KORUPCIJAU OBRAZOVANJU

Septembar2012.godine

Korupcijauobrazovanju

Saetak
Dosije dajegeneralni pregled stanja korupcije u obrazovanju u Bosni i Hercegovini, te kroz estpoglavljapruaosnovnusliku osvimvanimsegmentimavezanimzaovutemu.Svrha dosijeajedasvakompojedincuiliorganizacijikojaeliistraivatiovutemuponudiosnovne podatke,izvoreidokumentekaopolaznutakuzatoistraivanje. Uuvodnomdijeludosijeadajeseosnovnadefinicijakorupcije,teobliciukojimaseonamoe ispoljavati. Drugo poglavlje je fokusirano na obrazovni sistem u Bosni i Hercegovini, institucije koje su nadlene za obrazovanje, pravni okvir koji ga regulie, te probleme u obrazovanju koji dovode do pojave korupcije. Nakon toga slijedi pregled meunarodnih i domaihdokumenata,strategijaizakonazaborbuprotivkorupcije. TreepoglavljedonosiprikaztrenutnogstanjakadjerijeokorupcijiuobrazovanjuuBosnii Hercegovini, ukljuujui podatke o prisustvu korupcije u obrazovanju u BiH, predstavljanje najeihmanifestnihoblikakorupcijeuobrazovanju,kaoidosadanjihiskustavaiproblema sakojimasedravasuoavauborbisakorupcijomuobrazovanju. Osim toga, dosije daje pregled domaih i meunarodnih institucija, organizacija kao i relevantnihdokumenatakojisubitnizatemukorupcijauobrazovanju.

2/25

Korupcijauobrazovanju

Sadraj
Saetak .................................................................................................................................................... 2 Sadraj ..................................................................................................................................................... 3 1.Uvod .................................................................................................................................................... 4 2.ObrazovnisistemuBiHkontekstualnifaktori.................................................................................... 7 2.1.ObrazovnisistemuBiH:institucionalniokvir............................................................................... 7 2.2.ObrazovnisistemuBiH:pravniokvir ........................................................................................... 7 2.3.NekiodproblemausistemuobrazovanjauBiH ......................................................................... 9 2.4.Zakonskiistratekiokvirzaborbuprotivkorupcije................................................................... 10 3.KorupcijauobrazovanjuuBiHaktuelnostanje.............................................................................. 12 3.1.Borbaprotivkorupcijeiskustvaiproblemi.............................................................................. 15 4.Pregledinsitucija,organizacijaidrugihtijelasnadlenostimaimisijomvezanomzakorupcijuu obrazovanju........................................................................................................................................... 18 4.1.Institucijevlasti........................................................................................................................... 18 4.2.Civilnisektor ............................................................................................................................... 19 5.Pregledrelevantnihdokumenata...................................................................................................... 21 6.Primjerirelevantnihmedijskihsadraja: .......................................................................................... 23 7.Bibliografija........................................................................................................................................ 24

3/25

Korupcijauobrazovanju

1.Uvod
Pod korupcijom u najirem smislu podrazumijeva se zloupotreba moi. Prema Klitgaard, McLeanAbaroa i Parris: ...korupcija je zloupotreba povjerene moi radi sticanja privatne koristi. Povjerena mo znai da je odreenoj osobi ukazano povjerenje da djeluje u ime institucije, bilo da se radi o privatnoj, javnoj ili neprofitabilnoj instituciji. Korupcija znai naplaivanje zabranjene cijene zaodreenuuslugu, ili koritenje povjerene moiradi daljih zabranjenihciljeva(2000,str.8)1. Definicija Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije u BiH fokusiranajevienakorupcijuujavnomsektoru,tesekorupcijadefiniekao:
svakazloupotrebamoi...kojamoedovestidoprivatnekoristi.Korupcijaposebnomoe ukljuivatidirektnoiliindirektnozahtijevanje,nuenje,davanjeiliprihvatanjemitailineke druge nedoputene prednosti ili njenu mogunost, kojima se naruava odgovarajue vrenjebilokakvedunostiiliponaanjaoekivanihodprimaocamita.

Zoran Gavrilovi, jedan od uesnika u projektu Interupcija korupcije2, posebno klasifikuje savremenedefinicijekorupcijena: Administrativnukorupcijajedevijantnoponaanjepojedincauodnosunaformalnu ulogu Ekonomskukorupcijajemaksimizacijaprofitakrenjemzakonaimorala Javnointeresnukoritenjejavnihsredstavazalineinterese U asopisu Pravnik, koji izdaje Studentska udruga Pravnik iz Zagreba, studentica Slaana Aras3(2007,str.7)seosvrenapojavneoblikekorupcije,atosu: Individualna klasino podmiivanje; korupcija obinih ljudi, prisutna u svim podrujimaljudskogdjelovanja,najotpornijainajdugovjenija; Sistemska rezultat specifinosti odreenog sistema koji u cilju odranja ne bira metode i sredstva autonomnog funkcionisanja; moe se prikazati formulom: KORUPCIJA=MONOPOL+DISKRECIJAODGOVORNOST;dakle,tosuveimonopoli diskrecija,amanjaodgovornost,korupcijajevea. Posredna djelovanje koje ukljuuje i pozitivne rezultate, ali u svakom sluaju koruptivno. Temelj ovakve korupcije u politici naprijmjer moe biti princip podri mojprijedlog,podrauijatvojtobiznailodajepolitiaruinioinetozabirae, alijesvakakoisebiosiguraoreizbor.

Vieokorupcijipogledatijou:Husremovi,D.,Efendi,M.,Nadakovi,S.Istraivanjepercepcijekorupcijeu visokom obrazovanju. Vesta: 2012, dostupno na: http://antikorupcija.ba/images/istrazivanje_final.pdf, strana 8.;Gavrilovi,Z.Drutvoprotivkorupcije,prezentacijauokviruregionalnogprojektaInterupcijakorupcije,Ni, 2008., dostupno i kao tekst na: http://www.ppt2txt.com/r/74614df3/; Ratkovi, V., Nikoli, A., Suzbijanje korupcijesaaspektameunarodnogprava,Upravazaantikorupcijskuinicijativu,Podgorica2009.Dostupnona: http://www.gov.me/files/1181209425.doc; Begovi, B., Ekonomska analiza korupcije. Centar za liberalno demokratske studije, Beograd, 2007. Dostupno na: http://www.scribd.com/doc/32556954/BorisBegovic EkonomskaAnalizaKorupcije,poglavlje3Definicijaielementikorupcije 2 RegionalniprojekatInterupcijakorupcijeimaciljdakodgraanaBosneiHercegovine,Hrvatske,Slovenijei Srbijepodignerazinusvjesnostiokorupcijiidapridoneseborbiprotivkorupcijeuregiji. 3 Pravnikbroj.41,Godinaizdavanja2007.Dostupnona:http://hrcak.srce.hr/file/20385

4/25

Korupcijauobrazovanju

Natjecateljskanatjecanjapruajumogunostzapodmiivanje.Ovakvakorupcijaje najvieprisutnausvijetusportaijavnimnabavkama.

Kadjerijeokorupcijiusistemuobrazovanja,premaHallakiPoisson(2007,str.58),postoje razliitiobliciispoljavanja,ukljuujui: Pronevjeru pljakanje javnih prihoda od strane javnih zvaninika naprimjer upotreba sredstava namijenjenih za obrazovanje u svrhu finansiranja politikih kampanja;sredstvanamijenjenazaobrazovanjeiskoritenauprivatnesvrhe Podmiivanjeplaanjeunovcuiliuslugamanaprimjerdabinekobiozaposlenkao nastavnikiliprofesor;plaanjedabinekobioprimljennafakultet,itd; Prevaruekonomskiprekrajkojiukljuujenekuvrstulukavstvaivaranjanaprimjer profesori duhovi koji ne dolaze na predavanja, proizvodnja diploma i lane kvalifikacijskepotvrde,itd; Iznudu izvlaenje novca i/ili drugih sredstava upotrebom prisile, nasilja ili pod prijetnjom upotrebe sile naprimjer primanje nezakonite naknade da bi neko bio primljen u kolu; seksualno uznemiravanje radi unapreenja na poslu itd; Ovdje moemo govoriti i o uslovljavanjima uenika/studenata npr. da se kupe odreeni udbenici/knjigekojinisuobaveznaliteraturatokomkolovanja; Favoriziranje/nepotizam zloupotreba moi ili pristrasna raspodjela dravnih sredstava naprimjer zapoljavanje na osnovu njihovog lanstva u odreenoj politikojstranci;dobivanjedobrihocjenazbogfavorizovanja,favoriziranjeafilijenata kodjavnihnabavki,privatizacijeitd; Ako govorimo o posljedicama korupcije, one su brojne i prisutne na razliitim nivoima, te ukljuujuposljedicepolinikredibilitet,drutvenutetukojasevezujeuzopadanjekvalitete obrazovanja, slabljenje povjerenja u obrazovne i druge institucije, razvijanje koruptivnog ponaanja kao dominantnog modela ponaanja4, slabljenje drutvenih vrijednosti itd. Kako navodiKorajli(2011:str.2):
Prijemne procedure pod uticajem korupcije e dovesti do toga da nee biti primljeni najboljistudenti.Politikeunapreenjanauniverzitetimazbogkorupcijemoguonemoguiti najtalentovanijiminajvrijednijimdabudunagraeni,zbogegaoniestovieneelebiti dioakademskezajednice.Sredstva mogubiti zloupotrijebljenailinenamjenskipotroena, to za posljedicu moe imati to da biblioteke ili laboratoriji nee biti dobro opremljeni, zbogegaenajveutetupretrpjetistudenti(Korajli,2011,str.2)

Treba istai i da je u pravilu na sektor obrazovanja usmjerena jedna od najveih stavki u javnim budetima, to izmeu ostalog ukazuje na javni znaaj razmatranja i borbe protiv korupcijeuovojoblasti.

