Caractersticas y alcances del proceso de negociacin del Acuerdo Transpacfico de Asociacin (TPP).

Se abordan los principales aspectos del desarrollo de la negociacin del Acuerdo Trans-Pacfico de Asociacin (TPP, por sus siglas en ingls), actualmente en fase de discusin en su XVIII Ronda de Negociaciones. Para ello, se tratan los principales antecedentes del Acuerdo, sus caractersticas generales, y los mayores alcances del proceso. El TPP es un tratado de libre comercio de ltima generacin, cuyo origen se fundamenta en la suscripcin del Acuerdo Transpacfico P4, y que actualmente involucra la participacin de doce pases de la regin Asia-Pacfico, entre ellos Estados Unidos, Canad, Mxico, Australia, Per, Chile y Japn. Nuestro pas ha suscrito tratados de libre comercio (TLC) con los once pases partcipes del TPP, por tanto su relevancia estara en la profundizacin de la relacin comercial con los pases asociados en aquellas materias que no hayan sido cubiertas por los respectivos acuerdos vigentes. El Acuerdo involucra un mercado de 792 millones de personas, con un Producto Interno Bruto de $27,5 mil millones de dlares, equivalentes al 30% de la produccin mundial. Su objetivo es convertirse en nuevo estndar para el comercio mundial eliminando las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios y las inversiones, as como estableciendo un Acuerdo del Siglo XXI capaz de abordar los temas nuevos y transversales presentes en una economa globalizada. Entre sus principales caractersticas destaca que se trata de un acuerdo vivo, con flexibilidad y capacidad para expandirse a otros pases as como para incluir nuevas materias y disciplinas comerciales. No obstante, el alcance del Acuerdo deja entrever las oportunidades y desafos respecto del rol de Estados Unidos en el bloque, y sus implicancias para los pases de economas pequeas, y el multilateralismo en general. La negociacin en s tampoco ha sido sencilla, destacando las divergencias en asuntos de propiedad intelectual, medio ambiente, y competencia, en particular, acceso a mercados para bienes, compras pblicas, servicios e inversiones. Adems, el proceso de negociacin no ha estado exento de crticas, entre ellas sobresalen el carcter reservado de las conversaciones, la discusin de mejoras en acceso a mercado para pases que ya tienen suscrito un acuerdo de libre comercio con anterioridad al TPP, y los altos estndares del Acuerdo, cuyas condiciones impondran a los pases asociados nuevas obligaciones legales, difciles de asumir.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Andrea Vargas Crdenas. Asesora Tcnica Parlamentaria. avargas@bcn.cl, Anexo: 1871 26/07/2013.

Tabla de Contenido I. Introduccin................................................................................................2 I. Antecedentes del Acuerdo.............................................................................2 II. Caractersticas del Acuerdo..........................................................................3 III. Principales alcances sobre el proceso...........................................................6 1. Rol de Estados Unidos y el multilateralismo.................................................6 2. Dinmica de la negociacin y finalizacin del acuerdo...................................7 3. Principales consideraciones para Chile......................................................10 I. Introduccin Este informe aborda en forma breve y descriptiva las caractersticas y alcances del proceso de negociacin desarrollado en torno a la aprobacin del Acuerdo TransPacfico de Asociacin (TPP, por sus siglas en ingls). En sntesis, se tratan los principales antecedentes del Acuerdo, sus caractersticas generales segn las partes negociadoras, y los principales alcances del proceso, en trminos de: analizar el rol de Estados Unidos y las implicancias para el multilateralismo econmico al respecto, describir las principales repercusiones de la dinmica de la negociacin y las crticas al respecto, y analizar brevemente las principales repercusiones del Acuerdo para Chile.

I.

