AUTONOMIA LOCAL I PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR MINORITILOR NAIONALE N ROMNIA EXPLICAII I DELIMITRI CONCEPTUALE

Cezar Corneliu MANDA

Local Autonomy and Legal Protection of the National Minorities Rights in Romania Explanations and Conceptual Delimitations Abstract The issue regarding the extent, the substance, respectively the nature of the national minorities rights on the political-constitutional level of the states, has been representing, on the one hand, a complex and broad topic in the light of the international regulations in the eld and, on the other hand, a controversial and sensitive topic at national level, in the light of the necessity to protect the fundamental values of the states. One of the current approaches referring to the manifestation of the national minorities rights highlights the attempt to often absorb in the substance of those rights, some other rights which exceed the preoccupations of these groups to preserve their ethnical identity, such as the local autonomy. The author undertakes the task to clarify in this regard the nature and limits of this principle, which lays the foundation of the administrative organization of the Romanian territorial communities. The approach has as a nal goal the explanation and conceptual disjunction of local autonomy, as an administrative phenomenon, separately from the concept outlined in the political-ethnical sphere, and thus eliminating the possibility of producing any confusion. The analysis is performed in total compliance with the national legal order. Key words: local autonomy, territorial communities, national minorities, legal protection, public administration, non-discrimination.

Cezar Corneliu MANDA Lector univ. dr., Facultatea de Administraie Public, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, Romnia Tel.: 0040-723-149.539 E-mail: cezar@clr.ro

Revista Transilvan de tiine Administrative 1 (28)/2011, pp. 88-99

88

1. Consideraii introductive La mai bine de optsprezece ani de la repunerea principiului autonomiei locale la temelia edificiului organizrii i funcionrii administraiei publice de la nivelul colectivitilor locale romneti, pe coordonatele sale moderne de exprimare, rennodndu-se actualitatea cu tradiia romneasc n materie, interpretarea fenomenului autonomiei continu a fi una extrem de lax, depind limitele admise de Constituie, prin deformarea, adesea, cu bun tiin, a naturii i caracterului intrinsec al acestui principiu. Astfel, n ciuda unor dispoziii exprese ale legislaiei naionale i internaionale n domeniu, unele mai mult dect lmuritoare n privina naturii autonomiei locale, a ntinderii, precum i a limitelor sale de exprimare, asistm nc la unele tentative de forare a coninutului conceptului, prin alterarea sensurilor sale fireti, conform accepiunii dreptului pozitiv, mai cu seam atunci cnd libera administrare a gestiunii problemelor de interes local este pus nemijlocit n corelaie cu protecia juridic a drepturilor minoritilor naionale1, n esen a elementelor complexe, derivate din identitatea acestora (Diaconu, 1998, pp. 131-132). Este, de altfel, o revenire n actualitate a presiunilor venite preponderent din sfera minoritilor naionale, prin diverii lor exponeni, de a determina o organizare specific la nivel teritorial a administraiei publice locale, alta dect cea consacrat ca regul ansamblului colectivitilor teritoriale, introducndu-se la baza arhitecturii sistemului administrativ, alturi de criteriile obiective ce in de o bun i eficient administrare, i criteriile etnice. n cele ce urmeaz ne-am propus s clarificm, cu deosebire, natura autonomiei locale, punnd accentul pe limitele i caracterul manifestrii acestui regim administrativ, unul esenialmente democratic, ce creeaz premisele unei reale i eficiente administrri a treburilor publice de la nivelul colectivitilor teritoriale romneti, n considerarea nevoilor acestor grupri umane pe care le regsim n cadrul unitilor administrativ-teritoriale. Din aceast perspectiv, analiza va urmri dou planuri distincte de abordare a fenomenului autonomiei locale: primul, de ordin intern, ce pleac de la cercetarea fundamentelor constituionale i legale ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale romneti, n corelaie cu formele specifice de protecie a minoritilor naionale, potrivit dreptului intern, respectiv al doilea, ce va avea n vedere reglementarea internaional a problematicii drepturilor minoritilor naionale, n

1 De o manier general, problematica proteciei juridice a drepturilor minoritilor naionale cade sub incidena reglementrilor existente n materia drepturilor omului, al cror fundament la nivel internaional l constituie Declaraia universal a drepturilor omului, i respectiv, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, instrumente juridice relevante ce statueaz asupra necesitii excluderii oricrei forme de discriminare, inclusiv a celei bazate pe apartenena persoanelor la o minoritate naional sau etnic.