TakoKorajlismatradaposebnaopasnostleiutometoprisustvokorupcijeusvimsegmentimaobrazovanja odosnovnogdovisokogmoedovestidotogadaonapostanemodelponaanja.Takoedijetekojejeod osnovnekolenaviklodanajednostavannaindolaziodboljihocjenavjerovatnonastavitirazvijatitupraksuiu daljemkolovanju(Korupcijauobrazovanjustanjeipreporuke,CCI,2008:str7).Vjerovanjemdajesvemogue kupiti,moglobidovestiupitanjecjelokupninapredakdrutvaukojemsukompromitiranenekeodosnovnih ljudskihvrijednostikaotosuvlastititrudirad.

5/25

Korupcijauobrazovanju

Osim to vodi ka opadanju kvaliteta obrazovanja, korupcija naruava razvoj cijelog drutvenog sistema i vladavine zakona, ime slabe institucionalni temelji od kojih ovisi drutveniiekonomskirazvoj.5 UnarednompoglavljuebitipredstavljenonakojinainfunkcionieobrazovnisistemuBiH, kojesuinstitucijenadlenezaovuoblast,tekojizakoniseprimjenjuju.Takoerebitirijei o problemima u obrazovnom sistemu koji dovode do pojave korupcije, kao i o nainima njenogsuzbijanja.

Vieoposljedicamakorupcijevidjetina:http://antikorupcija.ba/?start=60;takoervidjetinpr.medijske sadraje:KorupcijatekozlouBiH;NemjerljiveposljedicekorupcijeuBiH;Korupcijauvisokomobrazovanju

6/25

Korupcijauobrazovanju

2.ObrazovnisistemuBiHkontekstualnifaktori
2.1.ObrazovnisistemuBiH:institucionalniokvir
ObrazovnisistemuBiHorganizovanjenaetirinivoa:predkolsko,osnovno,srednjeivisoko obrazovanje. Na poetku kolske 2010/2011. godine u Bosni i Hercegovini je bilo 2.416 obrazovnih institucija koje je pohaalo 612.004 uenika/studenata, a njihova struktura je prikazanautabeli2. Tabela1.StanjeuobrazovnomsistemuBiHnapoetkukolske2010/2011godine
VRSTAUSTANOVE BROJUSTANOVA BROJUENIKA/STUDENATA Predkolska 218 17.006 Osnovna 1.849 335.665 Srednja 309 151.724 Visoka 40 107.609

Izvor:MinistarstvocivilnihposlovaBiH,OsnovneinformacijeoobrazovanjuuBiH

Punu i nepodjeljenu nadlenost u obrazovanju imaju Republika Srpska, deset kantona u Federaciji BiH i Brko distrikt. Nadlenost nad sistemom obrazovanja imaju deset kantonalnih ministarstava u FBiH, Ministarstva prosvjete i kulture Republike Srpske, kao i OdjeljenjazaobrazovanjepriVladiBrkoDistrikta. Federalno ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta vri upravne, strune i druge posloveiznadlenostiFederacijeuoblastimanauke,kultureisporta,aMinistarstvocivilnih poslova je nadleno za utvrivanje osnovnih naela koordiniranja aktivnosti, usklaivanja planova entitetskih tijela vlasti i definiranje strategije na meunarodnom planu, izmeu ostalih,izaoblastobrazovanja. Pored nadlenih ministarstava, na dravnom nivou su uspostavljene i agencije i tijela za koordinaciju obrazovnog sektora. Meu njima su Agencija za razvoj visokog obrazovanje i osiguranje kvaliteta, Centar za informiranje i priznavanje dokumenata iz podruja visokog obrazovanja, Agencija za predkolsko, osnovno i srednje obrazovanje, te tijela za koordinacijuobrazovnogsektora:KonferencijaministaraobrazovanjauBiHiVijeezaope obrazovanjeuBiH.Uzto,RektorskakonferencijaBiHutvrujeizastupazajednikeinterese univerzitetauBosniiHercegovini,ostvarujesaradnjusainstitucijamauoblastiobrazovanjau Bosni i Hercegovini i djeluje kao savjetodavno tijelo za provoenje reforme visokog obrazovanja. Sistem obrazovanja u BiH se finansira iz entitetskih, kantonalnih i optinskih budeta, a dijelomiizdravnogbudeta.Preko50postoizdvajanjazaobrazovanjeodlazinaosnovno obrazovanje.PremaizvjetajuVisokoobrazovanjeuBiHotvorenprostorzakorupcijukojije 2011. objavio Transparency International BiH (u daljem tekstu TI), 88 posto budetskih sredstava namijenjenih obrazovanju se izdvaja za plate i naknade zaposlenih, 8 posto za materijalnetrokove,dokostalih4postoodlazinakapitalnaulaganja(str.19).

2.2.ObrazovnisistemuBiH:pravniokvir
ObezbjeivanjeizatitapravanaobrazovanjediojeustavnihobavezaBosneiHercegovine. injenicadaUstavBiHimeunarodnidokumentikojisusastavnidioUstavagarantujupravo na obrazovanja znai i da su: ztit ljudskih prava i odgovornost za nediskriminaciju u uivanju tih prava zajednika nadlenost i odgovornost drave i entiteta, te da su, u tom
7/25

Korupcijauobrazovanju

smislu, organi vlasti na svim nivoima odluivanja obavezni da bzbid ostvarivanje i zatituljudskihpravaislobodautvrenihUstavom,padakleipravanaobrazovanje(Vijee ministaraBiH,2004,str110).6 SistemobrazovanjauBiHjeregulisanzakonskimipodzakonskimaktimananivou entiteta, kantona i Brko Distrikta. U Federaciji BiH visoko obrazovanje je ureeno zakonima na kantonalnimnivoima7,dokjeuRepubliciSrpskojureenoZakonomovisokomobrazovanju RS. Na dravnom nivou sistem obrazovanja je regulisan okvirnim zakonima kojima se daju opte smjernice. Entitetski i kantonalni zakoni, kojima je detaljnije ureena ova oblast, trebalo bi da budu usklaeni sa okvirnim zakonima. Na dravnom nivou razvijeno je i nekolikostrategijaizoblastiobrazovanja. Kadajerijeomeunarodnomnivou,BosnaiHercegovinajepotpisnicabrojnihdokumenata kojima se titi pravo na obrazovanje. Meu njima je Meunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima (ICESCR), kojim se sve drave potpisnice obavezuju da obezbijedepravonaobrazovanje,tepriznajudaobrazovanjetrebadabudesvimajednako dostupno8. Pravo na obrazovanje garantovano je i Evropskom konvencijom o ljudskim pravima i osnovnim slobodama gdje je istaknuto da niko ne moe biti lien prava na obrazovanje.9 Pravonakolovanjekojebitrebalodabudebesplatnobaruosnovnimkolamapromovisano je i Optom deklaracijom o pravima ovjeka Ujedinjenih nacija,10a u Konvenciji o pravima djeteta izmeu ostalog je naglaeno da e drave potpisnice preduzeti sve odgovarajue mjere da bi se obezbijedilo da se kolska disciplina provodi na nain primjeren djeijem ljudskomdostojanstvu11. Uzavrnompoglavljuovogdosijeadatajelistameunarodnihdokumenatakaoizakonskog okviraistrategijauBiHkojiseodnosenaobrazovanje.Zadetaljnijeinformacijeopravnom okviruireformskimprocesimavezanimzavisokoobrazovanjeuBiHpogledativieudosijeu ReformavisokogobrazovanjauBiH,kojijeobjavioMediacentarSarajevo2012.godine12.
6

Izvjetajmoetepogledatiovdje:InicijalniizvjetajoprimjeniMeunarodnogpaktaoekonomskim,socijalnim ikulturnimpravimauBiHzaperiodod19932003.godine. 7 SaizuzetkomdvakantonaSrednjobosanskogiHercegovakoneretvanskogkojijouvijeknemajuusvojene zakoneuovojoblasti. 8 Meunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima BiH je preuzela sukcesijom 1. septembra 1993.godine(SlubenilistRBiH25/93),lan13Pravonaadekvatnoobrazovanje 9 lan2PrvogprotokolaEvropskekonvencijeoljudskimpravimaiosnovnimslobodama,Pariz,20.marta1952. godine.EvropskakonvencijaoljudskimpravimaiosnovnimslobodamausvojenajeuRimu4.novembra1950. U lanu II 2. Ustava Bosne i Hercegovine (Aneks IV Opeg mirovnog sporazuma za Bosnu i Hercegovinu, parafiran 21. 11. 1995. u Daytonu i potpisan 14. 12. 1995. u Parizu, kada je i stupio na snagu), utvreno je: "Prava i slobode predvieni u Evropskoj konvenciji za zatitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i u njenim protokolimasedirektnoprimjenjujuuBosniiHercegovini.Oviaktiimajuprioritetnadsvimostalimzakonima" 10 lan 26 Opte deklaracije o pravima ovjeka. Generalna skuptina Ujedinjenih nacija usvojila je Optu deklaracijuopravimaovjeka10.decembra1948. 11 lan 28 Konvencije o pravima djeteta. Generalna skuptina Ujedinjenih nacija usvojila je Konvenciju o pravimadjeteta20.novembra1989.aBiHjujeratifikovala1993.godine. 12 Izvjetajdostupanna: http://www.idoconline.info/digitalarchive/public/index.cfm?fuseaction=highlight&id=416&collection_id=17&a rchive_id=3;Vieinformacijaoprimjenimeunarodnihstandardauobrazovanjutakoermoetepogledatiu izvjetajuOSCEaRaisingDebate:IsBiHRespectingitsInternationalCommitmentsintheFieldofEducation QuestionsfortheCitizensofBiHiz2005.godine.

