Les pays BRICS et lAfrique Prochaine gnration de dirigeants africains du secteur de la scurit Centre dtudes stratgiques de lAfrique National

Defense University Fort McNair Washington Le 19 mars 2013 Remarques de David H. Shinn Professeur adjoint, Elliott School of International Affairs George Washington University Introduction Le Brsil, la Russie, lInde, la Chine et lAfrique du Sud, qui constituent le groupe dit des BRICS, tiendront leur 5e sommet Durban, en Afrique du Sud, du 25 au 27 mars 2013. Le thme retenu cette anne est Les BRICS et lAfrique partenariats pour lintgration et lindustrialisation . Le prsident de la Russie Vladimir Poutine et le prsident de la Chine Xi Jinping se joindront aux prsidents du Brsil et de lAfrique du Sud et au premier ministre de lInde. Lvnement mettra en vedette lAfrique du Sud et offrira loccasion aux autres dirigeants de faire plus ample connaissance avec M. Xi Jinping. Les prsidents chinois et russe se rendront galement en Afrique du Sud dans le cadre de visites officielles distinctes. Les pays BRICS se rencontrent tous les ans depuis 2009, bien que lAfrique du Sud nait intgr le groupe qu la fin 2010. Lun des points inscrits lordre du jour de Durban est la cration dune banque de dveloppement et dun fonds de sauvetage dots de 240 milliards de dollars qui constitueraient une alternative au Fonds montaire international, mais les divergences relatives la monnaie du fonds risque de retarder la naissance de cette institution. En janvier 2013, le sommet a t prcd pour la premire fois par une runion strictement rserve aux conseillers de la scurit nationale des cinq membres du groupe New Delhi, lesquels conseillers staient rencontrs les annes prcdentes en marge du sommet. Selon les comptes rendus de presse, le terrorisme, la cyberscurit, la piraterie et la situation de la Syrie ont domin les dbats de cette runion. Le Brsil a mis laccent sur la question de la scurit aux rencontres de la Coupe du Monde 2014 et des Jeux olympiques de 2016. LAfrique du Sud sest concentre sur lextrmisme en Afrique du Nord et dans le Sahel. Les BRICS rassemblent aujourdhui 43 % de la population mondiale et gnrent environ un quart du PIB mondial. Toutefois, pour 2012, les PIB schelonnaient de 390 milliards de dollars pour lAfrique du Sud 8,3 billions de dollars pour la Chine. Le PIB du Brsil tait denviron 2,4 billions de dollars alors que ceux de la Russie et de lInde avoisinaient 2 billions de dollars. Les taux de croissance du PIB pour 2011 se situaient un maximum de 9,3 % pour la Chine et un minimum de 2,7 % pour le Brsil, ceux de lInde, de la Russie et de lAfrique du Sud tant respectivement de 7,1 %, 4,3 % et 3,1 %. La Russie et le Brsil ont le PIB par habitant le plus lev, soit plus de 12.000 dollars, et lInde le PIB par habitant le plus bas, 1.600 dollars. Entre ces deux extrmes viennent la

2 Chine, avec 6.100 dollars et lAfrique du Sud avec 7.600 dollars. Hormis le fait que chacune des cinq conomies du groupe est la plus importante dans sa zone de march, les BRICS forment un groupe plutt disparate. Chine La Chine sintresse lAfrique pour quatre grandes raisons. En premier lieu, elle a besoin daccder des ressources nergtiques et minrales, du bois duvre et des produits agricoles. Environ un tiers de ses importations totales dhydrocarbures viennent dAfrique. La Chine importe galement dAfrique de grandes quantits de cobalt, de manganse, de tantale, de bauxite, de minerai de fer et de houille. Ces importations de matires premires de lAfrique et dautres rgions du monde alimentent son conomie en rapide croissance, et en labsence dune croissance conomique robuste, les dirigeants actuels du Parti communiste chinois prouveraient des difficults se maintenir au pouvoir. Lintrt de la Chine pour les ressources naturelles de lAfrique est un intrt de nature stratgique et long terme. En second lieu, la Chine compte sur le soutien politique des pays africains au sein des instances internationales. Les 54 pays de lAfrique constituent plus dun quart des 193 membres des Nations Unies. Si la Chine dispose dun droit de veto au Conseil de scurit, lAfrique occupe ce mme conseil trois siges non permanents. LAfrique est galement bien reprsente dans des entits qui offrent un grand intrt pour la Chine, tels que le Conseil des droits de lhomme de lONU et lOrganisation mondiale du commerce. La