Antecedentes del Acuerdo

El Acuerdo Trans-Pacfico de Asociacin (Trans-Pacific Partnership, TPP) es un tratado de libre comercio actualmente en proceso de negociacin, que involucra la participacin de doce pases de la regin Asia-Pacfico 1, que pretende convertirse en nuevo estndar para el comercio mundial del siglo XXI, mejorando el comercio y la inversin entre los pases socios, promoviendo la innovacin, el crecimiento y el desarrollo econmico, y apoyando la creacin y retencin de empleos2. Este Acuerdo forma parte del proceso de expansin del Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica, conocido como P4 ( Pacific 4) suscrito en 2005 por Chile, Brunei-Darussalam, Nueva Zelanda y Singapur, y vigente para este grupo de pases desde el ao 2006 3. El P4 es un acuerdo flexible en trminos de la posibilidad de expandirse a travs de la integracin de nuevos miembros 4, ya que

Chile, Brunei-Darussalam, Nueva Zelanda, Singapur, Estados Unidos, Vietnam, Australia, Per, Malasia, Mxico, Canad, y Japn. 2 DIRECON: Lineamientos del Acuerdo Transpacfico de Asociacin. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/sites/default/files/bibliotecas/L%C3%ADneas_grales_del_acuerdo_TPP.pdf (Julio, 2013). 3 DIRECON: Cuadro resumen de acuerdos. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/pagina/1897 (Julio, 2013). 4 DIRECON: Acuerdos Comerciales en negociacin y trmite. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/pagina/1843 (Julio, 2013).

contiene una clusula de adhesin abierta para cualquier Economa de APEC (Foro de Cooperacin Econmica de Asia Pacfico) u otro Estado 5. De esta forma, en el marco de la profundizacin del Acuerdo P4, que inclua iniciar la negociacin de sendos captulos de inversin y servicios financieros a no ms tardar dos aos despus de la entrada en vigencia del Acuerdo 6; Estados Unidos, a travs de la Oficina del Representante Comercial ( Office of the United States Trade Representative, USTR) inform en febrero de 2008 que participara de estas negociaciones7, a las que posteriormente se sumaron Australia, Per y Vietnam en un proceso denominado Trans Pacific Partnership8. Oficialmente las negociaciones entre estos ocho pases fueron lanzadas en Melbourne, Australia, en marzo de 2010. Malasia solicit formalmente integrarse al proceso durante la tercera ronda de negociaciones, realizada en Brunei, en octubre de 2010, siendo aceptado unnimemente e incorporndose directamente a las conversaciones. En junio de 2012 se invit formalmente a participar a Mxico y Canad, pases que se integraron al proceso durante la 15 ronda de negociaciones, efectuadas en Auckland, Nueva Zelanda, en diciembre de 2012. Finalmente, en marzo de 2013, Japn anunci su intencin de integrarse a la negociacin 9, propuesta que fue apoyada por los once pases miembros del TPP en abril de este ao10, incorporndose oficialmente a las reuniones durante la 18 ronda de negociaciones, la ltima realizada hasta la fecha, desarrollada en Kota Kinabalu, Malasia, en julio de este ao11 12 13.

II.

Caractersticas del Acuerdo

El TPP es considerado segn la Declaracin de sus Lderes como un acuerdo regional integral y de ltima generacin cuyo fin es liberalizar el comercio y la inversin, orientndose a los asuntos comerciales nuevos y tradicionales junto a los
5

Artculo 20.6 del Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (P4). Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/807 (Julio, 2013). 6 Artculos 20.1 y 20.2 del Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (P4). Op. Cit.
7

SICE-OAS: Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP). Disponible en: http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/TPP_s.ASP (Julio, 2013). 8 DIRECON: Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (P4). Evaluacin comercial a cinco aos de entrada en vigencia del Acuerdo. Noviembre de 2011. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/sites/default/files/bibliotecas/Evaluaci%C3%B3n%20Acuerdo_P4_5_a %C3%B1os.pdf (Julio, 2013). 9 DIRECON: Acuerdos Comerciales en negociacin y trmite. Op. Cit.
10

US-NZ Council: TPP Members Formally Agree To Let Japan Join Ongoing Negotiations . Abril, 2013. Disponible en: http://www.usnzcouncil.org/tpp-members-formally-agree-to-let-japan-join-ongoingnegotiations/ (Julio, 2013). 11 MFAT: Trans-Pacific Partnership (TPP) Negotiations. Disponible en: http://www.mfat.govt.nz/Tradeand-Economic-Relations/2-Trade-Relationships-and-Agreements/Trans-Pacific/index.php (Julio, 2013). 12 SICE-OAS: Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP). Op. Cit.
13