8/25

Korupcijauobrazovanju

2.3.NekiodproblemausistemuobrazovanjauBiH
Sistem obrazovanja je optereen nizom problema koji oteavaju prevenciju i borbu protiv korupcije.Moesegovoritiioodreenimstrukturnimfaktorimakojipojavukorupcijeine vjerovatnijom. Nesklad izmeu stepena prisustva korupcije u obrazovanju i nedostatak dobro dokumentovanih izvora o konkretnim sluajevima korupcije u obrazovanju, kao i nedostatak sudskih procesa, upuuju u najmanju ruku na nesposobnost drutva da se na odgovarajui nain suoi sa ovim problemom. Moe se takoer rei da manjak pouzdanih izvora o korupciji u obrazovanju ukazuje na to da je rije o sistematskoj korupciji za koju postoji visok stepen drutvene tolerancije, kako meu graanima, tako i u pravosudnim institucijama. Dostupneanalizeukazujunanekeodmoguihfaktorakojidoprinosepojavikorupcije.Tako su u ranije pomenutom izvjetaju CCI iz 2008 godine kao razlozi za opadanje integriteta drutvenih institucija navedeni prije svega opi pad sistema vrijednosti u drutvu i loe ekonomsko stanje u dravi (2008, str 2). Tako su poticaji u sektoru obrazovanja esto nedovoljni, a plate prosvjetnih radnika su relativno niske13. U takvim okolnostima mito i nepotizam pri upisu ili zapoljavanju u obrazovnim institucijama voeni su osnovnim principomlinekoristizaobjestraneuprocesu. Nadalje, problemi koji potencijalno utiu na pojavu korupcije vezani su i za komplikovan i neefikasan institucionalni i legislativni okvir, nedostatak koordinacije unutar obrazovnog sistema kao i manjak transparentnosti. Tako dostupni izvori ukazuju i da pojavi korupcije doprinose: (1) kompleksnost i netransparentnost pravila i netransparentnost raspolaganja resursima(2)Slabnadzornasvimnivoima,tenedostatakrevizije,odgovornostiisankcijaza korupciju u obrazovnom sektoru, naroito u kontekstu institucionalno kompleksnog i decentraliziranogobrazovnogsistema14. Mnogiodovihfaktorasumeusobnopovezani,patako,naprimjer,slabimehanizminadzora i eksterne revizije, uz neefikasnost pravosudnih procedura, smanjuju mogunost za otkrivanje i sankcioniranje korupcije, te tako podstiu percepciju imunita za uesnike u koruptivnimradnjamaitimepojavukorupcijeinevjerovatnijom.Istotako,diskrecionamo odluivanja u pojedinim obrazovnim institucijama, u kombinaciji sa netransparentnim procedurama u odluivanju i jo nerazvijenom kulturom odgovornosti prema javnosti, te kulturnimmodelomukojemsudubokoukorijenjenekoruptivneprakseomoguavajudase koruptivne radnje odvijaju u tajnosti, da ne bivaju otkrivene i podvrgnute osudi javnosti i pravosudnihinstitucija15. Znoj (2009)16ukazuje da u Indoneziji postoji nekoliko razliitih dominantnih diskursa o korupciji, ukljuujui i diskurse koji kritiziraju pojavu korupcije, kao i one koji ovu pojavu
ProsjenaplataprosvjetnogradnikauBiHjeoko900KM,istokaoivozaimaiportirimaupojedinimjavnim kompanijama i institucijama. Vidjeti npr. medijski sadraj: Portir u Vladi Federacije zarauje vie nego nastavniciivatrogasci 14 Vidjeti npr. Korajli, I. Visoko obrazovanje u BiHotvoren prostor za korupciju, TI: 2011. Dostupno na: http://tibih.org/wpcontent/uploads/2011/04/AnalizaTIBiHiFES.pdf,str.810. 15 O uzrocima i posljedicama korupcije vidjeti vie i na http://antikorupcija.ba/?start=60; Takoer vidjeti prezentaciju koju su na temu subzijanja korupcije obrazovanju 2011. godine pripremili nastavnici Osnovne koleMaltaAlmirGekiiAsmirHasii,akojajedostupnana:www.osmalta.edu.ba/KORUPCIJA.ppt 16 Vidjetinpr.Znoj,H.DeepCorruptioninIndonesia:Discources,Practices,History.InNuijten,MiAnders.G(Ur.) CorruptionandtheSecretofLaw:ALegalAnthropologicalPerspective.AshgatePublishing:2009.
13

9/25

Korupcijauobrazovanju

legitimiziraju drutvenim okolnostima, pritiscima i ogranienjima. Slina analiza diskursa o korupcijiuvelikoprevazilazikapaciteteovakvogdosijea,aliautoricauovomdijeluukazujena potencijaleudaljemistraivanjuibavljenjuovomtematikom.17

2.4.Zakonskiistratekiokvirzaborbuprotivkorupcije
Prisustvo meunarodnih aktera u BiH podstaklo je ratifikaciju relevantnih dokumenata za borbu protiv korupcije, kao i usvajanje razliitih stratekih dokumenata i zakona kojima se regulie ova obalst. Tako je BiH ratificirala Kaznenopravnu konvenciju Vijea Evrope o korupciji 18 , Graanskopravnu konvenciju Vijea Evrope o korupciji 19 , te je potpisala KonvencijuUNazaborbuprotivkorupcije. Aktivnosti na polju borbe protiv korupcije intenziviraju se i na nivou BiH usvajanjem stratekih dokumenata i zakona kao to su Strategija za borbu protiv korupcije za period 20092014iAkcioniplanzaprovedbuStrategijezaborbuprotivkorupcije20092014. Osnovni cilj Strategije za borbu protiv korupcije je smanjenje nivoa korupcije, izrada stratekog okvira i zajednikih standarda koji e se koristiti u BiH, te jaanje povjerenja u institucijevlastinasvimnivoima. Kadajerijeozakonskojregulativi,krivinadjelakojaseodnosenakorupcijuuvrtenasuu KrivinizakonBiH,tekrivinezakonenanivouentitetaiBrkoDistrikta. Ovakrivinadjelaspadajuukategorijukriminalitetasaizrazitovisokimstepenomopasnosti za drutvo, a to se ogleda ne samo u materijalnim posljedicama ve i u razaranju i remeenju osnovnih tokova drutvenog ivota kao i napadu na integritet drave i dravnih slubi20.

Ouzrocimaifaktorimakorupcijevidjetivieu:Begovi,B.,Ekonomskaanalizakorupcije.Centarzaliberalno demokratske studije, Beograd, 2007. Dostupno na: http://www.scribd.com/doc/32556954/BorisBegovic EkonomskaAnalizaKorupcije, poglavlje 6 Uzronici i faktori korupcije; Aras, S., Pravnik broj. 41, Godina izdavanja 2007. Dostupno na: http://hrcak.srce.hr/file/20385; Markovi, G. Ekonomski i politiki uzroci korupcijeumodernomdrutvu,asopisHereticus,Centarzaunapreivanjepravnihstudija,2006;Treisman,D. Thecausesofcorruption:acrossnationalstudy,Journalofpubliceconomics76,2000.,str.399457.Dostupno na: http://www.policyinnovations.org/ideas/policy_library/data/01437/_res/id=sa_File1/Treisman_Causes_Corrup tion.pdf;Letuni,P.Korupcijaidrutvenoekonomskirazvoj,EkonomskifakultetSveuilitauZagrebu,asopis Politikamisaobroj48,oktobar2011.Str.186204.Dustupnona:Korupcijaidrutvenoekonomskirazvoj 18 KonvencijajesainjenauStrasbourgu27.januara1999.godine. 19 SainjenauStrasbourgu4.novembra1999.godine. 20 Prezentacija Ediba Kuukovia, sudije Opinskog suda u Visokom u okviru ve pomenutog projekta Borba protivkorupcijeuobrazovanjuorganizacijeKyodo.TreningodranuBihauudecembru2011.

17

10/25

Korupcijauobrazovanju

Tabela2.DjelakorupcijedefinisanaKrivinimzakonomBiHirasponkaznikojijezanjih propisan(Glava19.)
lanZakona lan217.Primanjedaraidrugihoblikakoristi lan218.Davanjedaraidrugihoblikakoristi lan219.Protuzakonitoposredovanje lan220.Zloupotrebapoloajailiovlatenja lan221.Pronevjerauslubi lan222.Prijevarauslubi lan223.Poslugauslubi lan227.Protuzakonitanaplataiisplata Ukupnirasponpropisanihkazni Odestmjesecidodesetgodinazatvora. Odnovanekaznedopetgodinazatvora. Odnovanekaznedodesetgodinazatvora. Odestmjesecidodesetgodinazatvora. Odestmjesecidodesetgodinazatvora. Odestmjesecidodesetgodinazatvora. Odestmjesecidopetgodinazatvora. Odnovanekaznedotrigodinezatvora.