Chine dploie des efforts considrables pour cultiver un nombre maximum de pays africains sur toutes les questions lintressant qui se traitent au sein des instances internationales. Dans certains cas, les gouvernements africains anims du mme esprit se servent des Chinois tout comme les Chinois se servent deux, par exemple lorsque des questions litigieuses affectant la Chine ou un pays africain donn sont souleves au Conseil des droits de lhomme. Lorsque le problme du Tibet a t abord en 2008, la Chine a fait pression sur les Africains pour quils se taisent ou mme pour quils se dclarent en sa faveur. Et ils se sont excuts. Les pays africains peuvent compter sur la Chine pour viter de soumettre au Conseil des droits de lhomme des questions controverses touchant aux droits de lhomme en Afrique, voire pour les soutenir lorsque des pays occidentaux les critiquent. En troisime lieu, la Chine souhaite que tous les pays reconnaissent Beijing et pas Taipei. Beijing na jamais recul dun pouce sur sa politique dite dune seule Chine. Chose dgale importance, les Chinois nont pas oubli que les tats africains ont jou un rle cl en 1971 dans le remplacement de Taiwan par la Rpublique populaire de Chine au Conseil de scurit des Nations Unies. Seuls quatre pays africains, le Swaziland, le Burkina Faso, la Gambie et Sao Tom-et-Principe, ont encore des relations diplomatiques avec Taiwan. la fin 2008, aprs llection dun nouveau prsident Taiwan, Taipei et Beijing ont conclu une trve officieuse selon laquelle ils conviennent de sabstenir de demander aux pays qui reconnaissent une Chine de changer de position pour reconnatre lautre. En quatrime lieu, la Chine vise tendre ses exportations vers lAfrique. En 2009, elle a dpass dans ce domaine les tats-Unis et est devenue le premier partenaire commercial du continent. Elle est toujours dtenteur du titre et, en 2011, les changes

3 commerciaux Chine-Afrique atteignaient un total de 166 milliards de dollars. Toutefois, la Chine ne ralise quenviron 4 % de ses changes mondiaux avec lAfrique, alors que la part chinoise des changes mondiaux africains est de 14 %. Si le commerce ChineAfrique est rest gnralement quilibr au cours de la dernire dcennie, il existe en revanche des disparits notables entre les pays africains. Une quinzaine dexportateurs africains de ptrole et de minerais affichent un excdent substantiel de leur balance commerciale avec la Chine, tandis que plus de trente pays africains, dont les plus pauvres, enregistrent un dficit lui aussi substantiel. Cinq pays africains exportateurs de ptrole et de minerais sadjugent quelque 78 % des exportations de lAfrique vers la Chine. La Chine sattache la poursuite de ces intrts de plusieurs manires. Bien que ce soit de lOccident que provienne toujours la plupart de linvestissement direct tranger en Afrique, la Chine sest montre plus dynamique que les pays occidentaux ces dernires annes. LIDE de la Chine en Afrique dpasse sans doute 40 milliards de dollars, pour la plupart dans les secteurs des hydrocarbures, de la banque, des services, des produits manufacturs et des industries extractives. Ceci ne constituait dans le pass quenviron 4 % de lIDE total de la Chine. En 2011, ce sont 10 % du nouvel IDE chinois qui ont t effectus en lAfrique. Les principaux destinataires de linvestissement chinois sont lAfrique du Sud, le Nigria, la Zambie, lAlgrie, la RDC et le Soudan. Les entreprises chinoises se montrent galement plus disposes que leurs homologues occidentales prendre des risques en Afrique. Lune des tactiques pratiques par la Chine pour accrotre son influence en Afrique consiste en un renforcement de son programme daide. Les statistiques de la Chine sur son aide manquent toutefois de transparence et il est difficile de dterminer lquivalence de cette aide en appliquant la dfinition de lOCDE, mais on estime que laide chinoise lAfrique a atteint ces dernires annes un total denviron 2,5 milliards de dollars selon cette dfinition. Un programme particulirement efficace, qui remonte 1963, consiste dployer des quipes mdicales dans divers pays africains. La Chine a ainsi envoy plus de 18.000 agents de sant dans 46 pays et trait, dit-elle, 200 millions de patients. La Chine a galement lanc un programme pour jeunes, comparable au programme du Corps de la paix des tats-Unis, qui a aujourdhui plus 300 bnvoles sur le