Professional Documents
Culture Documents
Lietuvos Laisvosios Rinkos Institutas. Kuriant Lietuvos Žmonių Gerovę: 5 Žingsniai Į Priekį Ir 5 - Atgal.
Lietuvos Laisvosios Rinkos Institutas. Kuriant Lietuvos Žmonių Gerovę: 5 Žingsniai Į Priekį Ir 5 - Atgal.
Turinys
Kuriant Lietuvos moni gerov: 5 ingsniai priek ir 5 - atgal................................................. 3 Lietuv priek pastmj ingsniai ......................................................................................... 4 1. 2. 3. 4. 5. Versl kontroliuojani institucij reforma ................................................................. 5 Administravimo reforma ............................................................................................... 6 Auktojo mokslo reforma ............................................................................................. 7 Biudeto ilaid taupymas ........................................................................................... 8 Pridtins verts mokesio ribos didinimas ir tvarkos pagerinimas ........................ 9
Lietuv atgal nublok ingsniai ............................................................................................ 10 1. 2. 3. 4. 5. Pirmoji naktin mokesi reforma ............................................................................. 10 Antroji mokesi reforma ........................................................................................... 12 Pensij kaupimo naikinimas....................................................................................... 14 Viraai gamtini duj sektoriuje ................................................................................ 16 Vaist kain reguliavimas .......................................................................................... 17
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
Apibendrinti rezultatai rodo, kad nei viena partija nepadar proverio kuriant Lietuvos moni gerov, o skirtumas tarp daugiausiai ir maiausiai bal surinkusi partij sudaro vos 28 i galim 200.
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
2. Administravimo reforma
Valdia negali gerai tarnauti pilieiams, jei jos institucij organizacin struktra yra padrika, funkcijos dubliuojasi, o mogus ir verslas yra paklaidinti biurokratiniuose valstybs valdymo mechanizmuose. Poreikis pagerinti valstybs valdym bei optimizuoti jos funkcij vykdym buvo senai pribrends. Vieasis sektorius Lietuvoje yra itin isikerojs ir 2010 metais apm 1061 staig: 14 ministerij, Ministro Pirmininko tarnyb, 14 Vyriausybs staig ir Vyriausybei atskaiting staig, 10 apskrii virinink administracij, 98 staigas prie ministerij, 596 kitas biudetines staigas, 168 viesias staigas, 100 valstybs moni, 60 akcini ir udarj akcini bendrovi, 117 Seimo ir jam atskaiting, Respublikos Prezidento kanceliarijos, Konstitucinio Teismo, teism, prokuratros institucij, neskaiiuojant savivaldos institucij, staig ir moni. Btent dl i prieasi administracin apskrii naikinimo reforma bei finans sektoriaus prieiros konsolidavimas ms leidinyje priskirti prie svarbi, btin ir nauding pasiekim. gyvendinus ias reformas, liko maiau instancij, su kuriomis mons bei finans mons turi derinti savo veiksmus, o tai sudaro prielaidas ivengti prietaring institucij sprendim, mainti biurokratij.. Taip taupomas piliei laikas, gerinamas tarnavimas jiems, o alies gerovei sudaromos slygos engti ingsn priek. Vykdant ias reformas galima padidinti veiklos efektyvum ir sutaupyti l, o tai sudaro pagrind tiktis, kad is efektas bus pasiektas artimiausiu metu. Balsavimo rezultatai
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
Balsavimo rezultatai
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
Balsavimo rezultatai
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
10
mlrd. 896 mln. iki 1 mlrd. 743 mln., akciz nuo 3 mlrd. 992 mln iki 3 mlrd. 269 mln. lit. ioje kategorijoje analizuojami balsavim dl ei svarbiausi mokesi didinim Seimo kadencijos pradioje rezultatai: PVM didinimas nuo 18 iki 19 ir vliau nuo 19 iki 21 proc. (kadangi PVM buvo didinamas ne tik naktins mokesi reformos metu, bet ir 2009 m. viduryje, analiz traukiami balsavimo rezultatai dl abiej PVM didinim numatani statym); pelno mokesio didinimas nuo 15 iki 20 proc.; akciz benzinui, dyzelinui, naftos dujoms ir dujiniams angliavandeniliams, alkoholiui ir tabakui didinimas; azartini loim mokesio didinimas; autori, kinink, sportinink ir atlikj pajam apmokestinimas Sodros mokomis. Naktin mokesi reforma paliet daugum Lietuvos gyventoj, didioji dalis padidint mokesi tarif nebuvo sumainti, i sprendim poveikis yra ilgalaikis ir finansine iraika reikmingas, todl balsavimas dl i statym pasirinktas kaip ingsnis atgal.