Izvor:KrivinizakonBiH

Na vrlo slian nain koruptivna djela su definisana i u Krivinom zakonu Federacije BiH u Poglavlju31.Krivinadjelapodmiivanjaikrivinadjelaprotivslubeneidrugeodgovorne funkcije, Krivinom zakonu Republike Srpske, glava dvadeset sedma Krivina djela protiv slubene dunosti, te Krivinom zakonu Brko Distrikta u Poglavlju 31. Krivina djela podmiivanjaikrivinadjelaprotivslubeneidrugeodgovornedunosti. NakontosupredstavljenirazliitifaktorikojiutiunastanjeusistemuobrazovanjauBiH,te predstavljenzakonskiokvirzaprocesuiranjesluajevakorupcijeuBiH,unarednompoglavlju biepredstavljeniosnovnipodacioaktuelnomstanjuvezanomzakorupcijuuobrazovanjuu BiH.

11/25

Korupcijauobrazovanju

3.KorupcijauobrazovanjuuBiHaktuelnostanje
Bosna i Hercegovina je u 2011. godini bila na 91. mjestu prema percipiranoj korupciji u javnomsektoru,odukupno183zemljesvijeta,urangusaZambijom,LiberijomiTrinidadomi Tobagom, pokazuje istraivanje Transparency Internationala (u daljem tekstu TI)21. Indeks percepcijekorupcijeujavnomsektoruuBiH(CorruptionPerceptionsIndexCPI22)je3,2na listigdjeocjena10znainajmanjekorupcije.Poreenjaradi,susjednaHrvatskaimaindeks4, ina66.jemjestu,dokSlovenijazauzima35.mjestosaindeksom5,9. U posljednih pet godina nivo korupcije u Bosni i Hercegovini se kretao u priblino istom ranguinisuvidljivenaznakepoboljanjastanja,sudeipremarezultatimadokojihjedoao TI. Tabela3.IndekspercepcijekorupcijeuBiH20062011.
GODINA 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. POZICIJA 93.mjestood163zemlje 84mjestood179zemalja 92.mjestood180zemalja 99.mjestood180zemalja 91.mjestood183zemlje 91.mjestood183zemlje

Izvor:CPI,TransparencyInternational,rezultatidostupnina: http://www.transparency.org/research/cpi/overview/

Korupcijaimabrojnedrutveneposljedice,teukrajnjojliniji,kakostojiudravnojStrategiji za borbu protiv korupcije 20092014: ugroava stabilnost i prosperitet Bosne i Hercegovine... potkopava povjerenje u institucije vlasti, ometa ekonomski razvoj i ravnopravno trino natjecanje, ugroava vladavinu zakona, demokratiju i ljudska prava, podriva dobro upravljanje, pravinost i socijalnu pravdu, omoguava rast organizovanog kriminala i terorizma, ugroava stabilnost demokratskih institucija i moralnih osnova drutva(str.3). Korupcija uBiH je sistemska i zahvata sve sektore drutva, pa tako i obrazovanje. Globalni korupcijski barometar23ukazuje da je sektor obrazovanja u BiH u 2011 ocijenjen kao jako korumpiran, iako zauzima tek etvrto mjesto prema percipiranom prisustvu korupcije, iza politikih stranaka, parlamenta i zakonodavstva, te javnih zvaninika i civilnih slubenika, a ispredpolicijeipravosua.

TransparencyInternationaljeglobalnipokretzaborbuprotivkorupcije.Vidjetiviena: http://www.transparency.org/ 22 Indekspercepcijekorupcije(CPI)mjeripercipiraninivokorupcijeujavnomsektoruupreko170zemaljairom svijeta. Ocjene zemalja se kreu na skali od 0 do 10, gdje 0 znai da je zemlja percipirana kao visoko korumpirana,dok10znaidajezemljapercipiranakaovrloistaodkorupcije. 23 Globalni korupcijski barometar (Global Corruption Barometer) je najvee istraivanje s ciljem ispitivanja miljenjajavnostiiiskustavasakorupcijom.IstraivanjeprovodiTransparencyInternational,au2010.i2011.je intervjuisanovieod100.000ljudiu100zemalja.Barometromseistraujekakokorupcijautienaobineljude. Istraivanjeukazujenaformeiopsegkorupcije,sastanovitagraanairomsvijeta.Barometarjejedinstvenpo tometodajeglaspogoenimakorupcijomipomaedaseboljerazumijunjihovebrigeiiskustva.

21

12/25

Korupcijauobrazovanju

Dodatni podaci o stepenu korupcije u BiH zasnivaju se na ispitivanjima javnog mnijenja sprovedenim od strane nevladinih organizacija u BiH i takoer potvruju da je korupcija u znaajnoj mjeri prisutna u obrazovnom sistemu. Prema rezultatima ispitivanja javnog mnijenjakojeje2008.godineprovelanevladinaorganizacijaCentricivilnihinicijativa(CCI), 96postoispitanikavjerujedajekorupcijaprisutnanafakultetima,88postodajekorupcija prisutnausrednjimkolama,a71postodajeprisutnauosnovnimkolama.Najmanjibroj ispitanika,njih32posto,vjerujedajekorupcijaprisutnauvrtiima(Korupcijauobrazovanju stanjeipreporuke,CCI,2008:str8)24.Takoerkvartalnaistraivanja25percepcijegraanao korupcijiuBosniiHercegovini,kojeje2009.proveo TIBiHpokazujudajetokom2009. godineakpogoranajepercepcijagraanaoprisustvukorupcijeuobrazovanjuuBiH,tako dajeuprvomtromjesejunjih51.8%smatralodajekorupcijaprisutna,dokjetajprocenatu etvrtomtromjesejuiznosio70,6%.Premarezultatimaistraivanjauprvomkvartalu,iznos mita u sektoru obrazovanja najvei je kad je rije o visokokolskim ustanovama. Pritom je visinamitauprincipuukorelacijisavisinomplateslubenika.26 Prema ispitivanju javnog mnijenja koje je proveo CCI 2008. godine, graani smatraju da je stepen zastupljenosti korupcije vii sa stepenom obrazovanja koji se stie u odreenoj instituciji. Naime, 96 posto ispitanika vjeruje da je korupcija prisutna na fakultetima, a ak 68,2postonjihmislidajezastupljenauvelikojmjeri.Premamiljenju30,2postoispitanika korupcijajeuvelikojmjeriprisutnausrednjimkolama,a13,6postoihsmatradajeuvelikoj mjeriprisutnauosnovnimkolama(Korupcijauobrazovanjustanjeipreporuke,CCI,2008: str 8).27To je vjerovatno i razlog da su se nevladine organizacije fokusirale upravo na istraivanjekorupcijeuovojoblasti.28 Kadajerijeomanifestacijikorupcije,primjerikorupcijeuobrazovnomsistemusemogunai usljedeimoblicima: Davanje/primanjemitaprilikomupisaukoluinafakultet29 Davanje/primanjemitaprilikompolaganjaispitaprodajaispitnihpitanja30 Kupovinaobavezneliterature31 Kupovina/prodajadiploma32
Ispitivanje je provela nevladina organizacija Centri civilnih inicijativa, a izvjetaj je objavljen u novembru 2008. godine. Ispitivanjem je bilo obuhvaeno 350 osoba na osnovu metode sluajnog odabiraucijelojBiH. 25 Kvartalno istraivanje percepcije graana o korupciji u Bosni i Hercegovini koje Transparency International BiH provodi u tromjesenim intervalima na cjelokupnoj teritoriji BiH istrauje stavove javnosti o korupciji i iskustvagraanasadavanjemiprimanjemmita.Prvoistraivanjejeobavljenoizmeu10.i25.marta2009. godineaintervjuisanojeoko1000ispitanikametodomsluajnoguzorka. 26 PremaiskustvimamanjegbrojaispitanikauvrijemeistraivanjaTI,2009.godine,zauniverzitetskeprofesore mito je iznosio u prosjeku 437 KM, a za uitelje i nastavnike 160KM (prvo kvartalno istraivanje). Prosjena visinamitazaprofesorepremarezultatimaiztreegkvartalnogistraivanjaiznosilajeak1700KM(UKorajli, 2011:str.11). 27 IspitivanjejeprovelanevladinaorganizacijaCentricivilnihinicijativa,aizvjetajjeobjavljenunovembru2008. godine.Ispitivanjemjebiloobuhvaeno350osobanaosnovumetodesluajnogodabiraucijelojBiH. 28 VididioZnaajnidokumentiovogdosijea. 29 Vidjetinpr.medijskisadraji:Svakidevetistudentspremanplatitizaupisnafakultet;Korupcijaprilikomupisa nafakultetnitaneobino 30 Medijski sadraji: TO STUDENTI VIDE? Prodaja ispita i knjiga, pijanke s profesorima, seks, pokloni; Korupcijapostoji,ispitisekupuju;Kupovinaispitauobiajenapojavanabh.fakultetima 31 Medijskisadraj:Rodbinskomvezomilikupovinomknjigadoocjene 32 Medijskisadraj:Korupcijeimaodvrtiadofakulteta
24

13/25

Korupcijauobrazovanju

Instrukcijepredmetnihnastavnika/profesora33 Odsustvonastavnika/profesorasanastaveinepridravanjenastavnogplana34 Seksualnaeksploatacijastudenata35

Oblici korupcije mogu biti razliiti i u zavisnosti od administrativnog nivoa na kojem se ispoljavaju,atojepredstavljenounarednojtabeli.

