Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC PRIVIND DEZVOLTAREA URBAN ECHILIBRAT N REPUBLICA MOLDOVA

CHIINU 2012

CUPRINS
ACRONIME .......................................................................................................................................... 4 I. DESCRIEREA PROBLEMEI ............................................................................................... 5 1.1 Informaii generale .................................................................................................................. 5 1.2 Migraia/Populaia................................................................................................................... 6 1.3 Activitatea economic ............................................................................................................. 8 1.4 Srcia ..................................................................................................................................... 8 1.5 Dezvoltarea regional n documentele strategice naionale .................................................... 9 II. Cadrul legal privind dezvoltarea urban n Republica Moldova ....................................... 10 2.1 Cadrul legal al dezvoltrii regionale .................................................................................... 10 2.2 Cadrul instituional al dezvoltrii regionale......................................................................... 11 2.3 Cadrul strategic al dezvoltrii regionale .............................................................................. 11 III. Cadrul legal al Uniunii Europene .......................................................................................... 12 3.1 Amenajarea teritoriului ....................................................................................................... 12 3.2 Dezvoltarea durabil ........................................................................................................... 12 3.3 Dezvoltarea spaial ............................................................................................................ 13 3.4 Urbanism ............................................................................................................................. 13 IV. Experiena altor ri ................................................................................................................ 13 4.1 Experiena UE- Scurt istoric ................................................................................................ 13 4.2 Experiena Romniei ............................................................................................................ 14 4.3 Experiena rilor Baltice .................................................................................................... 15 4.4 Experiena Sloveniei ............................................................................................................ 15 V. VI. Necesitatea interveniei ............................................................................................................ 15 Problema identificat ............................................................................................................... 16

VII. Cauzele problemei .................................................................................................................... 17 VIII. Efectele problemei ................................................................................................................... 20 IX. OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE ................................................................................ 20 9.1 Obiectivele general ............................................................................................................. 20 9.2 Obiective specifice .............................................................................................................. 20 X. BENEFICIARII POLITICII .................................................................................................. 21

XI.

OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI ................................................................ 21 11.1 Introducere la analiza opiunilor ........................................................................................ 21 11.2 Profilul investiional Regiunea Nord ................................................................................. 21 11.3 Profilul investiional Regiunea Centru............................................................................... 22 11.4 Profilul investiional Regiunea Sud ................................................................................... 23 11.5 Fondul Naional de Dezvoltare Regional ......................................................................... 23

XII. Opiunea 0. Status quo ............................................................................................................ 24 12.1 Impactul fiscal .................................................................................................................... 25 12.2 Impact administrativ .......................................................................................................... 25 12.3 Impactul economic ............................................................................................................. 26 12.4 Impactul social ................................................................................................................... 27 12.5 Impactul de mediu.............................................................................................................. 27 12.6 Riscuri ................................................................................................................................ 27 XIII. Opiunea 1: Stabilirea polilor de cretere economic ntr-un singur nivel ....................... 28 13.1 Teoria polilor de dezvoltare economic ............................................................................. 28 13.2 Cazul R. Moldova .................................................... ! . 13.3 Impactul fiscal .......................................................... ! . 13.4 Impact administrativ ................................................ ! . 13.5 Impactul economic ................................................... ! . 13.6 Impactul social ......................................................... ! . 13.7 Impactul de mediu.............................................................................................................. 28 XIV. Opiunea 2: Stabilirea polilor n doua nivele:poli de cretere economica i poli de dezvoltare urban .................................................................................................................... 34

ACRONIME
APL BS CapPEA CrPEA FNDR HG IDAM ISPA MDRC OrPEA PEA PPP PUG PNAT RM RDN RDC RDS SAPARD UE - Administraie public local - Buget de stat - Populaia economic activ din capital - Populaia economic activ din centrele raionale - Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional - Hotrre de Guvern - Indicele de Deprivare a Ariilor Mici - Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor - Populaia economic activ din orae cu statut i relaii financiare speciale - Populaie economic activ - Propunere de politic public - Plan urbanistic general - Plan naional de amenajare a teritoriului - Republica Moldova - Regiunea de Dezvoltare Nord - Regiunea de Dezvoltare Centru - Regiunea de Dezvoltare Sud - Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - Uniunea European

I. DESCRIEREA PROBLEMEI
1.1 Informaii generale
Pe fundalul unei Europe puternic urbanizate, Republica Moldova a intrat n mileniul III ca cel mai puin urbanizat stat european1 (41.6% la 1 ianuarie 2011)2. Rolul oraelor este unul determinant n asigurarea dezvoltrii unei societi, economiile naionale i regionale fiind bazate n mare parte pe centrele urbane. n acest context, Raportul Global ONU cu privire la orae din 2001, prevede o corelaie direct ntre gradul de dezvoltare a unei societi i nivelul su de urbanizare i calitate a managementului urban.3 Astfel, este deja bine cunoscut faptul c creterea economic a unui stat este o derivat a dezvoltrii urbane i organizrii regionale a factorilor de producie. Dup declararea independenei, Republica Moldova a cunoscut o serie de schimbri socio-economice. Pe fundalul acelor schimbri, cea mai mare parte a oraelor din Republica Moldova (cu excepia or. Chiinu, Bli, Tiraspol, Bender) au fost afectate de fenomenul declinului urban, care s-a manifestat prin declin economic, creterea omajului, migraia populaiei, reducerea numrului populaiei active. Diminuarea veniturilor populaiei de la orae i efectele legate de acestea, a bugetelor autoritilor locale, au dus la restrngerea investiiilor publice n infrastructura de baz a oraelor, la deteriorarea vieii citadine, cu impact asupra calitii vieii locuitorilor din mediul urban, ct i rural adiacent. Republica Moldova nu a cunoscut o dezvoltare economic uniform din punct de vedere geografic. Prin urmare, creterea economic a avut tendina de a se concentra n anumite zone/orae ale rii (din diverse motive: istorice, de aezare, politice etc.), lsnd alte zone i orae ntr-o situaie mai mult sau mai puin de subdezvoltare. Dependena dezvoltrii social-economice a oraelor mici de un numr limitat de ntreprinderi industriale mari a dus la apariia problemelor de ordin economic i social n rezultatul restructurrii sau ncetrii activitii acestora. n acelai timp, n dezvoltarea oraelor au intervenit un ir de probleme ce in de sistemul centralizat urban decizional i de planificare: nvechirea planurilor generale de dezvoltare a oraelor, degradarea infrastructurii sociale, necesitatea reconstruciei fondului locativ existent etc,. Dei este recunoscut per ansamblu impactul pozitiv n dezvoltarea rii al oraelor Chiinu i Bli prin rolul de motor al economiei, au aprut dezechilibre de dezvoltare, de nivel de trai ntre acestea i celelalte orae, dar i ntre regiuni i orae. Astfel, n comparaie cu rile din Europa, Republica Moldova se deosebete printr-o polarizare economic extrem de pronunat, jumtate din Produsul su Intern Brut fiind realizat n capital, care concentreaz numai un sfert din populaia rii. Evidena cea mai vizibil a acestei polarizri economice este concentrarea activitii economice, a celor mai bune resurse umane i celei mai performante infrastructuri n capital. Celelalte orae din ar reprezint nite insulie de via economic mai mult sau mai puin activ. Avnd o densitate mare a ntreprinderilor, Chiinul concentreaz cele mai multe resurse de munc ocupate n activiti economice. Chiinul ncepnd cu 1995 a fost cel mai mare recipient de investiii, fapt ce a consolidat poziia capitalei n raport cu alte orae regionale. Chiinul a fost capabil s ofere companiilor ceea ce

Ghenadie Ivascenco, Raportul de stare a naiunii pentru 2007:Moldova regional2009 Republica Moldova continu s fie ara cu cel mai sczut grad de urbanizare n Europa: 41,6% persoane locuiesc n localitile urbane i 58,4% - n cele rurale conform situaiei de la 1 ianuarie 2011. 48.5 % din populaia urban locuiete n municipiul Chiinu. Rata anual de urbanizare este de 0.9% (2010). 3 http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=2101
2

acestea caut n primul rnd: o pia cu un potenial mare i infrastructur de o calitate mai nalt dect n alte orae regionale. Una din principalele cauze care a dus la concentrarea factorilor de producie preponderent n Chiinu i Bli i care a determinat decizia companiilor de a investi preponderent n aceste orae este disponibilitatea forei de munc calificate. Necesarul de munc calificat cu competene relevante pentru companii este mai uor de gsit la nivelul acestor orae, dat fiind faptul c n aceste orae se gsesc cele mai multe i prestigioase instituii de nvmnt din ar. Aceast structur economico - geografic este confirmat n mod clar de un anumit numr de indicatori: migraia, srcia, numrul i densitatea companiilor, numrul angajailor, valoarea vnzrilor realizate, evoluia bugetelor.

1.2 Migraia/Populaia
Ca efect al dezechilibrelor menionate, s-au atestat fenomene de depopulare a oraelor (cu excepia oraelor Otaci i Ialoveni care au nregistrat o cretere a numrului populaiei de 2% n mediu n perioada 2007 - 2012, celelalte orae au nregistrat o scdere de 1% n mediu a numrului populaiei) i regiunilor rii (mai ales n rndurile tinerilor, care odat ajuni la studii n capital tind s se stabileasc aici dup absolvire datorit posibilitilor existente). Totodat este afectat fora de producie n teritoriu, se aprofundeaz srcia i decalajul dintre diferite pturi sociale, se intensific procesul de mbtrnire a populaiei, etc. Republica Moldova se confrunt cu o scdere treptat a numrului populaiei, determinat de descreterea natalitii i plecrilor peste hotare.
Figura 1. Populaia stabil a Republicii Moldova;

Populaia stabil a Republicii Moldova (mii persoane)

3610 3599,8 3600 3590 3580 3570 3560 3550 3540 3530 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Sursa: Biroul Naional de Statistic 3589,3 3581,1 3572,7 3567,5 3563,7 3560,4 3559,5

Pentru a oferi o claritate mai mare a distribuiei populaiei pe orae n dinamic, a fost elaborat o diagram bazat pe datele Biroului Naional de Statistic:

Figura 2. Populaia stabil pe orae

Populaia stabil pe orae la nceputul anului, 2005 - 2012 (mii persoane)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

or. Anenii Noi or. Basarabeasca or. Briceni or. Lipcani or. Cahul or. Cantemir or. Calarasi or. Causeni or. Cainari or. Cimislia or. Criuleni or. Donduseni or. Drochia Dubasari - sate or. Edinet or. Cupcini or.Falesti or. Floresti or. Ghindesti or. Marculesti or. Glodeni or. Hincesti or. Ialoveni or. Leova or. Iargara or. Nisporeni or. Ocnita or. Otaci or. Frunze or. Orhei or. Rezina or .Riscani or. Costesti or. Singerei or. Biruinta or. Soroca or. Straseni or. Bucovat or. Soldanesti or. Stefan Voda or. Taraclia or. Telenesti or. Ungheni or. Cornesti mun. Comrat or. Ciadir-Lunga or. Vulcanesti

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Sursa: Biroul Naional de Statistic

n ceea ce privete oraele i populaia (fr regiunea transnistrean) la nceputul anului 2011 se atest urmtoarea situaie: Chiinu, singurul ora cu o populaie mai mare de 500 mii locuitori, Bli cu o populaia mai mare de 100 mii locuitori, 9 orae cu numrul populaiei ntre 20-50 mii locuitori i 31 orae cu un numr de locuitori de pn la 20 mii. n profil teritorial se atest diferenieri n structura pe vrste a populaiei, determinate de migrarea acesteia i fenomenele demografice. n mediul rural, ponderea populaiei vrstnice (50 ani i peste) este mai mare dect cea din mediul urban de 1,5 ori. Migraia forei de munc joac un rol foarte important pentru oraele mici i zonele rurale, ntru ct cei care pleac sunt preponderent din aceste zone i reprezint persoane de vrst reproductiv i economic activ.
Figura 3. Populaia n vrst apt de munc plecat peste hotare

Populaia n vrst apt de munc plecat peste hotare, mii persoane

120 100 80 60 40 20 0 2007 2008 2009 2010 2011 Sursa: Biroul Naional de Statistic Zona Sud Zona Nord Zona Centru Mun. Chiinu

La nivel de populaie activ (n vrst apt de munc), n anul 2010 cca 24% se afl n municipiul Chiinu i 4.4% n municipiul Bli din totalul nregistrat pe ar (fr datele din stnga Nistrului). Creterea economic a continuat s aib un caracter geografic polarizat, amplificndu-se disparitile n dezvoltarea social-economic a rii. La fel este i cu repartizarea veniturilor populaiei. n anul

2010 salariul mediu n municipiul Chiinu a fost de 3737.2 lei, n municipiul Bli de 3169.8 lei, iar n celelalte orae a variat ntre 1900 i 2500 lei.

