PROGRAM BORBE PROTIV KORUPCIJE

Uvodni dio

a) POJAM KORUPCIJE Korupcija kao drutvena pojava definie se na niz naina ili oblika, a svima je zajedniko da je korupcija povreda javne funkcije radi osobne koristi, odnosno otuenje ili rasipanje javnih ili privatnih sredstava. Korupcija podrazumjeva direktno ili indirektno traenje, nuenje, davanje ili prihvatanje mita (dara) ili neke druge nedopustive koristi ili mogunosti koja negativno utie na propisno vrenje slubene dunosti ili ponaanje onoga koji prima mito (dar) ili nedopustivu korist od toga. Svi navedeni oblici u kombinaciji mogu djelovati u pravcu naruavanja ugleda opinskog organa uprave opine Jablanica, kao i vlasti Bosne i Hercegovine u cjelini. b) PRAVNI ASPEKT - Meunarodni standardi Najznaajniji meunarodni dokumenti u oblasti borbe protiv korupcije, potpisani i ratifikovani od strane Bosne i Hercegovine su: 1. Krivinopravna konvencija o korupciji od 27.01.1999. godine, 2. Graanskopravna konvencija o korupciji od 04.11.1994. godine, 3. Konvencija ujedinjenih nacija protiv transacionalnog organizovanog kriminala sa tri pripadajua protokola od 15.11.2000. godine (jo nije ratifikovana), 4. Konvencija o pranju, traganju, privremenom oduzimanju i oduzimanju prihoda steenih krivinim djelom. Nakon potpisivanja UN konvencije protiv korupcije 2005. godine, kao jedinstvenog globalnog pravnog akta kojim se regulie ova oblast, Bosna i Hercegovina e ratifikovati i ovu konvenciju. - Domae zakonodavstvo U krivinom zakonodavstvu Bosne i Hercegovine, a to je primjenjeno i u entitetskim propisima u ovoj oblasti, propisana su odreena krivina djela koja spadaju u grupaciju tzv. krivina djela korupcije. Tako su u Krivinom zakonu Federacije Bosne i Hercegovine, u Glavi XXXI-Krivina djela podmiivanja i krivina djela protiv slubene i druge odgovorne funkcije, propisana sljedea krivina djela: Primanje dara i drugih oblika koristi lan 380. KZ FBiH, Davanje dara i drugih oblika koristi lan 381. KZ FBiH, Protuzakonito posredovanje - lan 382. KZ FBiH, Zloupotreba slubenog poloaja i ovlaenja lan 383. KZ FBiH, Pronevjera u slubi - lan 384. KZ FBiH, Prevara u slubi - lan 38. KZ FBiH, Posluga u slubi - lan 386 KZ FBiH, Nesavjestan rad u slubi - lan 387 KZ FBiH, Odavanje slubene tajne - lan 388 KZ FBiH, 10. Krivotvorenje slubene isprave - lan 389 KZ FBiH, 11. Protuzakonita isplata i naplata lan 390. KZ FBiH, Iako se u navedenom nazivu glave KZ FBiH i nazivima pojedinih krivinih djela ne navodi posebno da se radi o krivinim djelima korupcije, ova djela ostvaruju se preko krivinih djela slubene dunosti. Krivina djela podmiivanja i krivina djela protiv slubene i druge odgovorne funkcije su protivpravna ponaanja usmjerena protiv pravilnog funkcionisanja javnih slubi, a u principu ine ih slubena i druga odgovorna lica u vrenju svoje slubene dunosti. Izuzetak su krivina djela pronevjere, prevare i posluge u slubi, koja pored slubenog lica mogu izvriti i lica na radu u dravnom organu, preduzeu, ustanovi ili drugoj organizaciji kojoj je povjeren objekat napada. U