Tabela4.Oblicikorupcijeuodnosunaadministrativninivo
Institucija/osoba Entitetskai kantonalna ministarstva Ponaanjekojegovoriopostojanjukorupcije Davanjesaglasnostizaradinstitucijaiporedneispunjenostiuslova Korupcijaujavnimnabavkamaiinvesticionimaktivnostimauobrazovanju Favorizovanjepojedinihustanovaprilikomodabiraudbenikaiostalih pomagalakojaesekoristiti Stalnekozmetikepromjeneukolskimprogramimaiudbenicimakoje primoravajuuenikeistudentedakupujunoveknjige(korupcijaodstrane izdavakihzavodaikua) Neadekvatnaupisnapolitikaiinflacijapojedinihzanimanjakojeposlije stvarajuproblemenatriturada Propustiulicenciranjuuiteljaiprofesorakojipredajuuustanovama obrazovanja Izgradnjairekonstrukcijakolskihustanova,naroitouperiodimaprijeizbora Komercijalizacijaizloupotrebaukoritenjukolskeimovine Podmiivanjerevizorazaneobjavljivanjerazliitihnalazaopropustimauradu Korupcijaprilikomzapoljavanja Korupcijatokomdefinisanjaupisnepolitikeukolskimustanovama Organizovanjekolskihaktivnosti(izleti,ekskurzije,manifestacije,itd.) Zloupotrebanamjenskihfondovazaodravanjekolaikupovinumaterijala Ilegalneupisninetamogdjejekolovanjebesplatno Propisivanjeodreenihstandarda(ishrane,kolskihuniformi)mimovaeih propisa Praksanepostojeihpredavaakojiutiunanemogunostzapoljavanja novihpredavaaaliikoliinufondovaprenesenihnaosnovubrojazaposlenih

Obrazovne ustanove

Usituacijamakadasenastavnicinalazepodpritiskomdaosigurajudovoljnomaterijalnihsredstava zapreivljavanjevlastitihporodica,onimogudoiuiskuenjedaposegnuzaneetikimponaanjem. Postojanjerazlikauprimanjimaiinjenicadasepredavanjeurazredunemoebesprijekornonadziratimoe podstaknutikolskenastavnikedakvalitetunastavedovedunanizaknivoitimestvorepotranjuzaprivatnim poduavanjem nakon kole pa tako obezbijede dodatna primanja (izvjetaj Prava cijena obrazovanja Monitoringprivatnihinstrukcija,Fondotvorenodrutvo,2007.) Osim ovoga, mogue je i razvijanje referentne eme tako to se nastavnici iz nekoliko kola meusobno dogovoredajednidrugimaupuujuuenikenaprivatneinstrukcije.Ovojenaroitozastupljenouzemljamau kojima je privatno poduavanje vlastitih uenika nastavnicima zakonom zabranjeno ili javno ocijenjeno kao neprilino,kaotojesluajuBosniiHercegovini 34 Medijskisadraj:Profesore,uzminovacibjei 35 Medijski sadraji: Seksafera 'Pravni fakultet': Presuda je jasna; Nova seks afera na Pravnom fakultetu: PodignutaoptunicaprotivLuiaiDurmievia

33

14/25

Korupcijauobrazovanju

Uitelji/profesori/ predavai

Prodajadobrihocjenakaopraksa Privatnotutorstvoodnosnoprivatniasovikojiutiunakvalitetnastaveu redovnomprocesu Zloupotrebastudenatauciljudobijanjaodreenihinformacijairadovakoji nisuuskladusavaeimgradivom Iskoritavanjeizloupotrebastudenatanadrugerazliitenaine(fiziki, seksualno,itd.)uciljudobijanjaboljihocjenaipolaganjaispita Prodajaispitnihpitanja Odsustvosaradnogmjestauobrazovnojinstitucijiuciljuobavljanjaposlova udrugimustanovama(dvostrukapraksa) Kupovinamjestazakolovanjeuodreenimustanovama Kupovinaocjena,ispitaidiploma

Roditelji/studenti

Listapotpunoprenesenaiz:Korajli,I.VisokoobrazovanjeuBiHotvorenprostorzakorupciju,2011,str.4;

U narednom dijelu ovog dosijea bie rijei o tome ta drava i njeni organi, kao i meunarodne i domae organizacije ine na suzbijanju korupcije, te koji su problemi sa kojimasenajeesusreuutojborbi.

3.1.Borbaprotivkorupcijeiskustvaiproblemi
Unato brojnim zakonskim mehanizmima i strategijama za borbu protiv korupcije, ona je i daljeuvelikorasprostranjenausvimsegmentimabosanskohercegovakogdrutva. tavie,premaistraivanjukojesuproveliCentarzademokratskestudijeizBugarskeiCentar za istraivako novinarstvo iz Sarajeva36, veina bh. graana (njih 59 posto) smatra da je u periodu od 2007. do 2010. dolo do porasta korupcije u zemlji, dok 71 posto ispitanika smatradasuvladinemjerezasuzbijanjekorupcijeneuinkovite. KakosenavodiuizvjetajuTransparencyInternationaliFondotvorenodrutvo:
Glavni izazovi u borbi protiv korupcije i dalje ostaju slabi mehanizmi implementacije, asimetrinost i neusklaenost zakon usmjerenih ka borbi protiv korupcije na razliitim nivoima vlasti, te neadakvetni instutucionalni kapaciteti i podreenost institucija neformalnim centrima moi. Posebno zabrinjava nedostatak volje politikih elita da se konkretnodotaknuovogpitanjaiuinebilokakavznaajnijiiskoraknaplanuborbeprotiv korupcije(2012;str.3).

NedostatakpolitikevoljejeposebnoevidentannaprimjeruAgencijezaprevencijukorupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije, kojoj nakon dvije i po godine od osnivanja nisu obezbijeeni neophodni finansijski i ljudski resursi za normalno funkcionisanje i obavljanje redovnihaktivnosti.37
SuzbijanjekorupcijeuBosniiHercegovini20012011izvjetajjekojisupripremiliCentarzademokratske studije iz Bugarske i Centar za istraivako novinarstvo iz Sarajeva. Izvjetaj nudi pregled stanja i trendova korupcijeuBiHkaoiborbeprotivovepojaveuperioduod2001.do2011.godine.Istraivanjejeuraenona uzorkuodoko1.000ispitanikanateritorijicijeleBiH.Dokumentjedostupansvimzainteresovanimstranamau printanojformiuarhiviovihorganizacija. 37 Vidjetinaprijemjermedijskisadraj:Telefonzaprijavukorupcijenaekanju
36

15/25

Korupcijauobrazovanju

Kaonajveiproblemiuborbiprotivkorupcijemoguseizdvojiti: Nedovoljnaprimjenazakonskihokvirakojiureujuovuoblast Asimetrinost i neusklaenost zakona usmjerenih ka borbi protiv korupcije na razliitimnivoimavlasti Neadekvatna implementacija Strategije za borbu protiv korupcije i zastoj u poetku radaAgencijezaprevencijukorupcije Neefikasnost pravosua veliki broj nerijeenih sluajeva i neprocesuiranje velikih sluajevakorupcije Politiki pritisak na rad institucija za borbu protiv korupcije (prvenstveno sudova i tuilatava) Nedostatakpolitikevoljezaborbuprotivkorupcije TIBiHje2011.godinesainioKvantificiranuanalizuprovedbeAkcionogplanazaborbuprotiv korupcije 20092014, koja je pokazala da je dosadanja implementacija Strategije na nezadovoljavajuemnivou,odnosnodajesamo17,2%mjerapredvienihAkcionimplanom djeliminorealizirano(str10). ak 89 posto mjera predvienih u Akcionom planu spada u nadlenost Agencije, a njeno kadrovskoitehnikoosposobljavanjesejouvijekeka.RukovodstvoAgencijeimenovanoje sagodinudanazakanjenjauodnosunadinamikuplaniranuuAkcionomplanu,neophodni PravilnikounutranjojorganizacijiisistematizacijiradnihmjestauAgencijiusvojenjedvije godinenakonuspostavljanjaoveinstitucije38. akikadadoedoprocesuiranjakorupcijeubilokojemsegmentu,rezultatitihpostupaka nisu zadovoljavajui jer zatvorsku kaznu dobije tek svaki peti osuenik, dok ostali dobiju uslovneinovanekazne,pokazalojeistraivanjeCentrazaistraivakonovinarstvo(CIN).39
KakoizvjetavaCIN:Optuniceprotivvodeihpolitiarapadajunasudovima,asamomali broj njihovih kolega na niim pozicijama vlasti dobije kaznu zatvora. Meutim, veliki broj njih bude pomilovan i prije poetka izdravanja kazne ili nakon nekoliko mjeseci provedenihizareetaka.40

S obzirom na to, ne iznenauje i podatak da prijavljivanje korupcije 19 posto graana ocjenjuje kao uzaludan napor, jer smatraju da se nee poduzeti nita da se te osobe procesuiraju, a 10 posto ispitanika smatra da ne postoji prava institucija kojoj se to moe prijaviti.Osimtoga,razlogzaneprijavljivanjekorupcijeleiiustrahuodmoguihposljedica (AnalizarezultataprvogdijelakvartalnogistraivanjapercepcijegraanaokorupcijiuBosnii Hercegovini,TransparencyInternational,2009,str.23). Imajuiuvidudajesituacijaovakvakadajerijeoborbiprotivkorupcijeuopemsmislu,ne iznenaujeinjenicadanitaboljinisunirezultatiuspreavanjukorupcijeuobrazovanju. Naalost, sluajevi korupcije u obrazovanju u pravilu nisu rezultirali zvaninim istragama ili osudama, a samim tim ni sankcijama. Jedan od razloga je to to je ova djela korupcije u praksiveomatekodokazati.

