Alapvizsgatankonyv 2012

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA TANKNYV
Budapest, 2012
NEMZETI KZIGAZGATSI INTZET

A kzigazgatsi alapvizsga tanknyv a Magyary Zoltn Kzigazgatsi-fejlesztsi Program, a versenyvizsga felsfok oktatsi s kpzsi segdanyag, valamint Patyi Andrs Varga Zs. Andrs: ltalnos kzigazgatsi jog (Dialg Campus, 2009) cm knyvnek alapulvtelvel trtnt.
Az oktatsi-kpzsi segdanyag kialaktsban kzremkdtt:

JOGI ALAPISMERETEK (1. MODUL) DR. BORBS BEATRIX DR. CSERNY KOS DR. KUKORELLI ISTVN DR. MLLER GYRGY KZIGAZGATSI ALAPISMERETEK (2. MODUL) DR. BARTHA ZSUZSANNA DR. BOROS ANITA FARKAS KRISZTINA FARKAS PTER DR. HAZAFI ZOLTN DR. HORVTH ATTILA DR. KDR KRISZTIN DR. SZALAI ANDRS DR. TORMA ANDRS EURPAI UNIS ALAPISMERETEK (3. MODUL) DR. TTH NORBERT DR. ZOMBOR FERENC GAZDLKODSI S PNZGYI ALAPISMERETEK (4. MODUL) DR. LANTOS OTT DR. TRK TAMS INFORMCIBIZTONSGI S ADATVDELMI ALAPISMERETEK (5. MODUL) HEGEDS TAMS DR. PTERFALVI ATTILA ZALA MIHLY SZERVEZETI IGAZGATS (6. MODUL) DR. ALMSY GYULA DR. CSUTH SNDOR DR. NEMESLAKI ANDRS DR. RUPP ZOLTN DR. TZSA ISTVN
A tananyag hatlyostst elvgezte:

1. modul: JOGI ALAPISMERETEK (2012.) 1.1. s 1.2. almodul: DR. BORBS BEATRIX 1.2. almodul (nkormnyzatokra vonatkoz rszek): DR. CSALL KRISZTINA 2. modul: KZIGAZGATSI ALAPISMERETEK (2012.) 2.1. almodul: DR. GERENCSR BALZS 2.2. almodul (Kzszolglat rsz): DR. HORVTH ATTILA 2.2. almodul (Hivatsetika rsz): FARKAS PTER 2.3. s 2.4. almodul: DR. BOROS ANITA 2.5. almodul: DR. KDR KRISZTIN 4. modul: GAZDLKODSI S PNZGYI ALAPISMERETEK (2012.) 4.1. almodul: DR. LANTOS OTT 4.2. almodul: DR. GREGCZKI ETELKA 5. modul: INFORMCIBIZTONSGI S ADATVDELMI ALAPISMERETEK (2012.) DR. PTERFALVI ATTILA 6. modul: SZERVEZETI IGAZGATS (2012.) DR. CSUTH SNDOR Lektor: DR. MARGITN VA (2012.)
2012. janur 31. msodik, javtott kiads
TARTALOMJEGYZK 1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.4.1. 1.1.4.2. 1.1.4.3. 1.1.5. 1.1.6. 1.1.7. 1.1.8. 1.1.9. 1.1.10. 1.1.11. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. 1.2.8. 1.3. 1.3.1. 1.3.1.1. 1.3.1.2. 1.3.1.3. 1.3.1.4. 1.3.1.5. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5. 1.3.5.1. 1.3.5.2. 1.3.5.3. 1.3.6. JOGI ALAPISMERETEK ........................................................................................................... 13 JOGI S ALKOTMNYOS ISMERETEK .............................................................................................. 13 A jog fogalma ................................................................................................................................ 13 A jogrend fogalma s a jogforrsok elmleti rendszere ......................................................... 13 Az alkotmnyos llam ................................................................................................................. 14 Npszuverenits s npkpviselet............................................................................................. 14 Kpviseleti demokrcia .................................................................................................................... 15 Kzvetlen demokrcia...................................................................................................................... 16 A hatalmi gak megosztsnak elve ................................................................................................ 16 Jogegyenlsg elve ....................................................................................................................... 17 Jogllamisg elve.......................................................................................................................... 17 A trvnyek uralmnak elve ...................................................................................................... 17 A kzhatalom trvnyhez ktttsgnek elve ......................................................................... 18 A vgrehajt hatalom felelssge a trvnyhoz hatalom eltt............................................ 18 A bri fggetlensg elve ............................................................................................................ 18 Az alapvet jogok rvnyestsnek elve ................................................................................. 19 LLAMSZERVEZET ......................................................................................................................... 21 Az Orszggyls .......................................................................................................................... 22 A Kormny .................................................................................................................................... 24 A kztrsasgi elnk.................................................................................................................... 25 Brsgok ....................................................................................................................................... 27 gyszsg...................................................................................................................................... 28 Az Alkotmnybrsg ................................................................................................................. 28 Az alapvet jogok biztosa s helyettesei................................................................................... 29 A helyi nkormnyzatok ............................................................................................................ 30 JOGI SZABLYOZS ........................................................................................................................ 32 Magyarorszg bels jogforrsi rendszere ................................................................................. 32 A jogszablyok kre ......................................................................................................................... 32 Az Alaptrvny ............................................................................................................................... 33 A trvny ........................................................................................................................................ 33 A trvnyerej rendelet .................................................................................................................. 34 A rendeletek .................................................................................................................................... 34 Jogalkots minstett helyzetekben ........................................................................................... 35 A kzjogi szervezetszablyoz eszkzk ................................................................................. 36 A jogszablyok ktelez ereje .................................................................................................... 37 A kzssgi jog nemzetkzi jog nemzeti jog viszonya ..................................................... 37 Az Eurpai Uni joga s a magyar jog viszonya ............................................................................ 37 Az Eurpai Uni joga s a nemzetkzi jog viszonya ...................................................................... 38 A nemzetkzi jog s a magyar jog viszonya .................................................................................... 38 Az Eurpai Uni Better regulation programjrl................................................................ 38
Tartalomjegyzk
1.3.7. Minsgi jogalkots a Magyary Programban .......................................................................... 39 1.3.7.1. A minsgi jogalkotsi eszkzk integrcija a jogszably-elksztsi folyamatba........................ 40 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.2.1. 2.1.3. 2.1.3.1. 2.1.3.2. 2.1.3.3. 2.1.4. 2.1.4.1. 2.1.4.2. 2.1.5. 2.1.5.1. 2.1.5.2. 2.1.5.3. 2.1.5.4. 2.1.5.5. 2.1.5.6. 2.1.5.7. 2.1.5.8. 2.1.5.9. 2.1.6. 2.1.6.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.2.1. 2.2.2.2. 2.2.2.3. 2.2.3. 2.2.3.1. 2.2.3.2. 2.2.3.3. 2.2.3.4. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. 2.2.8. KZIGAZGATSI ALAPISMERETEK ...................................................................................... 41 A KZIGAZGATS INTZMNYRENDSZERE S JOGI ALAPFOGALMAI ......................................... 41 Az igazgats s a kzigazgats fogalma ................................................................................... 41 A kzigazgats szerveirl ltalban jogalanyisg s szervtpusok.................................... 43 A kzigazgats szervezete a Magyary Program szerint ................................................................. 44 A kzponti igazgats szervei...................................................................................................... 50 A kzponti szervek csoportostsa ................................................................................................... 50 A Kormny...................................................................................................................................... 51 A minisztriumi struktra.............................................................................................................. 52 A kzponti igazgats terleti szervei ........................................................................................ 55 A dekoncentrlt szervek .................................................................................................................. 55 A fvrosi s megyei kormnyhivatal szerepe, feladatai ................................................................. 56 A helyi nkormnyzatok ............................................................................................................ 59 A helyi nkormnyzatok fogalma .................................................................................................... 59 A helyi nkormnyzatok jogai s feladatai ...................................................................................... 59 A kpvisel-testlet ......................................................................................................................... 60 Bizottsgok ...................................................................................................................................... 60 Rsznkormnyzat .......................................................................................................................... 61 A polgrmester s az alpolgrmester .............................................................................................. 61 A jegyz .......................................................................................................................................... 61 A kpvisel-testlet hivatala ........................................................................................................... 62 Trsulsok ....................................................................................................................................... 62 A kzigazgatsi jog ...................................................................................................................... 62 A kzigazgatsi jogviszonyok csoportostsa .................................................................................. 63 KZSZOLGLAT S HIVATSETIKA............................................................................................... 65 Kzszolglati szemlygy a Magyary Programban ............................................................... 65 A kzszolglati jog alapjai .......................................................................................................... 68 A kzszolglati jog s a munkajog elhatrolsa .............................................................................. 68 A nyitott s a zrt rendszer kzszolglat ...................................................................................... 69 A kzszolglati tisztviselk rtegei ................................................................................................. 70 A kzszolglati jogviszony ltestse s mdostsa .............................................................. 71 Alkalmazsi felttelek ...................................................................................................................... 71 Kivlasztsi eljrs.......................................................................................................................... 71 Kinevezs......................................................................................................................................... 72 A jogviszony mdostsa................................................................................................................. 72 A jogviszony megsznse s megszntetse ........................................................................... 72 sszefrhetetlensg a kzszolglatban ..................................................................................... 73 Elmenetel a kzszolglatban .................................................................................................... 74 Teljestmnyrtkels s minsts ............................................................................................ 77 Kpzs s tovbbkpzs .............................................................................................................. 77
Tartalomjegyzk
2.2.9. 2.2.9.1. 2.2.9.2. 2.2.10. 2.2.11. 2.2.12. 2.2.12.1. 2.2.12.2. 2.2.13. 2.2.14. 2.2.14.1. 2.2.14.2. 2.2.14.3. 2.2.14.4. 2.2.14.5. 2.2.15. 2.2.15.1. 2.2.15.2. 2.2.15.3. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.4. 2.4.1. 2.4.1.1. 2.4.2. 2.4.2.1. 2.4.2.2. 2.4.2.3. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. 2.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.5.2.1. 2.5.2.2. 2.5.2.3. 2.5.3. 2.5.3.1. 2.5.3.2.
Munkaid s pihenid .............................................................................................................. 78 Munkaid ........................................................................................................................................ 78 Pihenid......................................................................................................................................... 78 A munkavgzs szablyai........................................................................................................... 79 Illetmnyrendszer ........................................................................................................................ 80 Felelssg a kzszolglatban ...................................................................................................... 81 Fegyelmi felelssg .......................................................................................................................... 81 Krtrtsi felelssg........................................................................................................................ 82 A kzszolglati jogvita ................................................................................................................ 82 Kzszolglati hivatsetika .......................................................................................................... 84 Kzszolglati hivatsetika ............................................................................................................... 84 A kzszolglati hivatsetika fogalmi elemei .................................................................................... 84 A hivatsetikai normkra vonatkoz prioritsok s a szablyozs jellemz elemei a nemzetkzi gyakorlatban.................................................................................................................................... 84 A hivatsetika egysges szablyozsnak indokai ........................................................................... 86 A hivatsetikai rtkek rtelmezse ................................................................................................. 86 Integrits........................................................................................................................................ 88 Az integrits fogalma s az abban rejl lehetsgek ........................................................................ 88 Korrupci s annak kezelse a kzigazgatsban .............................................................................. 91 Korrupcis okok s lehetsges kezelsk .......................................................................................... 95 JOGALKALMAZS ........................................................................................................................... 98 A jogalkalmazs fogalma ............................................................................................................ 98 A kzigazgatsi jogalkalmazs jellemzi s folyamata .......................................................... 99 KZIGAZGATSI ELJRS ........................................................................................................... 102 A kzigazgatsi eljrsi jog fogalma, szablyozsa s jellemzi......................................... 102 A kzigazgatsi eljrsi jog fogalma, szablyozsa s jellemzi ................................................... 102 A kzigazgatsi eljrs alapelvei s a Ket. hatlya ............................................................... 102 A kzigazgatsi eljrs alapelvei ................................................................................................... 102 A Ket. hatlya ............................................................................................................................... 105 Joghatsg, hatskr, illetkessg .................................................................................................. 106 Az els fok eljrs .................................................................................................................... 106 A jogorvoslati eljrs ................................................................................................................. 111 A vgrehajtsi eljrs ................................................................................................................. 113 Az elektronikus gyintzs ...................................................................................................... 114 KZIGAZGATS-FEJLESZTSI STRATGIA (MAGYARY PROGRAM) ........................................... 116 Kzigazgats-fejlesztsi stratgia (Magyary Program) ........................................................ 116 Bevezets a kzigazgats-fejleszts elmletbe s gyakorlatba......................................... 116 A kzigazgatsi vltozsok termszete s mdszerei ..................................................................... 116 Eurpai kzigazgats-fejlesztsi irnyzatok .................................................................................. 117 A kzigazgatsi stratgiaalkots lpsei ........................................................................................ 118 A Magyary Program kiindulpontjai...................................................................................... 119 Helyzetfelmrs a magyar kzigazgats llapotrl ...................................................................... 119 A Magyary Program fogalmi keretei s mfaji sajtossgai ......................................................... 120
Tartalomjegyzk
2.5.3.3. 2.5.4. 2.5.4.1. 2.5.5. 2.5.5.1. 2.5.5.2. 2.5.5.3. 2.5.5.4. 2.5.6. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.3.1. 3.1.3.2. 3.1.3.3. 3.1.3.4. 3.1.3.5. 3.1.3.6. 3.1.4. 3.1.4.1. 3.1.4.2. 3.1.5. 4. 4.1. 4.1.1. 4.1.1.1. 4.1.1.2. 4.1.1.3. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.3.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.1.1. 4.2.1.2. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.3.1. 4.2.3.2.
Magyary Zoltn szakmai munkssga ......................................................................................... 120 A Magyary Program clrendszere ........................................................................................... 121 tfog cl: a hatkony nemzeti kzigazgats ................................................................................ 121 A Magyary Program beavatkozsi terletei .......................................................................... 122 Szervezet ....................................................................................................................................... 123 Feladat ........................................................................................................................................... 123 Eljrs ........................................................................................................................................... 124 Szemlyzet..................................................................................................................................... 124 A Magyary Program vgrehajtsa ........................................................................................... 126
EURPAI UNIS ALAPISMERETEK ...................................................................................... 127 EURPAI UNIS INTZMNYRENDSZERI S JOGI ALAPISMERETEK............................................ 127 Az eurpai integrci rvid trtnete (Prizstl Lisszabonig)......................................... 127 Az eur, az eurvezet s a monetris uni. Nyelvi rezsim az Eurpai Uniban s az EU jelkpei .................................................................................................................................. 128 Az Eurpai Uni intzmnyrendszere.................................................................................... 129 Az Eurpai Parlament (EP) .......................................................................................................... 129 Az Eurpai Tancs........................................................................................................................ 131 A Tancs ....................................................................................................................................... 131 Az Eurpai Bizottsg .................................................................................................................... 134 Az Eurpai Uni Brsga ............................................................................................................ 135 Az Eurpai Kzponti Bank s a Szmvevszk............................................................................. 136 Az Eurpai Uni jogrendszere ................................................................................................. 136 Az Eurpai Uni jogrendszernek sajtossgai s legfontosabb elemei ........................................ 136 Alapjogvdelem az Eurpai Uniban ............................................................................................ 138 Az eurpai unis jog s a magyar jog viszonya..................................................................... 139
GAZDLKODSI S PNZGYI ALAPISMERETEK......................................................... 141 PNZGYI ALAPISMERETEK ......................................................................................................... 141 A monetris politika clja s eszkzrendszere....................................................................... 141 A pnzgyi kzvettrendszer mkdse ...................................................................................... 142 Magyar Nemzeti Bank, Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete .............................................. 142 Hitelintzetek, pnzgyi vllalkozsok ......................................................................................... 144 Nemzetgazdasg, gazdasgi szerkezet, a gazdasgi teljestmny mrse ........................ 146 Az llam szerepe a nemzetgazdasgban ................................................................................ 148 Az llam szerepe, funkcii a nemzetgazdasgban ......................................................................... 148 LLAMHZTARTSI S KLTSGVETSI GAZDLKODSI ALAPISMERETEK............................. 150 Az llamhztarts felptse, alapfogalmak........................................................................... 150 Az llamhztarts fogalma............................................................................................................ 150 Az llamhztarts alrendszerei ..................................................................................................... 151 Alapelvek az llamhztarts terletn .................................................................................... 152 Bevtelek s kiadsok ................................................................................................................ 153 Az llamhztarts bevtelei........................................................................................................... 153 Az llamhztarts kiadsai ........................................................................................................... 154
Tartalomjegyzk
4.2.3.3. 4.2.4. 4.2.4.1. 4.2.4.2. 4.2.4.3. 4.2.4.4. 4.2.5. 4.2.5.1. 4.2.5.2. 4.2.6. 4.2.6.1. 4.2.6.2. 4.2.7. 4.2.8. 4.2.8.1. 4.2.8.2. 4.2.8.3. 5. 5.1. 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.4.1. 5.2.4.2. 5.2.5. 5.2.5.1. 5.2.5.2. 5.2.6. 5.2.6.1. 5.2.6.2. 5.2.6.3. 5.2.6.4. 6. 6.1. 6.1.1. 6.1.2.
A kzponti alrendszer bevtelei s kiadsai ................................................................................... 154 A kzponti kltsgvets elksztsnek, vgrehajtsnak szablyai.................................. 155 A kltsgvetsi trvny elksztsnek menete .............................................................................. 155 A kltsgvetsi trvny vgrehajtsa ............................................................................................ 155 A kltsgvetsi trvny vgrehajtsnak ellenrzse .................................................................... 156 Az nkormnyzati alrendszer bevtelei s kiadsai....................................................................... 156 Nemzeti vagyon ......................................................................................................................... 158 llami vagyon ............................................................................................................................... 158 nkormnyzati vagyon ................................................................................................................ 159 Kltsgvetsi szervek ................................................................................................................ 159 A kltsgvetsi szervek ltrehozsa ............................................................................................... 160 A kltsgvetsi szervtpusok, a kltsgvetsi szervek irnytsa, ellenrzse ............................... 160 Ktelezettsgvllals, ellenjegyzs, rvnyests, utalvnyozs ......................................... 162 Ellenrzs az llamhztarts terletn ................................................................................... 163 Kormnyzati szint ellenrzs...................................................................................................... 164 Bels kontrollrendszer ................................................................................................................... 164 Az llamhztarts kls ellenrzse ............................................................................................. 165
INFORMCIBIZTONSGI S ADATVDELMI ALAPISMERETEK........................... 167 ADATVDELEM ............................................................................................................................ 167 A szemlyes adatok vdelmhez val jog szletse ............................................................. 167 A hazai adatvdelem jogi keretei............................................................................................. 167 Az adatkezels jogszersge .................................................................................................... 169 INFORMCISZABADSG ............................................................................................................ 170 Az informciszabadsg szletse az llam tlthatsga ............................................... 170 Az informciszabadsg jogi keretei....................................................................................... 170 Az informciszabadsg jogi korltai ..................................................................................... 171 A nyilvnossg hatrai .............................................................................................................. 171 A kzfeladatot ellt szemlyek adatainak nyilvnossga ............................................................. 171 A magnszfra (a gazdasgi vllalkozsok) nyilvnos adatai ....................................................... 172 Nyilvntartsok .......................................................................................................................... 172 A nyilvntartsok jogi jelentsge ................................................................................................ 172 Fontosabb nyilvntartsok ............................................................................................................ 173 Minstett adatvdelem............................................................................................................. 173 Jogi alapok ..................................................................................................................................... 173 A minstsi szint s az rvnyessgi id...................................................................................... 174 A minstett adatok felhasznlsa ................................................................................................. 174 A minstett adatok hatsgi felgyelete ...................................................................................... 174
SZERVEZETI IGAZGATS ........................................................................................................ 175 GYVITELI RENDSZEREK.............................................................................................................. 175 Az gyvitel fogalma s ltalnos alapelvei ............................................................................ 175 Papralap gyvitel ................................................................................................................... 175
Tartalomjegyzk
6.1.3. 6.1.4. 6.1.4.1. 6.1.4.2. 6.1.4.3. 6.1.4.4. 6.1.4.5. 6.1.4.6. 6.1.4.7. 6.2. 6.2.1. 6.2.1.1. 6.2.1.2. 6.2.1.3. 6.2.1.4. 6.2.2. 6.2.2.1. 6.2.2.2. 6.2.2.3. 6.2.3. 6.2.4. 6.3. 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3. 6.3.3.1. 6.3.3.2.
Elektronikus gyvitel ................................................................................................................ 176 Az gyiratkezels folyamata .................................................................................................... 176 Nyilvntartsba vteli szakasz ...................................................................................................... 176 rkeztets ...................................................................................................................................... 177 Kldemnyek szerelse, csatolsa .................................................................................................. 178 Szignls ....................................................................................................................................... 178 Iktats............................................................................................................................................ 178 rdemi gyintzsi szakasz .......................................................................................................... 178 Archivlsi szakasz ....................................................................................................................... 179 SZABLYOZS .............................................................................................................................. 181 A bels szervezeti igazgats alapfelttelei ............................................................................. 181 Az alapt okirat ............................................................................................................................ 181 A szervezeti s mkdsi szablyzat (SzMSz) .............................................................................. 181 gyrend ........................................................................................................................................ 182 Egyb bels szablyzatok ............................................................................................................... 182 Szervezetrendszeri igazgatsi alaptevkenysgek ................................................................ 183 A vezets ....................................................................................................................................... 183 Az irnyts .................................................................................................................................. 183 Az egyes irnytsi tpusok ........................................................................................................... 184 A felgyelet mint a szervezetrendszeri igazgats eszkze .................................................. 185 Ellenrzs .................................................................................................................................... 185 A SZERVEZET MKDSI HATKONYSGA ................................................................................ 186 Teljestmnymrs ..................................................................................................................... 186 Elektronikus igazgatsszervezs a szervezeti hatkonysg szolglatban ....................... 189 A szervezeti hatkonysg ......................................................................................................... 190 A J llam................................................................................................................................. 190 A szervezeti hatkonysg fogalma................................................................................................. 192
Kedves Olvas!
2011. szeptember 1-jtl a magyar tisztviseli vizsgarendszerben visszafoglalja helyt az 1993tl 2009-ig mkd kzigazgatsi alapvizsga. A kzigazgatsi alapvizsga clja a kztisztviselk kzigazgatsi alapismereti szintjnek felmrse, a felkszls a kzigazgatsi tudsminimum biztostst clozza. Az alapvizsga fontos mrsi pont a tudsalap elmenetelben, gy a tisztviseli kar minsgi kivlasztsnak meghatroz eszkze. Magyary Zoltn intelmeit kvetve, a felkszlt tisztviseli llomny nlklzhetetlen a j llam megteremtse s a kzigazgats megjtsa fel vezet ton. A kzigazgatsi alapvizsga ismeretanyaga s kvetelmnyrendszere folyamatosan kveti a kzigazgats vltozsait, az Alaptrvnyre pl megjul joganyagot. A tananyag egyarnt pt a kirlelt szakirodalmi llspontokra s a kzigazgats dinamikus forrsaira, gy a Magyary Zoltn kzigazgats-fejlesztsi programra. A korbbiaknl lnyegesen nagyobb hangslyt helyez a kvetelmnyrendszer a vltozsok s azok okainak ismertetsre, a kzigazgats stratgiai s fejlesztsi krnyezetre, a kzszolglatisg hivatsetikai krdseire, a szervezeti s szemlyi hatkonysg szempontjaira. A rszvtel az alapvizsga-felkszt tantermi kurzusokon nem ktelez, azonban a felksztk szervezse folytatdik azzal, hogy a konzulensek tanulscentrikus, az ismeretanyag megrtst tmogat mdszertan szerint dolgoznak. ppen ezrt kiemelten fontos, hogy az ismeretanyag jl tanulhat s rthet formban jelenjen meg, a problmkon pedig a konzulensek segtik t az olvast. A vizsgzs gyors s egyszer mdon rsban trtnik, ami biztostja az objektv s kontrolllhat mrst. A vizsgakrdsek a tananyagban megjelen informcikra szortkoznak. Bzom abban, hogy sikerl az alapvizsga ismeretanyagt, ezltal a vizsgz kollgk tudst folyamatosan megjtani, fenntarthatv tenni, s jl tanulhat segdanyaggal, rtkes tudssal tmogatni a vizsgra val eredmnyes felkszlst. J tanulst, sikeres vizsgt kvnunk! Budapest, 2011. augusztus Dr. Kis Norbert Jzsef fszerkeszt
1. JOGI ALAPISMERETEK
1.1. Jogi s alkotmnyos ismeretek
1.1.1. A jog fogalma

A jog fogalmnak meghatrozsa a jogtudomny rk s kimerthetetlen tmja, minden korban (s ezen bell minden nll szempontot tartalmaz lers sorn) j meghatrozsok szletnek. Celsus kzismert megfogalmazsa, miszerint ius est ars boni et aequi, vagyis a jog a jsg s a mltnyossg mvszete (Dig. 1.1.1. pr.) igen sokat elrul a jog trsadalmi rendeltetsrl, ugyanakkor nem tekinthet egzakt defincinak. Napjainkban a fogalmi ismrvekbl pthet fel a jog gyakorlati alkalmazsra hasznosthat rtelmezse. Eszerint: A jog: a) b) c) d) a szemlyek (jogalanyok) viselkedsre vonatkoz, az llam ltal alkotott, de legalbb az llam ltal elismert s az llam ltal vgs soron kiknyszertett, ktelez magatartsi szablyok sszessge.
1.1.2. A jogrend fogalma s a jogforrsok elmleti rendszere

Jogrendszernek az egy idben ltez vagy alkalmazand normk (az llam ltal alkotott ltalnos magatartsi szablyok) sszessgt tekintjk. JOG (magatartsi szablyok sszessge)
LTALNOS SZABLYOK (NORMK) (mindenkinek vagy nagyobb csoportnak cmzettek)
KONKRT SZABLYOK (azonosthat cmzettek) jogalkalmazi dntsek szerzdsek tartalma nknt vllalt szablyok
JOGALKOTS eredmnyei
JOGALKALMAZI dntsek
JOGRENDI hovatartozsuk szerint lehetnek
BELS jogiak
NEMZETKZI jogiak
az EURPAI UNItl szrmazk
13
KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek
1.1.3. Az alkotmnyos llam

Az llam jogi fogalmt illeten szmos meghatrozs ismert. Ezek mind az emberi egyttls meghatrozott megjelensi formjaknt rtelmezik azt, s olyan, jogilag szablyozott egysgknt definiljk, amelyben az egyttls legfbb szablyait az adott llam alaptrvnye, alkotmnya adja. Minden olyan llamban, amely demokratikus, jogllami keretek kztt mkdik, lteznie kell egy alaptrvnynek. Ez az alaptrvny, alkotmny az, amely kiemelkedik a jogi normk kzl, vezet helyet foglal el a jogforrsok hierarchijban, s sttusbl fakadan meghatrozza a trsadalmi egyttls legfbb szablyait. Ezen alkotmnyok esetben kzs ismrv, hogy szablyozsi terletk minden llamban kzel azonos: rendelkeznek az adott llam politikai, gazdasgi berendezkedsrl, rendelkeznek a kzhatalmi szervek rendszerrl, rendezik az llam s llampolgr viszonyrendszert, valamint deklarljk az alapvet jogokat.
Az Alaptrvny olyan jogi alaprend s rtkrend, amely a bels jogforrsi hierarchia ln llva rgzti az llam politikai rendjt, valamint tartalmi s formai szempontbl kiemelkedik a jogi normk kzl. Tartalmi kiemelkedse integrl, stabilizl, legitiml s llamhatalmat korltoz funkciibl, valamint szablyozsi trgykreibl addik, formai kiemelkedse pedig megalkotsnak s mdostsnak specilis szablyaibl. A mai modern demokrcik alkotmnyainak szmos kvetelmnyt kell teljestenik ahhoz, hogy az adott llamban az alkotmnyossg tartalmi szempontbl is megvalsuljon. Ezek kzl az albbi alkotmnyos elveket emeljk ki: a npszuverenits s npkpviselet elve, a hatalmi gak megosztsnak elve, a jogegyenlsg elve, a jogllamisg elve, a trvnyek uralmnak elve, a vgrehajt hatalom felelssge a trvnyhoz hatalom eltt, a kzhatalom trvnyhez ktttsgnek elve, a bri fggetlensg elve, az alapvet jogok rvnyestsnek elve.
Fontos azonban hangslyozni, hogy a jogfejlds jabb s jabb kategrikkal bvti a fenti katalgust ez teht egy folyamatosan vltoz, bvl kvetelmnyrendszer.
1.1.4. Npszuverenits s npkpviselet

A felsorolt alkotmnyos elvek kzl az els a npszuverenits. Br e fogalom pontos tartalmrl csaknem hromszz ve folynak vitk, az elnevezs lnyegben a np fhatalmt jelenti.
14
A npszuverenits elve azt foglalja teht magban, hogy Magyarorszgon ahogy azt az Alaptrvny is rgzti a kzhatalom forrsa a np, amely hatalmt vlasztott kpviseli tjn, valamint kivtelesen kzvetlenl gyakorolja. Ezen elv nyomn teht megfogalmazdik a kzhatalom gyakorlsnak kt formja: a kpviseleti demokrcia s a kzvetlen demokrcia. A kpviseleti demokrcia esetn a np az ltala vlasztott kpviselk tjn, kzvetett mdon gyakorolja a hatalmat, mg a kzvetlen demokrcia akkor valsul meg, amikor az llampolgr kzvetlen mdon vesz rszt a dntsekben.
1.1.4.1.
Kpviseleti demokrcia
Haznkban az orszggylsi kpviselket vegyes vlasztsi rendszerben vlasztjk, amelyben a tbbsgi s az arnyos vlasztsi rendszerek egyes elemeinek tvzst ltjuk megvalsulni. Mg az egyni vlasztkerletekben a tbbsgi rendszer szerint egyni kpviseljelltekre lehet szavazni, a terleti vlasztkerletekben (a megykben s a fvrosban) az arnyos rendszer jellemzi alapjn kttt prtlistkra lehet szavazni, az orszgos listrl melyre nem szavazunk kzvetlenl pedig n. tredkszavazatok alapjn tlthetk be a kpviseli helyek. Tbbsgi vlasztsi rendszer: a tbbsgi vlasztsi rendszerek lnyegi sajtossga, hogy a mandtumrt skra szll jelltek kzl az szerzi meg a kvnt pozcit, aki tbb szavazatot szerez; az n. abszolt tbbsgi vlasztsi rendszerekben az a jellt nyeri el a mandtumot, aki elnyeri a szavazatok tbbsgt azaz tbb, mint felt , addig a relatv tbbsgi vlasztsi rendszerekben az lesz a gyztes, aki a tbbi jelltnl tbb szavazatot szerez azaz aki relatve a legtbb szavazatot kapta a vlasztktl. Arnyos vlasztsi rendszer: ltalban listkra lehet szavazni az ilyen rendszerekben, a vlasztsi krzetekben a vlasztpolgrok ltal leadott szavazatok alapjn a leadott szavazatok arnyban annyi jellt jut be az orszggylsbe, ahny mandtumot ki lehet osztani az adott vlasztkerletben. A jelltlistk lehetnek terleti vagy orszgos, szabad vagy kttt aszerint, hogy a vlasztpolgrok sorrendisget llthatnak-e fel a listn szerepl jelltek kzl, vagy sem. Az arnyos vlasztsi rendszerekben annak rdekben, hogy ne legyen tlsgosan szttredezett a parlament sszettele ltalban vlasztsi kszbt alkalmaznak: ez azt jelenti, hogy az a prt, amelyik nem ri el a vlasztsi kszbknt meghatrozott arnyszmot, nem jut mandtumhoz. Vegyes vlasztsi rendszer: olyan rendszer, amely tvzi a tbbsgi s az arnyos vlasztsi rendszerek egyes elemeit, kikszblve ezzel az egyes vlasztsi rendszerek htrnyait, ugyanakkor megrizve azok elnys jellemzit. Magyarorszgon a vlasztjog terletn rvnyeslnek azok az alapelvek, amelyek minden jogllami demokrciban a kompetitv vlasztst biztostjk. Ennek rtelmben haznkban a vlasztjog ltalnos s egyenl, a szavazs pedig kzvetlen s titkos, valamint biztostja a vlasztk akaratnak szabad kifejezst. A vlasztjog ltalnossga azt jelenti, hogy az adott lakossg rszvtele minl szlesebb krben biztostva legyen a politikai dntshozatalnl ne legyenek ezt akadlyoz cenzusok beptve a vlasztjog anyagi jogszablyaiba. Az egyenlsgi kritrium azt jelenti, hogy minden vlasztpolgr azonos rtk s azonos szm szavazattal kell rendelkezzen.
15
A szavazs kzvetlensge arra utal, hogy ne lljon semmilyen kzvett szemly vagy szervezet a megvlasztott s a megvlaszt kz, a titkossg pedig rtelemszeren arra, hogy aki nem szeretn, hogy vlasztsrl ms tudomst szerezzen, az ezt titokban tarthatja, erre a lehetsget az llamnak biztostania kell. Haznkban a felsorolt felttelek rvnyestse rdekben a vlasztjogosultsgot az Alaptrvny szles krben biztostja, s kimondja, hogy vlasztjoggal rendelkezik minden nagykor magyar llampolgr, kivve azokat, akiket a brsg bncselekmny elkvetse vagy beltsi kpessgk korltozottsga okn a vlasztjogbl kizrt. Azonban a vlasztjog gyakorlsa, a vlasztsokon val rszvtel mr olyan tevkenysg, amely tjn a vlasztpolgr kzvetlenl vesz rszt a hatalomgyakorlsban.
1.1.4.2.
Kzvetlen demokrcia
A kzhatalom gyakorlsa elsdlegesen kpviseleti ton valsul meg, az Alaptrvny rendelkezik a np kzvetlen rszvtelnek lehetsgeirl is a hatalomban. A kzvetlen hatalomgyakorls a dntshozatalban elsdlegesen a npszavazs s a npi kezdemnyezs jogintzmnyeiben testeslhet meg. Az Alaptrvny az Alkotmnytl eltren - a npi kezdemnyezs jogintzmnyt nem tartalmazza.
1.1.4.3.
A hatalmi gak megosztsnak elve
A kzhatalom gyakorlsa sorn a megvalstand feladatok jl elhatrolhat kategrikba sorolhatk. Egyrszt szablyozni kell az letviszonyokat, msrszt gondoskodni kell azok vgrehajtsrl, harmadrszt brskodni szksges a szablyok megsrti felett. A trtnelem sorn az abszolutista rendszerekben mindhrom feladattpust a hatalom egyszemlyi birtokosa, az egyszemlyi szuvern gyakorolta. Az uralkod trvnyeket hozott, vgrehajt szervezetvel hivatalnokaival s hadseregvel gondoskodott azok vgrehajtsrl, vgl sajt maga tlkezett trvnyei megszegi felett. Az abszolt uralmi rendszerek letnsvel a polgri felvilgosods gondolkodi mr megklnbztettk az egyes hatalmi gakat, de a hatalmi gak elvlasztsrl szl elmlet atyjnak Charles de Secondat Montesquieu-t tekintjk (lsd rszletesen az 1.2. almodulban). Montesquieu a klasszikus hrom hatalmi g a trvnyhoz, a vgrehajt s a bri hatalmi gak elvlasztst mint llamszervezeti elvet az nknyuralom ellen hat egyetlen megoldsknt hatrozta meg. Az idelis llamberendezkeds szempontjbl kvnatos, hogy a trvnyhozi, a vgrehajti s a bri hatalom (a klasszikus llamhatalmi gak) ne sszpontosulhassanak egy kzben, mert ez hatatlanul visszalsekhez, torzulsokhoz vezet. Miutn az llamhatalmi gak egyrtelm elvlasztsa nem lehetsges, ezrt ez az elv ma mr a hatalmi gak egyenslynak elveknt mkdik, vagyis olyan fkeket, garancikat kell az llamvezetsbe (a kzigazgatsba) bepteni, amelyek lehetv teszik az egyes gak kontrolljt, ellenslyozst. A felvilgosods ta ez az elv nem vesztett jogllami jelentsgbl, csupn megvalsulsnak pontos formja vltozott. A hatalmi gak merev elvlasztsa helyett ma mr sokkal inkbb beszlhetnk a hatalmi gak egyenslyrl. Ez azt jelenti, hogy a hatalmi gak egyfell nllan lteznek, msfell klnbz felgyeleti s ellenrzsi jogostvnyokkal rendelkeznek egyms fltt abbl a clbl, hogy egy-egy hatalmi gon bell ne alakulhasson ki hatalomkoncentrci. Pldul az Alkotmnybrsg alkotmnyellenessg esetn megsemmistheti az Orszggyls ltal alkotott trvnyeket, vagy a brsgok fellvizsglhatjk a kzigazgatsi hatrozatok trvnyessgt, illetleg a vgrehajt hatalom felelssggel tartozik az Orszggyls eltt.
16
1.1.5. Jogegyenlsg elve

A jogegyenlsg lnyege, hogy a jog szmra minden ember megklnbztets nlkl egyenl. Mskppen fogalmazva, a trvny eltt minden ember egyenl. Az egyenjog polgrokat teht minden alkotmnyos llamban a kzhatalom minden szerve eltt azonos jogok s ktelezettsgek illetik meg. Ez termszetesen azzal a kiegsztssel egytt rtend, hogy maga a jog teremthet bizonyos kiemelt szempontok szerint kivteleket. Kivtelek azonban csakis valamely jogllami oknl fogva tehetk: pldul a gazdasgilag gyengbbek, a szocilisan rszorultak vagy a betegek rdekben.
1.1.6. Jogllamisg elve

A jogllamisg elve jelenti a jog uralmt, fhatalmt az llam felett. A jogllamban a jog fhatalma azt jelenti, hogy adott llamban minden llamhatalmi megnyilvnulsban rvnyesl a jogi szablyozs elsdlegessge, szuverenitsa ez pedig vgs soron magt az llamot is a joghoz kti, s biztostja annak korltozst. A kzhatalom jogi szablyokhoz val ktttsgnek legfontosabb kvetkezmnye a kzhatalmat gyakorlk cselekedeteinek elrelthatsga, kiszmthatsga. Ez klnsen azrt br jelentsggel, mert a kzhatalom kpviseli az llami knyszerrel val tmogatottsg rvn helyzeti elnyt lveznek a magnfelekkel szemben. A jogllamisg alapvet elvei: 1. A jogrendszer hierarchikusan pl fel, cscsn az alkotmnnyal. 2. A trvnyalkots az alkotmnyos rendhez kttt. 3. A trvnyalkots (Magyarorszgon kizrlagosnak nevezett) trgykreit trvny rgzti (vagyis bizonyos alapvet dntsek meghozatalt a trvnyhozsnak kell fenntartani, azt alacsonyabb szint norma nem tartalmazhatja). 4. Jogszablynak visszahat hatlya (jogalany htrnyra) nem lehet (vagyis a normnak a keletkezst, st hatlybalpst megelz idre htrnyos hatsa nem lehet). 5. A jog biztostja az alapvet emberi jogokat. 6. A kormnyzs s a kzigazgats a trvnynek alvetetten mkdik, s ennek sorn jogot nem srthet. 7. Jogbiztonsg. 8. A kzigazgatsi jogviszonyban az alanyi jogokat a kzigazgatsi brskods biztostja. 9. A jogszolgltatsban az egynt megilleti a bizalmi elv. 10. Az alkotmnyossg biztostkt az alkotmnybrskods jelenti.
1.1.7. A trvnyek uralmnak elve

A jogi szablyozsban a demokratikus hatalomgyakorls fontos garancija a trvnyek mint jogforrsok elsdleges alkalmazsa a trsadalmi viszonyok szablyozsa tern. Az alapelv a modern demokrcikban abszolt rtelemben nem rvnyeslhet. Az letviszonyok s lethelyzetek sokrtsge a trvnyhozsnl rugalmasabb szablyozsi formt ignyel, ezrt a XIX. szzadban megjelentek a vgrehajts szervei ltal hozott jogi normk, a rendeletek. Az alkotmnyos berendezkedsben teht mra mr nem csak a trvnyhoz hatalmi gat kpvisel Orszggyls alkothat jogot.
17
Br az alkotmnyozsra s a trvnyhozsra kizrlagosan az Orszggyls jogosult, a vgrehajt hatalmi ghoz tartoz s semleges hatalmi tnyezkknt mkd egyes szemlyek s szervek is alkothatnak jogi normkat igaz, ltalban csak az Alkotmnynl s a trvnyeknl alacsonyabb szint jogszablyokat. gy vgl mgiscsak rvnyesl a trvnyek uralma.
1.1.8. A kzhatalom trvnyhez ktttsgnek elve

Az alkotmnyossg fogalomkrn bell szkebb kategria a trvnyessg kvetelmnye. Ez annyit tesz, hogy a kzhatalmi szervek mkdse trvnyhez, jogszablyhoz kttt. A kzhatalom trvnyessge kt esetben tekinthet megvalsultnak: ha a kzhatalom csak jogi alappal cselekedhet, tovbb ha megvalsul a trvnyek uralma s ezeket a trvnyeket be is tartjk, de legalbbis az llam biztostja a jogszablyok betartsnak feltteleit. Az els esetben, vagyis a kzhatalom cselekmnyeinek kell jogi alapjt illeten, annak az ltalnos elvnek kell rvnyeslnie, miszerint a kzhatalom nevben eljrk kizrlag akkor tansthatnak valamely magatartst illetve mulaszthatjk el a magatarts tanstst , amennyiben ezt jogszably elrja vagy megengedi. Ez az elv lesen elhatrolja a kzhatalom cselekvseit a magnfelek cselekvseinek jogi megtlstl, akik ezzel ellenttben fszably szerint mindent megtehetnek, amit jogszably nem tilt.
1.1.9. A vgrehajt hatalom felelssge a trvnyhoz hatalom eltt

A mai polgri demokrcikban a szmos vonatkozsban klcsns fggsben lv kt hatalmi g, a trvnyhozs s a vgrehajts kpviseli kztt szksgeltetik egyfajta bizalmi viszony, amely nlkl az egyttmkds ellehetetlenl. Fontos teht, hogy a Kormny mint a vgrehajt hatalmi g cscsn ll szerv brja az Orszggyls bizalmt. Garancilis jelentsge van annak, hogy amennyiben ez a bizalom mr nem ll fenn, gy a trvnyhozsnak lehetsge legyen szmon krni, vgs soron elmozdtani a Kormnyt a helyrl. A szmonkrsnek klnbz formi alakultak ki. Ilyen szmonkrsi forma, hogy az Orszggylsben a Kormny tagjainak krdst lehet feltenni, s interpellcik tjn magyarzatot lehet tlk krni. A politikai felelssg rvnyestsnek f eszkze azonban haznkban a konstruktv bizalmatlansgi indtvny jogintzmnye. (A jogintzmny kifejtst az 1.2.1. fejezet tartalmazza.)
1.1.10. A bri fggetlensg elve

Alaptrvnynk deklarlja, hogy a brk fggetlenek, s csak a trvnynek vannak alrendelve. A brk teht a jogszablyok alapjn meggyzdsknek megfelelen dntenek, az tlkezsi tevkenysgkkel sszefggsben nem befolysolhatk s nem utasthatk. A bri hatalmi g nll termszetvel szoros logikai kapcsolatban van a bri fggetlensg elve. A brskods nll hatalmi g, alkotmnyjogi sttusa meghatroz szervezeti garancit jelent a bri fggetlensg szmra. Termszetesen a szervezeti jogi garancik mellett a brk szemlyt rinten is szksgeltetnek a fggetlensget garantl rendelkezsek.
18
1.1.11. Az alapvet jogok rvnyestsnek elve

Alkotmnyos alapjogoknak azokat a jogokat nevezzk, amelyek minden tovbbi dnts s intzkeds nlkl, az Alaptrvny alapjn megilletik a jogosultat. Az alapjogok rvnyestst az llam nemcsak a jogvdelmi hl klasszikus szervezetrendszervel a brsg vagy az gyszsg tjn , hanem tovbbi alapjogvdelmi tevkenysget ellt szervek, szemlyek ltal is biztostja. Ilyen az Alkotmnybrsg vagy az alapjogok biztosa. Az alapvet jogok csoportostsa: Az alapjog jogi deklarlsnak ideje szerint megklnbztethetnk: els genercis alapjogokat (pl. az lethez, az emberi mltsghoz val jog), msodik genercis alapjogokat (gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok), harmadik genercis alapjogokat (pl. az egszsges krnyezethez val jog). Az alapjogok alanyai szerint megklnbztetnk: emberi jogokat, amelyek minden embert nemre, korra, vallsra, llampolgrsgra stb. tekintet nlkl, felttlenl illetnek meg (pl. lethez s emberi mltsghoz val jog, a tulajdonhoz val jog, a szabadsghoz s szemlyi biztonsghoz val jog vagy a klnfle szemlyisgi jogok: a gondolat-, a lelkiismereti s a vallsszabadsg, de a lakhely szabad megvlasztsnak joga is); llampolgri, illetleg az llampolgrsghoz fzd jogokat, amelyek csak az llam s polgra viszonylatban rtelmezhetk, s kizrlag az adott llam polgrait illetik meg (vlasztjog, a npszavazs s a npi kezdemnyezs joga, vagy a kzhivatal viselsnek joga, az llampolgrok hazatrsnek joga, vagy a magyar llampolgrt klfldi tartzkodsnak ideje alatt megillet konzuli s diplomciai vdelemhez val jog). Az Alaptrvny Szabadsg s Felelssg cm fejezetnek I. cikkben foglaltak szerint az ember srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogait tiszteletben kell tartani, vdelmk pedig az llam elsrend ktelezettsge. Az alapvet jogok s ktelezettsgek a termszetes szemlyeket illetik s terhelik, de a trvny alapjn ltrehozott jogalanyok szmra is biztostottak azok az alapvet jogok, valamint ket is terhelik azok a ktelezettsgek, amelyek termszetknl fogva nem csak az emberre vonatkoznak. Az alapjogok rvnyestst teht az llam azltal is garantlja, hogy alaptrvnyi szinten rgzti: az alapvet jogokra vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg, azonban az alapvet jog lnyeges tartalma trvnyben sem korltozhat. Elfordulhat azonban, hogy kt vagy tbb alapvet jog egyszerre, egyidejleg nem tud rvnyeslni. Ilyenkor az egyik jog megvalsulshoz egy msik alapjog korltozsra lehet szksg. Pldul a szemlyes szabadsghoz val alapvet jog alkotmnyos alapjog, a bnteteljrs terheltjvel szemben elrendelt elzetes letartztats ltal mgis ennek korltozst kell megvalstani. Teht a legtbb alapvet jog nem abszolt rvny. Az alaptrvnyi szablyozs szerint alapvet jog ms alapvet jog rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk vdelme rdekben, a felttlenl szksges mrtkben, az elrni kvnt cllal arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval korltozhat.
19
Lteznek azonban olyan, n. anyajogok vagy abszolt jogok, amelyekrl az Alaptrvny gy rendelkezik, hogy azok semmilyen krlmnyek kztt sem korltozhatk. Ilyenek pldul az lethez s az emberi mltsghoz val jog, valamint a frfiak s a nk egyenjogsga. Az alapvet jogok mellett emltst kell tennnk az alapvet ktelessgekrl is. Alkotmnyunk hossz ideig mindssze ngy alapvet ktelessget hatrozott meg a szmos alapvet jog deklarlsa mellett. Ezek a kvetkezk: az Alaptrvny s minden ms jogszably megtartsa, a kzs szksgletekhez, a kzterhekhez val arnyos hozzjruls ktelezettsge, a haza vdelme, a tanktelezettsg, azaz a kiskor gyermek tanttatsnak ktelessge a szl vagy a szli felgyeleti jogot gyakorl szemly rszrl.
Az j Alaptrvny tovbbi ktelezettsgekkel egsztette ki az alapvet ktelessgek krt, amelyek az albbiakban foglalhatk ssze: gondoskods (a szl vagy a szli felgyeleti jogot gyakorl szemly ktelessge a kiskor gyermekrl, a nagykor gyermek ktelessge a rszorul szlkrl gondoskodni), hozzjruls a kzssg gyarapodshoz s a kzssgi feladatok elltshoz, krnyezeti krok okozjnak ktelessge a helyrelltsra, illetleg annak kltsgei viselsre, termszeti erforrsok vdelme, trvnyes fellps a hatalom erszakos megszerzivel, kizrlagos birtokosaival szemben.
20
1.2.
llamszervezet
A hatalommegoszts elve alapjn a trvnyhoz hatalmi gat az Orszggyls, az igazsgszolgltat hatalmi gat a rendes brsgok kpviselik. A vgrehajt hatalom ln a Kormny ll. A tbbi kzhatalmi szerv mr nem sorolhat be ebbe a hrmas tagozdsba. Az llamfi intzmny a hatalmi gak felett ll, semleges hatalmi g, a brsgok mellett a tovbbi jogvdelmi szervek (az gyszsg, az Alkotmnybrsg, az alapvet jogok biztosai) s a helyi nkormnyzatok szintn olyan hatalmi tnyezk, amelyek nem sorolhatk sem a trvnyhozi, sem a vgrehajti, sem a bri hatalmi gakhoz. A klasszikus megfogalmazsra tmaszkodva az llamhatalmi gak elvlasztsnak fogalma gy hatrozhat meg, hogy a jogalkots (eredetileg trvnyhozs), a vgrehajts s az igazsgszolgltats (eredetileg bri hatalom, ma inkbb ellenrz hatalom) egymstl szemlyileg s szervezetileg elvlasztott keretek kztt kell hogy mkdjn. A hatalommegoszts gyakorlati rvnyeslst biztost mdszer az egyes hatalomgyakorl szervezetek hatskrnek pontos, kizrlagos s felttlen meghatrozsa. Ennek megfelelen egyrszt egy meghatrozott feladat egy szervezet kizrlagos hatskrbe tartozhat. Msrszt minden ms szervezetnek a hatskr gyakorlsra jogosult szervezettel szembeni befolyst ki kell zrni, vagy legalbbis korltozni kell oly mdon, hogy a befolysols csak elre meghatrozott felttelek mellett trtnhessen. A hatalommegoszts mint a hatalomgyakorls korltja maga is korltozott. Mivel a hatalmi gak kztt megosztott hatalom az llami fhatalom rsze, a rszhatalmak gyakorlsnak harmniban kell maradnia. Ez egyrszt logikai kvetelmny, msrszt a vgrehajtsra s igazsgszolgltatsra vonatkoz jogszablyokat meg kell alkotni, ez pedig a jogalkots rsze, vagyis a jogalkots eleve befolyssal br a msik kt hatalmi gra. Ez azonban fordtva is igaz, a vgrehajthatatlan, illetve az igazsgszolgltatsban alkalmazhatatlan normk alkotsa rtelmetlen lenne. Vgl az igazsgszolgltats fogalmilag jogszablyok alkalmazst, adott esetben egymsnak ellentmond klnbz szint normk egyttes alkalmazst jelenti, aminek kvetkeztben a brsg jogosult eldnteni, hogy egy adott tnylls mellett melyek az alkalmazand normk, ennek cscsa a fogalmilag bri mkdst felttelez normakontroll, az alkotmnybrskods. sszessgben kijelenthet, hogy az egyes llamhatalmi gak egymsra hatsa nem zrhat ki teljesen, azaz az llamhatalmi gakat nem elg elvlasztani, hanem ki is kell egyenslyozni. Mindennek a kulcsfogalma a mr emltett pontosan megfogalmazott hatskr. Megllapthat, hogy az llami hatalomgyakorlst, annak minden gt, gy a vgrehajtst (s rszeknt a kzigazgatst) is eluralja a jog. Egyrszt egyre inkbb csak jogi normkban eleve meghatrozott mdon gyakorolhatk az egyes hatalmak, msrszt a konkrt dntsek is jogi formt ltenek. Megllapthat az is, hogy a kzigazgats (amelyet mint ltni fogjuk a konkrt dntsek meghozatalaknt definilunk) a vgrehajt hatalom gyakorlsnak meghatroz sszetevjv vlik, ezltal megkettzdik (vagy ppen megsokszorozdik) a vgrehajt hatalmi gon bell az akaratkpzds: a politikai s alkotmnyos fhatalom birtokosa s a kormnyzottak kz bepl a kzigazgats egyre nagyobb szervezetrendszere, amely jelents befolyssal br nemcsak az akaratkpzds eredmnyre, hanem annak tartalmra is.
21
Szintn szrevehet, hogy mr nemcsak az angolszsz jogterleten, hanem a nmet jogcsaldhoz tartoz jogrendekben is meghatroz jelentsgv vlik, ltalnos vdhlknt jelenik meg a brsgok szerepe. Lnyegben minden llami dnts megtmadhat, ezrt valamilyen formban brsg eltt emelkedik jogerre. Ezt egszti ki a normakontrollt vgs soron vgz alkotmnybrskods ltalnoss vlsa, ennek folytn pedig a jogalkots, de mg az igazsgszolgltats sorn is megkerlhetetlen a hatalomgyakorls alapjogi korltozsa. Nem kerlhet meg tovbb a hatalomgyakorls egyre jellemzbb vl kls korltozottsga, a szuverenits szvetsgi rendszerekhez tartozs folytn bekvetkez (n)korltozsa. A szmunkra legfontosabb szvetsgi rendszerek (Egyeslt Nemzetek Szvetsge, szak-atlanti Egyezmny Szervezete, Eurpai Uni, Eurpa Tancs) szintn a hatalommegoszts elvn plnek fel azzal, hogy a hatalomnak alvetett alanyok esetkben nem vagy elssorban nem a termszetes szemlyek, hanem az llamok. Az llamok hatalomgyakorlsnak nkorltozsa gy knnyen kiegszlhet utlag az egyes szvetsgi rendszerek bri jelleg szervezeteinek dntseivel. Nemcsak az llamok szvetsgi rendszerekhez tartozsa folytn, hanem egy llamon bell is szlelhet, hogy a hatalommegoszts klasszikus (horizontlis) elve mellett egy (vertiklis) terleti eloszts is megjelenik. Ennek mdszere az, hogy a minden llami berendezkedsbl ismert kt- vagy tbbelem kzponti-terleti szint alkotmnyos slyv vlik, azaz a jog, gyakran az alkotmny ltal vdett hatskrt kapnak a terleti szinten (vagy szinteken) mkd szervezdsek. Ezt fejezi ki Magyarorszgon az elnevezsk is: helyi nkormnyzatok, ezeken bell jellemzen a hatalommegoszts elve is rvnyesl valamilyen mrtkben. Egyre tbb, az llamtl fggetlen vagy legalbbis nem kzvetlen llami hatalomgyakorl intzmny vlik jelents, szociolgiai rtelemben figyelembe veend slyv (az elektronikus mdia, a nemzetkzi nagyvllalatok, azokon bell a menedzseri szint stb.). A kvetkezkben a kzhatalmi szerveket mutatjuk be: ismertetve feladatukat, felptsket, ltrehozsuk, megsznsk s mkdsk fbb szablyait.
1.2.1. Az Orszggyls
Magyarorszgon a legfbb npkpviseleti szerv az Orszggyls. Tevkenysgnek kt f irnya a szablyozs s az ellenrzs. A szablyozsi tevkenysg elssorban az Orszggylst kizrlagosan megillet trvnyalkotsi jogkrben lt testet, mg az ellenrzsi funkcik a vgrehajt hatalom kontrolljt jelentik. Szablyozsi tevkenysge krben az Orszggyls megalkotja s mdostja az Alaptrvnyt, a sarkalatos trvnyeket, valamint ms trvnyeket, nemzetkzi szerzdsek ktelez hatlynak elismersre ad felhatalmazst, egyb jogi normkat s tovbbi, az orszg irnytsban alapvet fontossg dntseket hoz. E krben dnt: a hadillapot kinyilvntsrl, a bkekts krdsrl, kzkegyelmet gyakorol.
22
Megvlasztja: a kztrsasgi elnkt, a miniszterelnkt, az alkotmnybrkat, a Kria elnkt, az alapvet jogok biztost s helyetteseit s az llami Szmvevszk elnkt.
Az Orszggyls az t kizrlagos jogostvnyknt megillet trvnyhozs jognak gyakorlsa sorn a benyjtott trvnyjavaslatokrl a plenris lsen ltalnos s rszletes vita sorn dnt. A trvnyek elfogadsrl az Orszggyls ltalban a jelen lv kpviselk tbb mint felnek szavazatval (egyszer tbbsg), kivtelesen a jelen lv kpviselk legalbb ktharmadnak (minstett tbbsg), illetve az sszes kpvisel legalbb ktharmadnak (abszolt minstett tbbsg) a szavazatval dnt. Az orszggylsi hatrozathozatal mdjnak rszletes szablyait a Hzszably rgzti. Minstett tbbsg: A magyar Orszggylsben az orszggylsi kpviselk minstett tbbsggel hozzk meg azt a dntst, amelyhez a hatrozatkpes Orszggylsben jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. Az nkormnyzati jogban minstett tbbsghez a megvlasztott teleplsi kpviselk tbb mint a felnek a szavazata szksges. Minstett sztbbsg szksges az egyes t nem ruhzhat gyek, tovbb a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott gyek eldntshez, a kpvisel kizrshoz, valamint a zrt ls elrendelshez. Abszolt minstett tbbsg: A magyar Orszggylsben az orszggylsi kpviselk abszolt minstett tbbsggel hozzk meg azt a dntst, amelyhez az sszes orszggylsi kpvisel ktharmadnak szavazata szksges. Hzszably: Az Orszggyls mkdsi rendjt, a trgyals szablyait meghatroz orszggylsi hatrozat [46/1994. (IX.30.) OGY. hatrozat. A vgrehajt hatalom ellenrzse keretben az orszggylsi kpviselk minden kzrdek gyben felvilgostst krhetnek n. krds formjban, illetve interpellcis joguk rvn magyarzatot krhetnek a Kormnytl, illetleg annak valamely tagjtl az azok feladatkrbe tartoz gyben. Az orszggylsi kpviselk ezen kvl krdst intzhetnek: az alapvet jogok biztoshoz, az llami Szmvevszk elnkhez, a legfbb gyszhez s a Magyar Nemzeti Bank elnkhez.
Krds esetn a kpvisel valamilyen kzrdek gyben krhet felvilgostst. Krds esetn a kpviselnek nincs lehetsge viszontvlaszra, a vlasz elfogadsrl az Orszggyls nem hoz hatrozatot. Emellett az Orszggyls eltt szmos llami szerv vezetje beszmolsi ktelezettsggel tartozik. Vannak tovbb olyan, szervezetileg nll, m funkcionlisan az Orszggylshez tartoz szervek, amelyek az Orszggyls ellenrzsi jogkrt ltjk el egy-egy rszterleten: ilyen a kltsgvetsi ellenrzs terletn az llami Szmvevszk, de ilyen feladatokat ltnak el az alapjogvdelemben az alapvet jogok biztosa, illetve annak helyettesei is.
23
Az Orszggylsnek a vgrehajt hatalmi g feletti legersebb jogostvnya a konstruktv bizalmatlansg intzmnye, amely lehetsget ad az Orszggylsnek akr arra is, hogy vgs soron elmozdtsa a Kormnyt a helyrl. Konstruktv bizalmatlansg intzmnye: Az orszggylsi kpviselk legalbb egytde a miniszterelnkkel szemben rsban a miniszterelnki tisztsgre jellt szemly egyidej megjellsvel bizalmatlansgi indtvnyt nyjthat be. Ha az indtvny alapjn a kpviselk tbbsge bizalmatlansgt fejezi ki, az j miniszterelnknek jellt szemlyt megvlasztottnak kell tekinteni. Az orszggylsi kpviselket kzvetlenl az llampolgrok vlasztjk ltalnos s egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos szavazssal, ngyves idtartamra. Az orszggylsi kpviselket mentelmi jog illeti meg, amelynek kt eleme a feleltlensg s a srthetetlensg. A feleltlensgi elem alapjn a kpvisel brsg vagy ms hatsg eltt nem vonhat felelssgre az orszggylsi kpviselknt leadott szavazata, illetve a megbzatsnak gyakorlsa idejn ltala kzlt tny vagy vlemny miatt, mg a srthetetlensgi elem alapjn a kpviselvel szemben tettenrs esett kivve csak az Orszggyls elzetes hozzjrulsval indthat s folytathat bntet- s szablysrtsi eljrs, valamint alkalmazhat ellene bntet-eljrsjogi knyszerintzkeds.
1.2.2. A Kormny
A vgrehajt hatalmi g cscsn a Kormny ll. A vgrehajt hatalom ltalnos szerveknt feladat- s hatskre kiterjed mindarra, amit az Alaptrvny vagy ms jogszably kifejezetten nem utal ms szerv feladat- s hatskrbe. A vgrehajt hatalmi gat alkot hrmas egysg tovbbi elemeit a kzponti szakigazgatsi szervek, valamint azok dekoncentrlt szervei adjk ilyenek pldul a minisztriumok s a Kormny terleti szervei, a kormnyhivatalok. A Kormny funkcija az Alaptrvny vgrehajtsa krben: a szablyozs terletn kezdemnyez, elkszt s vgrehajt szerepeket tlt be, vdi az alkotmnyos rendet, biztostja a trsadalmi tervek megvalsulst, emellett f feladata az llamigazgats ltalnos igazgatsa.
A Kormny egyik legfbb sajtossga, hogy haznkban politikai felelssggel tartozik az Orszggyls eltt, teht brnia kell az Orszggyls bizalmt. A bizalmi viszony megingsa esetn a politikai felelssg rvnyestsnek f eszkze a konstruktv bizalmatlansgi szavazs jogintzmnye. Konstruktv bizalmatlansgi szavazst az orszggylsi kpviselk egytde jogosult benyjtani a miniszterelnkkel vagy a Kormnnyal szemben, amennyiben az Orszggyls a kpviselk tbbsgnek szavazatval hozott dntsvel bizalmatlansgt fejezi ki, s megvonja a bizalmat a Kormnytl, gy annak megbzatsa megsznik. A Kormny megalakulsa a miniszterelnki tisztsg betltsvel veszi kezdett, akit az llamf javaslatra vlaszt az Orszggyls a kpviselk tbbsgnek szavazatval; ezt kveten kerl sor a miniszterek kinevezsre, akiket a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevez ki a bntetlen ellet, vlasztjoggal rendelkez szemlyek kzl. A miniszterelnk rendeletben a miniszterek kzl egy vagy tbb miniszterelnk-helyettest jell ki.
24
A Kormny megbzatsnak megsznse is szorosan kapcsoldik a miniszterelnk szemlyhez, illetleg dntshez. Ennek megfelelen a Kormny megbzatsa megsznik: az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsval, a Kormny vagy a miniszterelnk lemondsval, a miniszterelnk hallval, a miniszterelnk vlasztjognak elvesztsvel, a miniszterelnk sszefrhetetlensgnek megllaptsval, a konstruktv bizalmatlansgi indtvny Orszggyls ltali elfogadsval.
A Kormny dntseit testletknt hozza, rendszeresen, hetente lsezik, flves munkaterv alapjn, egyebekben mkdsnek fbb szablyait az gyrendje tartalmazza. Az Alaptrvny alapjn a miniszterelnk rendeletben a miniszterek kzl egy vagy tbb miniszterelnk-helyettest jellhet ki. A Kormny tagjai: a miniszterelnk, a miniszterek, tovbb a trca nlkli miniszterek, akik minisztriumot nem vezetnek, hanem a Kormny ltal meghatrozott kiemelt feladatokat ltnak el. A Kormny munkjt a Kormnybizottsgok segtik, amelyek a Kormny hatskrbe tartoz jelents, tbb minisztrium feladatkrt rint feladatok sszehangolt megoldsnak irnytsra ltrehozott szervek, tagjai pedig a feladatkrkben rintett miniszterek. A kormnybiztosi tisztsg olyan feladatok elltsra ltrehozott pozci, amelynek feladatai egyetlen minisztrium vagy kormnyhivatal feladatkrbe sem tartoznak, illetve kiemelt fontossg feladatoknak minslnek. A miniszterelnki biztosok a miniszterelnk feladatkrbe tartoz feladatok elltsra kinevezett szemlyek. A Miniszterelnksg a miniszterelnk munkaszervezete. Segti a miniszterelnk tevkenysgt, s kzremkdik a kormnyzati politika kialaktsban. A kormnyzati koordinciban jtszott kiemelked szerepe indokolja, hogy tevkenysgt a miniszterelnk irnytja s az llamtitkr vezeti.
1.2.3. A kztrsasgi elnk

