SRADDT

Projet prsent en Sance Plnire des 24 et 25 octobre 2012 1
PROJET

DACTUALISATION

DU

SRADDT


SOMMAIRE DU SRADDT ACTUALISE

Introduction : lactualisation du SRADDT et son contexte
P5

Premire partie : Avances, diagnostic, perspectives et nouvelle tape

I. Le SRADDT et ses principales avances (le chemin parcouru
depuis le SRADDT 2006). Une nouvelle faon denvisager
lamnagement et le dveloppement du territoire rgional
P13

II. Les dynamiques socio-conomiques et environnementales du
territoire et les futurs possibles lhorizon 2030 ( travers 4
grandes questions)
P23

Quelles identits et quelles appartenances pour les habitants de la
rgion ?
P23

Comment les habitants de la rgion pourront-ils mieux vivre
ensemble ?
P32

Quel modle de dveloppement pour la rgion ? P40

Quel rle pour laction publique dans la rgion ? P51

Tendances et dynamiques territoriales P61

III Vers une nouvelle tape du Dveloppement Durable et de la
Transition Ecologique et Sociale. Inscrire le Nord-Pas de Calais
dans une vision positive de son avenir et sur le chemin dun
nouveau modle de dveloppement

P73


Seconde partie : Les 6 enjeux du SRADDT actualis

Enjeu I : Faire de la connaissance un bien partag
P85

Enjeu II : Valoriser notre ouverture au monde
P97

ENJEU III : Conforter les dynamiques territoriales au service du
dveloppement rgional
P113

ENJEU IV : Promouvoir le bien tre et le mieux vivre ensemble
P129

ENJEU V : Engager la rgion dans la transition cologique
P145

ENJEU VI : Mobiliser les ressorts de la citoyennet et pratiques
interterritoriales
P165

Troisime partie : Mise en uvre, gouvernance et suivi

1. Les DRA comme outils de mise en uvre partenariale des enjeux du SRADDT
et ses volets
P183

2 La mise en uvre territoriale et interterritoriale des enjeux du SRADDT P190

3. La gouvernance du SRADDT pour suivre, valuer et dbattre de la mise en
uvre
P196

4. Le dispositif de suivi du SRADDT P198

Introduction : lactualisation du SRADDT et son contexte

La Loi d'Orientation pour l'Amnagement et le Dveloppement Durable du Territoire du
25 juin 1999 a confi aux Rgions la responsabilit dlaborer un schma rgional
damnagement et de dveloppement durable du territoire (SRADDT).

En dcidant en 2001 de llaboration de ce dernier, le Conseil Rgional Nord-Pas de Calais
sest fix comme objectif de concevoir un projet de territoire rgional issu d'une dmarche
de rflexion prospective approfondie et participative. Il sest donn pour ambition de
construire, danimer et de promouvoir la dfinition dune vision globale, collective et
partage et dune stratgie de long terme pour le territoire rgional.

Aussi aprs une importante phase dlaboration sappuyant sur une triple dimension :
participative, experte et institutionnelle, et aprs une importante phase de concertation avec
lensemble des acteurs rgionaux et de mise disposition du public, le Conseil Rgional a
adopt le SRADDT en sance plnire du 22 novembre 2006.

Lors de cette mme sance plnire ont aussi t adopts :
le Schma Rgional des Transports,
le Schma Rgional des Formations,
le Schma Rgional du Dveloppement Durable du tourisme et des Loisirs.
Le Schma Rgional de Dveloppement Economique a lui t adopt le 24 novembre 2005.

Une actualisation chemin faisant

En adoptant le SRADDT, la Rgion a mis en avant le processus dlaboration et pas
uniquement le document dlibr, mettant en uvre la notion de schma volutif.

Il sagissait ds 2007, de poursuivre la qualit de la rflexion engage lors de cette
dmarche, de poursuivre la mise en tension prospective des enjeux du SRADDT, tout en
mettant en uvre des politiques territorialises rpondant aux enjeux du SRADDT et des
Schmas rgionaux sectoriels (politique rgionale des Pays, mise en uvre des Fonds
territoriaux, PLDE)Il sagissait aussi dinitier de manire exprimentale des Directives
Rgionales dAmnagement sur la Matrise de la priurbanisation et la Trame verte et bleue
rgionale avec de nombreux partenaires, fixant en commun des objectifs en mutualisant les
moyens de chacun pour rpondre des enjeux partags par les territoires.

Cette notion de SRADDT volutif, non initialement prvue, a induit une actualisation par
tapes.

Aussi 5 ans aprs son adoption, la Rgion a lanc une dmarche dactualisation (et non pas
encore de rvision) du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du
territoire.
Il sagit ainsi de rassembler divers matriaux (briques) concourant son actualisation :

Une brique valuation visant mesurer lappropriation du SRADDT par les
diffrents partenaires et au sein mme des politiques rgionales.

Une brique prospective mettant jour les grandes tendances prospectives pour le
Nord-Pas de Calais lhorizon 2030, sappuyant sur les dernires tudes
prospectives menes par la Rgion et les rflexions et travaux des fabriques du
Collge Rgional de Prospective.

Une brique observation territoriale actualisant lvolution des dynamiques socio-
conomiques et environnementales du territoire rgional, sappuyant notamment sur
les nombreux travaux mens avec lInsee dans le cadre dun important partenariat et
dautres partenaires (Etat, collectivits).

Une analyse de la prise en compte des cadres de planification stratgique des
territoires. En effet la plupart des territoires rgionaux ont aujourdhui labor des
stratgies de dveloppement territorial travers les Schmas de Cohrence
Territoriale, les chartes des Parcs Naturels Rgionaux ou encore des Chartes de
Pays devant tre prises en compte dans lactualisation du projet de territoire
rgional.

Ces briques sont le rsultat de dmarches ayant mobilis un grand nombre de partenaires
dans la dynamique du SRADDT volutif et ont particip ainsi son actualisation chemin
faisant.

Lactualisation du SRADDT saccompagne par ailleurs de 4 volets :

- Le Volet Transports et Mobilits qui sappuie sur lactualisation du Schma
Rgional des Transports et des Mobilits (qui au sens de la Loi LOADDT
est bien le volet Transports du SRADDT).

- Le Volet Climat qui porte lambition rgionale dans le domaine de la lutte
contre le rchauffement climatique qui sappuie sur la dynamique du
Schma rgional Climat Air Energie (SRCAE) co-pilot avec lEtat, en
portant plus haute lambition et le volontarisme rgional dans le domaine.

- Le Volet Biodiversit-Trame Verte et Bleue qui affiche lambition de la
Rgion Nord-Pas de Calais dans le domaine, dans un contexte de co-
pilotage du Schma Rgional de Cohrence Ecologique (SRCE) avec lEtat.

- Le Volet Economie-Emploi-Formation qui sappuie sur le Schma Rgional
de Dveloppement Economique et sa gouvernance, la Stratgie rgionale
de lInnovation, le Contrat de Plan Rgional de Dveloppement des
Formations Professionnelles et le Schma Rgional de Dveloppement de
lEnseignement Suprieur et de la Recherche.

Ces diffrents volets prcisent les enjeux, les priorits et les objectifs du SRADDT.


Une actualisation sinscrivant dans le contexte dune crise sans prcdent

Depuis quelques annes, une crise systmique met mal les conomies, les socits et
leur environnement partout dans le monde. Elle a et aura des consquences importantes
sur les territoires et les hommes, de la rgion Nord-Pas de Calais.

Faisant systme, les diffrentes dimensions de cette crise globale rclament dautant plus
de capacits collectives de comprhension, dinterprtation et daction.

La prospective permettant de dgager une vision du long terme permet de se fixer un cap
pour lavenir de la rgion et de ses habitants.

De la performance globale des territoires et leur rsilience face aux mutations en cours,
dpendront des conditions dans lesquelles sopreront les rgulations mettre en place.

Dans ce contexte le niveau rgional est un des pivots de ces rgulations, ce dernier pouvant
permettre lexpression dun intrt commun capable de rassembler et permettant aussi
lexpression de la spcificit de chacun via une conception de laction base sur une inter-
territorialit progressive et volontaire.

Cest dans ce contexte, rapidement dcrit ici, que la Rgion inscrit lactualisation de son
SRADDT, consciente des enjeux et des transformations oprer et forte dune communaut
daction qui a dj mis en uvre des politiques publiques alliant anticipation et rparation et
des projets ambitieux et transformateurs des territoires du Nord-Pas de Calais.

Avec lactualisation du SRADDT, cadre de rfrence et de cohrence long terme et ses
diffrents volets, la Rgion souhaite tre au rendez vous de la dfinition dun projet de
territoire pour le Nord-Pas-de-Calais et du dbat partenarial. Elle le fait en assumant ainsi
son rle de chef de file et densemblier en matire d'amnagement et de dveloppement du
territoire tel que le prvoient les Lois de Dcentralisation et leur prochaine avance ;
mettant en avant une plus grande responsabilit des Rgions en la matire, avec entre autre
la possibilit dune forme de prescriptibilit qui pour le SRADDT se traduirait par une
forme d opposabilit des Directives Rgionales dAmnagement (DRA), concept et
pratique initis par la Rgion Nord-Pas de Calais.

Ce schma vient ainsi introduire et guider les enjeux, orientations, et priorits des autres
schmas rgionaux sectoriels. Lensemble dbouchant sur la mise en uvre de politiques
publiques, programmes, projets supports de laction publique associant les diffrentes
parties prenantes lies aux objectifs de ces derniers.

Lactualisation du SRADDT est aussi le moyen pour la rgion de franchir un nouveau pas
vers le dveloppement durable, en sinscrivant dans la ligne de la dfinition de nouveaux
objectifs du dveloppement durable tels quils ont t dfinis au Sommet de la Terre Rio+20
et engageant la rgion dans la transition cologique et sociale.

Cest pour cette raison que le SRADDT actualis du Nord-Pas de Calais scrit avec les 2 D :
de Dveloppement Durable *.

Avec les trajectoires dgages un horizon de 20 ans (2030) et ses enjeux 10 ans (2020), il
oriente et guide laction rgionale.

Cela doit notamment tre le cas de la prochaine gnration des programmes europens post
2013 qui doivent sarticuler aux perspectives du SRADDT et de ses diffrents volets.

Ce projet pour la rgion Nord-Pas de Calais doit tre mis en uvre par lensemble des
acteurs du dveloppement rgional, toutes comptences et chelles de territoires
confondues.

Comme le propose cette actualisation, dont on a dcrit rapidement le contexte, il faut dans la
logique croise des avances vers une nouvelle faon denvisager lamnagement et le
dveloppement; des dynamiques socio-conomiques et environnementales du Nord-Pas-de-
Calais ; des futurs possibles 2030 et des 6 enjeux pour 2020, inscrire le Nord-Pas de Calais
dans une vision positive et volontaire de son avenir.

* Par commodit, il a t choisi de mentionner le mme acronyme SRADDT sur lensemble
du document.


Premire partie : Avances,
diagnostic, perspectives et
nouvelle tape

Premire partie : Avances, diagnostic, perspectives et nouvelle tape

I. Le SRADDT et ses principales avances (le chemin parcouru depuis le SRADDT
2006). Une nouvelle faon denvisager lamnagement et le dveloppement du
territoire rgional

o Les Directives Rgionales dAmnagement, outils partenariaux de
mise en uvre
P13
o Un SRADDT volutif P14
o Le SRADDT pour affirmer (confirmer) le fait rgional P15
o Des premiers pas vers le traitement diffrenci des territoires, tout
en sappuyant sur leurs spcificits
P15
o Le SRADDT et les schmas sectoriels ont aussi permis un nouveau
dialogue avec les territoires
P15
o Un outil de dialogue avec lEtat P16
o et avec nos voisins P17
o Le SRADDT comme cadre des relations interterritoriales P17
o Lvaluation de lappropriation du SRADDT P18

II. Les dynamiques socio-conomiques et environnementales du territoire et les
futurs possibles lhorizon 2030 ( travers 4 grandes questions)

rgion ?
P23
o Une dmographie globalement stable masquant de fortes disparits
entre les espaces
P23
o Une augmentation des changes et des mobilits P24
o Une forme de mtropolisation plus diffuse P25
o Des relations transfrontalires au quotidien P25

Comment les habitants de la rgion pourront-ils mieux vivre ensemble ? P32
o Un vieillissement de la population qui devient effectif P32
o Une augmentation importante du nombre de mnages P32
o Un dveloppement humain en retrait malgr des progrs plus
rapides quailleurs
P33
o Un ascenseur social en perte de vitesse P33
o Des ingalits sociales importantes dans de nombreuses dimensions
et diffrentes chelles territoriales
P34
o Des ingalits de genre importantes P34
o Des temps sociaux de plus en plus dsynchroniss P35


Quel modle de dveloppement pour la rgion ? P40
o Des enjeux environnementaux impacts par les activits humaines P40
o Des menaces sur la nature et les hommes ncessitant une
stratgie dadaptation
P40
o Une progression de lconomie rgionale sur plusieurs facteurs P41
o Un rquilibrage entre conomie productive et conomie
prsentielle
P42
o L'conomie sociale et solidaire, un acteur du nouveau modle de
dveloppement
P42
o Une conomie productive ouverte et structure autour de ples P43
o Une insertion dans lconomie de la connaissance qui reste fragile P43

Quel rle pour laction publique dans la rgion ? P51
o La Rgion a un rle jouer dans la rgulation macroconomique P51
o Des marges de manuvre limites P51
o Un niveau demplois publics proche de la moyenne nationale mais
insuffisant au regard des besoins de la population en matire de
sant ou dducation
P52
o Une participation la vie publique en perte de vitesse P52
o Une progression de la structuration institutionnelle des territoires
et des espaces de projet
P53

Tendances et dynamiques territoriales P61
o Laire de coopration mtropolitaine du Littoral P61
Le ple mtropolitain littoral P61
o Laire de coopration mtropolitaine de Lille P64
La Mtropole Lilloise P64
Le ple mtropolitain Bthune, Lens, Arras, Douai P67
Le ple mtropolitain du Hainaut P70

III Vers une nouvelle tape du Dveloppement Durable et de la Transition
Ecologique et Sociale. Inscrire le Nord-Pas de Calais dans une vision positive de
son avenir et sur le chemin dun nouveau modle de dveloppement

o Une nouvelle tape du dveloppement durable dans la rgion P73
o Vers un territoire du Nord-Pas de Calais rsilient P74
o La Transformation Ecologique et Sociale P75
o Une mise en uvre interterritoriale P76


I - LE SRADDT et ses principales avances

Une nouvelle faon denvisager lamnagement et le dveloppement du territoire
rgional

Pour la dmarche dlaboration de son Schma Rgional dAmnagement et de
Dveloppement du Territoire (SRADDT), le Conseil Rgional Nord-Pas de Calais a souhait
mettre en uvre une triple dynamique de 2001 2006 : une dynamique participative en
ouvrant la phase de rflexions prospectives toutes et tous (plus de 500 acteurs impliqus
dans des groupes ad hoc et des possibilits de sexprimer et dposer des contributions sous
des formes diffrentes), une dynamique dexpertise initiant et mettant en uvre de
nombreuses tudes dobservation et de prospective, et une dynamique institutionnelle (avec
le CESER linterne de lInstitution rgionale) en co-construction et en concertation avec de
nombreux partenaires commencer par : les acteurs de rang rgional et dpartemental
dune part et les territoires dautre part.

Ainsi, ancrant llaboration du SRADDT dans cette triple dynamique dlaboration et de mise
en uvre, la Rgion Nord-Pas de Calais a sensiblement modifi la faon de produire de
lamnagement du territoire rgional. Elle a ainsi affirm limportance de lagencement des
acteurs de lamnagement et du dveloppement rgional et le rle essentiel quelle avait
y jouer, en tant que chef de file.

Les Directives Rgionales dAmnagement, outils partenariaux de mise en uvre

Dans la dynamique dlaboration et de mise en uvre des Directives Rgionales
dAmnagement, la Rgion Nord-Pas de Calais a poursuivi sur cette voie de lagencement
des acteurs qui lui reconnaissaient la lgitimit rassembler autour de la table les multiples
acteurs principaux et institutions impliqus dans les questions des usages du sol de matrise
de la priurbanisation ou de mise en uvre de la Trame Verte et Bleue Rgionale, afin de se
fixer des objectifs communs et de mutualiser les moyens pour y parvenir.
Dans le cadre de la mise en uvre du SRADDT, le Conseil Rgional a en effet souhait
explorer le droit que lui confre larticle 5 de la Loi dOrientation sur lAmnagement et le
Dveloppement Durable du Territoire (LOADDT) :
Le schma rgional d'amnagement et de dveloppement du territoire () peut
recommander la mise en place d'instruments d'amnagement et de planification .
Cette initiative a pris la forme de Directives Rgionales dAmnagement.

Elles visent engager activement les collectivits du Nord-Pas de Calais et leurs
partenaires dans la rsolution de deux problmes cruciaux :
- La vulnrabilit et la raret des milieux naturels (DRA Trame verte et bleue ),
- Un processus marqu de priurbanisation (DRA matrise de la priurbanisation ).
Ces DRA nont pas de porte rglementaire, leur prise en compte par les collectivits locales
nest donc pas obligatoire. Pour autant, elles constituent aujourdhui un cadre de rfrence
commun et partenarial tourn vers laction. A linstar du SRADDT, les DRA sont des
dispositifs permanents et volutifs. Elles pourront tre enrichies et prcises au fur et
mesure de leur mise en uvre.
Celles - ci sappuient sur des leviers daction publique qui ont t dfinis par les institutions
de rang rgional et dpartemental.
Pour renforcer la porte de cette dmarche, la Rgion et ses partenaires ont choisi de
privilgier une mise en uvre transversale des DRA via :
- un corpus commun dorientations damnagement,
- la forte mise en vidence de la question foncire, qui leur est transversale et du
renforcement de laction foncire publique,
- la mise en place dune instance unique de gouvernance et de pilotage runissant tous les
acteurs de rang rgional et dpartemental autour des DRA, du Plan fort rgional et de
la question foncire,
- des outils techniques permettant dclairer leur prise en compte par les territoires
(rfrentiels, faire part..),
- linstallation dune Confrence rgionale du foncier qui runit tous les acteurs en rgion.
Enfin, la Rgion a dvelopp le dialogue avec les territoires autour des enjeux
damnagement par :
- le renforcement de son rle de Personne Publique Associe (via des contributions et des
avis sur les documents durbanisme et de planification et en premier lieu les SCOT),
- la conduite de la rvision des chartes des Parcs naturels rgionaux,
- le soutien aux initiatives et aux ingnieries locales.

Un SRADDT volutif

Dans cette phase dterminante dlaboration faisant une large place la participation et la
concertation avec lensemble des acteurs, il est vite apparu que si celle ci rclamait plus de
temps, la dmarche en elle-mme produisait des effets avant mme ladoption dun
document par lAssemble rgionale, do cette notion de SRADDT Permanent ( laquelle on
prfrera aujourdhui celle de SRADDT volutif). Lappropriation de ce projet de territoire
rgional par les acteurs en tait aussi facilite par leur participation.

Aussi, mme aprs son adoption, la notion de SRADDT volutif a perdur, en ce quil reposait
sur une mise en uvre des objectifs du SRADDT et des Schmas sectoriels ( travers les
politiques publiques rgionales ou celle de ses partenaires, travers les Directives
Rgionales dAmnagement, les rvisions des Chartes de Parcs Naturels rgionaux, les
articulations avec les Schmas de Cohrence Territoriale etc) concomitante avec la
poursuite des rflexions prospectives travers notamment la mise en uvre ds janvier
2008 du Collge Rgional de Prospective dont chacune des Fabriques portait comme intitul
lun des 6 enjeux du SRADDT qui taient ainsi rinterrogs de faon prospective par ses
membres dont un certain nombre avait dj particip llaboration du SRADDT ou des
Schmas Sectoriels.

Le SRADDT pour affirmer (confirmer) le fait rgional

En laborant son SRADDT, la Rgion faisait aussi le pari daffirmer le fait rgional une
poque o les conseils rgionaux navaient finalement qu peine 20 ans dexistence par
rapport aux institutions plus historiques telles que les Communes et les Dpartements.

Il sagissait alors travers le SRADDT et les autres Schmas sectoriels, de promouvoir
lchelon rgional en laffirmant comme une chelle de rfrence de lAmnagement du
Territoire, qui dveloppe des cohsions territoriales et gnre une communaut dactions.

Des premiers pas vers le traitement diffrenci des territoires, tout en sappuyant sur
leurs spcificits

Les diffrents travaux dlaboration du SRADDT ont permis de mettre notamment en
lumire des situations trs diffrencies aux chelles infrargionales entre notamment des
territoires au cur des dynamiques de mtropolisation, ouverts aux changes nationaux et
internationaux et des territoires particulirement touchs par des situations de prcarit et
dexclusion, notamment en ce qui concerne les anciens grands bassins industriels de la
rgion et des territoires dominante rurale.

Aussi affirmant ces situations de disparits territoriales, le SRADDT a particip la mise en
uvre dactions et de politiques concourant au traitement diffrenci des territoires : un
exemple incarnant cette dynamique tant la mise en uvre des fonds territoriaux afin de
renforcer limage de certains territoires travers des priorits dfinies autour de
lexcellence urbaine, lexcellence environnementale et lexcellence conomique ; un autre
exemple concerne les efforts importants mis en uvre autour de la Politique de la Ville et
du dispositif ANRU de la dmarche Pays pour accompagner le dveloppement des
territoires, linnovation sociale

Par ailleurs le SRADDT a initi des rles de ttes de rseaux pour les territoires afin quils
puissent jouer de faon lgitime une fonction de tte de rseau dune filire stratgique
lchelle rgionale non pas dans le but de chercher concentrer lactivit dune filire
stratgique dans ce territoire mais de proposer un rle rgional danimation dune filire par
ce territoire.

Ces rflexions ont t appuyes par la mise en uvre du Schma Rgional de
Dveloppement Economique (SRDE) et sa dynamique de gouvernance mettant laccent
notamment sur les ples de comptitivit et la mise en uvre de ples dexcellence.

Le SRADDT et les schmas sectoriels ont aussi permis un nouveau dialogue avec les
territoires

La Rgion en se prvalant dun SRADDT et de schmas sectoriels et en les construisant avec
lensemble des territoires dans la priode 2001-2006, sest donc dote dune stratgie
rgionale long terme et a ainsi pu dvelopper de nouvelles formes de dialogues avec les
Territoires.
Le SRADDT et les Schmas Rgionaux sectoriels ont t labors alors que les SCOT taient
peine entrs en rflexion. La Rgion a ainsi pu mettre des avis circonstancis sur les
projets de Schmas de Cohrence Territoriale dans un souci darticulation des stratgies
locales avec les enjeux rgionaux ports par le SRADDT et les Schmas sectoriels tels que le
Schma rgional des transports, le Schma rgional de dveloppement conomique, le
Schma rgional des Formations ou encore le Schma Rgional du Dveloppement Durable
du Tourisme et des Loisirs.

La Rgion a pu dfinir dans sa politique daccompagnement au dveloppement des Pays des
priorits rgionales sur lesquelles elle a pu contracter avec les diffrentes structures
locales porteuses des Pays.

A travers des avis circonstancis quelle met sur les SCOT, en sappuyant dans un premier
temps sur le SRADDT et les Schmas sectoriels rgionaux puis sur les Directives rgionales
dAmnagement, la Rgion sollicite les territoires la prise en compte des enjeux
rgionaux .

Elle a aussi pu en sappuyant sur le SRADDT dcliner des priorits rgionales dans les
rvisions des Chartes de Parcs Naturels Rgionaux et dans les Plans Climats territoriaux
que de nombreux territoires ont mis en uvre en Nord-Pas de Calais.

Par ailleurs on peut aussi voquer la mise en uvre du Schma Rgional de Dveloppement
Economique qui s'appuie sur une vritable gouvernance conomique rgionale partage
avec l'ensemble des acteurs (et notamment les territoires) : ainsi le SRDE se nourrit,
travers un partenariat renouvel, de l'intelligence collective qui donne l'action publique
tout sons sens.

La finalit est aussi que chaque territoire puisse trouver sa place, et jouer son rle dans la
stratgie rgionale.

Cest aussi le cas de la Trame Verte et Bleue Rgionale qui se dcline dans des trames
vertes et bleues locales grce au dialogue avec les territoires, et qui ainsi contribuent la
Trame Verte et Bleue rgionale.

Un outil de dialogue avec lEtat

A lpoque de llaboration du SRADDT, lEtat labore les Schmas de Services Collectifs et
le lgislateur avait souhait que les SRADDT prennent en compte ces documents mais
ces derniers, pour la plupart dfinis uniquement par lEtat et ses services en rgions,
allaient vite trouver leurs limites dans leur appropriation par les diffrents acteurs.

Le SRADDT a ainsi servi de feuille de route stratgique la Rgion dans ses ngociations
avec lEtat sur la dfinition des orientations du Contrat de Projet Etat Rgion ou encore des
DOCUP 2008-2013.

Depuis quelques annes lEtat a rinvesti le champ de la planification stratgique et a ainsi
propos de nombreux schmas linstar de ceux initis par la phase II du Grenelle de
lEnvironnement comme le Schma Rgional de Cohrence Ecologique et le Schma
Rgional Climat Air Energie.

Aussi la Rgion doit avec le SRADDT et ses 4 volets (Transports, Climat, Biodiversit Trame
Verte et Bleue, Economie/Emploi/Formation) maintenir le cap de sa parole rgionale pour
lAmnagement et le Dveloppement du Territoire rgional.

et avec nos voisins

Par ailleurs le SRADDT a permis aussi denrichir le dialogue avec nos voisins sur la base
dune vritable stratgie rgionale prenant en compte les interactions avec les leurs.

Le SRADDT a t l'occasion d'aborder ce qui peut caractriser la trajectoire de notre rgion
sur le temps long dans des voisinages et dans des rseaux.

L'affirmation d'une posture telle que "faire du Nord-Pas de Calais le trait d'union entre la
France et l'Europe du Nord", ou encore la rappropriation collective d'un "espace largi
dans l'Europe du Nord-Ouest comme espace d'action et de coopration", en sont des
illustrations.
Cette posture a amen prendre la mesure d'un nombre croissant de sujets partager avec
nos voisins (les transports et les mobilits, l'eau, la dimension maritime, lconomie, la
culture, la sant...) l'chelle transfrontalire ou transnationale.
La cartographie stratgique "Intrt Rgional et rgions voisines" a montr, par les
ractions qu'elle a pu susciter chez les flamands et wallons, que le SRADDT est un vritable
vecteur de dialogue avec nos voisins.

Le SRADDT comme cadre des relations interterritoriales

Le SRADDT a aussi port dans ses objectifs la structuration des territoires des chelles
interterritoriales ; ainsi une poque o elles nexistent pas encore, les rflexions autour
du SRADDT affichaient une structuration du territoire rgional en deux grandes Aires
Mtropolitaines. Aussi lorsque la DATAR a lanc son appel projets autour des aires de
coopration mtropolitaines, les deux aires mtropolitaines du Littoral et de Lille se sont
appuyes sur les rflexions portes lchelle rgionale pour leur candidature.
Ces deux chelles interterritoriales ont par la suite t reconnues comme de vritables
chelles de dialogue entre la Rgion et les Territoires ; les rcentes rflexions sur de futurs
ples mtropolitains sinscrivent dans cette ligne.

Le SRADDT a ainsi permis des avances ; il ne sagit pas ici dune rvision de ses enjeux
mais dune actualisation qui les rinterroge en adaptant leurs contours avec une mise
lagenda de nouveaux sujets mobilisateurs dans lesprit du SRADDT volutif.

Des sujets relativement novateurs lpoque sont aujourdhui partags et pris en compte
par la plupart des partenaires rgionaux linstar de la matrise de la priurbanisation ou de
la trame verte et bleue et cela notamment grce la dmarche des Directives Rgionales
dAmnagement dont les acteurs se sont saisis pour en inscrire des objectifs dans ses
propres politiques linstar des Conseils gnraux.

Cest dans cet esprit que la Rgion poursuivra de mettre lagenda des prochaines annes
des sujets et des chantiers mener de faon collective dans de nouvelles Directives
rgionales dAmnagement.
Lvaluation de lappropriation du SRADDT

O Une valuation pour clairer lactualisation

En adoptant le SRADDT en 2006, les lus rgionaux ont act le principe de son valuation.
Si 5 ans aprs cette adoption, il est encore trop tt pour mesurer les effets du Schma sur le
dveloppement du territoire rgional, en raison notamment de lchelle de temps qui le
caractrise, il tait en revanche important de sinterroger sur la faon dont les diffrents
acteurs se sont appropris ce schma.

Une telle posture est relier limportance donne, lors du lancement du SRADDT :
la construction dun projet autant que dun schma pour le Nord-Pas de Calais,
au processus collectif visant faire merger une vision partage de lavenir de la
rgion,
la transversalit des approches et aux nouvelles faons de considrer le
dveloppement et lamnagement du territoire,
une mise en uvre partenariale supposant de nouveaux modes de faire co-
construire.

Quentend-on par appropriation ?

Lappropriation peut-tre explicite et/ou implicite et sentend comme tant la capacit :
de la Rgion partager avec les partenaires les orientations du SRADDT (co-
laboration, information, appui aux dmarches des partenaires),
des partenaires prendre en compte ces orientations (les intgrer de manire
concrte dans leurs stratgies, politiques, projets, travaux, animations,
productions)
de la Rgion et des partenaires territoriaux dfinir des objectifs damnagement et
de dveloppement cohrents entre eux.

Le questionnement

Deux questions principales ont guid la dmarche :
les collectivits et institutions du territoire rgional font-elle rfrence au SRADDT ?
les orientations du SRADDT sont-elles prises en compte dans les politiques des
partenaires des territoires ?

La dmarche dvaluation, mene avec le Cabinet ARGOS, sest droule doctobre
2010 juin 2011.
Elle sest appuye sur :
lanalyse des documents stratgiques des acteurs rgionaux,
une enqute envoye aux personnes ayant particip aux travaux du SRADDT,
cinq groupes de travail mobilisant 45 acteurs,
trois tudes de cas auprs de territoires de la rgion (InterScot Terres du Nord ;
Par Naturel Rgional Scarpe-Escaut et Pays de St Omer).

Linstance dvaluation, prside par Myriam Cau, Vice-Prsidente en charge du
Dveloppement Durable, de la Dmocratie participative et de lvaluation, tait
compose de reprsentants des directions concernes du Conseil Rgional et du
CESER.
O Les enseignements de lvaluation

Une reconnaissance de la dmarche

Le premier enseignement de lvaluation est que le SRADDT a influenc de manire
profonde et durable les rflexions et les projets mens en rgion. La dmarche SRADDT a en
particulier apport des lments novateurs au dbat rgional.
Ces marqueurs de linfluence du SRADDT doivent tre resitus dans leur contexte, savoir
la priode prospective et participative de 2001 2003 trs riche en rflexion collective,
puis celle de mise en uvre du concept de SRADDT permanent aprs 2006. Dans certains
documents, ce sont des rfrences implicites au SRADDT qui tmoignent de son influence.
On peut donc dire que le SRADDT, en proposant un cadre de rflexion collective sur des
enjeux stratgiques de niveau rgional, a influenc par percolation les travaux des
acteurs rgionaux.

Les marqueurs novateurs du SRADDT :
1 : des hypothses retenues dans le travail de prospective
stabilisation de la dmographie rgionale
risque dabsence de matrise de lurbanisation de lespace rgional
risque de perte de la biodiversit
analyse stratgique du dveloppement rgional avec deux grands systmes
mtropolitains

2 : des objectifs nouveaux
matrise de la pri-urbanisation
trame verte et bleue

3 : des mthodes et principes
-transversalit des thmatiques
progrs en termes de dbat public
notion de chef de file
lecture territorialise du dveloppement rgional
mthode de gouvernance mise en uvre dans le cadre des directives rgionales
damnagement
co-construction interterritoriale
dmarche prospective
vision long terme

4 : rsultats
capacit extraire les acteurs dune analyse uniquement locale des enjeux
capacit articuler les chelles

mais un usage partiel du document

Si la dmarche du SRADDT a cr une relle dynamique, le document SRADDT est trs peu
mentionn par les acteurs rgionaux pour la conduite de leurs rflexions stratgiques.
Lorsquil la t, ce fut en aval de llaboration de la stratgie, voire des dclinaisons
oprationnelles, notamment lors de llaboration des chartes de Parc Naturel Rgional, pour
vrifier que les orientations choisies taient SRADDT compatibles .
Il nen reste pas moins que certains objectifs dfinis au niveau des territoires peuvent tre
en contradiction avec des hypothses retenues dans le travail de prospective : la stabilisation
dmographique par exemple. Globalement, le fait que le SRADDT nait pas le degr de
prcision dun document opposable, est probablement une des explications de ce type de
dcalage.

Ces incertitudes, combines la difficult de traduire visuellement lchelle rgionale ces
enjeux sont des freins son appropriation, et ce dautant plus son utilisation dans les
rflexions territoriales.

Le Conseil rgional, animateur et dfricheur

Lchelle rgionale est perue par les acteurs rgionaux comme pertinente pour fixer un
cadre pour lamnagement et le dveloppement rgional. Le Conseil Rgional est ainsi au-
del de sa comptence- identifi comme lacteur lgitime pour assurer le rle de mise en
dbat des enjeux rgionaux. Dans la pratique, cela signifie pour la Rgion :
- de dfricher, grce limplication de diffrents niveaux dexpertise, les chantiers du
dveloppement durable rgional,
- danimer les dbats stratgiques sur le dveloppement et lamnagement rgional,
- dassurer une mise en relation permanente des acteurs rgionaux dans le cadre des
travaux du SRADDT.

La dmarche du SRADDT est donc attendue pour faciliter laffichage dune vision
prospective du dveloppement et de lamnagement rgional. La Rgion est ainsi perue
comme lacteur qui peut - et qui a la capacit de proposer cette vision partir de la
capitalisation des travaux conduits lchelle rgionale (tudes prospectives, travaux du
Collge Rgional de Prospective et de ses fabriques, Directives rgionales
damnagement) et dautre part aux diffrentes chelles territoriales. Cest sans conteste
un des rsultats et des attendus de la dmarche SRADDT.

Il semble que la Rgion ait pu acqurir ce statut grce lespace neutre de dbat quelle
propose.
Le SRADDT ntant en effet pas opposable ou prescriptif, cette spcificit a ainsi favoris la
participation et lexpression des personnes qui participent aux diffrents travaux.

Le SRADDT peut donc exprimer une vision stratgique et indpendante des postures des
diffrents acteurs. Le fait quil exprime une vision au-del des comptences de la Rgion
renforce ce positionnement du SRADDT ; mme si lon constate linsuffisante appropriation
par les autres partenaires disposant de politiques pouvant impacter lamnagement et le
dveloppement rgional.

La Rgion est galement reconnue par ses partenaires dans son rle facilitateur de co-
construction interterritoriale. La Rgion, en sappuyant sur le SRADDT, peut en effet jouer
un rle incitateur pour la mise en relation et lappui aux dmarches de partenariats
territoriaux, les enjeux de lecture territorialise du dveloppement rgional et darticulation
des chelles apparaissant comme une des cls de russite du SRADDT. Il savre cependant
que cette dimension se limite trop souvent la dfinition de rfrences au niveau rgional
insuffisamment dclines lchelle infrargionale.
Ainsi, lappropriation du SRADDT est-elle intimement lie la capacit de la Rgion
favoriser sa prise en compte concrte par les acteurs rgionaux. Les questions poses sur
loprationnalisation des orientations du SRADDT (mme si elles renvoient des conceptions
plurielles de la vocation du SRADDT) rappellent les besoins des partenaires dancrer celui-ci
dans une ralit concrte en appui de leurs propres actions.

Quel doit-tre, selon vous, le rle de la Rgion en termes de politiques de
dveloppement et damnagement ? : en rponse cette question, les personnes
interroges ont cit, en ordre dcroissant :
- la lecture territorialise du dveloppement rgional
- la capacit articuler les chelles
- la co-construction interterritoriale
- la capacit extraire les acteurs dune analyse uniquement locale des enjeux
- la vision long terme et lanticipation
- les progrs en termes de dbat public
- la transversalit des thmatiques
- la capacit mesurer autrement le dveloppement rgional
- la mthode de gouvernance des Directives Rgionales dAmnagement

Des dmarches territoriales nombreuses mais encore trop cloisonnes

Lappropriation du SRADDT se pose dans dautres termes en 2011 quau dbut des annes
2000. La plupart des territoires disposent en effet de leur propre vision territoriale et dune
connaissance prcise de leurs enjeux. Comment faire en sorte de partager et de croiser ces
enjeux ?

De ce point de vue, se pose la question de la gouvernance du SRADDT et de la rpartition des
rles entre les diffrents acteurs.
Pour les partenaires rgionaux, il est important que la Rgion sappuie sur des relais locaux
(Syndicats mixtes de SCOT, Pays, Agences durbanisme, Parcs naturels rgionaux). Ceux-ci
peuvent en effet tre des intermdiaires clairs pour diffuser une vision du SRADDT et faire
remonter des travaux et/ou des rflexions pouvant enrichir cette vision rgionale. Cette
coopration entre acteurs institutionnels est ncessaire notamment pour relayer, voire
diffuser, les initiatives locales.
Enfin, les stratgies territoriales sont souvent limites aux territoires de comptences des
structures qui en sont les matres douvrage. Or lamnagement et le dveloppement
rgional ne peuvent se satisfaire de cloisonnements tant certaines problmatiques sont par
nature interterritoriales ou ont une influence sur les territoires environnants.
La Rgion, au travers du SRADDT, a donc une responsabilit de cohsion et cohrence
territoriales.

A lissue de cette dmarche dvaluation et dans son actualisation, quatre axes de progrs sont
engags. Il sagit de :

raffirmer le SRADDT comme tant une vision prospective, stratgique et transversale du
dveloppement et de lamnagement rgional
envisager le SRADDT comme cadre de rfrence volutif pour les politiques de la Rgion et pour
les interventions de celle-ci sur les projets rgionaux
concevoir le SRADDT comme un outil de dialogue territorial dans un esprit interterritorial
mettre en place une gouvernance partage et une animation permanente pour un SRADDT
volutif

II - Les dynamiques
socio-conomiques et environnementales du territoire
et les futurs possibles lhorizon 2030
( travers 4 grandes questions)

Cette partie prsente trs synthtiquement les principaux enseignements des travaux
dobservation et de prospective mens depuis ladoption du SRADDT en 2006. Elle constitue
ainsi une vision renouvele des tendances et des volutions possibles du NordPas de
Calais. Une analyse plus dtaille de lensemble des travaux mens est disponible sur le site
internet http://www.prospective.nordpasdecalais.fr.

Si la rgion a connu des volutions importantes au cours des dernires dcennies, elle
devrait continuer connatre des volutions majeures dans les annes venir, sans toutefois
sous-estimer les inerties de tendances de long terme toujours luvre. Ces volutions
rsultent la fois de tendances locales et de tendances globales lies la fois au
changement climatique et la mondialisation.

Leurs consquences ncessitent denvisager diffremment le dveloppement futur des
territoires du NordPas de Calais qui devront encore davantage faire preuve de capacit de
rsilience pour sadapter aux changements. Elles ncessitent galement de repenser
laction publique pour rpondre limportance des enjeux.

Ces tendances et volutions possibles sont prsentes autour de quatre chapitres qui
reprennent de grands enjeux socitaux auxquels sera soumise la rgion dans les annes
venir.

rgion ?

Des appartenances qui se multiplient et se complexifient, constitutives didentits
individuelles et collectives plus choisies que subies, et du mme coup, plus fragilisantes.

o Une dmographie globalement stable masquant de fortes disparits entre les espaces

Au cours de la dernire dcennie, le nombre dhabitants du NordPas de Calais a pass le
seuil symbolique des 4 millions dhabitants. Depuis plusieurs dcennies, la rgion se
caractrise par une faible volution dmographique due un solde migratoire ngatif li
des arrives moins nombreuses que les dparts. Ce solde annule leffet positif du solde
naturel avec un dynamisme de la natalit qui reste suprieur la moyenne nationale.

Si ces tendances se poursuivaient, la population devrait rester relativement stable dans les
20 30 prochaines annes avec 4,15 millions dhabitants attendus lhorizon 2040.

Cette stabilit lchelle rgionale masque toutefois des volutions contrastes entre les
territoires. Ainsi, les espaces priurbains ont connu une croissance importante de leur
population au cours des dernires annes tandis que de nombreux ples urbains de la
rgion connaissent des pertes de population. Cest en particulier le cas des agglomrations
du Littoral, de Maubeuge et dune partie du bassin minier tandis quau sein de la mtropole
Lilloise, le dynamisme de Lille contraste avec des pertes de population sur la partie est du
territoire. Enfin, les territoires ruraux connaissent un regain dattractivit avec en particulier
une population qui se stabilise malgr un solde naturel faible.
En termes damnagement, ces volutions rcentes renforcent les enjeux identifis dans la
Directive Rgionale dAmnagement sur la matrise de la priurbanisation. Ces volutions
tendent galement creuser les ingalits entre les territoires avec une attractivit plus
forte dans les espaces accueillant des familles avec un certain niveau de vie et les territoires
peu attractifs et cumulant les difficults sociales.

Le solde naturel tant li des tendances de long terme, les inflexions possibles de la
dmographie rgionale dans les 20 30 prochaines annes viendront principalement dune
volution de son attractivit territoriale, ceci vis--vis de ses relations avec lextrieur
comme de ses quilibres infrargionaux.
Ce qui amne sinterroger sur le niveau de population souhaitable, son profil ainsi que sa
rpartition gographique.

o Une augmentation des changes et des mobilits

La rgion se caractrise par limportance des mobilits entre ses territoires quil sagisse de
mobilit quotidienne ou de mobilit rsidentielle.

Si la rgion a un solde migratoire ngatif li des arrives moins nombreuses que les
dparts, elle se caractrise avant tout par des changes peu nombreux avec les autres
rgions tandis que les changes entre territoires de la rgion sont de plus en plus intenses.
Les dmnagements accompagnent souvent le cycle de vie avec une installation des jeunes
au sein de la mtropole Lilloise ou dans les principaux ples urbains au moment des tudes
ou de lentre dans la vie active tandis que des familles la recherche dun cadre de vie et de
conditions de logements difficilement accessibles dans les ples sont nombreuses sen
loigner.

Les familles sloignent des centres pour leur rsidence mais les actifs sont nombreux
garder un emploi dans ces centres entranant une dconnexion de plus en plus forte entre le
march du travail et le march du logement. Ainsi, les dplacements domicile-travail entre
zones demploi de la rgion augmentent principalement en raison de stratgies
rsidentielles plus ou moins contraintes se traduisant par un loignement du lieu de travail.
En ajoutant ces dplacements, lensemble des dplacements quotidiens, les habitants du
Nord Pas de Calais consacrent chaque jour plus dune heure en dplacement.

A ces mobilits physiques, sajoute la diffusion des technologies de l'information et de la
communication avec un temps pass sur internet qui a doubl en 10 ans.

Laugmentation des dmnagements, des dplacements quotidiens (ou hebdomadaires,
touristiques, etc.), la plus grande diversit de la population et le dveloppement de
sociabilits plus larges que les liens de proximit immdiate entranent une complexification
du sentiment dappartenance territoriale dclin dans des liens avec des territoires
multiples (lieux de vie, de travail, de vacances, de naissance, etc.), constitutifs dune identit
choisie propre chacun.

Cette hausse constante des mobilits, reposant majoritairement sur lusage de la voiture,
pourrait marquer un ralentissement dans les prochaines annes, en raison du cot de
lnergie et dune lgislation plus restrictive. Ces volutions, en termes de niveau et de
rpartition des flux, de modes de transports, de population concerne (alors quaujourdhui
certains groupes sociaux sont durablement exclus de ces logiques de mobilits) auront
dimportantes consquences sur le dveloppement et lamnagement rgional.

o Une forme de mtropolisation plus diffuse

Loriginalit de la forme urbaine du Nord Pas de Calais lchelle franaise se traduit par
une mtropolisation plus diffuse que dans les principales mtropoles franaises. Si laire
urbaine de Lille concentre une grande partie des fonctions mtropolitaines de la rgion et
bnficie dune forte attractivit tudiante, elle apparat en retrait par rapport aux grandes
mtropoles franaises.

Toutefois, la continuit gographique avec les aires urbaines du bassin minier et la ralit
des dplacements quotidiens entre ces espaces incitent considrer un espace plus large
constituant un systme mtropolitain original se situant comme le troisime ensemble
franais au regard du nombre demplois mtropolitains. Cet espace reste malgr tout en
retrait au regard de la faiblesse de la recherche et dveloppement des entreprises
rgionales.

La poursuite de cette mtropolisation sous une forme atomise pourrait creuser les
disparits entre des zones trs attractives et dautres plus ou moins dlaisses, tandis que
les conflits dusage et la pression sur les ressources saccentueraient.
Dautres modles peuvent tre envisags, avec une concentration des activits autour des
axes de transports au profit de lefficacit conomique, un rinvestissement de bassins de
vie au niveau local, consquence dune fuite des espaces trop densment peupls, ou par
lorganisation dune mtropole intgre articulant espaces plus ou moins denses, mixit
des fonctions (logement, activits, agriculture, etc.) et accessibilit aux services.

Les limites des disponibilits foncires sont galement intgrer alors que cette ressource
va se rarfier. Les transformations des usages existants (limites des dveloppements
extensifs en priphrie, consolidation des zones fragiles notamment sur le littoral et pour la
gestion des risques, problmatique du logement, etc.), lapparition de nouveaux usages (pour
la production dnergie, les questions de sant et biodiversit, lautonomie alimentaire, etc.)
vont accentuer les conflits et soulvent de nouveaux enjeux de rgulation.

o Des relations transfrontalires au quotidien

Le positionnement gographique de la rgion la place la fois dans la priphrie de grands
bassins de peuplement europens et dans une continuit urbaine avec lEurope du Nord.
Cette continuit urbaine se traduit la fois par de nombreux espaces institutionnels de
coopration transfrontalire et par une ralit quotidienne pour une part de plus en plus
importante de la population rgionale. Ainsi, le nombre de rsidents franais travaillant en
Belgique a t multipli par trois en dix ans et ce phnomne pourrait potentiellement
saccentuer au regard de la pnurie de main duvre sur le march du travail flamand.

La multiplication des liens transfrontaliers met en vidence le fait que la rgion doit tre
attentive la situation institutionnelle en Belgique o des revendications dautonomie
rgionale bousculent les quilibres, et lvolution de la construction europenne alors que
les opinions eurosceptiques, notamment dans la rgion, se renforcent.

Ces mouvements mettent galement en perspective les rflexions concernant lvolution du
primtre des rgions franaises, souvent considres comme trop petites lchelle
europenne, alors que le sentiment dappartenance au Nord Pas de Calais est plus lev
que la moyenne nationale.

Un peuplement rgional dans la continuit de l'Europe du Nord

Une perte de population dans de nombreux ples urbains entre 1999 et 2006

Une volution de population contraste entre les SCOT lhorizon 2030


Des changes migratoires centrs sur la mtropole Lilloise

Plus de la moiti des actifs dmnageant du SCOT de Lille y travaillent encore

De nombreux flux domicile-travail important autour de la mtropole Lilloise et
entre zones proches

Sept espaces rgionaux se distinguent au regard des volutions dmographiques
Le premier espace O mis en vidence par l'analyse des dynamiques dmographiques est centr sur
la mtropole Lilloise en stendant sur les espaces priurbains et en se prolongeant au sud le long de
lautoroute A1. Il apparat comme le cur rgional avec un poids dmographique qui augmente
continment depuis plusieurs dcennies. Le vieillissement y reste modr grce une attractivit
auprs des jeunes.
Le second espace par son envergure regroupe les trois grandes agglomrations du Littoral, Saint-
Omer et les espaces priurbains sous linfluence de ces ples O. Entre 1962 et 1999, ce territoire tait
marqu par une hausse de la population suprieure la moyenne rgionale mais la tendance sest
inverse partir de 1999 avec des pertes dhabitants dans les quatre agglomrations partiellement
compenses par les gains de population dans le priurbain. Ce territoire historiquement jeune est
galement marqu par une acclration du vieillissement.
Deux espaces se forment de part et dautre de laxe de lA1 et regroupent l'ouest les agglomrations
de Bthune et Lens O et l'est les agglomrations situes entre Douai et Maubeuge. Ces deux
territoires sont marqus par des pertes continues de population entre 1962 et 2006. Lespace ouest se
distingue par un accroissement plus rapide du ratio de vieillissement jusquen 1982 avant dadopter
un rythme et un O niveau proche de la moyenne rgionale. Pour lespace situ lest, le
vieillissement suit un rythme proche de la moyenne rgionale depuis plusieurs dcennies.
Deux espaces englobent ensuite les parties rurales de la rgion. Le premier stend du littoral
Montreuillois aux limites de lagglomration Arrageoise O. Le second est form de la partie sud de
l'Avesnois et du Cambrsis O. Ces deux territoires ont connu une longue priode de perte de
population mais la situation samliore grce un solde migratoire moins dfavorable. Le maintien de
la population a t plus prcoce dans le Pas-de-Calais grce lattractivit du littoral qui stend peu
peu dans les espaces ruraux du Montreuillois et des Sept Valles. Pour lespace sud du Nord, le
redressement dmographique merge partir de 1999 avec un taux dvolution proche de lquilibre.
Ces territoires ont en commun davoir un indice de vieillissement plus lev que la moyenne
rgionale.
Le dernier espace stend du nord de l'Arrageois Bapaume O. Le taux de croissance de la
population y est suprieur la moyenne rgionale depuis les annes 1960. Depuis les annes 1970,
lindice de vieillissement est suprieur lensemble du Nord Pas de Calais mais il suit une volution
comparable la moyenne rgionale.

Des flux frontaliers entre zones proches

Comment les habitants de la rgion pourront-ils mieux vivre
ensemble ?

Une socit rgionale fragilise par les difficults conomiques et sociales et des
comportements plus individualiss qui doit rinventer sa cohsion en sappuyant sur ses
traditions de solidarit et douverture.

o Un vieillissement de la population qui devient effectif

Si le Nord-Pas de Calais reste parmi les rgions les plus jeunes dEurope, la rgion
nchappe pas la tendance gnrale de vieillissement de la population. Selon les tendances
actuelles, les personnes de 60 ans ou plus seraient 1 million en 2025 soit un quart de la
population rgionale. Ces seniors seraient ainsi aussi nombreux que les moins de 20 ans.

Le vieillissement rsultant des gnrations plus nombreuses nes entre 1946 et 1975, ses
premires consquences sont dj luvre avec un accroissement des fins dactivits
professionnelles qui devrait se traduire par prs de 500 000 dparts du march du travail en
15 ans impliquant un besoin de renouvellement des emplois salaris mais galement des
chefs dentreprises. Compte-tenu de laugmentation progressive des taux dactivit des
seniors, la population active rgionale ne devrait toutefois pas baisser lhorizon 2020.

Le vieillissement de la population tant progressif, il se traduira tout dabord par une hausse
des personnes ayant entre 60 et 70 ans entrainant de nouvelles attentes de services ou de
loisirs. A partir de 2020, le nombre de personnes de plus de 75 ans augmentera entrainant
des besoins supplmentaires en termes services aux personnes ou de sant.