38 39

Vidjetinaprimjermedijskisadraj:Telefonzaprijavukorupcijenaekanju Vidjeti rezultate istraivanja u tekstu Sve vie prijava korupcije sve manje suenja, dostupnom na: http://www.cin.ba/Stories/P27_Justice/?cid=1006,2,1 40 Ibid;takoervidjeti:Pomilovanje,funkcionerimaradovanje;Nalogorovanjeumjestouzatvor;

16/25

Korupcijauobrazovanju

NajpoznatijisluajkojiukljuujekorupcijuuobrazovanjuuBiHjeonajkojise2010.godine vodio protiv Jasmina Maia. Mai je, izmeu ostalog, proglaen krivim to je studentice vodio u hotel gdje su profesorima pravnog fakulteta pruale seksualne usluge, a oni su im zauzvratobeavalidaepoloitiodreeneispite. Ovaj sluaj je izazvao veliki revolt javnosti budui da profesori koji su bili glavni akteri ove afere nisu bili optueni, te su se pojavljivali samo kao svjedoci. Takoer im je bilo omogueno da nastave raditi na fakultetu. Tek dvije godine nakon presude protiv Maia podignute su optunice i protiv etvorice profesora, od kojih su dvojica u meuvremenu preminuli.41
U Bosni i Hercegovini do sada prema svim poznatim podacima nije voen niti jedan postupak iz ove kategorije krivinih djela na Univerzitetima Bosne i Hercegovine. Sluaj seksualnog mobinga s Odjela sarajevskog Pravnog fakulteta u Tuzli star je vie od dvije godine, a sve je poelo svjedoenjem vie studentica tamonjem tuiteljstvu da su, u zamjenuzaprolazneocjene,imaleseksualneodnosesprofesorimaL.,G.iS.,kaoionih studenataistudenticakojisupotvrdilidasuispitnapitanja'kupovali'pocijeniod1.000do 2.000KM.42(Kyodo,2012,str.45)

Sobziromnasvenavedeno,moesezakljuitidakorupcijauobrazovanjunijerijetkapraksa, alidanajeeostajeneotkrivena.KakonavodisutkinjaOpinskogsudauTuzli,PaaSofi: Podmiivanjeseodvijautajnostiibezprisustvasvjedoka.Uenici/studentirijetkoiliuopte ne prijavljuju ove sluajeve jer ne ele da skreu panju na sebe, niti da eventualno doivljavajuneprijatnostiudaljemtokukolovanjaiuopteneelenitisuspremnidaotome javnogovoreiliimenujuprofesore(str.28).43 Dakle, korupcija u obrazovanju ostaje problem koji je teko sprijeiti i sankcionisati sve ostaje u zaaranom krugu rtve korupcije teko se odluuju da je prijave jer nemaju povjerenje u institucije vlasti upravo zbog toga to mali broj sluajeva zavri na sudu; sa druge strane, organi koji bi trebalo da se bore protiv korupcije opravdavaju nedostatak presudauovimsluajevimatimetosegraanitekoodluijudaprijavekorupciju.

Vidjetinpr.medijskesadraje:http://www.tip.ba/2012/07/24/seksaferapravnifakultetprofesorima potvrdeneoptuznice/;vieinformacijaiunovinarskomtekstuobjavljenomna: http://www.zurnal.info/home/index.php?option=com_content&view=article&id=1696:okantneispovjesti akteraafereqpravnifakultetqqgrickanjemqdoestice&catid=18:istraga&Itemid=27;urnaljeusklopuSIM programa(kojegimplementiraInternewsuBiHipodravaUSAID)objavioitavniztekstovaotemikorupcijeu obrazovanju. 42 Borba protiv korupcije u obrazovanju: Pravni okvir za edukaciju i vodi u prepoznavanju i prijavljivanju korupcije u visokom obrazovanju, KYODO, Centar za civilno drutvo Sarajevo, 2012. Dostupno na: http://kyodo.ba/upload/Pravni%20okvir%20za%20edukaciju.pdf 43 Prezentacijadostupnana:http://kyodo.ba/upload/Prezentacija%20sutkinja%20Pasa%20Softic%20PDF.pdf

41

17/25

Korupcijauobrazovanju

4. Pregled insitucija, organizacija i drugih tijela s nadlenostima i misijomvezanomzakorupcijuuobrazovanju

4.1.Institucijevlasti
Dravninivo Ministarstvocivilnihposlova,Sektorzaobrazovanje.Nadlenosti,izmeuostalog,upripremanjui izvravanjepropisa,usklaivanjuplanovaentitetskihtijelavlastiidefiniranjustrategijena meunarodnomplanuupodrujuobrazovanja,praenjuprimjenedomaihsporazumaistratekih dokumenataizoveoblasti,prikupljanjeianalizainformacijaipodatakaoobrazovanjuuzemlji. AgencijazarazvojvisokogobrazovanjaiosiguranjekvalitetaBiH;Nekeodnjenihnadlenostisu: utvrivanjekriterijazaakreditacijuvisokokolskihustanova,davanjesavjetaopoliticiradairazvoja entitetskimikantonalnimministarstvimaiBrkoDistriktuBiH,predstavljanjeBosneiHercegovineu meunarodnimorganizacijamazakvalitetuvisokomobrazovanju,predlaganjesmjernicaikriterija naosnovukojihseizbudetainstitucijaBiHmogudodjeljivatisredstvavisokokolskimustanovama zanaunoistraivakirad... Agencijazapredkolsko,osnovnoisrednjeobrazovanje,pravnisljedbenikAgencijezastandardei ocjenjivanjeuobrazovanjuzaFederacijuBihiRepublikuSrpsku,aijeaktivnostisuusmjerenena osiguranjekvaliteteobrazovanjauBiH. Centarzainformisanjeipriznavanjedokumenataizoblastivisokogobrazovanja(CIP)je,izmeu ostalog,nadleanzakoordiniranjeimeunarodnurazmjenuakademskogosoblja,studenatai programauoblastivisokogobrazovanja,donoenjepreporukaentitetskimikantonalnim ministarstvimaopriznavanjudiplomasteenihvanBosneiHercegovine... Kadajerijeoborbiprotivkorupcije,najznaajnijetijelonadravnomnivoujeAgencijaza prevencijukorupcijeikoordinacijuborbeprotivkorupcije.Agencijajeosnovana2010.godine,au njenojnadlenostijeizradaikoordinacijaprovedbeStrategijezaborbuprotivkorupcijeiAkcionog planazaprevencijukorupcije,analiziranjepodatakasaciljemutvrivanjapojavakoruptivnog djelovanja,tepreduzimanjeneophodnihmjerauskladusazakonom,koordinacijaradainstitucijas javnimovlatenjimausuzbijanjukorupcije... MinistarstvosigurnostiBiHusastavukojegdjelujeOdsjekzaborbuprotivorganizovanogkriminalai korupcije.Nadlenostiovogodsjekasuanaliziranjestanjauoblastiborbeprotivorganizovanog kriminalaikorupcije,pratiprimjenuvaeihzakonaizoveoblastiiotomepodnosiizvjetaje, uestvujeupredlaganjuiizradiplanovaradavezanihzaborbuprotivorganizovanogkriminalai korupcije... Dravnaagencijazaistrageizatitu(SIPA)uijojnadlenostije,izmeuostalog,spreavanje, otkrivanjeiistragakrivinihdjelaiznadlenostiSudaBiH.UokviruoveinstitucijedjelujeiOdsjekza spreavanjeiotkrivanjefinansijskogkriminalaikorupcije. ZaprocesuiranjekoruptivnihdjelanadravnomnivouodgovornojeTuilatvoBiHinjegovPosebni odjelzaorganizovanikriminal,privrednikriminalikorupcijuuijojjenadlenostiprocesuiranje krivinihdjelakorupcijevisokihdunosnikaiodgovornihosobasnajviimfunkcijamauprivrednim drutvimaidrugimpravnimosobama. Entitetskinivo/Brkodistrikt Federalnoministarstvoobrazovanjainauke MinistarstvoprosvjeteikultureRepublikeSrpske OdjeljenjezaobrazovanjepriVladiBrkoDistrikta MinistarstvounutranjihposlovaRepublikeSrpskeJedinicazaborbuprotivorganizovanog kriminalitetaikorupcije FederalnaupravapolicijeSektorkriminalistikepolicije PolicijaBrkoDistriktaJedinicakriminalistikepolicije

