STRATEGIA DE ALIMENTARE CU

AP I SANITAIE
A REPUBLICII MOLDOVA













2013
Cuprins
1. Descrierea situaiei prezente
1.1 Cadrul de reglementare
1.2 Structura instituional
1.3 Resursele de ap
1.3.1 Disponibilitatea i cantitatea de ap
1.3.2 Ameninrile schimbrilor climatice
1.3.3 Poluarea apei
1.3.4 Disponibilitatea surselor de date, integritatea i administrarea lor
1.4 Infrastructura AAS
1.5 Serviciile AAS
1.5.1 Accesul la serviciile AAS
1.5.2 Calitatea serviciilor AAS
1.6 Sistemul de Management al Informaiilor (SMI)
2. Definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului
3. Obiectivele Strategiei revizuite
3.1 Scopul
3.2 Obiectivul general
3.3 Obiectivele specifice
4. Msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor n sectorul AAS
4.1 ntrirea cadrului legal i de reglementare a sectorului AAS
4.2 ntrirea capacitii instituionale
4.3 Dezvoltarea infrastructurii AAS
4.4 mbuntirea serviciilor AAS
4.5 Dezvoltarea Sistemului de Management al Informaiilor (SMI)
5. Estimarea Impactului i costurilor financiare i non-financiare aferente
implementrii Strategiei AAS
6. Rezultatele scontate i Indicatorii de progress
7. Etapele de implementare a Strategiei AAC.
8. Procedurile de Raportare i Monitorizare


Abrevieri
AAM Agenia Apele Moldovei
AAS Alimentare cu Ap i Sanitaie
ADR Agenia de Dezvoltare Regional
AEM Agenia European de Mediu
AGRM Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale
AMAC Asociaia Moldova Ap-Canal
ANRE Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic
APL Administraia Public Local

AUA Asociaia Utilizatorilor de Ap
BERD Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BNS Biroul Naional de Statistic
CCTM Cadrul de Cheltuieli pe termen mediu
CS
Consiliul sectorial a asistenei externe n domeniul Mediu,
aprovizionare cu ap i sanitaie
CEE Comunitatea Economic European
CIPFD Convenia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea
CNSP Centrul Naional de Sntate Public

DUE Delegaia Uniunii Europene n Moldova
EP Echivalent Populaie
IES Inspectoratul Ecologic de Stat
FIDIC Federaia Internaional a Inginerilor Consultani
FEN Fondul Ecologic Naional
FNDR Fondul Naional de Dezvoltare Regional
GIS Sistem de Informaii Georefereniate
HG Hotrrea Guvernului
INSPIRE
Directiva privind Infrastructura pentru Informaii Spaiale n
Comunitatea European
IPVE Instrumentul de Parteneriat i Vecintatea European
ISO Organizaia Internaional de Standardizare
MDRC Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
ME Ministerul Economiei
MF Ministerul Finanelor
MM Ministerul Mediului
MP Master Plan
MS Ministerul Sntii
OECD Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
ONG Organizaie neguvernamental
ONU Organizaia Naiunilor Unite
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
POS Program Operaional Sectorial
PSA Planul de Siguran al Apei
PPP Parteneriat Public-Privat
SCADA Achiziia i Supervizarea Controlului Datelor
SDC Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare
SEIS Sistem de utilizare n comun a informaiei de mediu
SF Studiu de Fezabilitate
SMI Sistem de Management al Informaiei
SND Strategia Naional de Dezvoltare
UAT Uniti Administrativ Teritoriale
UE Uniunea European
UNECE Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite

1. Descrierea situaiei prezente
Strategia AAS se bazeaz pe documente cheie aprobate la nivel naional, cum sunt
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (revizuite n anul 2007), Strategia
Naional de Dezvoltare 2008-2011, Strategia Naional de Dezvoltare Regional
2010-2012, Indicatorii int i termenele de implementare din cadrul Protocolului
Apa i Sntatea, aprobat prin ordinul comun al Ministrului Sntii i Ministrului
Mediului (20.10.2010).
Moldova i-a orientat politica n direcia apropierii de Uniunea European,
aflndu-se ntr-un proces de negociere a Acordului de Asociere, ceea ce stabilete
un cadru nou pentru relaiile bilaterale n raport cu Acordul de Parteneriat i
Cooperare din 1998. Obiectivul principal al Acordului de Asociere este de a
orienta Republica Moldova ctre Uniunea European prin angajamentele asumate
n mai multe domenii, pe baza aproximrii legislaiei i standardelor naionale la
legislaia i standardele comunitare.
O infrastructur bun de alimentare cu ap i canalizare constituie un domeniu
important a Acquis-ului, motiv pentru care Republica Moldova acord o atenie
deosebit acestui domeniu.
1.1 Cadrul de reglementare
Cele mai recente schimbri n cadrul de reglementare al sectorului AAS din
Republica Moldova, sunt prezentate n continuare:
Noua Lege a apelor nr. 272 din 23.12.2011 (Monitorul Oficial nr. 81/26.04.2012)
contureaz cadrul juridic cu privire la ap pentru anii viitori. Legea abrog Codul
Apelor i creeaz cadrul juridic pentru managementul, protecia i utilizarea
eficient a apei de suprafa i a apei subterane, definind dou bazine hidrografice,
Nistru i Dunre-Prut i Marea Neagr. Se creaz comitete ale districtelor
bazinelor hidrografice, care au n componen diferii factori responsabili i au un
rol consultativ n elaborarea planurilor de gestionare a bazinelor rurilor, prin care
vor fi implementate prevederile Legii apelor. Legea i propune s protejeze apa
mpotriva polurii i stabilete standarde de calitate pentru mediu.
Hotrrea Guvernului nr. 1141 din 10.10.2008 pentru aprobarea Regulamentului
privind condiiile de evacuare a apei uzate urbane n receptorii de ap naturali va fi
nlocuit de legislaia secundar adoptat n conformitate cu noua Lege a apelor.
Alimentarea cu ap potabil este reglementat de Legea cu privire la apa potabil
nr. 272 din 10.02.1999. Aceast lege stabilete cerinele pentru asigurarea
exploatrii sigure a serviciului de alimentare cu ap. Apa este furnizat pe baza
contractului dintre operator i consumator.
Hotrrea Guvernului nr. 934 din 15.08.2007 cu privire la crearea sistemului
informaional automatizat "Registrul de stat al apelor minerale naturale, apei
potabile mbuteliate i buturilor rcoritoare mbuteliate" reglementeaz calitatea
apei potabile. HG nr. 934/2007 stabilete cerinele programelor de monitorizare i
de raportare a calitii apei potabile. Este important de a reglementa aceste relaii n
concordan cu Directiva european privind calitatea apei destinate consumului
uman.
Republica Moldova este parte semnatar a mai multor convenii i parteneriate
relevante pentru sectorul AAS: Acordul de Parteneriat i Cooperare cu UE,
Convenia Espoo, Convenia de la Helsinki, Protocolul Apa i Sntatea,
Convenia CIPFD, Protocolul referitor la Rspunderea Civil, Convenia Aarhus,
acorduri bilaterale cu Ucraina i Romnia
1.2 Structura instituional
n prezent, instituiile care activeaz n sectorul AAS sunt fragmentate, au politici
i efectiv limitat pentru o administrare eficient a problemelor curente ale
sectorului i planificarea financiar a investiiilor pe termen mediu i lung.
Principalele probleme care trebuie redresate sunt legate de:
- Politicile sectoriale ineficiente pentru supravegherea, gestionarea i monitorizarea
sectorului AAS;
- Responsabilitatea fragmentat, insuficient definit sau suprapunerile atribuiilor
instituiilor de coordonare existente la nivel naional (MM, MS, ME, MDRC i
structurilor subordonate);
- Efectivul limitat n domeniul elaborrii politicilor sectoriale, monitorizrii
domeniului i programrii investiiilor;
- Comunicarea i coordonarea ineficient ntre instituiile existente, n special cu
privire la programarea i monitorizarea investiiilor n sectorul AAS;
- Dezvoltarea necoordonat a infrastructurii AAS la nivel local, deseori condus de
interesele donatorilor, fr o supervizare sau monitorizare adecvat la nivel
naional;
- Lipsa capacitii laboratoarelor pentru monitorizarea calitii apei potabile i a
apei uzate n conformitate cu cerinele HG 934/2007 i HG 1141/2008.

Provocarea principal pentru sectorul AAS este legat de mbuntirea cadrului
legislativ i ntrirea capacitii existente la nivelul instituiilor guvernamentale
cheie pentru:
- Planificarea i programarea n mod coerent i etapizat a dezvoltrii unei
infrastructuri AAS mbuntite pentru toate comunitile, pe baza unor criterii de
selectare bine definite i transparente, incluznd implicarea comunitilor
beneficiare;
- Mobilizarea resurselor de finanare naionale i internaionale adecvate pentru
investiiile n infrastructura AAS, o bun coordonare ntre instituiile
guvernamentale i structurile subordonate, ageniile de dezvoltare regional (ADR)
i autoritile publice locale (raionale i locale);
- Coordonarea monitorizrii progresului investiiilor n infrastructur pentru a
verifica dac acestea corespund obiectivelor Strategiei AAS i altor obiective de
dezvoltare socio-economic general;
- ntrirea capacitii operatorilor de ap-canal, prin consolidarea acelora care sunt
eficieni, pentru furnizarea unor servicii de alimentare cu ap potabil i canalizare
la parametri adecvai de calitate i la preuri acceptabile, care n acelai timp s
asigure recuperarea costurilor i s permit continuarea activitii.
1.3 Resursele de ap
Resursele de ap ale Republicii Moldova sunt reprezentate de apele de suprafa
(3.621 ruri i 4.261 lacuri naturale i artificiale) i apele subterane (4.842 fntni
arteziene i 179.574 fntni cu alimentare din apele freatice). Principalele ruri
sunt Nistru (cu o lungime de 652 km) i Prut (695 km.) Cele mai mari lacuri
artificiale sunt Costeti-Stnca pe rul Prut (59 km
2
) i Dubsari pe rul Nistru
(67,5 km
2
).
(Sursa: Anuarul IES, 2011, Protecia mediului n Republica Moldova, MM).
Apa disponibil n prezent n Moldova este de aproximativ 500 m
3
pe cap de
locuitor pe an sau chiar mai puin, ceea ce plaseaz Moldova n categoria rilor n
care apa este insuficient, ceea ce poate crea un stres pe resurs, care la rndul ei
va fi afectat n viitor de schimbrile climatice.
Pragurile recomandate la nivel internaional definesc volumul de 1700
m
3
/locuitor/an drept nivelul sigur de disponibilitate a apei dulci regenerabile.
Dac volumul de ap disponibil este mai mic de 1.000 m
3
/locuitor/an, lipsa apei
poate mpiedica dezvoltarea economic i poate afecta sntatea i standardul de
via al populaiei).
n prezent n Moldova, disponibilitatea resurselor de ap reprezint un aspect critic
care afecteaz capacitatea de dezvoltare economic a rii.
1.3.1 Disponibilitatea i cantitatea de ap
Volumul apei de suprafa din Moldova este estimat la aproximativ 1,32 mlrd m
3
.
Rezervele de ap subteran regenerabile zilnice ale Republicii Moldova sunt
estimate la 3,478 milioane m
3
din care 2,211 milioane m
3
sunt aprobate de Comisia
de Stat pentru rezerve, din care circa 2 milioane m
3
sunt utilizate n gospodriile
populaiei. (Sursa: AGRM)
Apa subteran, n special cea din acviferul Baden-Sarmat inferior este deja
exploatat intensiv pentru alimentarea cu ap. Rezerva de ap subteran utilizabil
ca surs de ap potabil este de asemenea limitat n cteva locuri de contaminarea
natural cu hidrogen sulfurat, amoniac, fluor (Nisporeni, Fleti, Ungheni), dar i
cu stroniu, fier, nitrai, cloruri, arsen i ali poluani.
Datele exacte privind utilizarea apei subterane, poluarea i tendinele legate de
calitatea acesteia, nu sunt disponibile.

