CONGRESO DE LA REPUBLICA AREADE TRAMITE DOCUMENTARIO 8 Yep Bros Camis Cosi Regn 19 NOV 2009 Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. COMISION DE CONSTITUCION Y REGLAMENTO. PERIODO ANUAL DE SESIONES 2009-2010 Sefior Presidente: Ha sido remitido para dictamen de la Comisién de Constitucién y Reglamento, el Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Nacional, por el que se propone dictar una ley que establezca facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. Mediante la iniciativa en referencia, se propone otorgar rango de Ley a diversas disposiciones contenidas en la Directiva N° D01.0-2002-GFCE/ONPE, aprobada por Resolucién Jefatural N° 341-2002-J-ONPE. ANALISIS DEL PROYECTO DE LEY La propuesta reconoce los esfuerzos de la Oficina de Procesos Electorales — ONPE, respecto a la promocion de la igualdad de acceso al derecho de sufragio de las personas con discapacidad, reconocido en el articulo 31° de la Constitucién Politica, que constituyen un importante avance y que deben ser garantizados a futuro. Para tal efecto, se propone elevar a rango de Ley las formas que dicha entidad ha dictado sobre esta materia, Asimismo, la propuesta hace notar que la Ley Organica de Elecciones, Ley N° 26859, solo hace referencia a la emisién del voto de las personas invidentes, estableciendo la posibilidad de ser acompariados a la cémara secreta por una persona de su confianza y, de ser posible, facilitarle una cédula especial. La ley en mencién omite toda mencién a otros supuestos que configuran una situacién de discapacidad. Los problemas que sustentan la iniciativa legislativa son reales y deben ser corregidos. En esta linea, se debe tomar en cuenta lo sefialado en el Informe Defensorial N° 37', aprobado por la Defensoria del Pueblo del Pert’ mediante Resolucién Defensorial N° 16-2000-DP, de fecha 21 marzo de 2000, donde se * EI Informe Defensorial lieva por titulo “El Derecho de Sufragio de las Personas con Discapacidad’.Cami de Cont Resende Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. concluye que existen muchas dificultades para que las personas con discapacidad puedan participar en un proceso electoral, entre las que se encuentran * La existencia de barreras arquitect6nicas que dificultan el acceso a los lugares de votacion. * La ubicacién de las mesas de sufragio, que en algunos casos se encuentran en pisos superiores y no permiten un facil acceso a las personas en sillas de ruedas o muletas. Las largas colas. + La dificultad para trasladarse hacia los locales de votacién. La mala atencién de las autoridades y miembros de mesa, quienes en algunas oportunidades no permiten el voto del ciudadano o ciudadana por presentar una discapacidad. * El desconocimiento por parte de las autoridades encargadas del proceso electoral y miembros de mesa de los requerimientos especiales necesarios para atender a las personas con discapacidad El Informe indicado reconoce los avances realizados por la ONPE para facilitar el ejercicio del derecho de sufragio de las personas con discapacidad, asi como recomienda que esta institucién implemente diversas acciones, tales como: a) Elaborar plantillas con los nombres de los candidatos en Braille para permitir la lectura de la cédula de suftagio a las personas con discapacidad visual, sin afectar el caracter secreto del voto. b) Autorizar el ingreso a la camara secreta acompafiados de una tercera persona de su confianza, como en el caso de las personas con ceguera, a quienes sufren de lesiones medulares que utilizan silla de ruedas y que no pueden manejarla auténomamente, asi como a quienes tienen dificultad para manipular un lapicero o la cédula de sufragio, tales como personas con dedos anquilosados, cuadrapléjicos 0 que presenten atrofia de los miembros superiores. ©) Disponer fa seftalizacién de parqueos para personas con discapacidad en los locales electorales. d) Difundir, a través de campafias de divulgacién y de los programas de educacién electoral de la ONPE, entre las personas con discapacidad y, en general, en la sociedad civil, la forma de ejercer el derecho al voto de los ciudadanos que presenten una discapacidad e) Promover una capacitacin de los coordinadores _electorales, representantes de la ONPE y miembros de mesa sobre los derechos quets Biya sr Comin Cetin Regmee Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. corresponden a las