1.3 Activitatea economic

Municipiile Chiinu i Bli dispun ntr-o msur mai mare dect alte localiti de factori de producere i de elemente de infrastructur necesare pentru atragerea investiiilor. n anul 2010 municipiului Chiinu i reveneau 57 % din producia industrial i 56,7 % din investiiile n capital fix. Municipiul Bli este localitatea cu cel mai apropiat nivel de dezvoltare fa de municipiul Chiinu i cu un potenial de cretere superior fa de celelalte localiti. n anul 2010 municipiul Bli a generat 10,8 % din producia industrial i a acumulat 4,3 % din investiiile n capital fix. Totodat, municipiul Chiinu concentreaz majoritatea ntreprinderilor din ar, dispune de un nivel mai mare de capital uman i de infrastructur relativ dezvoltat. Astfel, n 2010 n municipiul Chiinu activau circa 63 % din numrul ntreprinderilor din ar, inclusiv 64,7 % din toate ntreprinderile mari, 51,7 % din ntreprinderile medii, 57,9 % din ntreprinderile mici i 65,1 % din micro-ntreprinderi.
Tabelul 1. Distribuia i densitatea teritorial a ntreprinderilor n Republica Moldova, anul2010
Mari Ponderea ntreprinde rilor mari % 100 64.7 12.2 4.2 11.3 5.0 2.6 Mijlocii Ponderea ntreprinde rilor mijlocii % 100 51.7 18.5 4.2 14.1 7.5 4.1 Mici Ponderea ntreprinderil or mici % 100 57.9 14.3 4.6 14.0 6.4 2.9 Micro Pondera ntreprinderil or micro % 100 65.1 10.6 4.2 13.3 4.4 2.4 Total %

Total Chiinu RD Nord inclusiv mun. Bli RD Centru RD Sud UTA Gguzia

1120 725 137 47 126 56 29

1657 856 306 70 233 124 68

9568 5542 1365 436 1337 615 273

36428 23717 3867 1516 4843 1593 892

48773 30840 5675 2069 6539 2388 1262

100 63.2 11.6 4.2 13.4 4.9 2.6

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Aa cum ne indic datele tabelului, peisajul economic la nivelul ntregii ri este dominat de microntreprinderi. La nivel regional, mai mult de jumtate din ntreprinderi fac parte din categoria micului business i au ca principal gen de activitate vnzarea cu amnuntul. Chiar dac sunt multe la numr, ntreprinderile micului business din regiuni au o contribuie disproporionat de mic n crearea locurilor de munc i n generarea valorii adugate la nivelul ntregii economii. Pe de alt parte, n regiuni exist i foarte puine ntreprinderi mari capabile s ofere debuee mari i stabile pentru fora de munc local. Polarizarea economic a Moldovei este i mai clar vizibil dac dezagregm teritorial volumul total al vnzrilor pe economie. Astfel, companiile nregistrate n Chiinu raporteaz mai mult de 70 % din vnzrile totale pe ar.

1.4 Srcia
Difereniat se prezint i srcia pe ar. Analiza datelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice pentru anul 2010 arat c sub aspect regional, inegalitatea n sate i oraele mici a crescut, iar n oraele mari (Chiinu i Bli) diferena dintre bunstarea celor sraci i bogai s-a diminuat (la sate rata srciei a constituit 30,3 %, n oraele mici 14,2 %, iar n oraele mari de 7,3 %).
8

Figura 4. Rata srciei absolute dup mediul de reedin

Rata srciei absolute dup mediul de reedin, anii 2006 2010

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
34,1 30,1 23,8 20,6 14,0 10,9 7,0 7,3 21,2 34,6 31,3 36,3 30,3 30,2 25,8 26,4 26,3 19,7 14,2 21,9

Orae mari (Chiinu, Bli) 2006

Orae mici 2007 2008

Sate 2009 2010

Total

Sursa: Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice, BNS

Privit pe zone, rata srciei se dovedete a fi neuniform ntre Regiunea de Dezvoltare Nord, Centru i Sud, dar totui la mare diferen comparativ cu Chiinu.
Figura 5. Evoluia ratei srciei n Republica Moldova pe zone

Rata srciei n Republica Moldova pe zone, anii 2006 2010

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
38,0 32,8 33,7 30,4 30,0 28,3 23,7 19,7 11,4 8,5 5,3 5,3 30,2 31,2 33,2 29,6 34,1 29,5 35,2 27,7 30,2 25,8 26,4 26,3 21,9

Zona Nord

Zona Centru 2006 2007

Zona Sud 2008 2009

Chiinu 2010

Total

Sursa: Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice, BNS

1.5 Dezvoltarea regional n documentele strategice naionale

Guvernul, prin Programul su de activitate Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014, i-a asumat angajamentul de a distribui echitabil ansele de dezvoltare durabil pe ntreg teritoriul rii, ntruct oraele mici ale rii sunt elemente extrem de importante n promovarea dezvoltrii economice i sociale echilibrate teritorial, ndeosebi prin rolul lor de legtur ntre spaiul urban i cel rural. n Republica Moldova, dezvoltarea regional s-a regsit n cadrul Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei pentru perioada 2004-2006, unde a fost identificat ca una din prioritile principale: dezvoltarea regional, mbuntirea condiiilor pentru creterea stabil pe ntreg teritoriul rii.

Mai trziu, problema existenei disparitilor inter i intra regionale s-a regsit i n Strategia Naional de Dezvoltare 2008 - 2011. Potrivit Strategiei, dezvoltarea regional constituia una din cele cinci prioriti naionale cu scopul general de realizare a unei dezvoltri social - economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova prin coordonarea eforturilor n cadrul regiunilor de dezvoltare. Documentul menionat face referin la decalajele n dezvoltarea socio economic dintre municipiul Chiinu i Bli, i restul rii. Modelul dezvoltrii regionale specificat n aceast Strategie este cel specificat n Legea nr. 438 - XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i care are drept obiectiv obinerea unei dezvoltri social - economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Astfel, att n Strategie ct i n Legea privind Dezvoltarea regional a fost menionat necesitatea accelerrii dezvoltrii oraelor n calitate de poli de cretere, care implicit pot contribui la dezvoltarea regiunilor. ntr-o prim etap de implementarea a politicii de dezvoltare regional, accentul a fost pus pe unele programe de asisten social care au avut drept scop acordarea asistenei zonelor defavorizate, iar ntr-o etap ulterioar accentul va fi pus pe focusarea eforturilor de amplificarea a ritmurilor de cretere n zonele cu potenial economic.

II. CADRUL LEGAL PRIVIND DEZVOLTAREA URBAN N REPUBLICA MOLDOVA

2.1 Cadrul legal al dezvoltrii regionale
1. Legea Nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ - teritorial a Republicii Moldova, conform Legii n Republica Moldova, avem: 5 municipii (Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol); 60 orae (inclusiv regiunea transnistrean). Fiecare ora dispune de relaii diferite cu zona adiacent, definindu-i astfel spaiul de influen urban. Majoritatea oraelor (din dreapta Nistrului) sunt centre raionale, ceea ce nseamn c au un rol semnificativ (economic, administrativ) asupra arealului rural din raza sa (delimitat de hotarele raionale). 2. Legea Nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova definete principalele obiective i principii, regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul Republicii Moldova, modul de cooperare interregional, cadrul instituional, instrumentele specifice politicii pentru dezvoltare regional, mijloacele necesare crerii i funcionrii regiunilor de dezvoltare (1% din veniturile aprobate n Bugetul de Stat pentru anul respectiv). Conform legii, la nivel naional este elaborat Strategia Naional de Dezvoltare Regional, iar la nivel de regiune (Nord, Centru i Sud) este elaborat Strategia de Dezvoltare Regional pentru fiecare regiune, care identific prioritile i msurile de implementare la nivel regional. Modelul de dezvoltare regional, introdus prin Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, prevede crearea unor regiuni mai mari, cu atribuii n domeniul planificrii strategice, care ar complementa structura teritorial - administrativ existent. Aceast abordare ofer posibilitatea reducerii costurilor (prin efectul economiei de scar) i a creterii capacitilor de planificare strategic, meninnd totodat prestarea serviciilor publice mai aproape de ceteni - la nivelurile local i raional.

10

3. Legea Nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului. Potrivit legii, unul din obiectivele majore a activitii de amenajare a teritoriului l constituie dezvoltarea economic i social echilibrat n condiiile respectrii specificului fiecrei zone precum i ameliorarea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; 4. Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, conform prevederilor Legii, principiile de baz ale administraiei publice locale sunt autonomia local, i descentralizarea serviciilor publice. 5. HG Nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438 - XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, care include urmtoarele: Regulamentul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale; Regulamentul - cadru al Consiliului Regional pentru Dezvoltare; Regulamentul - cadru al Ageniei de Dezvoltare Regional; Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului naional pentru dezvoltare regional.

2.2 Cadrul instituional al dezvoltrii regionale

Legea privind dezvoltarea regional prevede dou nivele de organizare a cadrului instituional pentru dezvoltarea regional: nivelul naional si nivelul regional. Nivel naional: Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (Direcia General Dezvoltare Regional); Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; Nivel local: Consiliile Regionale pentru Dezvoltare (Nord, Centru i Sud); Ageniile de Dezvoltare Regional (Nord, Centru i Sud).

2.3 Cadrul strategic al dezvoltrii regionale

Nivel naional: Strategia Naional de Dezvoltare Regional (2010 - 2012) - Documentul Unic de Program (2010 - 2012) - Plan anual de implementare Nivel regional Strategia de Dezvoltare Regional (pentru fiecare din regiunile Nord, Centru i Sud) 2010 - 2016 - Planul Operaional Regional (2010 - 2012) - Planul anual de activitate Potrivit legii Nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, ara este mprit n 6 zone de dezvoltare regional, funcionale la moment fiind doar 3 (Nord, Centru i Sud):

11

Tabel 2. Componena Regiunilor de Dezvoltare Regional

Regiunile de dezvoltare

Unitile administrativ-teritoriale

Locuitorii din regiune (potrivit datelor statistice la nceputul anului 2012)

Nord

Municipiul Bli, raioanele Briceni, Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca Raioanele Anenii Noi, Clrai, Criuleni, Dubsari, Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, oldneti, Teleneti, Ungheni Raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cimilia, Leova, tefan Vod, Taraclia Comrat, Ceadr -Lunga, Vulcneti

1,002,600

Centru

1,062,000

Sud Unitatea teritorial autonom Gguzia Municipiul Chiinu Transnistria

538,900

161,700 794,800

Unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului, inclusiv municipiile Tiraspol i Bender

III. CADRUL LEGAL AL UNIUNII EUROPENE

3.1 Amenajarea teritoriului
Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar - UE, Potsdam, mai 1999 Acest document stabilete principiile directoare pentru o politic de dezvoltare spaial n UE: dezvoltarea unui sistem urban echilibrat i policentric i o nou relaie ora-mediu rural; asigurarea unei pariti a accesului la infrastructuri i informaii; dezvoltarea durabil, gestionarea inteligent i protejarea naturii i a patrimoniului cultural. Agenda Teritorial Europeana, mai 2007 n contextul politicii de coeziune teritorial, Agenda a stabilit drept prioritate dezvoltarea policentric i inovarea prin crearea unor reele de regiuni urbane i orae. n acest context, este stipulat c oraele care funcioneaz ca centre regionale ar trebui s coopereze, ca elemente ale modelului policentric, pentru a oferi o parte din propria valoare adugat altor orae, din zone rurale i periferice, precum i din zone cu provocri i necesiti geografice specifice

3.2 Dezvoltarea durabil

Carta de la Leipzig privind dezvoltarea durabil a oraelor, 24-25 mai 2007 Acest document stabilete c Europa are nevoie de orae puternice, iar n acest sens dezvoltarea urban integrat ar trebui aplicat unitar la nivelul Europei, cadrul cel mai potrivit fiind cel stabilit la nivel naional i european.
12

 Declaraia de la Toledo privind dezvoltarea urban, 22 iunie 2010

Prin aceast declaraie s-a reiterat necesitatea de a promova o dezvoltare urban mai inteligent, durabil i incluziv din punct de vedere social. Astfel, s-a accentuat necesitatea implementrii strategiilor de dezvoltare urban integrat, adoptnd o viziune global i comprehensiv a oraului, avnd drept reper o perspectiv a dezvoltrii teritoriale care s promoveze, ntr-un mod armonios i integrat, toate dimensiunile sustenabilitii urbane, precum i noile dezvoltri i zone existente ale oraului. Documentul Rio+20 Viitorul pe care ni-l dorim, 22 iunie 2012 Obiectivele de baz ale acestui document sunt: 1) Promovarea dezvoltrii economice verzi n contextul dezvoltrii durabile i reducerii srciei; 2) Fortificarea reelei instituionale pentru promovarea dezvoltrii durabile. n textul documentului una dintre ariile tematice stabilite ine de dezvoltarea durabil a oraelor i a aezrilor umane. Astfel, este stipulat c dac oraele/aezrile umane sunt bine planificate i dezvoltate, n special prin utilizarea unor instrumente integrate de planificare i management, atunci oraele pot asigura i promova dezvoltarea unei societi durabile din punct de vedere economic, social i al proteciei mediului.