89

proiecia administrativ a acesteia, cu precdere, conform exigenelor europene n materie. 2. Cadrul juridic naional aplicabil exercitrii autonomiei locale la nivelul colectivitilor teritoriale ale Romniei Principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia i const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un sistem care implic autonomia (Teodorescu, 1935, p. 286). n acest sens, autonomia local, alturi de descentralizarea serviciilor publice, este statuat n contextul principiilor de baz, prin norm constituional, conform dispoziiilor art. 120, alin. (1) din Constituia Romniei, exprimnd corelativ nu numai valoarea formal a unui asemenea principiu n configurarea i n asigurarea funcionalitii sistemului administraiei colectivitilor teritoriale, cu toate consecinele sale derivate n plan politico-juridic, dar mai ales, perspectiva necesitii de prezervare a coninutului su, naltul nivel de protecie juridic de care se bucur manifestarea principiului n plan constituional. Coninutul acestui principiu, ca i caracteristicile sale, rezult nemijlocit din analiza dispoziiilor Legii administraiei publice locale (Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare). Astfel, autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii (Legea administraiei publice locale, art. 3, alin. 1). Totodat, potrivit prevederilor legii organice, autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele legii i ea privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz (Legea administraiei publice locale, art. 4). Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, o form modern a principiului (Vida, 1994, p. 21) i care, n esen, desemneaz procesul gradual de transfer a unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative2, care funcioneaz autonom n unitile administrativteritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective.
2 A se vedea Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 453/2006, n ale crei dispoziii este definit de-o manier expres conceptul de descentralizare.

90

Altfel spus, autonomia local const n repartizarea puterii de decizie ntre guvernul central, pe de o parte, i agenii locali, pe de alt parte (primari, consilii locale) care sunt ntr-o anumit msur independente de puterea central, adic au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi cenzurate sau fr a cere aprobarea guvernului central (Ionescu, 1997, pp. 70-71). n ceea ce privete relativa independen a autoritilor administraiei publice locale, aceasta presupune autonomia administrativ i financiar a respectivelor autoriti, ceea ce face ca la nivelul autoritilor locale s nu regsim un guvern, un parlament ori instane judectoreti proprii, aa cum se ntmpl n cadrul statelor federale sau regionale, acolo unde descentralizarea mbrac un pronunat caracter politic. Prin urmare, mai ales n cadrul unor state unitare, precum este Romnia, autonomia local are de o manier exclusiv, n principal, un caracter pur administrativ (Pactet, 1983, p. 47) i, n subsidiar, unul financiar, autoritile locale avnd o competen determinat, i anume: dreptul de reglementare i o rspundere proprie, n condiiile prevzute de lege, pentru rezolvarea treburilor colectivitilor locale (Prelot i Boulois, 1980, pp. 243-245), adic o sfer proprie de aciune (Ionescu, 1997, p. 71), aa cum este ea denumit convenional n practica administraiei. n contextul celor dou forme ale autonomiei locale, pe lng cea de autonomie funcional ce face trimitere la gestionarea serviciilor publice de interes local, aflate n sfera de competen a autoritilor locale, cea de-a doua, autonomia teritorial, desemneaz recunoaterea dreptului unitilor administrative-teritoriale de a se autoadministra, n condiiile legii (Chantebout, 1982, pp. 62-66). Din aceast perspectiv, autonomia local presupune existena unor condiii i ndeplinirea unor exigene cumulative, cum ar fi: prezena unei colectiviti care s aib interese i cerine specifice fa de interesele colectivitii naionale, existena unor mijloace materiale i financiare puse la dispoziia colectivitii locale, a cror gestionare se realizeaz sub responsabilitatea acestei colectiviti, autoritile care conduc colectivitatea local trebuie s fie alese dintre cetenii ce o compun, stabilirea unor atribuii distincte pentru autoritile alese, potrivit crora ele pot s decid liber n rezolvarea problemelor locale i, n sfrit, existena tutelei administrative. n tiina juridic autonomia este legat de o component a teritoriului unui stat, recunoscut de ctre stat, ns nu unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial (Ionescu, 1997, p. 72). n acest sens, aa cum se arat i n literatura de specialitate (Diaconu, 1996, p. 8), n general se accept n teoria i practica politic, ca de altfel i n dreptul internaional, c autonomia local nu se acord pe baze etnice, iar gradul de autonomie, asimilat sferei de atribuii ale autoritilor locale, se raporteaz fa de toate unitile administrativteritoriale ale statului, indiferent de compoziia etnic a populaiei. Dintr-o asemenea perspectiv, autonomia nu este un drept al unei colectiviti etnice, ci este un obiectiv politic de guvernare descentralizat. De asemenea, trebuie subliniat c autonomia unei uniti administrativ-teritoriale nu se opune autonomiei alteia, la fel cum nu poate fi mai larg dect alta (Diaconu, 91

