Uvod

E-uprava (elektronska uprava, digitalna uprava, online uprava) odnosi se na upotrebu informacionih i komunikacionih tehnologija u razmeni informacija, pruanju servisa i poslovanju dravnih organa i institucija sa fizikim i pravnim licima, kao i meu granama same uprave. Uvoenje e-uprave ima za cilj smanjenje administrativnih prepreka, veu efikasnost i dostupnost javnih servisa kao i poboljan kvalitet rada koji se odnosi na automatizaciju i optimizaciju servisa iji su korisnici fizika ili pravna lica. Javne servise je mogue organizovati u klastere (grupe), prema domenima delovanja dravne uprave. Postoje etiri klastera: klaster priliva u budet, klaster registracija, klaster povraaja i klaster dozvola i dokumenata. Podela servisa prema tipovima korisnika i domenima delovanja dravne uprave prua mogunosti za detaljniju analizu stanja e-uprave. Evropska komisija, definisala je etiri indikatora na osnovu kojih se ocenjuje stanje e-uprave, to su: sofisticiranost servisa, potpuna online dostupnost servisa, orijentisanost servisa ka korisniku i nacionalni portal. Sofisticiranost javnih servisa definie meru kvaliteta usluga dostupnih graanima ili pravnim licima posredstvom Interneta. Kao osnovno merilo kvaliteta definisana je generalna lestvica sofisticiranosti, koja ilustruje razliite nivoe sofisticiranosti javnih servisa, poevi od bazinog na kome se nude samo informacije do maksimalnog nivoa koji oznaava potpunu elektronsku obradu podataka i proaktivno dostavljanje servisa korisnicima. Generalna lestvica sofisticiranosti ima sledee nivoe: nivo 1 - "informacija" podrazumeva postojanje online informacija neophodnih za pokretanje procedure za korienje javnog servisa, nivo 2 - "jednosmerna interakcija" podrazumeva da je omogueno preuzimanje formulara kako bi se pokrenula neelektronska procedura za korienje servisa, dok nivo 3-"dvosmerna interakcija" dostiu servisi koji nude angaovanje preko elektronskog formulara kako bi se zapoeo postupak za korienje datog servisa. Na veinu servisa primenljiv je i nivo 4-"transakcija" koji podrazumeva da je servis u potpunosti dostupan korisnicima putem Interneta (ukljuujui donoenje odluka i isporuku). Nivo 5-"personalizacija" podrazumeva proaktivno dostavljanje servisa korisnicima, odnosno pomeranje inicijative za korienje servisa sa korisnika na pruaoce servisa. Postoji i nivo 0 koji se dodeljuje ukoliko ne postoje internet stranice institucija koje pruaju servis ili se postojee stranice ne mogu klasifikovati pod nekim od ostalih nivoa. Drugi osnovni indikator, potpuna online dostupnost, predstavlja meru u kojoj internet tehnologije zamenjuju druge vidove komunikacije pri korienju javnih servisa euprave. Neki servis je potpuno online dostupan preko javne internet stranice ukoliko nije potrebna niti jedna druga formalna procedura (lina ili pisana komunikacija) kako bi se koristio servis. to bi znailo da na lestvici sofisticiranosti servis mora imati nivo sofisiticiranosti vei od tri. U suprotnom ne postoji potpuna online dostupnost za servis. Orijentisanost servisa ka korisnicima ocenjuje stanje e-uprave sa etiri aspekta: sigurnost linih podataka korisnika prilikom korienja servisa, udobnost korisnika, mogunost viekanalnog pristupa servisu i pristupanost servisa svim korisnicima bez linih privilegija. Nacionalni portal je indikator koji treba da ukaze na to u kojoj meri postoji stepen integracije servisa i njihove konzistentnosti. Osnovna uloga nacionalnog portala u e-upravi je da korisnicima prui jedinstvenu taku pristupa javnim servisima, to podrazumeva implementaciju sledeih karakteristika: sigurnost podataka, pristup

2
podacima, transakcije, personalizacija. pretraivanje i navigacija sadraja, dinamiki sadraj,

Servis: Izvodi iz matinih knjiga: rodjenih, umrlih i venanih Neizostavno je pomenuti da se korisnici e-uprave se mogu svrstati u sledee kategorije: G- Government E-Employee B-Business C-Citizen Javna uprava Zaposleni Poslovni partneri Graani

Na sledeoj tabeli (Tabela 1.) su prikazane mogunosti interaktivnih elektronskih servisa izmeu razliitih aktera i eUprave.
Tabela 1.