Figura 1 Sursele de ap potabil din Republica Moldova (Sursa IES, 2010),



Aspectele privind disponibilitatea apei n Moldova n prezent sunt:
- Apa de suprafa disponibil pentru alimentarea cu ap a populaiei este limitat
la rurile Nistru i Prut, ceea ce implic construirea unor apeducte lungi i
costisitoare pentru a alimenta comunitile din centrul rii;
- Acviferele sunt deja intensiv exploatate, n zonele n care sunt disponibile ntr-o
cantitate i de o calitate adecvat. Exploatarea n continuare a apei de profunzime
este posibil, dar necesit investigaii pentru tratamente mai sofisticate de
ndeprtare a poluanilor;
- Debitul fntnilor de mic adncime este de obicei mai mic de 0,5 m
3
/h, fiind
suficient pentru extragerea manual, dar insuficient pentru mai multe sisteme
centralizate bazate pe pomparea apei.
1.3.2 Ameninrile schimbrilor climatice
Resursele de ap din Republica Moldova sunt sensibile la schimbrile climatice
att din punct de vedere al cantitii, ct i al calitii. Conform estimrii, resursele
de ap de suprafa disponibile se vor diminua cu 16-20% pn n anul 2020.
Aceasta nseamn c sigurana alimentrii cu ap a tuturor utilizatorilor va fi
periclitat n anul 2020, cnd intensitatea folosirii apei va atinge 100%.
Lund n considerare posibilitatea de a exploata apa subteran, se preconizeaz c
lipsa apei va deveni o barier n calea dezvoltrii doar ncepnd cu anul 2030
(Sursa: raportul Naional asupra Dezvoltrii Umane n Moldova Schimbarea climei, impactul
socio-economic i politica de adaptare, PNUD 2009).
Impactul schimbrii climei, combinat cu insuficiena apei la nivelul rii, arat c
asigurarea alimentrii cu ap n viitor impune o planificare urban integrat.
Dezvoltarea urban n zonele geografice cu deficit de ap poate necesita o
gestionare atent din perspectiva accesului limitat la sursele de ap potabil.
Aceast situaie afecteaz n special partea de nord a rii n care resursa de ap se
afl sub stres i unde exist multe localiti urbane cu densitate mare a populaiei.
n acest context, sunt definite trei tipuri de zone:
- Zonele care n mod tradiional au avut deficit de ap, n care schimbrile
climatice vor spori presiunea asupra activitilor economice actuale, fr a afecta
ns disponibilitatea de ap potabil pentru consumul uman;
- Zonele cu populaie vulnerabil, preponderent din comunitile rurale, care deja
se confrunt cu un deficit de ap i cu coborrea pnzei de ap freatic din cauza
supra-exploatrii i secetelor;
- Regiunea central a Moldovei, asupra creia exist un impact complex datorat
diminurii resurselor de ap att pentru populaia rural, ct i pentru cea urban.
1.3.3 Poluarea apei
ncetinirea activitii economice din ar dup obinerea independenei a avut ca
rezultat stabilizarea nivelului de poluare a rului Nistru; este ns necesar o
coordonare a managementului integrat al resurselor de ap, inclusiv a controlului
polurii transfrontiere, ntre Moldova i Ucraina i Romania.
Principalele surse de poluare a apei de suprafa i subterane sunt sistemele de
sanitaie individuale ale gospodriilor populaiei, deversrile de ap uzat
municipal insuficient tratat sau netratat, infiltraiile provenite din sistemele de
canalizare i zonele de depozitare inadecvat a deeurilor solide i deversrile de
ape industriale epurate independent i deversate n bazinele de ap.
Impactul ngrmintelor utilizate n agricultur asupra utilizrii terenului nu este
foarte mare, iar datele disponibile arat c nu exist o contaminare cu pesticide pe
suprafee mari.
Monitorizarea apei de suprafa este efectuat de Serviciul Hidrometeorologic de
Stat, printr-o reea cu 49 de seciuni de monitorizare pe 16 ruri i 6 rezervoare;
sunt analizai 49 de indicatori chimici i 5 categorii de parametri hidrobiologici.
Serviciul de Stat pentru Supravegherea Sntii Publice are o reea alctuit din
60 puncte de prelevare situate pe 11 corpuri de ap, pentru care verific parametrii
chimici, microbiologici i parazitologici, n conformitate cu prevederile HG nr. 384
din 12.05.2010 cu privire la serviciul de Suprevegherea de Stat a sntii publice.
Conform datelor de monitorizare recente, nivelul de poluare al rurilor Prut, Nistru
i Dunre nu s-a schimbat semnificativ n comparaie cu anii precedeni. n
general, aceste ruri sunt considerate a fi moderat poluate, situndu-se n Clasa II-
III de calitate curate i moderat poluate.
Fntnile de adncime mic 10-50m, constituie principala surs de ap n zonele
rurale unde nu exist sisteme centralizate de alimentare cu ap. Lipsa sistemelor de
sanitaie adecvate i a zonelor de protecie sanitar n jurul surselor de ap
genereaz o situaie n care 75% din populaia rural utilizeaz ap de fntn de o
calitate necorespunztoare.
1.3.4 Disponibilitatea surselor de date, integritatea i administrarea lor
Calitatea i disponibilitatea datelor este de o importan vital pentru a lua decizii
informate de dezvoltare a infrastructurii AAS. Problemele care trebuie administrate
n domeniul apei sunt din ce n ce mai complexe, iar alocarea optim a unor resurse
de ap limitate ntre agricultur, nevoile urbane i cele de mediu, impun o abordare
integrat a alimentrii cu ap, cerinei de ap, calitii resursei i strii ei ecologice.
Sistemul de evaluare i planificare a resurselor de ap pentru infrastructura AAS
trebuie s in cont de aceste aspecte, utiliznd instrumente practice i robuste
pentru Managementul Integrat al Resurselor de Ap, n special la nivel de bazin i
sub-bazin hidrografic.
O importan deosebit prezint datele cu privire la resursele de ap locale pentru
elaborarea Master Planurilor i Studiilor de Fezabilitate pentru viitoarea
infrastructur AAS.
Planificarea i dezvoltarea serviciului i infrastructurii AAS poate fi organizat la
nivel regional sub coordonarea ADR-urilor.
1.4 Infrastructura AAS
n prezent, n Republica Moldova sunt 1.032 localiti cu sisteme centralizate de
alimentare cu ap potabil, dintre care 3 municipii i 52 orae. Sunt nregistrate
aproximativ 2.000 sisteme de alimentare cu ap, din care 50% se consider a fi
ntr-o stare tehnic satisfctoare (dar n realitate sunt ntr-o stare precar), 44%
necesit reabilitare complet, 1% trebuie abandonate, iar pentru 5% dintre sisteme
nu exist date disponibile.
Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de aproximativ 9.000 km,
din care cel puin 3.700 km sunt ntr-o stare tehnic de degradare avansat, iar o
parte sunt ntr-o stare nesatisfctoare. Aceast situaie este reflectat de
producerea n medie a 5 defeciuni/km de reea/an, ceea ce reprezint un indicator
al strii avansate de deteriorare a reelei de distribuie din ar. Din cele 271 staii
de pompare inventariate, 226 prezint un grad de uzur avansat.
n prezent, 623 localiti au sisteme centralizate pentru apa uzat, dintre care 3
municipii, 52 orae i 556 localiti rurale. Dup starea tehnic, reelele de
canalizare din aceste localiti sunt considerate n proporie de 25% satisfctoare,
13% necesit reparaii, 40% au nevoie de reabilitate complet, 15% prezint avarii
grave i 7% sunt n construcie.
Infrastructura centralizat de ap uzat include 464 staii de epurare a apei uzate,
557 staii de pompare i 2.966 km de conducte de canalizare. Din cauza gradului
de uzur avansat al staiilor de epurare a apei uzate din oraele Rezina, Criuleni,
Otaci, Taraclia, s-a estimat c 80% din volumul apei uzate este evacuat fr a fi
tratat, iar apele uzate din or. Soroca sunt deversate n Nistru fr epurare.
n prezent, 977 localiti rurale (66%) dispun de sisteme centralizate de alimentare
cu ap potabil. 565 de localiti rurale au un anumit tip de infrastructur
centralizat pentru managementul apei uzate. n majoritatea zonelor rurale aceast
infrastructur este nvechit, abandonat i nefuncional. 49% din populaie
locuiete n comuniti n care cldirile nu sunt racordate la reele de canalizare.
Aspectele critice ale infrastructurii:
(i) starea precar a infrastructurii de alimentare cu ap potabil;
(ii) starea precar a infrastructurii de colectare i epurare a apei uzate i
funcionarea ineficient a staiilor de epurare;
(iii) proporia mic a populaiei deservite de servicii centralizate de canalizare i
epurare a apei uzate;
(iv) procentul mic al proiectelor de investiii aflate n derulare.
Suma total cheltuit n sectorul AAS din Moldova n ultimii cinci ani (2008
2012) constituie aproximativ 1.910 milioane lei sau echivalentul a 120 milioane
EURO (Figura 2), cu o distribuie ntre sursele interne i cele internaionale,
preponderent n favoarea donatorilor strini (32% i respectiv 68%).

