Indicatorii Fiscali de Descentralizare Pentru Europa de Sud-Est: 2006-2011

Reeaua Asociaiilor
Autoritilor Locale din

Europa de Sud-Est
Congress of Local
Authorities from Moldova
RECLAMI
Indicatorii Fiscali de Descentralizare pentru
Europa de Sud-Est:
2006-2011
Ediia a doua
Noiembrie 2012
Acest raport reprezint efortul de colaborare a Grupului Operativ NALAS privind Descentralizarea Fiscal (TF FD)
Autorii:
Levitas Anthony, Expert Internaional n Relaii Interguvernamentale Fiscale, i
Alkan Adil, reprezentnd Uniunea Municipalitilor din Marmara
Comsa Radu, reprezentnd Asociaia Comunelor din Romnia
Cuibus Mariana, Federaia Romn a Autoritilor Locale
Djukic Zana, reprezentnd Uniunea Municipalitilor din Muntenegru
Elezi Shiret, reprezentnd Asociaia Municipalitilor Macedonene
Pejovic Dusko, reprezentnd Asociaia Oraelor i Municipalitilor din Republica Srpska
Kovacevic Dzenita, reprezentnd Asociaia Municipalitilor i Oraelor a Federaiei Bosnia i Heregovina
Martinovic Mirko, reprezentnd Asociaia Municipalitilor din Republica Croaia
Milunovic Vilma, reprezentnd Asociaia Municipalitilor Slovene
Naic Dunja, reprezentnd Conferina Permanent a Oraelor i Municipalitilor
Nikolova Mariana, reprezentnd Asociaia Naional a Municipalitilor din Republica Bulgaria
Osadci Alexandru, reprezentnd Congresul Autoritilor Locale din Moldova
Runtic Dario, reprezentnd Asociaia Municipalitilor din Republica Croaia
Sadikaj Osman, reprezentnd Asociaia Municipalitilor din Kosovo
Savov Emil, reprezentnd Asociaia Naional a Municipalitilor din Republica Bulgaria
Stefancu Adrian, reprezentnd Federaia Romn a Autoritilor Locale
Tuni Vasilika, reprezentnd Asociaia Municipalitilor Albaneze
Cu suportul:
Managerii de Cunotine NALAS
Josifov Gjorgji, suportul TF FD n 2010 i 2011 n domeniul mprumuturilor publice locale
Zajazi Kelmend, Director Executiv NALAS
Ilijeva Acevska Natasha, Ofier de Program NALAS
3
Noiembrie, 2012
RAPORTUL
PE SCURT:
D
escentralizarea n Europa de Sud-Est este nc n curs de desfurare: n nici o ar din regiune, veni-
turile sau cheltuielile autoritilor locale nu au atins media pentru UE, fe ca aceasta este un procent din PIB
sau din totalul veniturilor publice.
n ultimii cinci ani, au existat cteva schimbri majore n responsabilitile fnanciare sau de serviciu ale
administraiilor locale din Europa de Sud-Est. Acest lucru sugereaz faptul c politicile destinate s transfere
putere i bani autoritilor locale, care au nceput la sfritul anilor 1990, au suferit eec, iar n unele ri s-au oprit.
O parte din explicaia pentru aceast pierdere a momentului poate f structural. Pe de o parte, densitatea sczut
a populaiei autoritilor locale n cea mai mare parte a Europei de Sud-Est, face furnizarea serviciilor
publice ctre localitile dispersate difcil i costisitoare. Pe de alt parte, concentrarea disproporionat
a oamenilor, bogiei i puterii n regiunea oraelor-capitale, a mpiedicat dezvoltarea sistemelor efciente
de egalizare. De asemenea, ea a fcut mai grea atribuirea ctre autoritile locale a surselor robuste de
venituri proprii.
De-a lungul regiuni, granturile necondiionate joac un rol relativ modest n fnanarea autoritilor
locale. Acest lucru este important deoarece prin granturile necondiionate, cele mai multe ri ofer celor mai srace
autoriti locale venituri suplimentare. Subutilizarea granturilor necondiionate ridic ntrebri importante despre
echitatea sistemelor de fnanare interguvernamental din regiune.
4 Reclami | Indicatorii Fiscali de Descentralizare pentru Europa de Sud-Est: 2011
Reeaua Asociaiilor Autoritilor Locale din Europa de Sud-Est (NALAS)
n mare parte a regiunii, autoritile locale deriv cantiti semnifcative de venituri proprii din instrumentele
cvasi-fscale impuse pe tranzaciile imobiliare, noile investiii i operaiunile de afaceri. ntr-un numr de ri,
autoritile centrale se mic n vederea constrngerii acestor practici, pentru a mbunti mediul favorabil de afaceri.
Ct de legitime ar f aceste eforturi, ele vor scdea autonomia fnanciar deja limitat a autoritilor locale, cu excepia
cazului cnd se vor gsi ci pentru a nlocui veniturile pierdute.
Nicieri n Europa de Sud-Est Taxa pe Proprietate nu produce venituri egale cu 1% din PIB, media pentru UE,
iar colectarea Taxei pe Proprietate trebuie s fe mbuntit peste tot. n acelai timp, este ireal s ateptm ca Taxa
pe Proprietate s cedeze ceva, precum veniturile n America de Nord (pri ale) sau Scandinavia (2-3% din PIB). n plus,
realizarea normelor UE nu va mbunti radical autonomia fscal a autoritilor locale din regiune. Ca rezultat, eforturile
privind creterea competenelor fscale ale autoritilor locale ar trebui s includ oferirea dreptului de a impune taxe
suplimentare pe Impozitul pe Venit al Persoanelor - aa precum este deja realizat n Muntenegru i Croaia.
Cheltuielile pentru investiii ale autoritilor locale n mai multe ri din regiune sunt mult sub media UE,
i nc departe sub media pentru cele opt ri foste comuniste care au aderat la UE n 2004. Acest lucru este
deosebit de tulburtor avnd n vedere statutul neglijat i subdezvoltat al mediului costisitor i infrastructurii reelei
findc autoritile locale au fost peste tot nsrcinate, cu meninerea i n cele mai multe ri construirea, pentru prima
dat.
n cea mai mare parte a regiunii, situaia fnanciar a autoritilor locale s-a deteriorat n ultimii cinci ani i,
n multe privine 2011 a fost caracterizat de scderi suplimentare att n venituri, ct i n cheltuieli. n cteva
ri, tendina a fost mai pozitiv. ns, aceste traiectorii fnanciare diferite, pur i simplu nu pot f explicate de modul
diferit n care recesiunea global din 2008/09 a afectat economiile din regiune: n timp ce efectele recesiunii globale
au fost departe de uniforma, politicile autoritilor centrale, att ca rspuns la aceasta, ct i in general n raport cu
autoritile locale, de asemenea, difer semnifcativ n ntreaga regiune.
5
Noiembrie, 2012
n cea mai mare parte din Sud-Estul Europei, autoritilor locale nu li s-a atribuit funcii semnifcative din sectorul
social. Cu toate acestea, n Romnia, Bulgaria, Moldova, Macedonia i Kosovo
9
, autoritile locale sunt pe
deplin responsabile pentru fnanarea nvmntului preuniversitar, inclusiv si pentru achitarea salariilor
profesorilor. n toate din ele, dar n special n Bulgaria i Macedonia - exist dovezi c autoritile locale i/sau
colile sunt subfnanate. n plus, blocul granturilor pe care l primesc autoritile pentru nvmntul preuniversitar,
n cele mai multe ri, nu funcioneaz ca bloc de granturi, i n majoritatea cazurilor rmn supra alocate. Datoria public
general n Europa de Sud-Est este, n general, cu mult sub limitele stabilite de Tratatul de la Maastricht. Aceasta este o
veste bun, pentru c nseamn c n cele mai multe ri, mprumuturile publice locale pot f extinse n mod semnifcativ,
fr a pune n pericol limitele Tratatului de la Maastricht.
Nicieri n regiune, totalul datoriei restante a autoritilor locale nu depete 3% din PIB sau 8.5% din
totalul datoriei publice. Exist unele dovezi c autoritile locale din Muntenegru, Romnia i Serbia au apelat la piaa
datoriilor pentru a compensa veniturile pierdute n timpul recesiunii globale.
Autoritile locale n Europa de Sud-Est cheltuie proporii mai mari din venitul lor pe investiii dect omologii
lor din UE n ciuda faptului c primesc cote semnifcativ mai mici din totalul veniturilor publice. ntr-adevr,
investiiile publice locale ca procent din PIB a fost n mare parte, dac nu n toat regiunea, mai mare n ultimii ase ani
dect n UE n sine. Aceasta este o veste bun, i nseamn c municipalitile din Europa de Sud-Est lucreaz din greu
pentru a compensa defcitele masive de infrastructur pe care le-au motenit din trecut. Cu toate acestea, cheltuielile
pentru investiii, n unele ri rmn sczute, n timp ce n altele, aceasta sunt conduse de cheltuielile jurisdiciilor mai
bogate.
1
Aceast desemnare nu aduce prejudiciu poziiilor privind statutul, i se nscrie n UNSC 1244 i Avizul ICJ privind declaraia de independena a
Kosovo.
INTRODUCERE
A
cest raport a fost elaborat de Grupul Operativ privind Descentralizarea Fiscal a Reelei Asociaiilor Autoritilor
Locale din Sud-Estul Europei (NALAS). Aceasta este a doua editie a ceea ce NALAS ateapt s fe un efort continuu
pentru a oferi factorilor de decizie politic naional i local, cercetatorilor si observatorilor interesai externi, date
comparative de ncredere privind fnanele municipale i relaiile interguvernamentale fscale n Europa de Sud-Est.
Prima ediie a raportului a fost publicat n Martie 2011 i a acoperit anii 2006-2010. Aceasta ediie extinde perioada
analizat prin 2011, i adncete anumite aspecte ale analizei. n special, au fost efectuate mai multe analize privind
cheltuielile autoritilor locale i privind efectele recesiunii globale - acum complicate de incertitudinea privind viitorul
Uniunii Europene pe regiune.
La fel de important este faptul c, au fost efectuate mbuntiri semnifcative n calitatea datelor. Datele pentru
aproximativ toi membrii sunt acum complete pentru practic toi anii analizai, iar erorile aprute n prima ediie au fost
corectate
10
. Totui, raportul, ca i obiectul su de analiz, este nc n curs de desfurare i n timp, NALAS sper s l
extind i aprofundeze, ca rspuns la nevoile att a membrilor si, ct i a observatorilor interesai.
n special, ne ateptm s extindem raportul pentru a include analiza cheltuielilor dup funcie, precum i pentru a examina
echitatea orizontal a sistemelor de fnanare interguvernamental din regiune. ntr-adevr, la revizuirea indicatorilor
2
Cele mai importante din aceste erori au fost c datele croate privind veniturile si cheltuielile autoritatilor locale, nu includ toate jurisdiciile; c
datele privind cheltuielile pentru investiii ale autoritatilor locale bulgare nu includ cheltuielile pentru fnanarea fondurilor structurale ale UE; i c
datele privind cheltuielile publice totale n Kosovo a fost pentru guvernul central, i nu pentru guvernul general.
7
Noiembrie, 2012
coninui n raport, este important de reinut faptul c nc suntem n imposibilitatea de a oferi date fabile despre
distribuirea veniturilor i cheltuielilor autoritilor locale de diferite tipuri i dimensiuni. Acest lucru este problematic,
deoarece dup cum observm, exist sufciente semne s credem c la muli membri ai grupului, datele privind veniturile
i cheltuielile ( n special cele, ce se refer la investiii capitale) sunt denaturate destul de mult.
Cu toate acestea, astzi, raportul ofer o imagine fabil a structurii, funciilor, i fnanrii autoritilor locale din Europa
de Sud-Est, precum i o prezentare general despre felul n care relaiile fnanciare interguvernamentale au evoluat n
perioada de turbulent economic din anii 2006-2011.
Ne ateptm c raportul va f util pentru asociaiile membre NALAS, precum i pentru comunitatea politic mai general
prin oferirea tuturor celor implicai a datelor fabile, privind rolul autoritilor municipale n regiune, de asemenea, n
comparaie cu omologii lor din UE.
Raportul este mprit n patru seciuni. El ncepe cu o scurt dezbatere a datelor i cu unele aspecte metodologice legate
de utilizarea i interpretarea lui. Apoi, raportul prezint informaii de baz despre mrimea i structura autoritilor
municipale n Europa de Sud-Est, precum i civa indicatori cheie macro-economici. Raportul continu cu examinarea
compoziiei veniturilor i cheltuielilor publice locale i se ncheie cu cteva observaii despre tendinele n ultimii ase ani.
Date, termeni i
ASPECTELE METODOLOGICE
D
atele utilizate n acest raport au fost furnizate de ctre asociaiile membre NALAS ca rspuns la un chestionar. Aso-
ciaiile membre au asamblat datele de la Ministerele de Finane, Bncile Centrale i Ageniile Statistice respective.
Datele au fost apoi verifcate pentru coeren i, unde a fost posibil, comparate cu datele similare din alte surse,
inclusiv Eurostat, Agenia Statistic a Uniunii Europene; baza de date FMI privind statisticile fnanelor guvernamentale i
baza de date a OECD privind veniturile din impozite n funcie de nivelul autoritilor. Datele comparative privind autoriti-
le locale din Statele membre ale UE au fost elaborate de Eurostat i de la o serie de publicaii emise de ctre DEXIA bank.
39
Compararea sistemelor de fnanare interguvernamental nu este niciodat uoar. Cel mai important motiv pentru aceasta,
este c rile atribuie responsabiliti diferite din sectorul public i diferite venituri publice la diferite niveluri guvernamen-
tale. Ca rezultat, ceea ce fac guvernele subnaionale, i cum pltesc pentru asta, variaz considerabil de la o ar la alta. Din
pcate, aceste diferene nu pot f distinse cu uurin pur i simplu prin citirea legislaiei relevante.
n parte, aceasta este pentru c regimurile de reglementare, care guverneaz autoritile locale
sunt ntotdeauna idiosincratice i complicate. Aceasta deoarece, practica actual difer de multe
ori n mod substanial de la ceea ce este specifcat n lege. De asemenea, exist nc o deosebire
considerabil n sistemele contabile pe care autoritile naionale le utilizeaz pentru a defni i
raporta veniturile i cheltuielile sectorului public.
Luate mpreun, aceste probleme deseori fac destul de difcil s fi sigur c indicatorii/datele care
se aplic la msurare performanei sunt relevante i obiective. n cele din urm, n multe ri datele n sine sunt problematice.
Mai jos, subliniem pe scurt cteva dintre aceste probleme, lsndu-le pe altele pentru discuiile care vor urma.
Niveluri Guvernamentale: n acest raport, ne axm n primul rnd, pe cel mai jos nivel de guvernare subnaional,
nsemnnd autoriti municipale sau comunale alese n mod democratic. n aproape tot Sud-Estul Europei,
autoritile municipale alese n mod democratic, constituie cel mai important nivel de guvernare subnaional,
n special atunci cnd este msurat n termeni fscali
4
.10Din motive de comoditate ne referim att la autoritile
comunale i municipale ct i la autoritile municipale sau locale, dei acest termen mascheaz faptul c multe
autoriti municipale sunt de fapt sate cu cteva mii de sufete. Dac nu se indic altfel, toate datele utilizate
n raport se refer la acest, cel mai jos nivel de guvernare (nivelul 1), ales n mod democratic.
3
Finanele autoritatile locale n cincisprezece ri ale Uniunii Europene, Dexia (Bruxelles-Paris, 1997), LEurope locale et regional: les Chifres Cles
2009, Dexia/CEMR (Paris-Bruxelles, editia 2010-2011) pp 1-19. Finane subnaionale publice n Uniunea European, Dexia, Iulie 2011 pp. 1-15;
Finane subnaionale publice n Uniunea European, Dexia, Vara 2012 pp. 1-36.
4
Exceptia este Bosnia si Hertegovina.
Ce fac guvernele
subnaionale, si
cum pltesc ei
pentru asta, variaz
considerabil de la o
ar la alta.
1
9
Noiembrie, 2012
Ce fac autoritile municipale: n toat Europa de Sud-Est, autoritile municipale sau comunale poart
responsabilitatea principal pentru meninerea i mbuntirea
infrastructurii publice locale, inclusiv strzile locale, drumurile, podurile i
parcurile.
Multe sunt, de asemenea, responsabile pentru cldirile colilor. Marea
majoritate a lor fnaneaz i gestioneaz alimentarea cu ap, canalizarea
i epurarea apelor reziduale, colectarea i dispoziia gunoiului, iluminatul
public, transportul public local i termofcarea centralizat/teritorial. Cel
mai important, din punct de vedere fnanciar, este faptul c autoritile
locale trebuie s plteasc costurile construciei noii infrastructuri (reele),
infrastructur care aproape peste tot a fost neglijat sau subfnanat de
zeci de ani. Iar , n multe ri ea nici nu a existat
5
.115.
n unele ri, cu toate acestea, serviciile ca alimentarea cu ap i canalizarea,
sunt furnizate prin intermediul entitilor comercializate, care sunt of-buget (n afara bugetului) i cel puin n
teorie, se ntrein prin taxele i tarifele utilizatorilor. n altele, unele sau toate aceste servicii sunt furnizate de ctre
departamentele municipale care colecteaz, de asemenea, taxele i tarifele utilizatorilor, dar ale cror venituri i
cheltuieli sunt considerate parte din bugetele municipale. n cea mai mare parte a regiunii, subcontractarea serviciilor
publice furnizorilor privai rmne n faza incipient, dei exist excepii n domeniile colectrii deeurilor solide i
transportului public local.
Cu cteva excepii importante, majoritatea autoritilor municipale, nu sunt responsabile de fnanarea sau
de gestionarea serviciilor sectorului social. Excepiile importante se refer la rile unde autoritile locale
sunt responsabile in parte sau pentru ntreg nvmntul preuniversitar i/sau pentru prestarea serviciilor de
asisten medical primar. Aceste cazuri, sunt indicate n analiza a care urmeaz.
Populaia: Cifrele referitoare la populaie, utilizate n acest raport sunt bazate pe ultimul recensmnt ofcial, sau n lipsa
unui recensmnt ofcial, sunt utilizate datele furnizate de ctre Ageniile statistice relevante. ntr-un numr
de ri (ex. Albania, Kosovo
6
),12recensmintele au fost efectuate recent, dar rezultatele lor trebuie nc s fe
fnalizate. n altele, acestea sunt planifcate pentru viitorul apropiat (ex. Bosnia i Heregovina). Recensmintele
noi n Europa de Sud Est pot s genereze difculti tehnice i tensiuni politice. Acest lucru se datoreaz faptului
c vor exista diferene semnifcative ntre cifrele referitoare la populaie utilizate n prezent pentru alocarea
subveniilor interguvernamentale i transferurilor i cele care rezult din recensmintele noi.
713147
5
n majoritatea rilor din regiune, numrul facilitilor de tratare a apelor reziduale i depozitele de deeuri capabile s respecte normele UE pot f
numrate pe degete.
6
Aceast desemnare nu aduce prejudiciu poziiilor privind statutul, i se nscrie n UNSC 1244 i Avizul ICJ privind declaraia de independena a Kosovo.
7
De exemplu, Recensamantul din Kosovo care trebuie inca sa fe fnalizat, sugereaz c populaia este de la 15% la 20% mai puina dect se
anticipeaz n prezent i c o cot disproporionata a supraestimarii curente este concentrat n Pristina. Un fenomen similar, de asemenea, pare a f
caracteristic Albaniei i Tirana, unde rezultatele recensmntului, de asemenea, rmn a f fnalizate.
Cel mai important, din punct
de vedere financiar, este
faptul c autoritile locale
trebuie s plteasc costurile
de construcie a structurilor
(reelelor) noi, infrastructur
care aproape peste tot a fost
neglijat sau subfinanat
de zeci de ani. Care n multe
cazuri/ri nici nu a existat.
PIB-ul: Cifrele PIB folosite n acest raport sunt cele calculate de ctre Ministerele de Finane respective. Ele au fost
transformate, unde a fost necesar, n Euro, utiliznd rata de schimb medie anual pentru anul respectiv. Tabelele
i grafcele care compar tendinele n timp ntre membrii grupului, au fost calculate pe baza valorilor Euro,
folosind ratele de schimb medii furnizate de ctre Bncile Centrale relevante. n unele cazuri, PIB-ul i/sau
cifrele ratei medii de schimb, au fost revizuite de la publicarea primei ediii a raportului. Cu toate acestea, noi
nu discutm aceste revizuiri, in afara de cazul dac ele n mod substanial schimba imaginea de ansamblu.
Venitul Public consolidat al Bugetului Naional: Pentru a compara
rolul autoritilor locale la nivel naional n sectoarele publice respective, am
folosit veniturile lor ca o parte din veniturile totale din Bugetul Naional. Am
folosit venituri n loc de cheltuieli, pentru ca datele pentru aceast tendin s
fe mai accesibile i mai fabile. Prin Bugetul Naional Consolidat ne referim
la veniturile totale ale guvernului naional i ageniile sale, inclusiv veniturile
fondurilor extrabugetare (asigurri sociale), precum i veniturile autoritilor
subnaionale. La calcularea veniturilor guvernamentale locale totale, am exclus
ncasrile din mprumuturi, dar am inclus veniturile din vnzrile activelor i
reportrilor din anii anteriori, n ciuda faptului c ntr-o situaie ideal ele ar
trebuie s fe contabilizate separat.
Granturile generale: n cea mai mare parte din Europa de Sud-Est,
autoritile locale primesc granturile cu destinaie general din partea autoritilor centrale respective. n
unele ri, mrimea grantului necondiionat este defnit ca procent din anumite venituri din taxe a autoritilor
centrale. Acest lucru a dus la confuzia sunt aceste venituri considerate impozite partajate sau granturi generale.
n msura n care aceste fonduri sunt alocate ctre autoritile subnaionale conform formula spre deosebire
de a f partajate pe baza originii lor noi le tratm ca granturi generale/dotaii/transferuri cu destinaie general.
Granturile Condiionate de Block (subsidii): n toat Europa de Sud-Est, autoritile locale primesc granturi(fnanri)
de la autoriti de nivel superior , care pot f cheltuite doar n anumite scopuri speciale(transferuri speciale).
Totui n unele cazuri, se admite ca aceste granturi/transferuri s fe cheltuite pentru exercitarea unei anumite
funcii (de ex. Educaie), dar pe care, cel puin n teorie, autoritile locale sunt libere a le cheltui dup cum
consider de cuviin n procesul de exercitare a acestei funcii. Astfel de fnanri n care se admite un anumit
grad de libertate de a f folosite din partea benefciarilor lor (APL), se numesc block grants sau subsidii. Cu
toate acestea, n practic, funcia blocului (libertatea de a le folosi) rmne extrem de limitat. n cazul n care
autoritile locale primesc transferuri (subsidii) pentru funciile sectorului social, n realitate, capacitatea lor de
a cheltui liber aceste fonduri n cadrul acestor funcii, rmne grav constrns de autoritile de nivel superior.
8
De exemplu, Recensamantul din Kosovo care trebuie inca sa fe fnalizat, sugereaz c populaia este de la 15% la 20% mai puina dect se
anticipeaz n prezent i c o cot disproporionata a supraestimarii curente este concentrat n Pristina. Un fenomen similar, de asemenea, pare a f
caracteristic Albaniei i Tirana, unde rezultatele recensmntului, de asemenea, rmn a f fnalizate.
Recensmintele noi n Europa
de Sud Est pot s genereze
dificulti tehnice i tensiuni
politice. Acest lucru se datoreaz
faptului c vor exista diferene
semnificative ntre cifrele
referitoare la populaie utilizate
n prezent pentru alocarea
subveniilor interguvernamentale
i transferurilor i cele care rezult
din recensmintele noi.
8
11
Noiembrie, 2012
Impozitele partajate: n cea mai mare parte a regiunii, autoritile locale sunt mputernicite
legal s partajeze anumite taxe generate n jurisdiciile lor, dar a cror baz, rate
i colectare sunt stabilite si controlate de autoritile centrale sau cele de nivel
superior. Cel mai important impozit partajat cu autoritile locale n Europa de Sud-
Est este Impozitul pe Venit Personal (PIT). Impozitul pe imobil, o taxa impus asupra
preului de vnzare a imobilelor, este de asemenea, adesea partajat (n tot sau n
parte) cu autoritile locale. n cteva ri, impozitul pe imobil este, de asemenea, partajat cu autoritile locale,
dei n cea mai mare parte este un venit propriu al autoritilor locale.
Veniturile proprii: n ntreaga lume, datele privind veniturile din sursele proprii a autoritilor locale sunt insufciente,
deoarece colectarea datelor respective in majoritatea rilor las de dorit i
deoarece acestea le clasifca n moduri diferit i deseori incompatibil. Acest
lucru este valabil mai ales n Europa de Sud-Est.
n teorie, veniturile locale din sursele proprii constau din veniturile provenite din vnzarea
sau darea n folosin a bunurilor municipale; venituri din amenzi, penaliti; taxe i
tarife de utilizator; autorizaii i licene i taxe locale. n practic, totui, delimitrile
dintre taxele i impozitele de utilizator, licenele, permisele, i taxele locale sunt adesea
neclare. n multe ri, taxele i impozitele locale de utilizator dei sunt colectate de ctre autoritile locale, totui sunt
complet stabilite si specifcate de autoritile ce centrale sau de nivel superior. De aceea, n realitate ele ar trebuie s
fe considerate venituri partajate.
n unele ri, cadrul legal dei imperfect, totui ofer APL dreptul asupra taxelor i impozitelor locale. n aceste ri,
autoritilor locale li se permite s utilizeze taxe locale, impozite, permise i licenele ca cvasi-taxe (chiar si insufcient
reglementate). n acelai timp, n alte ri, aceste drepturi ale APL practic sunt contestate de ctre autoritile centrale
i/sau cele de nivel superior. Motivndu-se prin necesitatea unor aciuni n vederea mbuntirii mediului de afaceri n
rile respective. Aceste abordri i aciuni ar putea duce n urmtorii ani la scderi semnifcative a veniturilor proprii n
cadrul bugetelor locale.
De asemenea, n anumite ri, autoritile centrale sau de nivel superior stabilesc i colecteaz taxa pe imobil, acest
impozit (n mod incorect) find considerat venit propriu deoarece 100% din el este returnat autoritilor locale respective.
n sfrit, trebuie de menionat c autoritilor locale din Muntenegru i Croaia li se permit s stabileasc taxe/pli/
impozite locale suplimentare la Impozitul pe venitul persoanelor fzice (PIT). Venitul din aceste taxe ar trebui considerat
ca venit propriu. Cu toate acestea, din pcate, numai Muntenegru face acest lucru, n timp ce n Croaia - unde suprataxa
respectiv reprezint un venit important el este raportat la venituri de stat partajate, analogic cu venitul pe care
autoritile locale l primesc de la sistemul de impozit pe persoane fzice ( PIT).
Libertatea de utilizare
a granturilor de bloc
rmne extrem de
limitat n practic i
realitate.
Cel mai important impozit
partajat cu autoritile
locale n Europa de Sud-Est
este Impozitul pe Venitul
Persoanelor Fizice (PIT).
Prezentarea General a autoritilor
locale n euroPa De SuD-eSt
Numrul i tipul nivelurilor de guvernare subnaionale
T
abelul 1 de mai jos prezint numrul i tipul autoritilor subnaionale unde opereaz membrii NALAS. Bosnia-
Heregovina (BiH) are trei niveluri de guvernare: 1) dou entiti, Republica Srpska (RS a BIH) i Federaia Bos-
nia-Heregovina (FBiH a BiH), precum i Districtul Brcko; 2) cantoanele din FBiH (a BiH); i 3) municipalitile din
ambele FBiH i RS. n FBiH (a BiH), cantoanele sunt responsabile pentru multe servicii publice, i entitatea de guvernare
este relativ mic.
n acest raport, veniturile i cheltuielile nivelului de guvernare de tip canton, nu sunt incluse n cifrele veniturilor pentru
autoritile locale pentru BiH sau Federaie. Cu toate acestea, ele sunt incluse n cifrele veniturilor i cheltuielilor publice
totale att n BiH ct i n Federaie. Odat ce NALAS are asociaii membre de la ambele entiti, datele pentru Bosnia-
Heregovina sunt analizate separat pentru fecare entitate. Aceast abordare ofer membrilor NALAS informaii valoroase
pentru scopurile lor analitice i de lobby.

