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Dictamen Ley de Aguas
Dictamen Ley de Aguas
Parlamentaria
Ao XVIII
CONTENIDO
Declaratoria de publicidad de dictmenes
De las Comisiones Unidas de Agua Potable y Saneamiento, y de Recursos Hidrulicos, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Aguas
Anexo II
Jueves 5 de marzo
Nmero 4228-II
HONORABLE ASAMBLEA
Las Comisiones Unidas de Agua Potable y Saneamiento y de Recursos Hidrulicos,
de conformidad con lo dispuesto por los artculos 39 numeral 1 y 2 fraccin II y XLII,
45 numeral 6 incisos e) y f) de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos; 80 numeral 1 fraccin II, 84, 85, 157 numeral 1 fraccin I, 167
numeral 4, 173, 174, 176, 177, 180 y 182 del Reglamento de la Cmara de
Diputados, someten a consideracin del Pleno de sta Soberana el presente
dictamen con Proyecto de Decreto, al tenor de los siguientes:
I. ANTECEDENTES
1. En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, del da 26 de febrero de 2015,
fue presentada la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley
General de Aguas, por los diputados Kamel Athie Flores, Gerardo Gaudiano
Rovirosa, Sergio Augusto Chan Lugo, Jos Antonio Rojo Garca de Alba.
2. La Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa se turnara a las Comisiones de
Agua Potable y Saneamiento y de Recursos Hidrulicos para su estudio y dictamen
correspondiente.
Previa la realizacin de un amplio anlisis y estudio, as como de consultas a
organizaciones de usuarios de aguas nacionales para considerar sus observaciones
y propuestas, as como de gobiernos de los integrantes de las comisiones
dictaminadoras, procedimos al anlisis de la Iniciativa.
II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA
La Iniciativa consta de once ttulos, que incluyen un apartado de disposiciones
generales en el que se enuncia su naturaleza y objeto, siendo stos,
respectivamente, ser reglamentaria de los artculos 4 y 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y establecer la participacin de la
Federacin, los estados, el Distrito Federal, los municipios y la ciudadana para
garantizar el derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo
personal y domstico, as como regular las aguas nacionales.
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fsico de todos los sectores de la poblacin, esto es, en las cercanas inmediatas de
cada hogar, institucin educativa o lugar de trabajo, y los costos y cargos directos e
indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles.
Aunque el derecho al agua es aplicable a todos, -reconoce la exposicin de motivosde acuerdo con el principio de no discriminacin, el Estado debe prestar especial
atencin a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han tenido
dificultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los nios, los
adultos mayores, los grupos minoritarios, los pueblos indgenas, los refugiados, los
solicitantes de asilo, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los
presos y los detenidos.
Las reformas vanguardistas que establecieron los derechos humanos conforme a
los tratados internacionales, estn justamente al mismo nivel que los de carcter
constitucional y se deben interpretar para favorecer en todo tiempo a la persona,
con la proteccin ms amplia posible. Todo ello implica que, en materia de defensa
y proteccin de los derechos humanos, actualmente el Estado mexicano se
encuentra obligado a procurar por todos los medios posibles, su satisfaccin y
garanta, incluyendo el relativo al agua, impidiendo de esta manera cualquier
retroceso o involucin.
Por tal motivo y en atencin de que todas las autoridades tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos resulta necesario
definir bases, apoyos y modalidades en materia de servicios pblicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales,
mediante los cuales el Estado buscar garantizar el derecho humano al agua, al
tratarse de la manera idnea para su cumplimiento, sin perjuicio de la existencia de
formas alternas.
En congruencia con lo anterior, se propone que las entidades federativas tengan la
atribucin de crear o perfeccionar un rgano, entidad o dependencia gubernamental
que, entre otros aspectos, regule, vigile y supervise la prestacin de esos servicios
con la finalidad de garantizar su oportunidad, calidad y eficiencia; que hagan posible
la implementacin de una poltica hdrica nacional, transversal y multisectorial,
sustentada en principios de corresponsabilidad, eficiencia, sustentabilidad, que
reconocen el valor social, ambiental, cultural y econmico del agua.
Esto es, el pas debe enfrentar situaciones que complican el escenario para
garantizar una adecuada gestin de los recursos hdricos tales como las
comunidades muy dispersas y marginadas en zonas rurales que carecen de acceso
al agua o bien, los asentamientos humanos que rodean a las ciudades con
concentraciones de poblacin que producen fuertes presiones sobre los recursos
hdricos. Para ello, la Comisin debe publicar peridicamente la actualizacin de la
Estrategia Nacional del Agua.
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Por ello, esta Ley es ms ciudadana, promueve, como nunca antes, que la
ciudadana participe a travs de instrumentos como los consejos de cuenca, en la
planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica nacional hdrica por lo
que, entre otras funciones, pueden proponer soluciones y recomendaciones sobre
administracin de las aguas, infraestructura hidrulica y servicios relacionados para
lo cual, se reitera el derecho de acceso a la informacin de forma veraz, objetiva,
imparcial, congruente y oportuna, que redunda en el mejoramiento de la distribucin
del agua y asegura la autosuficiencia y sostenibilidad del sector hdrico.
Resulta necesario implantar y compartir conjuntamente gobierno y ciudadana,
medidas con la participacin de la federacin, los estados, el Distrito Federal, los
municipios, los concesionarios del agua y la ciudadana, que tengan por objeto
prevenir y controlar la contaminacin del agua, as como proteger y conservar el
recurso hdrico; enfrentar oportuna y exitosamente, situaciones de riesgo y de
desastres por efectos del cambio climtico.
La administracin de las aguas nacionales y el cumplimiento del derecho humano
al agua requieren de una efectiva coordinacin de los rdenes de gobierno, por ello
esta Comisin Dictaminadora es coincidente con la distribucin de atribuciones que,
en el marco de competencias constitucionales, desarrolla la Iniciativa.
La disposicin constitucional que reconoce el derecho humano al agua hace
indispensable la regulacin de las obligaciones del Estado sobre el particular por lo
que estas dictaminadoras coinciden con el contenido normativo del Ttulo Segundo.
En este sentido, cabe apuntar que el contenido es afn con lo dispuesto en la
Observacin General Nmero 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, ya que los conceptos de derecho al acceso, disposicin y saneamiento,
as como suficiente, salubre, aceptable y asequible definidos por la Iniciativa tienen
como fuente precisamente los conceptos que desarrolla dicha Observacin. Se
estima que lo anterior contribuye a garantizar de forma progresiva y sin
discriminacin los derechos de acceso, disposicin y saneamiento de agua para
consumo personal y domstico, as como la dotacin del mnimo vital, poniendo
especial nfasis en pueblos y comunidades indgenas y otros grupos vulnerables.
Estas comisiones consideran que el proyecto de Ley fortalece y privilegia la
participacin ciudadana al incrementar el porcentaje de representacin de los
concesionarios en la integracin de los Consejos de Cuenca. Asimismo, resulta
relevante la creacin de la Contralora Social como un rgano con el que cuenta el
Consejo de Cuenca para verificar los procesos democrticos y transparentes, lo
cual representa un claro avance en la ciudadanizacin de la gestin integrada del
agua.
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suministrada para consumo humano, cumpla con las normas oficiales mexicanas,
as como la prevencin y remediacin de los efectos adversos que la contaminacin
pudiera generar en la salud y el ambiente, pues la actuacin de las autoridades se
debe encaminar a la prevencin de desastres ambientales y sobre todo que la
afectacin a los recursos hdrico.
Estimamos conducente el reconocimiento de una Red Nacional de Medicin de la
Calidad del Agua a fin de contar con criterios claros y oportunos en materia de
muestreo y medicin de la calidad de las aguas se prev.
Estas comisiones consciente vulnerabilidad del pas frente a los riesgos y daos
producidos por la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos como
ciclones tropicales o sequas, aprecia procedente la inclusin de un Ttulo que
enfatice el enfoque preventivo en materia de desastres y emergencias para que con
la participacin de los rdenes de gobierno, y la corresponsabilidad de los sectores
social y privado, se implementen medidas para reducir riesgos, as como prevenir y
mitigar los efectos que generan los fenmenos hidrometeorolgicos.
