Strategia

Anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr.
din 2013 STRATEGIA de dezvoltare a comerului interior n Republica Moldova pentru anii 2014-2020 Introducere Strategia de dezvoltare a comerului interior n Republica Moldova pentru anii 2014-2020 (n continuare Strategia) reprezint documentul de politici publice pe termen mediu viznd dezvoltarea pe teritoriul rii a activitilor de comercializare a produselor i serviciilor, care cad sub incidena Legii nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior. Strategia traseaz direciile prioritare n dezvoltarea i orientarea social a comerului interior i impune abordarea sistemic a procesului de implementare a politicilor publice aferente activitilor din comer. Elaborarea prezentei Strategii a fost anticipat de evaluarea realizrii aciunilor prevzute de Strategia de susinere a dezvoltrii comerului interior n Republica Moldova pentru anii 2007-2009, de efectuarea unei analize complexe privind situaia actual a pieei interne de consum, precum i de studierea celor mai bune practici comerciale ale comunitii europene i a posibilitilor de transpunere a acestora pe plan naional. La elaborarea Strategiei s-a inut cont de prevederile Strategiei Moldova 2020, Strategiei naionale de dezvoltare regional, Strategiei securitii naionale, Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020, Programului de activitate a Guvernului pe anii 2013-2014 Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, precum i ale altor documente de politici publice relevante. Concomitent, prezenta Strategie constituie o completare a strategiilor susenumerate i o platform de coordonare a activitii de implementare a acestora. Elaborarea Strategiei a fost condiionat de necesitatea sistematizrii aciunilor ntreprinse, orientate spre stimularea comerului organizat i legal ntrun mediu concurenial sntos, i canalizrii lor spre satisfacerea nevoilor sociale i economice ale consumatorilor. Prezenta Strategie stabilete liniile directorii n ceea ce privete perfecionarea cadrului normativ aferent comercializrii produselor i serviciilor, continuitatea restructurrii cadrului instituional viznd supravegherea pieei interne de consum, implementarea tehnologiilor moderne de distribuire/ prestare
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013
a serviciilor comerciale. Ea determin rolul statului n reglementarea activitilor din comer, segmentele de interaciune ntre autoritile publice centrale cu competene n domeniul vizat, precum i aspectele conlucrrii cu autoritile administraiei publice locale. Strategia modific conceptul comerului interior, acesta fiind privit ca domeniu de comercializare nu doar a bunurilor (mrfurilor), ci i a serviciilor, i anume a serviciilor care au tangen direct cu procesul de postvnzare a produselor reparaie, nchiriere, curare, splare, alimentaie public, cazare, turism, etc. Astfel, treptat, comerul se nscrie n industria serviciilor prestate populaiei. Scopul Strategiei este asigurarea consumatorilor cu necesarul de produse i servicii competitive prin crearea unui sistem eficient de comercializare a acestora pe ntreg teritoriul rii. n acest context, platforma de implementare a Strategiei const n continuarea proceselor evolutive pentru asigurarea dezvoltrii durabile a pieei interne de consum (dezvoltarea comerului interior sub aspect calitativ i inovativ). Astfel, activitile din comer urmeaz s fie modernizate din perspectiva implicaiilor acestora asupra dezvoltrii socio-economice a rii. I. DIAGNOSTICUL COMERULUI INTERIOR N ANII 2006-2012 Pentru a prezenta situaia actual a comerului n Republica Moldova s-a apelat la caracteristici att cantitative, ct i calitative, care n ansamblu pot conferi o imagine asupra acestui sector. Caracteristicile cantitative ilustreaz locul pe care-l ocup comerul n economia rii prin prisma unor indicatori, cum ar fi: numrul i ponderea ntreprinderilor din comer n totalul ntreprinderilor existente, numrul i ponderea populaiei active ocupate n aceast sfer, contribuia comerului la crearea Produsului Intern Brut (PIB), volumul vnzrilor etc., rezultai din datele statistice oficiale. Caracteristicile calitative snt aprecieri legate de percepiile fa de acest sector de activitate. Tendinele cantitative se manifest prin performanele obinute de ctre domeniul comerului n economia rii, prin contribuia acestuia la formarea valorii adugate brute (VAB) n economie i ponderea lui n Produsul Intern Brut. n Republica Moldova variabila economic, precum Produsul Intern Brut creat n sectorul comerului, nregistreaz o tendin de cretere modest, dar stabil de-a lungul anilor. Astfel, dac n anul 2006 comerului i reveneau 11,5% n formarea Produsului Intern Brut, n anul 2012 ponderea lui era de circa 14%, poziionndu-se printre ramurile cu contribuii majore la formarea valorii
adugate brute. Pe parcursul anilor 2006-2012, VAB a sporit n comer de circa 2,4 ori, de la 5145 mil. lei la 12250 mil. lei (tabelul nr.1). Tabelul nr.1. Contribuia comerului la formarea Produsului Intern Brut n anii 2006-2012
Indicatori Produsul Intern Brut (PIB), din care: Valoarea adugat brut (VAB), inclusiv: comer cu ridicata i cu amnuntul Impozite nete pe produse Ponderea comerului cu ridicata i cu amnuntul: - n formarea PIB, % - n formarea VAB, % Ponderea impozitelor nete pe produs n PIB, % 2006 44754 37339 5145 7415 11,5 13,8 16,6 2007 53430 44413 6714 9017 12,6 15,1 16,9 2008 62922 51774 8149 11148 13,0 15,7 17,7 2009 60430 50809 7954 9621 13,2 15,4 15,9 2010 71885 59921 9213 11965 12,8 15,4 16,6 (mil. lei) 2011 2012* 82349 87847 68390 11119 13959 13,5 16,3 17,0 73319 12250 14528 14,0 16,7 19,2
Sursa: Biroul Naional de Statistic * Calcule preliminare Evoluia n cretere a comerului, precum i recunoaterea rolului acestuia n Republica Moldova au o importan major, ns performanele obinute trebuie s se afle n echilibru cu procesul de producere autohton, cu folosirea eficient a resurselor n agricultur, iar economia s fie bazat pe investiii i nu pe consum. Conform datelor statistice privind consumul final total (consumul final al gospodriilor populaiei i consumul final al administraiei publice) i valoarea PIB, n perioada analizat (2006-2012) se constat existena unui decalaj ntre aceti doi indicatori, cu tendina de cretere a cheltuielilor de consum. Dac n anul 2006 valoarea consumului final total a constituit 50972 mil. lei, depind valoarea PIB cu circa 13,9%, n anul 2012 aceasta s-a ridicat la suma de 102954 mil. lei, realizndu-se un spor de circa 17,% fa de PIB (figura nr.1). n situaia creat cerinele de consum intern au fost acoperite din import i, drept urmare, a aprut dependena de mrfurile strine.
Figura nr.1. Evoluia Produsului Intern Brut i a consumului final n perioada 2006-2012
Sursa: Biroul Naional de Statistic Urmare a creterii consumului populaiei, volumul vnzrilor n comerul cu amnuntul a sporit continuu, realiznd, n termeni reali, un spor anual de circa 6-7% (figura nr.2). ns anul 2012 a fost marcat printr-un ritm mai sczut al vnzrilor cu circa 12,8% comparativ cu anul 2011. Figura nr.2. Ritmul de cretere a vnzrilor n comerul cu amnuntul n anii 2006-2012
Sursa: Biroul Naional de Statistic Urmrind evoluia vnzrilor cu amnuntul n anii 2006-2012, s-a constatat c volumul acestora a sporit n preuri curente de circa 2 ori, de la 23356,6 mil.lei la 51873,8 mil.lei (volumul valoric al vnzrilor), fapt condiionat de creterea
veniturilor populaiei (venituri salariale, remitene) i de majorarea preurilor (tabelul nr.2). Datele statistice pentru anul 2012 indic o diminuare a cifrei de afaceri n comerul cu amnuntul cu 0,5% fa de anul 2011 (n preuri comparabile). Aceast descretere a fost determinat n mare msur de implicaiile crizei din zona euro asupra consumatorilor i productorilor moldoveni, precum i de diminuarea ofertei interne n sectorul agroalimentar, cauzat de seceta din anii 2011-2012. Iniial implementarea relaiilor de pia s-a soldat cu apariia i dezvoltarea sectorului neorganizat al comerului realizat n afara magazinelor, ponderea dominant revenindu-i comerului n piee. Ulterior, ns, n procesul dezvoltrii comerului s-a manifestat tendina de a-l desfura n mod organizat, sporind astfel calitatea prestaiilor comerciale, nivelul ncasrilor bugetare i, totodat, sigurana consumatorilor. Astfel, dinamica transformrilor, care au urmat sub aspectul organizrii comerului, denot creterea volumului de mrfuri comercializate prin intermediul unitilor comerciale de la 58,3% n anul 2006 la 65,0% n anul 2012. De aici se poate conchide c comerul tranziteaz dintr-un format sporadic n unul organizat. Tabelul nr.2. Dinamica volumului de vnzri cu amnuntul n anii 2006-2012
1 Valoarea vnzrilor cu amnuntul total n procente fa de anul precedent (anul precedent = 100%) Valoarea vnzrilor cu amnuntul total, din care vnzri de mrfuri prin uniti comerciale vnzri de mrfuri n piee 2006 2
23356,6 106,9
2007 3
28220,1 107,6
2008 4
34684,4 108,8
2009 5
32143,0 95,1
2010 6
38765,8 104,5
(mil. lei) 2011 2012 7