MEMBRUL
NALAS
NIVELUL DE
AUToRITI
LOCALE
TIPURILE DE
GUVERNARE
SUBNAIoNALE
#
PRIMULUI
NIVEL
ALBANIA AAM 2 Judee; Municipaliti/Comune 373
BoSNIA
HERCEGOVINA 3 Entiti; Cantoane; Municipaliti 143
FBIH SOGFBIH 2 Cantoane; Municipaliti (Uniti nvecinate) 80
RS ALVRS 1 Municipaliti (Uniti nvecinate) 63
BULGARIA NAMRB 1 Municipaliti/Comune 264
CROATIA UORH 2 Judee; Municipaliti/Comune 556
KOSOVO
*
AKM 1 Municipaliti 38
MACEDONIA ZELS 1 Municipaliti (Uniti nvecinate) 85
MOLDOVA CALM 2 Raioane;Orae/Municipii/Comune/Sate 898
MoNTENEGRU UMMo 1 Municipaliti 21
ROMANIA FALR, ACoR 2 Judee; Municipaliti/Comune 3181
SERBIA STCM 2
Provincii autonome; Municipaliti
(Uniti nvecinate) 145
SLOVENIA SOG 1 Municipaliti 211
TURCIA UMMa 4
Administraii provinciale speciale; Municipaliti
metropolitane; Municipaliti raionale; Comune; 2854