Tambin consideramos pertinente destacar el vnculo existente entre la ocurrencia
de fenmenos hidrometeorolgicos, la disponibilidad del agua y las zonas de riesgo,
con el ordenamiento territorial, los asentamientos humanos y el desarrollo urbano,
como medida para prevenir y mitigar los efectos causados por dichos fenmenos.
Las dictaminadoras reconocen la pertinencia de buscar el desarrollo y sostenimiento
del sector a travs de la obtencin y administracin recursos que atiendan a
criterios de sustentabilidad, eficiencia econmica y equidad.
Asimismo estas comisiones estiman oportuno que el proyecto establezca que con
los recursos captados, gestionados y asignados, se deba garantizar el derecho
humano al agua, y que a su vez resulten suficientes para cumplir con los dems
fines de la Ley.
Somos coincidentes con definir las bases y principios para el establecimiento de
tarifas, para que los encargados de su establecimiento, cuenten con un marco que
les permita que las mismas fomenten la sustentabilidad financiera.
En este sentido, apreciamos pertinente y necesario puntualizar criterios para que
las contribuciones y aprovechamientos por la explotacin, uso o aprovechamiento
de las aguas nacionales o estatales, as como de la infraestructura hidrulica
contribuyan al logro de la sostenibilidad financiera y la eficiencia productiva.
Estimamos conducente la previsin del sistema de colaboracin para el
establecimiento de tarifas, que tiene por objeto asegurar un estndar mnimo de
calidad en la prestacin de los servicios pblicos, establecer criterios para la fijacin
de tarifas que aseguren su sostenibilidad, as como evaluar que los recursos
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obtenidos por los municipios y las entidades federativas por la prestacin de los
servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de aguas residuales se apliquen en tales servicios.
Consideramos adecuado regular las infracciones, medidas y sanciones, para
prevenir riesgos inminentes, daos, deterioro a la salud, a las aguas o a los bienes
nacionales.
Del mismo modo, resulta pertinente incluir el catlogo de conductas que constituyen
infracciones a la Ley, cuya sancin puede consistir en una clausura temporal o
definitiva, remocin o demolicin de la infraestructura, suspensin o revocacin de
la concesin, asignacin, permiso o autorizacin, adems de la remediacin de
sitios contaminados.
Finalmente, consideramos que el aumento de los montos mximos de las multas,
funcionar como un mecanismo para inhibir la realizacin de conductas contrarias
a la ley.
Por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los dispositivos
normativos invocados al inicio del presente Dictamen, las Comisiones Unidas de
Agua Potable y Saneamiento y de Recursos Hidrulicos, someten a la consideracin
de esta Honorable Asamblea el siguiente:
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VII. El cambio en el uso del agua para destinarlo al domstico y al pblico urbano,
a fin de garantizar el derecho humano al agua;
VIII. El restablecimiento y conservacin de los ecosistemas vinculados con el agua;
IX. La eficiencia y modernizacin de los servicios de agua potable para contribuir al
mejoramiento de la salud y el bienestar social, a fin de alcanzar la gestin eficiente
e integrada de los recursos hdricos;
X. La construccin, conservacin, mantenimiento, equipamiento, rehabilitacin,
ampliacin, administracin y operacin de la infraestructura hidrulica,
especialmente la necesaria para alcanzar la cobertura universal en servicios de
agua potable y de saneamiento;
XI. La prevencin, control y mitigacin de la contaminacin de las aguas
superficiales y del subsuelo, adems de la construccin y operacin de obras para
esos propsitos, incluidas plantas de tratamiento de aguas residuales;
II. La gestin de los recursos hdricos por cuenca o acufero, con la participacin de
los tres rdenes de gobierno, concesionarios, usuarios y ciudadana;
III. El conocimiento del ciclo hidrolgico en todas sus fases para la gestin integrada
de los recursos hdricos;
IV. La realizacin peridica de inventarios de usos y concesionarios, cuerpos de
agua, infraestructura hidrulica y equipamiento diverso;
V. La atencin prioritaria de la problemtica hdrica en acuferos, cuencas y regiones
hidrolgicas con escasez del recurso;
VI. La prevencin, conciliacin, mediacin, arbitraje, mitigacin y solucin de
conflictos en materia del agua y su gestin;
VII. El control de la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas superficiales
y del subsuelo;
VIII. La sustentabilidad ambiental y la valoracin social y econmica de las aguas
nacionales en las polticas, programas y acciones en materia de gestin de los
recursos hdricos;
IX. La eficiencia y modernizacin de las reas bajo riego, particularmente en distritos
y unidades de riego, para contribuir a la gestin integrada de los recursos hdricos;
X. La desalinizacin como fuente alternativa para garantizar el derecho humano al
agua y otros usos productivos;
XI. La organizacin de los concesionarios, usuarios, asociaciones civiles y
organismos pblicos y privados prestadores de servicios pblicos de agua potable,
as como su vinculacin con los tres rdenes de gobierno;
XII. La prevencin de la sobreexplotacin de cuencas y acuferos;
XIII. La sustentabilidad hdrica en cuencas y acuferos, y
XIV. La atencin preventiva al cambio global y mitigacin de sus impactos,
especialmente las sequas e inundaciones.
Artculo 10. Para efectos de esta Ley, se entiende por:
I. Acaparamiento de los Recursos Hdricos. Accin mediante la cual un actor se
convierte en concesionario con el objeto de retener y mantener fuera del mercado
volmenes de aguas nacionales sin que sean utilizados a la espera de que se
genere un mercado para dicho recurso hdrico y posteriormente transmitirlas, con lo
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XXIII. Derecho al Acceso. El derecho que tiene la persona para que el agua para
consumo personal y domstico sea accesible y asequible;
XXIV. Derecho al Saneamiento. El derecho que tiene la persona para que el agua
para consumo personal y domstico sea de calidad, salubre y aceptable;
XXV. Derecho Humano al Agua. El derecho de la persona al acceso, disposicin
y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente,
salubre, aceptable y asequible;
XXVI. Drenaje Pluvial. Sistema constituido por una red de conductos cerrados o
abiertos, estructuras de captacin, sistemas de regulacin, plantas de bombeo e
instalaciones complementarias que permiten el desalojo de las aguas pluviales
hacia un cuerpo receptor;
XXVII. Emergencia Hidroecolgica. Evento inesperado de evolucin rpida,
mensurable, que altera, cambia, deteriora, menoscaba, afecta o modifica la calidad
de un cuerpo de agua;
XXVIII. Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Proceso coordinado y
sustentable del sector hdrico que permite maximizar equitativamente el bienestar
social y econmico sin comprometer el ambiente;
XXIX. Humedales. Zonas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres
que constituyen reas de inundacin temporal o permanente, sujetas o no a la
influencia de mareas, como pantanos, cinagas y marismas, cuyos lmites los
constituyen el tipo de vegetacin hidrfila de presencia permanente o estacional; las
reas donde el suelo es predominantemente hdrico; y las reas lacustres o de
suelos permanentemente hmedos por la descarga natural de acuferos;
XXX. Huella Hdrica. Es el volumen total de agua que se utiliza para producir los
productos y bienes, as como proveer servicios consumidos por un individuo, una
poblacin, un conjunto de poblaciones, un pas o un grupo de pases;
XXXI. Ley. La Ley General de Aguas;
XXXII. Mnimo Vital. El volumen de agua para consumo personal y domstico que
se otorga con la periodicidad que permite al individuo cubrir sus necesidades
bsicas que corresponde a cincuenta litros diarios por persona;
XXXIII. Permiso. Acto jurdico que emite la Comisin para la construccin de obras
hidrulicas, descarga de aguas residuales y otras actividades de ndole diversa
relacionadas con las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes;
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LIV. Uso. Aplicacin del agua a una actividad que implique el consumo parcial o
total de ese recurso;
LV. Uso Agrcola. Es la aplicacin de aguas nacionales para el riego destinado a
