Marktstudie zur Einführung

eines Sozialtickets

- Ergebnisbericht

Verfasser

Christian Blank DVB-Marktforschung

Dr. Sven Müller TU Dresden
Pierre Ullmann LH Dresden/Arge

August 2008
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 2/23

1 Einleitung ...................................................................................... 3

2 Projektpartner ............................................................................... 4

3 Rahmenbedingungen ................................................................... 5

3.1 Struktur .................................................................................... 5

3.2 Fahrausweissortiment ............................................................. 5

3.3 Derzeitiges Dresden-Pass-Modell ........................................... 6

3.4 Grundsätzliche Vorstellungen zum künftigen Sozialticket ....... 6

4 Vertrieb/Antragsverfahren ........................................................... 8

4.1 Erfahrungen anderer Städte .................................................... 8

4.1.1 Sozialticket Dortmund....................................................... 8
4.1.2 Köln Pass ......................................................................... 8
4.1.3 „Berlin-Ticket S“................................................................ 9

4.2 Ansätze für Dresden.............................................................. 10

5 Empirische Studie ...................................................................... 11

5.1 Studiendesign........................................................................ 11

5.2 Allgemeiner Befragungsteil.................................................... 12

5.2.1 Verkehrsmittelnutzung.................................................... 12
5.2.2 Fahrausweisnutzung ...................................................... 14
5.2.3 Nutzung Dresden-Pass .................................................. 15

5.3 Modellrechnung TU Dresden................................................. 17

5.3.1 Methode ......................................................................... 17
5.3.2 Grundsätzliche Ergebnisse............................................. 20
5.3.3 Vergleich verschiedener Ticketmodelle .......................... 21

6 Fazit ............................................................................................. 23
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 3/23

1 Einleitung

Mit einem interfraktionellen Antrag vom 07.03.2008 wurde der Ober-

bürgermeister der Landeshauptstadt Dresden beauftragt, sich mit der
Bitte an die Dresdner Verkehrsbetriebe zu wenden, in Zusammenarbeit
mit der Dresdner Stadtverwaltung eine Studie zu erarbeiten, in der kon-
krete Varianten eines ermäßigten Dresden Tickets für einkommens-
schwache Bürgerinnen und Bürger (Ticket „Dresden Mobil“) in Dresden
dargestellt werden.

Im Rahmen der in diesem Antrag vorgegebenen Kriterien hat der Ge-

schäftsbereich Soziales gemeinsam mit Vertretern der Dresdner Ver-
kehrsbetriebe AG und der Technischen Universität Dresden, Fakultät
Verkehrswissenschaften (Univ.-prof.Dr.sc.pol.habil. K. Haase), die
möglichen Auswirkungen der Einführung eines Dresdner Sozialtickets
in verschiedenen Varianten untersucht.

Die Untersuchung basiert auf bereits vorhandenen Daten des Ge-

schäftsbereiches Soziales zu möglichen Leistungsempfängern, bisheri-
gen Studien zum Mobilitätsverhalten, Erfahrungen anderer deutscher
Städte und Gemeinden und vor allem auf empirische Erhebungen mit-
tels Interviews mit rund 1000 Probanden aus dem möglichen An-
spruchsberechtigtenkreis. Diese Interviews fanden zwischen dem
09.06.2008 und 27.06.2008 in Dresden statt.

Die Beteiligten haben sich ausdrücklich für eine solche umfangreiche

Erhebung entschieden, um möglichst verlässliche Daten und Ergebnis-
se zu erzielen. Diese Entscheidung wurde vor dem Hintergrund, dass
die Erstellung einer Prognose der tatsächlichen Nutzung eines Sozialti-
ckets eine große Herausforderung darstellt, getroffen.

Insoweit konnte auch nur bedingt auf die Erfahrungen anderer Städte
zurückgegriffen werden, da die kommunalen Verkehrsstrukturen und
-ströme sehr unterschiedlich sind.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 4/23

2 Projektpartner

Die Studie stellt ein gemeinsames Projekt von Landeshauptstadt Dres-

den und Dresdner Verkehrsbetriebe AG mit externer Unterstützung
durch die TU Dresden dar.

Dabei lag folgende Arbeitsteilung zu Grunde:

LH Dresden / Geschäftsbereich Soziales

n Abstimmung und Definition der politischen Rahmenbedingungen

n Koordination innerhalb der Stadtverwaltung / städt. Einrichtungen
(z.B. ARGE, Agentur für Arbeit)
n Kapitel 1 und 4 dieses Berichts

DVB AG

n Marktforschung: Durchführen der Tarifstudie, Bereitstellen der not-

wendigen Daten für Entscheidungsfindung, deskriptive Datenauswer-
tung
n Tarifplanung: Ausgestaltung des Tarifangebots, wirtschaftliche Rah-
menbedingungen und Auswirkungen für DVB AG, Vertriebskonzept

TU Dresden / Fakultät Verkehrswissenschaften "Friedrich List"; Profes-

sur für Betriebswirtschaftslehre, insbesondere Verkehrsbetriebslehre
und Logistik – Prof. Haase

n Modellsimulation verschiedener Sozialticketvarianten auf Grundlage

der Erhebungsdaten für Empfehlungen einer optimalen Ausgestal-
tung des Sozialtickets hinsichtlich Preisen, Nutzung etc.
n Externer Sachverstand zur Sicherung korrekter Ergebnisse
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 5/23

3 Rahmenbedingungen

3.1 Struktur

Die Tarife der Dresdner Verkehrsbetriebe AG sind in den Verkehrsver-

bund Oberelbe (VVO) integriert. Damit können alle Nahverkehrsmittel
unabhängig vom Betreiber genutzt werden.