2
TABELUL 1
13
Noiembrie, 2012
Att Albania ct i Croatia au niveluri judeene de guvernare (Qarks; Zupanije). n Albania, rolul Qarks este extrem de
limitat. n Croaia, Zupanije sunt ceva mai importante, dar nc joac un rol foarte limitat n furnizarea serviciilor publice.
Moldova, de iure, are dou niveluri de guvernare local (subnaional). Nivelul I autoritile publice locale de nivelul
I (orae/municipii/sate/comune) cu primari i consilii locale alei direct. Nivelul II, autoriti publice locale raioanele/
municipale/regionale, consilii alese direct i preedini de raioane alei de consilii. Autoritile publice locale de nivelul
II, n condiiile sistemului actual de fnane publice locale, exercit de fapt un controlul semnifcativ asupra bugetelor
autoritilor locale de nivelul unu (orae/municipii, sate/comune) democratic-alese
9
. n raport, datele fnanciare pentru
autoritile locale din Albania, Croaia i Moldova includ veniturile i cheltuielile autoritilor locale de nivelul II. Serbia
are dou niveluri de guvernare subnaionale: provinciile autonome i municipalitile. Cu toate acestea, datele fnanciare
n raport, sunt doar pentru municipaliti.
Potrivit legii, Romnia are dou niveluri de guvernare subnaional: regiunile i comunele pe de o parte i oraele, judeele
i oraele mari, pe de alt parte. Nivelul doi joac un rol mai important n furnizarea serviciilor publice dect omologii si
din Albania sau n Croaia. Cu toate acestea, cel mai important nivel de guvernare subnaional, att n termeni fnanciari
ct i de servicii publice, totui rmn municipiile, oraele mari i comunele.
Turcia are patru nivele de guvernare subnaionale. Trei dintre ele - comunele, municipalitile raionale i municipalitile
metropolitane - pot f considerate primul nivel de guvernare local. Exist, totui, mai multe diferene semnifcative
n drepturile i responsabilitile lor. Turcia are, de asemenea, 81 de administraii provinciale speciale, alese n mod
democratic, care exista alturi de braele teritoriale ale guvernului naional la nivel regional i care furnizeaz unele
servicii publice, n special, n zonele rurale. Ca i pentru Albania, Croaia i Republica Moldova, datele din raportul pentru
Romnia i Turcia includ veniturile i cheltuielile acestor doua nivele locale de guvernare
10
.
Dup cum se poate observa din Grafcul 1, exist diferene considerabile n ceea ce privete dimensiunea medie a primului
nivel de guvernare local de-a lungul ntregii Europei de Sud-Est.
9
n Republica Moldova, exist uniti adminitrativ-teritoriale de nivelul II distincte cu statut special: capital rii mun. Chiinu i al doilea ora dup
mrime Mun. Bli. De asemeena, n Moldova exist o regiune autonom Gaugazia.
10
La momentul scrierii acestei lucrari, Turcia a luat n considerare n mod substanial creterea numrului de orae metropolitane.
Republica Moldova are cel mai fragmentat sistem al primului nivel de guvernare local cu o medie a populaiei cu mai
puin de 4000 de locuitori. Autoritile municipale din Romnia, Croaia, Albania si Slovenia sunt, de asemenea, relativ
mici, cu o medie de mai puin de 10.000 de locuitori. Dimensiunile mici ale primului nivel de guvernare local n aceste
ri prezint obstacole pentru descentralizare, deoarece jurisdiciile mici, de multe ori au baze fscale slabe i nu au
capitalul uman, necesar pentru a sprijini n mod rezonabil servicii publice de baz i importante. Cu toate acestea, ceea
ce este neobinuit in privina Grafcului, este dimensiunea relativ mare a autoritilor locale n regiune, cnd se face
comparaia cu cele din UE. ntr-adevr, Macedonia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Muntenegru, Turcia, Serbia i Kosovo,
toate au autoriti municipale cu media populaiei mai mare de 20.000 de locuitori, n timp ce n cadrul UE doar 9 ri (din
27) (inclusiv Bulgaria) au autoriti municipale, care sunt la fel de mari. (Danemarca 56,345; Grecia - din 2010 34,650;
Irlanda, 39,190; Lituania, 55,655; Olanda, 38,435; Portugalia, 34,520; Suedia, 32,210; Marea Britanie, 152,200)
11
.
Un motiv pentru dimensiunea relativ mare a autoritilor municipale n Europa de Sud-Est este procentul ridicat de
oameni care triesc n capitale. Dup cum se poate observa n Grafcul 2 de mai jos, majoritatea membrilor grupului au
cote semnifcativ mai mari din populaia care triete n capitalele lor, dect media pentru UE. ntr-adevr, n cadrul UE
doar 7 ri au capitale a cror populaie reprezint mai mult de 15% din populaia total (Viena, 21%; Sofa, 17%; Nicosia,
22%; Tallinn, 34%; Budapesta, 17%; Riga, 32%; i Vilnius, 17%).
11
Dexia 2009
15
Noiembrie, 2012
Distribuia i densitatea populaiei
Dimensiunea relativ mare a din Europa de Sud-Est nseamn c bazele de impozitare au tendina de a f denaturate spre
o zon urban major. Acest lucru poate crea obstacole tehnice i politice pentru descentralizare. Din punct de vedere
tehnic, poate f difcil de atribuit venituri proprii robuste autoritilor locale sau de creat mecanisme de egalizare bune,
atunci cnd o mare parte din economie este concentrat n jurul unui centru metropolitan major. Din punct de vedere
politic, se poate face difcil punerea n aplicare a msurilor de egalizare, deoarece acestea creeaz frecvent conficte
ntre capital i celelalte municipaliti. .
Grafcul 3 prezint densitile medii ale populaiei autoritilor locale de primul
nivel din regiune, n timp ce Grafcul 4 arat zona lor medie n kilometri ptrai.
Cu excepia Kosovo (a crei densitate a populaiei este la egalitate cu cea a
Italiei), toi membrii grupului au densitile populaiei sub media UE. n acelai
timp, suprafaa medie a autoritilor locale este semnifcativ mai mare dect n
UE. Astfel, autoritile municipale din Europa de Sud-Est, au n medie, o populaie
Dimensiunea relativ mare a
capitalelor din Europa de Sud-Est
nseamn c bazele de impozitare
au tendina de a fi denaturate
spre o zon urban major. Acest
lucru poate crea obstacole tehnice
i politice pentru descentralizare.
mai mare (Grafcul 1) i zone mai mari dect omologii lor europeni, dar densiti ale populaiei mai mici. Densitile mici
ale populaiei nseamn c municipalitile au de oferit servicii publice populaiilor care sunt dispersate pe arii mai
extinse
12
. Acest lucru, de asemenea, poate complica eforturile de descentralizare, pentru c furnizarea serviciilor publice
populaiei dispersate este mai grea i mai costisitoare dect furnizarea lor populaiilor care triesc n aezri concentrate.
12
Este posibil de a avea localitati foarte concentrate n jurisdiciile care au teritorii mari i astfel densitati mai mici ale populaiei. Acesta, cu toate
acestea, nu este n general cazul.
17
Noiembrie, 2012
Dinamica produsului intern brut
G
rafcul 5 prezint produsul intern brut pe cap de
locuitor pentru toi membrii grupului n 2010.
Dup cum se poate observa din Grafc, exist
variaii foarte semnifcative n prosperitatea relativ
a membrilor grupului. Slovenia este cu mult, cea mai
bogat, cu PIB-ul pe cap de locuitor de 17,363 Euro.
Ea este urmat de Croaia (10,894), Turcia (7,519) i,
apoi Romnia (5,995). Moldova este cea mai srac
din grup, cu un PIB pe cap de locuitor sub 1500 Euro.
Ea este urmat de Kosovo a crui PIB pe cap de locuitor
a tocmai a spart 2000 Euro anul acesta. Toi ceilali
membri ai grupului au PIB-uri pe cap de locuitor ntre
3000 si 5300 Euro.
Exist variaii foarte semnificative n prosperitatea
relativ a membrilor grupului. Slovenia este cu mult,
cea mai bogat, cu PIB-ul pe cap de locuitor de
17,363 Euro. Ea este urmat de Croaia (10,894),
Turcia (7,519) i, apoi Romnia (5,995). Moldova este
cea mai srac din grup, cu un PIB pe cap de locuitor
sub 1500 Euro. Ea este urmat de Kosovo a crui PIB
pe cap de locuitor a tocmai a spart 2000 Euro anul
acesta. Toi ceilali membri ai grupului au PIB-uri pe
cap de locuitor ntre 3000 si 5300 Euro. Media PIB-ului
UE pe cap de locuitor a fost de 25,200 EURO.
Grafcul 6, prezint creterea PIB-ului pe cap de locuitor (n termeni Euro), ntre 2006 i 2011, efectul recesiunii globale
din 2009 i puterea relativ de recuperare din 2009. Creterea PIB-ului a fost cea mai rapid n Moldova. Dar aceast
cretere a venit de pe o baz foarte sczut. Kosovo, Muntenegru, Bulgaria i Macedonia au crescut toate cu 40% sau
mai mult n ultimii ase ani, n parte pentru c au experimentat recesiuni relativ uoare n 2009, i n parte pentru c
creterea a fost relativ robust.
ntre timp, Albania, Bosnia - Heregovina, Turcia, Serbia i Romnia, toate a crescut cu 30 i 40% n ultimii ase ani. n
cele din urm, creterea ratelor n Slovenia i Croaia au fost cu mult sub jumtate dect cele din restul grupului, dar mai
mari dect dublul celor pentru UE n ansamblu.
19
Noiembrie, 2012
Dup cum se poate observa din grafc, recesiunea din 2009 a avut efecte foarte diferite privind economiile diferitor
membrii ai grupului. Kosovo, Macedonia i Bulgaria au simit puin criza. Pe de alt parte, Kosovo, de fapt a crescut
n 2009. Dar Croaia i Slovenia au experimentat contracii mai mari de 3% i economiile Turciei, Serbiei i Romnia,
toate au diminuat cu 10% sau mai mult. Cu toate acestea, economiile Turciei, Romniei i Republicii Moldova, toate
i-au revenit energic n 2010 i 2011, n timp ce economiile Sloveniei i Croaiei s-au recuperat cel puin mai repede,
extinzndu-se la rate sub cele pentru UE.
Pe scurt, n timp ce exist unele dovezi s spunem c multe din rile din regiune preau c au fost ferite de greul complet
al crizei, mai precis din cauza lipsei lor de integrare n economia mondial, traiectoriile lor diferite, att nainte, dar i dup
sublinierea faptului c, economic vorbind, avem de a face cu un grup destul de eterogen.
Indicatorii de baz ai Descentralizrii Fiscale
C
ota veniturilor publice locale (sau cheltuielilor) n PIB-ul unei ri este singurul indicator elocvent de
descentralizare fiscal pentru c exprim dimensiunea sectorului administraiei locale n ceea ce privete
activitatea economic total a rii. Al doilea cel mai important indicator al descentralizrii fiscale este cota
veniturilor publice locale (sau cheltuielilor) n veniturile publice consolidate (sau cheltuielile) ale Guvernul General.
Acest indicator ne spune despre rolul major pe care autoritile locale l joac n ntreaga structur guvernamental a unei ri.
Pentru a pune aceti indicatori ntr-o perspectiv comparativ, noi de asemenea, ar trebui s cunoatem ct de mare este
sectorul public total n raport cu PIB-ul, precum i ceva despre care servicii publice sunt responsabile autoritile locale. Dac
dimensiunea sectorului public total ntr-o ar este mic, este puin probabil ca veniturile publice locale s reprezinte o parte
semnifcativ din PIB. Cu toate acestea, ele pot, reprezenta o cot substanial din totalul veniturilor publice. O astfel de
situaie ar sugera c toate nivelurile de guvernare au probleme cu colectarea impozitelor, i c guvernul naional trateaz
autoritile locale relativ corect. n schimb, o situaie n care sectorul public este mare, dar veniturile autoritilor locale
sunt reduse n raport att cu PIB-ul ct i cu totalul veniturilor publice, sugereaz faptul c autoritile locale nu sunt luate
n serios de ctre autoritile ierarhic superioare, ca parteneri n furnizarea serviciilor publice.
Pentru a lua hotrri comparativ rezonabile despre starea autoritilor locale n Europa de Sud-Est, noi de asemenea,
trebuie s nelegem de care servicii publice ele sunt responsabile s le furnizeze. Cu toate acestea, inventarierea ntreag
a acestor funcii este difcil. n parte, aceasta se datoreaz faptului c regimurile juridice care guverneaz autoritile
locale din regiune sunt diferite i complexe. n parte, aceasta este pentru c n practic, responsabilitile de serviciu pot
diferi destul de substanial de la ceea ce este specifcat n lege. i n parte, pentru c multe autoriti locale nu pot avea
venituri pentru a furniza serviciile pentru care sunt responsabile.
Cu toate acestea, atunci cnd privim veniturile publice locale (sau la cheltuieli) n relaie cu PIB-ul, sau cu dimensiunea
sectorului public total, unele responsabiliti de serviciu sunt att de mari, nct devin Schimbtoare de joc, dac au
fost atribuite autoritilor locale. Aici avem n minte serviciile sectorului social, precum sntate, educaie i asisten
social. De o importan deosebit n acest sens, este dac autoritile locale sunt responsabile pentru plata salariilor
profesorilor. Motivul pentru aceasta este c salariile profesorilor colilor primare i secundare, de obicei, constituie una
din cele mai mari cheltuieli publice, n valoare de 3-5% din PIB.
Tabelul 2 prezint o imagine per ansamblu a funciilor sectorului social, care au fost atribuite autoritilor locale din regiune.
Dup cum putei vedea din tabel, Romania, Kosovo, Macedonia, Bulgaria i Republica Moldova sunt pe deplin responsabile
pentru toate costurile nvmntului preuniversitar, inclusiv costurile salariilor profesorilor. n Kosovo, autoritile locale,
de asemenea, menin clinici primare de sntate i pltesc salariile medicilor i asistentelor medicale care lucreaz n ele.
ntre timp, n Romnia, autoritile locale sunt responsabile pentru costurile non-salariale ale asistenei medicale primare
i secundare. Dup toate regulile, autoritile locale, crora le-au fost alocate aceste funcii ale sectorului social ar trebui
s aib venituri mai mari, att ca parte din PIB ct i din totalul veniturilor publice, dect ceilali membri ai grupului.
21
Noiembrie, 2012