terrain en Afrique. Si le montant des subventions daide octroyes par la Chine lAfrique augmente modestement, ce sont essentiellement les prts faible taux dintrt consentis aux projets dinfrastructure qui dfraient la chronique. Mais ces projets sont mis en uvre par des entreprises chinoises et, abstraction faite de la nature concessionnelle des prts, relvent davantage de transactions commerciales que de projets daide. Ces dernires annes, la Chine a accord sous forme de prts faible taux dintrt environ 14,5 milliards de dollars lAngola, 6,5 milliards de dollars la Rpublique dmocratique du Congo, 5 milliards de dollars au Niger et 3 milliards de dollars lthiopie. La plupart de ces pays remboursent les prts par des exportations de ptrole ou de minerais vers la Chine. Pour lthiopie les modalits de remboursement ne sont pas claires tant donn que ses exportations destination de la Chine ne consistent quen des graines de ssame, des cuirs et peaux et un peu de caf et quil faudrait beaucoup de graines de ssame et de peaux de chvres pour rembourser 3 milliards de dollars. La Chine pourra peut-tre

4 accorder une remise partielle de la dette thiopienne ; elle a dj annul dans le pass des dettes substantielles dans le cas des pays africains les plus pauvres. Ce sont les excellents rapports dtat tat qui sont la caractristique marquante des relations de la Chine avec les pays africains. La Rpublique populaire de Chine possde une ambassade dans 49 des 50 pays qui la reconnaissent, la seule exception tant la Somalie o linscurit na pas permis limplantation dune telle institution. Et sur ces 50 pays, seules les Comores nont pas dambassade Beijing. La Chine accorde une place de premier plan aux contacts personnels de haut niveau pour consolider ses relations avec les dirigeants africains. Le prsident Hu Jintao a fait six tournes en Afrique, deux fois en tant que vice-prsident et quatre fois en tant que prsident, et sest rendu dans de multiples pays. Xi Jinping a effectu sa premire visite ltranger en mars, au sommet des pays BRICS en Afrique du Sud aprs une escale Moscou. Depuis 1991, le ministre des Affaires trangres de la Chine fait sa premire visite annuelle ltranger en Afrique, pratique quapprcient les gouvernements africains. Tous les lments du gouvernement chinois se rendent frquemment en Afrique et, en retour, Beijing invite souvent des dirigeants africains en Chine. De 2002 2005, des responsables du Parti communiste chinois se sont rendus 64 fois en Afrique et des reprsentants de partis politiques africains se sont rendus 69 fois en Chine. En 2000, la Chine et lAfrique ont officialis leurs relations par le biais du Forum sur la coopration sino-africaine, qui se runit tous les trois ans en alternance Beijing et dans une capitale africaine. Le dernier sommet a eu lieu en 2012 Beijing. Le Forum est un mcanisme important pour coordonner les relations entre la Chine et lAfrique, mais si celle-l peut sexprimer dune voix unie, celle-ci tend gnralement adopter des positions diverses. La Chine fait galement appel toute une gamme de techniques de pouvoir douces pour tendre ses relations avec lAfrique. Le service officiel dinformation, Xinhua, possde plus de 20 bureaux en Afrique et lon compte 29 Instituts Confucius dans 22 pays. La Chine intensifie ses missions radio tlvisuelles en diverses langues vers lAfrique, possde des installations de radio-tldiffusion au Kenya et a conclu divers arrangements de retransmission. Elle forme des Africains de diffrents horizons, notamment des diplomates et des journalistes, et a port 5.000 le nombre de bourses offertes chaque anne des tudiants africains. Par comparaison aux pays situs sa priphrie, lEurope et lAmrique du Nord, lAfrique occupe une place peu prioritaire en matire de scurit pour la Chine. Elle voit toutefois son importance augmenter du fait de la dpendance croissante de la Chine lgard des importations de matires premires africaines. La Chine a pour politique de sabstenir dimplanter des bases militaires en Afrique mais entretient certaines interactions, si modestes soient-elles, dans le domaine de la scurit avec les 50 pays africains qui la reconnaissent. Sa part de march des armes classiques en Afrique subsaharienne est denviron 20 %, ce pourcentage tant plus lev pour les armes lgres et de petit calibre. Des visites dchange entre personnels militaires de haut niveau constituent un lment important des relations en matire de scurit. Vingt-huit pays africains ont un attach de dfense Beijing tandis que 16 bureaux dattach de dfense chinois sont accrdits auprs dune trentaine de pays africains. La Chine joue un rle croissant et constructif dans les oprations onusiennes de maintien de la paix en Afrique. Elle compte actuellement plus de soldats de la paix