Es besteht ein Zonentarifsystem mit insgesamt 21 Zonen. Die Landes-

hauptstadt Dresden als Hauptverkehrsgebiet der DVB AG bildet die
Kernzone 10. In dieser leben rund 500.000 Einwohner

Mit rund 142 Mio. Fahrgästen pro Jahr ist die DVB AG das bedeutends-
te Verkehrsunternehmen im VVO und befördert rund 70% der ver-
bundweiten Fahrgäste. Das Verkehrsgebiet der DVB AG erstreckt sich
auf den Stadtverkehr in Dresden sowie eine Straßenbahnlinie und meh-
reren Buslinien in Nachbarorte. Einige ländlich geprägte Stadtgebiete
Dresdens werden hingegen nur durch DB Regio bzw. regionale Busge-
sellschaften bedient.

3.2 Fahrausweissortiment

Das Fahrausweissortiment besteht im Wesentlichen aus folgenden An-

geboten:

n Einzelfahrschein
n 4er-Karte
n Tages- und Familientageskarte
n Wochenkarte, gültig ab Entwertung (kalenderunabhängig)
n Monatskarte/9-Uhr-Monatskarte im freien Verkauf gültig ab Entwer-
tung (kalenderunabhängig)
n Abo-Monatskarte/9-Uhr-Abomonatskarte, gültig einen Kalendermo-
nat
n Jahreskarte, gültig ein Kalenderjahr

Ermäßigte Zeitfahrausweise gelten für Kinder von 6 – 14 Jahren sowie

für Schüler und Auszubildende ab 14 Jahre mit Nachweis des Ausbil-
dungsverhältnisses.

Übertragbarkeit: alle Zeitkarten zum Normaltarif sind übertragbar.

Mitnahmemöglichkeit: Zeitkarten (außer Wochenkarten) zum Normalta-

rif berechtigen an Wochenenden und Feiertagen zur Mitnahme von 5
Personen, von denen eine älter als 14 Jahre sein darf. Außerdem kann
zeitlich unbegrenzt ein Fahrrad oder ein Hund mitgenommen werden.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 6/23

3.3 Derzeitiges Dresden-Pass-Modell

Mit dem Dresden-Pass erhalten sozial Bedürftige Unterstützungen in

verschiedenen Bereichen. Neben der Möglichkeit, bezuschusste
ÖPNV-Zeitkarten zu erwerben, beinhaltet dies auch Ermäßigungen für
die Tagesverpflegung in Kindertageseinrichtungen und Schulen sowie
in Bädern und Sportstätten.

Jeder Dresden-Pass-Inhaber mit vollendetem 6. Lebensjahr erhält in

seinem zuständigen Ortsamt, Sachgebiet Sozialleistungen, monatlich
eine Wertmarke in Höhe von 8,00 € als Zuschuss zum Kauf einer
ÖPNV-Dauerkarte. Von diesen 8,- € werden 5,- € durch die Stadt Dres-
den und 3,- € durch die DVB AG getragen. Die Wertmarke hat nur in
dem Kalendermonat Gültigkeit, für den sie ausgestellt ist. Die Wertmar-
ke wird in den Vertriebsstellen der DVB AG in Zahlung genommen und
kann mit Zuzahlung eines Eigenanteils (Ticketpreis abzüglich 8,- €
Wertmarke) für alle Zeitkarten zum Normal- bzw. ermäßigten Tarif (mit
Ausnahme der Jahreskarten) verwendet werden.

Für Abo-Karten wird der gültige Tarifpreis durch die DVB AG abge-
bucht. In den Servicepunkten werden unter Vorlage der Abo-Karten,
der Wertmarke und des Dresden-Passes 8,00 EUR zurückerstattet.

Derzeit gibt es rund 12.700 Dresden-Pass-Inhaber. Von diesen lösen

monatlich rund ein Viertel ihre Wertmarken ein.

3.4 Grundsätzliche Vorstellungen zum künftigen Sozialticket

In Abstimmung der Kommunalpolitik mit der Stadtverwaltung wurden

folgend beschriebene konkrete Vorstellungen zum Sozialticket entwi-
ckelt.

Der Kreis der Nutzungsberechtigten soll deutlich über die Gruppen des
derzeitigen Dresden-Passes hinausgehen. Demnach wären berechtigt
Personen gem. SGB II (Hartz-IV), SGB XII (Altersarmut), Asylbewerber
sowie Geringverdiener, deren Einkommen max. 10% über den Be-
darfssätzen gem. SGB II liegt.

Nach überschlägiger Kalkulation der Stadtverwaltung fallen ca. 70.000

Personen unter diesen Kreis, nach Ausschluss verschiedener Kriterien
wie Mitverdiener im Haushalt, Kinder etc. verbleiben ca. 35.000 bis
40.000 Nutzungsberechtigte. Diese stellen die Grundgesamtheit für die
vorzunehmende Untersuchung.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 7/23

n Es ist grundsätzlich vorgesehen, das Sozialticket als Zeitkarte anzu-

bieten. Diskutierte Varianten sind dabei zeitlich Abonnements oder
Monatskarten im Einzelverkauf. Daneben soll ein Angebot im Barta-
rifsegment, z.B. in Form einer 4er-Karte, geprüft werden.

n Generell besteht das Bestreben, die Karten möglichst identisch mit

dem Standardsortiment auszugestalten, um mögliche Schlechterstel-
lungen zu vermeiden. Dementsprechend sollen die üblichen Mit-
nahmeregelungen gelten. Eine Übertragbarkeit ist dagegen nicht
vorgesehen.

n Gemäß den politischen Vorstellungen soll der Preis für das Sozialti-
cket bei 40-60% des normalen Tarifs liegen. Im Zusammenhang mit
dem daraus resultierenden kommunalen Zuschussbedarf sind im
Rahmen der Studie verschiedene Preise auf ihre Akzeptanz zu prü-
fen.

n Räumliche Gültigkeit: Alle Verkehrsmittel der Verbundunternehmen

innerhalb der LH Dresden (Tarifzone 10).
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 8/23

4 Vertrieb/Antragsverfahren

4.1 Erfahrungen anderer Städte

Zum Vertrieb kann bisher im Wesentlichen auf die Modellerfahrungen

in Köln, Berlin und Dortmund zurückgegriffen werden.

