A L'AJUNTAMENT DE LA VALL DE LAGUAR

ngel Mengual Mengual, com a portaveu del grup municipal Agrupaci dElector Gent de Laguar, davan lAjntament compareix, amb DNI 28.992.341-D, i domicili al carrer Prncep, n. 9 de Benimaurell-La Vallde Laguar, davant lAjuntament compareix, i DIU: Que mitjanant el present escrit sinterposa Acci de Nullitat, del art. 102 de Llei 30/92, contra la modificaci lOrdenana Fiscal Reguladora de la Taxa per la prestaci del Servei de Piscina Municipal, adoptada al Plenari de 31 de maig de 2012, publicada al BOP dAlacant el 8 juny del mateix any, i aprovada definitivament el 14 de juliol de 2012, nulitat que basem amb les segents

ALLEGACIONS:
PRIMERA: Adopci de lacord. Que en el plenari de 31 de maig de 2012, l'Ajuntament de la Vall de Laguar, amb els vots del Partit Popular que governa amb majoria absoluta, va aprovar la nova taxa per els serveis de la piscina municipal. All es va dur a terme modificant lOrdenana Fiscal Reguladora de la Taxa per la prestaci del Servei de Piscina Municipal. Des del Grup Municipal Agrupaci dElector Gent de Laguar ens vam oposar, i votar en contra, a laprovaci de dita modificaci, tal i com deur constar a lActa del Plenari quan es presente a la seua aprovaci, per dues raons. La primera delles i la que fa al cas, un defecte de forma, per absncia de la Memria econmica-financera. A lexpediente noms constava una cpia de lOrdenana a modificar, i un escrit amb les modificacions que es presentaven, sense que conste cap altre document, tal i como hem pogut comprovar al personar-nos a lexpedient al moment de presentaci daquest recurs. La segona de les raons pel que ens oposavem i votarem en contra, s perqu lAjuntament no t necessitat de recaptar ms diners, i a ms a ms amb lactual situaci de crisi no s correcte gravar als ciutatans amb ms impostos, taxes o preus pblics. Essent, adems, una incoherncia quan hem acordat abaixar lIBI i limpost de plusvalues. Per aquesta ra careix defectes al present recurs.

SEGONA: Necessitat de la Memria econmica-financera. L'art. 20 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos (dara endavant Llei 8/1989). En este article es contempla que la memria econmica-financera s conditio sine qua non per a l'aprovaci de la taxa o per a la modificaci d'una ja existent. I que la no inclusi en l'expedient de la memria, comportar la nullitat de ple dret de les taxes. La necessitat de la memria econmica-financera no s un caprici del legislador ni una imposici ms o meny estravagant. s un dret fonamental en qualsevol Estat democrtic i de Dret el que tan el partits a loposici com els ciutadans puguen fiscalitzar la activitat dels governants, aix com es puguen tenir coneixement ple de les raons per les que sadopta una mesura, ms encara si eixa mesura els suposar una despesa de diners. La memria de referncia s una pea imprescindible per al control de la legalitat de la

normativa reguladora de la quantia de la taxa. Es tracta d'un instrument que no es pot suprimir de l'expedient perqu s l'nic instrument de qu disposa el ciutad, els organismes fiscalitzadors o, si es dna el cas, els tribunals, per examinar els possibles excessos en qu s'haja pogut incrrer a l'hora de quantificar les taxes. Tamb ho entn aix el Tribunal Suprem quan diu a la sentncia del Tribunal Supremo de 15 de juny de 1994:
[labsncia de mmoria ecnomica-fiancera es un vici essncial], por resultar imposible que se pueda examinar, valorar y fiscalizar en ausencia de dicha memoria, si el precio pblico que se fija o modifica est o no justificado, por concurrir las circunstancias y condiciones adecuadas para su determinacin que expresa el repetido art. 26.2.

Lart. 19 de la Llei 8/1989 estableix:

1. El importe de las tasas por la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico se fijar tomando como referencia el valor de mercado correspondiente o el de la utilidad derivada de aqulla. 2. En general y con arreglo a lo previsto en el prrafo siguiente, el importe de las tasas por la prestacin de un servicio o por la realizacin de una actividad no podr exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor de la prestacin recibida. 3. Para la determinacin de dicho importe se tomarn en consideracin los costes directos e indirectos, inclusive los de carcter financiero, amortizacin del inmovilizado y, en su caso, los necesarios para garantizar el mantenimiento y un desarrollo razonable del servicio o actividad por cuya prestacin o realizacin se exige la tasa, todo ello con independencia del presupuesto con cargo al cual se satisfagan. 4. La cuota tributaria podr consistir en una cantidad fija sealada al efecto, determinarse en funcin de un tipo de gravamen aplicable sobre elementos cuantitativos que sirvan de base imponible o establecerse conjuntamente por ambos procedimientos.

No es pot fiscalitzar el que diu aquest article si no hi ha una memria econmicafinancera. En el cas que ens ocupa ara, lOrdenana Fiscal Reguladora de la Taxa per la prestaci del Servei de Piscina Municipal, al no haver-hi memria econmica-financera no podem saber amb quins crteris sha decidit que el abonament de temporada s de 20 , perqu es cobra 15 si hi ha ms de tres abonats a una familia, no sabem perqu la entrada dun dia es quantifica amb 2 . No ens consta: quin s el cost del servei, i que es recapta o sespera recaptar amb aquesta taxa, ni ens consta si les taxes excediran el preu del cost, cosa que est prohibida com sha vist a larticle 19 de la Llei 8/1989. Es a dir, ni nosaltres como a grup a loposici, encarregats per tan de fiscalitzar lacci de lequip de govern, ni els ciutadans, ni arribat el cas el Tribunals, tenim ninguna eina per saber si la taxa s justa, injusta, excesiva, legal, illegal...