5 dploys dans le cadre de ces oprations que tout autre membre permanent du Conseil de scurit des Nations Unies, soit environ 1.500 contre une trentaine pour les tats-Unis. La Chine continue denvoyer deux frgates et un navire avitailleur pour appuyer la force navale internationale luttant contre la piraterie somalienne dans le golfe dAden. mesure quelle tend sa prsence dans les zones de conflit africaines telles que le delta du Niger, le Kordofan du Sud au Soudan et lOgaden en thiopie, ses ressortissants font lobjet du mme genre dattaques que ceux des pays occidentaux. Au dbut 2011, les forces armes chinoises ont contribu la supervision de lvacuation de 36.000 travailleurs chinois de la Libye. La Chine fait galement face certaines difficults en Afrique. Bien quelle ait forg dexcellentes relations avec les autorits gouvernementales et avec la plupart de la communaut des affaires, elle a remport moins de succs auprs de la socit civile, des partis politiques et des syndicats du travail. Parmi les domaines dans lesquels ses interventions en Afrique attirent des critiques figurent : La dmocratie et la bonne gouvernance. Les pratiques en matire de droits de lhomme. La transparence et la corruption. Des pratiques environnementales contestables. Des achats illicites de bois duvre, divoire et despces en danger. Des conditions infrieures en matire de scurit du travail et demploi des travailleurs. Les exportations vers lAfrique de produits nfastes et contrefaits. La concurrence des petits commerants et gens daffaires chinois avec leurs homologues africains. Linsuffisance du contrle des ventes darmes destination de lAfrique. Inde LInde, la plus grande dmocratie du monde, constitue pour la Chine un dfi plus direct en Afrique que les tats-Unis. Il existe des communauts indiennes implantes de longue date dans certaines rgions africaines. La cte Est de lAfrique est situe sur locan Indien, que lInde considre comme sa sphre dinfluence. LInde a un pass colonial commun avec de nombreux pays africains et entretient des relations de longue date avec ceux de ces pays qui sont membres du Commonwealth britannique. Tout comme la Chine, lInde a t un partisan rsolu en faveur de la lutte contre le colonialisme et un chef de file du mouvement des pays non aligns. Lintrt principal de lInde vis--vis de lAfrique aujourdhui rside, tout comme pour la Chine, dans laccs lnergie et aux minerais. Ses partenaires commerciaux les plus importants sont le Nigria et lAfrique du Sud. LInde importe environ 20 % de son ptrole de lAfrique et ses changes commerciaux avec lAfrique reprsentent environ 20 % de ses changes mondiaux, ses importations tant de loin suprieures ses exportations. Elle exporte vers lAfrique des produits manufacturs bon march, sexposant ainsi certaines des mmes critiques que la Chine. La valeur annuelle des changes commerciaux de lInde avec lAfrique est denviron 64 milliards de dollars, soit bien moins que celle des changes sino-africains. Lconomie de lInde est notablement

6 plus modeste que celle de la Chine, et le pays ne dispose pas des ressources financires requises pour concurrencer efficacement celle-ci. LInde possde certains avantages par rapport la Chine. Elle est gographiquement plus proche de lAfrique. Sa forme de gouvernement est plus attrayante aux rgimes aspirations dmocratiques du continent. Les Indiens ont un langage en commun avec les pays africains anglophones. La culture indienne, en particulier le cinma, est en vogue dans une grande part de lAfrique. Le vaste secteur priv de lInde, qui dgage quelque 70 % de son PIB, est une source dattrait dans certains pays africains. LInde a un taux impressionnant de croissance du PIB, denviron 7 %, qui fait lenvie de nombreux Africains. Les communauts indiennes dAfrique sont bien tablies, bien que nayant pas toujours t bien reues et qutant parfois accuses disolationnisme par les Africains. LInde a de longue date pour politique de chercher sassocier