En fonction de lvolution de la situation de la France et de la solidarit nationale, les
consquences ne seront pas les mmes pour les habitants du Nord-Pas de Calais gs de
plus de 60 ans. Si le niveau des pensions se maintient, les retraits auront les moyens de
soutenir une conomie de proximit, contribuant au dynamisme des territoires et la
richesse des relations inter-gnrationnelles. Dans le cas contraire, les carts se
creuseront entre personnes ges en fonction de leurs revenus, de leur degr de
dpendance et des territoires qui les accueilleront, entre notamment un littoral attractif et
un bassin minier paupris.

o Une augmentation importante du nombre de mnages

Malgr un nombre dhabitants globalement stable, le nombre de mnages devrait
augmenter considrablement dans les 20 prochaines annes. Si lvolution des modes de vie
tait la principale explication de cette hausse jusquen 2006, laugmentation du nombre de
mnages devrait tre accentue par le vieillissement de la population avec des seniors
vivant plus souvent seuls.

Si les tendances de peuplement actuelles se confirmaient, le nombre de mnages devrait
augmenter dans tous les territoires de la rgion, y compris ceux perdant des habitants. Cet
accroissement du nombre de mnages se traduira par des besoins nouveaux en logements
quil faudra tenter dapprhender au mieux en matire durbanisme en proposant des
logements adapts en matire de confort et daccs aux services.
En effet, les seniors apparaissent pour linstant peu enclins quitter leur logement mme si
celui-ci est devenu trop grand pour eux tandis que les jeunes mnages et les familles
peinent trouver des logements correspondant leur besoin et financirement accessibles.

o Un dveloppement humain en retrait malgr des progrs plus rapides quailleurs

Le NordPas de Calais reste la rgion de France mtropolitaine ayant le plus faible niveau
de dveloppement humain. Cet indicateur, utilis lchelle internationale, combine le
niveau de dveloppement conomique avec le niveau de scolarisation et lesprance de vie.
La rgion se caractrise toutefois par une progression plus rapide du dveloppement
humain au cours de la dernire dcennie avec en particulier une volution plus favorable
quen moyenne nationale pour le revenu mdian et pour la part de diplms.

Cette dynamique positive nest par contre pas perceptible en matire de sant alors que les
habitants du NordPas de Calais ont une esprance de vie nettement infrieure celle des
habitants des autres rgions. Un habitant du NordPas de Calais a ainsi une esprance de
vie de 2,7 ans infrieure la moyenne nationale. La rgion se caractrise en particulier par
des niveaux de surmortalit la fois pour des mortalits lies des facteurs de risques
individuels ou pour des mortalits vitables par des actions sur le systme de sant. A ces
mauvais indicateurs, sajoute une moindre densit mdicale pour la mdecine spcialise
accompagne dune forte concentration au sein de la mtropole Lilloise alors que la
surmortalit est particulirement prsente dans des territoires comme lancien bassin
minier.

Au-del de ces indicateurs statistiques peu favorables, la sant devra tre envisage dans
une problmatique plus globale de bien-tre qui devra intgrer, dans une perspective de
dveloppement durable, des lments comme les conditions de vie, les conditions de travail,
la gestion des risques, les ingalits sociales. A cet gard, les volutions du systme de
sant, niveau des prestations, gouvernance et politiques de sant publique seront
dterminantes.

o Un ascenseur social en perte de vitesse

La rgion NordPas de Calais se caractrise par une moindre mobilit intergnrationnelle
qu lchelle nationale. Cela signifie que Le changement de catgorie sociale entre un
enfant et son pre est moins frquent dans la rgion qu lchelle nationale et plus
particulirement le passage une catgorie sociale suprieure celle de son pre est moins
frquent. Parmi 100 personnes nes et rsidentes en NordPas de Calais, 21 connaissent
une ascension sociale contre 25 au niveau national. Cette inertie en termes de catgorie
sociale sobserve galement en termes de diplmes avec une plus faible probabilit
dobtenir un baccalaurat pour une personne dont le pre tait sans diplme.

Cette situation, qualifie de crise de lascenseur social , a des consquences sur le rle
que la socit confre lcole avec des problmatiques rcurrentes dgalit des chances.
Elle pose aussi des questions sur la rpartition des richesses avec le poids des hritages
notamment financiers et immobiliers dans les trajectoires individuelles qui contribuent
crisper les relations sociales dans un contexte de monte du sentiment de dfiance, envers
le futur et envers les autres.

o Des ingalits sociales importantes dans de nombreuses dimensions et diffrentes
chelles territoriales

Au-del des conditions de sant, le Nord Pas de Calais est caractris par des ingalits
importantes dans de nombreuses autres dimensions. La rgion est ainsi la 22
me
rgion
franaise au regard de lindicateur de sant sociale (ISS) synthtisant le caractre
multidimensionnel des ingalits.

Les situations de pauvret sont trs prsentes et touchent particulirement les enfants et se
traduisent par un nombre important de personnes concernes par le surendettement. Les
conditions sur le march du travail sont galement peu favorables avec un poids important
du chmage, de linactivit ou des emplois prcaires. Les conditions de logement peuvent
galement tre difficiles avec une part importante des mnages en situation de prcarit
nergtique. En matire dducation, les ingalits sont importantes pour les populations
les plus fragiles avec en particulier un taux dillettrisme de 15% en 2006. La rgion apparat
galement en retrait par rapport la moyenne nationale dans des dimensions plus difficiles
apprhender comme le lien social avec par exemple un engagement associatif moins
frquent parmi les habitants du Nord Pas de Calais.

Ces ingalits peuvent tre particulirement importantes au sein des territoires du Nord
Pas de Calais. Ainsi, lindicateur de dveloppement humain calcul lchelle communale
permet de mettre en vidence limportance des difficults en termes de dveloppement
humain dans les principales communes de la rgion mais galement dans des espaces plus
vastes comme lancien bassin-minier, lagglomration de Maubeuge ou encore une partie
des espaces ruraux. Ces ingalits peuvent galement tre importantes lchelle dune
ville et donnent lieu une attention particulire avec de nombreux quartiers classs en zone
urbaine sensible dans lesquels vivent 10% de la population rgionale.

La persistance dingalits sociales un niveau aussi structurel pose terme la question de
la viabilit du modle de cohsion sociale actuel. A limage dautres rgions en Europe, il est
possible denvisager lenracinement dun modle durablement ingalitaire. Ses
consquences peuvent tre multiples, dune hausse de la conflictualit, un dveloppement
des communautarismes, ethniques ou conomiques, ou une multiplication des
comportements danomie.

Au niveau territorial, la tendance lclatement des espaces urbains en une multitude de
zones faiblement connectes aura des consquences sur le fonctionnement de la ville
comme lieu de rencontres et dintgration sociale. De la mme faon, le creusement des
carts entre les centres des villes et ses franges, dans certains espaces ruraux et
priurbains, amne de nouvelles problmatiques damnagement des territoires.

o Des ingalits de genre importantes

Au regard de lindicateur de parit femmes-hommes, le NordPas de Calais apparat dans
une situation moyenne par rapport la France mtropolitaine mais bien en retrait par
rapport dautres pays et plus particulirement lEurope du Nord.

Ainsi, le salaire annuel des femmes reprsente environ trois quart du salaire des hommes
en raison de nombreuses ingalits sur le march du travail comme le travail temps
partiel touchant davantage les femmes, linactivit fminine plus frquente ou encore un
niveau de revenu moindre niveau de comptence quivalent.
Les ingalits sont galement importantes au regard du faible poids des femmes dans les
assembles lues ntant pas soumises des rgles de parit. Mais les ingalits entre les
femmes et les hommes sont bien plus larges et commencent ds le foyer avec une
rpartition du temps domestique qui reste ingalitaire en France avec prs de 4 heures par
jour consacres par les femmes au temps domestique contre 2h30 pour les hommes.

Au-del des discriminations qui persistent, les femmes sont plus touches par les difficults
socio-conomiques. Cette situation pourrait voluer si les politiques publiques et les
instruments de mesure de la performance conomique prenaient mieux en compte le travail
domestique et les activits de soin aux autres qui sont productrices de dveloppement,
amenant ainsi une reconsidration de la notion de travail et du partage des rles entre
travail productif et domestique.

o Des temps sociaux de plus en plus dsynchroniss

En France, le temps libre reprsente en moyenne 5 heures par jour constituant le temps le
plus important pass par les personnes aprs le sommeil. Le temps de loisirs a augment
par des rductions des temps consacrs au travail et aux tches domestiques. Le gain a
toutefois t limit par laugmentation du temps quotidien pass dans les transports
reprsentant plus dune heure par jour. Ces volutions induisent la fois un accroissement
des besoins damnits lies aux loisirs et une exigence plus forte dans la matrise des
temps subis.

Lessor de modes de vie plus individualiss, ainsi que la monte parallle des emplois
atypiques horaires dcals, a pour consquence de dsynchroniser une grande partie des
temps sociaux. Ces nouvelles pratiques posent des enjeux de rgulation entre les diffrentes
activits et les dplacements quelles gnrent, et de qualit de vie pour rduire les
ingalits dans laccs aux temps choisis et permettre de meilleures conditions pour vivre
ensemble.

Un vieillissement de la population moins marqu que dans les territoires voisins

Une croissance du nombre de mnages dans l'ensemble des SCOT l'horizon 2030


Le NordPas de Calais 22
me
rgion franaise au regard du dveloppement humain

Le NordPas de Calais 22
me
rgion franaise selon l'Indicateur de Sant Sociale

Une Participation des Femmes la vie Politique et conomique des rgions
franaises dans la moyenne

Un dveloppement humain en retrait dans de nombreux espaces rgionaux


Huit espaces rgionaux se distinguent au regard du dveloppement humain
Au regard des diffrentes dimensions du dveloppement humain des territoires, trois catgories
d'espaces se dgagent.
Le premier groupe est form des espaces urbains et priurbains dans lesquels des territoires aiss
coexistent avec des zones de difficults sociales parfois trs localises. Le premier espace
correspond au ple urbain de Lille associ une large bande priurbaine O. Si le dveloppement
humain apparat globalement plus avanc quailleurs, ce territoire est galement caractris par une
grande diversit sociale et spatiale. Le second espace qui s'organise autour du ple urbain dArras O
affiche une relative homognit sociale et apparat favoris dans lensemble des dimensions avec un
revenu plus lev, un taux demploi suprieur ou encore une moindre mortalit. Le dernier espace de
cette catgorie stend du Boulonnais au Dunkerquois en englobant l'Audomarois O. Ce territoire
apparat dans une situation proche de la moyenne rgionale pour lensemble des indicateurs mais
regroupe des situations contrastes avec une concentration importante des difficults dans les trois
grandes agglomrations du Littoral.
La deuxime catgorie regroupe les espaces cumulant une persistance des difficults sociales depuis
souvent plusieurs dcennies. Le premier espace dessine le primtre de lancien bassin minier O
dont les communes prsentent une unit de difficults pour lensemble des dimensions sociales. Le
second espace regroupe la Sambre-Avesnois et le Caudrsis O avec des difficults sociales qui
touchent la fois les espaces urbains et les espaces ruraux. Ce territoire qui apparaissait autrefois
favoris sur plusieurs dimensions a connu une trajectoire plus dfavorable encore que lancien bassin
minier dans de nombreuses dimensions - notamment en termes dinsertion professionnelle et de
parcours ducatif. Le dernier espace de cette catgorie sarticule autour des espaces ruraux du Pas-
de-Calais O o les situations de pauvret sont frquentes et les revenus plus faibles mme si ces
territoires apparaissent dans une situation plus favorable au regard du march du travail.
La dernire catgorie regroupe deux espaces prsentant une situation sociale plus favorable et plutt
homogne sans toutefois concentrer les richesses. Le premier espace correspond la frange sud de
la Cte dOpale O bnficiant dun niveau de revenu dans la moyenne rgionale et dune forte
homognit. Le second espace relie l'agglomration de Cambrai l'espace priurbain situ entre
Valenciennes et Maubeuge O. Les ressources des mnages qui y rsident apparaissent homognes et
relativement leves dans les communes priurbaines. Le niveau de formation et les conditions
sanitaires y sont souvent plus favorables que dans le reste de la rgion.

Quel modle de dveloppement pour la rgion ?

Le modle de dveloppement rgional semble aujourdhui atteindre ses limites, marqu par
une dconnexion croissante entre croissance conomique et progrs du dveloppement au
sens large incluant ses dimensions environnementales et sociales.

o Des enjeux environnementaux impacts par les activits humaines

Les modes de consommation actuels des habitants du NordPas de Calais impliquent une
pression sur lenvironnement. Lempreinte cologique moyenne dun habitant de la rgion
est estime 5,4 hectares globaux par an, ce qui reprsente 8 fois la biocapacit du
territoire. A lchelle mondiale, lempreinte cologique rgionale reprsente une pression
trois fois suprieure la biocapacit moyenne de la plante.

Limpact des activits humaines sur lenvironnement est galement mis en vidence par les
travaux du GIEC (groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat) dont le
quatrime rapport conclut que lessentiel de laccroissement observ sur la temprature
moyenne globale depuis le milieu du 20
me
sicle est trs vraisemblablement d
laugmentation des gaz effet de serre lis aux activits humaines. Les diffrents modles
exposs dans ce rapport prvoient galement une hausse de temprature allant de 1C
6C. Lanalyse de ces diffrents modles permet de mettre en vidence limportance dun
dveloppement prenant en compte les questions environnementales mais aussi
laugmentation quasi-certaine de temprature et lapparition de changements climatiques
quel que soit le dveloppement prsent et futur.

Les stratgies dites dattnuation mettent laccent sur la rduction des missions de gaz
effet de serre afin de ralentir le rchauffement climatique. Les efforts raliss au cours de la
dernire dcennie ont permis un dcouplage entre la production de richesse conomique et
les missions de CO
2
lchelle nationale comme lchelle rgionale. Si cette tendance
devrait permettre datteindre les objectifs fixs la France lhorizon 2020 lors du protocole
de Kyoto, elle est pour linstant nettement insuffisante pour atteindre les objectifs fixs
lhorizon 2050 dans le cadre du facteur 4 (division par quatre des missions) visant limiter
2C le rchauffement climatique.

Les tudes menes pour la Rgion mettent en vidence les profonds bouleversements
quentranera la ralisation de cet objectif de facteur 4, menant terme un changement de
modle avec des consquences importantes sur les modes de vie et sur les structures
conomiques. Avec un objectif de maintien de la croissance, les tudes privilgient des
actions de meilleure efficacit nergtique et de rduction de la consommation avec des
priorits une matrise de la mobilit notamment pour les dplacements domicile travail, le
covoiturage, le transfert modal, une meilleure isolation thermique des btiments et une
action spcifique en direction de lindustrie sidrurgique dont le poids est majeur dans la
consommation nergtique rgionale.

o Des menaces sur la nature et les hommes ncessitant une stratgie dadaptation

Si une partie de la rponse aux enjeux climatiques passe par un dveloppement moins
dfavorable lenvironnement et lhomme, les changements climatiques apparaissent
aujourdhui inluctables et accentuent les risques dj prsents sur le territoire rgional.

En matire de biodiversit, le NordPas de Calais bnficie dune grande diversit de
paysages et de milieux naturels se traduisant par une faune et une flore riche. Cette
richesse apparat aujourdhui particulirement menace puisque plus de la moiti de ces
espces sont considres comme menaces long terme. La fragilit de la biodiversit
rgionale est accentue par limportance de lartificialisation des sols et le caractre
morcel des espaces naturels.

Si la perte de biodiversit peut constituer termes une menace pour lhomme, dautres
risques psent directement sur lui quil sagisse de la disponibilit et la qualit de
ressources vitales comme leau ou lair, de risques naturels comme le risque de submersion
marine ou de risques technologiques particulirement prsents dans le NordPas de Calais
caractriss par la prsence de nombreux sites Seveso.

Prenant acte de la ralit du changement climatique et de la ncessit de prendre en
compte ses effets sur les milieux et les territoires, les stratgies dadaptation commencent
tre intgres par les acteurs rgionaux. Elargissant la notion de gestion des risques, ces
actions insistent sur les logiques de mobilisation et de rpartition des efforts et des cots.

Le renforcement de la robustesse, cest--dire la capacit dun territoire trouver dans ses
ressources fondamentales, physiques et organisationnelles, les moyens de sadapter aux
volutions climatiques est mise en avant au travers de quelques grands chantiers :
sensibilisation de la population, gestion et partage de leau, prservation du foncier
notamment agricole et valorisation du rle du vivant (faune et flore).

o Une progression de lconomie rgionale sur plusieurs facteurs

Au cours de la dernire dcennie, lconomie rgionale a progress de faon plus rapide au
regard de plusieurs indicateurs. Ainsi, le PIB par habitant a augment plus rapidement en
priode de croissance et limpact de la crise a t moins marqu que dans les autres rgions
du quart nord-est de la France au regard de ce mme indicateur.

La progression de lconomie rgionale semble galement favorable au regard de la
cration dentreprise avec un taux de cration proche de la moyenne nationale alors que
celui-ci est longtemps apparu en retrait par rapport aux tendances nationales. La vocation
entrepreneuriale reste toutefois moins dveloppe parmi les habitants du NordPas de
Calais avec un tissu dentreprises faible par rapport limportance de la population, dficit
que la Stratgie Rgionale Initiative Entreprenariale tente de rsorber.

Plusieurs zones de la rgion apparaissent ainsi dans une tendance positive avec un
dynamisme conomique propre au regard de la cration dentreprises et demplois. Ainsi la
zone de Lille apparat dynamique avec en particulier de nombreuses crations demplois
dans les secteurs des services aux entreprises correspondant des fonctions
mtropolitaines comme le secteur du conseil et de lassistance. Les zones limitrophes de
Roubaix-Tourcoing et de Lens semblent galement bnficier de cette dynamique mme si
ce dynamisme se situe sur dautres types dactivit. Enfin, le Valenciennois a bnfici dune
dynamique propre dans les secteurs industriels.

En revanche, la pyramide des ges des chefs dentreprise devra tre suivie avec soin avec
des questions de reprise dactivit notamment chez les agriculteurs qui sont moins aiges
que dans dautres rgions franaises mais nen sont pas moins relles.

o Un rquilibrage entre conomie productive et conomie prsentielle

La structure conomique du NordPas de Calais sest profondment transforme au cours
des dernires dcennies au profit dun rquilibrage entre les emplois de lconomie
productive lis des demandes extrieures la rgion et des emplois de lconomie
prsentielle rpondant aux besoins des populations prsentes sur le territoire. Aujourdhui,
deux tiers des emplois rgionaux sont lis la demande de la population prsente sur le
territoire. Ces emplois se situent dans des secteurs dactivit divers comme le commerce
de dtail, lartisanat les mtiers du btiment, le tourisme, les services aux particuliers ou
encore les services publics. Ils se sont particulirement dvelopps au cours des dernires
dcennies dans la rgion.

Toutefois, la densit de ces emplois rapporte aux nombres dhabitants est infrieure la
moyenne nationale indiquant la fois des marges de progression possible et une difficult
lie au manque de revenus des populations du NordPas de Calais. En effet, le moteur
mme de dveloppement de ces emplois locaux est la capacit des habitants dpenser
leur revenu sur le territoire. Si la propension consommer localement des habitants du
Nord Pas de Calais apparat importante, le dveloppement de lemploi prsentiel est
pnalis par un niveau de revenu plus faible et plus dpendant de systmes de
redistribution.

A lchelle des territoires, le poids de lconomie prsentielle est contrast. Ces emplois
sont ainsi le plus dvelopps dans le Montreuillois bnficiant dune vocation rsidentielle et
touristique. Ce type demplois est galement plus prsent quen moyenne rgionale dans les
territoires de Lens-Hnin, du Calaisis, de Lille et de lArtois-Ternois. A linverse, lconomie
prsentielle est la moins dveloppe dans lAudomarois qui reste marqu par une forte
vocation industrielle et dans la zone de Roubaix-Tourcoing.

Les tudes menes sur limpact de cet essor de lconomie prsentielle sur le
dveloppement des territoires mettent en vidence ses effets positifs pour renforcer les
amnits de ces territoires mais pointent galement un dcalage entre les dynamiques de
cration demplois et la persistance du chmage dans ces mmes zones demplois. Elles
mettent galement en vidence un manque de qualit des emplois crs dans ces secteurs
avec des enjeux de qualification et de structuration de ces nouvelles filires. Favoriser le
dveloppement dune conomie prsentielle de qualit passe galement par une ducation
du consommateur. Le consommateur doit ainsi tre acteur du dveloppement conomique
en prenant conscience de limpact de ses choix individuels sur le modle de dveloppement.

o L'conomie sociale et solidaire, un acteur du nouveau modle de dveloppement

Avec prs de 140 000 emplois, l'conomie sociale et solidaire est un acteur majeur de
l'conomie du Nord Pas de Calais. Cette implantation rgionale s'appuie principalement
sur le tissu associatif qui reprsente l'essentiel des tablissements et des emplois de ce
secteur. Si l'conomie sociale et solidaire est prsente dans tous les secteurs d'activit, elle
est davantage oriente vers les besoins de la population et s'appuie sur des valeurs plaant
l'homme au cur du dveloppement.

Si l'conomie sociale et solidaire est globalement bien implante dans la rgion, les
disparits territoriales sont importantes. Ainsi, ce secteur est particulirement important au
sein de la mtropole lilloise et dans le Montreuillois tandis qu'il est moins implant dans
l'ancien bassin minier et en Sambre-Avesnois malgr des besoins importants de la
population.


o Une conomie productive ouverte et structure autour de ples

Si lconomie rgionale sest rquilibre en terme demplois entre lconomie prsentielle
et lconomie productive, elle apparat encore trs ouverte au regard du niveau dimportation
et dexportation de la rgion avec prs de 40% de la production de richesse dpendant dune
demande extrieure. Cette ouverture peut la fois reprsenter un atout avec des entreprises
rgionales comptitives et une faiblesse par le degr dexposition de la rgion des risques
de conjoncture nationale ou internationale non maitriss.

Lexposition aux alas conomiques diffre entre les territoires avec une grande diversit
dactivit dans laxe Roubaix-Tourcoing, Lille et Lens-Hnin contrastant avec une plus
grande concentration de lemploi industriel dans le territoire de Saint-Omer mais galement
dans le Bthunois, le Douaisis, le Valenciennois, la Sambre-Avesnois ou encore le
Dunkerquois.

Lconomie productive apparat nanmoins structure avec la prsence de 7 ples de
comptitivit de 14 ples dexcellence rpartis sur lensemble du territoire rgional. Ces
ples sorganisent autour de ttes de rseaux rpartis sur lensemble du territoire rgional.
Ils permettent de favoriser les collaborations entre les entreprises et le monde de la
recherche publique et prive.

Les dernires analyses montrent que ce sont les territoires mtropolitains les plus
diversifis en termes dactivits qui ont le mieux rsist aux derniers alas de la conjoncture
conomique, tandis que les territoires industriels et ceux reposant sur les transferts sociaux
sont les plus fragiliss.

Toutefois, cette capacit de la rgion crer de la richesse productive et sinsrer dans
les rseaux de lconomie mondialise reste un atout valoriser, en dveloppant des
spcialisations trs prcises avec une vritable visibilit linternational, tout en prenant
bien le tournant des volutions venir et notamment celui de lconomie verte qui sera
facilit par cette intgration entre recherche et industrie.

o Une insertion dans lconomie de la connaissance qui reste fragile

Malgr la structuration de lconomie productive, la rgion reste pnalise par un niveau de
recherche et dveloppement bien infrieur la moyenne nationale en particulier pour la
recherche prive.
Ainsi, limportance de la recherche et dveloppement dans le PIB est la plus faible de
lensemble des rgions de France mtropolitaine. Seule la recherche universitaire apparat
dynamique avec un niveau de recherche et dveloppement rapport la population
suprieur la moyenne de France de province.

Le niveau de qualification des habitants du Nord Pas de Calais reste galement en retrait
par rapport la moyenne nationale. En particulier, les diplms de lenseignement
suprieur sont moins nombreux dans la rgion malgr limportance de lattractivit
universitaire qui ne se traduit pas forcment par une installation rgionale aprs lobtention
dun diplme. Ainsi, la Rgion na pas encore atteint lobjectif de 40% de diplms du
suprieur parmi les 30 34 ans fix dans le cadre de la stratgie Europe 2020 alors que la
France a dj atteint cet objectif.

Le faible niveau de recherche et dveloppement se traduit par une part plus faible demplois
ddis ce secteur. Pourtant en largissant le champ lensemble des mtiers
potentiellement lis linnovation, lInsee estime que prs de 7% des emplois rgionaux ont
un lien avec linnovation soit une proportion comparable la moyenne des rgions
franaises hors le-de-France.

En effet, la plupart des analyses considrent que la capacit dinnovation dune socit ou
dun territoire ne se rsume pas strictement son potentiel de recherche et dveloppement
dans le domaine technologique. Il est ncessaire de prendre en compte un champ beaucoup
plus large qui comprend les capacits dinnovation organisationnelles, socitales,
sappuyant sur le potentiel de crativit, y compris artistique. Cest le discours des
creative classes (artistes, inventeurs, designers, chercheurs, etc.) qui reste toutefois trs
litiste. Cest pourquoi, les dmarches dinnovation sociale, appuyes par le dveloppement
des technologies numriques, mettent plutt laccent sur les innovations dusages ouvertes
lensemble de la population.

Une empreinte cologique bien suprieure la biocapacit cologique du Nord
Pas de Calais

Source : tudes Prospectives Rgionales n8, Direction du Dveloppement Durable, de la Prospective et
de l valuation (2004), Le Dveloppement Durable en question : l valuation des politiques rgionales :
linitiative Indicateurs 21 , enseignement et perspectives.

Trame verte et bleue du NordPas de Calais

Une rgion fortement artificialise et des espaces naturels morcels


L

Une dpendance forte aux revenus sociaux et publics pour de nombreux territoires
rgionaux

Une ingale rpartition des emplois de l'conomie sociale et solidaire

Des ples de comptitivit et d'excellence structurant la sphre productive
rgionale

Plus de la moiti des emplois de cadres des fonctions mtropolitaines dans la
mtropole lilloise

Un dynamisme de lconomie productive dans l'axe Roubaix-Lens et dans le
Valenciennois

Huit espaces rgionaux se distinguent au regard des mutations et des polarits
conomiques.
Le premier espace qui merge de l'analyse des polarits et des mutations conomiques regroupe
lensemble de la mtropole lilloise au Lensois et lArrageois O. Cet ensemble se caractrise par
une grande attractivit conomique, une sphre prsentielle plus dveloppe, un tissu productif
diversifi et une prsence des fonctions mtropolitaines suprieures et des fonctions de distribution
ou de transport-logistique.
De part et dautre de ce territoire stendent deux espaces marqus par limportance de lindustrie,
par une plus grande sensibilit aux alas conomiques et par un dveloppement rcent du secteur
tertiaire. Lespace situ au nord qui stend de Dunkerque la frontire lilloise en englobant le
Bthunois O est de plus caractris par une moindre part de lemploi prsentiel. Lespace situ au
sud qui englobe le Douaisis, le Valenciennois et le Cambrsis O a une sphre demplois prsentiels
un peu plus dvelopp et apparat plus attractif conomiquement dans sa partie centrale.
Au sud, la Sambre-Avesnois O se distingue par un tissu conomique plus diversifi malgr la
prsence encore importante dindustries lourdes. Ce territoire est toutefois moyennement attractif
conomiquement et sensible aux alas conomiques.
Un territoire marqu par limportance de lindustrie se dessine autour de Saint-Omer en s'tendant
au sud-est O. La sphre prsentielle est peu prsente au sein de ce territoire qui apparat parmi les
plus exposs aux alas conomiques.
Le long du littoral, un espace regroupe les zones du Boulonnais et du Calaisis O caractrises par
une tertiarisation plus prcoce dans les villes-centres qui s'tend progressivement dans le reste du
territoire. Cet espace apparat conomiquement peu attractif sur la priode rcente mais bnficie
dune proportion demplois dans la sphre prsentielle proche de la moyenne rgionale.
Plus au sud, la zone littorale allant dtaples Berck O se distingue par limportance de lconomie
prsentielle lie en particulier lattractivit touristique de la zone. Ce territoire apparat peu attractif
pour lconomie productive et semble peu expos aux alas conjoncturels.
Enfin, le dernier espace regroupe lensemble des espaces ruraux du Pas-de-Calais en stendant
jusquau sud-ouest du Cambrsis O. Ce territoire principalement rural napparat pas attractif dun
point de vue conomique et possde encore une part non ngligeable demplois orients vers
lagriculture. Les mtiers du BTP et les services de proximit y sont galement plus prsents quen
moyenne rgionale.

Quel rle pour laction publique dans la rgion ?

Traditionnellement trs prsente, laction publique dans la rgion fait lobjet de fortes
attentes de la part de la population, elle devra toutefois se transformer pour faire face de
multiples dfis avec des questionnements sur son efficacit et ses moyens.

o La Rgion a un rle jouer dans la rgulation macroconomique

Des travaux mens par le Clers l'chelle du NordPas de Calais ont permis de mettre en
vidence l'importance du Conseil Rgional en tant qu'acteur macroconomique. Ainsi, une
dpense d'investissement de 1 effectue dans le Nord Pas de Calais par un acteur
public permet d'augmenter de 1,36 la richesse produite dans la rgion. Ce surcrot de
richesse se traduit galement par la cration ou le maintien d'environ 22 000 emplois dans la
rgion. Lutilisation de lemprunt pour une dpense publique dans le NordPas de Calais
permet donc la cration demplois et lgitime le rle de collectivits territoriales comme la
Rgion en tant que rgulateur macroconomique.

Si une telle dpense permet court terme de crer des emplois, elle implique une limitation
des potentiels financiers de dveloppement les annes suivantes lie aux remboursements
de la dette. Un recours lemprunt doit donc tre justifi par un objectif prcis comme
limiter les rpercussions des chocs conomiques pour les habitants de la Rgion, raliser
des investissements permettant daccrotre la comptitivit future du territoire, ou encore
favoriser la cration de biens communs.

o Des marges de manuvre limites

Sur la priode 1990-2007, les prlvements fiscaux oprs par lEtat dans le NordPas de
Calais ont t relativement stables en pourcentage du PIB rgional (10,45% en 1983 et
10,47% en 2007). Au niveau national, lvolution a t diffrente puisque le taux de
prlvements en pourcentage du PIB a cr pratiquement rgulirement, passant de 12,73%
17,60%. Un dcrochage important a donc eu lieu dans le NordPas de Calais au dbut des
annes 2000.

Concernant les impts locaux, la pression fiscale est lgrement plus leve en Nord Pas
de Calais comparativement lensemble de la mtropole. Pour la collectivit rgionale, les
taux sont identiques aux autres rgions, en revanche ceux des Communauts de Commune
et des Dpartements taient dj bien suprieurs en NordPas de Calais ceux constats
dans lensemble de la mtropole en 1993, les carts se sont creuss en 2007.

De nombreux territoires du NordPas de Calais apparaissent pnaliss au regard des
ressources quils peuvent mobiliser localement avec un potentiel fiscal plus faible qu
lchelle nationale en particulier au regard des taxes lies aux mnages. Avant la rforme de
la taxe professionnelle, le NordPas de Calais se caractrisait par un poids important de
cette taxe sur de nombreux territoires. Cette taxe reprsentait plus de la moiti des recettes
fiscales locales et la rgion apparat comme la plus pnalise par cette rforme.

o Un niveau demplois publics proche de la moyenne nationale mais insuffisant au regard
des besoins de la population en matire de sant ou dducation

La rgion se caractrise par un taux d'administration proche de la moyenne nationale pour
les trois fonctions publiques. Une partie de ces emplois sont rpartis sur l'ensemble du
territoire rgional et permettent de rpondre des besoins de services de proximit pour la
population. D'autres sont plus concentrs dans les territoires ayant une fonction
administrative comme les prfectures.

La situation conomique et sociale du NordPas de Calais incite toutefois s'interroger sur
l'adquation des moyens publics aux spcificits rgionales. Ainsi, les effectifs de la
fonction publique hospitalire sont proches de la moyenne nationale alors que la rgion se
caractrise par une surmortalit importante dont une partie est vitable par des actions sur
le systme de soin et une partie par des actions sur les comportements individuels. La mise
en place de ces actions pourrait justifier une prsence accrue de professionnels de sant
dans une rgion marque par ces difficults. De mme dans le domaine de l'ducation, le
nombre d'lves par enseignant est proche de la moyenne nationale pour le premier le
second degr alors que la rgion est caractrise par une moindre russite scolaire dans
ces niveaux.

o Une participation la vie publique en perte de vitesse

Alors que le NordPas de Calais se caractrisait par une participation lectorale suprieure
la moyenne nationale jusquau dbut des annes 1990, le taux de participation aux
diffrentes lections sest progressivement inflchi et la rgion apparat aujourdhui avec un
niveau de participation aux diffrents scrutins infrieur la moyenne nationale. Cette
moindre participation est particulirement marque dans les curs urbains et dans les
territoires industriels et miniers en reconversion.

De mme, le NordPas de Calais garde limage dune rgion marque par une forte
participation associative alors que cette participation apparat aujourdhui plus faible qu
lchelle nationale. Les habitants du NordPas de Calais sont ainsi aujourdhui moins
nombreux participer des activits structures dans le cadre dassociations, de syndicats
ou de partis politiques.

Comme dans lensemble de la socit franaise, les habitants de la rgion sorientent
progressivement vers de nouvelles formes dengagement qui ont du mal sintgrer dans
les formes existantes de la dmocratie reprsentative et des structures institutionnelles,
partis, syndicats, associations, qui encadraient la population auparavant. Cette volution est
porteuse de crativit et de renouvellement des personnes et des sujets de mobilisation,
mais elle saccompagne galement dun dcrochage avec une partie de la population qui ne
se reconnat plus dans aucune de ces formes daction collective.

o Une progression de la structuration institutionnelle des territoires et des
espaces de projet

La structuration intercommunale a connu un dveloppement trs important dans les 20
dernires annes. Ainsi les communauts dagglomration sont venues complter voire
remplacer des structures plus anciennes comme les districts par exemple. Dotes
obligatoirement de la Taxe Professionnelle Unique, ces Communauts dAgglomrations ont
ds lors impliqu un fort degr dintgration intercommunale. Les Communauts de
Communes se sont quant elles plutt maintenues sur les territoires ruraux qui se sont
organiss en Pays afin dy dvelopper des projets damnagement et de dveloppement
ces chelles.
Aussi ces structures intercommunales au mme titre que les Communauts Urbaines (trois
dans notre rgion), vritables espaces de projet, ont t et sont amenes jouer un rle de
plus en plus important dans lamnagement et le dveloppement des territoires.
En parallle deux aires de cooprations mtropolitaines se sont dessines au milieu des
annes 2000, lAire de Coopration Mtropolitaine de Lille et lAire de Coopration
Mtropolitaine du Littoral.
En effet dans une Europe o les mtropoles jouent un rle de plus en plus important dans
lamnagement du territoire, les mtropoles franaises soutenaient peu la comparaison
avec leurs voisines Italiennes, espagnoles, allemandes, nerlandaises ; aussi pour
atteindre un seuil permettant dvoluer galit avec dautres mtropoles europennes
(poids dmographiques, capacits daccueil, services, universits), les mtropoles
franaises ont largi leur primtre de coopration qui sest traduit sur notre territoire par
les dmarches volontaires de ces deux aires mtropolitaines , que le SRADDT avait
suggres, et qui sont largies en Nord-Pas de Calais avec les territoires transfrontaliers
wallons et flamands.
On peut aussi voquer la mise en place prvue de futurs ples mtropolitains, syndicats
mixtes regroupant des intercommunalits fiscalit propre, dont lobjectif est de favoriser la
coopration entre grandes agglomrations au sein de rgions urbaines comme la notre.
Cest pourquoi des ples mtropolitains sont envisags sur le Littoral, le Hainaut Cambrsis
et lchelle des agglomrations de Bthune Lens Douai et Arras.
Par ailleurs en ce qui concerne le domaine de la planification spatiale, la plupart des
territoires du Nord-Pas de Calais ont intgr les dmarches de Schmas de Cohrence
Territoriale (SCOT) (le Nord-Pas de Calais est avec lAlsace la rgion qui a le plus fort taux
de couverture de SCOT sur son territoire). Ces SCOT, dmarches de prospective et de
planification, dessinent en articulation avec les Schmas rgionaux, les avenirs possibles de
nos territoires. Des dmarches interscot permettent aussi une approche des chelles plus
larges.
Enfin deux Groupements Europens de Coopration Territoriale (GECT) se sont mis en
place en Nord-Pas de Calais servant dinstrument pour surmonter les obstacles qui
entravant la coopration transfrontalire si important pour un territoire comme le notre. Ils
permettent ainsi de mettre en uvre des projets de coopration territoriale cofinancs et de
raliser des actions de coopration territoriale linitiative des Etats membres.

La fonction publique d'tat concentre dans les prfectures

Une prsence de la fonction publique territoriale dans la moyenne nationale

Un taux d'encadrement de la fonction publique hospitalire un peu en dessous de
la moyenne nationale

Un nombre de mdecins par habitant infrieur la moyenne nationale

En 2008, le potentiel fiscal dpendait essentiellement de la taxe professionnelle

Une participation lectorale plus faible dans les espaces urbains

Une moindre participation qu'en moyenne nationale dans de nombreux secteurs
lors des lections rgionales de 2010

Un maillage intercommunal important du NordPas de Calais

Une diminution de moiti du nombre d'EPCI selon le projet d'volution des
primtres d'EPCI suivant les propositions prfectorales

Aire mtropolitaine et Groupement Europen de coopration territoriale en Nord
Pas de Calais


Des schmas de cohrence territoriale couvrant la majorit du territoire

Six espaces rgionaux se distinguent au regard de la citoyennet et des
cooprations territoriales
Au regard de la participation citoyenne et de la gouvernance territoriale, un premier espace centr sur
le ple urbain d'Arras O se dgage par une participation lectorale proche de la moyenne nationale,
fait exceptionnel pour un territoire urbain nordiste, et des structures intercommunales anciennes et
fortement intgres avec un partage important des ressources fiscales des communes.
Le second espace regroupe une grande partie des zones rurales de la rgion en s'tendant du sud du
Montreuillois aux espaces ruraux du Cambrsis et en remontant dans les Flandres au nord O. La
participation lectorale y est leve et a peu faibli au cours des diffrentes lections. La mise en place
de la coopration intercommunale y est globalement rcente et les dpenses des collectivits
territoriales y sont souvent peu leves.
Le Boulonnais et le Calaisis forment un troisime espace O caractris par une participation
lectorale moyenne mais en recul par rapport au niveau de participation national sur l'ensemble du
territoire mme si ce recul est plus marqu dans les agglomrations. La structuration des
intercommunalits fiscalit propre s'y est faite dans les annes 1990 et l'intgration
intercommunale y est aujourd'hui globalement de faible ampleur.
Le quatrime espace qui regroupe le Dunkerquois et l'Audomarois O affiche galement une
participation lectorale moyenne trs lgrement suprieure celle du littoral ouest. Cet espace se
distingue du prcdent par une structuration intercommunale prcoce avec en particulier la mise en
place de la communaut urbaine de Dunkerque en 1968. Les communes montrent un niveau lev de
partage de leurs ressources avec un fort degr d'intgration intercommunale.
Le cinquime espace regroupe la mtropole lilloise, l'ensemble de l'ancien bassin minier et le ple
urbain de Cambrai O. La participation lectorale y est particulirement faible et l'cart avec la
participation moyenne nationale dcline de scrutin en scrutin. Si la coopration intercommunale y est
tablie de longue date autour des districts miniers et de la mtropole lilloise, la structuration a t
plus tardive dans les espaces moins urbaniss. L'intgration intercommunale y est relativement
bonne, avec un haut niveau de partage des ressources dans la plupart des intercommunalits.
La Sambre et l'Avesnois constituent le sixime espace O qui se caractrise la fois par une faible
participation lectorale depuis plusieurs lections et par une structuration intercommunale nayant
pas fait preuve danticipation sur les diverses lois dinstauration. A l'exception de l'agglomration de
Maubeuge, le degr d'intgration intercommunale y est globalement faible et tmoigne d'un manque
de partage des ressources financires et fiscales.

Tendances et dynamiques territoriales

Les points suivants caractrisant les territoires sont tirs dune tude mene par lInsee, le
Secrtariat Gnral aux Affaires Rgionales de la Prfecture et le Conseil rgional Nord-Pas
de Calais

o LAire de coopration mtropolitaine du Littoral

Le Ple mtropolitain Littoral

Dynamiques dmographiques

Au regard des trajectoires dmographiques, le Littoral apparat scind en deux entre un
espace regroupant les quatre grandes agglomrations du Littoral et leurs espaces
priurbains et le territoire de Berck-Montreuil dont les dynamiques le rapprochent
davantage des espaces ruraux du Pas-de-Calais.

Ces deux espaces se distinguent par des trajectoires dmographiques opposes. Lespace
form par les quatre grandes agglomrations du Littoral et leurs espaces priurbains est
marqu par une perte de dynamisme dmographique au cours de la dernire dcennie
particulirement marque dans les curs urbains dont le dpeuplement nest que
partiellement compens par une reprise du phnomne de pri urbanisation comparable
celui observ plus globalement lchelle rgionale ou nationale. A linverse, le territoire
form par le Montreuillois et les espaces ruraux du Pas-de-Calais connat un regain
dattractivit depuis 1999 alors que la population tait globalement stable au cours des
dcennies prcdentes.

Si les tendances dmographiques rcentes se maintiennent, les deux espaces devraient
toutefois partager une problmatique commune lhorizon 2030 au regard du vieillissement
de la population. Lespace centr sur le Montreuillois est dj le territoire le plus
directement concern par le vieillissement de la population et son attractivit vis--vis des
seniors devrait renforcer cette surreprsentation dans les annes venir. Lespace littoral
nord tait quant lui caractris par la jeunesse de sa population jusque dans les annes
1990 mais le dficit migratoire des jeunes entrane un accroissement du vieillissement plus
rapide que dans les autres espaces du NordPas de Calais et cet espace pourrait tre
lhorizon 2030 le second espace ayant le ratio de vieillissement le plus lev derrire celui de
Berck-Montreuil.
Mutations et polarits conomiques

Le primtre du projet de ple mtropolitain du Littoral apparat scind en cinq espaces aux
dynamiques distinctes au regard des mutations et des polarits conomiques. Parmi les
espaces urbains, seuls les ples de Calais et Boulogne-sur-Mer se regroupent dans un
mme espace.

Le Dunkerquois et lagglomration de Saint-Omer appartiennent tous deux des espaces
encore fortement orients vers lindustrie. Toutefois, le territoire de Saint-Omer se distingue
par un poids encore plus marqu des emplois industriels, la concentration des emplois dans
quelques tablissements et le faible dynamisme de la cration dtablissements.

Lvolution de la structure sectorielle du Dunkerquois rapproche davantage ce territoire du
Bthunois avec une contraction modre de lemploi industriel jusque dans les annes 2000
et surtout une rupture de tendance au cours de la dernire dcennie avec un emploi
industriel qui semble se stabiliser.

Le Dunkerquois et lAudomarois se rapprochent sur un degr dexposition important aux
alas conomiques.

La zone littorale allant de Calais Boulogne-sur-Mer dispose dun profil conomique proche
de la moyenne rgionale. Si lconomie prsentielle y est aussi prsente quen moyenne
rgionale, ce territoire apparat comme peu dynamique et peu attractif sur la priode
rcente. Plus au sud, la zone de Berck-Montreuil apparat encore plus spcialise dans de
nombreux secteurs de la sphre prsentielle comme la sant, laction sociale ou encore le
tourisme. Si le territoire semble peu expos aux alas conomiques du fait de la faible
prsence de la sphre productive, une partie des emplois de la sphre prsentielle telle que
dfinie par lInsee dpend malgr tout de revenus hors territoire avec des tablissements
hospitaliers rayonnant sur un large primtre.

Enfin, larrire-pays du Pas-de-Calais se distingue des espaces littoraux par la prsence
encore relativement importante demplois lis la terre quil sagisse demplois agricoles
ou demplois dans lindustrie agro-alimentaire.

Dveloppement humain

Au regard du dveloppement humain, le ple mtropolitain du Littoral regroupe deux
espaces se distinguant avant tout par lhomognit ou par lhtrognit des conditions de
vie des habitants.

Lespace littoral sud de la Cte dOpale forme ainsi un territoire caractris par une
situation sociale relativement homogne de la population rsidente. Lventail de revenus y
est plus resserr que dans le reste de la rgion traduisant en particulier une faible prsence
de mnages en situation de pauvret. La situation sur le march du travail y est galement
plus favorable avec un niveau de chmage plus faible que dans le reste de la rgion. Le
territoire naffiche pas non plus de surmortalit par rapport la moyenne rgionale.

A linverse, les quatre grandes agglomrations du Littoral sont regroupes dans un mme
espace incluant galement leurs zones priurbaines. Contrairement au Montreuillois, cet
espace se caractrise par une cohabitation entre des populations aux revenus relativement
levs et des populations en grande difficult sociale. Ces divergences sobservent en
particulier entre les curs urbains caractriss par un niveau de dveloppement humain
plus faible et des espaces priurbains bnficiant de conditions de vie plus favorables. Ces
disparits peuvent galement tre prsentes au sein des curs urbains avec la prsence de
quartiers en grandes difficults sociales dans les villes de Calais, Boulogne-sur-Mer et
Dunkerque tandis que les difficults apparaissent plus disperses dans lagglomration de
Saint-Omer.

Globalement, le niveau de formation a progress de manire plus rapide dans cet espace
quen moyenne rgionale. Lespace apparat toutefois moins homogne au regard du march
du travail avec un taux de chmage particulirement dgrad sur le Calaisis tandis quil est
relativement plus faible dans les autres territoires.
Le taux de chmage sest toutefois galement dgrad plus rapidement quen moyenne
rgionale dans les territoires du Dunkerquois et de lAudomarois au cours des dernires
annes.

Cooprations territoriales et pratiques citoyennes

Lanalyse de la participation lectorale et des cooprations territoriales fait apparatre trois
espaces distincts au sein du ple mtropolitain du Littoral.

Tout dabord, lespace de Berck-Montreuil se distingue du reste du littoral par le niveau de
participation de la population aux diffrents scrutins lectoraux. En dehors des communes
de Berck et dEtaples dont le niveau de participation est moindre, la pratique du devoir
civique reste importante sur ce territoire avec des niveaux de participation suprieurs la
moyenne nationale quel que soit le type dlection. Ce niveau de participation rapproche ainsi
ce territoire des espaces ruraux voisins. La coopration intercommunale y est ancienne avec
la prsence de deux districts transforms en communauts de communes en 1992.
Le territoire compltement couvert par lintercommunalit est galement engag dans des
dmarches de Pays et de SCOT.

Les deux autres espaces constituant le ple mtropolitain partagent un niveau de
participation proche de la moyenne rgionale pour lensemble des lections. Dans ces
espaces composs de zones urbaines et priurbaines, lcart de participation entre les
centres et la priphrie sest toutefois accentu au cours du temps avec un recul prononc
dans les agglomrations.

Le Dunkerquois et lAudomarois se distinguent du Boulonnais et du Calaisis par un degr
dintgration intercommunale plus important traduisant un plus grand partage des
ressources lchelle de lintercommunalit. La communaut urbaine de Dunkerque a de
plus t cre ds 1968 tandis que lagglomration du Calaisis ne sest structure qu la fin
des annes 1990.

Mobilits

Le ple mtropolitain du Littoral apparat comme un espace globalement dficitaire au jeu
des migrations domicile-travail. En dehors du Montreuillois qui bnficie dune attractivit
rsidentielle croissante avec lge, les territoires du ple sont dficitaires vis--vis du reste
de la France.

Au sein de cet espace les migrations rsidentielles sont les plus importantes entre les zones
directement frontalires. Les changes du Dunkerquois sont ainsi importants et dficitaires
avec les zones du Calaisis et de lAudomarois mais restent relativement limits avec le
Boulonnais ou le Montreuillois. De mme, le Boulonnais a des changes privilgis avec le
Calaisis et le Montreuillois.

Les mobilits domicile-travail font galement apparatre la ralit des changes quotidiens
entre les espaces de ce territoire. Comme pour les migrations rsidentielles ces changes
se font de manire privilgie entre territoires limitrophes. De part sa place centrale,
lAudomarois change ainsi la fois avec le Dunkerquois, le Calaisis et le Boulonnais. Le
Dunkerquois a quant lui des changes privilgis avec le Calaisis qui sexpliquent par un
nombre important dactifs du Calaisis venant y travailler.
Liste non exhaustive denjeux lchelle du ple

- Revitalisation des curs urbains.
- Hirarchisation des espaces naturels classs.
- Prise en compte des impacts prvisibles du rchauffement climatique.
- Gestion intgre de la zone ctire et prvision des risques de submersion marine.
- Biodiversit. Prservation et restauration des zones fort potentiel cosystmique.
- Qualification des fonctions mtropolitaines en sappuyant sur la complmentarit de
sports.
- Positionnement touristique du littoral.
- Economie rsidentielle et dveloppement des services la population.
- Liens inter-agglomrations dont Transports collectifs
- Articulations ports maritimes/ ports intrieurs (logistique, fret)
- Impacts du vieillissement de la population.
- Offres de soin de proximit sur lensemble du territoire.
- Soutien aux innovations en matire dnergies renouvelables en veillant bien exploiter
toutes les ressources du Littoral.
- Gestion raisonne de la filire halieutique.
- Matrise de la priurbanisation (contexte de pressions foncires).
- Offres et accessibilit dans le domaine de la culture.

o Laire de coopration mtropolitaine de Lille

La Mtropole Lilloise


La mtropole Lilloise est inclue dans un seul et mme espace au regard des trajectoires
dmographiques. Toutefois, cet espace dborde les contours du ple mtropolitain selon
plusieurs axes. Il apparat ainsi plus tendu lest comme louest englobant des territoires
priurbains nouant des relations intenses avec le principal centre urbain de la rgion. La
dynamique lilloise stend galement au sud selon un axe suivant le trac de lautoroute A1.
L encore, cet espace de peuplement est intimement li au cur mtropolitain avec des
relations de dplacements domicile-travail particulirement intenses.

Au cours des dernires dcennies, la population a augment, entranant un accroissement
progressif du poids de la mtropole Lilloise dans la rgion. Les gains de population
enregistrs sur la priode la plus rcente sexpliquent la fois par une densification du cur
urbain lui-mme avec un dynamisme de la commune de Lille et de plusieurs communes
limitrophes et par un talement urbain avec un regain dattractivit des territoires
priurbains. Le dynamisme dmographique nest toutefois pas homogne sur lensemble du
territoire avec en particulier des pertes de population dans laxe Tourcoing Roubaix
Villeneuve dAscq.

La mtropole Lilloise se caractrise galement par un vieillissement moins marqu de sa
population, consquence dune attractivit de la mtropole pour les tudiants et les jeunes
actifs, tandis que cet espace est dficitaire pour les familles et les seniors. Si ces tendances
se prolongent, ce territoire devrait tre le seul de la rgion pour lequel les jeunes de moins
de 20 ans resteraient plus nombreux que les personnes de plus de 60 ans lhorizon 2030.
Enfin, cet espace est partag entre un cur urbain concentrant des mnages de petites
tailles et des espaces priurbains concentrant davantage de familles entranant une taille
des mnages plus leve.