1996, p. 8), cu att mai mult cu ct constituia i legile statului romn n materie determin un regim administrativ uniform, egal aplicabil tuturor colectivitilor teritoriale ale statului, recunoscute la nivel administrativ (comune, orae, municipii i judee)3. n acelai sens, autonomia local reprezint un principiu constituional, dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale. Admiterea unor alte concepte sau abordri contrare, precum cele care tind s pledeze pentru distorsionarea autonomiei locale, transformnd-o dintr-un fenomen eminamente administrativ i, n subsidiar, unul financiar, ntr-unul preponderent etnic, ar nsemna s se creeze o discriminare ntre cetenii unei ri, n funcie de apartenena lor la o naiune sau o minoritate naional (Diaconu, 1996, p. 8). De altfel, se cuvine menionat c asemenea concepte nu sunt folosite i nici acceptate n doctrina constituional i de drept administrativ, dup cum, de asemenea, nu sunt reinute nici n documentele internaionale4. n schimb, sub aspectul modalitii efective de administrare a treburilor publice, autonomia local este considerat de ctre doctrina constituional vest-european ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ (Pactet, 1983, pp. 48-50). n acest sens, din perspectiva tiinei administraiei (Manda i Manda, 2008, pp. 183-184), autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contraputeri n raport de aciunea guvernului central. n doctrina constituional se recunosc ns, pe lng valenele sale pozitive, i unele neajunsuri ale autonomiei locale (Ionescu, 1997, pp. 75-76), printre care cel de surs de conflicte economice, sociale, religioase sau culturale ntre unitile administrative, date fiind inegalitile accentuate dintre colectivitile locale, mergnd poate pn la cel mai grav i anume tendina unor uniti administrativ teritoriale de a se desprinde de statul unitar, aducnd atingere direct valorilor fundamentale ale statului. Din aceste considerente, s-a format n timp inclusiv un curent de opinie potrivnic absolutizrii i exagerrii ideii de autonomie local, mai ales n statele pe teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de conflict interetnic. Este poate un alt argument pentru care, n cea mai mare parte a statelor lumii, se ncearc combinarea armonioas a principiului centralizrii, prin forma sa atenuat deconcentrarea administrativ cu cel al descentralizrii.

3 Conform art. 3 alin (3) din Constituia Romniei (1991), revizuit, teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. 4 A se vedea Carta european a autonomiei locale (1985) i Declaraia universal cu privire la autonomia local (1985).