4.1.1 Sozialticket Dortmund

Der Rat der Stadt Dortmund hat am 13.12.2007 die Einführung des So-
zialtickets zunächst für einen zweijährigen Modellversuch beschlossen.
Erstmalig ab dem 01.02.2008 können die hilfebedürftigen Menschen
dieser Stadt das Ticket nutzen. Bezugsberechtigt sind die Leistungsbe-
zieher des Arbeitslosengeldes II, der Grundsicherung im Alter und bei
Erwerbsunfähigkeit, der wirtschaftlichen Jugendhilfe oder nach dem
Asylbewerberleistungsgesetz. Das personenbezogene Ticket 1000
(Preisstufe A) ist im Jahresabonnement für den Preis von monatlich
15,- € erhältlich und im gesamten Dortmunder Stadtgebiet gültig. Die-
ses Ticket unterliegt den Abonnement-Bedingungen der Dortmunder
Stadtwerke AG (DSW). Der Monatspreis wird grundsätzlich im Last-
schriftverfahren eingezogen. Für die Beantragung müssen zwei Formu-
lare ausgefüllt und an das Sozialamt gesendet werden. Diese werden
zunächst in einer Datenbank erfasst. Anschließend werden die Anträge
durch zuständige Mitarbeiter/-innen des Sozialamtes bzw. der ARGE
hinsichtlich der Anspruchsvoraussetzungen geprüft. Nach der Geneh-
migung des Antrags erfolgt durch die DSW per Lastschriftverfahren die
monatliche Abbuchung des vom Ticketnutzer zu zahlenden Betrages
von 15.- € und die Versendung des Tickets zu den normalen Abo-
Bedingungen.

Neben dem Sozialticket wird in Dortmund der Dortmund-Pass ausge-

reicht.

4.1.2 Köln Pass

Für Köln-Pass Inhaber bieten die Kölner Verkehrsbetriebe (KVB) ein

4er-Ticket und ein Monatsticket Köln-Pass an. Die Tickets erhalten die
Kunden an den stationären Ticketautomaten sowie in allen Vertriebs-
stellen und Kundencentern.

Das 4er-Ticket Köln-Pass kostet 4,40 € (Regeltarif 7,80 €) und berech-

tigt alle Köln-Pass-Inhaber zu vier Fahrten auf allen Linien im Stadtge-
biet Köln. Das Monatsticket Köln Pass kostet 25,- € (Regeltarif 59,30 €)
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 9/23

und berechtigt Köln-Pass-Inhaber zu beliebig vielen Fahrten auf allen

Linien im Stadtgebiet Köln, innerhalb eines Kalendermonats. Das Mo-
natsticket Köln-Pass ist übertragbar, jedoch nur an Köln-Pass-Inhaber.
Des Weiteren ist beim Monatsticket Köln-Pass ab 19:00 Uhr und an
Wochenenden/Feiertagen ganztägig die kostenlose Mitnahme eines
Erwachsenen (dieser muss auch Inhaber eines Köln Passes sein) und
bis zu drei Kindern (6 bis einschließlich 14 Jahre) sowie eines Fahrra-
des innerhalb der Gruppe Köln-Pass-Inhaber möglich. Sowohl das
4erTicket wie auch das Monatsticket Köln Pass sind nur in Verbindung
mit einem gültigen Köln-Pass und einem Lichtbildausweis nutzbar.

4.1.3 „Berlin-Ticket S“

Die Kundenkarte „Berlin-Ticket S“ wird von der jeweils zuständigen

Leistungsstelle ausgestellt. Hierbei handelt es sich um die Bezirksämter
von Berlin (Geschäftsbereiche Soziales, Jugend, Grundsicherungsäm-
ter), das Landesamt für Gesundheit und Soziales sowie die Arbeits-
agenturen Berlin. Diese prüfen, ob ein Anrecht auf die Kundenkarte
"Berlin-Ticket S" besteht. Wenn ja, erhalten die Personen eine Kun-
denkarte "Berlin-Ticket S". Dies gilt auch für Personen, deren Einkom-
men und Vermögen als Mitglied der Bedarfsgemeinschaft bei der Leis-
tungsberechnung mit berücksichtigt worden ist. Die Leistungsstelle ver-
sieht die Kundenkarte „Berlin-Ticket S“ mit den persönlichen Daten
(Name, Vorname, Geburtsdatum, Straße, Postleitzahl). Auf der Rück-
seite wird das Datum gestempelt, ab dem die Kundenkarte ungültig ist.
Rechtzeitig vor Ablauf der Geltungsdauer ist eine Verlängerung durch
die Leistungsstelle erforderlich. Die Geltungsdauer der Kundenkarte
„Berlin-Ticket S“ beträgt höchstens 6 Monate. Für Leistungsempfänger
nach dem SGB XII kann die Gültigkeit auf maximal 12 Monate festge-
legt werden. Auf der Rückseite ist vermerkt, dass die Kundenkarte „Ber-
lin-Ticket S“ zugleich als Berechtigungsnachweis für etwaige andere
Vergünstigungen (z.B. Theater, Schwimmbad) benutzt werden kann. Es
obliegt dem Inhaber, ob er die Kundenkarte zum Erwerb eines Wertab-
schnitts zur ermäßigten Nutzung der Verkehrsmittel im ÖPNV, allein als
Berechtigungsnachweis für etwaige andere Vergünstigungen oder für
beide Möglichkeiten nutzen möchte.

Das „Berlin-Ticket S“ mit Wertabschnitt ist eine persönliche, nicht über-

tragbare Zeitkarte. Sie besteht aus der Kundenkarte „Berlin-Ticket S“
mit Lichtbild und einem für den laufenden Kalendermonat gültigen
Wertabschnitt „Berlin-Ticket S“. Das „Berlin-Ticket S“ mit Wertabschnitt
berechtigt in folgender Weise zur Nutzung des ÖPNV:

n zu einer beliebigen Anzahl von Fahrten innerhalb der Teilbereiche

AB des Tarifbereichs Berlin.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 10/23

n zur Inanspruchnahme aller öffentlichen Verkehrsmittel (auch der DB

Regio AG) im o. g. Geltungsbereich.

n zum Lösen eines Anschlussfahrausweises für den Teilbereich C des

Tarifbereichs Berlin.

n zur unentgeltlichen Mitnahme von Kindern bis zum vollendeten

sechsten Lebensjahr (bei Fähren bis zu 3 Kinder ), eines Kinderwa-
gens, von Gepäck und eines Hundes. Fahrräder können nicht un-
entgeltlich mitgenommen werden.