GRDINIE
COLI
PRIMARE
COLI
SECUNDARE
SnTATEA
PRIMAR
SnTATEA
SECUNDAR
Cldiri Salarii Cldiri Salarii Cldiri Salarii Cldiri Salarii Cldiri Salarii
KOSOVO X X X X X X X X
ROMANIA X X X X X X X X
MACEDONIA X X X X X X
BULGARIA X X X X X X
MOLDOVA X X X X X X
SERBIA X X X X X
SLOVENIA X X X X
CROATIA X X
ALBANIA X X X X
FBIH (BIH) X X
RS (BIH) X X
MoNTENEGRU
TURCIA

La cellalt capt al spectrului, autoritile locale din Albania, FBiH (a BiH), RS (a BIH), Muntenegru i Turcia, nu pltesc
cheltuielile salariale angajailor sectorului social. ntr-adevr, n Muntenegru i Turcia ei nu au responsabiliti n sntate
sau educaie. Astfel, dup toate regulile, aici veniturile publice locale, att ca o parte din PIB ct i din totalul veniturilor
publice, ar trebui s fe mai mici dect n alt parte.
Veniturile autoritilor locale n Europa de Sud-Est
C
u aceste condiii n minte, ne putem ntoarce acum la Grafcul 7, care prezint veniturile publice locale ca o cot
att din veniturile publice totale ct i din PIB pentru toi membrii grupului, precum i media pentru UE. Aici, ar
trebui remarcat faptul c, cifrele pentru UE sunt numai pentru autoritile locale de primul nivel, n timp ce cifrele
pentru Romnia, Turcia, Republica Moldova, i Croaia, includ autoritile de nivelul doi. Cel mai important lucru care
poate f vzut din Grafc este c n medie, autoritilor locale n UE, joac un rol mult mai substanial n sectoarele lor
publice respective dect autoritile locale n cadrul grupului NALAS. ntr-adevr, este corect s spunem c, n cea mai
mare parte a Europei de Sud-Est, descentralizarea este nc foarte mult n curs de desfurare.
Funciile sectorului social ale
autoritilor locale de primul nivel
TABELUL 2
Ar trebui s fe clar, de asemenea, c dimensiunea sectorului public ca un procent din
PIB, practic n toi membrii grupului este substanial sub media pentru UE. ntr-adevr,
ntr-un numr de ri, veniturile publice totale, reprezint mai puin de 35% din PIB,
sugernd att economiile slabe, ct i colectarea srac a impozitelor.
n cea mai mare parte
a Europei de Sud-Est,
descentralizarea este nc
foarte mult n curs de
desfurare.
23
Noiembrie, 2012
Aici, veniturile publice locale ca procent din PIB sunt mai mici dect s-ar putea atepta, pur i simplu pentru c ntregul
sector public are difculti n colectarea taxelor necesare pentru a plti pentru serviciile publice. Chiar i mai surprinztor
este faptul c Macedonia, Bulgaria, Kosovo, Romnia i Republica Moldova nu arat foarte diferit de ceilali membri
ai grupului n ciuda faptului c autoritile lor locale pltesc pe deplin costurile nvmntului preuniversitar. n plus,
n Kosovo i Romnia, ele de asemenea, pltesc pentru o mare parte a costurilor, precum i din sistemul sntii.
Macedonia si Bulgaria sunt deosebit de surprinztoare n acest sens: veniturile publice locale totale sunt, respectiv, 5.8%
i 6.0% din PIB, niveluri similare cu multe altele n grup, n ciuda faptul c aproximativ jumtate din aceste partajri
merg catre salariile profesorilor. Ca rezultat, se pare c n Macedonia si Bulgaria autoritile locale i/sau nvmntul
preuniversitar este n mod serios subfnanat. n schimb, autoritile locale din RS (a BiH) par s achiziioneze o cot
relativ mare din PIB (7.4%) atunci cnd se ia n considerare faptul c ele nu sunt responsabile pentru aproape nici o
funcie din sectorul social.
Dup cum se poate observa din Grafc, toi membrii grupului au sectoare publice, care sunt semnifcativ mai mici dect
media pentru UE n ansamblu, i c, n multe dintre ele veniturile publice totale sunt cu mult sub 40% din PIB. Acest
lucru sugereaz faptul c colectarea impozitelor este slaba n regiune. Dar n ciuda acestei slbiciuni generale, unele
autoriti centrale trateaz autoritile lor locale mai bine dect altele. De exemplu, mrimea total a sectoarelor
publice n Macedonia, Bulgaria, Kosovo, Romnia i Republica Moldova sunt similare, i n toate, autoritile locale sunt
responsabile pentru plata salariilor profesorilor. Cu toate acestea, autoritile locale din Romnia, Kosovo i Republica
Moldova primesc doar sub 30% din totalul veniturilor publice (aproape de normele UE), n timp ce n Bulgaria i Macedonia
ele sunt cu mult sub 20%. Acest lucru sugereaz c autoritile centrale din Romnia, Moldova i Kosovo ncearc mai
greu dect omologii lor din Bulgaria si Macedonia s ofere municipalitilor veniturile de care acestea au nevoie pentru
a sprijini funciile care le-au fost atribuite.
Un alt rezultat surprinztor este ponderea relativ mic att a PIB-ului ct i a veniturilor publice totale, pe care le primesc
autoritile locale n cele mai bogate trei ri din grup - Slovenia, Croaia i Turcia. Aici, descentralizarea nu a progresat
foarte mult n ciuda prosperitii relative a acestor ri.
Grafcul 8 afeaz veniturile pe cap de locuitor a sectorului public consolidat i a autoritilor locale n euro n 2010.
Grafcul ne amintete despre modul ct de profund difer resursele disponibile pentru sectorul public att n cadrul grupului
ct i n comparaie cu rile Uniunii Europene.
ntr-adevr, este frapant faptul c autoritile locale n Moldova,
Kosovo i Macedonia - trei dintre cele mai srace tari din grup - nu
pltesc numai pentru serviciile de baz cu venituri pe cap de locuitor
de mai puin de 200 de euro, dar, de asemenea, i pentru salariile
profesorilor. Deci, dac descentralizarea nu a progresat foarte
mult printre cele prospere, ea a fost mpins mai departe printre
cele mai srace. Acest lucru sugereaz c cel puin n unele cazuri,
descentralizarea a fost condus mai puin de o dorin de a mputernici
autoritile locale s furnizeze servicii publice de o calitate rezonabil,
dect de dorina autoritilor centrale de a se scuti pe ele nsele de
responsabilitatea fnanrii lor n mod rezonabil.
Grafcul este, de asemenea, util atunci cnd este citit mpreun cu Grafcul 7. De exemplu, autoritile locale bulgare au
venituri pe cap de locuitor similare cu cele ale omologilor din Muntenegru. nsa ei pltesc salariul cadrelor didactice, n
timp ce muntenegrenii nu. ntre timp, municipalitile din RS (BIH) au venituri pe cap de locuitor semnifcativ mai mari,
dect omologii lor din FBiH (BiH), n ciuda faptului c ambele seturi de autoriti locale sunt responsabile pentru aceleai
funcii i veniturile publice totale pe cap de locuitor din FBiH (BiH) sunt mai mari dect n RS (BIH).
Dac descentralizarea nu a progresat foarte
mult printre cele prospere, ea a fost mpins
mai departe printre cele mai srace. Acest
lucru sugereaz c cel puin n unele cazuri,
descentralizarea a fost condus mai puin de
o dorin de a mputernici autoritile locale
s furnizeze servicii publice de o calitate
rezonabil, dect de dorina autoritilor cen-
trale de a se scuti pe ele nsele de responsa-
bilitatea finanrii lor n mod rezonabil.
25
Noiembrie, 2012
Structura de baz a veniturilor administraiei publice locale
G
rafcul 9 afeaz compoziia de baz a veniturilor administraiei publice locale pentru membrii grupului din anul
2011. Din pcate, este difcil de obinut informaii comparabile pentru rile UE ca un tot ntreg. Un motiv pentru
aceasta este c datele prezint adesea impozite partajate ca venituri proprii sau granturi. Uneori, totui, opusul
este adevrat i veniturile proprii din taxele locale pe PIT sunt prezentate ca impozite partajate. De fapt, ambele prob-
leme precum i altele - creeaz probleme pentru interpretarea datelor pentru regiune.
De exemplu, n Turcia un numr de impozite partajate sunt reunite i returnate autoritilor locale n parte, pe o baz
de origine, i n parte ca un grant necondiionat care este alocat de formul. Dar nu se poate determina din date,
cte din taxele partajate sunt ntr-adevr granturi. n mod similar, sistemul de egalizare n Slovenia acord creteri PIT
suplimentare, pentru jurisdiciile mai srace. Veniturile de la aceste creteri suplimentare PIT, funcioneaz ca granturi
de egalizare, dar din nou, nu pot f distinse de impozitele partajate. n schimb, n Croaia, autoritilor locale le este permis
s impun taxe locale pe PIT. Aceste venituri ar trebui s fe considerate venituri proprii i nu - aa cum se arat n Grafc
- impozite partajate. n cele din urm, aa cum am discutat mai devreme, multe dintre veniturile care sunt considerate
tipic venituri proprii, sunt de fapt taxe i tarife stabilite de nivelurile superioare de guvernare (i uneori colectate de
ctre ele), dar a crui randament pleac n ntregime la autoritile locale i sunt, astfel considerate (incorect) ca venituri
publice locale proprii.
Independena financiar a autoritilor locale

C
u toate acestea, Grafcul ofer unele informaii de baz despre ct de mult independen fnanciar au autoritile
locale. De exemplu, n Bulgaria, Kosovo, Macedonia, Republica Moldova i Romnia autonomia fnanciar a
autoritilor locale este limitat, pentru c ei primesc mai mult de 50% din veniturile lor din granturile condiionate.
Acest lucru poate f explicat prin faptul c aici municipalitile sunt responsabile pentru furnizarea serviciilor din sectorul
social i autoritile lor centrale, doresc s se asigure c, de fapt, banii pentru educaie se cheltuie pe ea. n Albania, cu
toate acestea, situaia este mai problematic. Aici, autoritile locale se apropie de 45% din veniturile lor n granturi
condiionate, n ciuda faptului c acestea nu ofer servicii sectorului social.
n schimb, autoritile locale din Muntenegru, practic, nu primesc granturi condiionate de la autoritatea central, i au un
niveluri foarte ridicate de venituri proprii. ntr-adevr, ponderea veniturilor proprii n Muntenegru este aproximativ dubl,
din cum ar arta probabil media pentru rile UE, dac am avea date fabile.
Acest lucru este posibil n Muntenegru, deoarece autoritile locale au colectat venituri proprii foarte semnifcative din
vnzri si nchirieri, i din taxele de dezvoltare a terenului. Ca i n Croaia, ele de asemenea au dreptul de a impune o
tax local pe PIT. Spre deosebire de Croaia, cu toate acestea, venitul din aceast surs este (corect) contabilizat, nu ca
un impozit partajat, ci ca un venit propriu.
Mult mai general, este interesant s observm c doar Albania, Kosovo i Bulgaria nu folosesc partajarea PIT, n timp ce
Macedonia o utilizeaz extrem de limitat. Acest lucru este surprinztor, odat ce partajarea PIT, bazat pe origine,
nu este popular n regiune, dar a format un pilon critic al sistemelor
fnanciare interguvernamentale din aproape toate tarile post-
comuniste care au aderat la UE n 2004. Poate mai important, autoritile
locale n Turcia, Slovenia, Croaia, Republica Moldova i Romnia nu primesc
nici un venit din granturile necondiionate, n timp ce n Macedonia, Muntenegru
i n Bulgaria acestea reprezint mai puin de 10% din totalul veniturilor.
Ponderea sczut a granturilor necondiionate n totalul veniturilor, ridic
ntrebri despre echitatea acestor sisteme fnanciare interguvernamentale
deoarece, este n general, printre granturile necondiionate findc guvernele
centrale ofer venituri suplimentare jurisdiciilor mai srace.
Ponderea sczut a granturilor
necondiionate n totalul veniturilor,
ridic ntrebri despre echitatea aces-
tor sisteme financiare interguverna-
mentale deoarece, este n general,
printre granturile necondiionate fi-
indca guvernele centrale ofer venituri
suplimentare jurisdiciilor mai srace.
27
Noiembrie, 2012
Cu toate acestea, granturile necondiionate pot f alocate n multe feluri i simpla lor existen ntr-un sistem, nu ar trebui
s nsemne c acestea sunt utilizate pentru a redistribui venitul naional. Mai mult, dup cum am menionat deja, Turcia
si Slovenia fac cel puin o egalizare printre alte mecanisme.
Tabelul 3 simplifca informaiile prezentate n Grafcul 9, prezentnd ponderea veniturilor proprii la surs n veniturile
totale pentru membrii grupului, care pltesc salariile profesorilor, i cei care nu.
PLTESC
SALARIILE
PROFESORILOR
Bulgaria Macedonia Moldova Kosovo Romania
0.43 0.31 0.10 0.18 0.10
NU PLTESC
SALARIILE
PROFESORILOR
Muntenegru Turcia Serbia BiH FBiH RS Albania Slovenia Croaia
0.79 0.43 0.41 0.35 0.37 0.31 0.37 0.34 0.27
Grafcul 10 de mai jos prezint structura veniturilor proprii, ct i ponderea lor n totalul veniturilor pentru autoritatea
local din ntreaga regiune. Din pcate, modul n care veniturile proprii la surs sunt contabilizate difer radical de la ar
la ar - inclusiv n cadrul UE. n unele cazuri, raportarea este destul de detaliat i conine mai multe categorii dect sunt
prezentate n Grafc.
n altele, sunt utilizate doar dou sau trei categorii i este difcil s spunem ce conin real aceste categorii. De exemplu, n
Macedonia, FBiH (a BiH) i RS (a BIH), autoritile locale obin venituri semnifcative din taxele de dezvoltare a terenului,
taxele de utilizarea a terenurilor si autorizaiile de construcie, dar ele toate sunt nregistrate ca taxe comunale. n mod
similar, veniturile din vnzarea sau nchirierea bunurilor municipale sunt prezentate frecvent ca taxe comunale.
Coefcientul veniturilor proprii la
surs la veniturile totale (2011)
TABELUL 3
Din cauza acestor difculti este greu s se ia orice concluzii generale privind structura veniturilor proprii n grup sau
despre relaia dintre structura veniturilor proprii i cota lor n veniturile publice locale totale. Ceea ce se poate spune
este c n cele mai multe ri, datele privind veniturile proprii sunt slabe i c nu pare s existe o relaie puternic ntre
structura veniturilor proprii i cota lor n veniturile publice locale totale.
Sau s punem problema altfel, nu este o relaie evident dintre structura
veniturilor proprii i autonomia fnanciar a autoritilor locale. Este totui
demn de remarcat faptul c n ntreaga regiune veniturile proprii la surs sunt
disproporionat concentrate n capitale, i de obicei legate foarte strns -
prin taxele de dezvoltare a terenului, autorizaiilor de construcie i taxei pe
proprietate la piaa imobiliara.
Grafcul 11 prezint veniturile din taxa pe imobil ca un procent din PIB n 2011
pentru toi membrii grupului, precum i media pentru UE. Dup cum se poate
observa din Grafc, numai Romnia i Muntenegru se apropie de media UE de 1% din PIB. Acesta, la rndul su, este
sczut n comparaie cu America de Nord, Australia, Frana, i unele dintre rile Nordice unde taxa pe proprietate,
constituie ntre 2 i 3% din PIB.
Veniturile proprii la surs sunt
disproporionat concentrate n
capitale, i de obicei legate foarte
strns - prin taxele de dezvol-
tare a terenului, autorizaiilor de
construcie i taxei pe proprietate
la piaa imobiliara.
29
Noiembrie, 2012
De asemenea, trebuie menionat faptul c, n multe ri ale UE - precum i
n unii membri ai grupului randamentul taxei pe proprietate recurente
este nregistrat cu randamentul taxei pe imobil. Acest impozit este impus
asupra preului de vnzare a terenurilor i cldirilor i, de obicei, trebuie s fe
pltit nainte de primirea titlului de proprietate de ctre cumprtor pentru
proprietatea cumprat.
Astfel, respectarea tinde s fe mare i n multe ri randamentul acestui
impozit este mai mare dect cea a impozitului pe proprietate recurent. Aceasta
n ciuda faptului c taxa pe imobil este impus numai asupra proprietilor
care au fost vndute n cursul anului. De exemplu, n Muntenegru membrul
grupului de crui tax pe proprietate produce mai mult un procent din PIB i
unde cele dou taxe sunt raportate separat - randamentul taxei pe imobil a
depit randamentul taxei pe proprietate n doi din ultimii ase ani.
Avnd n vedere dificultile evi-
dente ntr-o mare parte din UE (i
dincolo de) n efectuarea din taxa
pe proprietate ad valorem a unei
surse robust din veniturilor pub-
lice locale, este probabil corect s
spunem c este nerealist s ne
ateptm ca taxa s ofere temelia
pentru independena financiar a
autoritilor locale n Europa de
Sud-Est. Cu toate acestea, exist
n mod clar posibilitatea ca s se
mbunteasc randamentul taxei
n ntreaga regiune.
Cheltuielile administraiei publice locale
G
rafcul 12 prezint structura cheltuielilor administraiei publice locale dup tipul economic pentru fecare dintre
membrii grupului, precum i media pentru grup, ca un ntreg (SEE); media pentru Uniunea European (UE 27); i
media pentru cele apte ri post-comuniste, care au aderat la UE n 2004 (NEW EU7)
13
Datele ar trebui s fe tratate cu pruden pentru c exist diferene semnifcative n modul n care cheltuielile sunt
raportate n ri, precum i problemele cu extragerea datelor pe deplin comparabile, de la EuroStat. De exemplu, n cadrul
regiunii, unele ri nregistreaz transferurile de capital utilitilor publice, ca cheltuieli de investiii, n timp ce altele
le nregistreaz ca granturi persoanelor juridice. ntre timp, n UE transferurile capitale nu sunt considerate granturi i
n Grafcul de mai jos, sunt incluse n categoria Altele, n timp ce categoria pentru Granturi, include numai operarea
transferurilor pentru utilitile publice. n general, i din nou n cadrul regiunii, pare a f o tendin de a supraestima
cheltuielile pentru investiii, considernd multe reparaii obinuite, precum i achiziionarea tuturor echipamentelor noi
(ex. calculatoare) ca investiii. n unele ri, de asemenea, se pare c exist o tendin de a salariza cheltuielile prin
nregistrarea ei ca achiziionare de bunuri i servicii.

