LES 50 PREMIRES

MESURES DE
SIMPLIFICATION POUR
LES ENTREPRISES

Proposes par le Conseil de la
simplification pour les
entreprises

Lundi 14 avril 2014











Dossier de
prsentation
Pour suivre lactualit du Conseil, rendez-vous sur simplifier-entreprise.fr
@simplifs
Contact presse :
Lucas Tourny
01.53.18.74.41
lucas.tourny@modernisation.gouv.fr


1


50 premires mesures de simplification
pour les entreprises

La complexit administrative ressentie par les entreprises est aujourdhui relle et pse sur la
capacit de notre conomie innover, tre comptitive et crer des emplois. Beaucoup de
pays se sont dj engags dans une politique de simplification pour redonner de loxygne
leurs entreprises. Cest le cas de lAllemagne, du Royaume-Uni, des Pays-Bas
Cette politique vise faire gagner du temps et conomiser de largent aux entreprises par la
rduction des charges administratives excessives et inutiles, tout en simplifiant le
fonctionnement des administrations et en facilitant la vie des salaris.
Le Prsident de la Rpublique a souhait acclrer la mise en uvre du programme franais
de simplifications en faveur des entreprises et identifier de nouveaux chantiers. Depuis trois
mois, un Conseil de la simplification pour les entreprises est au travail. Il est co-prsid par
Thierry Mandon et Guillaume Poitrinal, accompagns par des experts et des reprsentants du
monde conomique.
La mthode se veut simple, oprationnelle, ouverte et ractive. A travers des ateliers
collaboratifs structurs autour des moments de vie clefs dun entrepreneur, entreprises et
administrations travaillent ensemble llaboration de nouvelles solutions. Les
organisations professionnelles sont galement associes cette dmarche dans le cadre dune
large consultation.
Cest une vritable fabrique simplifier qui est en marche pour les trois prochaines annes : la
mthode retenue permettra de poursuivre tout au long de la mandature llan de simplification, en
adoptant chances rgulires de nouvelles mesures.
Aprs seulement 3 premiers mois de travail, le Conseil a identifi et propos au Prsident de la
Rpublique, qui les a valides, une premire srie de 50 propositions, applicables ds maintenant
ou pour la plupart au 31 dcembre 2014.
1) Les 50 premires mesures de
simplification pour les entreprises
2) Un site participatif pour co-construire
les solutions avec les entrepreneurs
3) Une nouvelle organisation pour
acclrer le choc de simplification pour
les entreprises



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LES 50 PREMIERES MESURES DE SIMPLIFICATION
POUR LES ENTREPRISES

Aprs seulement 3 premiers mois de travail, le Conseil a dj identifi et propos au
Prsident de la Rpublique, qui les a valides, 50 propositions, applicables pour la
plupart ds maintenant et au 31 dcembre 2014. Celles-ci permettent de :
1) Scuriser la vie des entreprises par un environnement plus lisible et prvisible
2) Simplifier concrtement la vie des entreprises
3) Faciliter lembauche et la formation

1) Scuriser la vie des entreprises par un
environnement plus lisible et prvisible
Afin de permettre aux entreprises de sengager sur le long terme (investissements,
embauches) et de leur donner plus de garantie, de confiance et de visibilit sur la
rglementation, le Conseil propose de :
1 Garantir zro charge supplmentaire pour toute nouvelle mesure
Quest-ce que cest ?
Limpact sur les entreprises de toute volution de la rglementation et de la lgislation sera
valu par des experts indpendants, reprsentants du monde conomique, et chaque
nouveau cot sera compens par une rduction au moins quivalente.
Nombre dentreprises concernes : toutes


2 Faciliter laccs au droit
Quest-ce que cest ?
Les normes dapplication obligatoires et les circulaires ministrielles sont clates sur
plusieurs supports (site afnor, journaux officiels, etc.) et dont certains sont payants. A
lavenir, lensemble des normes dapplication obligatoire et des circulaires sera regroup sur
le site Lgifrance, de manire lisible, utilisable gratuitement et sans restriction.
Nombre dentreprises concernes : toutes