Die Wertabschnitte zum Preis von derzeit monatlich 33,50 € können

von Inhabern der Kundenkarte „Berlin-Tickets S“ in allen Verkaufsstel-
len der S-Bahn GmbH und der BVG erworben werden. Die Wertab-
schnitte sind nur gültig, wenn vor Fahrtantritt die Nummer der Kunden-
karte in das vorgesehene Feld des Wertabschnitts eingetragen worden
ist. Das Angebot ist nicht als Jahreskarte und nicht im Abonnement er-
hältlich.

4.2 Ansätze für Dresden

Auch für Dresden bietet sich grundsätzlich eine Kopplung des Dresden-
Passes mit einem Mobilitätsangebot an.

Die Entscheidung über mögliche Vertriebsvarianten, so z.B. dass das

Sozialticket in allen DVB-Servicestellen und an allen Automaten der
DVB bzw. als Abo-Monatskarte direkt über die DVB oder eine Ausgabe
über das Sozialamt erfolgen sollte, braucht im Ergebnis erst bei einer
tatsächlichen Einführung entschieden werden.

Erst danach wären abschließenden Klärungen zwischen der LH DD

und der DVB sowie verwaltungsintern zur Zuständigkeit der Ausrei-
chung und Abrechnung der städtischen Zuschüsse erforderlich.

Das ermäßigte Sozialticket wäre in jedem Fall weiterhin eine freiwillige

soziale Leistung der Landeshauptstadt Dresden.

Ein nutzerfreundliches, vereinfachtes und bürgerfreundliches System

des Vertriebs des Dresden-Passes sollte den Zugang zur mobilen Teil-
habe für die Bedürftigen erleichtern.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 11/23

5 Empirische Studie

5.1 Studiendesign

Eine gezielte Ansprache der Zielpersonen über eine telefonische oder

schriftlich-postalische Befragung war nicht möglich, da deren Adressda-
ten nicht zur Verfügung gestellt werden konnten. Dem Vorschlag der
LH DD folgend wurde die Befragung in den Räumen der Arbeitsagentur
Dresden durchgeführt. Hier konnte eine repräsentative Stichprobe über
die potenziellen Ticketnutzer gezogen werden, da die Zielpersonen re-
gelmäßig dort erscheinen müssen. Zudem konnten dadurch persönli-
che Interviews mit einem hohen Interviewerwirkungsgrad durchgeführt
werden. Für die Befragung wurden durch die QAD kostengünstig Inter-
viewer gestellt.

Die Befragung erfolgte vom 09. bis zum 27.06.2008. Die Probanden
wurden im Foyer der Arge durch Mitarbeiter der DVB-Marktforschung
nach vorgegebener Alters- und Geschlechtsverteilung rekrutiert. Auf
Basis eines von DVB-Marktforschung und TU Dresden entwickelten
Befragungsbogen wurde die Befragung als computergestützte persönli-
che Interviews (CAPI) durchgeführt.

Abbildung 1:
Screenshot Befra-
gungsbogen

Inhalt dieses i.d.R. fünf- bis 10-minütigen Interviews war neben sozio-
demographischen Angaben wie dem Alter und Geschlecht, sowie Fra-
gen zur Nutzung von Verkehrsmitteln, Fahrausweisen und dem Dres-
den-Pass ein so genanntes "Stated Preference Experiment".
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 12/23

Grundgesamtheit waren die Kunden der Arbeitsagentur, in welcher die

potenziellen Nutzergruppen über die Empfänger von Arbeitslosengeld 2
(SGB II/“Hartz IV“) bzw. Sozialhilfe (SGB XII) in großem Maße erreicht
werden konnte. Auf die Befragung von weiteren potenziellen Nutzer-
gruppen wie Geringverdiener oder Asylbewerber wurde aus for-
schungsökonomischen Gründen verzichtet, da sich die grundlegenden
Ergebnisse auf Grund der geringen Anteile nicht wesentlich ändern
würden.

Neben der Zielgruppe wurden auch weitere Kunden der Arge befragt,
da diese im Vorfeld nicht herausgefiltert werden konnten. In dieser
Gruppe sind vorrangig Empfänger von Arbeitslosengeld 1.

Insgesamt wurden 1.005 Interviews durchgeführt, davon 634 in der

Zielgruppe (Sozial- bzw. Arbeitslosengeld-2-Bezieher) und 351 sonstige
Kunden. 20 Befragungsdatensätze von Nicht-Dresdnern wurden ver-
worfen. Die im Rahmen der Studie ausgewiesenen Werte beziehen
sich auf die Zielgruppe, sofern nicht explizit anders angegeben.

5.2 Allgemeiner Befragungsteil

Im Folgenden werden die Erkenntnisse aus dem allgemeinen Frageteil

beschrieben. Das anschließende Kapitel zeigt die Ergebnisse der Simu-
lationsrechnung durch die TU Dresden.

5.2.1 Verkehrsmittelnutzung

Die Frage nach der Nutzungsintensität der Verkehrsmittel erfolgte mit

einer identischen Formulierung wie in verschiedenen anderen Studien,
z.B. in der Mobilitätsstudie SrV1. Dadurch ist ein Vergleich zur Gesamt-
bevölkerung möglich.

Entsprechend der sozialen Situation der Zielgruppe wird der Pkw we-
sentlich weniger genutzt als im Stadtdurchschnitt. Nur reichlich zwei
Fünftel nutzen ihn zumindest wöchentlich, darunter 17% „(fast) täglich“.
50% nutzen dagegen seltener als monatlich den Pkw. In der Dresdner
Gesamtbevölkerung nutzen 75% den Pkw mindestens wöchentlich und
nur 15% seltener als monatlich.