Figura 2 Investiiile n sectorul AAS n perioada 20082012
(Sursa: Ministerul Finanelor)
Contribuia sumei totale alocate Sectorului AAS (intern, plus donatori strini) n
produsul intern brut, a fost de 0,4% n anul 2008, 0,7 % n 2010 i 0,5% n 2011-
2012. Pentru o ar aflat n etapa iniial a dezvoltrii infrastructurii AAS, o
contribuie intern mai mic de 0,3 % la investiii este considerat a fi insuficient.
n Moldova, alocarea financiar a investiiilor de capital pentru autoritile publice
locale este centralizat i provine din bugetul de stat prin includerea lor ca o anex
separat n legea bugetar anual, specificndu-se fondurile i bunurile primite.
Aceste fonduri sunt alocate ca transferuri cu destinaie special, prin delegare de
ctre Guvern. Autoritile publice locale au dreptul s aloce fonduri din propriile
venituri pentru finanarea proiectelor de investiii, inclusiv pentru co-finanarea
celor susinute de ajutorul oficial financiar extern pentru dezvoltare i din
contribuiile consumatorilor. n plus, unitile administrativ-teritoriale pot beneficia
i de alte surse cum sunt Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, Fondul de
Investiii Sociale i Fondul Ecologic Naional.
1.5 Serviciile AAS
1.5.1 Accesul la serviciile AAS
n prezent, n Republica Moldova rata de conectare a populaiei la sisteme
centralizate de alimentare cu ap este de aproximativ 43%, excluznd municipiul
Chiinu i numai 21% din populaie beneficiaz de sisteme centralizate de
colectare a apelor uzate.
Tabelul 1 Rata medie de conectare la sisteme AAS n Republica Moldova
Zona
Populaia
Anul 2011
% conectate la
ap potabil
% conectate
canalizare
Chiinu 926,924 84% 75%
Restul rii 2,539,321 43% 21%
Toat ara 3,466,245 54% 35%
1.5.2 Calitatea serviciilor AAS
Situaia privind calitatea apei potabile furnizate consumatorilor din Moldova, este
urmtoarea:
(i) 44% din populaie nu are acces la ap potabil sigur;
(ii) cea mai mare parte din apa subteran utilizat n scopul potabilizrii este
inadecvat datorit polurii naturale sau antropice;
(iii) un procent mare de probe sunt necorespunztoare din punct de vedere al
parametrilor microbiologici (9,4% n mediul urban i 16,2% n mediul rural);
(iv) calitatea apei furnizat n coli i n instituiile pentru copii este inadecvat
(23,8% dintre probe depesc concentraiile maxim admise pentru parametrii
chimici i microbiologici).
S-a estimat c apa potabil produce pn la 15-20 % dintre cazurile de mbolnvire
prin boal diareic acut i hepatit viral de tip A, preponderent n zonele rurale,
22-25% din maladiile gastrointestinale i 100% din cazurile de fluoroz dentar.
(Sursa: Raportul Naional privind Starea Mediului n Republica Moldova, 2007-2010, MM,
Academia de tiine i Institutul de Ecologie i Geografie).
Referitor la calitatea apelor uzate epurate, 54% dintre probele analizate nu
corespund normelor din punctul de vedere al parametrilor microbiologici i 84%
nu corespund normelor din punctul de vedere al parametrilor chimici.
1.6 Sistemul de Management al Informaiilor (SMI)
Sistemul de Management al Informaiilor (SMI) n sectorul AAS este compatibil
cu cerinele iniiativei E-Guvernare. n afar de economisirea costurilor cu
echipamentul, reeaua i softurile, principalul avantaj al utilizrii E-Gov PaaS/SaaS
l reprezint existena unei platforme unice pentru utilizarea n comun i schimbul
de date ntre instituiile guvernamentale cu atribuiuni n sectorul AAS. SMI
elaborat pentru sectorul AAS poate fi la rndul su util pentru iniiativa E-
Guvernare contribuind cu informaii la sistemul GIS/SMI naional, dac o astfel de
decizie strategic va fi aprobat la nivel guvernamental.
2. Definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului
Lista neajunsurilor i aspectelor critice din sectorul AAS este extins. Ele au fost
identificate pe baza unei evaluri la nivel naional i pot fi rezumate dup cum
urmeaz:
Cadrul politic i juridic - dei n Moldova exist voina politic pentru
aproximarea legislaiei naionale din sectorul AAS la Acquis-ul UE, aceasta nu
se reflect n reforma instituional necesar pentru a mbunti managementul
serviciilor publice AAS. Baza juridic actual pentru funcionarea sectorului AAS
are lacune semnificative, n principal referitoare la prevenirea i controlul polurii,
instrumentele de planificare care s permit investiiile n dezvoltarea
infrastructurii de AAS i selectarea soluiilor tehnice cele mai ieftine, adecvate i
eficiente i existena criteriilor de evaluare a performanei companiilor care
furnizeaz servicii AAS.
Cadrul instituional - evoluia sectorului AAS din Moldova pe parcursul
ultimilor 15-20 ani este marcat de mai multe schimbri instituionale. O
mbuntire a nceput odat cu adoptarea obiectivelor de dezvoltare ale
mileniului. Instituiile care trebuie s conduc, s implementeze i s exploateze
infrastructura AAS n mod durabil sunt dotate inadecvat pentru a face fa
provocrilor aproximrii legislaiei naionale la legislaia UE i la bunele practici
europene din sectorul AAS.
Managementul sectorului AAS a devenit o prioritate la nivel guvernamental
odat cu adoptarea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (revizuite n 2007) i
a Protocolului Apa i Sntatea promovat de ONU. Multe dificulti persist n
continuare. Acestea sunt legate de criteriile de proiectare i instrumentele de
planificare a infrastructurii AAS, programele de monitorizare a calitii apei
potabile i apei uzate i controlul calitii n laboratoare. Companiile de furnizare a
serviciilor de ap i canalizare sunt ineficiente i generatoare de pierderi i ar trebui
reorganizate n companii regionale pentru a deveni viabile economic. Este de
asemenea necesar implementarea unui Sistem de Management al Informaiei
georefereniate SMI/GIS care s permit planificarea infrastructurii i exploatarea
sistemelor AAS.
3. Obiectivele Strategiei
3.1 Scopul
Strategia AAS are scopul de a prezenta un traseu actualizat i detaliat pentru
dezvoltarea sectorului AAS att pe termen scurt (3-5 ani, pn n 2017) ct i pe
termen mai lung (6-15 ani, pn n 2027) i pentru implementarea dreptului omului
la ap potabil sigur ca un drept fundamental.
Implementarea cu succes a Strategiei AAS presupune o abordare bazat pe
participarea comunitii, ceea ce va conduce la crearea de locuri de munc i la
dezvoltarea afacerilor. Pentru zonele urbane, nseamn promovarea unor servicii
AAS la un nivel de tarifare care s acopere costurile de producie i distribuie a
apei, permind companiilor s funcioneze pe principii economice i s ofere
servicii de o calitate mai bun. n zonele rurale, nseamn introducerea unui
program intensiv de promovare i de marketing social a valorilor legate de o
infrastructur AAS bun i de existena unor faciliti adecvate de sanitaie n coli.
Procesul de planificare trebuie s demonstreze eficiena diverselor opiuni tehnice
disponibile. Norme i standarde clar definite trebuie s impun autoritilor locale
utilizarea eficient a resurselor, astfel nct nimeni s nu rmn fr conectare la
ap potabil i canalizare i fiecare s aib acces cel puin la un nivel de baz al
acestor servicii.
Contribuia serviciilor de alimentare cu ap i canalizare la dezvoltarea socio-
economic este cu mult mai vast dect impactul acestora asupra nivelului de trai
al populaiei. Apa este un element cheie n producia industrial, producerea
energiei i n agricultur. Apa este n egal msur important pentru susinerea
funcionrii ecosistemelor naturale.
3.2 Obiectivul general
Strategia AAS are ca obiectiv general, crearea unui cadru pentru asigurarea
gradual a accesului la ap sigur i sanitaie adecvat pentru majoritatea
localitilor i populaiei din Republica Moldova, pn n anul 2027, contribuind
astfel la mbuntirea sntii, demnitii i calitii vieii i susinnd dezvoltarea
economic a rii.
Valorile promovate de Strategie includ recunoaterea accesului la ap ca pe un
drept al omului i convingerea ferm c o acoperire a rii cu infrastructur AAS
bun este un precursor necesar pentru o dezvoltare socio-economic durabil i c
investiiile n AAS au rate de revenire superioare oricrei alte activiti, prin prisma
beneficiilor aduse populaiei conectate, dar i al statului n ansamblu.
Implementarea Strategiei AAS presupune un salt calitativ n managementul i
coordonarea sectorului, care este de o importan crucial pentru atragerea
investiiilor.
3.3 Obiectivele specifice
Obiectivul general al Strategiei AAS, poate fi atins prin punerea n practic a
urmtoarelor obiective specifice:
1. ntrirea cadrului legal i de reglementare a sectorului AAS
2. ntrirea capacitii instituionale
3. Dezvoltarea infrastructurii AAS
4. mbuntirea serviciilor AAS
5. Dezvoltarea Sistemului de Management al Informaiei (SMI)
6. Mobilizarea resurselor financiare
7. Monitorizarea, Evaluarea i Raportarea implementrii Strategiei AAS.
Pentru a susine demararea ct mai rapid a procesului de implementare a
Strategiei AAS, s-a elaborat Planul de aciune prezentat n Anexa 1.
4. Msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor n sectorul
AAS
4.1 ntrirea cadrului legal i de reglementare a sectorului AAS
Moldova i respect angajamentele privind aproximarea legislaiei naionale la
Acquis-ul UE n conformitate cu Acordul de Asociere care este n prezent
negociat cu Comisia European i va implementa i monitoriza conveniile
internaionale ratificate, cu relevan pentru sectorul AAS.
Pentru a stimula sectorul AAS, accentul n mbuntirea cadrului de reglementare
este pus pe aproximarea urmtoarelor Directive:
Directiva Cadru cu privire la Ap 2000/60/EC;
Directiva cu privire la tratarea apei uzate urbane 91/271/EEC;
Directiva privind calitatea apei destinat consumului uman 98/83/EC.
Cadrul legal pentru implementarea legislaiei naionale care aproximeaz
directivele europene relevante pentru sectorul AAS, va include cel puin legislaia
secundar la Legea Apelor; Legea cu privire la apa potabil i Legea privind
serviciul public de alimentare cu ap i canalizare.
Standardele i normele tehnice din sectorul AAS necesit a fi revizuite, adaptate i
actualizate pentru a asigura ghiduri mbuntite pentru proiectarea, construcia i
operarea infrastructurii AAS, a serviciilor i echipamentelor din domeniile
identificate ca fiind critice prin generarea unor costuri inutile, dup cum urmeaz:
- Standardele i normele de proiectare a infrastructurii AAS;
- Standardele de calitate i normele tehnice pentru calitatea apei.
Articolul 10 al Directivei 98/83/EC prevede necesitatea asigurrii calitii
produselor utilizate pentru tratarea apei, a echipamentului i materialelor n contact
cu apa potabil. Pentru aceasta trebuie de luat toate msurile necesare pentru a
asigura ca (i) materialele i substanele chimice pentru tratare s nu deterioreze
calitatea apei potabile, (ii) introducerea acestora n apa potabil s nu fie n
concentraie mai mare dect este necesar pentru scopul propus i (iii) s nu fie
redus nivelul de protecie al consumatorului.
Se stabilete un Sistem Naional pentru punerea pe pia a tuturor produselor n
contact cu apa potabil.
4.2 ntrirea capacitii instituionale
ntrirea capacitii Organului Central al Administraiei Publice, responsabil de
sectorul AAS, pentru a asigura o dezvoltare coerent i adecvat a investiiilor n
sectorul AAS din ar, este crearea unei Uniti care va programa i monitoriza
aceasta.
Responsabilitatea Unitii de Investiii n domeniul Apei (UIA) trebuie s includ
cel puin urmtoarele atribuii:
1. Supravegherea elaborrii, aprobrii i actualizrii ulterioare a Master Planurilor
la nivel raional pentru a asigura coerena dezvoltrii infrastructurii AAS cu (i)
infrastructura existent i starea ei de funcionare; (ii) prioritile naionale privind
investiiile; (iii) disponibilitatea resurselor de ap i protecia lor; (iv) procesul de
aproximare la legislaia UE n conformitate cu Acordul de Asociere; (v) planurile
regionale i locale de dezvoltare socio-economic;
2. Elaborarea i actualizarea periodic a Programului Operaional Sectorial (POS)
pe termen de 5 ani pentru investiiile n infrastructura AAS, pe baza prioritilor
naionale, regionale i locale i mobilizarea surselor interne i internaionale de
finanare pentru a fi disponibile n timp util;
3. Coordonarea anual cu alte ministere i agenii n vederea stabilirii prioritilor
i selectrii investiiilor AAS n conformitate cu obiectivele i intele POS-ului;
4. Monitorizarea progresului nregistrat n efectuarea investiiilor n infrastructura
AAS i raportarea realizrilor, problemelor i neajunsurilor ctre responsabilii
guvernamentali;
5. Asigurarea faptului c investiiile finalizate sunt ntocmite n conformitate cu
specificaiile tehnice, sunt executate i transmise unor operatori AAS eficieni, care
pot susine exploatarea i pot asigura calitatea i continuitatea serviciilor.
6. mbuntirea actualului sistem naional de planificare i aprobare a
infrastructurii AAS din Republica Moldova, pentru a favoriza atragerea
investiiilor. Pentru a oferi garanii c infrastructura AAS este planificat i
proiectat adecvat, ciclul proiectului va fi completat cu dou etape premergtoare
i anume planificarea i analiza opiunilor sau altfel spus cu Master Planurile i
Studiile de Fezabilitate ale proiectelor.
Pentru a elabora o list de proiecte AAS gata s fie finanate, procesul de
planificare al infrastructurii va fi susinut de o planificare general la nivel
regional/raional printr-un Master Plan (MP).
Master Planul pentru infrastructura AAS trebuie s (i) inventarieze
infrastructura existent i starea ei de funcionare; (ii) evalueze situaia local
referitoare la sursele de ap potabil existente, controlul polurii, captrile de ap
din surse i deversrile de ap uzat, n vederea protejrii sntii populaiei; (iii)
aprecieze voina populaiei beneficiare pentru susinerea investiiei propuse att n
faza de construcie ct i n cea de operare; (iv) exploreze diferite opiuni pentru
alimentarea cu ap i sanitaie pentru fiecare comunitate din raion, inclusiv
opiunea conectrii la sistemele hidraulice ale altor comuniti, chiar dac ele sunt
situate ntr-un alt raion; (v) selecteze cea mai bun variant pe baza analizei cost-
beneficiu, lund n considerare att costurile de construcie ct i pe cele de operare
ale infrastructurii; (vi) documenteze necesitatea construirii infrastructurii AAS ntr-
un plan de investiii care ia n considerare prioritile socio-economice i
constrngerile comunitilor vizate. Master Planurile AAS regionale/ raionale
trebuie s fie aprobate din punct de vedere tehnic de Organul Central al
Administraiei Publice n domeniul mediului.
Proiectarea i construcia oricrei infrastructuri AAS va fi precedat de un
Studiu de Fezabilitate (SF) care va documenta aspectele tehnice, financiare,
economice, instituionale, impactul asupra mediului i viabilitatea investiiei AAS
propuse. SF trebuie s se ncheie cu recomandri clare privind soluia optim din
punct de vedere al costurilor minime i cu recomandrile etapizrii planului de
investiii, n funcie de capacitatea socio-economic a comunitii vizate. Este
important ca SF s identifice i s documenteze sursele de finanare (intern sau
extern) pentru investiiile publice n infrastructura AAS, s conin o analiz
financiar i economic a proiectului i s documenteze care este nivelul de tarifare
al serviciului, necesar pentru acoperirea costurilor unei exploatri sustenabile a
infrastructurii construite i pentru prestarea unor servicii de calitate. Studiul de
Fezabilitate pentru orice infrastructur AAS planificat, va fi aprobat de ctre
Organul Central al Administraiei Publice n domeniul mediului sau de ctre un
grup de experi desemnai de acesta.
Construcia i implementarea unui proiect de infrastructur AAS trebuie s
beneficieze de (i) angajamentul preliminar al comunitilor i al companiilor de ap
vizate pentru acoperirea costului serviciilor care urmeaz s fie prestate (acord sau
contract privind tarifele serviciilor) i (ii) asigurarea tuturor fondurilor necesare
pentru ntreaga investiie (angajament de finanare multi-anual pentru sursele de
finanare locale i angajamentul de finanare al donatorilor strini, acolo unde este
cazul).
Se deleag ctre ADR a urmtoarelor atribuii care in de implementarea Strategiei
AAS, avndu-se n vedere c investiiile se fac n special n infrastructura AAS
public, iar ADR-urile sunt instituii importante pentru coordonarea planificrii
infrastructurii la nivel regional:
- S colecteze de la administraia local, s stocheze i s actualizeze la nivel
regional datele locale relevante cum sunt (i) datele de monitorizare a apei
subterane (calitatea i cantitatea), (ii) problemele legate de poluarea apelor de
suprafa, (iii) infrastructura de ap i canalizare existent i lacunele n eficiena
sistemului;
- S coordoneze studiul privind elaborarea Master Planurilor, n special atunci cnd
infrastructura AAS trece de hotarul teritorial al unui raion;
- S comenteze caracterul adecvat al constatrilor i recomandrilor Master
Planului AAS raional, s le integreze i s le combine dup necessitate ntr-un
Master Plan AAS regional;
- S comunice Master Planul AAS regional ctre Organul Central al Administraiei
Publice n domeniul mediului, pentru integrarea acestuia ntr-un Master Plan AAS
naional;
- S ghideze selectarea investiiilor prioritare care reies din Master Planuri, din
perspectiva regional i s recomande alocarea fondurilor pentru dezvoltarea
infrastructurii AAS de ctre Fondul Naional de Dezvoltare Regional (FNDR),
Fondul Ecologic Naional (FEN) i alte programe naionale (Fondul de Investiii
Sociale i alte) care pot susine investiiile n infrastructura AAS;
- S contribuie o dat la cinci ani la planurile operaionale regionale pentru
dezvoltarea investiiilor AAS pe baza Master Planurilor raionale/ regionale i a
Studiilor de Fezabilitate disponibile;
- S monitorizeze implementarea planurilor operaionale regionale pentru
investiiile AAS i s informeze Organului Central al Administraiei Publice
responsabil de sectorul AAS progresul, realizrile, problemele sau dificultile care
ar putea periclita implementarea infrastructurii AAS n regiune.
Se stabilete un organism de reglementare n sectorul AAS prin extinderea
domeniului de activitate al ANRE cu urmtoarele atribuii n domeniul AAS:
- Stabilirea reglementrilor, deciziilor i recomandrilor referitoare la funcionarea
sectorului AAS;
- Acordarea licenei de operare pentru companiile ap-canal pe baza unei
documentaii care s stabileasc modalitatea de mbuntire a intelor financiare i
tehnice, planurile de afaceri, bilanurile contabile, etc.;
- Supervizarea procesului de stabilire a tarifelor pentru a asigura un echilibru optim
ntre nevoile pentru modernizarea reelelor i calitatea serviciilor oferite;
- Medierea ntre companiile ap-canal i consumatori.
Se nfiineaz de ctre administraiile publice locale structuri inter-municipale, care
s ncheie acorduri pentru supervizarea n comun a serviciilor AAS. Aceste
acorduri trebuie s includ documente de planificare pe termen lung, programe de
investiii, indicatori de performan ai serviciilor i liste de pasive i active.
Abordarea propus pentru comasarea companiilor de ap-canal are ca scop
mbuntirea infrastructurii AAS n toate centrele raionale.
Operatorilor apcanal se grupeaz n companii de operare regionale, bazate pe
asociaii/ntreprinderi inter-municipale, sau parteneriate publiceprivate (PPP) care
pot reprezenta modele de ntreprinderi viabile economic. Consolidarea companiilor
ap-canal este nsoit de ajustarea tarifelor pentru a asigura exploatarea i
ntreinerea sistemelor.
Procesul este facilitat i accelerat printr-o politic care s condiioneze clar accesul
operatorilor de ap la finanarea din surse interne i internaionale de (i) atingerea
unor standarde manageriale minime (plan de afaceri anual i verificarea
performanei) i a performanei operaionale (calitatea serviciilor i declaraia
privind raportul pozitiv dintre profit i pierderi) astfel nct s fie eligibili pentru
eliberarea licenei de operare de ctre organismul de reglementare; (ii) dorina de
a fuziona cu ali operatori de ap.
Este stimulat managementului comunitar reprezentat de Asociaiile Utilizatorilor
de Ap din mediul rural (AUA) iniiate de proiectul ApaSan, pentru satele care nu
au un numr critic de beneficiari care s permit recuperarea costurilor unui sistem
centralizat sau care nu pot fi conectai la un sistem de alimentare cu ap regional.
Este promovat participarea activ a publicului la supravegherea prestrii
serviciilor AAS, n ceea ce privete: (i) finanarea infrastructurii publice AAS din
zonele urbane i rurale; (ii) cererea pentru creterea eficienei serviciilor (calitatea
apei, presiunea n reeaua de distribuie i acoperirea cu servicii de ap), ceea ce va
conduce ctre necesitatea agregrii operatorilor; (iii) participarea sectorului privat
n furnizarea serviciilor AAS; (iv) accesibilitatea serviciilor AAS pentru
comunitile beneficiare.
ntru mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor n sectorul AAS este
promovat instruirea i dezvoltarea capacitii profesionale a tuturor actorilor
sectorului AAS.
Aceste aspecte sunt exemplificate prin includerea n Sistemul de Management al
Informaiei din sectorul AAS, aparinnd Organului Central al Administraiei
Publice n domeniul mediului, a unor proiecte gata de finanare care s
documenteze i s actualizeze urgenele i progresul realizat n planificarea i
dezvoltarea infrastructurii AAS pe baza obiectivelor de investiii ale guvernului
central, precum i a angajamentului autoritii publice locale beneficiare.
Se ntrete capacitatea Organului Central al Administraiei Publice n domeniul
mediului privind managementul resurselor de ap utilizate n sectorul AAS prin:
1. Stabilirea managementului integrat al resursei de ap: (i) Coordonarea diferitelor
cerine de ap pentru meninerea echilibrului economico-social i alocarea
adecvat ntre diversele sectoare (agricultur, industrie), AAS i sntatea
ecosistemelor; (ii) Inventarierea resurselor de ap care pot fi utilizate n sectorul
AAS pe baza unor planuri de management la nivel de bazin de ru; (iii)
Introducerea Planurilor de Siguran ale Apei, ca instrument de management
preventiv de la captare la consumator.
2. Protejarea resursei de ap mpotriva ameninrilor schimbrilor climatice n
concordan cu msurile din Strategia Naional a Republicii Moldova privind
adaptarea la schimbrile climatice. Adaptarea infrastructurii AAS la resursa de ap
existent att din punct de vedere calitativ, dar i cantitativ i la posibilele
evenimente extreme de secet sau inundaii.
3. ncurajarea cercetrii aplicative naionale n urmtoarele domenii prioritare
pentru sectorul AAS: (i) Tehnologii de tratare la un cost sczut/ acceptabil pentru
apa subteran poluat, n scopul reducerii necesitii de a construi apeducte lungi
pentru localitile amplasate departe de cele dou ruri principale, Nistru i Prut;
(ii) Tehnologii ecologice la un cost sczut pentru tratarea apelor uzate, de tipul
zonelor umede construite care pot fi viabile pentru zona rural; (iii) Sisteme de
sanitaie individuale sau comunale ieftine, eficiente, curate, uor de ntreinut, de
tip EcoSan sau similare.
4.3 Dezvoltarea infrastructurii AAS
Infrastructura n sectorul AAS este caracterizat de: (i) Sustenabilitate pe termen
lung; (ii) mbuntirea durabil a strii mediului; (iii) Conformarea cu SND,
obiectivele strategiilor regionale i Directivele UE relevante.
Investiiile pe termen mediu incluse n aceast Strategie se axeaz att pe zonele
urbane, ct i cele rurale, dup cum urmeaz: (i) Alimentarea cu ap: investiii n
reabilitarea captrilor de ap, staiilor de tratare, staiilor de pompare i reelelor de
distribuie, extinderea reelelor existente de distribuie a apei potabile; (ii) Apa
uzat: reabilitarea/modernizarea staiilor de epurare i extinderea reelei de
canalizare.
Investiiile pe termen lung se vor baza pe analiza i evaluarea situaiei existente,
prognozele referitoare la debitele de ap potabil i ap uzat, comparaia cu intele
naionale i regionale/ raionale, analiza opiunilor i strategiilor regionale/ locale.
O estimare a infrastructurii AAS planificat include:
Ap potabil 2017 - (i) conectarea a 61.957 persoane noi; (ii) reabilitarea unui
numr de 42 staii de tratare a apei n scopul potabilizrii; (iii) construirea a 9 staii
noi de tratare a apei; (iv) reabilitarea a 890 km reea; (v) construirea a 508 km reea
nou;
Ap potabil 2027 - (i) conectarea a 652.892 persoane noi; (ii) construirea a 344
staii noi de tratare a apei;
Ap uzat 2017 - (i) conectarea a 101.077 persoane noi; (ii) reabilitarea unui
numr de 29 staii de epurare a apei uzate; (iii) construirea a 20 staii noi de
epurare a apei; (iv) reabilitarea a 511 km de reea de canalizare; (v) construirea a
566 km reea de canalizare nou;
Ap uzat 2027 - (i) conectarea a 652.892 persoane noi; (ii) construirea a 1.959
km reea de canalizare nou.
inta pentru primii cinci ani este de a atinge o acoperire cu infrastructur AAS
pentru 30% din populaia neconectat din zonele urbane i 20-25% pentru
populaia neconectat din zonele rurale.
n zonele rurale, comunele i satele vor fi grupate dup mrime, deoarece
necesitile lor sunt foarte diferite. Comunele care au o populaie de peste 7.000
locuitori sunt asimilate oraelor de mrime medie, iar cele cu peste 5.000 de
locuitori oraelor de mrime mic. Prin urmare, acolo unde nu exist sisteme de
alimentare cu ap i canalizare, investiiile pentru construirea unor sisteme noi
centralizate de alimentare cu ap i canalizare, incluznd staiile de epurare a apei
uzate, se vor calcula pe baza celor mai ieftine i sigure soluii.
Toate entitile asimilate unui consum public, cum sunt centrele comerciale,
colile, spitalele sunt n mod obligatoriu conectate att la infrastructura de
alimentare cu ap ct i la canalizare. Pentru localitile urbane, orice dezvoltare a
unei infrastructuri noi de alimentare cu ap potabil este nsoit de infrastructura
pentru ap uzat. Pentru localitile rurale, dezvoltarea unei infrastructuri noi de
alimentare cu ap potabil, este nsoit de orice alternativ adecvat de
infrastructur pentru sanitaie.
Mrimea i situaia economic a aezrilor din Republica Moldova nu permit
implementarea Directivei 91/271/EEC privind tratarea apelor uzate urbane.
Gruparea aezrilor n aa numitele aglomerri adecvat pentru municipii, se va
efectua atunci cnd vor fi ntocmite Master Planurile, dar numai pe baza unei
analize a fiecrui caz n parte.
Zonele umede construite pot fi considerate ca o alternativ pentru tratarea apei
uzate n special n mediul rural pe baza unor studii fundamentate din punct de
vedere tehnic i financiar.
La estimarea necesarului de investiii pentru prima perioad, 2014-2017, vor fi
luate n considerare tendinele demografice anuale ale populaiei i evaluat
situaia referitoare la infrastructura existent n sectorul AAS, avndu-se n vedere
inta de conectare a numrului populaiei, reieind din resursele financiare estimate
real pentru a fi investite n sector. Din cauza resurselor financiare limitate, se
recomand ca investiiile s fie alocate n mod prioritar pentru comunitile urbane
mari unde deja exist reele care necesit a fi renovate i extinse, prin aceasta
acoperind n termen relativ scurt un numr mai mare al populaiei care va avea
acces la servicii de calitate.
Necesarul de investiii include costurile de proiectare i planificare, costul
materialelor, echipamentului, precum i costul lucrrilor de construcie, inclusiv a
operrii sistemelor publice. n costurile totale nu este inclus costul conectrii n
cas, care se presupune c va rmne un cost privat, precum se practic n multe
din rile vecine i Statele Membre ale UE.
Msurile ce se preconizeaz pentru mbuntirea infrastructurii AAS sunt:
1. Planificarea i construirea infrastructurii AAS, pe baza urmtoarei abordri:
- Elaborarea Master Planurilor (MP) raionale pentru infrastructura AAS
necesar n fiecare comunitate, mpreun cu o metodologie de stabilire a
prioritilor n vederea nominalizrii raioanelor;
- Elaborarea Planului Operaional cincinal de investiii AAS multi-anual pentru
mobilizarea resurselor financiare necesare pentru planificarea investiiilor, ce va fi
inclus n CCTM pe baza prioritilor stabilite n MP disponibile i n planurile de
dezvoltare regional i raional;
- Elaborarea Studiilor de Fezabilitate (SF) pentru comunitile/ infrastructura
definit a fi o prioritate n planul cincinal de investiii AAS;
- Examinarea posibilitii crerii unui fond de co-finanare pentru infrastructura
AAS, care este gestionat/exploatat de ctre administraiile locale hotrte s
elaboreze MP, SF, proiecte tehnice i documentaii de licitaie;
- Aprobarea proiectului de investiie AAS pe baza recomandrilor SF i a
identificrii, mobilizrii i angajrii surselor de finanare interne sau
internaionale;
- Elaborarea proiectului detaliat, specificaiilor tehnice, extrasului de materiale
pentru infrastructura AAS planificat care beneficiaz de finanarea cert a
investiiei;
- Organizarea unei licitaii transparente i atribuirea contractului de achiziii,
lucrri i servicii pentru realizarea construciei, lundu-se n considerare condiiile
impuse n licitaie de ctre finanator.
2. Stabilirea prioritilor pentru construirea infrastructurii AAS pe baza unei
metodologii care s includ: (i) selectarea raioanelor unde MP-urile trebuie s fie
elaborate cu prioritate, (ii) stabilirea infrastructurii AAS i a comunitilor din zona
acoperit de MP, cu care trebuie s se nceap.
3. Stabilirea criteriilor de prioritizare pentru construirea infrastructurii AAS n
zonele acoperite de Master Planuri, care s includ:
(i) Reducerea mortalitii populaiei prin boli posibil asociate apei, n special
pentru grupurile vulnerabile;
(ii) Atingerea obiectivele de dezvoltare ale mileniului pentru AAS prin creterea
acoperirii populaiei cu servicii de alimentare cu ap potabil sigur i sanitaie
adecvat;
(iii) Stoparea/reducerea deteriorrii infrastructurii care deservete n prezent un
numr mare de locuitori i mbuntirea eficienei i ncrederii n sistemele
existente, prin reabilitarea lor adecvat;
(iv) Reducerea semnificativ a deversrii de ap poluat n corpurile de ap
utilizate ca surse de ap potabil pe plan intern sau n context transfrontier;
(v) Analiza opiunilor care s permit compararea soluiilor tehnice locale versus
cele care depesc graniele unui raion;
(vi) Interesul i angajamentul administraiilor publice raionale i a celor locale
subordonate, pentru investiii n infrastructura AAS.