DIRECON: Comienza la XVIII Ronda de Negociaciones del TPP. 17 de julio de 2013. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/noticia/4093 (Julio, 2013).

desafos del siglo XXI14. Su objetivo es servir de modelo de ambicin para otros tratados de libre comercio a futuro, establecer vnculos estrechos entre las economas partcipes, mejorar su competitividad, beneficiar a los consumidores y apoyar la creacin y retencin de empleos, aumentar los niveles de vida y reducir la pobreza en los pases miembros15. El Acuerdo prev ser comprensivo y de alto estndar en su objeto de eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios, as como pretende establecer un Acuerdo del Siglo XXI que aborde los temas nuevos y transversales presentes en una economa globalizada16. De acuerdo a los Lineamientos del Acuerdo Transpacfico de Asociacin, firmado entre los miembros en noviembre de 2011, el marco general del tratado consta de cinco caractersticas generales17: 1. Acceso al mercado global (eliminacin de aranceles y barreras al comercio de bienes, servicios e inversin, creacin de oportunidades para empresas y trabajadores y beneficios para consumidores) 2. Acuerdo regional ntegro (desarrollo de cadenas de produccin y suministro, creacin de puestos de trabajo, elevar niveles de vida, bienestar y crecimiento sostenible) 3. Asuntos transversales de comercio (incorporacin de cuatro temas abordados en APEC y otros foros: coherencia regulatoria, competitividad y facilitacin del comercio, pequeas y medianas empresas, y desarrollo) 4. Nuevos desafos comerciales (promocin de comercio e inversin en innovacin relativa a la economa digital y tecnologas verdes, asegurando entorno empresarial competitivo en la regin) 5. Acuerdo vivo (Living agreement, acuerdo capaz de actualizarse apropiadamente para abordar los asuntos comerciales que surjan a futuro y la incorporacin de nuevos pases). El Acuerdo contempla 29 captulos de negociacin 18, y entre los temas que destacan se cuentan19:
14

Acceso a Mercados, Agricultura, Textiles, Prendas de Vestir y Calzado, Reglas de Origen,

USTR: Trans-Pacific Partnership Leaders Statement . 12-nov-2011. Disponible en: http://www.ustr.gov/about-us/press-office/press-releases/2011/november/trans-pacific-partnershipleaders-statement (Julio, 2013). 15 Ibd.
16

CRS: The Trans-Pacific Partnership Negotiations and Issues for Congress . Report for US Congress. 17jun-2013. Disponible en: http://www.fas.org/sgp/crs/row/R42694.pdf (Julio, 2013). 17 DIRECON: Lineamientos del Acuerdo Transpacfico de Asociacin. Op. Cit. En ingls USTR: Outlines of the Trans-Pacific Partnership Agreement. Disponible en: http://www.ustr.gov/about-us/press-office/factsheets/2011/november/outlines-trans-pacific-partnership-agreement (Julio, 2013). 18 CRS: Op. Cit.
19

Elaborado a partir de informacin vigente del CRS y DIRECON.