personas con discapacidad para que éstas puedan ejercer adecuadamente su derecho de sufragio. f) Evaluar la posibilidad de establecer en los posteriores procesos electorales, un sistema de voto domiciliario para aquellas personas cuya discapacidad severa impida su asistencia al local electoral. g) Instalar mesas electorales en los hospitales para que las personas con discapacidad temporal puedan emitir su voto. Finalmente, el Informe Defensorial propone al Jefe del Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil (RENIEC) que se incluya en el Documento Nacional de Identidad (DNI), a solicitud del interesado, la informacion sobre la discapacidad que el ciudadano o ciudadana presenten, a fin de identificarlos y brindarles la atencién que corresponda al momento del ejercicio de su derecho de sufragio y organizar los archivos y los registros de inscripcién a fin de identificar a las personas con discapacidad e indicar tal condicién en el padrén electoral al momento de su actualizacion. Como se aprecia, la iniciativa materia de! presente dictamen va en el mismo sentido que las recomendaciones de la Defensoria del Pueblo, puesto que la realidad exige establecer facilidades para la emisidn del voto de las personas con discapacidad, asi como permitir que en el Documento Nacional de Identidad (D.N.I.), a solicitud del interesado, se consigne informacién sobre alguna discapacidad, a fin de otorgar las facilidades del caso al momento de la emisi6n del voto. Garantizar el derecho constitucional al sufragio de las personas con discapacidad implica la adopcién de diversas medidas, no s6lo de cardcter legislativo. En el caso especifico del Congreso de ta Republica, le corresponde emitir aquellas normas que favorezcan el ejercicio de los derechos fundamentales, pero sin proceder a normar aspectos que corresponden mas bien a un ambito reglamentario o de regulacién por medio de normas infralegales. En tal sentido, tomando en consideracién la finalidad de la propuesta legislativa contenida en el proyecto N° 3111/2008-CR, asi como la competencia normativa asignada al Congreso de la Republica, la Comision de Constitucién y Reglamento estima necesario: 1. Modificar la Ley Organica de Elecciones, Ley N° 26859, a fin de permitir que se otorguen las facilidades del caso a todas las personas con discapacidad. Como se aprecia en las estadisticas del Consejo Nacional para la Integracién de las Personas con Discapacidad (CONADIS) *, en * http://www.conadisperu.gob.pe/web/documentos/registro/estadisticas/estadisticas.pafCnet Bre Couisi dCacib Rega Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. el Pert existen variadas formas de discapacidad, como se aprecia en el siguiente cuadro: LIMITACION Ne % Conducta 41,589 10% Comunicacién | 16,792 15% Cuidado Personal 14,356 13% Locomocién 18,911 17% Disposicién Corporal 16,510 15% Destreza 19,067 17% Situacién | 16,624 15% TOTAL 113,849 100% 2. Modificar la Ley Organica del RENIEC con el fin de incluir en el Documento Nacional de Identidad (DNI), a solicitud del interesado, la existencia de alguna discapacidad de parte del titular del mismo. 3. Modificar la Ley Organica de Elecciones, para que en los padrones electorales puedan figurar las personas que hayan declarado padecer una discapacidad, con el fin de que las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales de la ONPE puedan tomar las medidas necesarias para dar las facilidades en la determinacion de mesas de sufragio, Mediante oficio N° 5123-2009-PCM/SG-OCP, la Presidencia del Consejo de Ministros, adjuntando el informe N° 479-2009-JUS/AT, indica que resulta necesaria {a incorporacién de una modificacién expresa del articulo 263° de la Ley Organica de Elecciones, en la linea planteada por el proyecto de ley y que se acoge en el presente dictamen. De otro lado, mediante Oficio N° 2733-2009- PRE/CONADIS, el Presidente del CONADIS remite los informes 322-2009- OAJ/CONADIS y N° 306-2009-DIN/CONADIS, mediante los cuales se realizan aportes a la iniciativa. El presente dictamen se ha formulado acogiendo las mencionadas observaciones y sugerencias,Cagmg t re Cond Css Reina Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. Finalmente, respecto a las modificaciones propuestas en el presente dictamen, debe precisarse que las mismas no irrogan gasto alguno al erario nacional. Por el contrario, permiten que el Estado ampare