Criterii cadru pentru proiect:
(i) Interes i angajament din partea comunitii(lor) vizate;
(ii) Disponibilitatea datelor credibile despre situaia resurselor de ap i a
infrastructurii existente;
(iii) Disponibilitatea unor studii recente care s permit planificarea i dezvoltarea;
(iv) Capacitatea comunitilor vizate s i mobilizeze propriile resurse financiare
dar i alte resurse, pentru implementarea proiectelor;
(v) Voina comunitilor de a accepta creterea tarifelor astfel nct s acopere
cheltuielile;
(vi) Voina companiilor de ap-canal s fuzioneze cu ali operatori interesai,
pentru a-i mbunti eficiena.
Infrastructura de alimentare cu ap se planific pe baza necesarului de ap, a
tendinelor i proieciilor: (i) Urban -160 l/om/zi debit total necesar i respectiv 280
l/om/zi debit maxim zilnic; (ii) Rural - 50 l/om/zi debit total necesar i respectiv
181 l/om/zi debit maxim zilnic.
Infrastructura de ap uzat n sistem centralizat se planific pe baza urmtoarelor
criterii pentru stabilirea debitelor i ncrcrilor: (i) Volumul de ap uzat menajer
pentru localitile 10.000 EP: 135 l/om/zi pentru zonele urbane i 75 l/om/zi
pentru zonele rurale; (ii) Volumul de ap uzat menajer pentru localitile >
10000 EP: 160 l/om/zi; (iii) Factorul de restituie a apei uzate menajere, exprimat
ca raport ntre consumul de ap i producia de ap uzat: 100%; (iv) Coeficientul
maxim de variaie, definit ca raportul dintre debitul zilnic i debitul maxim orar:
1/10; (v) ncrcrile poluante: Consum Biolochimic de Oxigen la 5 zile (CBO
5
) de
60 g/ E.P/zi.
Metodologia i ipotezele de calcul privind proieciile socio-economice ale debitelor
specifice de ap potabil i debitelor i ncrcrilor pentru apa uzat se stabilesc n
conformitate cu legislaia UE i bunele practici internaionale, pe baza ultimelor
date publicate de Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova.
Pentru comunitile rurale cu mai puin de 3.000 locuitori, care nu i pot permite
operarea unui sistem centralizat, se vor construi sisteme individuale descentralizate
de sanitaie. Acestea pot fi de tipul foselor septice care necesit servicii conexe de
vidanjare i transport ctre o staie de epurare a apei uzate, sau soluii ieftine de tip
Eco-San, sisteme care n principiu elimin/reduc frecvena transportrii sub-
produselor de sanitaie. Aceste faciliti trebuie s fie acceptate n cultura local,
motiv pentru care se recomand organizarea unor campanii de contientizare i
instruire a populaiei, ca elemente cheie n adoptarea acestor soluii alternative.
Elaborarea listei proiectelor de infrastructur AAS se finaneaz pe baza MP i SF,
ca parte a Sistemului de Management al Informaiei (SMI): (i) lista lung a
proiectelor n curs de pregtire aflate n diverse etape ale ciclului lor de evoluie;
(ii) lista scurt a proiectelor care sunt pregtite de finanare i implementare.
Evaluarea n cadrul elaborrii Master Planurilor i Studiilor de Fezabilitate, a
impactului infrastructurii AAS asupra mediului i calitii vieii oamenilor, este
bazat pe analiza unor indicatori pe parcursul etapelor de construcie i operare
(datele sunt disponibile din surse statistice, publicaii, proiecte AAS i mass-
media): (i) Disponibilitatea, cantitatea i calitatea resurselor de ap; (ii) Calitatea
serviciilor AAS; (iii) Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) pentru sectorul
AAS - infrastructura deteriorat, utilizarea apei n diferite scopuri, managementul
apei uzate, evacurile de ap uzat tratat sau netratat, managementul nmolului
n staia de epurare a apei uzate, practicile de captare a emisiilor de metan (CH
4
),
hidrogen sulfurat (H
2
S) i a altor gaze care rezult din tratarea anaerob a
nmolului, amplasarea staiilor de tratare a apei uzate n raport cu localitile,
sursele de ap i zonele de agrement; (iv) Impactul socio-economic.
4.4 mbuntirea serviciilor AAS
Facilitarea i accelerarea procesului de dezvoltare a capacitii companiilor de ap-
canal este printr-o politic ce prevede condiii clare i ferme de accesare a
finanrilor din fonduri interne sau de la donatorii internaionali, pentru
infrastructura AAS i care const n: (i) existena unei licene de operare emise de
organismul de reglementare n sectorul AAS; (ii) voina fuzionrii cu o alt
companie de ap liceniat, n cazul n care operatorul n cauz nu este liceniat.
Dezvoltarea capacitii companiilor ap-canal pentru a deveni eficiente i
sustenabile prevede: (i) selectarea ntr-o prim etap a companiilor care au un
management bun i voina s fuzioneze; (ii) promovarea ntr-o a doua etap a unui
grup mai mic de operatori din centrele raionale din fiecare regiune, pentru a fi
asistai prin subvenionarea investiiilor n infrastructur, ceea ce le va permite s
i extind zonele pe care le deservesc.
inta intermediar o reprezint crearea unor companii regionale care s furnizeze
servicii de alimentare cu ap i canalizare pentru cel puin 100.000 de locuitori, cu
un prag de excludere a comunitilor cu mai puin de 5.000 de persoane n cazul
canalizrii i de 500 de persoane n cazul conectrii la alimentarea cu ap potabil.
Scopul final al regionalizrii l reprezint crearea a 3-5 companii regionale care s
furnizeze servicii AAS pentru ntreaga populaie din Republica Moldova, cu
excepia satelor mici.
Msurarea i mbuntirea performanei companiilor de ap-canal se stabilete
prin indicatori de performan (benchmarking) la nivel naional. Sistemul de
evaluare va include Indicatorii de Performan Principali relevani pentru Moldova,
o metodologie pentru colectarea i analiza datelor i compararea rezultatelor
diverselor companii, n conformitate cu practicile internaionale.
Elaborarea i implementarea Planurilor de Siguran a Apei (PSA), care reprezint
o abordare preventiv de management a riscului pentru asigurarea unei ape
potabile sigure de la captare pn la robinetul consumatorului. PSA sunt menite s
sporeasc ncrederea consumatorilor c apa potabil este sigur i este furnizat
respectnd toate etapele cheie din procedura PSA.
4.5 Dezvoltarea Sistemului de Management al Informaiilor (SMI)
Sistemul de Management al Informaiilor (SMI) trebuie s furnizeze managerilor
din Organul Central al Administraiei Publice n domeniul mediului i factorilor de
decizie din alte ministere i agenii, informaii complete pentru planificarea
strategic, programarea i monitorizarea investiiilor AAS.
SMI se construiete pe baza datelor furnizate de Sistemele Operaionale Suport
administrate de diverse agenii sau compartimente responsabile din cadrul altor
ministere care se ocup cu investiiile n sectorul AAS, care colecteaz zilnic i
proceseaz datele brute.
Implementarea Strategiei AAS i a Planului de aciune, vor fi susinute de SMI din
Organul Central al Administraiei Publice n domeniul mediului. n cadrul SMI,
guvernul central poate s includ i alte baze de date din sectorul AAS, deinute de
asociaii profesionale.
Dezvoltarea SMI pentru a susine implementarea Strategiei AAS, ca un sistem de
management al informaiei referitoare la infrastructur, are trei funcii principale:
(i) Programarea investiiilor AAS strategice; (ii) Elaborarea i administrarea
proiectelor AAS propuse spre finanare; (iii) Monitorizarea implementrii
Strategiei AAS.
Se stabilete setul de date, scorurile i criteriile pentru prioritizarea proiectelor i
procedurilor de raportare SMI pentru proiectele AAS pregtite pentru finanare,
precum i pentru urmrirea execuiei lor.
SMI poate avea propriul modul GIS sau poate trimite informaiile colectate ntr-un
sistem GIS cu acoperire naional, coordonat cu iniiativa E-Guvernare i cu alte
sisteme GIS guvernamentale, ca de exemplu cel pentru cadastru.
Structura bazei de date propus este compatibil cu conceptul Sistemului de
Informaii privind Apa din Europa (WISE), care conine date relevante despre
resursele de ap i managementul acestora la nivel European i este n conformitate
cu cerinele Directivei INSPIRE i cu Iniiativa SEIS (Sistem de Informaii privind
utilizarea n comun a datelor de mediu).
5. Estimarea Impactului i costurilor financiare i non-financiare aferente
implementrii Strategiei AAS
Beneficiile care deriv din furnizarea serviciilor AAS de baz, ca de exemplu cele
asociate atingerii obiectivelor de dezvoltare ale mileniului, sunt mari i depesc
cu mult costurile, estimndu-se c beneficiile generate la nivel global reprezint un
raport cost/beneficiu de 7 la 1 dolari SUA. Un astfel de raport face ca rata intern
de rentabilitate a proiectelor AAS s fie foarte atractiv. Dezvoltarea infrastructurii
AAS, ntr-o ar cu resurse financiare puine cum este Moldova, poate fi o
investiie care genereaz un retur economic care depete orice alt tip de investiie
public, reprezentnd astfel alocarea optim a capitalului public care trebuie
investit.
Infrastructura de ap i servicii implic att costuri recurente, ct i costuri de
capital, ceea ce necesit mecanisme separate de finanare.
Estimarea investiiilor de capital pentru implementarea Strategiei AAS n perioada
2014-2027, bazat pe un scenariu realist, este prezentat n Figura 3.
Se apreciaz c sunt necesare aproximativ 705 milioane EURO (echivalentul a
11,329 milioane lei), din care 194 milioane EURO trebuie investite n primii cinci
ani (2014-2017).