aux gens dorigine indienne en Afrique; la politique de la Chine lgard des Chinois dorigine est plus ambivalente. LInde a commenc officialiser sa collaboration avec lAfrique, mais pas autant que la Chine. Le premier sommet indo-africain a eu lieu New Delhi en 2008 et le Premier ministre de lInde en a prsid un second en 2011 Addis-Abeba. Quinze dirigeants africains y ont assist, ce nombre tant considrablement infrieur celui des participants aux sommets sino-africains. LInde a 26 ambassades en Afrique contre 49 pour la Chine. LInde recherche elle aussi lappui de lAfrique au sein des forums internationaux. En 2011, le conglomrat indien Essar a annonc son intention dinvestir 4 milliards de dollars au cours des cinq annes suivantes pour construire une usine de traitement de minerai de fer au Zimbabwe. En 2012, lInde a sign un accord de prt de 300 millions de dollars pour la construction de la liaison ferroviaire entre lthiopie et Djibouti. LInde nattache pas de conditions son aide mais elle ne souligne pas cette politique comme le fait la Chine. Les deux pays ont institu un systme prfrentiel de franchise de droits de douane pour les exportations en provenance des pays africains les plus pauvres. En 2011, lInde a annonc loctroi dune ligne de crdit de 5 milliards de dollars en faveur des pays africains au cours des trois annes venir. La Banque indienne dimport-export possde des agences Dakar, Durban et Addis-Abeba pour assurer le suivi de ses projets dans tout le continent. Les investissements indiens ciblent des entreprises et des co-entreprises indiennes en Afrique, plutt que de relier les prts de grandes entreprises dtat comme le fait la Chine. Les entreprises indiennes sintgrent dans les marchs intrieurs africains et tendent puiser aux ressources locales alors que les entreprises chinoises tendent importer leurs intrants de sources chinoises. Certains Africains ont fait connatre les proccupations que leur inspirent des plans de lInde visant obtenir des accords de baux fonciers de longue dure en vue de la production de denres alimentaires pour lInde. Le gouvernement indien investit fortement dans le projet de-rseau panafricain pour tenter de pntrer le march africain des tlcommunications. LInde prvoit dallouer lAfrique une aide de 500 millions de dollars au cours des cinq annes venir. Laide indienne fait une place importante la formation : 1.000 Africains en bnficient chaque anne et elle a convenu en 2012 de financer 22.000 bourses dtude supplmentaires. Quelque 15.000 tudiants africains font chaque anne des tudes en Inde dans des universits et des tablissements denseignement technique.

7 LInde envoie des centaines denseignants en Afrique et prvoit de mettre en place des tablissements denseignement sur tout le continent, commencer par le Burundi et le Ghana. Par ailleurs, nombreux sont les membres des lites africaines qui se rendent en Inde pour y obtenir des soins mdicaux. Les banques indiennes commencent tendre leur prsence en Afrique. La protection des voies maritimes de locan Indien reprsente un intrt national vital pour lInde. Le pays a donc tabli dtroites relations de scurit avec les les et plusieurs pays situs en bordure de cet ocan. LInde est sensibilise lexpansion navale de la Chine dans la rgion. Elle a sign des accords de dfense avec le Kenya, Madagascar et le Mozambique et lanc des programmes de formation conjointe avec lAfrique du Sud, le Kenya, le Mozambique et la Tanzanie. Madagascar, Maurice et les Seychelles apportent leur concours la surveillance et au recueil du renseignement dans le domaine maritime. LInde dispense des formations aux personnels militaires africains dans ses coles militaires et accrot ses ventes darmes lAfrique. Elle a forg une alliance particulirement troite avec lAfrique du Sud et des navires indiens, sudafricains et brsiliens ont particip en 2010 des manuvres navales conjointes au large de lAfrique du Sud. Des navires indiens participent aux efforts de lutte contre la piraterie dans le golfe dAden. Quelque 6.500 membres des forces armes et de la police de lInde sont affects quatre des sept missions de maintien de la paix des Nations Unies en Afrique. LInde, le Brsil et lAfrique du Sud ont cr en 2004 une alliance stratgique dite Forum de dialogue Inde-Brsil-Afrique du Sud (IBSA). Cette association de trois puissances intermdiaires vise