la produccin agrcola y su preparacin para la primera enajenacin, siempre que
los productos no hayan sido objeto de transformacin industrial;
LVI. Uso Domstico. Es la aplicacin de aguas nacionales para consumo, higiene
del hogar y aseo personal, incluye el riego de jardines y de rboles de ornato, as
como el abrevadero de animales domsticos que no constituya una actividad
lucrativa;
LVII. Uso Eficiente del Agua. Prctica, gestin y cualquier medida que reduzca el
volumen de agua utilizado para la obtencin de una unidad de producto o servicio y
que favorezca la recuperacin de las cuencas y acuferos ponderando el
mantenimiento y mejoramiento de la calidad de los recursos hdricos;
LVIII. Uso en Acuacultura. La aplicacin de aguas nacionales para el cultivo,
reproduccin y desarrollo de cualquier especie de la fauna y flora acuticas;
LIX. Uso Industrial. Es la aplicacin de aguas nacionales en la extraccin,
conservacin o transformacin de materias primas, el acabado de productos o la
elaboracin de satisfactores, as como en parques industriales, calderas,
dispositivos para enfriamiento, lavado, baos y otros servicios dentro de la empresa,
en las salmueras que se utilizan para la extraccin de cualquier tipo de sustancias
y para cualquier proceso de transformacin;
LX. Uso no Consuntivo. Es la aplicacin de aguas nacionales en actividades que
no disminuyen la cantidad utilizada y la retornan totalmente a cauces o cuerpos de
agua propiedad de nacional; para efectos de esta Ley se podrn considerar usos no
consuntivos la generacin de energa elctrica y conservacin ecolgica;
LXI. Uso para Conservacin Ecolgica. Es la aplicacin de aguas nacionales para
mantener el caudal ecolgico o para satisfacer las demandas ambientales de los
ecosistemas;
LXII. Uso Pecuario. Es la aplicacin de aguas nacionales para la cra u ordea o
engorda de ganado, as como para la cra o engorda de aves de corral u otros
animales y su preparacin para la primera enajenacin, siempre que no
comprendan la transformacin industrial. No incluye el riego de pastizales;
LXIII. Uso Pblico Urbano. Es la aplicacin de aguas nacionales para la prestacin
del servicio pblico de agua potable, en asentamientos humanos y centros de
poblacin legalmente constituidos, a travs de la red municipal;
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LXIV. Usuario. Persona fsica o moral que recibe servicios de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento, disposicin de aguas residuales y de riego;
LXV. Valor Econmico del Agua. Es la aportacin econmica y ambiental que
genera el uso del recurso hdrico en las actividades humanas y productivas;
considerando su disponibilidad en cantidad y calidad, su costo de oportunidad, y el
costo que representa su extraccin, tratamiento y distribucin, y
LXVI. Yacimiento Geotrmico Hidrotermal. El definido conforme a la Ley de
Energa Geotrmica.
TTULO PRIMERO
COORDINACIN ENTRE AUTORIDADES
CAPTULO I
Federacin
Artculo 11. Son facultades de la Federacin:
I. Gestionar y administrar de manera integrada las aguas nacionales y sus bienes
pblicos inherentes, as como la infraestructura hidrulica;
II. Promover el uso eficiente y sustentable de los recursos hdricos a travs de su
recuperacin, tratamiento y reso;
III. Elaborar, implementar y vigilar el cumplimiento de proyectos prioritarios,
estratgicos y de seguridad nacional en materia hdrica;
IV. Preservar, conservar y mejorar la calidad y cantidad de los recursos hdricos
para asegurar su sustentabilidad y garantizar el derecho humano al agua;
V. Dirigir, coordinar y evaluar el financiamiento del sector de los recursos hdricos;
VI. Reducir riesgos ante la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos y atender
y mitigar sus efectos negativos;
VII. Abastecer agua para consumo personal y domstico en casos de desastre o
emergencia en coordinacin con los estados, el Distrito Federal y los municipios;
VIII. Fomentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de agua;
IX. Emitir normas generales para la explotacin, uso o aprovechamiento de las
aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, especialmente para proteger y
conservar su cantidad y calidad;
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Artculo 24. Los estados, el Distrito Federal y los municipios cuentan con las
atribuciones siguientes:
I. Observar la poltica hdrica nacional para formular y conducir la estatal o local, as
como darle seguimiento y evaluar su cumplimiento;
II. Acatar la legislacin y normatividad en materia de aguas nacionales y sus bienes
pblicos inherentes e infraestructura hidrulica;
III. Expedir normas, instrumentos y ejecutar acciones para garantizar el derecho
humano al agua;
IV. Realizar acciones para alcanzar la cobertura universal de los servicios pblicos
de agua potable y de saneamiento, de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables;
V. Ordenar, regular y planear los asentamientos humanos y centros de poblacin
de acuerdo con la disponibilidad de recursos hdricos, los atlas de riesgos estatales,
zonas de peligro de fenmenos hidrometeorolgicos y de recarga de acuferos;
VI. Constituir incentivos, apoyos y estmulos de carcter general para lograr los fines
de esta Ley;
VII. Pagar oportunamente las contribuciones y aprovechamientos en materia de
aguas nacionales concesionadas y sus bienes pblicos inherentes en trminos de
la ley;
VIII. Procurar que las contribuciones y aprovechamientos que recauden los
prestadores de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas residuales, se destinen preferentemente a su desarrollo y
fortalecimiento, as como a la ampliacin de su cobertura;
IX. Promover, incentivar e implementar sistemas, mtodos y procedimientos para
cuantificar el uso de los recursos hdricos;
X. Concurrir en el financiamiento del sector de los recursos hdricos de acuerdo con
la ley;
XI. Proyectar, desarrollar, ejecutar, apoyar, concesionar, contratar, convenir,
financiar y normar obras de infraestructura hidrulica estatal, local o municipal as
como dirigirlas, operarlas, rehabilitarlas, ampliarlas y mantenerlas;
XII. Coadyuvar de manera corresponsable en el manejo de barrancas, zonas
federales y dems bienes nacionales;
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CAPTULO V
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Responsabilidad Social
Artculo 37. La Federacin, estados, Distrito Federal y municipios promovern la
mejora de la gestin del agua mediante normas, polticas, instrumentos,
procedimientos, programas y acciones dirigidos a los sectores pblico, social y
privado a fin de lograr responsabilidad, competitividad, innovacin, eficiencia y
transparencia en el sector hdrico.
Artculo 38. Los prestadores de servicios, usuarios y concesionarios son
socialmente responsables en el uso del agua, por lo que estn obligados a realizar
su actividad bajo principios ticos y profesionales que aseguren su uso eficiente,
sustentable, equitativo y racional, la preservacin del medio ambiente y la
sostenibilidad del sector hdrico.
Artculo 39. El Estado promover la participacin voluntaria en esquemas de
auditora y evaluacin en el sector hdrico para cuantificar el cumplimiento de la
normatividad, el logro de estndares tanto en el uso eficiente del agua y la adecuada
gestin hdrica en los procesos de autorregulacin.
TTULO SEGUNDO
DERECHO HUMANO AL AGUA
Artculo 40. Es responsabilidad de la Federacin, estados, Distrito Federal y
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, garantizar el derecho al
acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en
forma suficiente, salubre, aceptable y asequible, con la participacin que
corresponda a la ciudadana.
Artculo 41. El derecho al acceso implica que el agua para consumo personal y
domstico sea accesible y asequible, estos es, al alcance fsico y seguro, por lo que
se debe encontrar en las cercanas inmediatas de cada hogar, institucin educativa
o lugar de trabajo; y los costos y cargos directos e indirectos asociados al agua
deben ser acordes con la capacidad econmica de los usuarios.
Artculo 42. El derecho a la disposicin se traduce en que el abastecimiento de
agua debe ser suficiente para el consumo personal y domstico, que comprende la
destinada a bebidas y alimentos, higiene alimentaria y la preparacin de
comestibles, as como al aseo personal y la higiene del hogar.