A kztrsasgi elnk Magyarorszgon alkotmnyos jogllst tekintve semleges hatalomnak tekinthet, nem tartozik egyik klasszikus llamhatalmi ghoz sem, azok felett ll, mintegy kiegyenlt, konfliktuselsimt funkcival br mindezzel sszhangban rtelmezhet az az alapjogi kittel, miszerint kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet demokratikus mkdse felett. Kztrsasgi elnkk vlaszthat minden vlasztjoggal rendelkez llampolgr, aki a vlaszts napjn a 35. letvt betlttte. A kztrsasgi elnk vlasztst jells elzi meg. A jells rvnyessghez az orszggylsi kpviselk legalbb egytdnek rsbeli ajnlsa szksges.
25
Az llamft az Orszggyls t vre vlasztja. A kztrsasgi elnkt e tisztsgben legfeljebb egyszer jra lehet vlasztani. Az llamfi tisztsg megsznik: a megbzats idejnek lejrtval, az elnk hallval, lemondssal, ha az elnk a feladatkrt kilencven napot meghalad idn t kptelen elltni, a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn, az sszefrhetetlensg kimondsval, az elnki tisztsgtl trtn megfosztssal.
A kztrsasgi elnk hatskreit illeten azokat alapveten kt csoportra oszthatjuk: 1. az egyik csoportba azokat a hatskrket soroljuk, amelyeket nllan gyakorol, 2. mg a msik csoportba tartoz hatskrk gyakorlshoz szksgeltetik az n. miniszteri ellenjegyzs. A miniszteri ellenjegyzssel a Kormny egyik tagja az llamf semleges hatalmnak megrzse vgett mintegy tvllalja a dnts politikai felelssgt, tehermentestve ezzel a kztrsasgi elnkt a felelssg all. A kztrsasgi hatskrben: elnk miniszteri ellenjegyzs nlkl (nllan) gyakorolhat
kpviseli haznkat; trvnyt s npszavazst kezdemnyezhet; az Orszggylssel kapcsolatos hatskreiben: sszehvja az Orszggyls alakul lst, rszt vehet s felszlalhat az Orszggyls, valamint annak bizottsgai lsn, kitzi az orszggylsi kpvisel-vlaszts, a helyhatsgi vlasztsok, az eurpai parlamenti vlaszts s az orszgos npszavazs idpontjt, meghatrozott esetekben feloszlathatja az Orszggylst, az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti az Alkotmnybrsgnak, illetleg megfontolsra visszakldheti az Orszggylsnek, javaslatot tesz egyes szemlyek kinevezst, megvlasztst illeten (miniszterelnk, Kria elnke, legfbb gysz, alapvet jogok biztosa); klnleges jogrendet rint dntseket hoz; megersti tisztsgben a Magyar Tudomnyos Akadmia elnkt; kinevezi a hivatsos brkat s a Kltsgvetsi Tancs elnkt; kialaktja hivatala szervezett. A kztrsasgi elnk miniszteri ellenjegyzshez kttt hatskrben: az Orszggyls felhatalmazsa alapjn elismeri a nemzetkzi szerzds ktelez hatlyt; megbzza s fogadja a kveteket, nagykveteket; egyni kegyelmezsi jogot gyakorol; llampolgrsg megszerzsvel s megsznsvel kapcsolatos gyekben dnt; kinevezi s ellpteti a tbornokokat; kinevezi a minisztereket, a Magyar Nemzeti Bank elnkt, alelnkeit, az nll szablyoz szerv vezetjt s az egyetemi tanrokat;
26
megbzza az egyetemek rektorait; terletszervezsi krdsekkel kapcsolatos jogokat gyakorol; kitntetseket, djakat, cmeket adomnyoz. A kztrsasgi elnk szemlye srthetetlen, s dntseirt sem politikai, sem jogi felelssggel nem tartozik. Jogi felelssge csak abban az esetben van, amennyiben tisztsge gyakorlsa sorn az Alaptrvnyt vagy ms trvnyt srt. Azonban amennyiben ez a jogsrts hivatali ideje alatt a hivatali tevkenysgvel sszefggsben bncselekmnyt is megvalst, gy szemlye ellen felelssgre vonsi eljrs indthat, amely eljrs az Alkotmnybrsg eltt zajlik, melynek sorn a testlet elbrlja az llamf cselekmnyt, s amennyiben megllaptja bntetjogi felelssgt, gy brmely bntets kiszabsa mellett jogosult a kztrsasgi elnkt megfosztani tisztsgtl.
1.2.4. Brsgok
Haznkban az igazsgszolgltats alapveten az llamilag szervezett tbbszint s a jogorvoslati frumok ltal sszekapcsolt n. rendes brsgok feladata. Ezt az alaphelyzetet fejezi ki az igazsgszolgltats bri monopliumnak elve, illetve annak rvnyeslse Magyarorszgon. A brsgok rendszere Magyarorszgon ngyszint, amelynek egyes fokait 1. 2. 3. 4. a jrsbrsgok (vrosokban s a fvros kerleteiben), a trvnyszkek (megyei vagy fvrosi), az tltblk s a Kria adjk.
A rendes brsgok mellett n. kln brsgokknt van md az gyek meghatrozott csoportjaira nzve bri szerveket ltrehozni. Jelenleg ilyen kln brsgknt jr el els fokon a munkaviszonybl s munkaviszony jelleg jogviszonybl szrmaz gyekben tlkez munkagyi brsg, valamint a kzigazgatsi hatrozatok brsgi fellvizsglatt vgz kzigazgatsi brsg. A rendes s a kln brsgok rendszern tl egyes rendkvli helyzetekben kln trvny megengedheti rendkvli brsgok ltrehozst is. A brk fggetlenek, s csak a trvnynek vannak alrendelve, tlkezsi tevkenysgkben nem utasthatk, tisztsgkbl csak sarkalatos trvnyben meghatrozott okbl s eljrs keretben mozdthatk el. Igazsgszolgltats bri monopliumnak alapelve: Az igazsgszolgltats bri monopliumnak alapelve garantlja, hogy minden, az igazsgszolgltats hatskrbe tartoz gyet, minden jogvitt s minden jogsrelmet elbrlsra brsg el lehet vinni. A Kria elnkt a brk kzl kilenc vre a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls vlasztja a kpviselk ktharmadnak szavazatval, a hivatsos brkat az llamf nevezi ki.
27
1.2.5. gyszsg
Az gyszsg olyan nll szerv, amely nem tekinthet az igazsgszolgltats hatalmi ghoz tartoznak, de nem rsze a vgrehajtsi hatalmi gnak sem. Igaz ugyan, hogy az igazsgszolgltats kzremkdjeknt vdhatsgknt is mkdik, azaz kzvdlknt gyakorolja a vdemels kzhatalmi jogkrt, azonban ms funkcii mr nem kapcsoljk ilyen szorosan a bri hatalmi ghoz. Az llam bntetignynek rvnyestse krben gyszsgi nyomozst folytat, s felgyeletet gyakorol a nyomozs felett, de trvnyessgi felgyeletet lt e a bntetsvgrehajts szakaszban is. Emellett azonban egszen ms irny tevkenysget is folytat; a kzrdek vdelme rdekben kzremkdik annak biztostsban, hogy mindenki betartsa a trvnyeket e krben pedig amennyiben jogszablysrtst szlel, gy fellp a trvnyessg rdekben. Az gyszsg tevkenysgi kre teht ketts egyrszt bntetjogi tevkenysget folytat a klasszikus vdkpviseleti jogkrben, msrszt kzrdekvdelmi feladatok krben trvnyessgi felgyeleti jogkrben jr el. Az gyszsg centralizlt, hierarchikus felpts szervezetrendszer, ln a legfbb gysszel, aki kinevezi az gyszeket s irnytja a szervezetet. Az gyszek a legfbb gysznek alrendelten mkdnek, szmukra utastst csak a legfbb gysz s a felettes gysz adhat. A legfbb gyszt az gyszek kzl az Orszggyls a kpviselk ktharmadnak szavazatval vlasztja meg kilenc vre. Az gyszi szervezet tbbszint, ln a Legfbb gyszsggel, ez alatt pedig a fellebbviteli fgyszsgek, majd a fgyszsgek, vgl a jrsi gyszsgek helyezkednek el.
1.2.6. Az Alkotmnybrsg
Az Alkotmnybrsg az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerve. Az Alkotmnybrsg teht a kzhatalmi berendezkedsben betlttt funkcija szerint a fkek s ellenslyok rendszerben elssorban az Orszggyls trvnyalkot hatskrvel kapcsolatban rendelkezik ers jogostvnyokkal, a jogalkoti hatalom korltozsval egyfajta hatalmi ellenslyt teremtve azzal szemben. Magyarorszgon elnevezse ellenre az Alkotmnybrsg nem rsze a rendes brsgok szervezetrendszernek, ekknt nem is sorolhat az igazsgszolgltatsi hatalmi ghoz tartoz kzhatalmi szervek kz; fggetlen hatalommal rendelkez szervezetnek tekintjk, e krben teht teljes mrtkben megvalsul a szervezeti fggetlensg. Az Alkotmnybrsgot szervezeti elklnlse mellett eljrsban is igencsak fontos klnbsg hatrolja el a rendes brsgoktl. A rendes brsgok eltt foly eljrsok kontradiktrius jellegek, rdekellentteken alapulnak azaz az eljrs kt ellenrdek fl kztti jogvita. Ezzel ellenttben az Alkotmnybrsg eljrsban nincsenek ellenrdekelt felek, a jogvitk nagy tbbsge sorn a testlet csupn a rendelkezsre ll iratok alapjn dnt, s csak kivtelesen rendeli el az indtvnyozk meghallgatst, szakrt kirendelst, de ezeken kvl egyb bizonytsi md s eszkz az eljrsban nem alkalmazhat.
28
Klnbsg az eljrsi rendre jellemz zrt ls s az egyfok eljrs a fellebbezsi lehetsg hinya is, s az is, hogy az Alkotmnybrsgot hatrozatainak meghozatalban ltalban nem ktik hatridk. Alaptrvnynk a hatskrk tekintetben rgzti, hogy az Alkotmnybrsg alapvet feladata a jogszablyok alkotmnyossgnak fellvizsglata. Ha e krben amennyiben az eljrsa sorn a vizsglt jogszably Alaptrvnnyel trtn sszeegyeztethetetlensgt llaptja meg joga van a trvnyek s ms jogszablyok megsemmistsre is, ezt a tevkenysgt negatv jogalkotsnak nevezzk. Az Alkotmnybrsg egyes jogszablyok alaptrvnnyel val sszhangjt vizsglhatja a kihirdetsket megelzen (elzetes normakontroll) s a kihirdetsket kveten is (utlagos normakontroll). Egyedi gyben bri kezdemnyezsre vagy alkotmnyjogi panasz alapjn is indulhat eljrs az Alkotmnybrsg eltt ezen egyedi esetekben az alaptrvny-ellenes jogszably megsemmistsnek clja annak alkalmazsa folytn bekvetkezett jogsrelem kikszblse. Az Alaptrvnnyel ssze nem egyeztethet jogszablyok megsemmistse mellett a testlet vizsglja a jogszablyok nemzetkzi szerzdsbe tkzst, valamint ellt egyb, trvnyben meghatrozott feladatokat is pldul az Orszggyls npszavazs elrendelsvel sszefgg hatrozatnak fellvizsglatt vgzi, avagy intzkedik bizonyos hatskri sszetkzsek feloldsa fell, illetleg eljr a kztrsasgi elnk jogi felelssgre vonsi eljrsa sorn. Az j Alaptrvny szerint az Alkotmnybrsg tizent tagjt s elnkt az Orszggyls 12 vi idtartamra vlasztja meg a kpviselk ktharmadnak szavazatval. Az alkotmnybrk nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget.
1.2.7. Az alapvet jogok biztosa s helyettesei

Az alapvet jogok biztosnak intzmnyt a trvnyhoz szervhez sajtos kapcsolat kti ugyan szervezeti rtelemben az Orszggylstl elklnlten mkdik, feladatkrben mgis a parlament ellenrzse al tartozik. Feladatkrnek elltsakor vgs soron az Orszggyls ellenrzsi jogkrt kiegsztve tulajdonkppen kontrollfunkcijban azt helyettestve jr el az alapjogvdelem terletn. Magyarorszg Alaptrvnye gy rendelkezik, hogy mg az alapvet jogok biztosnak ltalnos alapjogvdelmi hatskre van, helyettesei a jv nemzedkek rdekeinek, a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak a vdelmt ltjk el. Az alapvet jogok biztosa s helyettesei teht alapjogvdelmi tevkenysgk krben az alkotmnyos jogokat rint eljrsokkal kapcsolatban tudomsukra jutott visszssgok kivizsglst vgzik, ennek eredmnyekppen ltalnos vagy egyedi intzkedseket kezdemnyezhetnek. Vizsgldsi jogkrk teht igencsak szles, m a vizsglat al vont hatsgokra nzve ktelez hatrozatot nem hozhatnak, utastst szmukra nem adhatnak, jogkrk csupn kezdemnyez jelleg. Az alapvet jogok biztosnak s helyetteseinek feladata teht: 1. elsdlegesen az llampolgrok jogvdelme a hatsgokkal szemben,
29
2. emellett az Orszggyls szerveknt kiszlesti annak informcis bzist, jelzi a trvnyhoz hatalomnak a vgrehajt hatalmi g egyes szerveinek esetleges tlkapsait, jogsrtseit vagy a jogi rdekek veszlyeztetst. Az alapvet jogok biztost s helyetteseit az Orszggyls vlasztja meg kizrlag neki felels megbzottknt hatves idtartamra, ezen tl az orszggylsi kpviselk rszrl a krdsfelvets joga is mutatja, hogy a biztosok alapveten az Orszggylsnek tartoznak felelssggel, tovbb a biztosok vente beszmolnak az Orszggylsnek tevkenysgkrl, tapasztalataikrl.
1.2.8. A helyi nkormnyzatok

Haznkban a helyi kzgyek intzse s a helyi kzhatalom gyakorlsa rdekben helyi nkormnyzatok mkdnek, amelyek alkotmnyos jogllsukra nzve nem tekinthetk az llamigazgats rsznek: nll hatalmi tnyezk. llamszervezsi koncepcijukban is klnbznek a kzponti kzigazgats szerveitl, hiszen a helyi nkormnyzatok a decentralizci elve alapjn szervezdnek. Helyi nkormnyzatok mkdnek: kzsgben, vrosban, megyei jog vrosban, a fvrosban s kerleteiben, megyben.
A fenti terleti tagozds alapjn az nkormnyzatok lehetnek teleplsi s terleti nkormnyzatok. Terleti nkormnyzatnak kizrlag a megyei nkormnyzatokat tekintjk, ez azonban semminem hierarchit nem jelent. Az emltett terleti egysgekben mkd helyi nkormnyzatok kztt nincs fggsgi, al-flrendeltsgi viszony, a terleti egysgek egymstl fggetlenl gyakorolhatjk a helyi nkormnyzs jogt. Teleplsi nkormnyzat: A kzsg, a vros, a fvros s kerletei nkormnyzata. Terleti nkormnyzat: A megyei nkormnyzat. A helyi nkormnyzs joga egyrszt a helyi kzgyek intzst, msrszt a helyben megvalsul kzhatalom-gyakorlst jelenti. A helyi nkormnyzs alapveten kt mdon valsulhat meg: az egyik a hatalomgyakorls kzvetett mdja, amikor a hatalomgyakorlst a helyi vlasztpolgrok ltal vlasztott helyi kpvisel-testlet vgzi (pl. nkormnyzati rendeletet alkot), msik mdja pedig az, amikor a vlasztpolgrok kzvetlenl vesznek rszt a hatalomgyakorlsban (pl. helyi npszavazs). Helyi nkormnyzs joga: A helyi nkormnyzs a helyi nkormnyzatoknak azt a jogt s kpessgt jelenti, hogy jogszablyi keretek kztt a helyi kzgyek lnyegi rszt sajt hatskrkben szablyozzk s igazgassk a helyi lakossg rdekben. A helyi nkormnyzat a helyi kzgyekben demokratikus nyilvnossgot teremtve kifejezi s megvalstja a helyi kzakaratot. mdon, szleskr
30
Az Alaptrvny ltal a helyi kzgyek intzse krben nevestett nkormnyzati feladats hatskrk, a helyi nkormnyzatok nllsgt, szablyozsi, gazdasgi, valamint szervezeti autonmijt hivatottak biztostani: 1. Egyrszt teht a szablyozsi autonmia keretben a helyi nkormnyzat rendeleteket alkothat s hatrozatokat hozhat. 2. Msrszt a gazdasgi autonmia krben dnt a helyi adk fajtirl s mrtkrl, gyakorolja az nkormnyzati tulajdon tekintetben a tulajdonosi jogokat, meghatrozza kltsgvetst, nllan gazdlkodik s vllalkozhat. 3. Harmadrszt pedig a szervezeti autonmia krben meghatrozza sajt bels szervezeti s mkdsi rendjt, valamint szabadon trsulhat ms helyi nkormnyzattal, rdek-kpviseleti szvetsgeket hozhat ltre, egyttmkdhet ms orszgok nkormnyzataival, tagja lehet nemzetkzi nkormnyzati szervezetnek.
31
1.3.
Jogi szablyozs
1.3.1. Magyarorszg bels jogforrsi rendszere

Haznk jogforrsi rendszere alapveten a bels jogforrsokbl, valamint a nemzeti jogrendszer mellett ma mr prhuzamosan l kzssgi jogrendszer jogforrsaibl tevdik ssze. A bels jogforrsok nagy hnyadt a jogszablyok kre teszi ki, amelyeket az albbiakban tekintnk t. Fogalmt tekintve a jogforrs jelentheti egyrszrl magt a jogalkot szervet, msrszrl a jog kls megjelensi formjt, amelyben vgl a norma testet lt ilyen rtelemben beszlhetnk n. bels vagy kls jogforrsokrl , de jellheti akr magt a jogalkot tevkenysget is. Bels jogforrs: haznkban bels azaz nemzeti jogforrsoknak tekinthetjk egyrszt a jogszablyokat, msrszt a kihirdetett nemzetkzi szerzdseket, harmadrszt az ljogszablyokat, negyedrszt pedig a ltens vagy lappang jogforrsokat. Kls jogforrs: a jog kls megjelensi formja.
1.3.1.1.
A jogszablyok kre
Magyarorszg bels jogforrsi rendszernek elemeiknt a jogszablyok krt az Alaptrvny hatrozza meg. A jogszably: ltalnosan ktelez magatartsi szably, melyet az Alaptrvnyben megjellt, jogalkot hatskrrel rendelkez szerv alkothat. Jogszablynak tekinthetjk a trvnyeket s a rendeleteket. Jogszablyok: olyan ltalnos magatartsi szablyok, amelyeket az arra kifejezetten feljogostott kzhatalmi szervek azzal a cllal alkotnak meg vagy adnak ki, hogy a jvre nzve absztrakt jelleggel szablyozzk a trsadalmi viszonyokat, amelyek formlisan is mindenkire nzve ktelezek, s amelyek rvnyeslst vgs soron a kzhatalom knyszert ereje is biztostja. Az Alaptrvny rendelkezsei szerint: az Orszggyls az Alaptrvnyt, sarkalatos trvnyt s trvnyt, a Kormny rendeletet, a miniszterelnk s a miniszterek rendeletet, a Magyar Nemzeti Bank elnke rendeletet, az nll szablyoz szerv vezetje rendeletet, a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete rendeletet alkot.
Ezen jogszablyok mellett ltezik mg egy olyan jogforrs a trvnyerej rendelet , amelyet a rendszervltozs eltt az Orszggylst helyettest jogkrben alkotott a Magyar Npkztrsasg Elnki Tancsa (NET). A NET mint jogalkot szerv 1989-ben megsznt, azta ilyen jogforrs kiadsra nem kerlhet sor, mgis kzlk nhny szz a mai napig hatlyban van.
32
Emellett az llamlet normlis menettl eltr llapotokban, az n. minstett helyzetekben klnleges jogrend kerl bevezetsre ilyenek a rendkvli llapot, a szksgllapot, a megelz vdelmi helyzet, a veszlyhelyzet s a vratlan tmads, amelyek sorn az egybknt rendeletalkotsra felhatalmazott szervek mellett vagy azok helyett ms kzhatalmi szervek is felhatalmazst kapnak a jogalkotsra. A jogforrsok s ezeken bell a jogszablyok is zrt rendszert alkotnak, s ebben a zrt rendszerben hierarchiba rendezdnek. A jogforrsi hierarchia elve szerint az alacsonyabb rend jogszably nem lehet ellenttes tartalm a nla magasabb rend jogszabllyal.
1.3.1.2.
Az Alaptrvny
Az Alaptrvny habr formailag maga is trvny Magyarorszg jogrendszernek alapja, amely a bels jogforrsi hierarchia cscsn ll. Alapvet szablyozsi trgykrei: az llam trsadalmi (politikai s gazdasgi) berendezkedse, a kzhatalmi berendezkeds, az llam s llampolgr jogi kapcsolatai, valamint az alapvet jogok.
Magyarorszgon alkotmnyoz hatalommal az Orszggyls van felruhzva, ami azt jelenti, hogy mind az alkotmnyozs, mind az alkotmnymdosts a nemzeti parlament hatskre. Alaptrvny elfogadsra vagy mdostsra irnyul javaslatot a kztrsasgi elnk, a Kormny, orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi kpvisel terjeszthet el. Az Alaptrvny elfogadshoz vagy mdostshoz szksges az orszggylsi kpviselk ktharmadnak a szavazata.
1.3.1.3.
A trvny
A trvnyhozs joga Magyarorszg legfbb npkpviseleti szervt, az Orszggylst illeti meg. Trvny megalkotst a kztrsasgi elnk, a Kormny, orszggylsi bizottsg, vagy orszggylsi kpvisel kezdemnyezheti.
A trvny megalkotsra vonatkoz eljrs rendjt a jogalkotsrl szl trvny rgzti, mg a parlamenti trvnyhozsi eljrs s vita rszletes szablyait az Orszggyls mkdst rendez Hzszably tartalmazza. Az elfogadott trvnyt az Orszggyls elnke t napon bell alrja, s megkldi a kztrsasgi elnknek. A kztrsasgi elnk a megkldtt trvnyt t napon bell alrja, s elrendeli annak kihirdetst.
33
Az Orszggyls elnke a hz felhatalmazsval az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti az Alkotmnybrsgnak. A hzelnk a trvnyt csak akkor rhatja al s kldheti meg a kztrsasgi elnknek, ha az Alkotmnybrsg nem llaptott meg alaptrvny-ellenessget. Ha ez nem trtnik meg, a kztrsasgi elnknek tovbbi lehetsge van arra, hogy amennyiben a trvnyt vagy annak valamely rendelkezst az Alaptrvnnyel ellenttesnek tartja, gy azt megkldje az Alkotmnybrsgnak, ezt nevezzk alkotmnyossgi vtnak. Ezen tl a kztrsasgi elnknek lehetsge van lni a politikai vt jogval is. Eszerint ha a trvnnyel, vagy annak valamely rendelkezsvel nem rt egyet, gy a trvnyt az alrs eltt szrevteleinek kzlsvel, egy alkalommal megfontolsra visszakldheti az Orszggylsnek, amelynek a trvnyt jra meg kell trgyalnia, s elfogadsrl ismt hatroznia kell. Ha az Alkotmnybrsg a kztrsasgi elnk kezdemnyezsre lefolytatott vizsglat sorn nem llapt meg alaptrvny-ellenessget, a kztrsasgi elnk a trvnyt haladktalanul alrja, s elrendeli annak kihirdetst. Egyszeri halaszt hatly vt: Ha a kztrsasgi elnk a trvnnyel vagy annak valamely rendelkezsvel nem rt egyet, azt megfontols vgett szrevteleinek kzlsvel visszakldheti az Orszggylsnek (ez az egyszeri halaszt hatly vtjog). Az Orszggyls ltal jratrgyalt trvnyt kteles alrni s gondoskodni kihirdetsrl. A trvnyt az Orszggyls elnke s a kztrsasgi elnk egyttesen rja al, s azt a Magyarorszg hivatalos lapjban, a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni.
1.3.1.4.
A trvnyerej rendelet
Mr a jogforrs elnevezse is utal a hierarchira: trvnyerej, azaz rdemben azonos erej a trvnnyel, mgis formailag csupn rendelet, azaz jogforrsi szempontbl mgsem azonos a trvnnyel, hiszen nem a trvnyhoz alkotta, hanem a valaha kollektv llamfknt funkcionl testlet, a Magyar Npkztrsasg Elnki Tancsa. Ezen jogforrs megalkotsra ma mr nincs lehetsg, mgis a kodifiktoroknak abbl a szempontbl br a jogintzmny jelentsggel, miszerint a mai napon hatlyos pr szz trvnyerej rendelet azaz tvr. mdostsra s hatlyon kvl helyezsre annak a jogforrsi hierarchiban elfoglalt helyre val tekintettel csakis trvnyi ton van jogi lehetsg.
1.3.1.5.
A rendeletek
A Kormny rendelete A Kormny feladatkrben rendeleteket bocsthat ki autonm s vgrehajtsi tpus rendeleteket is , amelyek trvnnyel nem lehetnek ellenttesek. A kormnyrendeletet a miniszterelnk rja al, s azt a Magyarorszg hivatalos lapjban, a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni. Autonm rendelet: ms nven primer vagy eredeti rendelet olyan trgykrket szablyoz rendelet, amely esetben nem ltezett korbban magasabb szint szablyozs, s amelyet a jogalkot szerv eredeti jogalkoti hatskrben alkot meg.
34
Az autonm rendeletek megalkotsnak jogostvnya ma Magyarorszgon a Kormnyt mint testletet s a helyi nkormnyzatokat illeti meg, a tbbi rendeletalkotsra jogosult teht kizrlag trvnyi felhatalmazs alapjn, a felhatalmazs krben s sajt feladat- s hatskrben jogosult rendeletet kiadni. Vgrehajtsi rendelet (vagy szekunder, illetve szrmazkos rendelet): Trvnyi felhatalmazson alapul, trvny vgrehajtsra megalkotott rendelet, amelynek megalkotsra a Kormny, a Kormny tagjai, a Magyar Nemzeti Bank elnke, nll szablyoz szerv vezetje s a helyi nkormnyzatok jogosultak. A miniszterelnk s a miniszterek rendelete A Kormny tagjai azaz a miniszterelnk s a miniszterek feladatuk elltsa krben rendeleteket adhatnak ki, amelyek trvnnyel vagy a Kormny rendeletvel nem lehetnek ellenttesek, s amelyeket a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni. A kormnytagok rendelete csak trvnyhez vagy kormnyrendelethez kapcsold vgrehajtsi rendelet lehet, azaz kibocstshoz mindig kln trvnyi vagy kormnyrendeleti felhatalmazsra van szksg. A Magyar Nemzeti Bank elnknek rendelete A Magyar Nemzeti Bank elnke kln trvnyben meghatrozott feladatkrben rendeleteket bocsthat ki, amely trvnnyel nem lehet ellenttes, s amelyet a Magyar Kzlnyben ki kell hirdetni. nll szablyoz szerv vezetjnek rendelete Az Alaptrvny idevonatkoz rendelkezse rtelmben az Orszggyls sarkalatos trvnyben a vgrehajt hatalom krbe tartoz egyes feladat- s hatskrk elltsra s gyakorlsra nll szablyoz szerveket hozhat ltre, amelyek vezeti trvnyben kapott felhatalmazs alapjn feladatkrkben rendeletet adhatnak ki. Ezek a rendeletek nem lehetnek ellenttesek trvnnyel, kormnyrendelettel, miniszterelnki s miniszteri rendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel. A hatlyos szablyozs alapjn 2011. janur 1. napjtl a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyeletnek elnke s a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg elnke alkothatnak feladatkrkben ilyen tpus vgrehajtsi rendeletet, amelyeket a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni. A helyi nkormnyzat rendelete A helyi nkormnyzatok mint a helyi kzhatalom-gyakorls szervei a helyi kzgyekben nllan jrnak el, s e krben a helyi kzakarat megvalstjaknt eredeti jogalkoti hatskrben vagy trvnyi felhatalmazs alapjn alkotnak rendeletet. A helyi nkormnyzati rendeletet a kpvisel-testlet fogadja el, a polgrmester s a jegyz rja al.
1.3.2. Jogalkots minstett helyzetekben

Az llamlet normlis menettl eltr helyzetekben amelyekben egyes rendkvli krlmnyek ezt szksgess teszik kivtelesen sor kerlhet a klnleges jogrend bevezetsre.
35
Rendkvli llapotban amikor orszgunk hadillapotban ll, vagy fennll idegen hatalom fegyveres tmadsnak kzvetlen veszlye az Orszggyls kihirdeti a rendkvli llapotot, s Honvdelmi Tancsot hoz ltre. A Honvdelmi Tancs olyan rendeletet alkothat, amellyel sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint egyes trvnyek alkalmazst felfggesztheti, trvnyi rendelkezsektl eltrhet, valamint egyb rendkvli intzkedseket hozhat. Szksgllapotban amikor a trvnyes rend megdntsre vagy a hatalom kizrlagos megszerzsre irnyul fegyveres cselekmnyek, tovbb az let- s vagyonbiztonsgot tmeges mretekben veszlyeztet, fegyveresen vagy felfegyverkezve elkvetett slyos erszakos cselekmnyek kvetkeznek be a sarkalatos trvnyben megllaptott rendkvli intzkedseket rendeleti ton a kztrsasgi elnk vezeti be; ez biztostja a kztrsasgi elnk rendeletalkotsi jogkrt. Veszlyhelyzetben ha az let- s vagyonbiztonsgot elemi csaps vagy ipari szerencstlensg veszlyezteti a Kormny jogosult rendeleti ton trtn sarkalatos trvnyben meghatrozott rendkvli szablyozssal is intzkedni, amellyel egyes trvnyek alkalmazst felfggesztheti, trvnyi rendelkezsektl eltrhet, valamint egyb rendkvli intzkedseket hozhat, amire normlis krlmnyek esetn nincs lehetsge. Megelz vdelmi helyzetben amely esetben az orszgot kls fegyveres tmads veszlye fenyegeti, illetleg akkor, ha az orszgunk rszrl nemzetkzi szntren katonai ktelezettsgvllals esedkes szintn a Kormny jogosult arra, hogy a kzigazgats, a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdst rint trvnyektl eltr intzkedseket vezessen be. Az gy bevezetett intzkedsek hatlya az Orszggyls dntsig, de legfeljebb hatvan napig tarthat. Az intzkedsekrl a Kormny a kztrsasgi elnkt s az Orszggyls illetkes bizottsgait folyamatosan tjkoztatja. Vratlan tmads bekvetkeztekor a Kormny szintn alkothat olyan rendeleteket, amelyekkel egyes trvnyek alkalmazst felfggesztheti, trvnyi rendelkezsektl eltrhet, valamint egyb rendkvli intzkedseket hozhat. A helyi rendeletalkots tern a fenti minstett helyzetekben pedig az jellemz, hogy a tbbletjogostvnyok megillethetik a megyei kzgyls elnkt s a fpolgrmestert is, akik a kzponti intzkedsek helyi viszonyokra alkalmazott kvetelmnyeit jogosultak rendeleti ton bevezetni, holott ezeknek a szemlyeknek nincs jogalkotsi hatskrk.
1.3.3. A kzjogi szervezetszablyoz eszkzk

A jogszablyok mellett az llami szervek egyms kzti kapcsolatrendszerben jelentsek a kzjogi szervezetszablyoz eszkzk. Ezen jogforrsoknl alapvet kvetelmny, hogy az llampolgrok szmra jogokat s ktelezettsgeket nem llapthatnak meg ez klnbzteti meg azokat a jogszablyoktl , de a szervezeti rendszeren belli szervekre, szemlyekre nzve mgis ktelez rvnnyel brhatnak. A hatlyos szablyozs a kzjogi szervezetszablyoz eszkzk kt csoportjt ismeri, a normatv hatrozatot s a normatv utastst. Az Orszggyls, a Kormny, a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, a testleti kzponti llamigazgatsi szerv s az Alaptrvnyben megjellt ms testleti szerv normatv hatrozatban szablyozza az ltala irnytott szervek, valamint sajt tevkenysgt, mkdst s szervezett, tovbb sajt cselekvsi programjt.
36
A miniszterelnk, a kzponti llamigazgatsi szerv vezetje, a nemzetbiztonsgi szolglat vezetje s az Alaptrvnyben megjellt egyszemlyi vagy egyszemlyi vezets alatt ll szerv vezetje a vezetse, irnytsa vagy a felgyelete al tartoz szervek tevkenysgt, mkdst s szervezett szablyoz, a szerv llomnyba tartoz szemlyekre nzve ktelez normatv utastst adhat ki. A kzjogi szervezetszablyoz eszkz jogszabllyal nem lehet ellenttes, azonban ms llami szerv vagy kztestlet tevkenysgt s mkdst szablyoz trvny alapjn kiadhat ms jogi eszkz nemcsak jogszabllyal, de a kzjogi szervezetszablyoz eszkzzel sem lehet ellenttes.
1.3.4. A jogszablyok ktelez ereje

A jogszablyok ktelez ereje tekintetben alapvet jelentsge van az rvnyessg s a hatlyossg fogalmi kettsnek. A jogszablyok akkor tekinthetk rvnyesnek azaz akkor alkalmasak a clzott joghats kivltsra, ha: 1. azt az adott jogforrs tekintetben jogalkotsra felhatalmazott szerv alkotta meg, 2. a jogszably illeszkedik a jogforrsi hierarchiba, 3. a jogalkotsi eljrs sorn betartottk az adott jogszably megalkotsra irnyad eljrsi szablyokat, s 4. a jogszablyt megfelelen kihirdettk. A jogszably hatlyossga tbblettartalommal br az rvnyessghez kpest, tekintve hogy a hatlyos norma nemcsak alkalmas a clzott joghats kivltsra, de a gyakorlatban mr ki is vltja azt, azaz alapveten a norma alkalmazhatsgt jelli.
1.3.5. A kzssgi jog nemzetkzi jog nemzeti jog viszonya

Haznk bels jogforrsi rendszernek rszletes bemutatst kveten rviden mr a tananyag e rszben emltst kell tenni a nemzetkzi jogrl, valamint a kzssgi jogrl, hiszen e jogforrsokbl is tbb ktelez erej jogi norma szrmazik a hazai jogalanyokra, szervezetekre, magnszemlyekre.
1.3.5.1.
Az Eurpai Uni joga s a magyar jog viszonya
Magyarorszg az Eurpai Unihoz trtnt csatlakozssal vllalta, hogy a kzssgi jogrendszer a nemzeti jogi norminkkal prhuzamosan rvnyesl, ebbl kvetkezen haznk rvnyesteni kteles a kzssgi jogot, s kteleznek ismeri el az unis jogforrsokat. Alaptrvnynk ennek megfelelen rgzti, miszerint Magyarorszg az Eurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben az Alaptrvnybl ered egyes hatskreit a tbbi tagllammal kzsen, az Eurpai Uni intzmnyei tjn gyakorolhatja, valamint ennek keretei kztt az Eurpai Uni joga megllapthat ltalnosan ktelez magatartsi szablyt.
37
1.3.5.2.
Az Eurpai Uni joga s a nemzetkzi jog viszonya
Az Eurpai Uni joga s a nemzetkzi jog is alapveten a tagllamok vagy rszes llamok ltal kttt kt- vagy tbboldal nemzetkzi szerzdseken alapulnak, a nemzetkzi jog forrsait kizrlag azok a nemzetkzi szerzdsek kpezik, amelyeket a nemzetkzi jog nll alanyaiknt fellp rszes llamok elfogadnak s ratifiklnak, a nemzetkzi jognak mint az alapveten llamkzi viszonyokat szablyoz jognak az alanyai mindig az llamok. Ezzel szemben az unis jog forrsai a bemutatottak szerint ennl bonyolultabb rendszert alkotnak, amelynek: cmzettjei mr nemcsak llamok lehetnek, hanem lehetnek azok a tagllamokon belli termszetes vagy jogi szemlyek, jogi szemlyisg nlkli trsasgok is, akik a kzssgi jog normira mind a nemzeti, mind a kzssgi brsgok eltt is hivatkozhatnak.
1.3.5.3.
A nemzetkzi jog s a magyar jog viszonya
Az Alaptrvny rtelmben: Magyarorszg jogrendszere elfogadja a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait; biztostja a nemzetkzi jogi ktelezettsgek teljestse rdekben a nemzetkzi jog s a magyar jog sszhangjt (mintegy maga emeli be jogrendszernkbe a nemzetkzi jog ltalnos elveit); vllalja, hogy a jogalkoti hatalom minden szksges lpst megtesz annak rdekben, hogy a bels jog szablyai ne lljanak ellenttben valamely nemzetkzi jogi ktelezettsggel; gondoskodik arrl, hogy a hatskrrel rendelkez hazai jogalkot szerv kibocsjtja azt a jogszablyt, amely szksges a nemzetkzi jogi ktelezettsgek teljestshez. A nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait teht tekinthetjk a magyar jogrend immanens rsznek, a nemzetkzi jog ms forrsai pedig magyar jogszablyban trtn kihirdetskkel vlnak a magyar jogrend rszv.
1.3.6. Az Eurpai Uni Better regulation programjrl

Az Eurpai Uni Better regulation elnevezs politikjnak elsdleges clja a szablyozs hatkonysgnak nvelse a kzigazgatsi szervezetrendszerben trtn reformok bevezetse ltal; a program ezen legfbb cl mellett a szablyzsi reformok bevezetsnek tovbbi jobbt hatsaival is szmol, konkrtan a kltsgek cskkensvel vagy a szablyozs mennyisgi visszaszorulsval, de a legfbb hozadka a minsgi jogalkots rvn a jogbiztonsg megteremtsnek elsegtse. A jobb szablyozs: egyrszt egyszerbb, tlthatbb s kiszmthatbb jogrendet hoz ltre, amely a jogbiztonsg elemeknt a jogllam megvalsulsnak alapvet felttele;
38
msrszt a brokrcia s az adminisztratv terhek cskkentsvel olcsbb, hatsmechanizmusban kontrolllt, s az adott trgykrrel adekvt szablyozsi eszkzt ignybe vev jogi rendezst valst meg; mindezt szles kr nyilvnossgot teremtve teszi. Az egyszersts a better vagy smart regulation program keretben nem kizrlag az adott jogszably grammatikai egyszerstst jelenti, de a prhuzamos szablyozsok s felesleges szablyozsok megszntetst is. Azaz a jogrend egszt that tiszttst, minsgi javulst idzhet el azzal, hogy a jogtisztts termszetesen magval hozza a jogszablyok szmnak mennyisgi cskkenst is. A minsgi jogalkots egyik felttele a bevezetni kvnt szablyozs trsadalmi, gazdasgi s politikai hatsainak elzetes felmrse, idben elre trtn kalkullsa. A hatsvizsglat azonban nemcsak a trsadalmi hatsokat veszi figyelembe, de a bevezetend szablyozs vrhat kltsgeit is, gy segtve el a kltsghatkonysgot. Az eurpai unis politika bevezetse idejn az unis szervek elssorban a kzssgi jogalkots terletn kezdtk meg a vizsgldst. Az Eurpai Parlament, a Tancs s a Bizottsg az unis jogalkotsi folyamat megreformlsa rdekben kln stratgit hozott ltre. A jogalkotst megelzen a Bizottsg hatsvizsglatokat folytatott a jogalkotk munkjnak segtse rdekben, amelyeket szles kr konzultci kvetett. A jogalkots sorn megvalsul vizsglatok a fggben lv szablyozsi javaslatokat veszik grcs al, emellett a vizsglds kre kiterjed a hatlyos kzssgi joganyagra is. Fontos hangslyozni, hogy a vizsglds nem marad meg kizrlag a kzssgi jogalkots terletn, szksgesnek vli a tagllamok szablyozsi trendjeinek a figyelemmel ksrst is, s e krben jobbt reformokat kvn bevezetni. Ennek megvalstsa rdekben a Bizottsg tbb zben is kifejtette, hogy az sszes tagllam alaktson ki nemzeti Better regulation stratgit, amelynek megvalsulst vgigksri.
1.3.7. Minsgi jogalkots a Magyary Programban

A minsgi jogalkots (smart regulation) fogalma a jogi szablyozs minsgnek fejlesztst jelenti. A minsgi jogalkots elve tbb elemet foglal magba, az elzetes s utlagos hatsvizsglatok alkalmazsn tl belertjk a sznvonalas jogszablyszerkesztst, a jogszablyok nyelvi egyszerstst, a jogi szablyozs alternatvinak vizsglatt s az adminisztratv terhek cskkentst is (utbbirl a Magyary Program horizontlis cljai kztt a ksbbiekben szlunk). A jogalkotsrl szl magyar szablyozs szintn ktelez elemm teszi az elzetes s az utlagos hatsvizsglatot. Az elzetes hatsvizsglat sorn a jogszably elfogadsa eltt elemezni kell a trsadalmi-gazdasgi viszonyokat, az llampolgri jogok s ktelessgek rvnyeslst, a jogszably vrhat hatsait. Az utlagos hatsvizsglatok kapcsn a trvny elrja a szaktrcnak, hogy nyomon kvesse a jogszablyok alkalmazsnak hatsait, s gondoskodjon a tapasztalatok hasznostsrl a ksbbi jogalkotsi tevkenysg sorn. A Magyary Program rszeknt ki kell dolgozni az j, valdi szmtsokon s felmrseken alapul hatsvizsglati rendszert, amely minden elterjeszts rtkelshez rdemi informcikat fog nyjtani. Fell kell vizsglni s a jogi alkalmazhatsg hatrain bell egyszersteni a jogszablyok nyelvezett, illetve biztostani a jogszablyok eddiginl knnyebb megismerst a trsadalom, a jogszablyok ltal rintett szemlyek s vllalkozsok szmra.
39
1.3.7.1.
A minsgi jogalkotsi eszkzk integrcija a jogszably-elksztsi folyamatba
Mg az alapos, krltekint tervezsen alapul, minsgi jogalkotsra pl eljrsok is gyakran az elzetesen vrtakhoz kpest eltr trsadalmi, gazdasgi, krnyezeti hatsokkal jrnak. ppen ezrt elengedhetetlen a jogszablyok, tervezsi dokumentumok (stratgik, akcitervek stb.) folyamatos monitoringja s rtkelse. Hiszen ha nincs elegend objektv s hiteles informci az intzkedsek eredmnyrl, hatsairl, akkor nehezen lehet olyan beavatkozsokat tervezni s azokat gy vgrehajtani, hogy eleget tegyenek az eredmnyessgi s hatkonysgi elvrsoknak. Elssorban a jogalkotsban s a stratgiai tervezsben komoly szerepet jtsz minisztriumokra hrul az a feladat, hogy elvgezzk az intzkedsek s a clok megvalsulsnak, a jogszablyok hatsainak rendszeres nyomon kvetst s rtkelst. A minisztriumi szintrl rkezett adatokat egy kzponti rendszerbe sszevezetve egyrszt kormnyzati szint informcis adatbzisok kialaktsra, msrszrl pedig dntselksztsi s stratgiai elemzsekre nylik lehetsg. A Magyary Program clknt tzi ki a minisztriumok ves munkaterveinek, akciterveinek s jelentseinek egysges mdszertan alapjn trtn kidolgozst, az gazati s intzmnyi indiktorok kzponti monitoring rendszernek kidolgozst s mkdtetst, valamint a minisztriumi adatgyjtsek, adatbzisok rendszernek felmrst s fejlesztst. Az gy keletkez informcik visszacsatolsa az rintett szervezetek fel biztostja a ksbbi jogalkotsi, tervezsi feladatok vgrehajtsa sorn a korbbinl megalapozottabb, megbzhatbb s eredmnyesebb kzigazgatsi tevkenysget.
40
2. KZIGAZGATSI ALAPISMERETEK
2.1. A kzigazgats intzmnyrendszere s jogi alapfogalmai
2.1.1. Az igazgats s a kzigazgats fogalma

A kzigazgats a vgrehajt hatalomnak az a tevkenysge, amelynek eredmnyeknt a trsadalom tagjai s szervezetei magatartst tnylegesen befolysolja, mgpedig az llami kzhatalom (imprium) birtokban vgzett dnts-elkszts, dnts, vgrehajts s ellenrzs sorn, elklnlt llami szervezet ltal vgzett jogalkalmazs (jogrvnyests), szervezs s a jogalkotsban val kzremkds ltal. A kzigazgats teht: 1. (a modern politikai llamokban) a vgrehajt hatalom rszeknt, 2. de a (szk rtelemben vett) kormnyzstl megklnbztetve, 3. az llam magjaknt megjelen (az llami kzhatalmat kzvetlenl reztet), 4. komplex (jogalkot s jogalkalmaz, dnts-elkszt, dntshoz, vgrehajt, ellenrz, szervez), 5. igazgatsi (msok magatartst befolysol) tevkenysg, 6. amely a trvnyeknek (tgabban: a jognak) alvetetten, 7. ms szervezetektl elklnlt szervezetrendszer ltal, 8. kzszolgltatsok nyjtsnak megszervezsvel, illetve 9. az llami imprium birtokban vgzett igazgatssal az llam feladatainak tnyleges megvalstst eredmnyezi. Magyary Zoltn a XX. szzad legnagyobb kzigazgats-fejleszt professzora megfogalmazsban a kzigazgats az llam adminisztrcija, azaz az llam szervezete, a kzfeladatoknak ezek termszete ltal megszabott mdszerrel a jogrend keretben val eredmnyes megoldsra. A kzigazgats fogalmt legknnyebben akkor rthetjk meg, ha elhagyjuk a kz eltagot, s az igazgats fogalmbl indulunk ki. Az igazgats egyttmkd sszer cselekvs, vagyis az irnytnak az a tevkenysge, amellyel msokat meghatrozott magatartsra rvesz. Az igazgats eszerint olyan nem felttlenl kzhatalmi tevkenysg, amelynek van alanya (az, aki igazgat), van trgya (leginkbb a bntetjogbl ismert passzv alany, azok a szemlyek, akiket igazgatnak), vgl van tartalma. Ez utbbi, vagyis az igazgats tartalmnak lersa sorn Fayol elmlett hasznljuk, aki gy vli, hogy az igazgats tervezs, szervezs, parancsols, koordinls s ellenrzs egymst kvet cselekmnyeibl tevdik ssze.
41
KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 2. modul: Kzigazgatsi alapismeretek
Gulick POSDCoRB-rtelmezse cselekmnysorban felismerhet:
szerint
igazgatsrl
akkor
beszlhetnk,
ha
egy
a tervezs (Planning), a tevkenysget vgz szervezet (Organization), az irnytst segt szemlyzet (Staffing), az irnyts (Direction), a tevkenysgek sszehangolsa (Coordination), a beszmoltats az elvgzett tevkenysgrl (Reporting) s az nll anyagi forrs vagy finanszrozs (Budgeting).
Az igazgats legfontosabb mozzanatai az akaratnyilvnts, az akarat hatalom birtokban trtn kiknyszertse s vgl az akaratnak megfelel tnyleges cselekvs. Az igazgats hatalmi helyzet alapjn elrt mkds. A kzgy fogalma A kzgy a kzssgre kihat ltalnos rdek gy. Kzgynek olyasmi minsthet, aminek llapota tlmutat az alkotmnyos rendnkben egybknt rtkelt s vdett egyni rdekeken, s azokkal szemben is megrdemli a kzhatalom birtokban vgzett rvnyestst. A legfontosabb kzgy maga az alkotmnyos rend fenntartsa. A kzgyek Alaptrvnyben megfogalmazott absztrakt krt a jogszablyok ttelesen rgztik ezeket (a ksbb krlrand) anyagi jogi szablyokbl ismerjk meg, s ismerik meg a kzigazgats szerepli is. A lertak alapjn s elmleti alapvetsnk fnyben fontos teht rgzteni, hogy alkotmnyos jogllamban a kzgyek krt a kzigazgats szerepli nem nknyesen hatrozzk meg, hanem azok az Alaptrvny rtkrendjbl kvetkeznek, s azokat a jogszablyok nevestik. A kzigazgats sajtossga azonban, hogy kzremkdik egyfell a kzgyek krre, msfell a sajt tevkenysgre, a kzgyek elltsra vonatkoz szablyok megalkotsban. Kzremkdik, de amint mondtuk nem nknyesen, hanem az Alaptrvny s a kitntetett, az Orszggylsnek fenntartott jogszablyok, a trvnyek keretei kztt. A kzigazgats tevkenysghez tartozik teht a kzremkds a jogalkotsban. Ezzel sajt mkdsnek feltteleit trekszik szablyozni, s a jogllamisg, illetve az alkotmnyossg kvetelmnyeibl kvetkezen ezek a szablyok ezt kveten a kzigazgats mkdst is ktik. A kzigazgats mkdsnek alapvet formja a jogalkalmazs, amely kiterjed az Alaptrvny s a trvnyek mellett a kzigazgatsi szervek kzremkdsvel alkotott jogszablyokra is. A jogalkalmazs mint mkds a jogszablyoknak megfelel dntsek elksztst, a dntsek meghozatalt s a dntsek vgrehajtst, vagyis a dntseknek val rvnyszerzst foglalja magban. A kzigazgats fogalmhoz tartozik, hogy azt nem vgezheti brki, hanem f-szablyknt az erre rendszerestett llami alkalmazottak. A trvnyhozs s a kzigazgats idertve a kzigazgats kzremkdst a jogalkotsban elhatrolsa viszonylag egyszer. A trvnyhozs s az egyszersg kedvrt rtsk most ide az alkotmnyozst is az Orszggylsnek fenntartott kizrlagos tevkenysg. Termszete szerint a kzhatalom birtokban vgzett akaratnyilvnts.
42
Mint akaratnyilvnts a mr rtak szerint absztrakt. Az eredmnye az Alaptrvny s a trvny betartsa ktelez, de fogalmilag nem szksgszer (vagyis nem garantlhat), hogy az akaratnyilvntst brki magra nzve tnyleg kteleznek ismeri el. Szintn nem szksgszer, hogy brki is az akaratnyilvntsnak (az alkotmnyos szablyoknak s a trvnyeknek) megfelelen fog eljrni. Az akaratnyilvnts teht nem jr szksgkppen szlelhet eredmnnyel. Az Orszggyls trvnyalkotsa nem rendelkezik teht azzal a mkdsi ismrvvel, amelyet a kzigazgats fogalmi elemeknt azonostottunk. Az igazsgszolgltats s a kzigazgats mr tbb hasonlsgot mutat. Mindkettnek (habr a kzigazgatsnak csak egyik jellemz tevkenysgi formja esetn) jellemzje a dnts, amely azonosthat jogalanyok magatartsra vonatkozik, s amelynek llami knyszerrel rvnyt is tud szerezni. Az igazsgszolgltats s a kzigazgats (mint jogalkalmazs) kzs ismrve teht a fentiek szerint rtelmezett egyfajta mkds. A klnbsg a mkds cljban s mdjban keresend. Jellemz/Jogalkalmazs Clja: Dntsi alapja: Hatlya: Eljrs megindtsa: Igazsgszolgltats jogvita feloldsa mltban ltrejtt jogviszony ex tunc (visszamenleg) (ltalban) mindig krelemre Kzigazgatsi jogalkalmazs kzfeladat elltsa jvre vonatkoz kvnatos cl ex nunc (jvre vonatkoz) jellemzen hivatalbl (de krelemre is)
A kormnyzati s a kzigazgatsi mkds klnbsge az eddigieknl kevsb ltvnyos. Kormnyzati tevkenysgen tgabb rtelemben magt az llami tevkenysget, szkebb rtelemben az llami tevkenysg f irnyainak meghatrozst rtjk, amelyet Magyarorszgon a parlamentris kormnyforma kvetkeztben elssorban az Orszggyls, tovbb az Orszggyls elsdleges dntsi jogosultsga alapjn a Kormny a helyi nkormnyzatokkal megosztva gyakorol. Kormnyzati dnts mindenekeltt a trvnyhozs (s ltalban a jogalkots), a kormnyprogram elfogadsa, az llami tevkenysg szervezeti kereteinek s finanszrozsnak meghatrozsa, a klpolitikai clkitzsek megfogalmazsa. Fontos ltnunk, hogy a kormnyzati tevkenysg kiterjed a kzigazgats kereteinek meghatrozsra is. A kzigazgats kormnyzati dntseket nem hozhat, de azok elksztsben jelents szerepe van. Szemmel lthat, hogy a kormnyzsnak s a kzigazgatsnak rszben ugyanazok a szerepli (Kormny, miniszterek, nkormnyzatok), teht a kt llami tevkenysg az alanyi krre alapozva nem, hanem csak a mkds tartalma alapjn vlaszthat el.
2.1.2. A kzigazgats szerveirl ltalban jogalanyisg s szervtpusok

A szerveket mint valamely igazgatsi tevkenysg elltsnak llandsult formit bizonyos jellemzkkel lthatjuk el. Vannak olyan jellemzk, amelyek a szerveket ltalban (vagyis a kzigazgatson kvli vilgban is) jellemzik: idesorolhatjuk a szerv ltrehozst, mely mindig meghatrozott feladatra trtnik, jellemzi a szerveket maga a feladat, amelyre ltrehozzk, az alapttl elklnlt szervezet,
43
az nll mkds, vagyis sszessgben valamifajta jogalanyisg.
A kzigazgatsi szervekre mindezek fontos eltrsekkel rvnyeslnek. A legfontosabb eltrs, hogy a kzigazgatsi szervek az llamszervezet rszt kpezik. Tovbbi jellemzik alapjn a kvetkezkppen adhatjuk meg fogalmukat: az llamszervezet rszt kpez, a kzigazgatsi feladatok valamelyiknek elltsra ltrehozott vagy kijellt, llami kzhatalom gyakorlsra (az llam nevben ktelez aktusok kibocstsra s ezen aktusok vgrehajtsa rdekben knyszer alkalmazsra vagy a knyszer alkalmazsnak kezdemnyezsre) jogszablyban kifejezetten feljogostott s azt gyakorl, sajt szervezetn kvlre hat igazgatsi tevkenysget vgz jogalanyok (szemlyek vagy testletek), amelyek hatskrk gyakorlshoz mrt nll sajt szervezettel rendelkeznek, s kzigazgatsi jogkpessgk rvnyesen ltrejtt.
2.1.2.1.
A kzigazgats szervezete a Magyary Program szerint
A kzigazgats mint szervezetrendszer a nemzeti erforrsoknak a kzclok megvalstsra trtn felhasznlsval foglalkozik, s az igazgatsi szervek sszessgbl pl fel. A Magyary Program elssorban az llamigazgats szervezetrendszerre kvn hatni, de egyes intzkedsei rintik az nkormnyzatokat mint szervezeteket s az nkormnyzatok ltal irnytott-koordinlt folyamatokat is. Az llamigazgats szervezete kzponti, terleti s helyi llamigazgatsra oszthat. A szervrendszer cscsn ltalnos hatskr, kzponti llamigazgatsi szervknt a Kormny ll mint a kzssgi clok llamigazgatsi feladatokk trtn talaktsnak tengelye. A Kormny tagjait minisztriumok segtik a stratgiai s szablyozsi dntsek elksztsben s meghozatalban, valamint az alrendelt llamigazgatsi szervek irnytsban. A Kormny felels a nemzeti clok megvalstsrt, a minisztriumok pedig az ezt biztost dntsek elksztsrt. Fontos szerepet tltenek be a nem minisztriumi formban mkd kzponti llamigazgatsi szervek, gy a kormnyhivatalok, a kzponti hivatalok, valamint a specilis helyzet az llamigazgats rszt kpez, de nem a Kormny irnytsa alatt ll autonm llamigazgatsi szervek. A minisztriumoknak alrendelt llamigazgatsi szervek zmt a terleti s helyi llamigazgatsi szervek alkotjk, amelyek kzvetlenl rintkeznek a polgrokkal. A terleti s helyi llamigazgatsi szervek munkjt az gazatrt felels miniszter vagy kln kzponti llamigazgatsi szerv irnytja. A miniszterek al rendelt llamigazgatsi szervek kln csoportjt kpezik a httrintzmnyek, amelyek a minisztriumok munkjt tmogat feladatokat ltnak el. A vilg szinte brmely kzigazgatsra rvnyes szervezetelmleti alapttel, hogy a szervezetrendszer racionlis mkdse sorn szksgszeren nvekszik azltal, hogy mkdsnek biztostsa rdekben egyre tbb szablyt llapt meg, egyre tbb hatskrt gyjt, szervezetileg tagozdik, s mindehhez erforrsokat szerez. Ez a termszetes fejldsi t azonban egy ponton tl visszjra fordul, a tlburjnzs a hatkonysg ellenben s a teljestmny rovsra hat, a negatv rtelemben vett brokrcia a versenykpessg f korltjv vlik. Ezrt fontos, hogy a kzigazgats szervezetrendszert idrl idre tvilgtsuk, s a profiltisztts jegyben a szervezetek szmt s mrett is cskkentsk.
44
A szervezetrendszer talaktsnak terletei

Tevkenysg minisztriumi szervezet kialaktsa (12 minisztrium helyett 8, 4 miniszter helyett 8) Fvrosi s megyei kormnyhivatalok ltrehozsa (alkotmnyossgi hiny megszntetse az nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzsnek helyrelltsval) kltsgvetsi szervek ttekintse: egyes kltsgvetsi szervek kzponti hivatall alaktsa, llamigazgatsi szervek integrlsa a kormnyhivatalokba Kzponti llamigazgatsi szervek racionalizlsa, a Nemzeti llamigazgatsi Kzpont ltrehozatala gazdasgi trsasgi httrintzmnyek ttekintse, a szksges szervezeti s szemlyi intzkedsek meghozatala APEH s VPOP integrcija a Nemzeti Ad- s Vmhivatalban szervezetkataszter elksztse
Teljes kr szervezeti kataszter elksztse s mkdtetse

Ahogy Magyary Zoltn is utal r, a kzigazgats hatkony mkdsnek alapfelttele a megfelel szervezeti (hivatali) struktra. Ennek rdekben ki kell alaktani a feladatok szmbavtelhez igazodva a takarkosabb, tlthatbb szervezeti rendszert. Brmilyen talakts elfelttele, hogy pontosan rgztve legyen az talaktand szervezet felptse. Ennek megfelelen Magyary Zoltn 1941-es szervezetkataszternek ma is aktulis szerkesztsi mdszereire ptve elksztette a kormnyzat a magyar kzigazgats szervezeti brjt. Termszetesen az gy ltrejtt szervezetkatasztert a jvben folyamatosan naprakszen kell tartani.
45
A magyar kzigazgats szervezete 1941-ben
46
A szervezetrendszer egyszerstse s egysgestse

A kzigazgatsi szervezetrendszer egyszerstse s egysgestse a szervezetrendszer mennyisgi cskkentst, a szervezetek bels szervezetnek arnyostst, valamint a szervezet s hatskr illesztsi problminak felszmolst jelenti. A beavatkozs irnya minden esetben: vertiklisan fellrl lefel (kzponti kzigazgats terleti igazgats), horizontlisan pedig gazatonknt (pl. Szll Klmn Terv, intzmnyrendszernek talaktsa) halad. foglalkoztats
1. A kzigazgatsi szervezetrendszer mennyisgi cskkentse elemi szksglet, hiszen vek ta napirenden lv megllapts, hogy a szervezetrendszer tlzottan bonyolult, ttekinthetetlen. A Kormny 2010-ben elkezdte a kzigazgats szervezetnek tudatos, valamennyi szintet rint talaktst.
A kzponti kzigazgats szervtpusai Szerv jellege Kzponti llamigazgatsi szervek Szerv tpusa minisztriumok, valamint a Miniszterelnksg Plda Miniszterelnksg, KIM, BM, NGM, NFM, VM, NEFMI, HM, KM Jellemz tevkenysg gazati stratgit alkot, koordinl, hatsgi tevkenysget vgez, kzszolgltatst szervez, nyjt
autonm joglls llamigazgatsi szerv
a Kzbeszerzsi Hatsg, az Egyenl Bnsmd Hatsg, a Gazdasgi Versenyhivatal, Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg a Kzponti Statisztikai Hivatal, a Magyar Energia Hivatal, az Orszgos Atomenergia Hivatal, a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala, a Nemzeti Ad- s Vmhivatal Nemzeti llamigazgatsi Kzpont, Kzigazgatsi s Elektronikus Kzszolgltatsok Kzponti Hivatala
gazati stratgit alkot, koordinl, hatsgi tevkenysget vgez, kzszolgltatst szervez, nyjt
kormnyhivatal
koordinl, hatsgi tevkenysget vgez, kzszolgltatst szervez, nyjt
kzponti hivatal
koordinl, hatsgi tevkenysget vgez, kzszolgltatst szervez, nyjt
47
A kzponti kzigazgats szervtpusai Szerv jellege Kzponti llamigazgatsi szervek Szerv tpusa rendvdelmi szervek Plda Orszgos Rendrfkapitnysg Jellemz tevkenysg hatsgi, rendvdelmi tevkenysget vgez gazati stratgit alkot, koordinl, hatsgi tevkenysget vgez, kzszolgltatst szervez, nyjt, rendeletet alkot kzszolgltatst szervez, nyjt
nll szablyz szerv
a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg, s a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete Kzbeszerzsi s Elltsi Figazgatsg Tempus Kzalaptvny, Magyar Mozgkp Kzalaptvny, Wesselnyi Mikls Sport Kzalaptvny Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt.
gazati szervek
orszgos
Alaptvnyok, kzalaptvnyok
jellemzen kzszolgltatst szervez, nyjt
Gazdasgi trsasgok
jellemzen kzszolgltatst szervez, nyjt
Idekapcsoldik a terleti kzigazgats tfog szervezeti reformja. A terleti kzigazgats reformjnak els lpseknt 2010. szeptember 1-jvel jra ltrejttek a megyei (fvrosi) kzigazgatsi hivatalok, majd ezeknek a bzisn 2011. janur elsejvel megkezdtk mkdsket a megyei (fvrosi) kormnyhivatalok mint a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szervei. A 288/2010 (XII. 21.) Korm. rendelettel a mintegy 30 dekoncentrlt llamigazgatsi szervbl 17 a kormnyhivatalok szervezetbe integrldott szakigazgatsi szervknt, 10 szervezet pedig a kormnyhivatalok ellenrzsi, koordincis s vlemnyezsi jogkrbe kerlt, tovbbi 5 szervezet esetn a kormnyhivatalok csak koordincis jogkrt gyakorolnak. 2. A kzigazgats szervezetnek bels arnyostsa az egyes szervek szervezeten belli arnyossgnak tudatos, valamennyi szintet rint talaktst jelenti, gy klnsen: a) a formaknyszer kvetkezetes rvnyestst (az egyes szervezetek fosztlyokra, a fosztlyok osztlyokra tagozdnak); b) az elaprzdott szervezeti szintek kvetkezetes felszmolst; c) a szervezet arnyossgn keresztl megfelel vezetbeosztott ltszmarny szervezeten belli kialaktst.
48
A kzigazgatsi szervezetrendszer felptse 2010 mjusban
. s 2011. mjusban .
Jelmagyarzat:
Szervtpus Orszgos hatskr szervek: Terleti llamigazgatsi szervek: Kzszolgltat kltsgvetsi szervek: A Kormny, valamint a minisztriumok ltal alaptott alaptvnyok, kzalaptvnyok: Gazdasgi trsasg: Szmuk 2010 45 db 292 db Szmuk 2011 47 db 93 db
193 db
92 db
68 db
21 db
38 db
57 db
49
A kormnyhivatalok felptse a 2011. janur 1-jei llapot szerint
K zponti i ata ok/ zakmini ztriumok
K zigazgat i Igaz g gyi Mini ztrium

Nemzeti amigazgat i K zpont
zakmai irnyt zer i/funkcion i irnyt koordinci e enrz
INTEGRLT MEGYEI KORMNYHIVATAL kormnymegbzott figazgat igazgat
T rz i ata
szakmai zer ezeti egy gek funkcion i zer ezeti egy gek
Integr t gyf zo g at / kormnyab ak

kirende t gek
2.1.3. A kzponti igazgats szervei 2.1.3.1. A kzponti szervek csoportostsa
A kzigazgats szervezetrendszert alapveten kt rszre oszthatjuk: kzponti s helyi igazgatsra.
A kzponti szervek csoportjait a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny (Ksztv.) sorolja fel. Kzs bennk, hogy orszgos illetkessggel rendelkeznek, vagyis az egsz orszg terletn jogosultak eljrni. Ezek a kvetkezk: a Kormny, a kormnybizottsgok, a Miniszterelnksg,
50
szakigazgat i zer 18
zakigazgat i szerv 1
zakigazgat i zer 4
zakigazgat i zer 2
zakigazgat i zer 3
zakigazgat i zer 5
zakigazgat i zer 6
Integrcib kimarad ter eti amigazgat i zer ek
a minisztriumok, az autonm llamigazgatsi szervek, a kormnyhivatalok, a kzponti hivatalok, a rendvdelmi szervek orszgos parancsnoksgai s a Katonai Nemzetbiztonsgi Szolglat, valamint az nll szablyz szervek A Miniszterelnksg a miniszterelnk munkaszerve, tevkenysgt a miniszterelnk irnytja, s llamtitkr vezetse alatt ll, aki elltja a miniszterelnk szemlye krli teendket, segti a miniszterelnk munkjt. Korbban ezeket a feladatokat az n. Miniszterelnki Hivatal (MEH) ltta el. 2010-tl azonban a MEH feladatainak egy rsze a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztriumhoz (KIM), msik rsze a Miniszterelnksghez kerlt. Az autonm llamigazgatsi szervek nincsenek a kormny irnytsa alatt, ezrt a fent emltett trvny hatlya nem is terjed ki rjuk. A kormnyhivatal az Orszggyls, vagyis trvny ltal ltrehozott, a Kormny irnytsa alatt mkd kzponti llamigazgatsi szerv. A kormnyhivatal felgyelett a miniszterelnk ltal kijellt miniszter ltja el. A kormnyhivatal vezetjt ha trvny eltren nem rendelkezik a kormnyhivatalt felgyel miniszter javaslatra a miniszterelnk nevezi ki s menti fel. A kzponti hivatalt a kormny hozza ltre kormnyrendelet ltal, s miniszter irnytsa alatt mkdik. A kzponti hivatal vezetjt ha jogszably eltren nem rendelkezik a kzponti hivatalt irnyt miniszter nevezi ki s menti fel. A rendvdelmi szervek orszgos parancsnoksgai a rendszeti, vagyis a nem civil kzigazgatshoz tartoz szerveket jelentik. A rendszeti szervek tevkenysge a trsadalmi bke megrzsre, az llam kls s bels vdelmnek biztostsra, a trsadalomellenes cselekvsek megelzsre, ldzsre irnyul. Jellemz rjuk, hogy tagjaik egyenruha-viselsre ktelezettek, fegyverviselsre jogosultak. Az nll szablyz szerveket az Alaptrvny 23. cikke hozta ltre. Az Orszggyls sarkalatos trvnyben, a vgrehajt hatalom krbe tartoz egyes feladat- s hatskrk elltsra s gyakorlsra hozhatja ltre. A szerv vezetje tevkenysgrl vente beszmolssal tartozik az Orszggyls fel. Az nll szablyoz szerv vezetje trvnyben kapott felhatalmazs alapjn, sarkalatos trvnyben meghatrozott feladatkrben rendeletet ad ki, amely trvnnyel, kormnyrendelettel, miniszterelnki rendelettel, miniszteri rendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes.
2.1.3.2.
A Kormny
A Kormny fogalma A Kormny a vgrehajt hatalom ltalnos szerve, amelynek feladat- s hatskre kiterjed mindarra, amit az Alaptrvny vagy jogszably kifejezetten nem utal ms szerv feladat- s hatskrbe. A Kormny teht egy ltalnos hatskr kzponti kzigazgatsi szerv, a kzigazgats legfbb szerve. Az ltalnos hatskr azt jelenti, hogy a kzigazgats valamennyi gval foglalkozik. Trvnyben meghatrozottak szerint llamigazgatsi szerveket hozhat ltre.
51
Feladatkrben eljrva a Kormny trvnyben nem szablyozott trgykrben, illetve trvnyben kapott felhatalmazs alapjn rendeletet alkothat. A Kormny tagjai a miniszterelnk s a miniszterek. A miniszterelnk (kormnyf) rendeletben a miniszterek kzl egy vagy tbb miniszterelnk-helyettest jell ki. A Kormny lse A Kormny lsein valsul meg a testleti jelleg teljessge, a magyar kormny dntseit fszablyknt ebben a formban hozhatja. A kormnyls ad lehetsget a miniszterek rendszeres szemlyes tallkozsra, a tapasztalatok kicserlsre s a dntsek meghozatalra. A Kormny lseire ltalban hetenknt egyszer kerl sor. Idtartama viszonylag rvid, amelyben nagy jelentsge van az elkszts alapossgnak. A Kormny lsn szavazati joggal vesznek rszt a Kormny tagjai, mg tancskozsi joggal az lland meghvottak, az elterjesztk s a miniszterelnk ltal meghvott szemlyek. A Kormny lsn a minisztert akadlyoztatsa esetn az erre kijellt llamtitkr helyettesti, ha pedig is akadlyoztatva van, az lsen a kzigazgatsi llamtitkr tancskozsi joggal vesz rszt. A Kormny lsre benyjtott minden elterjesztst elzetesen kzigazgatsi llamtitkri rtekezleten kell megtrgyalni, amely a Kormny ltalnos hatskr dnts-elkszt testlete. Ennek keretben llst foglal az elterjesztsek s jelentsek kormnydntsre val alkalmassgrl, napirendre vtelrl. Az rtekezletet a KIM kzigazgatsi llamtitkra hvja ssze, szervezi s vezeti. Az rtekezletre ltalban hetenknt kerl sor. Rsztvevi a minisztriumok kzigazgatsi llamtitkrai, valamint a KIM Kormnyirodt irnyt, tovbb a kzigazgatsi stratgirt felels helyettes llamtitkrai. A Kormny megbzatsnak megsznse Mint emltettk, a kormnyfnek kiemelt szerepe van, amely megmutatkozik a Kormny megbzatsnak megsznsben is. A miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel a Kormny megbzatsa is megsznik.
2.1.3.3.
A minisztriumi struktra
A minisztrium a miniszter munkaszerve, a Kormny irnytsa alatt ll klns hatskr llamigazgatsi szerv. Azt, hogy haznkban milyen minisztriumok mkdnek, a Magyarorszg minisztriumainak felsorolsrl szl 2010. vi XLII. trvny sorolja fel. A miniszter vezeti a minisztriumot; e feladatkrben irnytja az llamtitkr s a kzigazgatsi llamtitkr tevkenysgt, valamint dnt a hatskrbe utalt gyekben. Azt, hogy egy adott miniszternek konkrtan milyen feladatai s hatskrei vannak, az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnksget vezet llamtitkr feladat- s hatskrrl szl 212/2010. (VII. 1.) kormnyrendelet llaptja meg.
52
A minisztriumi irnytsi struktra:
Ennek lnyege az, hogy a minisztriumban a politikai s a szakmai elemet egyarnt megtalljuk. A politikai rteghez tartozik legfkppen a miniszter, llamtitkr, mg a szakmai elemhez tartozik a kzigazgatsi llamtitkr, helyettes llamtitkr, valamint a minisztrium kormnytisztviseli llomnya. A minisztrium felptst a Ksztvben talljuk meg, amely trvny jelentsen talaktotta a korbbi struktrt. A trvny a minisztrium felptsnek legfontosabb elemeit tartalmazza. Azt, hogy konkrtan egy minisztriumban milyen fosztlyok, osztlyok stb. vannak, a miniszter ltal normatv utastsban meghatrozott Szervezeti s Mkdsi Szablyzat tartalmazza (SzMSz). A struktra legfontosabb elemei a kvetkezk: A miniszter A minisztriumot politikai vezet, a miniszter vezeti, aki tagja a Kormnynak. A minisztereket a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki s menti fel. A kinevezs felttelei a kvetkezk: bntetlen ellet s az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlasztjog. Nem tallunk teht meghatrozott iskolai vgzettsget, amely szksges lenne a kinevezshez, mivel a miniszter politikai vezet, br a gyakorlatban a miniszterek kivtel nlkl felsfok vgzettsggel rendelkeznek. A miniszter a Kormny ltalnos politikjnak keretei kztt nllan irnytja az llamigazgatsnak a feladatkrbe tartoz gazatait s az alrendelt szerveket, valamint elltja a Kormny vagy a miniszterelnk ltal meghatrozott feladatokat. A miniszter trvnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn, feladatkrben eljrva, nllan vagy ms miniszter egyetrtsvel rendeletet alkot, amely trvnnyel, kormnyrendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes.
53
A miniszter tevkenysgrt felels az Orszggylsnek s a miniszterelnknek egyarnt. A miniszter jogosult rszt venni s felszlalni a parlamentben, de az Orszggyls s az orszggylsi bizottsg az lsn val megjelensre is ktelezheti t. A miniszteri kabinet a miniszter bizalmas titkrsga, amely mkdst a miniszter hivatalba lpsekor kezdi meg. Legfontosabb feladatai a miniszter politikai dntseinek elksztse, a miniszter nemzetkzi kapcsolatainak szervezse, valamint a miniszter felksztse a Kormny s a parlament lseire. Miniszteri biztos eshetlegesen mkdik a minisztriumban. A miniszter normatv utastssal kiemelt fontossg feladat elltsra miniszteri biztost nevezhet ki, legfeljebb hat hnapra. A miniszter megbzatsa megsznik: a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel, lemondsval, felmentsvel, vlasztjognak elvesztsvel, sszefrhetetlensgnek megllaptsval, hallval.
A miniszter a Kormny megbzatsnak megsznstl az j miniszter kinevezsig vagy az j Kormny ms tagjnak a miniszteri feladatok ideiglenes elltsval val megbzsig gyvezet miniszterknt gyakorolja hatskrt, rendeletet azonban csak halaszthatatlan esetben alkothat. Az llamtitkr Az llamtitkr szintn politikai vezet, aki a miniszter helyettese. llamtitkrr minden bntetlen ellet, az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlasztjoggal rendelkez szemly kinevezhet. Az llamtitkrt a miniszterelnknek a miniszter vlemnye kikrst kveten tett javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki. A minisztert rendelet kiadsban nem lehet helyettesteni. A minisztriumokban az llamtitkrok egy rsze valamilyen gazatrt felels, de van olyan llamtitkr (parlamenti llamtitkr), akinek a legfontosabb feladata a miniszter politikai jelleg helyettestse az Orszggyls s a Kormny lsein. A kzigazgatsi llamtitkr A kzigazgatsi llamtitkr mr nem politikai, hanem szakmai vezet. A kzigazgatsi llamtitkr a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen vezeti a minisztrium hivatali szervezett. A kzigazgatsi llamtitkr gyakorolja a munkltati jogokat a minisztrium llomnyba tartoz kormnytisztviselk felett. A kzigazgatsi llamtitkr tekintetben a munkltati jogokat a miniszter gyakorolja. Kzigazgatsi llamtitkrr minden bntetlen ellet, az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlasztjoggal rendelkez szemly kinevezhet, aki llam- s jogtudomnyi doktori vagy okleveles kzgazdsz kpestssel vagy okleveles kzigazgatsi menedzser szakkpestssel vagy a feladat- s hatskrnek megfelel szakirny felsfok vgzettsggel rendelkezik.
54
A kzigazgatsi llamtitkrt a miniszterelnknek a miniszter vlemnye kikrst kveten tett javaslatra a kztrsasgi elnk hatrozatlan idre nevezi ki, de a miniszter vlemnyt a KIM miniszter tjn terjeszti a kormnyf el. A KIM miniszter a vlemnyre szrevtelt tehet. A kzigazgats kiemelt szereplje a KIM miniszter, de ugyanez mondhat el a KIM kzigazgatsi llamtitkrrl is. A trvny rtelmben ugyanis a minisztriumban fosztlyvezet-helyettesi s osztlyvezeti megbzsra javasolt szemlyrl az adott minisztrium kzigazgatsi llamtitkra tjkoztatja a KIM kzigazgatsi llamtitkrt, aki a javasolt szemllyel szemben a tjkoztatst kvet tizent napon bell kifogssal lhet. A kzigazgatsi llamtitkr megbzatsa nem sznik meg a kormny megbzatsnak megsznsvel. A helyettes llamtitkr A helyettes llamtitkr a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen irnytja a miniszter feladat- s hatskrnek a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott rsze tekintetben a szakmai munkt, valamint dnt a hatskrbe utalt gyekben. A helyettes llamtitkrt a miniszter javaslatra a miniszterelnk hatrozatlan idre nevezi ki. A miniszter javaslatt ebben az esetben is a KIM kzigazgatsi llamtitkra tjn terjeszti a miniszterelnk el. A KIM kzigazgatsi llamtitkra tizent napon bell kifogssal lhet, s a javaslatot akr visszakldheti a miniszternek. A helyettes llamtitkrok kinevezsnek folyamatban teht vtjogot gyakorol a KIM kzigazgatsi llamtitkra. A helyettes llamtitkrok nem kizrlagosan a kzigazgatsi llamtitkr, hanem az llamtitkr irnytsa al is tartozhatnak. A kinevezs felttelei s a megsznsre vonatkoz szablyok ugyanazok, mint a kzigazgatsi llamtitkrnl elmondottak esetben.
2.1.4. A kzponti igazgats terleti szervei 2.1.4.1. A dekoncentrlt szervek
Az 1990-tl ltrejtt nkormnyzati rendszerben a helyi nkormnyzatok fggetlenek lettek a kzponti hatalomtl, ezrt az llamnak szksge volt helyi-terleti szinten olyan szervekre, amelyek a kzponti szervek helyi-terleti szerveknt elltjk az llamigazgatsi gyek intzst. Fokozatosan kipltek ezrt a minisztriumoknak s ms kzponti kzigazgatsi szerveknek a dekoncentrlt szervei. ltalban megyei szinten pltek ki, de regionlis vagy vrosi szint dekoncentrlt szervek is mkdtek, illetve mkdnek. A dekoncentrlt llamigazgatsi szervek jellemzi a kvetkezk: klns hatskrrel rendelkeznek (kivtel a fvrosi s a megyei kormnyhivatalok), valamilyen kzponti llamigazgatsi szerv terleti (esetleg helyi) szinten mkd szervei, hatsgi jogkrk van, teht engedlyeznek, tilthatnak, brsgolhatnak, szemlyi llomnyuk kormnytisztviselkbl ll. 2011. janur 1-eje vltozst hozott a dekoncentrlt szervek letben. Tizenht dekoncentrlt llamigazgatsi szerv a fvrosi s megyei kormnyhivatalba integrldott. Nhny gazatban azonban maradtak mg nllan mkd dekoncentrlt szervek.
55
Fknt a rendszeti jelleg szervekrl van sz (rendrsg, katasztrfavdelem, Nemzeti Ad- s Vmhivatal terleti szervei), vagy olyan szervrl, amely a tevkenysgt specilis fldrajzi terleten fejti ki (Bnyakapitnysg; Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Felgyelsg). A 288/2010. (XII. 21.) Korm. rendelet alapjn fvrosi s megyei kormnyhivatal szervezeti egysgeknt mkd gazati szakigazgatsi szervek az albbiak: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. a szocilis s gymhivatal, az ptsgyi hivatal, az igazsggyi szolglat, a nvny- s talajvdelmi igazgatsg, az erdszeti igazgatsg, a fldmvelsgyi igazgatsg, az lelmiszerlnc-biztonsgi s llategszsggyi igazgatsg, a fldhivatal, az egszsgbiztostsi pnztri szakigazgatsi szerv, a nyugdjbiztostsi igazgatsg, a munkagyi kzpont, a munkavdelmi s munkagyi szakigazgatsi szerv, a fogyasztvdelmi felgyelsg, a kulturlis rksgvdelmi iroda, a npegszsggyi szakigazgatsi szerv, a mrsgyi s mszaki biztonsgi hatsg, a kzlekedsi felgyelsg.
2.1.4.2.
A fvrosi s megyei kormnyhivatal szerepe, feladatai
A fvrosi s megyei kormnyhivatal 2011. janur 1-ejtl a 2010. vi CXXVI. trvny alapjn a fvrosi s megyei kzigazgatsi hivatalok helyt a fvrosi s megyei kormnyhivatalok vettk t. Ez a struktra ahogyan korbban emltettk egy j rendszert jelent a helyi llamigazgatsban s a dekoncentrlt szervek letben. Az Alaptrvny megfogalmazsa szerint a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szerve a fvrosi s megyei kormnyhivatal. Terletket tekintve a fvrosban, illetve 19 megyben mkdnek. A fvrosi, megyei kormnyhivatal szervezete A fvrosi s megyei kormnyhivatal a kormnymegbzott ltal kzvetlenl vezetett szervezeti egysgekbl: trzshivatalbl, valamint gazati szakigazgatsi szervekbl ll. Amennyiben kormnyrendelet eltren nem rendelkezik, a szakigazgatsi szerv illetkessge megegyezik a fvrosi s megyei kormnyhivatal illetkessgvel. A fvrosi s megyei kormnyhivatal vezetse A fvrosi s megyei kormnyhivatalt kormnymegbzott vezeti, aki politikai elemnek tekinthet. A kormnymegbzottat a KIM miniszter javaslatra a miniszterelnk nevezi ki s menti fel. A kormnymegbzott felett a kinevezs s a felments kivtelvel a munkltati jogokat a miniszter gyakorolja.
56
A kinevezs felttelei ugyanazok, mint a miniszter vagy llamtitkr esetben: bntetlen ellet s az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlasztjoggal rendelkezs. A jogviszony megsznse pedig szintn a minisztrium politikai vezetihez hasonlt. A fvrosi s megyei kormnyhivatal hivatali szervezett figazgat vezeti. A kormnymegbzottat tvollte vagy akadlyoztatsa esetn a figazgat helyettesti. A figazgatt munkjban ltalnos helyettesknt igazgat segti. A szakigazgatsi szervek vezetje feletti munkltati jogokat a kormnymegbzott gyakorolja. A vezeti munkakrbe trtn kinevezshez s felmentshez a szakmai irnyt szerv vezetjnek egyetrtse szksges. A szakigazgatsi szerv vezetje minisztriumi fosztlyvezeti besorols, hatrozatlan idre kinevezett kormnytisztvisel. A fvrosi s megyei kormnyhivatal feladatai A fvrosi s megyei kormnyhivatal a jogszablyoknak s a Kormny dntseinek megfelelen rszt vesz a kormnyzati clkitzsek terleti megvalstsban. Ennek keretben a trzshivatal a kvetkez feladatokat ltja el: 1. Koordinci A fvrosi s megyei kormnyhivatal a jogszablyoknak s a Kormny dntseinek megfelelen sszehangolja s elsegti a kormnyzati feladatok terleti vgrehajtst. A koordincis feladatok elltsban a kormnymegbzottat a fvrosi s megyei llamigazgatsi kollgium segti, amely lland frum. 2. Ellenrzs A kzponti llamigazgatsi szervek terleti szervei, tovbb a terleti illetkessggel llamigazgatsi feladatot ellt ms szervek s szemlyek llamigazgatsi jogkrkben eljrva, illetve az ltaluk elltott llamigazgatsi feladatokat rinten a rendvdelmi szervek, valamint a Nemzeti Ad- s Vmhivatal kivtelvel a fvrosi s megyei kormnyhivatal ellenrzsi jogkrbe tartoznak. 3. Vlemnyezsi jogkr A fvrosi s megyei kormnyhivatal vlemnyezi a rendvdelmi szervek, valamint a Nemzeti Ad- s Vmhivatal kivtelvel a Kormnynak alrendelt szervek terleti szervei vezetinek kinevezst s felmentst; ltrehozsra, tszervezsre, valamint jogllsuk s illetkessgi terletk mdostsra vonatkoz elterjesztst; foglalkoztatottjai ltszmra s kltsgvetsnek a megllaptsra vonatkoz elterjesztst, javaslatokat. 4. Informatika A fvrosi s megyei kormnyhivatal elltja a vlasztsokkal, npszavazsokkal sszefgg informatikai feladatokat. A fvrosi s megyei kormnyhivatal az e-kzigazgatsrt felels miniszter, valamint a kzigazgatsi informatika infrastrukturlis megvalsthatsgnak biztostsrt felels miniszter irnytsa s az ltala biztostott felttelek keretei kztt kzremkdik a kzigazgatsi informatikai tevkenysg terleti sszehangolsban.
57
5. Kpzs, tovbbkpzs A fvrosi s megyei kormnyhivatal a kormnytisztviselk s kztisztviselk kpzse, tovbbkpzse krben tbbek kztt: szervezi a fvrosban, megyben az llamigazgatsi feladatokat ellt helyi nkormnyzati szervek kztisztviselinek kpzst, tovbbkpzst, tovbb rszt vesz a terleti llamigazgatsi szervek kormnytisztviselinek kpzse, tovbbkpzse szervezsben; gondoskodik a kzigazgatsi szakvizsgk, anyaknyvi szakvizsgk, llampolgrsgi vizsgk, tovbb kln jogszably ltal meghatrozott egyb vizsgk, valamint az ezek elksztsre szolgl tanfolyamok megszervezsrl s lebonyoltsrl. 6. A fvrosi s a megyei kormnyhivatal gyflszolglati feladatai, a kormnyablakok A fvrosi s megyei kormnyhivatalok megalakulsnak egyik nagy elnye, hogy a kormnyhivatalok integrlt gyflszolglatot mkdtetnek, amelyeket Kormnyablaknak neveznk. A fvrosi s megyei kormnyhivatal gyflszolglati irodjn 2012-ben 61 fle gy terjeszthet el, amelyek kzl pldaknt megemlthetjk: a gyermekgondozsi segly ignylse, az anyasgi tmogats ignylse, a csaldi ptlk ignylse, a gyermeknevelsi tmogats ignylse, az nkormnyzati hatskrbe tartoz szablysrtsi gyekben a hatrozat vgrehajtsnak mellzsre irnyul mltnyossgi krelem, az llampolgrsg megszerzsre irnyul nyilatkozat s krelem, tovbb az llampolgrsgrl lemond nyilatkozat, valamint az llampolgrsgi bizonytvny kiadsa irnti krelem. A fvrosi s megyei kormnyhivatal gyflszolglata tjkoztatst nyjt az gyflnek az eljrs menetrl, valamint az eljrssal kapcsolatos gyfli jogokrl s ktelezettsgekrl, tbbek kztt a kvetkez gyekben: a magyar igazolvny s magyar hozztartozi igazolvny kiadsval sszefgg eljrs; a bemutatott klfldi okiratok elfogadhatsgnak elbrlsa, amennyiben nem magyar llampolgr kvn Magyarorszgon hzassgot ktni, vagy bejegyzett lettrsi kapcsolatot ltesteni; gyermekgondozsi dj ignylse; terhessgi-gyermekgyi segly ignylse. 7. A fvrosi s megyei kormnyhivatal s a helyi nkormnyzatok kapcsolata A kapcsolat legfontosabb alaptrvnyi szablya, hogy a Kormny a fvrosi s megyei kormnyhivatal tjn biztostja a helyi nkormnyzatok trvnyessgi felgyelett (2011. december 31-jig a fvrosi s megyei kormnyhivatalok trvnyessgi ellenrzst gyakorolnak, amelyet 2012. janur 1-jtl vlt fel a trvnyessgi felgyelet.). A kormnyhivatal a mrlegelssel hozott nkormnyzati dntsnek kizrlag a jogszersgt vizsglhatja. Az nkormnyzat gazdlkodst rint vizsglat lefolytatst kezdemnyezheti az llami Szmvevszknl.
58
Nem terjed ki a kormnyhivatal jogkre azokra a helyi nkormnyzat, illetve szervei ltal hozott hatrozatokra, amelyek alapjn munkagyi vitnak, kln jogszablyban meghatrozott brsgi vagy llamigazgatsi eljrsnak van helye.
2.1.5. A helyi nkormnyzatok