13
Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia i Slovacia.
31
Noiembrie, 2012
Pentru RS (BIH) transferurile ctre persoanele fzice si juridice nu sunt distinse. Pentru Serbia, investiiile includ subveniile capitale
ctre companiile publice i unitile nvecinate, pentru Muntenegru altele includ sume semnifcative de achitri ale serviciului
datoriilor, pentru UE 27 i transferurile NEW UE 7 includ numai subveniile de operare pentru utilitile publice. Cu toate acestea,
caracteristica cea mai izbitoare a Grafcului este c cheltuielile pentru investiii pe administraii locale, n cea mai mare parte
din Sud-Estul Europei sunt semnifcativ mai mari, dect cele ale omologilor lor din cadrul UE, i chiar dect cele apte ri post-
comuniste care au aderat la UE in 2004. ntr-adevr, diferenele n ratele investiiilor medii pentru cele trei grupuri (A SE VEDEA,
E27, i UE7) au fost, in mod remarcabil, consecvente de-a lungul ultimilor 5 ani. Acest lucru este remarcabil i sugereaz faptul
c, autoritile locale din Europa de Sud-Est, cum ar f, din cele apte ri care au aderat la UE n 2004, joac un joc extraordinar
de catch-up i cheltuiesc cit pot pe investiii, pentru modernizarea infrastructurii jalnice sau inexistente pe care au motenit-o
din trecut. Sau pentru a pune problema altfel: Autoritile locale din Europa de Sud-Est lucreaza mai din greu decat omologii
lor din cea mai mare parte a UE pentru a construi o nou infrastructur, deoarece acestea cheltuiesc proporii mai mari din
venitul lor pe investiii, n ciuda primirii cotelor semnifcativ mai mici din veniturile publice - msurate fe ca un procentaj din
PIB sau din veniturile publice totale (Grafcul 7). Peste tot n lume, autoritile locale se confrunt cu o presiune mai mare n
furnizarea serviciilor publice suplimentare i a infrastructurii noi, cu resursele fnanciare
limitate pentru a acoperi aceste nevoi. Deciziile privind investiiile n infrastructura,
necesita sume mari de resurse fnanciare i prin defniie, sunt grele. Prin urmare,
autoritile locale ar trebui s fe autorizate s utilizeze compoziia fexibil a resurselor
i a metodelor pentru a urma nevoile de investiii n comunitate. Pe lng cadrul
instituional de baz al descentralizrii fnanciare, proiectul management-ului fnanciar
efcient pentru investiiile publice locale ar trebui s introduc noi concepte fexibile
de gestionare a cheltuielilor de capital. n furnizarea fondurilor pentru fnanarea
infrastructurii publice, n ceea ce privete resursele disponibile, cele trei forme diferite
de fnanare utilizate de obicei, sunt veniturile bugetare curente, fnanarea datoriilor
(cuprinde acoperirea resurselor fnanciare pentru infrastructur prin emiterea titlurilor
de valoare sau de mprumut, care cresc pe piaa de capital), precum i parteneriatul
public-privat (cooperarea contractual sau chiar privatizarea, care implic fondurile din
sectorul privat n furnizarea infrastructurii publice).
Considernd sumele mici ale cheltuielilor pentru investiiile publice locale n cele mai multe dintre rile CEE, declinul investiiilor
publice locale dup 2009, datorita crizei fnanciare i economice i strii infrastructurii existente, putem detecta nevoia uria
de expansiune a fondurilor pentru investiii disponibile la nivel local. Pe de o parte, in rile n tranziie, autoritile locale se
confrunt cu probleme suplimentare de infrastructura subdezvoltat, att cu presiunea nalt pentru renovare, cit i cu cererea
de a asigura conformitatea cu normele UE. Pe de alt parte, ele se confrunt cu posibiliti fnanciare reduse ale bugetului
pentru fnanarea investiiilor publice de capital i piaa de capital subdezvoltata. tiind c autoritile locale sunt purttorul
principal al grijii privind furnizarea infrastructurii publice locale, putem nelege importana capacitii investiiilor publice locale
pentru dezvoltarea ntregii comuniti, sntii economice i coeziunii sociale pe termen lung. Deciziile privind furnizarea
infrastructurii sunt printre cele mai importante pe care administraia local le ia. Aceste decizii rezulta n faciliti bune de
Autoritile locale din Europa de
Sud-Est lucreaz mai greu dect
omologii lor din cea mai mare
parte a UE pentru a construi o
nou infrastructur, deoarece
acestea cheltuiesc proporii mai
mari din venitul lor pe investiii,
n ciuda primirii cotelor sem-
nificativ mai mici din veniturile
publice - msurate fie ca un pro-
centaj din PIB sau din veniturile
publice totale (Graficul 7).
transport, strzi i parcuri publice, coli i grdinie, facilitai de ap i ape reziduale, depozitarea deeurilor, sli de sport si zone
de agrement, biblioteci i primrii, protecia mpotriva incendiilor, ambulanele, faciliti pentru ngrijirea persoanelor n vrst
i alte faciliti publice. Acest decizii au fost foarte importante n ultimii ani i vor f n continuare deosebit de importante in
dezvoltarea pentru viitor. Efectund comparaiile ntre membrii grupului, primul lucru care ar trebui s fe remarcat este faptul
c ponderea cheltuielilor pentru investiii este cea mai mica, iar ponderea cheltuielilor salariale este cea mai mare n Bulgaria,
Macedonia, Republica Moldova i Romnia. Acest lucru este de neles, deoarece aceste patru tari (cu Kosovo) sunt responsabile
pentru plata salariilor tuturor cadrelor didactice preuniversitare. Ca si ele, autoritile municipale din Kosovo, cheltuiesc un
procent foarte mare din bugetele lor pe salarii. Dar spre deosebire de ele, municipalitile din Kosovo au o rat ridicat pentru
investiii. Iat de ce, acest caz nu este perfect limpede. Dar o parte din explicaie se af n robusteea comparativ a sistemului
fnanciar interguvernamental din Kosovo (vezi Grafcul 7).
n schimb, trebuie menionat faptul c n ultimii ani, peste 40% din totalul investiiilor publice locale din Bulgaria, au fost
fnanate prin fondurile europene structurale. Aceste fonduri sunt, de asemenea, importante n Romnia i Slovenia. ntr-
adevr, fr aceste fonduri, cheltuielile pentru investiii, n toate cele trei ri ar f semnifcativ mai mici. Dar problema
este mult mai adnca in Bulgaria. Acest lucru se datoreaz faptului c ponderea veniturilor publice totale pe care o primesc
autoritile locale din Bulgaria este mai mica (avnd n vedere responsabilitile lor sociale din sector) n raport cu PIB-ul
(a se vedea Grafcul 7). Ca atare, se pare c fondurile UE, ntr-un anumit sens, permit factorilor de decizie politic
din Bulgaria, sa evite sa se ocupe de slbiciunea general a sistemului fnanciar interguvernamental al rii. n
acelai timp, este deosebit de remarcabil faptul c, autoritile locale macedonene investesc cit de mult li se acorda, cu
toate c sunt prost tratate de ctre guvernul naional (din nou Grafcul 7). n cele din urm, combinaia dintre o pondere
extrem de sczuta a cheltuielilor pentru investiii, combinata cu o pondere extrem de mare a cheltuielilor pentru salarii, ar
trebui s fe o preocupare special pentru factorii de decizie din Moldova, att la nivel guvernamental naional, cit i local.
Nivelul relativ sczut al cheltuielilor pentru investiii a autoritilor locale croate este surprinztor. Dar acest lucru pare a f
un produs temporar al recesiunii i recuperrii lente, deoarece, nainte de criz, investiiile au reprezentat mai mult de 30%
din toate cheltuielile administraiei publice locale din Croaia. Mai mult dect att, sistemul fnanciar interguvernamental
croat, pare a f unul dintre cei mai robuti din regiune. Aici, din nou, cu toate acestea, noi spunem pare, deoarece, fr
a f n msur s analizam distribuia veniturilor i cheltuielilor din administraiile locale, este greu s spunem, ct de
mult din rata ridicata, constituie cheltuielile pentru investiii ale Zagreb i alte cteva orae mari. Cu alte cuvinte, n timp
ce ratele investiiilor din regiune sunt n general ridicate, ceea ce noi nu cunoatem, este ct de mult aceste rate sunt
determinate de ctre cele cteva municipaliti nstrite i de ctre dezechilibrele (probabile) n sistemele fnanciare
interguvernamentale ale regiunii. ntre timp, cheltuielile pentru investiiile publice locale in Muntenegru au sczut chiar
mai dramatic dect n Croaia i lucruri similare ar putea f spuse si despre Slovenia.
Grafcul 13 i 14 de mai jos, aduce claritate situaiei date. Grafcul 13 prezint ponderea medie a investiiilor publice locale
ca procent din PIB, pentru toi membrii grupului din ultimii ase ani; pentru cei 15 membri ai UE nainte de extinderea din
anul 2004, precum i pentru cele apte ri post-comuniste care au aderat la uniune in acel an. Grafcul 14 prezint nivelurile
medii de investiii municipale n termeni euro pe cap de locuitor n aceeai perioad i pentru aceleai grupuri ca si in
33
Noiembrie, 2012
Grafcul 13. Pentru ambele Grafce, media pentru Serbia se bazeaz doar pe datele pentru 2007 i 2009, n timp ce media
pentru Republica Moldova se bazeaz pe perioada 2005-2010, i nu 2006-2011.
Primul lucru care ar trebui s fe notat din aceste Grafce, este faptul c o mare parte a cheltuielilor municipale totale pentru
investiii nu se traduc neaprat ntr-o pondere ridicat a investiiilor municipale ca pondere din PIB sau n niveluri ridicate ale
cheltuielilor pe cap de locuitor msurate n euro. Autoritile locale din Albania, de
exemplu, au dedicat mai mult de 30% din cheltuielile lor pentru investiii (fnanate in
mare parte de granturile condiionate - vezi Grafcul 9). n ciuda acestei rate mari a
cheltuielilor pentru investiii, Albania are cel mai sczut nivel al investiiilor municipale,
ca un procent din PIB i - mai puin surprinztor - unul din cele mai sczute niveluri ale
cheltuielilor pentru investiii pe cap de locuitor n euro. n schimb, Moldova are o rat
sczut de investiii municipale i cele mai mici cheltuieli pe cap de locuitor n euro,
dar cu toate acestea, depete media pentru cei 15 membri originali ai UE n ceea
ce privete investiiile publice locale, ca pondere din PIB.
Cu alte cuvinte, n timp ce ratele
investiiilor din regiune sunt n
general ridicate, ceea ce noi nu
cunoatem, este ct de mult
aceste rate sunt determinate de
ctre cele cteva municipaliti
nstrite i de ctre dezechilibrele
(probabile) n sistemele financiare
interguvernamentale ale regiunii.
Acestea find spuse, al doilea lucru care urmeaz s fe remarcat este faptul c, n general, cele mai ridicate rate municipale
pentru investiii pe care le-am vzut n regiune (precum i pentru UE7) (Grafcul 14) au fost nsoite de niveluri mai
ridicate de investiii municipale, ca pondere n PIB, comparate cu media pentru UE. ntr-adevr, investiiile publice locale,
ca pondere din PIB au depit nu numai media pentru UE27, dar si pentru UE7 n Muntenegru, RS (a BiH), Slovenia,
Romnia i Kosovo. Mai mult dect att, investiiile publice locale pe cap de locuitor n Slovacia au fost mai mari dect
media pentru UE n ultimii ase ani, n timp ce Croaia i-a atins pe cap de locuitor nivelurile de cheltuieli egale cu cele
din UE7. Acestea sunt realizri impresionante, care sperm c vor f susinute in urmtorul deceniu.
n acelai timp, este necesar s se recunoasc faptul c situaia n alt parte n regiune nu este att de
fericita. Cheltuielile pentru investiiile publice locale, ca un procent din PIB sunt extrem de sczute n Albania
i Macedonia unde acesta este cu mult sub media pentru UE. Acest lucru ar trebui s fe o preocupare profund
pentru factorii de decizie politic din aceste ri. n mod similar, n timp ce imaginea este mai bun n FBiH,
Bulgaria, Turcia i Republica Moldova, investiiile publice locale, ca pondere din PIB, rmn mai mici dect
media pentru UE7 i, astfel, sub ceea ce s-ar putea spera n mod rezonabil sa se vad avnd n vedere jocul
catch-up, pe care autoritile locale din Europa de Sud-Est Europa trebuie s l joace.
35
Noiembrie, 2012
n cele din urm, se merita privirea scurta asupra structurii investiiilor publice n funcie de nivelul de guvernare. Acest
lucru este artat n Grafcul 15 de mai jos, care prezint investiiile publice totale ca pondere n PIB, precum i ct din
mult, fecare nivel de guvernare este responsabil pentru acele investiii. Ca i n topurile anterioare, cifrele sunt medii
pentru anii 2006-2011.
14
Dup cum se poate observa din Grafc, att nivelul investiiilor publice totale, cit i componena acestuia, difer n mod
semnifcativ, att cu regiunea, cit i ntre regiune i cele dou grupuri de membri ai UE. ntr-adevr, exist o variaie att
de mare nct este greu s tragem vreo concluzie ferm cu privire la modele sau tendine. Singurul lucru care pare sa fe
clar, este faptul c nevoia pentru investiii in sectorul public - cel puin ca procent din PIB - pare a f semnifcativ mai mica
n cadrul celor 15 membri originali ai UE, precum i faptul c investiiile n sectorul public tind s scad odat ce economiile
se maturizeaz. De asemenea, se pare c exist o tendin pentru ponderea cheltuielilor publice locale pentru investiii s
creasc n raport cu cheltuielile publice totale pe msur ce rile se mbogesc. Pare a f, de asemenea, ceva ca o relaie
invers ntre investiiile publice totale si capacitatea autoritarilor de a colecta impozitele, dei acest lucru este, probabil, un
alt mod de a spune c nevoia de investiii din sectorul public ca tot ntreg scade, odat ce economiile se maturizeaz.
14
Diferenele mici ntre grafce cu privire la investiiile publice locale ca procent din PIB sunt rezultatul unei discrepane n sursele datelor privind
totalul investiiilor publice.
mprumuturile autoritarilor locale
n cea mai mare parte a Europei de Sud-Est, mprumuturile autoritarilor locale sunt nc un fenomen foarte nou. Acest lucru
poate f vzut din Grafcul 16 de mai jos. Grafcul prezint datele privind datoriile totale restante ale autoritilor locale n
euro pe cap de locuitor pentru toi membrii grupului, pentru care avem date fabile, precum i pentru UE ca un tot intreg.
15