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Vocales
Representantes del Gobierno Federal
Representantes de los Gobiernos Estatales y
Municipales conforme a su circunscripcin territorial
dentro de la cuenca hidrolgica
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Proporcin de
Representacin
10%
30%
60%
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XIII. Difundir e implementar acciones para prevenir y mitigar los efectos causados
por fenmenos hidrometeorolgicos.
Artculo 60. La Comisin, con el apoyo de los concesionarios y las organizaciones
de la sociedad, en el mbito de los Consejos de Cuenca, resolver las posibles
limitaciones temporales a los derechos de agua para enfrentar situaciones de
emergencia, escasez extrema, desequilibrio hidrolgico, sobreexplotacin,
contaminacin y riesgo o cuando se comprometa la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales. Asimismo, resolver las limitaciones que deriven de la
instrumentacin de vedas, reglamentos especficos y reservas. En estos casos
tendrn prioridad el uso domstico y el pblico urbano.
CAPTULO III
Instituciones de Participacin Ciudadana
Artculo 61. Las organizaciones de la sociedad civil, a solicitud del Ejecutivo
Federal, podrn evaluar, analizar, asesorar y recomendar respecto a los retos
nacionales prioritarios o estratgicos relacionados con la gestin del agua. En
adicin, dichas organizaciones podrn realizar por s solas acciones,
recomendaciones, anlisis y evaluaciones que coadyuven a la gestin integrada de
los recursos hdricos en el marco de las disposiciones legales aplicables.
CAPTULO IV
Informacin y Transparencia
Artculo 62. El Estado debe garantizar el derecho de acceso a la informacin en
materia de recursos hdricos, infraestructura hidrulica y servicios relacionados, en
trminos de la ley, de tal modo que sea completa, veraz, objetiva, imparcial,
congruente y oportuna. En particular, con relacin a la cantidad y calidad del agua,
as como a su acceso, uso sustentable y equitativo.
Artculo 63. En materia de recursos hdricos, infraestructura hidrulica y servicios
relacionados, se observarn los principios de acceso a la informacin pblica
gubernamental, transparencia y rendicin de cuentas, por lo que la Federacin,
estados, Distrito Federal y municipios, en el mbito de su competencia, deben:
I. Contribuir a la democratizacin en la toma de decisiones y fomentar el monitoreo
social sobre el uso, distribucin, manejo y destino de los mismos;
II. Dar a conocer indicadores de gestin, cumplimiento y niveles de desempeo de
los prestadores de servicios para que la poblacin conozca el grado de realizacin
del derecho humano al agua;
III. Garantizar el derecho a solicitar, recibir y difundir la informacin en materia
hdrica;
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IV. Informar a los usuarios los elementos que componen las contribuciones,
aprovechamientos, cuotas y tarifas del sector hdrico;
V. Proporcionar, en los trminos de esta Ley, los datos e informacin que requiera
el Sistema Nacional de Informacin del Agua;
VI. Publicitar los trminos y condiciones bajo los que se prestan los servicios
pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales, as como de sus prestadores;
VII. Rendir cuentas de los recursos pblicos del sector hdrico, de conformidad con
las disposiciones jurdicas aplicables;
VIII. Transparentar la administracin, gestin y prestacin de servicios pblicos
vinculados con las aguas del Estado, y
IX. Poner a disposicin del pblico los contenidos del Sistema Nacional de
Informacin del Agua en medios escritos y electrnicos.
Artculo 64. La informacin y datos mnimos que debe contener el Sistema Nacional
de Informacin del Agua comprender:
I. El cumplimiento del derecho humano al agua, especialmente sobre acceso,
cobertura, uso sustentable y equitativo de los recursos hdricos, infraestructura
hidrulica y servicios relacionados;
II. La competencia laboral, profesionalizacin y carrera civil del sector hdrico;
III. Los certificados de disponibilidad expedidos;
IV. La evaluacin y certificacin en el sector hdrico;
V. La planeacin, proyeccin y realizacin de obras hidrulicas;
VI. La problemtica y soluciones hdricas;
VII. Las concesiones, permisos y autorizaciones otorgadas por las autoridades del
agua; as como las contribuciones, aprovechamientos fiscales y tarifas por la
explotacin, uso y aprovechamiento de las aguas, infraestructura hidrulica y
servicios relacionados;
VIII. Las inversiones programadas y ejercidas en el sector hdrico y sus fuentes de
financiamiento;
IX. Las mediciones meteorolgicas e hidromtricas;
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II. Considerar los distintos elementos que son necesarios para su prestacin, como
los medios alternativos de suministro de agua potable;
III. Observar los principios de generalidad, uniformidad, continuidad, regularidad,
permanencia y obligatoriedad, considerando la disponibilidad de agua e
infraestructura hidrulica;
IV. Usar de forma eficiente, sustentable, equitativa y racional los recursos hdricos,
asegurando su proteccin y conservacin en calidad y cantidad, para lo cual
promover su reso y reducir al mnimo econmico las prdidas en las redes de
distribucin, entre otras medidas;
V. Apoyar la implementacin de sistemas regionales de abastecimiento de agua
potable y de tratamiento de aguas residuales;
Agua Potable
Artculo 75. En materia de prestacin del servicio de agua potable, la autoridad
competente considerar sus diversos elementos y procesos, como la extraccin,
captacin, conduccin, potabilizacin, distribucin, suministro, medicin y
determinacin, facturacin y cobro de tarifas o derechos.
Artculo 76. Para el suministro de agua potable, la autoridad competente podr
desarrollar infraestructura hidrulica accesible, segura, y eficiente, y de forma
excepcional slo a falta de sta-, podr facilitar su transportacin, distribucin y
abastecimiento regular por distintos medios alternativos, sin perjuicio de su calidad.
Se debe abastecer el volumen de agua que garantice ese derecho humano, prever
su suministro en casos de emergencia o desastre y restringir o suspender la
prestacin del servicio nicamente en los supuestos que establezca la normatividad
aplicable, as como llevar a cabo el mantenimiento y reparacin de la infraestructura
hidrulica en tiempo razonable, para su restablecimiento.
Seccin Segunda
Drenaje y Alcantarillado
Artculo 77. La prestacin de los servicios pblicos de drenaje y alcantarillado se
llevar a cabo observando las condiciones geogrficas, geolgicas locales y
regionales, el estado y desarrollo de la infraestructura hidrulica y las disposiciones
en materia de descarga de aguas residuales.
Artculo 78. Con el fin de prevenir, evitar y controlar riesgos a la salud humana, la
prestacin de los servicios de drenaje y alcantarillado verificar que las aguas
provenientes de las descargas de aguas residuales se desalojen y conduzcan de
manera inmediata, permanente, continuada y sin obstrucciones para su posterior
tratamiento.
Para ese propsito se debe contar con la infraestructura hidrulica que evite
inundaciones y retroceso de las aguas. Slo en el supuesto de que no exista esa
infraestructura se proveer la recoleccin y desalojo mediante sistemas alternativos.
Asimismo, se difundir a la poblacin la informacin relativa los peligros y daos
que ocasiona descargar en las redes de servicios determinados materiales tales
como residuos slidos y sustancias qumicas.
Seccin Tercera
Tratamiento y Disposicin de Aguas Residuales
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XVII. La educacin, ciencia, tecnologa y cultura del agua son fundamentales para
el desarrollo del pas, as como la formacin y profesionalizacin de recursos
humanos en el sector hdrico;
XVIII. El uso de tecnologas de la informacin y comunicacin para la prestacin de
servicios de calidad en el sector hdrico es de inters pblico;
XIX. El Estado debe promover la rehabilitacin, modernizacin, tecnificacin y
construccin de infraestructura de riego y temporal tecnificado, y
XX. La planeacin y programacin hdrica debe considerar el modelo de gestin del
riesgo, el agua virtual y huella hdrica como elementos para el desarrollo integral,
equitativo y sustentable.
CAPTULO II
Planeacin y Programacin
Artculo 83. La planeacin y programacin hdricas son de carcter obligatorio en
el Estado al constituir un instrumento fundamental para la gestin integrada de los
recursos hdricos y la seguridad hdrica.