92

n acest fel, se asigur o descentralizare a puterii centrale prin mbinarea sistemului repartizrii unor prerogative administrative la nivel local cu acordarea unei autonomii administrative i financiare unor regiuni, departamente, judee (uniti administrativteritoriale), cu condiia ns ca aceast autonomie s nu afecteze caracterul unitar al statului, ntruct orice atingere a acestuia este automat i de drept calificat ca neconstituional (Ionescu, 1997, p. 74). Apoi, n raport cu atribuiile conferite se impune a se reine c orict de ntinse ar prea competenele autoritilor prin care se realizeaz autonomia local, ele nu pot trece dincolo de statutul unitii administrativ-teritoriale (Deleanu, 1996, p. 60). Cu alte cuvinte, chiar dac sunt nzestrate cu personalitate juridic, aceste uniti nu pot deveni entiti statale, iar autoritile alese nu pot avea putere de decizie politic major, ntruct ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i n condiiile legii i totodat nu se pot sustrage tutelei administrative, supravegherii autoritilor centrale (Deleanu, 1996, p. 60). n consecin, principiul autonomiei locale nu poate conduce la independena colectivitilor locale, ci la coexistena acestora n cadrul statului unitar i indivizibil, acestea fiind integrate teritorial statului naional, suveran i independent, unitar i indivizibil (Constituia Romniei, 1991, art. 1). Altfel spus, statul romn le asigur colectivitilor locale autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice, ns numai n msura n care ele se integreaz ordinii juridice a statului. Concluzionnd, putem spune c autonomia local este un principiu constituional proclamat de Constituia Romniei, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i rezolva singure problemele locale, n cadrul legii i al statului unitar. 3. Reglementri internaionale privind minoritile naionale n condiiile n care problematica organizrii i funcionrii administraiei publice a unui stat membru al UE ine de competena exclusiv de reglementare a autoritilor naionale ale fiecrui stat n parte, fr a fi supus vreunei condiionri exprese, statuate la nivel european, totui, legislaia n domeniu trebuie s fie n concordan cu angajamentele asumate de Romnia pe plan internaional. Vizm aici ansamblul reglementrilor internaionale referitoare la protecia juridic a minoritilor naionale, subsumate conveniilor i acordurilor la care Romnia este parte, i pe care, conform principiului pacta sunt servanda, exprimat n plan constituional prin dispoziiile art. 11, statul romn trebuie s le ndeplineasc ntocmai i cu bun credin. inem s menionm c aceste instrumente juridice europene, precum Convenia cadru privind protecia minoritilor naionale, respectiv Carta european a autonomiei locale, sunt singurele documente juridice obligatorii, ce consacr obligaii bine determinate n sarcina statelor membre ale Consiliului Europei, angajamente pe care statul romn le-a transpus n dreptul intern de o manier neechivoc. Aadar, raportat la problematica formelor concrete de protecie a minoritilor naionale, reflectate n coninutul dreptului internaional n materie, cele mai relevante 93