3

3 Dvelopper les rponses-garanties (ou rescrits en matire
fiscale) de ladministration
Quest-ce que cest ?
En cas de doute sur lapplication dune norme une situation concrte, une entreprise pourra
interroger ladministration qui sera tenue de lui dlivrer une prise de position formelle et
opposable juridiquement, dans la mesure o la situation lui aura t dcrite de bonne foi.
Nombre dentreprises concernes : toutes

4 Appliquer un principe de non-rtroactivit fiscale pour les entreprises.
Avant : Les lois de finances adoptes en cours danne modifiaient rgulirement les rgles
fiscales portant sur les revenus des entreprises perus tout au long de lanne.
Aprs : Dsormais, les rgles affectant limposition des revenus perus par les entreprises au cours
dune anne donne devront tre adoptes avant cette mme anne, sauf force majeure.
Echance : Immdiat

5 Publier les instructions fiscales date fixe
Quest-ce que cest ?
La publication des instructions fiscales intervient au fil de leau et souvent aprs la date
dentre en vigueur de la disposition fiscale concerne. Or, une TPE ou une PME notamment
na pas forcment le temps ni les moyens financiers ncessaires pour surveiller les
publications tout au long de lanne.
La publication date fixe permettra dallger la veille fiscale des entreprises et de renforcer
leur information sur les consquences fiscales de leurs dcisions.
Echance : Immdiat

6 Dsigner des facilitateurs de projets au niveau local
Quest-ce que cest ?
Ces facilitateurs pourront tre sollicits par les entrepreneurs dans les situations de blocage dans
leurs relations avec les administrations et permettront de soutenir les entreprises et de faciliter leurs
dmarches administratives ncessaires pour mener bien des projets crateurs demplois. Les sous-
prfets seront galement mobiliss.
Echance : Immdiat



4

7 Simplifier le fonctionnement des commissions administratives locales pour
rduire les dlais dinstruction

Quest-ce que cest ? :
Les avis des commissions administratives locales qui sont consultes avant une dcision de
ladministration -comme le conseil de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques
(CODERST) ou la commission dpartementale de la nature, des paysages et des sites (CDNPS)- seront
encadrs par un dlai au terme duquel le silence vaudra accord. Cette rduction des dlais
dinstruction permettra dacclrer les dcisions administratives et de soutenir lactivit.

Echance : 1
er
septembre 2014


2) Simplifier, par des mesures concrtes, la vie des
entreprises
Aujourdhui, les entreprises consacrent une part excessive de leur temps et de leur argent
la gestion de la complexit administrative. Pour allger cette charge et faciliter le
dveloppement de lactivit des entreprises, le Conseil propose de :

Crer son entreprise


8 Rduire le nombre de statuts pour les entreprises individuelles
Les dmarches pour crer une entreprise sont compliques par lexistence de nombreux
statuts diffrents, aux implications multiples (juridiques, fiscales). En particulier, un micro-
entrepreneur doit choisir entre plus de 5 statuts diffrents. Dans le prolongement du rapport
Grandguillaume, un groupe de travail devra rendre ses conclusions dici lt 2014, pour
rduire ds 2015 le nombre de statuts et ne retenir que ceux qui correspondent aux besoins
rels des entreprises individuelles.
Nombre dentreprises concernes : 2,4 millions

9 Allger des autorisations pralables la cration dentreprise
Aujourdhui, un grand nombre dactivits sont soumises des procdures dautorisation
contraignantes, qui constituent des freins parfois disproportionns lentrepreneuriat, comme en
attestent les exigences de qualifications pour exercer les activits de rparateur de cycles ou de
photographe navigant.