1
TU Dresden, Mobilität in Dresden – System repräsentativer Verkehrserhebung
SrV 2003
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 13/23

100% 7% nie
5% Abbildung 2:
28% 3%
80% 10% seltener
Pkw-Nutzung (als
18% 26%
an 1 - 2 Tagen / Fahrer oder Beifah-
60% Vierteljahr rer) der Zielgruppe
4% an 1 - 3 Tagen / im Vergleich zur
9% Monat
14% Gesamtbevölkerung
40% an 1 - 2 Tagen /
17% Woche
(Frage „Wie oft
an 3 - 4 Tagen /
20% 8%
36% haben Sie in den
Woche
vergangenen 12
17% (fast) täglich
Monaten den Pkw
0% als Fahrer oder
Zielgruppe Dresden (SrV 2003) Beifahrer genutzt?“)

Dementsprechend werden die öffentlichen Verkehrsmittel durch die

Zielgruppe wesentlich stärker genutzt. Jeder zweite fährt „(fast) täglich“,
nur rund 15% fahren seltener als monatlich mit Bussen und Bahnen. Es
besteht also bereits eine sehr hohe Nutzungsquote, wesentliche
Neukundenpotenziale durch reduzierte Preise bestehen demnach nicht.

100% 3%
14% nie
10%
3%
80% 8% 13% seltener
Abbildung 3:
12% 11% an 1 - 2 Tagen /
60% 13% Vierteljahr ÖPNV-Nutzung der
14%
an 1 - 3 Tagen / Zielgruppe im Ver-
Monat gleich zur Gesamt-
40% 14%
an 1 - 2 Tagen / bevölkerung
9% Woche
50% an 3 - 4 Tagen / (Frage „Wie oft
20% haben Sie in den
Woche
25% vergangenen 12
(fast) täglich
Monaten öffentliche
0%
Verkehrsmittel in
Zielgruppe Dresden (SrV 2003)
Dresden genutzt?“)

Die Vermutung, wesentliche Teile der Zielgruppe würden durch die Hö-
he der Fahrpreise von der gesellschaftlichen Teilhabe ausgeschlossen
werden, kann mit den empirischen Befunden nicht bestätigt werden.
Der Großteil der Probanden ist regelmäßig mobil und trägt die entspre-
chenden Mobilitätskosten2.

2
Dass die Zielgruppe nicht über eine geringere, sondern sogar über eine geringfügig
höhere Mobilität als der Durchschnittsbürger verfügt, zeigen auch die Ergebnisse der
SrV-Studie 2003. Demnach legen Arbeitslose und „ruhend Beschäftigte“ im Mittel 3,2
Wege pro Tag zurück, Teilzeitbeschäftigte sogar 3,8. Über die Gesamtbevölkerung
liegt der Wert dagegen bei 3,1 (TU Dresden, Mobilität in Dresden - SrV2003, Tab. 6.2)
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 14/23

Unter den Selten- und Nichtnutzern wird die Höhe des Fahrpreises e-
benfalls nur zum Teil als Hemmnis genannt. Zwei Drittel von ihnen ge-
ben andere Gründe wie Nutzung des Fahrrads bzw. Pkws, Angebots-
defizite oder persönliche Vorbehalte gegen öffentliche Verkehrsmittel
an. Somit begründen nur 9% aller Probanden die Nicht- bzw. Selten-
nutzung mit der Höhe der Fahrpreise.

Dies verstärkt die Erkenntnis, dass Preissenkungen nur zu geringen

Kundengewinnen führen würden.

regelm. Nutzung
75%
nur Preis 9%
Abbildung 4:

Gründe gegen eine

(stärkere) ÖPNV-
Nutzung. Befragt
Preis + andere 5% wurden Probanden,
die seltener als
nur andere 12%
wöchentlich öffentli-
che Verkehrsmittel
nutzen (25%).

5.2.2 Fahrausweisnutzung

Überraschend, aber bei der intensiven Nutzung nachvollziehbar, sind

die bereits hohen Anteile an Stammkunden in der Zielgruppe. Rund
jeder Dritte ist bereits Abo- oder Jahreskartenkunde, reichlich ein weite-
res Fünftel kauft regelmäßig Monatskarten im Barverkauf. Jeder zweite
Monatskartenbarkäufer kauft dabei jeden Monat eine Monatskarte, im
Mittel werden 9 Monatskarten im Jahr gekauft. Dieses „unökonomi-
sche“ Kaufverhalten weißt auf mögliche Vorbehalte gegen eine auto-
matische Abbuchung, aber auch auf ungenügende „Kreditwürdigkeit“
für ein Aboverfahren hin.

Rund 40% der Befragten nutzen Tarifangebote des Bartarifs (Einzel-,

4er- und Tageskarten). Weniger als fünf Prozent nutzen gar nicht öf-
fentliche Verkehrsmittel oder leihen sich im Falle der ÖV-Nutzung eine
Zeitkarte aus und haben somit keine ÖV-Mobilitätskosten.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 15/23

keine ÖPNV-
Stammkunde (Abo Nutzung 3%
oder Jahreskarte) nur Mitfahrt 2%
33%

Bartarif 40%

bedarfsweise Abbildung 5:
Monatskarten und
Bartarif 2% Allgemeine Fahr-
Monatskartenkauf Monatskartenkauf
(über 6 Stück/Jahr) ausweisnutzung
(bis 6 Stück/Jahr)
14% 5%
der Zielgruppe

Unter Betrachtung der individuellen Kaufzahlen ergibt sich ein durch-

schnittliches monatliches ÖV-Mobilitätsbudget von ca. 27,- € für die
Mitglieder der Zielgruppe.

5.2.3 Nutzung Dresden-Pass

Alle Personen der Zielgruppe sind bereits heute berechtigt, den Dres-
den-Pass abzufordern, mit dem verbilligte Zeitkarten für den ÖPNV er-
worben werden können. Zudem sind weitere Vergünstigungen z.B. bei
Sporteinrichtungen oder Schulverpflegung möglich.

