Centrlny register zmlv: Oktber 2011

(pracovn tdia Transparency International Slovensko)

Od 1. janura 2011 plat novela . 546/2010 Z. z. zkona . 40/1964 Zb. Obiansky zkonnk, ktor podmieuje platnos zmlv, ktorch astnkom je ministerstvo, ostatn stredn orgn ttnej sprvy, verejnoprvna intitcia alebo nimi zaloen prvnick osoba, ich prechdzajcim zverejnenm v Centrlnom registri zmlv (CRZ). CRZ je elektronick portl prstupn verejnosti na adrese www.crz.gov.sk. Novela sa tka zmlv uzavretch od 1. janura 2011 a pokia sa astnci nedohodn inak, zmluva nadobda innos de po jej zverejnen v CRZ. Povinne zverejovan zmluvy, ktorch astnkom je in povinn osoba, ako je uveden vyie, sa zverejuj na webovej strnke danho subjektu alebo v Obchodnom vestnku. Tto tdia sa zaober iba zmluvami zverejnenmi v CRZ, kee zahrnutie zmlv zverejovanch na inch miestach by bolo asovo prli nron a navye s otznou pridanou hodnotou. Text je rozdelen na dve asti prv sa zameriava na nvtevnos webovho sdla www.crz.gov.sk do 29. 9. 2011, km druh analyzuje samotn zmluvy zverejnen v tomto registri.

Nvtevnos CRZ
tatistika nvtevnosti portlu www.crz.gov.sk je zaloen na dajoch sluby Google Analytics, ktor je na portli prevdzkovan od 11. marca 2011 (piatok). Samotn register je verejne dostupn od 1. janura 2011, nvtevnos za prvch 70 dn je teda neznma. D sa vak predpoklada, e ako sa verejnos postupne dozvedala o jeho existencii a ako sa do pridvali zmluvy, nvtevnos postupne rstla a do marcovch a aprlovch hodnt. Graf 1: denn poet nvtev
1 250 1 000 750 500 250 0 1.1.2011 zdroj: Google Analytics

1.2.2011 1.3.2011

1.4.2011

1.5.2011

1.6.2011

1.7.2011

1.8.2011

1.9.2011

Z grafu 1 vidie, e priemern denn poet nvtev sa od spustenia sledovania nvtevnosti vinu dn pohybuje pod tisckou, s priemerom 633 nvtev1 za de, s mierne klesajcim trendom a vraznejmi poklesmi v okol vkendov a sviatkov. Tradine najsilnejie dni s pondelok, utorok a streda (okolo 890 nvtev denne), za nimi nasleduje tvrtok (811), piatok (693) a cez vkend dochdza k vraznmu (vye 80%-nmu) poklesu oproti pracovnmu tdu (sobota 114, nedea 145 zmlv). Pre porovnanie, podobn denn poet nvtev cez pracovn dni m strnka prezidenta SR, blogy niektorch ud na portli blog.sme.sk, realitn kancelria ponkajca romantick chalupy i diskusn frum o mobilnch telefnoch. Od spustenia sledovanosti do 29. 9. 2011 navtvilo portl CRZ 44-tisc jedinench nvtevnkov, ktor spolu
1 Google Analytics definuje nvtevu ako kad otvorenie strnky; pokia je nvtevnk neaktvny viac ako 30 mint, alia aktivita sa povauje za nov nvtevu.

vykonali takmer 130-tisc nvtev a zobrazili vye 1,1 milina strnok. Priemern nvtevnk si poas jednej nvtevy prezrel takmer 9 strnok, na ktorch spolu strvil 6 mint. V neskorej asti tohto textu bude nvtevnos porovnan s inmi portlmi verejnej sprvy, aby sa dala lepie vyhodnoti sledovanos CRZ. Graf 2: tdenn poet nvtev
6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1.1.2011 1.2.2011 1.3.2011 1.4.2011 1.5.2011 1.6.2011 1.7.2011 1.8.2011 1.9.2011 zdroj: Google Analytics