Au regard des mutations et des polarits conomiques, le ple mtropolitain Lillois stend
au-del de ses frontires dans un axe nord sud en formant un territoire qui lassocie au
territoire de Lens et au ple dArras.

Si la zone demploi de Lille a entam la premire le processus de tertiarisation avec plus de
la moiti des emplois dans le tertiaire ds les annes 1970, les territoires de Roubaix
Tourcoing, du Lensois et dArras se sont rapprochs de ce profil au cours du temps et
apparaissent galement aujourdhui avec une conomie trs diversifie et un poids
important de lconomie prsentielle. Pour la zone de Roubaix Tourcoing comme pour la
zone de Lens, ce rapprochement est la consquence dune reconversion marque du tissu
productif et particulirement du textile.

Le cur de cet espace que constitue le ple mtropolitain Lillois apparat comme un
territoire bnficiant de nombreux atouts avec la concentration la plus importante demplois
mtropolitains suprieurs, une prsence de nombreux siges sociaux rayonnant bien au-
del du territoire rgional et un tissu productif diversifi.

Les activits lies lconomie prsentielle dj bien prsente dans la zone demploi de
Lille peuvent encore bnficier dun potentiel de dveloppement important au regard de la
concentration de populations aux revenus aiss. Sur cette dimension, le territoire apparat
moins homogne avec un poids plus faible de lconomie prsentielle dans la zone de
Roubaix Tourcoing et des revenus des habitants plus faibles rendant plus difficile le
dveloppement de ces activits.

Dveloppement humain

Globalement, le dveloppement humain du ple mtropolitain Lillois apparat plus favorable
que dans la plupart des autres grands territoires rgionaux. Cette situation plus favorable
incite rapprocher les espaces priurbains au cur mtropolitain donnant ainsi une vision
plus large du territoire mtropolitain Lillois.

Si cet espace accueille les populations bnficiant des revenus et des conditions de vie les
plus favorables du Nord Pas de Calais, il est surtout et avant tout caractris par une
grande disparit interne de nombreuses chelles. Ainsi, les niveaux de vie favorables de la
couronne nord-ouest de Lille contrastent avec un niveau de pauvret parmi les plus levs
de France dans la commune de Roubaix.

Ces contrastes lchelle des communes sont encore plus prgnants lchelle des
quartiers. La ville de Lille prsente ainsi des carts sociaux trs marqus entre des
territoires en grande difficult et des quartiers parmi les plus priss de la mtropole.

Ces ingalits en matire de revenu sont accentues par limportance des ingalits dans
les autres dimensions avec des divergences en matire de formation, daccs lemploi ou
encore de niveau de mortalit.
Le niveau de formation et les taux demploi sont ainsi nettement plus faibles dans la zone
demploi de Roubaix-Tourcoing que dans la zone demploi de Lille. Dun point de vue
sanitaire, les ingalits semblent galement importantes au sein du territoire : les trois plus
grandes villes de la mtropole affichent un niveau de mortalit suprieur la moyenne
rgionale alors quil est nettement plus faible dans la plupart des autres communes.


Au regard des dynamiques de citoyennet et de coopration territoriale, le ple
mtropolitain Lillois sinscrit dans un espace bien plus vaste incluant lensemble des
agglomrations du bassin minier et lagglomration de Cambrai. Cet espace regroupe ainsi
une grande partie de la zone franaise de lAire Mtropolitaine Lilloise.

Si la dsaffection pour les lections est plus ancienne pour la partie nord-est de la
mtropole avec des taux de participation infrieurs la moyenne nationale ds les annes
1990, elle sest progressivement tendue lensemble des territoires urbains de Lille
Mtropole. Seules les franges priurbaines de ces espaces maintiennent un niveau de
participation lectorale comparable voire suprieur la participation nationale lors des
dernires lections.

La structuration intercommunale est de fait assez ancienne puisque Lille-Roubaix-Tourcoing
est dfini comme une mtropole dquilibre par la Dlgation l'Amnagement du Territoire
et l'Action Rgionale en 1963. La cration de la communaut urbaine est ensuite impose
par la loi ds 1966.

Lille Mtropole Communaut Urbaine constitue galement un des moteurs de lAire
Mtropolitaine Lilloise qui runit autour delle des territoires belges, wallons et flamands
mais galement une grande partie de la rgion avec lensemble du bassin minier, la
communaut urbaine dArras et les communauts dagglomration de Cambrai et Maubeuge
Val-de-Sambre.


- Liaison rapide Mtropole/ Arc sud
- Attractivit des curs urbains (notamment pour les familles),
- Renouvellement urbain,
- Attractivit europenne et internationale (vnements, quipements, recherche,
fonctions mtropolitaines suprieures),
- Rle locomotive de la mtropole pour lensemble du territoire rgional,
- Lutte contre lexclusion,
- Sant,
- Devenir des espaces agricoles en mtropole,
- Recherche, crativit,
- Desserte de la mtropole et alternatives,
- Transfert de modalits,
- Qualit de la desserte transfrontalire,
- Dveloppement de lconomie prsentielle lie notamment au tourisme (tourisme de
sjour, tourisme daffaires),

- Matrise de la pri-urbanisation,
- Lutte contre lexclusion (ducation, formation, culture pouvoir dagir des habitants),
- Accs de la population aux emplois crs sur le territoire.

Le Ple mtropolitain Bthune, Lens, Douai, Arras


Le ple mtropolitain, qui pourrait sorganiser autour des ples de Bthune, Lens, Douai et
Arras, apparat divis en quatre espaces au regard de la lecture des trajectoires
dmographiques. Deux espaces sont en croissance dmographique continue de 1962
2008 : l'Arrageois et l'espace situ le long de l'A1 et rattach la mtropole Lilloise dans
l'analyse. A l'inverse, les espaces situs de part et d'autre de la zone de proximit de
l'autoroute A1 sont caractriss par une perte de population depuis de nombreuses
dcennies. La zone de Bthune-Bruay est en dclin dmographique entre 1962 et 2008
tandis que l'espace auquel appartient le Douaisis est en dclin partir des annes 1970.

Si l'Arrageois se rapproche de l'espace lillois par une croissance dmographique continue,
celle-ci est toutefois plus leve et devrait le rester l'horizon 2030. Mais la diffrence
majeure entre ces deux espaces porte sur le ratio de vieillissement. Alors que l'espace lillois
affiche le ratio de vieillissement le plus faible en 2008 grce la prsence d'une population
jeune importante, l'arrageois est caractris par un ratio de vieillissement suprieur la
moyenne rgionale consquence d'une prsence plus importante des seniors dans cet
espace.

De part et d'autre de cet axe central de croissance dmographique, les deux espaces situs
l'est et l'ouest du bassin minier se rapprochent par leur dcroissance dmographique.
Toutefois leurs trajectoires pourraient diverger l'horizon 2030 avec un regain d'attractivit
du Bthunois qui devrait se traduire par une augmentation de la population sur l'espace
ouest. Si les tendances passes se prolongent, la population devrait globalement se
maintenir l'quilibre l'horizon 2030 sur l'espace est. L'espace ouest se distingue
galement par un accroissement plus rapide du ratio de vieillissement. Ce dernier est ainsi
suprieur la moyenne rgionale dans l'espace ouest tandis qu'il est proche de la moyenne
pour l'espace est.


Le ple mtropolitain qui pourrait sorganiser autour des ples de Bthune, Lens, Douai et
Arras apparat scind en trois espaces au regard des mutations et polarits conomiques.

Cette scission est avant tout la consquence de lmergence dun espace reliant la
mtropole Lilloise au ple dArras en passant par le Lensois. Le rapprochement de
lArrageois et du Lensois de la mtropole Lilloise est la consquence dune tertiarisation
importante de ces deux espaces mme si celle-ci a t plus tardive que pour la mtropole
lilloise. Cette transformation a toutefois t assez diffrente entre les deux espaces. La
reconversion a t relativement douce dans le ple dArras du fait dune moindre prsence
industrielle et du rle de capitale dpartementale de la ville.

A linverse, la reconversion du Lensois a t plus marque avec une contraction importante
des activits industrielles et minires. Ces deux territoires apparaissent aujourdhui avec
une conomie diversifie entrainant une moindre exposition aux alas conomiques.

De part et dautre de cet axe central, le Bthunois et le Douaisis sont tous les deux rattachs
des espaces plus larges marqus par limplantation de lindustrie. La tertiarisation a t
tardive dans ces deux territoires et lemploi industriel y reste encore important.
Le territoire du Douaisis se distingue toutefois du Bthunois par un emploi prsentiel plus
dvelopp et bnficie dun relatif dynamisme conomique au regard de la cration
dtablissements et de lattractivit, mme si celle-ci semble davantage tire par le
Valenciennois au sein de cet espace. Si lespace de Bthune apparat en retard au regard du
dveloppement de lemploi prsentiel, celui-ci bnficie dun potentiel de dveloppement au
regard du regain dattractivit rsidentielle de ce territoire.

Dveloppement humain

Le ple mtropolitain qui pourrait tre form par les agglomrations de Bthune, Lens,
Douai et Arras regroupe un espace redessinant les contours de lancien bassin minier,
caractris par limportance des difficults en matire de dveloppement humain, et par un
espace form de lagglomration dArras et dune partie de sa priphrie qui prsente de
meilleurs indicateurs.

Contrairement la plupart des autres territoires, ces deux espaces ont en commun
dafficher une homognit assez importante tant par lomniprsence des difficults
sociales dans les communes du premier espace que par leur faible prsence dans les
communes du second lexception toutefois de poches de pauvret au sein de la commune
dArras.

Lespace form par lancien bassin minier qui stend au-del du primtre du ple
mtropolitain affiche une forte unit de problmes sociaux malgr des trajectoires
conomiques qui ont pu diverger dun territoire lautre au cours de la dernire dcennie.
Ces territoires cumulent des difficults dans lensemble des dimensions du dveloppement
humain avec la fois des niveaux de revenus faibles lis en particulier de faibles taux
demploi, des niveaux de formation moins levs et une situation sanitaire particulirement
dgrade au regard des indicateurs de surmortalit. La permanence de ces difficults est de
plus renforce par une faible attractivit du territoire et des dparts des populations les
mieux formes.

A linverse, la plupart des communes de lArrageois se caractrisent par des niveaux de
revenus suprieurs la moyenne rgionale. Le territoire bnficie galement de conditions
favorables sur le march du travail avec un taux demploi suprieur la moyenne rgionale
et un taux de chmage qui reste contenu. Les habitants bnficient galement de conditions
sanitaires plus favorables avec un indice de mortalit infrieur la moyenne rgionale et se
rapprochant de la moyenne nationale.

Cooprations territoriales et pratiques citoyennes.

Le ple mtropolitain qui pourrait se former autour des agglomrations de Bthune, Lens,
Douai et Arras est form de deux espaces qui se distinguent assez nettement lun de lautre
au regard de la participation lectorale de la population.
Lagglomration dArras apparat en effet diffrente de lensemble des grandes
agglomrations de la rgion avec un niveau de participation lectorale qui reste suprieur
la moyenne nationale. Si le niveau de participation est un peu infrieur dans la ville dArras,
il reste malgr tout proche de la moyenne nationale et est en tout cas suprieur
lensemble du niveau mesur dans les autres grandes villes de la rgion.

A linverse, les agglomrations du bassin minier sinsrent dans un espace plus large
incluant la mtropole lilloise et lagglomration de Cambrai.
La dsaffection pour le vote est particulirement marque dans ces territoires et le retard
par rapport la moyenne nationale semble saggraver rapidement.

A lexception de lagglomration de Douai, les deux espaces composant le ple partagent
une histoire relativement ancienne de lintercommunalit avec la cration des districts
urbains miniers et du district urbain dArras devenant plus tard la communaut urbaine
dArras.

A lchelle des ressources financires, lintgration intercommunale est disparate avec un
niveau de partage important au niveau de lArrageois et du Bthunois mais relativement
modeste pour lagglomration de Lens-Livin.

Mobilits

La proximit de la mtropole Lilloise et des agglomrations de Bthune, Lens et Douai fait
que les principaux flux pour chacune delles sont les changes avec la mtropole Lilloise.
Pour les migrations rsidentielles, ces espaces priphriques sont bnficiaires en attirant
notamment des familles venant de la mtropole Lilloise dans les zones priphriques de
chaque agglomration. Ces migrations correspondent principalement des choix
rsidentiels et de nombreux actifs gardent un emploi dans le cur Lillois engendrant un
nombre important de dplacements domicile-travail entre les deux espaces.

Au sein du futur ple, la position centre de la zone de Lens-Hnin la place au cur des
mobilits internes. En termes de migration rsidentielle, ce territoire est dficitaire avec des
dparts plus nombreux que les arrives destination du Bthunois, du Douaisis et de
lArrageois. Les migrations domicile-travail sont en forte progression entre les diffrentes
zones du ple mtropolitain Bthune, Lens, Douai, Arras avec en particulier un
accroissement des actifs venant travailler dans le Lensois et habitant dans le Bthunois et
lArrageois. Larrageois a galement accru son aire dinfluence dans les zones priurbaines
et rurales voisines.


- Dveloppement daxes de transport haut dbit inter agglomrations,
- Nouveaux services de transport / liaison rapide Mtropole Arc Sud,
- Archipel vert ; renaturation,
- Optimisation des effets de limplantation du Louvre Lens (Euralens, tourisme, pratiques
culturelles),
- Modle de gouvernance adapt lchelle du ple mtropolitain,
- Amlioration de ltat de sant de la population (prvention, modes de vie),
- Qualification de la population (formation, dmarches participatives),
- Accs de la population aux emplois crs sur les territoires,
- Rquilibrage de la localisation lchelle rgionale,
- Rinventer des types de fonctionnement urbain pour les anciennes villes minires,
- Renforcement des centralits des agglomrations,
- Matrise de la priurbanisation aux franges mtropolitaines

Le Ple mtropolitain du Hainaut


Au regard des dynamiques dmographiques, le projet de ple mtropolitain du Hainaut
apparat scind en deux entre une partie nord regroupant lagglomration de Maubeuge et le
Valenciennois et dbordant sur le Douaisis, et une partie sud regroupant le Cambrsis et la
partie rurale de lAvesnois.

Les deux espaces sont en dcroissance continue de leur population depuis les annes 1970
avec une perte de population la plus marque entre 1975 et 1982. Entre 1982 et 1999, les
trajectoires dmographiques de ces deux espaces semblent se redresser selon une
trajectoire parallle mais leurs trajectoires divergent sur la priode la plus rcente.
Lattnuation progressive du dficit semble marquer le pas dans lespace nord o seul
lespace priurbain situ entre Valenciennes et Maubeuge affiche une croissance
dmographique. A linverse, lespace sud se caractrise par une attnuation continue du
dficit entre 1990 et 2008 pour se situer un niveau proche de lquilibre dmographique en
fin de priode.

Au regard des enjeux lis au vieillissement, les deux espaces apparaissent assez diffrents
avec un poids plus important des seniors dans lespace sud form notamment de nombreux
espaces ruraux. Ce territoire est ainsi le second espace o le ratio de vieillissement est le
plus lev de la rgion derrire lespace form autour de Montreuil. Le rythme de
vieillissement devrait y tre comparable la moyenne rgionale ce qui ferait apparatre un
territoire moins impact par le vieillissement de la population lhorizon 2030.

A linverse, la partie nord est le second espace o les seniors sont en proportion les moins
nombreux, juste derrire la mtropole Lilloise. Comme pour lespace sud, lvolution du
ratio de vieillissement devrait tre proche de la tendance rgionale. Cette volution devrait
toutefois tre plus rapide que celle de lespace ouest du bassin minier, le faisant apparatre
plus g que ce dernier lhorizon 2030.


Le futur ple mtropolitain du Hainaut apparat scind en deux grands espaces aux
caractristiques et aux potentialits relativement distinctes au regard des mutations et
des polarits conomiques. Le territoire de la Sambre-Avesnois apparat en effet comme un
espace spcifique relativement homogne et se distinguant assez nettement de lespace
form par le ple de Cambrai et du Cateau-Cambrsis, ainsi que le Valenciennois auxquels
sajoute le Douaisis au-del du primtre du ple. Au sud, la limite de ce second espace
apparat centre sur le cur de lagglomration de Cambrai, les espaces priphriques se
rapprochant plus par leurs caractristiques des espaces priphriques dArras et des
espaces ruraux du Pas-de-Calais.
La valle de la Sambre apparat ainsi plus proche des espaces ruraux de lAvesnois au
regard des mutations conomiques en raison dun recul important des activits productives
quil sagisse de lindustrie dans la Sambre ou de lagriculture dans lAvesnois.
Si la structure sectorielle reste davantage oriente vers lindustrie quen moyenne rgionale,
elle tend se rapprocher de la moyenne rgionale et apparat plus diversifie que les
territoires du Valenciennois et du Cambrsis avec en particulier un poids de lconomie
prsentielle proche de la moyenne rgionale. Le territoire bnficie par contre dune plus
faible attractivit conomique que le Valenciennois.

Le territoire form par le Valenciennois et la partie urbaine du Cambrsis se caractrisent
par une place importante de lindustrie et une tertiarisation plus tardive que la moyenne
rgionale. Lemploi prsentiel y est galement moins dvelopp quen moyenne rgionale.
Ce territoire bnficie toutefois datouts avec une relative attractivit conomique tire vers
le haut par le ple urbain de Valenciennes.

Dveloppement humain

Le ple mtropolitain du Hainaut regroupe deux territoires rgionaux en grande difficult au
regard du dveloppement humain, spars par un espace intermdiaire affichant une
situation sociale plus favorable.

Cet espace aux conditions sociales plus favorables relie lagglomration de Cambrai aux
espaces priurbains se trouvant entre les trois principales agglomrations du ple. En
dehors de la ville de Cambrai, dont la situation se rapproche des autres grandes villes de la
rgion, les situations de pauvret sont peu prsentes dans cet espace. Le territoire bnficie
globalement dune population ayant une forte intgration sur le march du travail et apparat
bnficiaire du dveloppement conomique du Valenciennois. La proportion de non-
diplms y est galement plus faible quailleurs et les conditions sanitaires plus favorables.

De part et dautre de ce territoire, les conditions sociales sont plus difficiles. Malgr un
dveloppement conomique relativement favorable, le Valenciennois garde des
caractristiques identiques au reste de lancien bassin minier en matire sociale. Les
situations de pauvret y sont frquentes, le niveau de formation en retrait et les conditions
sanitaires particulirement dgrades. A lextrmit sud-est, les difficults stendent de la
Sambre-Avesnois au Caudrsis. Les difficults sociales sont relier aux difficults sur les
marchs du travail ayant entran une hausse massive du chmage dans un territoire
relativement loign des autres ples demplois du Nord Pas de Calais. Le niveau de
formation a galement volu moins favorablement quen moyenne nationale.
Contrairement lancien bassin minier, les indicateurs sanitaires y sont par contre proches
de la moyenne rgionale.


Le ple mtropolitain du Hainaut apparat scind en trois espaces au regard de la
participation lectorale et de la structuration intercommunale.
La Sambre-Avesnois se distingue des autres territoires rgionaux par un dcrochage plus
prcoce de la participation lectorale pour lensemble des lections. Lors des dernires
lections rgionales, la participation tait dau moins 4 points en dessous de la moyenne
rgionale soit six points en de de la moyenne nationale - dans une grande partie de ce
territoire.

Lintgration intercommunale a galement t relativement tardive sur ce territoire et a
sembl complexe avec la prsence de nombreuses communauts de communes de petite
taille.

Le Valenciennois et lagglomration de Cambrai sinsrent dans un espace plus large
incluant la mtropole lilloise et lensemble du bassin minier. Ces territoires partagent avec
lensemble de cet espace une dsaffection de plus en plus marque pour les lections avec
un niveau de participation infrieur la moyenne rgionale et nettement en de de la
moyenne nationale. Les territoires du Hainaut semblent toutefois sloigner du profil de cet
espace au regard de la structuration intercommunale plus tardive que dans le reste de
lespace.

Enfin, les espaces priurbains et ruraux situs autour de Cambrai se distinguent du reste du
territoire par un niveau de participation aux lections suprieur la moyenne nationale pour
lensemble des lections. La structuration intercommunale de cet espace apparat par
contre complexe avec la prsence de nombreuses communauts de communes de petite
taille et de communes isoles jusqu la fin des annes 2000.

Mobilits

Les mobilits au sein du ple mtropolitain du Hainaut sorganisent principalement autour
du Valenciennois, qui constitue le ple demploi le plus dynamique de cet espace. En termes
de migrations rsidentielles, les changes avec lAvesnois sont quilibrs tandis que les
changes avec le Cambrsis sont lavantage de ce dernier qui bnficie dune attractivit
plus importante sur les zones nord-est. Les changes entre le Cambrsis et lAvesnois sont
par contre relativement faibles. Les trois espaces qui forment le ple ont des changes
dficitaires vis--vis de la mtropole Lilloise avec un dficit important chez les jeunes.

Le ple demploi form par Valenciennes et les principales communes industrielles du
territoire a tendu progressivement sa zone dinfluence au sud et lest dans des territoires
priphriques du Cambrsis et de lavesnois. Le dveloppement de lemploi dans ce ple a
ainsi entrain une hausse importante des entres dactifs principalement en provenance du
Cambrsis et de lAvesnois. Les flux inverses et les flux entre le Cambrsis et lAvesnois
sont nettement moins levs et sont rests relativement stables depuis 1999.


- Enjeu de lintgration intercommunale,
- Accessibilit rgionale,
- Matrise de la priurbanisation,
- Maintien des jeunes sur les territoires,
- Prennisation des ples de comptitivit et dexcellence,
- Dveloppement de cooprations transfrontalires (sant, culture),
- Enjeu de lagriculture raisonne,
- Maintien des terres agricoles,
- Maintien de la biodiversit (prsence de deux Parcs dont un transfrontalier),
- Dveloppement autour du projet Canal Seine Nord et interoprabilit entre les plates-
formes logistiques.

III - Vers une nouvelle tape du Dveloppement Durable
et de la Transition Ecologique et Sociale

Inscrire le Nord-Pas de Calais dans une vision positive de son avenir et sur le
chemin dun nouveau modle de dveloppement

Force est de constater aujourdhui les limites du modle de dveloppement luvre depuis
des dcennies. La crise conomique mondiale, les menaces lies au rchauffement
climatique, la rarfaction de certaines ressources et nergies fossiles, laugmentation des
ingalits socio conomiques et territoriales toutes les chelles tmoignent de
lpuisement dun modle de dveloppement et de la ncessit dun virage quil faut
aujourdhui ne pas attendre de prendre.

Par ailleurs les crises en cours ou venir, crises conomiques, crises des ressources, crises
cologiques, crises financires, crises sociales, la fragilisation des services cosystmiques
rendus par la nature font naitre une multiplication dincertitudes majeures pour lavenir de
notre territoire rgional et de ses habitants

Devant ces constats mis en lumire dans les travaux de prospective et dobservation mens
dans le cadre du SRADDT volutif, il faut aujourdhui faire preuve de volontarisme pour
sinscrire dans une vision positive de lavenir. La Rgion Nord-Pas de Calais saisit ainsi
lopportunit de lactualisation de son SRADDT pour dvelopper une vision souhaitable de
lavenir du territoire et de la socit rgionale.

Une nouvelle tape du dveloppement durable dans la rgion

Au moment de sa formalisation, la notion de dveloppement durable avait permis de
renouveler les objectifs et les pratiques du dveloppement. Marque par son histoire
industrielle, la rgion Nord-Pas de Calais avait t lune des premires sen saisir, elle
reste aujourdhui la pointe en matire de mise en uvre de ses principes.

Pourtant, vingt-cinq ans plus tard et malgr le Grand Tournant opr, la situation de la
rgion est toujours aussi dlicate tandis que de nouveaux dfis se concrtisent (changement
climatique, menaces sur la biodiversit, rarfaction des ressources, crises conomique et
financire, dsquilibres gopolitiques, fragilisation de la cohsion sociale, interrogations
sur le rle des pouvoirs publics, sur la prennit des fonctionnements dmocratiques, etc.)
qui rendent les analyses du dveloppement durable en matire de prise en compte du long
terme, de croisement des chelles gographiques, dapprhension systmique des enjeux
dautant plus dactualit.

Ceci explique la volont de sinscrire dans une deuxime tape du dveloppement durable
en Nord-Pas de Calais. Cest tout lenjeu du sommet de la Terre Rio +20 et surtout des
mobilisations que cette rencontre a suscites au sein des territoires et de la socit civile
dans de nombreux pays, notamment dans la rgion via la dmarche Trajectoires DD
anime par le Centre de Ressources du Dveloppement Durable (CERDD) durant les annes
2011-2012.

Cette nouvelle tape doit sappuyer sur les acquis de la priode prcdente tout en mettant
en avant trois grands principes :

La rsilience territoriale qui met laccent sur la capacit dun territoire et de ses
habitants rebondir et sadapter aprs un choc, tirer parti de leurs potentialits
pour apprhender les transformations venir de manire positive ;

La transformation cologique et sociale qui vise favoriser la production de biens
communs, eau, air, biodiversit, mais aussi sant au travail, galit femmes-
hommes, scurit conomique des travailleurs, prservation de lenvironnement,
qualit de lurbanisme Cest--dire lensemble des biens communs auxquels nous
tenons et qui concourent au bien-tre durable des populations (conclusions de la
mission denqute du SRDE sur les finalits de lintervention publique dans le
domaine de lconomie).

La mise en uvre interterritoriale qui place le territoire au cur des initiatives de
dveloppement durable, pour tre au plus prs des attentes des populations tout en
articulant lensemble dans un lieu dtermin. Dans ce cadre, la rgion qui se situe
larticulation entre le souci du local et la prise en compte des enjeux globaux, a un
rle particulier jouer.

Vers un territoire du Nord-Pas de Calais rsilient

Aussi travers lactualisation du SRADDT, la rgion Nord-Pas de Calais sinscrit comme un
territoire rsilient pour tre en mesure de faire face aux crises potentielles venir, den
retirer les enseignements et tre en capacit de rebond en sappuyant sur les forces vives
du territoire rgional et de ses habitants.

La rsilience se dfinit comme laptitude sadapter, russir vivre et se dvelopper,
retrouver un tat dquilibre aprs une perturbation avec la possibilit de transformation et
renouvellement des structures. Elle offre ainsi un moyen de faire face aux perturbations et
de ne plus les subir.
Elle rpond aussi au besoin dune vision positive de lavenir rgional sappuyant et misant
sur les potentialits et ressources des territoires et des habitants de la rgion Nord-Pas de
Calais.

Parmi ces potentialits, et cest une spcificit de la rgion, les capacits de cration
artistique et culturelle sont un levier essentiel, facteur dinnovation et de mobilisation
sociale.
A cet gard, la transition du Bassin Minier pays noir vers son inscription au Patrimoine
Mondial de lUnesco comme paysage culturel volutif traduit bien cette notion de rsilience
territoriale quun territoire peut mettre en uvre en sappuyer sur son potentiel de rebond,
de crativit.

Pour sinscrire dans une dmarche de rsilience, le Nord-Pas de Calais doit ainsi conjuguer,
avec lensemble de ses acteurs, une robustesse et une capacit dadaptation, en sappuyant
sur les potentialits et ressources rgionales afin dtre en mesure de rebondir et den tirer
les enseignements.
Une dmarche prospective mene par la Rgion dans le cadre du SRADDT Evolutif a ainsi
permis de mettre en lumire cinq critres considrer pour viser la rsilience du territoire
rgional :

- La diversit plutt que luniformit : elle apporte une richesse et des capacits de
rebond ;
- Les chelles gographiques en modularit et ouverture : un territoire est compos
dune multitude de niveaux, de lindividu la plante, qui ont chacun un rle jouer
dans son dveloppement ;
- Linnovation comme moteur : couple la crativit, ce sont des facteurs cls de la
transformation et de ladaptation aux situations nouvelles ;
- Une approche transversale entre dimensions : en considrant les impacts dune
action mene dans une dimension sur les autres dimensions (de laction conomique
sur lenvironnement ou de laction sociale sur lconomie, etc.) ;
- Lorganisation et lanticipation comme cl de voute : la capacit dune socit
sorganiser, anticiper les vnements permet une plus grande rsistance face aux
perturbations et une plus grande flexibilit de choix prenant en compte le long terme.

Lapproche en termes de rsilience induit ainsi une nouvelle approche des politiques
publiques rgionales, la transformation cologique et sociale du territoire.

La Transformation Ecologique et Sociale

Dans le cadre de la mise en uvre et de la gouvernance du Schma Rgional de
Dveloppement Economique une mission denqute a t diligente sur les finalits de
lintervention publique en conomie.

Le modle de dveloppement inventer doit tre en mesure de pouvoir intgrer une
vraie utilit sociale (un modle de dveloppement durable appliqu). Pour cela, il faut quil
soit compatible avec la ralit des enjeux environnementaux, et quil remette le
dveloppement au service des gens.

Le modle de dveloppement que lon connait depuis des dcennies est en effet un modle
gnrant des cots humains et environnementaux majeurs,-quon appelle en conomie des
externalits ngatives.

Lune des conclusions oprationnelles majeures du travail de la mission denqute sur les
finalits de lintervention publique en conomie est dintgrer les biens communs dans la
valeur ajoute.

La production de biens communs devient donc une finalit majeure de laction publique
dans une perspective renouvele du dveloppement durable consistant prserver et
dvelopper un capital partag de la rgion et de ses habitants. Cette perspective appelle la
mise en place dune dmarche exprimentale de cration de ces biens communs, cest une
premire tape de la transformation cologique et sociale.

Dans ce cadre, il faut souligner le rle central jou par le capital socital, culturel et cognitif
de la rgion, ses valeurs, son histoire, la confiance en soi de ses habitants, leur dynamisme
et leur envie de prendre en main leur destin.

Cette approche ncessite ds lors un dcloisonnement des diffrentes approches
sectorises par politique publique afin de mieux prendre en compte de faon transversale
les enjeux socitaux et de croiser les diffrentes politiques publiques et comptences
rgionales.

Aussi la transition cologique et sociale doit viser la transformation de nos politiques
publiques.

La Rgion sest ainsi oriente sur ce chemin de la transformation de ses politiques
publiques, adaptant notamment ainsi la rorganisation de ses services. Lambition initiale,
est bien daccrotre lefficacit et la pertinence de lintervention publique.

Il sagit de mener des chantiers oprationnels dexprimentation et dlaboration de
politiques publiques qui rpondent ces enjeux defficacit, en partant des enjeux, et non
plus des comptences thmatiques de la Rgion. Lide est de btir des prototypes, qui ont
vocation terme gnraliser les mthodes toutes les actions de la Rgion et au-del.

Une mise en uvre interterritoriale

Les questions qui se posent et qui vont continuer se poser avec une certaine acuit dans
les prochaines annes vont donc transcender bien videmment les limites de nos territoires
institutionnels. Les rponses quil faudra apporter ne se poseront plus des chelons
institutionnels renvoyant des champs de comptences strictes (comme nous venons de le
voir avec la question de la transformation cologique et sociale) mais plutt en des formes
dactions mouvantes, adaptables, stablissant dans les inter relations et inter-actions des
diffrents acteurs du systme territorial.

Cela renvoie la notion dinterterritorialit : pour faire face la complexit des questions
socio spatiales contemporaines et venir, il sagit dapporter des rponses en termes de
liens et dinteractions des diffrents acteurs des territoires, visant ainsi lefficacit de
politiques publiques majeures mettre en uvre.

La Rgion a un rle primordial jouer lintercession des chelles territoriales,
larticulation entre le local et le global, en restant ainsi proche des enjeux locaux, en les
portant dans une dynamique rgionale quelle doit conjuguer aux enjeux nationaux,
europens, voire mondiaux selon leurs natures.

Avec lactualisation du SRADDT, il sagit ainsi daffirmer la rgion comme lchelle de
rfrence qui dveloppe des cohrences territoriales et qui gnre une communaut
dactions.

Il sagit de faire du SRADDT un cadre stratgique et de cohrence dun projet rgional
partag avec ses volets Transports et, Climat, Biodiversit et Trame Verte et Bleue, et
Economie Emploi Formation.

Il sagit pour la Rgion dtre cette animatrice de linterterritorialit ncessaire pour
rpondre lampleur et la nature des dfis qui sont et seront ceux du Nord-Pas de Calais
dans un contexte en profondes volutions et parsem dincertitudes majeures.


Seconde partie : Les 6 enjeux du
SRADDT actualis

Seconde partie : Les 6 enjeux du SRADDT actualis

ENJEU I : FAIRE DE LA CONNAISSANCE UN BIEN PARTAGE

Prambule P85

1. Donner chacun laccs aux savoirs de base, lenvie dapprendre, les
outils du dveloppement intellectuel
P87
o Dvelopper les actions relatives lacquisition de socles de
connaissances et comptences minimales (pour les actifs et les
non actifs) : lire, crire, comptence numriques, comptences
sociales et civiques, communication en langues vivantes
P87
o Lutter contre le dcrochage sous toutes ses formes, y compris les
ruptures de contrat dapprentissage
P88
o Rendre plus accessible et lisible linformation et lorientation (sur
les mtiers, les formations, les possibilits dapprentissage tout au
long de la vie), avec la cration et la labellisation sur lensemble du
territoire de points daccueil dinformation et de conseil
P88
o Mutualiser les outils dapprentissage numriques de formation
ouverte et distance dans un objectif dindividualisation des
parcours de formation tout au long de la vie
P88
o Rechercher la relle valeur ajoute du numrique P88
o Dvelopper lducation artistique et culturelle P89

2. Favoriser le dveloppement de territoires apprenants P89
o Dans la perspective dducation tout au long de la vie, reconnatre
toutes les formes dapprentissage
P89
o Donner aux collectivits locales un vrai rle de leviers de la
territorialisation des politiques ducatives. Inventer et promouvoir
de nouvelles formes de gouvernance garantissant les
dcloisonnements et les synergies
P90
o Dvelopper la culture de la Valorisation des Acquis de lExprience
ds le dbut de la scolarit
P90

3. Elever pour tous le niveau de comptence professionnelle et sociale P90
o Faire le pari de linnovation et anticiper les besoins de
comptences
P90
o Permettre laccs de chacun la qualification la plus leve
possible par un parcours professionnel et une insertion sociale
russie
P91
o Scuriser les parcours et les transitions professionnels P91
o Dvelopper la culture de lentreprenariat et lesprit dinitiative P91

4. Construire une stratgie rgionale partage en matire
denseignement suprieur et de recherche
P92
o Renforcer et structurer le potentiel de formation suprieure et de
recherche en prservant lquilibre des territoires
P92
o Transformer le tissu conomique par linvestissement dans
linnovation
P93

o Consolider des partenariats universitaires interrgionaux et
transfrontaliers
P93
o Poursuivre les actions en faveur de lapprentissage P93

5. Sensibiliser au dveloppement durable et la Transformation
Ecologique et Sociale
P94
o Prendre en compte le dveloppement durable dans lensemble
des activits existantes
P94
o Rinterroger les modes de gouvernance P94
o Diffuser le concept de responsabilit sociale et environnementale P94
o Promouvoir lappropriation des sciences par la socit civile P95

ENJEU II : VALORISER NOTRE OUVERTURE AU MONDE

Prambule P97

1. Etre prsent dans lEurope et dans le monde P99
o Dvelopper et valoriser dans lensemble de la rgion les
dmarches et vnements permettant didentifier le Nord-Pas de
Calais et ses voisinages proches
P99
o Renforcer la prsence et la capacit dexpression du Nord-Pas de
Calais dans des lieux et sur des sujets europens et internationaux
P99
o Faire du Nord-Pas de Calais un trait dunion entre la France,
lEurope Rhnane et lEurope du Nord
P100
o Mieux connecter entre eux les vecteurs dchanges conomiques,
sociaux et culturels de la rgion dans lEurope et le monde
P100

2. Vivre lEurope au quotidien et accessible dans le Nord-Pas de Calais P101
o Poursuivre les connexions entre une rgion Nord-Pas de Calais
efficacement desservie et une Europe concrtement accessible
P101
o Dvelopper les changes entre les citoyens du Nord-Pas de Calais
et ceux des autres pays
P102
o Renforcer limplication des acteurs rgionaux dans les projets
europens, faciliter la comprhension et la participation au dbat
sur la construction europenne
P102

3. Dvelopper les cooprations P103
o Se rapproprier des voisinages et des appartenances multiples
lchelle europenne et internationale
P103
o Valoriser la rencontre des cultures en tant que ferment daction
collective en Nord-Pas de Calais
P104
o Sappuyer sur la coopration internationale pour dynamiser les
projets collectifs et territoriaux
P104


4. Faire de la mer un horizon partag pour le Nord-Pas de Calais
P105
o Renforcer le rle de la faade maritime en structurant son
hinterland
P105
o Accompagner la diversification des vocations et de lconomie du
littoral
P106
o Elargir les horizons de coopration par la mer P106

ENJEU III : CONFORTER LES DYNAMIQUES TERRITORIALES AU SERVICE DU
DVELOPPEMENT RGIONAL

Prambule P113

1. Transformer nos secteurs conomiques pour rpondre mieux aux
enjeux socitaux dune conomie mondialise et plus rsiliente
P115
o Consolider le rseau des ples de comptitivit et dexcellence et
aider les industries anticiper les nouveaux besoins et usages
socitaux
P116
o Dvelopper les filires vertes P116
o Faciliter les mutations de lagriculture et de la pche P116
o Dvelopper lconomie prsentielle quelle soit rsidentielle ou
touristique
P117
o Soutenir une recherche de haute qualit, sa valorisation, ainsi que
linnovation dans ses diffrents aspects
P118
o Permettre aux territoires dtre au rendez vous du Trs haut dbit P118

2. Mieux lier les nouveaux modles de production avec les nouveaux
modles de consommation pour satisfaire les besoins de manire
plus durable
P118
o Rendre les individus actifs de leur mode de consommation P118
o Dvelopper les circuits de proximit P119
o Favoriser lappui au dveloppement de lEconomie Sociale et
Solidaire
P119
o Instaurer de nouvelles relations entre les hommes et les
entreprises
P119

3. Mieux articuler les politiques conomiques, demploi, de formation et
de protection de lenvironnement
P120
o Permettre chaque chelle territoriale de jouer un rle coordonn
dans le dveloppement rgional
P120
o Faire des territoires de proximit le lieu de coopration entre
entreprises, pouvoirs publics et citoyens pour dvelopper une
conomie plus respectueuse de lenvironnement et plus proche
des attentes des habitants et des consommateurs
P121
o Favoriser un fonctionnement urbain performant rquilibrant la
mtropolisation
P122


4. Organiser la mobilit rgionale et les changes, valeur ajoute pour
le rayonnement et le dveloppement rgionaux
P122
o Organiser un systme de transport au service de lattractivit des
territoires, du bien tre de la population et de la mobilit rgionale
P122
o Dvelopper une plateforme dchange, valeur ajoute pour le
rayonnement et le dveloppement rgional
P123

ENJEU IV : PROMOUVOIR LE BIEN ETRE ET LE MIEUX VIVRE ENSEMBLE

Prambule P129

1. Faire du service public et de laction publique des lments majeurs
de la cohsion sociale.
P132
o Amliorer et dvelopper les services publics P132
o Accompagner le vieillissement de la population par le
dveloppement des services collectifs
P132
o Rpondre lurgence et la diversit des besoins en matire de
logements
P133
o Surmonter la prcarit nergtique et mettre en uvre un plan de
rhabilitation nergtique et environnementale du logement
P133
o Surmonter les ingalits femmes/ hommes P134
o Favoriser laccs la culture, aux sports et aux loisirs P135

2. Renforcer la cohsion territoriale
P135
o Mettre en uvre des dynamiques interterritoriales en contribuant
une meilleure insertion des territoires dans un espace rgional
P136
o Renforcer loffre de modes de transports collectifs et faire
progresser les modes doux
P136
o Garantir laccessibilit des territoires entre eux et prendre en
compte les temps dans lamnagement du territoire
P137

3. Poursuivre les efforts en matire de sant et amliorer le bien-tre
pour rduire limpact des ingalits sociales et territoriales
P137
o Renforcer et structurer la prvention durable et lducation pour
la sant
P138
o Renforcer ladquation de loffre de soins aux besoins des
territoires pour une meilleure quit et empcher la
dsertification mdicale
P139
o Amliorer la coordination et le dcloisonnement, pour structurer
de vritables parcours de sant
P139

ENJEU V : ENGAGER LA REGION DANS LA TRANSITION ECOLOGIQUE

Prambule P145

1. uvrer pour une politique ambitieuse de lutte contre le changement
climatique qui soit aussi une opportunit de dveloppement
P147
o Lambition du volet climat du SRADDT P148
o Transformer les modes de consommation et de production P148
o Construire la transition nergtique P149
o Ancrer la lutte contre le changement climatique dans
lamnagement et le dveloppement du territoire
P150

2. Dvelopper une politique ambitieuse de restauration de la
biodiversit, des ressources naturelles, et de renforcement de la
P151
o Lambition du volet Biodiversit du SRADDT P151
o Amliorer et conserver les services co-systmiques P152
o Favoriser une gestion robuste et adaptative des ressources en eau P152
o Faciliter la production de fonctions conomiques et sociales de la
nature
P153

3. Faire de la gestion raisonne des espaces et du foncier un vecteur de
la transition cologique
P154
o Faire de la gestion quilibre de lespace rgional un levier vers la
transition cologique
P154
o Renforcer la planification en rgion avec les territoires P155
o Mettre les stratgies et laction foncire publiques au service des
enjeux rgionaux damnagement du territoire
P156
o Dvelopper et mutualiser les nouveaux outils dobservation,
danimation, de partenariat sur les questions foncires
P157

4. Construire la transition cologique avec les habitants, dans une
gouvernance adapte avec lensemble des acteurs rgionaux
P158
o Mobiliser la socit rgionale dans son ensemble pour construire
des signaux forts et optimistes, travers une stratgie
dcocitoyennet
P158
o Organiser le dialogue interterritorial pour construire une
solidarit cologique
P159

ENJEU VI : MOBILISER LES RESSORTS DE LA CITOYENNETE ET LES PRATIQUES
INTERTERRITORIALES

Prambule P165

1. Promouvoir une citoyennet porteuse dun projet dmancipation
individuelle et de construction collective du vivre ensemble
P167
o Former des citoyens en mesure de prendre en main leur destin P167
o Renouveler les dmarches dducation populaire pour construire
cette prise de conscience et cette capacit daction collective
P167
o Accompagner les initiatives dinnovation sociale P168

2. Favoriser la participation dmocratique dans les fonctionnements
institutionnels, conomiques et sociaux
P168
o Encourager louverture de la participation dans les processus de
dcision publique
P168
o Poursuivre la structuration dune socit civile rgionale P169

3. Consolider les outils dune intelligence rgionale
P170
o Organiser des espaces de dbat public pour accompagner les
volutions sociales
P170
o Participer la construction dune connaissance partage au
service de tous
P170

4. Accompagner les transformations du systme institutionnel local
P171
o Orienter les collaborations entre collectivits dans une
perspective plus interterritoriale et renforcer le fait rgional
P171
o Favoriser les processus dinnovation dans laction publique P172


Prambule enjeu 1 du SRADDT

De Investir la socit de la connaissance et de la communication
Faire de la connaissance un bien partag

Les formulations initiales

A linstar des rflexions menes dans le cadre de llaboration initiale du SRADDT, la
formation des hommes demeure, tout comme en 2006, une des grandes questions
stratgiques qui conditionne lavenir du Nord-Pas de Calais.

A cette poque avait t mis en avant laccs aux savoirs fondamentaux et aux langages de
communication modrer en faisant lducation et la formation tout au long de la vie une
ralit pour tous.

Les volutions depuis 2006

Ces dernires annes, lacclration des technologies numriques et de lconomie de la
connaissance pourrait nous laisser craindre que la socit rgionale, au vu de ses taux de
qualification qui demeurent plus faibles que dans le reste de la France, soit exclue de cette
dynamique.

Ainsi, la priorit donner chacun laccs aux savoirs de base demeure majeure, mme
si des progrs sont enregistrs comme par exemple sur les sorties sans qualification, ou
encore sur la diminution du taux dillettrisme. Concernant la priorit d lever pour tous le
niveau de comptence professionnelle et sociale , beaucoup davances peuvent tre
mesures depuis ladoption du SRADDT en 2006 notamment au travers du CPRDFP (Contrat
de Plan Etat Rgional de Dveloppement des Formations Professionnelles) adopt en 2011,
en lien avec la mise en uvre du Schma Rgional de Dveloppement Economique.
Concernant llvation du niveau de comptence professionnelle et sociale, se pose
galement la question de lacquisition de savoirs informels lis lexercice du rle du
citoyen (ducation populaires, rseaux) et aux dmarches de dmocratie participative, afin
de dvelopper chez chacun le pouvoir dagir.

Lactualisation de 2012

En 2012, il semble important de sappuyer encore davantage sur les territoires, pour un
accs aux savoirs de tous et tout moment ainsi que sur la ncessit dinvestir une
gouvernance o la Rgion pourrait avoir un rle dterminant de rgulatrice et danimatrice
dans diffrents dispositifs existants sur les territoires.

De mme, il importe au vu des ambitions et des engagements de la Rgion sur
lenseignement suprieur et la recherche, et en cohrence avec le Schma Rgional de
lEnseignement Suprieur et de la Recherche qui est en cours dlaboration, de consolider
un objectif sur ce thme.

Enfin, la dernire priorit, engager et unir la population dans une dmarche rgionale de
Dveloppement Durable , inscrite dans la version du SRADDT adopt en 2006 sera prolong
et amplifi dans lobjectif sensibiliser la transformation cologique et sociale .

En conclusion, cet enjeu affiche une certaine continuit et prend en compte les changements
de la socit. Il y est rappel la ncessit dinvestir dans les capacits dinnovation et de
crativits des habitants, en insistant de faon plus prononce sur les aspects humains et
dappropriation des usagers en lien avec les volutions technologiques.


Enjeu n1
Faire de la connaissance un bien partag

La socit de la connaissance et de la communication dsigne un ensemble de politiques
publiques et de comportements innovants qui placent la circulation de linformation et
laccs une connaissance sans cesse renouvele au cur du dveloppement conomique
et social.

En ce sens, elle rencontre la fois des proccupations lies aux usages des TIC,
lducation tous les ges de la vie, au management de la connaissance au sein des
entreprises et des organisations , mais aussi la recherche et linnovation dans le cadre
de ce quil est dsormais convenu dappeler lconomie de la connaissance.

Lducation et la formation permettent dacqurir les savoir-faire et les savoir-tre
indispensables pour sadapter aux volutions du monde et de la socit : ces objectifs
priment sur la recherche de comptitivit mise en avant dans une approche strictement
conomique et sont indispensables pour anticiper les mutations.

Pour que la socit rgionale ne soit pas exclue de ses volutions, il est indispensable
dinvestir dans les capacits dinnovation et de crativit de sa population.

Dans ce cadre, 5 priorits 10 ans peuvent tre identifies.

1. Donner chacun laccs aux savoirs de base, lenvie dapprendre, les outils du
dveloppement intellectuel

Bien que beaucoup soit fait pour rendre lducation accessible tous et pour limiter les
dcrochages, lchec scolaire touche toujours beaucoup trop de jeunes, issus en majorit de
milieux dfavoriss.
Il est aussi de plus en plus ncessaire de permettre laccs aux savoirs fondamentaux pour
les actifs, jeunes et moins jeunes.

Ceci est d'autant plus vrai que les caractristiques socio culturelles de la population du
Nord-Pas de calais rendent cet effort sur les savoirs de base encore plus ncessaire pour
rattraper les retards en matire de formation.

La Rgion propose les objectifs suivants :

o Dvelopper les actions relatives lacquisition de socles de connaissances et
comptences minimales (pour les actifs et les non actifs) : lire, crire, comptences
numriques, comptences sociales et civiques, communication en langues vivantes

Depuis plusieurs annes, la Rgion dveloppe de nombreuses actions pour mettre
en uvre la recommandation europenne du 18/12/2006 qui dfinit les 8
comptences-cls. Elle intgre donc galement dans ce socle la sensibilit et
lexpression culturelles, lesprit dinitiative et dentreprise.
Il sagit ainsi de rpondre aux besoins spcifiques des apprenants en garantissant
lgalit et laccs aux personnes qui, dsavantages dans leur formation en raison
de circonstances personnelles, sociales, culturelles ou conomiques, ont besoin
dtre particulirement soutenues pour raliser leur potentiel dapprentissage.

o Lutter contre le dcrochage sous toutes ses formes, y compris les ruptures de
contrat dapprentissage (car le reprage des jeunes en situation de dcrochage
concerne galement les CFA)

Il sagit de dvelopper des dispositifs de lutte contre le dcrochage scolaire tels le
dispositif interministriel des plate formes territoriales de suivi et dappui locales en
lien avec la Mission Gnrale dInsertion .

o Rendre plus accessible et lisible linformation et lorientation (sur les mtiers, les
formations, les possibilits dapprentissage tout au long de la vie), avec la cration
et la labellisation sur lensemble du territoire de points daccueil dinformation et
de conseil

Dans le cadre du Service Public de lOrientation, un ensemble de 7 rseaux ont t
choisis pour mettre en place ces points accueils (missions locales, CIO, Ple emploi,
CRIJ, FONGECIF, Espace-Info-Formation).

Il convient donc que sur chaque bassin demploi, ces guichets uniques de proximit
diffusent toutes les informations utiles et accueillent les usagers.

o Mutualiser les outils dapprentissage numriques de formation ouverte et
distance dans un objectif dindividualisation des parcours de formation tout au long
de la vie

Il sagit de prendre en compte, de sinspirer, de dvelopper des expriences telles
que savoirs numriques 59/62 actuellement mises en uvre dans 75 lyces de la
rgion. Il sagit de plates formes virtuelles qui rassemblent des ressources et des
parcours de formation de tous niveaux. Lobjectif est de rendre possible un
apprentissage personnalis et une progression un rythme individuel.

Aprs une premire phase de dveloppement consacre aux EPLE, il conviendra de
diffuser ces outils aux centres de formation des apprentis. La confrontation,
larticulation de ces expriences avec la plateforme de FOAD, dveloppe avec le
C2RP, devrait faciliter laccs de tous aux outils dapprentissage numriques

o Rechercher la relle valeur ajoute du numrique

Les collectivits investissent largement dans le numrique : quipements en
ordinateurs, en Tableaux Blancs Interactifs, possibilit de dvelopper le e-learning.
Il convient aujourdhui de franchir une tape supplmentaire.
Dsormais entrs dans un usage massifi dinternet, nous basculons en 10 ans dune
logique de raret de linformation possde, diffuse par certains, une abondance
dinformations accessibles et produites par et pour un nombre important de
personnes.
Sil est vident quinformation nest pas connaissance, elle en reste la base. Il
semble donc tout aussi vident quil nest pas possible de ne pas sinterroger sur
limpact de ce basculement sur une socit qui fait de la connaissance un vecteur
central de son fonctionnement et de sa transformation.

o Dvelopper lducation artistique et culturelle

Louverture du Louvre-Lens sera loccasion dune mise en lumire nouvelle de
lensemble de notre territoire rgional. Avec son projet Rgion des muses la
Rgion renforce encore la dmocratisation culturelle quelle soutient de longue date,
en valorisant galement le rseau des muses du Nord-Pas de Calais et plus
largement des richesses culturelles trs varies que recle notre territoire.
Parce que la culture est aussi un lment indispensable de russite des lycens, la
Rgion favorise l'accs de la culture dans les lyces et offre aux lves diverses
formes d'expression artistique tels les spectacles vivants ou crations vivantes.
Une telle dmarche, qui passera par la valorisation de nouveaux liens entre public,
tablissements culturels, tablissements scolaires, mdias, monde associatif doit
ainsi faire du Nord-Pas de Calais une rgion exemplaire dans laccs du plus grand
nombre lart et la culture.
Paralllement, la cration d'un ple d'excellence "images" en Nord-Pas de Calais
permet d'acclrer l'innovation, la recherche et la cration, en permettant la
rencontre des principaux acteurs institutionnels et professionnels de la tlvision du
cinma et de la cration vido sous toutes ses facettes.