Privreda B2G

Privreda Uprava Graani

Uprava G2B G2G G2C

Graani C2G

U kontekstu zajednikih funkcija uprave i ostalih funkcija koje se odnose na interno funkcionisanje svih nivoa uprave, neophodno je pokrenuti projekte koji informatizuju procese izmeu razliitih segmenata uprave ( G2G servisi - uprava sa upravom). G2G -servisi se implementiraju za povezivanje automatizovanih procesa izmeu: jedinica uprave razliitih nivoa, jedinica uprave istih nivoa, jedinica uprave Bosne i Hercegovine i organa uprave stranih zemalja. G2B -servisi ukljuuju servise za provoenje javnih tendera i nabavki putem interneta, servise za poslovanje uprave sa bankama elektronskim putem, servise za dobijanje uputstava, informacija i zakonskih procedura za koje su privredni subjekti zainteresovani itd. Servisi B2G e omoguiti da privrednici obavljaju sve poslove sa dravom elektronskim putem. Ovi servisi izmeu ostalog ukljuuju: registraciju preduzea, plaanje obaveza prema dravi, prijavljivanje radnika, plaanje obaveza prema radnicima, kontrolne mehanizme za sve navedene funkcije. Servisi C2G i G2C trebaju da omogue graanima da preko interneta obave sve poslove u vezi sa plaanjem poreza, preuzimanjem linih dokumenata, prijavama roenja i smrti, zakazivanjem vjenanja, te dostupnost raznih servisnih informacija kao i uestvovanje u demokratskim procesima. U grupu servisa C2G i G2C potrebno je posebno ukljuiti identifikacioni menadment (IM), odnosno praenja stanja identifikacije graana elektronskim putem uvoenjem tzv. elektronske line karte, odnosno inteligentnih elektronskih kartica, te na principima sigurnosti i globalne meuoperativnosti.

Servisi E Uprave

E-Uprava je uprava koja prepoznaje mogunosti i uticaj informacionih i komunikacionih tehnologija na upravljanje u uslovima digitalne ekonomije i koja ih maksimalno koristi da pobolja interne procese u cilju pruanja visokokvalitetnih usluga i uspostavljanja menadmenta orijentisanog prema korisnicima(mogunost za lokalnu upravu da stavi na raspolaganje informacije i servise putem WEB -a, preko touch screen kioska, ili na osnovu interaktivnog prepoznavanja glasa. Ove usluge i servisi se stavljaju na raspolaganje graanima i poslovnim partnerima, a raspoloivi su 24 asa dnevno 365 dana godinje). Radi se o sajtu optine ukarica (slka 1.), primer prvih elemenata korienja e uprave kod nas, koji nudi neke osnovne usluge kao to su dobijanje izvoda iz knjige ronenih ili uverenja o dravljanstvu. Na prvoj strani se vide osnovne informacije o taksama i nainu preuzimanja traenih dokumenata. Procedura se odvija u tri koraka (Slika 2. Procedura dobijanja izvoda iz matine knjige rodjenih): . Poetak Popunjavanje obrasca kraj

Slika 1. : : Online servis optine ukarica

Servisi E Uprave

Slika 2. : Prvi korak u proceduri dobijanja izvoda iz matine knjige rodjenih, uslovi korienja elektronske usluge

Slika 3. : Drugi korak, popunjavanje elektronskog obrasca Servis izvodi iz matinih knjiga ocenjuje se na osnovu mogunosti korienja internet tehnologija u procesu dobijanja izvoda iz matinih knjiga roenih, venanih ili umrlih. Pri analizi servisa korieni su podaci o optinama i broju stanovnika preuzeti sa Web sajta Republikog zavoda za statistiku, kao i spisak registrovanih internet stranica optina preuzet sa dravnog Web sajta e-uprava. Prema originalnoj metodologiji daje se jedinstvena ocena servisa na nacionalnom nivou. Prema istraivanju Ministarstva za telekomunikacije i informatiko drutvo 51% stanovnika nema pristup servisu, 7% ima uslugu nivoa 1, 3.8% ima uslugu nivoa 2 i 38.1% moe da koristi ulugu na nivou 3.

Servisi E Uprave

Javne Nabavke (G2B) Servis javne nabavke podrazumeva standardnu proceduru tendera za javne nabavke. Uprava za javne nabavke kao prualac servisa, ima Web sajt na kome postoje informacije kao i obrasci za podnoenje dokumentacije za oglaavanje tendera. Na slici 4. prikazana je naslovna stranica Web sajta servisa Javnih Nabavki (http://www.ujn.gov.rs/)

Slika 4. naslovna stranica Web sajta servisa Javnih Nabavki

Pored ve standardnih opcija (Linkovi,Kontakt,Vesti...) uoavamo one koje su od najveeg interesa za korisnike.A to su Propisi Dokumenta i Izvetaji. Pod kategorijom Propisi moe se informisati o zakonu,podzakonskim aktima i prethodnim propisima. Informisanje se svodi na preuzimanje Zakona o javnim nabavkama (slika 5.) u Acrobat Reader PDF formatu ili MS Office Word formatu. Kod podzakonskih akata omogueno je preuzimanje veeg broja pravilnika.Npr. Pravilnik o postupku javne nabavke male

Servisi E Uprave

6 vrednosti,Pravilnik o postupku izdavanja sertifikata za slubenike javnih nabavki...