Cuando por razn de la materia y de conformidad con las disposiciones legales
aplicables, se requiera de la intervencin de dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal, la Comisin se coordinar con las mismas.
Artculo 84. En el mbito de su competencia, la Federacin, estados, Distrito
Federal y municipios deben elaborar y ejecutar polticas, programas, instrumentos
y acciones para garantizar el derecho humano al agua. Para ese propsito deben
promover y facilitar la participacin de la ciudadana en su diseo, formulacin,
evaluacin y seguimiento.
Artculo 85. En la planeacin hdrica, la Federacin, los estados, el Distrito Federal
y los municipios, en el mbito de su competencia deben incorporar polticas pblicas
para mejorar la distribucin del agua, alcanzar la cobertura universal para su
abastecimiento y asegurar la autosuficiencia y sostenibilidad del sector hdrico.
Dichas polticas deben considerar el principio de progresividad, atendiendo a las
condiciones sociales, econmicas y geogrficas de cada regin.
Asimismo, dicha planeacin debe ser congruente con los fines del desarrollo
nacional, en particular en materia de asentamientos humanos y proteccin civil.
Artculo 86. La programacin hdrica nacional debe incorporar los objetivos y
prioridades establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo. A fin de garantizar el
derecho humano al agua, corresponde a los estados y al Distrito Federal asegurarse
que la planeacin sobre los recursos hdricos, infraestructura hidrulica y servicios
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Seccin Segunda
Extincin
Artculo 112. La concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales se extingue por las causas siguientes:
I. Vencimiento de su vigencia;
II. Renuncia del titular;
III. Cegamiento de las obras para la explotacin, uso o aprovechamiento de las
aguas a peticin del titular;
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IV. Muerte del titular, cuando no se ejerza accin para acreditar derechos
sucesorios;
V. Nulidad declarada por la Comisin en los casos siguientes:
a) Cuando se haya proporcionado informacin falsa para la obtencin del ttulo o
cuando en su expedicin haya mediado error o dolo atribuible al concesionario;
b) Cuando se demuestre que el proceso de tramitacin e intitulacin ha estado
viciado con intervencin del concesionario o por interpsita persona;
c) Por haber sido otorgada por funcionario sin facultades para ello;
d) Por falta de objeto o materia de la concesin, y
e) Haberse expedido en contravencin a las disposiciones de la presente Ley o
del Reglamento;
VI. Caducidad declarada por la Comisin cuando se dejen de explotar, usar o
aprovechar las aguas nacionales de forma total o parcial durante dos aos fiscales
consecutivos, sin mediar causa justificada explcita en la presente Ley y su
Reglamento.
La declaracin de caducidad debe considerar en forma conjunta el pago de
derechos, el reporte de consumos y la determinacin presuntiva de los volmenes
explotados, usados o aprovechados;
VII. Rescate mediante declaratoria por causa de utilidad o inters pblicos, previa
indemnizacin cuyo monto ser fijado por peritos, en los trminos de la Ley General
de Bienes Nacionales;
VIII. En el caso de Distritos de Riego, cuando sus reglamentos no se adecuen a lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento, y
IX. Resoluciones firmes judiciales o administrativas que as lo determinen.
Artculo 113. La caducidad no operar en los supuestos siguientes:
I. Por caso fortuito o fuerza mayor que impida al concesionario el uso total o parcial
del volumen de agua concesionado;
II. Por mandamiento judicial o resolucin administrativa que impida al concesionario
disponer temporalmente de los volmenes de agua concesionados, siempre y
cuando stos no hayan sido emitidos por causa imputable a ste;
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IV. Utilizar la dilucin para cumplir con las normas oficiales mexicanas en materia
ecolgica o las condiciones particulares de descarga;
V. Ejecutar obras para explotar, usar o aprovechar aguas del subsuelo en
contravencin a las disposiciones en materia de vedas, reglamentos especficos o
reservas;
VI. Omitir pagar oportunamente o en forma completa las contribuciones,
aprovechamientos o tarifas que establezca la legislacin fiscal por la explotacin,
uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y bienes nacionales o por los
servicios de suministro de los mismos, cuando por la misma causa se haya
ordenado la suspensin, aun cuando se trate de distinto ejercicio fiscal;
VII. Construir obras no autorizadas por la Comisin, o bien, no ejecutar las obras y
trabajos autorizados para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas, su
tratamiento y descarga;
VIII. Daar ecosistemas como consecuencia de la explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales;
IX. Realizar descargas de aguas residuales que contengan materiales o residuos
peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud, recursos naturales,
ecosistemas o que alteren la sustentabilidad ambiental;
X. Transmitir los derechos de la concesin en contravencin a lo dispuesto en esta
Ley y su Reglamento;
XI. Reincidir en cualquiera de las infracciones previstas en el artculo 262 de esta Ley;
XII. Dar a las aguas uso distinto sin autorizacin de la Comisin;
XIII. Incumplir las medidas de apremio y seguridad que ordene la Comisin, y
XIV. Las dems previstas en esta Ley, en su Reglamento o en las propias
concesiones.
Artculo 115. Al extinguirse la concesin el propietario de las obras e instalaciones
adheridas de manera permanente a bienes nacionales debe removerlas, sin
perjuicio de que la Comisin las considere de utilidad posterior, en cuyo caso se
revertirn a su favor.
CAPTULO VII
Trasvase
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II. Otorgar concesin total o parcial para operar, conservar, mantener, rehabilitar,
modernizar o ampliar la infraestructura hidrulica construida por el Gobierno Federal
y la prestacin de los servicios asociados a sta, y
III. Otorgar concesin total o parcial para proyectar, construir, equipar, operar y
mantener la infraestructura hidrulica federal y para prestar los servicios asociados
a sta.
La Comisin se coordinar en trminos de ley con los gobiernos de las entidades
federativas correspondientes, para otorgar las concesiones referidas en las
fracciones II y III del presente artculo.
La Comisin fijar las bases para participar en el concurso para obtener las
concesiones a que se refiere este artculo, en los trminos de esta Ley y su
Reglamento. La seleccin entre las empresas participantes se har con base en
criterios de seriedad, confiabilidad, costo y calidad.
Para el trmite, regulacin y extincin de la concesin a la que se refieren las
fracciones II y III del presente artculo, se aplicar en lo conducente lo dispuesto en
esta Ley y su Reglamento en materia de concesiones para la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas.
Artculo 130. Los proyectos de infraestructura hidrulica deben ser analizados de
conformidad con las disposiciones presupuestarias aplicables, por la Federacin,
las entidades federativas, el Distrito Federal o los municipios, mediante una
evaluacin socioeconmica que determine su rentabilidad social, la oportunidad del
plazo en que tendrn inicio y las alternativas de financiamiento.
En trminos de dichas disposiciones, la evaluacin socioeconmica debe comparar
los costos de inversin y operacin del proyecto con el bienestar social y los
beneficios que generar, de acuerdo con los principios y fines establecidos en la
presente Ley.
Artculo 131. En la planeacin, diseo, construccin y operacin de proyectos de
infraestructura, la Comisin debe emitir la normatividad tcnica que deben cumplir
la Federacin, los estados, el Distrito Federal, los municipios y los sectores social y
privado, a fin de evitar que se alteren desfavorablemente las condiciones hidrulicas
de una corriente o se ponga en peligro la vida de las personas y la seguridad de sus
bienes o de los ecosistemas vitales.
Artculo 132. Los sectores pblico, social y privado de conformidad con los
lineamientos generales que emita la Comisin, deben identificar, analizar y ponderar
el grado de vulnerabilidad y los riesgos asociados con la operacin de la
infraestructura hidrulica, con el propsito de determinar e implementar medidas y
acciones de prevencin, control, gestin y mitigacin.
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III. Para infiltrar aguas residuales en cualquier terreno cuando puedan contaminar
el subsuelo o los acuferos.
La Comisin debe establecer las condiciones particulares de descarga en el permiso
correspondiente.
El otorgamiento de permiso de descarga, su prrroga, transmisin, suspensin,
extincin y revocacin se sujetarn a lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento en materia de concesiones para la explotacin, uso o aprovechamiento
de aguas nacionales, en lo que resulte aplicable.