Obstculos Tcnicos al Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Defensa Comercial, Competencia, Compras Pblicas, Servicios, Inversiones, Telecomunicaciones, Entrada Temporal de Personas, Servicios Financieros, Asuntos Legales, Desarrollo, Propiedad Intelectual, Medio Ambiente, Asuntos Laborales, Pequeas y Medianas Empresas, Servicios transfronterizos, Aduanas, Transparencia en Tecnologas del Cuidado de la Salud y Productos Farmacuticos, Solucin de Controversias, Secretara Institucional. Adems, segn el Congressional Research Service (CRS) de Estados Unidos, entre los temas nuevos y transversales que aborda el tratado se consideran cinco materias relevantes: la Coherencia Regulatoria, el Comercio Electrnico, las Empresas del Estado, la Competitividad y Cadena de Suministros, y las Pequeas y Medianas Empresas20. En particular, respecto de la coherencia regulatoria, de acuerdo al CRS, sta se considera en varios captulos, especialmente en las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y los Obstculos Tcnicos al Comercio, y contempla adems un captulo independiente. En ste, se recomendara a los miembros del TPP adoptar una estructura normativa similar a la Oficina de Informacin y Asuntos Regulatorios de la Oficina de Gestin y Presupuesto de Estados Unidos ( U.S. Office of Information and Regulatory Affairs in the Office of Management and Budget ), entre cuyas funciones podra evaluar el impacto normativo y costo-beneficio sobre la necesidad de implementar una regulacin determinada, evaluar alternativas de reglamentacin, y asegurar la transparencia y apertura del proceso regulatorio 21. En general, el CRS concluye que el Acuerdo TPP es ambicioso en tres aspectos: por su tamao (involucra al 30% del total de la produccin mundial 22, y un tamao de
20 21 22

CRS: Op. Cit. Ibd.

SCHOTT, Jeffrey, KOTSCHWAR, Barbara y MUIR, Julia: Understanding the Trans-Pacific Partnership. Peterson Institute for International Economics. 19-dic-2012. Disponible en: http://www.piie.com/publications/papers/schott20121219ppt.pdf (Julio, 2013).

mercado de 792 millones de personas, combinado con un Producto Interno Bruto de $27,5 mil millones de dlares entre los doce pases 23); por el alcance y escala de la liberalizacin que hasta ahora no estn cubiertas en ningn otro acuerdo de libre comercio ni en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC); y por su carcter de acuerdo vivo, con flexibilidad y capacidad para expandirse a otros pases as como incluir nuevas materias y disciplinas24.

III. Principales alcances sobre el proceso El Acuerdo vislumbra oportunidades y desafos para los pases asociados, pero tambin implicara riesgos en relacin al peso estratgico de cada pas en este proceso. 1. Rol de Estados Unidos y el multilateralismo El TPP es considerado por la actual administracin del Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, como la va ms creble para la integracin econmica de la regin Asia-Pacfico25. La disposicin del Presidente Obama a concluir en un acuerdo comercial ambicioso y de nueva generacin, que refleje los valores y prioridades econmicos de Estados Unidos26 ha establecido al Acuerdo como la piedra angular de la poltica econmica de su gobierno en la regin Asia-Pacfico 27. As, el TPP es visto como un elemento importante en la poltica estadounidense de rebalance de poder hacia Asia28, y como un contrapeso estratgico al auge de China29. No obstante, de acuerdo al economista Jagdish Bhagwati el rol preponderante de Estados Unidos en la negociacin presiona a los pases de economas ms pequeas y menos desarrolladas a asumir obligaciones mayores que las previstas en la OMC (OMC-plus)30, especialmente en materias de propiedad intelectual y asuntos laborales; as como tambin las obliga a adherir directamente a procedimientos de solucin de controversias convenidos en el Acuerdo, soslayando los mecanismos existentes en la propia OMC31.
23

FATD: Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement Negotiations . Disponible http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/tpp-ptp/info.aspx? lang=eng (Julio, 2013). 24 CRS: Op. Cit.
25

en:

USTR: Engagement With The Trans-Pacific Partnership To Increase Exports, Support Jobs . Disponible en: http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/february/engagement-trans-pacificpartnership-increase-export (Julio, 2013). 26 USTR: The United States in the Trans-Pacific Partnership . Disponible en: http://www.ustr.gov/aboutus/press-office/fact-sheets/2011/november/united-states-trans-pacific-partnership (Julio, 2013). 27 Ibd.
28 29 30

CRS: Op. Cit. Ibd.

UNTERM: WTO-plus / OMC-plus. Disponible en: http://unterm.un.org/DGAACS/unterm.nsf/8fa942046ff7601c85256983007ca4d8/9ddc7dbeff3d15338525 6dda004ab231?OpenDocument (Julio, 2013).