Unter dem Gesichtspunkt des knappen Budgets in der Zielgruppe über-

rascht es, dass nur 13% der Probanden einen Dresden-Pass haben.
Der Großteil der Probanden gibt an, ihn bislang nicht beantragt zu ha-
ben (43%) bzw. dieses Angebot nicht zu kennen (30%). 14% fühlen
sich nicht anspruchsberechtigt, 7% sehen in der jetzigen Konstellation
keinen Bedarf.

Die Inanspruchnahme des Dresden-Passes unterscheidet sich deutlich

nach Geschlecht und Altersgruppen. Die regelmäßige Nutzung öffentli-
cher Verkehrsmittel ist ein deutlicher Anreiz zur Beantragung des Dres-
den-Passes. Allerdings nutzen bislang nur 18% der Zeitkartennutzer in
der Zielgruppe bereits den Dresden-Pass.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 16/23

0% 10% 20% 30%

Zie lgruppe 13%

männlich 6%

weiblich 20%

19 - 29 Jahre 13%

30 - 44 Jahre 19%

45 - 60 Jahre 7%
Abbildung 6:

Stammkunden 19% Dresden-Pass-

Monatskarten-Barkäufer 17%
Besitz nach ver-
schiedenen Grup-
Barta rifnutzer 7%
pen

13% der potenziellen Nutzergruppe des Sozialtickets nutzen den Dres-

den-Pass, davon löst mehr als die Hälfte zumindest teilweise die Wert-
marken ein. 4% sind im Besitz des Dresden-Passes, nutzen ihn aber
nur für die anderen Vergünstigungen. Ein Teil der Dresden-Pass-
Inhaber kauft sogar Zeitkarten zum Normaltarif – ein Indiz dafür, dass
das Verfahren mit den Wertmarken umständlich bzw. unverständlich
ist.

Insgesamt nehmen somit lediglich 8% der potenziellen Nutzergruppe

bereits heute Ermäßigungsleistungen für Zeitkarten in Anspruch, 47%
dagegen kaufen trotz Berechtigung für den Dresden-Pass Zeitkarten
zum Normaltarif. Dies zeigt, dass bereits durch eine stärkere Inan-
spruchnahme der vorhandenen Angebote erhebliche finanzielle Mehr-
belastungen für die LH DD sowie die DVB AG zu befürchten sind.

kein DD-Pass -
keine Zeitkarte 42%
DD-Pass - keine
Zeitkarte 4%

Abbildung 7:

Kreuzauswertung
Besitz Dresden-
kein DD-Pass - Pass, Kauf von
DD-Pass - Zeitkarte
Zeitkarte 45% DD-Pass - Zeitkarte
mit Wertmarke 8%
Zeitkarten und Nut-
ohne Wertmarke 2% zung der Wertmar-
ken.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 17/23

5.3 Modellrechnung TU Dresden3

5.3.1 Methode

Inhalt der Befragung war auch ein so genanntes "Stated Preference

Experiment". Solche Experimente sind etablierter Standard in der an-
gewandten und wissenschaftlichen Markt- und Verkehrsforschung.

Dem Probanden werden dabei Wahlalternativen für zu nutzende Fahr-

ausweisvarianten vorgelegt, wobei er sich für genau eine entscheiden
muss. Im Rahmen dieser Studie betrachten wir die Alternativen
n Abo-Monatskarte,
n Bar-Monatskarte,
n Viererkarte und
n Nichtwahl, d.h. es wird keine der drei anderen Alternativen gewählt.

Bei der Entscheidung Nichtwahl wurde gefragt, welche weitere Alterna-

tive (z.B. "Einzel-Ticket", "weniger Wege" oder "fahre mit dem Auto")
der Proband wählen würde.

Die Alternativen unterscheiden sich hinsichtlich des Preises. Zudem

waren bei der Entscheidungsfindung durch die Probanden die eigene
Fahrtenhäufigkeit sowie die Abwägung zwischen dauerhafter Bindung
bei automatischer Abbuchung im Abonnement und der Notwendigkeit
des einzelnen Ticketkaufs bei eigener Budgetverantwortung im Falle
der Monatskarte zu berücksichtigen. Jeder Proband wurde viermal mit
dieser Wahlsituation konfrontiert, wobei sich lediglich die Preise unter-
schieden. In Rahmen der Studie wurden 100%, 60%, 50% und 40%
des aktuell gültigen Ticketpreises in verschiedenen Kombinationen an-
gesetzt4.

Auf Basis der erhobenen Daten wurde ein mathematisches Modell zur
Simulation von beliebigen Kombinationen erstellt. Louviere et al. (2000)
haben gezeigt, dass eine solche Simulation der tatsächlichen Wahlsi-
tuation das Entscheidungsverhalten der Probanden sehr realistisch wie-
dergibt.

3
Dieser Abschnitt stellt in Auszügen die Ergebnisse aus dem „Abschlussbericht Pro-
jektbegleitung einer Marktstudie zur Einführung eines Tarifprodukts für Sozial Schwa-
che“ der TU Dresden dar.
4
Insgesamt wurden zwölf unterschiedliche Experimente verwendet.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 18/23

Abbildung 8:

Beispielhafte Ent-
scheidungssituation
des Probanden
(Screenshot Frage-
bogen)

Von der Vielzahl der möglichen Kombinationen wurden exemplarisch

verschiedene Szenarien von möglichen Ausgestaltungen des Sozialti-
ckets simuliert (vgl. Tabelle 1). Für jedes dieser Szenarien wurden dann
für sämtliche Probanden des Datensatzes die Auswahlwahrscheinlich-
keiten für die Alternativen Abo-Monatskarte, Bar-Monatskarte, Vierer-
Karte und andere Alternativen ("Nichtwahl") berechnet. Zusätzlich wur-
de die Alternative "Nichtwahl" noch in die Alternativen "Einzel-Karte"
und "Tages-Karte" sowie "Andere" (keine ÖPNV-Nutzung) aufgeglie-
dert5.