3.3 Dezvoltarea spaial

Perspectiva european privind dezvoltarea spaial - Potsdam, mai 1999 n acest document este stipulat expres c pentru a asigura o dezvoltare regional echilibrat este necesar s ne axm pe o abordare policentrica, evitndu-se astfel concentrarea resurselor, populaiei ct i a dezvoltrii economice doar n anumite centre urbane. Astfel, acest concept de policentricitate, este un instrument central adoptat de EU ca principal mijloc de echilibrare a dezvoltrii spaiale viitoare.

3.4 Urbanism
Rezoluia Parlamentului European nr. 2008/2130(INI) asupra dimensiunii urbane a politicii de coeziune accentueaz importana prioritizrii finanrilor de proiecte ce vizeaz planurile de dezvoltare urban Comisia European a lansat Ghidul dimensiunii urbane n contextul politicilor comunitare, instrument adresat actorilor implicai n domeniul dezvoltrii urbane. Acesta identific iniiativele cu implicaii directe i indirecte asupra dezvoltrii urbane i furnizeaz o imagine global a politicilor comunitare aferente perioadei 2007-2013.

IV. EXPERIENA ALTOR RI

4.1 Experiena UE - Scurt istoric
Anul 1986 marcheaz adoptarea Programului Pieei Unice Europene i semnarea Actului Unic European. Actul Unic European pune bazele unei politici de coeziune de sine stttoare.

13

 n anul 1988 are loc, odat cu creterea considerabil a alocaiilor din bugetul comunitar, recunoaterea importanei Fondurilor Structurale, denumire sub care sunt cunoscute fondurile de solidaritate, pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar. Odat cu intrarea n vigoare, n anul 1993 a Tratatului de la Maastricht, coeziunea economic i social devine, alturi de uniunea economic i monetar i piaa unic, unul dintre principalele obiective ale Uniunii Europene (UE). Totodat, se creeaz i Fondul de Coeziune, pentru sprijinirea proiectelor n domeniul mediului i transporturilor n statele membre cel mai puin prospere (Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda). n anul 2000, pentru promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor din Europa Central i de Est candidate la aderarea la Uniunea European, programul PHARE este completat de Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) i Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD). Tratatul de la Lisabona (2007) adaug, fr a modifica fundamental prevederile legislative ale politicii de coeziune, o dimensiune nou, i anume coeziunea teritorial, cu impact asupra nelegerii i implementrii politicii de coeziune. n Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007 - 2013, document care traseaz liniile directoare pentru politica de coeziune n perioada 2007 - 2013, sunt specificate modalitile n care dimensiunea urban a politicii de coeziune poate fi luat n considerare n elaborarea programelor operaionale cu finanare din fonduri structurale: aciuni de promovare a oraelor ca motoare de dezvoltare regional, avnd ca scop creterea competitivitii, aciuni de sprijinire a promovrii coeziunii interne a oraelor prin sprijinirea cartierelor aflate n dificultate, n special prin reabilitarea mediului ambiant, reabilitarea anumitor zone, conservarea i dezvoltarea motenirii culturale i istorice, aciuni care au ca scop promovarea unei dezvoltri echilibrate, policentrice a teritoriului Uniunii Europene prin dezvoltarea reelelor urbane la nivel naional i comunitar.

4.2 Experiena Romniei

n Romnia, politica de dezvoltare regional a nceput s se contureze odat cu funcionarea programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltare a acesteia, prin Legea 151/1998, care stabilete obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare regional. La ora actual n Romnia sunt 8 regiuni de dezvoltare, constituite prin asociere benevol a unor judee vecine, fr a fi uniti administrativ teritoriale i fr a avea personalitate juridic. Principalul obiectiv al politicii de dezvoltare regional a fost orientat spre diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat) i prevenirea crerii de noi dezechilibre. Mai trziu, n corelaie cu politica de dezvoltare regional a rii, n procesul de elaborare a Cadrului Strategic Naional de Referin 20072013 (CSNR), a stabilit ntre obiectivele strategice ale perioadei 2007-2013, necesitatea sprijinirii dezvoltrii polilor de cretere existeni i/sau n formare. Deci, documentul de referin al Romniei pentru programarea fondurilor structurale i de coeziune, a stabilit o prioritate strategic dedicat promovrii dezvoltrii teritoriale echilibrate. n cadrul acestei prioriti oraele sunt considerate elemente cheie pentru atingerea obiectivului privind asigurarea coeziunii sociale, economice i teritoriale la nivel naional, menionndu-se c zonele urbane acioneaz ca motoare ale dezvoltrii

14

economice pentru regiuni i sub - regiuni i, cu precdere, pentru zonele rurale din vecintate4. n acest context, se afirm c strategia se va concentra pentru a crea condiii astfel nct s se pun n valoare potenialul urban, creterea economic a oraelor, crearea de locuri de munc i promovarea coeziunii sociale n regiuni.

4.3 Experiena rilor Baltice

Politica regional n Lituania este vzut ca fiind executat: - Prin mijloace de integrare a dimensiunii regionale n strategiile i programele sectoriale (abordare orizontal) - Prin programe regionale pentru rezolvarea problemelor regionale foarte specifice (abordare vertical) - Prin iniiative locale i regionale, finanate de la bugetele locale, bugetul de stat, sprijinul structural al UE (abordarea vertical). n Estonia, politica de dezvoltare regional are ca obiectiv dezvoltarea economic a tuturor regiunilor, nu doar a regiunilor srace. Astfel, regiunile de dezvoltare n Estonia, n numr de 12, au fost concentrate mprejurul celor mai importante localiti urbane. n Strategia de Dezvoltare Regional a Estoniei, 2005-2015 este stipulat expres c obiectivul general al politicii de dezvoltare regional pn n anul 2015 este asigurarea dezvoltrii durabile a tuturor regiunilor, lundu-se n calcul avantajele de dezvoltare i caracteristicile inerente fiecrei regiuni, ct i avantajele competitive ale fiecrei regiuni. Principiile de baz ale politicii de dezvoltare regional n Estonia au vizat susinerea iniiativei locale, durabilitatea proiectelor de dezvoltare i susinerea inovaiilor. Un rol aparte n politica de dezvoltare regional l-au avut localitile urbane, acestea fiind percepute ca adevrate centre de dezvoltare regional.

4.4 Experiena Sloveniei

La ora actual Slovenia este una dintre cele mai policentrice ri din Europa, n ciuda faptului c este o ar mic ca suprafa. Acest lucru se datoreaz n mare parte sinergiei eficiente a politicilor de dezvoltare regional i spaial. Astfel, conceptul de dezvoltare policentric a fost utilizat att ca instrument de dezvoltare a centrelor urbane ct i ca instrument n dezvoltarea echilibrat a regiunilor. Nu exist regiuni administrative n Slovenia, potrivit instrumentului statistic NUTS 3, n Slovenia exist 12 regiuni de dezvoltare, acestea fiind determinate n mare parte n jurul centrelor urbane. Politica de dezvoltare regional i spaial n Slovenia a fost orientat cu precdere spre dezvoltarea economic a regiunilor dect pe reducerea disparitilor.

V. NECESITATEA INTERVENIEI
Necesitatea interveniei decurge din problemele-cheie identificat n analiza problemei i anume: Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile n capital fix n zona Chiinului i oraului Bli, ceea ce a determinat creterea disparitilor dintre zona capitalei i oraului Bli fa de celelalte regiuni de dezvoltare. Astfel, Republica Moldova risc s-i piard centrele urbane/regionale de susinere a dezvoltrii economice;

Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013, Romnia, pag.121.

15

 Declinul socio - economic a numeroase centre urbane i diminuarea rolului lor n dezvoltarea ariilor adiacente; Pierderea funciilor urbane a multor orae, fenomen generat de restructurarea industrial, migraia n mas a populaiei; Prezenta PPP i propune s intervin pentru a impulsiona dezvoltarea acelor orae i regiuni care au potenial economic i prin urmare ar duce la dezvoltarea n ansamblu a rii i combaterea disparitilor. Totodat, politica curent nu intenioneaz s limiteze dezvoltarea capitalei i oraelor Chiinu i Bli, i nu anuleaz alte politici ale statului de diminuare a disparitilor regionale (de ex. acordarea ajutorului social) Din cauza datelor statistice insuficiente analiza oraelor din regiunea Transnistria nu a fost efectuat.

VI. PROBLEMA IDENTIFICAT

Cu toate c economia RM n ultimul deceniu a nregistrat o cretere economic, aceasta nu a fost suficient pentru a rezolva gravele probleme sociale i de eradicare a srciei. De asemenea, nu s-a reuit diminuarea decalajului de dezvoltare fa de rile dezvoltate i de cele din regiune. n comparaie cu rile din Europa, Republica Moldova se deosebete printr-o polarizare economic extrem de pronunat. Una din cauzele acestei situaii este explicat de dezvoltarea lent a oraelor regionale din RM. n acest context, problema identificat a acestei politici este formulat n felul urmtor: Decalaj n nivelul dezvoltrii economice a oraelor din Republica Moldova. Argumentare: Din diverse cauze (descrise mai sus) oraele din Republica Moldova au cunoscut un nivel diferit al dezvoltrii economice. Municipiul Chiinu este localitatea cea mai avansat. Fenomenul care se atest este decalajul mare de dezvoltare dintre oraele rii, acesta fiind n cretere ntre oraele mari (Chiinu i Bli) i restul oraelor. Acest fenomen, precum i creterea economic, este msurat printr-un indicator proxy, utilizat n mod tradiional (n statistic, un indicator proxy ar putea, n sine, s nu msoare direct un fenomen, dar poate fi determinant sau reprezenta o "condiie", n cazul cnd nu exist date), care sunt nvestiiile n capital fix, ntruct acesta explic, ntr-o foarte mare msur, nivelul de dezvoltare al oraelor. Astfel, n anul 2010, municipiul Bli a avut de 2,5 ori mai puine investiii n capital fix pe cap locuitor comparativ cu municipiul Chiinu (3794,7 lei vs. 9431,5 lei), n timp ce restul rii a avut de 4,8 ori mai puine investiii n capital fix pe cap locuitor comparativ cu municipiul Chiinu (1946,1 lei vs. 9431,5 lei). Pe de alt parte procesul de urbanizare este un fenomen benefic sub diferite aspecte, ntru ct duce la creterea economiei de scar, concentrarea resurselor i populaiei, creterea ratei de recuperare a investiiilor, etc. Aceste fenomene, la moment, se produc pe cale natural, iar prin prezenta politic se intervine pentru a le spori n celelalte localiti urbane. Astfel, investiiile sunt indispensabile pentru a genera o cretere economic la nivel regional, pentru a deschide mai multe locuri de munc, pentru a asigura o remunerare mai bun a salariailor i pentru a mbunti performanele economice i financiare.

16

Harta 1. Investiii n capital fix per locuitor la nivel de raion

VII. CAUZELE PROBLEMEI

Cauzele investiilor mici pe cap de locuitor n oraele din Republica Moldova (cu excepia praelor Chiinu i Bli) sunt multiple i sunt grupate n cteva categorii: cauze ce in de sfera limitat a serviciilor n regiuni, sistem fiscal deficient i economia de scar redus, cauze ce in de gestionarea insuficient a proceselor de dezvoltare, cauze determinate de accesul limitat la nodurile de transport, un alt grup de cauze ine de interesul sczut al investitorilor fa de oraele regionale i un grup de cauze ce ine de instrumentarul de planificare depit sau inexistent. Sfera limitat a serviciilor n oraele regionale este una din cauzele problemei identificate. Astfel, agenii economici sunt disponibili s investeasc acolo unde este o infrastructur mai mult sau mai puin dezvoltat.