51568,9 112,4 51873,8 101,4
100,0 58,3 41,7
Structura, % 100,0 100,0 59,8 40,2 61,7 38,3
100,0 62,1 37,9
100,0 64,7 35,3
100,0 65,4 34,6
100,0 65,0 35,0
Sursa: Biroul Naional de Statistic n structura vnzrilor pe grupe de mrfuri predomin produsele nealimentare, nregistrnd n perioada la care ne raportm un trend neuniform de cretere, de la 68,5% n anul 2006 la 71,1% n anul 2011 i 67,5 n anul 2012 (tabelul nr.3).
Tabelul nr.3. Structura volumului de vnzri cu amnuntul prin unitile comerciale, n anii 2006- 2012
1 Valoarea vnzrilor de mrfuri cu amnuntul prin uniti comerciale total n procente fa de anul precedent (anul precedent=100%) Structura, % Valoarea vnzrilor de mrfuri cu amnuntul prin uniti comerciale total, din care Vnzri de produse alimentare Vnzri de produse nealimentare 2006 2007 2008 2009 2010 2 3 4 5 6 13620,7 16866,6 21387,2 19960,6 25096,5 2011 7 32132,7 33707,1
*
(mil. lei) 2012**
110,1
110,3
112,2
95,7
109,0
113,6
100,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
31,5 68,5
32,5 67,5
33,2 66,8
35,4 64,6
32,1 67,9
28,9 71,1
32,5 67,5
Sursa: Biroul Naional de Statistic * ncepnd din anul 2011 este utilizat o nou metod de calcul volumului vnzrilor (datele se prezint pe ntreprinderile cu un numr salariai de 10 i mai multe persoane). ** n studiul pentru anul 2012 snt cuprinse exhaustiv ntreprinderile cu numr de salariai de 3 i mai multe persoane, care desfoar activitate comer cu amnuntul prin reeaua proprie de magazine.
al de un de
Conform datelor statistice, n anul 2006 n reeaua de comer au funcionat 9014 uniti comerciale, dintre care 7159 magazine i 1855 gherete i chiocuri. Pe parcursul perioadei ce a urmat numrul unitilor de comer a crescut, atingnd n anul 2010 un numr de 12215 uniti (sau cu 35,5% mai mult comparativ cu anul 2006). Astfel, numrul magazinelor s-a majorat pn la 9556 uniti (sau cu 33,5% mai mult fa de anul 2006), iar al gheretelor i chiocurilor pn la 2659 (cu 43,3% mai mult), nregistrnd un ritm de cretere mai accelerat comparativ cu magazinele (tabelul nr.4).
Tabelul nr.4. Evoluia reelei de comer cu amnuntul pe ar i n profil teritorial, n anii 2006-2012
1 Uniti comerciale - total din care: Magazine Gherete, chiocuri din total: mun. Chiinu NORD, din care: mun. Bli CENTRU SUD UTA Gguzia 2006 2 9014 2007 3 9980 2008 4 11066 2009 5 11082 8889,0 2193,0 2874 3460 733 2735 1337 676 2010 6 12215 9556,0 2659,0 3800 3553 777 2865 1342 655 2011* 7 7385 5340,0 2045,0 3704 1476 405 1433 532 240 2012* 8 9594,0 7012,0 2582,0 4840 1878 491 1733 827 316
7159,0 7833,0 8527,0 1855,0 2147,0 2539,0 2597 2648 576 2136 1073 560 2788 2998 681 2419 1166 609 3266 3215 715 2696 1256 633
Sursa: Biroul Naional de Statistic * Pentru anii 2011 i 2012 a fost utilizat o nou metod de calcul al numrului de uniti comerciale (datele se prezint pe ntreprinderile cu un numr de salariai de 10 i mai multe persoane) dup locul de nregistrare a ntreprinderilor. Analiza unitilor comerciale pe anul 2012 denot c au funcionat un numr mai mic de uniti 9495, nregistrndu-se o descretere de circa 21,5% fa de anul 2010 (aceasta se datoreaz modificrii metodelor de ntocmire a rapoartelor statistice). Dup mun. Chiinu, care deine o pondere de circa 50,2% din totalul de uniti pe republic, urmeaz regiunea de nord cu o pondere de 20,0% (inclusiv mun. Bli), regiunea centru cu 19,4%, regiunea de sud cu 7,2% i UTA Gguzia cu 3,2%. Prin urmare, mun. Chiinu este cea mai atractiv zon din punct de vedere al amplasrii unitilor comerciale, iar celelalte regiuni, n special cele rurale, se dezvolt mai lent, astfel crendu-se un dezechilibru ntre reeaua comercial din municipii i cea din restul localitilor. Odat cu evoluia n timp a mecanismelor de pia, au fost create condiii prielnice, care au favorizat dezvoltarea micului business n sfera comerului n ritmuri mult mai rapide dect n alte ramuri ale economiei, stimulnd fondarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Din numrul total de 19,4 mii de ntreprinderi mici i mijlocii existente la data de 1 ianuarie 2012, circa 41% practic activiti comerciale, n timp ce altor sfere importante le revine o pondere sczut: n agricultur 5,1%, n industria prelucrtoare 10,2% etc. Situaia se explic prin faptul c n comer afacerea este mai uor de organizat, necesit capital iniial mic, este posibil recuperarea rapid a investiiilor, se poate obine un
10
profit ntr-un timp relativ redus i, n consecin, comerul este mai atractiv n comparaie cu alte genuri de activitate. O alt dimensiune important a activitii de ntreprinztor, inclusiv n sfera comerului, care caracterizeaz sectorul din punct de vedere calitativ, o constituie activitatea prestat de deintorii de patente de ntreprinztor. Dac iniial sistemul patentei de ntreprinztor a fost creat ca o excepie de la antreprenoriatul tradiional, n timp acesta a devenit o practic antreprenorial tenebr. Potrivit informaiei Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, n anul 2012 activau 16140 deintori de patent, dintre care circa 59% n domeniul comerului. Trebuie menionat faptul c practicarea comerului n baza patentei de ntreprinztor este o ocupaie profitabil. Cu toate acestea, ncasrile n bugetul de stat de la deintorii de patent continu s fie nesemnificative din cauza lipsei evidenei fiscale a activitii acestora. Totodat, o parte considerabil a volumului de vnzri cu amnuntul, realizat de ctre deintorii de patent, revine comerului neorganizat (n piee). Sporirea volumului investiiilor n sectorul comerului reprezint un criteriu semnificativ, n funcie de care se preconizeaz a se realiza modernizarea bazei tehnico-materiale a comerului, consolidarea potenialului existent, perfecionarea tehnologiilor, mbuntirea calitii serviciilor comerciale, etc. Investiiile n capitalul fix n comer au sporit de la 1231,6 mil. lei n anul 2006 la 2047,9 mil. lei n anul 2012, ceea ce constituie o cretere cu 66,3% a investiiilor. Structura investiiilor pe tipuri de activiti scoate n eviden gradul de atractivitate a comerului pentru antreprenorii autohtoni i strini. Aceasta o demonstreaz datele statistice, care arat c ponderea investiiilor n capitalul fix n ramura comerului sporete cu unele oscilaii: de la 11,2% n anul 2006 la 14,9% n anul 2008, apoi o scdere de pn la 12,3% n anul 2012 (tabelul nr.5). n anii 2009-2010 nivelul investiiilor a sczut din cauza crizei economice care a afectat nu numai sectorul investiiilor, ci i ntreaga economie.
11
Tabelul nr.5. Poziionarea comerului interior n sistemul socialeconomic al Republicii Moldova n anii 2006-2012
Ani Populaia ocupat, mii de persoane total n n comerul economie cu ridicata i cu amnuntul, hoteluri i restaurante 1257 1247 1251 1184 1143 1173 1146,8 91,2 196 198 209 217 213 223 209 106,6 Investiii, mil. lei total n economie n comer n %, fa de total n economie Populaia Investiii ocupat n n comerul cu comer ridicata i cu amnuntul, hoteluri i restaurante 15,6 11,2 15,9 14,0 16,7 14,9 18,35 11,0 18,7 11,0 19,0 12,2 18,2 12,3 -
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2012/ 2006, %
11012,3 15335,8 18224,8 11123,6 13804,8 16337,9 16601,4 150,8
1231,6 2150,3 2717,9 1223,3 1522,4 1988,4 2047,9 166,3
Sursa: Biroul Naional de Statistic Analiza datelor privind investiiile n economie n anul 2012 denot c sfera comerului se situeaz pe locul patru dup sectorul industriei prelucrtoare cu o pondere de circa 12,3% din volumul total al investiiilor. Pe primele locuri se situeaz sectorul transporturilor i comunicaiilor cu circa 22,0% i sectorul tranzaciilor imobiliare cu circa 16%. Caracteristica de atractivitate a sectorului comerului sub toate aspectele de dezvoltare a acestuia determin i creterea numrului de persoane antrenate n comer (tabelul nr.5). n perioada 2006-2012 pe fundalul scderii numrului total de angajai n economie cu 110,2 mii persoane, numrul mediu al angajailor n comer a crescut cu 13 mii persoane. Drept urmare, scderea numrului total al populaiei ocupate n economie cu 8,8% a determinat creterea progresiv n timp a angajailor n comer cu 6,6%. n acest context, se nelege c un numr mare de persoane din domeniile conexe comerului migreaz n sfer comercial, schimbndu-se astfel structura i caracteristicile resurselor umane. Aceast situaie se datoreaz i modificrilor structurale intervenite n economie: de la o economie preponderent agrar-industrial, la o economie de servicii. Concomitent, datele analizate indic faptul c aproximativ a asea parte din totalul angajailor n economie activeaz n sfera comerului i c n anii de
12
referin ponderea celor ocupai n comer din totalul populaiei angajate n economie a fost n ascensiune continu de la 15,6% la 18,2%. n concluzie, cota populaiei angajate n comer reprezint o cot substanial a potenialului uman al rii, care necesit o evaluare nu numai cantitativ, dar i calitativ (sub aspectul instruirii). Personalul angajat n comer de cele mai dese ori nu are o pregtire special. De aceea este absolut necesar implicarea instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate cu profil economico-comercial n organizarea studiilor comerciale i de perfecionare continu a cadrelor din comer, n instruirea i atestarea lucrtorilor fr studii comerciale, care deja activeaz n comer. Actualmente pregtirea cadrelor n domeniul merceologiei i comerului se realizeaz n dou instituii de nvmnt superior i n 25 uniti de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate (colegii). n anii 2010-2012, vnzrile serviciilor aferente comerului au nregistrat o descretere modest, evideniindu-se nesemnificativ doar serviciile de alimentaie public i cele turistice. Datele prezentate (tabelul nr.6) redau situaia vnzrilor pe unele categorii de servicii, care cad sub incidena Legii nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior. Tabelul nr.6. Servicii de pia prestate populaiei n perioada 2010-2012
Denumirea serviciilor Valoarea serviciilor total, mil. lei n procente fa de anul precedent (anul precedent=100%) Structura, % Valoarea serviciilor total, din care: Servicii ale ageniilor de voiaj i de turism Servicii de tranzacii imobiliare Servicii hoteliere Servicii sportive Servicii de ntreinere i reparare a mainilor de birou, de contabilitate i a calculatoarelor Servicii de splare, curtorie chimic i vopsire Servicii fotografice Servicii de ntreinere corporal Servicii ale frizeriilor i alte servicii ale cabinetelor de cosmetic Servicii de nchiriere a mainilor i echipamentelor fr operator, a bunurilor personale i gospodreti Servicii de pompe funebre i servicii similare Servicii de alimentaie public din volumul total, % n localiti urbane n localiti rurale 2010 14285,6 105,4 100,0 1,7 2,4 0,8 0,3 0,0 0,2 0,0 0,0 0,2 0,0 0,1 8,6 87,2 12,8 2011 12351,0 104,6 100,0 3,2 2,4 1,3 0,6 0,0 0,2 0,0 0,0 0,2 0,1 0,1 11,8 98,2 1,8 2012 12221,6 101,8 100,0 4,2 2,1 1,0 0,6 0,0 0,2 0,0 0,1 0,3 0,1 0,1 12,6 X X
Sursa: Biroul Naional de Statistic