Z priemernho tdennho potu nvtev vidie mierne klesajci trend s tromi vraznmi poklesmi: poas 17. tda (Vek noc), 27. tda (prv przdninov tde) a 35. tda (posledn przdninov tde). Tieto poklesy spsobuje ast erpanie dovoleniek, o utlmuje internetov aktivitu. Nemono sem vak zapota aj erpanie dovolenky radnkov pridvajcich zmluvy do registra, pretoe aj ke sa administran rozhranie na pridvanie zmlv nachdza na domne www.crz.gov.sk (https://www.crz.gov.sk/sysadm/login.php), neobsahuje kd na sledovanie nvtevnosti prostrednctvom Google Analytics. Napriek tomu je zaujmav sledova, ak as nvtev tvoria zamestnanci ttnych intitci a ak as tvor ben verejnos. Graf 3: zvislos potu nvtev od hodiny v rmci da (asov profil) Pracovn tde
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 4 8 12 16 20 24 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 4 8 12 16 20 24 zdroj: Google Analytics

Vkend

Na zklade asovho profilu mono kontatova, e poas pracovnho tda sa vina (85 %) prstupov realizuje v pracovnom ase (7:00 17:00) s miernym poklesom poas obedu, cez vkend je distribcia rovnomernejia. Nvtevnci teda na CRZ pravdepodobne pristupuj najm kvli nplni prci, a len obas z vlastnho zujmu kontroly nakladania s verejnmi prostriedkami. Pribline 30 % nvtev pochdza zo ttnych a verejnoprvnych intitci, zvyok je tvoren skromnm sektorom a domcnosami. 45 % pouvateov navtvi portl na zklade dopytu cez Google (centrlny register zmlv, crz, centralny register zmluv, ...), 26 % priamym zadanm adresy do prehliadaa a zvynch 29 % na zklade odkazov z inch lokalt najm z radu vldy SR, ministerstiev a inch radov. Najastejie je zobrazovan vodn

strnka poskytujca 20 najnovch zmlv (pribline 10 % vetkch zobrazen, 6-krt viac ako druh najzobrazovanejia strnka), na ktorej nvtevnk strvi priemerne 1 mintu. V nvtevnosti nasleduj strnky zobrazujce alie zmluvy zoraden poda dtumu zverejnenia, na ktorch strvi pouvate priemerne 30 seknd. Graf 4: Rozdelenie trvania nvtevy portlu CRZ
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0 10 30 60 180 Trvanie nvtevy (s) 600 1800 Poet nvtev Poet zobrazen strnky zdroj: Google Analytics

Na ohodnotenie popularity Centrlneho registra zmlv je vhodn porovna tatistiky nvtevnosti s inmi portlmi verejnej sprvy a s inmi znmymi portlmi. daje s prevane od spolonosti Alexa (www.alexa.com) za posledn tri mesiace. Tab. 1: porovnanie nvtevnosti CRZ s inmi portlmi za posledn tri mesiace
priemern denn poet nvtev 574 1 033 9 191 66 194 16 833 7 330 1 575 2 436 8 331 39 861 11 566 2 478 9 501 61 960 88 810 552 4792 nvtevnos v porovnan s CRZ 1,00 1,80 16,01 115,32 29,32 12,77 2,74 4,24 14,51 69,44 20,15 4,32 16,55 107,94 154,72 962,51 zdroj: Alexa

portl www.crz.gov.sk www.e-vestnik.sk www.drsr.sk www.orsr.sk www.zrsr.sk portal.gov.sk vlada.gov.sk www.finance.gov.sk www.justice.gov.sk *.gov.sk www.socpoist.sk www.statistics.sk www.bratislava.sk www.porada.sk www.etrend.sk www.sme.sk

opis Centrlny register zmlv Vestnk verejnho obstarvania Daov riaditestvo SR Obchodn register ivnostensk register stredn portl verejnej sprvy rad vldy SR Ministerstvo financi SR Ministerstvo spravodlivosti SR nadraden domna pre rzne portly verejnej sprvy socilna poisova tatistick rad SR Oficilne strnky Hlavnho mesta SR Bratislavy Diskusn frum najm o tovnctve, daniach a podnikan online portl ekonomickho tdennka Trend online portl tlaenho dennka SME

Priemern denn poet nvtev za mesiace jl a august 2011 poda AIM Monitor je 560 548.