2. Favoriser le dveloppement de territoires apprenants

Le lien de la formation de chacun avec le territoire o il vit est intgr dans le parcours
ducatif. Lvolution de la socit, des sciences et des techniques, laccroissement
exponentiel des savoirs, le dveloppement rapide des moyens de diffusion, font que
lducation ne peut plus tre rduite au systme ducatif proprement dit et plus
forte raison au systme scolaire. De nombreux acteurs se mobilisent : lEtat, les
conseils rgionaux ainsi que les entreprises, les partenaires sociaux, les organismes de
formation publics et privs, les acteurs de lducation populaire, les organisations
professionnelles. Une ncessaire gouvernance est inventer o la Rgion pourrait avoir
un rle dterminant de rgulatrice et danimatrice des diffrents dispositifs existants sur
les territoires

.
o Dans la perspective dducation tout au long de la vie, reconnatre toutes les
formes dapprentissage

Lducation ne peut tre rduite la formation des individus.
Aussi il sagit de prendre en compte la dimension sociale, la capacit de travailler en
quipe, la capacit exercer des responsabilits collectives, la solidarit
Lvolution des mtiers et de la conception du travail en tant que valeur, la situation
de lemploi, la disparition de la notion dascenseur social, lallongement de la dure
de vie, font que lducation doit tre plus large que par le pass, plus polyvalente et
plus fonde sur des comptences transversales.
Elle ne doit pas tre rduite des complments de formation professionnelle au
terme dune formation initiale et dune exprience professionnelle.
Il convient de dvelopper la notion de formation initiale diffre, qui pourrait tre
dans un premier temps un objet dtude.

o Donner aux collectivits locales un vrai rle de leviers de la territorialisation des
politiques ducatives. Inventer et promouvoir de nouvelles formes de gouvernance
garantissant les dcloisonnements et les synergies

Au-del des prestations matrielles et financires des villes, des Dpartements et
des Rgions il convient de donner lducation un vrai rle damnagement du
territoire, en mutualisant les ressources au sein de rseaux dtablissements locaux,
en faisant des tablissements scolaires des lieux ouverts pour lducation et la
formation tout au long de la vie.

La Rgion est lchelon pertinent pour une recherche de cohrence et defficacit de
laction publique, entre lEtat, les collectivits territoriales et leurs partenaires
associatifs, sociaux, ducatifs, conomiques. Les mouvements dducation populaire
seront galement un lment important dans le dveloppement des savoirs et du
plaisir dapprendre et de partager dune population tout ge de la vie.

o Dvelopper la culture de la Valorisation des Acquis de lExprience ds le dbut de
la scolarit

La Valorisation des Acquis de lExprience (VAE) fait partie intgrante du parcours
professionnel de chaque individu. Encore trop peu reconnue et difficile valoriser,
elle doit tre pense ds le plus jeune ge, pour positiver et non stigmatiser cette
dmarche.
Il sagira aussi pour cela de revoir les formes de lvaluation.

3. Elever pour tous le niveau de comptence professionnelle et sociale

Pour rpondre aux attentes des jeunes et des adultes, il est ncessaire de dvelopper une
offre de formation permettant la fois de mettre en adquation les formations
professionnelles proposes aux besoins des emplois dans chacun des secteurs dactivit,
mais aussi de favoriser les possibilits d'volution des salaris et demandeurs d'emploi en
leur garantissant a minima la matrise des savoirs de base.


o Faire le pari de linnovation et anticiper les besoins de comptences

Le dveloppement ou le redploiement des activits conomiques rgionales passe
aujourdhui par la mobilisation de capacits importantes en recherche et en
innovation.
La conception, la fabrication et la commercialisation des produits et des services
requirent la mobilisation de comptences toujours plus leves permettant de
dgager de la valeur et de la rinjecter dans lconomie rgionale.
Pour permettre aux activits de sorienter vers linnovation et les productions haute
valeur ajoute, la Rgion propose de prendre collectivement les moyens de faire
merger et converger dans les territoires les comptences de haut niveau
nombreuses et diversifies adaptes la diversit de leurs activits.

o Permettre laccs de chacun la qualification la plus leve possible par un
parcours professionnel et une insertion sociale russie

Laccs ces niveaux de qualification passe par une formation de base et une culture
personnelle toujours plus large et dveloppe.

Pour sa cohsion, et en respect du principe dquit, la socit rgionale se doit de
permettre laccs de chacun la qualification la plus leve possible.

La Rgion propose ses partenaires de garantir chacun la possibilit daccder au
niveau de qualification le plus lev possible, ds la formation initiale, puis tout au
long de la vie en mobilisant tous les moyens publics et privs.

Le parcours professionnel russi sera celui qui allie tapes professionnelles et
formation dans un continuum scuris par tous les acteurs des territoires ; la Rgion
sengage associer les partenaires de chacun des territoires pour crer les
synergies favorables la ralisation de ces parcours.

o Scuriser les parcours et les transitions professionnels

Quelle que soit la situation des personnes vis--vis de lemploi , quels que soient
lge et le niveau de qualification, jeunes ou plus ges, concepteurs ou oprateurs,
lavenir conomique et social individuel et collectif dpend de la capacit des acteurs
grer les parcours et les transitions professionnels et prsenter en permanence
une offre dorientation et de formation adapte.

La Rgion propose ses partenaires publics et privs de sassocier pour mettre en
uvre les dynamiques locales et les moyens en mesure de rpondre ces enjeux.
Le Pacte rgional de continuit professionnelle sign par lEtat, la Rgion et les
organisations de salaris et demployeurs reprsentatives au niveau national et
interprofessionnel a pour objectif lanticipation et laccompagnement volontariste du
dveloppement conomique au bnfice des entreprises et des salaris. Par un
partenariat resserr, il contribue la prparation des transitions professionnelles,
au dveloppement des comptences et qualifications des salaris.
A ce jour des conventions ont t signes dans 7 secteurs dactivit (ex : vente
distance, BTP, TIC, Industrie, Intrim recyclage, .). Dautres contractualisations
sont en cours de ngociation et devraient tre trs prochainement finaliss (ex :
htellerie-restauration, transports, sanitaire et social )

o Dvelopper la culture de lentreprenariat et lesprit dinitiative

Dvelopper la culture entrepreneuriale cest favoriser le dveloppement dattitudes,
de comptences profitables non seulement aux entrepreneurs de demain, mais
galement aux futurs employs et tous les citoyens. Lcole est un lment
essentiel au renforcement de la culture entrepreneuriale chez les jeunes.
La Stratgie Rgionale Initiative Entreprenariat participe ce renforcement, au
dveloppement de changement, de comportements, en favorisant les initiatives
entreprenariales.

4. Construire une stratgie rgionale partage en matire denseignement suprieur et
de recherche

Le Nord-Pas de Calais, avec prs de 160 000 tudiants, bnficie dun tissu universitaire et
de grandes coles dense et multipolaire qui sest construit en lien avec la ralit sociale et
conomique du territoire.
La comptitivit et la croissance de la Rgion Nord-Pas de Calais dpendent de son aptitude
exploiter pleinement les connaissances, les comptences et la crativit de ses ressources
humaines. Une des faiblesses de la rgion rside dans sa faible capacit encourager les
tudiants s'inscrire dans un parcours de formation dans le suprieur long ainsi qu'
crer des offres d'emploi destination des diplms de master et des docteurs. Aprs de
gros efforts d'investissements dans les quipements, la Rgion doit dsormais recentrer son
action sur le soutien aux ressources humaines.


o Renforcer et structurer le potentiel de formation suprieure et de recherche en
prservant lquilibre des territoires

La structuration rgionale de lenseignement suprieur et de la recherche vise le
maintien dune offre de formation de proximit dans une rgion o le poids des
tudiants boursiers est important, le dveloppement de la formation continue,
lmergence de filires de formation adosses une recherche dexcellence,
latteinte dune masse critique de chercheurs travaillant en rseaux et une
production scientifique de qualit.

Il sagit de mettre en place une coopration forte de tous les acteurs de la rgion
pour dfinir un projet stratgique, en poursuivant la structuration de la recherche par
le regroupement de laboratoires, la mutualisation des grands quipements et le
dveloppement des recherches pluridisciplinaires.
Dans le domaine de la formation, il sagit de construire une offre rgionale en rseau
originale qui favorise linterdisciplinarit et soit attractive au niveau Master et
Doctorat, tout en continuant assurer une offre de formation de proximit qui
rponde aux attentes de la population tudiante.

Il sagira de dvelopper un important programme de rnovation des logements
universitaires pour accueillir nos tudiants dans les meilleures conditions possibles
et leur offrir une chance de russite toujours plus leve.


o Transformer le tissu conomique par linvestissement dans linnovation

Le Nord-Pas de Calais est une rgion de tradition industrielle, marque par la
reconversion dactivits en crise. Son conomie se caractrise par une sous-
reprsentation des grands groupes industriels et repose principalement sur des
secteurs dits de faible et moyenne technologie.
Le taux dinvestissement en recherche est nettement moins dvelopp que dans les
autres rgions franaises. Les dpenses de R&D des entreprises placent la rgion au
15
me
rang des rgions franaises.

En dpit de cette ralit conomique peu tourne vers la R&D, la rgion compte 7
ples de comptitivit et 14 ples dexcellence, ce qui atteste de la capacit rgionale
se mobiliser pour transformer son tissu conomique par linnovation.
Il sagira donc daccrotre lattractivit de nos ples de comptitivit pour dvelopper
des liens solides et durables entre chercheurs et entreprises.

o Consolider des partenariats universitaires interrgionaux et transfrontaliers

Par son positionnement gographique au Nord-Ouest de lEurope, le Nord-Pas de
Calais dispose dun atout majeur pour nouer des partenariats fructueux au niveau
interrgional et europen.

La stratgie des acteurs rgionaux gagnera donc sinscrire dans un environnement
plus large.

- Accentuer louverture de la rgion Nord-Pas de Calais lgard des autres
rgions franaises : dveloppement des rseaux, groupements de recherche

- Renforcer dans le cadre de la politique de coopration transfrontalire souhaite
par lUnion Europenne, les collaborations dj existantes travers des
laboratoires associs, notamment dans le domaine de la biologie et des
nanotechnologies

- Dfinir une vision et dployer un projet denvergure dans le domaine de
lenseignement suprieur et de la recherche pour la rgion et son rayonnement
sur lEurope du Nord

- Une rgion attractive (et qui retient ses diplms)

o Poursuivre les actions en faveur de lapprentissage

Partant du constat que 30% des apprentis du nord Pas de Calais sont dans le
suprieur, il sagit notamment de renforcer les actions sur les niveaux 2 et sur les
mtiers transverses.
Il sagira aussi de favoriser les actions liant apprentissage et recherche-
dveloppement

5. Sensibiliser au dveloppement durable et la Transformation Ecologique et Sociale

La progression exponentielle des connaissances et leur large diffusion contribuent
mettre en vidence le caractre limit des ressources de la plante et la fragilit des
quilibres environnementaux, conomiques et sociaux.

Le Nord-Pas de Calais est aujourdhui confront, comme toutes les rgions du monde,
une transformation de grande ampleur, base autant sur le respect des limites
cologiques que sur une comprhension renouvele du social. Cette ncessaire
transformation cologique et sociale prolonge le sillon du dveloppement durable et lui
donne une nouvelle ampleur.

o Prendre en compte le dveloppement durable dans lensemble des activits
existantes

Lutilisation permanente de matires premires pour assurer la production des biens
et des services et pour produire lnergie ncessaire leur renouvellement interroge
la validit des processus de production dvelopps au cours des dernires dcennies
et, au-del, les modles conomiques qui les structurent.

La mobilisation de ces informations dans les cursus de formation initiale et continue,
permet daugurer de la capacit dinnovation des secteurs dactivits pour amener
des solutions nouvelles plus respectueuses des ressources (valorisation des
matires duvre) et des biens communs (air, eau, matires primaires, sant).
La Rgion propose aux acteurs de lenseignement, de lconomie et de la recherche
dinvestir cette perspective et den faire un axe structurant de leurs activits.

o Rinterroger les modes de gouvernance

Un autre facteur constitutif de la socit de la connaissance est sa facult
dynamiser la circulation de linformation ; par l mme, elle ouvre la possibilit du
dbat citoyen autour des questions de socit.

La poursuite des investissements en matire dducation et de formation est la
garantie ncessaire mais non suffisante de mobilisation de ces informations pour
fonder des attitudes citoyennes et responsables.
Lirruption de la ncessit du changement dans les modes de vie requiert quil soit
expliqu, accompagn, mais aussi dbattu dans tous les lieux de gouvernance.

o Diffuser le concept de responsabilit sociale et environnementale

La ncessaire volution des objets et des modes de production, la transformation des
mtiers et de leur pratique, les changements attendus dans les modes de vie
amnent formuler et diffuser le concept de responsabilit sociale comme devant
structurer les comportements ncessaires lquilibre de la vie sociale de demain.

Il pourrait venir marger au concept de valeur ajoute de la mme manire que le
faisait jusqu maintenant le seul critre financier.
Dj, la Rgion Nord-Pas de Calais prend en compte ce critre dans lattribution des
marchs de formation aux organismes de formation.

o Promouvoir lappropriation des sciences par la socit civile

Il sagira de poursuivre et renforcer la mise en place de programmes annuels de
recherche reposant sur une collaboration entre laboratoires de recherche et
associations.

Il sagira de garantir une place aux citoyens dans des dbats de socit forts enjeux
qui ne peuvent tre traits du seul point de vue du dveloppement conomique.




De Souvrir lEurope et au monde valoriser notre ouverture
au monde


Les travaux dlaboration de la version initiale du SRADDT avaient soulign la ncessit de
reconsidrer la trajectoire de notre rgion dans lhistoire longue et dans un environnement
international en forte transformation, afin dlargir le champ des possibles. La monte en
puissance des changes plantaires, limportance croissante des rgles dfinies lchelle
supra-nationale, avec les largissements successifs de lEurope et lvolution des
financements europens, interpelaient lidentit et la posture du Nord-Pas de Calais :
visibilit de la rgion et affirmation de spcificits, capacit jouer un rle dans les
volutions Aussi louverture de la rgion et des esprits reprsentait un enjeu essentiel
dans un projet rgional o chaque citoyen, groupe ou territoire devait trouver sa place en
tant quacteur.


Depuis ladoption du SRADDT, des lments de contexte de lenvironnement europen ou
global ont volu : la construction europenne se trouve interpele dans les turbulences de
la crise mondiale ; les technologies de linformation et de la communication entranent une
diversification des appartenances et dautres rapports au territoire ; la socit de la
connaissance permet de nouvelles perceptions du monde et des enjeux sociaux,
conomiques environnementaux plantaires, ainsi quune rencontre des ides mettant de
plus en plus au centre des proccupations la place de lhomme dans ces volutions .

Le rapport de notre rgion ses voisinages, lEurope et au monde a volu avec la cration
des deux Groupements Europens de Coopration Territoriale (GECT), avec lextension du
rseau grande vitesse europenne vers Amsterdam ,Cologne et Londres, avec des projets
ou des vnements comme les Jeux Olympiques de Londres 2012, le Louvre-Lens, les
classements UNESCO, Mons Capitale Europenne de la Culture, Lille 3000).

La mer reprend une importance croissante dans ce qui fait lidentit du Nord-Pas de Calais
et ses potentialits douverture et dchanges, mais aussi de gestion des risques.

La coopration internationale est de plus en plus dmultiplie et approprie par diffrents
publics en mettant laccent sur des changes galits dintrts et ambition. Le Nord-Pas
de Calais est identifi dans ses dmarches visant nourrir de nouvelles conceptions du
dveloppement ou de la richesse. Dune faon gnrale, on assiste une monte en
puissance de limplication des pouvoirs locaux (Cits et gouvernements locaux unis (CGLU),
Organisation des rgions unies)

La mise en uvre de ce qui tait propos en 2006 illustre bien la dmarche de long terme
dans laquelle sinscrit louverture de notre rgion : laffichage de spcificits permettant de
mieux identifier le Nord-Pas de Calais (notamment la fonction de trait dunion entre la
France et lEurope du Nord) doit encore progresser. La connaissance et la comprhension
de la construction europenne constituent un travail de longue haleine. La richesse
culturelle issue des apports multiples de diverses populations est encore insuffisamment
exploite. Bien quelle donne pourtant lieu de nombreuses initiatives associatives,
conomiques, culturelles, vnementielles


Aussi les orientations proposes dans le cadre de lactualisation du SRADDT sappuient pour
partie sur celles de 2006 en introduisant cependant plusieurs nouvelles approches :
Cest dsormais dans un voisinage largi que pourraient tre recherchs les vecteurs
dune meilleure visibilit europenne et internationale, par une mutualisation des
notorits avec celles de nos voisins.

Cest aussi une meilleure connexion entre les diffrentes initiatives et rseaux rgionaux
contribuant louverture de la rgion quil sagit de faciliter

La capacit des habitants participer au dbat sur la construction europenne et sur des
sujets dchelle internationale sera un lment dterminant de la capacit du Nord-Pas
de Calais influer sur les volutions futures

Enfin la mer, sans doute trop longtemps oublie lchelle rgionale, redevient un
nouvel horizon pour louverture de la rgion, qui aura des implications trs diverses. (Ex :
dune mer lautre, Dunkerque capitale rgionale de la culture en 2013, en rsonance
avec Marseille, capitale europenne de la culture la mme anne) Elle enrichit
galement la diplomatie des collectivits territoriales.
Enjeu n2
Valoriser notre ouverture au monde

Louverture sur le monde, louverture des esprits et des mentalits, louverture lautre
sont des conditions essentielles pour renforcer les potentiels et la capacit du Nord-Pas de
Calais mieux aborder collectivement les transformations de toutes natures, en
enrichissant son projet long terme. Dans une telle dmarche, de nouvelles faons de
travailler ensemble et darticuler local et global doivent se dvelopper.


1. Etre prsent dans lEurope et dans le monde

La visibilit du Nord-Pas de Calais est accentuer sur les scnes europenne et
internationale. Faite dimages affiches mais aussi renvoyes, cette visibilit sappuie
galement sur une dmarche collective quil convient de renforcer et dans laquelle la
Rgion peut jouer un rle moteur et coordonnateur vis--vis de lensemble des acteurs
rgionaux. La Rgion prend ainsi sa place dans les grands rseaux de la coopration
internationale et entend contribuer pour sa part aux Objectifs du Dveloppement Durable
(ODD) de la rsolution finale du Sommet de la Terre Rio+20 adopts par lEtat franais.

Pour y parvenir, la Rgion propose les objectifs suivants :

o Dvelopper et valoriser dans lensemble de la rgion les dmarches et vnements
permettant didentifier le Nord-Pas de Calais et ses voisinages proches

La visibilit de la rgion sest amliore au cours des dernires annes grce des
vnements internationaux culturels, sportifs ou encore conomiques, facilits par
des atouts comme la grande vitesse ferroviaire ou le voisinage de capitales
europennes bien identifies sur la scne internationale. De plus en plus, il sagira de
faire en sorte que des initiatives dacteurs ou de territoires soient appropries par la
rgion et par ses voisinages, et vice-versa. Ces solidarits permettront une relle
valorisation des atouts lis la position gographique de notre rgion tout en
permettant une image consolide : volution des dessertes des gares desservies par
la grande vitesse ferroviaire, dynamique du Syndicat Mixte de la Cte dOpale
Flandre-occidentale autour des Jeux-Olympiques de Londres 2012, perspective de
Mons-Capitale Europenne de la Culture 2015, dynamiques entre ples de
comptitivit et clusters voisins, dynamique de lEuromtropole Lille-Kortrijk-
Tournai et bien entendu le Louvre-Lens, en constituent en quelque sorte des
laboratoires.

o Renforcer la prsence et la capacit dexpression du Nord-Pas de Calais dans des
lieux et sur des sujets europens et internationaux

Compte tenu de lexprience des mutations quil a connues depuis plusieurs
dcennies, le Nord-Pas de Calais, est porteur de messages qui interpellent sur la
place de lhomme dans le dveloppement et la cohsion sociale et territoriale ou
encore de nouvelles faons de construire des politiques publiques.

Lchelon rgional tant capital pour faire le lien entre des engagements
internationaux et leurs traductions locales, le renforcement de lexpression du Nord-
Pas de Calais sur des sujets de plus en plus abords dans le cadre dune
gouvernance internationale doit sappuyer sur les collectivits et leurs rseaux
comme le Comit des Rgions dEurope, la Confrence des Rgions Priphriques
Maritimes, Local Government for Sustainability (ICLEI), CGLU. Mais cest aussi dans
un dialogue permanent avec les diffrents acteurs (associatifs, partenaires sociaux,
recherche universitaire, population) quun tel processus se confortera.
Par ailleurs les acteurs rgionaux sont invits investir des lieux dexpression et
sexprimer de faon collective sur des enjeux plantaires linstar de ceux exprims
au Sommet de la Terre de Rio +20 pour y changer avec dautres acteurs ; la rponse
ces enjeux passant galement et surtout travers des actions des chelons
territoriaux.

A cet gard, particulirement, implique dans les changes et la construction du
Dveloppement Durable, du local au global, le Nord-Pas de Calais sinscrira dans
llaboration et la mise en uvre des objectifs de Dveloppement Durable, pour aux
engagements franais dans la rsolution finale du Sommet de la Terre.

o Faire du Nord-Pas de Calais un trait dunion entre la France, lEurope Rhnane et
lEurope du Nord

Le Nord-Pas de Calais est la transition de trois plaques culturelles
(francophone, germanique et anglo-saxonne) et de plusieurs espaces maritimes
(Manche Atlantique et Mer du Nord-Mer Baltique). Il doit miser pleinement sur
cette spcificit, qui sest vue renforce du fait de llargissement du rseau
europen ferroviaire grande vitesse. La ralisation de la liaison Seine-Escaut
confortera ce lien avec lIle de France et lEurope Rhnane (le Nord-Pas de Calais est
li par un accord de partenariat avec la Rhnane du Nord-Westphalie)et ouvrira des
opportunits vers le Danube. Lenjeu dune telle appropriation tant lextrieur quen
interne de la rgion se traduira travers la communication, lvnementiel, ou
encore de nouvelles comptences et savoir-faire : fonctions de traduction,
comptences juridiques, administratives et plus globalement celles lies une
connaissance culturelle et lchange avec les pays de la partie Nord de lEurope.
Plus largement, cest travers des comportements et des comptences partags
collectivement (par exemple une meilleure pratique des langues trangres) que
pourra aussi se partager concrtement un tel objectif.
Enfin cette fonction de trait dunion sera valoriser dans les domaines de la
logistique, de linter ou de la multi modalit.

o Mieux connecter entre eux les vecteurs dchanges conomiques, sociaux et
culturels de la rgion dans lEurope et le monde

De multiples vecteurs dchanges existent entre la rgion et son environnement
extrieur : importance des investissements directs trangers et du commerce
extrieur ; changes et projets transfrontaliers et transnationaux ; historique des
multiples apports migratoires ; vie associative ; vie culturelle et sportive, vie urbaine,
changes informels des solidarits familiales ou de voisinage
Ce terreau de ressources humaines peut constituer les ressorts dune crativit
propre mieux affronter les dfis futurs.
Il sagira de multiplier les rencontres et les liens entre ces diffrents rseaux ainsi
que les approches intgres de faon accrotre les opportunits dune meilleure
insertion de la rgion dans lEurope et le monde.

Par exemple, la rencontre entre cration artistique et innovation technologique, qui
permet au textile et limage de devenir des secteurs dterminants dans les
volutions de lconomie rgionale et transnationale, peut constituer un cas de figure
transfrer plus globalement dans la trajectoire du Nord-Pas de Calais. Chacun a un
rle jouer dans cette transversalit, essentielle pour apporter des rponses plus
pertinentes aux problmes aborder, qui articuleront de plus en plus chelles locale
et globale.

2. Vivre lEurope au quotidien et accessible dans le Nord-Pas de Calais

Si lEurope est un projet et une construction qui sinscrivent dans la dure, ce sont aussi
de multiples ralisations qui progressivement modifient la vie quotidienne. En tant que
rgion frontalire, le Nord-Pas de Calais est particulirement concern par tout ce qui
permet de rendre visible et comprhensible une construction europenne dans laquelle
chacun est appel tre acteur.


o Poursuivre les connexions entre une rgion Nord-Pas de Calais efficacement
desservie et une Europe concrtement accessible

Il sagit dans un contexte de dsirs croissants de mobilits des personnes (la mobilit
longue distance augmentant plus rapidement que la mobilit de proximit) ainsi que
de linternationalisation des changes conomiques de poursuivre les connections
entre le Nord-Pas de Calais et le monde et en tout premier lieu son environnement
europen.
Des efforts sont poursuivre dans la connexion avec les grandes plateformes
aroportuaires et les services de transports internationaux et dans lexploitation des
potentialits de la faade portuaire de la rgion.
Il sagit de poursuivre les efforts faits pour proposer une offre varie en matire de
liaisons directes moyennes-longues distances, notamment via la connexion au
rseau grande vitesse vers les capitales europennes, ainsi que vers les plateformes
aroportuaires de liaisons intercontinentales.
Dans un contexte douverture croissante de lEurope vers lEst et de cration de
nouveaux flux, il est important que le Nord-Pas de Calais reste au cur des
problmatiques de transport en confortant une position de carrefour, dans une
continuit transfrontalire.

La rsolution de problmes juridiques et techniques, ne peut elle seule rsumer le
processus aboutissant un espace transfrontalier intgr : les frontires mentales
sont plus longues effacer et de nouvelles intelligences territoriales doivent se
consolider dans le temps sur les sujets ncessitant une approche commune par-
dessus les frontires : volutions de lespace-temps et des mobilits, problmatiques
du changement climatique, mutualisation des tablissements de soins... La
dynamique INTERREG a jou et jouera lavenir un rle essentiel de facilitation.

Les travaux du groupe parlementaire franco-belge et les deux Groupements
Europens de Coopration Territoriale (GECT) ont t galement des tapes
marquantes, tout comme le dveloppement des changes avec le Kent. Il sagit
terme que cette coopration devienne une dmarche naturelle dans un espace
intgr.

Laccessibilit ferroviaire des villes de part et dautres des frontires fera lobjet de
toutes les attentions y compris de chaque ct du Dtroit dans un espace
transmanche encore loin dtre intgr.

La Rgion favorisera la capitalisation des initiatives et la rencontre des acteurs et
territoires qui y sont engags. Les changes transfrontaliers et transnationaux de
techniciens contribueront une meilleure apprhension des diffrences et des
complmentarits dans le champ de laction publique. Les mdias sont aussi invits
jouer un rle en appui pour toucher lensemble des publics.

Le renforcement en Nord-Pas de Calais de la pratique des langues parles par nos
voisins, outre un signal que la rgion senvoie elle-mme et lextrieur, facilitera
lmergence de projets ainsi quune meilleure insertion dans le march de lemploi
frontalier, notamment en Flandre ou en Angleterre.

o Dvelopper les changes entre les citoyens du Nord-Pas de Calais et ceux des
autres pays

La mobilit, notamment des jeunes, les sjours dtudes ltranger, par
ltonnement et leffet miroir quils gnrent, sont essentiels pour un esprit
douverture apte mieux matriser les changements et mutations. Lenjeu de laccs
la mobilit internationale, dans une rgion sujette dimportantes disparits
sociales, est pour cette raison trs important. Au-del de la priorit donner aux
publics jeunes, cette dmarche doit aussi souvrir des publics plus larges en
sappuyant sur les diffrents partenaires : collectivits et Etat pour les formations
initiale et continue, politiques douverture internationale des universits ;
entreprises, milieu associatif ; mdias... Il sagira pour la Rgion de donner le got de
cette mobilit, en facilitant son inscription dans un processus continu et capitalis
tout au long de la vie, par des actions de sensibilisation et des dispositifs
daccompagnement. Le sommet des Jeunes du Triangle de Weimar (avec la Rhnanie
du Nord-Westphalie et la Silsie) ou encore le dispositif Devenons citoyens de la
plante sont des points dappui.

Une telle dmarche devrait terme renforcer une meilleure pratique des langues
trangres qui elle-mme renforcera le got de la dcouverte. Lamlioration de
laccueil des scolaires, tudiants, apprentis, stagiaires ou chercheurs trangers
articulera les diffrents aspects de la vie rgionale en visant ce que les personnes
reues puissent aussi devenir des ambassadeurs de la rgion.

o Renforcer limplication des acteurs rgionaux dans les projets europens, faciliter
la comprhension et la participation au dbat sur la construction europenne

La construction europenne est encore mal apprhende dans le Nord-Pas de Calais
alors que la rgion a bnfici dimportantes aides de lUnion Europenne.
Il est essentiel dviter un rapport lEurope deux vitesses.
La sensibilisation, linformation, la pdagogie sur la construction europenne, ses
avances et ses difficults, seront renforces tout en tant lcoute des problmes
poss dans certains territoires.

La diffusion des initiatives et de projets issus des acteurs de la rgion, la facilitation
de leurs dmarches (exemple du FRAPPE Fonds rgional dappui aux porteurs de
projets europens), des outils comme les relais Europe Direct ou lInstitut Europen
pour la Coopration Territoriale (IECT), seront ainsi des leviers auprs dacteurs-
relais et de la population. Des vnements annuels lis des politiques et dmarches
de lUnion Europenne donneront lieu une plus large participation du grand public
ainsi qu une vitrine de projets concrets dans lespace que nous partageons avec nos
voisins.
Il sagira ainsi de permettre chacun de mieux considrer la place quil prend dans
la construction europenne et de jouer son rle de citoyen en prenant part au dbat
sur celle-ci.

3. Dvelopper les cooprations

Les relations de proximit, les rseaux et la coopration lchelle europenne et
internationale constituent des lments essentiels dans les changements de regard du
Nord-Pas de Calais sur sa propre trajectoire et sur le monde. Le dveloppement des
cooprations internationales doit tre loccasion de raffirmer le Dveloppement Durable
comme enjeu intgrateur des changes et des collaborations en rgion. Llaboration et la
mise en uvre des ODD, au sens de la dclaration finale de Rio+20 Sommet de la Terre, doit
faire lobjet dun dialogue pour explorer des modes pertinents de rsolution des
contradictions internationales propose les voies communes dun dveloppement durable
quitable entre pays dvelopps, pays mergents, pays en voie de dveloppement.


o Se rapproprier des voisinages et des appartenances multiples lchelle
europenne et internationale

Le Nord-Pas de Calais se dfinit de plus en plus de faon plurielle que ce soit en
termes de territoire, de voisinages, de rseaux, en termes humains, en termes
daction. Un nombre croissant de sujets se comprennent dsormais des chelles
dpassant le seul cadre rgional : transports et mobilits, aspects maritimes,
problmatiques de leau, paysage, biodiversit, climat, reconqute urbaine et
matrise de la pri-urbanisation, sant, migrations

Il sagira, travers une connaissance rciproque des stratgies et des politiques des
pays voisins, de donner un cadre plus cohrent aux cooprations, facilitant ainsi la
co-construction de dmarches et de projets pertinents aux chelles adquates. Ceci
permettra de renforcer une capacit dexpression commune sur la scne europenne
et internationale. LAtlas Transfrontalier, qui facilite la connaissance dun territoire
aux problmatiques souvent partages jusquaux Pays-Bas, doit tre ainsi valoris
dans ses usages et ses applications, par exemple travers les programmes
scolaires, linstar de ce qui se fait dans dautres rgions frontalires (exemple de la
coopration dans le cadre du Rhin Suprieur).

Il conviendra aussi denrichir la faon de considrer les diffrents rseaux,
partenariats ou encore espaces privilgis de coopration, notamment partir de
sujets partags pour lesquels la prise de conscience de ncessaires solidarits
devrait aider relever des dfis la fois rgionaux et plantaires.
La rappropriation de lhistoire comme source de nouvelles perspectives (Bassin
Minier Unesco, Mineurs du Monde , histoire industrielle, histoire sociale) ouvre
ainsi de nouvelles perspectives internationales de mutualisation dexpriences et de
nouveaux horizons dans de nombreux domaines techniques, culturels,
damnagement du territoire et de conversion, de dcentralisation (comme ce qui se
fait par exemple avec le Minas Gerais au Brsil). La mise en commun des rseaux
sera encourage afin de renforcer leur effet dmultiplicateur.

o Valoriser la rencontre des cultures en tant que ferment daction collective en Nord-
Pas de Calais

Le Nord-Pas de Calais sest construit sur de multiples apports et brassages humains
au cours de son histoire. Cela lui permet de tenir un discours original sur lEurope et
le monde tout en constituant un test de la qualit de lintgration et du vivre
ensemble dans cette rgion.

Cette richesse culturelle sera amplifie par le soutien des projets, des fonctions,
des vnements ou des quipements illustrant les apports de cette rencontre pour la
connaissance, louverture des esprits et la crativit, les opportunits conomiques
limage et la perception du Nord-Pas de Calais. Lille- Capitale Europenne de la
Culture et ses prolongements est un exemple de cette rencontre des cultures.

Il sagira galement de favoriser la capacit de la population, en particulier des
jeunes, tre ambassadeur de notre rgion sur la scne extrieure.
Les cooprations transfrontalires culturelles lchelle euro-mtropolitaine,
limplantation de lantenne de lInstitut du Monde Arabe, ou encore les travaux de
recherche scientifique (avec le programme ARCUS) constituent des leviers quil
conviendra damplifier et de prolonger dans tous les domaines possibles.

La situation spcifique du dtroit du Pas de Calais par rapport la problmatique des
flux migratoires et des aspects humains dramatiques qui lui sont lis doit tre lobjet
dune attention particulire et dune gouvernance toutes les chelles, dans laquelle
la voix du Nord-Pas de Calais sera particulirement coute.

o Sappuyer sur la coopration internationale pour dynamiser les projets collectifs et
territoriaux

Avec plus de deux dcennies de coopration internationale de lInstitution Rgionale,
de multiples projets ont permis de renforcer des liens linternational autour de
complmentarits, de valeurs, de nouvelles faons denvisager les rapports entre les
citoyens du monde et dune reconsidration des rapports Nord-Sud ou Est-Ouest. De
chaque ct ont merg entre territoires et acteurs concerns des savoir-faire, des
expertises, de nouveaux regards rciproques (par exemple sur la dcentralisation et
la rgionalisation) permettant de sinterroger sur ses propres pratiques.
Contribuant renforcer la place que les acteurs rgionaux et locaux peuvent prendre
dans les rponses apporter aux dfis de la plante, la coopration internationale
constituera de plus en plus un lment important douverture, dattractivit et de
cohsion sociale des territoires. Il sagira pour la Rgion de jouer un rle
densemblier en favorisant la diffusion, lchange et la mutualisation des expriences
tout en facilitant laccs aux diffrents dispositifs.
La plate-forme rgionale de la coopration internationale constituera un levier tout
en favorisant le dbat et une expression rgionale sur les questions mises en
exergue dans cette coopration. Le Dispositif Rgional dAppui aux porteurs de projet
de solidarit (DRAPP) est un outil au service dune telle dmarche.

4. Faire de la mer un horizon partag pour le Nord-Pas de Calais

Dot dune faade maritime et portuaire diversifie, le Nord-Pas de Calais dans son
ensemble doit sapproprier la mer comme tant un lment cl, de son image, de son
rayonnement, de son environnement, de son dveloppement et de son ouverture.

La reconnaissance de cette caractristique passera par une plus grande coopration
entre acteurs et territoires dans une interface terre-mer articulant des chelles
littorale, rgionale et transnationale.


o Renforcer le rle de la faade maritime en structurant son hinterland

La faade maritime est en interaction avec lensemble de la rgion, mais cette
interaction est encore insuffisamment ou ingalement perue.
La Rgion favorisera lamlioration de la connaissance et lappropriation de la
dimension maritime travers les diffrents aspects de la vie rgionale, ainsi que la
sensibilisation auprs des acteurs et des territoires. Les risques lis lrosion du
trait de cte et la submersion marine seront considrs dans leurs enjeux inter-
territoriaux doccupation et du sol et de solidarit rgionale et nationale, tout en
donnant lieu un dialogue renforc lchelle transnationale.

Les cooprations portuaires engages, qui terme devraient permettre de mieux
identifier la faade maritime rgionale, sinscriront dans des dynamiques plus
globales de rapprochements dacteurs institutionnels et socio-conomiques. Elles
sappuieront sur le fonctionnement mtropolitain du Nord-Pas de Calais.

Il sagira pour la Rgion de conforter les ports et les activits en lien avec la mer,
lquilibre entre les diffrentes vocations du littoral, ainsi que la diffusion des
dveloppements dans lensemble du territoire rgional de projets comme Calais Port
2015 ou encore le terminal mthanier de Dunkerque. Dans cette perspective, seront
renforces les synergies et complmentarits entre politiques, acteurs, thmatiques,
infrastructures et quipements. Ces thmatiques portuaires et maritimes devront
aussi faire lobjet de partenariats et cooprations plus nombreux lchelle
internationale. Enfin la structuration de lhinterland de la faade maritime avec la
ralisation dautoroutes ferroviaires, ditinraires ferroviaires fret de transit ou de la
liaison fluviale Seine-Escaut, contribuera augmenter la performance des ports
rgionaux.
Il sagira aussi de consolider une expression rgionale lie la mer auprs des
instances nationales et europennes de faon ce que les problmatiques littorales
et portuaires et leurs impacts soient prsents dans la prparation des dcisions.

o Accompagner la diversification des vocations et de lconomie du littoral

La multiplicit des activits et des usages du littoral du Nord-Pas de Calais est une
caractristique quil convient de prserver et de transformer en atout. Compte-tenu
du caractre limit de lespace, les transformations et mutations des activits dans
les annes venir devront tre envisages dans un souci de conciliation et de
diffusion larrire pays et dans un souci de prservation de la biodiversit et du
foncier. Cette dmarche en continu sera en interaction intime entre approche
littorale et approche rgionale.
Point fort du tourisme du Nord-Pas de Calais, le littoral, avec la richesse de ses
espaces naturels prservs, suscite un attrait croissant des clientles tant rgionales
quextrieures la rgion, notamment des pays proches.

Le dveloppement de lconomie rsidentielle lie cet attrait constitue ainsi une
opportunit quil conviendra de renforcer en termes qualitatifs travers la qualit et
la diversification de loffre touristique, la formation des professionnels concerns,
dans une approche permettant de faire face aux alas climatiques et de dmocratiser
laccessibilit et les usages du littoral. Les travaux en cours damlioration de
linfrastructure ferroviaire Calais - Dunkerque permettront de rendre les temps de
parcours TER comptitifs avec ceux de la voiture dans une perspective de recours
croissant aux modes de transports collectifs.

Il sagira aussi damplifier les liens entre conomie, recherche, formation et loisirs,
qui sincarnent par exemple travers des quipements comme Nausicaa, Maris ou
encore le Muse Portuaire de Dunkerque, notamment par un soutien au
rayonnement et aux partenariats de luniversit du Littoral-Cte dOpale dans le
cadre du PRES, de lIfremer, du ple Aquimer, sur la valorisation du projet Capcure
2020, ainsi que sur la promotion des diffrents vnements nationaux et
internationaux situs sur le littoral.

o Elargir les horizons de coopration par la mer

La dimension maritime peut constituer un lment de renouvellement de l'approche
de l'Europe et du monde.

Il sagira pour la Rgion de renforcer lintgration de cette dimension dans le
champ de ses changes et partenariats europens et internationaux. De mme sera
favorise la mutualisation et la diffusion des opportunits lies aux dmarches des
diffrents acteurs. Les vnements permettant de mieux identifier le rapport du
Nord-Pas de Calais la mer et denrichir sa promotion internationale seront
soutenus. Un exemple peut tre celui des liens entre Dunkerque-Capitale Rgionale
de la Culture en 2013 et Marseille-Capitale Europenne de la Culture en 2013 qui
peuvent contribuer apporter un clairage sur nos rapports avec le monde
mditerranen.

La participation du Nord-Pas de Calais dans des enceintes, travaux ou sujets en lien
avec la mer mens lchelle transnationale ou europenne sera soutenue de
manire clairer la fois la stratgie et la diplomatie rgionale.

Les enjeux maritimes de demain et leurs impacts sur le territoire et sur les politiques
en rgion, les perspectives de futures macro-rgions qui pourraient tre dfinies
partir de caractristiques maritimes (comme cela a t le cas pour la mer Baltique) ,
constituent des lments qui amneront le Nord-Pas de Calais diversifier ses
horizons de cooprations et d'changes d'expriences en s'appuyant sur des
caractristiques fortes telles que la position de deuxime dtroit le plus frquent au
monde . Dune faon gnrale, ils permettent une connaissance plus globale des pays
dans lesquels se situent les rgions en lien avec le Nord-Pas de Calais.

Carte enjeu 2
Valoriser notre ouverture au monde

La carte sinscrit dans des voisinages structurs par la grande vitesse ferroviaire, dont le
rseau stend progressivement en Europe. Ces voisinages intgrent dsormais davantage
le Rhin et les rgions bordant la Manche. Deux autres lments y contribuent galement :
le projet de liaison fluviale grand gabarit Seine-Escaut, qui sera aussi un lien
entre le Nord-Pas de Calais et lespace rhnan (le Nord-Pas de Calais est li par un
accord de partenariat avec la Rhnanie du Nord-Westphalie), lui-mme connect
lEurope centrale et orientale

limportance de la mer, dans une Europe dont les deux tiers des frontires
extrieures sont maritimes, et le fait que le Nord-Pas de Calais soit la seule rgion
franaise la jonction entre deux mers: la Manche, qui ouvre sur lespace
Atlantique ; la Mer du Nord, qui permet de regarder vers la partie Nord de lEurope,
et vis--vis de laquelle notre peut aider la France construire une posture. A la
jonction de ces deux univers maritimes, le dtroit du Pas de Calais, deuxime dtroit
le plus frquent au monde.

La carte intgre dans ce contexte les dmarches de coopration transfrontalire
mtropolitaine qui ont servi dappui aux deux Groupement Europens de Coopration
Territoriale, celui de Lille-Kortrijk-Tournai et celui du littoral (Cte dOpale et West
Vlaanderen), crs respectivement en 2008 et 2009.
Enfin, la carte mentionne les rgions partenaires du Conseil Rgional Nord-Pas de Calais.

Par rapport celle du SRADT adopt en 2006, la carte sinscrit plus rsolument dans la prise
en compte de points forts de nos voisinages comme appui nos propres vecteurs de visibilit
internationale :
les universits, qui par leurs diffrents rseaux et cooprations, sont des vecteurs
dchanges tant culturels quconomiques (un certain nombre de partenariats sont
nous entre les universits du Nord-Pas de Calais et les universits belges et
britanniques)
les vnements ou quipements : valorisation de Mons Capitale Europenne de la
Culture (comme en son temps la valorisation par les versants belges de Lille
Capitale Europenne de la Culture) ; hritages lies la guerre 1914-1918 depuis la
Flandre jusqu la Picardie et qui concernent galement beaucoup lhistoire du
Royaume-Uni ; patrimoine de lhumanit, avec les inscriptions actuelles ou en projet
autour des beffrois, du patrimoine culturel li lhistoire minire ou encore des
fortifications
des fonctions visibilit internationale ou mondiale : voisinage de villes-monde
(Paris et Londres) ; fonctions europennes (Bruxelles) ; fonctions culturelles ou
scientifiques (avec Bruxelles et Louvain, Canterbury)

La carte fait apparatre, dans la continuit du document de 2006, un certain nombre de
sujets qui viennent clairer la diplomatie rgionale de proximit, mais aussi enrichir la
coopration internationale :

la question de leau, un sujet de dialogue transfrontalier et transnational (les deux
tiers du territoire rgional appartenant aux grands bassins versants de lEscaut et de
la Meuse) et qui peut tre source dun dialogue plus global (en matire
environnementale touristique, culturelle, urbanistique, de transport, de sant)
la question maritime, qui interpelle non seulement la faade littorale, mais
lensemble de la rgion, ses voisinages ainsi que la coopration internationale. Elle
ncessite une approche toujours plus intgre des interactions terre-mer. Les
risques partags avec nos voisins, comme ceux lis lrosion ou la submersion
marine, ou encore les risques de scurit maritime et de pollution, deviennent
source dchanges de plus en plus nombreux, notamment dans le cadre dInterreg.
La question portuaire, certes sujet de concurrence avec nos voisins des pays du
Benelux et plus gnralement ceux de la Range Nord du Havre Hambourg, remet
en scne limportance du renforcement et de la structuration des hinterlands de la
faade portuaire du Nord-Pas de Calais en dans une diversification des rponses
possibles. Le ple halieutique Aquimer ou encore Nausicaa Boulogne sur Mer sont
des lments importants contribuant identifier le Nord-Pas de Calais en tant que
rgion maritime. La mer en tant qulment vivant et fragile apparat travers le
projet de Parc naturel marin des trois estuaires, qui amne un dialogue avec nos
voisins picards.
Enfin, le dtroit du Pas de Calais constitue en permanence un dfi la scurit tout en tant
porteur de problmatiques spcifiques partages de chaque ct, et sagit de resituer dans
des approches globales articulant les diverses chelles territoriales.

la question de la sant et de la coopration en matire de recherche mdicale : la
coopration tablie depuis plusieurs annes entre les CHR de Lille, Amiens, Rouen et
Caen, au-del dune organisation en termes durgences, permet galement une
mutualisation de moyens de recherche et contribue de fait renforcer les points
forts spcifiques des rgions concernes.
certains ples dexcellence et de comptitivit, qui sont des vecteurs de
rapprochement interrgional des acteurs concerns, tant avec la Picardie (sur la
question du bois, des textiles techniques ou des transports terrestres) ou avec nos
voisins belges (sur limage ou encore la nutrition-sant-longvit) et renforcent une
meilleure identification partage avec nos voisins.


Prambule enjeu 3 SRADDT

De Faire la diffrence en construisant et en valorisant nos spcificits
conforter les dynamiques territoriales au service du


Au dbut des annes 2000, alors que certaines filires conomiques traditionnelles de la
rgion sont en dclin et que la rgion est en recherche dun nouveau souffle conomique, la
vision du SRADDT et du SRDE est principalement fonde sur la restructuration des filires
existantes, le dveloppement dentreprises dans le secteur des nouvelles technologies et du
dveloppement durable, avec un souci de diversification et dadaptation des entreprises et
des filires aux alas et mutations conomiques pour viter une nouvelle crise.

La vision territoriale tait aussi trs importante avec la mise en rseau des acteurs
lchelle des bassins demploi (par le biais des systmes productifs locaux et ples de
comptitivit) et lchelle rgionale, avec la poursuite de la mtropolisation. A travers le
SRADDT et le SRDE la Rgion confiait des territoires le rle de ttes de rseau,
danimation de filires stratgiques l chelle rgionale.

Le dveloppement de ples de comptitivit et dexcellence dans le cadre de stratgies
coordonnes lchelle de territoires beaucoup plus larges et pertinents (PLDAIE puis
PLDE) a effectivement permis de mieux coordonner les acteurs pour une plus grande
efficacit, ce qui a permis lmergence de nouvelles filires et la mutation des filires
existantes.

Cette vision avait pour objectifs implicites la cration de richesses et le dveloppement des
emplois, ce qui se justifiait et se justifie toujours par le fort taux de chmage et le faible PIB
par habitant du Nord-Pas de Calais.


Dans un contexte de crise conomique gnralise qui voit apparatre un dumping social
exacerb et de nouvelles formes de protectionnisme, et de crise des nergies et des
matires premires, cette vision reste toujours dactualit, mais ncessite dtre complte
pour mieux faire face aux enjeux de demain : ainsi, il sagit dorienter davantage notre
systme conomique en faveur des besoins de la rgion et de remettre de faon plus
importante lindividu au cur du systme conomique.

Aussi il ne sagit plus seulement dtre comptitif notamment en termes de cots pour
garantir un haut niveau dexportation et un nombre suffisant demplois rgionaux, mais aussi
de produire les biens communs permettant de rpondre aux enjeux sociaux et cologiques
auxquels sont confrontes les socits rgionales, europennes voire mondiales.


Cela suppose dinnover en matire de nouveaux biens et services pour rpondre ces
nouveaux enjeux mais galement de concevoir de nouveaux modes de production de la
richesse rgionale, et de dvelopper lpanouissement au travail, condition indispensable
pour remettre lhomme au cur du systme conomique rgional.

Il sagit dans le cadre de lactualisation du SRADDT de renforcer notamment les potentialits
de lconomie prsentielle (qui reprsente environ les 2/3 des emplois rgionaux), de
dvelopper lconomie de la fonctionnalit (qui privilgie lachat de services lachat de
biens) ou encore de promouvoir lconomie circulaire (qui dveloppe la rutilisation ou le
recyclage des produits).

Il sagit aussi de sinscrire dans la transition nergtique de notre socit dans une
perspective de socit post et bas carbone.

Les questions de la gouvernance alimentaire, de lautonomie alimentaire sont aussi au cur
de cet enjeu, avec une agriculture au service des territoires et le dveloppement de
lagriculture urbaine.

Ces objectifs devraient aboutir rendre notre rgion plus rsiliente. En effet, une conomie
plus cooprative et se proccupant davantage des besoins socitaux de long terme, la fois
rgionaux et extra-rgionaux, sera moins dpendante des chocs conjoncturels de lconomie
mondiale, plus diversifie, favorisera la cration endogne et le dveloppement des
Entreprises de Tailles Intermdiaires (ETI).

Enfin, les collectivits territoriales, et en particulier la Rgion, conservent un rle important
jouer dans la rgulation et la stabilisation conomique. Lutilisation de lemprunt pour une
dpense publique peut permettre la cration demplois et lgitime le rle des collectivits
territoriales en tant que rgulateur conomique. Ces dpenses peuvent favoriser la
ralisation dinvestissement afin daccroitre la comptitivit du territoire ou la cration de
biens communs.
Enjeu n3
Conforter les dynamiques territoriales au service du

Le dveloppement rgional a pour finalit de dvelopper les ressources naturelles et
humaines qui sont la richesse de la rgion et produire les biens communs permettant de
rpondre aux enjeux sociaux et cologiques auxquels sont confrontes les socits
rgionales, europennes voire mondiales.