18/25

Korupcijauobrazovanju

Kantonalninivo Ministarstvozaobrazovanje,nauku,kulturuisportZenikodobojskogkantona Ministarstvoobrazovanja,nauke,kultureisportaSrednjobosanskogkantona Ministarstvozaobrazovanje,nauku,kulturuisportBosanskopodrinjskogkantona Ministarstvoobrazovanja,nauke,kultureisportaHercegovakoneretvanskogkantona Ministarstvozaobrazovanje,naukuimladeKantonaSarajevo Ministarstvozaobrazovanje,nauku,kulturuisportTuzlanskogkantona Ministarstvoobrazovanja,znanosti,kultureiportaZapadnohercegovakogkantona Ministarstvoprosvjete,znanostikultureisportaPosavskogkantona Ministarstvoznanosti,prosvjete,kultureiportaKantona10 Ministarstvoobrazovanja,nauke,kultureisportaUnskosanskogkantona

4.2.Civilnisektor
VelikijebrojnevladinihorganizacijauBiHinameunarodnomnivoukojeseuodreenom periodu,zavisnoodaktuelnogprojekta,bavetemomkorupcijeiobrazovanja,tekorupcijeu obrazovanju. Meutim, u ovom dosijeu donosimo pregled samo onih kojima je to stalna okupacijaiukojimajemoguenainajvieinformacijaoovojproblematici.
BosnaiHercegovina CentricivilnihinicijativaCCIjebosanskohercegovaka,nevladina,neprofitna,nestranaka organizacijakojapodstieipromovieueegraanaudemokratskimdeavanjimaijaa kapacitetekakopojedinacatakoiorganizacijanarjeavanjuproblemauzajednicamairomBosnei Hercegovine. TransparencyInternationalBiHTIBiHjemeunarodnipokretposveenborbiprotivkorupcijei jedinitakvevrsteusvijetu.Organizacijajeosnovana1993.godine,adanasimasvojeogrankeu skoro100zemaljasvijeta.UBosniiHercegoviniTIdjelujeod2001.godineapunuakreditacijukao priznanjeuspjenograda,dobiojeuoktobru2002.godine. Fondotvorenodrutvonezavisna,neprofitnaorganizacijaosnovana1993.godinesciljemradana izgradnjitransparentnihdemokratijaukojimasuvladezaistaodgovornesvojimgraanima. KyodoCentarzacivilnodrutvonevladina,neprofitabilnaorganizacijakojujeustanovilagrupa pravnika,politikologa,ekonomistaiprofesorarazliitihprofila,ijijepredmetinteresovanjazatita ljudskihpravaiosnovnihslobodaidoprinosdemokratizacijidrutva. Centarzahumanupolitikunevladina,nestranakaineprofitnaorganizacijaosnovanasaciljemda utienajavnupolitikuipromovieideje,linostiiinteresekojisezalauzaizgradnjuhumanijeg, demokratinijeg,pravednijegibogatijegdrutva. Centarzapromocijucivilnogdrutvanevladinaorganizacijaijajemisijadoprinosjaanjucivilnog drutvauBiHkrozpruanjepodrkerazvojuorganizacijacivilnogdrutvainjihovojmeusobnoj saradnjiiumreavanju,uspostavljanjeokvirazaefikasneodnosesavladinimiprofitnimsektoromi razvojgraanskogaktivizma. UdruenjeVestanevladina,neprofitnainestranakaorganizacijakojakrozprogramegraanskog obrazovanjapodstieaktivnosudjelovanjegraana,tepokreeivodiprocesedrutvenihpromjena, kojizaciljimajujednakopravnostsvihgrupaisocioekonomskoosnaivanjedrutva. UdruenjegraanaZatoneorganizacijakojasebavistvaranjemsigurnog,zdravog,aktivnog, efikasnogiodgovornogBiHdrutvaucjelini,kakousmislupredstavnikavlasti,takousmislucivilnog drutvaigraana/ki,asvetozajednosadrugimorganizacijamacivilnogdrutva,institucijamai pojedincima.

19/25

Korupcijauobrazovanju

Meunarodneorganizacije OSCEMisijapomaeBiHuispunjenjuobavezanaputukapridruivanjuevroatlantskim integracijama TransparencyInternationalmeunarodnipokretposveenborbiprotivkorupcije. GrecoantikorupcijskotijeloVijeaEvrope. GlobalIntegritypokretkojisezalaezaveutransparentnostiodgovornostvladairomsvijeta. Grupe,inicijativeidrugikorisnilinkovi: InicijativaZapravinoobrazovanjeuBiHZajednikainicijativaUNICEFaBiH,SavetheChildren NorwayiFondaotvorenodrutvoBiHzakvalitetanobrazovnisistem. MitolovacProjekatUdruenjaRadioKameleonOtvorenamrealjudskihpravaidemokratijes ciljemdasepodstakne(sve)opajavnostuBiHopercipiranjukorupcijekaodrutvenogzlatedase svigraaniangairamouborbiprotivkorupcije. AntikorupcijaProjekatUdruenjaVestakojeimawatchdoguloguupraenjusprovedbezakonskih regulativaipotivanjapravagraanaBosneiHercegovine. AntikorupcijskamreaProjekatkojifinansiraEUsaciljemdoprinosadaljnjojdemokratskoj stabilizacijiirazvojuBosneiHercegovinekrozlobiranjeizagovaranjeimplementacijeKonvencije UNaprotivkorupcije. RazglasajInformativniportaloizborimaipolitikomivotuuBiH. Istinomjerprojekatkojiusvomfokusuimapromocijuodgovornostinosiocajavnihfunkcijai politikihpartija,kaoisvihuesnikaupolitikomjavnomprostorukojisvojomfunkcijomimaju odgovornostpremagraanima/kamaBiH. Prijavikorupcijuuobrazovanjuonlineobrazaczaprijavukorupcijeuobrazovanju.

20/25

Korupcijauobrazovanju

5.Pregledrelevantnihdokumenata
Meunarodnidokumentirelevantnizaobrazovanjeikorupciju KaznenopravnakonvencijaVijeaEvropeokorupciji GraanskopravnakonvencijaVijeaEvropeokorupciji KonvencijaUNazaborbuprotivkorupcije Deklaracijao10zajednikihmjerazasuzbijanjekorupcijeuJugoistonojEvropi Rezolucijao20vodeihprincipauborbiprotivkorupcije StandardiismjernicezaosiguranjekvalitetauEvropskompodrujuvisokogobrazovanjaMagna ChartaUniversitatum Meunarodnipaktoekonomskim,socijalnimikulturnimpravima(ICESCR) OptadeklaracijaopravimaovjekaUjedinjenihnacija Evropskakonvencijaoljudskimpravimaiosnovnimslobodama Konvencijaopravimadjeteta NivoBiH Okvirnizakoniobrazovanje Okvirnizakonopredkolskomvaspitanjuiobrazovanju Okvirnizakonoosnovnomisrednjemobrazovanju Okvirnizakonosrednjemstrunomobrazovanjuiobuci Okvirnizakonovisokomobrazovanju ZakonoAgencijizapredkolsko,osnovnoisrednjeobrazovanje; Antikorupcijskizakoni KrivinizakonBiH StratekidokumentiObrazovanje StratekipravcirazvojapredkolskogodgojaiobrazovanjauBiH StrategijarazvojastrunogobrazovanjaiobukeuBiHzaperiod20072013.godine StratekipravcirazvojaobrazovanjauBiH,saplanomimplementacije20082015 MapaputaiplanaktivnostizaukljuivanjeBiHuEUprogramezacjeloivotnouenjemladiuakciji StratekidokumentiBorbaprotivkorpucije SveobuhvatnastrategijazaborbuprotivkorupcijeuBosniiHercegovini Strategijazaborbuprotivkorupcijezaperiod20092014 AkcioniplanzaprovedbuStrategijezaborbuprotivkorupcije20092014 Ostaliupravnoadministrativninivoi Obrazovanje ZakonovisokomobrazovanjuRepublikeSrpske ZakonovisokomobrazovanjuuBrkoDistriktu ZakonovisokomobrazovanjuuTuzlanskomkantonu ZakonovisokomobrazovanjuuZenikodobojskomkantonu ZakonovisokomobrazovanjuuPosavskomkantonu ZakonovisokomobrazovanjuuUnskosanskomkantonu ZakonovisokomobrazovanjuuKantonuSarajevo ZakonovisokomobrazovanjuuZapadnohercegovakomkantonu ZakonovisokomobrazovanjuuHercegovakoneretvanskomkantonu ZakonovisokomobrazovanjuuBosanskopodrinjskomkantonu ZakonovisokomobrazovanjuuKantonu10 Borbaprotivkorupcije KrivinizakonFederacijeBiH KrivinizakonRepublikeSrpske KrivinizakonBrkoDistrikta