13
Sub aspect teritorial, aceste servicii de asemenea reprezint un decalaj ntre localitile urbane i cele rurale. Concluzie: Diagnosticul situaiei din comerul interior al rii arat c, sub aspect cantitativ, acest sector a realizat creterea vnzrilor de produse, ponderii comerului n PIB, numrului ntreprinderilor n comer i a populaiei ocupate n acest domeniu. Sub aspect calitativ, au fost nregistrate evoluii att pozitive, ct i negative. Schimbrile pozitive constau n modernizarea actelor de schimb (formele de distribuie i comercializare) i a mijloacelor de comer (tehnici comerciale), vechile forme tradiionale de schimb fiind substituite treptat prin forme moderne, potrivit conceptului de dezvoltare durabil i globalizare. Iau amploare comerul la distan, n special comerul electronic, vnzrile directe i cele bazate pe acordurile de franciz, dispar micile magazine i se extind magazinele lan, inclusiv de tipul cash and carry este vorba de comerul integrat, realizat de ntreprinderile ce dispun de mari suprafee comerciale. n paralel cu magazinele mari se dezvolt rapid magazinele de firm ale productorilor din ar, care constituie o parte integrant a distribuiei comerciale. Spre exemplu, n mun. Chiinu funcioneaz peste 40 magazine ale SA JLC, 13 magazine ale SA Franzelua, 9 magazine ale SA Carmez, 7 magazine ale SA Zorile, 4 magazine ale SA Ionel etc. Evoluiile negative n dezvoltarea comerului interior, i anume prezena mrfurilor nesigure pe pia, nclcarea drepturilor consumatorilor, preurile nalte de consum la produse/servicii, amplasarea neuniform a unitilor comerciale/de prestri servicii snt rezultatul unor constrngeri i probleme cu care se confrunt domeniul vizat. II. DEFINIREA PROBLEMELOR Constrngerile i problemele, care creeaz impedimente n dezvoltarea comerului interior, snt sintetizate n cteva seciuni. Seciunea 1. Imperfeciunea cadrului normativ i instituional Cadrul normativ conine unele interpretri duble i discrepane n domeniul comercializrii produselor i serviciilor (comercializarea buturilor alcoolice i a articolelor din tutun), suprapuneri de proceduri privind obinerea actelor permisive (autorizaii/licene/certificate de funcionare a unitilor de cazare, farmaciilor, staiilor PECO), precum i unele lacune (vacuum) n
14
reglementarea comercializrii anumitor produse (mobil, materiale de construcie, jucrii, articole de parfumerie, mrfuri second-hand). Nu toate reglementrile comunitare snt transpuse n legislaia naional, spre exemplu normele privind vnzrile la distan i vnzrile cu pre redus. Ct privete evaluarea conformitii produselor, cadrul legal este fragmentat. n legislaie persist cazurile cnd aceluiai produs i snt aplicabile diferite definiii, n timp ce alte noiuni fundamentale nu snt definite. Nu exist reglementri tehnice pentru unele produse, precum i msuri de protecie a pieei interne de produsele necalitative i contrafcute. Toate acestea genereaz iregulariti n aplicarea n practic a politicilor viznd comerul i, n final, nclcarea drepturilor consumatorilor. Este imperfect i cadrul normativ ce ine de politica vamal i fiscal, situaie care creeaz bariere n dezvoltarea mediului de afaceri din comer. Referitor la cadrul instituional, se ncalc prevederile legislaiei n vigoare privind desfurarea controalelor prin abuzul de competene din partea organelor de stat abilitate cu drept de control, n special din partea inspectorilor fiscali i colaboratorilor organelor de poliie. Pe de alt parte, capacitile Consiliului Concurenei de a supraveghea piaa n ansamblu i ale sistemului judiciar, care nu contribuie la soluionarea cazurilor neconcureniale, precum i ale instituiilor de supraveghere a pieei privind retragerea din circulaie a produselor nesigure pentru sntatea consumatorilor snt reduse. De asemenea, atribuiile i responsabilitile instituiilor de supraveghere a pieei se suprapun. Seciunea 2. Comerul ilicit Urmare a efecturii diagnosticului comerului interior i estimrii resurselor de mrfuri prezente pe piaa intern de consum, s-a depistat o situaie paradoxal: producem tot mai puin, dar consumm tot mai mult. Piaa intern de consum este alimentat preponderent din importuri, care constituie aproximativ 2/3 din potenialul de marf existent pe pia. O bun parte din produse se comercializeaz ilegal. Comerul ilicit reprezint un fenomen negativ n dezvoltarea pieei interne de consum i presupune practicarea activitii n comer (import, distribuire, vnzare, cumprare de bunuri) n afara legii. n aceast seciune snt reproduse dou componente ale comerului ilicit: contrabanda, adic importul ilegal peste frontier, i punerea n circulaie a produselor contrafcute, constnd n afiarea unei mrci comerciale fr acceptul proprietarului mrcii respective. Principalele stimulente ale contrabandei snt diferenele de preuri i ale sistemelor de impozitare din diferite ri. Astfel, o bun parte din mrfuri snt introduse n ar prin contraband cu eschivarea de la controlul vamal
15
ascunderea produselor n locuri special pregtite sau adaptate n acest scop, folosirea frauduloas a documentelor de nsoire a produselor, nedeclararea sau declararea neautentic a ncrcturilor n documentele vamale etc. Informaii exacte despre aceste aciuni nu pot fi gsite i nici careva indicaii concrete despre modul cum ar putea fi evaluat exact dimensiunea contrabandei dintr-un domeniu oarecare. Pentru a evalua dimensiunile contrabandei se contrapun statisticile rilor ntre care se realizeaz tranzaciile de export-import de produse, se compar vnzrile nregistrate i consumul estimat prin calcule, se analizeaz tranzaciile off shore. ntr-un studiu efectuat la comanda Transparency International Moldova n scopul evalurii dimensiunii contrabandei cu petrol n Republica Moldova i a impactului economic al acestui fenomen s-a constatat c ponderea produselor petroliere introduse n ar prin contraband din totalul vnzrilor acestor produse pe piaa intern de consum variaz ntre 30-50 %. Datele Uniunii Productorilor de Zahr demonstreaz c n anul 2012 contrabanda cu zahr a lsat o gaur de 200 milioane de lei n bugetul statului. Estimrile arat c de la nceputul anului 2013 aproape jumtate din zahrul intrat pe piaa intern este adus prin contraband din Ucraina. Printre mrfurile incluse n lista neagr a contrabandei se mai numr tehnica de calcul, nclmintea i confeciile de diverse branduri internaionale, carnea i produsele din carne, petele, igrile, etc. Conform prevederilor legislaiei n vigoare, diferena ntre calificarea infraciunilor penale i contraveniilor administrative const n mrimea i valoarea obiectului nclcrii: n prezent rspunderea penal survine n cazul n care valoarea mrfurilor depete 50 mii lei. Pa parcursul anilor 2009-2011 n instanele de judecat din ar au fost examinate 92 cauze penale de contraband a mrfurilor. Soluiile pronunate de judecat au fost urmtoarele: n circa 70% din cazuri persoanele nvinuite au fost sancionate administrativ, amenda maximal fiind de 12 mii lei, la 20% li s-a aplicat pedeapsa cu nchisoarea (cu posibilitatea neexecutrii pedepsei dac n termenul stabilit persoana condamnat nu va comite o nou infraciune), iar restul persoane juridice (fantome) au fost lichidate. innd cont de faptul c legea penal are drept scop prevenirea svririi de noi infraciuni, n situaiile specificate n acest alineat scopul nu a fost atins, deoarece amenda simbolic aplicat nu este efectiv i nu stimuleaz populaia s respecte legea. La acest subiect trebuie menionat c un proiect de lege privind amendarea Codului vamal, Codului penal i Codului de procedur penal n vederea aplicrii sanciunilor materiale a fost depus spre examinare n Parlament. Un alt aspect al comerului ilicit este plasarea pe pia a produselor contrafcute. Contrafacerea reprezint o activitate ilegal de producere i desfacere a unor mrfuri, care imit un produs original, protejat prin marc, design (aspectul exterior) sau brevet de invenie, cu intenia de a nela cumprtorul prin
16
acceptarea acestui produs drept original. Acesta este un furt intelectual, care cauzeaz pierderi de sute de mii de locuri de munc, evaziuni fiscale etc. Totodat, produsele fabricate ntr-un mediu nereglementat pot afecta grav sntatea consumatorilor. Un raport al Comisiei Europene privind interveniile vamale plaseaz Republica Moldova pe locul patru printre rile de provenien a mrfurilor contrafcute ce sosesc n Europa, cu o pondere de circa 2% din volumul total al mrfurilor sechestrate la frontier. Pe piaa intern de consum se depisteaz mrfuri contrafcute att din import, ct i de origine local. Dintre categoriile de produse cel mai frecvent oprite n vam fac parte igrile (19%), alte produse din tutun (16%), etichetele (13%), buturile alcoolice i medicamentele (10%). China continu s constituie principala surs de produse contrafcute, nsumnd 64 % din totalul de articole care ncalc drepturile de proprietate intelectual (DPI). De asemenea, n lista respectiv se nscriu i confeciile i nclmintea, n special cele pentru sport, genile, ceasurile, electrocasnicele, parfumurile, detergenii, jucriile, produsele alimentare, n special cele scumpe, piesele auto (plcuele de frn), mobila i obiectele de decor etc. Printre produsele contrafcute se numr i produsele autohtone. Conform unei investigaii efectuate de ctre Agenia Protecia Consumatorilor privind calitatea produselor lactate, fabricate de ctre 10 productori locali, patru dintre acetia comercializau alimente cu o compoziie denaturat i neconform standardelor, la fabricarea lor fiind folosite materii prime interzise de lege. Pentru identificarea produselor contrafcute se recomand consultarea compartimentului Sfaturi utile pentru consumatori, care poate fi accesat pe prima pagin a site-ului Ageniei pentru Protecia Consumatorilor (http://www.ssm.gov.md/). Autoritile naionale nu dispun de mijloacele necesare pentru a efectua supravegherea pieei n mod eficient i unitar, n special din cauza importului excesiv i a sortimentului vast de produse prezente pe pia. Situaia se complic i mai mult din motivul c n ar nu exist un mecanism i posibiliti de distrugere a mrfurilor contrafcute. Legislaia naional prevede sanciuni pentru persoanele i agenii economici care ncalc drepturile titularilor asupra obiectelor de proprietate intelectual (marc, design sau invenie (art. 1852 din Codul penal). Trebuie menionat ns c protecia eficient a DPI este n mare msur condiionat de iniiativa i interesul manifestat de titularii de drepturi. Cu toate acestea, se constat o pasivitate relativ a titularilor de drepturi, unul dintre motive fiind piaa mic a Republicii Moldova n comparaie cu cea a rilor
17
limitrofe. Pe parcursul anului 2012 au fost depuse 275 cereri de intervenie, n special din partea companiilor strine, 99% din acestea viznd protejarea mrcilor la frontier. Seciunea 3. Non-competitivitatea produselor plasate pe piaa intern de consum Conform informaiilor parvenite de la instituiile abilitate cu drept de supraveghere a pieei interne de consum, tot mai multe produse plasate pe pia snt nesigure i contravin normelor prevzute de reglementrile tehnice n vigoare. n plus, calitatea i valoarea real a acestora nu corespunde preului solicitat de vnztori. Complexitatea tranzaciilor comerciale face din ce n ce mai dificil identificarea actorilor din lanul de distribuie. n consecin, apar firme intermediare care, n dependen de cererea i oferta pe pia, majoreaz artificial preurile pentru unele produse, iar pentru altele ofer preuri mai mici dect cele de pe pia (urmare a economiilor obinute la introducerea ilegal a produselor pe teritoriul rii). Aceast situaie genereaz concurena neloial i presiuni asupra productorilor locali, care nregistreaz costuri nalte de producere. ntru redresarea situaiei create a fost instituit Comisia pentru monitorizarea tranzaciilor comerciale din import i a lanului valoric de distribuie a produselor, ns, cu regret, aceasta nu i-a atins scopul. La majorarea neargumentat a preurilor de comercializare a produselor contribuie i faptul c n lanul de distribuie a produselor exist practici comerciale neloiale, care se abat n mod vdit de la buna conduit comercial i snt contrare bunei-credine i corectitudinii necesare desfurrii unui act comercial (definite astfel conform Rezoluiei Parlamentului European din 5 iulie 2011 referitoare la o pia a comerului cu amnuntul mai eficient i mai corect (2010/2109 INI). Lanul de aprovizionare ntre ntreprinderi este alctuit dintr-o serie de actori (productori/procesatori/distribuitori), fiecare avnd un impact asupra preului final pltit de consumator. Existena practicilor comerciale neloiale este o problem foarte serioas n sectorul alimentar al rii, lucru confirmat i de abordrile acestui fenomen n cadrul edinelor consiliilor pe filiera produsului, care activeaz pe lng Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Astfel, urmare a analizei lanului de distribuie cu produse alimentare (produse din carne i lapte), s-a constatat c industria de procesare/intermediarii, inclusiv comercianii, comprim marjele productorilor agricoli. S-au depistat, de asemenea, imputarea automat a costurilor de promovare suportate de comercianii cu amnuntul, penalizri nejustificate, pli cu ntrziere, returnarea bunurilor nevndute etc. Aceste
18