Para la revista The Economist aunque el TPP comenz siendo un acuerdo regional entre cuatro pases (P4), ahora est siendo liderado por Estados Unidos, y se enfrenta a una intensa sospecha de constituir una alianza de seguridad disfrazada de negociacin comercial 32, esto principalmente debido a las medidas de alto estndar que pretende implementar en diferentes materias como asuntos laborales, medioambientales, propiedad intelectual, y servicios de tecnologas de informacin, las que difcilmente pudieran ser alcanzadas por los pases asociados de economas menores y sin tratado comercial con Estados Unidos, y que adems restringen las posibilidades a futuro para el acceso de nuevos miembros, especialmente de China. El tema de los altos estndares resulta de inters delicado para el Congreso de Estados Unidos, ya que existen diferentes apreciaciones sobre la definicin de estos, tanto entre los negociadores de los pases asociados, como entre los representantes del Legislativo33, y en caso de negociar el Acuerdo a travs de la Autoridad de Promocin del Comercio (Trade Promotion Authority, TPA)34, anteriormente conocida como Fast Track, probablemente el asunto resultara en un fuerte debate. De acuerdo al CRS, el Congreso podra pretender establecer nuevas negociaciones a objeto de reflejar la poltica comercial del siglo XXI en materias como empresas del Estado, coherencia regulatoria, tecnologa digital y comercio en tecnologas verdes35. No obstante, destaca el CRS, aunque hasta ahora el TPA no ha entrado en vigor, los pases asociados no se han involucrado en negociaciones de asuntos sensibles sin la garanta que los compromisos de la Administracin estadounidense son fidedignos y que no pueden ser enmendados por el Congreso36

2. Dinmica de la negociacin y finalizacin del acuerdo A la fecha se han realizado 18 rondas de negociacin. No obstante, la dinmica ha sido complicada ya que el avance en el acceso a mercados clave, como lcteos, azcar, textiles y prendas de vestir, podra depender del progreso en reglas controversiales sobre propiedad intelectual y empresas de propiedad del Estado, de acuerdo al CRS37. Segn el Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad (Foreign Affairs, Trade and Development Department) los pases del TPP han reconocido que los desafos de la negociacin radican en reas como la propiedad intelectual, el medio ambiente, y la competencia, y que ser requerido un tiempo
31

BHAGWATI, Jagdish: Why the TPP is undermining the Doha Round. 14-ene.2013. Disponible en: http://www.eastasiaforum.org/2013/01/14/why-the-tpp-is-undermining-the-doha-round/ (Julio, 2013). 32 The Economist: Partners and rivals. 22-sept-2012. Disponible en: http://www.economist.com/node/21563292 (Julio, 2013). 33 CRS: Op. Cit.
34

Reuters: White House says it will seek "fast-track" trade authority . 01-mar-2013. Disponible en: http://www.reuters.com/article/2013/03/01/us-obama-trade-idUSBRE9200PK20130301 (Julio, 2013). 35 CRS: Op. Cit.
36 37

Ibd. Pg. 53. Ibd. Summary.

adicional para discutir asuntos de acceso a mercados para bienes, compras pblicas, servicios e inversiones, debido a su naturaleza y complejidad 38. De acuerdo a un informe de Peterson Institute for International Economics, los principales problemas de friccin en las conversaciones sobre acceso a mercado han sido: la liberalizacin de las barreras comerciales que protegen los lcteos, azcar y arroz; los aranceles y reglas de origen que gravan textiles, prendas de vestir y calzado; y las reformas al comercio de servicios, especialmente los del mbito financiero, de seguros y la mano de obra39. Respecto de los asuntos reglamentarios, el mismo informe concluye que las divergencias se dan en la discusin sobre derechos de propiedad intelectual, incluidas las patentes farmacuticas, y los derechos de autor respeto de la nueva economa digital; los procedimientos de solucin de controversias entre el Estado y los inversionistas; las normas de disciplina de las empresas pblicas para garantizar la competitividad; la aplicacin de reglas en polticas ambientales, incluida la conservacin y el cambio climtico; y las materias referidas al uso de controles de capital40. Una de las principales crticas al proceso negociador ha sido el carcter reservado de las conversaciones41. Los pases miembros han tratado de aclarar que la confidencialidad de este proceso es similar a la negociacin de cualquier otro acuerdo internacional, para permitirles a los pases negociar de buena fe, sin arriesgar la capacidad de cada uno para alcanzar un acuerdo mutuamente beneficioso, segn el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda (Ministry of Foreign Affairs and Trade)42. En Chile, la Direccin General de Relaciones Econmicas (DIRECON) del Ministerio de Relaciones Exteriores, en un comunicado oficial seal que el organismo ha sostenido reuniones para informar y consultar con el sector privado y distintas organizaciones de la sociedad civil durante el proceso de negociacin del TPP, accin que tambin se realiz con la ONG Derechos Digitales y otras asociaciones gremiales como la SOFOFA y ASILFA, a las que se les transmiti el estado de avance de las negociaciones43. Y enfatiz que en lo que se refiere a propiedad intelectual, as como a otros captulos del acuerdo, los equipos negociadores an se encuentran en pleno proceso negociador, por lo que an no existen definiciones ni textos definitivos en ninguno de los captulos que comprender el TPP 44.
38 39 40 41