izuzetke spada i krivino djelo davanje dara i drugih oblika koristi, gdje se kao uinilac moe pojaviti svako lice. U opinskom organu uprave opine Jablanica, postoji pravni oblik koji omoguava suprostavljanje pojavi korupcije i sankcionisanje, njenih uposlenika koji rade na poslovima matine evidencije graana i poslovima koji su u neposrednoj vezi sa matinim knjigama, a koji bi poinili neko od naprijed navedenih krivinih djela koje svrstavamo u tzv. koruptivna krivina djela ili su osnovano sumnjivi da su poinili neku od povreda radne dunosti. Pored ve spomenutog krivinopravnog zakonodavstva (KZ FBiH i ZKP FBiH), u primjeni su: 1. Zakon o dravnoj slubi u Federaciji Bosne i Hercegovine (Slubene novine Federacije BiH, br. 29/03,23/04,39/04,54/04,67/050 i 8/06), 2. Zakon o namjetenicima u organima dravne slube u Federaciji Bosne i Hercegovine (Slubene novine Federacije BiH, br. 49/05), 3. Etiki kodeks za dravne slubenike u Federaciji Bosne i Hercegovine (Slubene novine Federacije BiH, br. 7/05) i Kodeksi profesionalne etike za slubenike ovlatene za dostavljanje i verifikovanje podataka i injenica upisanih u matine knjige i knjige dravljana koje se vode u opinskom organu uprave opine Jablanica, kao i vrenje svih potrebnih provjera u postupku izdavanja biometrijskih pasoa. Ovim propisima izmeu ostalog, odreena su ponaanja dravnih slubenika i namjetenika koja mogu predstavljati povredu radne dunosti. Povrede radne dunosti u uskoj vezi sa pojavom korupcije su: neizvravanje, nesavjesno, neblagovremeno ili nepaljivo izvravanje slubenih zadataka, ponaanje koje onemoguava, ometa ili oteava drugima izvrenje slubenih zadataka, ponaanje koje naruava ugled opinskog organa uprave opine Jablanica kao cijeline, spreavanje graanina ili pravnih lica u ostvarivanju njihovih prava pri podnoenju zahtjeva, albi, pritubi, molbi i drugih podnesaka ili neodluivanja po istim podnescima u zakonskom roku, injenje ili neinjenje koje vodi otkrivanju tajnih podataka, davanjenetanih podataka koji utiu na donoenje odluka nadlenih organa ili izazivaju druge tetne posljedice vrenje diskriminacije pri vrenju dunosti na osnovu: rase, boje koe, spola, jezika, religije, politikog ili drugog opredjeljenja, nacionalnog i socijalnog porijekla ili po bilo kojem osnovu i dr. c) ANALIZA STANJA Analiza stanja korupcije u opinskom organu uprave opine Jablanica, polazi od analize stanja korupcije u Bosni i Hercegovini koje su sainjavale strane i domae agencije. Ove analize pokazale su da gotovo svi anketirani graani smatraju da korupcija generalno postoji i da uzrokuje negativne elemente kao to su bitno smanjen obim funkcionisanja institucija, moralna erozija, povean kriminalitet, smanjenje bezbjednosti, nejednakost pred zakonom i dr. U zavisnosti od vrste i stepena prisustva navedenih i drugih vidova korupcije, istu moemo stepenovati kao: I STEPEN korupcija koja je prisutna u dravnim organima i ostalim javnim slubama veine drava savremenog svijeta, II STEPEN korupcija koja je kao pojava vrlo uoljiva i zabrinjavajua, ali nije ugroena institucija i III STEPEN sistem funkcionie po logici korupcije. Opinski organ uprave opine Jablanica ima za cilj i njene aktivnosti su da sesistemski, planski i najodlunije suprostavi ovoj pojavi to je i osnovni cilj Programa za borbu protiv korupcije u opinskom organu uprave opine Jablanica. Ove aktivnosti su posebno znaajne jer je opinskom organu uprave opine Jablanica u cjelini posebno znaajno ouvanje steenog ugleda, respekta i povjerenja u javnosti. Primjena ovog Programa i svih raspoloivih instituta pravnog sistema u oblasti antikoruptivnog djelovanja e osigurati da se napori koji se ulau u ouvanje integriteta opinskog organa uprave opine Jablanica usmjerene na prevenciju, detekciju i pokretanje zakonom propisanih postupaka protiv poinilaca nezakonitih radnji. Obaveza je opinskog organa uprave opine Jablanica da bude otvoreno i transparentno povezana sa disciplinskim organima, kao i nadlenim tuilatvima i