A helyi igazgats szervei a teleplsi s terleti nkormnyzatok. Az nkormnyzati gyeket az jellemzi, hogy a telepls egszt, vagy nagyobb rszt, a vlasztpolgrok jelents krt rintik, s megoldsuknl szles mrlegelsi lehetsge van a helyi sajtossgoknak. Ezzel szemben az llamigazgatsi gyekben az orszg egsz terletn egysges kvetelmnyeket kell rvnyesteni.
2.1.5.1.
A helyi nkormnyzatok fogalma
A helyi nkormnyzatok decentralizlt szervek, amelyek a kzponti hatalomtl fggetlenek, trvny ltal vdett alapjogokkal rendelkeznek, a helyi kzgyek intzse s a helyi kzhatalom gyakorlsa rdekben mkdnek. A helyi nkormnyzatok fggetlenek, autonmok, egymshoz kpest is mellrendeltsgi viszonyban vannak.
2.1.5.2.
A helyi nkormnyzatok jogai s feladatai
Az nkormnyzati jogokat az Alaptrvny sorolja fel. Ennek alapjn a helyi nkormnyzat a helyi kzgyek intzse krben trvny keretei kztt: rendeletet alkot, hatrozatot hoz, nllan igazgat, meghatrozza szervezeti s mkdsi rendjt, gyakorolja az nkormnyzati tulajdon tekintetben a tulajdonost megillet jogokat, meghatrozza kltsgvetst, annak alapjn nllan gazdlkodik (az nkormnyzatok kltsgvetst lsd rszletesen 4.2.4.4. alfejezetben), vagyonval s bevteleivel a ktelez feladatai elltsnak veszlyeztetse nlkl vllalkozst folytathat, dnt a helyi adk fajtjrl s mrtkrl, nkormnyzati jelkpeket alkothat, helyi kitntetseket s elismer cmeket alapthat, a feladat- s hatskrrel rendelkez szervtl tjkoztatst krhet, dntst kezdemnyezhet, vlemnyt nyilvnthat, szabadon trsulhat ms helyi nkormnyzattal, rdek-kpviseleti szvetsget hozhat ltre, feladat- s hatskrben egyttmkdhet ms orszgok helyi nkormnyzatval, s tagja lehet nemzetkzi nkormnyzati szervezetnek, trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol.
A helyi nkormnyzatok elltnak ktelez, illetve nknt vllalhat feladatokat. Az nkormnyzat rszre ktelez feladat- s hatskrt trvny llapthat meg. A helyi nkormnyzatoknak egymstl eltr feladat- s hatskrei lehetnek, mert trvny a nagyobb lakossgszm s teljestkpessg nkormnyzatoknak ms helyi nkormnyzatokhoz kpest tbb ktelez feladat- s hatskrt llapthat meg. A trvny meghatrozza, hogy a teleplsi nkormnyzat milyen feladatokat kteles elltni.
59
Ennek rtelmben a kvetkezkrl kteles gondoskodni: az egszsges ivvz elltsrl, az vodai nevelsrl, az ltalnos iskolai oktatsrl s nevelsrl, az egszsggyi s a szocilis alapelltsrl, a kzvilgtsrl, a helyi kzutak s a kztemet fenntartsrl, a parkols biztostsrl, a nemzeti s az etnikai kisebbsgek jogainak rvnyeslsrl.
Ezek a ktelez kzszolgltatsok, azonban a kpvisel-testlet nkormnyzati hatsgi tevkenysget is vgez, nkormnyzati hatsgi hatskrt gyakorol. Ezt vagy sajt maga vgzi el, vagy pedig e hatskrt truhzza.
2.1.5.3.
A kpvisel-testlet
A kpvisel-testlet szksg szerint, a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott szm, de vente legalbb hat lst tart. Az lst ssze kell hvni a teleplsi kpviselk egynegyednek vagy a kpvisel-testlet bizottsgnak az indtvnyra. A kpvisel-testlet elnke a polgrmester, aki sszehvja s vezeti a kpvisel-testlet lst. A kpvisel-testlet lse nyilvnos, de vannak olyan esetek, amikor zrt lst tart (pldul vezeti megbzs adsa, sszefrhetetlensgi gy trgyalsa, fegyelmi eljrs megindtsa). A kpvisel-testlet akkor hatrozatkpes, ha az lsen a teleplsi kpviselknek tbb mint a fele jelen van. A javaslat elfogadshoz a jelen lev teleplsi kpviselk tbb mint a felnek igen szavazata szksges. Vannak olyan esetek is, amikor minstett tbbsg kell a dntshez. A minstett tbbsg az sszes megvlasztott kpvisel tbb mint felnek szavazatt jelenti. Ilyen pldul az nkormnyzati rendelet elfogadsa.
2.1.5.4.
Bizottsgok
A bizottsg meghatrozott feladatra ltrehozott testlet, amely tagjainak tbb mint a fele nkormnyzati kpvisel. Feladatkrben elkszti a kpvisel-testlet dntseit, szervezi s ellenrzi a dntsek vgrehajtst. A kpvisel-testlet dntsi jogot adhat bizottsgainak, s a bizottsg dntst fellvizsglhatja, nkormnyzati rendeletben hatsgi hatskrt llapthat meg bizottsgnak. A kpvisel-testlet sajt maga hatrozza meg bizottsgi szervezett s vlasztja meg bizottsgait. Kivtel ez all a szz, vagy a szznl kevesebb lakos telepls, ahol nem jn ltre bizottsg, hiszen a bizottsg feladatait a kpvisel-testlet ltja el az ilyen kis kzsgekben. Vannak ktelezen fellltand bizottsgok is. Ilyen pldul a pnzgyi bizottsg, amelyet a ktezernl tbb lakos teleplsen kell ltrehozni, vagy a kisebbsgi jelltknt mandtumot nyert tag kezdemnyezsre megalaktand kisebbsgek gyeivel foglalkoz bizottsg.
60
2.1.5.5.
Rsznkormnyzat
A kpvisel-testlet szervezeti s mkdsi szablyzatban teleplsrszi nkormnyzatot hozhat ltre teleplsi kpviselkbl s ms vlasztpolgrokbl. A teleplsrszi nkormnyzati testlet vezetje teleplsi kpvisel. A kpvisel-testlet a teleplsrszt rint gyekben egyes hatskreit truhzhatja a teleplsrszi nkormnyzatra, anyagi eszkzket adhat szmra.
2.1.5.6.
A polgrmester s az alpolgrmester
A polgrmester tagja a kpvisel-testletnek, a kpvisel-testlet hatrozatkpessge, dntshozatala, mkdse szempontjbl teleplsi kpviselnek tekintend. A polgrmester tekintetben a kpvisel-testlet gyakorolja a munkltati jogokat, munkabrt a jogszably keretei kztt hatrozza meg. Ugyangy, mint minden munkahelyen, a polgrmesternek is van fnke, hiszen felette a munkltati jogokat a testlet gyakorolja. A kpvisel-testlet indthat fegyelmi eljrst vele szemben, megllapthatja az sszefrhetetlensgt, illetve illetmnyt stb. A polgrmesteri tisztsg, ahogyan emltettk, sszefrhetetlen bizonyos megbzatsokkal, tisztsgekkel (pldul nem lehet miniszter, br, jegyz, kzponti llamigazgatsi szerv kormnytisztviselje, de lehet orszggylsi kpvisel). A hromezernl kevesebb lakos kzsgben a polgrmesteri tisztsg trsadalmi megbzatsban is betlthet. Flls a polgrmester, ha flls polgrmesterknt vlasztottk meg. A kpvisel-testlet a polgrmester javaslatra, titkos szavazssal, minstett tbbsggel a polgrmester helyettestsre, munkjnak segtsre egy vagy tbb alpolgrmestert vlaszthat. A kpvisel-testlet legalbb egy alpolgrmestert sajt tagjai kzl vlaszt meg.
2.1.5.7.
A jegyz
A kpvisel-testlet plyzat alapjn jegyzt nevez ki. A kinevezs hatrozatlan idre szl. A kpvisel-testlet a jegyz javaslatra a jegyzre vonatkoz szablyok szerint kzsgben kinevezhet, ms nkormnyzatnl kinevez aljegyzt a jegyz helyettestsre, a jegyz ltal meghatrozott feladatok elltsra. A jegyz az nkormnyzatnl a trvnyessg re, hiszen kteles jelezni a kpviseltestletnek, a bizottsgnak s a polgrmesternek, ha a dntsknl jogszablysrtst szlel. A jegyz vezeti a kpvisel-testlet hivatalt (polgrmesteri hivatalt), az llamigazgatsi feladatok els szm cmzettje. A jegyz legfontosabb feladatai a kvetkezk: gondoskodik az nkormnyzat mkdsvel kapcsolatos feladatok elltsrl; a hatskrbe tartoz gyekben szablyozza a kiadmnyozs rendjt; gyakorolja a munkltati jogokat a kpvisel-testlet hivatalnak kztisztviseli tekintetben (a kinevezshez, vezeti megbzshoz, felmentshez, a vezeti megbzs visszavonshoz, jutalmazshoz a polgrmester ltal meghatrozott krben a polgrmester egyetrtse szksges);
61
dntsre elkszti a polgrmester hatskrbe tartoz llamigazgatsi gyeket; dnt azokban a hatsgi gyekben, amelyeket a polgrmester ad t; tancskozsi joggal vesz rszt a kpvisel-testlet, a kpvisel-testlet bizottsgnak lsn; dnt a hatskrbe utalt gyekben.
2.1.5.8.
A kpvisel-testlet hivatala
A kpvisel-testlet egysges hivatalt hoz ltre polgrmesteri hivatal elnevezssel az nkormnyzat mkdsvel, valamint az llamigazgatsi gyek dntsre val elksztsvel s vgrehajtsval kapcsolatos feladatok elltsra. A polgrmester az nkormnyzati, valamint az llamigazgatsi feladatait, hatskreit a kpvisel-testlet hivatalnak kzremkdsvel ltja el. A jegyz vezeti, a polgrmester irnytja a hivatalt. Kisebb teleplsek gyakran nem engedhetik meg maguknak, hogy nll hivatalt tartsanak fenn. Ezrt rja el a trvny, hogy az ezernl kevesebb lakos, megyn belli kzsgek, amelyek kzigazgatsi terlett legfeljebb kt telepls kzigazgatsi terlete vlasztja el, az igazgatsi feladataik elltsra krjegyzsget alaktsanak s tartsanak fenn. Ezer s ezernl tbb, de ktezernl kevesebb lakos kzsg is rszt vehet krjegyzsgben, krjegyzsg szkhelye ktezernl tbb lakos telepls is lehet. A krjegyzsg fenntartsnak kltsgeihez az rdekelt kpvisel-testletek eltr megllapods hinyban a teleplsk lakossgszmnak arnyban jrulnak hozz.
2.1.5.9.
Trsulsok
Trvny elrendelheti a helyi nkormnyzat ktelez feladatnak trsulsban trtn elltst. Ebben az esetben tbb nkormnyzat egyttmkdik a feladatok hatkonyabb elltsa rdekben, mint azt a krjegyzsg esetben is lthattuk. (Megjegyezzk, hogy az Orszggyls elfogadta Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXIX. trvnyt, amely 2013-tl fogja teljes egszben felvltani az 1990. vi LXV. trvnyt.)
2.1.6. A kzigazgatsi jog

A kzigazgatsi jog azoknak a jogi normknak az sszessge, amelyek az alkotmnyjogi szablyozs keretei kztt a jogalanyok s az llam kztti viszonyokat, vagyis a trsadalom tagjai s szervezetei magatartsnak befolysolsra llami kzhatalom (imprium) birtokban nagyrszt jogalkalmazs (jogrvnyests) tjn vgzett szervezst, dnts-elksztst, dntst s vgrehajtst szablyozzk, s amelyek rvnyestsben (s nemritkn megalkotsban is) a kzigazgatsi szerveknek szerepe van. A kzigazgatsi jog hrom szablyozsi terlete: 1. a jogalanyok magatartsnak befolysolsra vonatkoz szablyok (anyagi jog), 2. a magatartst elr vagy kiknyszert szervezetekre vonatkoz szablyok (szervezeti jog), valamint 3. a magatarts kiknyszertsnek mdjt s a kzigazgats mkdsi rendjt meghatroz szablyok (alaki vagy eljrsi jog). A kzigazgatsi joghoz mint jogghoz teht a kzigazgatsi anyagi, kzigazgatsi alaki (eljrsi) s kzigazgatsi szervezeti jogszablyok tartoznak.
62
2.1.6.1.
A kzigazgatsi jogviszonyok csoportostsa
A kzigazgatsi jogban sincs egyetlen egysges jogviszonytpus. A tovbbiakban a legfontosabb osztlyozsi alapok figyelembevtelvel nevestjk a kzigazgatsi jogviszony jellegzetes tpusait. 1. A kzigazgatsi szerv mint jogalany ltal a jogviszony keretben gyakorolt hatalom mrtke szerint mikpp az mr az elbbiekbl kiderlt ktfle jogviszonytpust klnbztethetnk meg: az egyik a szuprematv (felsbbsgi) jogviszony, a msik a mellrendeltsgi jogviszony. Szuprematv jogviszonyrl akkor beszlnk, ha a jogviszonynak egyik alanya kzigazgatsi szerv (vagy helyette kvzi kzigazgatsi szerv), s ez a szerv a jogviszonyban imprium birtokban lp fel a msik jogalany tekintetben. A kzigazgatsi jogviszony msik tpust a mellrendeltsgi jogviszonyok alkotjk. Ide-tartoznak a kzigazgatsi szerzdses jogviszonyok, teht a kzigazgatsi szerzdsek s a megllapodsok kapcsn kzigazgatsi szervek kztti vagy kzigazgatsi szervek s egyb szervek kztti jogviszonyok, amelyekben azonban egyik kzigazgatsi szerv sem gyakorol llami hatalmat a msik felett. Ugyancsak idetartoznak a koopercis (egyttmkdsi) jogviszonyok, amelyek szintn zmmel kzigazgatsi szervek kztti kapcsolatot jelentenek, anlkl azonban, hogy brmelyik jogalanynak kiemelt pozcija, hatalma lenne a msik felett. Vgl idetartoznak azok a jogviszonyok, amelyekben a kzigazgatsi szervek nem is szerepelnek jogalanyknt, hanem vagy a termszetes szemlyek kztti, de a kzigazgatsi jog ltal szablyozott jogviszonyok, vagy olyan jogviszonyok, amelyekben jogalanyknt valamely szervezet s a vele kapcsolatban ll termszetes szemlyek vagy esetleg egyb szervezetek szerepelnek. (Pldul az intzet s az intzeti szolgltatst ignybe vevk kztti kapcsolat, vagy a vllalaton belli bels vezet szerv s a dolgozk kztti, vagy a bels vezet szerv s egyb bels vezeti egysgek kztti jogviszonyok.) Ezek kztt al-flrendeltsgi jogviszonyok is lehetnek (a szervezeteken bell), de itt a flrendelt szerv nem kzigazgatsi szerv, hanem a szervezet bels igazgatsi szerve. A szervezeteken belli jogviszonyok jogi szablyozsban a jogszablyok, a jogi normk joggi besorolsa a jogtudomnynak idig meglehetsen elhanyagolt terlete volt. Ktfle nzet tallhat meg a szakirodalomban. Az egyik nzet szerint a szervezeteken belli kapcsolatok akkor is, ha az egyik jogalany valamelyik testlet, s a msik jogalany termszetes szemly, a munkajog ltal szablyozott viszonynak tekinthetk, s ennek megfelelen ezek a viszonyok munkaviszonyok. A msik felfogs szerint errl nem lehet beszlni akkor, ha bels vezet szerv hatskrt kzigazgatsi jogi normk hatrozzk meg, mert akkor a bels vezet szervek s a dolgozk kztt specilis kzigazgatsi jogviszony jn ltre. Azrt specilis, mert nincs jogalanyknt kzigazgatsi szerv a jogviszonyban, msrszt ugyan hatalmat gyakorol a vezet szerv a msik jogalany felett, ez azonban nem llami kzhatalom.
63
Mg szembetnbb ez a specilis jogviszony az intzeti tpus szerveknl (pl. az egyetem vezeti, vezet szerveik s az egyetemi hallgatk vagy a krhz szervei s a krhzban poltak, tovbb a szocilis otthon szervei s az ott gondozottak kztti jogviszonyok) esetben. Ezeket a kapcsolatokat ugyanis semmikppen sem lehet munkaviszonynak minsteni (minthogy munkavgzsrl sz sincs). E viszonyok minstst illeten is kt felfogs olvashat a szakirodalomban. Az egyik az ilyen jogviszonyokat is kzigazgatsi jogviszonynak tekinti. (Azzal a lnyeges megjegyzssel, hogy ezekben nincs kzigazgatsi szerv s nincs impriumgyakorls.) A msik nzet tulajdonkppen kitr a joggi llsfoglals ktelezettsge ell s ennek megfelelen az utbbiakat pldul intzeti jogviszonyoknak minsti. Ers rvek szlnak amellett, hogy szaktva a merev joggi kategorizlssal az ilyen szervezeteken belli viszonyokat sajtos jogviszonytpusknt, nevezetesen bels igazgatsi jogviszonyknt kezeljk. (Ezzel termszetesen mg nem trtnk ki az ell a feladat ell, hogy most mr azokat a jogszablyi rendelkezseket, amelyek a bels igazgatsi viszonyokat rendezik, milyen joggba soroljuk.) Azt lehet mondani, hogy ezeket vagy a kzigazgatsi jogba lehet sorolni, mint ennek a joggnak egy sajtos jogterlett ad jogszablyokat, vagy egyszeren szaktunk a hagyomnyos joggi felfogssal, s mint a bels igazgatst szablyoz jogszablyok egyttest nevestjk valamifle olyan elnevezssel, mint bels igazgatsi jog (vagy szervezeti jog). 2. A szuprematv jogviszonyok fajti: Azokat a jogviszonyokat, amelyekben a kzigazgatsi szervek a kzhatalom megtestestiknt jrnak el, a kzigazgatsi tevkenysg f fajti szerint tovbbi kt nagy csoportra oszthatjuk. Az egyiket a szervezetrendszeri igazgatson belli hierarchikus (al-flrendeltsgi, vagy msknt irnytsi, idertve az llamigazgatsi szervi felgyeletet is) jogviszonyok adjk. A msik nagy csoportot pedig a szervezetrendszeri igazgats sorn ltrejv, de hierarchit nlklz jogviszonyok alkotjk, ezek kz soroljuk a klnbz trvnyessgi felgyeletet ellt kzigazgatsi szervek s a felgyelt szervek kzti jogviszonyokat is, ugyangy, mint pldul a hatsgi ellenrzst vgz kzigazgatsi szervek (azok dolgozi) s az ellenrztt kztti jogviszonyokat is. A szervezeten kvli (s gy nem hierarchikus, vagyis szervezeti rtelemben vett al-flrendeltsg nlkli) jogviszonyok legfontosabb tpust a hatsgi jogviszonyok adjk. A szervezetrendszeren bell rvnyesl jogviszonyok bels sajtossgait a tevkenysgfajtk sorn alapveten ttekintettk, csak utalunk az ott rtakra.
64
2.2.
Kzszolglat s hivatsetika
2.2.1. Kzszolglati szemlygy a Magyary Programban

A szemlyzetpolitika megjtsnak terletei
Tevkenysg a kormnytisztviselk jogllsrl szl trvny benyjtsa a minisztriumi engedlyezett ltszmok meghatrozsa Magyar Kzigazgatsi sztndj Program Nemzeti Kzszolglati Egyetemrl szl trvny Kzigazgatsi alapvizsga visszalltsa Kzszolglati letplya elksztse
Szemlyzeti igazgats A kzigazgatsi szemlyzetpolitika alapja a stratgiai gondolkods. Ehhez azonban hossz tvra szl szemlyzetfejlesztsi stratgira van szksg. Ennek ellenre az eddigi magyar gyakorlatban a kzszolglat fejlesztse tbbnyire a kzigazgats korszerstsrl szl programok rszeknt jelent meg, kln humnpolitikai stratgia nem kszlt. Ennek is ksznhet, hogy a kzszolglatrl val gondolkods egyre inkbb csak a jogi szablyozs megjtsban merlt ki. A szablyozscentrikus megkzelts httrbe szortotta a stratgiai szemlletet s fejlesztst. A jogias gondolkods eluralkodsa vgl abban cscsosodott ki, hogy nmagban a szablyozsi struktra talaktstl (egysgeststl) remltek egy igazsgosabb s hatkonyabb rendszert, anlkl hogy az emberierforrs-gazdlkods egyes funkciinak elemzsre, rtkelsre s fejlesztsre sor kerlt volna. A jogi szablyozs megjtst nem eszkznek, hanem alapvet clnak tekintettk. A korbbi kztisztviseli trvnyt (a kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny; rviden Ktv.) 1992-es hatlybalpstl a 2012. mrcius 1-i hatlyvesztsig kzel nyolcvanszor mdostottk. Ez tlagosan vi ngy-t mdostst jelent. A trvnymdostsok kzl negyvenngy a kisebb, huszonhat a kzepes terjedelm, s mindssze ngy sorolhat az tfog mdostsok kz. A stratgiai gondolkods hinyt mutatja, hogy csak tizennyolc esetben beszlhetnk nll trvnymdostsrl, amikor a mdosts kizrlag a Ktv.-t rintette, s ezek kzl is csak ngy tekinthet tfog (a rendszerszersget bizonyos mrtkben magn hordoz) mdostsnak. Beszdes tny az is, hogy tizenhromszor a kltsgvetsi trvnnyel, mg huszonht alkalommal valamelyik trvnymdosts zr rendelkezsei kztt mdostottk a trvnyt. A hatkony kzigazgatsi szemlyzetpolitika tovbbi felttele a kzponti koordincis szint kiplse. Ezen a szinten kell ugyanis sszehangolni a minisztriumok, illetve az nkormnyzatok s az egyb szervek szemlyzeti tevkenysgt, valamint meghatrozni az egysges szemlyzetpolitikai elveket kifejez jogszablyi rendelkezseket.
65
Kzponti szinten lteznie kell n. rendszerirnyt centrumnak (Magyary szavaival lve szellemi centrumnak), amely egyfell kidolgozza a kzigazgatsi szemlyzetpolitika irnyait s elveit (humnpolitikai stratgia), msfell biztostja annak megvalstst, amelynek sorn kpes az gazati rdekeken fellemelkedni, a klnbz szlakon fut szemlyzetpolitikai elemeket sszehangolni. Ha ezek a felttelek nem teljeslnek, a kzszolglat tbbszerepls irnytsa oda vezet, hogy az gazati rdekek megakadlyozzk az egysges kzigazgatsi szemlyzetpolitika kifejldst. A 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet ezt a centrumszerepet a kzigazgatsrt felels miniszterre pti, aki rvnyesti a Kormny szemlyzeti politikjt az egyes minisztriumok vonatkozsban. A szablyozs s a fejleszts terletn szintn a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium feladata lett a tisztviseli letplya minsgnek, vonz s megtart erejnek nvelse, az egysges kzponti szemlygyi szolgltatsok s mdszertan mkdtetse. Mindezek alapjn bizonyos mrtk kzpontostssal egysgesebb, stabilabb s nem utols-sorban hatkonyabb tehet a rendszer mkdse. A centralizci legfkppen azrt szksges, mert a szervek szintjn jellemz szemlyzeti problmk kzsek. A j kzigazgats mkdsnek kulcskrdse a megfelel munkltati kpessg: az llam s annak rszeknt az egyes munkltatk milyen sznvonal szemlyzetpolitikt folytatnak. A leghatkonyabban kialaktott szervezet- s feladatrendszer sem kpes ptolni a szemlyi llomnyban meglv hinyossgokat, ugyanakkor a hivatsukat magas sznvonalon gyakorl tisztviselkkel az esetlegesen elfordul szervezeti s mkdsi problmk ellenre is kpes a kzigazgats feladatait elfogadhat szinten teljesteni. A kormnyzati mkds sszehangolsa a szemlyzetpolitika terletn megkveteli, hogy a szemlyzetpolitikrt felels kormnyzati szerv egyrszt szablyozsi lehetsget kapjon a munkltati jogok gyakorlsra vonatkoz egysges eljrsi rend kialaktsra, msrszt olyan rdemi hatskrrel rendelkezzen, amelyek segtsgvel sszkormnyzati szempontokat rvnyesthet a szemlyzeti irnytsban. A szervezeti hatkonysg nem az ott foglalkoztatott tisztviselk egyni teljestmnynek sszessgt jelenti, a tisztviselk munkja ugyanis nagyrszt attl fgg, hogy megfelelen szervezett-e a munka. A legjobb elvek szerint ltrehozott szervezet sem mkdik megfelelen, a legpontosabban meghatrozott feladat elltsa sem lehet hatkony, ha a szervezetet mkdtet vezetk minsgileg nem rik el a megfelel szintet. Azrt, hogy a megfelel munkltati kpessg (jogi lehetsg) birtokban a sikeres vezet kpes s alkalmas legyen a szksges intzkedsek meghozatalra, indokolt a kompetenciinak felmrse s fejlesztse. Kzszolglati letplya A hivatsos magyar kzszolglat tbb mint ktszz ves mltra tekint vissza, ugyanakkor jelenkori kzszolglatunknak mg kt vtizedes trtnete sincs. Mgis ez utbbit a gyakori, sokszor egymssal ellenttes irny vltozsok jellemeztk, amelynek kvetkeztben jelentsen meggyenglt a rendszer bels egyenslya. A mostani szablyozs merev kzszolglati rendszer kpt mutatja, ahol a kinevezs, az elmenetel s a dolgozkkal kapcsolatos lehetsges intzkedsek szablyozsa nagyon szk mozgstrben teszik csak lehetv a vezeti mrlegelst. A gyakorlatban nem egy stabil, kiszmthat letplya valsul meg. Az illetmnyrendszer a fizetst nem a munkban kifejtett tnyleges teljestmnyhez s felelssghez kti, nincs rtkkvet (pl. inflcikvet) jellege, s gy nem sarkallja a tisztviselt nagyobb teljestmnyre.
66
A motivltsgot nagymrtkben gyengtheti az a tny is, hogy a munkatrsak nem ltjk a karrierlehetsgeket, beszrklnek a htkznapokba. A legfontosabb krds teht annak eldntse, hogy milyen rtkek mentn trtnjen az j kzszolglati letplyamodell kialaktsa. llspontunk szerint az ers, de az indokolthoz kpest nem nagyobb, a vltozsokhoz gyorsan s rugalmasan alkalmazkodni kpes a nemzeti rdekeket eltrbe helyez llam egy olyan kzszolglati etikai alapvetsre plhet, amely az letplyamodell rtkei mellett a hatkonysg s a teljestmny rtkeit is megtestesti. Az rtkvlaszts teht a stabilitst, kiszmthatsgot kpvisel karrierelv, valamint a vltozsokhoz val rugalmas alkalmazkodst felttelez hatkonysg s a teljestmny rtkeinek tvzst ignyli. A ktfle rtkrendszer ltszlag egymssal ellenttes irny megoldsokat tesz szksgess, ezrt olyan letplyamodellre van szksg, amely megrzi ugyan a karrierrendszer elnyeit, de lehetsget nyjt a vltozsokhoz val rugalmas alkalmazkodsra is. A rugalmas alkalmazkodst pedig azzal lehet elrni, ha fokozatosan a munkakr kerl a szemlyzeti gazdlkods kzppontjba. Ezek az ltalunk megvalstani kvnt kzszolglati letplya alapelemei. A jogviszony jellege Az letplya kapcsn sok tvkpzettel le kell szmolnunk, ami az elmlt hsz vben kialakult, s amely nem szolglja a hatkony s elktelezett nemzeti kzszolglat kialakulst. Mindez egy rdekes kettssgben jelenik meg a jogviszony jellegbl addan. Egyrszt nagyon fontos paradigmavlts a rugalmass vl kzigazgatsi letplya, amely a korbbi rendszerrel ellenttben nem arra sztnz, hogy egy szobban dolgozza vgig valaki az lett. Termszetesen erre is van lehetsge a munkatrsaknak. Lehet ellenben olyan is, aki a plyja alatt tbbszr kimegy s visszajn a versenyszfrbl a kzigazgatsba. Msrszt a rugalmas jelleg a kzigazgatsbl val kikerls eseteikor az eddigiekben fennll nem egyenl helyzetet is megvltoztatja. Tny, hogy nem igazn lehetett elkvetni olyan hibt, szakmai mulasztst, ami alapjn felmenthetv vlt valaki anlkl, hogy a brsg ezt ksbb ne vonta volna ktsgbe. A jvben meghatrozsra s kimondsra kerl, hogy a tisztviseli jogviszony nem mellrendelt viszony. A jogviszony vegyes jelleg, kzigazgatsi s munkajogi elemek keverednek, de fknt a kzigazgatsi jellemzk dominlnak, amelyeket hatrozottabban kell rvnyesteni a jogi szablyozsban az albbiak szerint: A jogviszony nem munkaszerzds, hanem kinevezs alapjn jn ltre. Ez is azt fejezi ki, hogy a jogviszony tartalmt jogszablyok, s nem a felek megllapodsa hatrozza meg. A jogviszony szablyozsnak a kzigazgats rtkelv, hatkony, a hierarchia elvei alapjn trtn mkdst kell szolglnia, klnsen a jogviszony brmelyik fl oldaln felmerl egyoldal megszntetse tekintetben. Az letplya elemei Az emltett hrom jogviszony (Ktjv., Hjt., Hszt.) esetben a clkitzs az letplyaprogram kialaktsa. Ez azonban annyiban meghaladja a korbbi programokat, hogy a jvben nem egyms mellett, elszigetelten futnak az letutak, hanem meg kell teremteni a kzs kapcsoldsi pontokat annak rdekben, hogy a karrier ne csak egyirny elmenetelt jelentsen, hanem az letutak kztti mozgst, vltst is (horizontlis mobilits).
67
Ehhez a kvetkez kzs kapcsoldsi pontok mentn szksges kialaktani az egyes jogviszonyokban az letutakat: hivatsetikai normk; munkakralap rendszer; kivlaszts; vizsgk; elmenetel s javadalmazs; rtkels; kpzs s tovbbkpzs; llami gondoskods/munkltati gondoskods; rendszerirnyts.
A hivatsos rendvdelmi llomny s a katona lettjra vonatkoz j stratgik e pontok mentn kszlnek. A kzszolglati letplya alatt a kvetkez hrom letutat rtjk: civil, rendvdelmi, katonai hivatsos llomny. A tervezett karrierutak pedig a hrom lett kztti tjrs lehetsgt fogjk biztostani.
2.2.2. A kzszolglati jog alapjai 2.2.2.1. A kzszolglati jog s a munkajog elhatrolsa
Munkavgzsre tbbfle jogviszony keretben kerlhet sor, ezek kzl a munkaviszony s a kzszolglati jogviszony a legmeghatrozbb. Nmi leegyszerstssel azt mondhatjuk, hogy a gazdasgi szfrban (versenyszfrban) munkaviszony, a kzszfrban pedig kzszolglati jogviszony1 keretben trtnik a munkavgzs. A ktfajta jogviszony kztt szmos hasonlsgot tallunk (pl. mindkt esetben djazs ellenben trtnik a munkavgzs), de igen jelentsek a klnbsgek is. Mindenekeltt a ktfajta jogviszonyt ms-ms jogg szablyozza: a gazdasgi szfrban trtn munkavgzsrl a munkajog rendelkezik, a kzszfrban dolgozk jogllsra pedig a kzszolglati jog az irnyad. A ktfajta jogviszony kzti fontosabb klnbsgek a kvetkezk: a munkaviszonyban a munkltat eredmnyes mkdse a cl, mg a kzszolglati jogviszonyban a kz szolglata az elsdleges; a munkaviszonyban a munkltat tbbnyire egy gazdasgi trsasg, trsadalmi szervezet, alaptvny stb., mg a kzszolglati jogviszonyban valamely llami vagy nkormnyzati szerv, illetve ilyen fenntarts kltsgvetsi szerv; a kzszolglati jogviszony alanyait a munkaviszony alanyaihoz kpest tbbletktelezettsgek terhelik s tbbletjogosultsgok illetik meg (elbbire a klnbz sszefrhetetlensgi szablyok, utbbira a trvnyek ltal garantlt elmenetel lehet a jellemz plda);
A kzszolglati jog(viszony) fogalmt ehelytt szlesebb rtelemben hasznljuk, mint a kzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny (tovbbiakban: Kttv). Utbbi ugyanis kizrlag a kztisztviselk vonatkozsban hasznlja ezt a fogalmat.
68
a munkajog irnyad jogszablya a Munka Trvnyknyvrl szl 1992. vi XXII. trvny (a tovbbiakban Mt.), a kzszolglati jogban pedig kln kzszolglati trvnyek vannak az egyes rtegekre vonatkozan. Kzszolglati jogviszony: A kzszolglathoz tartoz foglalkoztatsi jogviszonyok sszessge.
2.2.2.2.
A nyitott s a zrt rendszer kzszolglat
A kzigazgatsi szemlyzetpolitiknak trtnetileg kt modellje alakult ki, a nyitott s a zrt rendszer kzszolglat. A kt modell kzti fontosabb klnbsgek az albbiakban sszegezhetek: a zrt rendszer letplyaszer munkavgzst, lland (kz)tisztviseli kart igyekszik megvalstani, ahol a foglalkoztats stabilitsa elsdleges, s a jogviszony megszntetse csak kivteles esetekben lehetsges; ezzel szemben a nyitott rendszerben nincs sz lethivatsszer szolglatrl, s a jogviszony is rugalmasabban megszntethet; a zrt rendszerben a szemlyi llomny politikailag semleges, gy a kormnyvlts nem rinti a tisztviselk jogviszonyt; a nyitott rendszerben viszont ersebb a politikai befolys, s a kzigazgats szemlyzetben jval ersebb a rotci; a zrt rendszerben a kzszolglati jogviszony szablyozsa lesen elklnl a munkajogtl; nyitott rendszerben viszont alig van klnbsg a ktfajta jogviszony kztt; a zrt rendszer szmos sajtossga (pl. tervszer, garantlt elmenetel, trvnyben szablyozott illetmnyrendszer, folyamatos kpzs s tovbbkpzs) nem vagy kevsb hangslyosan valsul meg a nyitott rendszerekben. A valsgban az egyes llamokban a ktfajta modell tvzete jelenik meg, de termszetesen orszgonknt eltr, hogy melyik rendszer jellemzi valsulnak meg hangslyosabban. Magyarorszgon a rendszervltst kveten, 1992-ben megalkotott kztisztviseli trvny egyrtelmen a zrt rendszer kzszolglat modelljhez llt kzelebb, m a trvny a kzel kt vtizedes trtnete alatt szmos ponton felpuhult, s esetenknt a nyitott rendszer egyes megoldsai is teret kaptak. Az j trvny azaz a Kttv., a kt rendszer elnyeit igyekszik kombinlni.
69
2.2.2.3.
A kzszolglati tisztviselk rtegei
A tg rtelemben vett kzszolglati alkalmazottakon bell a kvetkez ngy rteg (egyttes elnevezsk: kzszolglati tisztviselk) alkotja a kzigazgats szemlyi llomnyt:
Jogviszony neve Alkalmaz szerv Tevkenysg jellege
Kormnytisztviselk
kormnyzati szolglati jogviszony
Miniszterelnksg, minisztriumok, kormnyhivatalok, kzponti hivatalok elbbiek terleti, helyi szervei megyei, fvrosi kormnyhivatalok s ezek terleti szervei a Kormny ltal intzmnyfenntartsra kijellt szervek a kzigazgatsi szerv feladat- s hatskrben eljr vezet s gyintz, aki elkszti a kzigazgatsi szerv feladat- s hatskrbe tartoz gyeket rdemi dntsre, illetve felhatalmazs esetn - a dntst kiadmnyozza
Kztisztviselk
kzszolglati jogviszony
helyi nkormnyzat kpvisel-testletnek hivatala s hatsgi igazgatsi trsulsa, kzterlet-felgyelete krjegyzsg egyes Alaptrvnyben szablyozott llamhatalmi szervek hivatalai (pl. Orszggyls Hivatala, Kztrsasgi Elnk Hivatala, Alkotmnybrsg Hivatala) egyes a Kormny irnytsa al nem tartoz kzponti llamigazagtsi szervek (pl. Kzbeszerzsi Hatsg, Gazdasgi Versenyhivatal, Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg, Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete)
Kormnyzati gykezelk
kormnyzati szolglati jogviszony
ua. mint a kormnytisztviselknl
Kzszolglati gykezelk
kzszolglati jogviszony
ua. mint a kztiszviselknl
a kzigazgatsi szervnl kzhatalmi, irnytsi, ellenrzsi s felgyeleti tevkenysg gyakorlshoz kapcsold gyviteli feladatot lt el
70
A fenti ngy rtegen kvl a tg rtelemben vett kzszolglati alkalmazottakhoz soroljuk mg a kzalkalmazottakat, akik az elbbiekkel szemben nem a kzigazgatsban dolgoznak, hanem az llam s a helyi nkormnyzat kltsgvetsi szerveinl (pl. tanrok, orvosok), a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjait (pl. rendrk, tzoltk), a Magyar Honvdsg hivatsos s szerzdses llomny tagjait, a brkat, az gyszsgi alkalmazottakat, valamint az igazsggyi alkalmazottakat. A kzszolglati tisztviselk kzl a Kttv. a legnagyobb terjedelemben a kormnytisztviselk jogllst mutatja be; a msik hrom rtegnl pedig csak az eltrseket szablyozza. Ennek megfelelen a tovbbiakban mi is a kormnytisztviselkre vonatkoz szablyozst mutatjuk be, amely teht fszablyknt a kztisztviselkre is alkalmazand. (A fontosabb eltrsek kiemelsre kerlnek.)2
2.2.3. A kzszolglati jogviszony ltestse s mdostsa 2.2.3.1. Alkalmazsi felttelek
A kormnyzati szolglati jogviszony ltestst illeten elsknt azt kell tisztzni, hogy kibl lehet kormnytisztvisel, azaz milyen alkalmazsi (kinevezsi) feltteleket rgzt a trvny. A Kttv. ltal elrt alkalmazsi feltteleket kt csoportra oszthatjuk attl fggen, hogy a felttel minden kormnytisztviselvel szemben rvnyesl-e (ltalnos alkalmazsi felttelek), vagy csak egyes munkakrk esetben jelentkezik kvetelmnyknt (klns alkalmazsi felttelek). Az ltalnos alkalmazsi felttelek a kvetkezk: magyar llampolgrsg, bntetlen ellet, legalbb kzpiskolai vgzettsg (ez az rettsgi vizsgt jelenti), cselekvkpessg,
A leggyakoribb klns alkalmazsi felttelek az albbiak: egyes fontos s bizalmas munkakrk esetn meg kell felelni bizonyos nemzetbiztonsgi feltteleknek, vagyonnyilatkozat, meghatrozott iskolai vgzettsg (pl. jogi), kpests (pl. kzigazgatsi szakvizsga) vagy kpessg (pl. idegennyelvtuds) meghatrozott gyakorlati id letltse, egszsgi s pszichikai alkalmassg.
2.2.3.2.
Kivlasztsi eljrs
Haznkban jelenleg nem ktelez a plyztatsi eljrs, gy viszonylagosan nagy a munkltat mozgstere. Viszont jogszably vagy az llamigazgatsi szerv dntse alapjn meghatrozott munkakr betltse vagy vezeti megbzs elltsa meghvsos vagy plyzati eljrs alapjn trtnhet.
A kormnyzati s a kzszolglati gykezelk jogllst viszont nem rintjk. 71
Ebben az esetben kinevezst, megbzst adni csak olyan szemlynek lehet, aki a plyzaton rszt vett, s a plyzati feltteleknek megfelelt.
2.2.3.3.
Kinevezs
A kzszolglati jogviszonyt a munkaviszonnyal szemben nem munkaszerzds, hanem kinevezs ltesti. Tekintve, hogy a kinevezs egy egyoldal (a munkltat ltal rsban megtett) jognyilatkozat, azt el is kell fogadni (a leend kormnytisztvisel rszrl, szintn rsban) a jogviszony ltrejtthez. A kzszolglati jogviszony hatrozatlan idre ltesl; hatrozott idre csak tartsan tvollev kormnytisztvisel helyettestse cljbl vagy esetenknt szksgess vl feladat elvgzsre, illetve tarts klszolglat elltsra ltesthet jogviszony A kinevezsben ktelez prbaidt kiktni, amelynek mrtke legalbb hrom, legfeljebb hat hnap; meghosszabbtani nem lehet. A prbaid alatt a jogviszonyt brmelyik fl indokols nlkl, azonnali hatllyal megszntetheti. A Kttv. szintn ktelez jelleggel rja el az eskttelt: a kormnytisztviselnek kinevezsekor eskt kell tennie, amelyet szban kell elmondani s rsban megersteni.
2.2.3.4.
A jogviszony mdostsa
Fszablyknt a kinevezs tartalmt mdostani csak a kzigazgatsi szerv s a kormnytisztvisel kzs megegyezsvel lehet. A Kttv. ugyanakkor rgzt nhny esetet, amikor nem kell a kormnytisztvisel beleegyezse. Ilyen, ha a fizetsi fokozatban trtn elrelps miatt szksges mdostani a kinevezst, vagy ha a kzigazgatsi szerv szemlyben jogutdls kvetkezik be, illetve valamilyen tszervezsre kerl sor a kzigazgatsi szerven bell. Utbbi kt esetben is csak meghatrozott felttelek esetn lehet egyoldalan mdostani a kinevezst (pl. a feladatkr s az illetmny nem mdosulhat).
2.2.4. A jogviszony megsznse s megszntetse

A kormnyzati szolglati jogviszony specilis jellege abban is megnyilvnul, hogy a jogviszony megszntetsnek ktttebb szablyai vannak, s a jogviszony megsznse vagy megszntetse csak a trvnyekben meghatrozott esetekben s mdokkal lehetsges. Ki kell emelni, hogy a megszns s a megszntets nem szinonim fogalmak. A megszns esetben valamilyen, a felek akarattl nagyrszt fggetlen jogi tny kvetkeztben, lnyegben automatikusan, minden tovbbi jognyilatkozat nlkl sznik meg a kzszolglati jogviszony. Ezzel szemben a megszntets mindig jognyilatkozathoz kttt, vagyis egyik (vagy mindkt) fl akarja a jogviszony megszntetst. A fontosabb megsznsi okok a kvetkezk: lejr a kinevezsben foglalt hatrozott id, a kormnytisztvisel halla, a 70. letv betltse, a kzigazgatsi szerv jogutd nlkli megsznse,
72
hivatalveszts fegyelmi bntets kiszabsa, ha a kormnytisztvisel a trsadalombiztostsi szablyok alapjn az regsgi nyugdjkorhatrt betlttte s az regsgi teljes nyugdjhoz szksges szolglati idt megszerezte (ez all kivtelt jelent, ha a kormnytisztvisel krelmre s hivatali rdek alapjn a munkltat a jogviszonyt fenntartja), a trvnyben meghatrozott egyb esetekben (pl. nem sznteti meg az sszefrhetetlensgt, a kzigazgatsi alapvizsgt az elrt hatridn bell nem teszi le). A jogviszony megszntetsi mdjai a kvetkezk: a felek kzs megegyezse, thelyezs: ekkor a kormnytisztviselt msik kzigazgatsi szervhez, illetve kzalkalmazotti vagy hivatsos szolglati szervekhez helyezik t (de pl. a versenyszfrba nem lehet thelyezni), lemonds: a kormnytisztvisel a kzszolglati jogviszonyrl brmikor lemondhat (indokols nlkl), a lemondsi id kt hnap, de a felek ennl rvidebb idben is megllapodhatnak, prbaid alatti azonnali hatly megszntets: brmelyik fl kezdemnyezheti, s nem kell indokolni, felments: a munkltat ltali megszntets, amely trtnhet a munkltat mrlegelse alapjn (pl. ha ltszmcskkents miatt megsznik a munkakre), vagy pedig ktelez jelleggel (pl. a kormnytisztvisel hivatalra mltatlann vlik, munkavgzse nem megfelel, vagy vezetjnek bizalmt elveszti). A munkltat a felmentst gy kteles megindokolni, hogy abbl a felments oka vilgosan kitnjn. Vita esetn a munkltatnak kell bizonytania, hogy a felments indoka vals s okszer. A felmentsi id kt hnap. A kormnytisztviselt a felments idtartamnak legalbb a felre a munkavgzsi ktelezettsg all mentesteni kell; ezen idszak alatt a szervnl nem kell munkt vgeznie, viszont jogosult az tlagkeresetre. Felments s a kzigazgatsi szerv jogutd nlkli megszntetse esetn a kormnytisztvisel rszre vgkielgts jr, amelynek mrtke a kormnytisztvisel kormnyzati szolglati jogviszonyban tlttt idejnek fggvnyben 18 havi illetmnynek megfelel sszeg. (Az egyhavihoz legalbb hrom v jogviszony szksges.) Egyes krlmnyek kizrjk a vgkielgtsre val jogosultsgot, ilyen pldul, ha a felments oka a nem megfelel munkavgzs vagy mltatlansg volt, illetve ha a kormnytisztvisel nyugdjasnak minsl.
2.2.5. sszefrhetetlensg a kzszolglatban

Az sszefrhetetlensg intzmnye mint a kzszfra egyik sajtossga klnbz jelleg tilalmakat, korltozsokat r a kzszolglati alkalmazottakra: tbb terleten tartzkodniuk kell bizonyos tevkenysgektl s magatartsoktl. Az sszefrhetetlensgnek a kvetkez t tpust klnbztetjk meg. 1. Gazdasgi sszefrhetetlensg: A kormnytisztvisel munkavgzsre irnyul tovbbi jogviszonyt csak a munkltati jogkr gyakorljnak elzetes engedlyvel ltesthet.
73
Egyes tevkenysgekre irnyul jogviszony ltestshez viszont nem kell engedly (kivve, ha a munkavgzs idtartama rszben azonos a kormnytisztvisel beoszts szerinti munkaidejvel). Ilyenek az n. gyakorolhat tevkenysgek; pldul a tudomnyos, oktati, mvszeti tevkenysg. Fontos megjegyezni, hogy a vezeti megbzs kormnytisztvisel csak gyakorolhat tevkenysget vgezhet; egyebet mg engedllyel sem. A kormnytisztvisel tovbb nem lehet gazdasgi trsasgnl vezet tisztsgvisel, illetve felgyelbizottsgi tag (pl. nem lehet egy kft. gyvezetje), kivve, ha pl. a gazdasgi trsasg nkormnyzati, kztestleti tbbsgi tulajdonban, vagy tartsan llami tulajdonban van. 2. A politikai sszefrhetetlensg szablyai a kormnytisztvisel politikai szerepvllalst korltozzk, azzal hogy a Kttv. rtelmben: prtban tisztsget nem viselhet, viszont egyszer prttag lehet, prt nevben vagy rdekben kzszereplst nem vllalhat. (Kivtelt jelent az orszggylsi, az eurpai parlamenti, illetve a helyi nkormnyzati vlasztsokon val jellti rszvtel.) 3. A hatalmi gak megosztsnak elve szintn tilalmakat llt fel. A kormnytisztvisel a msik kt hatalmi ghoz tartoz hivatsokat nem tlthet be, gy nem lehet: orszggylsi kpvisel, br, gysz, s fszablyknt helyi nkormnyzati s nemzetisgi nkormnyzati kpvisel sem. (Az utbbi kt megbzatst kivtelesen akkor tltheti be kormnytisztviselknt, ha az t alkalmaz szerv illetkessgi terletn kvli helyi/nemzetisgi nkormnyzatnl trtnik a kpviseli poszt betltse.) 4. A hozztartozi sszefrhetetlensg rtelmben a kormnytisztvisel hozztartozjval nem llhat irnytsi, felgyeleti, ellenrzsi vagy elszmolsi viszonyban (egyttalkalmazs tilalma). 5. A kzszolglati hivats presztzsbl addan a kormnytisztvisel nem folytathat olyan tevkenysget, nem tansthat olyan magatartst, amely hivatalhoz mltatlan, vagy amely prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt veszlyeztetn. (Ez az elrs nemcsak a kormnytisztvisel munkavgzsre, hanem akr a magnletre is kiterjedhet.) Amennyiben a kormnytisztviselvel szemben sszefrhetetlensgi ok merl fel, illetve ha sszefrhetetlen helyzetbe kerl (pl. megvlasztjk orszggylsi kpviselnek), ezt kteles haladktalanul rsban bejelenteni. Ezt kveten a munkltati jogkr gyakorlja rsban kteles felszltani a kormnytisztviselt az sszefrhetetlensg megszntetsre (utbbi trtnhet pl. az orszggylsi kpviseli mandtumrl val lemondssal). Ha erre harminc napon nem kerl sor, a kormnytisztvisel kzszolglati jogviszonya megsznik.
2.2.6. Elmenetel a kzszolglatban

Az elmeneteli rendszer alapja a besorols. Besorols: A trvny szerint ltalban a kormnytisztvisel iskolai vgzettsge s kormnyzati szolglati jogviszonyban tlttt ideje alapjn trtnik.
74
Ugyanakkor a besorolsra hatssal van pldul az iskolai vgzettsg jellege, a bizonytvny, diploma minstse, a kormnytisztvisel minstsnek eredmnye. A besorolsra az iskolai vgzettsg szintjtl fggen hrom besorolsi osztly szolgl. A felsfok vgzettsg kormnytisztviselt amennyiben a feladatkrre elrt szakirny felsfok iskolai vgzettsggel rendelkezik az I. besorolsi osztlyba, a kzpiskolai vgzettsgeket a II. besorolsi osztlyba kell besorolni. A besorolsi osztlyokon bell kormnytisztvisel az albbiak szerint: besorolsi, illetve fizetsi fokozatokba kerl a
I. BESOROLSI OSZTLY (felsfok iskolai vgzettsg kormnytisztviselk) Kzszolglati Besorolsi fokozat Fizetsi fokozat jogviszony Szorzszm megnevezse idtartama (v) Gyakornok 1 0-1 3,1 2 1-2 3,2 Fogalmaz 3 2-3 3,3 4 3-4 3,5 Tancsos 5 4-6 3,7 6 6-8 3,9 7 8-10 4,2 8 10-12 4,4 Vezet-tancsos 9 12-14 4.6 10 14-16 4,8 11 16-19 5,1 Ftancsos 12 19-22 5,2 13 22-25 5,3 14 25-29 5,6 15 29-33 5,7 Vezet-ftancsos 16 33-37 5,8 17 37 v felett 6,0 II. BESOROLSI OSZTLY (kzpiskolai vgzettsg kormnytisztviselk) Kzszolglati Besorolsi fokozat Fizetsi jogviszony Szorzszm megnevezse fokozat idtartama (v) Gyakornok 1 0-2 1,79 2 2-4 1,9 3 4-6 2,0 Elad 4 6-8 2,2 5 8-10 2,25 6 10-12 2,3 7 12-15 2,5 8 15-18 2,6 9 18-21 2,65 Felad 10 21-24 2,7 11 24-27 2,8 12 27-29 2,85 13 29-31 2,9 14 31-33 3,3 15 33-35 4,0 Fmunkatrs 16 35-37 4,2 17 37 v felett 4,4
75
A besorolsban val elmenetel a trvny ltal meghatrozott felttelek teljestse esetn lnyegben automatikusnak tekinthet, s a kormnytisztviselnek alanyi joga van r. Ahhoz, hogy magasabb besorolsi fokozatba lpjen, a kormnytisztviselnek a kvetkez feltteleket kell teljestenie: le kell tltenie a fokozatok kztti vrakozsi idt, teljestenie kell a jogszablyok (pl. tancsosi besorolsi fokozathoz kzigazgatsi szakvizsga) vagy a munkltat ltal elrt feltteleket, valamint a feladatainak elltsra megfelelt fokozat minstst kell kapnia. Az elmenetellel szorosan sszekapcsoldik a kzigazgatsi alapvizsga s a kzigazgatsi szakvizsga mint a szakmai tudst s a kompetencikat is mr ellenrz pontok. Az I. besorolsi osztlyba tartoz kormnytisztviselnek a fogalmaz besorolshoz egy ven bell, a II. besorolsi osztlyba tartozknak pedig az elad besorolshoz kt ven bell kell kzigazgatsi alapvizsgt tennie. Kiemelend, hogy az alapvizsga a plyn marads felttele, ugyanis nem teljestse esetn megsznik a jogviszony. A kzigazgatsi szakvizsgt csak a felsfok iskolai vgzettsg kormnytisztviselk tehetik le (legalbb kt v gyakorlatot kveten). Tovbbi eltrst jelent az alapvizsgtl, hogy a szakvizsga elmaradsa nem jr a jogviszony megsznsvel, viszont ekkor a kormnytisztviselt a kzigazgatsi szakvizsga teljestsig nem lehet magasabb fizetsi vagy besorolsi fokozatba sorolni. A garantlt elmenetel legfontosabb hozadka az alapilletmny nvekedse, de pldul a ptszabadsgok is rszben a besorolstl fggnek. Kiemelend tovbb, hogy mintegy oldva a rendszer tlzott automatizmust lehetsg van az elmenetel gyorstsra s lasstsra is az albbiak szerint: a kormnytisztviselt soron kvl elre kell sorolni, ha a magasabb besorolsi fokozatba lpshez a jogszably vagy a munkltat ltal elrt feltteleket a kvetkez besorolsi fokozathoz szksges vrakozsi id lejrta eltt teljestette, ha a kormnytisztvisel megfeleltnl alacsonyabb fokozat minstst kap, a kvetkez besorolsi fokozathoz elrt vrakozsi ideje legfeljebb egy vvel meghosszabbthat. Az elmenetel azonban nemcsak a besorolsban trtnhet, hanem cmekben s vezeti beosztsban is, m utbbiakra mr nincs alanyi joga a kormnytisztviselnek, az azokban val rszesls a munkltati jogkr gyakorljnak mrlegelsen alapul dntse. Az egyes cmeket (pl. kzigazgatsi tancsad, szakmai tancsad) tbbnyire kimagasl teljestmny esetn lehet megszerezni, s mindig valamilyen fok illetmnynvekedssel jrnak. A kormnytisztvisel vezeti (osztlyvezeti, fosztlyvezet-helyettesi, fosztlyvezeti) munkakr betltsre is kinevezhet kzigazgatsi szerv, illetve a munkamegoszts szempontjbl elklnlt szervezeti egysg vezetsre. A vezeti kinevezs felttele a felsfok iskolai vgzettsg s a jogi vagy kzigazgatsi szakvizsga s fszably szerint hatrozatlan idre szl.
76
2.2.7. Teljestmnyrtkels s minsts

A teljestmnyrtkelst s a minstst illeten elsknt azt kell kiemelni, hogy ezek nem szinonim fogalmak, br nyilvnvalan van kapcsolds kzttk. Nmi leegyszerstssel elmondhatjuk, hogy a teljestmnyrtkels lnyegben folyamatosan, vente trtnik, mg a minstsre amely rszben a teljestmnyrtkelsen alapul ritkbban kerl sor. A teljestmnyrtkels klnsen fontos szerepet tlt be a kzszolglatban, s rendeltetsszer alkalmazsa igen krltekint eljrst ignyel mind az rtkel, mind az rtkelt szempontjbl. A teljestmnyrtkels funkcijt, cljait a kvetkezkben foglalhatjuk ssze: lehetv vlik, hogy a kormnytisztvisel visszacsatolst kapjon munkavgzsnek sznvonalrl, felmrhetek a kpzsi s fejlesztsi ignyek, szmos munkltati dntst (pl. ellptets, alapilletmny eltrtse, felments kezdemnyezse) a teljestmnyrtkels eredmnye alapoz meg, kiemelt szerepe van tovbb a szervezeti-intzmnyi kultra formlsban, ezltal az egsz kzszolglat minsgnek s hatkonysgnak javtsban. A kormnytisztviselk teljestmnyrtkelsnek, minstsnek a rendjre, eljrsra s szintjeire vonatkoz rszletes szablyokat nem a Kttv. tartalmazza, hanem egy kzeljvben megszlet kormnyrendelet fogja megllaptani. A trvny jelenleg pusztn annyit rgzt, hogy a teljestmnyrtkelsnek vannak ktelez s ajnlott elemei; legalbb ngy teljestmnyrtkels eredmnye egyttesen adja a kormnytisztvisel minstst; minsteni az els teljestmnyrtkelstl szmtott egy vet kveten kell; a teljestmnyrtkels alapjn jutalom fizethet; Minsts: Egy olyan eljrs, amelynek keretben a kormnytisztvisel magatartst s munkjt elre meghatrozott szempontok alapjn rendszeresen jellemzik, illetve rtkelik, s A kormnytisztvisel jogorvoslattal csak korltozottan lhet, ugyanis kzszolglati jogvitt kizrlag akkor kezdemnyezhet, ha a teljestmnyrtkels vagy minsts hibs vagy valtlan tnymegllaptst, illetve szemlyisgi jogt srt megllaptst tartalmaz. Ezen esetekben kezdemnyezheti ezek megsemmistst, viszont a minst beltsn alapul, nem tnybeli megllaptsok (pl. a kormnytisztvisel elemzkszsge tlag alatti) fellvizsglata s megsemmistse nem krhet.
2.2.8. Kpzs s tovbbkpzs

A kpzs s a tovbbkpzs trvnyi szint szablyozsa szintn a kzszolglat egyik sajtossga: a kpzsen, tovbbkpzsen val rszvtel nemcsak joga, hanem ktelezettsge is a kormnytisztviselnek.
77
Kzelebbrl: a kormnytisztvisel jogosult az elmenetelhez elrt kpzsben, tovbbkpzsben vagy tkpzsben rszt venni, illetve kteles a kzpontilag vagy a kzigazgatsi szerv ltal elrt kpzsben rszt venni. A kormnytisztviselnek elrt tovbbkpzs s az ezzel sszefgg beszmolsi vagy vizsgaktelezettsg teljestse miatt kies munkaidre jr illetmnyt az llamigazgatsi szerv kteles megtrteni. A Kttv. szankcikat is tartalmaz arra az esetre, ha a kormnytisztvisel neki felrhat okbl a kpzst elmulasztja, illetve az elrt kvetelmnyeket nem teljesti, vagy ha a jogviszonya pl. hivatalveszts fegyelmi bntets vagy mltatlansgon alapul felments miatt sznt meg. Ekkor ugyanis kteles megtrteni a kpzs kltsgeit. (A megtrtsi ktelezettsg viszont nem terheli a kormnytisztviselt az iskolarendszeren kvli ktelez tovbbkpzs kltsgei esetben, kivve az idegen nyelvi kpzst, valamint a klfldi kpzst, tovbbkpzst.) Ha a kormnytisztvisel egyb (pl. iskolarendszer) kpzsben vesz rszt s ez rinti a munkaidejt, kteles ezt engedlyeztetni a munkltatjval. A munkltat engedlye alapjn a kormnytisztvisel mentesl a tanulmnyok folytatshoz szksges idre a munkavgzsi ktelezettsge all, amelynek idtartamra a kormnytisztvisel illetmnyre jogosult. A kormnytisztvisel tanulmnyi szerzds vagy kzszolglati szablyzat eltr rendelkezse hinyban kteles ledolgozni a tanulmnyi cl mentests idtartamt. Emellett a munkltat a kormnytisztviselt vizsgnknt (vizsgatrgyanknt) ngy munkanapra kteles a kormnytisztviselt mentesteni a munkavgzsi ktelezettsge all. Vgezetl meg kell emlteni, hogy a polgrmester s a helyi nkormnyzati kpvisel is jogosult rszt venni az egyes kpzseken, de esetkben ktelezettsgrl nem beszlhetnk.
2.2.9. Munkaid s pihenid 2.2.9.1. Munkaid
A heti munkaid fszably szerint a kormnytisztviselknl is 40 ra, amely az ltalnos munkarend alapjn htftl cstrtkig 8-tl 16.30 rig, pnteken pedig 8-tl 14 rig tart. (Utbbi megint csak fszably, hiszen a kormnytisztvisel munkaid-beosztst a munkltati jogkr gyakorlja az elbbiektl eltren is megllapthatja.) Termszetesen lehetsg van rendkvli munkavgzs (tlmunka) elrendelsre is a Kttv. szerint ezt a kormnytisztvisel krse esetn rsban kell megtenni. A rendkvli munkavgzs idtartama ves szinten 200 rban van maximalizlva. A rendkvli munkavgzst teljest kormnytisztviselt elbbi idtartamval azonos mrtk szabad id illeti meg; viszont amennyiben a heti pihennapon vagy munkaszneti napon trtnt a tlmunkavgzs, a kompenzci ktszeres, illetve hromszoros mrtk. A szabad idt a rendkvli munkavgzst kveten, legksbb harminc napon bell kell kiadni; ha ez nem lehetsges, meg kell vltani. Kiemelend, hogy a vezeti munkakrben lev kormnytisztviselnek csak akkor jr rendkvli munkaidrt szabadid, ha ezt a kzszolglati szablyzat megllaptja.
2.2.9.2.
Pihenid
jelleg s hosszsg pihenidt biztostanak a
A jogszablyok klnbz kormnytisztviselk rszre.