FATD: Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement Negotiations . Op. Cit. SCHOTT, Jeffrey, KOTSCHWAR, Barbara y MUIR, Julia: Op. Cit. Ibd.

DIRECON: Declaracin pblica: Negociaciones comerciales del Acuerdo Transpacfico (TPP). 07-feb2012. Disponible en: http://informa.gob.cl/comunicados-archivo/declaracion-publica-negociacionescomerciales-del-acuerdo-transpacifico-tpp/ (Julio, 2013). 42 MFAT: Why are negotiations confidential? 03-dic-2012. Disponible en: http://www.mfat.govt.nz/Tradeand-Economic-Relations/2-Trade-Relationships-and-Agreements/Trans-Pacific/1-TPP-Talk/0-TPP-talk3aa-Dec-2012.php (Julio, 2013). 43 DIRECON: Declaracin pblica: Negociaciones comerciales del Acuerdo Transpacfico (TPP). Op. Cit.
44

Ibd.

Otro aspecto cuestionado durante este proceso ha sido el esquema de armonizacin de reglas comerciales, ya que se acord entre las Partes que la negociacin para la liberalizacin arancelaria sera como cada pas eligiese, tarea que algunos pases como Estados Unidos han asumido bilateralmente con aquellos pases con los que no mantiene acuerdo de libre comercio, mientras que otros han negociado de manera multilateral45. El fenmeno, conocido como spaghetti bowl46, implica un sistema de desviacin de preferencias arancelarias para comercializar en otro pas un producto final al menor precio posible aprovechando las ventajas del sistema de acuerdos comerciales47, en particular cuando este efecto se aplica al comercio entre pases asiticos se denomina noodle bowl, y en el caso del TPP se estara dando al discutir mejoras en el acceso a mercado de los pases que ya tienen suscrito un acuerdo de libre comercio48. Al respecto, la revista The Economist seala que la poltica de bloques comerciales regionales determina que las empresas de pases con economas pequeas tengan que lidiar con diferentes regulaciones para diferentes socios comerciales, encareciendo los costos, convirtiendo la liberalizacin en un sistema hub-and-spoke49, lo que termina por segmentar al comercio50. Tambin se ha criticado respecto a que las condiciones del Acuerdo impondran a los pases asociados nuevas obligaciones legales, que de otro modo no podran ser generadas a travs del desarrollo legislativo normal 51, favoreciendo intereses corporativos de grandes empresas transnacionales, limitando las facultades reguladoras y encareciendo los precios al consumidor 52. Pese a toda esta presin, los equipos negociadores concluyeron durante la XV Ronda de Negociaciones, realizada en Auckland, Nueva Zelanda en diciembre de 2012, establecer una plataforma para habilitar la conclusin del Acuerdo durante el 201353. En Chile, en enero de este ao, la DIRECON seal que la aspiracin de los pases involucrados es anunciar el cierre de las negociaciones durante la cumbre de APEC en octubre de este ao en Bali, no obstante, a la fecha, solo se han cerrado
45 46

CRS: Op. Cit.