17

Deficiena sistemului fiscal a fost identificat ca o alt cauz a investiiilor reduse n oraele din regiuni. Sistemul actual al finanelor publice creeaz un hazard moral, pentru c autoritile publice locale nu au nici o motivaie s lrgeasc baza de impozitare i s creasc cota veniturilor proprii, acestea bazndu-se n mare parte pe transferurile realizate de la centru. Administraia public local nu dispune de surse proprii de venit semnificative i n consecin nu pot decide i rezolva n mod independent multe dintre problemele aprute. Impozitele i taxele locale genereaz sume mici, ce reprezint un procent redus din bugetele locale - mai puin de 15 % din bugetul local. Mai mult dect att, se atest ca autoritile APL au o capacitate limitat de a modifica nivelurile sau baza taxelor i impozitelor locale prevzute n Codul Fiscal, precum i de a stabili faciliti fiscale proprii pentru taxele i impozitele locale. Deficiena sistemului fiscal mai este determinat i de o baz fiscal erodat prin acordarea legislativ a numeroase faciliti i nlesniri. Acest fapt conduce la restrngerea bazei fiscale, la micorarea veniturilor locale proprii i la reducerea echitii fiscale prin favorizarea unor ageni economici sau categorii sociale. O alta sub-cauz a deficienei sistemului fiscal este ineficiena sistemului de transferuri ntre APC i APL, fapt ce are drept efect descurajarea efortului fiscal propriu al municipalitilor. n prezent, bugetele APL sunt suplinite prin transferuri conform principiului echitii. Astfel, APL care au capaciti de sporire a veniturilor bugetare prin iniiative proprii pot fi puse n situaia de a fi penalizate indirect prin reducerea sumelor de transfer la bugetul local. O alt deficien a sistemului ine de realizarea nejustificat a transferului n doi pai - nti ctre bugetul raioanelor i apoi ctre bugetele APL de nivelul nti. Deficiena sistemului financiar rezult i din faptul c n Republica Moldova transferul responsabilitilor nu a fost efectuat n paralel cu transferarea resurselor necesare pentru ndeplinirea lor, ceea ce a condus la apariia unor pronunate dezechilibre verticale n finanare. Astfel, exercitarea acestor atribuii este dificil, iar alteori chiar imposibil pentru unitile administrativ teritoriale mici sau cu bugete srace. n acelai timp, lipsete un mecanism ce ar garanta unitilor administrativ teritoriale resursele financiare necesare pe termen mediu i lung n vederea exercitrii i ndeplinirii competenelor transferate de ctre stat. Economia de scar redus; Moldova este o ar mic ca dimensiune geografic, iar distanele dintre localiti sunt de-a dreptul minore. Aceste distane mici nu au nici un rol benefic pentru a consolida integritatea economic a rii atta timp ct unele localiti la modul practic sunt izolate unele de altele din cauza infrastructurii de transport proaste i din cauz c aceste comuniti nu sunt atractive ca loc de trai, i n consecin duce la deprecierea capitalului uman i productiv. Aceasta mpiedic valorificarea avantajelor comparative pe care aceste localiti le au n cadrul economiei regionale i naionale. Gestionarea insuficient a proceselor de dezvoltare la nivel local este o alt cauz ce a determinat nivelul redus al investiiilor n oraele din regiuni. Aceasta la rndul su este determinat de alte subcauze care in de capacitile APL n gestionarea acestor procese precum i lipsa transparenei. O mare parte a autoritilor publice locale nu percep atragerea investiiilor ca fiind parte din spectrul lor de competene i obligaii prioritare. Astfel, prin atragerea investiiilor se nelege n special promovarea unor proiecte de dezvoltare comunitar finanate de donatori internaionali i nu ncurajarea investiiilor private, locale sau strine. Dezvoltarea economic durabil a oraelor i regiunilor depinde n mare parte de capacitile autoritilor locale de a identifica oportuniti anume pentru investitorii privai i de ale promova ntr-o manier avantajoas pentru ceteni i pentru investitori.
18

n acelai context, se adaug i o alt sub-cauz ce ine de transparen. Astfel, multe companii nu sunt satisfcute de calitatea dialogului i transparena interaciunilor cu APL. De exemplu, ei se plng de relaii nu tocmai bune cu autoritile locale, dat fiind faptul c acestea nu ofer n condiii transparente i echitabile accesul la proprieti publice. Mai mult dect att, se atest c autoritile publice deseori rein n mod ilegal eliberarea documentelor necesare ce ar permite nceperea activitilor de producie. Evoluiile modeste ale oraelor din regiuni au fost cauzate i de faptul c baza fiscal pe care se sprijin autoritile locale poate fi considerat a fi erodat. ngustarea bazei fiscale n comparaie cu necesitile de finanare este demonstrat de scderea continu a cotei veniturilor curente. Dac n 2004 veniturile curente depeau 50 % din totalul veniturilor bugetelor unitilor administrativ teritoriale de nivel doi, atunci n prima jumtate a anului 2009 acestea abia dac atingeau un sfert din totalul veniturilor. Scderea veniturilor proprii a fost cauzat nu doar de evoluiile economice nefavorabile dar i de anumite decizii legislative, cum ar fi introducerea ncepnd cu 2008 a cotei zero la impozitul pe venitul reinvestit i care fac parte din veniturile proprii ale unitilor administrative. La tot acest complex de cauze se mai adaug i repartizarea inechitabil a resurselor pentru meninerea carcasei urbanistice. Accesul limitat al oraelor din regiuni fa de nodurile de transport constituie o alt cauz a investiiilor reduse n regiuni. Acest fapt este determinat att de densitatea reelei rutiere ct i de calitatea infrastructurii rutiere. Astfel, drumurile de o calitate proast ar putea respinge un anumit numr de investitori s-i investeasc capitalul n oraele regionale, alegnd mai degrab s investeasc n municipiile Chiinu sau Bli care dispun de o infrastructur rutier mai mult sau mai puin dezvoltat. Investiiile reduse n oraele din regiuni se datoreaz n mare msur i interesului sczut al investitorilor fa de aceste orae. n acest context, mrturiile mai multor investitori indic asupra faptului c adesea impunerea unor reglementri complexe de ctre autoritile locale de nivelul doi influeneaz asupra mediului de afaceri din localitatea respectiv, genernd corupie i reducnd din atractivitatea investiional a localitii.5 Asemenea reglementri abuzive in n mare msur de eliberarea certificatelor de funcionare a unitilor comerciale, eliberarea autorizaiilor n domeniul construciilor, certificatelor de urbanism i darea n arend a terenurilor. Mai mult dect att, atractivitatea redus a oraelor pentru investiii este determinat i de lipsa capitalului uman calificat, necesar pentru desfurarea activitilor economice.6 Astfel, s-a constatat c n raioanele/ oraele unde exist instituii de nvmnt (coli vocaionale, colegii) companiile sunt tentate s investeasc mai mult. Instrumentarul de planificare depit sau inexistent este o alt cauz a investiiilor reduse n regiuni. Multe dintre localitile regionale nu i-au trasat perspective clare i realiste de dezvoltare economic pe termen lung. La ora actual, puine din localitile din Moldova au strategii credibile sau planuri de dezvoltare socio - economic a localitii respective, dac i fac la modul practic ceva pentru atragerea investiiilor acestea sunt activiti sporadice. De asemenea, se atest c o mare parte a localitilor nu sunt dotate cu planuri urbanistice de amenajare a teritoriului. Potrivit datelor Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor la ora actual din 57 de localiti urbane dispun de documentaie de urbanism elaborat sau n curs de elaborare 19 localiti, ceea ce constituie 29%
5

Valeriu Prohnichi, Alex Oprunenco, Ana Popa, Adrian Lupuor, Atractivitatea investiional a regiunilor din

Republica Moldova, Chiinu 2010.

6

Focus grup organizat cu antreprenorii din Regiunile de Dezvoltare

19

din totalul localitilor urbane. n aceeai ordine de idei, s-a constatat c n mare parte PUG - urile (planurile urbanistice generale ale localitilor) nu sunt integrate cu Strategiile de dezvoltare socio economic a localitii, acest lucru avnd un impact negativ asupra dezvoltrii durabile a localitilor.

VIII.

EFECTELE PROBLEMEI

Aceast problem are efecte asupra dezvoltrii oraelor din regiuni i a degradrii infrastructurii existente. Acestea la rndul lor produc efecte asupra nivelului redus al veniturilor oraelor care n consecin vor avea un impact major asupra veniturilor populaiei din regiuni, iar decalajul dintre veniturile populaiei din oraele din regiuni i capital va fi unul i mai accentuat. Astfel, decalajul la nivel de venituri i nivel de trai al populaiei din oraele din regiuni comparativ cu populaia din Chiinu i Bli, dac lum n calcul salariul mediu n anul 2010 a constituit 3737 lei n municipiul Chiinu i 3169 lei n municipiul Bli, pe cnd mediu pe ar a fost de 2189 lei. Neintervenia n situaia existent ar putea duce la decalaje i mai mari n viitor. Veniturile reduse ale populaiei din regiuni influeneaz bunstarea populaiei i condiiile de trai. Lipsa veniturilor n consecin duce la ridicarea indicelui srciei i la alte probleme sociale ce deriv din acestea. Mai mult dect att, lipsa investiiilor n regiuni diminueaz posibilitatea populaiei locale de a se angaja, aceasta ducnd n cele din urm la creterea omajului. Pe fundalul acestor deficiene crete riscul migraiei, att interne ct i externe. O parte a populaiei va continua s migreze spre capital, iar o parte va cuta un loc de munc n afara rii. Aceste fenomene pot duce n cele din urm la depopularea localitilor regionale i la scderea n continuare a indicelui demografic. Un alt efect al problemei ine de concentrarea factorilor de producie doar n Chiinu i Bli dat fiind faptul c aceste dou orae/municipii dispun de cel mai bun climat din ar pentru desfurarea activitii economice, cele mai bune resurse umane i cele mai performante infrastructuri.

IX. OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE

9.1 Obiectivele general
Obiectivul general elaborat ntru realizarea propunerii de politic public este:Asigurarea dezvoltrii economice durabile a oraelor din Republica Moldova.

9.2 Obiective specifice

Creterea investiiilor n capital fix pe cap de locuitor n oraele mici cu 35 % ctre anul 2016 (de la 2592 lei/cap loc n 2010 la 3500 lei cap/loc n 2016) i cu 80 % ctre anul 2020 ( de la 2592 lei/cap.loc n 2010 la 4665 lei/cap.loc n 2020). Reducerea ratei srciei n oraele mici cu 4 puncte procentuale (de la 14,2 % n 2010 la 10,2 % ctre anul 2016) i cu 8 puncte procentuale ctre 2020 (la 6,2 %).

20

X. BENEFICIARII POLITICII
Conceptul propunerii de politic public n sine a fost determinat ca fiind elaborat pentru urmtoarele categorii de beneficiari, dup cum urmeaz: 1. Populaia urban 2. Populaia din ariile adiacente localitilor urbane 3. Autoritile administraiei publice locale. n acest context, considerm c propunerea de politic public elaborat va contribui la creterea nivelului de dezvoltare economic nu doar prin prisma interveniilor de la nivel central, dar i cu implicarea activ a categoriilor sus menionate, acestea fiind unele din condiiile necesare pentru o bun realizarea a tuturor activitilor ce urmeaz a fi identificate.

XI. OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

Pentru propunerea de politic public elaborat au fost identificate se propun 2 opiuni i anume: Opiunea 0. Opiunea 1. Status quo Stabilirea polilor de cretere economic ntr-un singur nivel

11.1 Introducere pentru analiza opiunilor

n conformitate cu prevederile Legii Nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ teritorial a Republicii Moldova, n ar sunt: 5 municipii (Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol); 60 orae (inclusiv regiunea transnistrean). Fiecare ora dispune de relaii diferite cu zona adiacent, definindu-i astfel spaiul de influen urban. Majoritatea oraelor (din dreapta Nistrului) sunt centre raionale, ceea ce nseamn c au un rol semnificativ (economic, administrativ) asupra arealului rural din raza lor (delimitat de hotarele raionale). Per ansamblu, pe regiuni de dezvoltare, cea mai mare concentrare de orae se afl n Regiunea de Dezvoltare Nord (20 din numrul total de 60 orae), iar cea mai mic n Regiunea UTA Gguzia (respectiv 4 orae). n Regiunea de Dezvoltare Sud se gsesc 10 orae, iar n Regiunea de Dezvoltare pentru 14. Din totalul oraelor, 31 de orae din Republica Moldova dispun de o populaie de pn la 20 de mii, 9 orae ntre 20 - 50 de mii, 1 ora ( Bli)-143 mii, i Chiinul, 663 de mii.

11.2 Profilul investiional al Regiunii de Dezvoltare Nord7

Regiunea de Dezvoltare Nord se poziioneaz, comparativ cu RDC i RDS, destul de bine ca i performan investiional curent, stabilitate i diversificare a fluxurilor investiionale. n Regiunea de Dezvoltare Nord exist mai multe oportuniti economice pentru ocuparea populaiei, fluxurile de migraiune sunt mai puin intense, iar atractivitatea antreprenorial, rmne, tradiional, mai puternic
7

Adrian Lupuor, Alex Oprunenco, Ana Popa, Victor Prohnichi, Iulia Srghi, Valeriu Prohnichichi Probleme i

soluii investiionale n Regiunea de Dezvoltare Nord, Expert Group, Chiinu 2010

21

dect n alte regiuni ale rii. n mare parte oraele din Regiunea Nord graviteaz economic i comercial ctre Municipiul Bli, care este practic pivotul ntregii Regiuni i acel centru economic de dezvoltare care servete ca bun premis pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii din oraele regiunii. De asemenea, se observ c unele orae din Regiunea de Nord (n special Briceni, Lipcani i Ocnia) sunt atrase i de alte centre economice ca Moghiliov - Podolskii i Cernui (Ucraina) i Botoani (Romnia). Aceste legturi economice transfrontaliere duc la consolidarea coeziunii interne a Regiunii de Dezvoltare Nord. n RD Nord se intersecteaz importante artere de transport naional i internaional rutiere i feroviare. Potenialul infrastructural al Regiunii este completat i de fostul aeroport militar de la Mrculeti, transformat n zon economic liber. n ceeea ce privete reeaua de drumuri intraregionale, distanele dintre punctele extreme sunt de circa 170 km pe direcia nord-sud i de circa 130 km pe direcia vest-est. n medie, oraele din RD Nord sunt aezate la o distan de 55,3 km fa de municipiul Bli. Lungimea total a drumurilor publice n RD Nord constituie circa 3,4 mii km sau 36.2 din lungimea total a drumurilor pe republic. Dintre acestea 31% sunt drumuri naionale acoperite cu mbrcminte rigid. Densitatea drumurilor publice din RD Nord este de 33.6 km/100km2. Densitatea reelelor de ci ferate n RD Nord este cea mai mic din republic i constituie 2.1 km/100km2 fiind sub media republican de 3.3 km/100km2. Principalele jonciuni feroviare ale RD Nord se afl n municipiul Bli i oraul Ocnia. 8 Oraele din RD Nord sunt per ansamblu mai industrializate dect cele din RD Centru i Sud, n special datorit numrului mare de ntreprinderi industriale din municipiul Bli, oraul Edine, Cupcini, Drochia, Floreti. Peste 50% din potenialul industrial este concentrat n municipiul Bli. Agricultura are o mare importan pentru raioanele din RD Nord, n special pentru oraele adiacente municipiului Bli (Glodeni, Sngerei) i care servesc ca surse de produse agricole pentru populaia din municipiu. n Regiune este amplasat i toat industria zahrului din ar.