21/25

Korupcijauobrazovanju

Izvjetaji,analizeiistraivanjaokorupcijiuobrazovanju: Antikorupcijskiprirunik MonitoringispunjenostimeunarodnihievropskihobavezaBosneiHercegovineuoblastiborbe protivkorupcije MonitoringprovoenjaantikorupcionihreformiuBiH ProcesuiranjekorupcijepredsudovimaituilatvimauBosniiHercegovini(20092010) ProcesuiranjekorupcijepredtuzilastvimaisudovimauBiH2011 KvantificiranaanalizaprovedbeAkcionogplanazaborbuprotivkorupcije20092014 MonitoringprovoenjaStrategijezaborbuprotivkorupcije20092014 AnalizastepenaimplementacijeStrategijedrugiperiodicniizvjestajTIBiH AnalizaprovedbeStrategijezaborbuprotivkorupcije20092014Treiperiodiniizvjetaj AnalizarezultataprvogdijelakvartalnogistraivanjapercepcijegraanaokorupcijiuBosnii Hercegovini Drugokvartalnoistraivanjepercepcijegraanaokorupciji etvrtokvartalnoistraivanje Borbaprotivkorupcijeuobrazovanju Korupcijauobrazovanjustanjeipreporuke VisokoobrazovanjeuBiHotvorenprostorzakorupciju Istraivanjepercepcijekorupcijeuvisokomobrazovanju PravacijenaobrazovanjaMonitoringprivatnihinstrukcija AnalizapercepcijekorupcijeuvisokomobrazovanjuuBiHSaetak Upoznatostnastavnogosobljajavnihuniverzitetasaantikorupcijskimpropisima Dokumentiinstitucijavlasti: OsnovneinformacijeoobrazovanjuuBiH OsiguranjekvalitetauvisokomobrazovanjuEvropskaiskustvaiprakse KvalitetpredkolskogodgojaiobrazovanjauBosniiHercegovini InicijalniizvjetajoprimjeniMeunarodnogpaktaoekonomskim,socijalnimikulturnimpravimau BiHzaperiodod19932003.godine

22/25

Korupcijauobrazovanju

6.Primjerirelevantnihmedijskihsadraja:
KorupcijaBolestbosanskohercegovakogdrutva KORUPCIJAUOBRAZOVANJU:Otacmijedekan,alitonijenepotizam KORUPCIJAUOBRAZOVANJU:KakojeprivatiziranStomatolokifakultetuSarajevu VISOKOOBRAZOVANJEIKORUPCIJA:Budetskih15milionaza40.000studentskihglasova ekajuioptunicezasarajevskefakulteteZatoTuilatvoignoriedokazanesluajeve korupcije Univerzitetipalinaispitu Univerzitetipalinaispitupojedinaneprie Korupcijauvisokomobrazovanju Kupovinaocjenasveuestalijanabh.fakultetima KORUPCIJANAFAKULTETIMANitko,panisveuilita,nemajukontrolunadnovcemfakulteta Korupcijauobrazovanjuustaljenoblikponaanja Studentidonosepokloneprofesorima?Nemaproblema PortiruVladiFederacijezaraujevienegonastavniciivatrogasci Svakidevetistudentspremanplatitizaupisnafakultet TOSTUDENTIVIDE?Prodajaispitaiknjiga,pijankesprofesorima,seks,pokloni Rodbinskomvezomilikupovinomknjigadoocjene Korupcijeimaodvrtiadofakulteta Profesore,uzminovacibjei Seksafera'Pravnifakultet':Presudajejasna NovaseksaferanaPravnomfakultetu:PodignutaoptunicaprotivLuiaiDurmievia BiH:Najviekorupcijeuobrazovanju,zdravstvuijavnimnabavkama Svevieprijavakorupcijesvemanjesuenja Pomilovanje,funkcionerimaradovanje

23/25

Korupcijauobrazovanju

7.Bibliografija
Aras,S.,2007.Korupcija,asopisPravnikbroj.41,StudentskaudrugaPravnik,Zagreb, Dostupnona:http://hrcak.srce.hr/file/20385. Begovi,B.,2007.Ekonomskaanalizakorupcije.Centarzaliberalnodemokratskestudije, Beograd.Dostupnona:http://www.scribd.com/doc/32556954/BorisBegovicEkonomska AnalizaKorupcije CentarzademokratskestudijeiCentarzaistraivakonovinarstvo,2012.Suzbijanje korupcijeuBosniiHercegovini:20012011,dostupnouarhivamaovihinstitucija. Centricivilnihinicijativa.2008.Korupcijauobrazovanjustanjeipreporuke,dostupnona: http://www.cci.ba/pubs/1/21/1.html. Fondotvorenodrutvo,2007.Pravacijenaobrazovanja:Monitoringprivatnihinstrukcija, KomparativnipregledinacionalniizvjetajzaBosnuiHercegovinu.dostupnona: http://www.zapravicnoobrazovanje.ba/Istrazivanja/6.%20FOD%20prava_cijena_obrazovanja .pdf Gavrilovi,Z.2008.Drutvoprotivkorupcije,NiDostupnona: http://www.ppt2txt.com/r/74614df3/ Hallak,J.iPoisson,M.,2007.CorruptSchools,CorruptUniversities:WhatCanBeDone?, InternationalInstituteforEducationalPlanning,izvjetajdostupanna: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/unesco/unpan025403.pdf Husremovi,D.,Efendi,M.,2012.iNadakovi,S.Istraivanjepercepcijekorupcijeu visokomobrazovanju.Vesta:Tuzla.dostupnona: http://antikorupcija.ba/images/istrazivanje_final.pdf IndekspercepcijekorupcijeujavnomsektoruuBiH;godinjirezultatidostupnina: http://www.transparency.org/research/cpi/overview/ Klitgaard,R.,McLeanAbaroaR.iandParrisH.L.,2000.CorruptCities:APracticalGuideto CureandPrevention,dostupnona http://www.fpdl.ro/public/training_manuals/CORRUPT%20CITIES/CORRUPT%20CITIES%20E N/EN%20Corrupt%20Cities.pdf Korajli,I.,2011.VisokoobrazovanjeuBiHotvorenprostorzakorupciju,Transparency InternationaliFriedrihEbertStiftung:Dostupnona:http://tibih.org/wp content/uploads/2011/04/AnalizaTIBiHiFES.pdf Kuukovi,E..2011.Borbaprotivkorupcijeuobrazovanju,Biha.Dostupnona: http://kyodo.ba/upload/Prezentacija%20Sudac%20Kucukovic%20PDF.pdf KYODO,CentarzacivilnodrutvoSarajevo.Borbaprotivkorupcijeuobrazovanju.2012. Pravniokvirzaedukacijuivodiuprepoznavanjuiprijavljivanjukorupcijeuvisokom obrazovanju.Dostupnona:http://kyodo.ba/upload/Pravni%20okvir%20za%20edukaciju.pdf Letuni,P.,2011.Korupcijaidrutvenoekonomskirazvoj,EkonomskifakultetSveuilitau Zagrebu,asopisPolitikamisaobroj48,Str.186204.Dustupnona:Korupcijaidrutveno ekonomskirazvoj

24/25

Korupcijauobrazovanju

Ministarstvocivilnihposlova,OsnovneinformacijeoobrazovanjuuBiH,dokumentdostupan na: http://www.mcp.gov.ba/org_jedinice/sektor_obrazovanje/Default.aspx?template_id=19&pa geIndex=1 OSCEBiH,2005,RaisingDebate:IsBiHRespectingitsInternationalCommitmentsintheField ofEducationQuestionsfortheCitizensofBiH.Dostupnona: http://www.zapravicnoobrazovanje.ba/Dokumenti//Zakoni%20i%20konvencije/OSCE.pdf Sofi,P.,2011.Borbaprotivkorupcijeuobrazovanju,Kyodo:Tuzla.Dostupnona: http://kyodo.ba/upload/Prezentacija%20sutkinja%20Pasa%20Softic%20PDF.pdf Strategijazaborbuprotivkorupcije20092014.dostupnana www.msb.gov.ba/docs/strategija1.pdf TransparencyInternational.CorruptionPerceptionsIndex.Izvjetajiiz2006,2007.,2008, 2009,2010i2011.godine,dostupnina:http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/ TransparencyInternational.Globalnikorupcijskibarometar;periodiniizvjetaji,posljednji 20102011.Izvjetajdostupanna:http://gcb.transparency.org/gcb201011/ TransparencyInternationalBiH,,KvantificiranaanalizaprovedbeAkcionogplanazaborbu protivkorupcije20092014,2011.Dostupnona:http://tibih.org/4816/kvantificirana analizaprovedbeakcionogplanazaborbuprotivkorupcije20092014/ TransparencyInternationaliFondotvorenodrutvo.Monitoringispunjenostimeunarodnih ievropskihobavezaBosneiHercegovineuoblastiborbeprotivkorupcije.2012.dostupnona: http://tibih.org/5354/bihdalekoodispunjavanjamedunarodnihobavezauborbiprotiv korupcije/ TransparencyInternational.Analizarezultataprvogdijelakvartalnogistraivanjapercepcije graanaokorupcijiuBosniiHercegovini,2009;dostupnona:http://tibih.org/wp content/uploads/2011/02/Prvokvartalnoistrazivanje.pdf TransparencyInternational,2009.Kvartalnoistraivanjepercepcijegraanaokorupciji, pojedinaniizvjetajidostupnina:http://tibih.org/publikacije/ Treisman,D.Thecausesofcorruption:acrossnationalstudy,Journalofpubliceconomics76, 2000.,str.399457.Dostupnona: http://www.policyinnovations.org/ideas/policy_library/data/01437/_res/id=sa_File1/Treism an_Causes_Corruption.pdf Znoj,H.DeepCorruptioninIndonesia:Discources,Practices,History.UNuijten,M.i Anders.G(Ur.)CorruptionandtheSecretofLaw:ALegalAnthropologicalPerspective. AshgatePublishing:2009.,dostupnona: http://books.google.ba/books/about/Corruption_and_the_Secret_of_Law.html?id=P52bOZF ExesC&redir_esc=y

25/25