tirer parti des rgles internationales en vigueur pour promouvoir une rpartition plus juste, plus reprsentative et plus quitables du pouvoir au sein du systme international. Les chefs dtat de lIBSA ont tenu leur cinquime sommet en Afrique du Sud en 2011 et cest lInde qui sera lhte de la runion en 2013. Brsil Le Brsil ne compte pas moins de 70 millions dhabitants de descendance africaine. Nombreux sont les Brsiliens dont les anctres vivaient au Nigria et au Bnin et la culture africaine qui a survcu au Brsil contribue au renforcement des relations du pays avec lAfrique. Le Nigria possde des communauts brsiliennes concentres Lagos, qui ont t formes par des descendants danciens esclaves revenus au pays au cours du XIXe sicle. Bien que le Brsil ait des affinits naturelles avec les pays lusophones (Angola, Mozambique, Sao Tom-et-Principe, Guine-Bissau et CapVert), il a considrablement dvelopp sa prsence dans tout le continent ces dernires annes. Le Brsil possde des ambassades dans 37 pays dAfrique. Il est membre de la Zone de paix et de coopration de lAtlantique Sud, rassemblant 24 tats, qui a t forme en 1986 pour encourager la coopration rgionale dans les domaines du dveloppement, de la paix et de la scurit. Vingt et un pays de lAfrique occidentale et australe appartiennent cette organisation. Au cours de son septennat, lancien prsident du Brsil Lula da Silva sest rendu 12 fois en lAfrique, o il a fait des tournes dans 29 pays. Mme Dilma Rousseff, lactuelle prsidente, poursuit ces visites mais un rythme moins frntique.

8 Les changes commerciaux du Brsil avec lAfrique principalement le Nigria, lgypte, lAlgrie et lAfrique du Sud-- se sont levs 28 milliards de dollars en 2011. Les importations brsiliennes sont, environ 90 %, du ptrole et des ressources naturelles. mesure que les exportations brsiliennes de ptrole augmenteront et que le Brsil se transformera en un grand exportateur de ptrole, ses importations en provenance de lAfrique diminueront et son objectif long terme nest pas de recourir lAfrique pour se procurer des ressources naturelles. Le Brsil, dont la balance commerciale avec lAfrique est dficitaire, recherche des marchs pour ses produits manufacturs et des opportunits dinvestissement pour ses entreprises. En sus de ses rapports avec les pays lusophones, le Brsil a nou dtroites relations conomiques et politiques avec le Nigria. La Marine nigriane a mme envoy deux navires Rio de Janeiro en 2007. Le Brsil a investi, estime-t-on, de 10 20 milliards de dollars en Afrique, principalement dans les secteurs de lnergie, des mines et du btiment ; 500 de ses entreprises y mnent des activits. En 2011, le Zimbabwe a contract un emprunt agricole de 300 millions de dollars auprs du Brsil. En 2012, le Malawi a conclu un march dun milliard de dollars avec lentreprise brsilienne Vale pour la construction et la rfection dune liaison ferroviaire. Les entreprises brsiliennes telles que Petrobras (ptrole) et Vale (extraction minire) sont en concurrence directe avec les entreprises chinoises et indiennes en Afrique, et si elles ne sont pas en mesure dapporter une masse de capitaux comparable celle des entreprises dtat chinoises, elles soulignent en revanche limportance de leur hritage culturel africain. Le Brsil a galement critiqu la Chine de sa tideur crer des emplois pour les travailleurs africains. Le Brsil compte sur lAfrique pour obtenir des appuis qui lui permettront dobtenir un sige permanent au Conseil de scurit des Nations Unies. De 2003 2010, il a annul 1 milliard de dollars de dettes africaines. En 2012, il a annonc quil dcaisserait plus de la moiti de ses 400 millions de dollars daide extrieure en faveur de lAfrique. Il met en uvre 300 projets dans 37 pays africains. LEMBRAPA, premier organisme brsilien de recherche en agronomie et en biotechnologie, a ouvert quatre bureaux en Afrique et mne des projets dans 15 pays africains. Le Brsil a galement conclu 53 accords bilatraux de coopration en matire de sant avec 22 pays africains. LAfrique se tourne de plus en plus vers lui en qute dassistance technique et scientifique. Le Brsil se positionne actuellement en tant que partenaire majeur de lAfrique pour aider rpondre aux besoins du continent dans les domaines de la scurit alimentaire et de lnergie. Russie La guerre froide a t marque par une concurrence majeure en Afrique entre lUnion sovitique, les tats-Unis et la Chine. La chute de lUnion sovitique et le dclin de lconomie russe ont men un relchement notable des relations russo-africaines partir de la fin des annes 1980. Nanmoins, au terme de la guerre froide, la Russie avait toujours une prsence diplomatique dans la plupart des pays africains et elle possde aujourdhui une ambassade dans 41 dentre eux. Moscou na commenc se rintresser lAfrique que ces dernires annes, aprs le redressement de lconomie russe. La visite du prsident Poutine en Afrique du Sud en 2006, la premire dun dirigeant russe, a signal un regain dattention pour