sudovima. Svi uposlenici su obavezni da svoje dunosti obavljaju u okviru zakona, podzakonskih propisa, potujui i uvaavajui instukcije predpostavljenih, u skladu sa poslovima i zadacima radnog mjesta na koje su rasporeeni u skladu sa Pravilnikom o unutranjoj organizaciji. Lina je odgovornost svakog uposlenika da svoje dunosti obavlja nepristrasno, etino i da svoje nadreene rukovodioce obavijesti o svakoj uoenoj nepravilnosti. Rukovodioci unutranjih organizacionih jedinica moraju prioritetno imati za cilj da uvaju i poboljavaju ugled Opinskog organa uprave opine Jablanica u cjelini, konstantno radei na identifikaciji svakog tzv. koruptivnog (neetinog) ponaanja. PROGRAM A) NIVOI I PRINCIPI PROGRAMA Sveobuhvatni program borbe protiv korupcije unutar opinskog organa uprave opine Jablanica ukljuuje dva nivoa. Prvi nivo podrazumjeva sistemski pristup borbi protiv korupcije i on obuhvata sljedee: a) b) c) edukacija i javna informiranost, eliminisanje uvjeta koji dovode do mogunosti za korupciju, transparentnost i izvjetavanje i

d) unutranja kontrola i mjera kanjavanja. Prva tri elementa spadaju u domen prevencije, a etvrti u domen represije. Drugi nivo aktivnosti u borbi protiv korupcije predstavlja koordiniranje pomoi i meusobne saradnje kako izmeu organizacionih jedinica unutar, tako i sa spoljnim strukturama (tuilatva, sudovi, inspekcije, druge institucije sigurnosti i dr.): Pri realizaciji planiranih aktivnosti koje Program sadri, potrbo se pridravati sljedeih principa: princip volje, princip nediskriminacije i potivanja sloboda i prava graana, princip legalnosti, princip koordinacije i zajednike saradnje, princip profesionalizma i usklaenosti sa svim podrujima djelovanja, princip potivanja planiranih obaveza iz Programa i princip tranparentnosti i otvorenosti Programa.

Program se sainjava sa namjerom da bude trajnog karaktera uz mogunost njegove izmjene i dopune na nain na koji je i donesen, a primjenjivat e se na cijelom podruju na kojem opinski organu uprave opine Jablanica vri poslove i zadatke iz svoje nadlenosti. Realizacija antikoruptivnog programa podrazumjeva i saradnju sa drugim organima i institucijama svih nivoa vlasti i javnim slubama u Bosni i Hercegovini. B) ZADACI U skladu sa naprijed navedenim nivoima Programa, uvaavajui principe za njegovu implementaciju, nosioci e putem organizacionih jedinica u opinskom organu uprave opine

Jablanica u skladu sa utvrenim i propisanim nadlenostima izvravati sljedee zadatke: Eliminisanje uvjeta koji dovode do mogunosti korupcije Prouavanje najbolje evropske prakse, posebno u vezi rukovoenjem organizacionim jedinicama, inspekcijskog nadzora, te meunarodne saradnje i usklaenosti ovih aktivnosti radi njenog eventualnog koritenja u opinskom organu uprave opine Jablanica. Pronalaenje mogunosti primjene obimnijih i intezivnijih proaktivnih mjera u sluajevima postojanja sumnje da je izvreno krivino djelo od strane uposlenika. Rad na donoenju novih provedbenih propisa i instruktivnih akata koji bi bili usklaeni sa nizom zakonskih i podzakonskih propisa, ime bi se rad u segmentu unutranje kontrole i inspekcijskog nadzora uinio efikasnijim i kvalitetnijim. Godinjim planovima utvrditi nain vrenja upravnog i inspekcijskog nadzora nad radom izdavanja izvoda iz matinih knjiga i uvjerenja o dravljanstvu, a iste isplanirati dva puta godinje. Rad na poboljanju mehanizma saradnje sa disciplinskim organima. Eliminisanje sukoba interesa uposlenika i praenje zakonske regulative koja regulie ovu oblast, Uvoenje objektivnijih kriterija u postupku zapoljavanja u saradnji sa nadlenom Agencijom za dravnu slubu, primjenjujui najvie standarde, sa ciljem izbora najkvalitetnijeg i najstrunijeg kadra. Vrenje odgovarajuih sigurnosnih provjera za uposlenike koji rade na poslovima izdavanja iz matinih knjiga i uvjerenja o dravljanstvu, kao i uposlenika iji su poslovi u neposrednoj vezi sa tim poslovima. Kroz sistem ocjenjivanja i nagraivanja djelovati stimulativno na uposlenika u smislu da pravilan i zakonit rad bude cilj njegovog rada, koji kroz odgovarajuu periodinu ocjenu se iskazuje u vidu uveanja plae u skladu sa zakonom, unapreenjem u vie slubeno zvanje ili na drugi odgovarajui nain u skladu sa zakonom. 10. Preduzimanje odgovarajuih organizaciono-tehnikih mjera zatite (sistem za video-nadzor na lokacijama za izdavanje izvoda iz matinih knjiga, odgovarajuih mjera u saradnji sa Agencijom za identifikaciona dokumenta, evidenciju i razmjenu podataka prilikom vrenja elektronskih provjera linih podataka, odgovarajuih mjera zatite informatikog sistema i baze podataka od neovlatenog koritenja i sl.) 11. Elektronskom razmjenom podataka koritenjem manjeg broja servera za razmjenu podataka shodno uputama i normativima Agencije, uspostavljanjem digitalno ovjerene elektronske evidencije graana.