78
Ezek az albbiak: Munkakzi sznet: Ha a napi munkaid a hat rt meghaladja, a kormnytiszvisel rszre napi 30 perc, valamint minden tovbbi hrom ra munkavgzs utn legalbb 20 perc munkakzi sznetet kell biztostani. (gy teht amennyiben a kormnytisztvisel napi munkaideje 9 ra, sszesen 30 + 20 = 50 perc munkakzi sznetre jogosult.) Napi pihenid: A kormnytisztvisel rszre a napi munkjnak befejezse s a msnapi munkakezds kztt legalbb 11 ra egybefgg pihenidt kell biztostani. Heti pihenid: A kormnytisztviselt hetenknt kt egymst kvet pihennap illeti meg, ezek kzl az egyiknek vasrnapra kell esnie. vi fizetett (rendes) szabadsg, amely 25 nap alapszabadsgbl s a besorols s a beoszts fggvnyben tovbbi 313 nap ptszabadsgbl ll. (Elbbieken kvl ptszabadsg jr mg pldul a 16 aluli gyermek esetn is.) A szabadsg kiadsa elssorban a munkltati jogkr gyakorljnak a dntse, de az alapszabadsg kttdt (vagyis tz napot) a kormnytisztvisel ltal krt idpontban kell kiadni, amennyiben az erre vonatkoz ignyt a szabadsg kezdete eltt legksbb 15 nappal bejelenti. A szabadsgot esedkessgnek vben kell kiadni, de a munkltati jogkr gyakorlja a szabadsgot szolglati rdek esetn a trgyvet kvet v janur 31-ig, kivtelesen fontos szolglati rdek esetn legksbb mrcius 31-ig adja ki. A jogszably kivtelesen fontos szolglati rdek esetn lehetsget ad a mr megkezdett szabadsg megszakttatsra, de ebben az esetben a kormnytisztviselnek a megszaktssal sszefggsben felmerlt krt, illetve kltsgeit a kzigazgatsi szerv kteles megtrteni.
2.2.10. A munkavgzs szablyai

A munkavgzsre irnyad szablyok nagyobbrszt ktelezettsgeket rnak el a jogviszony alanyaira. A feleket a kvetkez fontosabb ktelezettsgek terhelik: A munkltat (kzigazgatsi szerv) kteles: a kormnytisztviselt a kinevezsben foglaltak s a jogszablyok, illetve a kzszolglati szablyzat szerint foglalkoztatni, rszre az egszsges s biztonsgos munkavgzs feltteleit biztostani, a munkavgzshez szksges feltteleket biztostani, a kormnytisztvisel e trvny szerinti elmenetelnek feltteleit biztostani, a kormnytisztvisel feladatait s a munkakr betltsvel kapcsolatos kvetelmnyeket (vgzettsg, szakkpzettsg, szakkpests, tapasztalat, kpessgek) munkakri lersban rgzteni, a munkakri feladatok elltst gy megszervezni, hogy a kormnytisztvisel a kormnyzati szolglati jogviszonybl ered jogait gyakorolni, ktelezettsgeit teljesteni tudja (pl. a munkakzi sznet kivtelt lehetv kell tennie); a munkakri feladatok elvgzshez szksges tjkoztatst s irnytst megadni, a kormnytisztvisel munkakrvel kapcsolatos kpzst s tovbbkpzst elsegteni, a kormnytisztviselnek az e trvnyben meghatrozott illetmnyt s egyb jrandsgait megfizetni, a kormnytisztviselnek a kormnyzati szolglati jogviszonybl szrmaz ktelezettsgek teljestse sorn indokoltan felmerlt kltsgeit megtrteni, a kormnytisztvisel teljestmnyt rtkelni s minstst elvgezni, biztostani annak lehetsgt, hogy a kormnytisztvisel rdek-kpviseleti tevkenysgvel kapcsolatos jogait gyakorolhassa.
79
A kormnytisztvisel kteles: feladatait a kz rdekben a jogszablyoknak, a hivatsetikai elveknek s a vezeti dntseknek megfelelen, az ltalban elvrhat szakrtelemmel s gondossggal, prtatlanul s igazsgosan, a kulturlt gyintzs szablyai szerint elltni, az elrt helyen s idben, munkra kpes llapotban megjelenni, munkaideje alatt munkavgzs cljbl, munkra kpes llapotban a munkltat rendelkezsre llni, vezetkkel s munkatrsakkal egyttmkdni, munkjt szemlyesen elltni, valamint ltalban olyan magatartst tanstani, hogy ez ms egszsgt s testi psgt ne veszlyeztesse, munkjt ne zavarja, anyagi krosodst vagy helytelen megtlst ne idzze el, felettese utastst vgrehajtani. Az utbbi kapcsn meg kell jegyezni, hogy a kormnytisztvisel bizonyos esetekben megtagadhatja az utasts vgrehajtst, ha annak teljestse a sajt lett, egszsgt vagy testi psgt kzvetlenl s slyosan veszlyeztetn, vagy jogszablyba, illetve a munkltat ltal kiadott normatv utastsba tkzne. Kteles megtagadni ugyanakkor a vgrehajtst, ha annak teljestsvel bncselekmnyt, illetve szablysrtst valstana meg, vagy ms szemly lett, testi psgt vagy egszsgt, illetve krnyezett kzvetlenl s slyosan veszlyeztetn. A fentieken tl a kzelmltban trvnyi elrss vlt az is, hogy a kormnytisztvisel vezeti irnti szakmai lojalitssal kteles elltni feladatait. A Kttv. szerint szakmai lojalits alatt kell rteni klnsen a vezet ltal meghatrozott szakmai rtkek irnti elktelezettsget, a vezetkkel s a munkatrsakkal val alkot egyttmkdst, szakmai elhivatottsggal trtn, fegyelmezett s lnyeglt feladatvgzst. Vgezetl itt kell megemlteni azokat az eseteket is, amikor a kormnytisztvisel mentesl a munkavgzsi ktelezettsg all. Ilyen pldul a kereskptelensg, a ktelez orvosi vizsglat idtartama, vagy a hozztartoz halla.
2.2.11. Illetmnyrendszer
A kzszfra egyik kzismert sajtossga, hogy az illetmny megllaptsa nem a felek kzti alku alapjn trtnik (v. munkabr a versenyszfrban), hanem rtegenknt eltr ktttsg illetmnyrendszerek alapjn. Ez lnyegben azt jelenti, hogy az egyes trvnyek tbbkevesebb pontossggal meghatrozzk a kzszolglati alkalmazott illetmnyt, s a feleknek ennek megfelelen korltozott a mozgsterk. A kormnytisztviselk esetn az illetmny hrom rszbl tevdik ssze: a. Alapilletmny, amely az n. illetmnyalap s a fizetsi fokozathoz tartoz szorzszm szorzata (utbbirl a 2.2.6. alfejezetben mr volt sz). Az illetmnyalapot minden vben az Orszggyls llaptja meg a kltsgvetsi trvnyben (a 2012. vben 38.650 Ft) azzal, hogy a korbbi vinl alacsonyabb nem lehet. Lehetsg van az alapilletmny eltrtsre is: a hivatali szerv vezetje az alapilletmnyt legfeljebb 20%-kal cskkentheti vagy legfeljebb 50%-kal megemelheti, a kormnytisztvisel minstsnek vagy teljestmnyrtkelsnek fggvnyben.
80
Itt kell megemlteni, hogy a polgrmesteri hivatalokban dolgoz, kimagasl teljestmnyt nyjt kztisztviselk rszre a jegyz az irnyad szablyoktl eltr, a trvny alapjn jrnl magasabb, n. szemlyi illetmnyt llapthat meg. b. Illetmnykiegszts, amely mindig az alapilletmny bizonyos szzalkban van megllaptva. Mrtke egyrszt a kormnytisztviselt alkalmaz kzigazgatsi szervtl fgg, msrszt pedig a kormnytisztvisel iskolai vgzettsgtl. Az illetmnykiegszts annl magasabb, minl magasabb hierarchij a szerv. Kiemelend, hogy a helyi nkormnyzatoknl dolgoz kztisztviselk csak akkor jogosultak illetmnykiegsztsre, ha a kpvisel-testlet ezt rendeletben megllaptja. c. Illetmnyptlkok, amelyek a kormnytisztvisel egyes specilis kpessgei, illetve a munkavgzs egyes krlmnyei alapjn jrhatnak (pl. idegennyelv-tudsi, kpzettsgi, veszlyessgi ptlk). A fentieken tl a kormnytisztvisel egyb juttatsokban s tmogatsokban is rszeslhet. A klnbz szocilis, jlti, kulturlis, egszsggyi juttatsok (pl. lakhatsi, laksptsi, -vsrlsi tmogats, albrleti dj hozzjruls, csaldalaptsi tmogats, kpzsi tmogats) ugyanakkor nem alanyi jogon illetik meg a kormnytisztviselt. Az n. cafetriajuttatsok keretben szmos juttatsbl vlaszthat a kormnytisztvisel (pl. tkezsi utalvny, dlsi csekk). Kiemelend mg a jubileumi jutalom, amelyre 25, 30, 35, 40 vnyi kormnyzati szolglati jogviszony esetn jogosult a kormnytisztvisel; mrtke pedig kett-, hrom-, ngy-, illetve thavi illetmny.
2.2.12. Felelssg a kzszolglatban

A kormnytisztviselkre s az sszes kzszolglati alkalmazottra szigorbb felelssgi szablyok vonatkoznak mint munkavllalkra. Ez fknt abban nyilvnul meg, hogy esetkben az egyes trvnyek nemcsak a krtrtsi, hanem a fegyelmi felelssget is szablyozzk.
2.2.12.1. Fegyelmi felelssg

A Kttv. szerint akkor kvet el fegyelmi vtsget a kormnytisztvisel, ha kormnyzati szolglati jogviszonybl ered ktelezettsgt vtkesen megszegi. A meghatrozs kt elemt rdemes alaposabban krljrni: a kormnyzati szolglati jogviszonybl ered ktelezettsg nemcsak a Kttv.-ben nevestett ktelezettsgeket jelenti (pl. a kormnytisztvisel kteles megtartani a minstett adatot), hanem brmilyen jogszablyban foglalt ktelezettsget, amely irnyad a kormnytisztvisel munkavgzsre (belertve az egyes szervek bels szablyzatait is, pl. egy minisztrium iratkezelsi szablyzatt), a ktelezettsgszegsnek vtkesnek kell lennie, vagyis azt szndkosan vagy gondatlanul kell elkvetni. Fegyelmi vtsg elkvetsnek alapos gyanja esetn a munkltati jogkr gyakorlja fegyelmi eljrst indt. (Az eljrs rszletes szablyait egy kzeljvben megjelen kormnyrendelet fogja tartalmazni.)
81
Amennyiben a vtkes ktelezettsgszegs tnye megllaptsra kerl, a kvetkez fegyelmi bntetsek szabhatak ki: megrovs, az elmeneteli rendszerben a vrakozsi id meghosszabbtsa (legfeljebb kt vvel), az elmeneteli rendszerben visszavets egy fizetsi vagy besorolsi fokozattal, cmtl val megfoszts, vezeti munkakrbl nem vezeti munkakrbe helyezs hivatalveszts.
2.2.12.2. Krtrtsi felelssg

A krtrtsi felelssg szablyai annak fggvnyben vltoznak, hogy ki kinek okozott krt. Ez alapjn hromfle felelssgi viszony alakulhat ki: 1. Amennyiben a kormnytisztvisel okozott krt a munkltatnak, a krtrts mrtke nem haladhatja meg a kormnytisztvisel ngyhavi illetmnyt. (Teht ha pl. egy 100 ezer forintos illetmnnyel rendelkez kormnytisztvisel gondatlanul 500 ezer forintos krt okoz egy projektorban, legfeljebb 400 ezer forintnyi krtrtsre ktelezhet.) A szndkosan vagy slyos gondatlansggal okozott krok esetn viszont teljes krtrtssel tartozik a kormnytisztvisel. 2. Szigorbb szablyok vonatkoznak a munkltat felelssgre a kormnytisztviselnek a kormnyzati szolglati jogviszonyval sszefggsben okozott krrt: ebben az esetben a munkltatt teljes mrtk s vtkessgre tekintet nlkli (azaz objektv) felelssg terheli. Mindez azt jelenti, hogy a munkltat akkor is krtrtsre ktelezhet, ha semmilyen fok vtkessg nem terheli a krokozsban. A felelssg all kizrlag abban az esetben mentesl, ha bizonytja, hogy a krt ellenrzsi krn kvl es olyan krlmny okozta, amellyel nem kellett szmolnia s nem volt elvrhat, hogy a krokoz krlmny bekvetkezst elkerlje vagy a krt elhrtsa; vagy pedig a krt kizrlag a krosult elhrthatatlan magatartsa okozta. Elbbire plda lehet az, ha a kormnytisztvisel a munkahelyn villmcsaps miatt szenved egszsgkrosodst; utbbira pedig az, ha a kormnytisztvisel az elrsok ellenre mkds kzben belenyl az iratmegsemmistbe, s megsrl. 3. Amennyiben a kormnytisztvisel kzigazgatsi jogkrben harmadik szemlynek okoz krt, a krosulttal szemben a munkltat lesz felels, s teljes krtrtsre kteles. (Ugyanakkor a kzigazgatsi szerv ksbb az 1. pontban emltett szablyok alapjn helytllsra ktelezi a vtkes kormnytisztviselt.) A harmadik szemlynek trtn krokozsra egy plda: a kormnytisztvisel az ptsi trvny tves alkalmazsa folytn elrendeli egy ptmny lebontst. Amennyiben a jogorvoslati eljrsokat kveten bebizonyosodik a hatsg tvedse, az ptmny tulajdonosa pert indthat a kzigazgatsi szerv ellen. Ilyenkor az gyfllel szemben a szervnek kell helytllnia, nem pedig a kormnytisztviselnek.
2.2.13. A kzszolglati jogvita

A kzszolglati jogviszonyban termszetszerleg addhatnak helyzetek, amelyek a kormnytisztvisel s a munkltat kztt vitt generlnak. Az ilyen jogvitk rendezsre kt frum a Kormnytisztviseli Dntbizottsg s a munkagyi brsg jogosult.
82
A Kormnytisztviseli Dntbizottsg (KDB) a Kttv. ltal ltrehozott bels jogorvoslati frum, amelyhez a kormnytisztvisel a kormnyzati szolglati jogviszonybl szrmaz egyes ignynek rvnyestse rdekben n. kzszolglati panaszt nyjthat be. A KDB-hez a kvetkez gyekben nyjthat be panasz: a kormnyzati szolglati jogviszony megszntetsvel; az sszefrhetetlensg megszntetsre irnyul rsbeli felszltssal; a minsts, a teljestmnyrtkels megllaptsaival; a fegyelmi s krtrtsi gyben hozott hatrozattal; a kinevezs egyoldal mdostsval kapcsolatos gyek.
A benyjtott panaszt a KDB egy hromfs bizottsga brja el. Dntse azonban abban az rtelemben nem vgleges, hogy azzal szemben a kormnytisztvisel munkagyi brsghoz fordulhat. A jogvita feloldsnak msik eszkze a (munkagyi) brsg. A brsghoz kt esetben lehet fordulni: egyrszt akkor amint azt az elbb lttuk , ha a kormnytisztvisel nem fogadja el a KDB dntst (vagy a KDB a hatridn bell nem hoz dntst); msrszt pedig minden olyan gyben, amelyben a kormnytisztvisel valamilyen ignyt kvn rvnyesteni a munkltatjval szemben, de a Kttv. nem teszi lehetv a KDB-hez fordulst (lsd a fenti felsorolst). A brsghoz a panaszt kereset formjban kell benyjtani, s az egy munkagyi per keretben kerl elbrlsra. Megjegyzend, hogy a munkltat a Kttv.-bl szrmaz ignyt kizrlag a brsg eltt rvnyestheti. Kztisztviselk esetben a KDB-re vonatkoz szablyok nem alkalmazhatak; esetkben a brsghoz forduls az ignyrvnyests eszkze.
83
2.2.14. Kzszolglati hivatsetika 2.2.14.1. Kzszolglati hivatsetika

Az llam mkdsnek alappillrt a kzszolglatban dolgozk hivatstudata jelenti. A kzj s a kzrdek rvnyestse, a magyar nemzet rdekeinek kpviselete a kzszolglat minsgn alapul. A tisztviseli munka tltst s rtktartalmat attl a kzssgtl kaphat, amelyet szolgl. Ez a kzssg a magyar nemzet. A tisztvisel s nemzete kztt lelki, rzelmi, erklcsi kapcsolatnak kell lennie. A kzigazgatsi munka hivatsetikai elveinek szablyozsa, tudatostsa s kpzse a kzigazgatssal kapcsolatos szemlletvlts kulcskrdse. A kzszolglatban dolgozktl az llam magas szint helytllst vr el, amely biztostja a trsadalmi kzmegbecslst lvez, prtsemleges, hazaszeret, a magyar nemzet rdekeit s a kzjt legmegfelelbben szolgl llamszervezet mkdst.
2.2.14.2. A kzszolglati hivatsetika fogalmi elemei

A hivatsetika azon rtkek, elvek s normk sszessge, amelyek a kzszolglat szervezeti s a tisztvisel viselkedsi, rott (jog) s ratlan (morlis) szablyait meghatrozzk. Kzvetti: a demokratikus rtkeket: a kzrdek szolglata; a szakmai rtkeket: felkszltsg, kivlsg, hatkonysg s prtatlansg; az erklcsi rtkeket: minden helyzetben gy viselkedni, hogy fenntartsk a kzbizalmat; az emberi tisztessget: a polgrokkal s a munkatrsakkal szembeni tisztelet s tisztessg. A kzszolglati hivatsetika koncepcionlis keretei: szervezeti integrits s kultra: tlthatsg, elszmoltathatsg, hatkonysg; egyni integrits: szakmai s erklcsi tekintly; tisztvisel egyni szabadsgjogainak korltai s magnletre is kihat elvrsok; korrupci elleni fellps; rdek-sszetkzsek megelzse, sszefrhetetlensg megszntetse; szervezeti eszkzk, sztnzs, kpzs; normasrtsek tisztessges eljrsban trtn elbrlsa; normasrts szankcii.
2.2.14.3. A hivatsetikai normkra vonatkoz prioritsok s a szablyozs jellemz elemei a nemzetkzi gyakorlatban
A kzszolglati hivatsetikai normkra vonatkoz prioritsok kzt a legtbb eurpai orszgban szerepelnek a kvetkezk: az EU jogszablyainak teljes elfogadsa s minden fbb antikorrupcis nemzetkzi szerzds ratifiklsa s vgrehajtsa; integrits, elszmoltathatsg s transzparencia a kzigazgatsban; etikai kdexek megalkotsa s vgrehajtsnak ellenrzse a kzszfrban.
84
Az Eurpa Tancs Miniszteri Bizottsga elfogadott egy nemzetkzi Kztisztviselk Etikai Kdexe nven, amely a kvetend normkat hatrozza meg:
ajnlst
Hsg s elktelezettsg. A tisztviselnek ktelessge hen szolglni a trvnyes mdon ltrehozott nemzeti, helyi s regionlis hatsgokat. A kzrdek elnyben rszestse. A tisztvisel egyni (szemlyes) rdekei helyett feladatait kizrlag a kz rdekben lssa el. Szemlyes rdek alatt a Kdex a tisztvisel szmra vagy a csaldjra, a szleire, a bartaira s a hozz kzel ll szemlyekre, illetve a vele zleti vagy politikai kapcsolatban ll szemlyekre, szervezetekre vonatkoz mindenfajta elnyt rt. Szemlyes rdek tovbb minden, a tisztviselt terhel pnzgyi s magnjogi ktelezettsg is. Az igazsgos s mltnyos jogszolgltats s az embersgessg. A tisztvisel dntshozatali eljrsa sorn a jogszablyok tiszteletben tartsval kteles eljrni, dntsi jogt rszrehajls nlkl gyakorolni, figyelembe vve az gy sszes krlmnyt. Ennek nyilvnval clja, hogy a tisztvisel az gy intzse sorn a lehet legszakszerbben jrjon el, s mind a hatsg, mind az gyfl szmra a legjobb megolds szlessen. Mltsg s tisztessg. A tisztvisel kteles mindenkor olyan magatartst tanstani, hogy megrizze s megerstse az llampolgroknak a kzigazgatsi szervek tisztessgbe, semlegessgbe s hatkonysgba vetett bizalmat. Eltlet-mentessg. A tisztvisel feladatai elltsa sorn eltletek nlkl jr el minden szemllyel, szemlyek csoportjval szemben, tovbb figyelembe veszi msok jogait, ktelezettsgeit s trvnyes rdekeit. A tisztvisel semmilyen krlmnyek kztt nem rszesthet htrnyban valakit az etnikai hovatartozsa miatt. A tisztviselnek mindenkor eltlet-mentesen kell vgeznie a munkjt, melynek alapvet szerepe van a prtatlan s gyors gyintzsben is. Prtatlansg. Alapelvknt fogalmazdik meg a prtatlansg s a rszrehajls-mentessg kvetelmnye, valamint a prtatlansg elfeltteleknt szablyozott sszefrhetetlensg kritriuma. A prtatlansg elvnl emlthet mg az elfogulatlansg, az elnytelen jogszerzs, a msok ltal val befolysoltsg kerlsnek, a hivatallal val visszalsnek a tilalma, illetve az ajndkelfogads tilalmnak kvetelmnye is. Politikai semlegessg. A tisztvisel politikailag semleges mdon ltja el feladatt, s nem helyezkedhet szembe a kzigazgatsi szervek clkitzseivel, dntseivel, illetve trvnyes utastsaival. A tisztvisel tovbb kteles tiszteletben tartani az egyes tisztviseli beosztsokra vonatkoz (a jogszablyokkal sszhangban lv) korltozsokat, amelyek hivatalval, a hivatalnak sajtossgaival sszefgg politikai tevkenysgre vonatkoznak. Felelssgtudat s szakszersg. A szakszersg elvt az ET Kdex kln nem nevesti, de tbb olyan ktelezettsget is felsorol, amelyek ezen elvhez kapcsolhatk, illetve kimerthetik azt. Az ET Kdex alapjn a szakszersg elsdleges kvetelmnyei: a tisztvisel hatkonyan, rszrehajlsmentesen, tisztessgesen s legjobb kpessgei szerint vgezze munkjt, valamint az llampolgrokkal, feletteseivel, kollgival s beosztottaival val kapcsolataiban udvariasan viselkedjen. Egyttmkds: A tjkoztatsi ktelezettsg elve szerint a tisztvisel kteles tjkoztatni az gyfelet az ltala krt informcikrl olyan gyekkel kapcsolatban, amelyekre hatskre kiterjed. Ktelessge tovbb kiterjed a bizalmas informcik megrzsre s a klnbz szervek informlsi ktelezettsgre is.
85
2.2.14.4. A hivatsetika egysges szablyozsnak indokai

A hivatsetikai szablyok gyakran klnbz jogforrsi szinten (trvny, rendelet, kzjogi szervezetszablyoz eszkz stb.) jelennek meg, a szablyozs indokolatlanul prhuzamos vagy tbbszint. a) Kzs kzszolglati rtkrend (ethosz) A heterogn, tbb esetben szervezeti szint etikai szablyozsok helyett a kzszolglati hivatsetikai alapelveket, rtkeket tfogan rgzt zsinrmrtkre van szksg. A kzs rtktartalmat hordoz hivatsetikai normkhoz mint defincis kerethez hozzilleszthetek az egyes kzszolglati gazatok szaktrvnyekben, vagy ms normkban meghatrozott s a hivatsetikai alapelvekkel, rtkekkel harmonizlt specilis etikai kvetelmnyei. b) Kzszolglati letplyk tjrhatsga A kzs rtkrend teremti meg az alapot a kzszolglati letutak sszehangolshoz. c) Jogbiztonsg s jogegysg A ktelezettsgek teljes kr s egysgesl szablyozsval a felelssgvllals s a munkltati felelssgrvnyests biztos jogi alapjait kell megteremteni, a hivats alapelveinek vilgos fogalmaival segteni kell a kzigazgatsban dolgozkat a ktelessgtudatos, hivatalukhoz mlt magatarts tanstsban. d) Trsadalmi felelssg s bizalom Az llampolgrok szmra a szablyozs eszkzvel rthetv s vilgoss kell tenni a kzszolglati dolgozkkal szembeni hivatsetikai elvrsokat, amellyel a klcsns bizalom s egyttmkds ersdik. e) A kzszolglat tisztasga, a hivatali korrupci elleni fellps Vilgos s egyrtelm magatartsi elvrsok kzvettshez (pl. ajndk, szvessg elfogadsa krdsben) szablyozott normkra, fogalmakra s rtelmezsi tartomnyra van szksg. f) Nemzetkzi sszehasonlthatsg a kzszolglat a versenykpessgi mrsekben A kzszolglati etika sznvonalnak, a korrupcis problmknak, az integrits szintjnek nemzetkzileg is sszehasonlthat mrse a normarendszer harmonizcijt ignyli a nemzetkzi szervek s az EU orszgai ltal hasznlt standardokkal.
2.2.14.5. A hivatsetikai rtkek rtelmezse

A kvetkez pldaszer felsorols a jellemz rtktartalmi krdseket mutatja be. A hsg s az elktelezettsg Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott hen szolglja Magyarorszg rdekeit s cljait. A kzszolglati foglalkoztatott nem helyezkedhet szembe az alkotmnyos alaprtkekkel, a magyar llami, illetve helyi nkormnyzati szervek clkitzseivel, valamint vezetinek trvnyes dntseivel s utastsaival (parancsaival, intzkedseivel). Ezt ssze kell egyeztetni a tudomnyos, oktati, szerkeszti, lektori, mvszeti, valamint a jogi oltalom al es ms szellemi tevkenysg keretben trtn szabad vlemnynyilvnts jogval.
86
Szakmai lojalits Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott feladatait szakmai elhivatottsggal s elktelezettsggel ltja el, a vezeti s a jogszablyok ltal meghatrozott szakmai rtkek irnt elktelezett, vezetivel s munkatrsaival konstruktv mdon egyttmkdik. A megfelel joggyakorls Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott gy alkalmazza a jogszablyokat s a r vonatkoz egyb elrsokat, hogy az a jogszablyban meghatrozott szempontok s az adott gy egyedi sajtossgainak figyelembevtelvel megfeleljen az ltalnos jogelveknek, az alkalmazott jogszablyok rendeltetsnek, valamint a mltnyos joggyakorlsnak. A kzszolglati foglalkoztatott eljrsa sorn az alapvet s alkotmnyos jogokat tiszteletben tartja. A mltsg Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott magatartsval s megjelensvel megrzi s megersti az nmaga, az ltala kpviselt szerv, valamint a magyar llami szervezetrendszer irnti kzbizalmat. A kzszolglati foglalkoztatott mindenkor hivatshoz mlt s tisztessges magatartst tanst, s munkjval sszefgg kapcsolattartsa sorn udvariasan jr el. Az eltlet-mentessg Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott feladatai elltsa sorn eltletek nlkl jr el, s eltletek nlkl figyelembe veszi msok jogait, ktelezettsgeit s trvnyes rdekeit. A prtatlansg Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott tevkenysgt elfogulatlanul vgzi, s tartzkodik brmilyen rdek jogtalan eltrbe helyezstl. A kzszolglati foglalkoztatott tartzkodik minden olyan helyzettl, amely a jogviszonyval sszefggsben sszefrhetetlensget eredmnyez. A politikai semlegessg Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott tevkenysge sorn prtpolitika-semleges magatartst tanst. A kzszolglati foglalkoztatott politikai vlemnyt sem szban, sem rsban, sem ms ton nem hozhatja az gyfelek tudomsra, ehhez kapcsoldan nem fejezheti ki ellenszenvt vagy rokonszenvt, munkjval sszefggsben, illetve hivatalos eljrsa sorn munkatrsaival nem folytathat prtpolitikai jelleg tevkenysget. A kzszolglati foglalkoztatott semmilyen mdon sem kpviselhet prtrdekeket, beosztst nem hasznlhatja sajt prtpolitikai cljai elrsre, valamint nem folytathat olyan tevkenysget s nem tansthat olyan magatartst, amely prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt egybknt veszlyeztetn. A szakszersg Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott a rbzott feladatot az gy, illetve a helyzet sszes krlmnynek figyelembevtelvel, a szakma szablyainak s a kialakult gyakorlatnak megfelelen, a legjobb kpessge szerint, szakszeren ltja el.
87
A kzrdek elnyben rszestse Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott a kzssget, a kz rdekt s a kzjt szolglja, s ezeket a magnrdekkel, valamint a csoportrdekkel szemben elnyben rszesti feladatainak elltsa sorn. Az egyttmkdsi ktelezettsg s tjkoztatsnyjts Tartalma: A jogok gyakorlsa s a ktelezettsgek teljestse sorn a kzszolglati foglalkoztatott egyttmkdik az gyfelekkel, ms hatsgok vezetivel, gyintzivel, illetve az egyb llamhatalmi szervek foglalkoztatottaival, ennek keretben a jogszablyok keretei kztt megfelel mdon minden segtsgnyjtst s tjkoztatst megad a hozz fordulk rszre, vagy ha jogkre erre nem terjed ki, segtsget nyjt ahhoz, hogy a hozz fordulk kitl s hogyan kaphatnak segtsget, illetve tjkoztatst. Az arnyossg Tartalma: A kzszolglati foglalkoztatott feladatait a kzj rvnyestsvel, megrten s gy ltja el, hogy az ltala javasolt, illetve tett intzkedsek arnyosak legyenek az elrni kvnt cllal.
2.2.15. Integrits 2.2.15.1. Az integrits fogalma s az abban rejl lehetsgek

Az integrits sz a latin in tangere kifejezsbl ered, melynek jelentse: rintetlen. A kifejezs olyasvalakit vagy valamit jell, aki vagy ami romlatlan, srtetlen, feddhetetlen, tovbb az ernyre, megvesztegethetetlensgre, a tisztasg llapotra is utal. Az integritst az egyes szemlyek s szervezetek teljestmnynek rtkelsre hasznljk. Egyni integrits A kztisztviselkre akkor jellemz az integrits, ha tiszteletben tartjk a j kzigazgats rtkeit s normit. Az integrits magban foglal olyan rtkeket is, mint a becsletessg, az szintesg, a kzvetlensg, a semlegessg, a megfontoltsg, a megbzhatsg, az gyflcentrikussg, a tisztelet, az objektivits s az illemtuds. A kztisztviselknek trekednik kell arra, hogy a rjuk ruhzott felelssggel, valamint a rendelkezskre ll hatalommal, informcival s forrsokkal az emberek javra, illetve az ltaluk szolglt kzrdekre figyelemmel ljenek, s helyesen jrjanak el mind munkatrsaikkal, mind msokkal szemben. Intzmnyi integrits A szervezet kteles mindent megtenni annak rdekben, hogy alkalmazottai ellenlljanak a ksrtseknek. A szervezetnl zajl folyamatokat gy kell megtervezni, hogy a kztisztviselk: ne legyenek kitve ksrtsnek; nem szabad tlzott vagy lehetetlen (egymsnak ellentmond) kvetelmnyeket tmasztani velk szemben; rendszeresen s rtheten emlkeztetni kell az alkalmazottakat az integrits fontossgra; biztostani kell, hogy a vezetk j pldt mutassanak; tovbb nyitott s tlthat szervezetet kell mkdtetni, ahol szabad kritikt gyakorolni s hibkat elkvetni, s ahol a nehz krdseket is meg lehet vitatni.
88
Az integritssal kapcsolatos kockzatok slyosan alshatjk a szervezetbe vetett kzbizalmat. Integritspolitika Az integritspolitiknak az elfojts s a megelzs egyarnt szksges eleme. A szervezet egyfell intzkedseket hoz, amennyiben alkalmazottai helytelenl jrnak el (elfojts). Msfell azonban mindent meg kell tennie mindazon ksrtsek kikszblse rdekben, amelyek helytelen magatartsra ksztethetik a kztisztviselket (megelzs). E kett kzl a megelzsnek kell elsbbsget lveznie. A megelzs egyrszt hatkonyabb mdszer, msrszt sokkal kisebb befektetst ignyel, mint a helytelen viselkeds okozta krok helyrehozsa. Az integrits infrastruktrja Az OECD 2008-ban tette kzz Integritsirnytsi kerett, amely az integritsi infrastruktra modelljnek a megfelelje. Els alapelem: azok az eszkzk, amelyekkel sztnzhet az integrits, megelzhet a korrupci. Msodik alapelem: az intzmnyek tevkenysgi folyamatai. Harmadik alapelem: az intzmnyek szervezeti struktri. A hrom alapelem kt skon: az alap- s a kiegszt eszkzk, intzkedsek skjn fejti ki hatst. A kzppontban az elsdleges eszkzk (etikai kdexek, integritsi kpzsek stb.), az elsdleges folyamatok s elsdleges struktrk (aktorok) llnak, amelyeknek kzvetlen clja az integrits erstse. A kiegszt eszkzk, kiegszt folyamatok s kiegszt struktrk (aktorok) kzvetlen clja nem az integrits erstse, de fontos hatsokat gyakorolhatnak a vizsglt terletekre. Az alapelemek eszkzeit az OECD mdszertan ngy kategriba sorolja, ezek: az integrits cljainak meghatrozsa, az integritst erst irnyts, az integrits kvetse, az integrits kiknyszertse.
Az integritsirnytsi rendszer t eleme 1. Az intzmnyek fels-vezetse felismeri az etikus magatarts fontossgt, megteremti az ahhoz szksges feltteleket, eszkzket, valamint a gyakorlatban is mkdteti azokat. A vezets maga is szavakkal s tettekkel, j pldval jr ell. Szksges, hogy az etikus magatartst (a kzszolglati etikai kvetelmnyeket) megjelent alaprtkek s standardok (az integrits cljai) a kzigazgatsban a szervezeti kultra rszv vljanak. Az alaprtkek s standardok megvalsulst az intzmnyek azon struktri s folyamatai (egyedi intzkedsek, alkalmazott eszkzk, programok) szolgljk, amelyeket az integritsirnyts cljaira mkdtetnek.
2.
3.
89
4.
Az etikai szempontok rvnyeslst a szervezeti kultra s szemlyzeti politika nagymrtkben befolysolja, klnsen a kztisztviselk vonatkozsban. Fontos cl a nyitottsg kultrjnak megteremtse, amelyben az alkalmazottak megvitathatnak minden olyan krdst, amely elsegti az rtkek s standardok rvnyeslst. Az intzmny standardjait s rtkeit (integritst) veszlyeztet kockzatok feltrsa rdekben az intzmny olyan eltrselemzst vgez, amelynek eredmnyeknt ismertt vlnak a fennmarad kockzatok, s amelyek alapul szolglnak a korrupcit mrskl, integritst erst intzkedsek kidolgozshoz.
5.
Az integritsi infrastruktra modelljnek keretben az ttekintett t elem alapjn az integritspolitika kirtkelse sorn ilyen krdsekre kell vlaszt adni: Helyesek voltak-e, s megvalsultak-e a kitztt clok? Megfelelek voltak-e az alkalmazott eszkzk, azok eredmnyesek voltak-e? Vezettek-e az intzkedsek esetleg j kockzatokhoz, az etikai standardok megsrtshez? Integritssal kapcsolatos kockzatok Az integritssal kapcsolatos kockzat olyan lehetsgesen felmerl nemkvnatos esemny, amely a kzszfrban krt okoz. A kzszfrban a kr fogalma: anyagi vesztesg, az gyfeleknek vagy az llampolgroknak nyjtand szolgltatsok gyenglse, adbevtelekkel kapcsolatos vesztesg, a kormnyzat irnti tisztelet vagy a kormnyzatba vetett bizalom megrendlse, tlzott politikai vagy hivatali befolys, illetve a munkahelyi lgkr megromlsa.
A fentiek mindegyikre jellemz, hogy a hatalommal val visszals rontja a kzszfrrl alkotott kpet, valamint alssa a kormnyzat legitimitsba vetett bizalmat. Az integrits veszlyeztetettsgt nvelik az albbi krlmnyek: Komplexits: innovci/fejlett szmtgpes rendszerek, komplex vagy bonyolult jogszablyok, specilis konstrukcik (jogi/pnzgyi), brokrcia, kapcsolatrendszerek, lobbizs, politikai befolys/beavatkozs, kzrdek magnrdek keveredse (kereskedelem/verseny), kls szakrtk bevonsnak szksgessge. Vltozsok/dinamikk: fiatal szervezet, gyakran vltoz jogszablyok, erteljes nvekeds vagy lepts, privatizci/vezetsg ltal trtn kivsrls,
90
kiszervezs, krzis (tszervezs, komoly fenyegetsek, a szervezet megsznsnek vagy a munka elvesztsnek veszlye), kls nyoms (a teljestmnyt, a kiadsokat rint, idbeli vagy politikai nyoms, deficit, a feladatokhoz mrt forrshiny). Vezets: uralkod, manipulatv, hivatalos/brokratikus, nll mkds, a javadalmazs nagymrtkben fgg a teljestmnytl, beszmolsi ktelezettsg hinya, tancsok/jelzsek semmibe vtele, vdekez llspont a kritikkkal s panaszokkal szemben. Szemlyzet: munkakrnyezet/lojalits: teljestmnyre gyakorolt nyoms/a jvedelem a teljestmnytl fgg, alacsony sttus/megbecsls hinya/csekly jutalmazs/rossz karrier kiltsok, rossz munkakrlmnyek/nagy munkateher, csoportlojalits, munkatrsak ltali akadlyoztats. egyn: ms rdekeltsgek (mellklls stb.), adssgok, letmd (kltekez), szemlyes titkok (pl. az illet zsarols ldozata lehet), szemlyes fenyegetettsg, fggsg (alkohol, kbtszerek). A problma httere: panaszok, pletykk, szbeszdek, jelzsek/bejelentsek, korbbi incidensek (visszaess), adminisztrcis problmk (htralkok, bels ellentmondsok, rendkvli tendencik stb.).
2.2.15.2. Korrupci s annak kezelse a kzigazgatsban

A korrupci elvont fogalom, egzakt, mindent lefed, ltalnosan elfogadott defincija nem ltezik. Fontos ugyanakkor egy olyan a hazai kzszolglatra szles krben alkalmazhat korrupcifogalom megalkotsa, amely tmpontot jelent a hivatali korrupci jelensgnek, elterjedtsgnek s megtlsnek vizsglathoz, valamint a korrupci visszaszortsra irnyul stratgik elksztshez s vgrehajtshoz.
91
A korrupci fogalma a kzigazgatsban Olyan jogi vagy etikai normba tkz hivatali ktelessgszegs, amelyet az llamhztarts krbe tartoz szerv nevben s megbzsbl eljr szemly kvet el sajt illegitim elny rdekben gy (abbl a clbl), hogy azzal egy, a szerven kvli szervezet vagy szemly szmra trsadalmilag s/vagy jogilag tiltott kedvezmnyt, illetve elnyt biztostson, illetve amely a kzintzmny mkdsben rendellenessget okoz. A korrupci bntetjogi fogalma Szk (bntetjogi) rtelemben azokat a jogsrtseket jelenti, amelyeket a Bntet Trvnyknyv is nevest, leginkbb a kzlet tisztasga elleni bncselekmnyek kztt (pl. vesztegets, a befolyssal zrkeds, a hivatali visszals). A korrupci szociolgiai fogalma Tgabb (szociolgiai) rtelemben a korrupci a kzrdekre kros hatssal br s a prtatlan dntshozatal befolysolsnak szlssges esete, amely alssa a polgrok demokrciba vetett bizalmt, gyengti a jogllamisgot, akadlyozza s gtolja a gazdasgi, trsadalmi fejldst, a stabilitst s a fenntarthat fejldst. A fogalom teht minden olyan tevkenysget tfog, amely valamilyen kzhatalmi dntshoz szemly vagy intzmny szakszer, prtatlan dntsi lehetsgt befolysolja, s ezltal trsadalmi krt okoz. gy is fogalmazhatunk, hogy a korrupci kvetkeztben a kzjt szolgl dnts kls vagy bels tnyezk hatsra torzul, s nem kpes elrni eredeti cljt. A korrupci sszetett trsadalmi jelensg, kezelsre a kzelmltig ltalnos gyakorlat a visszalsek bntetjogi szankcionlsa. A korrupcis cselekmnyek bizonytsa nehz, mivel az rintettek abban rdekeltek, hogy cselekmnyk rejtve maradjon. Msrszt, vltozatlan felttelek mellett relis az esly arra, hogy a korrupci j szereplkkel jratermeldik. Ennek kvetkeztben a bntetjogi eszkzk mellett az elmlt vtizedekben egyre hangslyosabb vlt a korrupci trsadalompolitikai megkzeltse, valamint ezen bell a megelzs szerepnek hangslyozsa. Ilyen preventv techniknak tekinthet az integrits kvetelmnye szerinti szervezeti mkds, amely az elvek, rtkek s cselekvsek egysgessgt, illetleg rtkkzpontsgot s ennek megfelelen folyamatos kontrollltsgot jelent. Antikorrupcis magyar jogi szablyozs A korrupci kezelsnek szablyozsi kereteit a kvetkezk alkotjk: Az Alaptrvny minden jogalany szmra biztostja az alapvet jogokat s a demokratikus normk rvnyeslst. A Bntet Trvnyknyv tartalmazza a klnbz korrupcis cselekmnynek minsl magatartsok tnyllst s az ezekhez rendelt bntetsi ttelt. A kzrdek adatok kezelst s nyilvnossgt szablyoz trvny a mindenki szmra megismerhet adatok, informcik hozzfrhetsgt hivatott biztostani. A kzbeszerzsrl szl trvny a kzpnzfelhasznls tlthatsgnak, nyilvnossgnak s ellenrizhetsgnek rdekben tartalmazza a kzbeszerzsi eljrsok szablyozst. A prtok mkdsrl s gazdlkodsrl szl trvny a gazdlkods nyomon kvetst s tlthatsgt hivatott biztostani.
92
Az n. vegzseb-trvny a kzrdek adatok hatkonyabb megismerhetsgt, a kzbeszerzsek s kzpnzek felhasznlsnak tlthatsgt szolglja. A pnzmoss megelzsrl s megakadlyozsrl szl trvny a korrupcis gyletek sorn keletkez tiltott vagyoni elnyk megakadlyozsra szolgl. Az adzs rendjrl szl trvny alapjn az adhatsgok ktelesek jelenteni a korrupcigyans, illetve a korrupcis eseteket az illetkes hatsgnak. A csalsrl szl orszgos szmviteli szabvny a knyvvizsglk feladatv teszi, hogy vezetsgknek, vagy kzvetlenl a jogalkalmaz hatsgnak jelentsk a csals vagy korrupcis gyakorlatok gyanjt. A Bntet Trvnyknyv szerint bncselekmnynek szmt: Ha hivatalos szemly (pl. kormnytisztvisel, kztisztvisel) a mkdsvel kapcsolatban brmilyen rtk jogtalan elnyt kr, avagy a jogtalan elnyt vagy ennek grett elfogadja, illetleg a jogtalan elny krjvel vagy elfogadjval egyetrt. A bntetendsgnek nem felttele, hogy a jogtalan elnyrt hivatali ktelessgt megszegje, hatskrt tllpje, vagy hivatali helyzetvel egybknt visszaljen. Elny elfogadsa csak akkor megengedett, ha annak jogszablyi alapjai vannak. Az n. protokollris ajndkok sem megengedettek, ha alkalmasak arra, hogy a legcseklyebb mrtkben is befolysoljk a kzhivatal prtatlan s tiszta mkdst. A kzszektorban, nem hivatalos szemly esetn is ugyanezek a szablyok, ha nll intzkedsre jogosult dolgozrl van sz. Nem hivatalos szemly (pl. kzalkalmazott kltsgvetsi szervnl, vagy munkavllal llami gazdlkod szervezetnl) akkor kvet el bncselekmnyt, ha a mkdsvel kapcsolatban jogtalan elnyt kr, vagy a ktelessgnek megszegsrt az ilyen elnyt, illetve annak grett elfogadja, vagy a jogtalan elny krjvel vagy elfogadjval egyetrt. Bntetend az a hivatalos szemly, aki e minsgben hitelt rdeml tudomst szerez arrl, hogy mg le nem leplezett vesztegetst kvettek el, s errl a hatsgnak, mihelyt teheti, nem tesz feljelentst. A korrupci mrse A korrupci rviden ismertetett fogalmai kzl brmelyiket is alkalmazzuk, megkerlhetetlen krds a korrupci szintjnek mrse, akkor is, ha ez szmtalan nehzsgbe tkzik. Enlkl nem rtelmezhetek a korrupciellenes politikk, stratgik, illetve a szksges intzmnyi reformok. Mrsi mdszerek: Az anonim krdvek kitltse, vagy nbevallson alapul vizsglatok sszelltsa. A korrupcis szlels kzvetett mdszernek alkalmazsa. A korrupcis bntetjogi eljrsok szmnak alakulsa egy meghatrozott idszakban. A korrupci korrelcis mdszerrel trtn mrse olyan kemny indiktorokhoz viszonytva, mint pldul az adelkerls sznvonala, a feketegazdasg nagysga egy orszgban. A korrupci mrsnek kt konkrtabb mdszert, az n. vizsglati alap s a nem vizsglati alap mdszereket klnbztethetjk meg.
93
A vizsglati alap mdszerek kzl szleskren ismert a Transparency International Korrupcis szlelsi Indexe, amely a korrupci kzhivatalnokok s politikusok krben rzkelt mrtke alapjn rangsorolja az orszgokat. A nem vizsglati alap korrupcis szintet mr mdszerek: a bnteteljrsi statisztikk, a gazdasgi mutatszmok s a feketegazdasg nagysgnak becslse. Az adzsra vonatkoz emltett mutatszm mellett figyelmet rdemel a pnzgyi politikra gyakorolt hatson keresztl az a korrupci mrsre tett ksrlet, amely a korrupci miatt elfolyt kormnyzati adbevtel nagysgt becslte. A korrupci kezelse A korrupciellenes stratgik, programok kidolgozsnl kiemelt figyelmet kell fordtani arra is, hogy a korrupci mrsklse rdekben prhuzamosan s sszehangoltan kerljenek meghatrozsra az n. kemnyvonalas (bntet jelleg) s az n. prevencis (az integrits elvein alapul) intzkedsek. A kormnyzatok rendszerint a nemzetkzi tendencinak megfelelen tbb lpsbl ll fejldsi folyamaton keresztl helyezik t a hangslyt a kemnyvonalas kzdelemrl a prevenci alapra. Ennek fzisai: A korrupci figyelmen kvl hagysa/visszautastsa Tartalma: Ebben a szakaszban a dntshozk nem szentelnek figyelmet a problmnak, s nem rendelkeznek az integritst elsegt politikval. A korrupci ltezst s az integrits kvetelmnynek megsrtst titokban tartjk. Tudatosuls/breszt Tartalma: Egy adott pillanatban egy incidens vagy egy botrny vratlanul felhvhatja az emberek figyelmt a problmra. Ez rbresztheti a dntshozkat a korrupci (szles kr) nyilvnval jelenltre, valamint arra, hogy azt nem lehet tbb tagadni vagy figyelmen kvl hagyni. A tudatosuls folyamatt kls erk is elidzhetik. Kemnyvonalas vagy szablykvets-kzpont szemllet Tartalma: Amikor a dntshozk szembeslnek a korrupci problmjval, jellemzen kemnyvonalas mdszerekkel reaglnak arra. E megkzelts kzppontjban egyrtelmen a (bntet-) jog, a jogszablyok s a korrupci elfojtsa llnak. A kemnyvonalas megkzelts korltainak felismerse Tartalma: Ebben a szakaszban a dntshozk fokozatosan felismerik, hogy a kemnyvonalas megkzeltsnek megvannak a korltai. A prevenci hinyban a korrupcis problmk jratermelik magukat. Kzppontban a megelzs/integrits alap szemllet Tartalma: A dntshozk felismerik, hogy szksg van az integritssal kapcsolatos szablysrtsek megelzsre, integritspolitikkat s intzkedseket kezdenek alkalmazni, s elszr ltalban kemny intzkedseket vezetnek be, majd egy ksbbi szakaszban az etikus klma s a pozitv kultra fontossga is nyilvnvalv vlik. Kiegyenslyozott megkzelts: megelzs/elfojts Tartalma: Kiegyenslyozott megkzelts, amelyre jellemz, hogy a vezets az integrits krdst folyamatosan figyelemmel ksri annak ellenre, hogy az integrits kikerl az rdeklds kzppontjbl, amennyiben a legutbbi idben nem fordultak el incidensek.
94
A korrupciellenes politikk szakaszait egyfajta sorrendben ismertettk, ez azonban nem azt jelenti, hogy a dntshozk mindig pontosan ezt a smt kvetik. Az intzmnyfejlesztsek, szervezeti vltoztatsok miatt a dntshozk olykor a korrupciellenes politikk korbbi szakaszaira is visszatrhetnek.
2.2.15.3. Korrupcis okok s lehetsges kezelsk

Szablyozsbeli problmk A korrupci kezelsnek egyik alapvet pillre a hatkony, tfog, ttekinthet, egyszeren alkalmazhat szablyozsi httr. Ez a jogi szablyozson tlmutat, bels szervezeti szablyokat, normkat jelent. A tlszablyozottsg azonban legalbb akkora problmt kpez a korrupci elharapdzsa szempontjbl, mint a szablyozs hinya. Vannak terletek, ahol ltezik szablyozs, m a gyakorlati alkalmazs sorn nem tlti be funkcijt. Kezels: a jelenleg szablyozsi szempontbl lefedetlen terletek szablyozsa, etikai normk fellltsa, jelenlegi jogi szablyozs korriglsa, tlzott szablyozottsg megszntetse. A szablyozs betartsnak, betartatsnak problmi Ahol a szablyozs megfelel mrtk, ott nem fejti ki valdi hatst a gyakorlatban, mivel az nkntes normakvets hinya esetre nincsenek megfelel szervezeti-szemlyzeti keretek a szablyok betartsnak felgyeletre, illetve nincs kialakult eljrsrend a szablyok rvnyeslsnek nyomon kvetsre. Kezels: szervezeti-szemlyzeti keretek kiptse, szablyok rvnyeslsnek nyomon kvetse, a pldamutats fontossgnak felismerse, alkalmazsa a gyakorlatban. Az ellenrzsi rendszer problmi A korrupci megfelelen kezelhet, amennyiben rendelkezsre llnak megfelelen mkd ellenrzsi rendszerek. Hinyossgknt megemlthet, hogy az ellenrzsek sokszor nem sszehangoltak, nem koncentrlnak a kritikus pontokra, s nincs meg a megfelel szemlyi httr sem. Kezels: az ellenrzsi rendszerek problminak azonostsa, az antikorrupcis szempontok szerves beptse az ellenrzsi rendszerekbe, az ellenrzsek sszehangoltt ttele, az ellenrzsi funkcik megerstse, az ellenrzs hatkonysgnak javtsa.
95
A transzparencia hinyossgai A transzparens mkds felttelez egy specilis kls ellenrzsi lehetsget, melynek keretben teret engednek a folyamatos trsadalmi kontrollnak, amely gy egy folyamatos ellenrzsi struktrt alakt ki a trsadalom bevonsval. Kezels: a kzgyek nyilvnossgt biztostani hivatott jogszablyok fellvizsglata, a transzparencia rvnyeslst gtl nzetek felszmolsa, a trsadalmi ellenrzs kiterjesztse, hatkonyabb ttele, a mdia korrupci elleni harcban betlttt szerepnek erstse.
Helytelen szemlletmd A korrupci f okai kztt az egyik legfontosabb a leromlott erklcsi szemllet, az rdektelensg, a korrupci szksges rosszknt val elfogadsa. Gyakori, hogy br a trsadalom elutastja a korrupcit, az llampolgrok egyes gyeik intzse sorn mgis alrendelik magukat neki. Kezels: az integrits kvetelmnynek beptse a kztudatba, rvnyestse a gyakorlatban, pldamutats az llami szervek s azok vezeti rszrl, a korrupci ltal leginkbb rintett clcsoportok rszre kpzsek tartsa. A jelzrendszer fejletlensge Felmrsek rmutattak, hogy a lakossg nagy rsze tenne bejelentst a tudomsra jutott korrupcis gyekrl, amennyiben erre lenne lehetsge. Problma, hogy a bejelents konkrt lehetsgeit, a megtehet intzkedseket, az alkalmazhat eljrsokat s azok kvetkezmnyeit kevesen ismerik. Kezels: a bejelents fontossgnak tudatostsa, az nkntes bejelents egyszer s biztonsgos feltteleinek megteremtse, a korrupcis gyekkel foglalkoz szervek egyttmkdsnek megerstse. A korrupcis gyekben folytatott eljrsok hinyossgai A korrupci elleni fellps akkor hatkony, ha rendelkezsre llnak hatskrrel rendelkez szervek, s az egyes gyekben a szksges eljrsokat a hatskrrel rendelkez szervek megfelel felttelek mellett tudjk lefolytatni. Kezels: az rintett szervek minsgi s mennyisgi megerstse, orszgos hatskr egysgek kialaktsa a nyomoz hatsgoknl, tematikus, gyakorlatorientlt kpzsek, technolgiai fejlesztsek.
96
A szemlyes felelssg s szmonkrhetsg problmi A korrupcinak kedvez a lthatatlansg, a nyomon kvethetetlensg, amely szorosan kapcsoldik az tlthatsg problmjhoz. Az intzmnyi keretek gyakran tisztzatlanok, nem kimunkltak a felelssgi viszonyok. Nehezti a helyzetet a jogtudatossg gyengesge, a szankci- s kvetkezmnynlklisg is. Kezels: az sszefrhetetlensgi szablyok fellvizsglata, az gyintz lthatv ttele, a vezet felelssgnek krlhatrolsa, tudatostsa. A szankcirendszer hinyossgai A korrupci fontos oka, hogy nem ll rendelkezsre megfelel szankcirendszer a generlis s specilis prevenci elrshez. Nveli a korrupci eslyt ugyanis, ha nagy az esly, hogy a cselekmny titokban marad, de ha esetleg ki is derl, az semmilyen rdemi kvetkezmnnyel nem jr. Kezels: komplex, rugalmas szankcirendszer kialaktsa, anyagi jelleg szankcik krnek fejlesztse, munkajogi, fegyelmi szankcik fejlesztse, szankcirendszer kidolgozsa a jogon tli normasrtsek esetre.
97
2.3.
Jogalkalmazs
2.3.1. A jogalkalmazs fogalma

A kzigazgatsi szervek tevkenysgnek egyik jellemzje, hogy azok kifejtse sorn a kzigazgatsi szervek kzhatalmat gyakorolnak. Ez, vagyis a kzhatalom azt jelenti, hogy az erre feljogostott szervek rszben a jogalkots, rszben pedig a jogalkalmazs rvn olyan dntseket hozhatnak, amelyeket mindenki kteles vgrehajtani (betartani), mert ha ezt nem teszi, akkor azok vgrehajtst llami knyszereszkzkkel ki lehet knyszerteni. A jogalkots jogszablyok (rendeletek) kibocstst, a jogalkalmazs pedig konkrt (egyedi) dntsek meghozatalt jelenti. A jogalkalmazs teht nem ms, mint az ltalnos jelleg (mindenkire nzve ktelez) jogszably konkrt (egyedi) gyekben val alkalmazsa. A jogalkalmazs ennek megfelelen llami tevkenysg, amelyet llami szervek vagy valamilyen jogszablyi felhatalmazs alapjn ms, nem llami szervek (pl. gyvdek) vgezhetnek. A jogalkalmazs sorn az llam kzhatalommal rendelkez szervei egyedi gyekben eljrva hoznak bizonyos dntseket, mindig jogszablyi felhatalmazs alapjn s mindig jogi keretek kztt. Ehhez kpest a kzigazgatsi jogalkalmazs ugyanazt jelenti, mint a jogalkalmazs, azzal a megszortssal, hogy ez esetben mindig kzigazgatsi szerv alkalmazza a jogszablyt, konkrt (egyedi) esetben. A kzigazgatsi jogalkalmazsnak azonban vannak bizonyos felttelei: ltezzen olyan kzigazgatsi szerv, amely a jogszablyi felhatalmazs alapjn jogosult eljrni, szksges, hogy a kzigazgatsi szervnek jogszablyon alapul felhatalmazsa legyen egyedi jogalkalmazi dnts meghozatalra, a jogalkalmazs sohasem ncl, azaz ahhoz szksges konkrt cmzett, vagy ms nven jogalany lte is, elengedhetetlen a jogalkalmazs eredmnyeknt ltrejv konkrt jogalkalmazi aktus, amely a jogalkalmazi eljrs vgn a jogalkalmazi dnts meghozatalt fogja jelenteni. A kzhatalmi tevkenysgek kztt tevkenysgeket, amelyeknl a jogalkalmazs megklnbztetnk olyan jogalkalmaz
valamilyen kzfeladat elltst szolglja. Ebben az esetben bizonyos jogok, illetve ktelezettsgek a dnts eredmnyeknt jnnek ltre gy, hogy az eljr kzigazgatsi szerv a rendelkezsre ll informcik alapjn a jvre nzve llapt meg jogkvetkezmnyeket. Emellett beszlhetnk olyan jogalkalmazsi tevkenysgekrl is, amelyek elsdleges clja a klnbz jogvitk feloldsa, eldntse. Az ilyen jelleg jogalkalmazsi tevkenysg esetben a jogalkalmaz szerv valamilyen korbban ltrejtt jogviszonyt rint jogvitt, konfliktust brl el. A jogalkalmazs a brsgok, illetve a kzigazgatsi szervek alapvet tevkenysge.
98
Az emltett kt jogalkalmazi tevkenysgtpust tekintve a kzfeladat-elltshoz kapcsold jogalkalmazsi tevkenysg elssorban a kzigazgatsi szervek tevkenysgi krbe tartozik, mg a jogvdelmi cl jogalkalmazi tevkenysg elltsa elssorban a klnbz brsgok feladata. Kivteles esetben a kzigazgatsi (hatsgi) szervek is eljrhatnak olyan gyekben, ahol ellenrdek gyfelek kztti jogvita megoldsa az gy trgya, pldul birtokvits gyekben, st nagyon ritkn ugyan, de a brsgok is ellthatnak a kzigazgatsi jogalkalmazshoz hasonl tevkenysget (pl. a cgbrsgok gazdasgi trsasgok fltti trvnyessgi felgyeleti eljrsa sorn).
2.3.2. A kzigazgatsi jogalkalmazs jellemzi s folyamata