Balsavimo rezultatai
11
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
Vienas i alingiausi antrosios mokesi reformos sprendim buvo gyventojams priklausanio nekilnojamojo turto mokesio vedimas. Nors pradinis nusistatymas buvo apmokestinti tik 1 mln. lit
12
virijant, eimai priklausant nekilnojamj turt, tai buvo pirmas ingsnis gyvendinant visuotin nekilnojamojo turto mokest, kas jau yra atvirai deklaruojama kai kuri politini partij. ie keturi sprendimai turs neigiam ilgalaik poveik, mainant Lietuvos gyventoj gerov, todl buvo pasirinkti kaip reikmingi ingsniai atgal.
Balsavimo rezultatai
13
Prie deimtmet Lietuvoje buvo pradta vykdyti pensij reforma, kuri sumaino finansin gyventoj priklausomyb nuo valstybins "Sodros" sistemos ir leido gyventojams susitaupyti l senatvei savarankikai. mokos pervedimas gyventoj asmenines sskaitas pensij fonduose buvo pradtas 2004 m. Palaipsniui kaupimo mokos tarifas didjo nuo 2,5 proc. ir 2007 m. pasiek 5,5 proc. Pensij kaupimo mokos buvo vykdomos per Sodr, kuris buvo tik tarpininkas pervedant las. Dl ekonominio sunkmeio vieiesiems finansams atsidrus blogoje padtyje ir iekant bd sutaupyti, pervedimai gyventoj asmenines sskaitas buvo klaidingai prilyginti "Sodros" ilaidoms, o ne tarpininkavimui pervedant las kaupimui, ir sumainti. Gelbjant "Sodros" sistem, pensij kaupimo mokos tarifas buvo sumaintas tris kartus.
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
ioje kategorijoje analizuojami balsavim dl trij pensij kaupimo mokos tarifo mainim rezultatai: Pensij kaupimo mokos sumainimas nuo 5,5 iki 3 proc. nuo 2009 m. sausio 1 d.; Pensij kaupimo mokos sumainimas nuo 3 iki 2 proc. nuo 2009 m. liepos 1 d.; Pensij kaupimo mokos sumainimas nuo 2 iki 1,5 proc. nuo 2012 m. sausio 1 d.
14
Gyventojams ie sumainimai reik didelius finansinius nuostolius ateityje. Pavyzdiui, 3 000 lit udirbantis gyventojas vien per iuos ketverius metus tiesiogiai neteko 5 040 lit. vertinus galim 5 proc. metin investicij prieaug, jo praradimai 2012 m. pabaigoje sudarys 5 530. Jeigu pensija jis ieis 2040 m., visi praradimai vien dl ketverius metus trukusi sumainim sudarys 21 700 lit. Pensij kaupimo apimi sumainimas neigelbjo "Sodros" fondo biudeto nuo deficito ir auganios skolos (iuo metu ji sudaro apie 10,5 mlrd. lit), o tik sumaino moni ateities pensijas, pakirto pensij sistemos reform ir gyventoj pasitikjim dl statymais tvirtint paad vykdymo. Kadangi trijuose Pensij sistemos reformos statymo pakeitimo statymuose tvirtintas pensij kaupimo mokos tarifo mainimas jau dabar tiesiogiai paliet milijon dirbanij, jis turi ilgalaik ir finansine iraika itin reikming poveik Lietuvos gyventoj gerovei, balsavimas dl i statym buvo pasirinktas kaip vienas i sprendim, nublokusi al didiuliu "ingsniu atgal".