Zmluvy v CRZ
Na bli pohad do Centrlneho registra zmlv sme pouili databzu, ktor obsahuje za obdobie 1.1.2011 14.9.2011 spolu 68 531 zmlv3 v celkovej hodnote 10,568 mld. . Jednm z problmov vak je duplicita niektorch zverejnench zmlv, ke jednu zmluvu neraz zverejnia obe zmluvn strany, alebo aj in zainteresovan subjekty (napr. rezorty nadraden objednvateovi) takchto duplict sa v databze nachdzalo vye 9-tisc. alm problmom je znenie samotnch zmlv, ktor niekedy nemaj charakter dodania sluby alebo tovaru, ale predstavuj iba rmce finannch tokov v rmci verejnej sprvy (naprklad prava prv a povinnost pri erpan prostriedkov zo trukturlnych fondov E v hodnote 1,3 mld. , ktor bola v CRZ zverejnen dvakrt). Po odstrnen vetkch duplicitnch zmlv a dleitch zmlv (nad 1 mil. ), ktor nepredstavuj zvzok novho finannho plnenia zo strany verejnej sprvy, ostalo v databze 58 702 zmlv v celkovej hodnote 7,001 mld. . Zmluvy zverejnen v centrlnom registri nadobdaj platnos de po ich zverejnen (takmer 98 % prpadov), pokia sa zmluvn strany nedohodn inak. Niektor zmluvy maj uveden aj dtum ukonenia platnosti naprklad pri poskytovan sluieb, dotci alebo pri prenjme priestorov na ist asov obdobie. Aby bolo mon vysli relny vynaloen objem prostriedkov na prevdzku poas obdobia 1.1.2011 14.9.2011, z kadej zmluvnej hodnoty treba bra iba as prislchajcu prieniku obdobia trvania zmluvy s obdobm 1.1.2011 14.9.2011 (vi Obr. 1). Pokia nie je uveden dtum ukonenia platnosti, berie sa cel zmluvn suma. Po zohadnen asovej platnosti zmlv tak vznik vsledn vzorka 58 702 zmlv (z toho 1 216 zmlv ete nenadobudlo innos) s celkovou alikvotnou hodnotou 4,520 mld. . Obr. 1: schma vpotu alikvotnej asti zmluvnej sumy
Trvanie zmluvy: 288 dn, suma: 200 000 Sledovan obdobie: 257 dn

65 278
1.1.2011 13.6.2011

200 000
26.3.2012

14.9.2011

Alikvotn as zmluvy: 94 dn suma: 65 278

Na sledovan vzorku zmlv sa d pozrie z viacerch hadsk. Zkladn z nich s intenzita, s akou sa centrlny register napa (i u na zklade potu zmlv alebo ich objemu), rozdelenie na zklade rezortu objednvatea a na zklade dodvatea. Tu bude zaujmav sledova najvch dodvateov v skromnom sektore a objem zverejovanch zmlv jednotlivmi rezortmi v porovnan s ich rozpotovmi vdavkami (kapitlov vdavky, tovary a sluby).

3 Niektor zmluvy z CRZ (cca 1 % celkovho potu), najm zo zaiatku roka, sa pri automatickom spracovvan do databzy nedostali.

Tab. 2: tatistiky poda obdobia vloenia zmlv do CRZ

obdobie janur 2011 februr 2011 marec 2011 aprl 2011 mj 2011 jn 2011 jl 2011 august 2011 september 2011 Poet zmlv 2 2 682 10 064 9 883 9 983 8 378 8 444 6 309 2 957 Podiel 0,00% 4,57% 17,14% 16,84% 17,01% 14,27% 14,38% 10,75% 5,04% Objem alivktonch zmluvnch hodnt () 1 930 234 270 602 1 067 291 952 478 202 493 490 768 986 384 142 324 1 334 000 336 195 994 699 335 015 775 Podiel 0,00% 5,18% 23,61% 10,58% 10,86% 8,50% 29,52% 4,34% 7,41% Priemern Medinov zmluva () zmluva () 965 87 349 106 050 48 386 49 160 45 851 157 982 31 066 113 296 965 306 245 200 178 200 254 180 50