5

Une revue systmatique de ces procdures permettra de faciliter la cration dentreprises dans de
nombreux champs dactivit.
Echance : 31 dcembre 2014

10 Crer son entreprise avec un seul document en un seul lieu
Cette mesure permettra le dpt dun seul exemplaire des statuts auprs dun seul organisme au
moment de la cration dune entreprise. Ce dpt pourra seffectuer sous forme dmatrialise.
Avec un seul guichet, une seule dmarche, crer son entreprise naura jamais t aussi simple.
Nombre dentreprises concernes : toutes

Exercer son activit


11 Rduire de 7 2 le nombre minimum dactionnaires pour les SA non
cotes et adapter en consquence le nombre minimum dadministrateurs

Quest-ce que cest ?
Aujourdhui, de nombreuses socits anonymes (SA) font appel des actionnaires de complaisance
pour atteindre le nombre minimum de 7 actionnaires, nombre qui ne repose sur aucune justification.
Dsormais, les SA non cotes pourront tre constitues avec uniquement 2 actionnaires.
Nombre dentreprises concernes : 100 000


MAIS AUSSI
Pour les professions agricoles
- 12 Ramener de 7 2 le nombre minimum de membres pour les Socits Coopratives Agricoles
- 13 Dispenser les Socits Coopratives Agricoles de la nomination d'un commissaire aux comptes
en de dun seuil
- 14 Simplifier la fiche de notification de distributeur en agriculture biologique
- 15 Dmatrialiser la dclaration des tablissements concerns par des denres animales ou
dorigine animale
Pour lartisanat/commerce
- 16 Supprimer la dclaration des congs d't des boulangeries auprs des prfectures
- 17 Supprimer la commission dpartementale de conciliation des baux commerciaux


6

Pour lconomie sociale et solidaire
- 18 Allger les dmarches relatives aux fondations dentreprises

Pour les professions librales
- 19 Autoriser la location dactions dans les Socits dexercice libral (SEL) autres que celles
exerant lune quelconque des professions librales de sant

Pour les entreprises industrielles
- 20 Lancer une rvision de la rglementation du contrle des quipements sous pression
- 21 Etablir des obligations de signaltique de tri moins contraignantes
- 22 Laisser aux entreprises le libre choix de la signaltique de linformation sur la disponibilit des
pices dtaches

Pour toutes les entreprises
- 23 Simplifier le transfert du sige dune SARL dans le mme dpartement ou dans un dpartement
limitrophe
- 24 Supprimer la dclaration en conformit en cas de fusion pour les socits autres que les SA
- 25 Supprimer dans les SARL lobligation de convocation l'AG par lettre recommande


Rpondre aux obligations comptables, fiscales et sociales


26 Appliquer un principe de confiance a priori dans le domaine fiscal en
supprimant certaines obligations dclaratives
La suppression de certaines obligations dclaratives (dclaration des honoraires, relevs de
frais gnraux) permettra aux entreprises de dgager du temps et des ressources pour
dvelopper leur activit.
Echance : Immdiat

MAIS AUSSI
- 27 Supprimer le double archivage des comptes lINPI et le cot correspondant factur lors du
dpt au greffe
- 28 Supprimer la dclaration 1330 de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) pour
les entreprises mono-sites
- 29 Anticiper la parution du barme dindemnits kilomtriques (de mars janvier)


7

- 30 Simplifier les demandes de remboursement de la redevance pour copie prive
- 31 Simplifier la demande de remboursement partiel de la taxe intrieure de consommation sur les
produits nergtiques (TIC) et de la taxe intrieure de consommation sur le gaz naturel (TICGN) en
faveur des exploitants agricoles
- 32 Crer un guichet fiscal unique pour tudier la possibilit, pour les activits des structures non
lucratives, de recevoir des dons dfiscaliss ou davoir accs au mcnat
- 33 Simplifier l'avis d'acompte de TVA (rgime simplifi d'imposition)

Rpondre un march public


34 Faciliter laccs la commande publique, en rduisant les informations
administratives fournir la seule communication du numro SIRET
Les entreprises candidatent aux marchs publics avec leur numro SIRET. Elles joignent leur
offre technique et commerciale et quelques informations complmentaires quelles sont
seules connatre. La signature lectronique nest plus requise lors du dpt. Le principe de
confiance a priori est aussi mis en place, les entreprises fournissant une attestation sur
lhonneur qui se substitue la production de pices justificatives.
Avant : plus de 2 heures de travail en moyenne pour rpondre la partie administrative de
loffre
Aprs : 1 seul numro SIRET fournir pour lensemble des donnes connues de
ladministration
Nombre dentreprises concernes : 300 000