Slika 5. Preuzimanje dokumenta - Zakona o javnim nabavkama

Kod opcije Dokumenti dostupne su 3 opcije: Modeli Dokumenata (slika 6.),Miljenja i objanjenja i Analitika dokumenata Kao i kod opcije Propisi informisanje se kod Dokumenata i njima pripadajuim podopcijama svodi na preuzimanje eljene dokumentacije u PDF ili Word formatu. Kod analitikih dokumenata,imamo mogunost preuzimanja dokumenata,iz kojih se informiemo o Novom zakonu o javnim nabavkama, Uvoenju slubenika za javne nabavke kao jedna od kljunih novina zakon, Unapreenje sistema javnih nabavki u Srbiji kao odgovor na svetsku ekonomsku krizu, Strateki pravci reformi javnih nabavki u Srbiji (2007-2012) . Iz kategorije Aktivnosti informiemo se o aktivnostima na kojima je Uprava Javnih Nabavki trenutno angaovan.Neke od tih aktivnsti su: Jaanje javnih nabavki u Srbiji, Uspostav-ljanje i razvoj profesionalizma u sistemu javnih nabavki u Srbiji (slika 7.) Za svaku od tih aktivnosti,ponuena su
Slika 6. Dokumenti - podkategorije

Pod kategorijom Izvetaji,moemo birati izmedju 3 tipa izvetaja i to: - Elektronski izvetaji - Izvetaji UJN - Meunarodni izvetaji Izvetaji UJN su sortirani po godinama i spremni za preuzimanje. Kako se ne bi sve svelo na puko preuz-imanje dokumentacije jedna od novina je u Elektronskim izvetajima (slika 8.) Ponueno je preuzimanje softvera Program za elektronsku evidenciju Javnih Nabavki i to u osnovnoj i proirSlika 7. Aktivnosti UJN-a -enoj verziji, sa odgovarajuim upustvom u MS Office Word formatu.

Servisi E Uprave

Slika 8. Preuzimanje programa za elektronsku evidenciju

Rgistracia prduza (G2B) Servis registracija novog preduzea, je u nadlenosti Agencije za privredne registre, na ijem Web sajtu (http://www.apr.gov.rs/) postoje informacije kao i obrasci za preuzimanje preko kojih je mogue ostvariti neelektronsku registraciju preduzea. Naslovna stranica Agencije za privredne registe (slika 9.)

Slika 9. Izborom kategorije O Agenciji (slika 10.) dolazimo do informacija o osnivanju same Agencije (vreme osnivanja,ciljevima...) ,kao i podatke o organizacionoj strukturi Agencije i nainima njenog upravljanja, lanovima Upravnog Odbora,statusnim registrima koji su njenoj nadlenosti i izvetajima o njenom radu po godinama. Shodno tome,dolazimo do informacija da je Agencija za privredne registre (APR) osnovana je 2004. godine Zakonom o Agenciji za privredne registre.U okviru nadlenosti i ovlaenja Slika 10. O Agenciji Servisi E Uprave

8 utvrenih Zakonom i Statutom Agencije, poslovanjem Agencije upravlja: Upravni odbor od pet lanova koje imenuje Vlada Republike Srbije i Direktor Agencije. Agencija vodi registre kao jedinstvene, centralizovane, javne, elektronske baze podataka.Voenje centralizovanih registara u jedinstvenoj instituciji kakva je Agencija za privredne registre - ija se nadlenost protee na celoj teritoriji Republike Srbije, obezbeuje ujednaenu praksu registracije - usaglaenu sa direktivama EU - kao i jedinstvene uslove za zapoinjanje poslovanja za sve uesnike u privrednom ivotu Srbije. Iz kategorije Registri informiemo se o registrima koje vodi Agencija za privredne registre a koje ine:privredna drutva,preduzetnici,finansijski izvetaji,zalono pravo,javna glasila,turizam,steajne mase,mere i podsticaji regionalnog razvoja... Za svaki registar izloene su manje-vie sline informacije.Npr. registar preduzetnika (slika 11.),O Registru,Upustva, Obrasci,Naknade,Renik pojmova,Pitanja i odgovori i sl...