Figura 3 Investiiile capitale estimative n sectorul AAS (2014-2027)
Previziunile financiare se bazeaz pe urmtoarele ipoteze:
- Veniturile acumulate la bugetul consolidat (bugetul de stat i bugetele locale) vor
crete cu 5% pe an;
- Alocrile pentru investiiile de capital n sectorul ap i sanitaie vor constitui n
primii 5 ani (2014-2017) cel puin 1,2% din veniturile bugetare consolidate
(bugetul de stat i bugetele locale). Aceast contribuie guvernamental va crete
apoi gradual la 1,3% n perioada 2018-2022 i la 1,4% n perioada 2023-2027;
- Lund n considerare capacitatea de absorbie limitat a finanrilor din surse
internaionale pe care o are n prezent Republica Moldova, contribuiile donatorilor
vor rmne n domeniul 19 - 21 milioane EURO pe an;
- Datorit planificrii unor contribuii crescute din veniturile interne, proporia
contribuiei donatorilor la capitalul investit anual n infrastructura AAS va scdea
de la aproximativ 52% n 2013 la 35% n 2027 la totalul investiiilor anuale n
sectorul AAS.
Efortul privind investiiile propuse a fost estimat pe baza unor ipoteze realiste
privind posibilitile de mobilizare a fondurilor interne i internaionale. Acest
lucru nseamn c progresul pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare ale
mileniului nu a fost n mod intenionat considerat ca un criteriu primar de definire
a intelor pentru investiiile AAS.
Costul total al implementrii Strategiei AAS pentru toate localitile din Moldova,
inclusiv cele mai mici localiti rurale, este de aproximativ 2,04 miliarde EURO,
care n termeni reali sunt distribuii n 998 milioane EURO pentru alimentarea cu
ap potabil i 1,04 miliarde EURO pentru managementul apei uzate. Aceste
investiii sunt inaccesibile pentru Moldova, att din punct de vedere al (i)
mobilizrii resurselor i capacitii de absorbie n viitorul previzibil al
implementrii strategiei, anul 2027, ct i al (ii) recuperrii costului de operare i
ntreinere de ctre beneficiari, n principal populaia din mediul rural.
Un volum mai mare de investiii va genera i costuri de operare crescute, ceea ce
va necesita rezolvarea dezechilibrelor financiare dintre investiiile de capital i
celelalte costuri din ciclul de via al proiectelor din sectorul AAS, lund n
considerare urmtoarele principii:
- Toate intrrile financiare planificate din tarife, taxe i transferuri (3T), trebuie
evaluate n raport cu costurile pe etapele ciclului de proiect pentru a garanta c
fondurile i veniturile din tarife sunt disponibile pentru acoperirea serviciilor
furnizate;
- Pentru a permite acest lucru, informaiile despre costurile pentru ciclul de via
trebuie s fie disponibilizate din ce n ce mai mult de ctre companiile ap-canal
pentru dezvoltarea monitorizrii sectorului. Planificarea financiar i bugetarea
trebuie s fie din ce n ce mai mult fundamentate pe informaii referitoare la
costuri, care s nlocuiasc ipotezele i prognozele;
- Este necesar suportul Guvernului pentru a introduce mecanisme financiare i
pentru a finana adecvat etapa post-construcie, att pentru operatori ct i pentru
autoritile administraiei publice locale, n special pentru mprumuturi avantajoase
care s permit meninerea capitalului.
Conceptul recuperrii sustenabile a costului serviciilor include trei caracteristici
principale:
- O combinaie adecvat a Tarifelor, Taxelor i Transferurilor (3T) pentru a finana
costurile recurente i capitale i pentru a impulsiona alte forme de finanare;
- Previzibilitatea subveniilor publice pentru a facilita investiiile (planificarea);
- Politicile tarifare care s fac serviciile accesibile tuturor, inclusiv celor mai
srace categorii, asigurnd totodat sustenabilitatea furnizorilor de servicii.
Recuperarea sustenabil a costurilor asigur fluxurile de lichiditi viitoare din
combinaia celor 3T i utilizarea veniturilor ca baz pentru atragerea surselor de
finanare recuperabile mprumuturi, obligaiuni i fonduri de solidaritate n
funcie de situaia local. Pe termen mai lung, sursele recuperabile nu pot substitui
veniturile de baz insuficiente, realizndu-se doar o deplasare a poverii ctre anii
viitori. Chiar i subveniile de stat i asistena extern sunt legate ntr-o oarecare
msur de performan, depinznd de fluxuri financiare adecvate.
n prezent, poate fi ncasat de la toi consumatorii costul real al serviciilor de ap i
canalizare care s conin valoarea investiiilor i re-investiiilor. De aceea se
recomand stabilirea i punerea n aplicare a unor principii de baz pentru
construirea i operarea viitoarei infrastructuri AAS:
- granturile (subveniile) pentru investiii AAS trebuie acordate localitilor n care
populaia poate susine exploatarea sistemelor prin achitarea tarifelor;
- atunci cnd o comunitate nu poate susine costurile de operare i ntreinere a
sistemului centralizat, trebuie planificate doar soluii individuale descentralizate
sau semi-centralizate n conformitate cu voina utilizatorilor;
- utilizatorii i beneficiarii trebuie s fie responsabili pentru acoperirea tuturor
costurilor de operare i ntreinere a sistemului centralizat, din tarifele colectate,
care trebuie ajustate periodic, n raport cu evoluia situaiei;
- la stabilirea tarifelor, trebuie luat n considerare capacitatea populaiei de a le
plti i trebuie stabilit un sistem de subvenii ncruciate pentru populaia mai
vulnerabil.
n situaii excepionale n care gospodriile mai srace i vulnerabile nu i permit
servicii centralizate de alimentare cu ap i pentru care subvenionarea ncruciat
din partea grupurilor de utilizatori mai nstrii nu este posibil, guvernul ar trebui
s stabileasc scheme de testare a mijloacelor de subvenionare pentru a se asigura
c operatorul de ap-canal care trebuie s exploateze sistemele dup principii
comerciale, poate acoperi costurile i nu este forat s absoarb pierderile i s
acioneze ca o instituie social.
Pentru aplicarea subveniilor se vor lua n considerare urmtoarele principii
suplimentare: (i) subveniile trebuie s fie previzibile pentru a permite planificarea
pe termen lung i bugetarea; (ii) subveniile trebuie s fie transparente i continuu
revizuite pentru a asigura suficiente stimulente pentru ca operatorii ap-canal s i
mbunteasc performana; (iii) subveniile trebuie s fie reduse etapizat, pe
msur ce tarifele cresc.
n ultimii cinci ani, suportul guvernamental din surse interne nu a depit 1%.
Lund n considerare importana sectorului AAS ca precursor a dezvoltrii socio-
economice a rii, se recomand ca ncepnd din 2014, suportul bugetar pentru
sector s creasc semnificativ pn la 1,2% din veniturile bugetului consolidat
pentru urmtorii cinci ani, cu o cretere viitoare gradual la fiecare cinci ani, aa
cum se prezint n tabelul 2.