Balsavimo rezultatai
15
Veiksmai Lietuvos gamtini duj sektoriuje yra pavyzdys, kaip reikalingus tikslus pigesns energijos siek - galima sukompromituoti netinkama taktika. Kritikuotinas ne visas Gamtini duj statymas, o skubotas valdios pasirinkimas gyvendinti ES Gamtini duj direktyv paiu grieiausiu bdu, t.y. atskiriant tiekim ir vamzdynus. Atskyrimas pats savaime nesukuria konkurencijos, konkurencij sukuria nauji vamzdynai arba importo terminalai. Norint pastatyti jungtis ar terminalus, atskyrimas nra btinas. Pasirinkdama grieiausi Direktyvos variant, Lietuva negavo nei pigesni duj, nei konkurencijos, tik alingus ginus su Vokietijos ir Rusijos investuotojais. Statyti suskystintj gamtini duj terminal buvo galima ir nepriimant naujo Suskystintj gamtini duj terminalo statymo. Taiau is statymas svarbus tuo, kad leidia valdiai nesilaikyti savo paios priimto Gamtini duj statymo. Dar daugiau, Suskystintj gamtini duj statymu yra paminama esmin ES energetikos politikos ais vartotojo pasirinkimo laisv. Pirma, teisintas mechanizmas, kad projekt finansuot vartotojai (projekto katus numatant finansuoti i gamtini duj perdavimo tarifo). Antra, dujas importuojanios mons (o taigi ir vartotojai) 25 proc. duj privals pirkti i SGD terminalo. Deklaruojamos naudos, t.y. pigesni gamtini duj vartotojai gali ir nesulaukti, bet jiems yra perkeliama terminalo verslo rizika. Galima sutikti, kad nemaai politik prieinosi, isak savo neigiam nuomon i pertvark atvilgiu ar net inicijavo alternatyvias formuluotes. Taiau galutinis nuomons pareikimas, vis dlto yra balsavimas. Balsavimo rezultatai
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
16
Kain reguliavimas yra viena didiausi ir viena alingiausi intervencij rink. Socialistinje ekonomikoje dl visuotinio kain reguliavimo mons kentjo deficit, juodj preki rink, o parduotuvi lentynose usiguldavo preks, kuri niekam nereikjo. Btent todl nepriklausoma Lietuva reformas pradjo nuo preki kain dereguliavimo. Nuo 2010 met balandio 1 dienos sigaliojo Farmacijos statymo pakeitimas, sugrins vis vaist kain reguliavim. ios itin plataus masto ir alingo poveikio intervencijos buvo atsisakyta 2002 metais, kuomet vaist kain reguliavimas apsunkino vaist prieinamum pacientams (kai kuriuos vaistus vaistinms pardavinti buvo nuostolinga) ir sumaino konkurencij rinkoje (nes ma vaistini snaudos netilpo antkain). Vaist kain reguliavimo 2002 aisiais buvo atsisakyta ir kaip antikonstitucinio, ymiai suvaranio kins veiklos laisv. 2006-2008 metais augant ekonomikai, ir pasaulio valstybms neribotai spausdinant pinigus, buvo fiksuojamas daugelio preki kain augimas. Vaist rinkoje pinig infliacijos slygoto kain kilimo irgi bta, taiau bendro kain lygio stipr kilim maino pasibaigusios galioti etini vaist licencijos ir generini vaist dalies augimas. Lietuvos Vyriausyb, nesigilindama kainodaros principus, prieastis, lmusias vaist kain svyravimus bei neivengiamas kain reguliavimo pasekmes, nesiklausydama argumentus, pasil Seimui riboti receptini vaist kainas. Seimas gi, pasilym dar iplt ir apribojo vis vaist didmeninius ir mameninius antkainius. is sprendimas paliet daugum Lietuvos gyventoj, kurie arba rado artimiausi vaistin udaryt, arba negavo savo prasto vaisto, arba mokjo brangiau u anksiau pigesniais buvusius vaistus. SAM pateikiama informacija apie vaist kain majim i pasekmi nevertina, selektyviai eksponuojami tik ministerijai palanks vaist kain sumainimo atvejai. Dl plataus, ilgalaikio ir precedentiniu poiriu reikmingo io sprendimo poveikio, jis yra vertinamas kaip vienas i ingsni atgal. Balsavimo rezultatai