sunt cele statuate la nivelul Consiliului Europei, dintre care se detaeaz Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat la Strasbourg la 1 februarie 1995, ratificat de Romnia prin Legea nr. 33/1995. n lumina prevederilor acestei Convenii europene considerm important a releva, cu prioritate, c aceste norme juridice europene nu confer drepturi colective minoritilor naionale, ci doar au menirea de a garanta fiecrei persoane aparinnd unei minoriti, n principal, dreptul la egalitate n faa legii i la egala protecie a legii, interzicndu-se orice discriminare bazat pe apartenena la o minoritate. Mai mult, Convenia (art. 4, paragraful 2), stabilete c statele se angajeaz s adopte, dac este cazul, msuri adecvate pentru a promova n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv a persoanelor aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd majoritii. n acest context, Convenia european impune obligaia statelor de a promova condiiile de natur s permit persoanelor aparinnd minoritilor naionale s-i menin i s-i dezvolte cultura, s-i pstreze elementele eseniale ale identitii lor, respectiv religia, limba5, tradiiile i patrimoniul cultural. Totodat, o serie de drepturi specifice sunt recunoscute fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, precum dreptul de folosire a numelui n limba acelei minoriti, de a folosi nengrdit i de a nva n aceast limb, de a beneficia de nsemne, inscripii i informaii n limba respectiv. Dincolo de toate aceste drepturi specifice pe care statele semnatare ale Conveniei se oblig s le promoveze prin msuri speciale, se impune a se preciza c, n contextul principiului privind egalitatea deplin i efectiv ntre persoanele aparinnd minoritii naionale i cele aparinnd majoritii, potrivit acelorai prevederi ale Conveniei europene, aceste msuri trebuie s fie adecvate, conforme principiului proporionalitii, evitndu-se nclcarea drepturilor ori discriminarea celorlalte persoane. n plus, asemenea exigene presupun ca respectivele msuri s nu fie extinse, n timp i sfer de aplicare, dincolo de ceea ce este necesar n vederea realizrii obiectivului egalitii depline i efective ntre persoanele aparinnd minoritii i cele aparinnd majoritii, fiind interzis statuarea unei discriminri pozitive n defavoarea cetenilor majoritii. O asemenea interdicie este cu att mai necesar a fi subliniat ori de cte ori dreptul de autoadministrare, revendicat de minoritile naionale n unele domenii de interes ce in de protecia identitii lor naionale, depete fenomenologia administrativ, vizndu-se adesea instituirea unor structuri politico-administrative, fundamentate exclusiv pe criteriul etnic6.
5 A se vedea n acest sens Carta european a limbilor regionale sau minoritare (1992), adoptat la Strasbourg, semnat de Romnia n anul 1995 i ratificat prin Legea nr. 282/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 752/2007. 6 A se vedea propunerea legislativ privind Legea-cadru a autonomiei personale a comunitilor naionale i respectiv, propunerea legislativ privind Statutul autonomiei personale a

94

Considerm relevante, din acest punct de vedere, dispoziiile unui alt instrument juridic european, respectiv cele ale Cartei europene a autonomiei locale, la care Romnia este parte, i n accepiunea creia autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice (Carta european a autonomiei locale, 1985, art. 3, alin. (1)). Prin urmare, la nivelul statului romn, potrivit ordinii sale constituionale, autonomia local reprezint un drept recunoscut tuturor colectivitilor locale din cadrul unitilor administrativ-teritoriale (comuna, oraul i judeul) n contextul unui sistem uniform descentralizat, care nu opereaz dect n raport cu existena comunitilor locale, din raiuni pur administrative, indiferent de ponderea unei minoriti naionale fa de populaia acelor colectiviti, recunoscute de lege. Sunt relevante n acest sens prevederile art. 13 din Carta european a autonomiei locale, conform crora principiul autonomiei locale se aplic tuturor categoriilor de colectiviti locale existente pe teritoriul Prii Contractante, n condiiile n care, potrivit acelorai dispoziii, statul devenit parte a conveniei nu nelege s deroge de la acest regim general comun, uniform, prin formularea unor declaraii n acest sens7. Asemenea dispoziii exprese ale Cartei europene, considerm c elimin ab initio orice posibilitate de acordare a unor eventuale puteri sporite de autoadministrare unor categorii restrnse de comuniti locale, indiferent de ponderea cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, puteri ce depesc nsei limitele de manifestare a autonomiei locale, consacrate de acest instrument juridic european. A acredita un punct de vedere contrar, n sensul acordrii unor drepturi speciale i, totodat, sporite de autoadministrare, fie unor autoriti de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, aa-zise cu statut special, nerecunoscute de Constituia statului, fie altor autoriti administrative paralele, organizate exclusiv pe criterii etnice, pe baza ponderii semnificative a unei minoriti naionale, majoritar n unele zone ale rii, nseamn a admite nclcarea principiului egalitii dintre cetenii aceluiai stat, indiferent de apartenena lor la o majoritate sau la una dintre minoriti, contravenind flagrant normelor dreptului internaional n materie, dar i prevederilor constituionale. n susinerea unei asemenea poziii, credem c o importan aparte o prezint i o serie de alte documente internaionale cu valoare de recomandare, adoptate la nivelul diferitelor organizaii internaionale (Consiliul pentru Securitate i Cooperare n Europa, Consiliul Europei).