Unutranja kontrola i mjera kanjavanja

1. Istraivanje korupcije u konkretnoj organizacionoj jedinici i preduzimanje nadlenih mjera. Zaprimanje svih predstavki i albi podnesenih od strane graana ili po saznanjima slube i sprovoenje brzih i efikasnih unutranjih istraga putem nadlenih inspekcijskih organa, a u vezi sluajeva korupcije, kao i osiguranje povratne informacije graanima (pojedincima). Iniciranje postupaka za utvrivanje disciplinske odgovornosti i predlaganje izricanja mjera u skladu sa zakonom. Pokretanje disciplinskog postupka za uposlenike za koje postoje osnovi sumnje da su poinili krivino djelo, odnosno povredu radne dunosti propisanu zakonom. Spreavanje i rasvjetljavanje krivinih djela iz Glave XXXI KZ FBiH krivina djela podmiivanja i krivina djela protiv slubene i druge odgovorne funkcije i osiguranje potrebnih dokaza o ovim krivinim djelima, poduzimanje potrebnih mjera i aktivnosti radi procesuiranja istih kod nadlenih organa gonjenja

Formiranje jedinstvene baze podataka o sluajevima korupcije. Edukacija i javna informiranost 1. Edukacija, promovisanje i kvalitetnije sprovoenje Etikog kodeksa za dravne slubenike i namjetenike. 2. Obuka uposlenika iz oblasti Zakona o slobodi pristupa informacijama, Zakona o zatiti osobnih podataka, Zakona o zatiti tajnih podataka i dr. 3. Osposobljavanje uposlenika koji rade na izdavanju izvoda iz matinih knjiga i uposlenika iji su poslovi u neposrednoj vezi sa tim poslovima za rad na informatikim sistemima koji e se koristiti u postupcima izdavanja, a posebno edukacija o mjerama zatite i sigurnosti pri obradi podataka. 4. Osposobljavanje i edukacija za rad u postupku vrenja provjere vjerodostojnosti podataka koji predhode izdavanju izvoda, kao i obaveznom unoenju u informatiki sistem. Godinjim i drugim periodinim planovima edukacije predvidjeti obuku uposlenika za rad na sistemima za izdavanje izvoda iz matinih knjiga i uvjerenje o dravljanstvu, kao i obuku ostalih uposlenika za koritenje informatike opreme u svrhu bre komunikacije, meusobne i sa graanima. 12. Osiguranje i realizacija odgovarajue strune i specijalistike obuke uposlenika u cilju spreavanja korupcije. 13. Proaktivno djelovanje prema medijima, informiranje javnosti o aktivnostima opinskog organa uprave opine Jablanica u navedenoj oblasti. Transparentnost i izvjetavanje 1. Sprovoenje interene kampanje u Programu za borbu protiv korupcije u opinskom organu uprave opine Jablanica sa posebnim osvrtom i naglaskom na opasnost i tetnost korupcije. 2. Izrada, objavljivanje promotivnih materijala i vodia za pristup informacijama i objavljivanje pravila i procedura za ostvarivanje i zatitu prava graana. 3. Obezbjeenje otvorenih i transparentnih postupaka planiranja i koritenja budetskih sredstava i dosljedna primjena Zakona o javnim nabavkama. 4. Obezbjeenje potrebnih materijalno finansijskih sredstava i drugih potrebnih preduvjeta za provoenje mjera aktivnosti ovog Programa, izrada mjesenog izvjetaja o sluajevima korupcije. 5. Koordiniranje pomoi i uspostavljanje efikasnije meusobne saradnje kako izmeu organizacionih jedinica unutar opinskog organa uprave opine Jablanica u cjelini, tako i sa spoljnim strukturama (tuilatva, sudovi, inspekcije, druge institucije sigurnosti i dr.) CILJEVI I OEKIVANI REZULTATI: Realizacijom planskih zadataka iz ovog Programa oekuje se sutinsko podizanje kvaliteta nivoa rada opinskog organa uprave opine Jablanica. S tim u vezi, realno je oekivati veu spremnost graana da sarauju u borbi protiv svih oblika korupcije u javnoj slubi, a samim tim i ouvanju sigurnosti drutvene zajednice. Podizanje veih etikih standarda na vii nivo e imati pozitivan uticaj na ukupne raspoloive kapacitete u oblasti profesionalnih standarda.