Slika 11. Registar preduzetnika

Sem ve uobiajenih kategorija,Kontakt,Korisni linkovi,Odnosi sa javnou,Arhiva sa ,za korisnike su uglavnom od najveeg informativnog znaaja opcije Propisi,gde je omogueno preuzimanje i pregled zakona i uredbi. Kao i jedna od od interesantnijih novina uoavamo pod kategorijom Usluge (slika 4.) Izborom podkategorije Elektronska prijava osnivanja preduzetnika dobijamo informacije o ostvarivanju mogunosti podnoenja registracione prijave osnivanja elektronskim putem (slika 12.) Iz podkategorija SMS status predmeta i Provera statusa predmeta,korisnik je u mogunosti da bilo SMS porukom (odgovarajuom procedurom preko mobilnog tel.),proveri status prijave,kao i preko samog Web sajta Agencije. Slika 12. Usluge - Podkategorije

Servisi E Uprave

Slika 13. Elektronska prijava osnivanja preduzetnika

Iz podkategorije Elektronski podaci u okviru Usluga Agencija za privredne registre pruila uslugu svojim korisnicima - dostavljanje elektronskih podataka o privrednim subjektima (slika 14.). Podaci koje Agencija prua korisnicima su podaci koji predstavljaju sastavni deo izvoda. Ovi podaci se preuzimaju u elektronskoj formi preko elektronskog servisa Agencije.

Slika 14. Elektronski podaci o privrednim subjektima

Servisi E Uprave

10

Zakljuak

Brze promene drustveno ekonomskog sistema i sve veci zahtevi za transparentnou, zahtevaju da organi uprave preispitaju i prilagode mehanizme svog delovanja koji ce osigurati da stvarno ponaanje uprave odgovara onome to od nje oekuju korisnici njenih usluga. Izuzetno je bitno stvarnje vizije moderne uprave na osnovi savremenih trendova, ali i naih vlastitih istorijskih i kulturnih speceifinosti. Informacione tehnologije veoma brzo pronalaze svoje mesto u upravi. Mora se obezbediti skladitenje velike koliine podataka, njihovo auriranje i pretraivanje. Kako svaki informacioni sistem moe da prima, dostavlja ili razmenjuje podatke sa drugim informacionim sistemima, jer ima mnogostrane ulazne i izlazne veze to ga stavlja u specifian poloaj. Brzo ovladavanje informacijom postalo je imperativ, ali i mora modernog sveta i to vie informacija proizvodimo to je vei znaaj sigurnosti istih. Iskoriavanje novih tehnologija ne znai samo automatizaciju rada javne uprave, ve i njeno inoviranje. Ne postoji jedinstven nain postizanja cilja. Sigurno je da postoji potreba preinenjeringa javnih institucija za potrebe zaposlenih i gradjana. Moraju se otkloniti nedostaci koji postoje u efikasnoj upotrebi novih tehnologija, a to se moe postii uvoenjem nove organizacije koja bi povezivala menadment i odluivanje sa planiranjem. Primena informaciono komunikacionih tehnologija u reformi javne uprave omoguava deljenje podataka i njihovu jednoobraznost i jedinstvenost, standardizaciju u radu, smanjenje papirologije, smanjenje redova ekanja, smanjenje trokova funkcionisanja javne uprave u duem periodu. Stanje e-uprave u Srbiji se mogu poboljati dodavanjem novih informacija i obrazaca na postojee sajtove, ali za bilo koji znaajniji napredak e-uprave neophodna je implementacija back-office aplikacija koje e obezbediti servise za korisnike, realizaciju registara, integraciju informacija iz baza podataka i interoperabilnost aplikacija koje nude servise. E-uprava je oblast kojoj se poslednjih par godina poklanja velika panja i za koju se tek oekuje se velika ekspanzija. Svest o organizovanom prilagoavanju dravne uprave informatikom drutvu u Srbiji je probuena sa zakanjenjem u odnosu na zemlje Evrope ali se, sledei primere dobre prakse koji su zabeleeni u pojedinim zemljama, moe dostii cilj savremene e-uprave.

Servisi E Uprave

11

Literatura

1) Internet: http://www.euprava.gov.rs 2) Internet: http://www.mup.gov.rs 3) Internet: http://www.nsz.sr.gov.rs 4) Dr Mladen Radivojevi: Nove tehnologije u reformi javne uprave, Banja Luka, 2005 5) Nataa Markovi, Leonid Stoimenov, Oliver Vojinovi, Ivan Milentijevi: E Uprava u Srbiji, Beograd, 2008

Servisi E Uprave