Importer et exporter

35 Supprimer le double dispositif de perception de la TVA
limportation dans le cadre du ddouanement de la procdure de
domiciliation unique (PDU)
Avant : Le dispositif actuel de paiement de la TVA limportation est jug complexe et
nuisant l'attractivit des plates-formes logistiques franaises comme la comptitivit des
entreprises, du fait de l'avance de trsorerie constitue par le paiement de la TVA la douane
avant sa dduction auprs de la DGFIP
Aprs : Conformment lannonce faite le 17 fvrier 2014 dans le cadre du Conseil suprieur
de lattractivit, les entreprises auront la possibilit, dans le cadre de ddouanement de la
procdure de domiciliation unique (PDU), de reporter le paiement de la TVA due sur les
marchandises importes sur leur dclaration courante de TVA.
Nombre dentreprises concernes : 2 000 PME


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Amnager et construire


Faciliter les oprations damnagement et de construction
La diversit des diffrentes normes respecter (lectricit, incendie, thermique) et la
complexit des procdures dautorisation psent sur les cots et les dlais de construction.
Un ensemble de mesures permettra dsormais de faciliter les oprations damnagement et
de construction :
- 36 Encadrer et rduire les dlais dinstruction des autorisations durbanisme et des permis
de construire, notamment en tudiant des modalits alternatives denqute publique
- 37 Rviser les obligations rglementaires parasismiques pour les btiments neufs
- 38 Allger les obligations rglementaires relatives la modernisation des ascenseurs
existants
- 39 Rviser la norme des installations lectriques des btiments dhabitation neufs
- 40 Rviser la rglementation de la scurit incendie
- 41 Adapter les seuils et/ou simplifier lapplication de la RT2012 pour les petites extensions
de btiments existants
- 42 Faciliter les projets de logements en zone urbaine
- 43 Rviser la rglementation en matire de local vlos

MAIS AUSSI
- 44 Crer une autorisation unique pour les projets lectriques en mer


Rebondir, reprendre, transmettre une entreprise

- 45 Crer une procdure de liquidation amiable simplifie
- 46 Uniformiser sur tout le territoire le modle de dclaration de cessation des paiements





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3) Faciliter lembauche et la formation
La complexit lie la varit des cotisations sociales et le manque de lisibilit du code du travail
constituent un cot cach du travail qui pse sur lembauche. Pour diminuer ces cots
administratifs, le Conseil propose :


47 Dvelopper un vritable chque emploi pour simplifier les dmarches
dembauche des TPE
Quest-ce que cest ? :
Lembauche du premier salari demeure une tape complexe pour les employeurs. Les dmarches
engendres sont un vritable frein. Pour les TPE et mme au-del du 1
er
salari, ces dmarches
restent contraignantes. Pour faciliter ces dmarches, le TESE (Titre Emploi Service Entreprises) est un
outil dj efficient pour certaines branches professionnelles mais assez peu employ. Lobjectif est
de dvelopper ce systme tout en le scurisant.
Avant : Le TESE tait rserv aux entreprises de 9 salaris. Le dfaut dactualisation de
certaines conventions collectives pouvait entrainer des erreurs dans les fiches de paie pour
les branches concernes.
Aprs : Le TESE sera ouvert aux TPE de 19 salaris. Il sera galement largi de manire
progressive et maitrise diffrentes branches et maintenu de manire permanente au sein
des branches dj ouvertes.
Nombre dentreprises concernes : 2 millions


48 Simplifier la fiche de paie
Quest-ce que cest ?
La fiche de paie est un sujet emblmatique de la simplification car il concerne aussi bien les
employeurs (difficult lie au calcul et au recouvrement) que les employs (difficult lie sa
comprhension).
Un objectif double :
* Rendre comprhensible pour les salaris leur fiche de paie en identifiant une ligne pour le
financement de chaque type de protection (famille, retraite, sant)
* Simplifier larchitecture des prlvements sociaux pour faciliter le calcul par les entreprises
des charges quelles doivent payer.
Comment ?
Lancement dun chantier sur larchitecture des prlvements sociaux. Un bilan davancement
sera fait tous les 6 mois
Toutes les entreprises et tous les salaris seront concerns.