Tabelul 2 Suportul bugetar prognozat pentru sectorul AAS n perioada 2014-2027
2014-2017 2018-2022 2022-2027 TOTAL
Investiii n infrastructura AAS din
veniturile bugetare (%)
1,2 1,3 1,4
Contribuia din surse interne la
capitalul de investiii n AAS
(milioane lei)
1.498 2.072 2.847 6.418
Echivalent ( milioane EUR) 96,7 129,5 172,6 398,7
La stabilirea tarifelor serviciilor AAS, se va lua n considerare capacitatea de plat
a consumatorilor, cu un reper de 3-5% din venitul mediu al unei gospodrii.
Evaluarea macro-accesibilitii serviciilor AAS n baza studiului privind cercetarea
bugetelor gospodriilor casnice, efectuat de ctre Biroul Naional de Statistic,
prezentate n figura 4 sugereaz c o gospodrie din Moldova cheltuiete n prezent
1-25% din venitul lunar disponibil pentru servicii AAS. Deoarece 5% din bugetul
gospodriilor casnice se situeaz la limita superioar a capacitii de plat a unei
familii n rile n curs de dezvoltare, exist preocuparea c n Moldova furnizarea
unor servicii la un standard minim de calitate, s-ar putea s nu poat fi suportat
financiar de o mare parte a populaiei. Figura 4 Evaluarea accesibilitii serviciilor AAS