Az elzekben emltettk, hogy a jogalkalmazs a brsgok s a kzigazgatsi szervek sajtossga. Meg kell ugyanakkor jegyeznnk, hogy a bri s kzigazgatsi jogalkalmazs szmos ponton eltr egymstl: a bri jogalkalmazs a kzigazgatst is magban foglal vgrehajt hatalomtl eltr hatalmi ghoz, az igazsgszolgltatshoz tartozik, melynek elsdleges rendeltetse a konfliktusok jogi eszkzkkel trtn feloldsa; a brsgok jogalkalmazsi tevkenysge sorn valamilyen anyagi jogi jogszably rendelkezsnek vizsglatra hivatott (pl. Bntet vagy Polgri Trvnyknyv); a bri jogalkalmazs sorn a brsg dntse mindig valamilyen mltbli trtnst illeten foglal llst; a bri jogalkalmazs egy mr ltrejtt anyagi jogviszonybl ered pldul a szerzds, amelynek rendelkezseit utlag a felek vitatjk konfliktust rendez; a brsg kizrlag krelemre jr el, nem fordulhat el az n. hivatalbl indtott eljrs; a brsgi jogalkalmazs tbbnyire n. peres eljrs, melyet az adott jogterletre vonatkoz eljrsi trvnyek szablyoznak (pl. Polgri Perrendtarts); a bri jogalkalmazs alapelvei sajtosak: ilyen pldul a bri fggetlensg, trsas brskods. Fontos ugyanakkor kiemelnnk, hogy az igazsgszolgltatsi s a vgrehajt hatalomnak szmos kapcsoldsi pontja van. A jogalkalmazst tekintve ez elsdlegesen abban ragadhat meg, hogy a brsgok jogosultak a kzigazgatsi hatsgi hatrozatok fellvizsglatra, amennyiben az eljrs gyfele jogszablysrtsre hivatkozssal brsghoz fordul. A kzigazgatsi jogalkalmazs ezzel a brsgi jogalkalmazssal szemben a kzigazgatsi szervek kzfeladat-elltshoz kapcsoldik: Annak rdekben ugyanis, hogy a jogszablyban meghatrozott szablyokat betartsk, a kzigazgatsi szervek beavatkoznak a klnbz trsadalmi viszonyokba. (Ez trtnhet akkor pldul, amikor a kzigazgats valamilyen tevkenysgek vgzst engedlyhez kti, vagy meghatrozza bizonyos tevkenysgek folytatsnak kereteit.) A kzigazgatsi jogalkalmazs msik jellemzje, hogy elszr a kzigazgatsi eljrs lefolytatsra kerl sor, azaz a kzigazgatsi jogalkalmazs nem korbbi krlmnyeket vizsgl, hanem a jogalkalmazs eredmnyeknt kibocstott kzigazgatsi aktus a jvre nzve hoz ltre jogokat, ktelezettsgeket.
99
Eltr a kzigazgatsi jogalkalmazs a bri jogalkalmazstl abban a tekintetben is, hogy a kzigazgatsi szervek hivatalbl is kezdemnyezhetnek eljrsokat pldul abban az esetben, amennyiben a jogszablyok betartst ellenrzik. A kzigazgatsi jogalkalmazs egyebek mellett n. nem peres (peren kvli) tevkenysgnek tekintend. A kzigazgatsi jogalkalmazs alapelvei alapveten eltrnek a bri jogalkalmazs alapelveitl: a dntseket rendszerint egy szemly hozza meg, rvnyesl az officialits (hivatalbl val eljrs) elve stb. A kzigazgatsi jogalkalmazs sorn a jogalkalmaz szerv valamilyen egyedi gyet brl el. Az adott gy eldntshez azonban az szksges, hogy megvizsglja az irnyad (anyagi) jogi normt, az irnyad jogszablyi rendelkezseket (a trvnyi tnyllst). A jogszablyok ilyen jelleg rendelkezseihez kell ugyanis mindig viszonytani azokat a krlmnyeket, tnyeket, adatokat, amelyek a vizsglt egyedi gyben felmerlnek (trtneti tnylls). A kzigazgatsi jogalkalmazsi folyamat hrom f szakaszra oszthat: a jogalkalmazi eljrs megindtsnak szakasza, a tnylls tisztzsnak s a dnts elksztsnek szakasza, valamint a dnts meghozatalnak s kzlsnek a szakasza. A jogalkalmazs mint lthat egy igen sszetett mvelet, ezrt rdemes ttekintennk a jogalkalmazsi folyamat egyes elemeit. A kzigazgatsi szervek jogalkalmazi tevkenysgre a kzigazgatsi szervhez fordul krelmre vagy krelem nlkl, a kzigazgatsi szerv dntse alapjn, teht hivatalbl kerl sor. Mindkt esetben fontos, hogy a kzigazgatsi szerv elszr is megtallja azokat a jogszablyokat, amelyek a szban forg gyre vonatkoznak. Ez tbb szempontbl is fontos: az irnyad jogszablyok fogjk ugyanis meghatrozni, hogy az adott kzigazgatsi szerv jogosult-e lefolytatni a krdses eljrst, milyen ktelez elemei (mellkletei) vannak a krelemnek, vagy mit kell vizsglnia a kzigazgatsi szervnek a hivatalbl kezdemnyezett eljrsban, milyen dntsi alternatvk llnak a kzigazgatsi szerv rendelkezsre. Ezt kveten szksges ttekinteni azokat az adatokat, tnyeket, bizonytkokat, amelyek mr a hatsg rendelkezsre llnak. Amennyiben valamilyen krds tekintetben a kzigazgatsi szervnek mg szksge van informcikra, azokat nllan is beszerezheti, vagy krheti ms kzigazgatsi szervek segtsgt is. Az gy sszegyjttt informcikat azonban szksges nmikpp szelektlni, hiszen tbbnyire nem minden informcira van szksg a dntshozatalhoz. Ezt a tevkenysget a jogilag relevns tnyek kivlasztsnak nevezzk. Amennyiben az elbbieket a kzigazgatsi szerv megvizsglta, akkor elrkezik a jogalkalmazs utols szakaszhoz, a dntshozatalhoz. A dnts azonban csak abban az esetben ri el a hozz fztt joghatst, ha kzlik azzal, akire nzve rendelkezseket tartalmaz, annak rdekben, hogy azt vgrehajtsa.
100
Ez utbbi azrt is kiemelend, mert a dnts tnyleges vgrehajtst a kzigazgatsi szerv ellenrzi, s amennyiben az elmarad, gy a jogszablyok nyjtotta eszkzk ignybevtelvel kiknyszerti a dntsben foglaltakat, esetenknt szankcit is alkalmazhat (pl. lebontatja a jogellenesen felptett ptmnyt, s a jogellenes pttett brsggal sjtja). A kzigazgatsi jogalkalmazs egyik specilis formja a hatsgi jogalkalmazi tevkenysg, mely a kzigazgatsi jogalkalmazsnl szkebb fogalom. Ennek az az oka, hogy lteznek olyan kzigazgatsi szervek, amelyek jogalkalmazk ugyan, de mgsem minslnek hatsgnak (pl. a KSH). A kzigazgatsi hatsgok olyan kzigazgatsi szervek, amelyek kzhatalmi jelleg egyedi aktusok kibocstsra jogosultak egyedi gyekben. A hatsgi jogalkalmaz tevkenysg sorn az erre feljogostott kzigazgatsi tevkenysget vgz szerv, vagyis a hatsg a jogi normk elrsait a kzigazgatsi hierarchin kvl ll jogalanyokkal szemben, kzhatalom birtokban rvnyesti. A hatsgi tevkenysg tartalmt tekintve az albbiak emelendk ki: a hatsgok jogalkalmaz tevkenysgk mellett egyb kzhatalmi funkcikat is elltnak (pl. felgyeleti tevkenysg, vagy bizonyos azonnali intzkedsek meghozatala), a hatsgi jogalkalmazs szigor eljrsi szablyokhoz kttt (a hatsgi jogalkalmazs ltalnos szablyait a kzigazgatsi eljrsi trvny hatrozza meg), a hatsgi jogalkalmazs sorn a klnbz kzigazgatsi hatsgok ktelesek egymssal szorosan egyttmkdni. A kzigazgatsi hatsgi tevkenysgek fajti az albbiak: a fentiekben ismertetett jogalkalmazsi tevkenysg, hatsgi felgyelet s ellenrzs, mely tevkenysgek a jogszablyi rendelkezsek rvnyeslsnek kontrolljt jelentik, nyilvntartsi vagy ms nven regisztratv tevkenysg, hatsgi szolgltatsok nyjtsa (pl. elektronikus idpontfoglals az okmnyirodai gyintzs sorn), egyb szakmai tevkenysg, amely sorn a klnbz kzigazgatsi terletek elrsai jutnak rvnyre (pl. tzvdelmi, katasztrfavdelmi elrsok).
101
2.4.
Kzigazgatsi eljrs
2.4.1. A kzigazgatsi eljrsi jog fogalma, szablyozsa s jellemzi 2.4.1.1. A kzigazgatsi eljrsi jog fogalma, szablyozsa s jellemzi
A kzigazgatsi eljrsjog a hatsg tevkenysgre, illetve a hatsg s az gyfl, illetve az gyben rszt vev egyb szemlyek viszonyra, a hatsgi dnts kialaktsra s esetleges rvnyestsre vonatkoz szablyok sszessge. A kzigazgatsi hatsgi gyekben val gyintzs folyamatt s annak sorn a hatsg s az gyfl, valamint az eljrsban esetlegesen rszt vev egyb szemlyek (pl. tolmcs) eljrsi cselekmnyeinek sszessgt kzigazgatsi hatsgi eljrsnak nevezzk, amely a kzigazgatsi hatsgi gy megindulstl az gy vgleges lezrsig, azaz a dnts jogerss vlsig s bizonyos esetekben annak vgrehajtsig tart. A kzigazgatsi eljrsra vonatkoz ltalnos szablyokat a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (a tovbbiakban: Ket.) tartalmazza. A kzigazgatsi hatsgi eljrs az albbi szakaszokra tagozdik: 1. Az alapeljrs az eljrs n. lland (vagy msknt kifejezve: szksgkppeni) szakasza, ami azt jelenti, hogy ha ltezik hatsgi eljrs, akkor lennie kell alapeljrsnak is. Az alapeljrs az eljrs megindtstl az els fok dnts meghozatalig s annak kzlsig tart. 2. A jogorvoslati s vgrehajtsi szakasz az alapeljrssal szemben csupn az eljrs lehetsges (vagy msknt kifejezve: eshetleges) szakaszai, ugyanis az alapeljrst lezr dnts utn nem felttlenl kerl sor jogorvoslatra. A vgrehajtsi szakaszra szintn csak akkor kerl sor, ha az gyfl nknt nem hajtja vgre a szmra ktelezettsget megllapt kzigazgatsi dntst, hiszen csak ekkor van szksg a kzigazgats knyszert erejre a vgrehajtsi eljrs formjban.
2.4.2. A kzigazgatsi eljrs alapelvei s a Ket. hatlya 2.4.2.1. A kzigazgatsi eljrs alapelvei
A kzigazgatsi eljrs alapelvei elssorban a kzigazgatsi hatsg s egy rszk az eljrsban rszt vev egyb szemlyek szmra fogalmaznak meg az eljrs sorn kvetend magatartsi vagy egyb szablyokat. Az alapelvek rendeltetse elssorban az, hogy segtsk megismerni a trvnyalkot cljt s a trvny fbb trekvseit, valamint segtsget nyjtsanak a jogalkalmazs sorn, klnsen akkor, ha egy tnylls tisztzshoz nem ll rendelkezsre egy konkrt jogszablyhely. A Ket. alapelvei s legfontosabb szablyai a kvetkezkben foglalhatk ssze: 1. A trvnyessg, illetve joghoz ktttsg alapelve. A kzigazgatsi hatsg az eljrsa sorn kteles betartani s msokkal is betartatni a jogszablyok rendelkezseit.
102
Ez azt is jelenti, hogy a kzigazgatsi hatsg nemcsak a magyar trvnyeket, hanem valamennyi jogszablyt kteles betartani az eljrsa sorn, vagyis a hatsgnak figyelemmel kell lennie a nemzeti, az eurpai unis s a nemzetkzi jogforrsok rendelkezseire is. 2. A hatskrgyakorls clhoz ktttsge s a joggal val visszals tilalma. A kzigazgatsi szerv hatskrt mindig az gazati jogszablyok hatrozzk meg. A kzigazgatsi hatsg a hatskrnek gyakorlsval nem lhet vissza, hatskrt a jogszablyokban elrt clok megvalstsa rdekben, mrlegelsi s mltnyossgi jogkrt a jogalkot ltal meghatrozott szempontok figyelembevtelvel s az adott gy egyedi sajtossgaira tekintettel gyakorolja. A kzigazgatsi hatsg a hatskre gyakorlsa sorn azonban a jogszablyokban nevestett hatskri szablyokon tl kteles a szakszersg, az egyszersg s az gyfllel val egyttmkds kvetelmnyeinek megfelelen eljrni. Emellett a Ket. azt is rgzti, hogy a hatsg gyintzje jhiszemen, tovbb a jogszably keretei kztt az gyfl jogt s jogos - idertve gazdasgi - rdekt szem eltt tartva jr el. 3. A jhiszemen szerzett s gyakorolt jogok vdelme. A kzigazgatsi hatsg vdi az gyfelek jhiszemen szerzett s gyakorolt jogait. Ezek korltait trvny (a Ket.) hatrozza meg. Ennek megfelelen pldul a jogszablyban meghatrozott idn tl a hatsg mr nem vonhatja vissza, vagy nem mdosthatja a dntst, mg akkor sem, ha az jogszertlen. 4. A trvny eltti egyenlsg s a diszkriminci tilalma. Az gyfeleket a hatsgi eljrsban megilleti a trvny eltti egyenlsg, teht a hatsgi eljrsban a hatsgnak az egyenl bnsmd kvetelmnyt be kell tartani, vagyis az gyfelek gyeit indokolatlan megklnbztets s rszrehajls nlkl kell elintzni. 5. A szabad bizonyts elve. A kzigazgatsi eljrsban a hatsg feladata a dntshozatalhoz szksges tnylls feldertse, s a valsgh tnylls alapjn a megfelel dnts meghozatala. A tnylls tisztzsa rdekben az sszetettebb gyekben a hatsg bizonytsi eljrst folytat le annak rdekben, hogy az egyes bizonytkokat sszegyjtse, s azokbl megfelel kvetkeztetst vonjon le. A tnylls tisztzshoz elmletileg brmilyen bizonytk felhasznlhat, m a legtbb gazati trvny specilis bizonytsi szablyokat nevest (pl. a szocilis igazgatsban gyakran alkalmazott mdszer a krnyezettanulmny). A szabad bizonyts elve teht azt jelenti, hogy a tnylls tisztzshoz brmilyen bizonytk felhasznlhat, s azokat a hatsg egyenknt s sszessgben, szabadon rtkeli. 6. A hivatalblisg alapelve (ex officio). A kzigazgatsi hatsgi eljrsban a trvny keretei kztt a hivatalbl val eljrs elve rvnyesl. Ez azt jelenti, hogy a kzigazgatsi hatsg pl. hivatalbl vagyis az gyfl krelme nlkl indthat eljrst, llaptja meg a tnyllst, hatrozza meg a bizonyts mdjt s terjedelmt, fellvizsglhatja mind a sajt, mind a felgyeleti jogkrbe tartoz hatsg vgzst s hatrozatt. 7. A tisztessges eljrshoz s az sszer hatridn belli dntshez val jog. Az gyfeleket megilleti a tisztessges gyintzshez, a jogszablyokban meghatrozott hatridben hozott dntshez val jog.
103
A trvny alkalmazsban a tisztessges eljrs kvetelmnynek srelmt jelenti annak a szemlynek, dntshoz testletnek vagy hatsgnak a magatartsa, tevkenysge, aki, illetve amely feladatnak elltsa, hatskrnek gyakorlsa sorn pldul a teljes kr tjkoztatsi ktelezettsgnek nem tesz eleget, htrnyos megklnbztetst alkalmaz, vagy az egyenl bnsmd kvetelmnyt msknt megsrti, vagy valamilyen eljrsi cselekmnyt jogszablysrten vgez. 8. A kzigazgatsi hatsg krtrtsi felelssge. A kzigazgatsi hatsg a nem jogszablyszer eljrssal okozott krt a polgri jog szablyai szerint megtrti. (Pldul ha egy olyan okiratot az iratmegsemmist gpbe helyez, amelyet elzetesen az gyfl bocstott a rendelkezsre.) 9. A tjkoztatshoz val jog. A kzigazgatsi hatsg az gyfl s az eljrs egyb rsztvevje szmra biztostja, hogy jogaikrl s ktelezettsgeikrl tudomst szerezzenek, gy elmozdtja az gyfli jogok gyakorlst. Ennek keretben a kzigazgatsi hatsg pl. a jogi kpvisel nlkl eljr gyfelet tjkoztatja tbbek kztt az gyre irnyad jogszably rendelkezseirl, az t megillet jogokrl s az t terhel ktelezettsgekrl. 10. A jhiszem eljrs elve. A kzigazgatsi hatsgi eljrsban az gyfl kteles jhiszemen eljrni. Jhiszem az, aki nem, illetve akinek kell krltekints tanstsa mellett sem kell vagy kellene tudnia a ltszattal ellenttes tnyekrl (valsgrl). Ennek megfelelen a kzigazgatsi hatsgi eljrsban az gyfl magatartsa nem irnyulhat: a hatsg megtvesztsre, vagy a dntshozatal, illetve a vgrehajtsi eljrs indokolatlan ksleltetsre. Az gyfl jhiszemsgt az eljrsban vlelmezni kell, s a rosszhiszemsg bizonytsa minden esetben a hatsgot terheli. 11. Kltsghatkonysg s a gyorsasg alapelve. A kzigazgatsi hatsg a kltsgtakarkossg s a hatkonysg rdekben gy szervezi meg a tevkenysgt, hogy az az gyflnek s a hatsgnak is a legkevesebb kltsget okozza, s az eljrs a lehet leggyorsabban lezrhat legyen. 12. A kapcsolattarts elve. A kapcsolattarts arra ad vlaszt, hogy a hatsg s az gyfl (illetve az eljrs egyb rsztvevi), valamint a hatsgok egymssal eljrsjogi rtelemben hogyan kommuniklhatnak. A Ket. szerint az eljrs megindtsra irnyul krelmet benyjt gyfl s az eljrs egyb rsztvevje a Ket. keretei kztt az egyes kapcsolattartsi formk kzl szabadon vlaszthat. 13. A nyelvhasznlat elve. A nyelvhasznlat alapelvnek f szablya szerint a kzigazgatsi hatsgi eljrs hivatalos nyelve a magyar. Bizonyos esetekben azonban a Ket. lehetv teszi azt is, hogy a magyar nyelv mellett egy msik nyelvet is hasznljon a hatsg (pl. az a termszetes szemly, aki a nemzetisgek jogairl szl trvny hatlya alatt ll).
104
2.4.2.2.
A Ket. hatlya
A jogszably hatlya mutatja meg azt, hogy egy adott jogszably milyen szemlyekre, szervezetekre vonatkozan llapt meg jogokat s ktelezettsgeket (szemlyi hatly), milyen letviszonyokra vonatkoz szablyokat tartalmaz (trgyi hatly), milyen terleten (terleti hatly) s milyen idben (idbeli hatly) rvnyesek a rendelkezsei, illetve ezeken a terleteken, illetve ezekre a szemlyekre s gycsoportokra vonatkoztatva ktelez a rendelkezseit mindenkinek betartani. 1. A Ket. trgyi hatlya kimondja, hogy mi minsl kzigazgatsi hatsgi gynek; amennyiben pedig a trgyi hatly alapjn kzigazgatsi hatsgi gyrl beszlnk, a Ket. szablyait a Ket. 13. -ban foglalt kivtelek figyelembe vtelvel mindenkppen alkalmazni kell. Kzigazgatsi hatsgi gy minden olyan gy, amelyben a kzigazgatsi hatsg: az gyfelet rint jogot vagy ktelessget llapt meg, adatot, tnyt vagy jogosultsgot igazol, hatsgi nyilvntartst vezet, vagy hatsgi ellenrzst vgez, tovbb a tevkenysg gyakorlshoz szksges nyilvntartsba vtel s a nyilvntartsbl val trls is, a fegyelmi s etikai gyek kivtelvel, ha trvny valamely tevkenysg vgzst vagy valamely foglalkozs gyakorlst kztestleti vagy ms szervezeti tagsghoz kti (pl. gyvdi vagy orvosi nvjegyzk).
2. A Ket. szemlyi hatlya megmutatja, hogy milyen tpus kzigazgatsi szervek lehetnek hatsgok, ki lehet gyfl s ki az eljrs egyb rsztvevje. A hatsg s az gyfl az eljrs n. fszemlyei, hiszen k minden esetben rszt vesznek az eljrsban, mg az eljrs egyb szemlyei olyan szemlyek, akik rszvtele mindig az adott gytl fgg (pl. szksges-e tan meghallgatsa az eljrs sorn). gyfl az a termszetes vagy jogi szemly, tovbb jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, akinek jogt vagy jogos rdekt az gy rinti, akit hatsgi ellenrzs al vontak, illetve akire nzve a hatsgi nyilvntarts adatot tartalmaz. Emellett nhny gytpusban specilis lehet az gyfli kr: trvny vagy kormnyrendelet meghatrozott gyfajtban megllapthatja az olyan szemlyek krt, akik az elz bekezdsben foglaltak vizsglata nlkl gyflnek minslnek. Az ilyen szemlyek esetben nem kell vizsglni, hogy az adott szemly gyflnek minsl-e, hiszen a trvny erejnl fogva gyfll vlnak. Hatsg: a hatsgi gy intzsre hatskrrel rendelkez: llamigazgatsi szerv, helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, idertve a megyei nkormnyzat kzgylst is, valamint truhzott hatskrben annak szervei s trsulsa, polgrmester, fpolgrmester, megyei kzgyls elnke, fjegyz, jegyz, krjegyz, a kpvisel-testlet hivatalnak gyintzje, a hatsgi igazgatsi trsuls, trvny vagy kormnyrendelet ltal kzigazgatsi hatsgi jogkr gyakorlsra feljogostott egyb szervezet, kztestlet vagy szemly.

105
3. A Ket. terleti hatlya nhny specilis esettl eltekintve a Magyarorszg terlett jelenti. 4. A Ket. idbeli hatlynak trgyalsakor fontos kiemelnnk, hogy a Ket. 2005. november 1-jn lpett hatlyba, gy a Ket. rendelkezseit a 2005. november 1-je utn indul gyekben kell alkalmazni.
2.4.2.3.
Joghatsg, hatskr, illetkessg
A joghatsg azt jelli ki, hogy a kzigazgatsi hatsgi gyben mely orszg kzigazgatsi hatsga jr el. Azt, hogy az orszgon bell a kzigazgatsi szervek kzl melyik tpus (pl. ptsgyi, szocilis, rendszeti, kzlekedsi) hatsg jr el, a hatskri szablyok llaptjk meg. Ezt kveten hatrozhat meg, hogy az azonos hatskr szervek kzl melyik lesz az az egy, amely az eljrst lefolytatja. Ez utbbi az illetkessg. A joghatsg eldntst alapveten az llampolgrsg, a terleti elhelyezkeds s a nemzetkzi szerzdsekben foglalt kt- vagy tbboldal specilis megllapodsok hatrozzk meg. A hatskr konkrtan arra a krdsre ad vlaszt, hogy valamely gycsoportban milyen tpus s milyen szint llamigazgatsi szerv jr el. A hatsgot eljrsi ktelezettsg terheli, ami azt jelenti, hogy a hatsg a hatskrbe tartoz gyben illetkessgi terletn, vagy esetleg kijells alapjn kteles eljrni. Az illetkessg meghatrozsa tekintetben az n. illetkessgi okok nyjtanak eligaztst az albbiak szerint. Ha jogszably msknt nem rendelkezik, az azonos hatskr hatsgok kzl az a hatsg jr el, amelynek illetkessgi terletn: az gyfl lakhelye/tartzkodsi helye, ennek hinyban szllshelye, illetve szkhelye, telephelye, fiktelepe van. Ha az gyfl lakcme ismeretlen, a lakcmet az gyfl utols ismert hazai lakcme alapjn kell megllaptani; az gy trgyt kpez ingatlan fekszik; az gy trgyt kpez tevkenysget gyakoroljk vagy gyakorolni kvnjk; vagy a jogellenes magatartst elkvettk. Fontos szably, hogy a hatsg a joghatsgt ezzel sszefggsben az alkalmazand jogot valamint hatskrt s illetkessgt az eljrs minden szakaszban hivatalbl kteles vizsglni. Ha azt llaptja meg, hogy nincs hatskre vagy illetkessge, akkor kteles haladktalanul ttenni az gyet a hatskrrel rendelkez illetkes szervhez, s kteles errl rtesteni az gyfelet.
2.4.3. Az els fok eljrs

Az eljrs els szakasza az alapeljrs. Az eljrs indulhat krelemre vagy hivatalbl. Az gyek jelents tbbsge krelemre indul, hiszen krelemre minden olyan esetben szksg van, amikor az gyfl valamilyen jogosultsgot kvn a hatsg dntsvel szerezni.
106
A hatsg abban az esetben kteles a hatskrbe tartoz gyben illetkessgi terletn hivatalbl megindtani az eljrst, ha ezt jogszably elrja, erre felgyeleti szerve utastotta, a brsg ktelezte, illetve, ha letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzetrl szerez tudomst. A krelemre indul eljrsok sajtossga, hogy azok megindtshoz szksg van egy nyilatkozatra az gyfl rszrl: ez lesz a krelem. A krelem hatsghoz trtn elterjesztse trtnhet rsban vagy szban, de trvny a krelem szemlyes elterjesztst is elrhatja, pldul olyan kzigazgatsi hatsgi gyekben, amelyek sorn a szemlyes megjelens hinyban az gy eldntshez szksges tny, informci vagy adat nem szerezhet meg (pl. hzassgkts), vagy letveszllyel, slyos krral fenyeget helyzet sorn az azonnali intzkedst ignyl gyben a krelmet telefonon is el lehet terjeszteni. A krelem elterjesztsnek helye fszably szerint az els fok eljrs megindtsra hatskrrel rendelkez illetkes hatsg. A Ket. nagyon fontos szablya az gyfl eljrs megindtsrl szl rtestse. Ez csak kivteles esetben mellzhet, pldul olyankor, amikor az eljrs egybknt hivatalbl indul s az rtests veszlyeztetn az eljrs eredmnyessgt. Ettl eltr rtestsfajtrl beszlnk akkor, amikor az eljrs megindtsra irnyul krelmet benyjt gyfl krheti, hogy a hatsg tjkoztassa az gyt rint legfontosabb informcikrl, pldul az gy iktatsi szmrl, az gyintz nevrl s hivatali elrhetsgrl. A hatsg a krelmet kteles megvizsglni. Ha azt llaptja meg, hogy a krelemmel nem tud foglalkozni, mert pldul a krelem nyilvnvalan lehetetlen clra irnyul, akkor azt rdemi vizsglat nlkl elutastja. Amennyiben ez nem ll fenn, a hatsg megkezdi a krelem rdemi vizsglatt. Nagyon fontos szably, hogy a krelmet mindig tartalma alapjn kell megtlni, mg akkor is, ha az nem azonos azzal a megnevezssel, amelyet az gyfl a krelmben nevestett (pl. az gyfl a krelmre azt rja, hogy pts irnti krelem, s annak tartalmbl megllapthat, hogy valamilyen birtokvits panaszt kvnja orvosolni). Ha az gyfl a krelmet hinyosan nyjtotta be, vagy a krelem nem hinyos, de a tnylls tisztzsa sorn felmerlt j adatra tekintettel az szksges, akkor az eljr hatsg megfelel hatrid megjellse s a mulaszts jogkvetkezmnyeire trtn figyelmeztets mellett hinyptlsra hvja fel. A hatsg feladata, hogy az alapeljrs vgn dntst hozzon. A dntst f szably szerint harminc napon bell kell meghozni, s gondoskodni a dnts kzlsrl. Ezt nevezzk ltalnos gyintzsi hatridnek. Szmos krds azonban nem szmt be az eljrsi hatridbe, gy pldul ha valamilyen adatot kell beszerezni valamilyen nyilvntartsbl. Az gyintzsi hatrid kezdete krelemre indul eljrs esetben a krelemnek az eljrsra hatskrrel s illetkessggel rendelkez hatsghoz trtn megrkezst kvet napon, hivatalbl indul eljrsok esetben az els eljrsi cselekmny elvgzsnek napjn, teht az els eljrsi cselekmny foganatostsval kezddik.
107
Az eljrsi hatridk tllpsnek szigor szankcii vannak, gy tbbek kztt az, hogy a hatsg kteles az gyfl ltal az eljrs lefolytatsrt megfizetett illetknek vagy djnak megfelel sszeget az gyflnek megfizetni. Amennyiben az gyintzs idtartama pldul meghaladja az irnyad gyintzsi hatrid ktszerest, az gyfl ltal az eljrs lefolytatsrt megfizetett illetknek vagy djnak megfelel sszeg ktszerest kell visszafizetni az gyfl rszre. Aki az eljrs sorn valamely hatrnapot, hatridt nhibjn kvl elmulasztott, igazolsi krelmet terjeszthet el. Az igazolsi krelemrl mindig az a hatsg dnt, amelynek eljrsa sorn a mulaszts trtnt. Amennyiben a hatsg az igazolsi krelemnek helyt ad, akkor az igazolsi krelmet benyjt szemlyt eljrsjogi szempontbl olyan helyzetbe kell hozni, mintha nem mulasztott volna. A dnts meghozatala eltt a hatsg szmos egyb krdst kteles megvizsglni. A kizrs azt jelenti, hogy a hatsg vagy valamely kpviselje, illetve az eljrs valamely egyb rsztvevje (pl. tan, szakrt) valamilyen okbl nem vehet rszt az eljrsban. A kizrsra alapot ad okoknak kt nagy csoportjt klnbztetjk meg: az n. abszolt okok fennllsa esetn ki kell, mg relatv okok alkalmval ki lehet zrni az adott szemlyt. Az gy elintzsben teht gyintzknt nem vehet rszt (abszolt kizrsi okok) az a szemly: akinek jogt vagy jogos rdekt az gy kzvetlenl rinti; aki az gyben tanvallomst tett, illetve hatsgi kzvettknt, az gyfl kpviseljeknt, hatsgi tanknt vagy szakrtknt jrt el, valamint a szemletrgy birtokosa; az gy msodfok elintzsben nem vehet rszt az, aki az gy elintzsben els fokon rszt vett. Az gy elintzsben nem vehet rszt az a szemly, akitl nem vrhat el az gy trgyilagos megtlse (relatv kizrsi ok). Pldknt szolglhat az az eset, amikor az gyintz haragosa, vagy ppen szeretje nyjtja be a krelmet. A kizrsrl mindig a hatsg vezetje dnt, s szksg esetn ms gyintzt jell ki, vagy ha nincs megfelel szakkpzettsggel rendelkez msik gyintz, akkor a felgyeleti szerv vezetje azonos hatskr msik hatsgot jell ki. Szmos olyan szakigazgatsi eljrstpust ismernk (pl. egy benzinkt ptse), amely tbb specilis hatskr gazati szerv egyttmkdst kvnja meg. Ilyenkor az gy ura az eljr hatsg, amely kteles lesz a jogszablyban meghatrozott gazati szerveket (az elz, a benzinkt ptsre vonatkoz pldnl maradva pl. a tzoltsgot), n. szakhatsgokat megkeresni. Ezek a szakhatsgok a sajt gazatukra vonatkoz szablyok alapjn megvizsgljk az gyet, s dntenek arrl, hogy az emltett gazati (pldnk esetben pl. a tzvdelmi) szablyok szerint tmogatjk-e az engedly kibocstst, vagy sem. Errl a szakhatsg n. szakhatsgi llsfoglalst bocst ki. Az llsfoglalst az eljr hatsg kteles figyelembe venni a dntshozatal sorn. Emellett szmos olyan eljrsi cselekmnyre is lehetsget ad a Ket., amelyek alkalmazsa mindig az adott gybeli szituci fggvnye.
108
Ilyen lehet tbbek kztt az eljrs felfggesztse, amelyre tbbnyire akkor kerlhet sor, ha a hatsg pldul egy msik kzigazgatsi szerv vagy brsg dntsnek bevrsra knyszerl. Ilyenkor a vrt dnts megszletsig a hatsg a sajt eljrst felfggeszti. Az gyfl szemlyesen vagy kpviselje tjn jrhat el az eljrs sorn. A Ket. a kpviselet hrom fajtjt nevesti, gy beszlhetnk trvnyes, meghatalmazotti s gygondnoki kpviseletrl. 1. A trvnyes kpviselet nevbl is addan a trvny erejnl fogva (ex lege) keletkezik, ahhoz nem szksges meghatalmazs vagy ms nyilatkozat az gyfltl (pl. a kiskorak esetben a vonatkoz jogszablyok a kiskor trvnyes kpviseljl a szl(ke)t, illetve a gymot hatrozzk meg). 2. Kpviseleti jogot ugyanakkor a kpviselhz, a msik flhez vagy az rdekelt hatsghoz intzett nyilatkozattal is lehet ltesteni. Ezt a nyilatkozatot nevezzk meghatalmazsnak. A meghatalmazs lehet ltalnos minden eljrsi cselekmnyre kiterjed , vagy csak bizonyos eljrsi cselekmnyekre irnyul (pl. arra szl a meghatalmazs, hogy a meghatalmazott az gyfl helyett tvegyen valamilyen dokumentumot). A meghatalmazst rsba kell foglalni, vagy jegyzknyvbe kell mondani. Az rsbeli meghatalmazst kzokiratba vagy teljes bizonyt erej magnokiratba kell foglalni. 3. A kpviselet harmadik, specilis fajtja az gygondnoki kpviselet. Az gygondnokot az eljr hatsg kezdemnyezsre a gymhatsg rendeli ki a termszetes szemly gyfl rszre, ha ismeretlen helyen tartzkodik, vagy nem tud az gyben eljrni, s nincs trvnyes kpviselje vagy meghatalmazottja. Emellett az alapeljrs sorn szmos olyan eljrsi cselekmnyre sor kerlhet (pl. szemle, trgyals, szbeli krelem elterjesztse), amely nem rsban trtnik. Az ilyen eljrsi cselekmnyek rgztsre szolgl a jegyzknyv. Kivteles esetben arra is lehetsg van, hogy az emltett eljrsi cselekmnyekrl egyszerstett jegyzknyvet ksztsen a hatsg, mert pldul szlviharban nincs olyan fedett hely, ahol a hatsgi gyintz el tudn kszteni a jegyzknyvet. Az alapeljrs utols nagy krdse a dntshozatal. Szmos olyan gy ismeretes azonban, amelynek eldntshez nem elegend pusztn a krelem s annak esetleges mellkletei, hanem szksg van bizonytsi eljrs lefolytatsra is. A kzigazgatsi eljrsban a bizonyts az gyfl, a hatsg s az eljrs egyb rsztvevi bizonytsi eljrsi cselekmnyeinek sszessge, melyek azt szolgljk, hogy a hatsg a tnyllst s az annak alapjul szolgl tnyeket a valsgnak megfelelen trja fel. A bizonytsi eljrs clja, hogy a hatsg a lehet legteljesebb mrtkben, a valsghoz legkzelebb es mdon llaptsa meg, mi is trtnt az adott gyben, s a megfelelen tisztzott tnylls alapjn jogszer dntst hozzon. A hatsgi eljrsban olyan bizonytk hasznlhat fel, amely alkalmas a tnylls tisztzsnak megknnytsre. A tnylls tisztzsa klnsen az albbi bizonytkok ignybevtelvel trtnhet: az gyfl nyilatkozata, az irat,
109
a tanvalloms, a szakrti vlemny, a szemlrl kszlt jegyzknyv, a hatsgi ellenrzsrl kszlt jegyzknyv, a trgyi bizonytk.
Az gyflnek alanyi joga, hogy az eljrs sorn brmikor nyilatkozatot tegyen a sajt gyben. Az iratok tekintetben rdemes kiemelnnk, hogy a bizonyts szempontjbl a teljes bizonyt ervel br okiratok a legjelentsebbek, melyek tartalmt mindaddig valsnak kell tekinteni, amg annak ellenkezjt az okirat tartalmt vitat szemly be nem bizonytja. A tanvalloms sorn a hatsg valamilyen olyan krlmnyrl hallgatja meg a tant vagy egyes esetekben a tan rsban nyilatkozhat , amit az korbban ltott, hallott, vagy msknt szlelt. A jegyzknyvekrl korbban mr szltunk. A trgyi bizonytk tekintetben azonban kiemelnnk, hogy az trgyiasult volta miatt tekinthet bizonytknak (pl. egy rendszmtbla). A hatsg a bizonytkokat meggyzdse szerint llaptja bizonytkokon tl azonban a dntse meghozatalhoz, de a legjellemzbb bizonytkok. egyenknt s sszessgkben rtkeli, s az ezen alapul meg a tnyllst (szabad bizonytsi rendszer). A felsorolt hatsg brmilyen egyb bizonytkot is felhasznlhat a gyakorlatban az gyfl nyilatkozata, a klnbz iratok a
A hatsg az gy rdemben (az alapeljrs lezrsakor) hatrozatot hoz, az eljrs sorn felmerlt minden ms krdsben vgzst bocst ki. A hatrozatnak ha jogszably tovbbi kvetelmnyt nem llapt meg tartalmaznia kell: bevezet rszt (pl. az eljr hatsg megnevezst, az gy szmt s gyintzjnek nevt), rendelkez rszt (pl. a hatsg dntst, tovbb tjkoztatst a jogorvoslat lehetsgrl, az eljrsi kltsg megllaptsrl), indokolst (tbbek kztt a megllaptott tnyllst s az annak alapjul elfogadott bizonytkokat, a szakhatsgi llsfoglals indokolst), illetve zr vagy hitelest rszt (a dntshozatal helyt s idejt, a hatskr gyakorljnak nevt stb.). Emellett a hatsg szmra a Ket. nhny specilis dntsi lehetsget is felknl, gy pldul: az ellenrdek gyfelek egyezsgnek hatrozattal trtn jvhagyst, hatsgi szerzds ktst, amennyiben azt jogszably lehetv teszi, s az a kzrdek, valamint az gyfl szmra is elnys. Ugyanakkor meg kell jegyeznnk, hogy hatsg dntse csak abban az esetben vltja ki a hatsg ltal elrni kvnt joghatst, ha azt a dnts cmzettje is megismeri, vagyis ha azt vele kzlik. A hatsg a dntst elssorban hivatalos iratknt kzbesti, azonban kivtelesen lehetsg van arra is, hogy a hatsg pldul telefax tjn, szban vagy elektronikusan kzljn bizonyos informcikat az gyfllel.
110
2.4.4. A jogorvoslati eljrs

Jogorvoslati szakasz abban az esetben jelentkezik a kzigazgatsi eljrsban, ha az gyfl srelmesnek tekinti az alapeljrs eredmnyeknt elllt els fok dntst, vagy valamilyen oknl fogva hivatalbl indul dnts-fellvizsglatra kerl sor. Ennek megfelelen a kzigazgatsi dntsekkel sszefgg jogorvoslatoknak kt tpusa van: a krelem alapjn lefolytatand jogorvoslati eljrs s a hivatalbl lefolytathat dntsfellvizsglati eljrs. Krelemre lefolytathat jogorvoslati eljrsok: a fellebbezsi eljrs, a brsgi fellvizsglat, az jrafelvteli eljrs, valamint az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn indthat eljrs.
Hivatalbl kerl sor a kzigazgatsi dnts fellvizsglatra: a dntst hoz hatsg sajt hatskrben indtott eljrs keretben, a felgyeleti eljrs keretben, gyszi felhvs nyomn. A krelemre lefolytathat jogorvoslati eljrsok kzl a legjellemzbb a fellebbezs, melynek legfontosabb szablyai a kvetkezkben foglalhatk ssze: a fellebbezs nincs meghatrozott jogcmhez ktve, vagyis fellebbezni brmilyen okbl lehet; fszably szerint csak hatrozatot lehet fellebbezssel megtmadni, s nhny kivteltl eltekintve vgzst nem; az gyflen kvl az eljrs egyb rsztvevje is lhet nll fellebbezssel, de csak az els fok hatrozat r vonatkoz rendelkezse, illetve a r vonatkoz els fok vgzs ellen; a fellebbezst ha jogszably msknt nem rendelkezik a dnts kzlstl szmtott 15 napon bell lehet elterjeszteni, de a fellebbezsre jogosult a fellebbezsi hatridn bell a fellebbezsi jogrl szban vagy rsban lemondhat; a fellebbezst annl a hatsgnl kell elterjeszteni, amely a megtmadott dntst hozta; a fellebbezsben j tnyek s bizonytkok is felhozhatk. A fellebbezsi eljrs sorn a fellebbezsi krelmet az els fokon eljrt hatsg megvizsglja. Amennyiben megllaptja, hogy dntse jogszablyt srt, akkor a dntst mdostja, vagy visszavonja. Kivtelesen arra is lehetsg van, hogy a hatsg a fellebbezs esetn a nem jogszablysrt dntst is visszavonhatja, illetve a fellebbezsben foglaltaknak megfelelen mdostsa, ha a krelemben foglaltakkal egyetrt, feltve, hogy az gyben nincs ellenrdek gyfl. Amennyiben az els fok hatsg nem mdostja vagy vonja vissza a dntst, akkor az els fok iratokat s a fellebbezst kteles felterjeszteni a felettes szervhez. A felettes (msodfok) hatsg a srelmezett dntst, valamint az azt megelz eljrst megvizsglja, s ugyangy kteles tisztzni a tnyllst, mint ahogyan azt az els fok hatsg esetben megismertk.
111
A vizsglat sorn a msodfok hatsg nincs ktve a fellebbezsben foglaltakhoz. A msodfokon eljr hatsg a dntst helybenhagyja, megvltoztatja vagy megsemmisti. A kzigazgatsi hatrozat brsgi fellvizsglatnak felttele, hogy az gyfl (vagy a kereset elterjesztsre jogosul egyb szemly) a dntst jogsrtnek tartja. A brsgi fellvizsglatot a hatrozat kzlstl szmtott harminc napon bell krheti az gyfl, illetve a kifejezetten r vonatkoz rendelkezs tekintetben az eljrs egyb rsztvevje a brsgtl. A keresetlevelet az ellen a hatsg ellen kell benyjtani, amely az gyfl szerint a jogsrt hatrozatot hozta. Ez a hatsg lesz a kzigazgatsi per alperese, az gyfl pedig a per felperese. A keresetlevelet az els fok hatrozatot hoz szervnl kell benyjtani vagy ajnlott kldemnyknt postra adni, amely a keresetlevelet az gy irataival egytt felterjeszti a brsghoz. A kzigazgatsi gyekben eljr brsg az gy rdemre ki nem hat eljrsi szably megsrtsnek kivtelvel jogszablysrts megllaptsa esetn a kzigazgatsi dntst hatlyon kvl helyezi, s szksg esetn a hatsgot j eljrsra ktelezi. Trvny rendelkezhet gy is, hogy meghatrozott kzigazgatsi hatsgi gyben a kzigazgatsi gyekben eljr brsg a kzigazgatsi dntst megvltoztathatja. Az jrafelvteli eljrs lefolytatsra akkor van lehetsg, ha az gyflnek az eljrst befejez hatrozat jogerre emelkedst kveten jutott tudomsra olyan, a hatrozat meghozatalt megelzen mr meglv, az eljrsban eredetileg el nem brlt lnyeges tny, krlmny, bizonytk, adat, amely elbrls esetn az gyflre nzve kedvezbb hatrozatot eredmnyezett volna. Az jrafelvteli eljrs lefolytatsra irnyul krelmet az els fokon eljr hatsg brlja el. Az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn indthat eljrs lnyege, hogy amennyiben az gyfelek kztt ltrejtt egyezsget jvhagy hatrozat meghozatala sorn alkalmazott alaptrvny-ellenes jogszably, illetve jogszablyi rendelkezs ellen az gyfl alkotmnyjogi panaszt nyjt be, s ez alapjn az Alkotmnybrsg a jogszablyt, illetve jogszablyi rendelkezst megsemmisti, ha az Alkotmnybrsg nem mondja ki a megsemmistett jogszablynak vagy jogszablyi rendelkezsnek az Alkotmnybrsg eljrsra okot ad gyben val alkalmazhatsgt, az gyfl az alkotmnybrsgi hatrozat kzbeststl szmtott harminc napon bell krelmet nyjthat be az egyezsget jvhagy hatsghoz a hatrozat mdostsa, illetve visszavonsa irnt. A hivatalbl lefolytathat dnts-fellvizsglati eljrsok elindtshoz nem szksges az gyfl krelme. Ha a dnts mdostsa vagy visszavonsa sorn az els fok hatsg megllaptja, hogy dntse, melyet a fellebbezs elbrlsra jogosult szerv vagy a kzigazgatsi gyekben eljr brsg mg nem brlt el, jogszablyt srt, a dntst mdosthatja vagy visszavonhatja. Erre azonban csak egy zben, a dnts kzlstl szmtott egy ven bell kerlhet sor. A felgyeleti eljrs sorn a felettes (felgyeleti) szerv vizsglhatja a neki alrendelt hatsgok eljrst. Amennyiben a felettes szerv szleli, hogy a hatsgi dnts jogszablysrt, akkor megteszi a szksges intzkedst a jogszablysrts felszmolsra. Ennek keretben a felgyeleti szerv az els fok dntst megvltoztatja vagy megsemmisti, illetve szksg esetn a jogszablysrt dntst vgzsben megsemmisti, s j eljrsra utastja az gyben eljrt hatsgot.
112
Az gyszi fellps alapja, hogy az gysz a Ket. hatlya al tartoz gyben lp fel a trvnysrts orvoslsa rdekben. gyszi fellps egy sszefoglal fogalom, mely magban foglalja a hatsgi eljrsok kezdemnyezsnek s jogorvoslat elterjesztsvel kapcsolatos jogosultsgokat. Az gysz intzkedsnek megalapozsa rdekben hivatalbl vizsglatot folytat, ha a tudomsra jutott adat vagy ms krlmny megalapozottan slyos trvnysrtsre, mulasztsra vagy trvnysrt llapotra utal. Azokban az gyekben, amelyekben az gysz fellp, s az ellenrdek fl a fellpsre okot ad krlmnyt sajt maga is orvosolni tudja, az gysz a fellpst megelzen nkntes teljestsre trtn felhvssal lhet, amelyben 60 napon belli hatrid tzsvel indtvnyozza a trvnysrts megszntetst. A felhvs cmzettje a megadott hatridn bell az iratok megkldsvel tjkoztatja az gyszt arrl, hogy a trvnysrtst orvosolta, testleti dntst ignyl esetben a testlet sszehvsrl intzkedett, vagy indokai kifejtsvel arrl, hogy a felhvsban foglaltakkal nem rt egyet. Ha a felhvs cmzettje az gysz ltal megadott hatridn bell a felhvsban foglaltaknak nem tesz eleget, nem vlaszol, vagy a felhvsban foglaltakkal nem rt egyet, az gysz 30 napon bell fellp, vagy rtesti a cmzettet az eljrsa megszntetsrl.
2.4.5. A vgrehajtsi eljrs

A Ket. szerint a hatsg dntse vgrehajthat, ha a ktelezettsget megllapt dnts jogerre emelkedett, s az gyfl a dntsben foglalt ktelezsnek nem tett eleget. A joger azt jelenti, hogy a hatsg dntse llamigazgatsi ton mr meg nem tmadhat (alaki joger). A vgrehajtsi szakaszban elszr a vgrehajts megindtsra, majd foganatostsra kerl sor. Az elsfok hatsg megindtja a vgrehajtst, ha megllaptotta, hogy a vgrehajthat dntsben elrendelt ktelezettsg teljestse hatridre nem vagy csak rszben, vagy nem az elrsoknak megfelelen trtnt. A vgrehajtst az els fok hatsg foganatostja, de a Ket. arra is lehetsget biztost pldul, hogy a vgrehajtst foganatost szerv a vgrehajtsra nll brsgi vgrehajtval szerzdst kssn. A vgrehajts klnbz ktelezettsgek teljestsnek a kiknyszertsre irnyulhat. A legfontosabb vgrehajtsi mdok a pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa, illetleg meghatrozott cselekmny vgrehajtsa. A pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa sorn elssorban a pnzgyi intzmnynl kezelt sszeget kell vgrehajts al vonni, vagy amennyiben az nem lehetsges, termszetes szemly esetben a ktelezett munkabrt (munkabrbl val letilts) kell vgrehajts al vonni. Amennyiben a pnzkvetels vgrehajtsa nem vezetett vagy arnytalanul hossz id mlva vezetne eredmnyre, a ktelezett brmely lefoglalhat vagyontrgya vgrehajts al vonhat, ilyenkor tbbnyire ingsg lefoglalsra, majd rvers tjn trtn rtkestsre (ingvgrehajts) kerl sor, de lehetsg van ingatlan vgrehajtsi joggal val megterhelsre, majd az inghoz hasonl rversre (ingatlan-vgrehajts). Ingatlan-vgrehajtsnak azonban csak akkor van helye, ha a kvetels sszege az tszzezer forintot meghaladja, illetve ennl kisebb sszeg esetn, ha a tartozs a vgrehajts al vont ingatlan rtkvel arnyban ll. Ha az ingatlan-vgrehajts megindtsnak nincs helye, s a ktelezett egyb vagyonra vezetett vgrehajts is eredmnytelen volt, a vgrehajtst foganatost szerv a ktelezett ingatlant - a jogosult javra a behajthatatlan pnzkvetels sszege s jrulkai sszegig jelzlogjoggal terheli meg.
113
Meghatrozott cselekmnyek vgrehajtsa sorn a dntsben meghatrozott cselekmny elvgzsnek vagy meghatrozott magatartsnak a kiknyszertsrl van sz. Ilyenkor a hatsg tbbnyire maga gondoskodik a szban forg cselekmny elvgzsrl, s annak kltsgeinek megtrtsre ktelezi a ktelezettet.
2.4.6. Az elektronikus gyintzs

2012. prilis 1-jtl jelentsen mdosulnak az elektronikus gyintzsre vonatkoz szablyok. A Ket. kapcsolattartsra vonatkoz alapelve szerint az eljrs megindtsra irnyul krelmet benyjt gyfl s az eljrs egyb rsztvevje az egyes kapcsolattartsi formk kzl szabadon vlaszthat. Alapveten kt fle kapcsolattartsi formt klnbztetnk meg: szbelit s rsbelit. Ez a kt csoport termszetesen szmos tovbbi elemre bonthat, azonban az elektronikus gyintzs tekintetben azt kell kiemelnnk, hogy az elektronikus ton val kapcsolattartsi forma az rsbeli kapcsolattartsi formk csoportjba soroland. A hatsg a trvnyben szablyozottak szerint szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltatst nyjt(hat), gy, hogy azt bejelenti az elektronikus gyintzsi felgyeletnek, vagy egyes esetekben ehhez kri felgyelet engedlyt pl. ha a hatsg nem csak a sajt gyfelei szmra nyjt ilyen szolgltatst. Az elektronikus gyintzsi felgyelet ellenrzi a szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltatsok jogszablyoknak val megfelelsgt. Az albbi szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltatsokat a Kormny kteles biztostani: az gyfl gyintzsi rendelkezsnek nyilvntartsa, az gyfl idszaki rtestse az elektronikus gyintzsi cselekmnyekrl, az gyfl adataiban bekvetkez vltozs tvezetse, sszerendelsi nyilvntarts szolgltats, azonostsi szolgltats termszetes szemly gyfelek rszre, biztonsgos kzbestsi szolgltats, elektronikus dokumentumtrolsi szolgltats, biztonsgos elektronikus igazolsi szolgltats, hitelests-szolgltats, a hatsg nyilatkozatttelvel kapcsolatos elektronikus igazols szolgltatsa, adatelrsi fellet biztostsval kapcsolatos szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltats, elektronikus tjkoztatsi szolgltats, elektronikus fizetsi s elszmolsi rendszer, valamint jogszablyban ktelezen nyjtandknt elrt tovbbi szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltatsok. Az elektronikus kapcsolattartshoz az gyfl n. gyintzsi rendelkezst tehet. Ha trvny eltren nem rendelkezik, a hatsg az gyfltl elektronikus nyilatkozatot csak akkor fogadhat el s elektronikus nyilatkozatot az gyflnek csak akkor kldhet, ha az gyfl az gyintzsi rendelkezsben vagy az gyintz szemlyes kzremkdsvel trtn eljrsi cselekmnyek esetben az adott eljrs sorn ezt nem zrta ki. Az gyfl gyintzsi rendelkezsben nyilatkozhat gy, hogy az eljrst lefolytat hatsg elektronikus ton idszakonknt sszestve tjkoztassa az gyfelet rinten lezajlott, jogszablyban meghatrozott eljrsi cselekmnyekrl, feltve, hogy az adott hatsg ezt a szolgltatst biztostja.
114
Az elektronikus gyintshez az is szksges, hogy az gyfl kellkppen azonostsa magt. A hatsg vagy felgyeleti szerve egysgesen hatrozza meg, hogy az elektronikus gyintzsi folyamat sorn az gyfl legalbb milyen biztonsgi szint szerint azonosthatja magt. Az gyfl szemlyes megjelense esetn a hatsg a termszetes szemly azonostst az albbiak szerint elektronikus t alkalmazsval is elvgezheti: a termszetes szemly hatsgnl, kzhiteles nyilvntartsban vagy a szemlyazonossg igazolsra alkalmas hatsgi igazolvnyban elektronikusan trolt kpmsval, rskpvel vagy ms biometrikus adataival sszevetve, vagy az elektronikus gyintzsi eljrsban hasznlhat azonosts tjn. Emellett a Ket. lehetv teszi kzbestsi szolgltats nyjtst is, amely sorn a kzbestsi szolgltatst nyjt szemly vagy szervezet jogszablyban meghatrozott mdon kzremkdik a dntsek s ms elektronikus nyilatkozatok kzbestsben. Ismeri a trvny emellett az n. biztonsgos elektronikus igazolsi szolgltats fogalmt is, amely sorn a szolgltat az igazolsban foglalt tny, llapot, jogosultsg vagy ms adat fennllsrl jogszablyban meghatrozottak szerint llt ki hitelestett elektronikus igazolst. Lehetsg van n. iratrvnyessgi szolgltats nyjtsra is, amelynek keretben a szolgltat lehetv teszi, hogy az ignybe vev birtokban lv hiteles papr alap vagy elektronikus okiratok hitelessgt, illetve tartalmt ellenrzi. Emellett szmos esetben lehetsg van a papr alap iratok mellzsre s helyette az eljrst a papr alap irat elektronikus msolata alapjn folytatni, ha a papr alap iratrl elektronikus ton trtn msolat ksztsnek jogszablyban foglalt kvetelmnyeit a hatsg teljesti. A Ket. az elektronikus tjkoztats keretben elssorban az gyintzs megknnytsre irnyul informcik hatsg honlapjn trtn kzzttelt foglalja magban, de lehetsg van arra is, hogy a hatsg s a kormnyablak az gyfelek szemlyes megjelenshez kttt hatsgi gyek intzst elektronikus ton vagy telefonon trtn elzetes idpontfoglalssal tegye lehetv. A jogszablyban arra feljogostott hatsg, valamint a kormnyablak az gyfl szmra jogszablyban meghatrozott eljrsok tekintetben klnbz elektronikus hatsgi szolgltatst nyjthat, gy pldul az gyfl nevben, jogszablyban meghatrozott felttelek esetn a kzhiteles nyilvntartsokbl trtn adatszolgltatsi, msolatksztsi krelmet terjeszthet el, vagy a kormnyablak ezen tl pl. hozzfrst biztosthat gyfl szmra ms hatsgok elektronikus tjkoztatshoz.
115
2.5.
Kzigazgats-fejlesztsi stratgia (Magyary Program)
2.5.1. Kzigazgats-fejlesztsi stratgia (Magyary Program)

A Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program a magyar kzigazgats kzptv mkdsi kereteit alapjaiban meghatroz stratgiai dokumentum s kijellt cselekvsek sora, amely pontosan definilt clok s rtkek mentn rgzti a kzigazgats-fejleszts irnyait. A tananyagrsz clja, hogy ltalnos elmleti-mdszertani bevezetst kveten ismertesse a Magyary Program fogalmi kereteit s alaptziseit.
2.5.2. Bevezets a kzigazgats-fejleszts elmletbe s gyakorlatba 2.5.2.1. A kzigazgatsi vltozsok termszete s mdszerei
Miknt az a tananyag ms fejezeteibl megismerhet, a kzigazgats jogilag pontosan szablyozott feladatkrrel, mkdsi renddel, rgztett szervezetrendszerrel s viszonylag stabil szemlyi llomnnyal rendelkezik, amely nmagban felttelezn annak vltozatlansgt. A valsgban azonban azt tapasztalhatjuk, hogy egyfell a kormnyok szinte a vilgon mindenhol meghirdetik kzigazgatsuk megreformlst, msfell pedig a benne lv szervezetek idrl idre trekednek munkafolyamataik finomhangolsra, fejlesztsre. A kzigazgatsi vltozsok kt alapvet tpusa a reform s az innovci. A reformot s az innovcit br kzs elemk a pozitv irny vltozs, vltoztats legknnyebben a kt kategria szembelltsval tudjuk meghatrozni az albbi szempontok mentn.
Reform 1. Irnyultsg 2. Kezdemnyez 3. Befolysolsi szint fellrl lefel irnyul kzigazgats vezet szintje a rendszer egsze, illetve a rendszerszint mkds szempontjbl relevns rsze Innovci alulrl flfel indul appartus valamely szakmailag jl megfoghat rszterlet, konkrt mdszertani krds
4. Vltoztatsok intzmnyeslse 5. Eszkzrendszer
tervezs - elzetes rtkels - bevezets irnytsi, jellemzen jogi jelleg
felvetds kigondols - terjeds terjeds, informcimegoszts a hlzaton bell jellemzen a megvalsuls sorn
6. Partnersg 7. Ktelezsg (szankcionls) 8. rtkels
jellemzen a tervezs sorn
jellemz
nem jellemz folyamatos, az alkalmazssal egyidej, egyni s a hlzatba visszacsatolt
rendszerszint, kvet
116
A kzigazgats korszerstse, modernizlsa nem kpzelhet el csak az egyik, vagy csak a msik mdszer kizrlagos alkalmazsval. Az innovci ugyan sokkal szervesebb, adott problmt eredmnyesen felszmol, szakmailag knnyen igazolhat megoldsokat mutat fel, de kptelen a rendszerszint problmk tfog s egysges kezelsre. Ugyanakkor egy reform akkor szmthat igazn sikerre, ha bevezetse legalbb rszben az innovcis mkdsi mechanizmus jellemzit alapul vve trtnik.
2.5.2.2.
Eurpai kzigazgats-fejlesztsi irnyzatok
Amint arra mr utaltunk, mg a gazdasgilag fejlett orszgok kzigazgatsa sem engedheti meg magnak, hogy ne keressen az llampolgrai ignyeit mind jobban kielgt, mkdsi folyamatait pedig hatkonyabb, gy olcsbb tev megoldsokat. Az elmlt kt vtizedben a kzigazgatst megjt trekvseknek alapveten hrom irnya volt megfigyelhet. A kilencvenes vek elejtl indul j kzmenedzsment (new public management) irnyzat legfontosabb felismerse a korbbi jlti llami rendszerek miatt megnvekedett kzszfra fenntarthatatlansga volt. Az llam mretnek s kiadsainak cskkentse cljbl pedig a magnszfra, a vllalati mkds piaci logikjt lltottk a kzigazgats el kvetend pldaknt. Az irnyzat javaslatai: versenyhelyzet megteremtse a kzszolgltatsok krben is; a piaci szektor szablyozsi megoldsainak bevitele a kzigazgatsba; a piaci szereplk bevonsa a kzfeladatok elltsba (kiszervezs); teljestmnymrs s hatkonysgelv mkds bevezetse.
A 2000-es vek szemlletvltsnak oka az volt, hogy a ltrejtt kisebb s olcsbb llamok nem voltak kpesek hatkony megoldst nyjtani a pnzgyi vlsgok okozta problmkra. Az n. jweberinus llamkoncepci ennek megfelelen a korbbiakhoz kpest az llami szerepvllals megerstst hangslyozta, amely kpes ellenslyozni a piac torzt folyamatait, s kezeli a kihvsokat a demokratikus jogok garantlsa mellett. Az irnyzat javaslatai: a szolgltatsok minsgi s professzionlis nyjtsnak kvetelmnye; a kzigazgats erklcsi rtkeinek erstse; gyflkzpont mkds, az llampolgri s kzigazgatsi konzultcik kiterjesztse; eredmnyalap szemllet elterjesztse.
Mg az j kzmenedzsment a piacot, az jweberinus koncepci az llamot s a kzigazgatst helyezi a fejlesztsi logika fkuszba, addig a j kormnyzs (good governance) irnyzat a trsadalmi szereplket, az llampolgrokat s azok partneri bevonst. Az irnyzat javaslatai: az llam kzvetti szerepnek nvelse a klnbz trsadalmi csoportok kztt; civil szervezetek s vllalatok kormnyzshoz val hozzjrulsnak sztnzse; a szablykzpontsg helyett az rintettek minl szlesebb bevonsa a dntshozatali folyamatokba; alaprtk a trsadalmi nyilvnossg, az tlthatsg, a partnersg.
117
2.5.2.3.
A kzigazgatsi stratgiaalkots lpsei
Minden szervezet s szakterlet szmra alapvet fontossg, hogy rendelkezzen olyan fejlesztsi dokumentummal, amely klnbz idtvokra bontva tartalmazza cselekvseinek tervt cljai elrse rdekben. Igaz ez a kzigazgats szervezeteire s gazataira is, ugyanakkor nem szabad figyelmen kvl hagyni az llamigazgats hierarchikus felptst, annak a mindenkori kormnyzat al rendeltsgt, ezrt kiemelten fontos a clok meghatrozsnak s a klnbz szint stratgiai dokumentumok megalkotsnak egysges mdszertant alkalmazni. A Kormny 2012 elejn elfogadta a kormnyzati stratgiai irnytsrl szl rendelett, amelynek lnyege, hogy a stratgiai szemllet a kzigazgatsi tervezsi tevkenysg rszv vljon, a tervezs egysges, strukturlt rendszerbe illeszkedjen, s a stratgiai dokumentumok a kormnyzati clokat kpezzk le azonos mdszertan mentn. A Kormnyzati Stratgiai Irnytsi Rendszer (KSIR) hrom lbon ll: 1. egymsra pl hossz-, kzp- s rvidtv kormnyzati tervdokumentumok kialaktsa, amelyek szervesen sszefondnak a megvalstssal; 2. a megvalsts nyomon kvetse s szksg szerinti beavatkozsok biztostsa; valamint 3. a fentiek rvnyeslst elsegt tudsgyarapts, eljrsok, intzmnyi mkdsi formk s segt eszkzk bevezetse s fenntartsa. A kormnyzati stratgiai dokumentumok kt csoportra, a tervdokumentumokra s a megvalstsi dokumentumokra bomlanak.
A tervdokumentumok tervezsi idtv szerint bonthatk szt. A rendelet minden dokumentum alapkritriumait szablyozza, ezltal biztostva az egysges hasznlatukat, kzlk azonban csak a fenti brn flkvrrel jelzett dokumentumtpusok alkalmazst teszi ktelezv.
118
Egyttal bevezeti a dokumentumok tartalmi egymsra plsnek kvetelmnyt is: ennek alapjn a kormnyzat kzptv stratgijbl kell fakadnia a miniszteri programnak, minden szakpolitikai stratginak s programnak, valamint az intzmnyi munkaterveknek. A tervdokumentumok idtv szerinti besorolsa
2.5.3. A Magyary Program kiindulpontjai 2.5.3.1. Helyzetfelmrs a magyar kzigazgats llapotrl
A magyar kzigazgats trtnett vizsglva megllapthat, hogy tbb esetben is az orszg jjptsnek egyik alapvet eleme ppen a kzigazgats talaktsa volt. 1867-ben, a kiegyezst kveten egy olyan orszgot kellett felpteni, amelynek az 1848/49-es szabadsgharc leverse utn sztvertk tbb szz ves kzigazgatsi rendszert. A kiegyezs utni magyar kormnyok munkjnak eredmnye egy, a kor sznvonaln ll, az eurpai normknak megfelel magyar llam- s jogrendszer lett. Ha ms okok miatt is, de 1920-ban szintn jj kellett szervezni a kzigazgatst, amelyet a Bethlen-konszolidci vtizede alatt sikerlt vghezvinni. A trsadalmi, gazdasgi felemelkeds kereteit ezttal is az teremtheti meg, ha sikerl jjszervezni s hatkonyabb tenni a magyar kzigazgatst, rintve annak minden elemt: a feladatok meghatrozst s elosztst, az ezek vgrehajtst biztost szervezetrendszert, a klnbz folyamatokat s eljrsokat, valamint a kzigazgats szemlyzett, a tisztviselket. Az albbi problmagcok olyan ltalnos jelensgek s tnetek, amelyeket a rendszervlts utni magyar kzigazgats kialakulstl kezdve magn visel, ezrt kiemelt figyelmet kell fordtani azok felszmolsra vagy enyhtsre: a tlburjnz llami szervezetrendszer s a tisztzatlan felelssgi viszonyok tlthatatlan, szvevnyes dzsungele egyrszt kltsgess, rugalmatlann, msrszt kiszolgltatott teszi a kzigazgatst a korrupcival szemben;
119
a kzigazgatsi gyintzs alacsony sznvonala egyrszt a bonyolult, kiszmthatatlan, ezrt kltsges s idrabl eljrsoknak, msrszt az informatikai megoldsok (elektronikus gyintzs) minimlis kihasznlsnak ksznhet; a kzigazgatsban a brezs a legtbb esetben nem a munkban kifejtett tnyleges teljestmnyhez s felelssghez van ktve, gy nem sarkallja a tisztviselt nagyobb teljestmnyre; a teljestmnyknyszer hinya miatt pedig jelents klnbsgek alakulnak ki a leterheltsg tekintetben, a komoly munkamennyisget elltk mellett hosszasan tllnek potyautasok is; ltalnos jelensg, hogy a kzigazgats jogalkoti kpessge mgtt elmarad a tervezsi kpessg sznvonala, a programok, tervek vgrehajtshoz szksges kompetencik pedig sok esetben hinyoznak, ezltal ppen a megvalsts szempontjai szorulnak httrbe.
2.5.3.2.
A Magyary Program fogalmi keretei s mfaji sajtossgai
A Magyary Program sok tekintetben szakt az elmlt kt vtized kzigazgats megreformlst clul kitz kormnyzati dokumentumainak, kormnyhatrozatainak mfajval. Stlusjegyeiben, nyelvezetben, formai megjelensben az rthetsget kvnja szem eltt tartani annak rdekben, hogy ne csak a kzigazgats mveli, hanem gyfelei szmra is vilgos s egyrtelm legyen. A Magyary Program mfaja nem terv, hanem program, rtelmezsi keret, amely a 2014-ig szl idtartamra meghatrozza a clokat, a beavatkozsi terleteket s intzkedseket a hazai kzigazgats-fejleszts szmra. Azrt program, mert biztostja a folyamatos mrhetsget. Megvalsulsrl vrl vre jelents kszl, amely alapjn az elrehalads mrtke mrhet. Az elrehalads rtkelse s helyzetfelmrs alapjn pedig jabb s jabb vltozatok kszlnek. Ez a fajta grdl tervezs lehetsget biztost az adott esetben legmegfelelbb eszkz megvlasztsra; az tletgyjtsre, valamint a nemzetkzi pldk figyelembevtelre. Azrt program, mert idtartomnya igazodik a politikai ciklushoz. Br a Magyary Program clkitzseinek megvalsulsval nyilvnvalan hossz vtizedekre befolysolja a magyar kzigazgats mkdst, nem jelli ki ciklusokon tvelen a vlelmezett helyes irnyt. Azrt program, mert maga is eszkz. A kzszolglat szmra kzs cl- s fogalomrendszert hoz ltre, amely segt abban, hogy az ltala kzvetlenl rintett sok ezer kormnytisztvisel, katona, rendvdelmi dolgoz valdi hivatsrendd s kzssgg vljon. Azrt program, mert sikeres fejlesztsi modellknt hatsa kisugrzik. A j kzigazgatsi kultra a nemzet kultrjnak rsze, amely hatst az let minden terletn rzkelteti.
2.5.3.3.
Magyary Zoltn szakmai munkssga
Magyary Zoltn (Tata, 1888. jnius 10. Hreg, 1945. mrcius 24.) egyetemi tanr, iskolateremt tuds, kztisztvisel. A kzigazgats tudomnynak nemzetkzi hr mvelje. A piaristknl folytatott kzpiskolai tanulmnyait kveten llamtudomnyi oklevelet, majd jogtudomnyi doktortust szerzett. Kivl adottsgainak ksznheten vgigjrta a kztisztviseli rangltrt. Plyjnak els fele 19101930 kztt a Valls- s Kzoktatsgyi Minisztriumhoz s a Klebelsberg Kun ltal irnytott tudomnypolitikhoz kapcsoldik. 1930-ban a Pzmny Pter Tudomnyegyetem Kzjogi s Kzigazgatsjogi Tanszknek vezetje, majd nyilvnos rendes tanrr neveztk ki.
120
1931-ben kzigazgatsi kormnybiztosi megbzatst kapott. Nevhez fzdik a Magyar Kzigazgatsi Intzet megalaptsa, amelyet igazgatknt vezetett. Az 1930-as vektl egyetemi tanri s az ltala alaptott/vezetett kzigazgats-tudomnyi intzetben vgzett kutat munkssga vlt meghatrozv. Ekkorra mr nemzetkzi hr kzigazgats-tuds. Angolul, franciul, nmetl s oroszul jelentek meg publikcii, monogrfii is. Az 1937/1938-as tanvben a Pzmny Pter Tudomnyegyetem dknja volt. 19361938 kztt munkatrsaival s tantvnyaival a tatai jrs tudomnyos vizsglatt vgezte. Felesgvel egytt 1945. mrcius 24-n az tvonul szovjet csapatoktl elszenvedett atrocitsok hatsra az nkntes hallt vlasztottk. Fbb mvei: A magyar kzigazgats tkre. (Mrtonffy Kroly s Nmethy Imre trsszerzkkel.) Budapest, llami Nyomda, 1932. A kzigazgats legfbb vezetse szervezsi szempontbl. (Franciul is.) Budapest, Budapest Szkesfvros Hzinyomdja, 1936. A kzigazgats s az emberek. Tnymegllapt tanulmny a Tatai Jrs kzigazgatsrl. (Kiss Istvnnal kzsen.) Budapest, Dunntli Nyomda, 1939. Magyar kzigazgats. Budapest, Egyetemi Nyomda, 1942.
2.5.4. A Magyary Program clrendszere 2.5.4.1. tfog cl: a hatkony nemzeti kzigazgats
A Magyary Program tfog stratgiai clja az Alaptrvny XXVI. cikkben foglaltaknak megfelelen az llami mkds hatkonysgnak, a kzszolgltatsok sznvonalnak emelse, vagyis a hatkony nemzeti kzigazgats megteremtse. (A hatkony nemzeti kzigazgats tartalma s jelentse a Magyary Program rtelmezsben a 6.3. almodulban kerl kifejtsre.) A nemzeti jelz a Magyary Program szmra alapveten kt jelentstartalmat hordoz: Egyrszt kifejezi azt, hogy a kzigazgatsnak nemcsak a jogi rtelemben vett llampolgrok krt kell csupn szolglnia, hanem az egsz magyar nemzet, annak valamennyi tagja klnsen igaz ez a hatron tli magyar szervezetekre rdekeit, fggetlenl attl, hogy melyik orszg llampolgra, vagy melyik kontinensen l (nemzet mint gyfl). A msodik jelentstartalom lnyege a nemzeti lt idbeli tartssgbl fakad. A nemzet nmaga llamalkot kpessgnek rkt kzege, amely magban hordozza sajt ltez tudst, szervezeti rtkeit s alkotmnyos hagyomnyt. A magyar kzigazgats nem csupn a jelenben l kzssg sorsnak alaktja: mai, vszzadok alatt sokat formldott rendszere az eldeink rksge, mg a mai kor kzigazgats-fejlesztsi intzkedsei sok esetben a jv magyarsgra, az elkvetkez nemzedkek letre gyakorolnak majd jelents hatst.
121
Stratgiai clkitzsek
Hatkony nemzeti kzigazgats megvalstsa
Szervezet
Feladat
Eljrs
Szemlyzet gyflkapcsolatok javtsa
Eredmnyes szervezeti mkds
Feladatrendszer megjtsa
Bels eljrsok megalapozsa s racionalizlsa
Szemlyzeti igazgats fejlesztse
Kiszmthat, vonz letplya
Teljes kr szervezetkataszter
Teljes kr feladatkataszter
sztenderdizls
gyflkzpont szolgltatsok
Megfelel munkltati kpessgek kialaktsa
Elktelezett munkatrsak
ttekinthet, egysgestett szervezetrendszer
Formai s tartalmi deregulci
Minsgi jogalkots
Kezdemnyez kommunikci, konzultci
Vezeti kpessgek fejlesztse
Felkszltsg javtsa
Elgsges felszerels
Stratgiai tervezs megjtsa
Visszacsatols, monitoring, rtkels
tjrhatsg biztostsa
Horizontlis clok: A Magyary Program tfog cljnak, a hatkony nemzeti kzigazgats megvalstsnak Elektronikus kzigazgats kiterjesztse, egyszersts, eslyegyenlsg, antikorrupci rdekben a helyzetrtkels sorn azonostott problmkra vlaszul kerlt kialaktsra a clrendszer gy, hogy az tfog cl elrshez a kzigazgats ngy vetlete szerinti pillrek, beavatkozsi terletek (szervezet, feladat, eljrs, szemlyzet) al sorolhatk be az egyes clok, alclok.
A Magyary Program f stratgiai clkitzsei:
az eredmnyes szervezeti mkds, a feladatrendszer megjtsa, a bels eljrsok racionalizlsa, az gyflkapcsolatok javtsa, a szemlyzeti igazgats fejlesztse, a kiszmthat letplya.
2.5.5. A Magyary Program beavatkozsi terletei