11.3 Profilul investiional al Regiunii de Dezvoltare Centru9

La nivelul atractivitii investiionale, Regiunea de dezvoltare Centru se situeaz pe primul loc. Dat fiind faptul c Regiunea este amplasat n jurul Chiinului, procesele investiionale sunt n mare parte influenate de aceasta. Principalul pol al rii influeneaz oraele adiacente din Regiunea Centru att benefic asupra proceselor investiionale (oferirea unei piee mai mari de desfacere pentru produsele alimentare i agricole ale oraelor adiacente capitalei), ct i negativ, prin absorbia unei mari pri a investiiilor, oferind investitorilor o infrastructur productiv i social mai bun dect oricare localitate din ar. Dei oraele din Regiunea Centru dispun i de un anumit potenial industrial, n cea mai mare parte acesta este reprezentat de fabrici vinicole, de produse lactate sau prelucrare a crnii, adic de ramuri conexe agriculturii (Hnceti, Clrai, Nisporeni, Streni). 10 La nivelul infrastructurii Regiunea Centru are urmtoarele caracteristici: n ceea ce privete reeaua de drumuri interregionale se atest c distana maxim dintre localitile regiunii centru pe Direcia

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Strategia de Dezvoltare regional, Regiunea de Dezvoltare Centru , Aprobat prin decizia Consiliului Regional pentru Dezvoltare Centru nr. 04/02 din 23.03.2010. 9 Adrian Lupuor, Alex Oprunenco, Ana Popa, Victor Prohnichi, Iulia Srghi, Valeriu Prohnichichi Probleme i soluii investiionale n Regiunea de Dezvoltare Centru, Expert Group, Chiinu 2010 10 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Strategia de Dezvoltare regional, Regiunea de Dezvoltare Centru , Aprobat prin decizia Consiliului Regional pentru Dezvoltare Centru nr. 04/02 din 23.03.2010.

22

Nord - Sud este aproximativ 180 km, iar pe direcia Est - Vest aproximativ 120 km i legtura poate fi asigurat tranzit prin municipiul Chiinu. Distana dintre principalele centre urbane( Ialoveni, Streni, Ungheni, Orhei, Hnceti) nu depete 150 km. Regiunea Centru este traversat de o reea dens de trasee rutiere internaionale: Coridorul Economic European IX; Coridorul Economic Budapesta-Odessa; Coridorul Giurgiuleti-Briceni.

11.4 Profilul investiional al Regiunii de Dezvoltare Sud11

Regiunea de Dezvoltare Sud istoric este mai puin dezvoltat dect Regiunea de Dezvoltare Centru i Nord. n ciuda faptului c acum un deceniu nu exista nici o deosebire esenial ntre RD Sud i RD UTA Gguzia ca i atractivitate investiional sau calitate a proceselor economice la nivel regional (cele dou formnd o regiune economic natural), n ultimii ani RD UTA Gguzia demonstreaz o dinamic investiional tot mai pronunat, depind n acest context RD Sud ca performan investiional. Sub aspect economic, RD Sud nu graviteaz n jurul unui centru economic intern mai pronunat, cum ar fi Bli pentru Regiunea Nord. RD Sud este mult mai centrat pe agricultur n comparaie cu celelalte regiuni. Infrastructura: Lungimea total a drumurilor publice n Regiunea de Dezvoltare Sud constituie circa 22.4% din lungimea total a drumurilor pe republic. Dintre acestea 23.7 % sunt drumuri naionale cu mbrcminte rigid i 21.7 % drumuri locale dintre care doar 20 % cu mbrcminte rigid. Din cauza densitii mult mai mici a drumurilor locale n comparaie cu RD Centru i RD Nord i calitii foarte proaste a acestor drumuri. Principalele centre urbane au legturi de transport directe sau prin oraul Cimilia care asigur funcii de tranzit ntre raioanele din Sud i Sud-Est. Densitatea reelelor de ci ferate n RD Sud constituie 4.7 km/ 100km2 ceea ce reprezint cea mai mare valoare n comparaie cu media republican de 3.3 km/100km2. RD Sud este unica regiune care are ieire la mare prin poriunea de litoral al fluviului Dunrea i anume prin portul Giurgiuleti. n regiune activeaz 3 zone economice libere: Zona economic Liber Tvardia, Parcul de producie Taraclia, i Portul internaional Giurgiuleti.

11.5 Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional

Fondul constituie 1% din veniturile la Bugetul de Stat pentru un an bugetar. Potrivit Manualului Operaional, FNDR-ul este principala surs de finanare prin intermediul creia Ageniile de dezvoltare regional pot ncheia contracte privind efectuarea de lucrri i servicii, procurarea de bunuri, care are drept obiectiv, n mod explicit, promovarea dezvoltrii regionale (Anexa 3). Operaional, finanarea proiectelor de dezvoltare regional prin intermediul ADR este efectuat prin trezoreria Republicii Moldova. La moment, FNDR-ul urmrete realizarea a doua obiective-cadru i anume: Alocarea de mijloace pentru a susine dezvoltarea regiunilor, n special a zonelor defavorizate Consolidarea posibilitilor/capacitilor funcionale ale instituiilor, capabile s asigure implementarea strategiilor de dezvoltare regional Astfel, primul obiectiv al dezvoltrii regionale prevede o dezvoltare social-economic echilibrat i durabil pe ntreg teritoriul Republicii Moldova i reducerea discrepanelor dintre nivelurile de dezvoltare social-economic a diferitor regiuni/zone i ale celor din interiorul fiecrei zone.

11

Adrian Lupuor, Alex Oprunenco, Ana Popa, Victor Prohnichi, Iulia Srghi, Valeriu Prohnichichi Probleme i soluii investiionale n Regiunea de Dezvoltare Sud, Expert Group, Chiinu 2010

23

Distribuia alocaiilor financiare din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional pe parcursul anilor 2008-2012 este prezentat n urmtorul tabel.
Tabel 3. Bugetul alocat FNDR pentru anii 2008-2012

Buget alocat (milioane lei) Rectificat Executat

2008 130 0

2009 156 0

2010 135.4 113.75

2011 163.8 134.26 122

2012 174.7 160.7

Primul apel de proiecte, cu finanare din FNDR a avut loc n 2010. La primul apel au fost depuse un numr de 135 de cereri de aplicare, dintre care n Documentul unic de program pentru anii 20102012 au fost incluse 56 de proiecte. La moment sunt n curs de implementare 2912 de proiecte. Prioritile de finanare stabilite sunt urmtoarele: reabilitarea infrastructurii fizice; susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special n regiunile rurale; mbuntirea factorilor de mediu i atractivitii turistice. Eligibili pentru a participa la apelul de proiecte sunt APL-urile de nivelul 1 i 2. Potrivit instruciunilor de aplicare, sunt selectate pentru finanare proiectele care au un impact regional i care ndeplinesc condiiile necesare ce vizeaz calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului. La moment, finanarea se face doar dac propunerea de proiect duce la atingerea obiectivelor prioritilor stabilite. Nu este stabilit nici un criteriu ce ar face vreo referin la rata de recuperare economic sau la impactul economic al proiectului asupra ariile adiacente sau n regiune. Astfel, din cele 31 de proiecte acceptate pentru finanare din FNDR n urma apelului de proiecte din 2010, 12 din ele au fost depuse de ctre primriile oraelor. Celelalte proiecte au fost depuse de ctre localitile rurale, fr a ndeplini criteriul impactului regional. Deci, att oraele, ct i localitile rurale sunt lsate la liber competiie accesnd finanare din aceeai surs, fr a avea o ax distinct pentru fiecare dintre ele.13 Pn la moment resursele financiare ale FNDR au fost direcionate, n mod prioritar, spre zonele defavorizate. Astfel, proiectele finanate au mai degrab caracterul unor programe de asisten social care urmresc acordarea suportului zonelor defavorizate i nu amplificarea n continuare a ritmurilor de cretere n zonele/oraele cu potenial economic. La cel de al doilea apel de proiecte au fost nregistrate 202 de note conceptuale. Raioanele care au depus cele mai multe note conceptuale sunt: Orhei- 18, Ialoveni-14, Hnceti-13, Leova-10, Cahul- 9 , Cimilia 9. Acest fapt denot capacitatea APL n scrierea de proiecte i atragere a investiiilor, precum i o bun identificare a problemelor cu care se confrunt comunitile locale. n continuare se va efectua analiza acestor opiuni, cu avantajele i riscurile previzibile, precum i impactul acestora din punct de vedere fiscal, administrativ, economic, social i de mediu.

XII. OPIUNEA 0: STATUS QUO

Oraele Republicii Moldova au un rol important, n primul rnd datorit faptului c concentreaz o bun parte din populaie - 673 mii persoane n 2010, ceea ce a constituit aprox. 19% din total (fr or.

12 13

Total au fost 31, dar 2 proiecte au fost finalizate pe parcursul anului 2012 A se vedea experiena Romniei i a Poloniei

24

Chiinu, Bli i cele din stnga Nistrului). n ultimii ani aceast cifra are o tendin descresctoare i cel mai probabil va continua s scad. Oraul Chiinu are un rol dominant pentru economia naional i va urma s-l aib, urmat de or. Bli. Celelalte orae din ar vor avea acelai rol local, n primul rnd ca centre raionale (majoritatea) i ca pia de desfacere pentru fermierii i agricultorii din raion. Calitatea i productivitatea forei de munc va continua s fie sub nivelul celei din primele dou orae ale rii, iar treptat aceasta ar putea degrada datorit migraiei. Se vor accentua decalajele la nivel de investiii i activiti economice, care vor gravita n jurul or. Chiinu, urmat de Bli (n 2010, cca 66% din business-uri erau concentrate n municipiul Chiinu i 4.4% n Bli). Acest lucru, ns se va rsfrnge negativ asupra veniturilor populaiei din restul oraelor (salariul mediu nominal n 2011 a fost de 4378 lei n Chiinu, de 4017 lei n Bli, pe cnd media n celelalte orae a fost de 2720 lei). Totodat, potenialul i infrastructura oraelor va rmne sub nivel. Potrivit IDAM din 2009, doar 54% din orae (cu excepia or. Chiinu i Bli) aveau peste 2/3 din drumuri cu acoperire rigid. Un argument n favoarea status quo este faptul c 1% din bugetul de stat care revine FNDR-ului permite n msur egal oraelor s aplice pentru finanarea proiectelor de dezvoltare. Doar c experiena acumulat demonstreaz faptul c majoritatea proiectelor au mai mult un caracter social, orientate spre localitile urbane defavorizate, fr a se baza pe indicatori de performan, competitivitate. Meninerea situaiei actuale va continua practicile neuniforme de aprobare a proiectelor fr prezentarea unor aplicaii argumentate economic, n mare parte din cauza capacitilor limitate ale APL-urilor. Acest lucru a fost demonstrat de valorificarea banilor din fond pn la moment: n 2010 au fost alocate 135,4 mln lei din care valorificate au fost 113,75 milioane, n 2011 au fost alocate 163.8 milioane, din care valorificate au fost 122 Un alt argument n favoarea status quo este faptul c la moment se lucreaz la un proiect de document prin care se dorete acordarea statutului de municipiu unor orae reedine de raion: Soroca, Ungheni, Orhei i Cahul. Dac documentul se va aproba i aceste orae vor deveni municipii ar putea avea loc o schimbare pozitiv a rolului acestor orae pentru dezvoltarea economic a oraelor i regiunilor, ct i asupra nivelul de trai al populaiei14

12.1 Impactul fiscal

Impactul fiscal se rezum la proiectele finanate din FNDR - 1% pn la moment. Mai exact, n perioada 2010 - 2012 au fost finanate proiecte orientate spre localitile urbane n sum de 81.4 mln lei, aprox. 50% din suma alocat. Presupunnd c alocrile pentru FNDR vor rmne constante pe viitor, suma alocat proiectelor de dezvoltare n localitile urbane va fi direct proporional cu creterea/alocrile din bugetul de stat. n urma acordrii statutului de municipii oraelor Ungheni, Cahul, Soroca, Orhei s-a estimat c bugetele acestora vor crete cu 20%.15

12.2 Impact administrativ

Opiunea curent prevede aciuni adiionale la nivelul politicilor regionale i la nivel instituional.