Graf 5: vkladanie zmlv do CRZ

Miliardy Tisce zmlv 5 4 3 2 1 0 Objem zmluvnch hodnt Poet zmlv 60 48 36 24 12 0

Z Tab. 2 a Grafu 5 vidie, e nbeh vkladania zmlv do centrlneho registra bol pozvon, intenzita sa ustlila pribline v polovici marca a v sasnosti m mierne klesajcu tendenciu. Pozvon nbeh, aj to a od februra, m dve hlavn priny: prvou je automatizovan preberanie zmlv z registra, ktor nespracovalo najm vodn zmluvy, druhou je znenie zkona, ktor zavdza povinnos zverejova vetky zmluvy uzavret od 1.1.2011, ale zverejni ich sta a do troch mesiacov odo da uzavretia. Graf 6: distribcia zmluvnch sm (bez zmlv s nulovou hodnotou)
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0 1 10 100 1000 10 tis 100 tis 1 mil Zmluvn suma () 10 mil 100 mil 1 mld Poet zmlv Objem zmluvnch hodnt

Z Grafu 6 je zrejm, e hoci sa najviac zmlv nachdza v intervale 100 - 1000 , najvznamnejie zmluvy s v intervale 10 mil. - 100 mil. . Prekvapujci je 25%-n podiel zmlv s nulovou hodnotou, asto vak ide o zmluvy, ktor nemaj v registri uveden vsledn hodnotu, o sa pri automatickom spracovvan interpretuje ako 0. Zkon toti neprikazuje uvdza pri vkladan zmluvy do registra vsledn sumu, resp. niekedy sa jednoznan suma ani ned uri (napr. ke ide o zmluvu, pri ktorej je stanoven hodinov sadzba bez definovania potu hodn). Tab. 3: zmluvy v CRZ poda rezortov objednvatea
Set alikvotnch zmluvnch hodnt () 4 519 689 097 1 795 755 612 757 780 405 590 064 305 213 768 388 213 084 182 151 600 517 140 100 593 120 837 949 95 406 187 89 089 895 19 469 546 3 833 846 427 100 351 733 964 222 875 997 177 254 431 Rozpotovan kapitlov vdavky a vdavky na tovary a sluby ()4 3 619 748 985 956 755 189 325 602 841

Rezort objednvatea Vetky rezorty spolu Ministerstvo dopravy, vstavby a regionlneho rovoja SR Ministerstvo financi SR Ministerstvo kolstva, vedy, vskumu a portu SR Ministerstvo hospodrstva SR Ministerstvo zdravotnctva SR Ministerstvo obrany SR Ministerstvo pdohospodrstva a rozvoja vidieka SR Ministerstvo vntra SR Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR Ministerstvo ivotnho prostredia SR Ministerstvo kultry SR Ministerstvo spravodlivosti SR Ministerstvo zahraninch vec SR Ostatn rezorty (univerzity, rady, ...)

Poet zmlv 58 702 10 905 149 1 889 3 165 2 803 1 746 9 971 3 003 600 2 695 4 215 1 375 122 16 064

Pri pohade na zastpenie zmlv poda rezortu objednvatea sa zd, e objem obstarvan za necel prv tri tvrroky bol v, ako bolo pri linernom erpan naplnovan. Tento rozpor me by spsoben pretrvvajcou existenciou duplicitnch zmlv, zahrnutm zmlv, ktor nepredstavuj nov finann zvzky (jedin spsob, ako vybra vhodn zmluvy, je prejs vetkch 58 702 zmlv, o je prakticky nemon), alebo neuvedenm dtumu ukonenia platnosti zmluvy pri niektorch zmluvch s dlhm trvanm.