Autoritile locale din Europa de Sud-Est nu au fost imune la mediul economic difcil i condiiile volatile de piaa de creditare.
Severitatea ncetinirii economice a pus presiune asupra fnanelor autoritilor locale, afectnd performana lor bugetara. Unele
autoriti locale au fost, de asemenea, afectate de stresul lichiditilor i se confrunt cu costuri mai ridicate de fnanare. Altele
au vzut accesul lor la piaa limitat de ctre politica guvernului central. Pe de alt parte, cererea pentru creditarea comerciala
a fost constrns de accesul la diverse surse de fnanare, aparent mai iefine, inclusiv creditele prefereniale i granturile de
la ageniile de stat i programele internaionale de ajutorare i amortizarea creanelor compenseaz efectele adverse ale
situaiei pieei de credit.
15
Kosovo, FBiH a BiH si BiH sunt excluse din lips de date. Dar n timp ce au existat unele imprumuturi ale autoritatilor locale din FBiH, suma din
Kosovo a fost neglijabila.
37
Noiembrie, 2012
Dup cum se poate observa din Grafcul 16, datoria restanta pe cap de locuitor
ale autoritilor locale din UE este aproape de cinci ori mai mare dect cea a
Sloveniei
16
ara cu cel mai nalt nivel al datoriei restante din grup. ntre timp,
la cellalt capt al spectrului, mprumuturile autoritilor locale n Republica
Moldova, Albania, Macedonia sunt n mod clar n faza incipient n timp ce n
alt parte din regiune rmn subdezvoltate.
Grafcul 17 de mai jos, adug detaliile cruciale pentru aceast imagine. Acesta arat
valoarea datoriilor sectorului public - att al autoritilor locale cit i a guvernului in
general - ca procent din PIB. Datoria generala a Guvernului, n cea mai mare parte a
regiunii este mult sub media pentru UE. i media pentru UE este acum semnifcativ
mai mare dect limita de 60% din PIB, stabilita prin Tratatul de la Maastricht din
1992. O parte din acest exces al datoriei a fost generat de mprumuturile guvernelor
naionale, pentru repararea sistemele lor fnanciare i/sau pentru a-si stimula economiile dup criza din 2008. Dar, cu mult
nainte de 2008, mprumuturile guvernamentale generale contractate n UE au depit - n medie - limita de la Maastricht.
16
Datele nu includ datoriile neachitate contractorilor privati sau altor agenii guvernamentale. n Turcia, astfel de date sunt disponibile i datoriile
nepltite sunt semnifcative, egalind de 3 - 4 ori suma datoriilor comerciale ofciale. Din pcate, nu sunt disponibile date fabile privind datoriile
neachitate pentru alte ri, dar au fost semnifcative n Macedonia i poate f o problem si n Moldova, Serbia, i ali membri ai grupului.
nivelul relativ sczut al datoriei guver-
namentale generale n Europa de Sud-
Est este, cel puin n teorie, o veste
bun pentru autoritile locale din re-
giune, deoarece aceasta nseamn c
mprumuturile guvernamentale locale
pot fi extinse foarte dramatic, fr a
mpinge datoria guvernamentala gen-
erala mult mai aproape de/sau peste
normele tratatului de la Mastricht.
Cu toate acestea, exist o singur
excepie important: Albania.
n 2011, datoria public a Romniei s-a ridicat la doar 37% din PIB. Cu toate acestea, mprumuturile autoritilor locale,
s-au dublat de la 1,2% din PIB n 2006 la 2,4% din PIB n 2011. Prin urmare, suma total restanta a datoriei autoritilor
locale a crescut la 27% din veniturile publice locale n 2011 i a crescut n termeni nominali, de la 12,9 miliarde lei n 2010
(26% din venituri proprii) la 13,8 miliarde lei n 2011.Cu toate acestea, autoritile locale din Romnia, sunt expuse la un
anumit risc valutar, deoarece aproximativ 40% din datoria lor este exprimat n euro (2011)
17
Datoria totala restanta a autoritilor locale din Slovenia i Bulgaria a fost pe trendul ascendent de-a lungul ultimilor ani.
n Slovenia, aceasta a ajuns la 29% gestionate din totalul veniturilor administraiei publice locale, la sfritul anului 2010,
de la 15% n 2007, n timp ce n Bulgaria datoria locala a crescut moderat la 18,6% n 2010 de la 8,8% din veniturile
totale n 2007. Dei ntr-un ritm mai lent, o cretere suplimentar a avut loc n ambele ri n 2011, cu o datorie totala
restanta aproape de 33% i respectiv 21% din totalul veniturilor administraiei publice locale.
n 2011, ajustrile pe partea capitalului bugetelor administraiilor locale au jucat un rol important n meninerea unei
bune performane fnanciare a autoritilor locale din Slovenia i Bulgaria, deoarece ambele au redus investiiile odat
ce veniturile au sczut. n Slovenia, cheltuielile de capital au sczut de la 37% din totalul cheltuielilor, n scdere de la
43% pentru perioada 2006-2010. n Bulgaria, investiiile a sczut la 22% din totalul cheltuielilor n 2011, n scdere de
la 28% n 2010. Acest lucru indica fexibilitatea nalta a cheltuielilor de capital, odat ce unele proiecte pot f amnate
sau abandonate, dac este necesar.
Datoria autoritilor locale a fost relativ stabil n Croaia, iar din 2008, a fost de aproximativ 10% din veniturile publice
locale. Nivelul sczut al mprumuturilor, refect abordarea restrictiva a autoritii centrale ctre datoria locala. Cu toate
acestea, este de remarcat faptul c pn n anul 2010 datoria public local a crescut constant n termeni absolui. n
2011, cu toate acestea, aceasta a sczut cu 8,8%, odat ce autoritile locale au redus att mprumuturile cit i cheltuielile
de capital, ca rspuns la veniturile mai mici. ntr-adevr, cheltuielile de capital au sczut cu 11 puncte procentuale pentru
a ajunge la un minim istoric de 21% din totalul cheltuielilor la sfritul anului 2011.
Creterea datoriei publice locale n Slovenia, Bulgaria, Romnia i Croaia a crescut din cauza presiunii de a ndeplini
standardele UE pentru infrastructura de mediu, ca urmare a intrrii lor n UE (Croaia va adera n luna ianuarie 2013).
18
Cu
toate acestea, presiunea bugetar i epuizarea potenialului de rezerve de numerar, combinate cu cerinele de cofnanare
a proiectelor de investiii susinute de UE, sunt susceptibile de a dovedi difcil mergerea mai departe. Necesitatea
actual de reduceri bugetare semnifcative din spatele veniturilor n scdere material, va testa capacitatea autoritilor
locale de a rspunde n mod adecvat condiiilor nefavorabile economice i fnanciare.
17
Este demn de remarcat c exist o cantitate semnifcativ de risc a ratelor de schimb asociat cu datoria publica locala n alte ri. n Serbia, de exemplu,
practic toata datoria publica locala este n euro i un caz bun poate face riscul cursului de schimb riscul subapreciat att la nivel naional cit i local.
18
Cea mai multa sisten a UE pentru noile state membre vine sub form de fnanare a fondurilor pentru construirea de noi infrastructuri publice, n
special faciliti de tratare a apei si canalizare i gunoisti de deeuri solide. Aceste granturi, cu toate acestea, trebuie s f cofnanate de utilizatorii fnali.
Autoritatile locale n noile state membre ale UE au folosit datoria pentru a ndeplini aceste cerine de cofnanare. De asemenea, trebuie de notat faptul c,
fondurile UE sunt eliberate numai dup ce utilizatorul fnal a pltit pentru proiect fondurile menite s il sprijine. Aceasta nseamn c autoritatile locale au
nevoie de granturi pentru a face efcienta utilizarea fondurilor UE. Aceast problem a condus la dezvoltarea programelor speciale sau regulilor speciale
ntr-un numr de state noi membre. n Polonia, de exemplu, datoria contractata din fnanarea proiectelor UE este scutita de limitele datoriei locale, n timp
ce n Bulgaria Asociaia autoritatilor locale i Guvernul national au lucrat mpreun pentru a crea o punte de fnanare numita FLAG.
39
Noiembrie, 2012
n Muntenegru, datoria restanta au crescut n mod semnifcativ ntre 2008 i 2011, de la 28 la 98.5 milioane de euro. Msurat
comparativ cu veniturile totale ale administraiei locale, datoria a crescut de la 8% la 52% n aceeai perioad. Pn n anul
2008, autoritile locale au pltit pentru marea majoritate a investiiilor lor cu venituri de capital i fonduri de la donatori.
Utilizarea datoriei i creterea brusc a stocului datoriei este, de asemenea atribuit deteriorrii capacitii de auto-fnanare
a autoritilor locale, i rezervelor mai mici de numerar. Autoritile locale, cu toate acestea, rmn n limitele naionale de
mprumut, n conformitate cu care, serviciul de achitare a datoriei, nu ar trebui s depeasc 10% din veniturile din exploatare
a anului precedent. Este de remarcat faptul c ntre 2010 i 2011 - i odat ce veniturile au sczut - autoritatile locale din
Muntenegru au redus cheltuielile de capital de la 83 de milioane de euro la 51 de milioane de euro (n scdere de la 166 milioane
n 2008). Acest lucru demonstreaz capacitatea autoritilor locale de a ajusta bugetele lor n caz de recesiune economic.
Datoria municipala n Serbia a crescut constant de-a lungul ultimilor ani, ajungnd la 42% din totalul veniturilor
administraiei locale la sfritul anului 2011, de la 31% n anul 2008. Aceast cretere a fost n parte rezultatul primelor
obligaiuni municipale n ara. Obligaiunile au fost emise de ctre oraul Novi Sad, n trei trane, pentru un total de 35 de
milioane de euro. Prima tran a fost vnduta n octombrie 2011, pentru 15 milioane de euro i a marcat un pas important
n dezvoltarea pieei creditare din tara. Rscumprarea obligaiunilor este extinsa pentru 10 ani, cu o perioad de graie
de doi ani
19
Potrivit previziunilor pentru anul 2012 cheltuielile de capital a municipalitilor srbe vor rmne la nivelul
celor din 2011, de 23% din totalul cheltuielilor. Datoria public local este, de asemenea, ateptata s scad la 37%
din veniturile totale n 2013. Datoria municipala in Macedonia refecta nc (i) eliminarea recenta a interdiciei privind
mprumuturile municipale (2008); (ii) dependenta autoritilor locale de fnanarea de la guvernul central, i (iii) noile
oportuniti de fnanare pentru investiiile de capital (vnzarea/nchirierea terenurilor pentru construcie). Dei datoria
totala restanta a autoritilor locale din Macedonia a crescut n mod semnifcativ de la 36 milioane MKD n 2010 la 467
milioane MKD la sfritul anului 2011, aceasta reprezint n continuare doar 2% din veniturile publice locale. Semnifcativele
73% ale datoriei locale au venit de la primul program de creditare Proiectul privind mbuntirea Serviciilor Municipale (MSIP
I), sprijinind investiiile municipale, prin generarea veniturilor sau potenialului de reducere a costurilor.
Ponderea datoriei ctre veniturile din sectorul municipal este ateptata s creasc treptat pe parcursul urmtorilor 2-3
ani, avnd n vedere noul acord de mprumut (MSIP II) semnat ntre Guvernul Macedoniei i Banca Mondial, care va furniza
37.2 milioane de euro suplimentare, pentru mrirea investiiilor de capital la nivel local. Ambele programe urmresc s
stimuleze economia macedonean locala prin oferirea fondurilor care s permit municipalitilor s efectueze o surs
ambiioasa de investiii, cheia pentru dezvoltarea lor economic. Cnd se numr noile oportuniti de fnanare pentru
municipalitile macedonene, stocul datoriei fa de veniturile totale se ateapt s creasc la aproximativ 17%.
Dup cum se poate observa din Grafcul 17, Albania este n pericol de a depi limita de la Maastricht pentru datoria
public total de 60% din PIB. Prin urmare, ara se af sub presiunea extern considerabil de a restrnge mprumuturile
publice. n acelai timp, mprumuturile guvernamentale locale, real nc nu au nceput, iar autoritile locale nu sunt
responsabile pentru problemele Albaniei cu Tratatul de la Maastricht.
19
Aceasta problema a fost facilitata de USAID, care a oferit garanii privind a treia tran de 6 milioane euro prin intermediul Autoritii sale Credite pentru
Dezvoltare.
Cu toate acestea, guvernul naional se teme c orice cretere a datoriei publice locale ar putea mpinge ara peste linie i,
astfel, a blocat efectiv mprumuturile municipalitilor. Mai ru, nu este clar modul n care aceast problem ar trebui s
fe abordata. Rspunsul evident este ca guvernul naional sa reduc obligaiile sale proprii i, astfel, sa creeze ceva spaiu
mprumuturilor locale. Din pcate, cu toate acestea, experiena din alte ri sugereaz c rareori guvernele naionale
constrng mprumuturile proprii, n scopul de a le facilita pentru autoritile locale. ntr-adevr, o mare parte din discursul
actual din Albania, nu este despre datoriile n exces ale guvernului naional, ci despre toate motivele de ce mprumuturile
administraiei locale sunt premature i periculoase.
ntre 2009 i 2011, cheltuielile de capital au reprezentat o proporie semnifcativ a cheltuielilor autoritilor locale totale
n Albania 37% pe media anuala - refectnd necesitatea pentru modernizarea infrastructurilor majore. Ponderea
datoriei totale la veniturile publice locale a autoritilor locale albaneze este ateptata s creasc treptat, pe viitor, avnd
n vedere regulamentul recent adoptat privind mprumuturile autoritilor locale, dnd autoritilor mai mult spaiu pentru
problema datoriilor.