14 15

Concept de atribuire a statului de municipiu unor orae reedine de raion_document n lucru Concept de atribuire a statutului de municipiu unor orae reedine de raion_document n lucru

25

n primul rnd trebuie menionat faptul c MDRC lucreaz la elaborarea unei noi Strategii Naionale de Dezvoltare Regional pentru perioada 2013-2020, ce va avea dou perioade de implementare (2013-2015 i 2016-2020) i presupune schimbarea metodei de selectare a proiectelor finanate din FNDR, actualizarea strategiilor regionale i mbuntirea strategiei la nivel naional. Pn la aprobarea strategiei, instrumentele de gestionare ale FNDR-ului nu vor suporta nici o schimbare. Localitile rurale vor aplica pentru proiecte investiionale de pe aceleai poziii cu localitile urbane. Proiectele vor primi finanare indiferent dac demonstreaz o rat de recuperare economic avantajoas. Totodat, acordarea statutului de municipiu unor orae centre raionale presupune (document n lucru la moment) urmtoarele modificri16: n Legea privind organizarea administrativ-teritorial nr. 764/2001 se va modifica: Art. 4 i art. 8, prin care lista municipiilor se extinde cu alte 4 municipii: Cahul, Orhei, Soroca i Ungheni; anexele la Legea 764/2001 se modific astfel nct n componena noilor municipii sunt incluse localitile suburbane pentru care se pstreaz statutul actual de unitate administrativ cu personalitate juridic n componena municipiului. n Legea cu privire la administraia public local nr. 436/2006 se va modifica: Vor fi stabilite criteriile de atribuire oraelor cu un rol deosebit n dezvoltarea socio-economic i teritorial a statutului de municipiu; municipiile sunt abilitate cu responsabilitatea de a acorda servicii publice nu numai pentru oraul reedin, dar i pentru localitile din componen; sunt menionate expres formele de cooperare intercomunitar ntre orae i localitile suburbane; pentru primriile oraelor-municipii se stabilesc competene similare consiliilor raionale n relaiile cu localitile din componena municipiilor. n Legea finanelor publice locale nr. 397/2003, Codului fiscal i Legea cu a privire la sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847/1996 se va modifica: Se vor extinde posibilitile de cretere a ponderii veniturilor proprii n bugetele municipale prin partajarea unor surse de venituri; se va asigura pstrarea prevederilor de a beneficia de transferuri; se vor reglementa posibilitile de colectare a unor venituri noi; unicipiile nou constituite vor stabili relaii inter-bugetare directe cu Ministerul Finanelor, dup modelul municipiul Chiinu i Bli. Ulterior, n cazul aprobrii de ctre Parlament a modificrilor menionate, vor fi necesare alte modificri relevante n unele Hotrri ale Guvernului, cum ar fi Hotrrea Guvernului cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) nr. 688 din 10.06.2003; Hotrrea Guvernului cu privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale nr. 735 din 16.06.2003, etc.

12.3 Impactul economic

Potrivit acestei opiuni, Guvernul va continua finanarea proiectelor din FNDR (i alte fonduri) orientate spre mbuntirea infrastructurii n teritoriu, calitii serviciilor, promovrii turismului. Ca i n prezent, n baza procedurii de aplicare i selecie, unele proiecte vor fi implementate n orae.

16

Concept de atribuire a statutului de municipiu unor orae reedine de raion_document n lucru

26

Acest lucru se va rsfrnge pozitiv asupra agenilor economici care i desfoar activitatea la moment i posibil va deveni un motiv de investiie pentru ali ageni economici. Numrul de proiecte i suma alocat acestora ar putea crete odata cu creterea bugetului de stat. Totui, proiectele curente nu sunt n msur s aduc o schimbare profund n majoritatea oraelor. n 2009, conform IDAM, doar n 54% din orae (cu excepia or. Chiinu i Bli) peste 2/3 din drumuri erau cu suprafaa rigid). Astfel, actualele condiii fac mai atrgtoare pentru investiii municipiul Chiinu i Bli (n anul 2010, cca 66% din business-uri erau concentrare n municipiul Chiinu i 4.% n Bli). Astfel, se va menine discrepana mare la nivel de investiii ntre Chiinu i restul oraelor rii. n aceeai ordine de idei, n baza tendinei raportate de agenii economici n interviurile pentru acest PPP, companiile din afara Chiinului se confrunt i o vor face pe viitor cu un deficit de for de munc (ca numr i calitate) n baza migraiei ctre capital i/sau peste hotare.

12.4 Impactul social

Conform datelor IDAM pentru anul 2009, n partea dreapt a Nistrului, cu excepia or. Chiinu i Bli se nregistrau:

71% din orae n care peste 2/3 din case i apartamente erau conectate la apeduct; 29% din orae n care peste 2/3 din case i apartamente erau conectate canalizare; 52% din orae n care peste 2/3 din case i apartamente erau gazificate centralizat; 83% din orae n care peste 2/3 din case i apartamente erau conectate la telefonie fix; 4% din orae n care peste 2/3 din case i apartamente erau conectate la internet.

La moment 12 proiecte cu susinerea FNDR sunt n proces de implementare n orae i presupunnd c acestea vor fi finalizate, se va nregistra un impact pozitiv asupra populaiei, n special asupra pturilor srace. Doar c meninndu-se situaia curent, impactul va fi relativ mic, din cauza numrului redus de proiecte de infrastructur i mrimii acestora. Dat fiind faptul c creterea economic va continua s aib un caracter geografic polarizat, se vor amplifica disparitile n dezvoltarea social-economic dintre or. Chiinu, Bli i celelalte orae. n acest context, populaia din centrele urbane va urma n continuare s aib acces limitat la servicii de calitate, iar decalajul n ce privete condiiile de trai ale populaiei se va mri. Dei rata srciei a sczut n perioada 2006 - 2010, n celelalte orae continu s fie de dou ori mare ca n municipiul Chiinu i Bli (14.2% fa de 7.3% n anul 2010).

12.5 Impactul de mediu

n cazul opiunii examinate, impactul de mediu nu trebuie de examinat, ntru ct nu au parvenit careva modificri, politicile nu se modific, iar impactul va rmne constant.

12.6 Beneficii
n cazul acestei opiuni nu parvin careva modificri, iar reprezentanii autoritilor publice locale de toate nivelele vor avea aceleai beneficii dar i vor putea aplica pentru diferite proiecte de pe aceleai poziii.

12.7 Riscuri
Continuarea situaiei existente, fr nici o intervenie este supus urmtoarelor riscuri: Concentrarea resurselor economice, financiare, investiionale, umane doar n municipiul Chiinu i posibil Bli;
27

 Aprofundarea disparitilor; Declin urban i pierderea funciilor urbane de ctre oraele din regiuni i respectiv ruralizarea modului de via

XIII. OPIUNEA 1: STABILIREA POLILOR DE CRETERE ECONOMIC NTR-UN SINGUR NIVEL

13.1 Teoria polilor de dezvoltare economic
Bazele teoriei polilor de dezvoltare a fost pus la nceputul anilor 1960, de ctre Francois Perroux. Potrivit acestei teorii, polul permite o mai bun echilibrare a dezvoltrii regiunilor i ocup un loc strategic n elaborarea politicilor de amenajare teritorial. El mai arat faptul c creterea economic se coaguleaz n jurul unor poli de cretere i se propag cu intensiti variabile spre celelalte sectoare economice. De asemenea, se atest c pot exista poli naturali de cretere, determinai de prezena surselor de energie, de materii prime, de concentrarea unor industrii, infrastructur, for de munc, iar alte regiuni care nu dispun de toate astea, trebuie sa caute poli compensatori , adic s ncurajeze crearea unor avantaje competitive. Astfel, pentru cazul doi, ca motor pentru cretere este considerat oraul care are o cretere superioar celorlalte, urmnd a fi luate n calcul dou efecte posibile: de propagare a creterii i de ncetinire a ei. Dac primul efect este mai puternic, se poate ajunge la o asemnare a oraelor, dac nu, atunci se ajunge la o polarizare. Scopul politicilor regionale ce decurg din aceast teorie, este de a lupta mpotriva forelor ce duc la polarizare i de a ntri efectele de propagare. n practica regional este binecunoscut tendina crerii regiunilor-epicentre sau a polurilor ce se formeaz n jurul anumitor orae, ca centre de cristalizare a activitii administrative, sociale i economice. Concepia polului de cretere a fost implementat n peste 30 de ri, inclusiv Irlanda, Marea Britanie i Italia, i n rile n curs de dezvoltare ale Americii Latine, Asiei de Sud-est i ale Africii. Dezvoltarea policentric reprezint modalitatea prin care politicile regionale combin aspectele legate de competitivitate i coeziune, care, la rndul ei, este, n general, echivalat cu absena disparitilor regionale. Cazul Republicii Moldova Aceast opiune pornete de la premisa c structura urban trebuie astfel organizat nct s stimuleze competitivitatea i creterea economic, crend n acest fel premise pentru urbanizarea i industrializarea rii. n acest context, polul de cretere economic trebuie privit ca un centru coordonator al sistemului de aezri i care poate fi utilizat ca instrument n atingerea scopului dezvoltrii regionale, respectiv o dezvoltare teritorial echilibrat a regiunilor rii. Aceast opiune presupune o abordare top-down, unde n baza ntrunirii anumitor criterii, analizei performanei (acumulrii veniturilor la bugetul local) unele orae sunt identificate ca fiind poli de cretere. Identificarea unor orae ca poli de cretere economic poate fi un element cheie n creterea dezvoltrii rii datorit efectului de concentrare a resurselor statului, investitorilor, capitalului uman. Acestea pot lua avantajul de economii de aglomerare ce vor induce o cretere economic, crearea de locuri de munc, impulsionarea productivitii i producerea unui impact de dezvoltare asupra
28

oraelor mici din vecintate, precum i n zonele rurale adiacente, contribuind astfel la dezvoltarea ntregii regiuni. Un pol de cretere economic n regiune trebuie s devin, conform teoriei, un ora mai mare ce ofer business-ului i cetenilor practic aceleai servicii ca oraele mari (or. Chiinu sau Bli) i oportuniti de angajare pentru populaia local. Pentru opiunea curent au fost selectai un ir de indicatori (din cei statistic disponibili), prezentai mai jos: Criterii de selecie a polilor de dezvoltare economic: Populaia economic activ i suprafaa administrativ Numrul populaiei economic active Suprafaa administrativ a oraului Infrastructur de acces Accesul la cale ferat Accesul la drum internaional Aeroport Calitatea drumurilor (peste 2/3 din drumurile locale cu suprafa rigid) Infrastructura urban Conectare la apeduct Conectare la gazoduct Conectare la canalizare Conectare la telefonie fix Conectare la internet Potenial economic/Nivel de dezvoltare economic Veniturile din vnzri ale ntreprinderilor oraelor Investiii n capital fix Volumul de servicii cu plat prestate populaiei Contribuia proprie n totalul bugetului Infrastructura de suport n business Zone economice libere Reprezentane ai Camerei de Comer i Industrie Asociaii de business Bnci comerciale Capacitate de cercetare-universiti instituii de nvmnt Prezena instituiilor de nvmnt superior Numrul de instituii de nvmnt secundar profesional Numrul de colegii Prezena oficiilor consulare strine

29

Fiecare din categoriile de indicatori de mai sus a obinut un anumit puntaj, cruia apoi i-a fost atribuit un coeficient reieind din importana grupei i rezultatelor analizei econometrice. Scorul final obinut pentru fiecare ora este urmtorul:
Coeficient de polarizare OR.CAHUL MUN.COMRAT OR.SOROCA OR.UNGHENI OR.ORHEI OR.EDINE OR.CEADIR-LUNGA OR.TARACLIA OR.HINCESTI OR.VULCANESTI OR.FLORESTI OR.STRASENI OR.CIMISLIA OR.REZINA OR.DROCHIA OR.CALARASI OR.CAUSENI OR.ANENII NOI OR.FALESTI OR.IALOVENI OR.SINGEREI OR.CUPCINI OR.RISCANI
995 978 906 885 873 844 753 722 709 708 704 698 692 677 671 656 656 622 622 621 606 598 596

Coeficient de polarizare OR.CRIULENI OR.BASARABEASCA OR.STEFAN VODA OR.BRICENI OR.GLODENI OR.NISPORENI OR.LIPCANI OR.CANTEMIR OR.LEOVA OR.OCNITA OR.DONDUSENI OR.COSTESTI OR.OTACI OR.TELENESTI OR.CAINARI OR.SOLDANESTI OR.IARGARA OR.MARCULESTI OR.CORNESTI OR.GHINDESTI OR.BUCOVAT OR.BIRUINTA OR.FRUNZA
581 538 526 521 491 482 462 462 462 461 460 458 438 432 403 368 338 328 318 288 288 283 238