9 lAfrique. La visite de M. Poutine a t suivie en 2007 par celle du premier ministre russe en Angola, en Namibie et en Afrique du Sud. En 2009, le prsident Medvedev sest rendu en gypte, au Nigria, en Namibie et en Angola, accompagn dune dlgation forte de 100 hommes daffaires pour conclure une srie daccords commerciaux. En 2011, le premier Forum daffaires russo-africain a eu lieu Addis-Abeba. Dans ltat actuel de son engagement en Afrique, la Russie se situe fort loin derrire la Chine et sans doute derrire lInde et le Brsil. Depuis 2000, ses changes commerciaux avec le continent se sont dvelopps rapidement mais partir dun niveau trs bas et ils ont atteint leur apoge en 2008, le montant dcevant de 7 milliards de dollars, qui est rest inchang en 2011. Les exportations de la Russie vers lAfrique sont deux fois plus substantielles que ses importations en provenance du continent. La Russie accorde un rgime tarifaire prfrentiel aux pays en dveloppement, ce qui offre aux produits africains un accs au march russe en franchise de droits, mais cela na gure eu dimpact sur les exportations africaines destination de la Russie. Ce sont les activits commerciales et industrielles qui sont le point focal de lintrt russe pour lAfrique. La Russie a investi plus de 20 milliards de dollars sur le continent, dans les secteurs de lnergie et des minerais. En 2009, lgypte a conclu un accord de coopration stratgique dcennal comprenant une proposition de construction de la premire centrale nuclaire de ce pays. Le prsident sud-africain Jacob Zuma sest rendu Moscou en 2010 o il a sign un accord de fourniture par la Russie duranium faiblement enrichi. La Russie semploie conclure des accords de coopration bancaire en Angola, en Namibie et en Afrique du Sud. Elle a convenu avec lAfrique du Sud dtablir un centre de commandement et de contrle de lAgence spatiale russe, pour y former du personnel sud-africain et y construire des satellites de communication. En 2015, la Russie lancera le premier satellite de communication de lAngola. Laide russe lAfrique reste excessivement modeste, bien quelle soit passe de 50 millions de dollars en 2003 210 millions en 2007. Moscou a annul plus de 20 milliards de dollars de dettes africaines. En 2010-2011, la Russie a allou plus dun milliard de dollars laide en faveur des pays africains les plus pauvres. Elle a dclar quelle essaierait de fournir de 400 500 millions de dollars daide annuelle lAfrique, mais na pas encore atteint ce montant cible. La Russie a repris ses ventes darmes de grande envergure dans les pays africains ; ces activits se situent pour la plupart hors des circuits officiels et lui ont valu des accusations selon lesquelles elle fournirait des armes aux belligrants de la rgion des Grands Lacs. De 2000 2007, la Russie a vendu aux pays africains plus dun milliard de dollars darmes. Des marchs rcents avec lAlgrie dans le secteur de lnergie comportent des ventes darmes russes de 7,5 milliards de dollars. La Russie est le plus grand fournisseur darmes du Soudan, auquel elle a vendu notamment 12 MiG-29. Le Soudan, en retour, a accord publiquement son soutien au droit lgitime de la Russie de dfendre ses ressortissants en Gorgie. Lthiopie dpend fortement de la Russie pour sapprovisionner en armes et le renversement du rgime Kadhafi a valu Moscou la perte de ventes darmement denviron 4 milliards de dollars la Libye. La Russie fournit quelque 225 soldats de la paix aux missions des Nations Unies en Afrique et elle a concentr son engagement au Soudan du Sud o elle a envoy une quipe avec quatre hlicoptres MI-8. Ces appareils sont intervenus dans le cadre dune mission de maintien de la paix au Tchad pour fournir des appuis une force sur la