Existen diferentes acepciones del trmino. Se utiliza la original de Jagdish Bhagwati. Vase tambin: KOTERA, Akira: What is the "Spaghetti Bowl Phenomenon" of FTAs? RIETI. 2006. Disponible en: http://www.rieti.go.jp/en/columns/a01_0193.html (Julio, 2013). 47 BHAGWATI, Jagdish: Why the TPP is undermining the Doha Round . 14-ene.2013. Disponible en: http://www.eastasiaforum.org/2013/01/14/why-the-tpp-is-undermining-the-doha-round/ (Julio, 2013). 48 CRS: Op. Cit.
49

Sistema de conexiones y distribucin en red, donde las operaciones estn centralizadas en un hub, sin posibilidad de comunicar a los nodos entre s . Disponible en: http://www.croydon.gov.uk/contents/departments/healthsocial/pdf/815523/Hubspoke (Julio, 2013). 50 The Economist: Regional deals are the only game in town for supporters of free trade. Are they any good? 22-dic-2012. Disponible en: http://www.economist.com/news/finance-and-economics/21568717regional-deals-are-only-game-town-supporters-free-trade-are-they-any (Julio, 2013). 51 The Guardian: The Pacific free trade deal that's anything but free . 27-ago-2012. Disponible en: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2012/aug/27/pacific-free-trade-deal (Julio, 2013). 52 BCN Informe: Estado actual de las negociaciones del TPP a diciembre 2012. 14-dic-2012. Disponible en: http://parlamentario.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/16208/1/95637_Estado-actualnegociaciones-TPP-diciembre2012.pdf (Julio, 2013). 53 MFAT: Round 15 concludes in Auckland . Disponible en: http://www.mfat.govt.nz/Trade-and-EconomicRelations/2-Trade-Relationships-and-Agreements/Trans-Pacific/1-TPP-Talk/0-TPP-talk-12-Dec-2012.php (Julio, 2013).

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tres captulos del Acuerdo y se espera una mayor flexibilizacin de las posiciones ms extremas en materia de propiedad intelectual, relacin del medio ambiente con las empresas y aspecto laborales54.

3. Principales consideraciones para Chile La entrada en vigencia de un acuerdo como el TPP implicara para Chile acceder a un mercado de 792 millones de personas, con un Producto Interno Bruto de $27,5 mil millones de dlares conformado entre los doce pases asociados55. En materia de acuerdos, Chile posee tratados de libre comercio (TLC) suscritos con todos los pases del TPP, todos ellos vigentes a excepcin del TLC con Vietnam, del cual se est a la espera que culmine sus respectivos procedimientos internos para dar entrada en vigencia al Acuerdo56. Segn la DIRECON, el TPP profundizara la relacin comercial con los once pases involucrados en materias que no han sido cubiertas por los respectivos acuerdos comerciales, ya que estos seran distintos en contenido y coberturas 57. Para el organismo, el inters del pas en firmar el Acuerdo se fundamentara en la oportunidad de conseguir los siguientes avances58: Aumentar el nmero de productos que ingresaran libres de arancel a Malasia y Vietnam; Integrar captulos de servicios financieros e inversiones a los acuerdos ya suscritos con Singapur, Nueva Zelanda, Brunei, Vietnam y Malasia; Adicin de un captulo de comercio de servicios a los TLC vigentes con Vietnam y Malasia; y La incorporacin de captulos dedicados a las pequeas y medianas empresas en los acuerdos firmados con los pases asociados. Sin embargo, para el ex director de DIRECON, Carlos Furche, Chile slo puede obtener beneficios marginales del TPP, dada la apertura comercial que ya dispone y, en consecuencia, no tiene incentivos para efectuar concesiones en las reas sensibles, como por ejemplo, propiedad intelectual, derechos digitales o movimientos financieros59.
54

Diario Financiero: Direcon ve trmino de negociaciones del TPP en octubre de este ao. 22-ene2013. Disponible en: http://m.df.cl/direcon-ve-termino-de-negociaciones-del-tpp-en-octubre-de-esteano/prontus_df/2013-01-21/211011.html (Julio, 2013). 55 FATD: Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement Negotiations . Op. Cit.
56 57

DIRECON: Acuerdos Comerciales en negociacin y trmite. Op. Cit.