practici afecteaz grav capacitatea ntreprinderilor, inclusiv a ntreprinderilor mici i mijlocii, de a investi i de a inova. n aceast ordine de idei, se impune evaluarea lanului de aprovizionare cu produse agroalimentare, inclusiv a valorii adugate, obinute pe fiecare segment al acestui lan, n vederea identificrii posibilelor probleme i riscuri generate de practicile comerciale neloiale, asigurrii aplicrii eficiente a normelor prevzute de cadrul juridic naional care vizeaz combaterea acestor practici i introducerea unor canale moderne de distribuie a produselor i serviciilor. Referitor la codul de bune practici ntre furnizorii i comercianii de produse, trebuie notat c normele acestui cod au fost introduse n legislaia naional i au intrat n vigoare ncepnd cu anul 2013, ns, spre regret, ele nu se implementeaz. Totodat, aceste norme snt aplicabile doar produselor perisabile. Seciunea 4. Dezechilibrul n amplasarea infrastructurii comerciale Una din problemele stringente cu care se confrunt sectorul comerului interior este dezechilibrul existent n amplasarea i dezvoltarea infrastructurii comerciale n municipii i n restul localitilor, precum i ritmul sczut de extindere a acesteia n localitile rurale. Aceast situaie este provocat de decalajul dintre numrul consumatorilor (diminuarea populaiei rurale) i puterea de cumprare a acestora, fiind confirmat i de Indicele de Deprivare a Ariilor Mici (IDAM), care a fost monitorizat pn n anul 2009. Astfel, exist sate n care funcioneaz cte un magazin i sate n care nu exist nici unul. Situaia este i mai dramatic n cazul unitilor de prestri servicii. n localitile rurale nu snt uniti de colectare a produselor agricole, ateliere de confecionare/reparaii, farmacii, frizerii, cantine etc. Populaia rural procur produse de prim necesitate de pe piee, organizate n sate n zilele de odihn de ctre comerciani individuali, n special deintori de patent. Acetia vnd produse nesigure, nu dein acte de provenien i de calitate a produselor, ceea ce are ca efect crearea concurenei neloiale ntre operatorii pieei, inclusiv pentru ntreprinderile cooperaiei de consum. Constituie o problem i lipsa planurilor urbanistice de dezvoltare a teritoriului, care trebuie s includ amplasarea unitilor comerciale/de prestri servicii. Atenionm, de asemenea, asupra conlucrrii insuficiente a autoritilor administraiei publice locale (primarii localitilor) cu mediul de afaceri n vederea acordrii facilitilor i nlesnirilor fiscale (spre exemplu, plata taxelor locale) persoanelor care intenioneaz s investeasc n infrastructura de prestri servicii la sate.
19
Seciunea 5. Deficitul de cadre calificate antrenate n activitile din comer Dei este o ramur atractiv, n care este antrenat un numr considerabil din populaia activ, comerul se confrunt cu un deficit de cadre calificate i bine instruite. Deficitul de cadre se nregistreaz mai cu seam n rndurile celor cu studii medii profesionale: casieri, vnztori, specialiti pentru prestri servicii, operatori, buctari, croitori etc. n perioada de tranziie la economia de pia sfera comerului a absorbit persoane cu diverse specializri n diferite domenii, departe de activitatea comercial. De aceea evaluarea cotei persoanelor cu studii comerciale din totalul angajailor n comer este dificil. Cert ns este faptul c majoritatea lucrtorilor din comer nu au acte de studii profesionale i c ei, n special deintorii de patent, i-au dobndit calificarea urmare a experienei de munc. Se cuvine menionat c, din cauza lipsei informaiei i a cunotinelor despre caracteristicile de consum ale produselor, vnztorii acord consultaii greite, nu creeaz comoditi pentru oferirea produselor, nu cunosc codul de etic n relaiile cu consumatorii. Astfel, se simte insuficiena lucrtorilor profesioniti n domeniul vizat, lipsa parteneriatului ntre mediul academic i cel de afaceri n pregtirea cadrelor. n plus, programele de studii nu corespund exigenilor practicilor comerciale. III. ANALIZA SWOT Analiza SWOT a scos n eviden punctele forte i cele slabe, precum i oportunitile i riscurile n sfera comerului, care snt prezentate n tabelul de mai jos:
Puncte forte: a. Existena bazei legislative care stabilete principiile generale de desfurare a activitilor din comer; b.Meninerea tendinei de majorare a ponderii comerului n Produsul Intern Brut; c. Sporirea continu a vnzrilor de mrfuri; d.Majorarea ponderii comerului organizat prin modernizarea reelei comerciale. Puncte slabe: a. Volumul insuficient de mrfuri autohtone pentru piaa intern de consum; b. Dezechilibrul vnzrilor de mrfuri i reelei comerciale n profil teritorial; c. Desfurarea activitilor n comer n baza patentei de ntreprinztor; d. Lipsa reglementrilor specifice privind unele practici comerciale; e. Nivelul sczut de conlucrare ntre organele centrale de specialitate, autoritile administraiei publice locale i sectorul privat; f. Lipsa sistemului informaional n comer, care ar permite monitorizarea activitilor n domeniu; Nivelul insuficient de pregtire profesional a personalului ncadrat n unitile de comer. 20
Oportuniti: a. Intensificarea relaiilor cu UE n scopul prelurii celor mai bune practici n domeniul comerului; b.Crearea premizelor de instituire a ghieelor unice n cadrul instituiilor publice, care vor permite simplificarea procedurii de legalizare a activitilor n comer; c. Aplicarea tehnologiilor moderne n comer prin sporirea investiiilor strine.
Riscuri a. Economia tenebr i traficul ilicit de mrfuri; b. Voina politic; c. Existena concurenei neloiale pe unele segmente de pia; d. Dependena pieei interne de importuri; e. Lipsa culturii business-ului; f. Persistena factorului subiectiv n aplicarea normelor juridice; g. Infrastructura calitii subdezvoltat comparativ cu economiile occidentale; h. Capacitile reduse ale agenilor economici de a implementa sisteme de gestiune a calitii.
IV. OBIECTIVELE STRATEGIEI DE DEZVOLTARE Pornind de la concluziile diagnosticului comerului interior, care a definit problemele existente, i de la analiza SWOT, ntru atingerea scopului Strategiei au fost trasate obiectivele de baz pentru dezvoltarea domeniului vizat, i anume: 1) creterea eficienei reglementrilor privind comerul interior; 2) sporirea competitivitii produselor/serviciilor plasate pe pia; 3) mbuntirea infrastructurii comerciale n teritoriu, n special n localitile rurale; 4) modernizarea formelor de distribuie i comercializare a produselor/serviciilor; 5) asigurarea comerului cu for de munc calificat i n permanent perfecionare. Avnd n vedere importana comerului pentru dezvoltarea economic a rii i sporirea calitii vieii, n scopul ameliorrii situaiei n aceast sfer, facilitrii procesului de dezvoltare i legalizare a comerului interior i asigurrii unui nivel adecvat de protecie a consumatorilor au fost stabilite liniile directorii pentru evoluia domeniului vizat n corespundere cu obiectivele trasate. V. DIRECIILE PRIORITARE DE DEZVOLTARE Se preconizeaz: 1) perfecionarea cadrului normativ i instituional de reglementare a activitilor din comer prin prisma exigenelor europene; 2) consolidarea resurselor de marf calitativ i la un pre accesibil, preponderent din produse autohtone; 3) stimularea dezvoltrii infrastructurii comerciale i extinderea acesteia n localitile rurale;
21
4) diversificarea canalelor de distribuie i comercializare produselor/serviciilor; 5) perfecionarea potenialului uman antrenat n activitile din comer.
1. Perfecionarea cadrului normativ i instituional de reglementare a activitilor din comer prin prisma exigenelor europene Direcia respectiv urmrete completarea i chiar formarea cadrului normativ naional, care s constituie un suport relevant pentru comerciani i s corespund celor mai bune cerine internaionale. Foaia de parcurs pentru atingerea acestui obiectiv const n : revizuirea cadrului legislativ i normativ aferent comercializrii produselor/serviciilor; eliminarea lacunelor (divergenelor) i a interpretrilor duble n legislaie; amendarea (actualizarea) normelor de reglementare n vigoare; elaborarea unor norme noi de reglementare a comerului interior. Astfel, revizuirea cadrului juridic naional n domeniul comerului va face posibil naintarea propunerilor de perfecionare a acestuia, cu transpunerea parial a legislaiei comunitare i ajustarea ulterioar a actelor normative la prevederile normelor primare. Referitor la cadrul legislativ, n anul 2014 se preconizeaz stabilirea normelor de reglementare a vnzrilor la pre redus (vnzri de lichidare i soldare, promoionale, de tip outlet). ntru eliminarea constrngerilor la obinerea de ctre comerciani a actelor permisive se impune operarea de modificri n Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior n vederea simplificrii procedurii de lansare a afacerii comerciale, i anume substituirea autorizaiei de funcionare cu nregistrarea la primrie, n special n cazul n care comerciantul dispune de autorizaie de construcie i de licen de activitate, dup caz. De asemenea, va fi completat cadrul legislativ (transpunerea directivelor europene) cu privire la contractele la distan i n afara spaiilor comerciale. n paralel, Codul contravenional va fi revizuit i completat cu sanciuni administrative pentru nclcarea normelor de comercializare a produselor/serviciilor (introducerea amenzilor pentru segmentele de pia unde acestea nu snt prevzute). Se propune nsprirea amenzilor pentru operatorii care plaseaz pe pia produse nesigure. Se impune, de asemenea, revizuirea mrimilor sanciunilor administrative n raport cu cifra de afaceri a operatorilor pieei i cu prejudiciul cauzat consumatorilor.
22
n partea ce ine de actele normative ale Guvernului n domeniul comerului interior, ntru punerea n aplicare a Legii nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior vor fi elaborate proiecte de hotrri de Guvern cu referire la: desfurarea comerului n zonele publice, inclusiv n piee, i reglementarea comerului cu produse agricole; prestarea serviciilor comerciale; autorizarea activitilor din comer prin instituirea ghieului unic; pregtirea profesional a angajailor din comer, etc. Totodat, cadrul normativ va fi completat cu norme privind comercializarea unor produse (materiale de construcie, jucrii, articole cosmetice, mrfuri second hand etc.). Referitor la prestarea serviciilor comerciale, se impune revizuirea normelor privind prestarea serviciilor de alimentaie public n vederea optimizrii reglementrii preurilor la produsele culinare i excluderii categoriilor de deservire pentru unitile de alimentaie public. Ct privete alimentaia public, este necesar elaborarea unui act guvernamental, cu implicarea instituiilor interesate, privind promovarea alimentaiei sntoase n rndurile populaiei, n special n rndurile copiilor. Un capitol aparte i revine perfecionrii cadrului juridic al politicii de stat n domeniul preurilor/tarifelor. Urmare a efecturii unui studiu n acest domeniu, a fost stabilit un concept unic de abordare a politicii preurilor/tarifelor reglementate cu perfectarea sectorial a normelor juridice. S-a convent c legislaia de ramur trebuie s conin expres instrumentele de reglementare i prevederi privind competenele instituiilor ale Guvernului (aprobarea metodologiilor, iar n caz de monopol aprobarea propriu-zis a tarifelor) i ale ministerelor/ageniilor. Ulterior furnizorii de servicii vor stabili tarifele conform metodologiilor aprobate de Guvern. Trebuie menionat c este necesar revizuirea metodologiilor existente, deoarece snt depite i nu prevd corect baza de calcul (n momentul de fa cheltuielile efectiv suportate pentru anii precedeni). Metodologiile respective trebuie s se bazeze pe normative tehnice de profil, iar n calcul s fie luate doar cheltuielile i consumurile directe suportate pentru prestarea serviciului/fabricarea produsului/comercializarea mrfii. De asemenea, ar fi oportun s se stabileasc plafonul ponderii cheltuielilor administrative n totalul cheltuielilor indirecte, n special n cazul calculrii normativului de rentabilitate/adaos comercial. Lund n considerare aspectele ce in de protecia social a unor pturi dezavantajate ale populaiei, este absolut evident necesitatea interveniei statului cel puin pentru limitarea adaosului comercial la vnzarea produselor social importante. n acest caz se impune implicarea tuturor factorilor de decizie n vederea definitivrii listei produselor de uz curent prin prisma identificrii coului minim de consum i comportamentului social al consumatorilor.
23
Referitor la serviciile de importan social, care cad sub incidena Legii nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior i care necesit intervenia statului n reglementarea tarifelor, acestea snt serviciile de alimentaie public prestate de uniti de tip nchis, care deservesc consumatorii la locul de munc, de studii, n instituiile medicale, penitenciare etc., precum i cantinele sociale. Reglementarea tarifelor pentru serviciile menionate ine de competena autoritilor administraiei publice locale. Concomitent, se recomand acestor autoriti, n limitele competenelor stabilite prin lege, s reglementeze tarifele pentru serviciile prestate de piee (ca zone de interes public), serviciile de pompe funebre etc. Totodat, ca urmare a perfecionrii cadrului normativ n domeniul comerului interior (anii 2013-2014), se consider oportun comasarea tuturor actelor juridice ntr-un manual Ghidul comerciantului, care va fi editat cu suportul asistenei externe i va servi drept cluz pentru operatorii pieei. n partea ce ine de perfecionarea cadrului instituional n politica de stat a preurilor/tarifelor este necesar eficientizarea activitii Comisiei de monitorizare a tranzaciilor din import (lanul valoric de distribuie a acestora), consolidarea capacitilor instituionale ale Consiliului Concurenei n controlul preurilor/tarifelor i depistarea mai activ a monopolitilor i a celor cu poziie dominant pe piaa de desfacere a produselor i a serviciilor. De asemenea, se impune examinarea oportunitii desemnrii unei structuri cu competene n elaborarea politicilor preurilor/tarifelor reglementate, care ar revizui i ar asigura suportul adecvat la perfecionarea metodologiilor existente de formare a preurilor i tarifelor, ar aviza majorrile de preuri/tarife n cazurile cnd acestea snt justificate economic. Pentru supravegherea pieei interne de consum este nevoie de fortificarea instituional a Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentelor, Ageniei Protecia Consumatorilor i a Centrului Naional pentru Supravegherea de Stat a Sntii Publice. Rezultatul scontat Realizarea unui cadru de reglementare n domeniul comerului interior, perfecionat i ajustat la cerinele i rigorile impuse att de piaa intern, ct i de cea extern, astfel nct s asigure condiii de bun funcionare a ntregii economii a rii.