10 frontire de ce pays avec le Darfour. La Russie dispense en Afrique des formations des centaines de membres de la police civile et de personnels dorganismes de lordre pour les oprations de maintien de la paix. Des navires russes participent la campagne de lutte contre la piraterie dans le golfe dAden. En 2007, le prsident Poutine a conclu : La coopration de la Russie avec lAfrique a acquis ces derniers temps une nouvelle dynamique. Le niveau et lintensit des contacts augmentent. Nous menons actuellement des activits visant tendre et approfondir notre coopration mutuellement bnfique dans divers domaines, notamment ceux du commerce et de lconomie, de la science et de la technologie, de laction humanitaire et dautres encore. Jusqu prsent, la rhtorique russe marque un temps davance sur son engagement effectif en Afrique. Conclusion Le fait quun pays africain, lAfrique du Sud, soit le tout dernier membre du groupe des BRICS est important pour lAfrique. Mais si ce groupe attache une grande importance aux relations avec les pays en dveloppement en gnral, il nest pas conu spcifiquement pour que lAfrique en bnficie. En fait, sur le plan commercial, les BRICS sont de srieux concurrents en Afrique. Sur les questions de scurit navale, la Chine et lInde sont en concurrence potentielle dans louest de locan Indien. Les sommets des BRICS portent davantage sur les relations des pays du groupe entre eux que sur leurs politiques africaines. Mais aussi, les BRICS peuvent sexprimer dune voix forte en faveur de modifications des rgles dorganisations telles que les Nations Unies, la Banque mondiale, le Fonds montaire international et lOrganisation mondiale du commerce. LInde, le Brsil et lAfrique du Sud souhaitent tous trois obtenir un sige permanent au Conseil de scurit des Nations Unies. En fait, les Africains briguent deux siges permanents au Conseil de scurit. Les BRICS peuvent remettre en question les positions occidentales au sein de ces organisations internationales, tout particulirement lorsquil se prsente des divergences dopinion sur les approches des prts internationaux, la rsolution des conflits africains et les remdes aux violations des droits de lhomme. La Chine est le gant du groupe des BRICS, possdant la plus grande conomie, la population la plus nombreuse et le taux de croissance du PIB le plus lev. Elle reprsente 67 % des changes commerciaux du groupe avec le reste du monde. Elle est galement le pays de destination de 10 % des exportations de lInde ainsi que de la Russie, de 20 % de celles du Brsil et de 30 % de celles de lAfrique du Sud. Mais les BRICS ne vendent gure que des matires premires la Chine. Collectivement, ils ne satisfont que 3 % de la demande chinoise de produits manufacturs et industriels. En revanche, la Chine est devenue la source dominante de produits pour chacun des BRICS lexception du Brsil, o elle vient en seconde place derrire les tats-Unis. Les BRICS font en fait plus de commerce avec lAfrique quentre eux. La Standard Bank of South Africa estimait en 2012 que le montant total des changes commerciaux des BRICS avec lAfrique slevait 340 milliards de dollars. La part de la Chine tait denviron 60 % de ces changes, ce qui est grosso modo en proportion avec la taille de son conomie au sein des pays BRICS.

11 Dans un article paru dans le numro de novembre/dcembre 2012 de Foreign Affairs, Ruchir Sharma du Morgan Stanley Investment Management avance la thse que les BRICS sont peut-tre un concept dpass. Il doute de leur capacit maintenir leurs taux de croissance conomique et signale la disparit de leurs progrs respectifs, mettant laccent sur le flchissement rcent du PIB du Brsil et de la Russie. Il pense galement que le capitalisme dtat autoritaire de la Chine est appel disparatre et il conclut que ces modles conomiques cderont la place de nouveaux modles, ou peut-tre aucun modle, du fait de la divergence des trajectoires de croissance dans de multiples directions. Sil est prmatur de rdiger la notice ncrologique des BRICS en tant quorganisation influente, et si le groupe continue sans aucun doute doffrir un forum dchange dides important, les lignes de faille de ses membres ne sont toutefois pas loin de la surface. Et il est difficile de prvoir en quels lieux et sur quels points les BRICS, en tant quorganisation, auront un impact vritable sur la conjoncture conomique et politique internationale.