2007 2008 2009 2010 2011
ALBANIA - - - 0.3 0.6
BULGARIA 8.8 8.2 12.8 18.6 20.9
CROATIA 7 7.5 8.9 10 9.5
MACEDONIA - - - 0.1 2
MoNTENEGRU* 7 8.5 29.4 44 52.3
ROMANIA 19.3 21.1 25.1 26 26.8
SERBIA 33.8 30.7 37.8 37.4 42
SLOVENIA 15 18.9 25.7 28.7 33.2
TURCIA* CALM 79.6 82.1 N/A 53.8
*inclusiv datoriile nepltite
TABELUL 4
Datoria restanta ca %
din veniturile publice locale
41
Noiembrie, 2012
Performana bugetara a autoritilor locale, a fost o provocare, n
ultimii ani, cu unele entiti de nregistrare a defcitelor consecutive.
Acest lucru a fost determinat n principal de ncercrile de a continua
nivelurile ridicate de cheltuieli ale capitalului, cu reducerea puina
sau deloc a cheltuielilor de exploatare. Privind ntreaga regiune, ceea
ce impresioneaz mai mult este faptul c majoritatea autoritilor
locale par s f rspuns la recesiune, prin constrngerea costurilor de
exploatare si tierea investiiilor, demonstrnd fexibilitatea necesar
de adaptare la un mediu dur. Mai mult dect att, cele mai multe
au reuit s se ntoarc la echilibrarea bugetelor i au mpiedicat
astfel, dislocrile majore n fnanele publice locale. n scopul de a
rmne rezistente la circumstanele externe, n perioada urmtoare
ele vor trebui s continue s fe dispuse i capabile s gestioneze cu
pruden cheltuielile de capital i s menin balanele adecvate de
operare ntr-un mod consecvent cu intrri de venituri mai slabe.
nici un grup de autoritile locale n Europa
de Sud-Est nu mprumuta nimic la nivelul
omologiilor din UE (Graficul 16): numai n
Muntenegru, Romnia, Slovenia mprumu-
turile administraiei locale sunt n apropiere
sau peste 2% din PIB, n timp ce n cele mai
multe ri acesta rmne cu mult sub aceste
niveluri deja insuficiente. Mai mult dect att,
n multe ri o cantitate disproporionat
din datoriile totale ale administraiei publice
locale este datoria capitalelor. De exemplu, n
Serbia aproape jumtate din cei 580 de milio-
ane de euro din totalul datoriei administraiei
locale vine de la Belgrad.
Ca atare, ar trebui s fe clar faptul c mprumuturile autoritilor locale din regiune rmn extrem de nedezvoltate i c
una dintre provocrile majore ale perioadei urmtoare va f s ne dm seama cum s le extindem prudent. n cele mai
multe ri acest lucru va necesita o combinaie de cel puin dou tipuri generale de intervenii politice.
n primul rnd, n multe ri (dac nu toate) capacitatea general i predictibilitatea veniturilor administraiilor
locale vor trebui s creasc daca municipalitile vor trebuii s dispun de resurse mai mari n raport cu care
s suporte prudent datoria. Acest lucru va cere autoritilor locale sa mbunteasc colectarea veniturilor proprii, n
special n ceea ce privete stabilirea taxelor si impozitelor mai mari utilizatorilor, i apoi sa foreze subdiviziunile/serviciile
specializate sa le colecteze. De asemenea, autoritilor centrale li se va cere sa mbunteasc neajunsurile sistemelor
interguvernamentale de transfer i sa ancoreze aceste sisteme n regulile care dau att debitorilor, cit i creditorilor
ncredere c fuxurile de venituri nu se vor schimba n mod dramatic de la an la an. Mai mult dect att, n multe ri,
sistemele de egalizare vor trebui s fe consolidate n cazul n care municipalitile de nivelul al doilea i al treilea vor f n
msur s foloseasc datoria public prudent, precum i n cazul n care direcia mprumuturilor autoritile locale se va
schimba semnifcativ dinspre concentraia lor actual n oraele capitale spre restul municipalitilor din rile respective.
n al doilea rnd, i la fel de important, autoritile locale vor trebui s mbunteasc radical capacitatea
lor de a pregti, planifca i evalua costurile proiectelor complexe multianuale de investiii - n special in
sectoarele de ap i deeuri solide. Fr pregtirea minuioas i aprecierea costurilor a acestor proiecte, este
imposibil s se fac o bun utilizare a datoriei i capitalului mprumutat,
chiar dac creditorii sunt dispui s mprumute. Cu toate acestea, acest
tip de planifcare, necesit att bani, ct i timp, i, din pcate, multe
autoriti locale din regiune nu sunt dispuse s aloce nici un efort n
acest sens.
Aceasta se datoreaz faptului c multe autoriti locale nu sunt dispuse
s plteasc pentru expertiza i asistena califcat extrem de necesara
, care este o condiie prealabil vital pentru planifcarea edifcrii
infrastructurii fzice corespunztoare. n parte, aceasta se datoreaz
faptului c n timp ce regiunea este bogat n general, in ingineri i
expertiz tehnic, abilitile de planifcare fnanciar sunt mai greu
de gsit i legturile dintre cele dou adesea sunt slabe. i n parte,
pentru c ciclurile electorale sunt mai scurte dect este necesar pentru
a planifca i construi o nou infrastructur de mediu.
Prin urmare, fondurile de investiii limitate tind s fe cheltuite pe proiectele achiti-odata-ce-construiesti (de ex. drumurile)
i nu pe datorii fnanate si achita-odata-ce-utilizezi facilitile de mediu, cum ar f instalaiile de tratare a apelor reziduale,
deoarece, planifcarea drumurilor este mai simpla; construcia poate f amnat n cazul n care banii se termin; i pentru
c benefciile sunt mai susceptibile de a f vizibile alegtorilor nainte de urmtoarele alegeri.
Fondurile de investiii limitate tind s fie
cheltuite pe proiectele achiti-odata-ce-
construiesti (de ex. drumurile) i nu pe
datorii finanate si achita-odata-ce-utilizezi
facilitile de mediu, cum ar fi instalaiile
de tratare a apelor reziduale, deoarece,
planificarea drumurilor este mai simpla;
construcia poate fi amnat n cazul n
care banii se termin; i pentru c ben-
eficiile sunt mai susceptibile de a fi vizibile
alegtorilor nainte de urmtoarele alegeri.
43
Noiembrie, 2012
Aprofundarea competenelor de planifcare a autoritilor locale i crearea unor sisteme de fnanare interguvernamentale
mai solide i mai previzibile nu va f uoara. Dar acest lucru se poate face daca factorii de decizie politica ai guvernului
central colaboreaz n mod constructiv cu asociaiile guvernamentale locale, creditorii interni i multilaterali, organizaiile
de dezvoltare, precum i cu ageniile UE interesate n promovarea absorbiei efective a granturilor. La urma urmei, nu
exist o lips de modele bune pentru o mai bun pregtire a proiectelor; pentru consolidarea efcienei municipale,
sau chiar pentru consolidarea sistemelor de transfer. Cu toate acestea, ceea ce lipsete n general, este recunoaterea
n rndul factorilor de decizie naionali ca autoritile municipale joac un rol absolut fundamental n modernizarea
infrastructurii publice a regiunii i c, fr autoriti puternice municipale, aceast infrastructur nu va f construita.
Tabelul 4 de mai jos prezint o estimare brut a potenialelor ctiguri din dezvoltarea si coordonarea mai buna a politicii.
Acesta arat cantitatea noilor investiii, care ar f fcute dac mprumuturile autoritilor locale au fost crescute n
ntreaga regiune cu pn la 4% din PIB. Evident ca acest lucru este un obiectiv ambiios, n special n actuala perioad
de austeritate fscal. Intr-adevr, aceasta este probabil, una nerealist. Dar, n cazul n care ar f fost realizat astzi, ar
produce mai mult de 23 de miliarde de euro n infrastructuri noi.