24
2. Consolidarea resurselor de marf calitativ i la un pre accesibil, preponderent din produse autohtone n Republica Moldova potenialul de valorificare a mrfurilor exist. Prin urmare, oferta de mrfuri trebuie sprijinit n mod deosebit i abordat dup principiul: producerea de mrfuri competitive n corespundere cu cerinele pieei. Multitudinea problemelor cu care se confrunt sectorul agroalimentar i cel industrial impune soluionarea lor urgent. Pentru stimularea ofertei interne de mrfuri se preconizeaz urmtoarelor aciuni: estimarea resurselor minerale ale rii, a celor forestiere i agricole n calitate de materii prime pentru fabricarea bunurilor de consum; evaluarea tradiiilor istorice i regionale privind specializarea teritoriului n fabricarea produselor, precum i a potenialului de producere; elaborarea politicii de securitate alimentar a rii sub aspect naional i regional, consolidarea n acest context a capacitilor instituionale ale consiliilor pe filiera produsului; renovarea cooperaiei de consum, ameliorarea activitii ei de producere i achiziionare a surplusurilor de produse agricole; promovarea produselor autohtone prin intermediul diferitelor activiti. De exemplu: organizarea iarmaroacelor i trgurilor de achiziie/vnzare a produselor, expoziia naional Fabricat n Moldova sub egida Ministerului Economiei, extinderea reelei Din inim branduri din Moldova etc.; stimularea desfurrii activitilor non-agricole n localitile rurale, dezvoltarea micii industrii dup modelul cooperatist/asocierea n vederea fabricrii produselor (procesarea produselor agricole, meteugurile, articolele de artizanat) i oferirii de servicii comerciale (confecionri, reparaii, spltorii, frizerii etc.). Pentru satisfacerea cerinelor sociale ale populaiei din localitile rurale este necesar promovarea diverselor cooperative i asociaii, cum ar fi cooperaia de consum (pentru comer, turism, alimentaie public), cooperativa de credit (pentru utilizarea economiilor bneti ale membrilor cooperatori), cooperativa meteugreasc (asocierea pentru prestri de servicii i producere). n paralel cu modelul cooperatist, un rol esenial n consolidarea resurselor de produse/servicii i poate reveni activitii economice independente. n acest context, politica fiscal trebuie s-i schimbe imaginea. Ea nu trebuie s fie asociat cu noiunile de obligaie, control, sanciuni, ci s fie vzut ca un sistem stimulatoriu pentru desfurarea activitii economice. Aa dar, se impune completarea cadrului legislativ cu norme de reglementare a activitii ntreprinderilor familiale i/sau a persoanelor fizice autorizate, avnd la baz impozitul unic pe venitul estimativ anual obinut din desfurarea activitii. Aceast form de activitate este oportun pentru populaia de la sate.
25
n acest context, se cere susinerea financiar a persoanelor care produc marf de prim necesitate, utilizeaz resurse locale i surse energetice netradiionale, materie prim secundar i deeuri de producie, precum i sprijinirea iniiativelor de afaceri n rndurile grupurilor sociale defavorizate. n consolidarea resurselor de marf la nivel regional, n special a celor destinate asigurrii securitii alimentare, un rol important l are Bursa de Mrfuri. Mecanismele de burs ofer mai mult transparen, limiteaz factorul subiectiv i contribuie la diminuarea preurilor la contractarea produselor. Aceste mecanisme se recomand s fie utilizate i pe plan naional la efectuarea achiziiilor de mrfuri pentru necesitile statului, la vnzarea de ctre fermieri a produselor agricole etc. Privitor la calitatea produselor plasate pe pia, se impun urmtoarele msuri: ncurajarea productorilor locali n creterea performanelor produselor prin aplicarea tehnologiilor moderne i crearea produselor noi, n special a produselor ecologice (ntreprinderile trebuie s se adapteze rapid la noile provocri); mbuntirea calitii produselor autohtone concomitent cu reducerea costurilor de producere pentru a spori competitivitatea produselor fabricate; susinerea dezvoltrii competenelor productorilor locali n domeniul planificrii i promovrii vnzrilor; stimularea implementrii pe larg n producere a Sistemelor de Management al Siguranei Alimentelor i Calitii cu suportul Camerei de Comer i Industrie a Moldovei; promovarea extins a alimentaiei sntoase n rndurile populaiei conform principiului: de la produse alimentare sigure la un regim alimentar sntos; continuarea elaborrii reglementrilor tehnice naionale prin prisma directivelor europene; finalizarea procesului de recunoatere a certificatelor de conformitate a calitii produselor, prevzute de acordurile bilaterale i eliberate de ctre organismele internaionale acreditate; instituirea unui sistem informaional unic privind plasarea produselor pe pia i supravegherea lor, cu conexiunea la acest sistem a instituiilor cu competene de supraveghere i control (Serviciul Vamal, Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor, Agenia Protecia Consumatorilor, Serviciul de Sntate Public, Consiliul Concurenei, instituiile de evaluare a conformitii produselor etc.). Acest sistem va servi i ca suport pentru depistarea produselor contrafcute.
26
Rezultatul scontat Majoritatea sectoarelor economiei rii vor oferi mrfuri/servicii competitive pentru plasarea pe pia. Instituiile abilitate cu drept de supraveghere i control vor fi responsabile de prevenirea i eliminarea cazurilor de plasare pe pia a produselor neconforme. 3. Stimularea dezvoltrii infrastructurii comerciale i extinderea acesteia n localitile rurale Lund n considerare specificul zonelor rurale i particularitile de dezvoltare a pieei de consum n aceste zone, ar fi oportun o regndire a infrastructurii comerciale, punndu-se accentul pe unitile comerciale care s comercializeze preponderent produse de prim necesitate, precum i pe unitile de prestri servicii. Foaia de parcurs pentru atingerea acestui obiectiv const n: evaluarea infrastructurii comerciale existente n profil teritorial; ntocmirea planurilor urbanistice de dezvoltare a teritoriului; amplasarea unitilor comerciale/de prestri servicii n conformitate cu planurile elaborate; acordarea facilitilor fiscale pentru extinderea infrastructurii comerciale la sate pentru obiectele de importan social. n acest scop se impune stimularea dezvoltrii parteneriatului public-privat n domeniul comercializrii produselor i a serviciilor n zonele rurale. Spre exemplu, statul acord terenul necesar, asigur conectarea la toate comunicaiile, iar partenerul privat asigur construcia propriu-zis, cu toate construciile adiionale de logistic. Toate aceste aciuni implic acordarea creditelor prefereniale pentru agenii economici care intenioneaz s investeasc n infrastructura comercial (uniti comerciale/de prestri servicii) din sectorul rural sau acordarea de faciliti la procurarea terenului, achitarea impozitului pe unitatea comercial, investiii n utilaj etc. Astfel va crete rolul social al cooperaiei de consum. De aceea statul trebuie s sprijine sistemul cooperatist n renovarea centrelor de achiziie a surplusurilor de produse agricole, funcionarea unitilor cooperatiste n localitile n care nu exist magazine etc. O deosebit importan se va acorda crerii n localitile rurale a centrelor de interes multifuncional pentru satisfacerea cerinelor populaiei n produse i servicii (ateliere de reparaii i confecionri, spltorii, servicii Internet etc.). Este oportun preluarea practicii din anii precedeni n vederea deschiderii magazinelor i cantinelor sociale la sate cu suportul autoritilor administraiei publice locale.
27
Este necesar modernizarea pieelor agricole din localitile rurale, care trebuie s fie destinate vnzrii doar a produselor agricole i a unor produse aferente acestora (semine, ngrminte minerale, inventar de grdin etc.), iar pieele agroalimentare actuale urmeaz s fie transformate n centre comerciale. ntru asigurarea unui mediu economic stabil pentru comerciani se impun aciuni ce in de mediul fiscal i administrativ. La elaborarea politicii fiscale este util implicarea ntreprinderilor din comer/de prestri servicii, acordarea nlesnirilor fiscale celor care contribuie la crearea locurilor de munc prin extinderea infrastructurii comerciale. De asemenea, este absolut necesar aplicarea mainilor de cas i control cu memorie fiscal la toate tipurile de comer, inclusiv n activitatea deintorilor de patent (msur prevzut i n Strategia precedent, dar nerealizat). La compartimentul administrativ este necesar antrenarea ntreprinderilor din comer n dialogul social la toate nivelurile, facilitarea accesului acestora la noile tehnologii (inovri). n vederea eliminrii constrngerilor n lansarea activitilor din comer se va institui ghieul unic pentru eliberarea autorizaiilor de funcionare comercianilor, care va constitui platforma de creare a sistemului informaional n comer. Astfel va fi posibil monitorizarea dezvoltrii infrastructurii comerciale la nivel naional, precum i n structura raioanelor rii. Acest sistem va servi, de asemenea, drept baz analitic pentru elaborarea documentelor de politici n domeniul comerului interior. Rezultatul scontat Accesul populaiei att din mediul rural, ct i din mediul urban la o infrastructur comercial modern, care s satisfac cerinele consumatorilor. Dar cel mai important este crearea locurilor de munc pentru populaia de la sate prin extinderea reelei comerciale puncte de colectare a produselor agricole, de procesare a acestora (mica industrie), uniti (ateliere) de prestare a serviciilor aferente comerului. 4. Diversificarea canalelor de distribuie i comercializare a produselor/serviciilor comerciale Pornind de la faptul c Republica Moldova este considerat o ar agricol, se impun aciuni n vederea diversificrii cilor de desfacere a produselor agricole i selectrii canalelor eficiente de distribuie intensiv a produselor alimentare. Astfel, n paralel cu livrarea direct a produselor respective de ctre productorii agricoli ctre pieele agricole, iarmaroace, supermarket-uri, gherete, este absolut necesar nfiinarea de asociaii ale micilor productori agricoli n scopul vnzrii n comun a produselor prin crearea unor centre regionale de logistic i distribuie angro a acestor produse (piee de gros la nivel regional) i
28
deschiderea punctelor de colectare a surplusurilor de produse agricole de la populaie prin renovarea ntreprinderilor cooperatiste. Se recomand productorilor agricoli poteniali s-i comercializeze produsele preponderent prin intermediul reelei comerciale staionare (n special, supermarket-uri), iar productorilor agricoli mici s utilizeze diversele forme ale comerului n afara magazinelor. n paralel, productorii agricoli locali trebuie susinui n vederea comercializrii produselor agricole direct de pe roi. Astfel, distribuia direct a produselor agroalimentare, n special a celor perisabile, contribuie la eliminarea intermediarilor i la micorarea preurilor de vnzare a produselor. Pe de alt parte, pentru a se menine pe pia, angrositii practic tot mai des livrarea la domiciliu a produselor, inclusiv a celor agricole (la comanda prin telefon). Suplimentar, se impune evaluarea lanului de aprovizionare cu alimente: numrul operatorilor n lan, cheltuielile suportate, veniturile obinute, inclusiv profitul pe fiecare segment al lanului alimentar, n vederea depistrii practicilor comerciale neloiale i contracarrii lor. De asemenea, se cere mai mult voin n ceea ce privete implementarea codului de bune practici n relaiile dintre productorii/furnizorii de produse i comercianii acestora (excluderea taxelor de intrare n magazin, a taxelor de raft, de promovare etc.). Un rol important n distribuia produselor i revine comerului de firm (magazinele de brand) magazinele productorilor att autohtoni, ct i strini. Promovarea tipurilor respective de magazine va avea ca efect creterea siguranei consumatorilor n mrfurile procurate, ngustarea lanului valoric de distribuie a produselor, iar astfel i preul de cumprare va deveni mai accesibil. Perfecionarea tehnologiilor comerciale i introducerea unor forme moderne de vnzare, cum ar fi vnzarea pe baz de catalog, vnzarea prin coresponden, extinderea i modernizarea comerului mobil, televnzarea, vnzarea prin Internet, fac ca unele ntreprinderi comerciale s asigure o bun servire fr prezena nemijlocit a consumatorilor n magazine. ntreprinderile respective localizeaz stocurile de mrfuri, instalaiile i mijloacele de legtur cu consumatorii ntr-un sediu central, de unde i distribuie produsele ctre orice tip de cumprtor, fcnd inutil existena anumitor tipuri de magazine, cum ar fi cele ce comercializeaz bunuri de folosin ndelungat, echipament menajer, etc. Vor rmne n continuare numeroase, innd seama de natura produselor comercializate, magazinele alimentare, unitile de textile-nclminte, cofetriile, cafenelele, hotelurile i restaurantele. n ceea ce privete mrimea unitilor ce vor intra n alctuirea circuitelor comerciale, se prevede o cretere puternic a marilor uniti comerciale, care vor avea o capacitate ridicat de acoperire a unor ntinse zone de atracie comercial comerul de format modern. Aceste uniti, prin natura lor, vor ndeprta reeaua comercial de consumator, reducnd astfel gradul de adncime a