comunitii maghiare din Romnia, ambele demersuri legislative fiind iniiate i promovate n anul 2004, ambele respinse de Camera Deputailor i naintate spre dezbatere i aprobare Senatului camera decizional n aceste cazuri. 7 Conform prevederilor Cartei europene a autonomiei locale, Fiecare parte poate, n momentul depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze categoriile colectivitilor locale sau regionale crora ea nelege s le limiteze cmpul de aplicare sau pe care ea nelege s le exclud din cmpul de aplicare a prezentei Carte.

95

n acest sens, Documentul Consiliului pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE, 1990) de la Copenhaga recomand statelor semnatare, n cuprinsul punctului 35, crearea condiiilor necesare promovrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor naionale, prin instituirea administraiilor autonome sau locale, corespunztoare condiiilor istorice i teritoriale ale acestora, ns n conformitate cu politica statului respectiv. Recomandarea nr. 1201/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu referire la un protocol adiional la Convenia european a Drepturilor omului, privind drepturile minoritilor naionale, dei statueaz asupra drepturilor persoanelor aparinnd unei minoriti naionale, n regiunile n care ele sunt majoritare, de a dispune de administraii locale sau autonome proprii, sau cu un statut special, corespunztor situaiei istorice i teritoriale specifice, conform legislaiei naionale a statului, menioneaz totui, c nicio dispoziie a Protocolului nu poate fi interpretat ca limitnd sau restrngnd un drept individual al unei persoane aparinnd unei minoriti naionale sau ca un drept colectiv al unei minoriti naionale8 . Rezoluia nr. 1334/2003 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind experienele pozitive ale regiunilor autonome ca surs de inspiraie n rezolvarea conflictelor n Europa, n contextul revendicrilor grupurilor minoritare fa de mrirea gradului de autonomie9, stipuleaz c n nici un caz, punerea n aplicare a unei autonomii nu trebuie s dea impresia cetenilor c administraia local reprezint o afacere exclusiv a acestei minoriti. Mai mult, aceeai rezoluie prevede c un statut de autonomie reuit presupune dezvoltarea de relaii echilibrate n cadrul statului ntre majoritate i minoritate i, totodat, ntre toate minoritile naionale, astfel c orice statut de autonomie trebuie s respecte principiile de egalitate i de non-discriminare i s se fondeze pe integritatea teritorial i suveranitatea statelor.

8 Potrivit art. 13 din Recomandarea nr. 1201/1993, exercitarea drepturilor i libertilor enunate n acest Protocol se aplic integral persoanelor ce aparin unui grup majoritar n ansamblul statului, dar minoritar ntr-una sau mai multe din regiunile sale. De asemenea, o prevedere extrem de important a aceleiai Recomandri nr. 1201/1993 este coninut de art. 14, acolo unde se afirm faptul c exercitarea respectivelor drepturi i liberti nu poate limita obligaiile i responsabilitile ce decurg din cetenia statului (...) aceast exercitare neputnd fi supus dect formalitilor, condiiilor, restriciilor sau sanciunilor prevzute de lege i necesare ntr-o societate democratic, securitii naionale, integritii naionale, sau siguranei publice, aprrii ordinii publice, proteciei sntii sau a moralei, sau a proteciei drepturilor i libertilor celorlali. 9 Aa cum se menioneaz la pct. 16 al Rezoluiei nr. 1334/2003, n scopul linitirii tensiunilor interne, puterea central trebuie s fac proba nelegerii atunci cnd grupurile minoritare, n special atunci cnd acestea sunt numeric importante i stabilite de o lung perioad n regiune, au revendicri precise referitoare la drepturile lor privitoare la o mai mare autonomie n gestiunea treburilor publice (....).