ingsniai atgal
ingsniai pirmyn
17
Metodologija
Galutinis frakcijos balas susideda i frakcijos vertinim deimtyje LLRI ekspert parinkt sprendim (5 ingsniai priek teigiami sprendimai, ir 5 ingsniai atgal neigiami sprendimai). Konkreiame sprendime frakcija vertinama pagal tai, kaip balsavo frakcijai priklausantys nariai. Frakcija gauna 10 bal, jei frakcijos narys balsuoja u teigiam sprendim, ir -10 bal, jei balsuoja prie teigiam sprendim. Ir atvirkiai, frakcija gauna -10 bal jei balsuoja u neigiam sprendim ir 10 bal, jei balsuoja prie neigiam sprendim. Frakcijos nari susilaikymas arba nedalyvavimas balsavimuose vertinamas 0 bal. Skaiiuojant frakcijos vertinim konkreiame sprendime, frakcijos bal suma dalinama i frakcijos nari skaiiaus. Frakcijos seimo nario balsas U Prie Susilaik Nedalyvavo ingsnis priek (teigiamas sprendimas) 10 -10 0 0 ingsnis atgal (neigiamas sprendimas) -10 10 0 0
Pavyzdiui, jei u teigiam sprendim konkreios frakcijos 5 nariai balsavo u, 3 nariai prie, 2 susilaik, ir vienas balsavimuose nedalyvavo, frakcijos vertinimas iame sprendime skaiiuojamas taip:
=2 balai
Maksimalus frakcijos vertinimas konkreiame sprendime yra 10 bal, minimalus -10 bal. Jeigu konkret sprendim sudaro keli balsavimai, vedamas frakcijos surinkt bal atskiruose balsavimuose vidurkis. Galutinis frakcijos bal skaiius yra deimties sprendim suma, kuri gali svyruoti nuo -100 iki 100 bal.
18
19
6. Pirmoji naktin mokesi reforma a. Pridtins verts mokesio statymo 2, 19, 51, 56, 58, 91, 125(1) straipsni pakeitimo ir 125(1) straipsnio pripainimo netekusiu galios statymas b. Pridtins verts mokesio statymo 2, 58, 91 ir 125(1) straipsni pakeitimo statymas c. Pelno mokesio statymo 2, 5, 12, 34, 382, 41, 58 straipsni pakeitimo ir papildymo ir statymo papildymo 40(1) straipsniu ir IX(1) skyriumi statymas d. Loterij ir azartini loim mokesio statymo pakeitimo statymas e. Akciz statymo 21, 22, 23, 24, 28, 33, 34, 35 ir 37 straipsni pakeitimo statymas f. Valstybinio socialinio draudimo statymo 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 29 ir 31 straipsni pakeitimo ir papildymo statymas 7. Antroji mokesi reforma a. Nekilnojamojo turto mokesio statymo 2, 4, 6, 7, 11, 12, 14 straipsni pakeitimo ir papildymo statymas b. ems mokesio statymo pakeitimo statymas c. Autori teisi ir gretutini teisi statymo 2, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 33, 39, 58, 75 straipsni ir statymo priedo pakeitimo ir papildymo ir statymo papildymo 20(1) straipsniu ir 1, 2 priedais statymas d. Mokesio u valstybinius gamtos iteklius statymo 6, 7 straipsni ir 1, 2 pried pakeitimo ir papildymo statymas 8. Pensij kaupimo naikinimas a. Pensij sistemos reformos statymo 4 straipsnio pakeitimo ir papildymo statymas b. Pensij sistemos reformos statymo 4 straipsnio pakeitimo statymas c. Pensij sistemos reformos statymo 4 straipsnio pakeitimo statymas 9. Viraai gamtini duj sektoriuje a. Suskystintj gamtini duj terminalo statymas b. Gamtini duj statymo pakeitimo statymas 10. Vaist kain reguliavimas a. Farmacijos statymo dvyliktojo skirsnio pavadinimo pakeitimo ir statymo papildymo 59(1) straipsniu statymas
20