Pour conforter les territoires comme supports dun dveloppement rgional rsilient, il est
ainsi propos de :

- produire une richesse plus durable et plus proche des besoins des populations rgionale
et extra-rgionale, en accompagnement dune modification des modes de
consommation
- rendre la population rgionale plus actrice du monde conomique et favoriser
lpanouissement au travail
- rflchir moins en termes de comptitivit entre territoires de la rgion mais plus en
termes de coopration, avec une meilleure articulation des chelles territoriales
intrargionales et eurorgionales pour faciliter louverture et le positionnement de la
rgion dans le monde. Cela doit saccompagner dune plus grande responsabilit sociale
et environnementale des acteurs conomiques rgionaux dans leurs dcisions de
consommation, dinvestissements, dpargne, de production et dexportations ; cette
responsabilit ne doit pas sexercer seulement vis--vis de nos territoires, de nos
voisins et partenaires de pays dits dvelopps mais galement vis--vis des pays en voie
de dveloppement

Ces 3 grandes orientations devraient aboutir rendre notre rgion plus rsiliente. En effet,
une conomie plus cooprative et se proccupant davantage des besoins socitaux de long
terme, la fois rgionaux et extra-rgionaux, sera moins dpendante des chocs
conjoncturels de lconomie mondiale.

Cette capacit de la rgion crer de la richesse productive et sinsrer dans les rseaux
de lconomie mondialise reste un atout valoriser, en dveloppant des spcialisations trs
prcises avec une vritable visibilit linternational, tout en prenant bien le tournant des
volutions venir et notamment celui de lconomie verte qui sera facilit par cette
intgration entre recherche et industrie.


1. Transformer nos secteurs conomiques pour rpondre mieux aux enjeux socitaux
dune conomie mondialise et plus rsiliente

La dfinition des biens communs supposera un dbat collectif et volutif fond sur une
nouvelle gouvernance rgionale et locale, cest pourquoi on ne peut dfinir trs
prcisment aujourdhui toutes les filires conomiques dvelopper demain.
Cependant, de nombreuses questions peuvent et doivent tre anticipes : ressources,
nergie, sant, thiqueet des pistes de rponses sont dj exprimentes dans la
rgion et ailleurs.

Il sagit de produire davantage les biens et services dont on aura besoin dans le cadre
dune conomie oriente davantage sur les services tout en exploitant nos avantages
comparatifs lexportation. Cela supposera la fois de redployer lindustrie et
lagriculture tout en maintenant un tertiaire suprieur de haut niveau facilitant la
mutation des deux premiers secteurs.


o Consolider le rseau des ples de comptitivit et dexcellence et aider les
industries anticiper les nouveaux besoins et usages socitaux

Il sagit en premier lieu de consolider les ples de comptitivit et dexcellence
prsents sur le territoire rgional.(cf carte) en faisant des territoires les vritables
moteurs du dveloppement rgional dans une articulation rgionale anime par la
Rgion, au sens dune gouvernance o les entreprises et les territoires sont prsents.
Il sagit aussi daccompagner les industries dans lanticipation des nouveaux besoins
et des futures rglementations et sintgrer dans une conomie davantage
oriente vers les services et conome en nergie et matires premires, penser
plus en termes de qualit et dinnovation que de quantit et du moindre cot, en
privilgiant les activits les moins sensibles la conjoncture.
Pour cela, il convient de renforcer les incitations des entreprises innover et
soutenir les programmes de recherche correspondants.
Par ailleurs, il sagit de poursuivre les efforts entrepris dans les dynamiques de
transferts de technologies, notamment par la mobilisation croissante des fonds sur
ces dernires annes.

o Dvelopper les filires vertes

Il convient de dvelopper les filires vertes, de mtiers et de services, impliqus
dans la production durable de produits, limitant leurs impacts sur lenvironnement,
de la source (ressources, eau, biomasse) lusager final sans oublier les phases
de transformation et de transport.
Il sagit travers le dveloppement des filires vertes de permettre de rpondre
nos besoins en matire de limitation du changement climatique, de rduction des
pollutions, de production de biens communs (dchets, rhabilitation de logements,
transports en commun, nergie).

o Faciliter les mutations de lagriculture et de la pche

Afin de faire face aux dfis alimentaires, sanitaires et environnementaux de demain il
sagit en premier lieu de favoriser une alimentation de qualit pour tous avec une
dclinaison de la qualit sous toutes ses formes (qualit des produits, des modes de
production, des faons de se nourrir, ) et pour cela, de produire et se nourrir sans
compromettre les possibilits des autres territoires.


Mais il sagit galement de considrer lagriculture comme un secteur conomique
part entire (emplois, revenus,), qui rend de nombreux services environnementaux
(qualit de la ressource en eau, biodiversit, ), cre des liens sociaux (convivialit,
culture, ) et valorise le patrimoine.

Il est propos de mettre en place des systmes dexploitations agricoles respectueux
de lenvironnement, diversifis et autonomes, dassurer un quilibre entre filires
longues et filires de proximit, lutter contre les ingalits (notamment au regard de
laccs une alimentation de qualit), et de reconnatre le rle de lagriculture dans
lusage des sols.

La Rgion mettra cet effet en place avec lensemble des partenaires un Schma
Rgional de Gouvernance Alimentaire.
La question de la souverainet alimentaire et de larticulation avec les autres se pose
chaque niveau : nord/sud ; europen / national ; entre rgions dans le cadre dune
matrise du systme reconstruire sur le territoire, en sappuyant sur une rgulation
globale amliore (PAC, OMC).

o Dvelopper lconomie prsentielle, quelle soit rsidentielle ou touristique

Lconomie rsidentielle peut tre une source majeure de crations demplois et
peut constituer un atout pour rduire les ingalits territoriales en termes de
dveloppement.

Le Nord-Pas de Calais est class parmi les dix rgions franaises pour le poids des
emplois touristiques avec quasiment 3% de lemploi salari rgional total. De
nombreux projets ou vnements sportifs (les jeux olympiques de Londres 2012, le
Louvre-Lens, la rgion des muses, les classements UNESCO, Lille 3000),
renforcent lattractivit de chaque territoire et favorisent leur dveloppement.

Le Schma Rgional de Dveloppement Durable du Tourisme et des Loisirs garantit
ce dveloppement lchelle du territoire rgional en mobilisant de nombreux
partenaires.

Il sagit de soutenir la diversification de loffre touristique rgionale, tourisme de
mmoire, tourisme vert, tourisme daffaires, tourisme de loisirs, tourisme social,
tourisme industriel

Il sagit aussi de renforcer les efforts de formation et de professionnalisation dans
le domaine du tourisme (culture, loisirs, restauration, hbergement).

Par ailleurs, il sagit de dvelopper les emplois lis notamment aux services
(notamment dans le cadre du vieillissement de la population) lartisanat, au BTP.


o Soutenir une recherche de haute qualit, sa valorisation, ainsi que linnovation
dans ses diffrents aspects

La mutation des secteurs existants et la cration de nouvelles filires ncessitent
une recherche et une innovation plus pousses, la fois technologiques (notamment
pour trouver de nouvelles solutions et produits ou pour trouver les applications pour
les ressources) et organisationnelles (en se posant la question des besoins du
territoire, de la population et des habitants, et en favorisant la connexion et le travail
en commun entre acteurs et filires), ce qui peut sappuyer sur des territoires
apprenants, sur la participation de tous (collectivits, entreprises, citoyens,
associations) et sur la dynamique des PLDE dans la dfinition des besoins dun
territoire et des biens ou services pour les couvrir.

o Permettre aux territoires dtre au rendez vous du Trs haut dbit

Le dveloppement des services et des innovations numriques va ncessiter une
connexion linternet de plus en plus performante. Un saut technologique sera
ncessaire pour rpondre de nouveaux et futurs usages, et ce notamment par la
fibre optique.
En dveloppant une rflexion en amont sur ses usages (mobilits, sant, formation),
il sagit daccompagner le dveloppement des Trs haut dbit sur lensemble du
Territoire Rgional.
Aussi laccessibilit numrique va devenir de faon de plus en plus prgnante, un
enjeu majeur damnagement et de dveloppement du territoire, un facteur
dattractivit et un enjeu de cohsion sociale.
Ainsi garantir lamnagement numrique du territoire et la rduction de la fracture
numrique ncessite une action publique coordonne et une politique volontariste
(Schma Directeur de lAmnagement Numrique)

2. Mieux lier les nouveaux modles de production avec les nouveaux modles de
consommation pour satisfaire les besoins de manire plus durable

Face la fragilit de notre systme conomique actuel une meilleure articulation
entre les entreprises et les usagers-consommateurs permettrait de proposer des
biens et des services mieux adapts, crateurs de davantage de valeur ajoute.


o Rendre les individus actifs de leurs modes de consommation

Il sagit notamment de rendre les individus (habitants, chefs dentreprise) actifs de
leur mode de consommation.

Cela passe notamment par le fait de sensibiliser la population rgionale la
consommation durable, notamment les chefs dentreprises, cest-dire mieux
rflchir sur leurs propres besoins et de privilgier le qualitatif par rapport au
quantitatif. Les coles de consommateurs pourraient ainsi utilement tre tendues
aux acteurs du monde de lentreprise.

Il sagit aussi daccompagner les modes de consommation alternatifs, en particulier
la consommation solidaire et la consommation non montaire. La monnaie rgionale,
parat un moyen pertinent de favoriser les changes et la coopration entre acteurs
conomiques, facteur de comptitivit en cas de crise
Enfin, les entreprises rgionales sont invites mieux prendre en compte les besoins
de long terme des clients afin damliorer leur comptitivit
Il sagit de favoriser lappui linnovation sociale en dveloppant et facilitant la
participation des consommateurs-usagers-citoyens la conception des produits et
des services, ce qui permettrait galement de mieux rpondre aux besoins et de
favoriser linnovation par les usages

o Dvelopper les circuits de proximit

Il sagit de favoriser les changes lintrieur dun mme territoire pour viter le
transports de personnes et de marchandises sur de longues distances, que ce soit
des changes de produits ou de services entre producteurs et consommateurs locaux
(ou des changes de matires premires, dchets ou nergie entre entreprises dun
mme territoire, quelles appartiennent ou non au mme secteur ou la mme
filire de production.

o Favoriser lappui au dveloppement de lEconomie Sociale et Solidaire

Lconomie sociale et solidaire fait partie intgrante de lconomie rgionale en se
singularisant par cette volont dentreprendre autrement, de mettre lhomme au
cur de lentreprise (plutt que le capital)
Il sagit de dvelopper et soutenir les initiatives dconomie sociale et solidaire qui
ont dj connu un dveloppement important en Nord-Pas de Calais par rapport
dautres rgions.
Il convient ainsi dappuyer ces dmarches notamment par des actions
daccompagnement et de conseils aux crateurs, de veille sur des marchs
innovants, de soutien en moyens logistiques, de mutualisation de moyens et services.
Ces initiatives qui reposent essentiellement sur les actions de coopratives, de
mutuelles, de fondations et dassociations permettront de plus en plus de dvelopper
des solutions dans des crneaux sans vritables rponses du march, par une
recherche de nouvelles formes de financements.

o Instaurer de nouvelles relations entre les hommes et les entreprises

Il sagit daider chacun trouver le parcours professionnel qui lui correspond le
mieux. Cela suppose, ds le plus jeune ge, une pdagogie qui permette chacun de
dessiner un projet personnel et professionnel ambitieux, puis une aide lorientation
pour choisir la formation la plus adapte et une aide matrielle, si besoin, pour
pouvoir suivre cette formation dans les meilleures conditions de russite (notamment
aide la mobilit gographique) (cf enjeu 1)

La formation initiale doit tre suffisamment gnraliste pour permettre de changer
dorientation en cours de vie, pour des raisons personnelles ou extrieures, ce qui
participe la rsilience individuelle.

Cela suppose galement une sensibilisation de tous les jeunes lesprit
dentreprendre et au monde du travail, afin de pouvoir choisir non seulement son
mtier mais aussi son statut demploi : salari, chef dentreprise (crateur ou
repreneur dentreprise), associ dune entreprise cooprative

Il sagit de rendre le travail plus panouissant et donc les entreprises plus
attractives. Quelques lments paraissent particulirement pertinents pour y
arriver. Tout dabord, un management plus participatif permet chacun dtre
relativement autonome et de pouvoir faire usage le plus possible de ses comptences
dans son travail, ce qui est source de reconnaissance pour lindividu.

Ensuite, il sagirait daider les entreprises et les salaris se former tout au long de
leur carrire : permettre chacun de suivre une formation continue afin de monter
en comptence et pouvoir changer de poste ou dentreprise sans attendre des
volutions de postes effectives, dans le cadre dentreprises apprenantes .
Il sagit de favoriser le dialogue social qui permet damliorer lorganisation et les
conditions de travail. Enfin, rendre les actifs davantage acteurs de leur entreprise
pourrait tre une source de satisfaction pour beaucoup dentre eux ; une piste
daction serait faire de lEconomie Sociale et Solidaire un modle dentreprise
comme un autre (ex : des SCOP et SCIC) et favoriser la cration ou la reprise de ce
type dentreprises

3. Mieux articuler les politiques conomiques, demploi, de formation et de protection de
lenvironnement

La mutation conomique de la rgion pour faire face aux enjeux conomiques,
socitaux et environnementaux de demain ncessitera la mobilisation de toutes les
comptences et la mutualisation des moyens, ce qui rend la coordination des
chelles et des acteurs cruciale pour aboutir au dveloppement rgional humain
durable souhait par les acteurs rgionaux.


o Permettre chaque chelle territoriale de jouer un rle coordonn dans le

En plus des problmatiques conomiques de rang rgional comme la
recherche/innovation et la coordination des ples de comptitivit et dexcellence,
les grandes infrastructures, la gestion et la mutualisation des filires dexportation,
lchelle rgionale aura pour mission de coordonner les diffrentes chelles.
Pour ce qui concerne la recherche/innovation et la coordination des ples de
comptitivit et dexcellence, le rle de lchelle rgionale pourrait tre de
dvelopper une conomie de la fonctionnalit, permettant de mieux prendre en
compte notre environnement et les attentes des consommateurs et des clients.

Aprs avoir redonn un sens chaque ple pour tre plus serviciel et mieux rpondre
aux problmatiques rgionales et aux demandes extrieures de long terme, le rle de
chaque ple serait dtre animateur rgional et diffuseur de la recherche dans un
domaine prcis, chaque territoire de proximit se fixant ses propres orientations en
fonction de ses problmatiques, ses ressources et les attentes de ses habitants-
usagers.
Aussi les ples dexcellence auraient pour rle, pour les activits exportatrices, de
favoriser la coopration entre les territoires pour profiter au mieux des opportunits.
Il sagit de donner chaque chelle les missions suivantes :

lchelle des 4 grands territoires mtropolitains : emploi, formation, gestion
des activits productives (viter le dumping foncier)
lchelle euro rgionale : complmentarit des filires
lchelle mondiale : il parat souhaitable que les entreprises de la rgion soient
responsables avec les pays en voie de dveloppement (socialement,
financirement, cologiquement), soient outilles pour la veille stratgique, et
dveloppent leur visibilit sur des secteurs spcifiques.

o Faire des territoires de proximit le lieu de coopration entre entreprises,
pouvoirs publics et citoyens pour dvelopper une conomie plus respectueuse de
lenvironnement et plus proche des attentes des habitants et des consommateurs

Les transitions vers lconomie de la fonctionnalit reposent sur la coopration
lchelle locale entre les entreprises, les pouvoirs publics et les citoyens-usagers-
actifs-consommateurs, dont la rencontre doit permettre la fois de mieux dfinir les
besoins du territoire et de crer ensemble la connaissance et linnovation pour
trouver les moyens de les assouvir, en sappuyant sur diffrentes plateformes de
dialogue et daction :

Les plateformes ressources humaines, qui permettent de mieux mettre en
adquation les formations prsentes sur le territoire, les aspirations
professionnelles et personnelles des actifs et non actifs ainsi que les besoins des
entreprises

Les plateformes technologiques qui permettent de mettre en relation la
recherche publique et prive ainsi que les tablissements denseignement et les
associations et de mutualiser les moyens pour trouver les solutions techniques et
organisationnelles pour optimiser les synergies entre diffrentes filires
conomiques dun mme territoire

Les plateformes contributives qui permettent de mettre en relation pouvoirs
publics, entreprises, citoyens et associations pour changer sur les besoins du
territoire

Le bon fonctionnement de chaque plateforme et larticulation entre les trois
plateformes dun mme territoire de proximit seront favoriss par lutilisation
doutils de dmocratie participative (et dinnovation sociale), notamment les outils
numriques.

Les transitions de certaines filires et entreprises vers lconomie de la
fonctionnalit demanderont beaucoup daccompagnement (ingnierie) et de temps. Il
est important de proposer ds maintenant des dispositifs de transition adapts au
niveau actuel des entreprises et progressifs.

o Favoriser un fonctionnement urbain performant rquilibrant la mtropolisation

Un nouveau modle de production et de consommation ncessite une meilleure
coopration entre les territoires afin que lensemble de ces derniers bnficie des
services dont il a besoin, dans le cadre dune mtropolisation qui repose sur une
multipolarit relle et un maillage urbain qui correspond une rpartition plus
pertinente des activits, tout en permettant laccs de tous les habitants aux
services mtropolitains et la mise en rseau de tous les acteurs conomiques.

Aujourdhui, les espaces mtropolitains de la rgion se sont dots ou sont en train de
se doter de nouvelles infrastructures et quipements qui ont pos les bases dun
fonctionnement mtropolitain rellement multipolaire, avec une meilleure rpartition
des activits conomiques et des emplois, et de nouvelles amnits naturelles,
culturelles et urbaines permettant de dvelopper lattractivit rsidentielle dans
lensemble des mtropoles de la rgion. Aussi, les projets de renforcement des
transports en commun et le dveloppement des infrastructures numriques
permettent la mobilit des tudiants et des actifs sans favoriser ltalement urbain.

Cependant, la mtropolisation actuelle reste marque par une dissociation entre les
lieux demploi et les lieux dhabitat, que cela soit lchelle de lAire Mtropolitaine
de Lille ou de la rgion, qui se manifeste notamment par des dplacements domicile-
travail par vhicule particulier. Il sagit de moduler cette faible attractivit des
secteurs pourvoyeurs demplois grce la poursuite du rquilibrage des
quipements culturels et des amnits naturelles en cours, amenant ainsi une vraie
multipolarit et complmentarit des diffrents bassins demploi de la rgion.

4. Organiser la mobilit rgionale et les changes, valeur ajoute pour le rayonnement
et le dveloppement rgionaux

La politique de transports mise uvre dans le Nord-Pas de Calais contribue aux
dynamiques territoriales engages et forme un socle au service des objectifs du
dveloppement rgional. De plus, la proximit du Nord-Pas de Calais avec les grands
ples europens de production et de consommation constitue un atout indniable pour
gnrer de la valeur ajoute pour le territoire. Les deux objectifs ports par le Schma
Rgional des Transports sinscrivent donc pleinement dans cet enjeu de conforter les
dynamiques territoriales au service du dveloppement rgional . Ces deux objectifs
sont :

o Organiser un systme de transport au service de lattractivit des territoires, du
bien-tre de la population et de la mobilit rgionale

Paralllement sa prise de comptence sur le TER, la Rgion sest engage, tant
financirement que techniquement, dans le dveloppement dune offre coordonne
de transports collectifs.
La mise en uvre progressive dun systme de transport intgr permettant de
passer facilement dun mode un autre favorisera les changes entre territoires
rgionaux mais aussi linterne des territoires.
Ce systme contribuera une mobilit durable des habitants et leur permettra un
accs facilit lemploi et aux services.

o Dvelopper une plateforme dchange, valeur ajoute pour le rayonnement et le

Le Nord-Pas de Calais est dot dun systme de transport dense et vari, offrant un
large choix aux acteurs conomiques du territoire. Les ralisations du canal Seine-
Nord Europe, de Calais Port 2015 et de lautoroute ferroviaire atlantique viendront
conforter la position logistique de la rgion. Nanmoins, dans un contexte hautement
concurrentiel et conomiquement tendu, une rationalisation des investissements et
une mise en rseau des acteurs sera ncessaire afin de garantir une
complmentarit des offres. Par ailleurs, un effort sera fait pour privilgier les
circuits courts et favoriser lusage des modes les moins polluants.

La bonne accessibilit tant voyageurs que marchandises du Nord-Pas de Calais
constitue un atout indniable pour lattractivit de ses territoires. La constitution de
ples dexcellence transport en matire de formation, de recherche et dindustrie
viendront conforter lconomie rgionale pour une plus grande rsilience.
Carte enjeu 3
Conforter les dynamiques territoriales au service du

La carte sinscrit dans un contexte transnational dans lequel les logiques spatiales de
dveloppement et les flux qui les caractrisent doivent tre prises en compte pour mieux
situer les dynamiques territoriales de notre rgion. Dans ce contexte, qui tait dj celui du
SRADT adopt en 2006, la vision affiche est celle dun Nord-Pas de Calais structur par un
fonctionnement et un rayonnement mtropolitains sappuyant sur les points forts de chaque
partie de la rgion en dialogue et en complmentarit avec la mtropole rgionale.
Diffrents signes de concrtisation existent dj et sont susceptibles de renforcer cette
vision sur le moyen terme : les quipements culturels, sportifs, universitaires et de
recherche contribuent ainsi ce rayonnement (ils font lobjet dune carte spcifique dans le
texte de lenjeu 3).

La carte fait ressortir la traduction spatiale de ces lments de structuration ainsi que les
opportunits de dveloppements appeles se renforcer :

les ples dexcellence de la rgion (qui comprennent les ples de comptitivit),
donc la dynamique locale entre acteurs de la recherche, de la formation et du monde
des entreprises. Ces ples deviennent un point dappui pour une meilleure
identification des spcificits conomiques de cette rgion. Par rapport 2006, cest
tout autant leur fonctionnement en rseau que leur localisation qui devient
dterminants pour le dveloppement local et rgional, en renforant une visibilit du
territoire linternational (cet aspect est par ailleurs repris dans la carte de lenjeu
2). Ces ples deviennent des points dappui du dveloppement de lconomie
productive et renforcent les capacits du territoire mieux rsister aux chocs
venir, donc sinscrire dans une meilleure rsilience territoriale. A cet gard, le
dialogue entre les diffrents acteurs (dialogue social territorial) et entre les
diffrents domaines (culture ; formation ; conomie ; sport ; social) est de nature
consolider ces opportunits par un rapprochement des diffrentes formes de
crativit, de connaissance dinnovation, source dintelligence territoriale dans la
quelle la notion de territoire apprenant prend tout son sens.

les liens fonctionnels entre les diffrentes agglomrations de la rgion, ainsi que
les liens entre les grands espaces, ces derniers devenant des lieux de mise en
cohrence dans une consolidation de la dynamique des ples mtropolitains, en
articulation avec celle des aires mtropolitaines transfrontalires : ces liens, qui
traduisent des complmentarits, des tropismes et des enjeux de dialogue, sont
galement des relais entre les dynamiques locales et les cohrences lchelle
rgionale.

la notion de porte dun certain nombre dagglomrations, de par leurs fonctions,
leurs quipements, leurs mtiers ou encore des vnements de porte
internationale, qui permettent de renforcer la visibilit de la rgion.

La carte met enfin en vidence un aspect longtemps sous-estim dans le Nord-Pas de
Calais, celui des opportunits de dveloppement lies lconomie prsentielle.

Certaines parties de la rgion sont dj bien positionnes en raison dune diversit de
services, dune forte attractivit rsidentielle et dune structure de revenus favorable :
littoral sud de la rgion, mtropole lilloise, agglomrations dArras et de Cambrai
notamment. Dautres voient leurs opportunits susceptibles de se renforcer moyen terme
par une attractivit rsidentielle importante : Flandre intrieure, franges ouest et sud de la
mtropole lilloise, sud Arrageois. Enfin, une partie importante de la rgion voit ces
opportunits handicapes par une attractivit rsidentielle moins importante et une
structure de revenus dfavorable. Cependant, dimportantes opportunits lies au tourisme
peuvent tre appeles se renforcer tout en jouant parfois un rle de dclencheur de
transformations propices une diversification des savoir faire : en particulier dans le littoral,
dans larrageois et le lensois (en lien avec le Louvre-Lens, le tourisme mmoire, ou encore
la dmarche BMU) et dans un arc allant du Cateau-Cambrsis lAvesnois.


Prambule enjeu 4
De Surmonter les disparits promouvoir le bien tre et le
mieux vivre ensemble


Dans le cadre de llaboration du SRADDT, la Rgion et ses partenaires avaient avanc lide
du traitement diffrenci des territoires qui sincarnait notamment dans lenjeu intitul
Faire la diffrence en construisant et valorisant nos spcificits .

Cependant, si le Nord-Pas de Calais, doit tre un territoire attractif, conomiquement,
culturellement, sportivement, en matire de recherche, en matire denvironnement etc il
doit aussi tre un territoire solidaire qui sassure que lattractivit ne cre pas des zones de
non attractivit, synonyme de relgation sociale. Ce qui signifie aussi que chaque infra
territoire du Nord-Pas de Calais doit avoir son identit propre, complmentaire de celle
des autres, crant une dynamique globale dattractivit.

Surmonter les disparits sest donc rapidement rvl un enjeu complmentaire
intgrer dans le SRADDT en rponse lintitul du prcdent qui venait garantir quil tait
aussi denjeu rgional quaucun territoire, quaucune catgorie de la population ne soient
laisss de ct dans le virage du dveloppement rgional.

Dautant quil apparaissait que les disparits sociales et territoriales que connaissait le
Nord-Pas de Calais ne faisaient paradoxalement que saggraver depuis les 20 dernires
annes.

Aussi le SRADDT mettait en avant limportance du service public et de laction publique pour
surmonter les disparits dans un souci de cohsion sociale.


Quelques annes plus tard, force est de constater que les ingalits sociales et territoriales
perdurent; et que ces ingalits sont de plus en plus disparates, et sobservent de
multiples chelles.

Les cohsions sociales et territoriales reprsentent des besoins fondamentaux dun
dveloppement quilibr des territoires et de ses habitants et il savre toujours ncessaire
de mener une action volontariste afin de prserver les conditions du mieux vivre ensemble,
fragilis par la hausse des ingalits.

Par ailleurs la question de lamlioration du bien tre devient central regroupant les
questions toujours dactualit damlioration de la sant des habitants du Nord-Pas de
Calais (avec des indicateurs toujours en dcrochage de la moyenne nationale, comme on
peut le constater travers lIndicateur de Dveloppement Humain o la Rgion connait un
nouveau retard dans la dimension sant) mais aussi des questions dpanouissement de
lindividu dans son environnement dans des villes plus durables favorisant les changes, les
mobilits travers des modes doux, lpanouissement des individus et limplication
citoyenne dans les projets collectifs.


Il sagit dans le cadre de lactualisation du SRADDT de poursuivre les priorits exprimes
dans le SRADDT vot en 2006.
En effet, le rle de laction publique et des services publics demeure majeur pour concourir
surmonter ingalits, quelles soient sociales et territoriales et garantir le mieux vivre
ensemble. Lirruption dune crise multidimensionnelle est venue encore renforcer cette
importance.

Cest pourquoi la priorit de faire du service public et de laction publique des lments
majeurs de la cohsion sociale est de nouveau affiche comme primordiale dans cet enjeu
en prenant en compte de nouvelles dimensions notamment autour de la question du
logement et tout particulirement des phnomnes de prcarit nergtique qui se
dveloppent en Nord Pas de Calais.

La question de la cohsion territoriale est aussi reprise dans lactualisation du SRADDT en
insistant notamment sur les dynamiques interterritoriales (solidarits territoriales,
nouvelles formes daction mouvantes) et sur laccessibilit des territoires travers les
modes de transports collectifs, lintermodalit et les modes doux.

Enfin la priorit autour de la question de la sant, qui se pose encore avec beaucoup dacuit
en Nord Pas de Calais est raffirme dans un contexte plus large du bien tre de la
population rgionale

ENJEU 4
Promouvoir le bien tre et le mieux vivre ensemble

Hritage des mutations socio-conomiques passes, les disparits sociales et territoriales
que connait aujourdhui le Nord-Pas de Calais restent importantes. Des indicateurs tels que
la Baromtre des Ingalits et de la Pauvret ou les Indicateurs de Dveloppement Humain
montrent que ces ingalits sociales, conomiques, culturelles, de sant saccentuent au
sein de la population rgionale et les volutions dmographiques, socio-conomiques ou
encore technologiques luvre sur les territoires risquent encore de les aggraver et
menacer ainsi la cohsion du territoire rgional. Il est important aussi de constater que les
ingalits existent toutes les chelles territoriales (bassins demploi, intercommunalits,
communes, quartiers).

Par ailleurs les travaux mens dans le cadre de la dmarche du Dveloppement Social
Durable des Territoires convergent pour affirmer que malgr les efforts importants mis en
uvre par lEtat et les Collectivits Locales, les ingalits sociales et territoriales restent
trs importantes voire mme saggravent.
Il est donc ncessaire de repenser laction publique, repenser la territorialit des
politiques publiques.

Afin de combattre laggravation de ces disparits, il revient laction publique travers un
important effort de rgulation toutes les chelles de raffirmer de faon forte sa volont de
rduire les ingalits socio-conomiques et territoriales, visant un dveloppement quilibr
du territoire rgional et ainsi de garantir la cohsion territoriale lchelle rgionale.
En luttant contre les disparits socio-conomiques territoriales il sagit aussi de faire du
Nord-Pas de Calais un territoire plus rsilient, plus en mesure de surmonter les crises en
lui garantissant un dveloppement plus harmonieux.

Il sagit aussi de faire en sorte que chacun ait les moyens et ressources ncessaires pour
accder aux biens communs (logement, nergie ) et aux services essentiels (le numrique,
les mobilits)

En effet, la lutte contre les ingalits et lexclusion passe notamment par la lutte contre les
phnomnes daggravation des fractures lies laccessibilit ou la non accessibilit
certains services essentiels comme se nourrir, se loger, se soigner, se dplacer, ou encore
avoir accs linformation.

Il sagit dencourager ou de veiller la ncessaire prsence sur les territoires des services
essentiels la population et de dvelopper voire de garantir leur accessibilit.



1. Faire du service public et de laction publique des lments majeurs de la cohsion
sociale

Dans un contexte socio conomique daugmentation des ingalits entre individus et
entre territoires, constatables de multiples chelles, il est important de raffirmer le
rle essentiel de la rgulation publique et des services collectifs pour assurer la
cohsion sociale et laccs de chacun aux besoins fondamentaux.

La Rgion propose ainsi de poursuivre les objectifs suivants :

o Amliorer et dvelopper les services publics

Dans un contexte daggravation des ingalits sociales, de fortes mutations
dmographiques et dindividualisation des modes de vie, la satisfaction des
besoins collectifs se complexifie. Aussi il apparat ncessaire doffrir une qualit
de services fournis tous et adapts chacun. En Nord-Pas de Calais, cet effort
se conjugue avec un indispensable rattrapage et rquilibrage de loffre de
services publics sur les territoires.

Il sagira galement dadapter les services publics rgionaux lexpression des
besoins collectifs exprims en gardant lesprit que la qualit des services
collectifs en grande partie assurs par le public (ducation, culture, sant,
transports, ) devient de plus en plus un avantage comparatif dun territoire un
autre et prend ainsi toute son importance dans le dveloppement rgional.

Les enjeux de rduction des disparits socio territoriales renforcent la ncessit
dun questionnement de laction publique. Aussi laction publique dveloppe par
la Rgion se doit de diffrer selon le profil des territoires et de leurs populations,
cest ce qui est recherch travers la dmarche du Dveloppement Social
Durable des Territoires.

o Accompagner le vieillissement de la population par le dveloppement des
services collectifs

Linitiative publique a un rle essentiel jouer dans ladaptation des services
collectifs au vieillissement de la population.
.
Il sagira ainsi de dvelopper des politiques urbaines renforant la prise en
compte du vieillissement de la population (besoins, temps, services) et dtendre
des rseaux de transports en commun adapts aux besoins et aux mobilits de
cette population.

Il sagira galement de proposer des politiques publiques de soins de proximit et
de maintien domicile des personnes ges, en dveloppant aussi les structures
intermdiaires entre le domicile et la maison de retraite et en privilgiant la
cration de structures daccueil but non lucratif et dconomie solidaire sous
forme associative ou cooprative.

Par ailleurs le vieillissement de la population rgionale, moins marqu que dans
dautres rgions mais bien rel, doit aussi tre considr comme porteur de
potentialits pour reconsidrer les liens sociaux.

Aussi il conviendra de sengager vers des actions de dveloppement des solidarits
intergnrationnelles qui restent en grande partie inventer ou reconsidrer.

o Rpondre lurgence et la diversit des besoins en matire de logements

Mme si le Nord-Pas de Calais est une rgion dynamique en termes de production
de logements, il sagit d'tre en vigilance par rapport aux besoins qui ne cessent de
crotre en termes de demandes de logements et mal-logements, et de contribuer
dvelopper la diversification de loffre en logements sur les territoires, en adaptant
cette offre aux besoins de la population au-del des secteurs en renouvellement
urbain.
La question d'un produit logement accessible, confortable et performant afin den
permettre laccs un public plus large est pleinement d'actualit, de surcrot
dans un contexte de crise conomique.

Les problmatiques de surcot du foncier, de la matrise des nergies ainsi que la
rsorption du logement insalubre et indigne doivent tre au cur des politiques et
dispositifs d'intervention venir.

Il s'agit notamment de trouver des rponses dans le cadre des politiques publiques
locales des agglomrations qui ont la comptence, en lien avec les stratgies
patrimoniales des oprateurs logements venant complter les dispositifs existants
de lEtat (et ses agences ANAH et ANRU) et du Conseil Gnral.

Encourager la diversit de l'offre (locatif priv, accession sociale, locatif trs social,
requalification de l'habitat ancien...) dans un enjeu de la mixit et de cohsion
sociale dans les territoires, ainsi que de renforcement des densits existantes (en
articulation avec la DRA sur la matrise de la priurbanisation) est une priorit.
C'est aussi la reconqute des logements vacants ou insalubres associe aux
proccupations de confort-sant, environnementales et nergtiques.

o Surmonter la prcarit nergtique et mettre en uvre un plan de rhabilitation
nergtique et environnementale du logement

Dans le Nord-Pas de Calais 16% des mnages consacrent plus de 10% de leurs
ressources en dpenses dnergie ; ces mnages sont dits en prcarit
nergtique
Cette prcarit nergtique souvent associe une prcarit pcuniaire porte
principalement sur trois problmatiques : la consommation d'nergie de la vie
quotidienne mal matrise, des systmes de chauffage inadapts, un habitat
inconfortable ou mal isol qui gnre des dperditions importantes en termes de
consommation d'nergie.

Ainsi, cette proccupation majeure croise des enjeux sociaux et sanitaires,
patrimoniaux et environnementaux auxquels s'ajoute une approche socitale lie
au comportement du particulier dans ses gestes quotidiens de consommateur et
d'utilisateur.

Aussi la priorit pour surmonter la prcarit nergtique doit tre un programme
important disolation thermique du parc de logements anciens associ un
programme de sensibilisation et d'accompagnement des usages et des gestes verts
au quotidien.

Constatant quaucun acteur ni public ni priv du systme autour du logement ne
soit parvenu mettre en place une intervention la hauteur des enjeux du Nord-
Pas de Calais (1 400 000 logements concerns datant d'avant 1990 dans une
perspective de Facteur 4 l'horizon 2050) et ne le pourrait seul, la Rgion a engag
avec de nombreux partenaires, la dmarche d'un Plan rgional 100 000
logements visant la rhabilitation nergtique et environnementale des
logements du parc ancien.

Dans un contexte de raret de la ressource publique il sagira ainsi de crer un
systme de financement global et indirect, (sans aide publique sous forme de
subvention), qui soit en mesure de viser la rhabilitation nergtique et
environnementale dau moins 1,4 million de logements minima avant 2050, tenant
compte des typologies d'habitat et de propritaires.

Il sagira galement de rduire les missions de gaz effet de serre dans une
perspective de Facteur 4 ou BBC rnovation.

o Surmonter les ingalits femmes/hommes

Lindicateur rgionalis de participation des femmes la vie politique et
conomique du Nord-Pas de Calais est de 0,631, alors quil est de 0,642 pour la
moyenne nationale. Ce rsultat sexplique principalement par une ingalit
densemble dans laccs au revenu du travail plus forte en Nord-Pas de Calais que
dans la majorit des autres rgions franaises.

Les ingalits femmes/hommes sont multiples : le montant du revenu travail gal
(27% de diffrence), laccs aux professions, le temps de travail plus souvent partiel
et subi (83 % des temps partiels sont occups par des femmes), le taux daccs
lactivit ou encore dans la reprsentation politique (seulement 23% des dputs et
snateurs en Nord-Pas de Calais sont des femmes.).

Aussi, laction publique doit mettre en uvre des actions visant rduire ces
ingalits au-del des changements de comportements que la socit se doit
doprer, dans le domaine de laccs aux formations, dans le dveloppement de
systmes de gardes denfants prenant en compte les besoins de la population.


o Favoriser laccs la culture, aux sports et aux loisirs

La rduction des ingalits passe par la possibilit donne chacun de pratiquer
des activits culturelles, sportives et de loisirs.
Il sagit de rduire les ingalits territoriales dans les offres culturelles et sportives
trs diffrentes dun territoire lautre.

Dans le domaine du sport et des loisirs, dont laccs au plus grand nombre sinscrit
aussi dans le mouvement de lducation populaire avec des notions douverture, de
respect de lautre, de dveloppement de lestime de soi, il sagira aussi de
sappuyer sur la dynamique du Nord-Pas de Calais plus grand terrain de Jeux 2012
et de la valoriser lchelle rgionale dans un souci daccessibilit dquipements
de qualit au plus grand nombre ;

Le dveloppement de la pratique du sport sant doit aussi tre encourag dans
un souci de dveloppement du bien tre de la population rgionale.
Des actions permettant de renforcer la pratique du handisport doivent aussi tre
favorises.

Par ailleurs il sagira de poursuivre les efforts sur la mise en uvre de la trame
verte et bleue rgionale afin que celle-ci soit accessible tous dans des pratiques
de loisirs.

Dans le domaine de la culture, facteur majeur dmancipation des citoyens et
dpanouissement des individus, il sagira notamment de sappuyer sur la
dynamique essaime sur le territoire rgional par le Louvre-Lens en termes de
dmocratisation des pratiques culturelles.

Il sagira aussi de sappuyer sur la dynamique de la Rgion des Muses, dans un
esprit daccessibilit tous, en mobilisant de nombreux acteurs du territoire, afin
de dvelopper des Territoires Apprenants.

Des initiatives publiques seront renforcer en ce qui concerne la coordination des
offres, la rduction des cots des pratiques mais aussi dans lamlioration de
laccs aux quipements (remise aux normes des quipements, amlioration du
systme de transports ) et des conditions daccueil (garderies, ).
Lusage des Technologies de lInformation et de la Communication doit aussi tre
dvelopp afin de viser une plus grande accessibilit des pratiques culturelles,
adaptes tout type de public.

Artistes, pratiquants et publics doivent aussi tre parties prenantes de la co-
construction des politiques culturelles et sportives des collectivits territoriales.

2. Renforcer la cohsion territoriale

A travers cette priorit, la Rgion contribuera mieux insrer les diffrents territoires
dans un espace rgional cohrent et lutter contre les dsquilibres territoriaux de
dveloppement.


Pour y parvenir la Rgion propose les objectifs suivants :

o Mettre en uvre des dynamiques interterritoriales en contribuant une
meilleure insertion des territoires dans un espace rgional

Face aux difficults sociales et conomiques rencontres par certains territoires,
le dveloppement passe par une mise niveau des territoires de faon leur
donner les moyens dune coopration quitable avec les autres territoires dans
ou hors de la rgion, et/ou selon le souhait du territoire par une plus forte
intgration rgionale. La Rgion appuiera ces territoires dans leurs recherches
dalliances territoriales linstar des aires de coopration mtropolitaine ou des
Interscot, douverture et dmergence dune ou de plusieurs spcialits dchelle
rgionale (ex : ples de comptitivits). Louverture de ces territoires est une
condition au traitement des disparits qui y sont observables.
Dans cette perspective, le dveloppement et lintgration rgionale du Sud du
Dpartement du Nord doivent faire lobjet dengagements particuliers.
Aussi il sagit de poursuivre la mise en uvre dactions diffrencies selon les
territoires visant la rduction de ces disparits territoriales, linstar des Fonds
de Dveloppement ddis aux territoires le ncessitant.
On peut aussi voquer ici lquipement de lensemble des territoires en rseau
trs haut dbit pour les technologies de linformation et de la communication et
la mise en rseau des quipements hospitaliers et universitaires lchelle
rgionale.

o Renforcer loffre des modes de transports collectifs et faire progresser les
modes doux

La forte augmentation des prix des logements a contraint certaines personnes
sloigner des centres urbains afin de bnficier de loyers adapts leurs revenus.
Cet loignement peut favoriser lisolement si les personnes se voient relgues
dans des zones mal desservies ou crer une dpendance accrue au vhicule
individuel et par consquence aux variations de prix des carburants.

Face aux difficults que rencontre la population rgionale pour se dplacer et en
parallle, lusage relativement modr des transports collectifs, la Rgion. entend
dune part, poursuivre lamlioration de la qualit de service sur son domaine de
comptence, le TER ; dautre part, mettre en uvre les conditions dune prise en
compte facilitant les dplacements de bout en bout (offre coordonne, information
multimodale, tarification combine, ), travers notamment laction du SMIRT
(Syndicat Mixte Intermodal Rgional de Transports) : coordination de l'offre,
information multimodale des usagers, harmonisation des tarifs, concertation
relative des intgrations tarifaires, dveloppement de la billettique.
Par ailleurs dans un souci de rduction des missions de gaz effet de serre et de
pratiques plus actives la priorit doit tre donne aux modes doux pour les
dplacements infrieurs 3 kilomtres. En parallle, le dveloppement des
carburants alternatifs et laugmentation du taux doccupation des vhicules devront
tre privilgis pour les distances suprieures.
Les actions de sensibilisation devront tre renforces tant auprs des scolaires
que des entreprises. Par ailleurs, celles visant lconomie de la fonctionnalit
(c'est--dire lachat dun service plutt que la possession dun bien) seront
encourager : mutualisation des parcs locatifs de vlos, autopartage notamment de
vhicules lectriques. Enfin des amnagements seront prvoir pour un meilleur
accueil des modes doux (abris vlos, vloroutes-voies vertes).

o Garantir laccessibilit des territoires entre eux et prendre en compte les temps
dans lamnagement du territoire

Le Nord-Pas de Calais bnficie dun rseau dj important dinfrastructures
mais qui souffre nanmoins de certaines carences. Dans son rle damnageur
du territoire, la Rgion doit aller au-del dune vision polarise des
dplacements vers la mtropole et les grandes agglomrations et tenir compte
des besoins mergents de liaisons entre les territoires. Bien que soucieuse dy
apporter une rponse avec le TER, la Rgion sattache dpasser les rflexions
traditionnelles par mode de transport travers la poursuite de la mise en
uvre dun systme intermodal de transport en sappuyant notamment sur la
dynamique du SMIRT.

Les territoires sont aussi invits prendre en compte des formes
darticulations entre espace et usage des temps dans un souci de
dveloppement durable. En effet il sagira de prendre en compte les
changements de modes de vie et aux usages des temps, de plus en plus
individualiss, dans les projets damnagement. Les territoires qui prendront
en charge les rgulations temporelles, au sein duquel les circulations seront
fluides confortables, modulables en termes de moyens de transport et mettant
en uvre une haute qualit et une grande diversit de services seront ainsi des
territoires contribuant lamlioration de la qualit de vie et la rduction des
ingalits.

3. Poursuivre les efforts en matire de sant et amliorer le bien-tre pour rduire
limpact des ingalits sociales et territoriales

Les travaux mens sur lindicateur de Dveloppement Humain, sur lIndicateur de
Sant Sociale du Nord-Pas de Calais ou encore les nombreux travaux de lObservatoire
Rgional de la Sant donnent voir que notre rgion souffre encore de mauvais
indicateurs en termes desprance de vie en bonne sant, dtat de sant, de
dveloppement de certaines pathologies (comme les cancers).

Cest pourquoi depuis maintenant des annes laction publique a investi de faon
importante le domaine de la Sant, linstar de limportant Plan Rgional de Lutte
contre les Cancers puis du Programme Rgional Cancers concert 2011-2015 entre la
Rgion et lARS (Agence Rgionale de Sant) du Nord-Pas de Calais et du Plan
Rgional Sant Environnement II mis en uvre lchelle rgionale.

Au regard des retards et difficults spcifiques encore constats malgr dimportantes
ralisations ces dernires annes en matire de sant, il est propos de poursuivre les
efforts afin de rduire limpact des ingalits sociales et territoriales

Pour y parvenir, la Rgion propose les objectifs suivants.

o Renforcer et structurer la prvention durable et lducation pour la sant

Un nombre important de pathologies et de dcs prmaturs (avant 65 ans) en rgion sont
directement imputables certains comportements lis la consommation de tabac et
dalcool, une activit physique insuffisante et une alimentation dsquilibre.

Pour ce faire, les pouvoirs publics auront mieux rpondre aux nouveaux enjeux de sant
publique : structurer et diversifier loffre de prvention sur les territoires, renforcer
lappui aux acteurs locaux et soutenir des actions de prvention et dducation pour la
sant de qualit, innovantes et adaptes aux besoins des habitants et des territoires.

Laction rgionale faisant de la lutte contre les ingalits sociales et territoriales de sant
une priorit, les efforts et les moyens devront se concentrer plus particulirement sur les
publics vulnrables (jeunes et publics en difficults) ainsi que les territoires les plus
touchs par les indicateurs dfavorables.

Cependant, quels que soient les moyens consacrs, les actions devront sinscrire dans la
dure, sans rupture pour produire des effets durables permettant dinverser cette
tendance. Ceci implique :

une concertation entre les diffrents acteurs institutionnels (ARS,
Collectivits) afin de garantir une cohrence globale des actions
dveloppes sur les territoires, laquelle sera optimise par un
maillage des acteurs de la prvention.
ladhsion du public bnficiaire la dmarche en lui permettant de
participer au processus de dcision et de mise en uvre : Etre un
acteur citoyen de sa sant responsable et autonome .
dadapter dsormais les messages et les modes dintervention en
prvention aux nouveaux besoins de sant. Les actions devront
galement tenir compte du public vis, de lge, des particularits
socioculturelles mais aussi de la modification de la relation la sant
de la population.
Dintervenir sur des priorits concertes de sant publique, afin de
rduire certains risques. A titre dillustration, on sait que le tabac et
lalcool sont en cause dans la survenue de nombreuses pathologies
dont les cancers (notamment cancers du poumon et des Voies
AroDigestives Suprieures -VADS) et lorigine dune surmortalit
vitable importante, (axe majeur dintervention du Programme
Rgional Cancers concert entre lARS et la Rgion).
De favoriser ladoption de comportements protecteurs de la
sant. L'alimentation est ce titre essentielle et doit dinscrire dans la
recherche de rduction de facteurs de risque (la sdentarit ou la
surcharge pondrale sont autant de facteurs de risque de maladies
cardio-vasculaires, de diabte ou de cancers) et de protection de la
sant.

Enfin, la dimension environnementale dans la survenue de pathologies telles que les
cancers reste non ngligeable et mrite dtre objective. Le Programme Rgional Sant
environnement 2 doit guider les interventions des acteurs mobiliss sur le sujet.

Lensemble de ces proccupations sinscrivent dans une dmarche de transformation
cologique et sociale.

o Renforcer ladquation de loffre de soins aux besoins des territoires pour une
meilleure quit et empcher la dsertification mdicale

Des actions correctives en faveur de la dmographie mdicale sont et restent ncessaires.
La plupart des ingalits daccs aux soins sont actuellement moins lies un dficit doffre
qu une mauvaise rpartition des professionnels sur les territoires. Lattractivit des
territoires (et notamment des tablissements de sant) doit donc tre une proccupation
majeure de la Rgion dans ce domaine aujourdhui et dans les annes venir.
Ces proccupations soulvent la question de laccessibilit aux soins (souvent mesures en
dlais dattente) quil convient de conjuguer aux phnomnes de renoncements/retards aux
soins (impacts par les conditions sociales et conomiques des habitants de la rgion).

De faon complmentaire, laccs aux soins de premiers recours (mdecine gnrale, soins
paramdicaux de proximit) constitue et constituera un enjeu majeur pour la population de
lensemble des territoires du Nord-Pas de Calais. Il sagira notamment de veiller au
maintien de loffre de soins dans les zones rurales et dans les zones urbaines o les
ingalits sociales sont les plus prgnantes.

Ainsi, pour faciliter un meilleur accs aux soins pour tous, plusieurs dispositifs innovants,
sinscrivant dans une dynamique de projets de sant de territoire, viseront amliorer la
qualit des rponses aux besoins de sant de proximit. Seront particulirement concerns
la mise en place de maisons de sant et de promotion de la sant (impliquant lus,
professionnels de sant mdicaux ou associatifs), laide la mobilit des internes en
mdecine gnrale, le renforcement des postes hospitaliers (assistants temps partags,
chefs de clinique), et le dveloppement de la tlmdecine (permettant daccder des
ressources mdicales distance, dans le cadre de la permanence des soins ou de la tl-
expertise) et la diffusion de plateaux techniques diagnostics et thrapeutiques de qualit,
rpondant aux bonnes pratiques mdicales.

o Amliorer la coordination et le dcloisonnement, pour structurer de vritables
parcours de sant

Face la multiplication des dispositifs en faveur de la sant, les rformes rcentes
engages autour de la Loi HPST (Hpital, Patients, Sant et Territoires) du 21 juillet 2009,
visent favoriser lamlioration de la sant par un dcloisonnement des actions ralises au
titre de la prvention et de la promotion de la sant, des soins de ville, des soins hospitaliers
et des acteurs mdico-sociaux.

Notre systme de sant est donc en pleine mutation ; des actions seront exprimenter
pour mieux rpondre notamment aux nouvelles attentes des acteurs de sant sur les
territoires et permettre le dveloppement de nouvelles pratiques professionnelles.

Un des enjeux majeurs du dveloppement de la qualit du systme de sant au service de la
population sera donc de mieux coordonner le rle de ces acteurs de sant, de la prvention
en passant par le soin jusqu laccompagnement des patients, afin dapporter des rponses
globales et concertes et de rduire les dlais de prises en charge.

Cela passe par la constitution dun vritable rseau avec un maillage fin dacteurs de sant
sur les territoires de la rgion et de garantir un accs satisfaisant aux soins gnralistes et
spcialiss. Ainsi, des dispositifs originaux, comme par exemple la mise en uvre de
Maisons de Sant Pluridisciplinaires (MSP) ont pour vocation de promouvoir de nouveaux
ancrages territoriaux qui seront autant de ttes de rseaux de certaines dynamiques
territoriales. Bien entendu, ces dynamiques peuvent prendre des formes dengagement
diversifies, dans la mesure o elles mobilisent des acteurs de la prvention et du soin,
autour de projets valids par des dcideurs territoriaux (notamment les lus).

Enfin, le dveloppement de la mutualisation des ressources et de la coordination des acteurs
de sant ncessiteront le dveloppement de vritables filires de sant, permettant aux
habitants de sinscrire dans des parcours de sant globaux, cohrents et efficients.