daje za vetky rezorty spolu pochdzaj zo strnky www.rozpocet.sk, daje za jednotliv rezorty z ich webovch strnok. Vdavky predstavuj alikvotn as za obdobie 1.1.2011 14.9.2011 (257/365 pri predpoklade linerneho erpania) z plnovanch vdavkov na rok 2011 (po aktualizcii rozpotu z 31.8.2011). Chbajce hodnoty nebolo mon njs z verejne dostupnch zdrojov.
4

Tab. 4: 10 najvznamnejch dodvateov v CRZ5

IO Nzov dodvatea Set alikvotnch Poet zmlv zmluv. hodnt () 98 2 13 16 52 28 1 11 8 96 618 320 461 278 941 000 254 818 378 206 520 914 205 183 221 170 973 045 139 895 437 108 483 264 93 344 380 90 941 573

35919001 Nrodn dianin spolonos, a.s. 00173337 Fond nrodnho majetku Slovenskej republiky 31333320 Zdruenie arnovica II - vedci len Doprastav, a.s. 35914921 eleznin spolonos Cargo Slovakia, a.s. 31364501 eleznice Slovenskej republiky 30416094 MDVRR SR 31323103 JUDr. Jozef Boljeik, sprvca konkurznej podstaty 31356648 Vhostav- SK, a.s. 31611788 Skanska SK a.s. 00397865 UK v Bratislave PrF Katedra ininierskej geolgie

Tab. 5: 10 dodvateov v CRZ s najvm potom zmlv5

IO Nzov dodvatea Set alikvotnch Poet zmlv zmluv. hodnt () 767 552 336 265 257 216 199 179 147 122 7 508 005 9 608 383 58 196 766 173 304 6 911 410 94 421 326 933 5 659 049 6 081 549 6 255 432

36038351 LESY Slovenskej republiky, ttny podnik 00151513 rad vldy SR 30845572 Kancelria ttneho tajomnka ministra obrany 35697270 Orange Slovensko 00151866 Ministerstvo vntra Slovenskej republiky 00164721 Slovensk nrodn mzeum 36631124 Slovensk pota, a. s. 35763469 Slovak Telekom a.s. 30797764 Agentra na podporu vskumu a vvoja 47232480 Rozhlas a televzia Slovenska

Tab. 6: 10 najvznamnejch objednvateov v CRZ5

Nzov objednvatea Ministerstvo dopravy, vstavby a regionlneho rozvoja SR Ministerstvo financi SR Nrodn dianin spolonos, a.s. Ministerstvo kolstva, vedy, vskumu a portu SR Ministerstvo hospodrstva SR Slovensk sprva ciest Agentra Ministerstva kolstva, vedy, vskumu a portu SR pre trukt. fondy E Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR rad pre investcie a akvizcie - Ministerstvo obrany SR eleznice Slovenskej republiky, Bratislava Set alikvotnch Poet zmlv zmluv. hodnt () 2 867 76 5 434 562 2 633 866 261 290 283 1 793 494 880 747 694 067 601 628 510 454 780 793 284 653 964 154 420 411 78 668 630 73 379 102 61 251 929 59 764 961

5 daje v tabuke odraj linerne erpanie zmluvnch hodnt poda Obr. 1. Pri kadej zmluve sa teda berie do vahy iba tak as zmluvnej hodnoty, ktor zodpoved erpaniu za obdobie 1.1.2011 14.9.2011 pri linernom erpan poas celho trvania zmluvy.

Tab. 7: 10 objednvateov v CRZ s najvm potom zmlv

Nzov objednvatea Veobecn zdravotn poisova a.s. Nrodn dianin spolonos, a.s. Ministerstvo dopravy, vstavby a regionlneho rozvoja SR Ministerstvo hospodrstva SR Ministerstvo kultry SR Rozhlas a televizia Slovenska Ministerstvo pdohospodrstva a rozvoja vidieka SR Slovensk vodohospodrsky podnik, ttny podnik Pdohospodrska platobn agentra Slovensk sprva ciest Poet zmlv 14 322 5 434 2 867 2 633 2 089 2 072 1 559 1 184 925 866 Set celkovch zmluvnch hodnt () 6 886 568 639 197 924 1 223 421 796 286 899 309 50 975 969 10 573 183 663 028 565 17 373 381 236 338 840 154 481 468