Artculo 141. Cuando las descargas de aguas residuales se originen por la
explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, los permisos de descarga
tendrn la misma vigencia que el ttulo de concesin.
La Comisin podr autorizar el uso de aguas residuales por personas distintas de
los concesionarios siempre que no se afecten los derechos de terceros relativos a
los volmenes de stas que estn inscritos en el Registro Pblico de Derechos de
Agua.
Artculo 142. La Comisin debe negar el permiso de descarga o revocarlo cuando
la descarga de las aguas residuales pueda afectar o afecte fuentes de
abastecimiento de agua potable, a la salud pblica o rebase la capacidad de
asimilacin de contaminantes del cuerpo de agua. Asimismo, podr ordenar la
suspensin del suministro de agua o solicitarla a la autoridad competente.
Artculo 143. Los titulares del permiso de descarga deben:
I. Tratar las aguas residuales previamente a su descarga para cumplir con lo
dispuesto en el permiso de descarga correspondiente y en las normas oficiales
mexicanas;
II. Cubrir, cuando proceda, el derecho federal por la explotacin, uso o
aprovechamiento de bienes de propiedad nacional como cuerpos receptores de las
descargas de aguas residuales;
III. Medir los volmenes de agua descargados y transmitir dicha medicin a la
Comisin, a travs de los sistemas y aparatos de medicin directa o indirecta, en
trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;
IV. Contar con la infraestructura necesaria que permita realizar la toma de muestras
para la determinacin de las concentraciones de los contaminantes de la descarga;
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Seccin Cuarta
Distritos de Riego
Artculo 168. El Distrito de Riego puede estar conformado por unidades de riego o
por superficies ejidales, comunales o de pequea propiedad, previamente
delimitadas y dentro de cuyo permetro se ubica la zona de riego. Cuenta con obras
de infraestructura hidrulica, aguas superficiales y del subsuelo, y en su caso, aguas
residuales, as como con vasos de almacenamiento, zona federal, de proteccin y
dems bienes y obras conexas. Los Distritos de Riego se establecen o reconocen
mediante Decreto o Acuerdo.
Artculo 169. Los Distritos de Riego son administrados, operados, conservados y
mantenidos por los usuarios o por quien stos designen. Para tal efecto, la Comisin
otorgar concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales y de la infraestructura hidrulica, excepto las obras de cabeza.
Los usuarios del distrito podrn adquirir la infraestructura de la zona de riego en
trminos de la presente Ley y su Reglamento.
Artculo 170. En cada Distrito de Riego se establecer un comit hidrulico como
rgano colegiado de concertacin para un manejo adecuado del agua y de la
infraestructura, cuya organizacin y operacin se determinarn en el reglamento
que elabore y aplique el distrito.
Artculo 171. Los usuarios de los Distritos de Riego tienen las obligaciones
siguientes:
I. Explotar, usar o aprovechar el agua y el servicio de riego en los trminos del
reglamento del distrito;
II. Pagar las cuotas de autosuficiencia por servicios de riego, y
III. Suministrar informacin al Servicio Hidrolgico Nacional.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo es causa de suspensin del
servicio de riego, hasta que el infractor regularice su situacin.
La suspensin por la falta de pago de la cuota de autosuficiencia por servicios de
riego, no podr decretarse en un ciclo agrcola cuando existan cultivos en pie.
Artculo 172. Los usuarios de los Distritos de Riego deben respetar los programas
de riego determinados conforme a la disponibilidad del agua para cada ciclo
agrcola. La realizacin de siembras no comprendidas en los programas de riego y
de siembra que para tal fin hubieran aprobado las autoridades competentes para
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ese ciclo agrcola, originar la suspensin del derecho a contar con el servicio de
riego, aun cuando existan cultivos en pie.
La dotacin anual del agua, respetando la prelacin de los usos, se definir
considerando los volmenes de agua aprovechables determinados al inicio de cada
ciclo agrcola y ser proporcional al volumen concesionado a los Distritos que
comparten una misma cuenca, para tal efecto, se considerarn las polticas de
operacin y los instrumentos jurdicos correspondientes.
Artculo 173. En caso de que el concesionario no mantenga en buen estado
infraestructura hidrulica y ello ponga en riesgo la distribucin de las aguas,
Comisin, en trminos del Reglamento, debe nombrar un interventor, con cargo
concesionario, para que ejecute obras y acciones de mantenimiento y para
prestacin eficiente del servicio.
la
la
al
la
Seccin Quinta
Temporal Tecnificado
Artculo 174. Distrito de temporal tecnificado es el rea geogrfica, que no cuenta
con infraestructura de riego, destinada a actividades agrcolas, que mediante el uso
de diversas tcnicas y obras aminoran los daos a la produccin por la ocurrencia
de lluvias fuertes y prolongadas y en condiciones de escasez, se aprovecha con
mayor eficiencia la lluvia y la humedad en los terrenos agrcolas.
Artculo 175. En los distritos de temporal tecnificado que cuenten con
infraestructura agrcola federal, los beneficiarios de la misma deben organizarse y
constituirse en personas morales que tengan por objeto:
I. Prestar los diversos servicios de drenaje, vialidad y los dems que se requieran;
II. Administrar, operar, conservar y mantener la infraestructura, y
III. Cobrar las cuotas de autosuficiencia derivadas de la prestacin de tales
servicios.
Artculo 176. La Comisin brindar la asesora tcnica necesaria a los beneficiarios
de los distritos de temporal tecnificado, tomando como base las unidades de
temporal tecnificado que se identifiquen y, en su caso, de las reas de las cuencas
que afecten la infraestructura con aportaciones de agua y sedimentos.
Artculo 177. Las disposiciones establecidas para los Distritos de Riego y las
unidades de riego sern aplicables, en lo conducente, a los distritos de temporal
tecnificado.
CAPTULO IV
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El concesionario est obligado a cumplir con las condiciones de calidad de las aguas
usadas que establezca el ttulo de concesin. Cuando las aguas sean devueltas a
cuerpos receptores que sean aguas nacionales o dems bienes nacionales se
requiere permiso de descarga.
CAPTULO VII
Uso Pecuario
Artculo 185. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales en
actividades pecuarias requiere concesin, en los trminos de esta Ley.
El titular de la concesin para uso pecuario debe cumplir las obligaciones que
establecen esta Ley, su Reglamento y el propio ttulo de concesin.
CAPTULO VIII
Uso en Acuacultura
Artculo 186. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en
actividades de acuacultura se realiza mediante concesin otorgada por la Comisin,
en los trminos de la presente Ley y su Reglamento.
La Comisin apoyar, a solicitud de los interesados, el uso de la infraestructura
hidrulica federal la ocupacin de cuerpos o corrientes compatible con actividades
acucolas, delimitando la superficie para su desarrollo.
Artculo 187. No se requiere concesin de aguas nacionales cuando las actividades
de acuacultura se realicen en sistemas suspendidos en cuerpos y corrientes de
propiedad nacional, en tanto no se desven los cauces y siempre que no se afecten
la calidad de agua, la infraestructura hidrulica, la navegacin y los derechos de
terceros. El interesado en explotar, usar o aprovechar aguas nacionales para ese
propsito debe presentar aviso a la Comisin.
Artculo 188. Los concesionarios de aguas nacionales en actividades acucolas
tienen los derechos y obligaciones que establece la presente Ley y su Reglamento.
CAPTULO IX
Uso en el Laboreo de Minas
Artculo 189. Son aguas provenientes del laboreo de las minas, aqullas del
subsuelo que necesariamente deban extraerse para permitir la realizacin de obras
y trabajos de exploracin y explotacin.
Los titulares de concesiones mineras que exploten, usen o aprovechen las aguas a
que se refiere el prrafo anterior estn obligados a:
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Seccin Segunda
Reglamentos Especficos
Artculo 199. El Ejecutivo Federal mediante reglamento especfico podr establecer
restricciones o disposiciones especiales para la explotacin, uso o aprovechamiento
de las aguas nacionales en cuencas o acuferos, conforme a la disponibilidad, a fin
de lograr la administracin racional e integral del recurso hdrico.