5
Diese Alternative fasst die restlichen Alternativen zusammen. Hierunter fallen insbe-
sondere Auto und Fahrrad aber auch die Möglichkeit des Mobilitätsverzichts. Aller-
dings hat sich gezeigt, dass hier meist andere Verkehrsmittel genannt wurden. Der
Mobilitätsverzicht bzw. die Reduzierung der Wegezahl liegt schätzungsweise unter
10% der Nennungen.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 19/23

Szenario Abo- Bar- 4er-

Monatskarte Monatskarte Karte
38,- € 44,- € 6,50 €
Ticketpreis in Prozent des Vollpreises
1 Nullfall 100% 100% 100%
2 alle Preise 60% 60% 60% 60%
3 alle Preise 50% 50% 50% 50%
4 alle Preise 40% 40% 40% 40%
5 nur Abo rabattiert 50% 100% 100%
6 nur Bar-Monatskarte rabatt. 100% 50% 100%
7 nur 4er-Karte rabattiert 100% 100% 50%
8 ohne rabattiertes Abo 100% 50% 50%
9 ohne rabattierte Bar-Monatsk. 50% 100% 50%
10 ohne rabattierte 4er-Karte 50% 50% 100%
11 Abo- und 4er-K. Preis 60% 60% 100% 60%
12 Abo- und 4er-K. Preis 80% 80% 100% 80%
100% - 8,- € 100% - 8,- €
* *
13 Wertmarken 100%

Tabelle 1: Szenarien zur Gestaltung des Sozialticketsortiments.

*)Vollpreis abzüglich 8,- € durch Einlösen der Wertmarke (Dresden-Pass).

Die durchschnittlichen Auswahlwahrscheinlichkeiten über alle Proban-

den bilden die Marktanteile der Alternativen (vgl. Abbildung 9).

Abo-M onatskarte Bar-Monatskarte Vierer-Karte Einzelkarte Tageskarte Andere

100%

90%

80%

70%
M arktanteil

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
8
1

9
2

5
4

11

12

13
10
io

io

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Sz

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Abbildung 9: Marktanteile je Szenario. Die Marktanteile wurden gemäß durchschnittli-

cher Auswahlwahrscheinlichkeiten über alle Probanden ermittelt.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 20/23

Der dargestellte erwartete Jahresumsatz (Abbildung 10) je Alternative

ergibt sich aus dem Produkt des zugehörigen Marktanteils mit der An-
zahl der dem Berechtigtenkreis zugehörigen Personen (hier: 40.000),
der erwarteten Ticketerwerbshäufigkeit und dem entsprechenden Preis
(Ticket, Szenario). Für die Berechnung der zu erwartenden Jahresum-
sätze für die Einzel- und Tages-Karte wird gemäß den Befragungsan-
gaben davon ausgegangen, dass jeder Nutzer durchschnittlich 10 Ein-
zel-Karten und 4,15 Tages-Karten pro Monat erwirbt.

Die Differenz zum „Nullfall“ (d.h. ohne Sozialtarife, Szenario 1) stellt

überschläglich den Verlust gegenüber den derzeitigen Einnahmen dar.
Dieser entspricht der jährlichen Subventionsleistung.

Abo-Monatskarte Bar-M onatskarte Vierer-Karte

Einzel-Karte Tages-Karte Einnahmeausfall

12
10

11

13
3

9
1

6
2

8
o

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Sz

Sz

Sz
Sz

Sz

Sz
15
Umsätze
12,5

10

7,5
M illionen Euro

2,5

-2,5

-5
Einnahmeausfälle
-7,5

Abbildung 10: Erwartete Umsätze und Verluste Umsätze entsprechend der Markt-
anteile bei Anwendung der Sozialticketpreise lt. Szenario und Einnahmeverluste ge-
genüber dem Szenario 1 (Nullfall ohne Sozialticket)

5.3.2 Grundsätzliche Ergebnisse

Da bereit sehr hohe Nutzeranteile vorliegen können kaum zusätzliche

Kunden hinzugewonnen werden. Der Anteil der Nichtnutzer verringert
sich von ca. 5% im Nullfall auf etwa ein bis drei Prozent je nach Szena-
rio.

Grundsätzlich stellt das Abo das attraktivste Angebot dar. Bei gleich-
mäßiger Rabattgestaltung über alle Ticketarten würden sich rund 50%
dafür entscheiden.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 21/23

Sollen ein oder mehrere Ticketarten zum halben Preis angeboten wer-
den, so würde der Finanzbedarf zum Ausgleich der Mindereinnahmen
je nach Ausgestaltung bei etwa 3 bis 4 Mio. € pro Jahr liegen.

5.3.3 Vergleich verschiedener Ticketmodelle

Im folgenden Abschnitt werden die Auswirkungen verschiedener Rabat-

te bzw. Angebotsalternativen verglichen.

a) vollständiges Sortiment rabattiert (Szenarien 2 – 4)

Werden sowohl Abo-, Monats- als auch 4er-Karte mit den vorgesehe-
nen 40%, 50% oder 60% Rabatt angeboten (Szenarien 2 bis 4), kann
der Anteil der Nichtnutzer („Andere“) von derzeit 5% deutlich verringert
werden. Rund 50% der Probanden würden in dieser Konstellation ins
Abonnement gehen, etwa 25% Barmonatskarten und rund 20% ermä-
ßigte 4er-Karten kaufen. Etwa 5% würden weiterhin Tages- oder Ein-
zelkarten bevorzugen. Somit sind geringfügige Nutzungszuwächse zu
verzeichnen. Die Höhe der Rabatte hat dabei nur geringe Auswirkun-
gen auf die Nutzungsanteile. Immens sind dagegen die finanziellen
Auswirkungen: Bei einem Rabatt von 40% entstehen pro Jahr Einnah-
meverluste von rund 3 Mio. €. Bei einer 50- oder gar 60-prozentigen
Rabattierung steigen diese Verluste gegenüber den Alteinnahmen auf 4
bzw. 5 Mio. €.

b) einzelne Ticketangebote rabattiert (Szenarien 5 – 7)

Eine um 50% reduzierte Abokarte (Szenario 5) würde rund 75% der

Zielgruppe ansprechen, würde allerdings einen Alteinnahmeverlust von
ca. 3 Mio. € bedeuten. Ähnliche Alteinnahmenverluste bestünden bei
einer um 50% reduzierten Bar-Monatskarte, welche 55% ansprechen
würde (Szenario 6).