y garantice el derecho de sufragar de las personas con discapacidad en los actos electorales que se convoquen, garantizando sus derechos politicos, reconocidos en la Constitucién y los tratados sobre derechos humanos. CONCLUSION En razén de los fundamentos planteados, la Comisién de Constitucién y Reglamento concluye pronunciéndose favorablemente respecto a: 1. Modificar la Ley Organica de Elecciones con el fin de establecer que a todas las personas con discapacidad se les otorguen las facilidades que requieran para la emisién de su voto. 2. Modificar la Ley Organica del Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil, a fin de que pueda ser incorporado al Documento Nacional de Identidad (DNI) la declaracién del titular que sufre alguna discapacidad, a fin de que se le otorguen las facilidades necesarias para ejercer su derecho al sufragio. PROPUESTA SUSTITUTORIA En consideracién de lo expuesto, en su Décima Sesién Ordinaria del periodo legislativo 2009-2010, realizada el martes 3 de noviembre de! 2009, la Comisién de Constitucién y Reglamento se pronuncia, por unanimidad, por la APROBACION del siguiente texto sustitutorio: El Congreso de la Republica; Ha dado la Ley siguiente:Ranged Reale Canin Ctr Relate Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. LEY QUE ESTABLECE FACILIDADES PARA LA EMISION DEL VOTO POR PARTE DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Articulo 1°.- Modificanse los articulos 65°, 203° y 263° de la Ley N° 26859, Ley Organica del Elecciones, los cuales quedan redactados en los siguientes términos: “Locales donde fun nan las Mesas de Sufragio Articulo 65.- Los locales en que deban funcionar las Mesas de Sufragio son designados por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales en el orden siguiente: Escuelas, Municipalidades, Juzgados y edificios publicos no destinados al servicio de la Fuerza Armada, de la Policia Nacional o de las autoridades politicas, Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales disponen, en cuanto ‘sea posible, que en un mismo local funcione el mayor numero de Mesas de Sufragio, siempre que las cémaras secretas retinan las condiciones que determina la ley y se mantenga absoluta independencia entre ellas. La ubicacién de las Mesas de Sufragio debe permitir, a las personas que figuren con alguna discapacidad permanente en el padrén electoral, contar con las facilidades necesarias para ejercer su derecho al sufragio.” “Articulo 203.- En el Padrén se consignan los nombres y apellidos, y el cédigo Unico de identificacién de los inscritos, la fotografia y firma digitalizadas de cada uno, los nombres de! distrito, la provincia y el departamento y el numero de Mesa de Sufragio. Asimismo, deberé consignarse la declaracion voluntaria de alguna discapacidad de los inscritos.” “Votacién de personas con discapacidad Articulo 263.- Las personas con discapacidad, a su solicitud, podrén ser acompajiadas a la camara secreta por una persona de su confianza y, de ser posible, se les proporciona una cédula especial que les permita emitir su voto”. Articulo 2°.- Adiciénase al articulo 32° de la Ley N° 26497, Ley Organica del Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil, el inciso I) y, en consecuencia, su texto queda redactado del siguiente modo:erage dt Trt Cams de Comins Reghmece Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. “Articulo 32.- El Documento Nacional de Identidad (DNI) debera contener, como minimo la fotografia del titular de frente y con la cabeza descubierta, la impresién de la huella dactilar del indice de la mano derecha del titular o de la mano izquierda a falta de éste, ademés de los siguientes datos: a) La denominacién de Documento Nacional de Identidad 0 "D.N.."; b) El cédigo Unico de identificacién que se le ha asignado a la persona; ©) Los nombres y apellidos del titular, d) El sexo del titular; €) El lugar y fecha de nacimiento del titular, 4) El estado civil del titular, @) La firma del titular; h) La firma del funcionario autorizado; |) La fecha de emisién del documento; j) La fecha de caducidad del documento; k) La declaracién del titular de ceder o no sus érganos y tejidos, para fines de transplante o injerto, después de su muerte; y }) La doclaracién voluntaria del titular de sufrir discapacidad permanente.” Sala de Comisién Lima, 3 de noviembre de 2009Ronpman pat amiss Cons