10

49 Harmoniser la dfinition du "jour" en matire sociale.
On compte de multiples dfinitions diffrentes du jour en matire sociale (jour ouvr,
ouvrable, calendaire, franc), ce qui est source d'incomprhensions, tant pour les entreprises
que pour les salaris.

Une harmonisation de la dfinition du jour minimisera les risques derreurs et de conflits

Echance : 31 dcembre 2014

MAIS AUSSI
- 50 Complter les formations professionnelles initiales en y intgrant des habilitations
ncessaires l'excution des tches les plus courantes dans les entreprises


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UN SITE PARTICIPATIF POUR CO-CONSTRUIRE LES
SOLUTIONS AVEC LES ENTREPRENEURS

Une consultation a t ouverte au grand public et aux entreprises via le portail faire-simple.gouv.fr
pour recueillir des propositions destines enrichir le programme de simplification. Plusieurs
campagnes seront organises tout au long de lanne 2014.
Faire-simple.gouv.fr

Simple dutilisation, le site permet en 3 clics de dposer une proposition ou den soutenir dautres.




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UNE NOUVELLE ORGANISATION POUR ACCLRER LE
CHOC DE SIMPLIFICATION POUR LES ENTREPRISES

La simplification pour les entreprises est une politique structurelle qui stimule lactivit
conomique, en rendant les procdures plus faciles, plus rapides, sans diminuer les
protections ou les droits essentiels.

Le comit interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP) du 17 juillet
2013 a adopt un programme de simplification comprenant plus de 200 mesures. Plus de la
moiti sont dj en cours dexprimentation ou de dploiement. Afin den acclrer la mise
en uvre, le Gouvernement a dcid de mettre en place une organisation ddie aux
simplifications pour les entreprises. Une mthode innovante est mise en place pour garantir
que les mesures de simplification, de leur conception leur mise en uvre sont centres sur
les besoins des entreprises.

Cette nouvelle organisation a t mise en place compter du 9 janvier 2014.

1) Une nouvelle organisation ddie et participative

Dans chaque ministre, des chefs de projets mandats par le Premier ministre conduisent
les projets de simplification en associant les administrations concernes, les entreprises et
les organisations professionnelles.
Une quipe interministrielle ddie la simplification assure le pilotage et
laccompagnement des ministres pour la mise en uvre du programme de simplification ;
Des personnalits indpendantes runies au sein dun conseil de la simplification seront
charges dassurer le dialogue avec le monde conomique, de suivre les ralisations du
programme, de contribuer en faire connatre les rsultats et de faire toute proposition
nouvelle en matire de simplification.



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2) Une mthode innovante de travail collaboratif
Le Conseil a identifi 10 chantiers correspondant aux moments de vie cls pour les entreprises :

Au sein de chaque chantier, plusieurs projets structurants et concrets de simplification sont mis en
uvre. De la conception des chantiers la mise en uvre et lvaluation des projets, le monde de
lentreprise, les lus, les associations et les experts seront associs aux groupes de travail. Une
attention toute particulire sera apporte aux PME et TPE, acteurs indispensables de la
simplification.
3) De la consultation llaboration de solutions
Trois objectifs ont guid la mthode : recueillir les recommandations des entreprises en matire de
simplification ; concevoir les mesures de simplification avec les entreprises, tout particulirement les
TPE et PME ; faire connatre au plus grand nombre les mesures engages.
Comment ?
Une consultation a t ouverte au grand public et aux entreprises via le portail faire-simple.gouv.fr
pour recueillir des propositions destines enrichir le programme de simplification. Plusieurs
campagnes sont organises tout au long de lanne 2014.
En parallle, des groupes de travail sont constitus avec les parties prenantes : entreprises, lus,
administrations centrales et dconcentres, organisations professionnelles et consulaires, experts...
Et aprs ?
Les propositions et recommandations faites par les entreprises viendront enrichir le programme de
simplification, affiner les projets et en prciser la mise en uvre. Un espace ddi sur internet
permettra au grand public de suivre lactivit du conseil ainsi que lavancement du programme et des
mesures de simplification ddies aux entreprises.