Trebuie menionat faptul c din exerciiu au fost excluse un ir de orae pentru c fie nu sunt parte a prezentei opiuni (or. Chiinu i Bli, oraele din mun. Chiinu), fie din cauza lipsei datelor i interveniei limitate (oraele din stnga Nistrului).
Tabel 4. Coeficientul grupelor de indicatori

PEA Sadm 30%

Infr acces Infr urb Ind econ

Suport business 5%

Invat superior 5%

Sc prof, colegii 4%

Repr diplomatice 1%

15%

15%

25%

30

Linia de demarcare pentru identificarea polilor a fost stabilit dup cum este reprezentat n diagrama de mai jos (se evideniaz o ruptur ntre 2 grupe de orae n baza coeficientului de polarizare; totodat aceste orae au obinut de la 80% din coeficientul maxim de polarizare):

Figura 7. Plasarea oraelor n baza coeficientului de polarizare

n urma aplicrii criteriilor enunate mai sus i a punctajului acordat, urmtoarele 6 orae pot deveni poli de cretere economic n regiuni: Cahul, Comrat, Ungheni, Soroca, Orhei, Edine. Polii naionali identificai corespund unor concentrri de industrii, unde investiiile au efecte importante de antrenare asupra economiei regionale. Totodat, prin analiza econometric s-a determinat care orae au avut o performan sporit la acumularea veniturilor bugetului local. Acestea sunt: Edine, Ungheni i Cahul. Impactul fiscal Impactul fiscal este analizat din urmtoarele perspective: Impactul asupra bugetului de stat ca urmare a eficienei sporite a proiectelor de dezvoltare regional. Oraele identificate ca poli s-au dovedit a fi mai eficiente la acumularea veniturilor proprii la buget. Este adevrat c ele sunt mai mari ca celelalte orae, au populaie economic activ mai numeric, dar anume acest lucru presupune c ele vor fi mai eficiente la recuperarea investiiilor dect toate oraele mici, n mediu.
Efectul economic al implementrii proiectelor de dezvoltare regional n cele 6 orae identificate ca poli de cretere economic ar fi mai rentabile, n mediu, de circa 2.32 ori. Acest coeficient a fost calculat astfel:

Efect economic = media veniturilor la buget (Edine, Soroca, Ungheni, Orhei, Cahul, Comrat)/media veniturilor tuturor oraelor = 2.32 Trebuie menionat c s-a luat n calcul doar venitul propriu al oraelor, fr transferurile de la bugetul de stat. n majoritatea proiectelor finanate din FNDR nu este indicat rata de recuperare economic n aplicrile pentru finanare. Dac admitem c acestea, n mediu, au o rat de 7%, proiectele ce vor fi
31

implementate n poli vor avea o rata de aproximativ 16.25% (de 2.32 ori mai mare). Pe o durat de 10 ani, situaia ar fi urmtoarea:
Tabel 5. Impactul fiscal Anii cost beneficii beneficii nete IRR 2011 72.95 18.8 -54.15 7.0% 188 72.95 24.38 -48.57 16.25% 243.8 55.8 72.95 24.38 -48.57 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 24.38 2012 72.95 18.8 -54.15 2013 18.8 18.8 2014 18.8 18.8 2015 18.8 18.8 2016 18.8 18.8 2017 18.8 18.8 2018 18.8 18.8 2019 18.8 18.8 2020 18.8 18.8 2021 18.8 18.8

Status quo

Suma beneficiilor cost beneficii Opiunea 1 beneficii nete IRR Suma beneficiilor Diferena

Astfel, pn n prezent au fost alocate surse financiare n sum de 145.9 mil lei pentru proiecte care au mai mult un caracter social (orientate spre localiti defavorizate), aceasta ar urma ca timp de 10 ani s produc beneficii n sum de 188 milioane lei. Aceeai sum, investit n polii identificai ar urma s produc benficii n sum de 243.8 milioane lei pentru aceeai perioad. Astfel, s-ar produce un surplus de 57 milioane (la nivelul de finanare actual). Beneficiile ar crete proporional cu creterea bugetului de stat, respectiv cu creterea FNDRului i a proiectelor n oraele poli. La o rat de actualizare de 7%, diferena beneficiilor ar fi de + 39.19 milioane lei n favoarea opiunii 1 fa de opiunea status quo. Impactul realocrii sau coordonrii altor politici ale statului menite s contribuie la dezvoltarea polilor identificai (urmeaz Ministerul s decid) Impact administrativ Aceast opiune presupune schimbri eseniale n politica de dezvoltare regional. Din punct de vedere administrativ pentru realizarea acestei opiuni se recomand msuri non cost ce in de modificarea cadrului legal. Astfel, se impune modificarea Legii 438/-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional, prin includerea n Lege a prevederilor ce in de msurile de susinere a oraelor - poli de cretere economic i stabilirea unei axe prioritare n acest sens i a principalelor direcii de dezvoltare a acestor orae i domeniile economice n care se concretizeaz creterea economic respectiv. Nominalizarea centrelor urbane respective ca poli de cretere economic implic elaborarea unei HG. Adiional, vor trebui fcute msurile necesare de revizuire a Strategiei de Dezvoltare Regional i a actelor normative subsecvente. La nivel local se impun urmtoarele aciuni: 1. Elaborarea unui document de planificare strategic local ( Edine, Soroca, Ungheni, Orhei, Cahul, Comrat) pentru o perioad medie - 10 ani; 2. Stabilirea unor obiective clare de dezvoltare att pentru orae ct i pentru ariile adiacente; 3. Consolidarea capacitilor n elaborarea proiectelor complexe de dezvoltare regional, cu impact asupra regiunii;
32

Impactul economic Consolidarea poziiei n teritoriu a polilor de cretere economic i totodat amplificarea funciilor acestora vor determina formarea de arii de convergen social-economic. Se tie c atunci cnd statul vine s susin cu resurse anumite localiti/centre cu potenial economic, este influenat pozitiv comportamentul actorilor din sectorul privat. Relaia dintre investiiile publice i cele private sunt obiectul a numeroase studii teoretice i empirice. Astfel, unele demonstreaz c, pe termen scurt, creterea cu fiecare punct procentual a investiiilor publice n capital fix este asociat cu o cretere de aproximativ 3/5 puncte procentuale a investiiilor private anuale n echipamente i dezvoltare17,18,19. n anul 2010, rata investiiilor publice n capital fix n cele 6 orae desemnate poli de cretere a fost de aproximativ 16 %. Astfel, creterea de exemplu cu 4 puncte procentuale (14,2 milioane lei) a acestora ar genera creterea cu aproximativ 2,4 puncte procentuale a investiiilor private n capital fix (aproximativ 8,5 milioane lei anual). Aa cum fenomenul migraiei este caracteristic, n principal, oraelor mici i mediului rural, volumul mijloacelor bneti transferate de peste hotare au un rol principal n asigurarea bunstrii populaiei din aceste zone. Astfel, pe lng consum sau investiii n bunuri imobiliare n Chiinu, populaia ar putea fi motivat s canalizeze aceste remitene n mici afaceri sau imobile n oraele poli. Impactul social Desemnarea oraelor Edine, Soroca, Ungheni, Orhei, Cahul, Comrat ca poli de cretere economic va duce la transformarea acestora n capitale regionale. Acest lucru presupune pe lng proiecte investiionale i de infrastructur extinderea spectrului de servicii publice i calitii acestora pn la nivelul celor din oraele mari (Chiinu i Bli). Aceste orae avnd rolul de nuclee regionale vor avea impact nu numai asupra populaiei din orae, dar i asupra populaiei din ariile adiacente. Influena oraelor mari asupra centrelor mai mici, secundare, din zona nconjurtoare, are la baz structurarea ierarhic a serviciilor. ntruct mediul de reedin este unul din factorii cei mai puternici corelai cu nivelul de bunstare a populaiei, un efect semnificativ spre care intete prezenta opiune este reducerea srciei n oraele mici. n medie, n localitile urbane rata srciei absolute a constituit 10,4% n anul 2010, diminundu-se cu 2,2 puncte procentuale n comparaie cu anul 2009 i cu 4,8 puncte procentuale n comparaie cu anul 2008. Dei n scdere, n 2010 rata srciei n oraele mici (14,2%.) a fost dubl fa de Chiinu i Bli (7,3%). Crearea polilor poate avea un impact economic ambiguu - randamentul investiiilor n Chiinu este mai mare i prin urmare, opiunea face s pierdem din eficien, cel puin pe termen scurt, n schimb opiunea va produce impact social. O investiie suplimentar n Chiinu, aduce mai muli bani, dar nu produce mai puini sraci. n orae-poli i n raza acestora relaia e invers - chiar dac recuperarea investiiei e mai mic (comparativ cu investirea aceleai sume n Chiinu i Bli), beneficiul sumplimentar e c impactul de reducere a srciei va fi mai pronunat.

17 18

http://college.holycross.edu/eej/Volume32/V32N3P479_492.pdf http://www.ecb.int/pub/pdf/scpwps/ecbwp864.pdf 19 http://www.iese.ac.mz/lib/saber/oa_20.pdf

33

Impactul de mediu Din motivul unor intervenii directe n politicile de mediu, este imposibil de a calcula impactul de mediu. Implicarea i realizarea opiunii unu a prezentei politici publice este faptul c odat cu realizarea acesteia se presupune a fi constituite instituii responsabile pentru planificarea i protecia mediului. Toate problemele ce in de protecia mediului vor fi gestionate n conformitate Planurile de dezvoltare integrat, care urmeaz a fi elaborate pentru toate Regiunile de Dezvoltare, n acest mod fiind diminuat factorul de poluare a mediului.

OPIUNEA 2: STABILIREA POLILOR N DOUA NIVELE: POLI DE CRETERE ECONOMICA I POLI DE DEZVOLTARE URBAN
O alt propunere de opiune venit din partea membrilor grupului de lucru a fost identificarea polilor n 2 nivele: poli de cretere economic i poli de dezvoltare urban. Premisa de la care pornea ideea e c majoritatea oraelor reprezint centre raionale i c acestea pe lng rolul administrativ pe care l au, pot atrage ntr-o anumit limit finanri privind investiii, impulsionnd n acest fel att propria dezvoltare, ct i dezvoltarea unor localiti din zona lor de influen. O astfel de structurare a polilor exist n rile ce dispun de teritoriu mare i respectiv acolo e justificat necesitatea diferitor nivele a centrelor de dezvoltare pentru acoperire. Pentru politica curent aceast opiune a fost descalificat, din motiv c conceptual este n contradicie cu opiunea 1 i nu este, de fapt, o opiune alternativ, ori aceasta ar repeta n mare parte status-quo-ul. Din punct de vedere practic combinaia de poli cretere + poli de dezvoltare urban ar putea fi realizat n condiiile cnd acelai % din buget va fi repartizat ambelor categorii de poli, ceea ce ar face impacturile politicii minimale.

34

Anexa nr. 1. Arborele problemei

Rata nalt a srciei

Concentrarea business-ului n Chiinu

Bunstarea sczut a populaiei Depopularea oraelor Venituri relativ reduse a populaiei din oraele comparativ cu mun. Chiinu Dezechilibrarea structurii populaiei dup profesionalism i vrst n orae/regiuni Scderea indicilor demografici

Concentrarea factorilor de producere n Chiinu

Nivelul sczut al veniturilor n bugetele oraelor

omaj ridicat n orae/regiuni comparativ cu mun. Chiinu

Migraia intern

Migraia extern

Dezvoltarea difereniat i lent a oraelor

Degradarea infrastructurii existenten orae/regiuni

Oportuniti reduse de angajare pentru populaia local

Decalaj n nivelul dezvoltrii economice a oraelor din Republica Moldova

Sfera serviciilor limitat n regiuni

Gestionarea ineficient a proceselor de dezvoltare

Acces limitat la nodurile de transport (pentru unele localiti urbane)

Interes redus al investitorilor fa de orae

Instrumentariul de planificare urban depit sau inexistent

Sistem fiscal deficient (pentru acumularea veniturilor n bugetele locale)

Capaciti limitate ale autoritilor APL

Distana dintre orae fa de mun. Chiinu i Bli nu a existat necesitatea dezvoltrii altor orae datorit distanei scurte fa de Chiinu

Atractivitatea sczut a oraelor pentru fonduri i investiii strine

71% din localiti nu disoun de planuri urbanistice (actualizate)

Transparen limitat n relaiile dintre APL i investitori Economia de scar redus n regiuni (lipsa avantajelor de cost producere, lipsa eficienei n producere, lipsa avantajului competitiv general) Infrastructura subdezvoltat a drumurilor locale

Climat investiional nefavorabil n orae

Planuri/Strategii de dezvoltare socio-economic neintegrate cu PUG-urile

Repartizarea inechitabil i insuficient a resurselor financiare ctre orae

Insuficiena numeric a forei de munc n orae/regiuni

Resurse financiare limitate pentru actualizarea PUG-urilor

Resurse insuficiente pentru meninerea carcasei urbanistice

Fora de munc necalificat n orae/regiuni comparativ cu mun. Chiinu

35

Anexa nr. 2. Schema de management a FNDR

Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR)

aprobare

Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale (MDRC) Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) Documentul Unic de Program (DUP)