A fejezet sorn a Magyary Program beavatkozsi terletei kerlnek bemutatsra, amely egyttal a stratgia ptkezsnek f vzt is adja. Minden egyes beavatkozsi terletet vagy pillrt ismertet alfejezet tartalmazza a fogalmi lehatrolst, valamint a fbb intzkedseket.
122
2.5.5.1.
Szervezet
A hatkony kzigazgats szervezetrendszernek legfbb jellemzje, hogy rendben tartott, amely az albbi szempontoknak val megfelelst jelenti: annyi s olyan joglls szervezet ll rendelkezsre, ami a hatkony feladatvgrehajtshoz elgsges (e krben kell vizsglni az n. kiszervezett feladatelltsok krdst, fszably szerint a szksges legkevesebb megkzeltsben); a szervezetek bels mkdse, nyilvntartsa, egymshoz val viszonya tisztzott s elfogadott; a szervezetek felszereltek, azaz fizikai s informatikai elhelyezsk s mkdsk megfelel, az ehhez szksges anyagi s szemlyi erforrs rendelkezsre ll. Az llami szervezeti kataszter kialaktsa az els lps a kzigazgats hatkony mkdsnek elrsre. A kzigazgatsi szervezetrendszer egyszerstse s egysgestse a szervezetrendszer mennyisgi cskkentst, a szervezetek bels szervezetnek arnyostst, valamint a szervezet- s hatskr-illesztsi problmk felszmolst jelenti. (A Magyary Program kzigazgatsi szervezetrendszert rint rszleteirl a 2.1.2.1. alfejezetben olvashat.) A kzigazgats szervezeti megjtsnak legfontosabb rszt kpezi a terleti kzigazgats teljes szervezeti megjtsa, amelynek els lpseknt jra ltrejttek a megyei (fvrosi) kzigazgatsi hivatalok, majd ezek bzisn a megyei (fvrosi) kormnyhivatalok mint a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szervei. A kvetkez vek feladata a kormnyhivatalok s egyb, sszevonssal keletkezett szervek mkdsnek konszolidcija. Emellett elkezddtt a jrsi llamigazgats kialaktsa is, amelynek rtelmben a megyei kormnyhivatalok alrendeltsgben, alapveten az adott jrsban jelen lv szakigazgatsi szervekbl s az okmnyirodkbl ltrejnnek a jrsi kormnyhivatalok. Ezzel szorosan sszekapcsoldik az nkormnyzati reform, amely a Magyary Programmal egytt elhozza a helyi kzgyek, valamint az llamigazgatsi gyek rgta halogatott sztvlasztst a jrsi kormnyhivatalok s az nkormnyzatok kztt.
2.5.5.2.
Feladat
Az llami mkds elemi egysge a feladat. Az alacsony hatkonysg mkds az esetek tlnyom tbbsgben a rossz, hinyos feladatkiadsra vagy -rtelmezsre vezethet vissza. A Magyary Programban meghatrozsra kerl, melyek a feladat mint alapegysg ktelez s lehetsges tartalmi elemei: a feladat ktelez tartalmi elemei: az adott feladat felelse, trgya, hatrideje s forrsa; a feladat lehetsges tartalmi elemei, amelyek minden esetben a feladat vgrehajtsnak krlmnyeit hatrozzk meg, s lnyegileg befolysoljk a feladat-vgrehajts hatkonysgt: az adott feladat kzremkdi, rintettjei, fedezete, elfelttele, vgrehajtsi mdja, illetve az eljrs tpusa. A kzfeladatok teljes kr meghatrozsa s rendszerezse rgi adssg, amelyet ptolni kell. A Magyary Program keretben indtott nagyszabs munka clja olyan elemi szint kzfeladat-kataszter kialaktsa, amelyre a stratgiai dntseket s a jogalkotst tmogat informci-rendszer pl, valamint kiszolglja a deregulcit s a vgrehajtsi szint jogalkotst.
123
A kzelmltig a minsgi szempont httrbe szorulsa a jogalkotsban s a megfelel hatsvizsglati rendszer hinya miatt nagyon magas volt a jogszably-mdostsok szma, ami mind a jogbiztonsg, mind a hatkonysg szempontjbl rendkvl kockzatos. A minsgi jogalkots megalapozshoz szksg van a hatlyos kzponti joganyag meghatrozott jogterleteinek ttekintsre, ami lehetv teszi a joganyag mennyisgnek cskkentst, a meglv ellentmondsok kikszblst, az adminisztratv terhek cskkentst, valamint egyb tartalmi jogtiszttst (formai s tartalmi deregulci).
2.5.5.3.
Eljrs
Lnyegben minden feladat-vgrehajtsnak van eljrsi rsze, s nincs szervezeti mkds (akr csak bels) eljrsok nlkl. A Magyary Program szempontjbl nem az egy-kt lpsbl ll eljrsok rtkelse br kiemelt jelentsggel, hanem az sszetettebb folyamatok mint kzigazgatsi eljrsok hatkonyabb ttele. A kzigazgats mkdst jellemz bels (a szervezeteken vagy szervezetrendszeren belli) s kls (a hivatal s az gyfl kztti) eljrsok tekintetben egyarnt fontos elvrs, hogy megbzhatak, kiszmthatak, valamennyi sszetev szempontjbl (az eljrs idtartama, kltsge stb.) tervezhetek legyenek. Ennek az elvrsnak az egyes eljrsok sztenderdizlsval, egysges normk, elvrsok fellltsval s betartsval lehet a leginkbb megfelelni. A minsgi jogalkots elve tbb elemet foglal magba, az elzetes s utlagos hatsvizsglatok alkalmazsn tl belertjk a sznvonalas jogszablyszerkesztst, a jogszablyok nyelvi egyszerstst, a jogi szablyozs alternatvinak vizsglatt s az adminisztratv terhek cskkentst is. (A minsgi jogalkotsrl bvebben az 1.3.7. fejezetben olvashat.) A Magyary Program clja az gyfelek ignyeit s rdekeit figyelembe vev, gyflkzpont szolgltat mkds kialaktsa, az eljrsok egyszerstse, az gyflterhek cskkentse s egysgesen magas sznvonal, mindenki ltal hozzfrhet szolgltatsok kialaktsa. A szolgltatsok sznvonalnak emelse rdekben tbbcsatorns (szemlyes, elektronikus s telefonos) kormnyzati gyflszolglati rendszer kerl kialaktsra, amely az gyfelek szmra lehetsget teremt gyeik egyablakos (egy helysznen trtn) elintzsre. A kltsgvets clhoz kttt tervezsvel s vgrehajtsval a kzigazgats egyre inkbb kpes a hatkony forrselosztsra. A Magyary Program keretben e krben egszen a ksbbi elszmolhatsg szintjig kell egyszersteni a folyamatokat, az ltalnos szerzdsi felttelek alkalmazsa, a hatridk rvidtse, az eljrsi vlelmek fellltsa, az llam hivatalos tudomsszerzse, az erre szakosodott, kell szemlyi erforrssal rendelkez kzponti szerzdskt egysgek ltrehvsa ltal mg tovbbi hatkonysgjavuls rhet el.
2.5.5.4.
Szemlyzet
A Magyary Program a szemlyzet fogalmt kiterjeszten rtelmezi, belerti mind a szk rtelemben vett kzigazgatsban dolgoz kormnytisztviselket, mind a katonkat s rendrket, vagyis a fegyveres, illetve ms hivatsos szolglati llomny tagjait is,
124
ezentl a szemlyzet fogalmba beletartozik mindenki, aki brmilyen jogviszony keretben rendszeresen, szemlyesen foglalkoztatva munkt vgez a kzigazgats szmra. Ennek oka, hogy az ers llam elvt leginkbb az szolglja, ha a meghatrozott kzjogi alapokon ll emltett letplyk fejlesztse kzs elvek s rtkek mentn trtnik. Ennek kpezheti alapjt a tbb ponton is egymssal rintkez letutak egysges kidolgozsa. gy a teljes szervezetrendszerben tnylegesen megvalsthatv vlik az tjrhatsg. A rugalmas alkalmazkodst pedig azzal lehet elrni, ha fokozatosan a munkakr kerl a szemlyzeti gondolkods kzppontjba. A hatkony munkavgzshez szksges megfelel felttelrendszert a Magyary Program ltalnossgban az albbiak szerint fogalmazza meg: Szakmai tuds (tudja) megfelel kivlaszts, folyamatos kpzs, felkszls, a kpessgek, kszsgek fejlesztse. Elktelezettsg (akarja) a clrendszer tnyleges ismerete s elvszer alkalmazsa a feladat-vgrehajts sorn. Bizalom (hagyjk) szksges vgrehajti mozgstr s (eszkzbeli s szakmai) tmogats biztostsa mind a vezetk, mind a munkatrsak, mind az gyfelek rszrl. Az j letplyamodell az albbi elemek mentn kapcsolja ssze az egyes jogviszonyokban az letutakat: hivatsetikai normk: ers nemzettudatra pl, rtkekkel teltett kzszolglati hivats alapelveinek meghatrozsval, vilgos szablyokkal kell segteni a kzszolglatban dolgozkat a hivatalukhoz mlt, ktelessgtudatos magatarts tanstsban, amely az llampolgrok szmra is egyrtelmv teszi a kzszolglatban dolgozkkal szemben tmaszthat szakmai s etikai elvrsokat; munkakralap rendszer: a jelenlegi munkakrk szmbavtele, csoportostsa utn munkakrcsaldok kialaktsra (pl. szakmai, pnzgyi, jogi, szemlyzeti munkakrk); majd munkakrnknt a clok, felelssgek, kvetelmnyek s a szksges tuds, tapasztalat, kompetencik meghatrozsra kerl sor; amelyre vgl felpthetek az egyni letplyk s karrierutak; kivlaszts: a kivlaszts folyamatt egyszerre kell megfeleltetni a minsg, a versenyelvsg s a nyitottsg szempontjainak, valamint a gyors s rugalmas munkaer-utnptls ignynek; rtkels: a munkakralap rendszerre ptve relis s folyamatos teljestmnymrsi eszkzk kidolgozsra van lehetsg, amely a jutalommal val sszekts helyett fejlesztskzpont s -alap megkzeltst tmogat; elmenetel s javadalmazs: a valdi karrierlehetsgek, valamint az igazsgosabb s hatkonyabb djazsi rendszer kialaktsa rdekben figyelembe kell venni a munkakr szervezet szmra megjelen rtkt, a munkakrben tlttt szolglati idt, valamint az alapbren kvl a teljestmnyrtkels eredmnyeit egyarnt, valamint a tisztvisel egyb kzigazgatssal sszefgg s anyagi lehetsgeire kihat tevkenysgeit; kpzsi, tovbbkpzsi s vizsgarendszer: a kpzs szakmai sznvonalnak erstse, tjrhatsgnak biztostsa cljbl 2012-tl indul a Nemzeti Kzszolglati Egyetem mint a kzszolglati kpzs alapintzmnye; tovbb mind a tovbbkpzs, mind a vizsgk j rendszert hozz kell igaztani a kormnytisztviseli elmeneteli rendszerhez, amelyre rplhet egy tisztviseli vezeti elit szervezsnek koncepcija;
125
llami-munkltati gondoskods: az emberi erforrs-menedzsment egyik fontos eleme a gondoskod elbocsts intzmnye, amikor a korbbi munkltat szervezetten, de a specilis egyni szempontokat is figyelembe vve tmogatja az elbocstott munkavllalk jbli elhelyezkedst.
2.5.6. A Magyary Program vgrehajtsa

Fontos tanulsga az elmlt hsz vnek, hogy szksges egy olyan intzmnyrendszer a kzigazgatson bell, amely leveznyli a reformok megvalstst. E feladat elltshoz a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium a szksges kzponti hatskrket megkapta ahhoz, hogy minden szereplnek a pontos helyt s feladatt meg tudja mutatni, s felgyelje az ellenrzsi s a monitoring tevkenysgeket. Az intzmnyrendszer a kvetkez szervezetekbl ll: Kzigazgatsi Stratgirt Felels Helyettes llamtitkrsg, Nemzeti Kzigazgatsi Intzet, Nemzeti Kzszolglati Egyetem, ECOSTAT Kormnyzati Hatsvizsglati Kzpont, Kzpolitikai Kutatsok Intzete.
A Magyary Program intzkedseinek zmt bels erforrsbl, illetve az llamreform Operatv Program (ROP) s az Elektronikus Kzigazgats Operatv Program (EKOP) rvn rendelkezsre ll eurpai unis forrsbl, kisebb rszben nemzeti forrsbl valstja meg egy folyamatosan aktualizlt rszletes intzkedsi terv mentn, amely rgzti a konkrt projekteket, intzkedseket, a felelsk krt, a forrsokat s a hatridket.
126
3. Eurpai Unis alapismeretek

3.1. Eurpai unis intzmnyrendszeri s jogi alapismeretek
3.1.1. Az eurpai integrci rvid trtnete (Prizstl Lisszabonig)

Az eurpai egysggondolat filozfiai s politikatudomnyi elzmnyeit kveten a XX. szzad msodik fele rlelte meg egyrtelmen a helyzetet a jelenleg ltez eurpai integrcis intzmnyek kialakulsa s kiplse eltt. A II. vilghbor szrny puszttsa s ennek kvetkeztben az eurpai orszgok nagy rsznek kimerlse, elszegnyedse rbresztette az akkori politikusokat arra, hogy a kontinensnek a sanyar helyzetbl val kilbals rdekben tarts bkre van szksge, ugyanis csak ez garantlhatja a fldrsz lakosainak jltt s az orszgok hossz tv fejldst. Ennek rdekben kerltek kidolgozsra a gazdasgi-politikai integrci lpcsfokai, amelyre alapozva vltottk valra az eurpai integrcis folyamatot kezdetben jrszt francia s nmet politikusok. A II. vilghbor eurpai esemnyei befejezdsnek tdik vforduljn, 1950. mjus 9-n az n. Schuman-nyilatkozattal vlt lehetv az, hogy tbb ksrletet kveten 1951-ben hat nyugat-eurpai orszg, nevezetesen Belgium, Hollandia, Luxemburg, Olaszorszg, Franciaorszg s az NSZK (az n. Hatok), Prizsban ltrehozza az els eurpai integrcis szervezetet, az Eurpai Szn- s Aclkzssget (ESZAK). Az ESZAK elsdleges clja az volt, hogy a hadiipar szempontjbl kiemelt jelentsggel br szntermelst s aclipart egy j, soha korbban nem ltez, tlk lnyegben fggetlen, szupranacionlis (nemzetek feletti) szervezetre bzzk, megakadlyozva ezzel egy jabb hbor kitrst a kontinensen gy, hogy egyttal biztostsk az gazat fejldst. KzpEurpa keleti felnek orszgai (belertve Magyarorszgot is), valamint Kelet-Eurpa egsze a rendszervltsokig el volt zrva az eurpai integrci lehetsgtl. Az ESZAK mkdkpessgn felbuzdulva a Hatok 1957-ben Rmban jabb kt kzssget hoztak ltre, egyfell az Eurpai Gazdasgi Kzssget (EGK), valamint az Eurpai Atomenergia-kzssget (Euratom). (A szakirodalom az EGK s az Euratom ltrehozsrl szl szerzdseket Rmai Szerzdseknek nevezi.) Az elbbi kpezi a gerinct lnyegben az eurpai gazdasgi-politikai integrcinak, mg az utbbi az atomenergia biztonsgos s bks cl felhasznlsa rdekben jtt ltre. Mivel az integrcis folyamat mkdkpesnek bizonyult, hamarosan a Hatokon kvli eurpai orszgok is jeleztk a szervezetekhez val csatlakozsi szndkukat. Az els kibvlsre 1972-ben (a csatlakozsi szerzdsek 1973-tl hatlyosak) az Egyeslt Kirlysg, rorszg, valamint Dnia csatlakozsval kerlt sor (Kilencek). Ezt kvette 1981-ben Grgorszg belpse (Tzek), majd 1986-ban Spanyolorszg s Portuglia csatlakozsa (Tizenkettek). Az 1989/1990-es vek kzp- s kelet-eurpai esemnyei jabb kihvst jelentettek az Eurpai Kzssgek szmra (1990-ben az NDK lnyegben beolvadt az NSZK-ba), melynek hatsra a tizenkt tagllam ismtelten jragondolta az eurpai integrci helyzett.
127
KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 3. modul: Eurpai Unis alapismeretek
Az jabb reformnak ksznheten az 1992. vi Maastrichti Szerzdssel ltrehoztk az Eurpai Unit, s egyttal mdostottk a Rmai Szerzdst. 1995-ben jabb hrom orszg csatlakozott immron az EU-hoz , mgpedig Svdorszg, Finnorszg s Ausztria. Rszben emiatt ismtelten sor kerlt az eurpai integrci korrekcijra, amit az 1997. vi Amszterdami Szerzdsben tettek meg (1999-tl hatlyos). 2004. mjus 1-jn minden addiginl tbb, tz orszg csatlakozott az Eurpai Unihoz: Magyarorszg, Csehorszg, Szlovkia, Lengyelorszg, Szlovnia, Mlta, Ciprus, sztorszg, Lettorszg, Litvnia (Huszontk). 2007-ben kerlt sor az Eurpai Uni eddigi utols kibvlsre, amikor Romnia s Bulgria is csatlakozott a szervezethez (Huszonhetek). Ugyancsak 2007-ben fogadtk el az Eurpai Uni mindennapjait jelenleg rendez mdostsokat a Lisszaboni Szerzdssel (2009tl hatlyos). A Lisszaboni Szerzds tbbek kztt megszntette az Eurpai Uni addigi pillrrendszert, s az EU-t jogi szemlly tette. 1993 s 2009 kztt az Eurpai Uni hrom n. pillrre plve mkdtt. Az els pillr szupranacionlis elven szervezdtt, s tulajdonkppen az n. Eurpai Kzssgeket jelentette. Az Eurpai Kzssgek hrom szervezdst, nevezetesen az EGK jogutdjnak szmt Eurpai Kzssget (EK), az Euratomot s a 2002-ben az EK-ba olvad ESZAK-ot foglaltk magukban. A kormnykzi elven mkd msodik pillr a Kzs Kl- s Biztonsgpolitikt, mg a szintn klasszikus llamkzi felpts harmadik pillr a Bel- s Igazsggyi Egyttmkds, 1999-tl a Bntetgyekben folytatott Rendrsgi s Igazsgszolgltatsi Egyttmkds gyeit takarta.
3.1.2. Az eur, az eurvezet s a monetris uni. Nyelvi rezsim az Eurpai Uniban s az EU jelkpei
A Gazdasgi s Monetris Uni (GMU) kialaktsnak tervei az 1990-es vek elejn szlettek meg. Ennek alapjn a GMU megvalstsnak folyamatban rgztettk a monetris uniban rszt vev orszgok valutja s az eur kztti arnyokat, s 2002. janur 1-jtl az egysges fizeteszkz az eur is megjelent a pnzforgalomban, s jelenleg 17 unis tagllam trvnyes fizeteszkzt jelenti. Ezek az orszgok alkotjk az n. eurcsoportot. Az Eurpai Uni nyelvhasznlatnak rendje szerint az Uni intzmnyeinek jelenleg 23 hivatalos s munkanyelve van, kztk termszetesen a magyar nyelv is. Amennyiben brmelyik tagllam vagy tagllam joghatsga al tartoz szemly gy dnt, hogy az Uni intzmnyeihez magyar nyelven fordul, gy azok ktelesek arra magyarul vlaszolni. Ezen kvl a rendeleteket s egyb ltalnosan alkalmazand dokumentumokat, valamint az Eurpai Uni Hivatalos Lapjt is valamennyi hivatalos s munkanyelven kzz kell tenni. Az EU intzmnyeiben hasznlt munkanyelvekkel kapcsolatban elmondhat, hogy kt hivatalos nyelvnek, mgpedig az angol s a francia nyelvnek kiemelked jelentsge van a napi gyvitel sorn. Az Eurpai Uni legfontosabb hivatalos jelkpei a lobog, a himnusz, az Eurpa-nap s a jelmondat. Az Eurpai Uni lobogja a kk eget, a 12 csillag pedig a tkletessget s a teljessget, a npek kztti szolidaritst s harmnit szimbolizlja.
128
Az Eurpai Uni himnusza 1985 ta Friedrich Schiller rmdja Ludwig van Beethoven zenjvel (IX. szimfnia). Felsoroltak mellett ltezik az Eurpa-nap, amely mjus 9-re esik (Robert Schuman 1950. mjus 9-n benyjtott nyilatkozata alapjn). Vgl meg kell emlteni az EU jelmondatt is, amely gy hangzik hivatalosan: Egyeslve a sokflesgben.
3.1.3. Az Eurpai Uni intzmnyrendszere

Az Eurpai Unirl szl Szerzds (a tovbbiakban mint EUSz is) ami lnyegben az 1992. vi Maastrichti Szerzds tbbszr mdostott szvegt s struktrjt jelenti hatlyos szvegezse szerint az Uni sajt intzmnyi kerettel rendelkezik, amelynek egyttal clja az Uni rtkeinek rvnyestse s clkitzseinek elmozdtsa. Az Eurpai Uninak jelenleg ht n. intzmnye van, ezek a kvetkezk: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Eurpai Parlament, Eurpai Tancs, Tancs (Miniszterek Tancsa), Eurpai Bizottsg, Eurpai Uni Brsga, Eurpai Kzponti Bank, Szmvevszk.
Az albbiakban bemutatjuk az egyes intzmnyeket s azok egymshoz val viszonyt.
3.1.3.1.
Az Eurpai Parlament (EP)
Az Eurpai Parlament az Eurpai Uni egyetlen kzvetlen vlasztssal ltrejv intzmnye. Az Eurpai Parlament szkhelye Strasbourg. Az EP f feladata, hogy kpviselje az Uni polgrainak rdekeit a kzssgi dntshozatalban, s felgyelje az EU intzmnyeinek demokratikus mkdst. Az EP a kzssgi dntshozatal nagy rszben a Miniszteri Tanccsal kzsen hoz dntseket, alkot jogszablyokat, gy egyre inkbb tekinthet a Miniszteri Tancs melletti trs-dntshoz, trs-jogalkot szervnek. Az Eurpai Parlament tagjainak ltszma legfeljebb 750 f lehet. A tagllamok kpviselete a npessg szmhoz viszonytva arnyosan lett meghatrozva, ennek alapjn egyetlen orszgnak sem lehet 96-nl tbb s 6-nl kevesebb kpviselje. Magyarorszg jelenleg 22 mandtummal rendelkezik az EP-ben. Az Eurpai Parlament tagjait az Uni polgrai vlasztjk: kzvetlen s ltalnos vlasztjog alapjn, szabad s titkos vlasztsokon, tves idtartamra, arnyos (lists) vlasztsi rendszerben.
Az eurpai vlasztsokon minden vlasztkor unis polgr vlaszthat s vlaszthat. Unis polgr ugyanis csak az lehet, aki mr valamelyik tagllam llampolgrnak minsl, gy csak kiegszti, s nem helyettesti a nemzeti llampolgrsgot. Ennek megfelelen minden magyar llampolgr unis polgr is egyttal.
129
Az unis polgrok egyebek mellett jogosultak a tagllamok terletn szabadon mozogni s tartzkodni; a lakhelyk szerinti tagllamban vlasztk s vlaszthatk az EP- s az nkormnyzati vlasztsokon; jogosultak diplomciai s konzuli hatsg vdelmt ignybe venni olyan orszgokban is, ahol az llampolgrsguk szerinti orszgnak nincs, egy msik unis tagllamnak ellenben van kpviselete; ezenkvl az unis polgrok brmilyen gyben jogosultak petcit benyjtani az Eurpai Parlamenthez; brmelyik hivatalos nyelven fordulhatnak az EU intzmnyeihez, akik ktelesek arra ugyanazon nyelven vlaszolni; az unis polgrt megilleti mg a megfelel gyintzshez val jog az EU intzmnyeivel kapcsolatban, ami rszrehajls nlkli, tisztessges s sszer hatridn bell trtn gymenetet jelent, de magban foglalja az EU krtrtsi felelssgt is. Az Eurpai Parlament tagjai a szabad mandtum elve alapjn tevkenykednek, vagyis senki ltal nem utasthatk, s mentelmi jogot lveznek. Az EP-kpviselk tagjaik kzl 2 s fl ves (megjthat) idtartamra megvlasztjk az intzmny elnkt s tisztsgviselit. A parlament tisztsgviselinek minslnek az elnk mellett a tizenngy alelnk s az t quaestor. Az elnk s az alelnkk egyttesen alkotjk a parlament Elnksgt, amelynek lsein tancsad minsgkben a quaestorok is rszt vesznek. A quaestorok a kpviselket kzvetlenl rint pnzgyi s igazgatsi feladatokat ltnak el, gy pldul dntenek a belpkrtya-ignylsekrl, meghatrozzk a kpviselk ltal alkalmazhat asszisztensek szmt, s nyilvntartst vezetnek az EP-tagokrl, amelyben kitrnek az adott szemlyek jvedelmi viszonyaira is. A parlament tisztsgviselit a kpviselk sajt soraikbl vlasztjk titkos szavazssal, amelynek sorn tekintettel kell lenni a tagllamok s a politikai nzetek mltnyos kpviseletre. A nyilvnos plenris lsek mellett a nemzeti parlamentek mkdshez hasonlan hangslyos szerepe van a szlesebb kzvlemny szmra kevsb lthat br fszablyknt nyilvnos bizottsgi munknak. Az EP-ben lteznek: lland bizottsgok, klnbizottsgok (a klnbizottsgok a rendkvli problmk kezelsre jnnek ltre, megbzsuk idtartama legfeljebb 12 hnap), vizsglbizottsgok (a kzssgi jog megsrtse, vagy helytelen alkalmazsa esetn lltja fel az EP), valamint az egyes testleteken bell albizottsgok is ltrehozhatk. A jelenlegi EP-ben hsz lland bizottsg mkdik. Az lland bizottsgok kzl taln a legfontosabb szerepe a Klgyi Bizottsgnak (AFET), az llampolgri jogi- Bel- s Igazsggyi Bizottsgnak (LIBE), a Kltsgvetsi Bizottsgnak (BUDG) s az Alkotmnyos gyek Bizottsgnak (AFCO) van.
130
A bizottsgokban minden kpviselcsoportnak lehetsge van arra, hogy tagjai kzl egy n. koordintort nevezzen ki, akinek ketts feladata van: egyrszt a bizottsgi konszenzus kialaktsnak elsegtse, msrszt a kpviselcsoport rdekeinek megjelentse. A bizottsgi tagok minden felmerl bizottsgi gy vitelre vlasztanak egy jelentstevt, akinek az adott gy menedzselse a feladata.
3.1.3.2.
Az Eurpai Tancs
Az Eurpai Tancs (EiT) ami nem keverend ssze sem a kvetkez pontban rszletezett Tanccsal, sem pedig az Eurpai Unitl klnbz eurpai nemzetkzi szervezettel, az Eurpa Tanccsal az Eurpai Uni legmagasabb szint politikai dntshoz szerve, amely a tagllamok llam-, illetve kormnyfibl ll, s flvente legalbb kt alkalommal lsezik, de rendkvli lsre is sszehvhat. Az Eurpai Tancs nagy horderej, stratgiai krdsekben dnt, valamint meghatrozza az EU ltalnos politikai irnyvonalt. Az intzmny a tagllamok kztti kompromisszumok megktsnek is szntere. Az intzmnyben a legtbb orszgot gy Magyarorszgot is a kormnyf kpviseli. Az Eurpai Tancsnak tagja tovbb a kt s fl ves idtartamra az EiT ltal minstett tbbsggel megvlasztott lland elnke megbzatsa egy alkalommal megjthat s az Eurpai Bizottsg elnke, munkjban rszt vesz ezenkvl az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje is. Az Eurpai Tancs elnke nem tlthet be semmilyen nemzeti megbzatst, legfontosabb feladatkreit elltva elnkl s vezeti az EiT lseit, erfesztseket tesz az intzmnyen belli kohzi s konszenzus megteremtsre, valamint elltja az Uni kls kpviselett a kzs kls biztonsgpolitikhoz tartoz gyekben. Az EiT elnke ezenkvl minden lst kveten kteles jelentst benyjtani az Eurpai Parlamentnek. Az Eurpai Tancs nem lt el jogalkotsi feladatokat, de meghatrozza az EU ltalnos politikai irnyait s prioritsait. Munkja sorn amelyet sajt Ftitkrsga segt fszablyknt konszenzussal dnt, kivve ha a Szerzdsek ettl eltren rendelkeznek. Az Eurpai Tancsban a haznk kpviselett ellt miniszterelnkt ebbli funkciinak elltsban a Miniszterelnksg, illetve a minisztriumok (fknt a Klgyminisztrium) segtik s ksztik fel.
3.1.3.3.
A Tancs
A Tancs amelyet informlisan Miniszterek Tancsnak is neveznek az Uni legfbb dntshoz, jogalkot testlete. A Tancs a tagllamok szakminisztereibl ll, s ltalban trcavezeti szinten lsezik. Ez annyit jelent, hogy jllehet a Tancsnak emiatt klnbz formcii lteznek, azokat hivatalosan mindig a Tancs elnevezssel illetjk. Termszetesen minden tancsi formcinak ltezik nem hivatalos s a gyakorlatban szleskren ismert s alkalmazott elnevezse, s ismertetsk sorn zrjelben megadjuk a magyar terminolgiban hasznlt rvidtett elnevezsket is. A formciik listjt az Eurpai Tancs hatrozza meg minstett tbbsggel, de ltezik kt tancsi formci, amely kiemelt jelentsgbl addan nevestve lett a Szerzdsekben, mgpedig az ltalnos gyek Tancsa (T) s a Klgyek Tancsa (KT).
131
Az ltalnos gyek Tancsa s a Klgyek Tancsa klgyminiszteri szinten lsezik. Az emltett kt konfigurcival egytt jelenleg tz tancsi formci ltezik, melyek az albbiak. Az egyik legfontosabb a Gazdasgi s Pnzgyi Tancs (ECOFIN), amely egyike a legrgebbi tancsi formciknak, s havonta legalbb egy alkalommal lsezik. Magyarorszgot a Nemzetgazdasgi Minisztrium ln ll trcavezet kpviseli a testletben. Az ECOFIN legfontosabb feladata a gazdasgpolitikai koordinci megvalstsa s a tagllamok kltsgvetsi politikinak figyelemmel ksrse. Ezenkvl az ECOFIN hozza meg az eurra vonatkoz dntseket is, ilyen esetekben azonban kizrlag az eur-vezethez tartoz tagorszgok kpviseli vesznek rszt a szavazsban. A bel- s igazsggyi egyttmkdsre vonatkoz jogalkots s dntshozatal egy msik tancsi formci, jelesl a Bel- s Igazsggyi Tancs (BIT) feladata. Magyarorszgot ebben a tancsi konfigurciban belgyi napirendeknl a mindenkori belgyminiszter, igazsggyi krdseknl pedig a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium vezetje kpviseli. A BIT lsei ltalban ktnaposak, ahol els nap belgyi, a msodik nap pedig igazsggyi tmakrket trgyalnak a miniszterek. A BIT ltalban havonta egyszer lsezik. Sokrt s sszetett krdsekkel foglalkozik a Foglalkoztatsi, Szocilpolitikai, Egszsggyi s Fogyasztvdelmi Tancs (EPSCO). Az EPSCO-ban a magyar kpviseletet ltalban a Nemzeti Erforrs Minisztrium biztostja a portflitl fggen miniszteri vagy llamtitkri szinten. A Versenykpessgi Tancs (VKT) nevbl is addan az EU mkdse szempontjbl kiemelkeden fontos versenykpessgi krdseket (bels piac, ipar stb.) trgyal. Haznkat ebben a formciban szintgy a Nemzetgazdasgi Minisztrium kpviseli, de nhny tmakrt illeten a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium rendelkezik elshelyi felelssggel. Nem elhanyagolhat jelentsg a Kzeledsi, Tvkzlsi s Energiagyi Tancs (TTE) szerepe sem, amelyben Magyarorszgot a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium vezetje reprezentlja. A Mezgazdasgi s Halszati Tancsban (AGRI) Magyarorszgot a Vidkfejlesztsi Minisztriumot vezet miniszter kpviseli. Az AGRI foglalkozik egyebek mellett az EU kzs agrrpolitikjnak mkdtetsvel kapcsolatos krdsekkel. Ugyangy egyre nvekv jelentsge van a Krnyezetvdelmi Tancsnak (ENVI), ebben a formciban is a Vidkfejlesztsi Minisztrium kpviseli Magyarorszgot, mgpedig llamtitkri szinten. Vgl meg kell emlteni a Nemzeti Erforrs Minisztrium (NEFMI) kompetenciit rint Oktatsi, Ifjsgi, Kulturlis s Sportgyi Tancsot (EYC), amelyben ltalban az adott szakterletrt felels llamtitkr jelenti meg a magyar rdekeket. A tancsi munka szakmai elksztse n. munkacsoportokban zajlik, amelyek a tagllamok szakrtibl ltalban a megfelel szakmai kompetencikkal rendelkez minisztriumi kormnytisztviselkbl s/vagy a brsszeli lland kpviseletek diplomatibl llnak.
132
A folyamatosan vltoz szm, de ltalban ktszz f krl alakul, tancsi munkacsoportokban lehetsg van arra, hogy a tagllamok szakrti szinten vitassk meg az egyes unis elterjesztseket, belertve az EU jogszablytervezeteit, jelentseket, s sszessgben minden, az adott terlethez tartoz krdst. Minden krdskrnek n. dosszija van, amelyet tagllami dosszifelelsk gondoznak, akik az tlagosnl jval mlyebben tudnak elmlylni az azzal kapcsolatos problmk tanulmnyozsban. Amennyiben az adott tancsi munkacsoportban egy krdssel kapcsolatban megszletett a dnts, gy az gy eggyel feljebb, az n. COREPER-szintre kerl. A COREPER ms nven az lland Kpviselk Bizottsga kt formciban, COREPER II. s COREPER I. nven lsezik, s lnyegben a miniszteri sszettel Tancs eltti utols, egyszerre szakmai s politikai szint alakulatot jelenti. Ehelytt kell rviden szlni a brsszeli magyar lland kpviselet (K) szereprl a Magyarorszg Eurpai Uni viszonyrendszerben. A magyar K rthet okokbl valamennyi magyar diplomciai kpviseletnk kzl messze a legszlesebb kr profillal rendelkez misszink, ami ennek megfelelen a legtbb alkalmazottat foglalkoztatja. A magyar K valamivel tbb mint szz diplomatval s egyb sttus munkavllalval mkdik, kivtelt jelentett ez all a magyar soros elnksgi idszak, amikor a ltszm tmenetileg megduplzdott. Az lland kpviseletet a COREPER II. nagykvet vezeti, de emellett nagykveti rangban van mg az lland helyettes (COREPER I. nagykvet) is. Ms misszikhoz hasonlan a brsszeli K s a Klgyminisztrium (Kzpont) kztt rendszeres s napi kapcsolat van, diplomatink rendszeres jelentsekben szmolnak be az elvgzett munkrl, s vrjk a KM mandtumt a felmerl gyekben. A brsszeli K-n a hagyomnyos diplomcit vgz kormnytisztviselk mellett ms minisztriumokbl rkezett n. szakdiplomatk is dolgoznak, akik felett a szakmai irnytst a kikld trca ltja el. Az K munkatrsai felelsek a helyszni kapcsolattartsrt s Magyarorszg rdekeinek megjelentsrt, valamint a kzponti kzigazgats szerveinek napraksz informcival val elltsrt. Magyarorszg trtnelme sorn elszr 2011 els flvben volt az Eurpai Uni Tancsnak soros elnke. Haznk Spanyolorszggal s Belgiummal alkotott, msfl ves idtartamra ltrejtt, n. triban ltta el hat hnapon keresztl a soros elnki teendket. Az EU s klnsen annak Tancsa napirendjn szerepl gyek 95 szzalkban ktttek, s a mindenkori soros elnk tagllam a fennmarad 5 szzalk tekintetben rvnyestheti azokat a krdseket, amelyeket a sajt szempontjbl fontosnak tl. A magyar elnksgi prioritsok az emberi tnyez kr pltek fel, s ngy nagyobb terletet fedtek le. 1. A Nvekeds s foglalkoztats az eurpai szocilis modell megrzsrt elnevezs kiemelt gycsoport gisze alatt Magyarorszg clja az volt, hogy a vilggazdasg megvltozst elidz folyamatokbl az Uni megersdve kerljn ki. 2. A Polgrbart Uni cm priorits fedte le az alapjogok vdelmnek megerstst s az unis polgrsg eltt lv akadlyok fokozatos s szisztematikus lebontst fellel tmakrket, az eurpai Roma Stratgit (a kulturlis soksznsg keretben) s Romnia, valamint Bulgria schengeni vezethez val csatlakozsnak szorgalmazst.
133
3. Az Ersebb Eurpa elnevezs magyar priorits ami egyttal reflektl elnksgi jelmondatunkra: Ers Eurpa is lelte fel a Duna-stratgit, az energiapolitikt s az lelmiszer-biztonsgot. 4. A Bvts s szomszdsgpolitika cm pont fkuszlt Horvtorszg unis csatlakozsi trgyalsainak befejezsre, a Nyugat-Balkn helyzetre, valamint az n. Keleti-partnersg tovbbvitelre.
3.1.3.4.
Az Eurpai Bizottsg
A brsszeli szkhely Eurpai Bizottsgnak (vagy rviden Bizottsgnak) koordinatv, vgrehajtsi s igazgatsi feladatai vannak. A szerkezeti felptsben mutatott hasonlsgok, valamint fbb funkcii miatt szoks a Bizottsgot az EU kvzi kormnynak is nevezni, noha ez a megllapts nem fedi tkletesen a valsgot. Kiemelt feladata a Szerzdsekben foglaltak felgyelete, a kzssgi jogbl fakad ktelezettsgek betartsa. Tovbbi feladatai: 1. Az EU kezdemnyez s javaslattev szerve, amely egyben kizrlagos joggal rendelkezik a jogalkotsi javaslatok beterjesztsre a dntshoz szervek, gy a Tancs s a Parlament el. 2. Vgrehajtja az Uni kltsgvetst. 3. Szk krben jogalkoti hatskrrel is rendelkezik a Szerzdsekben meghatrozott terleteken. Az Eurpai Bizottsg a Tancstl s az Eurpai Tancstl eltren nem kormnykzi, hanem szupranacionlis elven mkdik, azaz nem csupn a tagllamok rdekeire figyelemmel tevkenykedik, hanem az Uni egszt szolglva a kzssgi rdekek reknt vgzi feladatait. A Bizottsg hivatali ideje az Eurpai Parlament ciklusaihoz igazodva t v. Az EP klasszikus llami parlamenti szerept hivatott ersteni az, hogy az Eurpai Bizottsg elnkt az Eurpai Tancs az EP-vlasztsok eredmnynek figyelembevtelvel minstett tbbsggel meghozott javaslatra az Eurpai Parlament vlasztja meg tagjainak tbbsgvel. Megvlasztst kveten a Bizottsg elnke a Tanccsal kzs megegyezsben elfogadja azt a tovbbi, a tagllamok kormnyai ltal javasolt szemlyeket tartalmaz listt, akiket a Bizottsg tagjaiv kvn kinevezni. A biztosokkal szemben elvrs az, hogy eurpai elktelezettsgek legyenek, s fggetlensgkhz ne frjen ktsg. Az Eurpai Bizottsgrl mint testletrl az Eurpai Parlament szavaz, majd jvhagyst kveten a Bizottsgot az Eurpai Tancs nevezi ki minstett tbbsggel. Az Eurpai Bizottsg testletileg az Eurpai Parlamentnek tartozik felelssggel, valamint az EP bizalmatlansgi indtvny elfogadsval lemondsra knyszertheti a Bizottsgot.
134
A bizalmatlansgi indtvny lehetv teszi az Eurpai Parlament szmra az Eurpai Uni demokratikus ellenrzst. A bizalmatlansgi indtvny elfogadhatsgnak felttele, hogy azt a kpviselk legalbb egytizede nyjtsa be a Parlament elnkhez. Az indtvnyt indokolssal kell elltni. A Bizottsgot megbzatsnak ideje alatt a Parlamentnek jogban ll brmely pillanatban visszahvni, ehhez a leadott szavazatok ktharmados tbbsge vagy az sszes eurpai parlamenti kpvisel tbbsgnek szavazata szksges. A tagllamok szmhoz igazod, jelenleg 27 fs Eurpai Bizottsg minden tagja az llami kormnyok minisztereihez hasonlan felels egy-egy portflirt. A Lisszaboni Szerzdssel bevezetett mdostsok elvileg lehetv tennk a tagok szmnak cskkentst, de knnyen lehet, hogy a tagllamok presztzsokoktl vezrelve ezutn is ragaszkodni fognak az egy llam, egy biztos elvhez. Lnyegad klnbsg az llami megoldsokhoz kpest, hogy az Eurpai Bizottsgon bell a politikai szintet kpvisel biztosok (kvzi miniszterek) alatt tulajdonkppen nincs llamtitkri s helyettes llamtitkri szint, ugyanis rgtn a szakmai szintet kpvisel egy vagy tbb, egymshoz kapcsold szakterletrt felels figazgatsgok (DG) kvetkeznek, lkn a figazgatkkal. A figazgatsgok igazgatsgokra, az igazgatsgok pedig osztlyokra tagoldnak. A tagllami minisztriumok szakrt tisztviseli s a Bizottsg szakemberei kztt rendszeres s szoros kapcsolat ltezik egy-egy gy kapcsn.
3.1.3.5.
Az Eurpai Uni Brsga
Az Eurpai Uni Brsga (EUB) a Brsgbl, a Trvnyszkbl s az n. klns hatskr trvnyszkekbl ll. Ez utbbibl jelenleg mg csak egy ltezik, nevezetesen az unis alkalmazottak munkagyi vitiban eljr Kzszolglati Trvnyszk. Az EUB szkhelye Luxembourgban tallhat. A Brsg tagllamonknt egy-egy, a Trvnyszk tagllamonknt legalbb egy (jelenleg 27) brbl ll. A Brsg munkjt nyolc n. ftancsnok segti. A brkat s a ftancsnokokat a tagllamok kormnyai nevezik ki kzs megegyezssel hatves idtartamra, de megbzatsuk megjthat. Az EUB legfontosabb feladata a jog tiszteletben tartsnak biztostsa a Szerzdsek rtelmezse s alkalmazsa sorn. Az Eurpai Uni Brsga dnt a keresettel elterjesztett gyekben. Keresetet a tagllamok, az intzmnyek, illetve termszetes s jogi szemlyek nyjthatnak be meghatrozott esetekben. Szintn az Eurpai Uni Brsga jogosult eljrni a ksbbiekben rszletezett elzetes dntshozatallal kapcsolatos gyekben, tovbb a Szerzdsekben meghatrozott egyb esetekben. Fontos megemlteni, hogy a hagyomnyos brsgi funkcik mellett az Eurpai Uni Brsga alkotmnybrsgi feladatkrket is ellt.
135
Ennek bizonytka, hogy az EUB kizrlagosan jogosult a Szerzdsek ktelez rvny rtelmezsre, s hivatalbl vagy krelemre megvizsglja a msodlagos joganyagba tartoz legtbb jogi aktus jogszersgt. Amennyiben az EUB a krdses jogszably jogszertlensgt llaptja meg, gy azt semmisnek nyilvntja. A Brsg hrom- vagy ttag tancsokban, kivteles esetekben pedig 13 tag nagytancsban vagy teljes lsen jr el. A tagllamokat s az unis intzmnyeket meghatalmazottak, ms peres feleket pedig gyvdek kpviselik az eljrsban. Magyarorszg peres kpviselett a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztriumon bell az igazsggyrt felels llamtitkr alatt mkd eurpai unis s nemzetkzi igazsggyi egyttmkdsrt felels helyettes llamtitkr irnytsa al tartoz Eurpai Unis Jogi Fosztly (EUJFO) Eurpai Brsgi Osztlyn dolgoz kormnytisztviselk ltjk el a Klgyminisztrium kzremkdsvel. A nemzetkzi bri frumok mindegyikhez hasonlan az Eurpai Uni Brsga eltt zajl eljrs is kt szakaszbl, egy hangslyosabb rsbeli s egy szbeli rszbl ll.
3.1.3.6.
Az Eurpai Kzponti Bank s a Szmvevszk
A luxembourgi szkhellyel mkd Szmvevszk vgzi az Uni pnzgyi ellenrzst. Ennek az intzmnynek a felptse azzal, hogy ebben az esetben nem brkrl, hanem pnzgyi szakemberekrl van sz szinte tkletesen megegyezik a Brsgval, ezrt ennek rszletes ismertetstl ehelytt eltekintnk, az ott elmondottak megfelelen irnyadk. A Szmvevszk legfontosabb feladata, hogy megvizsglja az Uni sszes bevtelre s kiadsra vonatkoz elszmolst, tovbb az olyan intzmnyeket, amelyek EU-s forrsokbl rszesednek. Az Eurpai Kzponti Bank (EKB) szkhelye Frankfurt am Main. Az EKB-nek klnskppen az eurvezethez tartoz tagllamok tekintetben van szerepe, mgpedig annyiban, hogy az Uni monetris politikjt az Eurpai Kzponti Bank kiegszlve az rintett tagllamok jegybankjaival irnytja, vagyis az eurzna tagorszgainak ezen a terleten hatskrk tulajdonkppen nincs. Kizrlagosan jogosult eur kibocstsnak engedlyezsre.
3.1.4. Az Eurpai Uni jogrendszere

Az Eurpai Uni jogrendszere egy bels jogi s nemzetkzi jogi, tovbb sajtos elemeket is felmutat, de valjban egyetlen ms rendszerre sem emlkeztet nll jogrendszert jelent.
3.1.4.1.
Az Eurpai Uni jogrendszernek sajtossgai s legfontosabb elemei
Az EU-jog nll joggnak minsthet, igaz, termszetszerleg sztnzst mert ms jogterletekrl, s azokra reflektlva fejleszti tovbb sajt magt. Annak rdekben, hogy az EU-jog sajtossgai lthatv vljanak, hatrait vilgosan rgzteni kell, s meg kell klnbztetni ms, rokon joggaktl. Az Eurpai Uni jogrendszernek sajtossgai az albbiak: Az EU-jog nem azonos azzal, amit ltalban Eurpa-jognak neveznek, ugyanis mg az elbbi kizrlag azokat a jogszablyokat takarja, amelyek az Eurpai Uni tulajdonkppeni jogrendszert jelentik, addig az utbbi ennl tgabb krt jelent, magban foglalva ms eurpai szervezetek (pldul az Eurpa Tancs) joganyagt, valamint az eurpai regionlis szoksjogot is.
136
A Lisszaboni Szerzds hatlybalpst kveten mr a kzssgi jog terminust sem hasznljuk, helyette az unis jog kifejezs minsl precz helyzetlersnak. Az EU-jog br helyenknt mutat rokon jegyeket bels jogi joggakkal is, azt mgsem a nemzeti jogalkot szervek, hanem jrszt az Eurpai Uni sajt intzmnyei hozzk ltre sajtos jogalkotsi eljrsok sorn. Az EU jogrendjnek alanyai maga az Eurpai Uni amelyet a Lisszaboni Szerzds mdostsa ismert el elsknt jogi szemlyknt , az EU intzmnyei s szervei, a tagllamok, valamint a termszetes s jogi szemlyek. Az elengedhetetlenl szksges bevezet s lehatrol megjegyzseket kveten tisztzni kell, hogy pontosan mi is minsl EU-jognak. Ennek rdekben most rviden ttekintjk annak jogforrsi rendszert, kitrve az egyes jogszablytpusokra, s rszletezve azok lnyegad sajtossgait. A bels jogi joggakra emlkeztet az ami a nemzetkzi kzjogban kis tlzssal ismeretlen , hogy az EU-jogban ltezik jogforrsi hierarchia, ami azonban meglehetsen sajtsgosan rvnyesl. Az EU jogrendje ketts tagozds, s ennek megfelelen kt tfog egysgbl, nevezetesen elsdleges s msodlagos jogbl pl fel. Az al-flrendeltsgi viszonyrendszerben az elsdleges joganyagba tartoz normk a msodlagos joganyagba tartoz jogszablyok felett llnak, clszer gy az elbbi fogalomkr ismertetsvel kezdeni a jogrendszer ttekintst. Az elsdleges jogforrsok: 1. Alapt Szerzdsek: Az EU-jog elsdleges jogrendjbe tartoznak mindenekeltt a korbban mr szmos alkalommal hivatkozott Alapt Szerzdsek: ESZAK, EGK, Euratom, illetve ezek mdostsai (pl. Maastrichti Szerzds). A Lisszaboni Szerzds hatlybalpsvel az Alapt Szerzdseket mdostottk, tneveztk s egysges szerkezetbe foglaltk, nevezetesen az Eurpai Unirl szl Szerzdst (aminek tulajdonkppen az 1992. vi Maastrichti Szerzds adja a gerinct) s az Eurpai Uni Mkdsrl Szl Szerzdst (ami pedig az 1957. vi Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai Szerzdsek vzra pl fel) rtjk alatta. Az elbbit magyarul hivatalosan EUSz-knt, az utbbit pedig EUMSz-knt rvidtjk. 2. Az n. csatlakozsi szerzdsek s azok mellkletei, gy belertve termszetesen a msok mellett Magyarorszggal is megkttt 2003. vi csatlakozsi szerzdst. 3. Alapjogi Charta: az unis polgrok jogait sszefoglal alapvet dokumentum. Az elsdleges joganyagba tartoz jogszablyokat, a klasszikus kormnykzisg elvnek talajn llva, az rintett tagllamok konszenzussal mdosthatjk vagy helyezhetik hatlyon kvl. A msodlagos jogforrsok: Az elsdleges joggal szemben a msodlagos joganyagba tartoz jogforrsokat az elsdleges joganyaghoz szmtott alapt szerzdsekkel ltrehozott unis jrszt a nemzetfelettisg, vagy ms nven a szupranacionalits alapelvn ll intzmnyek alkotjk meg, a tagllamoktl s azok kormnyaitl nagyrszt fggetlenl, az alapt szerzdsekben lert jogalkotsi eljrsok sorn.
137
Az Uni hatskreinek gyakorlsa rdekben az intzmnyek rendeleteket, irnyelveket, hatrozatokat, ajnlsokat s vlemnyeket fogadnak el. A rendelet ltalnos hatllyal br, vagyis minden jogalany (EU, tagllamok, intzmnyek, termszetes s jogi szemlyek) szmra jogokat s ktelezettsgeket llapthat meg. A rendelet teljes egszben ktelez, s kzvetlenl alkalmazand valamennyi tagllamban. Az irnyelv az elrend clokat illeten minden cmzett tagllamra nzve ktelez, azonban a forma s az eszkzk megvlasztst a nemzeti hatsgokra hagyja. A hatrozat teljes egszben, s amennyiben kln megjelli a cmzettjeit, gy csak azokra ktelez. Az ajnls cmzettjeire nzve bizonyos cselekvsi s magatartsi szablyokat fogalmaz meg. A vlemnyben az EU intzmnye llspontot hatroz meg valamely krdsben. A msodlagos jogforrsokat n. jogalkotsi eljrsok keretben fogadjk el, ennek sorn legfkppen az Eurpai Parlamentnek, az Eurpai Bizottsgnak s a Tancsnak van szerepe. A Lisszaboni Szerzds hatlybalpse ta kt jogalkotsi eljrs ltezik: egyfell az n. rendes jogalkotsi eljrs, msfell pedig a klnleges jogalkotsi eljrs. Mindig a Szerzdsek hatrozzk meg, hogy adott feladatkr tekintetben melyik jogalkotsi eljrst kell alkalmazni. A rendes jogalkotsi eljrs a rendeleteknek, irnyelveknek vagy hatrozatoknak a Bizottsg javaslata alapjn, az Eurpai Parlament s a Tancs ltal trtn kzs elfogadsbl ll. A rendes jogalkotsi eljrs keretben elfogadott jogalkotsi aktusokat az Eurpai Parlament s a Tancs elnkei rjk al, s azokat az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban ki kell hirdetni az Uni valamennyi hivatalos nyelvn. A rendes jogalkotsi eljrssal szemben a klnleges jogalkotsi eljrs tbb tpust foglal magban, amelyek kzs jellemzje, hogy az Eurpai Parlamentnek a rendes jogalkotsi eljrshoz kpest lnyegesen szernyebb befolysa van a jogi aktusokra.
3.1.4.2.
Alapjogvdelem az Eurpai Uniban
Az alapjogok vdelme kezdetben nem volt kiemelked terlete az eurpai integrcinak, s mg ma is jrszt a tagllami hatsgok feladata. Az EU ezzel kapcsolatos tevkenysgnek alapjait az Alapt rendelkezseiben, az Eurpai Uni Alapjogi Chartjban lelhetjk meg. Szerzdsek
Az EUSz az Uni rtkeiknt rgzti az emberi mltsg s az emberi jogok tiszteletben tartst, belertve a kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogait. Amennyiben valamely tagllam slyosan s tartsan megsrti az elbb emltett rtkeket, gy az emberi jogokat is, legvgs esetben az rintett tagorszg Szerzdsekbl ered jogai felfggeszthetk. Az Alapjogi Charta a tagllamok kzs alkotmnyos hagyomnyaira s nemzetkzi ktelezettsgeire ptve sorolja fel az alapjogokat.
138
Az Alapjogi Charta alapjogokrl, nem pedig emberi jogokrl beszl, mgpedig jrszt azrt, mert a benne foglalt jogosultsgok az n. unis polgrsg intzmnyhez ktdnek elssorban, br ktsgtelenl nem kizrlagosan. Az Alapjogi Charta megalkotsra azrt volt szksg, hogy az unis polgrok emberi jogi vdelemben rszesljenek az EU-val szemben, ezrt a Charta cmzettjei az Uni intzmnyei, szervei s hivatalai, a tagllamok pedig csak annyiban, amennyiben az EU-jogot hajtjk vgre.
3.1.5. Az eurpai unis jog s a magyar jog viszonya

A magyar jog s az EU-jog kapcsolata mr jval a magyar unis csatlakozs eltt megkezddtt, mgpedig egyebek mellett az n. jogharmonizcival, ami egy idben lezratlan, vgtelen folyamatot jelent. A jogharmonizci jelenti azt a folyamatot, amelynek sorn a tagllami bels jogrendszerek sszhangba kerlnek az EU-joggal, s ezltal a nemzeti jogrendszerek kzelednek egymshoz. A jogharmonizci legfontosabb unis jogi eszkze az irnyelv (ami az abban meghatrozott elrend clt tekintve ktelez), m ms EU-s normk is betltenek ilyen szerepet. A jogharmonizcis ktelezettsg elmulasztsa vagy ksedelmes teljestse n. ktelezettsgszegsi eljrst eredmnyezhet, amely kapcsn legvgs esetben az rintett tagllam talnysszeg vagy knyszert brsg megfizetsre ktelezhet. Magyarorszgon a legtbb jogszablytervezetet elszr elzetes egyeztetsre, majd kzigazgatsi egyeztetsre bocstjk s a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium minden esetben megvizsglja az adott tervezet unis joggal val sszeegyeztethetsgt. Miniszteri rendeletek esetben ltezik egy harmadik szr is, amikor n. kihirdets eltti egyetrtsre kell megkldeni a rendelettervezetet, de eltte be kell szerezni az igazsggyrt felels miniszter nyilatkozatt arrl, hogy a kihirdetssel alkotmnyossgi s unis jogi szempontbl egyetrt. Amennyiben a miniszter egyetrtst megtagadja, gy a javaslatot a vlaszlevlben foglaltaknak megfelelen t kell dolgozni, klnben a rendelet nem hirdethet ki. Szintn a jogharmonizcis ktelezettsggel fgg ssze, hogy minden ilyen clt is szolgl magyar jogszablyt n. jogharmonizcis zradkkal kell elltni, amely tartalmazza a konkrt harmonizcis ktelezettsgre vonatkoz informcikat, azaz hogy a magyar norma pontosan mely unis jogszably jogharmonizcijt valstja meg. Ezen kvl a jogharmonizcis ktelezettsggel kapcsolatban a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium egy a vilghlrl elrhet n. jogharmonizcis adatbzist is mkdtet, ami napraksz mdon tartalmazza a jogharmonizcis knyszert jelent unis jogi normkat s azzal kapcsolatban a magyar jogalkotsi feladatokat az elshelyi felels jogalkot szervek megnevezsvel. Ezeknek a szerveknek, ennek kapcsn jogharmonizcis javaslatot kell ksztenik, amiben egyebek mellett fel kell tntetni: a jogharmonizcis javaslatot kszt minisztriumot, a jogharmonizcis ktelezettsget keletkeztet unis jogi aktust,
139
az tltetsre nyitva ll hatridt, valamint azt, hogy ezzel sszefggsben mely magyar jogszablyok mdostsa, vagy esetlegesen jak elfogadsa indokolt. Az unis s a magyar jog viszonyrendszere kapcsn meg kell emlteni az n. kzvetlen hatly problematikjt, ami akkor merl fel, ha bizonyos unis jogszablyok tagllami intzkedsek nlkl hoznak ltre jogokat s ktelezettsgeket az unis jog alanyaira nzve. Az Eurpai Uni Brsga megllaptotta, hogy az unis jog rendelkezseinek kzvetlen hatlya egy megdnthet vlelmet jelent. Ez annyit tesz, hogy az unis jogszablyok rendelkezsei nemzeti brsgok s hatsgok eltt felhvhatk. Vgl meg kell mg emlteni ezzel kapcsolatban az n. elzetes dntshozatali eljrst is, amelynek az a clja, hogy a nemzeti brsgok s hatsgok jogalkalmazsa sszhangban legyen az unis joggal. Amennyiben valamely tagllam brsga (ezt a fogalmat az Eurpai Uni Brsgnak joggyakorlata a hagyomnyos brsgokon tlmenen tulajdonkppen valamennyi olyan llami szervre kiterjesztette, ahol hatsgi dntshozatal zajlik) eltt a Szerzdsek vagy ms unis jogi aktusok rtelmezse kapcsn krds merlne fel, s gy tli meg, hogy hatrozata meghozatalhoz ennek a krdsnek az eldntse szksges, gy megkeresheti az EUB-t annak rdekben, hogy megvlaszolja ezt a krdst.
140
4. Gazdlkodsi s pnzgyi alapismeretek

4.1. Pnzgyi alapismeretek
4.1.1. A monetris politika clja s eszkzrendszere A monetris politika clja s eszkzrendszere

A monetris politika clja a nemzeti fizeteszkz rtknek megrzse, a pnzgyi rendszer (hitelintzetek, pnzgyi vllalkozsok) mkdkpessgnek, stabilitsnak biztostsa, az inflci mrsklse s a gazdasgi nvekeds elsegtse. A monetris politika kialaktsban a kzponti bank (jegybank) szerepe a meghatroz. E folyamat sorn figyelemmel kell lenni a gazdasg pnzszksgletre, ahhoz kell igaztani a pnzknlatot. A monetris politika legfbb irnytja, a kzponti bank tbbfle eszkzzel is befolysolhatja a gazdasgban lv pnzmennyisget: A jegybanki tartalkrta mdostsa rvn. Ha a rta nvekszik, a bankok kevesebb kereskedelmi banki pnzt kpesek teremteni adott jegybankpnz-mennyisg mellett, gy a pnzknlat cskken. A kzponti bank refinanszrozs keretben hitelt nyjt a kereskedelmi bankoknak. Ha a hitel drgbb, vagy elrhet mennyisge cskken, a kereskedelmi bankoknak jellemzen vissza kell fogniuk kihelyezseiket, gy a pnzknlat cskken. A jegybanki alapkamat vltoztatsval ugyancsak befolysolhat a pnzknlat. Ha az alapkamat nvekszik, a kereskedelmi bankok emelik a hitelek s a bettek kamatt, gy a megtakartsi hajlandsg n, mikzben a hiteligny cskken, vagyis a gazdasgban lv pnzmennyisg cskkeni fog. Nylt piaci mveletekkel, azaz deviza vagy rtkpapr megvtelvel, illetve eladsval a kzponti bank ugyancsak nvelheti vagy cskkentheti a pnzmennyisget. Az inflci tarts rsznvonal-emelkedst jelent. Ha nem csupn arrl van sz, hogy egyegy termk ra nvekszik, mg ms termkek cskken, hanem az rak ltalban nvekv tendencit mutatnak, inflcirl beszlhetnk. Az inflci nem tvesztend ssze az rsokkal, amely az rak egyszeri hirtelen megugrst s egy magasabb szinten trtn stabilizldst jelenti. Az rsznvonal-emelkeds egyben azt is jelenti, hogy a pnz vsrlrtke folyamatosan cskken. (Ugyanannyi pnzmennyisgrt kevesebb rut lehet vsrolni a boltban.) Idvel nemcsak a termkek, szolgltatsok, hanem a klfldi fizeteszkz ra is vltozik. A hazai s a klfldi fizeteszkz egymshoz viszonytott arnya az rfolyam. Azokban az orszgokban, ahol a gazdasgban a klkereskedelem alakulsa meghatroz tnyez, az rfolyam ingadozsa komoly gondokat okozhat. A jegybank mozgstert az rfolyamvltozs hatsai is behatroljk. A hazai fizeteszkz gyenglsnek s ersdsnek hatst a kvetkez tblzat mutatja be.
141
KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 4. modul: Gazdlkodsi s pnzgyi alapismeretek
A hazai fizeteszkz rfolyamvltozsnak hatsai

Hazai fizeteszkz gyenglse Hatsa egysgnyi klfldi fizeteszkz hazai fizeteszkzben szmolt rtke nvekszik Az exportnak s az idegenforgalomnak kedvez, mivel a klfldi pnznemben szmolt eladsok magasabb hazai fizeteszkzben kifejezett bevtelt eredmnyeznek. Az import drgul, a kizrlag belfldi piacra termelkre nehezed versenynyoms enyhl. A belfldi gazdasgot lnkti, a beruhzsokat sztnzi. A belfldi gazdasg lnklse cskkentheti a munkanlklisget. Az import drgulsa miatt nvekedhet az inflci, klnsen ha a behozatal belfldi forrsbl nem ptolhat. Hazai fizeteszkz ersdse egysgnyi klfldi fizeteszkz hazai fizeteszkzben szmolt rtke cskken Az export s az idegenforgalom versenykpessge romlik, mivel az egysgnyi klfldi pnznemben szmolt eladsok kevesebb hazai fizeteszkzben kifejezett bevtelt eredmnyeznek. Az import olcsbb vlik, a behozatal nvekszik, ami a belfldi piacra termel hazai cgek szmra kedveztlen. A belfldi termelst s a beruhzsokat visszafogja. A belfldi gazdasg visszaesse miatt nvekedhet a munkanlklisg. Az inflci mrskldhet, ha az importrk a hasznot (a behozatal olcsbb vlsbl add kltsgcskkenst) tovbbadjk.
Export, idegenforgalom
Import
Beruhzsok Munkanlklisg
Inflci
4.1.1.1.
A pnzgyi kzvettrendszer mkdse
A pnzgyi kzvettrendszer elsdleges feladata, hogy a megtakartk s a hitelfelvevk kztt kapcsolatot teremtsen. Az sszekapcsolds szntert jelent piacokat kt csoportba soroljuk: az egy vnl rvidebb idej pnzcserk a pnzpiacon, az egy vnl hosszabb idej pnzcserk a tkepiacon zajlanak. A pnzgyi kzvettrendszer mkdsre szigor szablyozs vonatkozik, komoly kockzatot jelent ugyanis, hogy az rintett intzmnyek nem sajt pnzeszkzeiket, hanem msok pnzt (a megtakartkt) adjk klcsn, illetve fektetik be. A magyar pnzgyi rendszer mkdst a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete ellenrzi, de egyes hatsgi jogostvnyok a Magyar Nemzeti Bank hatskrbe tartoznak.
4.1.1.2.
Magyar Nemzeti Bank, Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete
A Magyar Nemzeti Bank (a tovbbiakban: MNB) haznk kzponti bankja s a Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek tagja. Az MNB, valamint dntshoz szerveinek tagjai feladataik vgrehajtsa s ktelessgeik teljestse sorn fggetlenek, nem krhetnek s nem fogadhatnak el utastsokat a Kormnytl, az Eurpai Uni intzmnyeitl s szerveitl (az Eurpai Kzponti Bank kivtelvel), tagllamainak kormnyaitl vagy brmilyen ms szervtl. Az MNB elnke az Orszggylsnek beszmolsi ktelezettsggel tartozik.
142
Az MNB elsdleges clja az rstabilits elrse s fenntartsa. Az MNB elsdleges cljnak veszlyeztetse nlkl, a rendelkezsre ll monetris politikai eszkzkkel tmogatja a Kormny gazdasgpolitikjt. Az MNB szervei a monetris tancs s a felgyelbizottsg. Az ln elnk ll, akit a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevez ki hat vre. Az elnk felels a monetris tancs dntseinek vgrehajtsrt s az MNB mkdsnek irnytsrt. Az MNB alelnkeinek megbzatsa hat vre szl. Az MNB alapvet feladatai: Meghatrozza s megvalstja a monetris politikt. Kizrlagosan jogosult bankjegy- s rmekibocstsra. Az MNB ltal kibocstott bankjegy s rme idertve az emlkbankjegyet s emlkrmt is a Magyarorszg trvnyes fizeteszkze. Hivatalos deviza- s aranytartalkot kpez, s kezeli azt. A devizatartalk kezelsvel s az rfolyam-politika vgrehajtsval kapcsolatban devizamveleteket vgez. Kialaktja a fizetsi s elszmolsi, valamint az rtkpapr-elszmolsi rendszereket, s figyelemmel ksri (felvigyzza) azok tevkenysgt e rendszerek biztonsgos s hatkony mkdse, tovbb a pnzforgalom zavartalan lebonyoltsa rdekben. Az MNB a felsoroltakon tl egyb tevkenysget jogszablyban meghatrozott felhatalmazs alapjn csak elsdleges clja s alapvet feladatai teljestsnek veszlyeztetse nlkl folytathat. A Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete (a tovbbiakban: Felgyelet) a Magyarorszg pnzgyi kzvett rendszert felgyel, ellenrz hatsgi feladatokat ellt s szablyoz, orszgos hatskr kzigazgatsi szerv, amely csak a trvnynek van alrendelve. A Felgyelet tevkenysgnek clja: a pnzgyi kzvettrendszer stabil, zavartalan, tlthat s hatkony mkdsnek biztostsa; a pnzgyi kzvettrendszer rszt kpez szemlyek s szervezetek prudens (megbzhat) mkdsnek elsegtse, a tulajdonosok gondos joggyakorlsnak folyamatos felgyelete; az egyes pnzgyi szervezeteket, illetve a pnzgyi szervezetek egyes szektorait fenyeget, nemkvnatos zleti s gazdasgi kockzatok feltrsa, a mr kialakult egyedi vagy szektorilis kockzatok cskkentse vagy megszntetse, illetve az egyes pnzgyi szervezetek megbzhat mkdsnek biztostsa rdekben megelz intzkedsek alkalmazsa; egyttmkds a Magyar Nemzeti Bankkal a rendszerszint kockzatok kialakulsnak megelzsben, a mr kialakult rendszerszint kockzatok cskkentsben vagy megszntetsben; a pnzgyi szervezetek ltal nyjtott szolgltatsokat ignybe vevk rdekeinek vdelme, a pnzgyi kzvettrendszerrel szembeni kzbizalom erstse.
143
A Felgyelet elnke a Felgyelet tevkenysgrl a trgyvet kvet v mjus 31. napjig beszmol az Orszggylsnek, illetve kln felkrsre tjkoztatst ad az Orszggyls feladatkrrel rendelkez bizottsgnak. A Felgyelet a pnzgyi piacok s a pnzgyi kzvettrendszer mkdsrl flvente kockzati jelentst kszt. A Felgyelet az elnk egyszemlyi vezetse alatt ll. A Felgyelet elnkt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk hat vre nevezi ki. A Felgyelet kt alelnkt a Felgyelet elnknek javaslatra a miniszterelnk hat vre nevezi ki.
4.1.1.3.
Hitelintzetek, pnzgyi vllalkozsok
A hitelintzetek s a pnzgyi vllalkozsok pnzgyi szolgltatsokat s kiegszt pnzgyi szolgltatsokat nyjtanak. A pnzgyi szolgltatsok krbe az albbi fbb tevkenysgek tartoznak: bettek gyjtse s ms visszafizetend pnzeszkz sajt tkt meghalad mrtk nyilvnossgtl trtn elfogadsa, hitel s pnzklcsn nyjtsa, pnzforgalmi szolgltatsok nyjtsa, kezessg s bankgarancia vllalsa, egyb bankri ktelezettsg vllalsa, valutval, devizval, vltval, illetve csekkel sajt szmlra vagy bizomnyosknt trtn kereskedelmi tevkenysg, pnzgyi szolgltats kzvettse. Kiegszt pnzgyi szolgltatsnak minslnek az albbi tevkenysgek: pnzvltsi tevkenysg, fizetsi rendszer mkdtetse. A felsorolt tevkenysgek zletszeren csak engedllyel vgezhetk. Ha a trvny mskpp nem rendelkezik, kizrlag a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete (Felgyelet) engedlyvel vgezhet pnzgyi szolgltats, pnzvltsi tevkenysg s pnzgyi gynki tevkenysg bankkzi piacon. Pnzforgalmi szolgltatsok nyjtsa, elektronikus pnz, kszpnz-helyettest fizetsi eszkz kibocstsa s ezzel kapcsolatos szolgltatsok nyjtsa engedlyezsi eljrsban az MNB szakhatsgknt rszt vesz. Hitelintzet az a pnzgyi intzmny, amely a pnzgyi szolgltatsok kzl legalbb bettet gyjt, vagy ms visszafizetend pnzeszkzt fogad el a nyilvnossgtl (ide nem rtve a kln jogszablyban meghatrozott nyilvnos ktvnykibocstst), valamint hitelt s pnzklcsnt nyjt vagy elektronikus pnzt bocst ki. A hitelintzet bank, szakostott hitelintzet vagy szvetkezeti hitelintzet (takark-, illetve hitelszvetkezet) lehet. 1. A bank az a hitelintzet, amely a bettgyjtst, a hitel s pnzklcsn nyjtst, valamint a pnzforgalmi szolgltatsokat zletszeren vgzi. Kizrlag bank kaphat engedlyt a pnzgyi szolgltatsok teljes krnek vgzsre.
144
2. A szakostott hitelintzet (pldul: jelzlog-hitelintzetek, Magyar Fejlesztsi Bank Zrt.) a r vonatkoz kln trvnyi szablyozsnak megfelelen jogosult tevkenysgnek vgzsre azzal, hogy nem kaphat engedlyt valamennyi pnzgyi szolgltats vgzsre. 3. A szvetkezeti hitelintzet (pldul a takarkszvetkezetek) a hitelreferenciaszolgltats kivtelvel valamennyi pnzgyi szolgltatst vgezhet, emellett kiegszt pnzgyi szolgltatsknt pnzvltsi tevkenysget, valamint bankkzi piacon pnzgyi gynki tevkenysget is folytathat. 4. A hitelszvetkezet a szvetkezeti hitelintzet tevkenysgeit csak sajt tagjai (tulajdonosai) krben vgezheti. A kereskedelmi bankoknak tevkenysgk sorn sokfle kockzattal kell szmolniuk. A banki kockzatok krbe tartozik tbbek kztt a hitelkockzat (az adsoktl nem minden esetben sikerl a teljes kamatot s a tkt megkapni), a likviditsi kockzat (a bettek egy rszt kszpnzben kell tartani az elre be nem jelentett bettfelvteli ignyek teljestse rdekben, de a kszpnznek nincs hozama), a mkdsi kockzat (elfordulhat, hogy a mkdsi kltsgek meghaladjk a mkdsi bevteleket). Annak rdekben, hogy a bankok minden krlmny kztt kpesek legyenek a bettfelvteli ignyek teljestsre, szmos korltoz elrsnak kell megfelelnik. A korltoz szablyok clja, hogy biztostsk a bankok prudens (vatos, krltekint, megbzhat) mkdst, elsegtsk a bankok likviditsnak, vagyis rvid tv fizetkpessgk, valamint szolvencijuk, azaz hossz tv fizetkpessgk megrzst. Ilyen korltoz elrsok tbbek kztt a kvetkezk: Az alaptshoz szksges tke (jegyzett tke) minimuma bank esetben 2 millird forint, szakostott hitelintzetnl a kln trvnyi szablyozs szerint meghatrozott jegyzett tke, szvetkezeti hitelintzet esetben 250 milli forint. A hitelintzet sajt tkje nem cskkenhet a jegyzett tke al (sajt tke vdelme). Elrja a trvny, hogy a hitelintzeteknek a velk szemben fennll kvetelsek kielgtsnek fedezeteknt mekkora tkt kell folyamatosan biztostaniuk. Ezt a tkt szavatol tknek nevezzk. A jogszablyi elrsok a kockzatos kihelyezsekhez mrten tkemegfelelsi kvetelmnyeket is elrnak. A trvny korltozza, hogy egy gyflnek, vagy az egy rdekkrbe tartoz gyfeleknek tkjk mekkora rszt adhatjk klcsn a hitelintzetek (kockzatvllalsi korlt). A pnzgyi vllalkozsok (pldul a lzingcgek) olyan pnzgyi intzmnyek, amelyek egy vagy tbb pnzgyi szolgltatst vgeznek, azonban nem folytathatnak bettgyjtst, nem nyjthatnak pnzforgalmi szolgltatsokat, s nem vgezhetnek pnzvltsi tevkenysget. Pnzgyi vllalkozs alaptshoz legalbb 20 milli forint jegyzett tke rendelkezsre bocstsa szksges. Pnzgyi gynki tevkenysget bankkzi piacon pnzgyi vllalkozs csak kizrlagos tevkenysgknt vgezhet. A betteseket az ismertetett elrsok mellett ms intzmnyek is vdik. Az Orszgos Bettbiztostsi Alap (OBA) szemlyenknt s hitelintzetenknt sszevontan 100 ezer eurig megtrti a krt, ha egy bank nem tudna maradktalanul helytllni a bettesekkel szemben fennll ktelezettsgeirt. Az ezt meghalad ktelezettsgekre az llam vllal 100%-os garancit.
145
Az OBA tagjai a kereskedelmi bankok, amelyek vdett bettllomnyukhoz igazodan djat fizetnek az alapba. Ha az alap a krokra nem nyjtana teljes mrtkben fedezetet, a tagokat az OBA ptbefizetsre is ktelezheti. A Befektetvdelmi Alap (BEVA) a befektetsi szolgltatk esetleges fizetskptelensge miatt a befektetket r vagyoni krok rszbeni kompenzlst hivatott biztostani. A Befektetvdelmi Alap tagja minden olyan gazdlkod szervezet, amely a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyeletnek engedlye alapjn biztostott tevkenysget jogosult folytatni. Az gyflszmla-vezetsi tevkenysg vgzsre engedllyel rendelkez rutzsdei szolgltat nknt hatroz arrl, hogy a BEVA tagja kvn-e lenni, vagy e tevkenysget a BEVA biztostsa nlkl vgzi. A Befektetvdelmi Alapnak jelenleg valamennyi befektetsi vllalkozs s befektetsi szolgltatsi tevkenysget vgz hitelintzet, valamint portflikezelst vgz befektetsialap-kezel a tagja, rutzsdei szolgltat mg nem csatlakozott az Alaphoz.
4.1.2. Nemzetgazdasg, gazdasgi szerkezet, a gazdasgi teljestmny mrse