Les acteurs de cette coordination seront les mdecins gnralistes (autour de nouveaux
outils en mergence comme le dossier mdical personnel et partag ou le dveloppement
de la tl mdecine) mais aussi toute structuration sous forme de rseau (MSP, rseaux de
soins, ) pour aider structurer des projets de sant de territoire.

CARTE ENJEU 4
COHESION REGIONALE

La carte Enjeux de Cohsion Rgionale tente de traduire territorialement les priorits
affiches dans lenjeu Promouvoir le bien-tre et le mieux vivre ensemble .

Cette carte montre dabord des zones urbaines ncessitant un soutien spcifique et dont de
nombreuses actions au titre de la Politique de la Ville et de lANRU tentent de rsorber les
nombreuses disparits sociales prsentes toutes les chelles.

Ces disparits sociales et territoriales se retrouvent aussi dans le fond de la carte qui
reprsente lIndicateur de Dveloppement Humain par commune (liss pour une meilleure
lisibilit de la carte). Cet Indicateur de Dveloppement Humain qui sappuie sur trois
dimensions (formation, revenus, sant) tmoigne des nombreuses disparits sociales et
territoriales lintrieur mme des bassins de vie. Par ailleurs, il faut noter quen ce qui
concerne la moyenne nationale, cela signifiait que les territoires prsentant un Indicateur de
Dveloppement Humain infrieur la moyenne rgionale connaissent vritablement des
retards importants sur au moins une, voire deux ou les trois dimensions de cet Indicateur.

Lenjeu Promouvoir le bien-tre et le mieux vivre ensemble faisant une place importante
lobjectif damlioration de la sant des habitants, cette carte traduit cette orientation en
mettant notamment en perspective des territoires aux besoins de soins levs lis au
vieillissement et ltat de sant de la population. Aussi cette carte donne voir, mme si
ces rponses ne sont pas exhaustives, des piste pour rsoudre ces problmes travers la
mise en place de maisons de sant pluridisciplinaires.

Sont reprsents sur cette carte :

- "les maisons de sant en fonctionnement" : outils locaux inscrits dans une dmarche de
territoire plus globale qui consiste amliorer l'offre de sant (soin et prvention/promotion
de la sant) au service des habitants
- "les projets de Maison de sant" : dynamiques intercommunales inities dans le cadre de
la politique rgionale sant dans les territoires soutenues par la Rgion

Par ailleurs, cette carte met en avant les efforts importants mis en uvre et restant
dvelopper en termes de cooprations transfrontalires afin doptimiser laccs aux soins de
part et dautres de la frontire.

Pour concrtiser les objectifs concourant lamlioration de la cohsion territoriale, la carte
met en avant le territoire du Sud du Nord ncessitant un accompagnement renforc pour
une meilleure intgration aux dynamiques rgionale, les zones rurales ncessitant des
efforts pour amliorer ou maintenir laccessibilit aux services ou encore les territoires de
lex Bassin Minier dont la poursuite du traitement des squelles minires
(environnementales, socio-conomiques) sinscrit pleinement dans un objectifs de cohsion
territoriale lchelle rgionale. Enfin les ingalits sociales se conjuguent toutes les
chelles (y compris les quartiers), cette carte donne voir des zones urbaines ncessitant
un soutien spcifique.


Prambule enjeu 5

de Reconqurir lenvironnement et amliorer le cadre de vie
Engager la rgion dans la transition cologique


La notion de biodiversit tait dja prsente dans le SRADDT adopt en 2006.

Le SRADDT adopt en 2006 intgrait galement la question du changement climatique
travers le respect des engagements du protocole de Kyoto et la mise en uvre dun
programme rgional de lutte contre le changement climatique , comprenant une
dimension essentiellement attnuation .


Ce qui a chang depuis 2006, cest la forte appropriation et perception que les
bouleversements climatiques font peser sur les tres vivants des risques remettant
profondment en cause leurs conditions de vie. Pour viter que la machine climatique ne soit
totalement hors de contrle, il faudrait limiter la hausse de la temprature globale de la
terre 2C dici 2100, ce qui suppose de rduire par 4 les missions de gaz effet de serre
2050 pour les pays industrialiss.

Hier inconcevable, la perspective dune socit post-carbone est aujourdhui voque et
prise en compte dans un nombre croissant de pays et dans les instances.

Si les dbats dans le cadre des travaux prparatoires du SRADDT en 2006 portaient sur
pourquoi et comment sengager sur une stratgie de rduction de gaz effet de serre
lchelle rgionale, il existe dsormais dans la socit un consensus assez large sur
lhorizon des mutations globalement souhaites, mme si les visions de ce que sera cette
socit post-carbone divergent encore : une division par quatre dici 2050 des missions de
gaz effet de serre (pour les pays du Nord) ; une autonomie presque complte par rapport
aux nergies carbones ; une capacit suffisante dadaptation aux changements climatiques
et enfin une attention plus grande aux situations les plus inacceptables de prcarit
nergtique.

La notion trs rcente de biodiversit a connu au cours de la dernire dcennie des
dveloppements scientifiques tout fait considrables, un vritable saut conceptuel ,
alors quelle souffre encore dun certain dficit dappropriation. Les notions de crise
majeure , drosion acclre de la biodiversit, de rupture globale de nos relations avec la
nature, enfin de services gratuits rendus par la nature taient encore peu connues.

Le recours la notion de biodiversit a, en outre, introduit une dimension dynamique et une
profondeur historique en rupture avec la perspective en apparence plus statique associe
la protection de la nature remplaant les proccupations de conservation en ltat, par
celles de variabilit, dadaptabilit, de rsilience.

Ce qui a galement volu depuis 2006, ce sont les interactions et effets cumulatifs que lon
a commenc mettre en lumire entre la dgradation de la biodiversit et les consquences
du changement climatique.


Dans le cadre de lactualisation du SRADDT et de son volet Biodiversit-Trame Verte et
Bleue , dont lexistence mme traduit limportance prise aujourdhui par cette question, la
notion de biodiversit ramne la nature plus que jamais dans le champ conomique et social
travers la valeur conomique de la biodiversit ou limpact conomique de certaines
disparitions, mme si ces dimensions taient lpoque dj cites, mais de faon plus
traditionnelle.

Lintgration en 2006 dun chapitre Grer autrement lespace et les ressources anticipait
limportance prise en 2012 par la question de lentre spatiale et du thme de la gestion
raisonne des espaces et du foncier comme vecteur important de la transition cologique.

De mme, lexistence en 2006 du chapitre Promouvoir de nouvelles conceptions du
dveloppement urbain prfigure le rle majeur que devront jouer les villes pour russir la
transition cologique vers des socits post-carbone : russir la ville intense, cest assurer
demain le succs de la transition vers les socits post-carbone.


Enjeu 5

Nous sommes placs dans un contexte particulirement mouvant, face un changement de
monde et un changement de civilisation, mais aussi la veille de menaces relles
deffondrements cologiques et environnementaux. Les constats scientifiques sur lvolution
de la biodiversit travers le monde sont particulirement alarmants, et les derniers
travaux du GIEC font tat dune acclration encore accrue des bouleversements climatiques
futurs.

Dans ce contexte fortement volutif, la capacit adaptative des systmes biologiques et
humains est dcisive pour la rsilience de notre rgion. En effet, la robustesse constitue un
lment dattractivit pour les humains comme pour les activits conomiques. Cette
robustesse, qui ncessite une approche cohrente de lamnagement et de la gestion
physique du territoire, passera notamment par le renforcement de la rsilience des
ressources naturelles (eau, sols, cosystmes, ..) qui induit la fiabilit structurelle de notre
territoire.

Ce sont donc de vritables nouveaux enjeux auxquels la Rgion est confronte et quelle
devra relever : les enjeux de la biodiversit, les enjeux de la transition nergtique, les
enjeux de la gestion raisonne des espaces, les enjeux de la ville de demain, les enjeux des
nouvelles mobilits, les enjeux de nouvelles formes de territorialisation (rsorption des
nouvelles ingalits territoriales et nouvelles solidarits interterritoriales face ces enjeux
cologiques), etc

Face ce changement de monde, de nouvelles gouvernances seront ncessaires pour
rentrer dans un modle de dveloppement durable : il sera dsormais indispensable
dimaginer de nouveaux modes de vie, de nouveaux modes de production et de
consommation, des fonctionnements dmocratiques et citoyens renforcs et nouveaux.


1. uvrer pour une politique ambitieuse de lutte contre le changement climatique qui
soit aussi une opportunit de dveloppement

Le SRADDT est un document stratgique qui permet de penser sur le long terme lavenir du
Nord-Pas de Calais. Cet horizon long donne la possibilit de questionner les risques, les
contraintes et opportunits qui viendront enrichir le modle de dveloppement rgional. Ceci
se rvle particulirement vrai pour les consquences du changement climatique dont les
premiers effets se ressentiront ds 2030-2050.
La Rgion, travers le volet Climat du SRADDT, sengage rsolument uvrer pour une
politique ambitieuse de lutte contre le changement climatique qui favorise les opportunits
de dveloppement et facilite lentre du Nord-Pas de Calais dans la transition cologique.


o Lambition du volet climat du SRADDT

Le volet Climat du SRADDT se place la fois dans loptique datteindre les objectifs
du 3X20 en 2020, mais aussi dans la perspective du facteur 4 lhorizon 2050.

Dans le premier cas, il sagit de rduire de 20% les missions de gaz effet de serre,
de rduire de 20% la consommation nergtique, et de porter la part des nergies
renouvelables 20% dans la consommation finale dnergie.

Dans le deuxime cas, il sagit de rduire par 4 les missions de gaz effet de serre
en 2050, par rapport au niveau de 1990. Les travaux du Schma Rgional Climat Air
Energie (SRCAE) mettent en lumire que les objectifs noncs lors des accords du
Grenelle de lEnvironnement permettent globalement datteindre le 3X20 mais pas le
facteur 4 en 2050.

Lenjeu pour la rgion est donc de russir la premire tape de 2020, tout en
prparant activement la seconde. En effet, dfaut dengagements internationaux
contraignants, il revient aux niveaux territoriaux de remplir les objectifs du facteur 4
afin de parvenir ce que les Etats sengagent aussi ; il est donc logique que la Rgion
construise son volet Climat dans cette perspective de 2050. Pour atteindre le facteur
4, un changement de braquet, un changement dchelle dans la prise en compte de
lenjeu climatique dans nos politiques publiques sera ncessaire.

o Transformer les modes de consommation et de production

Latteinte du facteur 4 ncessite dinterroger le fonctionnement de la socit afin de
dgager dautres marges de manuvre permettant une plus grande sobrit
carbone.

En 2005, la consommation des mnages tait responsable de 74% de lempreinte
carbone totale de la France. Un tiers de lempreinte carbone de la consommation
finale des mnages concernait la production intrieure de biens et de services
destine la consommation des mnages. Il sagit par ailleurs de prendre en compte
et de travailler dsormais sur lensemble des missions de gaz effet de serre, les
missions directes comme les missions indirectes, cest--dire celles non produites
dans la rgion mais importes du fait des modes de consommation et de production.

Produire et consommer autrement constitue donc un levier essentiel pour amliorer
les performances dun territoire dans la lutte contre les missions de gaz effet de
serre.

Il sagira de mettre en avant et de faciliter le dveloppement de lco-efficience au
niveau des systmes de production, lco-conception au niveau des biens et des
services, lcologie industrielle, lconomie circulaire et lconomie de la
fonctionnalit comme nouveaux horizons de dveloppement et comme modes de
production et de consommation de demain.
Lenjeu est bien dintgrer des mesures moyen terme pour rduire la dpense
nergtique et les missions de gaz effet de serre.

Il sagira enfin daccompagner lagriculture vers de nouveaux modles intgrant de
profondes transformations des pratiques et une diminution importante des intrants,
et doptimiser la mobilit des marchandises.

Le dveloppement des connaissances, de la formation et de la recherche sur les
modalits de la transition reste une priorit essentielle afin de guider laction dans
les prochaines annes.

o Construire la transition nergtique

Il sagit de travailler la transition nergtique afin que soit identifi lensemble des
leviers qui permettront cette dernire.
Le territoire rgional devra oprer une profonde mutation de son systme
nergtique. Cette mutation repose sur trois axes : sobrit, efficacit nergtique et
nergies renouvelables. Elle suppose des changements radicaux dordre technique,
comportemental et conomique et interroge la conception mme des systmes
nergtiques. Le systme centralis laisse la place une conomie nergtique o le
local devient prpondrant. Dans ce nouveau paradigme, les territoires et les
citoyens seront des acteurs majeurs.

La transition nergtique ne pourra se faire quau travers une logique dcentralise,
communicante, et systmique de la politique nergtique, au plus proche des
besoins, des usagers et des nergies renouvelables et locales.

Un des chantiers majeurs de la transition cologique sera la rhabilitation massive
des btiments (rsidentiel et tertiaire), comportant des enjeux sociaux et de
dveloppement trs importants. Un enjeu transversal fondamental ce chantier sera
linformation et la formation des acteurs du btiment pour accompagner une mise en
uvre rapide des rhabilitations thermiques et lutilisation de solutions techniques
les plus adaptes au contexte local.

Le plan de rhabilitation nergtique et environnemental de 100.000 logements sera
une dmarche collective permettant la construction dune approche partage,
lchelle des territoires comme lchelle rgionale. Il sagit dune dmarche globale
autant au niveau du bti (volets climatique, social, conomique, sanitaire), quau
niveau de lamnagement du territoire. Elle vise mettre en place un pacte rgional
runissant les acteurs rgionaux dans le cadre dune gouvernance spcifique.

Enfin, lobjectif en matire dnergies renouvelables sera daller au-del de la
multiplication par 3 de la production dnergies renouvelables prvues dans le
SRCAE, en sappuyant sur les spcificits rgionales et en renforant et
accompagnant le dveloppement des diffrentes nergies renouvelables (olien
terrestre et maritime, nergie solaire, bois, gothermie, rseau de chaleur, ..).


o Ancrer la lutte contre le changement climatique dans lamnagement et le
dveloppement des territoires

Lenjeu est dancrer la lutte contre le changement climatique dans lamnagement
du territoire. Le renforcement de la robustesse des territoires permettra de russir
ladaptation face au changement climatique. Il est essentiel de replacer des
thmatiques comme le btiment, les nergies renouvelables, les mobilits... dans un
cadre global qui est celui de lamnagement du territoire, tant la consommation de
lespace et les activits qui sy dploient peuvent annuler tous les efforts accomplis
en matire de changement climatique.

- Russir la ville intense et limiter la priurbanisation

La ville post-carbone est une ville o les collectivits territoriales et les modes de vie
participent ladaptation des formes urbaines au mme titre que les investissements
forts dans le parc ancien du logement et dans les systmes nergtiques, dans les
transports publics et dans les infrastructures.

Il est ncessaire de sengager dans une faon renouvele de concevoir la ville
favorisant la limitation de la priurbanisation, la recherche des densits et des
maillages appropris. Il sagit de freiner la trop forte progression des espaces
artificialiss tout en proposant de nouvelles cls de rpartition de lusage des sols et
de lorganisation des espaces urbains.

Il sagit de freiner ltalement urbain en favorisant lamnagement de la ville sur
elle-mme, de densifier les centralits urbaines bien desservies par les transports
en commun, de faire progresser la mixit fonctionnelle dans les tissus urbains
existants et dans les projets, et daugmenter enfin quantitativement et
qualitativement les surfaces des espaces boiss et des prairies. Lobjectif est
notamment de consolider la trame urbaine du Nord-Pas de Calais en appliquant les
principes de mixit fonctionnelle tant au niveau des quartiers qu la restructuration
des quartiers existants, en priorit dans le priurbain et dans les priphries des
villes historiques.

Le projet territorial et sa forme spatiale se fabriquent aux diffrentes chelles en
formulant des rponses qui ont pour ambition de surmonter les diffrentes
contraintes conomiques, politiques, sociales et techniques. Cette ville plus
compacte a aussi pour ambition de fabriquer de la continuit et de la solidarit
toutes les chelles. Cest une ville qui rconcilie le dplacement et la ville et qui
conoit le mouvement, lespace public, et le tissu urbain ensemble.

- La mobilit des personnes, cl pour des transports adapts aux besoins

Pour rpondre aux enjeux de mobilit, il est ncessaire de sappuyer sur des
stratgies qui articulent plusieurs niveaux de rponses (douces, partages,
intermodales, services et tarifications intgres, ).

Il sagit la fois de rduire les besoins de dplacements, en nombre et en porte,
travers les dmarches rgionales de matrise de la priurbanisation et de nouvel
agencement mtropolitain, ou travers la promotion de nouvelles pratiques de
mobilit.

Il sagit aussi de dvelopper des offres de transport alternatives la voiture
individuelle : la fois crer les conditions favorables lintermodalit et un
dveloppement ambitieux de la marche pied et de lusage du vlo, et en mme
temps optimiser et dvelopper loffre de transport en commun.
Enfin, il conviendra dencourager lusage des vhicules les moins metteurs de gaz
effet de serre.

Un des enjeux emblmatiques sera de modifier profondment les pratiques de
mobilit, notamment les comportements pour que les dplacements de moins de 10
km soient profondment revisits : il sagira de mettre en place les conditions
ncessaires une croissance ambitieuse des modes actifs, de faon augmenter
leur usage pour des portes jusqu 10 km, travers une planification urbaine
adapte favorisant la multimodalit, et le dveloppement damnagements et
dinfrastructures adaptes.

2. Dvelopper une politique ambitieuse de restauration de la biodiversit, des ressources
naturelles, et de renforcement de la trame verte et bleue

Dvelopper une politique ambitieuse de restauration de la biodiversit, des ressources
naturelles, et de renforcement de la trame verte et bleue est une des conditions essentielles
pour engager la rgion dans la transition cologique. Lchelle rgionale parat tre la plus
pertinente pour apprhender les enjeux environnementaux des territoires pour les fonctions
de coordination et dimpulsion, et comme chelle privilgie de mise en uvre.
Le volet Biodiversit du SRADDT se place dans la continuit et lapprofondissement de la
trame verte et bleue, comme dmarche de reconqute environnementale dans une rgion au
lourd pass industriel, et comme outil damnagement du territoire mettant en synergie les
diffrentes politiques publiques au service des enjeux de la biodiversit.


o Lambition du volet Biodiversit du SRADDT

Fruit de 20 ans de travaux scientifiques, dexprimentation et de concertation, la
Stratgie rgionale pour la biodiversit-Trame verte et bleue (SRB-TVB), qui
constitue le volet Biodiversit du SRADDT, sappuie et dveloppe le SRCE-TVB
(Schma rgional de cohrence cologique Trame verte et bleue). Elle est un cadre
de rfrence et de cohrence pour les niveaux rgionaux et infrargionaux, et se
dclinera aux chelles des pays, SCOT, PLU, parcs naturels rgionaux.
La SRB-TVB vise assurer la restauration, la conservation et lutilisation durable de
la diversit biologique, y compris via une large participation de tous au titre de
lcocitoyennet, et sinscrire dans la cohrence d'une approche cosystmique
prenant en compte les chelles globales et locales.

La SRB-TVB veut prserver et restaurer la nature pour quelle puisse continuer
nous protger et nous nourrir. Cest un des piliers pour russir la transformation
cologique. Cela implique de protger les habitats naturels, damliorer la
connectivit biologique et la fonctionnalit cologique des paysages. Les services
cosystmiques sont au cur de cette stratgie ; ils sont vitaux en termes de
scurit alimentaire, sanitaire, climatique, hydrique et nergtique.
Sa russite repose sur un partenariat troit entre la rgion linitiative de cette
politique et lensemble des acteurs locaux, institutionnels, et consulaires. Elle
sappuiera enfin sur limplication active de tous les acteurs de terrain.

o Amliorer et conserver les services co-systmiques

Le principe gnral de la SRB-TVB est de remailler le territoire par une trame verte
et bleue cologiquement cohrente. Il sagit de structurer durablement lensemble
du territoire afin de rpondre la fois aux connexions ncessaires au bon
fonctionnement des cosystmes, la prservation des ressources, aux enjeux de
solidarit et de cohsion sociale et aux besoins de nature et de mieux-tre de la
population rgionale.
Pour assurer que ce remaillage soit prenne, il est important de consolider
lconomie induite et les services rendus par les cosystmes. Il devient aussi
important de restaurer ce quon appelle la nature ordinaire , dans les matrices
agricoles et urbaines, dans les friches et espaces industriels.

Le premier objectif est de restaurer les services rendus par les cosystmes
patrimoniaux, grce la trame verte et bleue, en visant le bon tat cologique : il
sagira la fois de renforcer les rservoirs et hot spots de biodiversit, de
dvelopper un rseau hirarchis daires protges, damliorer la qualit et
ltendue des rseaux cologiques structurants de la trame verte et bleue, et de
conforter et rintroduire les espces patrimoniales.
Le deuxime objectif est dacclrer la recolonisation cologique des milieux
anthropiss pour renforcer les services rendus par ces milieux. Cet objectif vise la
nature ordinaire, et les besoins cosystmiques (puits de carbone, moindre rosion
des sols, amnits,...). Les espaces renaturer sont des zones souvent rurales,
urbaines, ou pri-urbaines devenues peu propices la circulation et la diffusion de la
biodiversit, car trop fragmentes. Il sagit damliorer les matrices agricoles et
urbaines en renaturant ces espaces, de diversifier la mosaque paysagre et de
renforcer la gestion restauratoire des milieux convenant la biodiversit
ordinaire (mares, talus, fosss, haies, agroforesterie, bandes enherbes, ..).
La SRB-TVB intgre enfin un grand projet, le Plan Fort rgional, dont lobjectif est
daugmenter de faon significative la surface rgionale boise d'ici 30 ans
Il sagit aussi de poursuivre une politique de protection des rserves naturelles
rgionales et des espaces naturels sensibles.

o Favoriser une gestion robuste et adaptative des ressources en eau

Les dfis de leau en Nord-Pas de Calais et dans son espace priphrique proche
apparaissent considrables dans un contexte de changement climatique, mais aussi
de dveloppement conomique fort, dune urbanisation intense, dune agriculture
particulirement intensive et dun hritage industriel lourd de consquences. Les
risques de progression des inondations en hiver, daccentuation des scheresses en
t, de hausse du niveau de la mer et de dgradation plus forte de la qualit des eaux
risquent de remettre en cause le fragile quilibre actuel. Lalimentation en eau
potable menace par une rarfaction, une dgradation de la qualit et des besoins
plus intenses est un des enjeux majeurs de la rgion.

Les enjeux de leau se traduisent par des problmatiques importantes pour les
socits et des risques de mutations profondes du territoire : comptition des
secteurs usagers de leau, remise en cause de lamnagement du territoire,
accentuation de la vulnrabilit de certains secteurs conomiques, dgradation
renforce de milieux naturels
La poursuite de la gestion adaptative des ressources eau, vision rgionale
densemble et partage pour une politique robuste de leau, aura pour objet
dintgrer les enjeux du changement climatique, de consolider la prservation et
lexploitabilit de la ressource, de prvenir et grer les risques dinondation, de
rduire lartificialisation, de restaurer et requalifier les cours deau et zones
humides, de maintenir les quilibres naturels et cologiques ainsi que la biodiversit
et de dvelopper la gestion participative intgre.

o Faciliter la production de fonctions conomiques et sociales de la nature

La biodiversit, ressource des ressources, fournit de nombreux bnfices, biens,
services et valeurs matrielles et immatrielles.

Lhomme ne saurait se priver des services quelle rend. Elle fournit lair, que nous
respirons et tout ce que nous mangeons. Cest un bien commun restaurer,
protger, grer et lguer aux gnrations futures.

Le futur de la rgion dpend fortement des services cosystmiques de rgulation
climatique (puits et stocks de carbone, cycle de leau, rsilience cologique) face au
changement climatique.
Dans un contexte dincertitude climatique et conomique, restaurer les conditions de
la biodiversit est un moyen damliorer la rsilience cologique et conomique et la
robustesse future des territoires rgionaux : la biodiversit est en effet un facteur
reconnu de rsilience et de robustesse pour leau, lair, les sols et les ressources
agricoles, sylvicoles et halieutiques.

Elle contribue valoriser limage de la rgion, et renforcer son attractivit, la
qualit du cadre de vie, tant devenue un paramtre important pour le choix de
limplantation des entreprises. Elle peut tre source de richesse, de qualit de vie au
travail, et damlioration dimage pour le reste de lconomie. Elle traduit une
dmarche de reconqute environnementale dans une rgion avec un lourd pass
industriel.

Elle se traduit par une demande croissante despaces de nature de proximit, de
loisirs, de dtentes. Ils sont ncessaires au bien-tre de la population, dans un
contexte durbanisation accrue et de vieillissement de la population. Un
environnement dans lequel la nature retrouve une place importante a des
rpercussions significatives sur le bien-tre physique et moral des habitants. La
nature pour tous est aujourdhui un enjeu de dveloppement pour les collectivits
territoriales et damlioration du cadre de vie pour les habitants.

Enfin, la biodiversit et les paysages sont un patrimoine naturel, esthtique,
historique, scientifique, culturel et vivant, un bien commun hrit de lhistoire.

3. Faire de la gestion raisonne des espaces et du foncier un vecteur de la transition
cologique

Pour russir la transition cologique, il est essentiel de conforter et renforcer limportance
donne lentre spatiale et au foncier : gestion quilibre de lespace rgional,
renforcement de la planification et des partenariats en rgion en relation avec les territoires,
dveloppement et mutualisation des outils dobservation et danimation.

Pour y parvenir la rgion propose les objectifs suivants.

o Faire de la gestion quilibre de lespace rgional un levier de la transition
cologique
La mise en uvre des deux Directives Rgionales dAmnagement (DRA) Trame
Verte et Bleue et Matrise de la Priurbanisation a mis en vidence la ncessit
de dvelopper une approche raisonne et conome de la ressource foncire. Cette
exigence simpose en matire de prservation et de restauration de la biodiversit, de
dveloppement de la Trame Verte et Bleue et de contribution la rduction des Gaz
Effet de Serre (GES) et dapprovisionnement en produits alimentaires de qualit.
En effet, lartificialisation des sols pour des usages vocation habitat, conomique ou
dinfrastructures a un caractre en grande partie irrversible en rendant impossible
pour un temps long la valorisation du potentiel naturel des sols.
De plus, elle gnre des phnomnes de fragmentation des milieux et porte ainsi
atteinte leur fonctionnalit densemble. Ltalement urbain qui accompagne
lartificialisation, gnre des GES, diminue le potentiel de stockage de carbone des
sols, limite la production alimentaire locale et aggrave la facture nergtique des
collectivits et des mnages.
Par voie de consquence directe, les ambitions de prservation et de restauration de
la biodiversit, de limitation des missions de GES, doptimisation de la capacit de
stockage du carbone, et de production alimentaire locale, passent par la rduction
de lartificialisation et une meilleure gestion de la ressource foncire.

Il sagit donc de donner toute son importance la question de lentre spatiale. Cette
dernire est ncessaire pour clairer et consolider les approches sectorielles
dveloppes dans les paragraphes qui prcdent. Elle permet galement de donner
une porte stratgique et oprationnelle supplmentaire aux objectifs sectoriels en
les ancrant et en les mettant en perspective dans les outils, procdures et dcisions
damnagement du territoire, qui jouent un rle densemblier. Elle constitue enfin un
facteur de mise en transversalit, voire de cohrence, des politiques publiques.

Ainsi, il sagit de faire du dfi alimentaire, climatique et de la biodiversit Des
moteurs de lamnagement et cela passe ncessairement par une meilleure
rgulation des tensions entre les trames urbaine, naturelle et agricole. La sobrit
foncire constitue lun des leviers qui permet datteindre la sobrit nergtique
ainsi que la prservation et le dploiement de la biodiversit et de la souverainet
alimentaire.

Pour mettre en uvre cette transversalit par lapproche spatiale, le comit de
pilotage des DRA, du Plan fort rgional et du foncier, anim par la Rgion, est
charg de mobiliser les acteurs, du niveau rgional au niveau local, sur ces enjeux via
trois principaux piliers : lobservation foncire, laction foncire publique et la
planification en rgion.

Cette gouvernance permet de porter au niveau politique et stratgique, puis
oprationnel des avances de tout premier plan en matire daction publique
coordonne dans le domaine de lamnagement du territoire, de la planification et du
foncier (voir pour mmoire la mise en uvre des cinq leviers daction publique des
DRA) et du levier alimentaire).

Ce chantier est orient vers la rsolution de lquation entre ville (dont la
composante conomique de la trame urbaine), nature et agriculture et prconise une
stratgie dalliance entre agriculture et nature pour limiter ltalement urbain et
conomique (ce qui constitue un objectif prioritaire), en vitant tout clivage entre les
enjeux de prservation de la biodiversit et de lagriculture mais au contraire en
recherchant des synergies.

Lapproche spatiale est donc une composante incontournable pour la mise en
perspective et la ralisation de ces diffrentes ambitions. La planification en rgion
(SCOT, PLUI, PLU) constitue de fait un outil permettant dlaborer des stratgies
locales sous langle de la spatialit.

o Renforcer la planification en rgion en relation avec les territoires
Les documents de planification jouent un rle central dans la dclinaison locale des
enjeux contribuant engager la rgion dans la transition cologique rgionale . Ils
constituent en effet des outils intgrateurs de multiples enjeux (biodiversit,
transport, habitat, nergie, agriculture, alimentation, etc ) des chelles infra
rgionales pertinentes.
Ces documents dclins lchelle intercommunale pour les SCOT et PLUI ou
communale pour les PLU, intgrent pleinement ces enjeux. Ladoption des lois
portant engagement national pour lenvironnement (ENE) et de modernisation
agricole (LMA) contribue en faire des outils de planification transversaux de
nouvelle gnration :
- sassurant de lquilibre entre les trames urbaines, agricoles et naturelles par un
usage conome de la ressource foncire ;
- assurant la multifonctionnalit urbaine ;
- contribuant au dfi climatique en intgrant les problmatiques de lnergie, des
ressources naturelles, de la biodiversit, de la prvention des risques et de la
production alimentaire.
Il sagit donc daccompagner les territoires dans llaboration de ces documents.
Pour ce faire, il sagit en priorit de dvelopper le dialogue et les interfaces entre le
niveau rgional (reprsent par le Copil des DRA) et les territoires chargs dlaborer
ces documents durbanisme et de planification, puis dassurer leur mise en uvre.
Lapproche spatiale constitue donc un lment cl de structuration du dialogue entre
les acteurs rgionaux et territoriaux (collectivits locales, Syndicats Mixtes et quipes
de SCOT, PNR, agences durbanisme..) pour la prise en compte des enjeux de
biodiversit et de lutte contre le changement climatique et de souverainet
alimentaire.
Il sagit donc doptimiser la mobilisation des Personnes Publiques Associes (PPA),
dans llaboration des SCOT, PLUI et PLU. Il sagit pour les PPA daccompagner
techniquement les territoires tout au long du processus dlaboration des documents
de planification. Cet accompagnement se formalise par une prsence dans les
diffrents comits techniques, par lchange dinformations telles que dveloppes
par SIGALE et par la production davis sur les documents arrts.
Il est galement noter que la Rgion contribue la prise en compte des enjeux
climatiques et de biodiversit travers llaboration des chartes de Parcs naturels
rgionaux dont la dernire gnration a fix de fortes ambitions notamment sur la
consommation de la ressource foncire.
Il rsulte dores et dj de la mobilisation des PPA, une modration des ambitions de
consommation foncire au travers de plusieurs SCOT, qui ne manquera pas de
saffirmer avec la systmatisation des SCOT Grenelle moyen terme.
Enfin, il sagit de veiller ce que ces enjeux climatiques et de biodiversit sont bien
prises en compte travers la transcription des orientations et des prescriptions des
SCOT dans les documents qui leur sont infrieurs.
Il sagit de proposer des exprimentations en matire de mthodologies dintgration
dans ces documents des enjeux de biodiversit et de transition nergtique. Latelier
des mthodologies du foncier est et sera mobilis dans ce sens. Co-anim par la
Rgion et lEtablissement Public Foncier Nord-Pas de Calais cet atelier se veut un
lieu dchange, de mutualisation, voire de co-construction de mthodologies et
doutils daide la dcision permettant daccompagner lmergence et la mise en
uvre de stratgies foncires dans les territoires du Nord-Pas de Calais.

o Mettre les stratgies et laction foncire publiques au service des enjeux rgionaux
damnagement du territoire
Les stratgies et laction foncire publiques sont ncessaires la mise en uvre des
orientations en matire damnagement, dfinies en premier lieu par les documents
de planification et durbanisme, et par voie de consquence la russite des objectifs
en matire de changement climatique et de biodiversit.
Il sagit ainsi de poursuivre le dveloppement des partenariats entre les collectivits
territoriales, les organismes consulaires, les oprateurs fonciers, les territoires du
NordPas de Calais, afin de renforcer lefficacit dune action publique collective en
faveur dune gestion conome du foncier.
Elle a dans un premier temps install la Confrence rgionale du foncier. Celleci a
permis de fixer le cap dune dynamique des acteurs en rgion qui privilgie
lexprimentation, la mise en place de processus partenariaux, la mutualisation de
moyens, des modes de faire innovants, la capitalisation et le partage des expriences,
des incitations Cette dynamique est rsolument tourne vers loprationnel, au
service dune gestion la fois ambitieuse, mais rsolument conome du foncier.
Cest pourquoi le renforcement des partenariats entre la Rgion et les grands
oprateurs fonciers publics y occupe une place importante.
Lanne 2010 a amen une opportunit concrte pour engager une dmarche de
partenariat renforc, puisquil sagissait de lchance retenue pour lactualisation
des programmations pluriannuelles de lEPF (Etablissement Public Foncier et de la
SAFER (Socit dAmnagement Foncire et dEtablissement Rural).
Il sagit de poursuivre la mise en uvre de porter connaissance vers les oprateurs
fonciers importants comme lEPF et la SAFER afin de mettre en avant les enjeux
rgionaux du foncier dbouchant sur des propositions concrtes.
Ces principaux enjeux fonciers rgionaux sont :
- Favoriser la densification et le renouvellement de la trame urbaine, tout en
rpondant la demande croissante de logements sociaux.
- Calibrer loffre foncire vocation conomique pour contribuer une
gestion conome de lespace.
- Anticiper la matrise foncire pour renforcer les grandes infrastructures, la
mobilit et les transports durables.
- Prserver la surface agricole utile en limitant les prlvements par
lartificialisation. Maintenir au maximum le tissu des exploitations agricoles
en amliorant la transmission et en dveloppant leur cration.
- Reconqurir et prserver les ressources naturelles, conforter la trame verte
et bleue et ses continuits cologiques, les zones de protection de captages
et les zones naturelles dexpansion des crues.
- Faire de lobservation foncire et de lanalyse du march foncier rural et
priurbain des outils damnagement.

o Dvelopper et mutualiser les outils dobservation, danimation et de partenariat
sur les questions foncires
Afin doutiller les chantiers voqus plus haut, la question de la connaissance fine et
de la qualification de la consommation de lespace (et des tensions entre les trames)
est une question centrale pour tous les acteurs. Elle fait lobjet de la mobilisation du
cercle des acteurs qui portent les DRA.
Il sagit de renforcer lobservation spatiale et foncire pour clairer les questions
stratgiques, les orientations en planification et les politiques publiques visant la
rgulation entre les trois trames.
Il sagit de franchir une marche supplmentaire dans la connaissance des tendances
dvolution, en mutualisant toutes les ressources des partenaires dans des outils
dchelle rgionale. Ce chantier permettra en particulier doutiller et de rationaliser
les interventions des PPA autour des documents durbanisme (production de
rfrentiels, notes denjeux, faire - part, porter connaissance).
Seront traites en priorit les zones dombre de la connaissance publique (donnes
parcellaires ou non consolides).
Cette mutualisation des ressources permettra de consolider un langage commun
pour poser les questions damnagement, entre les niveaux rgional et local.
La plate forme publique dinformation gographique sera mobilise cet effet.

4. Construire la transition cologique avec les habitants, dans une gouvernance adapte
avec lensemble des acteurs rgionaux

Construire la transition cologique avec les habitants du Nord-Pas de Calais est essentielle.
Toutefois, la participation active des citoyens ne se dcrte pas. Elle ncessite la mise en
place dune stratgie rgionale dcocitoyennet mobilisant moyens, outils, dispositifs,
conforte par un dialogue entre les territoires au service de la construction dune solidarit
cologique.


o Mobiliser la socit rgionale dans son ensemble pour construire des signaux forts
et optimistes, travers une stratgie dcocitoyennet

Pour russir la transition cologique, des changements profonds dans les
comportements et modes de vie, dans les modes de consommation, dans les
questions lies aux dynamiques collectives, au lien social et lquit sont
indispensables. Ces transformations sociales ne se raliseront quavec
lassentiment et la participation active et collective des professionnels et des
citoyens.
Cette stratgie rgionale dcocitoyennet implique dagir de multiples niveaux :
- lappropriation des enjeux par une information et une sensibilisation ancres
dans les ralits rgionales : la nouveaut, la complexit, et la diversit des
phnomnes luvre ncessitent la poursuite dune information adapte aux
volutions et impacts qui concernant la rgion.
- lacceptation sociale des changements ncessaires, par une gouvernance et une
dmocratie approfondies
- laccompagnement des habitants dans les changements de comportements et de
modes de vie

- le dveloppement des dynamiques collectives, sources dinitiatives nouvelles et
porteuses des transformations sociales ncessaires : lengagement collectif des
citoyens est ncessaire pour la mise en place de certaines actions denvergure et
pour porter les transformations attendues en matire de mode de vie et de
relations sociales.
- la recherche dquit et de rduction des ingalits sociales et cologiques : les
ingalits cologiques et les ingalits sociales sont fortement lies et touchent
souvent les mmes personnes. Un environnement de qualit fait partie des biens
communs et des besoins fondamentaux de la population.
- le rapprochement du citoyen, du scientifique, de la nature et de la socit
rgionale : les choix individuels et collectifs doivent se nourrir des progrs de la
connaissance scientifique. Il convient de rapprocher le monde scientifique et la
population pour clairer les choix scientifiques la lumire des attentes des
citoyens (et rciproquement) et contribuer ainsi alimenter les dcideurs
publics.

o Organiser le dialogue interterritorial pour construire une solidarit cologique

Si par ailleurs, il est admis quune bonne partie des rponses sont aux mains des
habitants du Nord-Pas de Calais de par les choix de consommation, dhabitat, de
dplacements, etc, ... les territoires sont aussi des acteurs relais vers les habitants.
La russite de la mise en place de la politique de transition cologique ncessite
limplication forte de tous les acteurs, de la plus petite collectivit aux diverses
instances de lEtat, des diffrents services administratifs chaque acteur social ou
associatif, de chaque entreprise chaque citoyen.
Lchelle rgionale se situe un niveau pertinent pour rechercher une certaine
quit entre les territoires rgionaux et pour trouver des mcanismes de solidarit
entre ces territoires.
Les territoires sinscrivent une chelle adapte, le bassin de vie, o peuvent
senvisager de nouveaux modes de dveloppement et de pratiques quotidiennes,
permettant ainsi de construire une perspective davenir possible et partage avec les
habitants.
Nanmoins, ces territoires rgionaux ne sont pas tous impacts de la mme faon
par les enjeux lis la transition cologique.

Il sagira de mettre en place une solidarit interterritoriale qui pourra se traduire par
des contrats de robustesse territoriale . La robustesse des territoires sera
dsormais dans leur capacit coproduire des politiques publiques entre eux, en
ngociant les complmentarits et compensations quils offriront au plan
conomique, environnemental, socital, etc.

Carte Enjeu 5

Trame verte et bleue, matrise de lusage du sol et lments de mise en uvre du volet
climat du SRADT

La carte donne une reprsentation synthtique daspects qui prennent une importance
dterminante dans la volont d engager la rgion dans la transition cologique en
renforant la robustesse du Nord-Pas de Calais et sa capacit de rsilience. Elle visualise
lindispensable croisement denjeux de biodiversit, de transition nergtique, de gestion
raisonne des espaces et de nouveau modle urbain li cette dmarche. La superposition
de ces enjeux peut faire apparatre sur la carte aussi bien des convergences que des
contradictions, ces dernires rsultant souvent dune approche segmente du
dveloppement.

Cette carte sinscrit dans un contexte caractris par une forte emprise de la tche urbaine
(urbain dense et priurbain) dans une rgion dont la densit rappelle celle des pays du
Bnlux, avec en corollaire des ressources en eau fragiles et limites et un dficit
despaces naturels, en particuliers boiss.

Elle met aussi en vidence limportance des risques technologiques et naturels prendre
en compte et intgrer dans une approche damnagement et de dveloppement durable du
territoire : risques industriels avec notamment limportance des sites classs Seveso ,
risques dinondation fluviale et fluvio-maritime, risques lis lrosion du trait de cte,
risques lis notre situation de deuxime dtroit le plus frquent du monde.

Ces caractristiques amnent une visualisation des dmarches et politiques qui
permettront, travers lusage du sol, de relever les dfis lis aux enjeux de notre rgion :
- ncessaire vision globale et interterritoriale de lvolution de la tache urbaine et de sa
relation avec lespace rural. La limitation de la consommation de terres agricoles, tout
comme la matrise de la priurbanisation, doivent sinscrire dans une approche plus
globale dans laquelle le renforcement des centralits urbaines et la priorit donne
des mobilits par transports collectifs doivent contribuer une meilleure efficacit
conomique, sociale et environnementale du territoire artificialis.
- ncessit de redonner sa place la nature, tant dans lespace rural que dans lespace
urbain, et de renaturer en priorit certaines parties de cette rgion.
- prise en compte de leau en tant que patrimoine collectif appelant des solidarits
territoriales et amenant raisonner en termes de compensations, certaines parties de la
rgion tant particulirement prioritaires dans les protections apporter de faon
prenne.
- mise en place de la trame verte et bleue en sappuyant notamment sur les rservoirs de
biodiversit (qui sont prsents en particulier dans les PNR) et sur les diffrents corridors
cologiques, qui joueront galement un rle important en milieu urbanis)

Le dfi climatique et la part que prendra notre rgion dans la faon de le relever interpelle la
capacit collective traduire concrtement les engagements pris lchelle internationale.

Deux lments reprsents sur la carte y contribuent :

- des mobilits moins dpendantes du vhicule individuel et sappuyant sur le TER et le
TER-GV, ce qui met en scne larticulation entre la mobilit rgionale et la mobilit
locale ainsi que laccessibilit des zones dhabitat, demploi, de loisirs et des diffrents
quipements. On peut cet gard faire le lien avec le fonctionnement mtropolitain de
lespace rgional tel quil est reprsent dans la carte accompagnant lenjeu 3
renforcer les dynamiques territoriales au service du dveloppement rgional .

- une meilleure efficacit nergtique et un dveloppement consquent des nergies
renouvelables. Le cas de lnergie olienne reprsent sur la carte est parlant sur un
plan spatial, ayant donn lieu un reprage des zones propices son dveloppement
une fois prises en considration lensemble des contraintes techniques ou paysagres.

-

Projet prsent en Sance Plnire des 24 et 25 octobre 2012 - 163 -



De Mobiliser la socit rgionale et renforcer la citoyennet Mobiliser
les ressorts de la citoyennet et favoriser les pratiques
interterritoriales.


Les travaux dlaboration du SRADDT au dbut des annes 2000 avaient montr que la
rgion tait une communaut dintrts, une communaut de destin riche de sa population,
de ses forces vives et de ses territoires. Ces lments didentit collective ont donc t mis
en avant comme facteurs davenir pour redonner espoir un corps social travers de
nombreux doutes.

Llaboration participative du SRADDT, la mobilisation dacteurs institutionnels, associatifs,
conomiques de lensemble des territoires rgionaux avait permis de concrtiser cette
volont de mobilisation sociale dans la dure pour construire un futur commun, remettant
les questions de citoyennet au centre des enjeux.

Cette orientation permettait galement de participer laffirmation du fait rgional pour
imposer progressivement lide de rgion, au-del de son existence institutionnelle, dans les
dynamiques de dveloppement et les pratiques quotidiennes.

Paralllement, le renforcement des pratiques de gouvernance (processus de coordination de
groupes sociaux et dinstitutions pour atteindre des objectifs dfinis collectivement) est
apparu central pour mobiliser la socit rgionale, tout comme la constitution dune
intelligence territoriale, structurant des outils de connaissance et danticipation mis la
disposition de lensemble des acteurs rgionaux.


Depuis 2006, les pratiques de citoyennet ont pris une importance croissante dans la mise
en uvre des projets au niveau rgional : une politique de dmocratie participative a
notamment t initie par la Rgion et le Conseil gnral du Nord pour accompagner les
nombreuses initiatives mergeant sur le territoire, ainsi que le lancement dune instance
rgionale de dbat public.

De la mme faon, le paysage institutionnel rgional sest transform avec le
dveloppement doutils de planification, de coopration et de projets de territoire (schmas
de cohrence territoriale, intercommunalit, aires de coopration mtropolitaine, directives
rgionales damnagement, etc.).


Les orientations proposes dans le cadre de lactualisation de cet enjeu sarticulent autour
de deux dfis qui avaient t esquisses en 2006 mais qui se posent aujourdhui avec
dautant plus dacuit :

La construction et le renforcement dune capacit daction collective traversant toute la
socit, des citoyens aux institutions, dans un contexte de reconfiguration des
appartenances et de renforcement des rseaux

La question de la gouvernance, cest--dire la capacit des organisations ngocier
collectivement les transformations qui vont dcouler des bouleversements conomiques,
cologiques et sociaux auxquels nous allons tre de plus en plus confronts, et
notamment rguler les conflits dintrts qui en rsulteront.

La socit rgionale sera dautant plus rsiliente quelle fonctionnera de faon dmocratique
autour de citoyens mancips et de mcanismes de dlibration, de concertation et de
rgulation des conflits. Elle sera aide dans ce processus par une action publique
renouvele, ouverte aux propositions de linnovation sociale et engage dans des
collaborations de nature interterritoriale pour rpondre la transversalit des enjeux
dpassant les logiques de primtre et de secteur.

ENJEU 6

MOBILISER LES RESSORTS DE LA CITOYENNETE ET
FAVORISER LES PRATIQUES INTER TERRITORIALES

Deux impratifs sous-tendent les orientations proposes dans le cadre de cet enjeu :

La construction et le renforcement dune capacit daction collective traversant toute la
socit, des citoyens aux institutions, dans un contexte de reconfiguration des
appartenances et de renforcement des rseaux, y compris au travers des pratiques
numriques qui permettent immdiatet et transversalit des changes.
La question de la gouvernance cest--dire la capacit des organisations ngocier les
transformations qui vont dcouler des bouleversements conomiques, cologiques et
sociaux auxquels nous allons tre de plus en plus confronts, et notamment rguler
les conflits dintrts qui en rsulteront, dans un contexte de dfiance croissante entre
citoyens et toutes formes dorganisation.


1. Promouvoir une citoyennet porteuse dun projet dmancipation individuelle et de
construction collective du vivre ensemble


o Former des citoyens en mesure de prendre en main leur destin

Il sagit de se donner pour objectif que les habitants du Nord-Pas de Calais puissent
avoir des instruments de matrise de leur destin, par la rappropriation de leur pass
et louverture de perspectives pour leur avenir. La dfense de la dignit des
personnes tant une des conditions premires de la citoyennet.
De la mme faon, le dveloppement dinitiatives de mise en vidence et de
renforcement des solidarits et interdpendances entre individus, au sein de la
rgion et en dehors, contribuera crer une socit plus humaine et plus
gnreuse : appui auprs des plus dmunis, renforcement des liens
intergnrationnels, relations nord-sud, systmes dchanges, dont les monnaies
rgionales, favoriser les rencontres improbables .

o Renouveler les dmarches dducation populaire pour construire cette prise de
conscience et cette capacit daction collective

Lobjectif est de passer de la capacitation, donnant les outils techniques de
comprhension et daction, lmancipation individuelle, capacit sinscrire dans
un mouvement collectif et volont de transformation sociale.
Ces dmarches dducation populaire mettent au cur de leur action lacquisition de
connaissances partages dans une perspective non hirarchique entre apprenants.

Ces connaissances portent la fois sur la matrise du quotidien et larticulation de
ces questions avec des enjeux plus globaux, avec lambition de mettre en capacit les
personnes sexprimer sur lespace public.

Ces dmarches incluent des initiatives centres plus spcifiquement sur un
apprentissage de la citoyennet, au travers notamment des budgets participatifs
dans les lyces ou de la dmarche dcocitoyennet, par exemple.

Un axe complmentaire consisterait permettre une meilleure appropriation par
les citoyens des mcanismes conomiques travers une comprhension des enjeux
locaux et globaux, une implication des salaris dans le fonctionnement de leur
entreprise et une diffusion de moyens daction sur lconomie de type micro-crdit,
coopratives et conomie sociale et solidaire, etc.

o Accompagner les initiatives dinnovation sociale

Au mme titre que linnovation technologique, ces initiatives participent linvention
de nouvelles rponses aux besoins sociaux et au dveloppement des territoires.

Ces initiatives ont pour effet dencourager lesprit dinitiative, y compris hors des
groupes et associations formaliss, compte tenu de lvolution des formes
dengagement, plus spontanes et moins encadres par des structures tablies.

Elles sappuient aussi sur la valorisation du dveloppement du numrique qui
sappuie sur une culture participative et collaborative transformant les relations
entre acteurs et met la disposition de tous des outils dorganisation et dexpression
moindre cot.

Enfin, la mobilisation des ressources culturelles et artistiques dont la vocation
darticulation entre expriences singulires et collectives favorise la mise distance
et les postures de pas de ct pour se mettre la place dautrui, en est un
lment essentiel.

2. Favoriser la participation dmocratique dans les fonctionnements institutionnels,
conomiques et sociaux


o Encourager louverture de la participation dans les processus de dcision publique

Il sagit de proposer de recourir ds que possible aux mcanismes dimplication des
habitants dans les oprations publiques au plus prs de leurs proccupations,
notamment les oprations de transformation de leur voisinage : de la dfinition des
politiques, leur mise en uvre et leur suivi. Ceci au nom de leur matrise dusage.


Il convient aussi de poursuivre et dtendre les lieux dexpression des besoins des
usagers : la prise en compte de lavis des premiers concerns par le fonctionnement
des services collectifs et notamment des services publics locaux (transports, culture,
ducation et formation, services sociaux, etc.) est un lment essentiel pour la mise
en uvre, lvaluation et la transformation de ces services.

Il est propos aussi de multiplier les mcanismes dimplication des citoyens la vie
institutionnelle locale, des conseils de quartier et autres instances de concertation
aux consultations publiques de grands projets ou autres documents stratgiques.
Ces mcanismes doivent combiner pdagogie et vritable plus value dmocratique.
Ils doivent sappuyer sur des dmarches rigoureuses ayant pour but de rapprocher
reprsentants et reprsents, et amliorer la qualit de laction publique.

Il sagit enfin de sensibiliser les responsables de ces dmarches lintrt
dintroduire de manire la plus large possible une dimension participative
impliquant des citoyens profanes dans les mcanismes de prise de dcisions,
darbitrage, de ngociations et de mise en uvre des choix de dveloppement et
damnagement des territoires.

o Poursuivre la structuration dune socit civile rgionale

La socit civile, relais et mdiatrice entre groupes sociaux et acteurs locaux, est un
outil majeur de la promotion de la citoyennet et du dveloppement de la dmocratie
participative.