Würde lediglich eine auf 50% rabattierte 4er-Karte angeboten werden

(Szenario 7), so würde diese von rund 40% der Zielgruppe gewählt wer-
den. Allerdings würde ein großer Teil der bisherigen Zeitkartennutzer
dann auf dieses Angebot wechseln, wodurch ein Verlust gegenüber
den Alteinnahmen von ca. 2,3 Mio. € zu befürchten wäre.

Die Nichtnutzer-Anteile würden sich jeweils bei etwa 3% bewegen, die

übrigen Probanden würden Tickets zum vollen Tarif kaufen.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 22/23

c) Kombinationen zweier rabattierter Angebote (Szenarien 8 – 10)

Werden zwei Ticketarten um 50% rabattiert angeboten (Szenarien 8 bis

10), so kann der Einnahmeverlust um etwa 0,5 Mio. € gegenüber der
Rabattierung aller drei Varianten um 50% (Szenario 3) verringert wer-
den. Die Ticketanteile verschieben sich entsprechend innerhalb der
Varianten, die Nichtnutzeranteile bleiben bei etwa 3% stabil. Insgesamt
würden sich etwa 70% (bei Monats- und 4er-Karte) bis 90% (bei Abo-
und 4er-Karte) für ermäßigte Ticketvarianten entscheiden.

Eine Kombination zweier Angebote erreicht im Hinblick auf unterschied-

liche Nutzungsbedürfnisse mehr Probanden und stellt sich wirtschaft-
lich günstiger dar als drei rabattierte Angebote.

d) Alternative Rabattstufen

Die Szenarien 9, 11 und 12 stellen identische Angebote (rabattiertes

Abo und rabattierte 4er-Karte) dar, allerdings mit abnehmender Ermä-
ßigung: 50% in Szenario 9, 40% in Szenario 11 und 20% in Szenario
12.

Bei einem 50-prozentigen Rabatt wählen 90% der Probanden eine der
beiden ermäßigten Varianten, 1% verbleibt als Nichtnutzer. Bei einem
20-prozentigen Rabatt wählen immer noch 70% eine der beiden rabat-
tierten Angebote und 3% verbleiben als Nichtnutzer. Die Verluste kön-
nen aber von über 4 auf unter 1 Mio. € pro Jahr verringert werden.

Dementsprechend kann die Rabatthöhe in Abhängigkeit des zur Verfü-

gung stehenden Budgets variiert werden.

e) Simulation Wertmarkenmodell und Alternative

Szenario 13 zeigt die Marktanteile einer vollständig bekannten und ak-

zeptierten Wertmarkenlösung mit derzeitigen Preisen. Damit würden
knapp 70% der Zielgruppe – und somit etwa 15% mehr als bisher –
eine Zeitkarte wählen. Hinsichtlich Nutzungsanteilen und finanzieller
Auswirkungen vergleichbar, aber Wenigfahrern stärker entgegenkom-
mend wäre folgende Variante: Verzicht auf Wertmarken für Bar-
Monatskarten und stattdessen zusätzlich zum rabattierten Abo eine um
20% reduzierte 4er-Karte (entspricht Szenario 12).

Mit dem auf der Datenbasis aufgebauten Ticketwahlmodell können be-

liebige andere Rabattstufen und Kombinationen simuliert werden.
Marktstudie zur Einführung eines Sozialtickets 23/23

6 Fazit

Die untersuchten Zielpersonen sind insgesamt sehr mobil. Bedingt

durch ihre finanzielle Situation nutzen sie für ihre Wege deutlich stärker
öffentliche Verkehrsmittel als der Durchschnittsdresdner – jeder Zweite
nutzt (fast) täglich öffentliche Verkehrsmittel, nur jeder Vierte fährt sel-
tener als wöchentlich mit Bussen und Bahnen. Dementsprechend hoch
ist auch der Anteil der Zeitkartennutzer: mehr als jeder zweite hat ein
Abo bzw. kauft regelmäßig Monatskarten.

Die Möglichkeit, mit dem Dresden-Pass rabattierte Zeitkarten für den

ÖPNV zu erwerben, wird dabei kaum genutzt – nur 8% kaufen Zeitkar-
ten mit den Wertmarken, dagegen kaufen 47% Zeitkarten zum vollen
Tarif. Nur 13% der potenziell Berechtigten haben einen Dresden-Pass,
u. a. wegen fehlender Bekanntheit des Angebots.

Sowohl die Befragungs- als auch die Simulationsergebnisse zeigen,

dass mit reduzierten Tarifen für Sozial Schwache kaum nennenswerte
Nachfragezuwächse entstehen. Es würde lediglich eine finanzielle Ent-
lastung für diese Bevölkerungsgruppe entstehen.

Eine Gegenfinanzierung reduzierter Preise durch Nachfragezuwächse

ist auf Grund der bereits hohen Nutzeranteile für die DVB AG nicht rea-
lisierbar.

Demzufolge ist eher auf eine verbesserte Platzierung der derzeitig be-
stehenden Angebote des Dresden-Passes zu orientieren, wobei ggf.
das Verfahren von Beantragung und Abrechung der Wertmarken ver-
einfacht werden kann. Dies könnte beispielsweise erfolgen, indem
Dresden-Pass-Inhaber in Anlehnung an das Jobticketmodell ein redu-
ziertes Abo über die ARGE beziehen können oder indem der Dresden-
Pass als Berechtigungsnachweis für ermäßigte 4er-Karten anerkannt
werden könnte (Szenario 12).

Genaue Spezifikationen hinsichtlich Preis- und Angebotsgestaltung so-

wie der Vertriebsmöglichkeiten können in Abhängigkeit der weiteren
Entscheidungsfindung erfolgen.