% CURENT
DIN PIB
DATORIA
RESTANTA IN
(MILIoANE EURo)
SIMULATA LA
LA 4% DIN
PIB
DATORIA
RESTANTA IN
(MILIoANE EURo)
CRESTEREA
IN INVESTITII
MACEDoNIA (2010) 0.01% 59 4% 293 235
ALBANIA 0.02% 1.5 4% 375 373
MoLDoVA (2009) 0.04% 16 4% 201 185
CROATIA 0.06% 269 4% 1.870 1.600
BULGARIA 1.2% 480 4% 1.537 1.057
TURCIA (2010) 1.2% 6.643 4% 22.173 15.530
SERBIA 1.6% 582 4% 1.246 664
SLOVENIA 1.9% 685 4% 1.426 741
ROMANIA 2.4% 3.200 4% 5.458 2.258
MoNTENGERU 3.0% 96 4% 131 35
RS (BiH) 3.9% 174 4% 177 3
MEDIU/ToTAL 1.48% 12.031 4% 34.886 22.855
TABELUL 5
Datoria restanta a autoritilor
locale astzi si la 4% din PIB
DESCENTRALIZAREA FISCALA
2006-2011
n aceast seciune vom prezenta indicatorii selectai pentru Europa de Sud-Est pentru perioada 2006-2010. Grafcul
18 prezint veniturile administraiei locale ca procent din PIB n 2006 i n 2011. Dup cum se poate observa din
grafc, poziia fnanciar a autoritilor locale din Croaia, FBiH (BiH), Serbia, Bulgaria, Muntenegru, Republica Mol-
dova a tot slbit in ultima jumtate a deceniului. Cele mai semnifcative scderi au fost n Muntenegru, Bulgaria i
FbiH. n Muntenegru, unde autoritile locale se bazeaz extrem de mult pe veniturile proprii, n general, i din veniturile
asociate cu piaa imobiliar in special, declinul poate f atribuit prbuirii boom-ul imobiliar care a caracterizat anii de
mijloc ai deceniului. Situaia din Bulgaria i FBiH este mai puin clara, dar orice conduce declinul factorilor de decizie, n
ambele ri ar trebui s fe vizat, n special n FBiH care nu are luxul de a utiliza fondurile structurale UE pentru a com-
pensa slbiciunea sistemului su fnanciar interguvernamental. ntre timp, veniturile autoritilor locale albaneze rmn
la acelai nivel (sczut), aa cum au fost n anul 2006.
n schimb, veniturile autoritilor locale ca procent din PIB a crescut modest n Turcia, Slovenia i Romnia. Aici nu au
existat schimbri majore n responsabilitile privind cheltuielile. Veniturile autoritilor publice locale au crescut mai mult
dramatic n RS (BiH), Macedonia, i Kosovo. n Kosovo aceasta a fost determinat de o cretere a granturilor condiionale
pe care autoritile locale le primesc pentru salariile profesorilor i salariile lucrtorilor in asistena medical primar. n
RS (din BiH) creterea fost determinat de schimbrile n sistemul de transfer introdus n anul 2007. Cu toate acestea,
aici nu a existat nici o cretere semnifcativ in responsabilitile autoritilor locale privind cheltuielile i autoritile
locale nu pltesc salariile profesorilor. Acest lucru este n contrast cu Macedonia, unde autoritile locale au nceput
s intre in aa-numita faz a doua a descentralizrii n anul 2007, i si-au asumat progresiv responsabilitatea pentru
nvmntul preuniversitar. Aceste responsabiliti noi sunt fnanate aproape n ntregime de grantul de bloc (subsidii)
puternic reglementat, care este n esen, alocat pentru salariile profesorilor.
3
45
Noiembrie, 2012
Pentru Macedonia i Kosovo este utilizat ca an de baz anul 2007 i nu 2006.
Tendine pentru autoritile locale,
care plutesc salariile profesorilor
U
rmtorul set de grafce privete spre tendinele n timp, n cei cinci membri ai grupului n care autoritile
locale pltesc salariile cadrelor didactice (Bulgaria, Romnia, Macedonia, Kosovo i Republica Moldova). Aici,
vom prezenta veniturile guvernului general consolidat ca procent din PIB; veniturile autoritilor locale, ca pro-
cent din PIB i veniturile publice totale; creterea sau scderea PIB-ului n euro; i unde este posibil, datoria publica
locala restanta, ca procent din veniturile (anuale) ale autoritilor locale. Pentru membrii acestui grup, trebuie remarcate
urmtoarele tendine:
%
Toi membrii grupului au sectoare publice, care reprezint n linii mari pri similare din PIB (30-40% din PIB) i n
toate, autoritile locale exercit funcii similare. nsa ponderea veniturilor publice care merg ctre autoritile locale
difer n mod semnificativ: n Bulgaria i Macedonia autoritile locale primesc mai puin de 20% din totalul veniturilor
publice n timp ce n Kosovo, Romnia i Republica Moldova ea este ntre 25 i 30%.
%
ntre anii 2006 i 2010, Macedonia a suferit cele mai mari schimbri structurale. Veniturile autoritilor locale au
crescut de la 2,2% la 5,8% din PIB, odat ce autoritile locale si-au asumat progresiv responsabilitatea pentru
finanarea nvmntului preuniversitar i alte funcii.
%
Avnd n vedere faptul c, autoritile locale din Macedonia i Bulgaria pltesc salariile profesorilor i, n acelai timp
au venituri egale cu mai puin de 7% din PIB i 20% din totalul cheltuielilor publice, se pare c autoritile locale i/
sau nvmntul preuniversitar este subfinanat.
%
Din grupul de ri din Europa de Sud-Est, criza economic global din 2009 a lovit Romnia cel mai greu. Guvernul
naional, cu toate acestea, pare s fi ncercat s protejeze autoritile locale de recesiune, deoarece veniturile publice
locale, ca pondere din PIB, sau ca o parte a veniturilor publice nu au sczut.
%
n Kosovo i Macedonia recesiunea economic global nu a dus la o scdere a PIB-ului, dei s-a oprit din cretere. n
ambele ri, veniturile autoritilor locale, ca parte, att din PIB cit i din veniturilor publice totale au crescut ntre
2009 i 2011, fr modificri noi majore n responsabilitile privind cheltuielile.
%
n Bulgaria, PIB-ul a sczut, dar semnificativ mai puin dect n Romnia. n ambele ri ns, veniturile autoritilor
locale au sczut ntre 2009 i 2011, dei declinul din Romnia a fost amnat pn anul trecut i pare s fi fost nsoit
de o cretere uoar a mprumuturilor autoritilor locale.
%
mprumuturile autoritilor locale trebuie sa nceap n Kosovo, i abia ncepe n Macedonia. In Bulgaria situaia
mprumuturilor rmne modesta. n Romnia, datoria totala restanta este acum egal cu aproximativ 28% din
veniturile anuale ale autoritilor locale i se pare c au crescut ca urmare a recesiunii globale.
47
Noiembrie, 2012
Bulgaria
2006 2007 2008 2009 2010 2011
-10%
Veniturile publice consolidate
ca % din PIB
Veniturile autorit ilor locale
ca % din PIB
Veniturile autorit ilor locale
ca % Din Veniturile Publice
Cre terea/declinul PIB
Datoria ca % din
veniturile autorit ilor locale
0%
10%
20%
30%
40%
50%
3
9
%
4
0
%
3
8
%
3
7
%
3
4
%
1
8
%
1
9
%
2
0
%
2
0
%
1
9
%
7
.
0
%
7
.
5
%
7
,
4
%
6
.
4
%
3
6
%
1
7
%
6
.
0
%
7
.
8
%
49
Noiembrie, 2012
Tendine pentru autoritile locale, care nu pltesc salariile
profesorilor sau costurile de asisten medical primar
U
rmtorul set de grafce privesc spre autoritile locale din Muntenegru, Slovenia, RS (a BiH), FBiH (a BiH), Turcia,
Serbia i Croaia. Aici municipalitile nu pltesc salariile cadrelor didactice din nvmntul primar sau secun-
dar, i nici nu furnizeaz servicii de asisten medical primar. Cu toate acestea, autoritile locale din Slovene,
Croaia i Serbia, pltesc salariile cadrelor didactice precolare.
Trebuie sa fe remarcate urmtoarele tendine:
%
n Muntenegru, veniturile autoritilor locale au ajuns la peste 10% din PIB n 2007 i 2008, i de atunci au sczut
sub 6%. Piscul a fost condus de un boom imobiliar, iar declinul a fost cauzat de o contracie att a pieei imobiliare,
cit i a veniturilor publice totale. Autoritile locale par s fi rspuns la contracie prin extinderea mprumuturilor i
autoritile locale din Muntenegru utilizeaz activ piaa de capital, dei ca si in alt parte, exist, probabil, diferene
semnificative n aceast utilizare de ctre municipalitile mai bogate i cele mai srace.
%
n Slovenia, veniturile publice locale, ca procent din PIB i din veniturilor publice totale au crescut n mod semnificativ
n 2009 i 2010, n ciuda unui declin puternic n PIB. Acest lucru sugereaz faptul c guvernul naional a ncercat s
protejeze autoritile locale de impactului crizei i/sau un aflux de fonduri UE a ajutat sa mpinge autoritile locale din
recesiunea mult mai generala. n 2011, cu toate acestea, veniturile autoritilor locale au sczut uor. mprumuturile
contractate de autoritile locale au rmas deosebit de stabile pe parcursul perioadei, i datoriile restante se ridic la
puin sub 50% din veniturile anuale.
%
Situaia autoritilor locale n FBiH (BiH) sa mbuntit ntre 2006 i 2008, cu adoptarea unui nou sistem de distribuire
a veniturilor. De atunci a existat o erodare grav a poziiei lor financiare, n ciuda impactului relativ al modurilor crizei
mondiale asupra entitilor economiei. Autoritile locale au nceput mprumuturile n FBiH, dar guvernul ca entitate
nu le urmrete n mod activ, i datele agregate privind datoriile restante nu sunt disponibile.
%
n contrast cu tendina din FBiH (a BiH), poziia financiar a autoritilor locale din RS (a BiH) s-a mbuntit n mod
continuu n ultimii ase ani. ntr-adevr, veniturile autoritilor locale ca procent din PIB, sunt acum peste 7%, si sunt
fr ndoial, cele mai mari n regiunea dat avnd in vedere faptul c municipalitile RS (a BiH), nu sunt responsabile
pentru funciile din sectorul social. De asemenea, pare sa existe o piaa de capital rezonabil activa a autoritilor locale
i datoria totala restanta a autoritilor locale este acum egala cu puin peste 50% din veniturile anuale.
%
n Turcia, venitul public local, ca procent din PIB i din veniturile publice totale a crescut n mod constant pe ntreaga
perioad, inclusiv n timpul recesiunii economice puternice din 2009. Cu toate acestea, veniturile publice locale rmn
sczute pentru o ar mare, care are mai mult de o duzin de municipaliti cu peste un milion de persoane, i care este in
curs rapid de urbanizare. Datoria bancara restanta este acum egala cu aproximativ 30% din veniturile publice locale. Dac,
totui, se iau in considerare toate datoriile restante, cifra este mai aproape de 80% din mprumuturile autoritilor locale.
%
n Croaia, veniturile publice locale, ca procent din PIB i din veniturile publice totale au atins apogeul n 2008 (7,3%
i respectiv 19%). ncepnd cu anul 2008, ambele au sczut, iar acum stau la 6,2% i 17%. Cu toate acestea, venitul
public local a contractat mai puin dect ntregul sector public. Acest lucru sugereaz faptul c guvernul naional a
efectuat cel puin un oarecare efort pentru a le proteja. Datoria municipala restanta este redusa la aproximativ 16%
din veniturile anuale, i autoritile locale par s utilizeze mai puin datoriile dect cei mai muli dintre vecinii lor.
%
n Albania, venitul autoritilor locale este foarte redus, att ca procent din PIB, cit i ca venituri publice totale. Aceasta
se datoreaz dimensiunii sectorului public n raport cu PIB-ul i dificultilor pe care toate nivelurile de guvernare le au
la colectarea impozitelor. n parte, cu toate acestea, pare a fi un rezultat direct al politicii guvernamentale i in general
o ntoarcere de la unitatea de descentralizare care a marcat prima jumtate a ultimului deceniu. Dei mprumuturile
autoritilor locale au nceput n Albania, ele rmn la faza incipient.
%
In prezent, situaia autoritilor locale srbe este neclar. nainte de 2009, veniturile autoritilor locale, att ca procent
din PIB cit si ca venituri publice totale, au fost la niveluri suficient de sntoase (cca 6,5% i respectiv 15%), avnd n
vedere faptul c autoritile locale srbe nu pltesc salariile profesorilor din nvmntul primar i secundar. (Cu toate
acestea, ei pltesc toate salariile cadrelor didactice precolare i aceste costuri sunt semnificative, deoarece prezenta
precolar n Serbia este mare). n 2009, guvernul naional taie transferurile ctre autoritile locale, datorita crizei.
Apoi, n 2011, n termen de pn la noile alegeri naionale, legea care reglementeaz finanele locale a fost schimbata
rapid, n scopul de a oferi municipalitilor bani noi. Datele pentru perioada de dup 2009 sunt greu de obinut, i nu
este clar ce au fcut de fapt schimbrile n lege, pentru finanele publice locale. n ciuda volatilitii ntregului sistem
financiar interguvernamental, autoritile locale mai mari, i, n special, Belgrad au nceput s mprumute, in mod
agresiv, n scopuri investiionale.
51
Noiembrie, 2012
53
Noiembrie, 2012
55
Noiembrie, 2012
Tendine pentru investiiile autoritilor locale,
salariile i impozitele pe proprietate, ca procent din PIB
U
rmtorul set de Grafce prezint investiiile autoritilor locale, salariile i impozitele pe proprietate, ca procent
din PIB. Din nou, vom ncepe cu cei cinci membri ai grupului, care sunt pe deplin responsabili pentru nvmntul
preuniversitar. Aici trebuie remarcate urmtoarele tendine:
%
n toi membrii grupului, cu excepia Republicii Moldova i Kosovo, salariile sunt ntre 2,5 i 3,5% din PIB. Avnd n
vedere c salariile profesorilor pentru nvmntul preuniversitar reprezint de obicei 2.5 - 3.0% din PIB, exist
motive s credem c nvmntul n Macedonia, Bulgaria, i Romnia este deosebit de subfinanat. Acest lucru
nu nseamn c situaia nvmntului este buna n Republica Moldova sau Kosovo. Numai c profesorii par sa
primeasc o pondere mai mare din PIB, dect omologii lor din alte pri.
%
n Macedonia, creterea brusc a salariilor, ca procent din PIB, reflect extinderea procesului de descentralizare a
tuturor autoritilor locale ntre anii 2006 si 2009. De atunci, creterea salariilor s-a stabilizat i investiiile au nceput
s creasc, dei la niveluri extrem de sczute. Ctigurile iniiale din colectarea taxelor de proprietate nu au continuat.
%
n Moldova, salariile la nivel local au crescut la aproape 5% din PIB. Ponderea nalt a salariilor din bugetele autoritilor
locale n parte poate fi rezultatul salariilor cadrelor didactice relativ ridicate i/sau angajarea in exces n acest sector.
n parte, aceasta reflect, de asemenea, costurile administrative de meninere a unui numr mare de autoriti locale
foarte mici.
%
n Bulgaria, investiiile publice locale ca procent din PIB au sczut n 2011, n ciuda unei creteri in fondurile structurale
ale UE. De asemenea, au scazut salariile, n timp ce colectarea impozitului pe proprietate a crescut. Toate acestea
sugereaz faptul c autoritile locale din Bulgaria sunt sub o valoare just de stres financiar.
%
n Muntenegru, investiiile autoritilor locale au atins piscul n 2008, la peste 5% din PIB. Acesta a euat de atunci la
2% din PIB. De asemenea, recent au sczut cheltuielile pentru salarii, n timp ce colectarea impozitului pe proprietate
continu s creasc i este acum aproape de media UE. Ca i n Bulgaria, aceast combinaie de tendine, sugereaz
faptul c autoritile locale din Muntenegru sunt sub un grad echitabil de stres financiar.
%
Att salariile autoritilor locale cit si investiiile, au crescut destul de puternic n Kosovo de-a lungul ultimilor ani.
Colectarea impozitelor pe proprietate au sczut ns uor.
%
n Slovenia, investiiile publice locale au sczut de la un maxim de 3% din PIB n 2010 la 2% n 2011. Colectarea
impozitului pe proprietate nu sa mbuntit, dar rmne relativ ridicata pentru regiune. Din motive care sunt greu de
explicat, cheltuielile pentru salarii, sunt foarte mici.
%
Din 2009, cheltuielile pentru investiii n Croaia a sczut de la peste 2% din PIB la puin peste 1%. Cheltuielile pentru
salarii au rmas relativ mici i stabile, n timp ce colectarea impozitului pe proprietate rmne foarte sczut pentru o
ar relativ bogat, cu o mulime de imobiliare excelente. Aici ar trebui amintit faptul c impozitul pe proprietate nc
nu a fost descentralizat pentru autoritile locale.
%
n FBiH a BiH, cheltuielile pentru investiii au sczut la 1% din PIB, n timp ce cheltuielile salariale au rmas la
acelai nivel cu precizie de 1% pentru ntreaga perioad. ntre timp, colectarea impozitelor pe proprietate a sczut
nesemnificativ de la nivelurile deja sczute.
%
n RS a FBiH, cheltuielile pentru investiii au depit 3% din PIB n 2008. Totui, ele au sczut la mai puin de 2% de
atunci. ntre timp, salariile au rmas constante, la 2% din PIB-ul din 2009. Colectarea impozitelor pe proprietate a
sczut uor.
%
n Albania, cheltuielile pentru investiii au ajuns la puin peste 1% din PIB n 2009, i de atunci a sczut. Cheltuielile
salariale sunt mici la mai puin de 1% din PIB si colectarea impozitelor pe proprietate a sczut uor de-a lungul
ultimilor ani.
%
n Turcia, cheltuielile pentru investiii ale autoritilor locale au sczut uor, de la aproximativ 2% din PIB n 2008
la 1,7% n prezent. Salariile sunt mici i stabile la 1% din PIB. Colectarea impozitului pe proprietate este sczut i
stabil.
57
Noiembrie, 2012
59
Noiembrie, 2012
61
Noiembrie, 2012
ORGANIZAIILE PARTENERE
Organizaiile, instituiile i companiile care au acordat suport semnifcativ NALAS i asociaiilor sale membre sunt recunoscute
ca parteneri NALAS. Acest suport poate include, dar nu se limiteaz la lobby pentru NALAS i membrii acesteia, asisten
cu expertiz i sprijin fnanciar. n plus, NALAS sa dovedit a f un avantaj apreciat pentru muli dintre aceti parteneri, prin
furnizarea de experien regional, ghidarea sau coordonarea activitilor efectuate n rile membre.
World Bank Institute
Internet: www.worldbank.org
Swiss Agency for Development and Cooperation
Internet: www.sdc.admin.ch
Deutsche Gesellschaft fur Techniche Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Internet: www.gtz.de
Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
Internet: www.bmz.de
Council of Europe
Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe, Strasbourg
Tel: +33 388413018, Fax: + 33 388413747 / 27 51
Internet: www.coe.int/congress
63
Noiembrie, 2012

Indicatorii Fiscali de Descentralizare Pentru Europa de Sud-Est: 2006-2011

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

You might also like

Indicatorii Fiscali de Descentralizare Pentru Europa de Sud-Est: 2006-2011

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Indicatorii Fiscali de Descentralizare Pentru Europa de Sud-Est: 2006-2011

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Reeaua Asociaiilor

Autoritilor Locale din

You might also like