Dans ce cadre, il est indispensable de continuer sappuyer sur les relais de la
socit civile organise et notamment les Conseils de dveloppement qui sont un
atout pour le dynamisme des territoires.

Il sagit doutiller les Conseils de dveloppement afin de leur permettre de participer
pleinement au dveloppement des territoires, notamment dans leurs pratiques
participatives et dans des dynamiques interterritoriales mobilisant plusieurs Conseils
de dveloppement sur des sujets ces chelles.

Les actions de reconnaissance et dappui de laction des associations comme relais
essentiel de la citoyennet, des dynamiques collectives et de lanimation de la vie
locale doivent tre poursuivies. Cette reconnaissance passe par des engagements
rciproques entre responsables associatifs et pouvoirs publics qui les soutiennent :
- prennisation des financements, aide la structuration et la mise en rseau
dun ct ;
- garanties de transparence dans le fonctionnement interne des structures,
valuation des actions ralises et efforts de renouvellement des cadres en
encourageant lengagement associatif, de lautre.


3. Consolider les outils dune intelligence rgionale


o Organiser des espaces de dbat public pour accompagner les volutions sociales

Il sagit de multiplier lorganisation despaces de dbat public encadrs dans des
procdures rigoureuses permettant chacun de se forger sa propre opinion et de
lexprimer, afin de favoriser les arbitrages et de contribuer dsamorcer les conflits.
En effet, plus que jamais, les citoyens ressentent le besoin de confronter leurs points
de vue et dchanger des arguments dans un contexte de difficults conomiques et
sociales qui exacerbent les tensions entre groupes sociaux.

Ces dmarches de dbat public, lances linitiative des institutions, linstar de
lInstance rgionale de dbat public propose et mise en place par le Conseil
rgional, devront sappuyer sur le dynamisme et les ventuelles controverses
existant sur lespace public, lieu dchanges et de dbats dune socit dmocratique.

Dans cette perspective, trois leviers permettent de renforcer cette articulation entre
dbat public institutionnel et espace public :
- La promotion dune information du public pluraliste et de qualit : en
termes de communication institutionnelle, de soutien des mdias et du
professionnalisme des journalistes, dappui lmergence de nouveaux
mdias et modes dexpression alternatifs, y compris sous des supports
numriques.
- La reconnaissance du rle des contre-pouvoirs et des lanceurs dalerte
(notamment dans les domaines de lnergie, la sant, lalimentation,
lcologie, lconomie, lducation, etc.) favorisant lmergence de nouvelles
proccupations et enjeux de dbat.
- La prise en compte de lensemble des points de vue dans un dispositif
garantissant la mise en dbat et lexpression quilibre de ces derniers.

o Participer la construction dune connaissance partage au service de tous

Il sagit de poursuivre et renforcer la mise la disposition des travaux
dobservation, dvaluation et de prospective des dynamiques rgionales donnant
chacun les outils pour se forger sa propre opinion.
- Ces travaux mettant en lumire la complexit et le caractre systmique
des enjeux permettront chacun de se projeter dans lavenir, construisant
ainsi une capacit danticipation collective.
- Au travers de cette mise disposition, il sagit aussi de permettre une
meilleure valorisation de ces travaux par leur utilisation dans les
politiques et projets existants, ainsi que dans de nouveaux usages.


Ces travaux de connaissance du systme rgional devront tre co-labors avec
les acteurs rgionaux (INSEE, universitaires, observatoires et ingnieries locales)
ainsi que la socit civile et les citoyens, afin de mobiliser lensemble des
expertises notamment sur linterprtation des donnes, de faciliter lappropriation
des travaux et de leur trouver de nouveaux usages :
- Des instances plus ou moins prennes regroupant des participants de
divers horizons pourront tre mobilises pour construire cette
connaissance, limage des forums hybrides ou du Collge rgional de
prospective. De la mme faon, les initiatives de recherche citoyenne
encourageant le dialogue entre chercheurs et citoyens sur des sujets
dintrt gnral vont dans la mme direction.
- Dautres dmarches de type open data pourront galement tre
exprimentes, afin que les institutions mettent disposition de linnovation
et de la crativit de chacun des donnes publiques dans le but de crer de
nouveaux services ou des espaces de valorisation des connaissances.

4. Accompagner les transformations du systme institutionnel local


o Orienter les collaborations entre collectivits dans une perspective plus
interterritoriale et renforcer le fait rgional

Il sagit de dvelopper les pratiques dinter-territorialit ou de coopration
territoriale asymtrique
- Aujourdhui fragilises par la multiplication des chelles et des rseaux et
la multiplicit et la fluidit des appartenances des acteurs, les collectivits
locales demeurent les reprsentantes lgitimes des territoires qui
structurent la rgion dans leur diversit.
- Au-del dune rforme du systme territorial, ces collectivits ont intrt
dvelopper des mcanismes de collaboration facilitant leurs cooprations
sur des sujets dintrts communs, ainsi que la construction de solidarits
sur des enjeux davenir comme la gestion de leau, des dplacements, etc.
- Ces formes de coopration pourront inclure des partenaires volontaires, au-
del des fonctionnements institutionnels existants, y compris au-del des
limites rgionales. Elles pourront aussi slargir des partenaires non
institutionnels, entreprises ou associations.
- Dans un souci de garantie dmocratique, ces pratiques interterritoriale
devront soprer de la manire la plus transparente et sous le contrle des
reprsentants dmocratiquement lus.

Il sagit aussi de raffirmer la pertinence du fait rgional : dans un monde en
pleine volution, la pertinence de lchelon rgional comme espace de
dveloppement et de coopration simpose de faon croissante.

- Ce fait rgional sinscrit dans les relations entre le conseil rgional et les
autres collectivits dans une perspective de dialogue et de respect mutuels.
Il vise coordonner les actions et les politiques des uns et des autres
sinscrivent dans un intrt commun.

- Dans une perspective de subsidiarit, il sagit de voir en quoi les projets
locaux peuvent enrichir le projet rgional et en quoi ces projets peuvent
bnficier de lintgration de la dimension rgionale.

Il convient aussi dappuyer les dynamiques de mtropolisation luvre dans la
rgion : le renforcement des cooprations entre les collectivits et les acteurs
parties prenantes de la mtropole lilloise demeure une priorit du dveloppement
rgional.
- Ces dynamiques mtropolitaines ne se limitent pas au primtre strict des
agglomrations, elles touchent peu ou prou tous les territoires rgionaux
qui, autour de ples plus ou moins proches, sont tous concerns par ces
logiques.
- Ces logiques de coopration et de construction de solidarits ont pour
objectif de bnficier lensemble du territoire rgional et ses habitants.

o Favoriser les processus dinnovation dans laction publique

Il sagit de formaliser les dmarches de participation citoyenne dans les
politiques publiques en insistant sur les logiques :
- de qualit de linformation, du nombre de participants, de leur diversit et
de leur reprsentativit, etc. ;
- de sensibilisation et formation des lus et agents publics lintrt de ce
type de dmarche, dans une logique de changement culturel des pratiques ;
- de diffusion et mise en rseaux de ces pratiques ;
- de suivi dans la mise en uvre de laction publique avec une ncessit de
rendre compte.

Il est propos de transformer des modalits dexercice de laction publique pour
leur permettre de sinscrire dans des processus dexprimentation, en termes :
- De planification : face la complexit du paysage actuel de la planification
territoriale, intervenant tous les niveaux, dans toujours plus de domaines
thmatiques et selon des degrs dopposabilit varis, favoriser les
possibilits de mise en cohrence, de recherche de points daccords et
dsaccords entre les diffrentes autorits.
- De contractualisation et appel projet : dans un souci de mieux rpondre
aux besoins sociaux et de multiplier les changes avec les propositions
issues de linnovation sociale,
sinscrire dans des appels doffre ouverts avec des objectifs non
prdfinis pour laisser une place des proccupations non encore
identifies par les pouvoirs publics ;
poursuivre la mise disposition de donnes publiques, lopen data,
pour permettre chacun de sen saisir et de faire des propositions
damlioration.

- De recours des outils innovants, tels les confrences citoyennes,
sondages dlibratifs, focus-groupes et en permettant lintgration de
leurs conclusions dans la conception et le pilotage des politiques
publiques.

- De systmatisation des modes de faire en transversalit, au-del des
dcoupages sectoriels existants, de travail en mode projet valorisant les
comptences de chacun au-del des fonctionnements hirarchiques plus
descendants, ainsi que la prise en compte de lensemble du processus de
laction publique, de son amont (prospective et programmation) son aval
(valuation).
- De construction et de pilotage des politiques publiques en utilisant les
modes de faire du design, linstar des travaux raliss par la 27eme
Rgion, laboratoire dinnovations publiques aux cots des Rgions.

Par ailleurs, la rapidit des changes et la circulation de linformation doit se
reflter dans les modes de faire des collectivits qui doivent tre plus
ractives et apporter des rponses plus rapides aux besoins et demandes
exprims


CARTE ENJEU 6
ORGANISTION ET COOPERATION TERRITORIALE

Lenjeu Mobiliser les ressorts de la citoyennet et les pratiques interterritoriales affiche
un certain nombre de priorits et objectifs repris dans sa carte Organisation et coopration
territoriale .

Cette carte montre tout particulirement des chelles de coopration interterritoriales
mises en place, en cours de dveloppement ou en cours de rflexion.

Le SRADDT adopt en 2006 mettait en avant le principe des Aires de Coopration
Mtropolitaine fonctionnant aujourdhui lchelle de lAire Mtropolitaine du Littoral et
lAire Mtropolitaine de Lille avec un caractre transfrontalier pour les deux entits
permettant une coopration et un dialogue permanent avec les Provinces voisines.

Sur ce plan, cette carte montre les deux GECT (Groupements Europens de Coopration
Territoriale) mis en place afin de dveloppement des projets sous des matrises douvrages
commune entre territoires transfrontaliers, une vritable avance en termes de coopration
transfrontalire.

Par ailleurs, cette carte exprime aussi des souhaits identifis des territoires de se regrouper
en ples mtropolitains.

En termes de planification territoriale, au cur de cet enjeu, cette carte donne voir que
quasiment lensemble du territoire est recouvert par une dmarche de Schma de
Cohrence Territoriale. Le SRADDT encourage dailleurs ces diffrentes dmarches
cooprer des chelles plus vastes dans des dmarches Inter-SCOT limage de celui mis
en place par les SCOT de Bthune, Lens, Douai et Arras au sein de lInter-SCOT Terres du
Nord.

Dans un souci de coopration et de mutualisation des outils dingnierie, cette carte reprend
lensemble des Agences de Dveloppement et dUrbanisme ainsi que la Mission Bassin
Minier. Sils ne figurent pas sur cette carte, il est important de souligner le rle des
Agglomrations, des Pays et des Parcs Naturels Rgionaux (ceux-ci y figurent) dans
lamnagement du territoire rgional et comme interlocuteurs privilgis de la Rgion dans
un dialogue permanent.

Enfin la prsence sur cette carte des Conseils de Dveloppement est l pour insister sur le
rle important de la socit civile, et notamment dune socit civile organise quil est
ncessaire de renforcer aux diffrentes chelles territoriales.





Troisime partie : Mise en uvre,
gouvernance et suivi


Troisime partie : Mise en uvre, gouvernance et suivi

1. Les DRA comme outils de mise en uvre partenariale des enjeux du
SRADDT et ses volets
P183

o Une mthode, 5 leviers, une instance partenariale rgionale P183
o La poursuite des dynamiques engages sur les DRA Matrise de la
Priurbanisation et Trame Verte et Bleue
P185
o Vers deux nouvelles Directives Rgionales dAmnagement comme
outils de mise en uvre partenariale des enjeux du SRADDT
P187

2. La mise en uvre territoriale et interterritoriale des enjeux du SRADDT P190

o Les orientations territoriales pour mettre en uvre la transition
cologique et sociale
P192

3. La gouvernance du SRADDT pour suivre, valuer et dbattre de la mise
en uvre
P196

4. Le dispositif de suivi du SRADDT P198

o Une dmarche de suivi du contexte rgional dj engage P198
o Des indicateurs synthtiques lchelle du SRADDT P199
o Des indicateurs de contexte lchelle des 21 priorits P200
o 5 indicateurs synthtiques qui donnent une vision du dveloppement
durable
P202
o 6 tableaux de bord pour un suivi des priorits du SRADDT 205



Mise en uvre, gouvernance et suivi

1. Les DRA comme outils de mise en uvre partenariale des enjeux du SRADDT et
ses volets

o Une mthode, 5 leviers, une instance partenariale rgionale

Dans le cadre de la mise en uvre du SRADDT adopt en 2006, la Rgion Nord-Pas de
Calais a explor le droit que lui confre la Loi dOrientation sur lAmnagement et le
Dveloppement Durable du Territoire : Le schma rgional d'amnagement et de
dveloppement du territoire () peut recommander la mise en place d'instruments
d'amnagement et de planification .

Cette exprimentation a pris la forme de Directives Rgionales dAmnagement (DRA),
exprimentes dans deux champs complmentaires :

- la Trame verte et bleue rgionale, visant rpondre aux enjeux de vulnrabilit et la
raret des milieux naturels, avec ladoption ds 2007, dun rapport dorientation suivi
de llaboration de schmas locaux de trame verte et bleue, dont la mise en uvre est
engage sur de nombreux territoires.

- la matrise de la priurbanisation, visant rpondre aux enjeux persistants
dtalement urbain, consommateur despaces agricoles et naturels, dmissions de
gaz effet de serre , a fait lobjet de la mise en place dune gouvernance partenariale
ds 2008 qui a dbouch sur la production et ladoption de la DRA fin 2009.

Toutes deux visent mobiliser de manire coordonne - dans le respect des champs de
comptence de chacun - les partenaires institutionnels, collectivits et oprateurs de
rang rgional et dpartemental, notamment dans leur rapport avec les territoires de
projet et de planification (Pays, Agglomrations, SCOT). Ces directives, bien que nayant
pas de porte rglementaire, constituent ainsi un cadre de rfrence commun et
partenarial. Leur mise en application renvoie vers la question foncire, levier essentiel
de toute politique damnagement.

La Rgion a souhait laborer les DRA de faon partenariale et collaborative, afin de
dgager un consensus sur la mthode, les enjeux, ainsi que sur les objectifs et les
moyens daction. Cette dmarche a permis de mobiliser et de mutualiser les initiatives
des diffrents acteurs de lamnagement du territoire.
Il sagit travers dune DRA :
- de btir un cadre de rfrence partag pour laction et la coopration des acteurs
publics, au regard denjeux dintrt rgional et de valeurs et dobjectifs communs.
- de le traduire par un engagement de progrs partag de ces acteurs, qui a pris la
forme de dclarations dintention valides par leurs excutifs ou leurs autres
instances.
- dassurer sa mise en uvre par la convergence, voire la coordination de leurs
politiques publiques, en tirant parti des comptences de chacun.
- de mobiliser et mutualiser les moyens correspondants.

- daccompagner les territoires dans la prise en compte et la contribution locale la
ralisation de ces objectifs.

En outre, lengagement des partenaires rgionaux et dpartementaux sorganise autour
de cinq leviers daction publique. Ces derniers visent promouvoir un mode daction
publique concerte des institutions dchelle rgionale et dpartementale, et ceci dans
une logique dincitation et dappui aux acteurs locaux :

1. Agir en rendant exemplaires ses propres oprations damnagement (dvelopper
le TER, les ples dchanges des gares en lien avec les politiques urbaines),

2. Sensibiliser les dcideurs, les professionnels et le grand public (renforcer
lobservation et la prospective ; communiquer pour changer les pratiques des
citoyens, des entreprises ; faire voluer les reprsentations collectives (modle
de la maison individuelle) ; renforcer les partenariats avec les ingnieries
locales (agences durbanisme, parcs naturels rgionaux) et accompagner les
lus dans lexercice de leurs mandats.

3. Inciter avec des politiques daide et daccompagnement (valoriser, optimiser et
faire converger les politiques publiques en vigueur ; aider au surcot qualitatif de
projets, appuyer les projets exemplaires et les exprimentations).

4. Conditionner lattribution des subventions sur les territoires (prciser les critres
et les conditions doctroi des aides publiques au regard des objectifs partags
dfinis avec les territoires ; ouvrir le dialogue avec les territoires pour valoriser
leurs actions et rechercher de nouvelles marges de progrs).

5. Se positionner par des avis formaliss et experts sur les projets locaux (participer
en tant que Personnes Publiques Associes llaboration des documents
durbanisme et de planification ; exprimer un point de vue via des porter
connaissance et des avis).

Par ces DRA, comme le SRADDT lavait imagin et propos, la Rgion Nord-Pas de
Calais a sensiblement modifi la faon de concevoir lamnagement du territoire
rgional. Elle a ainsi affirm limportance de lagencement des acteurs de
lamnagement et du dveloppement rgional et le rle essentiel quelle avait y
jouer.
Par le biais des DRA, le SRADDT a ainsi servi de feuille de route la Rgion pour
discuter et co-produire avec ses partenaires, et en tout premier lieu lEtat et les
Dpartements, sur les enjeux damnagement, dans un cadre stratgique visant des
dbouchs oprationnels.

La mise en place dune instance de gouvernance unique, lieu de dialogue et de
coordination.
Afin de mutualiser et de coordonner les initiatives des acteurs rgionaux et
dpartementaux et dorganiser la relation entre le niveau rgional/dpartemental et
lchelon local, il a t mis en place en 2011 une gouvernance unique (Comit de
pilotage) des deux DRA, du Plan fort rgional et de laction foncire publique.

Ce dispositif rassemble ltat en rgion, les Dpartements, les oprateurs fonciers
publics (EPF et SAFER), les chambres consulaires (CCIR et CRA), les ingnieries
dexpertise et danimation territoriale (CAUE, Espaces Naturels Rgionaux), les
Conservatoires
Ce pilotage transversal permet en particulier doptimiser les apports en matire de
vision spatiale et de planification pour lapplication des DRA et pour concourir la
transition cologique et la lutte contre le changement climatique.
Par ailleurs, une Confrence Rgionale du foncier, largie aux partenaires
territoriaux, est organise annuellement afin dalimenter le dbat rgional sur ces
enjeux.

o La poursuite des dynamiques engages sur les DRA Matrise de la Priurbanisation
et Trame Verte et Bleue.

Les toutes dernires annes attestent dune dynamique partage autour des deux
premires DRA qui visent un meilleur quilibre dans lamnagement du territoire
rgional. Cette dynamique sexprime travers lappropriation des enjeux par les
acteurs du territoire, du niveau rgional au niveau local, par la capacit des DRA
constituer des outils volutifs et danimation et enfin par les logiques de
transversalit, voire de mise en cohrence des politiques publiques, quelles
vhiculent.
Ainsi, les deux DRA assurent autour de leurs orientations, une fonction densemblier
denjeux dintrt rgional et mettent en exergue lentre spatiale, qui permet
dclairer et de consolider les approches thmatiques et sectorielles, en lien avec la
planification en rgion.

La forte appropriation des DRA concerne en premier les institutions et acteurs de
rang rgional et dpartemental via le dploiement de plus en plus affirm et
convergent de leurs politiques publiques.
Ainsi les partenaires mettent en application les orientations des DRA travers le
suivi des SCOT, la politique Pays, la contractualisation, les programmes pluriannuels
dintervention foncire, le soutien cibl aux exprimentations (Trame verte et bleue,
PLU communautaires, inter-SCOT, renouvellement urbain en milieu rural ) ou aux
ingnieries. Ces initiatives procdent dun fort soutien aux territoires et dans certains
cas induisent une forme de conditionnalit des aides publiques.

De faon concomitante, saffirme la mise en mouvement des territoires, dans leurs
diffrentes chelles et modes dorganisation Agglomrations, SCOT, PNR, Pays,
EPCI ruraux, etc. sur les grands enjeux ports par ces DRA, ce qui les conduit
sorienter vers une gestion plus conome et plus durable de la ressource foncire.

Lune des forces des DRA repose sur laffirmation partage dun cap stratgique et
sur une souplesse dans leur mise en uvre, qui tient compte dune part des
comptences et modes dintervention des diffrentes institutions partenaires mais
galement des spcificits locales en termes de tendances dvolution,
dorganisation et de moyens.
Les DRA saffirment alors comme des outils danimation volutifs qui se prcisent et
senrichissent par le dialogue et les apports permanents entre le niveau rgional et le
niveau local. Ce dialogue prend corps depuis 2011 travers la consolidation dune
architecture de gouvernance politique et technique globale autour de ces enjeux,
permettant dorganiser la mise en uvre des DRA avec lensemble des acteurs :

Confrence rgionale du foncier, Comits de pilotage et technique des DRA et du
foncier, Atelier des mthodologies du foncier, Plateforme publique dinformation
gographique.

En outre, la mobilisation des Personnes Publiques Associes runies dans le Comit
de pilotage des DRA (Etat, Rgion, Dpartements, Syndicats Mixtes de PNR,
Chambres consulaires) llaboration des SCOT, PLU intercommunaux et
communaux sinscrit dans le dialogue permanent entre le niveau rgional et local. Il
en rsulte dores et dj une modration des ambitions de consommation foncire au
travers de plusieurs SCOT.

Un autre aspect du caractre volutif des DRA se retrouve dans les nombreuses
initiatives et exprimentations portes localement. Sur la base de ces initiatives
sengage un travail dchange, de capitalisation et de diffusion des bonnes pratiques
dans lamnagement du territoire via en particulier latelier des mthodologies du
foncier, co-anim par la Rgion et lEPF. La ralisation en 2011 dun rfrentiel
territorial (aux chelles SCOT et Pays) spcifiant et caractrisant les enjeux fonciers
par territoire linterface des enjeux rgionaux et locaux et recensant les bonnes
pratiques locales sinscrivait dans cette dynamique.
Il est noter que ces divers travaux ont amen bien souvent assurer des interfaces
avec les questions des transports, de la place de lagriculture, les problmatiques
spcifiques des territoires ruraux, etc. soit autant de problmatiques qui pourront
faire lobjet de nouveaux chantiers en matire de Directives Rgionales
dAmnagement et consolider une vision transversale de ces enjeux dintrt
rgional.
Tout ceci confirme posteriori lintrt de conduire, tape par tape, une dmarche
itrative, dans une logique de dialogue, de partenariat et de co construction.

Enfin, force est de constater, avec le recul de ces dernires annes, que la mise en
uvre des outils damnagement que sont les DRA constitue bien un facteur de
transversalit, voire de cohrence des politiques publiques. Cette mise en
cohrence sappuie sur le principe qui a t retenu de mise en uvre croise des
deux DRA. Une telle approche transversale de ces directives permet en effet de
structurer partir de leurs orientations, une fonction densemblier en amnagement
du territoire, qui permet dorganiser le dialogue entre tous les acteurs ainsi que leurs
interventions respectives.
En effet, les DRA contribuent une consolidation gnrale entre les diffrents modes
dapproche et daction que sont la prospective, la planification et la mise en uvre
oprationnelle de programmes daction - au croisement de thmatiques jusqualors
souvent abordes de faon sectorielle - des structures qui portent ces directives.
En outre, les instances de gouvernance et de pilotage qui leur sont aujourdhui
communes permettent de porter au niveau politique et stratgique des avances de
tout premier plan en matire daction publique dans le domaine de lamnagement
du territoire, de la planification et du foncier, en cohrence avec les relations
dveloppes avec les territoires (politique Pays et Fonds territoriaux pour la Rgion,
contractualisation pour les Dpartements..).

Cette gouvernance organise autour dune ambition partage, permet de fixer et de
tenir une feuille de route commune et de parler dune mme voix aux territoires.
Ainsi, le comit de pilotage runi en 2012 mobilise fortement les partenaires de rang
rgional et dpartemental autour du partage doutils et de systmes dobservation
relatifs la consommation despace.

Cet engagement rpond une volont de sappuyer sur des diagnostics communs
pour alimenter les dbats stratgiques, outiller et rationaliser le rle des Personnes
Publiques Associes et orienter laction. Il constitue par ailleurs un gage
doptimisation des ressources publiques.

En outre, laction foncire publique a t marque par un renforcement des moyens
et une diversification des interventions des collectivits et des oprateurs fonciers,
dmontrant le renforcement de la coordination des partenaires des DRA autour des
principaux enjeux rgionaux du foncier et au bnfice de tous les territoires en
rgion, quils soient urbains, priurbains ou ruraux.

Les DRA ont ainsi contribu dvelopper une vision partage des enjeux davenir, et
alimenter un processus de co construction, puis daction publique concerte. Elles
sont un outil de dialogue Rgion/territoires et ouvrent aujourdhui sur le dialogue
interterritorial. Elles constituent le cadre dune transversalit des approches de
lamnagement rgional (dont lien troit avec la trame agricole et la question des
transports). Les deux DRA contribuent rsoudre lquation ville/nature/agriculture
et consolident une approche damnagement du territoire.

Ces directives sont aujourdhui des outils damnagement qui permettent de
renforcer larticulation entre lintrt rgional, exprim par les Schmas rgionaux
dune part, et les documents de planification territoriale dautre part.

Elles constituent un cadre de rfrence volutif. Enfin, la fusion de leur gouvernance
(en y agrgeant la question foncire qui leur est transversale), est une avance
souligner en tant qulment de la gouvernance du SRADDT.

o Vers de nouvelles Directives Rgionales dAmnagement, comme outils de mise en
uvre partenariale des enjeux du SRADDT

Le chemin de lexprimentation emprunt par la Rgion dans la mise en uvre du
SRADDT, travers ces DRA dans un cadre partenarial et partag a donc montr de
srieux gages de russite, aussi il est propos de poursuivre ce chemin.

Dans le cadre de lactualisation du SRADDT, la Rgion propose ainsi ses
partenaires deux nouveaux chantiers de rflexions et de travaux autour des questions
lies lgalit des territoires et aux mobilits.

En ce qui concerne les mthodologies retenues pour leur laboration, elles
reprendront celles ayant conduites llaboration des DRA Matrise de la
priurbanisation et Trame Verte et Bleue rgionale (reprises ci-dessus) en
sadaptant aux spcificits des partenariats mettre en uvre pour chacune dentre
elles.


- Une DRA sur la question de lgalit des territoires

Les travaux dobservation (tudes, Insee) et de prospective (collge rgional de
prospective, tudes, DATAR) ainsi que les travaux mens dans le cadre de la
dmarche du Dveloppement Social Durable des Territoires convergent pour affirmer
que malgr les efforts importants mis en uvre par lEtat et les Collectivits Locales,
les ingalits sociales et territoriales restent trs importantes au sein de notre
rgion.

Il est fait le constat que ces ingalits revtent aujourdhui un caractre
multiscalaire, c'est--dire quelles sont aujourdhui prsentes toutes les chelles
territoriales ( lchelle des grands territoires, lchelle des bassins de vie,
lchelle des villes, lchelle des quartiers.).

Ces ingalits fragilisent ainsi la cohsion sociale et territoriale. La sgrgation
spatiale, lassignation des uns rsidence, le sentiment des autres dtre relgus,
la dsertification des campagnes, lexpulsion des classes populaires et dsormais
des classes moyennes des centre-villes, la tentation de scession contribuent
fragiliser le lien social et par consquent le lien dmocratique

Lgalit des territoires est donc aujourdhui une composante majeure de la
transition cologique et sociale de la rgion.

Il est donc ncessaire de se rinterroger et de repenser laction publique, repenser la
territorialit des politiques publiques.

Lgalit des territoires passe donc bien par un traitement diffrenci des
territoires.
Il sagit de penser laction publique dans un nouveau cadre de partenariat rnov et
pens aux bonnes chelles (agglomrations, villes, quartiers)

Lgalit des territoires renvoie aussi des questions spcifiques des territoires
ruraux : relation urbain rural, dsertification de certains territoires ruraux, pressions
foncires importante sur dautres territoires ruraux, la question du logement, de
laccessibilit aux services et des mobilits au sein des territoires ruraux et des
quartiers priphriques .

Il sagit aussi de prendre en compte la prsence du trs haut dbit sur les territoires.

Le SRADDT dans sa version adopte en 2006 avait fait de la question de lIngnierie,
une DRA : Lingnierie : entre la ncessaire rationalisation et lquit territoriale .

Il sagissait dans cette vision de 2006 de remettre en parallle le financement et
lorganisation de lingnierie au regard des vritables besoins et enjeux des
territoires rgionaux et de revoir la rpartition de lingnierie dans un souci
dquit territoriale et de capacit dvelopper des projets.


Force est de constater que la question mrite dtre reprise plus en amont, et cest
pourquoi cette problmatique est intgre dans cette nouvelle DRA propose sur
lEgalit des territoires ; lingnierie territoriale tant un levier concourant cette
vision plus globale.

Aussi travers cette DRA, il conviendra de poursuivre le dialogue avec les territoires
urbains et ruraux pour partager ensemble les constats dingalits, et pour dfinir
collectivement les primtres infra-territoriaux les plus vulnrables pour des
interventions cibles. Ce dialogue permettra aussi de trouver les moyens dintgrer
les territoires ruraux la rflexion sur le dveloppement social durable des
territoires .
Cette Directive Rgionale dAmnagement, sous rserve du dialogue partenarial,
pourrait prendre la forme de 4 entres :

- la question des ingalits sociales, territoriales,
- la question spcifique des ingalits dans les territoires ruraux,
- la question de lingnierie des territoires,
- la question de lgalit daccs aux services de base, en particulier les services
publics.

- Une DRA sur la question des mobilits

Toute personne a le droit de circuler librement (article 13 Dclaration Universelle
des Droits de lHomme). Comment conjuguer mobilit et durabilit ? Quels impacts
sur nos modes de vie, sur lenvironnement (pollutions, fragmentation des espaces,
climat,..), sur lurbanisation de nos villes, leur extension, sur les disparits
territoriales, sur les ingalits sociales ?...

Les enjeux autour des mobilits sont multiples et vont au-del de la question des
transports. Ils intgrent notamment la question de laccs linformation et le haut-
dbit comme facteur de dsenclavement et de rduction la source des
dplacements.

Pour la construction de cette Directive Rgionale dAmnagement, la Rgion propose
quatre axes de rflexion autour de la question des mobilits :

- Raffirmer le cur de loutil public pour inflchir les dplacements
Poursuivre le dveloppement des mobilits collectives lchelle internationale et
nationale (TGV,), interurbaine (TERGV, TER, cars), locale (TCU, TAD) en veillant la
compltude du dispositif (desserte en transport en commun des zones dactivits
systmatiser dans les documents durbanisme).
Gnraliser lintermodalit : billettique, information voyageurs, intgration tarifaire,
SMIRT, coordination des horaires,
Raffirmer le rle de pivot des transports collectifs en matire de politiques
publiques de mobilit. Ils ont permis de remettre en cause le modle tout
automobile et de faciliter le dveloppement des modes doux et actifs lchelle
locale.


- Agir sur les nouveaux leviers au regard des enjeux de dveloppement
durable, de lutte contre le rchauffement climatique, de sant
Organiser lutilisation des modes doux pour les dplacements courts
Soutenir le dploiement du covoiturage et de lautopartage
Enclencher des cercles vertueux de diffusion des services dans les territoires
Gnraliser les Plans de Dplacements Entreprises / universits /scolaires
Bnficier des possibilits offertes par les TIC pour dvelopper les services associs
la mobilit (information, prparation, confort dutilisation)
Investir la question des mobilits en milieu rural
Etudier la question des mobilits du week-end et des loisirs
La question des temps
Dfinir un programme de recherche li la mobilit et aux changements de
comportement

- Intgrer les actions dans une perspective plus globale
Lien avec lconomie, la formation, lducation/pdagogie
Gestion du temps : dans quel temps daction publique cela peut-il sinscrire (prix du
foncier, inertie des changements de comportements)
Les mobilits contraintes : relocalisation, tltravail, matrise des distances en lien avec
lurbanisme

- Accompagner lconomie territoriale
Conforter le fret massifi
Prserver voire amliorer les conditions de mobilit des principaux flux de
marchandises (exigences et opportunits).

2. La mise en uvre territoriale et interterritoriale des enjeux du SRADDT

La mise en uvre territoriale des enjeux rgionaux affichs dans le SRADDT et ses
volets (Transports, Climat, Biodiversit Trame Verte et Bleue, Economie Emploi
Formation) est essentiellement du ressort des territoires rgionaux.

De par leurs comptences, tant en termes de planification territoriale linstar des
Schmas de Cohrence Territoriale ou des Chartes de Parcs Naturels Rgionaux, ou en
terme damnagement oprationnel, les territoires infrargionaux tels que les
Agglomrations, les Communauts Urbaines, les Communauts de Communes, les Pays,
les Aires de coopration mtropolitaine, les Groupements Europens de Coopration
Territoriale ou encore les ventuels futurs ples mtropolitains, les territoires sont les
acteurs de la mise en uvre territoriale des enjeux du SRADDT et de ses volets.

Cette mise en uvre ncessite bien entendu une dynamique de dialogue continu entre la
Rgion et les Territoires.

Ce cadre rgional de dialogue permanent est anim par la Rgion ; ainsi la Rgion
propose une vision davenir, partage avec les principaux acteurs rgionaux dont les
territoires, et positionne ceux-ci comme participant au dveloppement rgional.

Cest en effet dans ce cadre de relations que sinscrit la relation entre la Rgion et les
Territoires infrargionaux.

Cette relation a beaucoup volu sur les 20 dernires annes :

Lors de la priode 1990-2004, la Rgion accompagne le dveloppement local. Cest le
temps de lmergence des dmarches territoriales et la Rgion encourage les
structurations intercommunales.

La Rgion est alors dans une logique de contrat avec les Territoires (contrats
dagglomration, contrats de dveloppement rural, ). Sur les territoires ces approches
sont plutt vcues comme guichet .

Lors de la priode 2004-2011 cest le temps de laffirmation rgionale. Avec llaboration
du SRADDT (Schma Rgional dAmnagement et de Dveloppement du Territoire), la
Rgion construit un vritable projet de territoire rgional dans une importante
dynamique participative et de concertation notamment avec lensemble des territoires
infrargionaux.

Cela va induire des changements de posture dans les relations Rgion Territoires :

Avec ce SRADDT, la Rgion propose une vision davenir et positionne les territoires
comme participant au dveloppement rgional, chacun des territoires y jouant un rle.
Ce changement de posture sera consolid par la constitution des ples de comptitivit
et dexcellence et se traduira aussi dans les dmarches des Chartes de Pays ou des
Fonds Territoriaux, ces dmarches invitant les territoires contribuer au dveloppement
rgional (au regard de priorits rgionales affiches dans le SRADDT et les Schmas
sectoriels).

Le SRADDT ayant par ailleurs dfini de nouvelles chelles denjeux (chelles
mtropolitaines), la Rgion privilgie aussi les relations inter territoriales aux relations
bilatrales de la priode des contrats dAgglomration. Par ailleurs les territoires initient
des dmarches stratgiques travers leur SCOT. Dans un dialogue continu, la Rgion
cherche alors articuler les enjeux des SCOT avec les enjeux rgionaux affichs dans le
SRADDT et les schmas sectoriels rgionaux et rvise les Chartes des Parcs Naturels
Rgionaux en prenant en compte les objectifs dfinis lchelle rgionales dans les
Schmas.

Dans un souci de mise en uvre de chantiers transversaux identifis dans le SRADDT, la
Rgion propose ses partenaires (dabord de rang rgional puis aux territoires dans un
second temps) travers des Directives Rgionales dAmnagement de fixer des
objectifs communs et de mutualiser les moyens pour atteindre des objectifs dans le
domaine de la Matrise de la Priurbanisation et de la Trame Verte et Bleue. Cette
dynamique consolide bien le rle dvolu la Rgion travers les Lois de
Dcentralisation de 1982 et 1983, celui de chef de file de lamnagement du territoire
rgional. La rcente traduction dorientations de la DRA Matrise de la Priurbanisation
dans les politiques du Conseil gnral du Nord vient appuyer cette dynamique. La
traduction des orientations de la DRA Matrise de la priurbanisation dans les dmarches
de contractualisation avec les territoires portes par le Dpartement du Pas de Calais,
puis par le Dpartement du Nord, vient appuyer cette dynamique, ainsi que le projet de
charte de coopration Rgion/Dpartements sur la trame verte et bleue.


Les relations Rgion Territoires sincarnent dans des structures de gouvernance
adaptes telles que la Confrence Permanente du SRDE ou encore la Confrence
rgionale du foncier. Le Comit de Pilotage des Directives Rgionales dAmnagement,
du Plan Fort Rgionale et du Foncier.

La Rgion sest aussi rcemment inscrite dans une volont de provoquer le
dveloppement des Territoires, de dynamiser lconomie locale travers des
oprations spcifiques complexes en Matrise dOuvrage (le Louvre Lens, le Vlodrome
Couvert de Roubaix), de soutien aux projets, ou encore de coproduction (trames vertes
et bleues locales, plans climats territoriaux)
A cette volution de posture de la Rgion vis--vis des Territoires il faut par ailleurs
associer une territorialisation croissante des politiques rgionales.

Aussi, dans lesprit du SRADDT volutif, la Rgion propose aux territoires dans un
dialogue continu de dcliner avec elle les enjeux du SRADDT et ses volets aux bonnes
chelles territoriales et au regard des spcificits territoriales de chacun.

Les approches aux chelles mtropolitaines seront privilgies dans des dialogues
reposant plutt sur des dynamiques interterritoriales, en sappuyant aussi sur les Pays
et Agglomrations, plutt que des dialogues bilatraux.

Aussi, pour poursuivre ce dialogue dj bien ancr entre la Rgion et les Territoires,
dans le prolongement notamment du dialogue technique instaur dans le cadre de
llaboration du rfrentiel territorial des deux Directives Rgionales dAmnagement
(Matrise de la priurbanisation et Trame Verte et Bleue), cette approche territoriale
propose une lecture des grands enjeux du SRADDT lchelle des Aires de coopration
mtropolitaine et des ples mtropolitains en cours de rflexion.

Bien entendu, cette approche territoriale est relier directement aussi la nouvelle DRA
propose par la Rgion sur lEgalit des Territoires dont les objectifs, en corollaire de
cette approche territoriale des grands enjeux du SRADDT aux chelles mtropolitaines,
sont de veiller la rduction des ingalits sociales et territoriales, au niveau des
territoires urbains et ruraux, en assurant une galit daccs aux services publics de
base.

Enfin il est du ressort de la Rgion de veiller aux bonnes articulations entre les
diffrentes dynamiques mtropolitaines dans un cadre interterritorial du dveloppement
et de lamnagement rgional.

A travers cette approche territoriale il sagit de mettre en cohrence territoriale les 6
enjeux du SRADDT lchelle rgionale pour mettre en uvre la transformation
cologique et sociale.

Les orientations territoriales pour mettre en uvre la transition cologique et
sociale lchelle rgionale :

- des territoires apprenants qui valorisent au maximum leur potentiel
humain et maximisent les liens sociaux

Des territoires apprenants qui valorisent au maximum leur potentiel humain (rsilience
individuelle) et maximise les liens sociaux (vision collective) en proposant tous de
souvrir, dapprendre et dchanger au plus prs de chez soi en mme temps quune
accessibilit aux quipements mtropolitains grce un urbanisme de qualit orient
avant tout vers le bien-tre des habitants et une mobilit facilite mais raisonne.

Les territoires apprenants favorisent galement la participation des usagers la
dfinition des priorits conomiques locales et des biens produits (conomie de la
fonctionnalit-conomie de la contribution), ayant un impact direct sur les modes de
travail, de production et de consommation sur les territoires, plus qualitatifs et plus
respectueux de lenvironnement.

- une rgion fonctionnant en rseau pour favoriser les mobilits et laccs
de tous aux quipements et services mtropolitains

A lchelle rgionale, chaque territoire propose des quipements culturels, de formation
ou de loisirs singuliers susceptibles dintresser nimporte quel habitant de la rgion,
quelque soit son lieu de rsidence, de manire ponctuelle ou rgulire. De nombreux
quipements sont par ailleurs en projet.
La plupart de ces quipements sont dores et dj accessibles de manire rapide par le
TERGV ou par le TER avec une offre de desserte ferroviaire frquente.

Il sagira de poursuivre larticulation dj engage par le SMIRT, des horaires des
transports rgionaux et des transports locaux pour faciliter les rabattements et
lamplifier dans loptique du passage au Facteur 4 (division par 4 des missions de gaz
effet de serre) et de la stabilisation (diminution) des trajets automobiles.

La coopration entre territoires doit tre galement encourage pour favoriser une
recherche innovante. Cette coopration passe par la facilitation des changes rels en
localisant les centres tertiaires proximit des transports en commun et en
dveloppement le fret ferroviaire et fluvial, mais galement virtuels, ce qui suppose une
amlioration de la couverture haut dbit de lensemble des agglomrations.

Carte illustrative : les quipements mtropolitains et les infrastructures lourdes de
transport collectif pour y accder

- de vritables bassins de vie climatosympathiques produisant et/ou offrant
laccs aux biens et services ncessaires

Lorganisation actuelle des bassins de vie avec une forte priurbanisation a entran un
parpillement des services, rendant difficile la mise en place de transports collectifs
performants et entranant une perte de qualit de vie pour de nombreux habitants.

Il sagit donc, lintrieur de chaque territoire, de mieux hirarchiser les centres de
services et de privilgier les implantations rsidentielles proximit de ces centres,
limage de ce que certains SCOTs ont dj prconis.
Il sagira aussi de favoriser limplantation de nouveaux services et larrive de nouveaux
habitants dans les zones priurbaines les plus peuples et qui peuvent tre facilement
densifies, pour en faire des espaces urbains dots de tous les services ncessaires.

A cet effet le SRCAE (Schma Rgional Climat Air Energie) met en avant deux types de
zones prfrentielles pour limplantation de nouveaux logements et de locaux tertiaires :
densit dans les aires daccessibilit 15 minutes pieds des principaux axes de
Transports Collectifs et dans les communes de plus de 5000 habitants, construire 20 000
logements et 450 000 m de locaux tertiaires.

Pour les zones priurbaines et rurales les moins denses et les moins accessibles, des
solutions de transports existent pour faciliter laccs aux centres de services, comme le
transport la demande et le covoiturage, qui devront tre encourags. Ainsi, les
dplacements vers les services quotidiens sont limits, et les dplacements ncessaires
sont plus facilement effectus par transport collectif, ce qui limite la production de Gaz
Effet de Serre tout en permettant laccs aux services aux personnes ne pouvant pas
prendre la voiture pour des raisons conomiques, dge ou de sant.
Il sagit aussi dinviter les territoires moins richement pourvus en quipements culturels
de proximit rflchir une mutualisation des moyens pour implanter des
quipements culturels multifonctionnels.

Les bassins de vie ne doivent pas seulement proposer des services pour les habitants,
mais galement des zones de production des biens ncessaires la vie locale, ce qui
renforce encore le dveloppement conomique du territoire.

Les territoires, en particulier priurbains sont invits ainsi sengager davantage dans
des productions agricoles de proximit et de qualit, biologique par exemple, et dans la
production nergtique, en particulier filire bois et olien, et de matriaux pour la
construction et la rhabilitation des logements.

- des espaces urbains attractifs, solidaires et respectueux de
lenvironnement

Dans de nombreux espaces urbains de la rgion, quils soient en milieu urbain, rural ou
priurbain les curs urbains proposent des services mais les logements ne sont pas
forcment de qualit et les emplois productifs sont souvent relgus en milieu priurbain,
mais loin des zones rsidentielles ; les zones priurbaines sont souvent dpourvues de
services ou les services sont limits des commerces loin des zones rsidentielles. Ainsi,
les espaces urbains sont souvent peu attractifs et les espaces priurbains ne le sont que
pour les personnes motorises.

Il sagit ainsi dinviter lvolution des espaces urbains en de vritables zones de mixit
fonctionnelle, des espaces des courtes distances favorisant laccs pour tous aux
services quotidiens, attractifs pour tous et moins metteurs en gaz effet de serre. La
ville des courtes distances permet galement un dveloppement des modes doux.

Outre des services de proximit et une bonne accessibilit aux quipements
mtropolitains, il apparait primordial que ces espaces proposent des espaces de nature
en ville pour bnficier des fonctionnalits cologiques de ces espaces (amnits,
adaptation au changement climatique, protection de la biodiversit, lutte contre les
risques).

Les espaces urbains sont aussi invits proposer des logements de qualit pour tous,
favorisant la mixit sociale et limitant la production de gaz effet de serre. Ainsi, les
territoires sont invits sengager davantage dans la production et la rhabilitation de
logements individuels et collectifs mixtes dun point de vue social, confortables,
modulables et profitant de rseaux de chaleur.

Les politiques de renouvellement urbain, de rhabilitation nergtique et plan fort
menes par la Rgion avec de nombreux partenaires concourent certes dj ces
objectifs. Il sagit ici de rechercher les meilleures synergies entre celles-ci et les
politiques durbanisme des collectivits pour mieux concentrer les moyens.

- une gestion foncire conome permettant de faciliter la mise en uvre de
ces objectifs

La problmatique foncire est la rsultante de lhistoire conomique et sociale du
Nord Pas-de-Calais.
Le foncier est un bien qui existe en quantit limite, qui nest pas reproductible et qui
fait lobjet de diffrents usages, ce qui gnre des concurrences et des tensions de
plus en plus fortes.

Cest aussi un bien immobile par nature qui ncessite de lutiliser l o ses qualits
offrent le potentiel le plus riche possible. Lurbanisation a un caractre en partie
irrversible en ce sens quelle artificialise les sols en rendant pour un temps long
leur utilisation impossible pour les usages agricole et naturel.

Lutilisation conome des sols et la limitation de lartificialisation sont des
ambitions qui doivent tre au cur des rflexions damnagement du territoire.

En constituant la pierre angulaire de toute politique damnagement quelque chelle
que cela soit, la gestion conome du foncier est devenue une proccupation majeure
notamment au travers des documents de planification spatiale (SCOT et PLU) et du
pilotage des DRA au niveau rgional.

La gestion intgre de lensemble des espaces doit devenir une constante du
Il faut cependant noter des trajectoires historiques, gographiques et culturelles
spcifiques dun territoire lautre, et des situations aujourdhui trs diffrencies en
matire de trame urbaine et dquation ville nature agriculture.

Lenjeu pour la Rgion est bien daffirmer et dajuster la place des stratgies et de
laction foncires pour renforcer la convergence vers un amnagement du territoire
quilibr et durable au regard des grands enjeux que portent le SRADDT, les Schmas
rgionaux sectoriels et les Directives Rgionales dAmnagement.

Les collectivits territoriales qui nont pas encore emprunt cette voie sont ainsi
invites sengager dans une gestion du foncier prvisionnelle et oprationnelle
travers la prise en compte des objectifs du SRCAE et des Directives Rgionales
dAmnagement.

Un double effort est donc conduire, celui de llaboration de stratgies foncires qui
soient la hauteur des enjeux dune part, et celui de lutilisation de la gamme des
leviers et des outils disponibles en matire dintervention foncire dautre part (droit
de premption, zones damnagement diffr, interventions de lEPF et de la SAFER..) .

Aussi si la mise en uvre des objectifs du SRADDT est essentiellement du ressort
des territoires, il convient ds lors pour poursuivre le dialogue continu entre la
Rgion et les territoires denvisager de se donner les moyens de poursuivre une
approche croise des enjeux rgionaux et des enjeux aux chelles locales et
mtropolitaines.

Ce croisement nest quune invitation faite par la Rgion aux acteurs territoriaux de
poursuivre le dialogue et la mise en synergie des actions rgionales et territoriales
concourant lamnagement et au dveloppement du territoire rgional.

3. La gouvernance du SRADDT pour suivre, valuer et dbattre de la mise en uvre

Le Schma Rgional dAmnagement et de Dveloppement Durable du Territoire a t
labor et actualis comme un vritable projet de territoire rgional. Sa dynamique
dlaboration participative et concerte avec les acteurs rgionaux va ainsi dans le sens
de son appropriation par le plus grand nombre, garantissant ainsi une volont commune
de mise en uvre.

Par ailleurs la dmarche dvaluation de lappropriation du SRADDT et les porters
connaissance sollicits auprs de nos partenaires ont bien mis en avant la ncessit
dune gouvernance sur la mise en uvre du SRADDT.

Ds lors 3 dimensions peuvent tre identifies dans cette ncessit de gouvernance.

La Rgion doit tre en mesure de coordonner les dynamiques dobservation,
dvaluation et de travaux prospectifs afin de garantir le caractre volutif du
SRADDT. Fdrer les outils et systmes de suivi et dobservation sera aussi un gage
doptimisation des moyens dobservation et de prospective non ngligeable dans un
contexte de rarfaction des ressources financires publiques et de volont de partager
des diagnostics communs sur les dynamiques socio conomiques et environnementales
des territoires (cf partie dispositif de suivi du SRADDT).

Par ailleurs la gouvernance du SRADDT va sarticuler en subsidiarit avec les
nombreuses dynamiques de gouvernances existantes linstar de celle mise en uvre
dans le cadre du Schma Rgional de Dveloppement Economique ou du Comit de
pilotage des Directives Rgionales dAmnagement, du Plan fort rgional et du foncier
mis en uvre au travers de la dynamique partenariale mise en uvre par la Rgion
dans llaboration des Directives Rgionales dAmnagement, inities dans le SRADDT,
portant sur la Matrise de la Priurbanisation et sur la Trame Verte et Bleue Rgionale.

La mobilisation des partenaires de rang rgional et dpartemental et la mise en
mouvement des territoires sur une gestion plus conomique et durable du foncier ont
conduit :

- linstallation par le Prsident de Rgion dune Confrence rgionale du foncier.
Linstallation dune confrence rgionale du foncier en 2009 rpondait un besoin
exprim de plus en plus unanimement dquilibre entre les usages du sol, de
gestion conome du foncier et donc dun lieu qui permette de fixer le cap dune
dmarche de rgulation.
En effet, lacuit et la monte en puissance de la question foncire ont fait
apparatre la ncessit dun lieu de dbat entre tous les acteurs concerns par ces
enjeux : collectivits territoriales et autres acteurs de rang rgional et
dpartemental, intercommunalits et autres territoires de projet, organismes
consulaires et/ou tablissements publics, oprateurs fonciers de rang rgional,
exerant des missions de service public et divers organismes expert.
La confrence sest runie en 2009 et 2011. Les dbats sorganisent autour des
principaux objectifs concilier : prserver la surface agricole utile et les
exploitations agricoles, reconstruire la ville sur la ville et limiter significativement
ltalement urbain et conomique, conforter la Trame verte et bleue rgionale et
lancer le Plan fort rgional.

- la mise en place de linstance de gouvernance (Comit de pilotage) charge de
piloter de faon transversale la mise en uvre des DRA, du Plan fort rgional et
de laction foncire publique, lieu unique destin mettre en commun, faciliter
les changes et articuler les interventions dans ces domaines. Ce Comit
sappuie sur un ensemble cohrent dinstances techniques : un comit technique
qui lui est directement rattach, latelier des mthodologies du foncier
(production doutils daide la dcision en matire de stratgies et dintervention
foncires), la plate forme publique dinformation gographique (production et
mise disposition de bases de donnes). Ce dispositif permet la mobilisation et
loptimisation des moyens des partenaires.