29
circuitelor de distribuie. Prin intermediul metodelor de vnzare pe care asemenea uniti le pot folosi, ele vor suplini absena micilor magazine din apropierea consumatorilor, ducnd produsul n imediata apropiere a locului de consum (vnzarea la domiciliu, vnzarea pe baz de comand, televnzarea, vnzarea prin Internet etc.). Cu pai rapizi se dezvolt fenomenul de franchising, realizat n baza unei licene de ordin comercial, acordate de ctre o ntreprindere altei ntreprinderi pentru a exploata o marc original, a aplica metode sau tehnici comerciale deosebite, oferind concomitent asistena tehnic i de gestiune necesar. Franciza se aplic n diverse domenii: la distribuia automobilelor, n unitile de vnzare a pieselor de schimb i unitile specializate de servicii, la distribuia produselor de alimentaie public etc. La etapa actual se pune accentul pe extinderea sistemelor de distribuie integrate: crearea unor magazine moderne cu mari suprafee i bine utilate din punct de vedere tehnologic, capabile s desfoare activiti specifice tuturor stadiilor de circulaie a mrfurilor (comerul cu ridicata, mic-gros i comer cu amnuntul). Important este de menionat faptul c, pentru asigurarea mediului concurenial pe pia, cadrul legal trebuie s favorizeze toate canalele de distribuie i comercializare a produselor/serviciilor. Aceasta va contribui la mbuntirea calitii produselor/serviciilor, la meninerea unor preuri echitabile i la crearea unor faciliti de cumprare a produselor. Foaia de parcurs pentru atingerea obiectivului vizat este: modernizarea formelor de distribuie a produselor agroalimentare prin conlucrarea dintre marile firme i ntreprinderile mici i mijlocii; implementarea celor mai eficiente forme de distribuie a produselor; cooperarea ntre productori angrositi-detailiti, n special n logistic; extinderea serviciilor postvnzare, acordate consumatorilor. Aciunile concrete care se impun la acest capitol snt: 1) susinerea crerii unui centru agroalimentar la nivel naional (mun. Chiinu) precum i a unor centre regionale cu baza tehnico-material i logistica corespunztoare (depozite, camere frigorifice, mijloace de transport, marketing, etc.). 2) introducerea codului de bune practici n relaiile productor comerciant pentru produsele alimentare; 3) ncurajarea extinderii magazinelor de firm (de brand), n special ale productorilor locali, cu marca Fabricat n Moldova. 4) implementarea practicilor i cerinelor internaionale privind comerul electronic prin: identificarea oportunitilor oferite de pieele virtuale;
30
educaia populaiei pentru utilizarea plilor electronice; iniierea de msuri de tipul sistem de mrci de ncredere pentru site-urile de comer electronic; 5) consolidarea prezenei pe pia a Consiliului Concurenei pentru asigurarea unui mediu concurenial adecvat. Rezultatul scontat Modernizarea i diversificarea formelor de comercializare a produselor/serviciilor prin crearea unui mediu concurenial sntos va contribui n mod direct la consolidarea pieei interne de consum i la ncadrarea acesteia n piaa unic european. 5. Perfecionarea potenialului uman antrenat n activitile din comer Potrivit prevederilor Legii nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior, orice persoan care intenioneaz s desfoare o activitate de comer trebuie s dispun de cunotine speciale comerciale sau s-i certifice competenele dobndite ca urmare a experienei de munc n cadrul acelorai instituii cu profil economico-comercial. n acest scop organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritilor administraiei publice locale, precum i asociaiilor profesionale i persoanelor juridice interesate li s-a acordat dreptul de a organiza cursuri de pregtire i perfecionare a angajailor din comer. Actualmente tendina firmelor din comer este axat nu doar pe vnzri i profit ca elemente ale succesului n afaceri. Personalul calificat este acela care creeaz plusvaloarea, devenind o resurs strategic ce asigur succesul de durat. De aceea snt imperios necesare schimbri importante privitor la valorificarea resurselor umane antrenate n comer, capabile s asigure o deservire adecvat a consumatorilor n condiiile n care concurena n activitatea comercial devine tot mai acerb. Foaia de parcurs pentru atingerea obiectivului vizat const n: evaluarea competenelor calificative ale lucrtorilor din comer; certificarea competenelor profesionale ale personalului ncadrat n comer n lipsa actelor de studii; crearea parteneriatului public-privat, pe de o parte, i a parteneriatului mediul academic-mediul privat, pe de alt parte, n vederea pregtirii specialitilor pentru domeniul comerului; reciclarea i instruirea continu a lucrtorilor din comer. Realizarea acestor aciuni se va obine prin:
31
sporirea eficienei activitii Comisiei de ramur pentru consultri i negocieri colective n domeniul comerului interior; crearea unui comitet sectorial pentru formarea profesional a lucrtorilor din comer; elaborarea i validarea standardelor ocupaionale pentru lucrtorii din comer; ncurajarea nfiinrii asociaiei patronale a comercianilor; susinerea instituirii unui centru de management i formare profesional n domeniul comerului n cadrul parteneriatului public-privat i crearea n baza acestui centru a unui sistem de consalting (punct de contact pe teme comerciale) pentru comerciani, care s aib acces la sistemul european al centrelor informaionale; practicarea treningurilor pentru perfecionarea continu a personalului din comer, cu invitarea periodic a specialitilor de peste hotarele rii n scopul implementrii inovaiilor n activitile comerciale; ncurajarea schimburilor de experien privind promovarea celor mai bune practici comerciale; desfurarea periodic a concursurilor i campionatelor gastronomice n scopul sporirii performanelor profesionale i promovrii alimentaiei sntoase n rndurile cetenilor. Rezultatul scontat Perfecionarea continu a personalului va spori esenial calitatea serviciilor comerciale, asigurnd n mai mare msur protecia drepturilor i intereselor consumatorilor. Concluzie Dei comerul interior se confrunt cu multe probleme, este de ateptat ca pn n anul 2020 acest domeniu s cunoasc mutaii pozitive apreciabile din punct de vedere att cantitativ, ct i calitativ/inovativ, circumscriindu-se n opiunea politic fundamental a integrrii Republicii Moldova n circuitul economic european i mondial. O asemenea mutaie presupune, nainte de toate, orientarea prin strategii i politici adecvate a activitilor din comer spre integrarea pieei Republicii Moldova n piaa unic european. n acest context se impun o serie de aciuni ale politicii comerciale ce vor viza, n principal, consolidarea resurselor de marf calitativ ntru sigurana consumatorilor, protecia climatului concurenial i acordarea de garanii mpotriva concurenei neloiale, respectarea practicilor comerciale i promovarea celor mai eficiente forme de distribuie a produselor/serviciilor. Comercianii trebuie s manifeste o mai mare receptivitate pentru atragerea partenerilor din UE prin dezvoltarea n Republica Moldova a unui mediu comercial ct mai atractiv, specific unei economii de pia funcionale, care s se poat adapta rapid la mutaiile ce se produc n economia global.
32
VI. ESTIMAREA IMPACTULUI I A COSTURILOR IMPLEMENTRII STRATEGIEI Impactul economic Impactul economic al Strategiei va fi resim cu precdere de ctre mediul de afaceri, al crui domeniu de activitate este comerul. Realizarea inteniilor exprimate n acest document ntru reformarea i ajustarea cadrului legal n domeniu va contribui la crearea condiiilor favorabile de activitate pentru agenii economici, la sporirea investiiilor i, n consecin, el va constitui o platform de activitate care s corespund principiilor de transparen, concuren loial i de protecie a consumatorilor. Mai mult ca att, datele privind contribuia comerului n Produsul Intern Brut al rii demonstreaz c plusvaloarea n economie o aduce comerul. De aceea oportunitatea susinerii acestui sector este indiscutabil. Urmare a realizrii sarcinilor stabilite, vor fi obinute urmtoarele beneficii directe i indirecte: perfecionarea instrumentelor juridice de reglementare a comerului interior i alinierea acestuia la principiile practicate n Uniunea European; diversificarea i eficientizarea canalelor de distribuie a produselor agroalimentare, care vor spori veniturile i bunstarea populaiei rurale; consolidarea concurenei loiale i, ca urmare, reducerea preurilor la produse i servicii i mbuntirea calitii acestora; ocuparea forei de munc, n special n localitile rurale, prin extinderea reelei comerciale. Impactul social Impactul social de pe urma implementrii Strategiei va fi considerabil. Pornind de la obiectivele trasate, accentul se va pune n primul rnd pe sporirea competitivitii i calitii produselor, precum i pe accesibilitatea lor, n scopul mbuntirii nivelului de deservire social a populaiei din localitile rurale. Pe de alt parte, msurile care vor fi ntreprinse privind pregtirea i perfecionarea cadrelor antrenate n comer vor contribui la ridicarea calificrii personalului i, ca efect, la creterea nivelului prestaiilor comerciale. n acest context beneficiile scontate vor fi: creterea nivelului prestaiilor comerciale la vnzarea produselor i serviciilor; facilitarea accesului populaiei, n special din zonele rurale la produse i servicii; sporirea performanelor calificative ale lucrtorilor din comer.
33
Instrumente financiare Majoritatea msurilor prevzute n prezenta Strategie nu necesit alocarea unor surse financiare suplimentare, altele dect sursele bugetare distribuite fiecrei instituii implicate n realizarea documentului n cauz. n procesul de implementare a Strategiei vor fi identificate i atrase surse suplimentare de finanare prin intermediul proiectelor de asisten tehnic n vederea crerii ghieelor unice teritoriale, instituirii unui sistem informaional n comer i a sistemului informaional privind plasarea produselor pe pia. VII. REZULTATELE SCONTATE I INDICATORII DE PROGRES Implementarea prezentei Strategii va fi monitorizat prin intermediul rezultatelor obinute i al indicatorilor de progres. Rezultatele scontate snt prezentate la finalul descrierii fiecrui obiectiv strategic. Concomitent, au fost stabilii urmtorii indicatori de progres i performan: sporirea vnzrilor cu amnuntul cu circa 3 4 % anual; diminuarea dezechilibrului infrastructurii comerciale ntre localitile municipale (urbane) i cele rurale cu circa 10 15 % pn n anul 2020; extinderea reelei comerciale cu circa 50 uniti anual; creterea ponderii comerului de format modern la vnzrile cu amnuntul n total pe ar pn la 45 % pn n anul 2020; creterea ponderii comerului la distan n totalul vnzrilor cu amnuntul cu circa 2-3 % anual. VIII. ETAPELE DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI Implementarea Strategiei se va efectua n dou etape. Etapa I de implementare cuprinde perioada 2014-2016 i prevede aciuni de perfecionare a cadrului normativ i instituional, estimare a resurselor de marf i a reelei comerciale, de creare a ghieelor unice teritoriale pentru nregistrarea/autorizarea activitilor din comer. Pentru etapa a II-a de implementare, ce include perioada 2017-2020, se preconizeaz evaluarea competenelor lucrtorilor din comer conform standardelor ocupaionale, mbuntirea infrastructurii comerciale i modernizarea formelor de distribuie a produselor/ serviciilor. n plus, Planul de aciuni pentru anii 2014-2016 privind implementarea Strategiei servete drept mecanism de baz pentru realizarea acesteia, identific obiectivele specifice i aciunile necesare pentru atingerea lor, rezultatele scontate, termenele de realizare, precum i instituiile responsabile de executare.
34
IX. PROCEDURILE DE RAPORTARE, MONITORIZARE I EVALUARE Evaluarea eficienei implementrii obiectivelor stabilite n cadrul Strategiei se va realiza n baza rezultatelor scontate obinute pentru fiecare obiectiv, prevzut n Planul de aciuni pentru implementarea documentului n cauz, i actualizate n funcie de necesitii. Activitatea desfurat pentru atingerea obiectivelor trasate va fi monitorizat de ctre urmtoarele autoriti: autoritile administraiei publice centrale i locale snt responsabile de implementarea Strategiei i vor raporta periodic Ministerului Economiei rezultatele obinute; Ministerul Economiei este responsabil de monitorizare i va prezenta Guvernului raportul anual de sintez privind implementarea aciunilor Strategiei. Dup caz, n conformitate cu rapoartele prezentate i n concordan cu obiectivele stabilite, va fi revizuit Planul de aciuni privind implementarea Strategiei.
35
Anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr. din 2013 PLANUL DE ACIUNI pentru anii 2014-2016 privind implementarea Strategiei de dezvoltare a comerului interior n Republica Moldova pentru anii 2014-2020 Autoritatea Termenul responsabil de de realizare executare 1 2 3 4 1. Perfecionarea cadrului normativ i instituional aferent comerului interior Acte legislative 2014 1.1. Elaborarea amendamentelor la Legea nr. 231 din Ministerul Economiei
23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior referitor la: vnzrile cu pre redus (lichidare, soldare, promoionale, tip outlet etc.); nregistrarea/autorizarea activitilor din comer n comun cu Ministerul Finanelor
Nr. d/o
Direcii prioritare/ aciuni
Surse /costuri de finanare 5