Analiza capacitii de plat pentru serviciile AAS a micro-accesibilitii pentru
gospodriilor casnicee grupate dup nivelul de venituri i cheltuieli (decile, care
reprezint una din cele nou valori ce divizeaz seria de frecvene n zece pri
egale astfel nct, primele 10 (decila I) reprezint populaia cu cele mai mici
cheltuieli, iar ultimele 10% (decila X), cu cele mai mari cheltuieli, conformitate cu
metodologia Biroului Naional de Statistic, confirm c cele mai srace pturi ale
populaiei decile ar trebui s cheltuiasc pn la 15% din venitul disponibil pentru
a-i permite servicii AAS de standard minim; acesta fiind este un cost prea mare
pentru gospodriile vizate.
Conform evalurii, doar patru din decilele gospodriilor cu cele mai mari venituri
i pot permite s plteasc pentru operarea serviciilor AAS. Aceast situaie poate
limita posibilitatea stabilirii unor scheme de tarifare prin subvenionare ncruciat,
n care gospodriile cu venituri mai mari pltesc un tarif mai mare i
subvenioneaz parial gospodriile cu venituri mai mici care nu i pot permite
serviciile AAS centralizate.
Companiile de ap-canal trebuie s funcioneze pe principii comerciale. Pentru a
rezolva problema gospodriilor srace, se va trece la urmtoarea abordare:
- Adaptarea standardelor tehnice de proiectare i a tehnologiei aplicate n cazul
sistemelor centralizate, pentru scderea costurilor investiiilor i a operrii;
- Promovarea i implementarea sistemelor descentralizate n situaiile n care este
clar c costurile de operare ale unui sistem centralizat nu pot fi suportate de
toat populaia beneficiar;
- n zonele urbane unde sistemele centralizate sunt necesare i unde serviciile sunt
parial inaccesibile pentru anumite segmente de populaie, n ciuda unei scheme
bloc de tarifare subvenionat, trebuie luat n considerare posibilitatea unei
scheme de subvenionare social n care sunt pltite facturile gospodriilor
srace, astfel nct s se permit acoperirea costurilor de operare a companiilor
ap-canal.
Susinerea prin granturi oficiale pentru dezvoltare din bugetul public naional nu
reprezint soluia optim datorit faptului c bugetul intern este prea mic, iar
sistemele de contabilitate pe care donatorii le impun sunt prea diferite. De aceea, se
creaz un fond comun a tuturor granturilor de la donatori pentru susinerea
programului AAS naional care co-finaneaz infrastructura. Punerea n comun a
resurselor de la donatori are cteva beneficii:
- Permite celor care se mprumut s instituie o singur procedur de achiziii
publice, management financiar i sistem de plat pentru a reduce costurile unor
sisteme paralele;
- Permite Guvernului care este proprietarul sistemelor fiduciare s i ntreasc
dreptul de proprietate, capacitatea intern i sustenabilitatea programului;
- ncurajeaz armonizarea sistemelor fiduciare ale celor care mprumut i ale
donatorilor;
- mbuntesc eficiena prin eliminarea duplicrii unor aciuni;
- Elimin posibilitatea existenei unor reguli diferite n cadrul aceluiai proiect care
s se submineze reciproc.
Contribuiile financiare oficiale pentru dezvoltare pentru sectorul AAS care pot fi
mobilizate realist pn n 2027, sunt estimate la aproximativ 307 milioane EUR
(echivalentul a 4.911 milioane lei), aa cum se prezint n tabelul 3. Ele corespund
cu aproximativ 44% din totalul investiiilor preconizate pentru sectorul AAS n
aceast perioad.


Tabelul 3 Suportul financiar extern prognozat pentru sectorul AAS (2014-2027)
2014-2017 2018-2022 2022-2027 TOTAL
Investiiile estimate, milioane lei 1503.5 1680.0 1727.6 4911.1
Echivalent n milioane EUR 97.0 105.0 104.7 306.7
Chiar dac donatorii ar putea finana mai mult, capacitatea de absorbie este un
factor restrictiv. Capacitatea de absorbie a unor agenii i a sectorului privat n
utilizarea investiiilor este mic din cauza constrngerilor legate de resursele
umane, procedurile de achiziii publice i logistic. Se estimeaz o cretere a
capacitii de absorbie a investiiilor de 2-3% anual.
Capacitatea limitat de absorbie a rii are trei dimensiuni, care necesit a fi
examinate i dezvoltate n contextul obinerii unor noi oportuniti de finanare: (i)
Capacitatea de absorbie macroeconomic, care poate fi definit i msurat ca
raportul dintre nivelurile PIB i fondurile structurale alocate. Moldova ca stat vecin
al UE este eligibil i trebuie s depun eforturi pentru obinerea de fonduri prin
Instrumentul de Parteneriat i Vecintatea European (IPVE), mecanismul de
acordare fiind mai puin sofisticat dect cel pentru rile membre sau candidate, (ii)
Capacitatea de absorbie administrativ, care poate fi definit drept abilitatea i
aptitudinile autoritilor centrale, regionale i locale de a pregti la timp planuri,
programe i proiecte acceptabile pentru finanare, de a ghida i coordona partenerii
de dezvoltare. Este necesar de a face fa unui volum mare de munc
administrativ i de raportare solicitate de ctre donatori i de a finana i superviza
implementarea n mod corespunztor, evitnd pe ct este posibil fraudele; (iii)
Capacitatea de absorbie financiar, care nseamn abilitatea de a co-finana
programele i proiectele susinute de UE i ali donatori, de a planifica i garanta
aceste contribuii naionale n bugetele multi-anuale i de a colecta aceste
contribuii de la mai muli parteneri publici i privai, interesai ntr-un proiect sau
program.
Pentru a mobiliza eficient resursele financiare necesare sectorului AAS, Guvernul
va stabili i pune n practic diverse mecanisme de suport financiar cum ar fi
schemele de granturi (subvenii) strict controlate i supervizate, pentru finanarea
studiilor preliminare solicitate de autoritile publice locale interesate n
dezvoltarea sectorului AAS.
Guvernul trebuie s abordeze o serie de probleme care in de sistem, n ceea ce
privete intensificarea eliberrii fondurilor alocate pentru sectorul apei. Problemele
sistemice sunt mai ample dect cele direct legate de sectorul apei i se refer n
principal la (i) mbuntirea procedurilor bugetare; (ii) necesitatea de a armoniza
procedurile de programare, achiziii publice, plat i monitorizarea investiiilor i
(iii) mbuntirea de ctre donatori a predictibilitii i siguranei finanrilor
pentru sector. Urmtoarele msuri se impun:
- mbuntirea utilizrii Strategiei sectoriale de cheltuieli n contextul Cadrului de
Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) ca punct de referin pentru planificarea
multi-anual strategic a mijloacelor bugetare pentru sectorul AAS.
- mbuntirea legturii dintre planificarea la nivelul autoritilor locale i
planificarea bugetar la nivelul guvernului central.
- Direcionarea mai transparent a alocrilor bugetare pentru alimentarea cu ap
ctre autoritile publice locale i prioritizarea fondurilor ctre regiunile cu cele
mai mari nevoi.
- Guvernul i donatorii accept armonizarea procedurilor de achiziii publice,
finanare i monitorizare a indicatorilor de performan. Trecerea la o abordare n
care finanrile sunt planificate din timp trebuie s fie nsoit de msuri pentru a
genera rentabilitate economic.