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4) Une valuation avant et aprs la mise en uvre
Chaque projet de norme nouvelle port par le conseil de la simplification doit faire lobjet dune
tude dimpact avant dtre mis en uvre, pour rduire les cots engendrs pour les entreprises. De
plus, lensemble du programme de simplification fera galement lobjet dune valuation a
posteriori dans un dlai de 3 5 ans suivant sa mise en uvre.
Evaluation ex ante des mesures
Lvaluation ex ante des mesures est une condition ncessaire pour mettre en uvre le moratoire
de la rglementation instaur par la circulaire du Premier ministre du 17 juillet 2013 qui prvoit que,
partir du 1er septembre 2013, un projet de texte rglementaire crant des charges pour les
particuliers, les entreprises ou les collectivits territoriales ne peut tre adopt que s'il est
accompagn d'une simplification correspondante.
Depuis 2009 pour les projets de loi et 2010 pour les projets de textes rglementaires, ces textes
doivent tre accompagns dune tude dimpact. Elle quantifie les charges et conomies gnres
par le projet pour les entreprises, collectivits locales, particuliers et administrations. Ces
valuations dites ex ante sont ralises par les ministres et sous leur responsabilit. Elles sont
publies sur le site Lgifrance en mme temps que le texte adopt.
Le conseil de la simplification a propos quune instance indpendante du Gouvernement soit
cre pour apprcier la qualit des valuations ex ante des projets de normes nouvelles, comme
cest dj le cas dans un certain nombre de pays europens (Royaume-Uni, Allemagne, Pays-Bas,
Sude, Rpublique tchque). Cela reprsente plusieurs avantages :
- associer des personnes et comptences extrieures ladministration ;
- mieux garantir lindpendance de lvaluation porte sur les tudes dimpact ;
- assurer la crdibilit des donnes communiques ;
- donner une meilleure visibilit ce contrle et ses rsultats.
Evaluation ex post
Pour initier un recours plus systmatique lvaluation ex post des lgislations et rglementations,
lensemble du programme de simplification fera lobjet dune valuation dans un dlai de 3 5 ans.
Cette valuation pourra tre effectue, selon la nature et la porte des mesures values, par des
corps de contrle de ladministration ou des laboratoires de recherche spcialiss dans ce domaine.
Lvaluation de la mise en uvre des lgislations, au bout de 3 5 ans dapplication, constitue un
outil efficace damlioration de la qualit du droit. Elle permet de mieux apprhender les effets
concrets dune norme, y compris ceux qui navaient pas t anticips lors de son adoption. Elle
permet de sassurer ainsi de la pertinence du texte, dexaminer lintrt de son maintien et, le cas
chant, de la modifier afin quelle rponde mieux aux objectifs qui taient viss.


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ZOOM SUR LE CONSEIL DE LA SIMPLIFICATION



Co-prsidents
M. Thierry MANDON : Dput de la neuvime circonscription de lEssonne
M. Guillaume POITRINAL : Prsident de la socit Woodeum and cie








Une quipe interministrielle - la mission simplification - rassemblant les comptences
du SGG et du SGMAP
Mme Clia VEROT : Directrice, adjointe au secrtaire gnral du Gouvernement, charge de
la simplification
M. Nicolas CONSO : Chef du service Innovation et services aux usagers, au SGMAP
Mme Chrystelle NAUDAN-CARASTRO : Adjointe auprs de la directrice charge de la
simplification
M. Emmanuel JESSUA : Directeur du programme de simplification pour les entreprises
Entrepreneurs
Mme Franoise HOLDER
M. Emmanuel CHAIN
Mme Yseulys COSTES
Mme Batrice CROZON
M. Christophe
DE MAISTRE
Fonctionnaires
M. Jean-Pierre
DUPORT
M. Thierry WAHL
Mme Pascale
ROMENTEAU
Experts
Mme Elisabeth
GROSDHOMME LULIN
M. Bruno MOUNIER
M. Alain OLIVE
Elus
Mme Marie-Guite
DUFAY
M. Alain LAMBERT
M. Jean-Pierre
CAFFET