La gouvernance du SRADDT pourrait des moments opportuns, sinviter dans ces
dynamiques de gouvernance existantes afin de favoriser lapproche transversale dont
elle est garante.

Par ailleurs un certain nombre de sujets transversaux peuvent tre identifis (ex :
interterritorialit, intergnrationnel) non repris dans les dynamiques de gouvernance
existantes. Ces sujets pourraient alors tre embarqus dans les structures de
gouvernance existantes ou lieux ad hoc.

La gouvernance du SRADDT doit ainsi tre subsidiaire et asymtrique, garante de la
transversalit des approches.

Enfin la troisime dimension de la gouvernance sinscrit dans un souhait de territoires
infrargionaux exprimant une demande de dynamique de gouvernance transversale
autour de lamnagement du territoire rgional.

Une rponse pourrait se concrtiser par une runion annuelle dans lhmicycle du Sige
de Rgion anime par la Rgion avec des partenaires (Rgion, CESER, Dpartements,
Communauts Urbaines, Aires Mtropolitaines, Ples mtropolitains, Agglomrations,
Pays,....) qui pourraient changer sur des questions transversales damnagement et de
dveloppement du territoire rgional. Ces runions seraient ouvertes des territoires
voisins limitrophes, ou plus lointains, investis sur ces sujets et invits venir faire part
de leurs expriences.

Par ailleurs le SRADDT et ses volets reposant sur des dmarches prospectives sur le
moyen et le long terme, la dynamique de leur actualisation tous les 5 ans, dans le
cadre dexercices partags et concerts reprsente dj en soi un lment de
gouvernance important.

Enfin, des outils dappropriation et de communication participative seront mis en
uvre vers le grand public de faon permanente.

4. Le dispositif de suivi du SRADDT

Le SRADDT actualis redfinit les 6 enjeux de la rgion dclins en 21 priorits. Pour
tre pertinente, la mise en uvre de ces priorits doit sappuyer sur une connaissance
permanente et actualise du contexte rgional au regard de ces enjeux. Lactualisation
du SRADDT saccompagne ainsi dun renouvellement des dispositifs de suivi du
dveloppement rgional afin de les rendre cohrent avec les nouveaux enjeux et
nouvelles priorits.
o Une dmarche de suivi du contexte rgional dj engage

Les rflexions menes dans le cadre du SRADDT et de lAgenda 21 rgional adopt en
2004 ont mis en vidence la ncessit de disposer dindicateurs alternatifs au PIB visant
mesurer les progrs du dveloppement durable sur le territoire rgional. Le choix
dindicateurs synthtiques sest impos afin de disposer doutils pdagogiques sur les
enjeux du dveloppement durable, la fois pour les lus et les citoyens.

Le programme Indicateurs 21 lanc en 2003 a permis la dfinition de nouveaux
indicateurs de dveloppement pour la rgion et la mise en place dun dispositif plus
global de suivi du contexte rgional.

Lensemble du dispositif est symbolis par une pyramide compos de 4 niveaux. Le
premier niveau est compos de 5 indicateurs synthtiques alternatifs au PIB :
lempreinte cologique, lindicateur de dveloppement humain (IDH-2 et sa dclinaison
communale, lIDH-4), le Baromtre des ingalits et de la pauvret (BIP-40), lindicateur
de sant sociale (ISS) et lIndicateur de Participation des Femmes la vie politique et
conomique (IPF).

La pertinence de ces indicateurs a t confirme par un avis citoyen rendu dans le cadre
dune confrence citoyenne en 2009.

Les trois autres niveaux correspondent des tableaux de bord de suivi du contexte
rgional dans ses diffrentes dimensions. Le second niveau correspond au suivi des
indicateurs de la stratgie europenne (Lisbonne-Gteborg puis Europe 2020) et permet
de mesurer le dveloppement rgional par rapport aux autres rgions europennes.
Le troisime niveau est form de 55 indicateurs rgionaux de dveloppement durable
permettant de mesurer lvolution de la rgion au regard des diffrents enjeux du
dveloppement durable en la positionnant par rapport aux autres rgions. Le quatrime
niveau est form de 150 indicateurs gnraux de dveloppement rgional et permettent
de suivre le dveloppement rgional dans un grand nombre de dimensions, qui
reprennent les grands enjeux identifis lors des travaux de la premire version du
SRADDT de 2006.

Cette dmarche pionnire a t reprise lchelle de lAssociation des Rgions de
France en 2009 avec la dfinition dindicateurs de contexte et de suivi du dveloppement
durable communs lensemble des rgions, permettant ainsi de porter un autre regard
sur les richesses et de dfinir une vision partage du dveloppement durable des
territoires. Trois indicateurs synthtiques alternatifs au PIB ont t retenus : lempreinte
cologique, lindicateur de dveloppement humain (IDH-2), lIndicateur de Sant Sociale
(ISS). Ce dispositif est complt dun tableau de bord de 22 indicateurs de contexte de
dveloppement durable.

o Des indicateurs synthtiques lchelle du SRADDT

Les indicateurs synthtiques visent mettre en vidence de faon transversale le
dveloppement durable du territoire rgional et doivent ainsi tre analyss ensemble
pour donner une vision globale du NordPas de Calais. La pertinence des 5 indicateurs
synthtiques existant ayant t confirme la fois lchelle rgionale et lchelle de
lensemble des rgions de France, ils constituent, en complment du PIB, la base du
premier niveau de suivi du SRADDT. Ces indicateurs rpondent de plus la volont de
transformation cologique et sociale de la rgion. Dans la philosophie du SRADDT
volutif, ces indicateurs peuvent toutefois tre amens voluer afin de mieux prendre
en compte lvolution des enjeux rgionaux.

Ces volutions seront en particulier discuts au sein dun forum hybride permanent
associant citoyens, lus et scientifiques aux rflexions autour de ces indicateurs.

Lactualisation du SRADDT a galement permis de faire merger la rsilience comme un
enjeu transversale. Cette notion sera ainsi aborde lchelle globale. La dfinition dun
ou de plusieurs indicateurs de rsilience fera lobjet dun travail spcifique associant la
fois le forum hybride permanent et les territoires.

o Des indicateurs de contexte lchelle des 21 priorits.

Pour tre au plus prt des 6 enjeux, un tableau de bord de suivi du contexte rgional est
mis en place lchelle des priorits. A chaque priorit sont rattachs plusieurs
indicateurs de contexte permettant de mettre en vidence les spcificits du territoire
rgional ainsi que les possibles disparits territoriales. Le systme de suivi sinscrit
galement dans une dimension dynamique en cherchant mettre en vidence les
tendances luvre ainsi que les possibles inflexions au fil du temps.

Chaque indicateur fera lobjet dune fiche synthtique prsentant le positionnement du
territoire rgional par rapport un contexte national ou europen. Les tendances
passes seront analyses afin de mettre en vidence la dynamique propre du NordPas
de Calais. A partir de cette analyse rtrospective, les volutions possibles seront mises
en vidence. Lorsquelles sont pertinentes, ces analyses seront galement conduites
une chelle infrargionale afin de pointer les spcificits territoriales au regard de ces
enjeux.

Comme pour les indicateurs synthtiques, la dmarche de constitution de ce tableau de
bord de suivi sappuie sur les travaux du programme Indicateurs 21 en reprenant les
indicateurs dfinis dans les diffrents tableaux de bord constituant la pyramide. Ces
indicateurs sont complts par de nouveaux indicateurs pour rpondre aux nouvelles
priorits du SRADDT. Le dispositif de suivi actuel de la pyramide sera ainsi conserv et
complt. Une matrice assure le passage dune lecture par niveau de la pyramide une
lecture par priorit du SRADDT actualis.

A linstar des indicateurs synthtiques, le tableau de bord dindicateurs pourra voluer
au cours du temps pour prendre en compte lvolution des enjeux. Cette dmarche de
mise jour de la batterie dindicateurs sappuiera en priorit sur le Collge rgional de
prospective mais pourra galement faire lobjet dchange au sein du forum hybride
permanent ou de dmarches spcifiques sur une thmatique particulire.

Aujourdhui, il compte un peu plus de 200 indicateurs associs aux 21 priorits du
SRADDT.


Lgende du tableau de suivi : les sources des indicateurs

Base de la pyramide Indicateurs 21 , les indicateurs de dveloppement rgional
Les indicateurs rgionaux de dveloppement durable

Les indicateurs rgionaux de la stratgie Europe 2020

Les indicateurs de contexte de dveloppement durable retenus par lARF

volution favorable
7
volution plus favorable
que la France
7N
Peu d'volution

volution proche de la
France
7N
volution dfavorable
N
volution moins favorable
que la France
7N

Les volutions correspondent des volutions tendancielles sur une priode de 5 10 ans plutt
qu des volutions conjoncturelles.


o 5 indicateurs synthtiques qui donnent une vision du dveloppement rgional

Il faudrait 8 territoires identiques pour rpondre aux besoins actuels des habitants de la
rgion.

Lcart de dveloppement humain entre le Nord-Pas de Calais et la France nest pas
ngligeable mais la rgion est dans une phase de rattrapage.


Compar aux pays scandinaves, le Nord-Pas de Calais, comme la France, affiche un retard
important en termes de parit hommes-femmes. Compar aux autres rgions
mtropolitaines, le Nord-Pas de Calais est pnalis par une ingalit densemble dans
laccs aux revenus du travail plus forte quen moyenne nationale.

Le Nord-Pas de Calais est au 22
me
rang des rgions franaises en termes de sant
sociale.

Le Nord-Pas de Calais est au 16
me
rang des rgions franaises au regard de sa richesse
conomique. Mais le PIB par habitant a augment plus rapidement en priode de croissance
et limpact de la crise a t moins marqu que dans les autres rgions du quart nord-est de
la France au regard de ce mme indicateur.

6 tableaux de bord pour un suivi des priorits du SRADDT
ENJEU 1 - FAIRE DE LA CONNAISSANCE UN BIEN PARTAGE
N
Priorit
Priorits Dimension Indicateur Anne NordPas de
Calais
France Tendance chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Taux d'illettrisme 2004 15% 9%
NordPas de Calais /
France
Tous les 5 10
ans via enqute
Proportion de jeunes en situation
d'illettrisme aux tests de la Journe dfense
et citoyennet.
2010 12,6% 9,5%
Rgions,
Dpartements
Franais
Annuelle
Sortie sans qualification
Part des sorties sans qualification dans le
secondaire
2007 7,7% 5,6%

Rgions franaises Annuelle
Part de la population des 25 -64 ans ayant
un niveau d'instruction bas
2009 34,7% 30,2%

Rgions Europennes Annuelle
Part des non-diplms parmi la population
de 15 59 ans ayant termin ses tudes
2009 17,2% 15,2%

Communes Annuelle
Taux de retard scolaire constat en 6me
2010-
2011
19,6% 16,6%

NordPas de Calais /
France
Annuelle
Ingalits de niveau en 6me
note sur 10 : plus la valeur est leve plus
les ingalits sont fortes
2007
Franais : 5,4
Math. : 3,3
Franais : 3,5
Math. : 3,0
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Taux d'accs la formation 2006 45,3% 42,7%
NordPas de Calais /
France
Entres en Congs Individuel de Formation
pour 1 000 salaris
2007 3,0 2,6

Egalit d'accs la
formation
Ratio enfants de cadres/ouvriers en classes
prparatoires aux grandes coles
2005 4,8 3,0
Dpenses de la Rgion
pour la formation continue
Dpense des rgions en formation continue
en par habitant (18-60 ans)
2006 50 35

Participation financire
des entreprises la
formation
Taux de Participation financire des
entreprises la formation
2006 2,6% 2,9%

NordPas de Calais /
France
1.2
Suivi de l'indicateur dans le cadre du
projet Indicateur 21 actuel
Accs la formation
continue des salaris
Favoriser le
dveloppement des
territoires apprenants
Donner chacun
l'accs aux savoirs de
base, l'envie
d'apprendre, les outils
du dveloppement
intellectuel
1.1
Taux d'illettrisme
Difficults scolaires en
6me
Population ayant un faible
niveau d'instruction
ENJEU 1 - FAIRE DE LA CONNAISSANCE UN BIEN PARTAGE
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
un niveau d'instruction moyen
2009 40,6% 41,1%

un niveau d'instruction lev
2009 24,7% 28,4%

Taux des actifs diplms Taux des actifs diplms 2010 18,3% 17,0%

Accs au baccalaurat
d'une classe d'ge
Part des candidats au Baccalaurat en
proportion d'une gnration
2011 67,9% 71,8%

NordPas de Calais /
France
Annuelle
Emplois cadres fonctions
mtropolitaines
Part des cadres des fonctions
mtropolitaines
2009 6,6% 9,7%

Rgions franaises
territoires
Annuelle
Cration d'tablissements
Taux de cration d'entreprises pour 100
entreprises
2011 16,7% 15,6%

Niveau d'entrepreunariat
Taux de cration d'entreprises pour 10 000
habitants
2011 60 85

Part de la R&D dans le PIB 2008 0,7% 2,1%

Part de la R&D des entreprises dansle PIB 2008 0,35% 1,4%

Innovation des
entreprises
Taux d'entreprises innovantes par grands
secteurs (concept large de l'innovation)
2008
Industrie : 47%
Service : 41%
Transport : 37%
Industrie : 53%
Service : 52%
Transport : 41%
Tous les 5 10
ans via enqute
Jeunes Diplms du
suprieur
Part des diplms du suprieur parmi les 30-
34 ans
2009 42,6% 43,5%

Nombre d'emplois de
chercheurs
Nombre d'emplois de chercheurs pour 1
000 emplois
2008 3,6% 9,4%

Rgions Annuelle
1.5 Sensibiliser la
transformation
cologique et sociale
Effort de Recherche et
dveloppement
1.3 Elever pour tous le
niveau de comptence
professionnelle et
sociale
Niveau d'instruction
moyen et lev parmi les
25-64 ans
En construction En construction
1.4 Construire une
stratgie rgionale
partage en matire
d'enseignement
suprieur et de
recherche
ENJEU 2 - VALORISER NOTRE OUVERTURE AU MONDE
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
Poids des exportations par rapport au PIB 2011 32% 28%

rgions franaises annuelles
volution du trafic international rgions franaises annuelles
Zones d'emploi bnficiant d'une attractivit
productive (typologie nationale)
2009 Lille

zones d'emploi
rsidentielle (typologie nationale)
2009
Flandre-Lys
Berck-Montreuil

zones d'emploi
Rayonnement
conomique
emplois situs hors de la rgion et controls
par un centre de dcision rgional rapports
aux emplois rgionaux
2009 28,7%
2me + lev
derrire l'le-de-
France
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Rayonnement touristique
Principaux vnements et lieux attirant des
visiteurs trangers
NordPas de Calais
Accessibilit
Nombre de dessertes ferroviaires,
ariennes
NordPas de Calais
Estimation du nombre de frontaliers qui
rsident en France et travaillent en Belgique
2006 20 000 27 900

rgions franaises
Estimation du nombre de frontaliers qui
rsident en France et travaillent au
Royaume-Uni
A prciser
Prsence d'tudiants
trangers
Part d'tudiants trangers par niveau
d'enseignement suprieur
NordPas de Calais /
France
Etudiants du NordPas
de Calais l'tranger
A prciser A prciser
Indicateurs sur les cooprations des
collectivits (nombre et part du budget)
A prciser
Frquentation touristique Nombre de nuites par pays, rgions 2010
5,5 millions nuites
Franais : 77,2%
Royaume-Uni : 10,7
Belgique : 4,4
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
En construction
En construction
En construction
En construction
En construction
Ouverture l'international
Etre prsent dans
l'Europe et dans le
monde
Attractivit des territoires
En construction
En construction
dvelopper les
cooprations
2.3
2.1
vivre l'Europe au
quotidien dans le Nord-
Pas de Calais
2.2
Emploi frontalier
ENJEU 2 - VALORISER NOTRE OUVERTURE AU MONDE
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
Frquentation touristique
Frquentation des muses/lieux touristiques
par pays, rgions
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Part des emplois salaris touristiques dans
l'emploi salari total
2007
37 000 emplois
2,7%
4,6%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Principaux secteurs d'activit des emplois
touristiques
2007
Restauration 11 900
Htel 5 700

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
L'impact environnemental
du tourisme
evolution de l'urbanisation sur le littoral
Economie prsentielle
Poids de l'conomie prsentielle dans
l'emploi et rpartition par secteur
2009 65,5% 65,1%

NordPas de Calais /
France
+ Territoires
Annuelle
Activit des ports
Poids de l'activit des ports dans l'emploi
rgional
Transport
Emplois dans le secteur des transports par
type de transport
Part dans l'emploi salari
2010
Total Rgion
Terrestre : 3,3%
Par eau : 0,13%
Arien 0,01%
Terrestre : 3,3%
Par eau : 0,08%
Arien 0,32%
Territoires Annuelle
Logistique Emplois dans le secteur logistique 2010
Total Rgion
2,5%
2,4%

Territoires Annuelle
Trafic de Voyageurs Trafic voyageurs des ports
Calais : 10 Millions
Dunkerque : 2,6
Millions
Calais 1er port
Franais
voyageur
Calais : baisse
Dunkerque :
hausse
Trafic de Marchandises Trafic marchandises des ports
Dunkerque : 48 M
tonnes
Calais : 39 M tonnes
Dunkerque :
baisse
Calais :
hausse
Nombre d'emplois dans le secteur de la
pche
2008 3 600
Nord-Pas de Calais /
France
ventes des pches maritimes 2008
Nord-Picardie
50 340 tonnes
97 Millions
683 000 tonnes
1 540 Millions
Nord-Pas de Calais /
France
Annuelle

En construction
cartographie
Pche
2.4 faire de la mer un
horizon partag pour le
Nord-Pas de Calais
Emplois tourstiques
En construction
2.3 dvelopper les
cooprations
ENJEU 3 - CONFORTER LES DYNAMIQUES TERRITORIALES AU SERVICE DU DVELOPPEMENT RGIONAL
N
Priorit
Priorits Dimension Indicateur Anne
NordPas de
Calais
France Tendance
chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Part de la R&D dans le PIB 2008 0,7% 2,1%

Part de la R&D des entreprises dansle PIB 2008 0,35% 1,4%

Innovation des
entreprises
Taux d'entreprises innovantes par grands
secteurs et par type d'innovation
2008
Industrie : 47%
Service : 41%
Transport : 37%
Industrie : 53%
Service : 52%
Transport : 41%
Tous les 5 10
ans via enqute
Valeur ajoute
rpartition de la valeur ajoute brute par
branche d'activit
2010
agriculture 1,1
industrie 15,3
construction 6,1
tertiaire marchand
49,3
tertiaire non
marchand 28,1
agriculture 1,7
industrie 12,7
construction 6,0
tertiaire marchand
57,2
tertiaire non
marchand 22,4
Baisse de
l'industrie,
Hausse du
tertiaire
Rgions Franaises Annuelle
Effet spcifiquement rgional dans la
croissance de la valeur ajout
2007-
2009
+0,3%

Effet li la structure d'activit dans la
croissance de la valeur ajout
2007-
2009
-0,6%

Taux de cration d'entreprises par secteur 2011
16,7%
Ind. 10,3
Const 20,5
Tert march 18,0
Tert non march
10,6
16,7%
Ind. 11,0
Const 17,3
Tert march 16,5
Tert non march
11,8

taux de survie 5 ans des entreprises par
secteur
ent.
cres
en 2002
51,7% 51,0%

Investissement des
entreprises
Taux d'investissement des entreprises
Formation Brute de Capital Fixe rapporte
au PIB
2003 15,9% 18,8% Rgions Europennes Annuelle
Rpartition de l'investissement par acteurs
conomiques (public, entreprises,
mnages)
Diversification du tissu
conomique
Indice de concentration de l'emploi
NordPas de Calais
+ Territoires
Annuelle
Dmographie des
entreprises
Investissement rgional
En construction
En construction
En construction
3.1 Transformer nos
secteurs conomiques
pour rpondre mieux
aux enjeux socitaux
dune conomie
mondialise et plus
rsiliente
Effort de Recherche et
dveloppement
Dynamisme conomique
rgional
N
Priorit
NordPas de
Calais
France Tendance
chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Diversification du tissu
conomique
Rpartition des tablissements par secteur
d'activit
2011
Ind. 6,7
Const 11,0
Tert march 67,5
Tert non march
14,8
Ind. 6,8
Const 13,5
Tert march 66,7
Tert non march
13,0
Baisse de
l'industrie,
Hausse du
tertiaire
NordPas de Calais
+ Territoires
Annuelle
Spcialisation des
territoires
Secteurs les plus spcifiques de chaque
territoire et poids dans l'emploi total
Territoires du
NordPas de Calais
Annuelle
Balance commerciale rapporte au PIB 2011 -7% -3%

NordPas de Calais /
France
Annuelle
Poids des exportations par rapport au PIB
Poids des importations par rapport au PIB
2011
Export : 32%
Import : 39%
Export : 28%
Import : 31%

NordPas de Calais /
France
Annuelle
productive (typologie nationale)
2009 Lille

zones d'emploi
rsidentielle (typologie nationale)
2009
Flandre-Lys
Berck-
Montreuil
zones d'emploi
Dpendance des
territoires
Poids des emplois controls par un centre
de dcision hors de la rgion
2009 46,5%
7me plus
lev des
rgions
franaises
NordPas de Calais +
Territoires
Annuelle
Rayonnement
conomique
emplois situs hors de la rgion et controls
par un centre de dcision rgional rapports
aux emplois rgionaux
2009 28,7%
2me + lev
derrire l'le-de-
France
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Part de la SAU en agriculture biologique 2009 0,5% 2,3%

Rgions Franaises
Pourcentage d'exploitations en mode de
production agriculture biologique
2009 1,0% 2,7%

NordPas de Calais /
France
Economie prsentielle
Poids de l'conomie prsentielle dans
l'emploi et rpartition par secteur
2009 65,5% 65,1%

NordPas de Calais /
France
+ Territoires
Annuelle
Emplois dans les filires vertes
NordPas de Calais /
France
Emplois verts ou verdissants
NordPas de Calais /
France
Ouverture l'international
Filires vertes
Dveloppement de
l'agriculture biologique
En construction
En construction
Attractivit des territoires
En construction
3.1 Transformer nos
secteurs conomiques
pour rpondre mieux
aux enjeux socitaux
dune conomie
mondialise et plus
rsiliente
N
Priorit
NordPas de
Calais
France Tendance
chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Poids des emplois de l'ESS par type
(associations, coopratives, mutuelles) et
par secteur d'activit
2010
11,4%
dont 86% dans les
associations
10,3%
dont 78% dans les
associations
NordPas de Calais /
France
+ Territoires
Annuelle
Nombre d'tablissements de l'ESS par type
(associations, coopratives, mutuelles) et
par secteur d'activit
2010 6,4%

NordPas de Calais /
France
+ Territoires
Annuelle
Taux d'activit des 15-64 ans 2009 67,5% 71,9%

Rgions Franaises
+ territoires
Annuelle
Taux d'activit par ge et sexe 2009
Hommes : 73,7
Femmes : 61,5
15 - 24 : 41,9
55 - 64 : 35,1
Hommes : 75,7
Femmes : 68,1
15 - 24 : 43,3
55 - 64 : 42,0
Rgions Franaises
+ territoires
Annuelle
Rpartition de la valeur
ajoute
Part des salaires dans la valeur ajoute 2009 64% 59%
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Rpartition des demandeurs d'emploi par
sexe
2012
Hommes : 52%
Femmes : 48%
Hommes : 49%
Femmes : 51%
Hausse
globale des
DEFM
Rpartition des demandeurs d'emploi par
ge
2012
Moins de 25 ans :
20%
Moins de 25 ans :
15%
Hausse
globale des
DEFM
Taux de chmage par sexe 2010 En construction
Hommes : 9,0
Femmes : 9,7
Hausse
globale du
chmage
Taux de chmage par ge 2010 En construction
15 - 24 ans : 22,9
25 - 50 ans : 8,4
50 - 64 ans : 6,4
Hausse
globale du
chmage
Taux de chmage par CS 2010 En construction
Cadres : 4,0
Professions inter-
mdiaires : 4,9
employs : 9,5
ouvriers : 13,5
Hausse
globale du
chmage
Part de l'emploi intrimaire 2010 4,4%
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Part des formes particulires d'emplois et
des emplois aids
2009 32,0% 31,3%

NordPas de Calais /
France
Annuelle
Part de l'emploi prcaire 2008 14,3% 13,2%

NordPas de Calais /
France
Annuelle
Taux d'activit
Population touche par le
chmage
L'conomie sociale et
solidaire
Formes d'emploi
3.2 Mieux lier les nouveaux
modles de production
avec les nouveaux
modles de
consommation pour
satisfaire les besoins
de manire plus
durable
N
Priorit
NordPas de
Calais
France Tendance
chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Insertion sociale de la
population handicape
Taux demploi de la population handicape
(25 - 59 ans)
2008 45% 52%
NordPas de Calais /
France + territoires
Part de la population active occupe
travaillant temps partiel
2009 18,9% 17,2%

NordPas de Calais /
France
Annuelle
Part de la population active occupe
travaillant moins de 50% d'un temps plein
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Part des femmes dans le temps partiel 2009 80,0% 78,7%

NordPas de Calais /
France
Annuelle
Niveau de salaire
Part des salaris bas salaires dans
lensemble des salaris
2006 52%
NordPas de Calais /
France
Moteurs de
dveloppement des zones
d'emplois
Rpartition des revenus selon les bases
productive, rsidentielle, publique et sociale
2008
NordPas de Calais /
France + territoires
Production de dchets mnagers 2008 385 kg/hab. 397 kg/hab.

Rgions Franaises
Taux de valorisation des dchets mnagers 2008 63% 63%

NordPas de Calais /
France
Frquence des accidents de travail et des
maladies professionnelles (nombre de jours
annuels pour 1 000 salaris)
2006 45,8 41,8
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Dure moyenne des arrts pour maladie 2003 24,5% 50%
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Taux d'accidents mortels 2003 0,04% 0,05%
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Taux de conflits du travail (nombre de jours
annuels de grve pour 1 000 salaris)
2004 12,1 8,6
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Part des votes au CE allant des candidats
non syndiqus
2003 15,8 22,5
NordPas de Calais /
France
Annuelle
Dchets mnagers
Conditions de travail
Relations au sein de
l'entreprise
donnes par zones d'emploi :
surreprsentation de la base sociale dans
la plupart des territoires de la rgion.
En construction Temps de travail
Mieux articuler les
politiques
conomiques, demploi,
de formation et de
protection de
lenvironnement aux
bonnes chelles
territoriales
3.3
3.2 Mieux lier les nouveaux
modles de production
avec les nouveaux
modles de
consommation pour
satisfaire les besoins
de manire plus
durable
N
Priorit
NordPas de
Calais
France Tendance
chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Nombre d'entreprises RSE
dpenses des entreprises en faveur de
l'environnement
80 Millions
d'euros
Hausse
jusqu'en
2006 puis
baisse
Rgions franaises
Rpartition des dplacements domicile-
travail en fonction de la distance
NordPas de Calais +
territoires
Part des actifs occups de 15 ans ou plus
ayant un emploi dans la commune de
rsidence
2009 29,0% 36,1%

NordPas de Calais /
France
+ territoires
Parts modales des dplacements domicile-
travail
2009
Voiture 76,8
TC 8,4
Marche 7,0
2 roues 3,9
Voiture 69,6
TC 14,5
Marche 7,5
2 roues 4,4
Hausse de
la part de la
Voiture et
des TC.
Rgions Franaises
+ territoires
Annuelle
Rapport entre emploi prsent et population
active occupe habitant sur le territoire par
catgorie sociale
2009
Territoires
infrargionaux
Distance entre lieu de travail et lieu de
rsidence
2007
< 5 km : 44,8
5-30 km : 47,1
> 30 km : 8,1
Migration alternantes par catgorie sociale 2009

Territoires
infrargionaux
Accs aux quipements
de commerce et services
Part de la population loigne des
quipements de proximit, intermdiaires et
suprieurs
2007
intermdiaires
: 0,7%
intermdiaires
: 3,4%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Aires d'influences des
ples d'emplois rgionaux
Cartographie des aires d'influences des
principaux ples d'emplois rgionaux
Territoires
infrargionaux
Etalement urbain Variation de la population par type d'espace
1999-
2007
Priurbain :
+0,6%
Priurbain :
+1,0%

Rgions Franaises
+ territoires
Volume transport de marchandises (par
route) rapport au PIB (en tonne*km/euros)
2008 23,8 11,6

Part du rail et du fluvial dans le transport
intrieur de marchandise
2008 30,2% 18,20%

Rgions Franaises
Organiser la mobilit
rgionale et les
changes, valeur
ajoute pour le
rayonnement et le
dveloppement
rgionaux
3.4
Dplacements domicile-
travail
Mobilits quotidiennes
lies l'emploi
Prise en compte de
l'environnement par les
entreprises
Transport de
marchandises
Carte rgionale
En construction
En construction
loignement plus important
pour les cadres, professions
intermdiaires et ouvriers.
surconcentration d'emploi sur
la zone de Lille gnrant des
mobilits avec l'ensemble des
autres zones.
3.3 Mieux articuler les
politiques
conomiques, demploi,
de formation et de
protection de
lenvironnement aux
bonnes chelles
territoriales
ENJEU 4 - PROMOUVOIR LE BIEN ETRE ET LE MIEUX VIVRE ENSEMBLE
N
Priorit
Priorits
Dimension Indicateur Anne
NordPas de
Calais
France Tendance
chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Taux d'administration
Nombre d'agents de chaque fonction
publique pour 1 000 habitants
2010
tat : 2,7
Territoriale : 3,2
Hospitalire :1,8
tat : 2,7
Territoriale : 3,0
Hospitalire :1,8
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
richesse fiscale Richesse fiscale en euros par habitant 2008 548
636
(France de
province)
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Mobilisation des
ressources fiscales
Coefficient de mobilisation de la richesse
fiscale
2008 1,24
0,99
(France de
province)
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Produit fiscal
Produit fiscal en par habitant (rpartition
par taxe)
2008
Habitation 214
Fon Bti 271
Fon non bti 10
Tax prof 601
Habitation 238
Fon Bti 321
Fon non bti 16
Tax prof 469
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Accs aux quipements
de commerce et services
Part de la population loigne des
quipements de proximit, intermdiaires et
suprieurs
2007
intermdiaires
: 0,7%
intermdiaires
: 3,4%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Statut d'occupation des
logements
Rpartition des rsidences principales selon
le statut d'occupation (Propritaires,
locataires privs, HLM, logs gratuit)
2009
Propritaire 56%
Loc. Priv 22%
Loc. HLM 19%
Log Gratuit 2,4%
Propritaire 58%
Loc. Priv 25%
Loc. HLM 15%
Log Gratuit 2,6%
hausse des
propritaires
baisse des
logs gratuits.
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Rpartion des logements individuels /
collectifs
2009 Maisons : 72% Maisons : 56%
Baisse de la
part des
maisons.
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Anciennet des logements 2008
Avant 1949 37,5
1949-1974 29,6
1975-1989 21,0
1990-2005 11,9
Avant 1949 30,4
1949-1974 29,7
1975-1989 22,9
1990-2005 16,9
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Proportion de logements "tout confort" au
sens du recensement
2009 95,6% 96,6%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
qualit nergtique du logement (part de
logement BBC)
Rgion / France
Tous les 5 10
ans
Poids des dpenses de logements (taux
d'effort net total)
2006 16,2% 16,6%

Rgion / France
Tous les 5 10
ans
Part du montant des aides aux logements
dans les dpenses de logement
2006 11% 7% Rgion / France
Tous les 5 10
ans
Nombre de Recours DALO pour 1 000
mnages
2010 3,3 6,8 Rgion / France
Prcarit nergtique
Part des mnages consacrant plus de 10%
de leur revenu au logement
2006 16% 13% Rgion / France
Tous les 5 10
ans
Faire du service public
et de laction publique
des lments majeurs
de la cohsion sociale
4.1
En construction
Confort et performance
du logement
Cot du logement
Caractristisques du parc
de logements
N
Priorit
Priorits
NordPas de
Calais
France Tendance
chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Indicateur d'ingalit d'accs au revenu du
travail
100% = accs identiques aux revenus du
travail des femmes et des hommes.
2008 59% 64%

Rgion / France Annuelle
Ratio salaire femmes/hommes 2008 74,4% 74,6%

Rgion / France
Part des femmes dans le temps partiel 2009 80,0% 78,7%

Rgion / France
Proportion de femmes dans les professions
les plus qualifis
2008
Encad. sup et
direction : 35,0%
Encad. interm. :
49,2%
Encad. sup et
direction : 38,6%
Encad. interm. :
49,2%

Repsentation des
femmes dans la vie
parlementaire
Part des femmes dans la reprsentation
parlementaire
2011 23,2% 20,3%

Prsence d'quipements
culturels
Nombre d'quipements culturels
pour 10 000 habitants
2010 1,26 1,66
Rgion / France
+ territoires
Pratique sportive
Nombre de licencis sportifs
pour 1000 habitants
2010 229 247

Rgion / France
Revenu fiscal mdian par unit de
consommation
2009 17 200 19 074

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Revenu disponible brut par habitant 2005 14 995 18 080

Rgions franaises
Annuelle
Part des mnages imposs 2009 53,4% 59,3%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Distribution des revenus par dcile, rapport
interdciles (par unit de consommation
2009
1
er
dcile 4 959
9
e
dcile 32 049
Rapport : 6,5
1
er
dcile 6 667
9
e
dcile 37 163
Rapport : 5,6
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Indice de Gini
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Part des foyers fiscaux soumis l'ISF 2008 1,0% 1,6%
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Structure du revenu (activit, pension) 2009
Salaires : 65,8%
Pensions : 24,1%
Bnfices : 5,2%
Autres : 5,0%
Salaires : 63,7%
Pensions : 24,5%
Bnfices : 5,6%
Autres : 6,2%
Hausse de la
part salaires,
baisse de la
part retraites
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
4.1 Faire du service public
et de laction publique
des lments majeurs
de la cohsion sociale
4.2 Renforcer la cohsion
territoriale
En construction
Niveau de revenu des
habitants
Rpartition des revenus
Parit sur le march du
travail
N
Priorit
Priorits
NordPas de
Calais
France Tendance
chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Taux d'emploi des 20-64 ans (H/F) 2010 62,5% 68,8%
Hausse
1999-2004
baisse
2004-2009
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Taux d'emploi des 55-64 ans (H/F) 2010 28,6% 37,4%
Hausse
1999-2004
baisse
2004-2009
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Part de l'emploi prcaire
2008 14,3% 13,2%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Taux de chmage localis
2012
(T1)
13,1 9,6

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Part du chmage de longue dure dans le
chmage
2009 43,3% 37,4%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Taux de pauvret montaire 2009 18,5% 13,8%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Taux de pauvret montaire des moins de
17 ans
2008 25,1% 17,4%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Proportion de bnficiaires de l'AAH 2010 2,8% 2,6%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Surendettement des
mnages
Taux de surendettement des mnages
Nombre de dossiers pour 100 000 habitants
2008 555
Rgion mtropole
o ce rapport est
le plus lev.

Rgions Annuelle
Nombre d'allocataires du RSA
Pour 1 000 personnes de 20 64 ans
2010 93 56
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Part de la population vivant dans un
mnage allocataire du RSA
2010
socle : 8,0%
total : 11,2%
socle : 4,5%
total : 6,2%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Part d'allocataires CAF dont les revenus
dpendent + de 50% d'aides de la CAF
2011 27,3% 22,7%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Part des dplacements domicile-travail en
transports en commun
2009 8,4% 14,4%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Distance moyenne parcourue par les
salaris et temps de parcours
2008
11 km
18 minutes

Rgions franaises
+ Territoires
Population couverte en
trs haut dbit
Part de la population ayant accs au trs
haut dbit
Rgion
+ Territoires
Annuelle
4.2 Renforcer la cohsion
territoriale
En construction
Chmage
Allocataires de minima
sociaux
Dplacement domicile
travail
Pauvret
Accs l'emploi
N
Priorit
Priorits
NordPas de
Calais
France Tendance
chelles
gographiques
priodicit de
mise jour
Esprance de vie
Esprance de vie la naissance des
hommes et des femmes
2009
Femmes : 82,3
Hommes : 74,5
Femmes : 84,3
Hommes : 77,8

Indices comparatifs de mortalit tout ge
Femmes / hommes
suprieur 100 signifie une mortalit plus
importante un ge donn
2005-
2008
Femmes : 131,3
Hommes : 123,1

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Indices comparatifs d'volution de la
mortalit Femmes/hommes
Infrieur 100 signifie une baisse plus
rapide de la mortalit
1982-
2007
93,8

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Mortalit prcoce
Indices comparatifs de mortalit prmature
(avant 65 ans) Femmes / hommes
Femmes : 140,2
Hommes : 131,1

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Nombre de nouveaux cas de cancer
pour 1 000 habitants
2000 5,3 4,8 Rgions franaises
Part des nouveaux cas de tuberculose pour
100 000 habitants
2004-
2006
5,6 8,7
Rpartition de la population en fonction de
l'indice de masse corporelle (obsit,
surpoids)
NordPas de Calais /
France
Recours au soins Recours un mdecin spcialiste 2008 54,4% 56,8%

NordPas de Calais /
France
Consommation alimentaires des diffrents
produits alimentaires par rapport aux
prconisations
NordPas de Calais /
France
Part de la population ayant une pratique
d'une activit physique rgulire
NordPas de Calais /
France
Densit mdicale
Nombre de gnralistes et spcialistes pour
100 000 habitants
2010
spcialistes :
134
spcialistes :
171

Risques professionnels
Frquence pour 1000 salaris des
accidents du travail, accidents de trajet et
maladies professionnelles
2006 45,8 41,8 Rgions franaises tous les 2 ans
En construction
En construction
En construction
Poursuivre les efforts en
matire de sant et
amliorer le bien-tre
Comportements vis--vis
de la sant
tat de sant de la
population
4.3
Surmortalits dans les
territoires
ENJEU 5 - ENGAGER LA REGION DANS LA TRANSITION ECOLOGIQUE
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
Emission de gaz effet de Serre en kTep et
volution depuis 1990
base 100 en 1990
2008 93,3 93,6

Contribution de la rgion aux missions de
gaz effet de serre la population et au
PIB de la France mtropolitaine
2000 Rgions Franaises Annuelle
Emission de CO2 Emission de CO2 en kTCO2 2005 44 600
8,3% des
missions
nationales

Consommation finale
d'nergie
Consommation finale d'nergie ren kTep 2008 12 783
8,0% de la
consommation
nationale

Consommation finale d'nergie rapporte
au PIB (Kep pour 1 000 euros)
2008 127,7 83,9

Emission de CO2 rapporte au PIB
base 100 en 1990
2008
CO
2
: 93
PIB : 131
CO
2
: 95
PIB : 139

Rpartition des nergies dans la
consommation finale
2008
nergie
renouvelable 3%
dont
67% bois-nergie
18% dchet urb.
nergie
renouvelable 10%
dont
50% bois-nergie
37% hydraulique

Part de l'lectricit renouvelable dans la
consommation lectrique
2008 1,9 17,7

Qualit nergtique des
logements
qualit nergtique du logement (part de
logement BBC)
Rgion / France
Tous les 5 10
ans
Volume transport de marchandises (par
route) rapport au PIB
en tonne*km par euro
2008 23,8 11,6

Part du rail et du fluvial dans le transport
intrieur de marchandise
2008 30,6 18,2

Rgions Franaises
travail
Rpartition des dplacements domicile-
travail en fonction de la distance
2009
NordPas de Calais +
territoires
6,8% de la population
5,2% du PIB
7,4% des GES
9,4% des GES (puits de carbone)
8,4% CO
2
11,5% CO
2
(puits de carbone)
4,1% N
2
O, 4,4% CH
4
, 4,9% CFC
En construction
TC = 8,4% pour ensemble des
dplacements.
= 13,2% des dplacements avec
changement de zone d'emploi
Emission de gaz effet
de Serre
5.1
Transport de
marchandises
uvrer pour une
politique ambitieuse de
lutte contre le
changement climatique
qui soit aussi une
opportunit de
dveloppement
Intensit nergtique
Poids des nergies
renouvelables
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
Part des actifs de 15 ans ou plus ayant un
emploi hors de la commune de rsidence
2009 29,0% 36,1%

NordPas de Calais /
France
+ territoires
Parts modales des dplacements domicile-
travail
2009
Voiture 76,8
TC 8,4
Marche 7,0
2 roues 3,9
Voiture 69,6
TC 14,5
Marche 7,5
2 roues 4,4
Hausse de
la part de la
Voiture et
des TC.
Rgions Franaises
+ territoires
Annuelle
Dchets industriels
tonne de dchets dangereux par valeur
ajoute de l'industrie
Tonne par million d'euros
2009 36

NordPas de Calais /
France
volution de l'abondance des oiseaux
communs
2001-
2009
+16%
Plus forte
hausse des
rgions
mtropolitaine
Rgions Franaises
volution de l'abondance d'espces
slectionns (papillons, poissons)
Qualit des eaux superficielles
Teneur en nitrate
2007
59,5% des
cours d'eau
mdiocres ou
mauvais
39,2% des
cours d'eau
mdiocres ou
mauvais
Rgions Franaises
Qualit des eaux souterraines
Risque de non atteinte du bon tat des
cours d'eau en 2015
2005 44,4% 47,8%
Prlvements en eaux
Rpartition des prlvements en eaux par
usage et sources
2009
Agriculture 2%
Industrie 33%
nergie 1%
domestique 65%
Souterraine 72%
Agriculture 9%
Industrie 9%
nergie 65%
domestique 17%
Souterraine 18%
Qualit de l'air
Nombre de jours ou l'indice Atmo est
mdiocre, mauvais ou trs mauvais
2009
Plus de 50 jours
dans les agglo de
Lille, Maubeuge et
Valenciennes
8 agglomrations
dpassent le seuil
des 50 jours.

Agglomrations
Franaises
Qualit des sols Nombre et densit de sites BASOL 2012
571 sites pollus
ou potentiellement
pollus
soit 18% de
l'ensemble des
sites pollus ou
potentiellement
pollus
Rgions Franaises
Zones Natura 2000 Surface en Natura 2000 2007
51019 ha.
4,1% de la
surface
rgionale
13,6% de la
surface
nationale
Rgions Franaises
Part de la SAU en agriculture biologique 2009 0,5% 2,3%

Rgions Franaises
Nombre d'exploitations en mode de
production agriculture biologique
2009 1,0% 2,7%

NordPas de Calais /
France
En construction
Abondance des espces
5.2
5.1 uvrer pour une
lutte contre le
changement climatique
qui soit aussi une
opportunit de
dveloppement
Dvelopper une
restauration de la
biodiversit, des
ressources naturelles,
et de renforcement de la
travail
Qualit de l'eau
Dveloppement de
l'agriculture biologique
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
Artificialisation du
territoire
Part de la surface artificialise 2009 16,5%

NordPas de Calais
Tous les 5 10
ans
Fragmentation des
milieux naturels
Rpartition spatiale des espaces naturels
NordPas de Calais +
territoires
Tous les 5 10
ans
Terres agricoles Rpartion des terres agricoles par usage
NordPas de Calais +
territoires
Poids des diffrents intrants potentiellement
nfastes dans la production agricole
2007 15% 13%
NordPas de Calais /
France
Proportions de cultures dfavorables au
renouvellement des sols
2009 19% 10%

Rgions Franaises
Part de superficie agricole utilise (SAU)
dans le territoire (%)
2009 67% 51%

NordPas de Calais /
France
Part de la superficie toujours en herbe dans
la SAU (%)
2009 19% 28%
NordPas de Calais /
France
Taille moyenne des exploitations (ha) 2007 76 ha 75 ha
Hausse de la
taille moyenne
NordPas de Calais /
France
Evolution des cots du
foncier bti
Evolution de l'indice des prix immobiliers
Base 2010
2011
T4
107,5
110,5
107,1 province
Hausse
comparable
la France de
province
NordPas de Calais /
France
Evolution des ventes par march (agricole,
forestier, rsidentiel, urbanisation)
2009-
2010
Total +6%
Agricole +0%
Forestier + 4%
Rsidentiel +25%
Urbanisation +5%
Hausse des
ventes mais
baisse des
surfaces.
NordPas de Calais /
France
Evolution des prix des marchs
Base 100 1997
2010
Terrains batir 530
Fort 250
Terr libres 220
Terr loues 145
Terrains batir 420
Fort 180
Terr libres 160
Terr loues 150
NordPas de Calais /
France
Etalement urbain Variation de la population par type d'espace
1999-
2007
Priurbain :
+0,6%
Priurbain :
+1,0%

Rgions Franaises
+ territoires
Risques technologiques
Installations classes SEVESO seuil bas et
haut risque
2012
Seuil haut : 46
Seuil bas : 24
Baisse seuil
haut, hausse
globale
Rgions Franaises
+ territoires
5.3 Faire de la gestion
raisonne des espaces
et du foncier un vecteur
de la transition
cologique
Cartographie
Cartographie
Usage raisonn des sols
agricoles
Evolution des marchs
ruraux
Gestion de la surface
agricole
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
Communes classes par type de risque 2007
inondation 73%
mouvement de
terrain 51%
affaissement
minier 4%
inondation 46%
mouvement de
terrain 24%
affaissement minier
2%
NordPas de Calais /
France
Nombre moyen de catastrophe naturelle par
commune
1983-
2012
3,7 3,9
NordPas de Calais /
France
Proportion des surfaces concernes par un
ala fort ou trs fort d'rosion
2012 15% 8%
Agenda 21 Nombres d'agenda 21 reconnus et dclars 2011 46 799

Rgions Franaises
Plan de prvention
Part de communes dotes d'un PPR pour
chaque risque naturel
2012
18%
dont
innondation 91%
mouv. terrain 9%
53%
dont
innondation 71%
mouv. terrain 22%
NordPas de Calais /
France
Nombre d'entreprises RSE
dpenses des entreprises en faveur de
l'environnement
2008
80 Millions
d'euros
Hausse
jusqu'en
2006 puis
baisse
Rgions franaises

5.3 Faire de la gestion
raisonne des espaces
et du foncier un vecteur
de la transition
cologique
En construction
5.4 Construire la transition
cologique avec les
habitants, dans une
gouvernance adapte
avec lensemble des
acteurs rgionaux
Risques naturels
Prise en compte de
l'environnement par les
entreprises
ENJEU 6 - MOBILISER LES RESSORTS DE LA CITOYENNETE ET LES PRATIQUES INTERTERRITORIALES
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
Nombre d'habitants 2009 4 033 197 62 465 709
hausse plus
modre
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
densit de population (km) 2009 324,9 114,8
hausse plus
modre
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Ratio de dpendance conomique
(classes d'ge inactives/classes d'ges
active - 20 - 59 ans)
2009 0,87 0,89
hausse du
ratio
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
population vivant dans les espaces urbains
et ruraux
2009
Grand ple 76,1
Priurbain des
grands ples 18,6
Autre 5,3
Grand ple 58,6
Priurbain des
grands ples 24,0
Autre 17,5
Hausse dans
le priurbain
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
part de la la population vivant dans une ZUS 2009 10% 6%
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Solde naturel
(moyenne annuelle)
1999-
2009
+ 0,5 + 0,4

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Solde migratoire apparent
(moyenne annuelle)
1999-
2009
- 0,4 + 0,2

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Taux de natalit
1999-
2009
1,40% 1,28%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Taux de mortalit
1999-
2009
0,90% 0,88%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Nombre de mnages 2009 1 631 112 26 865 984
Hausse moins
marque
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Taille moyenne des mnages 2009 2,4 2,3

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Mnages selon la structure familiale 2009
Une pers. 30,2
Coupl ss enf 25,9
Coupl av enf 31,6
Fam monop 9,9
Autres 2,4
Une pers. 33,7
Coupl ss enf 27,1
Coupl av enf 27,9
Fam monop 8,6
Autres 2,6
Hausse plus
marque de la
part des
personnes
seules.
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Le lien interindividuel
Taux de personnes qui voient au moins par
semaine leurs amis et leurs voisins
2004 67,3 67,7
Rgions franaises
Evolution de la population
Mnages
6.1 Promouvoir une
citoyennet porteuse
d'un projet
d'mancipation
individuelle et de
construction collective
du vivre ensemble
Population rgionale
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
rpartition de la population active de 15-64
ans par catgorie sociale
2009
Agricult 0,9
Art, chef ent 4,2
Cadres 11,4
Prof int 23,2
Employs 29,5
Ouvriers 28 7
Agric 1,6
Art, chef ent 5,6
Cadres 15,1
Prof int 24,2
Employs 28,9
Ouvriers 23 6
Hausse part
des cadres
baisse part
des ouvriers
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Part de la population trangre 2009 3,2% 5,9%
Baisse de la
part de la
population
trangre
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Niveau d'entrepreunariat
Taux de cration d'entreprises pour 10 000
habitants
2011 60 85

crimes et dlits pour 100 000 habitants 2010 4 225 4 788 Rgions franaises annuelles
population carcrale pour 100 000 habitants 2008 135 98

Rgions franaises annuelles
Taux de participation aux lections
municipales
2008
Rgions franaises
+ Territoires
tous les 6 ans
Taux de participation aux lections
prsidentielles - 1er tour
2012 78,7% 79,9%

Rgions franaises
+ Territoires
tous les 5 ans
Part des femmes dans la reprsentation
parlementaire
2011 23,2% 20,3%

tous les 2 ans
Part des femmes parmi les lus des
Conseils Gnraux
2011 12,8% 14%

Rgions franaises
+ Territoires
Part des femmes maires de communes de
plus de 3 500 habitants
2008 8,8% 9,5%

Rgions franaises
+ Territoires
tous les 6 ans
densit associative pour 1 000 habitants
(association enregistres au rpertoire Sirene)
2006 5,9 Rgions franaises
Taux d'adhsion au moins une
association en %
2008 34% 37%

Rgions franaises
engagement syndical
Part des non syndiqus dans les lections
du CE
2003 15,8 22,5
Nord-Pas de
Calais/France
6.2
La participation aux
lections
La place des femmes
dans la reprsentation
politique
Inscurit et Justice
6.1 Promouvoir une
citoyennet porteuse
d'un projet
d'mancipation
individuelle et de
construction collective
du vivre ensemble
favoriser la participation
dmocratique dans les
fonctionnements
institutionnels,
conomiques et sociaux
le lien social et
l'engagement associatif
Mixit sociale
N
Priorit
Calais
gographiques
priodicit de
mise jour
6.3 consolider les outils
d'une intelligence
rgionale
nombre d'arrondissements 2012 13 330
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
nombre de cantons 2012 156 3 883
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
nombre de communes 2012 1 546 36 570
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Nombre d'EPCI fiscalit propre 2011 91 2 577
baisse du
nombre du fait
de regrou-
pements
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
EPCI : taux de couverture (habitants) 2011 98,6% 89,8%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Nombre de pays 2012 13 s
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Part de la population couverte par un
primtre de pays
2009 37,5% 46,6%
Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
Nombre de SCOT 2011 17

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle
SCOT : taux de couverture (habitants) 2011 97%

Rgions franaises
+ Territoires
Annuelle

coopration entre
territoires
6.4 accompagner les
transformations du
systme institutionnel
local
circonscriptions
administratives
En construction En construction

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