6. Rezultatele scontate i Indicatorii de progres
Monitorizarea Strategiei AAS necesit colectarea, procesarea i evaluarea datelor
cantitative din proiectele n curs de realizare i a datelor statistice de la autoritile
publice locale sau ageniile care managerizeaz i supervizeaz finanarea
investiiilor AAS, dar i a datelor care documenteaz impactul evaluat al
investiiilor i compatibilitatea lor cu obiectivele Strategiei AAS. Sistemul de
Management a Informaiei include principalii indicatori de urmrire a
implementrii Strategiei AAS. Indicatorii de monitorizare ai implementrii
Strategiei AAS se stabilesc n planurile operaionale multi-anuale i vor fi de 5
tipuri, n conformitate cu practicile UE:
Indicatori de baz care s documenteze situaia sectorului AAS din ar i de la
nivel local nainte de implementarea planului de aciune.
Indicatori de intrare care se refer la buget sau la alte resurse alocate proiectelor.
Indicatorii financiari de intrare sunt utilizai pentru monitorizarea progresului
din punct de vedere al angajamentului anual i plii fondurilor disponibile
pentru orice aciune, msur sau proiect, raportate la bugetul disponibil i
costurile eligibile.
Indicatorii de realizare care msoar direct activitile ndeplinite n cadrul
Strategiei AAS i a planurilor de aciune multi-anuale. Aceste activiti
reprezint primul pas ctre realizarea obiectivelor operaionale ale interveniilor
i sunt msurate n uniti fizice sau monetare, ex.: numrul de comuniti care
primesc suport financiar, volumul total al investiiilor, etc.
Indicatorii de rezultat care documenteaz efectele directe i imediate ale
proiectelor. Ei furnizeaz informaii despre schimbri cum sunt
comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor direci i sunt
msurai n uniti fizice sau monetare, ex.: numrul populaiei conectate la
sisteme noi, etc.
Indicatorii de impact care se refer la beneficiile implementrii Strategiei AAS,
dincolo de efectele imediate asupra beneficiarilor direci, att la nivelul
interveniilor, dar mai ales la nivelul general al planificrii. Ei vor fi exprimai
n termeni nei ceea ce nseamn c trebuie sczute efectele care nu pot fi
atribuite proiectelor i luate n considerare efectele indirecte (deplasare i
multiplicare), ex.: creterea numrului de angajai din mediul rural sau creterea
productivitii datorit unor servicii mai bune de alimentare cu ap.
Pentru a permite o monitorizare mai eficient a planului multi-anual pentru
colectarea periodic i agregarea datelor privind investiiile AAS se includ
urmtoarele aspecte:
- Identificarea surselor i mecanismelor de validare statistic a datelor
- Aranjamente pentru publicarea i accesul public la date
Un sistem eficient de indicatori de rezultat care s includ: (i) Selecia indicatorilor
de rezultat care pot oferi informaii asupra acelor aspecte ale mbuntirii calitii
vieii care s motiveze aciuni de politic finanate n cadrul Strategiei AAS; (ii)
Stabilirea intelor pentru aceti indicatori.
Fiecare indicator va respecta cerinele legate de robustee, validare statistic,
claritatea interpretrii normativelor, adecvarea la politic, colectarea la timp i
disponibilitatea public a datelor. Se vor elabora proceduri adecvate pentru a
asigura c operaiunile financiare asociate Strategiei AAS adopt un sistem de
indicatori coerent, unic i eficient.
7. Etapele de implementare a Strategiei AAC
Planul de aciuni pe perioada 2014-2017 stabilete instituiile responsabile i
indicatorii de monitorizare, estimarea costurilor pentru implementarea Strategiei,
inclusiv necesarul de investiii i propune poteniale sursele de finanare (Anexa 1).
Costurile totale ale implementrii Strategiei AAS pentru primii cinci ani sunt
estimate n sum total de 3.191,6 milioane lei, inclusiv 3.001,5 milioane lei
necesarul de investiii n infrastructura ap i canalizare i 190,1 milioane lei
pentru crearea cadrului normativ i instituional, elaborarea Master Planurilor,
Studiilor de fezabilitate, Planurilor de siguran a apei etc. Planul de aciune va fi
evaluat dup o perioad de 3 ani i actualizat n funcie de evoluia situaiei.
Msurile necesare imediat se refer n principal la urmtoarele aspecte:
ntrirea cadrului legal i de reglementare a sectorului AAS: (i) Aproximarea
legislaiei naionale n sectorul AAS cu Directivele UE; (ii) Aprobarea Legii
privind serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare; (iii) Elaborarea
legislaiei secundare necesare pentru implementarea Legii apelor; (iv)
Elaborarea procedurii pentru organismului de reglementare a sectorului AAS.
ntrirea capacitii instituionale: (i) ntrirea capacitii administrative a
Organului Central al Administraiei Publice n domeniul mediului; (ii) ntrirea
capacitii administrative a Ageniilor de Dezvoltare Regional n planificarea
managementului AAS regional; (iii) Crearea Unitii de Implementare a
Proiectelor pentru managementul sectorului AAS; (iv) Instruirea personalului.
Dezvoltarea infrastructurii AAS: (i) Implementarea proiectelor n derulare; (ii)
Programarea i planificarea infrastructurii noi (Elaborarea Master Planurilor i
Studiilor de Fezabilitate AAS) pentru toate regiunile/raioanele; Elaborarea
cererii de finanare; Elaborarea documentaiei de licitaie.
mbuntirea serviciilor AAS: (i) Elaborarea criteriilor de performan a
serviciilor AAS; (ii) Elaborarea Planurilor de Siguran a Apei.
Dezvoltarea Sistemul de Management al Informaiilor (SMI): (i) Elaborarea
scorurilor i criteriilor de prioritizare a proiectelor i realizarea bazei de date.
Mobilizarea resurselor financiare i crearea instrumentelor financiare
corespunztoare: (i) Elaborarea procedurii pentru politica de stabilire a
tarifelor; (ii) Elaborarea planurilor de investiii pentru regiunile Sud, Nord i
Centru.
Monitorizarea, evaluarea i raportarea implementrii Strategiei AAS, inclusiv
componenta de comunicarea: (i) Aprobarea cerinelor de raportare i a
indicatorilor de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei AAS; (ii)
Elaborarea Strategiei de comunicare dintre toi factorii implicai n
managementul sectorului AAS.
8. Procedurile de Raportare i Monitorizare
Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei AAS trebuie s fie o sarcin
permanent pe parcursul ntregii perioade de punere n practic a acesteia, pentru a
permite urmrirea abaterilor sau ntrzierilor i a cauzelor care le-au generat i
pentru a putea face recomandri pentru minimizarea sau corectarea lor.
Monitorizarea se va focaliza pe administrarea problemelor zilnice, rspunznd la
ntrebri de tipul Ct? "Cnd? Cum? Ct cost?, dar va lua n considerare i
ntrebri strategice de tipul Ce se ntmpl dac?(impact i sustenabilitate) i De
ce? (relevan). Monitorizarea va evalua dac activitile sunt eficient
implementate.
Activitile i rezultatele monitorizrii trebuie raportate periodic, n conformitate
cu reglementrile relevante din Republica Moldova. Raportarea periodic trebuie
s documenteze progresul, realizrile, tendinele, abaterile i ntrzierile,
referitoare la obiectivele i intele definite n planul de implementare al Strategiei
AAS i evideniate n planurile operaionale multi-anuale. Rapoartele de
monitorizare trebuie s conin recomandrile referitoare la proiectele, aciunile i
msurile care trebuie s fie ajustate i completate, precum i la obiectivele i intele
care trebuie revizuite, inclusiv motivele revizuirii.
Rezultatele monitorizrii trebuie prezentate sub form de rapoarte care arat
atingerea obiectivelor specifice, costurile/cheltuielile angajate, ndeplinirea
indicatorilor de performan specifici fiecrei activiti i elaborarea propunerilor
pentru mbuntirea i/sau corectarea politicilor. Raportul de monitorizare se
bazeaz pe informaiile furnizate de instituiile responsabile i se realizeaz cu o
frecven rezonabil (preferabil anual), aprobat prin Hotrre de Guvern.
Rapoartele de monitorizare identific cel puin urmtoarele aspecte: (i)
Aranjamentele instituionale necesare pentru facilitarea implementrii la timp a
Strategiei AAS, (ii) Schimbarea grupurilor int n timpul i la sfritul
implementrii planurilor operaionale, (iii) Impactul economic, legal, ecologic al
implementrii, (iv) Costurile implementrii, (v) Gradul de conformare la cerinele
planului de implementare din punct de vedere al responsabilitilor, costurilor,
aciunilor i termenelor, de ctre prile implicate i instituiile responsabile, (vi)
Motivele pentru care o aciune sau msur nu au fost puse n aplicare total sau
parial de ctre instituia responsabil, (vii) Concluziile i propunerile privind
adaptarea planului de implementare curent.
Rezultatele i recomandrile monitorizrii trebuie s se conformeze formatelor de
raportare i bazelor de date asociate care sunt compatibile cu sistemul de raportare
al UE.
Pentru ntrirea capacitii de evaluare se implementeaz urmtoarele msuri: (i)
introducerea unui sistem de evaluare a programelor, susinut de prevederi
legislative relevante, instruire i informare; (ii) dezvoltarea unei asociaii
profesionale naionale a evaluatorilor; (iii) simplificarea i armonizarea limbajului
tehnic utilizat n rapoartele de evaluare; (iv) introducerea unor reguli i proceduri
pentru accesarea surselor de date.