Artculo 200. El establecimiento del reglamento especfico procede en los casos
siguientes:
I. Cuando se deba prevenir el desequilibrio hdrico de la cuenca o acufero, el
deterioro de la calidad del agua y los daos al medio ambiente;
II. Se requiera establecer medidas que permitan mantener la disponibilidad de agua
existente, y
III. Por causas de utilidad o inters pblicos que lo justifiquen.
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Seccin Tercera
Reservas de Agua
Artculo 201. La reserva de agua es el instrumento por virtud del cual el Ejecutivo
Federal destina a los usos domstico, pblico urbano, conservacin ecolgica o
generacin de energa elctrica para servicio pblico, el volumen disponible total o
parcial de una cuenca o acufero.
Artculo 202. En los decretos mediante los cuales se establezcan vedas o
reglamentos especficos, el Ejecutivo Federal podr establecer conjuntamente la
reserva de aguas nacionales. En todos los casos, se debe dar prioridad al
abastecimiento para uso domstico y pblico urbano.
Artculo 203. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en
cuencas o acuferos vedados y reglamentados requiere de concesin, incluso las
que hayan sido libremente alumbradas.
Artculo 204. Las restricciones previstas en el presente Captulo no son aplicables
a los usos no consuntivos que no modifiquen la disponibilidad ni afecten derechos
de terceros.
CAPTULO IV
Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua
Artculo 205. La Federacin, los estados, el Distrito Federal, los municipios y los
concesionarios del agua deben prevenir y controlar la contaminacin de las aguas
nacionales, a travs de la reduccin y el control de contaminantes asociados a los
residuos que se descargan a los cuerpos receptores de propiedad nacional, a fin de
proteger y conservar el recurso hdrico.
Artculo 206. En materia de prevencin y control de la contaminacin la Comisin
tiene las atribuciones siguientes:
I. Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura hidrulica federal para
la preservacin, conservacin y mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas
y acuferos;
II. Formular programas integrales de proteccin de los recursos hdricos en cuencas
y acuferos, considerando las relaciones existentes entre los usos del suelo y la
cantidad y calidad del agua;
III. Promover las normas o disposiciones para hacer compatible el uso de los suelos
con el de las aguas, con el objeto de preservar su calidad;
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como de las descargas. Para tal efecto, el Servicio Hidrolgico Nacional establecer
la Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua.
Artculo 209. La Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua debe:
I. Establecer criterios y lineamientos para el muestreo y medicin de la calidad del
agua;
II. Suministrar la informacin que requieran el Sistema Nacional de Informacin del
Agua y el Servicio Hidrolgico Nacional, y
III. Elaborar mapas de riesgo asociados a la calidad del agua en cuerpos de agua.
Artculo 210. Las descargas de aguas residuales que se realicen en cuerpos
receptores que sean aguas nacionales o dems bienes nacionales y la infiltracin
en terrenos que sean bienes nacionales o en cualquier otro cuando puedan
contaminar el subsuelo o los acuferos, deben cumplir con los lmites mximos de
contaminantes permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas.
Artculo 211. Los concesionarios de aguas nacionales y sus bienes pblicos
inherentes deben establecer sistemas de recuperacin, reutilizacin y reciclado del
agua tratada, as como de eliminacin y disposicin final adecuada de los residuos
peligrosos por los procesos productivos para prevenir y controlar su contaminacin.
Artculo 212. Cuando exista informacin que demuestre que determinadas
sustancias qumicas u organismos causan efectos nocivos en la salud de las
personas y el ambiente, la Comisin incorporar parmetros adicionales a las
condiciones particulares de descarga y notificar al concesionario las medidas para
reducir su emisin y niveles de exposicin o eliminar su disposicin al ambiente.
Artculo 213. En localidades que carezcan de servicios pblicos de drenaje y
alcantarillado, las personas fsicas y morales que sean abastecidas de agua potable
por sistemas municipales, estatales o del Distrito Federal y que descarguen aguas
residuales de uso domstico o provenientes de procesos o actividades productivas
que no utilicen como materia prima substancias que generen metales pesados,
cianuros o txicos y su volumen no exceda de trescientos metros cbicos
mensuales, deben cumplir las normas oficiales mexicanas y presentar aviso a la
Comisin.
Artculo 214. Cuando las descargas de aguas residuales se efecten en forma
fortuita sobre cuerpos receptores que sean bienes nacionales, los responsables
deben avisar dentro de las veinticuatro horas siguientes a su ocurrencia a la
Comisin, especificando el volumen y caractersticas de los contaminantes y
realizar labores de remocin y limpieza del contaminante.
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En caso de que la Comisin deba realizar dichas labores, su costo y el de los daos
ocasionados, ser cubierto por el responsable dentro de los treinta das hbiles
siguientes a su notificacin y tendr el carcter de crdito fiscal, con independencia
de las sanciones administrativas y penales que procedan.
Artculo 215. La Comisin debe ordenar la suspensin de las actividades que dan
origen a las descargas de aguas residuales, cuando:
I. No se cuente con permiso de descarga;
II. La calidad de las descargas no se sujete a las condiciones particulares de
descarga fijadas o las normas oficiales mexicanas;
III. Se omita el pago del derecho por la explotacin, uso o aprovechamiento de
bienes nacionales como cuerpos receptores de descargas de aguas residuales
durante ms de un ao fiscal;
TTULO NOVENO
DESASTRES Y EMERGENCIAS
Artculo 219. La Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios deben
implementar medidas para reducir riesgos, as como prevenir y mitigar los efectos
que generan los fenmenos hidrometeorolgicos; auxiliar, proteger y socorrer a la
poblacin y recuperar y reconstruir el entorno, de conformidad con la Ley General
de Proteccin Civil y dems disposiciones jurdicas aplicables.
La reduccin de riesgos y la atencin de las emergencias generadas por la
ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos es una responsabilidad compartida
por las autoridades de los tres rdenes de gobierno, con la participacin de los
sectores social y privado.
Artculo 220. Los rdenes de gobierno, ante la ocurrencia de fenmenos
hidrometeorolgicos, deben llevar a cabo las medidas para salvaguardar la vida de
las personas, sus bienes y su entorno; garantizar el derecho humano al agua;
proteger la infraestructura hidrulica destinada a la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable y de saneamiento; as como mantener el correcto
funcionamiento de los servicios pblicos bsicos.
Artculo 221. Los rdenes de gobierno, por s o en coordinacin, deben desarrollar,
crear, financiar, operar, restablecer, mantener y conservar sistemas e
infraestructura para la reduccin, prevencin, atencin y mitigacin de riesgos
asociados a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos.
Artculo 222. Los rdenes de gobierno deben participar en el sistema nacional de
proteccin civil y coordinarse en la aplicacin de planes y programas de carcter
federal para prevenir y atender situaciones de emergencia o desastre causadas por
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VI. Invertir los ingresos obtenidos por el cobro de los servicios del agua para
mantener y ampliar su cobertura, as como para mejorar su operacin y
mantenimiento;
VII. Considerar la capacidad de pago de los usuarios de los servicios de agua, y
VIII. Considerar la productividad econmica del agua.
Artculo 237. Slo a travs de programas de poltica social, las entidades
federativas y los municipios podrn asignar subsidios para garantizar el derecho
humano al agua de grupos sociales en situacin de vulnerabilidad.
Artculo 238. La Federacin, las entidades federativas y los municipios deben
informar a los usuarios y a la poblacin en general, de manera transparente y
sencilla, la forma en que se componen las tarifas, aprovechamientos y
contribuciones en materia de aguas y servicios pblicos relacionados.
Artculo 239. La recaudacin obtenida por las entidades federativas y los
municipios a travs del pago de tarifas, aprovechamientos y contribuciones del
sector de los recursos hdricos se destinar preferentemente al mismo sector para
garantizar progresivamente el derecho humano al agua.