n limitele bugetului aprobat
Indicatori de performan/rezultatul scontat 6

Proiect aprobat
Ministerul Economiei n comun cu autoritile administraiei publice locale Ministerul Economiei n comun cu Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor Ministerul Economiei 2014 n limitele bugetului aprobat Proiect aprobat
1.2.
Elaborarea proiectului de lege privind contractele (vnzrile) la distan (inclusiv comerul electronic)
Elaborarea proiectului de lege privind contractele n afara spaiilor comerciale Acte normative 1.4. Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu Ministerul Economiei privire la activitatea pieelor angro de produse n comun cu Ministerul agricole Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerul Dezvoltrii
1.3.
2014 2014
n limitele bugetului aprobat n limitele bugetului aprobat
Proiect aprobat Proiect aprobat
36
3
Regionale i Construciilor
1.5.
Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu privire la organizarea comerului n zonele publice, inclusiv n piee
1.6.
Ministerul Economiei n comun cu autoritile administraiei publice locale Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu Ministerul Economiei privire la aprobarea mecanismului de formare a n comun cu Ministerul preurilor la produsele social importante Finanelor Elaborarea amendamentelor la Hotrrea Ministerul Economiei Guvernului nr. 1209 din 8 noiembrie 2007 Cu n comun cu Ministerul privire la prestarea serviciilor de alimentaie Finanelor public (excluderea categoriilor de deservire pentru unitile de alimentaie public) Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu Ministerul Economiei privire la pregtirea profesional a angajailor din n comun cu Ministerul comer (standardele ocupaionale) Educaiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
2014
n limitele bugetului aprobat
Proiect aprobat
2014
Proiect aprobat
1.7.
2014
Proiect aprobat
1.8.
2016
1.9.
Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu privire la instituirea ghieului unic pentru nregistrarea /autorizarea activitilor din comer
Ministerul Economiei n comun Centru de Guvernare Electronic i cu autoritile administraiei publice locale
2014
n limitele bugetului aprobat i cu asistena proiectului de suport bugetar al UE pentru nvmntul vocaional tehnic (vezi Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic) n limitele bugetului aprobat i cu asistena proiectului e-Transformare a Guvernrii (circa 200 mii lei)
Proiect aprobat
Proiect aprobat
37
1
1.10. 1.11.
4
2014 2014
5
6
Proiect aprobat Proiect aprobat
1.12. 1.13
Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu Ministerul Economiei privire la prestarea serviciilor comerciale n comun cu autoritile locale Completarea Hotrrii Guvernului nr.65 din 26 Ministerul Economiei anuarie 2001 Cu privire la aprobarea Regulilor de n comun cu comercializare cu amnuntul a unor tipuri de Ministerul Sntii, mrfuri alimentare i nealimentare (stabilirea Ministerul Dezvoltrii normelor de comercializare a materialelor de Regionale si construcie, mobilei, articolelor cosmetice, Construciilor jucriilor, mrfurilor second-hand) Continuarea elaborrii reglementrilor tehnice Fiecare instituie n naionale prin prisma directivelor europene domeniul su de competen Elaborarea ghidului comerciantului Ministerul Economiei
2014 2015
n limitele bugetelor aprobate Surse extrabugetare (asisten tehnic extern circa 100 mii lei) n limitele bugetului aprobat
Proiecte aprobate Ghid elaborat i publicat
Perfecionarea cadrului instituional (capacitatea administrativ)