Ministerul Finanelor Bugetul anual de stat Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM)

Consiliul Regional pentru Dezvoltare Regional (CRD)

aprobare

Operatori economici Furnizori de bunuri Executori de lucrri Prestatori de servicii

aprobare

Agenia de Dezvoltare Regional (ADR) (Nord, Centru, Sud) Strategii de Dezvoltare Regional (SDR) Plan Operaional Recepionarea PP Activiti de achiziii publice M&E implementrii proiectelor

aprobare

Agenia Achiziii Publice (AAP)

- Circuitul informaiei i aprobrii - Circuitul Resurselor financiare - Aprobarea procedurilor de achiziii publice

36

Anexa nr. 3 Analiza potenialului de dezvoltare a oraelor din Republica Moldova Obiectul studiului: 65 de orae din Republica Moldova, inclusiv 11 din Stnga Nistrului. Pentru majoritatea analizelor au fost utilizate informaiile despre cele 54 de orae din dreapta Nistrului, deoarece pentru aceste orae s-a reuit gsirea mai multor date. Datele: Informaia pentru cele 54 de orae se refer la situaia anului 2009, deoarece muli indicatori sunt disponibili doar pn n acest an i reprezint datele colectate pentru IDAM (orae). Analiza a nceput cu un set de peste 50 de variabile, care au fost testate i au fost alese doar cele care cu adevrat influeneaz dezvoltarea oraelor. Ipoteza principal a studiului: n cadrul acestei analize, s-a reieit din ipoteza c veniturile acumulate la bugetul local reprezint potenialul de dezvoltare al unui ora. n cazul n care veniturile acumulate depesc nivelul ateptat al lor (media pe ar), atunci oraul i dezvolt mai bine potenialul propriu i invers. Ipoteza secundar a studiului: Bugetul local este o variabil ce aproximeaz nivelul de dezvoltare al oraului. Cu ct bugetul este mai mare, cu att activitatea economic n ora este mai intens. ns, componentele bugetului trebuie analizate separat, deoarece s-a demonstrat c nu exist o legtur matematic ntre ele. Sunt orae ce beneficiaz de transferuri mari de la Bugetul de Stat, dar nu au venituri proprii mari i invers. Metodologia: Au fost dezvoltate dou modele ce explic factorii care favorizeaz acumularea veniturilor la bugetul local i factorii ce explic transferurile ctre bugetele locale. n ambele modele pot fi identificai diferii factori, deoarece veniturile acumulate in mai mult de potenialul economic i de dezvoltare al oraului, n timp ce transferurile mai mult in de necesitatea de a cheltui aceti bani, n special n scopuri sociale. Factorii: Pentru primul model, s-a identificat c veniturile la bugetul local ar putea depinde de potenialul uman (numrul persoanelor economic active minus omeri), de infrastructur (peste 2/3 din populaie are acces telefonie fix, apeduct, canalizare, gazificare i internet), de dimensiunea oraului (aria n kilometri ptrai) i de infrastructura de acces (prezena cii ferate, a unui aeroport i acces uor la un drum internaional). Pentru al doilea model, s-a identificat c volumul transferurilor ar putea depinde de educaie (ea poate fi estimat fie ca cheltuieli pentru educaie, fie ca numr de instituii de nvmnt), numrul pensionarilor i ali factori. Modelul econometric identific factorii ce explic mai bine volumul veniturilor la bugetul local i volumul transferurilor ctre bugetul local, iar ulterior va identifica oraele ce activeaz sub sau supra potenialului su. Modelul 1. Factorii ce explic cel mai fidel nivelul de venituri acumulate la bugetul local. n cadrul modelului sunt analizai urmtorii factori: Infrastructur: Urban o 2/3 din populaie are acces la telefonie fix o 2/3 din populaie are acces la apeduct o 2/3 din populaie are acces la sistemul de canalizare o 2/3 din populaie are acces la sistemul de gazificare
37

o 2/3 din populaie are acces la Internet De acces o Oraul are acces la calea ferat o Oraul are acces la un drum internaional o Oraul are acces la un aeroport o Peste 2/3 din drumurile locale au suprafa rigid. Dimensiune: Aria localitii (km2) Potenialul economic: Numrul de persoane economic active Numrul de ntreprinderi industriale Factori distinctivi: Faptul c oraul este centru raional Faptul c oraul este municipiu Faptul c oraul este capital. n urma analizei iniiale a variabilelor, s-a demonstrat c factorii de potenial economic explic acelai lucru i c exist o relaie foarte strns ntre numrul de ntreprinderi industriale i numrul persoanelor economic active. Astfel, s-a decis de a pstra n model doar potenialul uman. Modelul relev o legtur direct, dei din punct de vedere statistic nu foarte semnificativ, ntre infrastructur i nivelul de venituri acumulate. Prezena infrastructurii urbane este semnificativ pentru p<0.05, ceea ce nseamn c n mediu, pentru fiecare dintre cele 5 servicii selectate (apeduct, canalizare, telefon, Internet i gaz), care este disponibil pentru cel puin 65% din populaia oraului, bugetul orenesc/municipal obine cu 1.2 milioane de lei n plus. Putem considera acest surplus ca un bonus pentru eficien, datorat accesului mai bun la infrastructur sau ca o difereniere ntre oraele cu o infrastructur mai bun i cele cu o infrastructur mai slab. Accesul la cile de transport (drum internaional, cale ferat sau aeroport) ofer, n mediu, un avantaj suplimentar de 587 mii lei pentru fiecare cale de acces din cele trei enumerate. Semnificaia acestei sume nu este foarte mare din punct de vedere statistic, dar faptul c acest coeficient e pozitiv arat c accesul la o infrastructur de transport mai bun confer unui ora anumite avantaje. Factorul motrice pentru generarea de venituri n bugetul local este chiar populaia economic activ. Prin activitatea sa, ea genereaz venituri la buget att prin contribuiile i impozitele personale, ct i prin impozitele indirecte, achitate prin intermediul activitii economice a ntreprinderilor. Acest factor este cel mai semnificativ dintre toate i exist o relaie direct i foarte strns ntre numrul populaiei economic active i veniturile la buget. Prezena acesteia n numr mare asigur nu doar un potenial actual ce este valorificat, ci i un potenial de cretere pe viitor. Totui, pentru a demonstra c oraele se difereniaz (sau nu), s-a ncercat estimarea faptului dac productivitatea (n acest caz prin productivitate subnelegem care este contribuia medie a unei persoane economic active la bugetul local timp de un an) populaiei economic active este diferit n centrele raionale, municipii, capital i restul oraelor. S-a constatat c populaia economic activ din oraele cu un numr mai mare al populaiei econo mic active i capital se difereniaz de populaia celorlalte orae printr-o productivitate mai nalt. La fel, centrele raionale se difereniaz de oraele ce nu au statut de municipiu sau de centru raional. Acest lucru poate fi explicat de serviciile, infrastructura, nivelul de educaie pe care l are populaia economomic activ din Chiinu, ct i de remunerarea mai mare a acesteia. Totodat, productivitatea populaiei din Chiinu este determinat i de densitatea acesteia pe teritoriul
38

municipiul Chiinu (numeric, populaia municipiul Chiinu este comparabil cu populaia unei regiuni de dezvoltare a Republicii Moldova). Aria localitii de asemenea este important, doar c nu aduce un plus de valoare consistent. Se poate de presupus c o parte din productivitatea asigurat de utilizarea eficient a teritoriului disponibil de asemenea se regsete n productivitatea populaiei economice active. n mediu, fiecare kilometru ptrat aduce anual 31.000 de lei suplimentar la bugetul local, pe lng productivitatea asigurat de populaia economic activ. Veniturile depind de: Coef. Semnificaia Interpretarea n mediu, fiecare ora obine sub form de venituri, 1117 lei anual de la fiecare persoan economic activ. Acest coeficient 1.117 *** PEA este valabil pentru oraele ce nu sunt centre raionale sau municipii. n mediu, fiecare kilometru ptrat din ora genereaz 31.074 ** Aria total suplimentar 31.074 lei la bugetul local. Locuitorii din capital genereaz la bugetul local n mediu, cu 0.335 *** CapPEA 335 lei mai mult dect cei din alte municipii. Un lucrtor dintr-u ora cu un numr mai mare al populaiei economic active, genereaz cu 1316 lei mai mult dect unul 1.316 *** OraePEA dintr-un ora ce n-are acest statut statut de municipiu, n mediu el genernd 1172+1316=2488 lei pe an la bugetul local. Un lucrtor dintr-un centru raional, genereaz cu 525 lei mai mult dect unul dintr-un ora ce n-are statut de consiliu raional, 0.525 * CrPEA n mediu el genernd 1172+525=1697 lei pe an la bugetul local. Fiecare unitate de infrastructur din cele 5 selectate (apeduct, canalizare, telefon, Internet, gazificare), n cazul n care este Infrastructura 1202.7 * accesibil pentru cel puin 65% din populaia oraului, aduce urban suplimentar venituri de 1.2 milioane lei. Prezena pentru fiecare dintre urmtoarele ci de comunicaii: Infrastructura 587.36 drum internaional, cale ferat sau aeroport, ofer, n mediu, un de transport bonus de 587 mii lei la bugetul local. Not: * - p<0.05, ** - P<0.01, *** - p<0.001 Trebuie de menionat c suma pe care un lucrtor din ora o genereaz pentru bugetul local este estimativ i nu reprezint o sum concret de taxe i impozite directe sau indirecte pltite de acea persoan. Acest indicator trebuie privit ca o modalitate de a cuantifica aportul fiecrui angajat asupra veniturilor acumulate la bugetul local. Reieind din acest model, putem concluziona c cu ct numrul persoanelor economic active este mai mare, cu ct suprafaa este mai mare i cu ct infrastructura este mai dezvoltat i mai accesibil, cu att oraul ar trebui s obin venituri mai mari. nsui statutul oraului i relaiile financiare ale acestuia ofer anumite avantaje, ce pot fi exprimate printr-o concentraie mai eficient a factorilor de producie: capital uman, infrastructur, arie. Astfel, oraele sunt mai productive dect centrele raionale, capitala beneficiaz de un surplus de eficien comparativ cu oraele, iar oraele

39

fr de statut special i care nu au relaii financiare directe, sunt ceva mai puin eficiente dect centrele raionale, n mediu. Comparnd veniturile acumulate de ctre cele 54 de orae pe parcursul anului 2009, au fost identificate 6 orae ce se caracterizeaz printr-o eficien sporit. Exemplu: avnd aproximativ aceleai caracteristici, cum ar fi aria, populaia economic activ, statutul oraului, unele orae au generat venituri mai mari dect altele. Aceste orae sunt: Edine, Soroca, Ungheni, Orhei, Cahul i Comrat. Experimental, n cazul acestui model s-a ncercat modelarea parametrilor (de infrastructur, acces la ci de comunicaie, PEA, etc) pentru a vedea cum se schimb venitul oraelor i n rezultat aceste ase orae ar fi produs venituri mai mari n comparaie cu nivelul anului 2009. Alte orae la fel ar fi produs venituri mai mari, dar randamentul a fost sub nivelul acestora. Caracteristici: - Aceste ase orae, depistate n mod obiectiv, matematic, fr selecie, sunt amplasate n cele patru regiuni de dezvoltare importante: Nord, Centru, Sud i UTA Gguzia. - De asemenea, Edine, Soroca, Ungheni, Orhei, Cahul i Comrat se situeaz la o distan relativ medie de Chiinu. - Fiecare dintre aceste ase orae au careva efecte pozitive din punct de vedere al siturii geografice, spre exemplu se afl la o distan relativ mic fa de orae mari din rile vecine: Edine - Cernui, Ungheni - Iai, Cahul - Galai, ceea ce reprezint un potenial suplimentar de dezvoltare; oraul Soroca se afl la grani cu Ucraina - fapt care poate contribui la dezvoltarea unor relaii comerciale intense, Orhei se afl la intersecia unor ci rutiere foarte importante, dar i n apropiere de Chiinu, ceea ce ofer un impuls economic pozitiv; Comrat - dispune de statut special, iar instrumentele fiscale i autonomia de care dispune, faciliteaz nite condiii de dezvoltare sporite. - Proximitatea cu oraele mari din Ucraina i Romnia reprezint o oportunitate pentru dezvoltarea comerului i crearea unor ntreprinderi mixte, dar i atragerea investiiilor, inclusiv a companiilor strine ce deja au filiale n Cernui, Iai i Galai. Dei nu o fost posibil includerea n analiz, presupunem c Rbnia-Rezina i Tiraspol - Tighina la fel ar fi demonstrat o performan nalt fa de alte orae i ar fi avut rolul unor poli de dezvoltare. Pe lng cele ase orae identificate, un alt ir de orae au demonstrat performan n cadrul studiului, dar cel mai probabil performana acestora este determinat de faptul c sunt orae satelit ale oraelor mari (Chiinu i Bli). Spre exemplu: datorit infrastructurii mbuntit recent, oraul Hnceti poate fi considerat ora-satelit pentru municipiul Chiinu, deoarece distana, dar mai ales timpul de parcurgere a distanei este mic.

40