Artculo 240. El ejercicio de los recursos pblicos destinados a los fines de la
presente Ley, se sujetarn a los criterios de objetividad, equidad, selectividad y
temporalidad para la consecucin paulatina de la cobertura universal, el
mejoramiento de las eficiencias y la sostenibilidad de los servicios de agua y se
sujetarn a evaluacin peridica, en trminos de las disposiciones jurdicas
aplicables.
Con los elementos de informacin aportados al Sistema Nacional del Informacin
del Agua se establecer un sistema de evaluacin peridica.
Artculo 241. Para el otorgamiento de apoyos que, en su caso, se aprueben en sus
presupuestos para tales fines, la Federacin y las entidades federativas, adems de
cumplir con las disposiciones jurdicas aplicables, procurarn dar prioridad a
quienes:
I. Lleven a cabo acciones de mejoramiento de eficiencias de manera integral;
II. Ejecuten acciones de reso de aguas residuales tratadas y de infiltracin o
recarga en acuferos sobrexplotados de acuerdo con la normatividad aplicable;
III. Exploten, usen o aprovechen las aguas pluviales;
IV. Implementen programas de ahorro y eficiencia en el uso del agua;
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incremento del costo para la prestacin del servicio por cada unidad adicional de
agua suministrada;
II. Eficiencia productiva, con base en la que se deber considerar la mejor gestin
de los recursos para que la prestacin del servicio de agua en bloque sea al menor
costo posible;
III. Proyecciones de suministro de agua, para lo cual se debern considerar los
incrementos esperados en demanda de agua con base en el desarrollo econmico
y poblacional, as como la disponibilidad esperada del recurso hdrico;
IV. Evaluacin de la capacidad instalada de la infraestructura, la cual se determinar
contrastando la eficiencia del uso en relacin con la capacidad instalada, y
V. Revisarse al menos cada cinco aos por la autoridad que resulte competente.
Artculo 244. La recaudacin obtenida por las entidades federativas por las
contribuciones o aprovechamientos a que se refiere esta seccin, se destinarn
preferentemente a la construccin, operacin, mantenimiento y expansin de la
infraestructura hidrulica para garantizar progresivamente el derecho humano al
agua.
CAPTULO IV
El Financiamiento en el Suministro, Recoleccin, Disposicin y Tratamiento
de Agua a Usuarios Finales
Artculo 245. Las tarifas, aprovechamientos o contribuciones que se propongan y,
en su caso, establezcan por los servicios relacionados de agua al usuario final,
inclusive las cuotas de autosuficiencia por servicios de riego considerarn lo
dispuesto en el artculo 243.
Para tales efectos, a quien jurdicamente corresponda realizar la propuesta deber
solicitar asesora al ente que realice las funciones de regulacin en la entidad
federativa que corresponda y cooperacin tcnica a la Comisin.
Artculo 246. La Comisin debe autorizar las cuotas de autosuficiencia por servicios
de riego que cumplan con los criterios previstos en el artculo 243 de esta Ley y
evaluar la eficiencia de cobro.
Artculo 247. La recaudacin obtenida por las entidades federativas y municipios
por las tarifas, aprovechamientos o contribuciones por servicios relacionados a los
usuarios finales se destinar preferentemente a dichos servicios para garantizar
progresivamente el derecho humano al agua.
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CAPTULO V
Evaluacin de las Contribuciones, Aprovechamientos y Tarifas en el
Financiamiento del Sector de los Recursos Hdricos
Artculo 248. Las contribuciones, aprovechamientos y tarifas propuestas y
establecidas por los sujetos a quienes jurdicamente les corresponda se evaluarn
por el rgano regulador de la entidad federativa que corresponda, a fin de verificar
que cumplen con los principios sealados en el artculo 243 de esta Ley, en caso
de que advierta algn incumplimiento emitir recomendacin.
Cuando no sea atendida la recomendacin, el rgano regulador publicar tal
situacin en el peridico oficial de la entidad federativa.
Las evaluaciones y recomendaciones debern ser incorporadas en el Sistema
Nacional de Informacin del Agua.
Artculo 249. La Comisin a travs de la cooperacin tcnica y con la finalidad de
coadyuvar a garantizar el derecho humano al agua revisar las contribuciones,
aprovechamientos y tarifas propuestas y establecidas por las autoridades
competentes de las entidades federativas y municipios; as como las evaluaciones
emitidas por los rganos reguladores de las entidades federativas y de observar
algn incumplimiento de los principios establecidos en el artculo 243 de esta Ley,
emitir recomendacin y si sta no es atendida publicar tal situacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
CAPTULO VI
Colaboracin para el Establecimiento de Criterios
Tarifarios de Servicios Pblicos de Agua
Artculo 250. La colaboracin para el establecimiento de criterios tarifarios de
servicios pblicos de agua se regir bajo los principios de autonoma,
corresponsabilidad, solidaridad, e igualdad.
Artculo 251. Los municipios o entidades federativas que presten el servicio de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales
que participen en la colaboracin para el establecimiento de criterios tarifarios de
servicios pblicos podrn acceder a crditos, con garanta o fuente de pago
respecto de los recursos previstos en los diferentes instrumentos que establezcan
las disposiciones jurdicas aplicables, as como a las facilidades y mejores
condiciones para acceder a los programas federalizados administrados por la
Comisin.
Artculo 252. La colaboracin para el establecimiento de criterios tarifarios de
servicios pblicos de agua tendr como objetivos:
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b) Al inicio del segundo o ulterior procedimiento exista resolucin previa que haya
causado estado, y
c) Que entre el inicio del procedimiento y la resolucin que haya causado estado
no hayan transcurrido ms de diez aos.
En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta por el doble de la que
se hubiera determinado por la Comisin.
Se consideran faltas graves las contenidas en las fracciones X a XXVIII del artculo
262, mismas que no podrn sancionarse con multa inferior a 1,000 das de salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento en que se cometa la
infraccin.
Asimismo, la Comisin debe considerar los hechos generales de la infraccin a fin
de tener los elementos que le permitan expresar pormenorizadamente los motivos
que tenga para determinar el monto de la multa en una cuanta especfica.
Artculo 266. El incumplimiento de servidores pblicos federales, estatales, del
Distrito Federal y municipales de la presente Ley y de las normas que de sta
deriven, dar lugar a la responsabilidad que establece el Ttulo Cuarto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la dispuesta en
las leyes federales y estatales aplicables.
Artculo 267. Contra los actos o resoluciones definitivas de la Comisin que causen
agravio a particulares se podr interponer el recurso de revisin en los trminos de
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, o bien, cuando proceda, intentar la
va jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Artculo 268. Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que
procedan, toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos
naturales o la biodiversidad, ser responsable y estar obligada a la reparacin del
dao ocasionado.
Transitorios
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se abroga la Ley de Aguas Nacionales publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 1o. de diciembre de 1992.
Tercero. Las obligaciones y derechos derivados de la Ley de Aguas Nacionales que
se abroga que hubieran nacido durante su vigencia, por la realizacin de situaciones
jurdicas o de hecho previstas en dicha ley, debern ser cumplidas en las formas y
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Gaceta Parlamentaria
Mesa Directiva
Diputados: Vicepresidentes, Toms Torres Mercado, PVEM; Francisco Agustn
Arroyo Vieyra, PRI; Mara Beatriz Zavala Peniche, PAN; Aleida Alavez Ruiz,
PRD; secretarios, Francisca Elena Corrales Corrales, PRI; Sergio Augusto Chan
Lugo, PAN; Graciela Saldaa Fraire, PRD; Javier Orozco Gmez, PVEM; Merilyn
Gmez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del Socorro Nez Monreal,
PT; Fernando Bribiesca Sahagn, NUEVA ALIANZA.
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados
Director: Juan Luis Concheiro Brquez, Edicin: Casimiro Femat Saldvar, Ricardo guila Snchez, Antonio Mariscal Pioquinto.
Apoyo Documental: Direccin General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unin, nmero 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Legislativo de San Lzaro, colonia El Parque, CP 15969. Telfono: 5036 0000, extensin 54046. Direccin electrnica: http://gaceta.diputados.gob.mx/