A nemzetgazdasg egy adott orszg gazdasga, amelynek rsze minden rendelkezsre ll anyagi s emberi erforrs, valamint az ezeket mozgsba hoz tevkenysgek s klcsnhatsaik. A gazdasg szmtalan szllal kapcsoldik a gazdasgon kvli trsadalmi, politikai, ideolgiai stb. szfrkhoz, emellett napjainkban klnsen ms orszgok, orszgcsoportok gazdasgaihoz fzd viszonybl sem szakthat ki. A gazdasgi szereplk nll gazdasgi, szervezeti s intzmnyi egysgek. A kzgazdasgi modellekben a gazdasg szereplit szektorokba soroljk: hztartsok, vllalkozsok, nonprofit szektor, kormnyzati szektor (llamhztarts), klfld. Az egyes gazdasgi szektorokat s azok jellemzit a kvetkez tblzat foglalja ssze.
146
A gazdasgi szektorok s azok jellemzi

Gazdasgi szektorok Jellemzk Egytt l termszetes szemlyek kisebb-nagyobb csoportja, akik kzs jvedelemmel, vagyonnal, fogyasztssal rendelkeznek. Hztartsok A munkaert szolgltatjk a tbbi gazdasgi szerepl szmra. Rendelkezsre ll jvedelmk rszben az elsdleges jvedelemeloszts sorn (pl. munkabr), rszben a msodlagos jvedelemeloszts rvn (pl. seglyek, szocilis juttatsok, tmogatsok) keletkezik. Nett megtakartk: a fogyasztsra el nem klttt jvedelmket megtakartjk. Profit szerzse s vagyonuk gyaraptsa cljbl termel vagy szolgltat tevkenysget vgeznek. Vllalkozsok Termel felhasznlk: termelsi tnyezket (erforrsokat) hasznlnak fel, amelyekbl j rtk hozzadsval termkeket lltanak el, szolgltatsokat nyjtanak. .Nett hitelfelvevk: sajt forrsaikat hitelekkel egsztik ki. Ltrehozsuk, mkdsk nkntes. Tevkenysgk jellemzen a hztartsokat szolglja. Jvedelmk az llamtl, a vllalkozsoktl s a hztartsoktl szrmazhat, gyakran a msodlagos jvedelemeloszts sorn adomny, tmogats formjban. Trsadalmi kzs szksgletek kielgtst clz kzfeladatokat lt el, rszben sajt intzmnyrendszer fenntartsval, rszben vsrolt szolgltatsknt. llamhztarts (kormnyzati szektor) Jvedelmnek dnt hnyada a tbbi gazdasgi szerepl ltal fizetett adkbl s ms kzterhekbl szrmazik. Nemzetgazdasgi slybl addan s kzhatalmi jogostvnyai (pl. jogalkots) gyakorlsval nagymrtkben kpes befolysolni az egsz nemzetgazdasg fejldst. Hazai termket, szolgltatst vsrol, s sajt termket, szolgltatst nyjt. A hazai beruhzsok, pnzgyi befektetsek egy rszt klfldi megtakartsok finanszrozzk. A klfld a munkaerpiacon egyarnt megjelenhet a hazai munkaer egy rsznek ignybe vevjeknt s a munkaer egy rsznek szolgltatjaknt.
Nonprofit szektor
Klfld
A gazdasgi tevkenysgeket a statisztikai rendszer gazatok szerint csoportostja, kzs tulajdonsgaik alapjn. A legltalnosabb besorolsban a gazdasgi tevkenysgeket hrom gazatba sorolhatjuk: mezgazdasg, ipar, szolgltatsok (tercier szektor). Az ipari forradalmat megelzen a mezgazdasgi szektor volt meghatroz, majd a XX. szzadig folyamatosan ntt az ipar nemzetgazdasgi slya. Napjainkban haznkban ppgy, mint mshol a tercier szektorknt is emlegetett szolgltats foglalkoztatja a legtbb embert. Ebbe a krbe tartozik az oktats, az egszsggy, a pnzgyek, az idegenforgalom s vendglts, a szllts, a raktrozs, de a kzszolgltatsok szles kre is. A nemzetgazdasgi teljestmny mrsre szmos mutatszmot alkalmaznak. Ezek kzl csak a leglnyegesebbeket emeljk ki. A brutt hazai termk (GDP Gross Domestic Product) relkibocstsknt rtelmezve, egy adott orszg terletn adott idszakban ltrehozott, vgs felhasznlsra sznt termkek s szolgltatsok sszessge. A brutt nemzeti jvedelem (GNI Gross National Income) a GDP-bl szrmaztatott mutat. Nem ms, mint a klfldrl beraml elsdleges jvedelmek s a klfldre kiraml elsdleges jvedelmek egyenlegvel korriglt GDP. A gazdasgi nvekedst az adott vi GDP elz vi (vagy egy bzisvi) GDP-hez val viszonytsval lehet kifejezni.
147
A gazdasgi nvekedst szmos tnyez befolysolja, ezek kzl a legfontosabbak: a) munkatermelkenysg: (az egy foglalkoztatottra jut GDP) javulsa a hatkonyabb szervezs, jobb gpek, korszerbb technolgia stb. alkalmazsval. b) gazdasgi aktivits: a gazdasgi teljestmny szempontjbl az is lnyeges, hogy a munkakpes korak mekkora hnyada vesz rszt aktvan a gazdasgi letben. A munkaerpiacon az szmt aktvnak, aki dolgozik (vllalkozknt vagy alkalmazottknt), vagy munkt keres (vagyis munkanlkli, de munkt keres, gy majd munkba tud llni). A gazdasgi aktivits mrtke mellett a gazdasgilag inaktv szemlyek (nyugdjasok, eltartottak) arnya ugyancsak fontos informci egy orszg gazdasgi helyzetrl. c) beruhzsok: termeleszkzk bvtse, korszerstse, technolgiai fejlesztsek. d) emberi (humn) tke: a szakmai tuds, szakismeret tadsa, az oktatsi rendszer sznvonala ugyancsak komoly tnyez a gazdasgi nvekedsben. e) innovci: j termkek, eljrsok, szervezeti megoldsok bevezetse. A gazdasgi nvekeds mellett szlnunk kell a gazdasgi visszaessrl is. Ha kt egymst kvet flvben a gazdasgi aktivits a korbbi szint alatt marad, recesszi kvetkezik be. Ennl mlyebb s tartsabb visszaess esetn vlsgrl beszlhetnk. A gazdasgi nvekeds idrl idre visszaeshet, ez bekvetkezhet egy-egy gazatban, vagy az egsz gazdasgban. A gazdasgi aktivits klnsen a mezgazdasgban mutat ingadozst (az idjrs kedvez vagy kedveztlen alakulsa miatt), de szezonlis vltozsok tapasztalhatk az idegenforgalom terletn is. A nemzetgazdasg egsznek fejldse is mutathat tbb vet (vtizedet) tfog ciklikussgot. A gazdasgi aktivits egy-egy ciklushoz kapcsold nagymrtk kilengse tlsgosan mly visszaess vagy tlzott mrtk nvekeds a fellendl szakaszban komoly krokat okozhat, ezrt az llami gazdasgpolitika kiemelt clja a kiegyenslyozott gazdasgi nvekeds, elssorban a kltsgvetsi s a monetris politika eszkzeivel.
4.1.3. Az llam szerepe a nemzetgazdasgban 4.1.3.1. Az llam szerepe, funkcii a nemzetgazdasgban
Az llam klasszikusan t funkcit tlt be a gazdasgban: nfenntarts: az llam gondoskodik sajt mkdsnek feltteleirl; jogi keretek kialaktsa: a gazdasgi let rendjnek, jtkszablyainak meghatrozsa; allokci: a piaci alapon nem biztosthat feladatokhoz (honvdelem, kzbiztonsg, kzrend fenntartsa, kzigazgats, igazsgszolgltats, kzoktats, kzegszsggy stb.) szksges forrsok elteremtse; redisztribci: az elsdleges jvedelemeloszts igazsgtalansgnak mrsklse a jvedelmek jraelosztsval; stabilizci: a gazdasgi ingadozsok, ciklusok, vlsgok hatsainak csillaptsa (pl. a kzmegrendelsek vagy a munkanlkliek pnzbeli elltsa rvn a piaci kereslet nem zuhan egytt a brekkel, gy a visszaess mrskeltebb lehet). Az llam alapvet clja ms gazdasgi szereplktl eltren nem az, hogy sajt jvedelmt maximalizlja, hanem az, hogy a kzfeladatokat minl sznvonalasabban, de egyben hatkonyan s gazdasgosan lssa el.
148
Az llam feladatainak tbbsge kzvetlenl nem szolgl gazdasgi clokat. Ilyenek a hagyomnyos llami feladatok, mint pldul a jogalkots, jogalkalmazs, honvdelem, illetve a jlti feladatok, mint pldul az oktats, egszsggy, szocilis ellts. Az llami feladatok elltsnak is vannak gazdasgi hatsai. Kzvetlenl hat a piaci viszonyok alakulsra, amikor pldul egy llamigazgatsi szerv vagy egy kzintzmny jelenik meg vevknt az ru-, illetve a szolgltatspiacon. Kzvetetten hat a gazdasgra az egszsggy vagy az oktats, hiszen e szolgltatsok sznvonala nagymrtkben befolysolja a humn tkt, ezltal a gazdasg teljestkpessgt. Az llam a kzhatalom gyakorljaknt trvnyeket alkot, amelyekben kijelli a piac mkdsnek ltalnos kereteit, specilis jogostvnyai vannak elssorban a jegybankon s a pnzgyi szervezetek llami felgyeletn keresztl a pnzpiac szablyozsra. Az llam a kzhatalom birtokban azt is megteheti, hogy ktelezze a nemzetgazdasg tbbi szerepljt, hogy jvedelmnek egy rszt befizesse az llamkasszba. Az llam gazdasgi slya a modern piacgazdasgban jelents. Az eurpai orszgokban a megtermelt nemzeti jvedelem mintegy 3555 szzalknak felhasznlsrl az llamhztartsi gazdlkods keretben dntenek. Az elvonsok mrtknek meghatrozsa s az elvont jvedelemtmeg felhasznlsa sorn gyakorlatilag megtrtnik az adott vben ellltott jvedelem llami jraelosztsa. Az llami jraeloszts szintje s mikntje teht jelentsen mdostja az egyes nemzetgazdasgi szereplk jvedelmi helyzett, ezltal befolysolja a termels s/vagy a fogyaszts sznvonalt, ezltal jelents hatssal van a gazdasgi folyamatokra. Azokat az eszkzket, amelyekkel az llam a gazdasg ntrvny mozgst befolysolni igyekszik, llami intervencinak nevezzk. Az llami intervencik egy rsze minden gazdasgi szereplre egyformn hat (pl. a jogszablyi keretek vagy a jegybanki alapkamat emelse), ms rsze gazdasgi, trsadalmi vagy ppen krnyezetvdelmi clok rdekben megklnbztetett elnyben rszest egyes szereplket, vagy e szereplk bizonyos csoportjait (pl. egyes gazatokat, mint az agrrtmogatsok; a vllalkozk egyes csoportjait, mint a kis- s kzpvllalkozsok tmogatsa; vagy egyes trsgeket, mint a regionlis tmogatsok). Az llam szuverenitsa nem jelenti azt, hogy tetszlegesen alakthatn ki gazdasgpolitikjt, vannak az llami gazdasgpolitiknak korltai. Tekintettel kell lenni ugyanis az llamkzi egyezmnyekben vllalt ktelezettsgekre, vagy a nemzetkzi szervezetek (pldul a magyar pnzgypolitika tekintetben a Nemzetkzi Valutaalap IMF) szablyaira. Haznknak unis tagsgbl addan szmos korltozst kell tekintetbe vennie gazdasgpolitikjban az ruk szabad mozgshoz, az egyes adkhoz, a verseny szablyozshoz kapcsoldan, vagy az llami tmogatsok (pldul az llami agrrtmogatsok) terletn. Az emltett s egyb gazdasgi terleteket az unis jogi normk rszletesen szablyozzk.
149
4.2.
llamhztartsi s kltsgvetsi gazdlkodsi alapismeretek
Az llamhztartsi jogrl mint sajtos joggrl 1992-tl kezdve beszlhetnk, amikor az Orszggyls megalkotta az llamhztartsrl szl 1992. vi XXXVIII. trvnyt. A trgykrt jraszablyozta az llamhztartsrl szl 2012. janur 1-jtl hatlyos 2011. vi CXCV. trvny.
4.2.1. Az llamhztarts felptse, alapfogalmak 4.2.1.1. Az llamhztarts fogalma
Az llamhztartsrl szl trvny nem hatrozza meg az llamhztarts fogalmt, gy annak definilsra jelenleg nem ltezik egy egysges, ltalnosan elfogadott meghatrozs. Ltezik azonban tbb, egymstl tbb-kevsb eltr definci, amelyek ugyanazt a krdst vizsgljk kzgazdasgi, szervezeti nzpontbl, illetve feladatmegkzeltsben. Az llamhztarts az a tevkenysg, amely sorn az llam beszedi a bevteleit, s sszegyjti az llami kltsgvetsbe, hogy azt felhasznlja kiadsai teljestsre. Az llamhztarts magban foglalja azokat a kzfeladatokat, amelyeket az llam a kzhatalom birtokosaknt, helyzetbl, ktelezettsgeibl addan, a kz rdekben, kzfunkciknt lt el. Kzfeladat alatt olyan tevkenysget, szolgltatst rtnk, amelyet teljes egszben, vagy tbbsgben kzpnz (pl. llami vagy nkormnyzati kltsgvets, pnzgyi alapok, unis forrsok) felhasznlsval valstanak meg. Egy msik megkzelts rtelmben a kzfeladat az, amit jogszably ilyenknt definil. Vgezetl kzfeladatnak tekinthetjk azokat a feladatokat is, amelyek jellegk szerint kzrdeket szolglnak, s kizrlag kzssgi, trsadalmi sszefogssal valsthatk meg. Amint arra mr utaltunk, az llamhztartsrl szl trvny nem adja meg a kzfeladat defincijt, de az llami s nkormnyzati feladatok egyttes megnevezseknt rtelmezhet a kifejezs. A kzfeladat fogalma teht nem egyszersthet le az llami feladat fogalmra, a kzfeladatok kre szlesebb, mint az llami feladatok, hiszen idesoroljuk az nkormnyzatok ltal ktelezen elltand feladatokat is, amelyek nem tekinthetk llami feladatnak. Mindazonltal a trvny az llami feladat fogalmt sem hatrozza meg. Az llami feladatok tartalmt s kvetelmnyeit kln trvnyek rjk el. Szksges mg a kzpnzgyek fogalmnak tisztzsa is, amelyek alatt olyan pnzmozgst elidz viszonyok rtendk, amelyeket kzhatalmat gyakorl szervezetek irnytanak, kzfeladatok elvgzse rdekben. E pnzmozgsok kvetkeztben az eljr kzhatalmat gyakorl szervezetek az orszg GDP-jnek egy jelents rszt kzpontostjk, majd az llamhztarts alrendszerein keresztl ismt elosztjk, s a kzpontostott pnzsszeget kzfeladatok kzvetlen elltsra, vagy a kzfeladatok elltsnak finanszrozsra fordtjk. Az llamhztarts legtgabb megfogalmazsban az llam funkciinak elltst szolgl gazdlkodsi rendszert jelenti. Az llamhztarts az llam s a helyi nkormnyzatok feladats hatskreinek elltst szolgl pnzeszkzket (kzpnzek) s vagyontrgyakat (kzvagyon), az ezekkel val gazdlkodst, tovbb mindezek jogi szablyozst foglalja magban.
150
Az llami feladatok az llamhztarts alrendszerei, azaz a kzponti kormnyzat s a helyi nkormnyzatok egyttesben jelennek meg.
4.2.1.2.
Az llamhztarts alrendszerei
Az llamhztarts jelenleg kt alrendszerbl, vagyis a kzponti s a helyi nkormnyzati alrendszerbl ll. Az llamhztarts kzponti alrendszere Az llamhztarts kzponti alrendszerbe tartozik: az llam, a kzponti kltsgvetsi szerv, a trvny ltal az llamhztarts kzponti alrendszerbe sorolt kztestlet, s a trvny ltal kzponti alrendszerbe sorolt kztestlet ltal irnytott kztestleti kltsgvetsi szerv.
Az llam egyrszt kzjogi ktelezettsgek s jogostvnyok alanya, msrszt mint jogi szemly, magnjogi jogalany. Az llam mint kzjogi ktelezettsgek s jogostvnyok alanya adkat, illetkeket, djakat stb. llapt meg s szed be,teht fizetsi s egyb ktelezettsgeket llapt meg. Erre a jogviszonyra a felek al-flrendeltsge a jellemz. Az llam az adhatsgon keresztl pldul ktelezettsgeket llapt meg, amelyeknek az adz kteles eleget tenni. Ms a helyzet abban az esetben, amikor az llam mint jogi szemly jelenik meg. Elssorban arra kell gondolni, amikor az llam ms szemlyekkel, szervezetekkel szerzdses kapcsolatba kerl. Ebben az esetben az llamot kpvisel szemly vagy szervezet nem llapthat meg ktelezettsget a jogviszony msik szerepljre nzve a felek mellrendeltsge miatt. Abban az esetben pldul, ha az llam tulajdont vsrol, vagy idegent el, a vele szerzd fllel mellrendeltsgi viszonyba kerl, ugyanolyan tpus jogai s ktelezettsgei lesznek. Az elklntett llami pnzalapok Az elklntett llami pnzalapok 2010. janur 1-jig nll alrendszeri sttusszal rendelkeztek, ezt kveten a kzponti alrendszerhez tartoznak. Elklntett llami pnzalapot kzfeladat rszben llamhztartson kvli forrsbl trtn elltsnak biztostsa cljbl trvny hozhat ltre. Az elklntett llami pnzalapok a kzfeladat elltsa sorn az llam nevben beszedend kltsgvetsi bevtelek s teljestend kltsgvetsi kiadsok alapszer elszmolsra szolglnak. Elklntett llami pnzalap ltrehozsnak felttelei: a) csak trvnnyel lehet ltrehozni, amelyben meg kell jellni: az alap rendeltetst, bevteli forrsait, a teljesthet kiadsok krt, valamint az alappal val rendelkezsre jogosult minisztert, testletet;
151
b) a mkdshez szksges llamhztartson kvli forrsok meglte, teht a szksges adjelleg befizetsek, hozzjrulsok, jrulkok, brsgok alaphoz trtn rendelse. Elklntett llami pnzalapknt mkdik pldul a Munkaer-piaci Alap, Nemzeti Kulturlis Alap. A trsadalombiztosts pnzgyi alapjai A trsadalombiztosts a trsadalom kzs biztostsi s szolidaritsi elvek alapjn mkd, kockzatvllalson alapul ktelez biztostsi rendszere. Az llamhztarts trsadalombiztostsi rendszert a Nyugdjbiztostsi Alap s az Egszsgbiztostsi Alap kltsgvetsei alkotjk, az alapok irnyt szervei az Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg s az Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr. A trsadalombiztostsi jogviszony olyan jrulkos jogviszony, amely az alapjogviszony (pl. munkaviszony, kzalkalmazotti jogviszony) ltrejttvel automatikusan, a trvny erejnl fogva jn ltre. A jogviszony szerepli a biztostottak s a foglalkoztatk, vagy ha gy tetszik, a munkavllalk s a munkltatk. A biztostott egyfell kteles befizetseivel hozzjrulni a trsadalombiztosts terheihez (jrulkfizets), msfell jogosult ignybe venni a trsadalombiztosts szolgltatsait (tppnz, nyugdj). A foglalkoztat ebben a jogviszonyban jogosultsggal nem rendelkezik, a kztehervisels elve szerint terheli jrulk- s hozzjrulsfizetsi ktelezettsg. Az llamhztarts nkormnyzati alrendszere Az llamhztarts nkormnyzati alrendszere az albbi jogi szemlyeket foglalja magban: a helyi nkormnyzat, a helyi nemzetisgi nkormnyzat s az orszgos nemzetisgi nkormnyzat, a jogi szemlyisg trsuls, a tbbcl kistrsgi trsuls, a trsgi fejlesztsi tancs, s a fentiek ltal irnytott helyi nkormnyzati, helyi nemzetisgi nkormnyzati, orszgos nemzetisgi nkormnyzati kltsgvetsi szerv.
Az nkormnyzati alrendszer trvnyi meghatrozsa ugyanolyan szles kr, mint a kzponti alrendszer.
4.2.2. Alapelvek az llamhztarts terletn

Az llamhztartsrl szl trvnyben tbb helyen is tallhatunk alapelveket. Az alapelvek kzl az albbiakat emeljk ki: A teljessg elve: minden kltsgvetsi kiadst s bevtelt el kell szmolni, teht a kltsgvetsben minden egyes kiadsi s bevteli elirnyzatnak szerepelnie kell. A valdisg elve szerint az egyes kiadsi s bevteli elirnyzatoknak a tnyleges helyzetrl kell kpet adniuk. Az egysgessg elve rgzti, hogy a kltsgvetsi trvnybe nkormnyzati kltsgvetsi rendeletbe valamennyi kiadsi s bevteli elirnyzatot bele kell foglalni.
152
Az ttekinthetsg elve kimondja, hogy a kltsgvets vgrehajtsnak ellenrzsrl ugyanilyen tpus jogszablyt, teht trvnyt nkormnyzat esetben rendeletet kell elfogadni. A nyilvnossg elve garantlja, hogy a kltsgvetssel kapcsolatos dokumentumok (kltsgvetsi, zrszmadsi trvnyek stb.) a trsadalom minden tagja szmra hozzfrhetek legyenek. A hozzfrhetsg pedig gy biztosthat, hogy ezekben a krdsekben minden esetben jogszablyi formban kell dnteni. A szmviteli megalapozottsg elve: csak olyan kiadst s bevtelt lehet elszmolni, amely szmviteli bizonylattal altmaszthat. Ez az elv egy szmviteli alapelvvel, a bizonylati elvvel kapcsolhat ssze, amely kimondja, hogy csak azokat a gazdasgi mveleteket (pl. kiadsokat, bevteleket, vagyonvltozsokat) lehet rgzteni, amelyekrl bizonylatot (pl. tutalsi megbzs, pnztrbizonylat, szmla) lltottak ki.
4.2.3. Bevtelek s kiadsok 4.2.3.1. Az llamhztarts bevtelei
Az llamhztarts bevteleit szrmazsukat tekintve legyen sz brmelyik alrendszerrl is kt nagy csoportra oszthatjuk. E kt nagy csoport a magnjogi jogviszonybl s a kzjogi jogviszonybl szrmaz, ms szval kzhatalmi jelleg bevtelek kre. A magnjogi jogviszonyban az llam vagy a helyi nkormnyzat mint magnjogi jogalany jelenik meg. Ebben a jogviszonyban a felek egyenrangak, a bevtel pedig tbbnyire az llami vagy nkormnyzati tulajdon rtkestsbl, brbe adsbl, hasznlatnak tengedsbl keletkezik. A kzhatalmi jeleg bevtelek kzjogi jogviszony alapjn keletkeznek, ahol az llam vagy az nkormnyzat mint a kzhatalom lettemnyese jelenik meg, s fizetsi ktelezettsget r el. E fizetsi ktelezettsg alapja a 2012. janur 1-jtl hatlyos j Alaptrvnyben meghatrozott kzteher-viselsi ktelezettsg. A kzteherviselsi ktelezettsg mrtkt az llampolgrok teherbr kpessghez igaztja, ezenkvl fontos jtsknt elrja, hogy a fizetsi ktelezettsg megllaptshoz a gyermeknevels kltsgeit figyelembe kell venni. Ezltal az adrendszerben rvnyesthet, gyermekekhez kapcsold vagy csaldi kedvezmnyek alkotmnyos vdelemben rszeslnek. A Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvny szerint fizetsi ktelezettsg csak trvnyben, illetve trvny felhatalmazsa alapjn nkormnyzati rendeletben rhat el. Fizetsi ktelezettsg alatt elssorban az adkat, jrulkot, illetket, hozzjrulst rtjk. Eltr szablyok vonatkoznak a djakra, brsgokra, ptlkokra: igazgatsi szolgltatsi djat, ptdjat trvny vagy eredeti jogalkoti hatskrben kiadott kormnyrendelet felhatalmazsa alapjn a miniszter az adpolitikrt felels miniszter egyetrtsvel kiadott rendeletben llapthat meg; trvny felhatalmazsa alapjn a Magyar Nemzeti Bank elnke, a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyeletnek elnke s a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg elnke rendeletben igazgatsi szolgltatsi djat, ptdjat llapthat meg a brsgok, ptlkok esetben pedig a brsgfizetsi ktelezettsget, a fizetsre ktelezettek krt, valamint a mentessgeket trvny, a brsg mrtkt trvny vagy annak felhatalmazsa alapjn a Kormny rendeletben llaptja meg.
153
4.2.3.2.
Az llamhztarts kiadsai
Az llam vagy az nkormnyzat kiadsait az albbi kiadscsoportokkal s funkcikkal jellemezhetjk: llami mkdsi funkci igazgats, jogalkots, igazsgszolgltats, rendszet, honvdelem stb.; jlti funkci oktats, szocilis rendszer, egszsggyi rendszer, nyugdjrendszer stb.; gazdasgi funkci beruhzsok, energiaellts, teleplsfejleszts, autplya-pts stb.
4.2.3.3.
A kzponti alrendszer bevtelei s kiadsai
A kzponti alrendszer bevtelei A kzponti kltsgvets legjelentsebb bevtelei az ad jelleg bevtelekbl szrmaznak. Ezek kztt az ltalnos forgalmi adbl s a jvedki adbl szrmaz bevtelek arnya a legnagyobb, de igen jelents sszeg szrmazik a szemlyi jvedelemadbl, a trsasgi adbl s az egyb adkbl is.
Komoly bevteli forrst jelentenek a kzponti kltsgvetsi szervek sajt bevtelei ezek dnten dj s brsg jelleg bevtelek , tovbb az llami tulajdon hasznostsbl, hasznlatnak tengedsbl szrmaz bevtelek. Mindenkppen meg kell emlteni az eurpai unis tagsggal kapcsolatos bevteleket, amelyek valamely kzponti kltsgvetsi szervhez rkeznek. Br a kzponti alrendszer bevtelei kztt ezen ttelek arnya a legkisebb, mrtkk vrl vre nvekszik. A kzponti alrendszer kiadsai A kzponti alrendszerben a legnagyobb kiadscsoportok az albbiak: kltsgvetsi szervek kiadsai mkdsi kiadsok, kzigazgatsi, kzszolgltatsi kiadsok; szakmai cl kiadsok fejezeti kezels elirnyzatok (egy kltsgvetsi fejezet sajt kezels, kzponti kltsgvetsi szervekhez nem rendelt elirnyzatai); transzferek az nkormnyzati alrendszernek nyjtott tmogatsok; tmogatsok akr llamhztartson bellre, akr azon kvlre; adssgszolglat llamadssghoz kapcsold kamatkiadsok; tartalkok rendkvli kormnyzati intzkedsekre szolgl tartalk, cltartalk (a rendkvli kormnyzati intzkedsekre szolgl tartalk elre nem lthat kiadsok fedezsre szolgl, mrtke legalbb a kiadsi fsszeg 0,5%-a, legfeljebb 2%-a; a cltartalk rendeltetst elre meghatrozzk a kltsgvetsi trvnyjavaslat elksztsekor, pontos felhasznlsi helyt azonban nem); egyb kiadsok.
154
4.2.4. A kzponti kltsgvets elksztsnek, vgrehajtsnak szablyai

Egy adott v kltsgvetse amennyiben egy vre kszl legalbb hrom vet rint. A kltsgvetsi trvnytervezet elksztse s elfogadsa a kltsgvetsi vet megelz vben trtnik, a trvny vgrehajtsa a kltsgvetsi vben, a vgrehajts ellenrzse pedig a kltsgvetsi vet kvet vben.
4.2.4.1.
A kltsgvetsi trvny elksztsnek menete
1. Az llamhztartsrt felels miniszter javaslatra a Kormny mrcius 31-ig meghatrozza a gazdasg- s pnzgypolitika f irnyait, gy klnsen az adpolitika s a kltsgvetsi politika cljait, rgzti az llamadssg cskkentsvel sszhangban ll kltsgvetsi egyenleg clt. 2. Az llamhztartsrt felels miniszter kidolgozza a tervezs rszletes temtervt s tartalmi kvetelmnyeit. 3. A fejezetet irnyt szervek (pldul a minisztriumok) az llamhztartsrt felels miniszter ltal meghatrozott rszletessggel a rszkre megllaptott tervezett kiadsi fsszeg megtartsval mjus 31-ig megtervezik a fejezet bevteleit s kiadsait. A tervezetet jlius 31-ig egyeztetik az llamhztartsrt felels miniszterrel, egyidejleg tjkoztatst adnak a kltsgvetsi bevteleket s a kltsgvetsi kiadsokat befolysol jogszablyok, kzjogi szervezetszablyoz eszkzk, szerzdsek vagy ms ktelezettsgek mdostsnak lehetsgrl, mdjrl. 4. Az llamhztartsrt felels miniszter elkszti a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat tervezett, amelyet a megalapozshoz szksges trvnymdostsokat tartalmaz nll trvnyjavaslattal egytt a Kormny el terjeszt. A Kormny, dntst kveten, szeptember 30-ig az Orszggyls el terjeszti a kvetkez v trvnyjavaslatt. A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatot kln trvny (a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvny) szerint egyezteti a Kltsgvetsi Tanccsal. 5. Az Orszggyls megtrgyalja a kltsgvets bevteleit s kiadsait fejezetenknt, majd hatrozatot hoz, amelyben megllaptja a fejezetek bevteli s kiadsi fsszegt s a klnbsg mrtkt (hiny vagy tbblet). 6. Az orszggylsi hatrozat elfogadsa utn zajlik tovbb a kltsgvetsi trvnyjavaslat vitja, azonban fontos korltozst jelent, hogy ebben a szakaszban mr nem terjeszthet el olyan mdostsi javaslat, amely a bevteli s kiadsi fsszeget, gy a hiny vagy tbblet hatrozatban megllaptott mrtkt mdostan. 7. Vgezetl pedig az Orszggyls legksbb december 31-ig elfogadja a kvetkez kltsgvetsi vre vonatkoz trvnyt.
4.2.4.2.
A kltsgvetsi trvny vgrehajtsa
Az Orszggyls a kltsgvetsi trvnyben felhatalmazst ad a Kormnynak arra, hogy a kltsgvetsi trvnyben foglaltakat vgrehajtsa. A felhatalmazs eltr tartalommal br a kiadsi s bevteli elirnyzatokat illeten. A kiadsi elirnyzatokat a Kormny jogosult teljesteni, mg a bevteli elirnyzatok teljestsre kteles. A fejezetet irnyt szervek meghatrozzk az irnytsuk al tartoz kzponti kltsgvetsi szervek, alapok, fejezeti kezels elirnyzatok elirnyzatait, azaz elksztik ezen szervek kltsgvetst.
155
4.2.4.3.
A kltsgvetsi trvny vgrehajtsnak ellenrzse
A kltsgvetsi trvny vgrehajtsnak ellenrzse a kltsgvetsi vet kvet vben trtnik, mgpedig a zrszmadsi trvny keretei kztt. A zrszmadsrl szl trvnyjavaslatot a Kormny a kltsgvetsi vet kvet nyolc hnapon bell kteles az Orszggyls el terjeszteni, mgpedig gy, hogy az Orszggyls el terjeszts eltt legalbb kt hnappal meg kell kldenie az llami Szmvevszknek. A trvnyjavaslathoz az llami Szmvevszk vlemnyt mellkelni kell.
4.2.4.4.
Az nkormnyzati alrendszer bevtelei s kiadsai
A helyi nkormnyzati bevtelek Az nkormnyzatokkal kapcsolatos szablyozs a helyi nkormnyzatokat megillet bevteleket az albbi csoportokba sorolja: sajt bevtelek, tengedett kzponti adk, ms gazdlkodktl tvett bevtelek, kzponti kltsgvetsi normatv hozzjrulsok, tmogatsok.
A helyi nkormnyzatok sajt bevtelei kzl a legjelentsebbek a helyi adk. Helyi adk bevezetsre rendeleti ton, kizrlag a teleplsi nkormnyzatok jogosultak (megyei nkormnyzatok nem). A helyi adk kztt beszlhetnk vagyoni tpus adkrl (ptmnyad, telekad), kommunlis jelleg adkrl (magnszemlyek kommunlis adja, idegenforgalmi ad), valamint helyi iparzsi adrl. A sajt bevtelek kz sorolhatk mg a sajt tevkenysgbl, vllalkozsbl s az nkormnyzati vagyon hozadkbl szrmaz nyeresg, osztalk kamat s brleti dj; illetkek; tvett pnzeszkzk; az nkormnyzat terletn kiszabott s onnan befolyt krnyezetvdelmi s memlkvdelmi brsg kln jogszablyban megllaptott hnyada; az nkormnyzatot megillet vadszati jog haszonbrbe adsbl szrmaz bevtel; a helyi nkormnyzat egyb bevtelei. Az tengedett kzponti adk olyan adnemek, amelyek ugyan kzponti adk, de az ezekbl szrmaz bevtelek -vagy azoknak egy meghatrozott rsze - az nkormnyzatokat illeti meg. Ilyen ad: a szemlyi jvedelemad, amely megoszlik a kzponti kltsgvets nkormnyzatok a kztt a kltsgvetsi trvny elrsai szerint;
156
az
a gpjrmadbl szrmaz, nkormnyzatok ltal beszedett bevtelek teljes egszben az azt beszed nkormnyzatokhoz kerlnek ugyangy, mint termfld brbeadsbl szrmaz jvedelmet terhel szemlyi jvedelemad. A normatv llami tmogatsok valamilyen ktelez feladat elltshoz kapcsold sszegek, pldul vodai nevels, ltalnos iskolai oktats, amelyeknek pontos sszegt a mindenkori kltsgvetsi trvny mellkleteiben szerepl kpletek alkalmazsval kell kiszmtani. Az Orszggyls meghatrozhatja azokat a trsadalmilag kiemelt clokat, amelyekhez tmogats ignyelhet. A clonknti tmogatsok mrtkt s feltteleit trvny tartalmazza. A feltteleknek megfelel nkormnyzat a cltmogatsra jogosult. A cltmogats kizrlag az adott clra hasznlhat fel. Az Orszggyls egyes nagy kltsgigny beruhzsi feladatok megvalstsra meghatrozott helyi nkormnyzatoknak cmzett tmogatst nyjthat. A cmzett tmogats kizrlag a meghatrozott clra fordthat. nllsga s mkdkpessge vdelme rdekben kiegszt llami tmogats illeti meg az nhibjn kvl htrnyos helyzetben lev teleplsi nkormnyzatot. A tmogats felttelrl s mrtkrl az Orszggyls a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben dnt. Megjegyezzk, hogy a Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXIX. trvny talaktja az nkormnyzatok kzponti kltsgvetsbl trtn finanszrozsi rendszert. A 2013. janur 1-jtl hatlyba lp szablyok az eddigi normatv finanszrozs helyett feladatalap tmogatsi szisztmt vezetnek be. A feladatfinanszrozsi rendszer lnyege, hogy az Orszggyls a helyi nkormnyzat ktelezen elltand feladataihoz jogszablyokban meghatrozott kzszolgltatsi szintnek megfelel tmogatst biztost. A helyi nkormnyzatok kiadsai A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny elrja, hogy melyek azok a feladatok, amelyeket a helyi nkormnyzatok ktelesek elltni. Ez azonban nem jelenti azt, hogy minden nkormnyzat kizrlag a ktelez feladatokat ltja el. Az nkormnyzatok nkntesen is ktelezhetik magukat ms kzfeladatok elltsra, a helyi ignyek s a pnzgyi lehetsgek fggvnyben. A kiadsok dnt tbbsgt gy a ktelez s nknt vllalt feladatokat ellt nkormnyzati kltsgvetsi szervek mkdsi kltsgei teszik ki, de szerepelnek mg az nkormnyzati kiadsok kztt a lakossgnak nyjtott juttatsok, tmogatsok stb. is. A helyi nkormnyzati kltsgvets elksztsnek, vgrehajtsnak szablyai 1. A helyi nkormnyzat kltsgvetsi koncepcijt a jegyz (fjegyz, krjegyz, megyei fjegyz) kszti el, s a polgrmester (fpolgrmester, megyei kzgyls elnke) november 30-ig (vlasztsok vben december 15-ig) terjeszti a kpviseltestlet el. A kltsgvetsi koncepcinak kpet kell adnia az nkormnyzat sajt bevteleirl, valamint vrhat kiadsairl. 2. A kltsgvetsi koncepcirl az nkormnyzatnl mkd bizottsgok, valamint a helyi kisebbsgi nkormnyzat vlemnyt alkot, amelyet a polgrmester terjeszt a kpvisel-testlet el.
157
3. A kpvisel-testlet megtrgyalja a kltsgvetsi koncepcit. 4. A kltsgvetsi rendelet tervezetnek elksztse szintn a jegyz feladata, az elkszlt rendelettervezetet a kzponti kltsgvetsrl szl trvny kihirdetst kvet 45. napig a polgrmester nyjtja be a kpvisel-testletnek. kell benyjtani a kpviseltestletnek. A polgrmester elterjeszti azt az nll rendelettervezetet is, amely az nkormnyzati rendeleteknek a kltsgvetsi rendelettervezetben javasolt elirnyzatok megalapozshoz szksges mdostsait tartalmazza. 5. A helyi nkormnyzat kpvisel-testlete a kltsgvets elfogadsval rendeletet alkot.
4.2.5. Nemzeti vagyon

Magyarorszg Alaptrvnye rgzti, hogy az llam s a helyi nkormnyzat tulajdona nemzeti vagyon. A nemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. trvny rgzti az llam s a helyi nkormnyzati vagyon megrzsnek, vdelmnek s a nemzeti vagyonnal val felels gazdlkodsnak a kvetelmnyeit. Ezen tlmenen meghatrozza a trvny az llam s a helyi nkormnyzatok kizrlagos tulajdonnak krt, a nemzeti vagyon feletti rendelkezsi jog alapvet korltait s feltteleit, valamint az llam s a helyi nkormnyzat kizrlagos gazdasgi tevkenysgeit (az n. llami, illetve nkormnyzati monopliumokat).
4.2.5.1.
llami vagyon
Az llami vagyonrl kln trvny (a 2007. vi CVI. trvny) rendelkezik, amely az llami vagyont kt nagy csoportra osztja, mgpedig kincstri s zleti vagyonra. Kincstri vagyon minden olyan vagyonelem, amely valamely llami feladat elltshoz szksges, valamint amelyet trvny kizrlagos llami tulajdonba tartoz vagyonknt forgalomkptelennek, illetve korltozottan forgalomkpesnek minstett. A kincstri vagyonelemek kz nem sorolhat ttelek forgalomkpes zleti vagyonnak minslnek. Az llami vagyon felett a Magyar llamot megillet tulajdonosi jogok s ktelezettsgek sszessgt az llami vagyon felgyeletrt felels miniszter gyakorolja. A miniszter e feladatnak tulajdonosi joggyakorl szervezeteken keresztl tesz eleget. Jelenleg hrom ilyen szervezet mkdik: a Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt., a Magyar Fejlesztsi Bank Zrt., a Nemzeti Fldalap.
A Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt. (MNV Zrt.) a Magyar llam ltal alaptott egyszemlyes rszvnytrsasg, amelynek rszvnye forgalomkptelen. Az MNV Zrt. feladatkrben tbbek kztt elkszti s vgrehajtja az Orszggyls, a Kormny, valamint a miniszter llami vagyonnal kapcsolatos dntseit; nyilvntartst vezet az llami vagyonrl, tjkoztatst nyjt; a joggyakorlsa al tartoz llami vagyont hasznostja; rendszeresen ellenrzi az llami vagyonnal trtn gazdlkodst; valamint az llami vagyonnal kapcsolatos polgri jogviszonyokban kpviseli a Magyar llamot. A Magyar Fejlesztsi Bank Zrt. (MFB Zrt.) a 2001. vi XX. trvny rtelmben egyszemlyes, zrtkren mkd szakostott hitelintzet.
158
A rszvnyek szz szzalka a Magyar llam tulajdonban van, a rszvnyek elidegentse, biztostkul adsa semmis. Az MFB Zrt. jegyzett tkje legalbb szzmillird forint. Az MFB Zrt. legfbb feladata, hogy a Kormny kzp- s hossz tv gazdasgfejlesztsi cljaihoz szksges fejlesztsi forrsokat biztostsa. A Nemzeti Fldalapot a 2010. vi LXXXVII. trvny hozta ltre, a Fldalaphoz tartozik a kincstri vagyon rszt kpez, llam tulajdonban lv termfldek, mez-, erdgazdasgi mvels alatt ll belterleti fldek, valamint a mez-, erdgazdasgi tevkenysget szolgl, vagy ahhoz szksges mvels all kivett fldek sszessge. A Nemzeti Fldalap rendeltetse tbbek kztt a mkdkpes csaldi gazdasgok kialaktsnak elsegtse, a szakirny vgzettsggel rendelkez agrrvllalkozk fldhz jutsnak tmogatsa, a fldrak s haszonbrek alakulsnak befolysolsa, a termfld magnostsa sorn ltrejtt, a hatkony mezgazdasgi hasznostsra alkalmatlan birtokszerkezet vidkfejlesztsi clokkal sszehangolt javtsnak tmogatsa, a gazdlkods jellegnek megfelel, versenykpes birtokmretek kialaktsnak elsegtse. A Nemzeti Fldalap felett a Magyar llamot megillet tulajdonosi jogokat s ktelezettsgeket az agrrpolitikrt felels miniszter a Nemzeti Fldalapkezel Szervezet tjn gyakorolja.
4.2.5.2.
nkormnyzati vagyon
A helyi nkormnyzat vagyona trzsvagyon vagy zleti vagyon lehet. A helyi nkormnyzat tulajdonban ll nemzeti vagyon kln rsze a trzsvagyon, amely kzvetlenl a ktelez nkormnyzati feladatkr elltst vagy hatskr gyakorlst szolglja. A trzsvagyon egy rsze forgalomkptelen. Forgalomkptelen trzsvagyonnak minsl az a vagyon, amelyet a nemzeti vagyonrl szl trvny kizrlagos nkormnyzati tulajdonban ll vagyonnak minst (ilyenek pldul helyi kzutak s mtrgyaik, helyi nkormnyzatok tulajdonban ll terek, parkok), vagy trvny, illetve a helyi nkormnyzat rendelete nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyonnak minst.
A trzsvagyon msik csoportjt a trvny vagy a helyi nkormnyzat rendelete ltal korltozottan forgalomkpes vagyonelemknt megllaptott nkormnyzati vagyon kpezi.
4.2.6. Kltsgvetsi szervek

A kltsgvetsi szerv jogszablyban vagy az alapt okiratban meghatrozott kzfeladat elltsra ltrejtt jogi szemly. A kltsgvetsi szerv alapvet jellemzi: az llamhztarts rszt kpez, nyilvntartsba vett jogi szemly, jogszablyban meghatrozott s az alapt okiratban rgztett llami, nkormnyzati feladatokat kzrdekbl, alaptevkenysgknt, haszonszerzsi cl nlkl vgez, jogszablyban meghatrozott kvetelmnyek s felttelek alapjn folytatja tevkenysgt, jogszablyban meghatrozott szerv vagy szemly irnytsa vagy felgyelete alatt ll, az alapt okiratban megjellt mkdsi krben kzfeladat-elltsi ktelezettsg terheli, kltsgvets alapjn gazdlkodik.
159
A kltsgvetsi szervekkel kapcsolatos alapvet szablyokat jelenleg az llamhztartsrl szl trvny mellett az llamhztartsrl szl trvny vgrehajtsrl alkotott 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet tartalmazza.
4.2.6.1.
A kltsgvetsi szervek ltrehozsa
Kltsgvetsi szervet jogszabllyal vagy alapt okirattal lehet ltrehozni. Ha a kltsgvetsi szervet jogszably hozza ltre, a jogszablyban megjellt alaptsi idpontot megelzen ki kell adni az alapt okiratot. Az alapt okiratot az alapt szemlytl s a szerv besorolstl fggen az alapt szerv, az irnyt szerv vagy a miniszterelnk adja ki. A kltsgvetsi szerv a kincstr ltal vezetett trzsknyvi nyilvntartsba trtn bejegyzssel jn ltre. Az alapt okiratnak tartalmaznia kell: nevt, szkhelyt, esetleges telephelyeit, az alaptsrl rendelkez jogszably teljes megjellst, ha az alaptsrl jogszably rendelkezett, kzfeladatt s alaptevkenysgt az llamhztarts szakfeladatrendje szerinti bontsban, llamhztartsi szakgazati besorolst, illetkessgt, mkdsi krt, irnyt szervnek nevt, szkhelyt, gazdlkodsi besorolst, vezetjnek megbzsi rendjt, s a foglalkoztatottjaira vonatkoz foglalkoztatsi jogviszonyok megjellst.
A fentieken tl az albbiak fennllsa esetn tartalmazza a kltsgvetsi szerv jogeldjnek megnevezst, szkhelyt, vllalkozsi tevkenysge arnynak fels hatrt a szerv kiadsaiban, megsznsnek idpontjt vagy pontos felttelt, ha hatrozott idre vagy bizonyos felttel bekvetkeztig hozzk ltre.
4.2.6.2.
A kltsgvetsi szervtpusok, a kltsgvetsi szervek irnytsa, ellenrzse
Kltsgvetsi szervtpusok A kltsgvetsi szerveket tbbfle szempontbl is meg tudjuk klnbztetni. Az llamhztarts kzponti alrendszerben beszlhetnk kzponti kltsgvetsi szervekrl, trsadalombiztostsi kltsgvetsi szervekrl s kztestleti kltsgvetsi szervekrl, mg az nkormnyzati alrendszerhez sorolhatak a helyi nkormnyzati kltsgvetsi szervek, a helyi kisebbsgi nkormnyzati kltsgvetsi szervek, valamint az orszgos kisebbsgi nkormnyzati kltsgvetsi szervek. Gazdlkodsi jogkrk alapjn pedig megklnbztetnk nllan mkd s gazdlkod, valamint nllan mkd kltsgvetsi szerveket. A jogszably egyes kltsgvetsi szerv tpusoknl meghatrozza, hogy ha trvny, vagy kormnyrendelet msknt nem rendelkezik, azok nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szervek (pldul fszablyknt nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szerv a fejezetet irnyt szerv, a kzponti hivatal, az nkormnyzati hivatal).
160
Ms esetekben a kltsgvetsi szerv alaptsra jogosult dnt a kltsgvetsi szerv gazdlkodsi besorolsrl. nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szervnek az a kltsgvetsi szerv sorolhat be klnsen, amely jelents terjedelm s sszetett kzfeladatokat lt el, a kzfeladat elltsban orszgos, megyei vagy egyb, a teleplsinl nagyobb terleti jelleg illetkessggel jr el, vagy esetn a kzfeladat terjedelme, az elltottak szma, az gyflforgalom volumene, az alaptevkenysg elltst tmogat szellemi s fizikai tevkenysget vgz szervezeti egysgek mkdtetse e besorolst indokolja.
nllan mkd kltsgvetsi szervnek pedig azok a kltsgvetsi szervek sorolhatk be, amelyek kizrlag szakmai szervezeti egysgekre tagozdnak, idertve a jogszablyban szakmai alapfeladat-elltsknt megjellt fizikai (ellt) tevkenysgeket is, s szakmai alaptevkenysgk nem eszkzignyes, vagy a szellemi, fizikai (technikai) tmogat funkcikat elltk szma kln szervezeti egysg ltrehozst nem ignyli, e funkcik ms kltsgvetsi szerv ltal ellthatk.
Az nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szerv jogszably vagy az irnyt szerv dntse alapjn rendelkezhet gazdasgi szervezettel, az nllan mkd kltsgvetsi szerv gazdasgi szervezettel nem rendelkezik. A gazdasgi szervezet felel az nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szerv valamint a hozzrendelt kltsgvetsi szervek mkdsrt, a gazdlkods megszervezsrt s irnytsrt, a szervhez rendelt vagyonelemek megfelel kezelsrt, valamint a pnzgyi, szmviteli rend betartsrt. A gazdasgi szervezettel nem rendelkez kltsgvetsi szervek rszre az irnyt szerv kijell egy gazdasgi szervezettel rendelkez kltsgvetsi szervet, amely helyette elltja a kltsgvetsi szerv mkdtetsvel, zemeltetsvel, a kltsgvetsi szerv vagyongazdlkodsa krben a beruhzssal, a vagyon hasznlatval, hasznostsval, vdelmvel kapcsolatos feladatokat. A kltsgvetsi szervek irnytsa, ellenrzse A kltsgvetsi szervek felett gyakorolhat irnytsi jog az irnyt szerv szmra igen szles kr jogostvnyokat biztost. Az irnytsi joga magban foglalja a kltsgvetsi szerv alaptsnak; talaktsnak; megszntetsnek jogt; a szerv vezetjnek kinevezst, felmentst, a munkltati jogok gyakorlst; a szerv gazdasgi vezetjnek kinevezst, felmentst s djazsnak megllaptst; a kltsgvetsi szerv tevkenysgnek szablyszersgi, pnzgyi s teljestmnyellenrzst; a kltsgvetsi szerv jelents ttelre vagy beszmolsra val ktelezst;
161
jogszablyban meghatrozott esetekben a kltsgvetsi szerv dntseinek elzetes vagy utlagos jvhagyst; valamint feladat elvgzsre vagy mulaszts ptlsra vonatkoz egyedi utasts adst. A kltsgvetsi szerv ellenrzst, felgyelett ellt szerv szintn gyakorolhatja az irnyt szerveket megillet jogostvnyokat, a kltsgvetsi szerv dntseit azonban nem hagyhatja jv, illetve egyedi utastst nem adhat. A kltsgvetsi szervek mkdse A kltsgvetsi trvny elfogadst kveten az irnyt szerv kincstri kltsgvets kiadsval megllaptja a kzponti kltsgvetsi szervek kiemelt elirnyzatait. Az nkormnyzati kltsgvetsi szervek kltsgvetst az nkormnyzat kltsgvetse llaptja meg. Az nllan mkd s az nllan mkd s gazdlkod kzponti kltsgvetsi szerv kltsgvetse magban foglalja: a kiadsokat; a bevteleket s a tmogatsokat kiemelt elirnyzatokon bell ttelenknt s szakfeladatrend szerinti tevkenysgenknt rszletezve; a kltsgvetsi szerv szemlyi juttatsainak s ltszmnak sszettelt; valamint a szakfeladatrend szerinti mutatk llomnyt s rtkeit.
4.2.7. Ktelezettsgvllals, ellenjegyzs, rvnyests, utalvnyozs

Egy kltsgvetsi szervnl az elirnyzatok teljestse egymsra pl, gynevezett vertiklis munkaszakaszokon keresztl valsul meg. Ezen munkaszakaszok a ktelezettsgvllals, a pnzgyi ellenjegyzs, az rvnyests s az utalvnyozs. Ktelezettsgvllals a ktelezettsg vllalsrl szl, szablyszeren megtett jognyilatkozat. Ilyen ktelezettsg lehet a foglalkoztatsra irnyul jogviszony ltestse, szerzds megktse, tmogats biztostsa, illetve ms, pnzben kifejezhet rtk szolgltats teljestsre irnyul jognyilatkozat. Ktelezettsgvllalsra a kltsgvetsi szerv vezetje, vagy az ltala erre rsban felhatalmazott alkalmazott jogosult. nkormnyzat nevben ktelezettsgvllalsra a polgrmester, vagy az ltala rsban felhatalmazott szemly jogosult. 1. A ktelezettsgvllals kizrlag rsos formban, pnzgyi ellenjegyzs utn trtnhet. Az ellenjegyzsre jogosult szemlye a kltsgvetsi szerv besorolstl fgg, fszably szerint a gazdasgi vezet vgzi ezt a tevkenysget, a gazdasgi szervezettel nem rendelkez kltsgvetsi szervek esetben pedig az irnyt szerv ltal kijellt szerv gazdasgi vezetje. nkormnyzat nevben trtnt ktelezettsgvllals esetben az nkormnyzati hivatal gazdasgi vezetje, ennek hinyban a jegyz ltal rsban kijellt, az nkormnyzati hivatal llomnyba tartoz kztisztvisel jogosult a pnzgyi ellenjegyzsre. 2. A teljests igazolsa sorn ellenrizhet okmnyok alapjn igazolni, ellenrizni kell a kiadsok teljestsnek jogossgt, sszegszersgt, s ha a ktelezettsgvllalshoz ellenszolgltats kapcsoldik, annak teljestst.
162
A jogszably lehetv teszi, hogy a kltsgvetsi szerv bels szablyzata egyes kiadsoknl (pldul jogers brsgi hatrozaton alapul fizetsi ktelezettsgek) mellzze a teljests igazolsnak elrst. Bevtelek esetben jogszably nem teszi ktelezv a teljests igazolst, de egyes bevtelekre ezt a kltsgvetsi szerv bels szablyzata elrhatja. A teljests igazolsra jogosult szemlyeket a ktelezettsgvllal jelli ki. 3. Kifizetsek esetben az rvnyest ellenrzi az sszegszersget, a fedezet megltt s a teljes megelz folyamatban a gazdlkodsi szablyok (jogszablyi elrsok, bels szablyzatok) betartst. Amennyiben az rvnyest rendellenessget tall, kteles jelezni az utalvnyoznak. Az rvnyestsre jogosult szemlyekre, valamint azok kivlasztsra a ktelezettsgvllals ellenjegyzsre jogosult szemlyekre vonatkoz szablyok irnyadak. 4. A folyamat utols eleme az utalvnyozs. Az utalvnyozs nem ms, mint a kiadsok teljestsnek, a bevtelek beszedsnek elrendelse. Utalvnyozni csak rvnyestett okmny alapjn s csak rsban szabad. Az utalvnyozsra a kltsgvetsi szerv vezetje, nkormnyzatok esetben a polgrmester vagy az ltala megbzott szemly jogosult. Az utalvnyozsra jogosult szemlyekre, illetve ezek kijellsre a ktelezettsgvllalra vonatkoz szablyokat kell megfelelen alkalmazni.
4.2.8. Ellenrzs az llamhztarts terletn

Az llamhztarts terletn vgzett ellenrzs clja annak megvizsglsa, hogy az llamhztartshoz tartoz pnzeszkzkkel, vagyonelemekkel a kezelsre jogosult szervek, szervezetek a jogszablyoknak megfelelen, hatkonyan, eredmnyesen gazdlkodnak-e. Az ellenrzs kiterjed mind a kzponti, mind az nkormnyzati alrendszerre. Az llamhztarts terletn vgzett ellenrzs (llamhztartsi kontrollok) rendszere hrom pillrre pl: Az llamhztarts kls (trvnyhozi) ellenrzsvel kapcsolatos feladatokat az llami Szmvevszk ltja el. Az llamhztarts kormnyzati szint ellenrzse a kormnyzati ellenrzsi szerv, az eurpai tmogatsokat ellenrz szerv s a kincstr ltal valsul meg. Az llamhztarts bels kontrollrendszere a kltsgvetsi szervek bels kontrollrendszere belertve a bels ellenrzst keretben valsul meg. Az llamhztartsrt felels miniszter elltja az llami Szmvevszk vlemnynek kikrsvel az llamhztarts bels kontrollrendszernek a nemzetkzi standardokkal sszhangban lv fejlesztsvel, szablyozsval, koordincijval s harmonizcijval kapcsolatos feladatokat.
Az llamhztartsrt felels miniszter megalkotja az ezekhez kapcsold jogszablyokat, mdszertani tmutatkat, valamint elltja a szakmai egyeztet frumok mkdtetsvel s ktelez tovbbkpzsek szervezsvel kapcsolatos feladatokat.
163
4.2.8.1.
Kormnyzati szint ellenrzs
A kormnyzati szint ellenrzs a kormnyzati ellenrzsi szerv, az eurpai tmogatsokat ellenrz szerv ellenrzst, valamint a kincstri ellenrzsi tevkenysget foglalja magban. A kormnyzati ellenrzsi szerv (jelenleg a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal) ellenrzsi jogkre kiterjed a kormnydntsek vgrehajtsnak ellenrzsre; a kzponti kltsgvets, az elklntett llami pnzalapok, a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai s a kzponti kltsgvetsi szervek kormnyzati ellenrzsre; a gazdlkod szervezeteknek, a kzalaptvnyoknak, a kztestleteknek, az alaptvnyoknak, a trsgi fejlesztsi tancsoknak s az egyesleteknek nyjtott kltsgvetsi tmogatsok s az llamhztarts kzponti alrendszerbl nyjtott ms tmogatsok s az emltett szervezetek rszre meghatrozott clra ingyenesen juttatott llami vagyon felhasznlsnak ellenrzsre, egyb, az llamhztartsrl szl trvnyben meghatrozott szervezetek s gazdlkodsi folyamatok ellenrzsre. Az eurpai tmogatsokat ellenrz szerv ellenrzsi jogkre kiterjed a kormnyrendeletben meghatrozott forrsokbl nyjtott kltsgvetsi tmogatsokkal kapcsolatos ellenrzsekre a lebonyoltsban rintett szervezeteknl, a kedvezmnyezetteknl, s a kltsgvetsi tmogatsokkal sszefggsben megvalstott beszerzsekre, az ezekre kttt szerzdsek teljestsnek vizsglatra, ebben a vonatkozsban azon szerzd felekre is, amelyek a szerzds teljestsrt felelsek, vagy abban kzremkdnek. A Magyar llamkincstr szmos ms, a kltsgvetssel kapcsolatos feladata mellett a kltsgvetsi hozzjrulsokhoz, tmogatsokhoz (a kzponti kltsgvetsbl az nkormnyzati alrendszer szmra nyjtott normatv hozzjrulsok) kapcsoldan ellenrzsi jogkrket is gyakorol.
4.2.8.2.
Bels kontrollrendszer
A bels kontrollrendszer clja a kockzatok kezelse, valamint az, hogy a kltsgvetsi szerv mkdse s gazdlkodsa sorn tevkenysgt szablyszeren vgezze, teljestse az elszmolsi ktelezettsgeket, s megvdje a szervezet erforrsait az esetleges vesztesgektl. A kltsgvetsi szerv bels kontrollrendszerrt a kltsgvetsi szerv vezetje felels, aki kteles kialaktani s mkdtetni a megfelel (vilgos szervezeti struktra, egyrtelm felelssgi, hatskri viszonyok s feladatok, tlthat, megfelelen szablyozott mkds), kockzatkezelsi rendszert (kockzatok felmrse, megllaptsa, kontrollkrnyezetet a kockzatok megszntetse, mrsklse rdekben szksges intzkedsek megttele s azok vgrehajtsnak ellenrzse), kontrolltevkenysgeket (folyamatba ptett, elzetes, utlagos s vezeti ellenrzsek a pnzgyi, gazdlkodsi folyamatokhoz kapcsoldan, pldul engedlyezsi, jvhagysi eljrsok),
164
informcis s kommunikcis rendszert (hatkony, pontos s megbzhat beszmolsi rendszer annak rdekben, hogy a szksges informcik a megfelel helyen, idben s rszletezettsggel rendelkezsre lljanak) s nyomon kvetsi (monitoring) rendszert (a szervezet tevkenysgnek, a clok megvalstsnak folyamatos, illetve eseti nyomon kvetse). A bels kontrollrendszer rszt kpez bels ellenrzs fggetlen, trgyilagos bizonyossgot ad s tancsad tevkenysg, amelynek clja, hogy az ellenrztt szervezet mkdst fejlessze s eredmnyessgt nvelje. A bels ellenrzs az ellenrztt szervezet cljai elrse rdekben rendszerszemllet megkzeltssel s mdszeresen rtkeli, illetve fejleszti az ellenrztt szervezet irnytsi, bels kontroll s ellenrzsi eljrsainak hatkonysgt. A bels ellenrzs kialaktsrl, megfelel mkdtetsrl s fggetlensgnek biztostsrl a kltsgvetsi szerv vezetje kteles gondoskodni, emellett kteles a bels ellenrzs mkdshez szksges forrsokat biztostani. Az irnyt szerv bels ellenrzst vgezhet az irnytsa al tartoz brmely kltsgvetsi szervnl, a sajt vagy az irnytsa, felgyelete al tartoz kltsgvetsi szerv hasznlatba, vagyonkezelsbe adott nemzeti vagyonnal val gazdlkods tekintetben, az ltala nyjtott kltsgvetsi tmogatsok felhasznlsval kapcsolatosan a kedvezmnyezetteknl s a lebonyolt szerveknl, s az irnytsa al tartoz brmely kln trvnyben meghatrozott kztulajdonban ll gazdasgi trsasgnl.
4.2.8.3.
Az llamhztarts kls ellenrzse
Az llamhztarts kls ellenrzsvel kapcsolatos feladatokat az llami Szmvevszk ltja el, amely az Alaptrvny rtelmben az Orszggyls pnzgyi-gazdasgi ellenrz szerve. Az llami Szmvevszk ellenrzsi tevkenysge kiterjed az llamhztarts mindkt alrendszerre, ennek keretein bell vizsglja az llamhztarts forrsainak rendeltetsszer felhasznlst, ellenrzi az llami vagyonnal trtn gazdlkodst.
165
166
5. Informcibiztonsgi s adatvdelmi alapismeretek

A Magyarorszg valamennyi llami s nkormnyzati szerve adatok, dokumentumok sokasgt kezeli. Ezek egy rsze a nyilvnossg ell trvny ltal vdett adat, ms rsze brki ltal megismerhet. Van kztk olyan, amely termszetes szemlyre vonatkozik, van, amely az adott szervezet mkdsre, s olyan is, amelyet a kzszfra szervei a feladatuk elltsa sorn ms szervezetekrl tartanak nyilvn. Az adatok kezelst, gyjtst, tovbbtst jogi normk szablyozzk. Az albbiakban a szemlyes s a kzrdek adatok kezelsvel kapcsolatos legfontosabb fogalmak s szablyok ismertetst vgezzk el.
5.1.
Adatvdelem
5.1.1. A szemlyes adatok vdelmhez val jog szletse

Az emberek magnszfrjnak vdelmt a demokratikus alkotmnyok rgta garantljk. Ennek lnyege, hogy mindenkit megillet a jog, hogy msoktl, az llam intzmnyeitl, a piac szereplitl hbortatlan magn- s csaldi lete legyen, megrizhesse szemlyes identitst, ne rje srelem a becslett. A XX. szzad msodik fele ta tapasztaljuk, hogy az llam irnyt, szablyoz, ellenrz szerepnek megnvekedse mind kiterjedtebb adatgyjtssel, adatbzisok ltrejttvel jr. Az informatikai fejlds hatsra megsokszorozdott a kezelhet adatok mennyisge, s egyben jelentsen knnyebb vlt a kln nyilvntartsokban kezelt adatok sszekapcsolsa. Ennek velejrjaknt megntt a polgrok kiszolgltatottsga, s annak a lehetsge, hogy az llam szervei az letk szinte minden terletrl adatokat gyjtsenek, valamint adatllomnyokat tartalmaz nyilvntartsokat kezeljenek. E veszlyek hvtk letre az adatvdelmet, mint a magnszfra vdelmnek nll jogterlett. Az informcigyjts, az adatbzisok kiptse ma mr nem csak a hivatalok rszrl jelenthet fenyegetst, a szemlyes adatok vdelmt ezrt nem csak az llam fell rik kihvsok. A vsrlkrl, gyfelekrl gyjttt adatoknak komoly piaci rtke van, ezrt a jogi szablyozsnak s a jogvd intzmnyeknek egyre inkbb szmolniuk kell a piaci szereplk zleti cl adatgyjtsbl szrmaz veszlyekkel.
5.1.2. A hazai adatvdelem jogi keretei

A magyar adatvdelmi szablyozs nemzetkzi sszehasonltsban egyike a legszigorbbaknak, jogi alapjait az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl12011. vi CXII. trvny hatrozza meg (tovbbiakban: info trvny). Szemlyes adatnak minsl a brmely termszetes szemllyel kapcsolatba hozhat adat, az adatbl levonhat, az rintettre vonatkoz kvetkeztets. E krbe tartozik az rintettel kapcsolatos brminem informci, fggetlenl attl, hogy arra az rintett mennyire rzkeny, hiszen ez kizrlag tle, egynisgtl, krlmnyeitl, trsadalmi helyzettl fgg.
167
KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 5. modul: Informcibiztonsgi s adatvdelmi alapismeretek
Az rintettre vonatkoz vlemnyt, minstst, tovbb az adatokbl levonhat kvetkeztetst azrt vonja a trvny a szemlyes adatok krbe, mert szmos adatkezelsnek ppen az a clja, hogy a felvett adatokbl az rintettre vonatkoz kvetkeztetseket vonjon le, amelyek az rintettel kapcsolatos dntsek alapjt kpezik (hitelkpessg, szolgltatsokra, tmogatsokra s kedvezmnyekre val jogosultsg, vagy adott munkakr betltsre val alkalmassg stb.). A hazai adatvdelmi szablyozs szerint ugyanakkor nem tekinthetk szemlyes adatnak a holtakra vonatkoz adatok, s nincsenek szemlyes adataik a jogi szemlyeknek sem. A jogi szemly olyan szervezet, amely a termszetes szemlyekhez hasonl mdon jogkpes, azaz sajt nevben jogokat szerezhet s ktelezettsgeket vllalhat. Ez utbbiak jogi vdelmt a jogrendszer ms eszkzkkel biztostja, pldul a j hrnv vagy az zleti titok vdelme rvn. A szemlyes adatoknak az a szkebb kre, amely az ember szemlyisgnek belsbb, rzkenyebb terleteit rinti, amelynek a nyilvnossgra kerlse a magnszfra komoly srelmt okozhatja, klnleges adatnak minsl s szigorbb vdelem alatt ll. Ilyen klnleges adat: a faji eredetre, a nemzeti s etnikai kisebbsghez tartozsra, a politikai vlemnyre vagy prtllsra, a vallsos vagy ms vilgnzeti meggyzdsre, az rdekkpviseleti szervezeti tagsgra, a szexulis letre, az egszsgi llapotra, a kros szenvedlyre, a vonatkoz adat, valamint a bngyi szemlyes adat. A magyar jog igen szigor szablyokat r el a szemlyes adatok kezelshez. St, magt az adatkezels fogalmt is rendkvl szlesen hatrozza meg. E szerint adatkezelsnek tekintend az alkalmazott eljrstl fggetlenl az adatokon vgzett brmely mvelet, vagy a mveletek sszessge, gy azok gyjtse, felvtele, rgztse, rendszerezse, trolsa, megvltoztatsa, felhasznlsa, tovbbtsa, nyilvnossgra hozatala, sszehangolsa vagy sszekapcsolsa, zrolsa, trlse s megsemmistse, valamint az adatok tovbbi felhasznlsnak megakadlyozsa. Adatkezelsnek szmt a fnykp-, hang- vagy kpfelvtel ksztse, valamint a szemly azonostsra alkalmas fizikai jellemzk (pl. ujj- vagy tenyrnyomat, DNS-minta, riszkp) rgztse is. Szemlyes adatok kezelse az albbi esetekben lehetsges: trvny (s trvnyi felhatalmazs alapjn kiadott nkormnyzati rendelet) kzrdek clon alapulva lehetv teszi (ktelez adatkezels), tovbb az rintett is hozzjrulst adja (nkntes adatkezels). A klnleges adatokat az rintett kifejezett rsbeli hozzjrulsval lehet kezelni. Bizonyos esetekben a trsadalom rdeke szksgess teheti a klnleges adatok ktelez kezelst (bnldzs, bnmegelzs, kzegszsggy, menekltgy). Az ilyen adatkezelseket csak trvny rendelheti el a megfelel garancik biztostsval. Adatkezelnek minsl az a termszetes vagy jogi szemly, illetve jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, aki vagy amely az adatok kezelsnek cljt meghatrozza, az adatkezelsre (belertve a felhasznlt eszkzt) vonatkoz dntseket meghozza s vgrehajtja, vagy az ltala megbzott adatfeldolgozval vgrehajtatja (pl. munkltat, adhatsg).
168
5.1.3. Az adatkezels jogszersge

A trvny az adatkezels jogszersghez tovbbi feltteleket llapt meg. 1. A clhoz ktttsg elve azt jelenti, hogy szemlyes adatot kezelni csak pontosan meghatrozott s jogszer clbl szabad, tilos az elre meg nem hatrozott cl, jvbeni felhasznlsra trtn kszletez adatgyjts. 2. Az rintett tudatos beleegyezse, melynek felttele a megfelel tjkoztats. A tjkoztatsnak minden esetben tartalmaznia kell azt, hogy ki, milyen clra s meddig kvnja az rintett adatait kezelni. 3. Az egysges szemlyazonost jel alkalmazsnak tilalma. Az egysges szemlyazonost jel alkalmazsa az adatalanyokat tvilgthatv teszi, egyenltlen kommunikcis helyzetet eredmnyez, amelyben az rintett nem tudja, hogy melyik adatkezel mit tud rla. A szemlyi szm elterjedt hasznlata esetn a magnszfra megsznik, mert a klnbz cl nyilvntartsokbl sszekapcsolt adatokbl elllthat n. szemlyisg profil rvn a polgr kiszolgltatott lesz.
4. A jogorvoslathoz val jog, melyet kt intzmny is biztost: az adatvdelmi hatsg s a brsg. Az adatvdelemhez fzd jognak srelme esetn a polgrnak teht kt vlasztsi lehetsge van: vagy panaszt tesz az adatvdelmi hatsgnl (Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg /tovbbiakban: NAIH/) vagy brsghoz fordulhat. Nincs azonban lehetsg a kt t egyidej ignybevtelre, hiszen a trvny kimondja, hogy brki az adatvdelmi hatsghoz fordulhat, ha vlemnye szerint szemlyes adatainak kezelsvel kapcsolatban jogsrelem rte, vagy annak kzvetlen veszlye fennll, kivve, ha az adott gyben brsgi eljrs van folyamatban. Az adatvdelmi hatsg lefolytathat hatsgi eljrst is, hatrozatnak vgrehajtsa ktelez s kiknyszerthet. A hatsg brsgolsi joggal is rendelkezik, dntsvel szemben keresettel brsghoz lehet fordulni.
169
5.2.
Informciszabadsg
5.2.1. Az informciszabadsg szletse az llam tlthatsga