DIRECON: Comienza la XVIII Ronda de Negociaciones del TPP. 17-jul-2013. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/noticia/4093 (Julio, 2013), 58 BCN Minuta: Acuerdo Transpacfico. 22-may-2012. Disponible en: http://repositorio.bcn.cl/jspui/handle/10221/14555 (Julio, 2013) 59 El Pulso: Informe de ex titular de Direcon critica el TPP, mientras Piera acelera las negociaciones. 04-06-2013. Disponible en: http://www.pulso.cl/noticia/economia/economia/2013/06/7-23831-9informe-de-ex-titular-de-direcon-critica-el-tpp-mientras-pinera-acelera-las.shtml (Julio, 2013).

11

No obstante, durante la visita del Presidente Sebastin Piera a Estados Unidos en junio de 2013, el gobierno del Presidente Obama celebr el liderazgo de Chile en su participacin durante las negociaciones tanto del TPP como de la Alianza del Pacfico60. Y el Vicepresidente Ejecutivo de la U.S. Chamber of Commerce, David Chavern, seal que Chile est teniendo un rol muy importante liderando la apertura del comercio regional y multilateral, generando nuevas y positivas oportunidades econmicas en Amrica61, enfatizando que el sistema regulatorio del comercio se encuentra detenido y se necesita de un catalizador que permita generar crecimiento y desarrollo a nivel mundial y el TPP es visto como tal 62. Una vez que las partes asociadas concluyan las negociaciones y firmen el Acuerdo, ste ser sometido a proceso de ratificacin en Chile, para ser aprobado o rechazado por el Congreso Nacional. En el entendido que ste sea aprobado, y ratificado por el Presidente de la Repblica, sus diferentes obligaciones sern incorporadas al ordenamiento jurdico interno, y para no contravenir el Acuerdo, se deber ajustar la normativa interna para darles un cabal cumplimiento. Sin embargo, durante el proceso de discusin legislativa no se podrn introducir cambios al texto del Acuerdo ya aprobado entre las Partes63; de ah la importancia de conocer con antelacin los trminos generales de ste64.

60

La Segunda: Obama elogia relacin con Chile y destaca liderazgo de Piera. 04-06-2013. Disponible en: http://www.lasegunda.com/Noticias/Politica/2013/06/852886/Obama-y-Pinera-analizaran-avancespara-el-Acuerdo-de-Asociacion-Economica-Transpacifico (Julio, 2013). 61 AMCHAM Chile: Presidente Sebastin Piera en desayuno con empresarios en la U.S. Chamber of Commerce en Washington, DC. 03-jun-2013. Disponible en: http://www.amchamchile.cl/content/presidente-sebasti%C3%A1n-pi%C3%B1era-en-desayuno-conempresarios-en-la-us-chamber-commerce-en-washing (Julio, 2013). 62 Ibd.
63

Segn el jurista Fernando Gamboa: el Congreso chileno no puede establecer reservas a un tratado, porque sera una modificacin del mismo, y adems estara en desacuerdo con la disposicin constitucional que slo le permite aprobar o rechazar los tratados que le presente el Ejecutivo para su aprobacin. EN: GAMBOA, Fernando: La Reserva de los Tratados En Chile y la Participacin Parlamentaria. Ius et Praxis Ao 7 N 2, 2001. Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php? pid=S0718-00122001000200021&script=sci_arttext (Julio, 2013). 64 Para Gamboa: Cuando el Congreso chileno [ha estado] en desacuerdo con un tratado firmado por nuestros representantes diplomticos, y no queriendo hacer fracasar el tratado, ha buscado frmulas extralegales, como conversaciones y negociaciones entre parlamentarios de pases partes en el tratado para aclarar juntos o buscar frmulas que de no poder incorporarse al texto mismo del tratado se han hecho a base de tratados anexos o complementarios. Vase Ibd.