2.1. Consolidarea Comisiei pentru consultri colective i negocieri n domeniul comerului Ministerul Economiei n comun cu Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova, mediul de afaceri i mediul academic Ministerul Economiei, Confederaia Naional a Patronatului din Republica Moldova Ministerul Economiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei 2014 Comisie funcional platform sectorial de discuii i consultri
2.2.
Susinerea mediului de afaceri (comercianii) n instituirea patronatului n comer/alimentaia public Crearea comitetului sectorial pentru formarea profesional a lucrtorilor din comer
2014
Asociaie profesional funcional Comitet sectorial funcional
2.3.
2014
38
1
2.4.
2
Susinerea crerii centrului de formare continu n comer n cadrul parteneriatului public-privat
3
Ministerul Economiei n comun cu mediul academic, asociaiile profesionale Instituiile respective
4
2015
2.5.
2.6.
Fortificarea capacitilor instituionale ale Consiliului Concurenei, Ageniei pentru Protecia Consumatorilor, Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentelor, consiliilor pe filiera produsului Intensificarea conlucrrii ntre Ministerul Economiei i autoritile administraiei publice locale pe diverse subiecte ce in de activitile din comer
Permanent
Surse extrabugetare Centru creat (cu suportul financiar al mediului de afaceri i asistenei tehnice externe circa 500 mii lei) n limitele bugetelor Capaciti instituionale aprobate consolidate
Ministerul Economiei, Congresul autoritilor locale din Moldova, structurile cu profil comercial ale mun. Chiinu, Bli, UTA Gguzia, seciile economie din cadrul consiliilor raionale
Permanent
n limitele bugetelor aprobate
Platform de conlucrare i consultri
3. Consolidarea resurselor de marf i competitivitii acestora pe piaa intern de consum 3.1. Monitorizarea nivelului de asigurare cu alimente a Biroul Naional de anual rii (aprobarea metodologiei de calculare a Statistic, Ministerul balanei alimentare, elaborat de Organizaia Agriculturii i pentru Alimentaie i Agricultur FAO, i lrgirea Industriei Alimentare, nivelului de acoperire pentru 30 grupe/produse Ministerul Economiei, alimentare) consiliile pe filiera produsului 3.2. Instituirea sistemului informaional plasarea produselor pe pia privind Ministerul Economiei n comun cu Ministerul Tehnologiilor Informaiei i Comunicaiilor, 2016
Bilanuri ntocmite
Surse extrabugetare (este necesar implicarea tuturor instituiilor interesate n negocierea
Sistem informaional creat
39
3
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Sntii, Ministerul Finanelor, Biroul Naional de Statistic Serviciul Vamal, Ministerul Afacerilor Interne, Centrul Naional Anticorupie
5
asistenei externe pentru crearea sistemului vizat)
3.3.
Elaborarea unui plan naional privind lupta mpotriva introducerii ilegale a produselor pe teritoriul rii (prin contraband) Contracararea circulaiei produselor contrafcute prin intermediul mass-mediei
2015
3.4.
3.5
Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual, instituiile statului abilitate cu drept de supraveghere a pieei Stimularea dezvoltrii meteugurilor i a micii Ministerul Economiei industrii n localitile rurale, relansarea meseriilor n comun cu Ministerul cu specific tradiional Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Finanelor, autoritile administraiei publice locale, Uniunea Central MOLDCOOP Susinerea crerii i extinderii unitilor de prestri servicii n teritoriu Ministerul Economiei n comun cu Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Ministerul Finanelor,
Permanent
n limitele bugetelor aprobate, cu consultarea instituiilor internaionale n limitele bugetelor aprobate
Plan elaborat
Mijloace de comunicare
Permanent
3.6.
Permanent
Surse extrabugetare (cu suportul proiectelor PARE 1+1, Antreprenoriat inovativ pentru ocuparea durabil - vezi Strategia de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020) Surse extrabugetare (cu suportul proiectelor PARE 1+1, Antreprenoriat inovativ pentru
Meserii nou-create
Uniti de prestri serviciu create
40
3
autoritile administraiei publice locale, Uniunea Central MOLDCOOP
5
ocuparea durabil - vezi Strategia de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020)
3.7.
Efectuarea unui studiu privind comerciale neloiale i contracararea lor
practicile
Ministerul Economiei n comun cu Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Consiliul Concurenei, Institutul Naional de Cercetri Economice
2015
Surse extrabugetare (cu suportul asistenei tehnice externe circa 200 mii lei)
Studiu efectuat
4. Lichidarea dezechilibrului n infrastructura comercial ntre orae i sate 4.1. ntocmirea planurilor de dezvoltare a teritoriului Ministerul cu evaluarea unitilor comerciale /de prestri Construciilor i servicii Dezvoltrii Regionale n comun cu autoritile administraiei publice locale 4.2. Susinerea i promovarea proiectelor de parteneriat public-privat privind crearea/reconstrucia spaiilor comerciale Ministerul Dezvoltrii Regionale si Construciilor n comun cu Agenia Proprietii Publice, autoritile administraiei publice locale, Uniunea Central
2016
n limitele bugetelor aprobate, cu suportul asistenei tehnice (vezi Programul de elaborare a planurilor urbanistice la nivel de localiti pe anii 2013-2016) n limitele bugetelor aprobate
Planuri ntocmite i aprobate prin deciziile consiliilor locale
2016
Parteneriate create
41
1
4.3.
2
Renovarea serviciilor prestate de cooperativele de consum (producere, achiziii i colectri etc.)
3
MOLDCOOP Uniunea Central MOLDCOOP, cooperativele locale de consum
4
2015
5
Conform Programului naional de dezvoltare a cooperaiei de consum pentru anii 2013-2015 Surse de finanare mixte (din partea statului terenul, contribuia agenilor economici i asistena financiar a partenerilor de dezvoltare) n limitele bugetelor aprobate
6
Spaii renovate
4.4.
Acordarea de ajutor pentru nfiinarea unui centru agroalimentar la nivel naional (mun.Chiinu), precum i a unor centre regionale. Crearea centrelor regionale Nord, Sud, Centru de distribuie a produselor/serviciilor (piee agricole angro aprovizionare, transport, pstrare, logistic) Organizarea trgurilor agricole transfrontaliere
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, autoritile administraiei publice locale
2016
Centre create
4.5.
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, autoritile administraiei publice locale
2016
Trguri desfurate
5. Eliminarea constrngerilor n activitatea comercianilor 5.1. Efectuarea unui studiu n vederea substituirii Ministerul Finanelor activitii n baza patentei de ntreprinztor printrn comun cu un concept nou de activitate economic Ministerul Economiei independent, ntemeiat pe introducerea impozitului unic pe volumul anual estimativ al operaiilor comerciale 5.2 Crearea ghieelor unice teritoriale pentru Ministerul Economiei, nregistrarea/autorizarea activitilor din comer structurile teritoriale
2015
Concept nou de activitate economic independent
2014
Surse extrabugetare (cu suportul
Ghiee unice create 42
3
ale administraiei publice centrale, autoritile administraiei publice locale Ministerul Economiei n comun cu autoritile administraiei publice locale
5
proiectului eTransformare a Guvernrii i altor parteneri de dezvoltare) Surse extrabugetare (cu suportul proiectului eTransformare a Guvernrii i altor parteneri de dezvoltare) Cu suportul proiectului de buget al UE n domeniul nvmntului vocaional tehnic (vezi Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic pentru anii 20132020) Programului naional de instruire continu a antreprenorilor Gestiunea Eficient a Afacerii (ODIM)
5.3.
Instituirea sistemului informaional n comer
2015
Sistem funcional
6. Asigurarea comerului cu for de munc calificat i n permanent perfecionare 6.1. Evaluarea competenelor profesionale dobndite Comitetul sectorial de 2016 prin experiena de munc formare profesional n comer (Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei, asociaiile de profil, mediul academic)
Certificate de competen
6.2.
Organizarea cursurilor de instruire pentru implementarea sistemului e-business (softuri de performan, management eficient, gestiune adecvat, sisteme de pli electronice)
Ministerul Economiei (ODIM), Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
2015
Cursuri organizate
43

Strategia

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Strategia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr.

(mil. lei) 2011 2012 7

100,0 58,3 41,7

Structura, % 100,0 100,0 59,8 40,2 61,7 38,3

100,0 62,1 37,9

100,0 64,7 35,3

100,0 65,4 34,6

100,0 65,0 35,0

(mil. lei) 2012**

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2012/ 2006, %

11012,3 15335,8 18224,8 11123,6 13804,8 16337,9 16601,4 150,8

1231,6 2150,3 2717,9 1223,3 1522,4 1988,4 2047,9 166,3

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Direcii prioritare/ aciuni

Surse /costuri de finanare 5

Indicatori de performan/rezultatul scontat 6

n limitele bugetului aprobat n limitele bugetului aprobat

Proiect aprobat Proiect aprobat

n limitele bugetului aprobat

n limitele bugetului aprobat n limitele bugetului aprobat

Proiecte aprobate Ghid elaborat i publicat

Perfecionarea cadrului instituional (capacitatea administrativ)

n limitele bugetului aprobat n limitele bugetului aprobat

Asociaie profesional funcional Comitet sectorial funcional

n limitele bugetelor aprobate

Platform de conlucrare i consultri

n limitele bugetelor aprobate

Surse extrabugetare (este necesar implicarea tuturor instituiilor interesate n negocierea

Sistem informaional creat

n limitele bugetelor aprobate, cu consultarea instituiilor internaionale n limitele bugetelor aprobate

Uniti de prestri serviciu create

Efectuarea unui studiu privind comerciale neloiale i contracararea lor

Planuri ntocmite i aprobate prin deciziile consiliilor locale

n limitele bugetelor aprobate

Concept nou de activitate economic independent

Surse extrabugetare (cu suportul

Ghiee unice create 42

Instituirea sistemului informaional n comer

Ministerul Economiei (ODIM), Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor

You might also like