A kzrdek adatok megismersnek joga, vagy rviden az informciszabadsg nem egyszeren valamifle ltalnos tjkozdsi jogot jelent, hanem a polgrnak akr azt a rsgi ton is kiknyszerthet jogt, hogy informcikat kapjon a kzpnzekbl mkd s kzhatalmat gyakorl llami szervek mkdsrl. Az informciszabadsg msfell rszletesen szablyozott llami ktelezettsget jelent az informcik biztostsra. E ktelezettsgek elmulasztsa pedig komoly jogkvetkezmnyekkel jr.
5.2.2. Az informciszabadsg jogi keretei

A kzrdek adatok kre igen tg, hiszen idetartozik minden, az llam, nkormnyzat s egyb kzfeladatot ellt szerv birtokban lv adat, a szemlyes adatokat leszmtva. Kzrdek adatnak nevezzk azt az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv vagy szemly kezelsben lv s a tevkenysgre vonatkoz, a szemlyes adat fogalma al nem es, brmilyen mdon vagy formban rgztett informcit vagy ismeretet, fggetlenl annak kezelsi mdjtl, nll vagy gyjtemnyes jellegtl. A kzrdek adatok megismerse alanyi jog. Ez azt jelenti, hogy az ilyen adatokat brki megismerheti llampolgrsgtl, letkortl stb. fggetlenl. Az adatignylskor annak sem indokt, sem cljt nem kell kzlni. Az adatszolgltats szemlyes rdekeltsg igazolsa nlkl is ktelez. Ezt az eljrst teht fontos megklnbztetni a kzigazgatsi hatsgi gyekben ismert iratbetekintstl, amely csak az adott gyben rintett gyfeleket illeti meg. Az adatkezel szervezetek nem szabhatnak felttelt az ltaluk kiadott kzrdek adatok tovbbi felhasznlsval kapcsolatban, gy teht nem tilthatjk meg annak akr zleti cl hasznostst, hiszen az adatok terjesztsnek jogt maga az Alaptrvny deklarlja. Az adatignyls a kzfeladatot ellt szervekhez brmilyen formban: szban, rsban s elektronikus ton is benyjthat. A kzfeladatot ellt szervek szmra kln krelem nlkl is rendszeresen elektronikusan vagy ms mdon kzz kell tenni a tevkenysgkkel kapcsolatos legfontosabb gy klnsen a hatskrkre, illetkessgkre, szervezeti felptskre, szakmai tevkenysgkre, annak eredmnyessgre is kiterjed rtkelsre, a birtokukban lv adatfajtkra s a mkdskrl szl jogszablyokra, valamint a gazdlkodsukra vonatkoz adatokat. Gyakran elfordul, hogy a kzrdek adatot tartalmaz dokumentum az ignyl ltal meg nem ismerhet adatot (pl. szemlyes adatot, zleti titkot) is tartalmaz. Ilyen esetben nem lehet az ignylst elutastani. Az adatkezel szerv ugyanis kteles a msolaton a meg nem ismerhet adat felismerhetetlenn ttelvel az adatkrst teljesteni.
170
5.2.3. Az informciszabadsg jogi korltai

A kzrdek adat fogalmbl az kvetkezik, mintha a szemlyes adatok minden esetben vdettek, a kzrdek adatok pedig teljes kren nyilvnosak volnnak, holott lteznek nyilvnos szemlyes adatok s nem nyilvnos kzrdek adatok is. Az elzekben mr utaltunk arra, hogy akr az rintett sajt dntse, akr trvnyi elrs alapjn szemlyes adatokat nyilvnossgra lehet hozni. Trvny msfell korltozhatja a kzrdek adatok nyilvnossgt is. A kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozst a trvnyek rszben az orszg legfontosabb vdend rdekeire, illetve az egyes llami szervek mkdsnek zavartalansgra tekintettel teszik lehetv, rszben az zleti titok intzmnye rvn a magnszfra rdekeinek vdelmben. A kzszfra birtokban lv kzrdek adatok tlnyom tbbsge brki ltal megismerhet, azaz nyilvnos adat. Megbnulna azonban az llam mkdse, ha a mkdsvel kapcsolatos minden informcit kteles volna brki szmra nyilvnoss tenni. A kzfeladatot ellt szervek tevkenysge, dntseinek elksztse sorn iratok, dokumentumok sokasga keletkezik. Ezek legalbbis idleges, legfeljebb tz vre szl vdelme szksges az adott szerv mkdkpessgnek biztostshoz. A dntshozatali folyamat keretben keletkez feljegyzsek, llspontok, tervezetek, javaslatok korltozs nlkli azonnali nyilvnossgra kerlse alsn az adott szerv hatkony feladatelltst. A dnts megalapozst szolgl adatok vdelme a szerv trvnyes mkdsi rendjt vagy feladat- s hatskrnek illetktelen kls befolystl mentes elltst, gy klnsen az adatot keletkeztet llspontjnak a dntsek elksztse sorn trtn szabad kifejtst vdi.
5.2.4. A nyilvnossg hatrai 5.2.4.1. A kzfeladatot ellt szemlyek adatainak nyilvnossga
Eredetileg az adatvdelmi trvny a kzszfra kezelsben lv adatok kt fajtjt klnbztette meg: a magnszemlyek szigoran vdend szemlyes adatait, valamint jogi szemlyekre vonatkoz kzrdek adatokat, mely utbbiak ha trvny ezt valamely titokfajtra tekintettel kifejezetten nem korltozza brki ltal megismerhetk. Szinte a kezdetektl gondot okozott azonban a kt informcis jog hatrterletnek rtelmezse, hiszen vilgos volt, hogy a kzszfra mkdsnek egy tetemes rsze tlthatatlan marad, ha a kzfeladatot ellt szemlyek (miniszterek, polgrmesterek, orszggylsi kpviselk stb.) tnykedse a szemlyes adatok vdelme miatt megismerhetetlen. Az adatvdelemre hivatkozva nem lehetett nyilvnos pldul az llami vagy nkormnyzati tisztsgviselk, az llami tulajdonban lv gazdasgi trsasgok vezeti kzpnzekbl fizetett jvedelme, juttatsai, vgkielgtsnek sszege. A trvnyhoz erre is tekintettel kt lpcsben mdostotta az adatvdelmi trvnyt: elszr beiktatta a trvny szvegbe a kzrdekbl nyilvnos adat j fogalmt, majd 2005-ben azt a szablyt, hogy a kzfeladatot ellt szemlyek feladatkrvel sszefgg szemlyes adatai nhny trvnyi kivteltl eltekintve kzrdekbl nyilvnos adatoknak tekintendk, s brki ltal megismerhetek. Ezt a szablyozst vette t az info trvny is.
171
Kzrdekbl nyilvnos adat az llami, nkormnyzati s a jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szervek feladat- s hatskrben eljr szemly feladatkrvel sszefgg szemlyes adata, tovbb egyb kzfeladatot ellt szemly e feladatkrvel sszefgg szemlyes adata. Ezen adatok megismersre e trvnynek a kzrdek adatok megismersre vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni. Szemlyes adatok nyilvnossgt ms trvnyek is elrjk. Ezek alapjn nyilvnos pldul a kzfeladatot ellt szemlyek szles krnek vagyonnyilatkozata (orszggylsi kpviselk, alkotmnybrk, nkormnyzati kpviselk, alapjogi biztos, NAIH elnke, elnkhelyettese stb.).
5.2.4.2.
A magnszfra (a gazdasgi vllalkozsok) nyilvnos adatai
A kzrdekbl nyilvnos adat j fogalma azonban nem csak szemlyes adatokra vonatkozhat. Valamely fontos rdekre tekintettel a jogalkot dnthet gy, hogy indokolt a nyilvnossg hatrait a kzszfrn kvli terletre is kiterjeszteni. Itt teht olyan adatok nyilvnossgrl van sz, amelyek nem a kzfeladatot ellt szervek birtokban vannak. A krnyezet vdelmnek fokozott jelentsgre tekintettel pldul a krnyezetet krost szervezetek, idertve a magnvllalkozsokat is, ktelesek e tevkenysgkrl brkinek tjkoztatst adni. A kzrdekbl nyilvnos adatoknak van egy msik, a kz- s a magnszfra kapcsolatt rint kre. A korrupcis jelensgek visszaszortsa, a kzpnzekkel val visszalsek cskkentse rdekben a hazai jogalkot gy gondolta, indokolt a kzpnzek felhasznlsval kapcsolatos informcik lehet legnagyobb nyilvnossgt biztostani. A kzpnzek felhasznlsrl nemcsak a kzpnzek felett rendelkez llami szerveknek ktelez informcit szolgltatni, hanem a velk zleti kapcsolatban lv magn vllalkozsoknak is.
5.2.5. Nyilvntartsok 5.2.5.1. A nyilvntartsok jogi jelentsge
A modern llam, ezen bell klnsen a kzigazgats, szles kr feladatainak elltsa rdekben szemlyes s kzrdek adatok sokasgt tartalmaz nyilvntartsokat, adatbzisokat kezel. Ilyen ma mr egyre inkbb elektronikus formban meglv nyilvntartsok nlkl a kzfeladatok elltsa: a statisztikai adatgyjts, az adigazgats, a trsadalombiztosts, a bnldzs, az nkormnyzati feladatok hatkony elltsa elkpzelhetetlen lenne. 1. A kzszfra klnbz intzmnyei ltal fenntartott nyilvntartsokban szerepl adatok felvtelre, feldolgozsra, vdelmre, nyilvnossgra vonatkoz alapvet szablyokat az info trvny. 2. Az egyes nyilvntartsokra vonatkoz rszletes szablyokat pedig kln trvnyek hatrozzk meg. Az llami szervek ltal vezetett, szemlyes adatokat is tartalmaz nyilvntartsok fellltst csak trvnyben lehet elrendelni, s ezek adattartalmt is csak trvnyben meghatrozott szemlyek s szervezetek ismerhetik meg.
172
A kzigazgatsi szervek ltal kezelt gynevezett hatsgi nyilvntartsokat a Belgyminisztrium honlapjn kzzteszi, ezek megismersre, nyilvnossgra a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (Ket.) klnsen az eljrsban rintett gyfl jogait illeten specilis szablyokat is tartalmaz.
5.2.5.2.
Fontosabb nyilvntartsok
A termszetes szemlyekrl a legtfogbb orszgos nyilvntartst a Kzigazgatsi s Elektronikus Kzszolgltatsok Kzponti Hivatala kezeli. Ezek kzl a legfontosabbak: 1. A szemlyi adat- s lakcmnyilvntarts egyebek mellett tartalmazza a polgr nevt, llampolgrsgt, nemt, szletsi helyt s idejt, anyja nevt, szemlyi azonostjt, lakcmt, csaldi llapott, hzassgktse helyt, arckpmst, alrst. 2. Az okmnytr tbbek kztt tartalmazza a szemlyazonost igazolvny adatlapokat s fnykpeket, a lakcmjelent lapokat. 3. Az egyni vllalkozk nyilvntartsa (pl. egyni vllalkoz ftevkenysge s tevkenysgi krei, egyni vllalkoz adszma). 4. A kzti kzlekedssel kapcsolatos nyilvntarts (pl. a jrm hatsgi jelzse, rendszma). 5. A bngyi nyilvntarts, ezen bell az ujjlenyomat, a fnykp s a DNS-mintk nyilvntartsa. A nyilvntartsok sokasgban egyre nehezebb a tjkozdni, jogait rvnyesteni kvn polgr helyzete, ezrt a kzfeladatot ellt szervek ktelesek a honlapjukon kzztenni az ltaluk kezelt adatbzisok, nyilvntartsok jegyzkt.
5.2.6. Minstett adatvdelem 5.2.6.1. Jogi alapok
A demokratikus jogllami berendezkeds egyik garancija a kzhatalom tevkenysgnek nylt s ellenrizhet volta, a vgrehajt hatalom nyilvnossg eltti tlthat mkdse. Ennek megfelelen az Alaptrvny alapvet jogknt fogalmazza meg a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez val jogot. A kzrdek adatok megismersnek alkotmnyos joga azonban nem korltozhatatlan, az informciszabadsg nem rvnyeslhet felttelek nlkl, pldul a trvny honvdelmi, nemzetbiztonsgi, bnldzsi, bnmegelzsi rdekbl korltozza a kzrdek adatok nyilvnossgt. A kzrdek adatok nyilvnossgval szemben tmasztott legersebb korltozs azonban az adat minstsnek kzkelet, mde pontatlan kifejezssel lve, titkostsnak intzmnye. A nemzeti szuverenits, az llam biztonsga s az llami szervek zavartalan mkdsnek biztostsa az adatok egy jl meghatrozott, szk kre esetben a nyilvnossg kizrst kvnja meg. A kzrdek adatok nyilvnossga s az informciszabadsg f szablya mellett az adatok ezen krnek vdelme csak szigor trvnyi elrsok mellett valsulhat meg, ennek rszleteit a minstett adatok vdelmrl szl 2009. vi CLV. trvny (tovbbiakban: Mavtv.) hatrozza meg.
173
5.2.6.2.
A minstsi szint s az rvnyessgi id
A Mavtv. az elzekhez kpest j alapokra helyezte a minstett adatok vdelmt. A trvny amelynek hatlyba lpsvel megsznt az llamtitok s a szolglati titok egysges keretek kztt szablyozza a nemzeti s a klfldi minstett adatok kezelst. Meghatrozza a minstssel vdhet kzrdek fogalmt s tartalmt, s ezzel sszefggsben bevezeti az EU-ban, a NATO-ban s az egyes tagllamokban alkalmazott ngyszint, krmrtk alap minstsi rendszert, ily mdon Szigoran titkos!, Titkos!, Bizalmas!, valamint Korltozott terjeszts!
minstsi szinteket klnbztetnk meg. A trvny egyik legfontosabb deklarlt clja a magasan minstett adatok szmnak radiklis cskkentse, s ezzel hosszabb tvon a magas kltsgvetsi rfordtsok mrsklse. A minstsi eljrssal megsznt az llamtitokkri jegyzk, illetve szolglati titokkri jegyzk. Az rvnyessgi id meghatrozsa kapcsn lnyeges vltozs az, hogy a Mavtv. Hatlyba lpse ta Szigoran titkos! s Titkos! minstsi szint adatot legfeljebb harminc vre, Bizalmas! minstsi szint adatot legfeljebb hsz vre, mg Korltozott terjeszts! minstsi szint adatot legfeljebb tz vre lehet minsteni. Az rvnyessgi id meghosszabbtsra j minstsi eljrs lefolytatsval, kizrlag rendkvl indokolt esetben van lehetsg.
5.2.6.3.
A minstett adatok felhasznlsa
A minstett adathoz trtn hozzfrshez a Bizalmas! minstsi szint adat megismerse esetn A tpus, a Titkos! minstsi szint adatok megismerse esetn B tpus s a Szigoran titkos! minstsi szint adatok megismerse esetn C tpus krdvhez kttt nemzetbiztonsgi ellenrzs lefolytatsa szksges. Korltozott terjeszts! minstsi szint adatok megismerse esetn nemzetbiztonsgi ellenrzs lefolytatsra a nemzetkzi gyakorlathoz hasonlan nincs szksg. A szemlyi biztonsgi tanstvny igazolja, hogy az elvgzett nemzetbiztonsgi ellenrzs alapjn a minstett adatot felhasznl meddig s milyen minstsi szint adatokhoz frhet hozz.
5.2.6.4.
A minstett adatok hatsgi felgyelete
A Nemzeti Biztonsgi Felgyelet teremti meg a minstett adatok vdelmnek intzmnyrendszert, a nemzeti s a klfldi minstett adatok vdelmnek egysges felgyelett. A Nemzeti Biztonsgi Felgyelet egyfajta titokvdelmi fhatsgknt mkdik a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium szervezeti keretben. A Nemzeti Biztonsgi Felgyelet feladata a minstett adat vdelmnek hatsgi felgyelete, a minstett adatok kezelsnek hatsgi engedlyezse s felgyelete, valamint a nemzeti iparbiztonsgi hatsgi feladatok elltsa.
174
6. Szervezeti igazgats
6.1. gyviteli rendszerek
Az gyviteli tevkenysg a szakmai feladatok elltshoz szksges szemlyi, trgyi, informcis, biztonsgi s egyb felttelek sszessgnek biztostsa. Az gyviteli rendszer a hivatal mkdsre, az gyintzs menetre is jelents hatssal van, ezrt az gyviteli folyamatok optimlis megszervezse jelentsen elsegti a szervezet alapfeladatainak zavartalan elltst. A kzigazgats gyvitelre alapveten a ketts technolgia jellemz: a papralap gyintzs mellett prhuzamosan elektronikus technolgiai elemek is jelen vannak az gyintzsben, ppen ezrt a kzigazgatsban dolgoz gyintzknek mindkt technolgiban megfelel jrtassggal kell rendelkeznik.
6.1.1. Az gyvitel fogalma s ltalnos alapelvei

Az gyintzs kt, szervesen egymshoz illeszked, egymst klcsnsen felttelez rszbl ll: az iratkezelsi s az rdemi cselekmnyekbl. Iratkezelsi cselekmnyek a kvetkezk: a kldemny (krelem) tvtele, felbontsa s rkeztetse, iktatsa, expedilsa (iratok tovbbtsa), irattrozsa, selejtezse s vgl levltrba adsa. rdemi cselekmnyek pedig a kvetkezk: szignls, irat- s jogszably-tanulmnyozs, a bizonytsi eljrs lefolytatsval kapcsolatos cselekmnyek elvgzse (idzs, szakrt kirendelse, szemle lefolytatsa, trgyals tartsa, trshatsgok megkeresse), dnts-tervezet megszerkesztse, valamint a kiadmnyozs. Az rdemi cselekmnyek meghatrozott logikai rendben beplnek az iratkezelsi cselekmnyek kz, a kvetkezk szerint: a szignls az rkeztetst, az irat- s jogszablytanulmnyozs, a bizonytsi cselekmnyek elvgzse, a dntstervezet megszerkesztse s a kiadmnyozs pedig (ebben a sorrendben) az iktatst kveti. gy alakul ki az gyintzs teljes folyamata.
6.1.2. Papralap gyvitel

Kzi iktats cljra minden v kezdetn jonnan nyitott, az iratkezelsrt felels vezet ltal hitelesttetett, oldalszmozott iktatknyvet kell hasznlni, melyet az v utols munkanapjn le kell zrni. Ugyanazon gyben, ugyanabban az vben keletkezett iratokat egy fszmon kell nyilvntartani. Egy iktatknyvn bell a fszmokat folyamatos sorszmos rendszerben kell kiadni. Az gyirathoz tartoz iratokat az iktatsi fszm alatt folyamatosan kiadott alszmokon kell nyilvntartani. Az irat iktatszmnak tartalmaznia kell az iktatsi fszmot, az alszmot, valamint az iktatszm kiadsnak vt.
175
KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 6. modul: Szervezeti igazgats
6.1.3. Elektronikus gyvitel

A szmtgpes iktats sorn is a kzfeladatot ellt szervek iratkezelsre vonatkoz jogszablyi elrsait kell figyelembe venni. Az elektronikus iktatknyv is folyamatos szmozssal mkdik, s a kormnyrendelet szablyai relmben az iratkezelsi szoftvernek lehetv kell tennie az iktatknyvek lezrst s j iktatknyvek ltrehozst.
6.1.4. Az gyiratkezels folyamata

Az gyiratkezels folyamata hrom jl elklnthet szakaszbl ll: A nyilvntartsba vtel szakasza a kldemnyek rkezstl addig a lpsig tart, amikor az adott irat az gyintzhz kerl intzsre. Az gyintzs szakaszhoz tartozik pldul a hatrid-nyilvntarts, a sokszorosts s az iratok tovbbtsa. A harmadik szakasz az gy lezrst kvet, n. archv iratkezelsi szakasz.
6.1.4.1.
Nyilvntartsba vteli szakasz
Kldemnyek tvtele Az adott szervhez rkezett kldemny tvtelre val jogosultsgot s az tvtellel kapcsolatos teendket az iratkezelsi szablyzat hatrozza meg. Az iratkezelsi szablyzat az gykrknek, a hatskrknek, a szervezeti felptsnek megfelelen szablyozza a berkez, illetleg a mkds sorn keletkez iratok kezelst. A kldemnyt tvev kteles az tvtelkor ellenrizni: a kzbest okmnyon s a kldemnyen lv azonostsi jel (pl. iktatszm) megegyezsgt, az iratot tartalmaz zrt bortk, illetve egyb csomagols srtetlensgt, szemlyes benyjtskor az azonost adatokon tl a szksges mellkletek megltt, a kldemny biztonsgt (a kzigazgatsi szervek biztonsgi elrsai elrhatjk pl. a csomagok tvilgtst, az informatikai ton rkezett iratok vrusellenrzst). Papralap kldemnyek tvtele Kzbest kzremkdse esetn alapvet kvetelmny, hogy az tvev a kzbestokmnyon olvashat alrsval s a dtum megjellsvel kteles tvenni a berkez iratot. Azonnal vagy Srgs jelzs esetn az tvtel idejt ra, perc pontossggal kell megjellni. Trtivevnnyel rkezett kldemny esetn az tvev gondoskodik a trtivevny szelvnynek kitltsrl s a feladhoz trtn visszajuttatsrl. Ha az gyfl szemlyesen vagy megbzottja tjn nyjtja be az iratot, akkor az tvtelt igazolni kell (az gyfl ltal beadott iratrl msolatot kszt az tvev, s alrst kveten visszaadja az gyflnek, msik megolds az tvteli elismervny alkalmazsa). Ha az tvtelkor a postn, kzbest tjn vagy szemlyesen tadott papralap kldemny srlt vagy felbontottk, akkor ezt az tvteli okmnyon jellni kell.
176
Elektronikus iratok tvtele A hagyomnyos gyintzsi formhoz hasonlan az elektronikus iratok esetben is kritikus krds, hogy megrkezik-e a kldemny a cmzetthez, s mi tekintend a berkezs idpontjnak. Az elektronikus levelezsben szmos olyan krlmny ltezik (zemzavar, vrus stb.), amely bizonytalann teszi az informcik clba rst. A Ket. ennek kikszblsre ktelezv teszi a hatsg rszre, hogy a berkezsrl visszaigazolst (tvteli nyugtt) kldjn a feladnak. Kldemnyek felbontsa A kldemnyek felbontsnak rendjt s azt, hogy ki jogosult az adott kldemnyt felbontani, szintn az iratkezelsi szablyzatban kell meghatrozni. Amennyiben az irat benyjtsnak idpontjhoz jogkvetkezmny fzdik, vagy fzdhet, gondoskodni kell arrl, hogy annak idpontja egyrtelmen megllapthat legyen. Ez papralap kldemny esetben az irathoz csatolt bortkkal biztosthat. Elektronikus ton rkezett irat esetben pedig az iratkezelsi szablyzatban kell rendelkezni azokrl a technikai kvetelmnyekrl, amelyek a benyjts idpontjnak megllapthatsgt biztostjk. Papralap kldemnyek felbontsa Tilos felbontani s kzvetlenl a cmzetthez kell tovbbtani: a sajt kez felbontsra szl (s. k. jelzs), valamint azon kldemnyeket, amelyeknl ezt az arra jogosult szemly elrendelte. A kldemny tves felbontsa esetn a felbont az tvtel s a felbonts tnyt a dtum megjellsvel kteles rgzteni. A felbontskor ellenrizni kell, hogy az iraton, illetve a bortkon jelzett mellkletek maradktalanul megvannak-e, illetve olvashatak-e. A kldtt mellkleteket az irathoz kell csatolni. Elektronikus iratok bontsa Elektronikus ton rkezett irat esetben a visszaigazolst kveten hrom nap ll a hatsg rendelkezsre, hogy megvizsglja a berkezett dokumentumot. Vizsglata kiterjed a jogszablyi elrsoknak val megfelelsre, valamint arra, hogy a dokumentum rtelmezhet, nem srlt-e. Egy beadvny akkor tekinthet berkezettnek, ha a megrkezs tnyt a hatsg visszaigazolta (a beadvny megrkezshez fzd jogkvetkezmnyek a visszaigazolstl llnak be, pl. gyintzsi hatrid). Ez all kivtel az az eset, amikor a dokumentum formai vagy szmtstechnikai szempontbl valamilyen oknl fogva nem rtelmezhet. Ilyenkor az gyfelet fel kell szltani arra, hogy kldje el ismtelten a dokumentumot. Ennek hinyban gy kell tekinteni, mintha az nem is rkezett volna be (ezeket az rtelmezhetetlen zeneteket is meg kell rizni, hogy vita esetn bizonythat legyen, hogy valban nem voltak rtelmezhetek).
6.1.4.2.
rkeztets
Elektronikus iratok esetn a felbonts s rkeztets automatikusan, egyidejleg trtnik, ezrt ebben a pontban kizrlag a papralap kldemnyek rkeztetst ismertetjk. Valamennyi berkezett kldemnyt rkeztetni kell (a nem iktatand kldemnyeket is).
177
Az rkeztets az rkeztet-blyegznek az iratra val rnyomsbl s az rkeztetknyvbe val bevezetsbl ll. Fel nem bonthat kldemnyek esetn a bortkra kell a blyegzt rnyomni.
6.1.4.3.
Kldemnyek szerelse, csatolsa
Az iktatst megelzen meg kell vizsglni, hogy van-e az iratnak elzmnye. Amennyiben van, akkor az jonnan berkezett irat utirat lesz. Maga az elzmny (az adott gy els irata) pedig az elirat. Az elzmnyt az iktatknyvbl kereshetjk ki. Szmtgpes iktats esetn egyszeren lekrdezhet az elzmny. Amennyiben van elzmnye az iratnak, akkor az eliratot ki kell keresni az irattrbl vagy a hatrid nyilvntartsbl, s az irathoz kell szerelni.
6.1.4.4.
Szignls
A vezet a szignls sorn jelli ki azt az gyintzt, aki az gyet fogja intzni. A szignls sorn ad(hat) a vezet utastst az elintzs mdjra (pl. nemleges vlaszlevl, hatrid, srgssgi fok), ezeket az instrukcikat az iratra vagy eladi vre vezeti fel. Szignlskor annak idpontjt is fel kell tntetni, s a szignl alrsval kell elltni. A szervezeti egysgre trtn szignlst kveten az iktatott iratokat nyomon kvethet, hitelt rdeml mdon kell tovbbtani a kijellt egysghez, illetve gyintzhz (pl. tadknyv vagy munkanapl segtsgvel).
6.1.4.5.
Iktats
Az gyiratkezels egyik legfontosabb mozzanata az iktats. A pontos, hiteles iktatsi gyakorlat segtsgvel teljesthet az a kvetelmny, hogy az irat berkezsnek pontos ideje, az intzkedsre jogosult gyintz neve, az irat trgya, az elintzs mdja, a kezelsi feljegyzsek, valamint az irat hollte megllapthat legyen. Valamennyi, a szervhez berkez, illetve ott keletkez sajt iratot ha jogszably msknt nem rendeli iktatssal kell nyilvntartani. Azaz az iratot el kell ltni iktatszmmal s az irat egyb azonost adataival. Az iktatknyvnek ktelezen tartalmaznia kell az iratok azonostshoz, holltk megllaptshoz, az irattal kapcsolatos gyben trtn intzkedsek kvetshez, ellenrzshez szksges adatokat, gy pldul az iktatszmot, az iktats idpontjt, a kldemny rkezsnek vagy elkldsnek idpontjt, mdjt, az irat kldjnek vagy cmzettjnek megnevezst, azonost adatait, az gyintz megnevezst.
6.1.4.6.
rdemi gyintzsi szakasz
gyirat ksztse, kiadmnyozs Az gyintz feladata az gy rdemi elintzse. Az gyintz az gyiratot a vezet szignlsval megkapja, megismeri annak tartalmt, valamint a vezet elkpzelst az elintzs mdjrl. Ezt kveten szakmai krltekintssel egy kiadmnytervezetet kszt. Az gyintz felels az ltala ksztett tervezetrt, amelyet a szignjval kteles elltni. A kiadmnyozs a mr fellvizsglt vgleges kiadmnytervezet jvhagyst, letisztzhatsgt, elkldhetsgnek engedlyezst jelenti a kiadmnyozsra jogosult rszrl. A kiadmnyozsra jogosultak szemlyt az adott kzigazgatsi szerv szervezeti s mkdsi szablyzatban, gyrendjben rgzti (a jogosultsgot a vezet munkakri lersban is nevestik).
178
Iratok sokszorostsa A szervnl keletkezett iratokrl az iratot rz szervezeti egysg vezetje vagy gyintzje hitelestsi zradkolssal jogosult papralap vagy elektronikus msolatot kiadni (a hitelestsi zradk A kiadmny hiteles szvegbl, a blyegz lenyomatbl s a hitelest alrsbl ll). Iratok tovbbtsa (expedils) A szervezeti egysg iratkezeljnek ellenriznie kell, hogy a hitelestett iratokon vgrehajtottak-e minden kiadi utastst. Ellenrizni kell a cmzs, iktatszm, dtum helyessgt, valamint hogy a mellkleteket csatoltk-e. Iratok hatrid-nyilvntartsa Az iratkezel kteles a hatrids gyiratokat az egyb iratoktl elklntve, a hatridknt megjellt naptri napok s az iktatszm sorrendjben elhelyezni s nyilvntartani. Ha a hatridn bell a vlasz megrkezett, az iratot ki kell emelni a nyilvntartsbl, s az iktatknyvbe rt bejegyzst trlni kell.
6.1.4.7.
Archivlsi szakasz
Irattri terv Az irattri terv a kziratok rendszerezsnek alapja; olyan jegyzk, amely az gyiratokat s a nem iktatssal nyilvntartott egyb irategytteseket trgyi alapon ttelekbe sorolja. Az irattri tervben meghatrozott tteleket csoportostva, ltalnos s klns rszre osztva kell szerepeltetni. Az ltalnos rszben a szerv mkdtetsvel kapcsolatos, tbb szervezeti egysget is rint irattri ttelek, a klns rszben pedig a szerv alapfeladataihoz kapcsold ttelek tartoznak. gy az irattri tteleket klnbz fcsoportokba, azon bell csoportokba s alcsoportokba kell besorolni, valamint megfelel azonostval (irattri ttelszmmal) kell elltni. Irattr ltalnos szably: ha az gyintz nem dolgozik az irattal, annak vagy a hatridnyilvntartsban, vagy az irattrban kell lennie. Irattrba azok az gyiratok kerlnek, amelyeknek kiadmnyait mr tovbbtottk, illetve amelyeknek irattrozst elrendeltk. Az irattr az irattri anyag szakszer s biztonsgos rzsre, valamint kezelsnek biztostsa cljbl ltrehozott s mkdtetett fizikai, illetve elektronikus trolhely. Irattrba helyezs Iratot irattrba helyezni csak a kiadmnyozsra jogosult vagy az ltala megbzott engedlyvel szabad, amit az eladi ven s/vagy az iraton az alapjelzssel, alrssal kell jellni. Az irattri ttelszmot az rdemi gyintz hatrozza meg a szerv hatlyos irattri terve alapjn, ezt rgzti az eladi v megfelel rovatban. Irattrba helyezs eltt ellenriznie kell, hogy az elrt kezelsi s kiadsi utastsok teljesltek-e. Selejtezs, megsemmists Minden vben az iratokat az elrt megrzsi id lejrtval a nem selejtezhet iratok kivtelvel selejtezni kell.
179
A feladat elltsra hromtag selejtezsi bizottsgot kell fellltani, amely a selejtezs szakszer megszervezsrl s lebonyoltsrl gondoskodik. Levltrba ads A trtneti rtket kpvisel, tadand iratokat t kell adni a levltrnak. Az elektronikusan trolt gyiratok tadst a kln jogszablyban meghatrozott formtumban kell elvgezni.
180
6.2.
Szablyozs
A szervezet mkdsnek szablyozsi oldalrl trgyaljuk a szervezet bels igazgatsnak alapfeltteleit s a szervezetrendszeri igazgatsi tevkenysg egyes formit.
6.2.1. A bels szervezeti igazgats alapfelttelei

A kzigazgats alapegysgei a kltsgvetsi szervek (lsd mg 2.1.). A kltsgvetsi szerveket ler, mkdsket meghatroz szablyok a rjuk vonatkoz jogszablyi elrsokon kvl a kvetkez, egymsra pl alapdokumentumokban tallhatk: alapt okirat, szervezeti s mkdsi szablyzat, gyrend, egyb szablyzatok.
6.2.1.1.
Az alapt okirat
Az alapt okiratot a kltsgvetsi szerv alaptsra jogszablyban felhatalmazott alapt szerv adja ki. Az alapt okiratot a Magyar Kzlny mellkleteknt megjelen Hivatalos rtestben kell kzztenni. Az alapt okirat alapjn trtnik meg a kltsgvetsi szerv trzsknyvi nyilvntartsba vtele. Az alapt okirat mdostsra s a kltsgvetsi szerv megszntetsre az alapts szablyait kell alkalmazni. Az alapt okiratra vonatkoz szablyokat a korbbiakban mr megtrgyaltuk (lsd 4.2.6.1. pont).
6.2.1.2.
A szervezeti s mkdsi szablyzat (SzMSz)
A kltsgvetsi szerv szervezeti felptst, feladatai elltsnak rszletes bels rendjt s mdjt az SzMSz hatrozza meg. Az SzMSz-t az alapt okirat alapjn kell elkszteni, az alapt okirat mdostsa esetn szksg szerint mdostani szksges. Az SzMSz-t a kltsgvets szerv irnyt szerve hagyja jv. Az SzMSz-nek tartalmaznia kell: a kltsgvetsi szerv ltrehozsrl szl jogszablyra trtn hivatkozst (ha a kltsgvetsi szerv ltrehozsrl jogszably rendelkezett); a kltsgvetsi szerv trzsknyvi azonost szmt, alapt okiratnak keltt, az alapt okirat szmt, az alapts idpontjt; az elltand s a szakfeladatrend szerint (szakfeladatszmmal s megnevezssel) besorolt alaptevkenysgek, rendszeresen elltott vllalkozsi tevkenysgek, valamint az alaptevkenysget szablyoz jogszablyok megjellst; azon gazdlkod szervezetek rszletes felsorolst, amelyek felett a kltsgvetsi szerv alapti, illetve tulajdonosi (tagsgi, rszvnyesi, szavazatelsbbsgi) jogokat gyakorol; a szervezeti felptst s a mkds rendjt, a szervezeti egysgek (ezen bell a gazdasgi szervezet) megnevezst, engedlyezett ltszmt, feladatait; a kiadmnyozs rendjnek szablyait;
181
a szervezeti egysgek vezetjnek azon jogostvnyait, amelyek krben a kltsgvetsi szerv kpviseljeknt jrhat el; a szablyzatban nevestett valamennyi munkakrhz tartoz feladat- s hatskrket, a hatskrk gyakorlsnak mdjt, a helyettests rendjt, az ezekhez kapcsold felelssgi szablyokat; a kltsgvetsi szerv szervezeti brjt; a munkltati jogok gyakorlsnak rendjt; az irnyt szerv ltal a kltsgvetsi szervhez rendelt ms kltsgvetsi szervek felsorolst.
6.2.1.3.
gyrend
A kltsgvetsi szerv szervezeti egysgei ltal elltott feladatok munkafolyamatainak lerst, a szervezeti egysg vezetinek s alkalmazottainak feladat- s hatskrt (munkakrt), a helyettests rendjt, tovbb a szervezeti egysg kltsgvetsi szerven belli bels s azon kvli kls kapcsolattartsnak mdjt, szablyait ha azokrl az SzMSz vagy a kltsgvetsi szerv ms szablyzata nem rendelkezik a szervezeti egysgek gyrendje tartalmazza.
6.2.1.4.
Egyb bels szablyzatok
A kltsgvetsi szerv bels szablyzatokban rendezi a mkdshez, gazdlkodshoz kapcsold krdseket. A bels szablyzatok kiegsztik a jogszablyokban, valamint az alapt okiratban s az SzMSz-ben tallhat szablyokat. Jellemz szablyzatok (a felsorols nem teljes kr): a ktelezettsgvllals, ellenjegyzs, rvnyests s utalvnyozs rendjrl szl szablyzat, iratkezelsi szablyzat, kzbeszerzsi szablyzat, kzszolglati szablyzat, kzrdek adatokkal kapcsolatos szablyzat, gpkocsi-zemeltetsi szablyzat, tzvdelmi szablyzat, munkavdelmi szablyzat, nkltsg-szmtsi szablyzat, pnz- s rtkkezelsi szablyzat, bizonylati szablyzat, leltrozsi szablyzat, cafetria-szablyzat, kockzatkezelsi szablyzat, szablytalansgok kezelsnek eljrsrendjre vonatkoz szablyzat, bels ellenrzsi kziknyv, vagyonnyilatkozat-tteli szablyzat, teljestmnyrtkelsi szablyzat.
182
6.2.2. Szervezetrendszeri igazgatsi alaptevkenysgek 6.2.2.1. A vezets
A vezets mindig egy konkrt szerven bell megvalsul igazgatsi tevkenysg, vagyis a vezetst vgz (a vezets alanya a vezet) s a vezets trgya (akit vezetnek ez maga az igazgatsi szervezet) egy szerven bell tallhatak. A vezet tevkenysge kzvetlenl az t krlvev igazgatsi szervezetre irnyul, kzvetve annak trgya az egsz szerv. Rviden megfogalmazva a vezets egy szerven bell az igazgats igazgatsa. A vezets alanya a szerven bell kisebb-nagyobb nllsggal rendelkezik, kiemelt, hatalmi pozciban ll, a szerv tbbi rszhez kpest azzal hierarchikus viszonyban van. A vezets hatalmi (uralmi) viszony, amely a kzigazgatsban mindig egyben jogviszony is, hiszen a vezet jogllsnak meghatrozst (azt, hogy a vezet, s a tbbiek neki engedelmeskedni ktelesek), a vezets jogi hats eszkzeinek ttelezst mindig jogszably rendeli el, s a jog rendezi a vezet s a vezetettek kztti jogi kapcsolatot is.
6.2.2.2.
Az irnyts
Az irnyts a vezetstl eltren mindig kt klnll (egymstl legalbbis jogi rtelemben vve elklnlt) szerv kztt megvalsul tevkenysg. Ez azt jelenti, hogy az irnytsi tevkenysget vgz (irnyt szerv) s az irnyts trgya (az irnytott szerv) egymstl mindig elklnlt jogalany, teht az irnyt tevkenysg kvlrl hat az irnytottra. Mikzben az irnyts legltalnosabban elfogadott (szociolgiai) tartalma az, hogy az irnytott szerv lnyeges viszonyaira meghatroz befolyst gyakorol, tudnunk kell, hogy az irnyts szinte mindig az irnytott szerv vezetsre hat. A vezetshez alapvet funkciiban igen hasonl az irnyts (hiszen ez is clmeghatrozst, dntshozatalt, a vgrehajts tmogatst, felttelei megteremtst, a vgrehajts ellenrzst foglalja magban), gy tulajdonkppen lerhat gy, hogy az a vezets igazgatsa. A vezets igazgatsaknt rtelmezhet gy is, hogy a vezets feltteleinek a (folyamatos) meghatrozsa, s gy is, hogy a vezetsnek mint napi tevkenysgnek a befolysolsa. Az irnyts minden formja uralmi viszonyt felttelez (vagy jelent). Az irnyt szerv rendelkezik azokkal az eszkzkkel, amelyekkel el tudja rni, hogy az irnytott szerv (s annak vezetse) az akarata szerinti tevkenysget fejtsen ki, vagyis el tudja rni, hogy az (az irnyt) akarata rvnyesljn az irnytott viszonyaiban. Az irnyts lnyege teht (szociolgiai szempontbl) az irnytott viszonyai feletti meghatroz befolys rvnyestse. E viszonyokat kt terletre szoks bontani, vannak szervi s szakmai viszonyok, gy az irnyts s annak eszkzei is alapveten ktflk lehetnek: szervi irnyts(i eszkzk) s szakmai irnyts(i eszkzk). E viszonyok minden szervnl nagyjbl azonosak, hiszen a szerv szervi jelleghez kapcsoldnak a kvetkezk: a) a szerv ltestsvel, megszntetsvel, b) tszervezsvel, fejlesztsvel, c) a szemlyi felttelek biztostsval,
183
d) e) f) g)
a trgyi felttelek biztostsval, az anyagi (pnzgyi) felttelek biztostsval, a bels szervezeti rend kialaktsval, a vezets meghatrozsval sszefgg viszonyok.
A szakmai irnyts terletei szervtpusonknt (szaktevkenysgenknt) vltozak, nehz ket leltrba foglalni, hiszen a szerv funkcijval az ltala lefedett trsadalmi tevkenysggel fggenek ssze. Az irnyts teht a szerv szakmai s szervi tevkenysgvel sszefgg, hatalmi viszonyon s ebbl kvetkezen al-flrendeltsgen nyugv, az irnytott nllsgt jelents mrtkben korltoz kzigazgatsi tevkenysgfajta. Az irnyts azonban nemcsak szociolgiai vagy szervezeti viszony, hanem kzigazgatsi jogviszony is. Azon bell anyagi jogviszony, hiszen anyagi jogi normk ltestik, s a tartssg, folyamatossg ignyvel jn ltre. E jogviszony a mgtte meghzd hatalmi helyzet miatt egyenltlen, vagyis a felek kztt a jogok s ktelezettsgek elosztsa nem egyenl: az irnytnak sokkal tbb jogkre (jogostvnya) van az irnytottal szemben, mint fordtva. Az irnytsi viszony azonban nem teljes rtk jogviszony, mert annak ellenre, hogy mindig jogszably szablyozza, hinyzik belle (mgle) a jogviszonyban foglalt jogok bri ton trtn vdelmnek vagy a ktelessgek bri ton trtn kiknyszertsnek lehetsge.
6.2.2.3.
Az egyes irnytsi tpusok
Az alrendelt llamigazgatsi szervek irnytsa tern ltezik teht: teljes irnytsi jogkr (lsd elbb), megosztott irnytsi jogkr (lsd elbb), llamigazgatsi szervi felgyelet (ami valjban rszirnytsi jogkrt vagy mskppen irnytsi rszjogkrt jelent). Ezek a jogkrk az llamigazgatsi szervek feletti felgyeletet tltik ki tartalommal, az albbiak szerint: az llamigazgatsi szerv alaptsa, tszervezse (idertve a ms szervvel val egyestst, a sztvlasztst, alapt okiratnak mdostst is), valamint a szerv megszntetse: a) az llamigazgatsi szerv vezetjnek kinevezse, felmentse, a vele kapcsolatos egyb munkltati jogok gyakorlsa, b) az llamigazgatsi szerv tevkenysgnek trvnyessgi, szakszersgi, hatkonysgi s pnzgyi ellenrzse, c) a jogszablysrt szervezeti s mkdsi szablyzat jvhagysnak vagy kiadsnak megtagadsa, d) az llamigazgatsi szerv jogszablysrt dntsnek megsemmistsre, szksg szerint j eljrs lefolytatsra val utasts, e) jelentsttelre vagy beszmolra val ktelezs az a)e) pontban felsorolt hatskrkkel sszefggsben. A teljes irnytshoz kpest a kvetkezk nem illetik meg: az llamigazgatsi szerv felgyeleti szervt kln trvny rendelkezse nlkl az llamigazgatsi szerv kltsgvetsi elirnyzatnak s ltszmkeretnek (a kltsgvetsi trvny keretei kztti) meghatrozsa,
184
az llamigazgatsi szerv dntseinek (a jogszablyban meghatrozott esetekben trtn) elzetes vagy utlagos jvhagysa, a feladat elvgzsre vagy mulaszts ptlsra irnyul egyedi utasts kiadsa. A szervezeti szablyzat jvhagysa s az aktus-fellvizsglat joga is csak a jogszablysrtsre terjed ki, ellenttben az irnytssal.
6.2.3. A felgyelet mint a szervezetrendszeri igazgats eszkze

A felgyel szerv sosem gyakorolhatja azt a teljes s meghatroz befolyst, mint az irnyt szerv. A felgyeleti jogkr felttelez egyfajta uralmi helyzetet, de mindig kevesebb, mint az irnyts. A felgyeleti jogviszony (illetve felgyeleti kapcsolat) alatt a felgyelt szerv tevkenysgnek folyamatos figyelemmel ksrsn alapul, jogszablyban rgztett beavatkozsi lehetsgeket rtjk. Az irnyts mindig a rendelkezsi joggal tbb, mint a puszta felgyelet.
6.2.4. Ellenrzs
Az ellenrzs mint a felgyelet s az irnyts rsze A szervezetrendszeri tevkenysgnek tulajdonkppen harmadik f tpusa az ellenrzsi tevkenysg. Ha a msik kt tpusbl indulunk ki, akkor mind a szakirodalmi, mind az egyes tteles jogi pldk mutatjk, hogy az irnytsi s felgyeleti jogkr is magban foglalja az ellenrzsi jogot. Az irnyts egyenesen elkpzelhetetlen ellenrzsi jogkr nlkl, de a felgyeletnek is lnyeges sszetevje ez a tevkenysg (vagy ppen jogkr); itt inkbb azt szoks hangslyozni, hogy a felgyelet mindig tbb, mint puszta ellenrzs, a felgyeleti jogkr kimutatshoz az ellenrzsen s a pusztn ms szervekhez trtn fordulson tli sajt, nll joghats intzkeds lehetsgt keressk meg mindig. Az ellenrzs ezek szerint mindig kevesebb, mint a felgyelet (ebbl kvetkezik, hogy kevesebb az irnytsnl is). Az ellenrzsnek ltalban van egy jelzje, amely megmutatja az ellenrzs alapvet szempontjait (trvnyessgi, clszersgi, hatkonysgi stb.). Az ellenrzsi szempontok mellett igen fontos, hogy a jogszablyok az ellenrztt szerv viszonyainak milyen terlett jellik meg mint ellenrizhett. gy fokozatok llthatk fel az ellenrzsen bell is. De ezek a fokozatok inkbb az olyan ellenrzsek esetn fontosak, amelyek az irnytsi viszonytl fggetlenl lteslnek, hiszen ott az ellenrzs terjedelme mindig szles. A felgyelethez kapcsold ellenrzs terjedelme szinte minden esetben a felgyelet terjedelmhez igazodik (a trvnyessgi felgyelet a szerv tevkenysgnek trvnyessgi ellenrzst alapozza meg). Az ellenrzs mint nll tevkenysg mindig folyamat- vagy esemnykvet. A mr meghozott dntst, a mr elvgzett folyamatot veti ssze az annak alapjul szolgl elrsokkal. Ha az ellenrzs nem nll, hanem kiegszt vagy segdtevkenysg, akkor elkpzelhet a dntshozatal eltti, a folyamat megkezdse eltti, vagy ppen annak vgzse kzbeni ellenrzs. Ezek inkbb a bels igazgats (a vezets), vagy az igazgatsi termszetben attl nem sokban klnbz irnyts eszkzei (v. munkafolyamatba ptett ellenrzs). Az ellenrzs olyan tevkenysg teht, amelynek clja mindig tnymegllapts, informcik szerzse, abbl kvetkeztetsek levonsa, mind az okokra, mind a jvbeni teendkre nzve.
185
6.3.
A szervezet mkdsi hatkonysga
Egy adott igazgatsi szervezet teljestmnye leginkbb a hatkonysg s eredmnyessg fogalomprral rhat le, illetve ragadhat meg. A hatkonysg azt jelenti, hogy mkdse sorn a szervezet a cloknak megfelelen hasznlja fel erforrsait. Megakadlyozza teht a felesleges ltszm kialakulst, az alkalmazottak ttlensgt, az indokolatlan idrfordtsokat stb. Nem mindegy ugyanis klnsen erforrsszks helyzetben , hogy a szervezet ugyanannyi forrsbl tbb vagy kevesebb termket/szolgltatst tud ellltani, azaz gazdasgosan, a legkisebb rfordtsokkal sikerl-e a tervezett feladatot vgrehajtani. A hatkonysg az erforrsok brmelyik (emberi, pnzgyi, termszeti, technikai) csoportjra vonatkozik. Kvetkezskppen a hatkony vezets clja elkerlni a szervezet erforrsaival val pazarl gazdlkodst. Ez egyben felveti a kzszolglati szervezeteknek juttatott erforrsok felhasznlsnak felelssgt is. St, mivel ezek a szervezetek jrszt nem sajt, hanem msoktl (pl. az adfizetktl) szrmaz forrsokkal gazdlkodnak, joggal vetdik fel az elszmoltathatsg s tlthatsg fontossgnak krdse is. Az eredmnyessg arra utal, hogy a sikeres, jl mkd szervezetek egyben eredmnyesek is. Vagyis e szervezetek vezeti a hatkonysg mellett (megfelel intzkedseket, megfelel mdon s megfelel idben tesznek) az ellltott termkek/szolgltatsok kelendsgre, rtkesthetsgre, azaz vals trsadalmi ignyek, szksgletek kielgtsre is gondolnak. E kt fogalom, a hatkonysg s eredmnyessg egytt a szervezeti tevkenysg hatst s a vezeti teljestmnyt is mri, illetve fmjelzi. A hatkonysg s eredmnyessg fogalmn kvl a Magyary Zoltn Program tovbbi teljestmnyrtkelsi szempontokat sorol fel: gazdasgossg, biztonsg, rugalmassg, felgyelhetsg, alkalmazkods-fejlds.
6.3.1. Teljestmnymrs
A kzigazgats/kormnyzs brmely szint s mrtk reformja elkpzelhetetlen megfelel teljestmnymenedzsment nlkl. A mrsbl szrmaz informcik cljuk szerint a kvetkez f csoportokba sorolhatk: tanuls, irnyts s ellenrzs, elszmoltathatsg. A tanuls a teljes szervezet(rendszer) szmra fontos, kiemelt jelentsge van annak, hogy a mrs al vont terletben kzremkdk rtsk s megrtsk a teljestmny ellltsnak folyamatt, a kzjhoz val hozzjruls logikai menett. Az irnytst s ellenrzst vgz vezets szmra egy jl mkd indiktorrendszeren alapul teljestmnymenedzsment a legjobb vezeti informcis eszkzknt hozzjrul a mkds folyamatos finomhangolshoz. Vgl az elszmoltathatsg biztostsval a kifel irnyul informcinyjtsi s legitimcis szksgleteket is le lehet dolgozni.
186
A kzszektor teljestmnynek rtelmezst az albbi mtrix segti:

Eredmny minsge szmt? NEM Cselekvs minsge szmt? NEM (a) teljestmny mint
TERMELS
IGEN
(b) teljestmny mint

J EREDMNYEK
IGEN
(c) teljestmny mint

KOMPETENCIA s KAPACITS
(d) teljestmny mint

FENNTARTHAT EREDMNYEK
A klasszikus definci szerint az eredmny (outcome) azon cselekvsi lnc kvetkeztben jn ltre, amely az inputokat (humn s pnzgyi erforrsok) outputokk alaktja. Ezt a transzformcit alapveten meghatrozza a kormnyzati berendezkeds s struktra, az intzmnyi s menedzsmentfolyamatok, valamint tfogan a kulturlis vonsok. Az outputok azon vgtermkek (ruk s szolgltatsok), amelyeket a kzigazgatsi szervezetek szlltanak. Az eredmnyek pedig ezen ruk s szolgltatsok elfogyasztst (kzbees outcome), valamint az ezek ltal elrt hatsokat (vgs outcome) jelentik. A kormnyzati teljestmnymrs gyakorlatias megkzeltse a fenti rtelmezsi keret tovbbfejlesztst ignyli. Ennek oka, hogy a kormnyzs (governance), ami tulajdonkppen a kzigazgatsra mint keretrendszerre utal, nem szolgltatsok szlltjaknt jelentkezik, hanem inkbb infrastruktra jelleggel, a kzszolgltatsokat nyjt szervezetek szmra teremti meg az elfeltteleket. Ebbl a kztes szerepbl fakadan a kormnyzs folyamatai elssorban a kormnyzs minsgt fejlesztik, s kpess tesznek ms szereplket, hogy eredmnyesebben ellssk trsadalomirnyt funkcijukat. A kormnyzati teljestmnynek teht ezt a pozcit kell kzppontba lltania, amely a kzszektor minden terletre kihatssal van. Ugyanakkor ppen ez a jellege nehezti meg az adatgyjtst s a sztenderdizlst. Amikor kormnyzati teljestmnyt mrnk, akkor alapveten kt krdsre keressk a vlaszt: outputok: Milyen termkeket s szolgltatsokat szllt a kormnyzs a kzszektor szervezeteinek? outcome: A kormnyzs folyamatai kpess teszik-e a szektorokat a teljestmnyk nvelsre?
A spanyolbelgamagyar elnksgi tri els szm prioritsa a teljestkpes kzigazgats volt, amely a kzfeladatok alkalmassgnak, kltsghatkonysgnak, minsgnek, valamint eredmnyessgnek javtsval foglalkozott. A teljestkpes kzigazgats ismrvei: az eredmnyorientlt kormnyzati intzkedsek, a reformfolyamatok nyomon kvetse s rtkelse, a kzszolgltats-szervezs optimalizlsa, illetve a kompetencia-kzpont humnerforrs-menedzsment bevezetse.
187
Ez a megkzelts a teljestmnyt helyezi a kzppontba, s annak feltteleit keresi mind a kzigazgatsban ltalnos jelleggel, mind az egyes kzigazgatsi szervezeteken bell. A magyar elnksg idejre esett a PERF (Performance of Governance) teljestmnymrsi projekt kiteljestse s lezrsa. A projekt clja egy olyan indiktorgyjtemny ltrehozsa volt, amely a kormnyzs egyes terleteinek teljestmnyt volt hivatott mrszmokkal lerni, ugyanakkor a tnyleges mrs s adatgyjts mr nem kpezte rszt a feladatnak. A projekt els szakaszban, a belga elnksgi flv alatt kszlt el az indiktorgyjts fogalmi kereteit biztost tblzat, amely a kormnyzs teljestmnyt ht tmbre s tovbbi 53 komponensre osztotta az albbiak szerint.
1.sszkormny zati teljestmny
llamadss g Kltsgvet si hiny Kltsgvet si kiadsok Kormnyzat i beruhzs Kltsgvet si bevtelek Vllalkozsok bizalma a kormnyzatban llampolgr i bizalom
Trsadalmi egyenlsg
Egyenl hozzfrs
Trsadalmi fejlettsg
Gazdasgi teljestmny
Kormnyzati eredmnyessg s hatkonysg
Szablyoz s minsge
Fenntarthats g
3. tlthatsg s integrits
Nylt kormnyzs sszefrhetetl ensgi szablyok Whistle blowing intzmnye Etikai kdexek Korrupci
5. Kltsgvets
Kltsgvets elemei Fenntarthats g Kltsgvetsi tervezs pontossga Audit
6. Szolgltatsnyjts
7. Modernizci
gyflelged ettsg
Adminisztratv tehercskkens
Kzbeszerz s Alaprt kek
Szmvitel Teljestmnyalap kltsgvets Kltsgvets teljestsnek rtkelse Ekzigazgats
Kormnyzati audit a nem-kormnyzati szervek felett
Panaszkezel s
Nyilvnos kzcl adatbzisok
2. Kzpolitikai kapacits
EU jogszablyok tltetse Hatsvizsglat alkalmazsa Innovcis kapacits
Indiktorok hasznlata a dntshozsban Koordinci Kormnyzati fogkonysg
Indiktorok hasznlata az rtkelsben Stakeholderek bevonsa Minisztriumok tagozdsa
Szemlygyi tervezs Kompetenciamenedzsment Fenntarthats g
Kztisztviseli motivci Kzszolglat sszettele Javadalmazs
4. Humnerforrs
Kpzs Egyni teljestmnyr tkels
Munkafelt telek Kivlaszts
188
6.3.2. Elektronikus igazgatsszervezs a szervezeti hatkonysg szolglatban

Ha a hatkonysg, hatsossg s eredmnyessg kvetelmnyeit napjaink eurpai, informcis trsadalmi trgyalsi kontextusba helyezzk, a kvetkez hrmas problmacsoporttal, szortervel szembeslnk: 1. Napjaink hazai kzigazgatsra s az llam mkdsre jellemz anomlik egyik csoportja a finanszrozs kr gyjthet. A kltsgvetsi nyoms az egyre nvekv feladatokhoz egyre kisebb forrst rendel. Jelenleg azonban gyakran sok pnzrt kevs s rossz minsg szolgltatst mutat egy-egy hivatal szolgltatsi portflija. Idetartozik a fenntarthat fejlds valamennyi kihvsa is, azaz egy rendszer zemeltetsnek hossz tv krdseit felvet problmk halmaza. 2. A msodik problmakr az gyfloldali vrakozsokban keresend. Az informcis trsadalmi jelensgek a virtulis trben is megjelentetik az gyfloldali ignyeket, a tbbi kereskedelmi s civil szolgltatshoz hasonl, folyamatosan nvekv mrtk elvrsokkal. Ezzel prhuzamosan a szemlyisgi jogok krdse egyre rzkenyebb vlik, valamint a hivatal virtulis trbe helyezsvel a biztonsgi kockzatok is fokozdnak. 3. A harmadik problmakr az Eurpai Uni tagsgi sttusbl fakad. Az Eurpai Kzigazgatsi Tr szmos kzigazgatsi, szervezsi s informatikai kvetelmnyt tmaszt. Kiemelendk ezek kzl az interoperabilitsi s interkonnektivitsi kvetelmnyek, amelyek a rendszerek sszekapcsolsnak s egyttmkdsnek szervezeti, informatikai s nyelvi formalizlst tmasztjk kvetelmnyknt. A kzigazgats makroszint (orszgok kztti) versenyt is az Eurpai Uni jelenti, hiszen az Uni szabadsgjogai teszik lehetv azt is, hogy a kzigazgatsi szolgltatsok egyre bvl krt is tagorszgi szimptia szerint vegyk ignybe. E szorterk helyezik eltrbe a kzigazgats mielbbi jragondolst, de rvid tvon a kzigazgatsi modernizci eszkztrnak magjt kpez elektronikus kzigazgatsi eszkzrendszert. Ha figyelembe vesszk napjaink elvrt kzigazgatsnak attribtumait, hvszavait (pl. interaktv, tudsalap, integrlt, biztonsgos, online, akadlymentes, szabvnyos, intelligens, interoperbilis, mindig elrhet), azok is igazoljk az elektronikus kzigazgats kzmszer hasznlatnak indokoltsgt. A szervezeti hatkonysg tekintetben az elektronikus kzigazgats szmos vonatkozsban merl fel. Itt elgedjnk meg azzal, hogy csupn pldlz jelleggel felsoroljuk, mely terleteken segtheti rdemben a szervezeti hatkonysgot az ekzigazgats. Az gyflszolglat (szolgltat jelleg, fogyasztorientlt) javulsa rhet el az elektronikus hivatali back-office s front-office megoldsok alkalmazsval, amely szerencss esetben kiegszlhet az IT mentorlssal s gysegdlettel. Elhrulhatnak a jelenleg gyakorta fennll akadlyok, gy tvolsgi, fizikai, kommunikcis, elektronikus hozzfrsi s digitlis akadlyok. Megvalsulhat a tudsmenedzsment, amely szervezeti szinten a dntstmogats nlklzhetetlen eszkze: fggetlenl attl, hogy bizonytalansg (tl kevs informci), vagy komplexits (tl sok informci) mellett hasznljuk.
189
A minsg-menedzsment megoldsok e-kzigazgatsi krnyezetben rtelmezhetk: a minsgi kzigazgats jelen rtelmezsi tartomnyunkban az e-kzigazgats eszkzrendszervel zemelhet. Cskkenhet a hibs aktusok szma, nyomon kvethetv, rtkelhetv vlik a munkatrsak munkja. Ennek kvetkeztben lehetsg nylik a teljestmnymenedzsment-mdszerek bevezetsre is. Tisztulnak a felelssgi krdsek. A minsgbiztostssal dolgoz szervezetek mkdse szablyozottabb, gazdasgosabb vlik. Gazdasgi mutati s teljestkpessge is javul. Az ekzigazgats okozta transzparencia miatt az llam funkcionalitsai tisztulnak, jl megklnbztethetv vlnak a sajtos karakterisztikval elltott tevkenysgek, gy a trvny-elkszts s jogalkots, a jogalkalmazs, az irnyts s felgyelet, az gyvitel s a vagyongazdlkods. A deregulci s a koregulci mint kt llami hatkonysgot javt jogi eszkzcsoport is megfelel httrtmogatst kap. Az e-kzigazgats eredmnyezte virtulis hivatal trgytalann tehet szmos kzigazgatsi szerkezettel sszefgg rzkeny krdst. Az elektronikus hivatali back-office megoldsok hangslyos rszt kpezik az gyviteli rendszerek, amelyek a kzigazgats hatkonysgt legknnyebben mrhetv tev indiktorokknt is funkcionlnak: az iktatrendszerek, a dokumentummenedzsmentrendszerek nem csupn a postakltsgek radiklis cskkentst, hanem a klds-fogads megbzhatsgt, gyorsasgt, a rendszer hatkonysgt eredmnyezhetik. Az elektronikus kzigazgatsi krnyezetben ltrejv integrlt front-office felletek segtsgvel az gyfelek (s gyintzk) szmra idelis csatornn foly kommunikci alakul ki, mely nem csupn az gyek megoldst (feldolgozst) teszi knnyebb, hanem az gyfelek elgedettsgt is nagymrtkben javtja. gy optimalizlhat a hivatali kommunikci is. Vgl az e-kzigazgatsi krnyezetben vehetk t leginkbb azok az zleti eredet mdszertanok, amelyek f vezrl elve a hatkonysg (pl. BPR, Workout, Outsourcing, atipikus foglalkoztats). Termszetesen az e-kzigazgats ptse alatt meg kell kzdeni a hatkonysg ellen mutat tnyezkkel, akadlyokkal: ki kell trni a politikai hagyomnyok s ktttsgek ell; figyelmen kvl kell hagyni a szervezeti akadlyokat, az egyni rtkek s pozcik vdelmt, a vltoztatskor tkz eltr rdekeket, a vltozssal jr rtetlensget s bizalomhinyt, valamint a vltoztatssal szembeni jellemzen alacsony toleranciaszintet; tl kell lpni a finanszrozsi hagyomnyokon; el kell tekinteni a kulturlis ktttsgektl.
6.3.3. A szervezeti hatkonysg 6.3.3.1. A J llam
Mint a vizsgaanyagban mr szerepl, 2012-ben aktualizld Magyary Program kifejti, az llam szervezeti hatkonysgt a magyar kzigazgatsi modernizci gy rtelmezi, hogy a hatkonysg fokmrje a J llam elvrsainak val megfelels. Magyary Zoltn megfogalmazsa szerint a J llam az, amely azt a meggyzdst kelti az emberekben, hogy az llam ers s az vk.
190
A szervezeti hatkonysg ebben a megkzeltsben teht a J llam megteremtsnek egyik igen fontos felttele. A gazdasgi szervezetek esetben meghatroz r-rtk arnyon tlmutatva, Magyary a kzigazgatsban bevezette az eredmnyessg s gazdasgossg elemt a hatkony szervezetek jellemzsre, s a Magyary Program ezt ngy tovbbi elemre bontotta a kzszolglati szervezetek hatkonysgnak megkzeltsre. A Kormny clja a j llam megteremtse. A Magyary Programnak mint kzigazgatsfejlesztsi stratginak ehhez a kls clttelezshez kell alkalmazkodnia. A j llam fejlesztsi koncepcija a 2010-ben hivatalba lpett Kormny ltal meghirdetett Nemzeti Egyttmkds Rendszerbl vezethet le. Eszerint az llam attl tekinthet jnak, hogy az egynek, kzssgek s vllalkozsok ignyeit a kzj rdekben s keretei kztt, a legmegfelelbb mdon szolglja. A j llam fogalma: egyrszt magban foglalja azt, hogy az llam jogszer s mltnyos egyenslyt teremt a szmtalan rdek s igny kztt, e clbl ignyrvnyestst tesz lehetv, s vdelmet nyjt; msrszt a j llam kell felelssggel jr el az rklt termszeti s kulturlis javak vdelme, tovbbrktse rdekben; harmadrszt a j llam egyetlen nrdeke, hogy az elz kt elem rvnyestsre minden krlmnyek kztt s hatkonyan kpes legyen, azaz megteremti a hatkony joguralmat, ennek rszeknt az intzmnyi mkdst, az egyni s kzssgi jogok tiszteletben tartst s szmonkrhetsgt; magba foglalja a versenykpessget is, hiszen a jogi clttelezsben megjelen, versenykpessget s fejldst szolgl rtkeket vdi s rdekeket szolglja. A Kormny a j llam megteremtse rdekben hrom jelents, egymshoz tbb ponton kapcsold igazgatsi program elindtst hatrozta el, igazodva az llam j Alaptrvny ltal is megerstett alkotmnyos szerkezethez: az igazsggyi, az nkormnyzati reformot s a Magyary Programot. A Magyary Program fejlesztsi irnyait s kereteit jelents mrtkben meghatrozza a Kormny llamadssg-cskkent intzkedseit rgzt Szll Klmn Terv, a fejlesztsi forrsokat pedig elssorban az j Szchenyi Terv rszt kpez llamreform s Elektronikus Kzigazgats Operatv Programok biztostjk.
191
6.3.3.2.
A szervezeti hatkonysg fogalma
A hatkonysg fogalma rendkvl soksznen rtelmezhet elvrs. A Magyary Program hatkonysgi clkitzse egy folyamatosan mlyl, sszetett fogalmat takar: Eredmnyes: Eredmnyes egy feladat vgrehajtsa, ha a kitztt feladat az elvrt mrtkben teljestsre kerl. Gazdasgos: A gazdasgossg mr nemcsak az elrend eredmnyt, hanem az eredmny elrshez biztostott rfordtsokat is figyelembe veszi. Eszerint gazdasgos egy feladat vgrehajtsa, ha a tevkenysgre fordtott rfordtsok a tervezettek szerint vagy annl jobban alakulnak. Hatsos: A feladat-vgrehajts a feladat trgyn tl egyb krlmnyekre is kihat, amelyek vltozsa a remlt eredmnyt pozitv irnyban ersti, de legalbb nem veszlyezteti. (Pldul egy intzkeds kzvlemny ltali fogadtatsa, elutastsa, illetve arnytalan krnyezeti krok stb.) Biztonsgos (rugalmas): Ahhoz, hogy egy feladat valban hatkonyan mkdjn, szksg van a megvalsts tervezsre, ennek rszeknt modellezsre, melynek sorn a legtbb kimenet tgondolsra s az ennek megfelel tbb vgrehajtsi md megtervezsre kerlhet sor. Akadly esetn gy tovbbi vltozatok alkalmazhatk rugalmasan, s biztosthatv vlik a teljests anlkl, hogy felesleges tbbleterforrsokat kellene kszenltben tartani. Felgyelhet: Az arra jogosult szmra kvethet s dntse szerint befolysolhat a folyamat. Ez a fogalmi elem magban foglalja a tevkenysg tlthatsgnak, uralsnak s szmonkrhetsgnek kvetelmnyt is. Alkalmazkod (fejld): A tervezs mellett a visszacsatols szerepe is fontos a folyamatban, hiszen a folyamatos fejlds, a javts csak ebben az esetben kivitelezhet. Az adott feladat vgrehajtsa egy nagyobb folyamat rszeknt nyeri el rtelmt, rtkt, gy figyelembe kell venni, hogy ebben az sszefggsben milyen hozadka van, milyen hasznos, j megoldst, tapasztalatot hoz. Ezzel a hatkonysg tovbb nvelhet.
192
ISBN 978-963-08-2377-7 Nemzeti Kzigazgatsi Intzet www.nki.gov.hu Budapest, 2012. (msodik javtott kiads) A kiadsrt felel: Koltnyi Gergely figazgat.

Alapvizsgatankonyv 2012

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Alapvizsgatankonyv 2012

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA TANKNYV

NEMZETI KZIGAZGATSI INTZET

Az oktatsi-kpzsi segdanyag kialaktsban kzremkdtt:

A tananyag hatlyostst elvgezte:

2012. janur 31. msodik, javtott kiads

1.1.1. A jog fogalma

1.1.2. A jogrend fogalma s a jogforrsok elmleti rendszere

LTALNOS SZABLYOK (NORMK) (mindenkinek vagy nagyobb csoportnak cmzettek)

JOGRENDI hovatartozsuk szerint lehetnek

az EURPAI UNItl szrmazk

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.1.3. Az alkotmnyos llam

1.1.4. Npszuverenits s npkpviselet

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

A hatalmi gak megosztsnak elve

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.1.5. Jogegyenlsg elve

1.1.6. Jogllamisg elve

1.1.7. A trvnyek uralmnak elve

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.1.8. A kzhatalom trvnyhez ktttsgnek elve

1.1.9. A vgrehajt hatalom felelssge a trvnyhoz hatalom eltt

1.1.10. A bri fggetlensg elve

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.1.11. Az alapvet jogok rvnyestsnek elve

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.2.3. A kztrsasgi elnk

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.2.7. Az alapvet jogok biztosa s helyettesei

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.2.8. A helyi nkormnyzatok

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.3.1. Magyarorszg bels jogforrsi rendszere

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.3.2. Jogalkots minstett helyzetekben

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.3.3. A kzjogi szervezetszablyoz eszkzk

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.3.4. A jogszablyok ktelez ereje

1.3.5. A kzssgi jog nemzetkzi jog nemzeti jog viszonya

Az Eurpai Uni joga s a magyar jog viszonya

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

Az Eurpai Uni joga s a nemzetkzi jog viszonya

A nemzetkzi jog s a magyar jog viszonya

1.3.6. Az Eurpai Uni Better regulation programjrl

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

1.3.7. Minsgi jogalkots a Magyary Programban

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 1. modul: Jogi alapismeretek

A minsgi jogalkotsi eszkzk integrcija a jogszably-elksztsi folyamatba

2.1.1. Az igazgats s a kzigazgats fogalma

KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA 2. modul: Kzigazgatsi alapismeretek