96

4. Concluzii Prin urmare, din economia acestor Convenii europene la care Romnia este parte, precum i n lumina celorlalte documente internaionale incidente n materie, putem deduce o serie de reguli de valoare european, asimilate principiilor de baz ce guverneaz problematica proteciei minoritilor naionale, precum: egalitatea n drepturi a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu cei ai majoritii; nediscriminarea cetenilor aparinnd majoritii n raport cu cei ai unei minoriti, ca de altfel, nici ntre diferitele minoriti naionale de la nivelul statului; circumscrierea drepturilor persoanelor ce aparin unei minoriti naionale exclusiv n sfera elementelor eseniale ale pstrrii identitii lor cultur, limb, educaie, religie, tradiii; excluderea oricror categorii de drepturi de natur colectiv ale minoritilor naionale; respectarea ordinii juridice constituionale i a valorilor fundamentale ale statelor n care se regsesc asemenea minoriti naionale; promovarea conceptului de autonomie teritorial, ca fenomen predominant administrativ i nu politic, determinat de raiuni de eficien a organizrii administraiei statului, de regul de la nivelul tuturor categoriilor de colectiviti locale din cadrul unitilor administrativ-teritoriale recunoscute prin ordinea juridic a statelor, i nu de considerente exclusiv de ordin etnic. Fa de aceste consideraii, orice tentativ ce vizeaz promovarea, deliberat deformat, a conceptului de autonomie teritorial prin atribuirea unei asemenea autonomii comunitilor naionale, excede fenomenului administrativ, asimilnd de o manier categoric aceste demersuri, mai degrab, unor msuri de ordin politic i etnic, susceptibile de a aduce atingere caracterului naional, suveran i unitar al statului romn, contravenind, totodat, i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Pe aceleai coordonate ale nclcrii ordinii juridice naionale i internaionale n materie, se pot nscrie i eventualele propuneri ce pot viza: crearea unor uniti administrativ-teritoriale cu caracter special, altele dect cele prevzute de actul fundamental al statului; nvestirea autoritilor reprezentative ale colectivitilor teritoriale cu competene suplimentare, diferite i complementare, fa de celelalte colectiviti, instituind o derogare de la regimul general al autonomiei locale; crearea unor paralelisme instituionale la nivel local susceptibile de a determina implicit o segregare a gestiunii problemelor etnice fa de cele ale majoritii prin nfiinarea de organisme specializate, fundamentate exclusiv pe criteriul apartenenei la o minoritate naional. Conchidem, aadar, prin a sublinia necesitatea unei corecte i autentice interpretri a dispoziiilor constituionale i legale ce asigur protecia juridic a persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n lumina reglementrilor naionale i internaionale existente n materia autonomiei locale. Este vorba despre un fenomen amplu i complex, pe msura intereselor specifice colectivitilor teritoriale, n contextul promovrii unui sistem eficient de gestiune a treburilor publice de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, ce exclude orice alte tipuri de abordare, inclusiv pe cele fundamentate pe criterii de natur etnic. 97