Broj: 01-15-1200/09 Jablanica, 13.08.2009. god.

OPINSI NAELNIK Salem Dedi, dipl.ecc.

OBRAZAC ZA PRIJAVU SLUAJEVA KORUPCIJE

Lini podaci podnosioca: Podnosioci koji ele ostati anonimni, ne moraju upisivati line podatke, osim kontakta radi

obavjetavanja. Opiite detaljno situaciju u kojoj smatrate da je dolo do povrede Vaih prava ili prava drugog lica; ukoliko ste svjedok ili lice koje ima vjerodostojne informacije po pitanju djela koje moe biti krivine, prekrajne ili disciplinske prirode (grubog zanemarivanja slubene dunosti, zloupotrebe, primanja ili davanja mita, nezakonite koristi, prevare u slubi, ili slinih (po korupcionoj prirodi) djela, poput informacija o namjetenim tenderima, javnim konkursima, nelicenciranim studijama, itd) od strane javnih slubenika. OBAVIJETENJE ZA SVE PODNOSIOCE: Sve popunjene prijave koje se zaprime preko elektronskog obrasca za prijavu sluajeva korupcije se uredno protokoliu u okviru organa uprave Opine Jablanica.. Svi prdmti s rvu p hrnlkm rdu prispjea u odnosu na ostale prijave. NAPOMINJEMO: Organ dravne slube, opine Jablanica u borbi protiv korupcije, ne prua pomo strankama, niti poduzima adekvatne mjere ukoliko se ispostavi da je prijava korupcije zloupotrebljena ili se opinska uprava iskoritava za line, imovinske, politike ili druge svrhe.

Polja obiljeena sa ( ! ) su obavezna. Podnosioci koji ele ostati anonimni, ne moraju upisivati line podatke, osim kontakta radi obavjetavanja. Ime Prezime Mjesto i godina roenja Adresa stanovanja Email Telefon Tema poruke ( ! ) Opis sluaja: ( ! )

PRIJAVA KRENJA ZAKONA O SPREAVANJU SUKOBA INTERESA

Potovani graani, jeste li Vi rtva ili svjedok korupcije? Jeste li imali problema pri traenu graevinske dozvole i upisivanju u katastar ili neke druge opinske usluge? Jeste li od nekog tijela javne vlasti traili vanu informaciju koja bi trebala biti javno dostupna, ali je niste dobili? Jeste li u umi propisa i podzakonskih akata zapazili da je neki sastavljen na nain da nekomu izrazito pogoduje? Jeste li kada primijetili da neki javni slubenik zloupotrebljava sukob interesa? Je li neki javni slubenik ili druga osoba u poziciji moi od Vas pokuao iznuditi mito? OBAVIJETENJE ZA SVE PRIJAVIOCE: Sve popunjene prijave koje se zaprime preko elektronskog obrasca za prijavu sluajeva korupcije se uredno protokoliu u okviru organa uprave Opine Jablanica . Svi prdmti s rvu p hrnlkm rdu prispjea u odnosu na ostale prijave. NAPOMINJEMO: Organ dravne slube, opine Jablanica u borbi protiv korupcije, ne prua pomo strankama, niti poduzima adekvatne mjere ukoliko se ispostavi da je prijava korupcije zloupotrebljena ili se opinska uprava iskoritava za line, imovinske, politike ili druge svrhe.

Polja obiljeena sa ( ! ) su obavezna. Podnosioci koji ele ostati anonimni, ne moraju upisivati line podatke, osim kontakta radi obavjetavanja.

Ime Prezime Mjesto i godina roenja Adresa stanovanja Email Telefon Tema poruke ( ! ) Opis sluaja: ( ! )