Relmens Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio dei Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la én dei voto de las personas con MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE * Presidenta Di ms INDO MERCADO * = MARTHA LUPE MOYANO DELGADO OF, \icepresidente Secretaria mn (ORGE DEL CASTILLO GALVEZ = JOSE AUGUSTO VARGAS FERNANDEZ Congresista Congresista IER VALLE RIESTRA GONZALEZ OLAECHEA * Congresista MARISOL ESPINOZA CRUZ DANIEL FERNANDO ABUGATTAS MAJLUF ~ Congresista CongresistaLJ Comin Corin y Regan Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. file vict ;A MIRANDA ¥* JAVY] ‘LON: BEDOYA DE VIVANCO x Congresista Congresista ee RAUL CASTRO STAGNARO * SANTIAGO FUJIMORI FUJIMORI ¥ Congresista Congresista ALDO ESTRADA CHOQUE ALDA'LAZO RIOS DE HORNUNG * Congresista Congresista ViCTOR ANDRES GARCIA BELAUNDE (CIO MULDER BEDOYA Congresista Congresistae Congas Bree Comite Conan y Rglmete Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién dei voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. MIEMBROS ACCESITARIOS WILDER FELIX CALDERON CASTRO JOSE CARLOS CARRASCO TAVARA Congresista Congresista LUIS HUMBERTO FALLA LAMADRID MARTHA ACOSTA ZARATE Congresista Congresista MARIA CLEOFE SUMIRE DE CONDE HILDEBRANDO TAPIA SAMANIEGO * Congresista Congresista LUIS FERNANDO GALARRETAV. VICTOR ROLANDO SOUSA H. Congresista Congresistaa Pree Cain de Contin Reece Dictamen recaido sobre el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3111/2008-CR, por el que se propone establecer facilidades para la emisién del voto de las personas con discapacidad y su empadronamiento. KARINA JULIZA BETETA RUBIN — WILSONY/MICHAEL URTECHO MEDINA Congresista CongresistaMIEMBROS TITULARE: 1 cas e 2 . VARGAS FERNANDEZ, JOSE AUGUSTO . VALLE RIESTRA GONZALEZ OLAECHEA, a ‘APRA, . MULDER BEDOYA, MAURICIO COMISION DE CONSTITUCION Y REGLAMENTO. PERIODO LEGISLATIVO 2009-2010 DECIMA SESION ORDINARIA ASISTENCIA Martes 3 de noviembre de 2009 Hora - 9:30 a.m. Sala 1 — Edificio Victor Raul Haya de la Torre CABANILLAS BUSTAMANTE, MERCEDES saefedbeeee Presidenta APRA REYMUNDO MERCADO, EDGARD CORNELIO _ Vicepresidente BLOQUE POPULAR MOYANO DELGADO, MARTHA LUPE Secretaria FUJIMORISTA, DEL CASTILLO GALVEZ, JORGE PRA ‘APRA APRA,8, ESPINOZA CRUZ, MARISOL NACIONALISTA 9, ABUGATTAS MAJLUF, DANIEL FERNANDO NACIONALISTA 10. MAYORGA MIRANDA, VICTOR RICARDO NACIONALISTA 11. BEDOYA DE VIVANCO, JAVIER ALONSO UNIDAD NACIONAL 12. CASTRO STAGNARO, RAUL EDUARDO ‘UNIDAD NACIONAL 13, FUJIMORI FUJIMORI, SANTIAGO FUJIMORISTA 14. ESTRADA CHOQUE, ALDO VLADIMIRO upp: 15.LAZO RIOS DE HORNUNG, ALDA MIRTA ‘ALIANZA NACIONAL, 16. GARCIA BELAUNDE, VICTOR ANDRES ‘ALIANZA PARLAMENTARIA17.CALDERON CASTRO, WILDER FELIX APRA 18. CARRASCO TAVARA, JOSE CARLOS. APRA 19. FALLA LAMADRID, LUIS HUMBERTO APRA 20.ACOSTA ZARATE, MARTHA CAROLINA NACIONALISTA 21.SUMIRE DE CONDE, MARIA CLEOFE NACIONALISTA 22. TAPIA SAMANIEGO, HILDEBRANDO UNIDAD NACIONAL 23.GALARRETA VELARDE, LUIS FERNANDO UNIDAD NACIONAL 24.SOUSA HUANAMBAL, VICTOR ROLANDO FUJIMORISTA, 25,BETETA RUBIN, KARINA JULIZA UPP 26. URTECHO MEDINA, MICHAEL ALIANZA NACIONAL"Ao dela Unién Nacional rede la Crisis Externe” Lima, 03 de nevieribre de 2009 Serora: (MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE Presidenta de le Comisién de Constitucién y Reglamento ‘SuDespacha.- ‘De ri consideracién: Es greto dirigirme a usted, por especial encergo de le sefiore Congresista Martha Lupe ‘Moyeno Delgado, pere expresarie ri cardial seludo, asimismo informarte que en la 8" sesién de Ja Mesa Diractiva, celebrade el 19 de octubre de 2004, seriala el cruca de las Comisiones con titres Grgenos Partarnenterios. 41- Si econteciere que en un mismo dia, un congresiata tiene la obiigacién de ssistr. en similar horerio (total o parcisimente), a ia sesién de mas de una comisién o algin otro Ongena perlementario del que es miembro titular o euplente hebiitada pare asistir (con excepcién dat Pieno}. se le considera asistenta a todee ciompre que esita a una de elas, En este sentido la Comisién de Presupuesto y Cuenta Generel de ‘a Reptblice, sesiona en el mismo horario el martes 03 del presents, donde asisir. ‘Agradeciendo su ameble stencién a presents, hago propicis la acasién para expresarie los sentimiantos de mi mayor estima. ‘BieczidnrEditco Faustino Sanchex Curt. Av. zingers 468, Una Per ‘Teléfono: 311.7486 Telefax 314-7487