Autonomia local rmne, aadar, un fenomen de natur pur administrativ i subsecvent, unul de ordin financiar, ce trebuie s se manifeste doar n cadrul ordinii de drept a statului romn, n respectul valorilor fundamentale ale statului romn, pe coordonatele exigenelor europene ataate organic statului democratic i de drept, ce nltur din sfera reglementrilor referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice a statelor posibilitatea edictrii unor norme discriminatorii, pe baz etnic, unele de altfel inacceptabile la nivelul Consiliului Europei i implicit, i la nivelul Uniunii Europene. Bibliografie: 1. Chantebout, B., Droit Constitutionnel et science politique, Paris: Armand Colin, 1982. 2. Deleanu, I., Drept constituional i instituii politice, vol. II, Bucureti: Europa Nova, 1996. 3. Diaconu, I, Minoritile identitate, egalitate, Bucureti: Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1998. 4. Diaconu, I., Autonomia drept sau modalitate de realizare a drepturilor omului, 1996, Drepturile omului, nr. 1, Bucureti: Institutul Romn pentru Drepturile Omului. 5. Ionescu, C., Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice, vol. I, Bucureti: Lumina Lex, 1997. 6. Manda, C. i Manda, C.C., tiina administraiei, Curs universitar, ediia a 3-a revzut i adugit, Bucureti: Universul Juridic, 2008. 7. Pactet, P., Institutions politiques et droit constitutionnel, ediia a 6-a revzut, Paris: Masson, 1983. 8. Prelot, M. i Boulois, J., Institutions politiques et droit constitutionnel, ediia a 8-a, Paris: Dalloz, 1980. 9. Teodorescu, A., Tratat de drept administrativ, vol. II, Institutul de Arte Grafice, Bucureti: Mrvan, 1935. 10. Vida, I., Puterea executiv i administraia public., Bucureti: RA Monitorul Oficial, 1994. Documente ale unor organizaii internaionale: 1. Carta european a autonomiei locale, 1985, Strasbourg, n Tratate ale Consiliului Europei Texte eseniale, Bucureti: RA Monitorul Oficial, 2002. 2. Carta european a limbilor regionale sau minoritare, 1992, Strasbourg, n Tratate ale Consiliului Europei Texte eseniale, Bucureti: RA Monitorul Oficial, 2002. 3. Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, 1995, Strasbourg, n Tratate ale Consiliului Europei Texte eseniale, Bucureti: RA Monitorul Oficial, 2002. 4. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, 1950, Roma, n Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului 98

5.

6.

7.

8.

la care Romnia este parte, Instrumente universale, vol. I, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, ediia a 4-a, revizuit i adugit, Bucureti: RA Monitorul Oficial, 1999. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat i proclamat de Adunarea general a ONU, 1948, n Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, Instrumente universale, vol. I, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, ediia a 4-a, revizuit i adugit, Bucureti: RA Monitorul Oficial, 1999. Declaraia universal cu privire la autonomia local, adoptat la cel de-al 27-lea Congres Mondial al Uniunii Internaionale a Autoritilor Locale , Rio de Janeiro, 1985. Recomandarea nr. 1201/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu referire la un protocol adiional la Convenia european a Drepturilor omului privind drepturile minoritilor naional, [Online] disponibil la adresa http:// assembly.coe.int/ASP/Doc/ATListingDetails_F.asp?ATID=2152, accesat la data de 8 decembrie 2009. Rezoluia nr. 1334/2003 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind experienele pozitive ale regiunilor autonome ca surs de inspiraie n rezolvarea conflictelor n Europa, [Online] disponibil la adresa http://assembly.coe.int/ASP/ Doc/ATListingDetails_F.asp?ATID=10433, accesat la data de 8 decembrie 2009.

Documente oficiale naionale: 1. Constituia Romniei, 1991, revizuit n anul 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767/2003. 2. Legea nr. 30/1994 (Ratificare), Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i Protocoalele sale adiionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 135/1994. 3. Legea nr. 33/1995 (Ratificare), Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, ncheiat la Strasbourg la 1 februarie 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 82/1995. 4. Legea nr. 199/1997 (Ratificare), Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 331/1997. 5. Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 453/2006. 6. Legea nr. 282/2007 (Ratificare), Carta european a limbilor regionale sau minoritare, adoptat la Strasbourg la 5 noiembrie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 752/2007. 7. Legea administraiei publice locale nr.215/2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare n Monitorul Oficial al Romniei nr. 123/2007.

99