TERCERA: Nullitat de la taxa si no hi consta la Memria econmica-finacera. Les causes de nullitat del actes administratius venen establits a larticle 62 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (dara endavant Llei 30/92), on es diu:
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. c. Los que tengan un contenido imposible. d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.

e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. 2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

La jurisprudncia del Tribunal Suprem venia utilitzant el fonament e) els dictats prescindint total i absolutament del procediment legalment establert o de les normes que contenen les regles essencials per a la formaci de la voluntat del rgans collegiats. Aix ho recull la abans esmentada sentncia del Tribunal Suprem, de 15 de juny de 1994: El tribunal entiende que , como seal la Sentencia del Tribunal Supremo de 15 de junio de 1994 , la infraccin del artculo 26.2 de la Ley 8/99 de Tasas y Precios Pblicos, constituye un vicio verdaderamente esencial que comporta la nulidad conforme al art. 47,1 c) de la Ley de Procedimiento Administrativo (hoy art. 62.1 e) y 2 de la Ley 30/92), tanto de los actos de aprobacin como de la Ordenanza misma, por resultar imposible que se pueda examinar, valorar y fiscalizar en ausencia de dicha memoria, si el precio pblico que se fija o modifica est o no justificado, por concurrir las circunstancias y condiciones adecuadas para su determinacin que expresa el repetido art. 26.2. El mateix Tribunal Suprem aclaria que prescindir total i absolutament del procediment establert no implicava que no que no shaguera seguit un procediment completament, ometint tots i cadascun dels trmits, al contrari ometre un part considerada essencial ns suficient: No obstante, se observa una evolucin en la jurisprudencia hacia una posicin ms matizada en la que se llega a afirmar la existencia de nulidad de pleno derecho por el motivo citado cuando, si bien no se ha omitido todo el procedimiento, s se ha obviado un trmite trascendental en el mismo (Sentencia de 15 de junio de 1994, RJ Aranzadi 4600). De este modo, el Alto Tribunal ha llegado a afirmar que la omisin total y absoluta del procedimiento no debe interpretarse con la meticulosidad verbalstica o literal de que la Administracin haya prescindido total y absolutamente del procedimiento, pues sta puede haber observado un procedimiento pero no el adecuado o haber omitido los requisitos sustanciales de la formacin del acto, siendo ello suficiente para que se produzca la nulidad de pleno derecho del mismo. Si aquesta doctrina no era ja prou clara en la reforma de Llei 8/1989, feta mitjanant la Llei 25/1998, de 13 de juliol, queda clarssim que la absncia de la Memria econmica-financera s causa de nullitat. Al pargraf II de lart. 20.1 es diu:
La falta de este requisito determinar la nulidad de pleno derecho de las disposiciones reglamentarias que determinen las cuantas de las tasas.

Queda, per tan, clar com laigua, que lacord per a la modificaci de la taxa pels serveis de piscina municipal adoptada en Plenari de 31 de maig de 2012 s nul de ple dret. L'expedient, com es pot comprovar, estava incomplet en la seua primera aprovaci, en el seu perode d'exposici pblica i en el moment de la seua aprovaci definitiva.

QUARTA: Efectes de la declaraci de nullitat. La declaraci de nullitat t efectes ex tunc, es a dir, des del moment en que va adoptar lacord. Aix implica que totes les taxes ja cobrades sn ingressos indeguts, ja que shan cobrat a lempar dacte nul, pel que mai shaurien dhaver cobrat. El fet que siguen ingressos indeguts obliga a lAjuntament a la devoluci daquests ingressos a les persones que ja hagen satisfet la taxa. Si b, tal i com sestableix a larticle 221.3 de Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (dara endavant LGT) per aquesta part Agrupaci dElector Gent de Laguar no es pot sollicitar la devoluci del ingressos indeguts, per s interesem que una vegada dictada la la resoluci acordant la nullitat es procedeixca dofici a la devoluci del ingressos indeguts ms els interesos corresponents, tal i com sestableix a larticle 221 apartats 1 y 2 de la LGT.

SOLLICITA

Que tenint per presentat aquest escrit, i es tinga per formula acci de nullitat contra la modificaci lOrdenana Fiscal Reguladora de la Taxa per la prestaci del Servei de Piscina Municipal, adoptada al Plenari de 31 de maig de 2012, publicada al BOP dAlacant el 8 juny del mateix any, i aprovada definitivament el 14 de juliol de 2012, i previs el trmits legalment establert, sacorde: a) Declarar la nullitat de la modificaci lOrdenana Fiscal Reguladora de la Taxa per la prestaci del Servei de Piscina Municipal, adoptada al Plenari de 31 de maig de 2012, publicada al BOP dAlacant el 8 juny del mateix any, i aprovada definitivament el 14 de juliol de 2012; b) Qu es declaren ingressos indeguts els pagaments ja efectuats pels usuaris de la piscina muncipal, donat lefect ex tunc de la declari de nullitat. c) Qu sinici dofici el procediment de devoluci dingressos indeguts.

ALTRESS DIC: Donat que ja sest cobrant i que les persones que adquireixen una entrada per un dia els ser ms difcil acreditar que han abonant la taxa, interessem de lAjuntament que es preguen les mesures corresponent per tal evitar que aquestes persones queden sense possibilitat dacreditar el pagament de lendrada diaria. SOLLICITE: Qu sacorde ladopcci de les mesures interessades.

La Vall de Laguar, 2 dagost de 2012.

Firmat: ngel Mengual Mengual Portaveu dAEGdL