Tab. 8: 10 objednvateov s aspo 100 zmluvami s najvm podielom dodvateov bez uvedenho IO
Set celkovch zmluvnch hodnt () 17 373 381 81 123 47 443 730 0 6 886 568 639 197 924 432 329 92 568 10 573 183 2 929 034 Poet zmlv bez IO dodvatea 1 183 215 210 152 13 899 5 272 595 185 1 902 207 Podiel zmlv bez IO dodvatea 99,9 % 99,5 % 99,5 % 99,3 % 97,0 % 97,0 % 95,7 % 94,9 % 91,8 % 88,1 %

Nzov objednvatea Slovensk vodohospodrsky podnik, ttny podnik Socilna implementan agentra eleznin spolonos Slovensko, a.s. Audiovizulny fond Veobecn zdravotn poisova, a. s. Nrodn dianin spolonos, a.s. Rozhlas a televzia Slovenska Slovensk stav technickej normalizcie Rozhlas a televizia Slovenska MH Invest, s.r.o.

Poet zmlv 1 184 216 211 153 14 322 5 434 622 195 2 072 235

Tab.9: 10 objednvateov s aspo 100 zmluvami s najvm podielom zmlv s nulovou hodnotou
Poet zmlv 153 198 216 235 104 186 112 371 290 261 Set celkovch zmluvnch hodnt () 0 708 81 123 12 918 637 13 518 23 442 45 097 10 449 567 119 952 219 78 691 184 Poet zmlv s nulovou hodnotou 153 197 213 223 97 172 100 321 241 211 Podiel zmlv s nulovou hodnotou 100,0 % 99,5 % 98,6 % 94,9 % 93,3 % 92,5 % 89,3 % 86,5 % 83,1 % 80,8 %

Nzov objednvatea Audiovizulny fond Krajsk rad ivotnho prostredia v Preove Socilna implementan agentra Ministerstvo hospodrstva Slovenskej republiky Regionlna veterinrna a potravinov sprva Lesy SR .p., OZ Levice Lesy SR .p. OZ Smolenice ttny fond rozvoja bvania Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR Agentra MVVa SR pre trukturlne fondy E

Tab.10: 10 dodvateov s aspo 50 zmluvami s najvm podielom zmlv s nulovou hodnotou

Set celkovch zmluvnch hodnt () 2 34 514 382 13 532 618 408 851 10 271 433 460 907 672 17 409 025 484 240 191 026 39 917 Poet zmlv s nulovou hodnotou 68 46 41 63 490 28 55 28 32 29 Podiel zmlv s nulovou hodnotou 98,6 % 78,0 % 69,5 % 63,0 % 63,9 % 53,8 % 52,9 % 49,1 % 48,5 % 46,0 %

IO 738409 35815256 36138517 35919001 36038351 31364501 397440 45013641 45016381 164615

Nzov dodvatea VV Preov Slovensk plynrensk priemysel, a.s. Slovensk nrodn kninica Nrodn dianin spolonos, a.s. LESY Slovenskej republiky, ttny podnik eleznice Slovenskej republiky Technick univerzita vo Zvolene Vysokokolsk lesncky podnik Obvodn rad Trnava Obvodn rad Bansk Bystrica Nrodn osvetov centrum

Poet zmlv 69 59 59 100 767 52 104 57 66 63

Po preskman webovho portlu Centrlny register zmlv a zmlv v om uloench mono kontatova, e intitcie, ktor maj povinnos zmluvy zverejova, si svoju lohu plnia. Prekvapujca je vak nzka nvtevnos portlu, ktor me naznaova nezujem verejnosti o verejn ivot, i ahostajnos k efektvnemu hospodreniu s verejnmi prostriedkami. Zvenie nvtevnosti cez vhodn formu popularizcie by vak pravdepodobne prispelo k lepiemu dohadu nad zverejnenmi zmluvami, o by motivovalo obe strany k uzatvraniu transparentnejch zmlv.