EURPAI FZETEK 51.

SZAKMAI SSZEFOGLAL A MAGYAR CSATLAKOZSI TRGYALSOK LEZRT FEJEZETEIBL

Dr. Kkosy Csaba Dr. Tth G. Lszl Dr. Tth Tmea Dr. Zg Lilina

A jegybanki fggetlensg
Gazdasgi s Monet ris Uni
A Miniszterelnki Hivatal Kormnyzati Stratgiai Elemz Kzpont s a Klgyminisztrium kzs kiadvnya

Eurpai Fzetek
A Miniszterelnki Hivatal Kormnyzati Stratgiai Elemz Kzpont s a Klgyminisztrium kzs kiadvnya. Felels kiad: Szeredi Pter A szerkesztbizottsg elnke: Palnkai Tibor A szerkesztbizottsg tagjai: Bag Eszter, Balzs Pter, Balogh Andrs, Barabs Mikls, Bod Pter kos, Erdei Tams, Hefter Jzsef, Horvth Gyula, Hrcsik Richrd, Inotai Andrs, Kdr Bla, Kassai Rbert, Kazatsay Zoltn, Levendel dm, Lrincz Lajos, Nyers Rezs, Orbn Istvn, Somogyvri Istvn, Szekeres Imre, Szent-Ivnyi Istvn, Trk dm, Vajda Lszl, Vargha gnes Fszerkeszt: Forgcs Imre Szerkeszt: Bulyovszky Csilla Szerkesztsgi titkr: Horvthn Stramszky Mrta A szerkesztsg cme: MEH Eurpai Integrcis Iroda, 1055 Budapest, Kossuth tr 4. Telefon: 441-3380 Fax: 441-3394 Az Eurpai Fzetek sorozat letlthet formtumban megtallhat a www.stratek.hu honlapon. Lektor: Hetnyi Gza Kzirat lezrva: 2003. oktber 1. Grafikai terv: Szutor Zsolt Fnykpek: Audiovisual Library European Commission; Npszabadsg; Csorba Gbor Portrfot: Csorba Gbor Nyoms s elkszts: Visit Nyomda & Stdi ISSN: 1589-4509 Budapest, 2003.

Kedves Olvas!
Az utbbi vek gazdasgpolitikai irodalmnak npszer tmja a jegybankok kormnyzattl val fggetlensgnek megteremtse. Magyarorszg, mint az Eurpai Uni (EU) s a Gazdasgi s Monetris Uni (GMU) jvend tagja szmra klns jelentsggel br az Eurpai Kzssget ltrehoz Szerzdsben (EK-Szerzds), valamint a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere (KBER) s az Eurpai Kzponti Bank (EKB) Alapokmnyban is lefektetett kvetelmny, amely elrja a csatlakoz llamok kzponti bankjainak a kzssgi intzmnyektl, a tagllami kormnyoktl s minden egyb szervtl val fggetlensgnek megteremtst. rsunk clja, hogy e kvetelmny elmleti htternek trgyalst kveten az EKB pldjn keresztl betekintst nyjtson a koncepci gyakorlati megvalsulsba. Vgl kitrnk a Magyar Nemzeti Bank (MNB) fggetlensgnek bemutatsra, klns tekintettel az acquis communautaire (kzssgi vvmnyok, az Eurpai Uni joganyaga) tvtelnek szempontjaira. A jegybanki fggetlensg elrshez azonban nem elegend a jogszablyi keretek megteremtse. A fggetlensgnek a gyakorlatban,

az MNB mindennapos mkdsben is teljeslnie kell, hogy biztosthat legyen a jegybank hitelessge s elfogadottsga. Ezrt volt fontos, hogy Magyarorszg mint tagjellt llam az Eurpai Unihoz trtn csatlakozst (s ezzel egytt az MNB-nek a KBER-be trtn integrldst) idben jval megelzen elkezdte a jegybank fggetlensgnek fokozatos megteremtst, ami ma mr lnyegben megfelel az Eurpai Uni ltal elvrtnak.

I. Elmleti httr
A kilencvenes vekben 34 fejlett orszg iktatta trvnybe jegybankjnak megnvekedett fggetlensgt, szemben a nyolcvanas vekkel, amikor mindssze hrom hasonl jogszably-mdosts trtnt. Ezt a tendencit tovbb erstette az EKB megalaptsa 1998-ban. Az eur bevezetsnek elkszleteknt a tagllamok1 ktelezettsget vllaltak arra, hogy az EK-Szerzds 109. cikknek megfelelen nemzeti jogrendszerket sszhangba hozzk az EKB-ra vonatkoz elrsokkal. Ez a ktelezettsg az EUhoz csatlakozni kvn minden llam (gy Magyarorszg) jogrendszerre is vonatkozik. Eurpnl tvolabbra tekintve azonban hasonl jelensgekkel tallkozunk. 1989 91 kztt j-Zland, Chile s Kanada, az 1994-es, illetve az 1997-es pnzgyi vlsgot kveten Mexik s Korea is nvelte kzponti bankjainak fggetlensgt a Nemzetkzi Valutaalap (International Monetary Fund IMF) ltal tmasztott feltteleknek megfelelen; 1998-ban pedig a legjabb reformcsomag keretben Japnban trtntek hasonl vltozsok. A jegybanki fggetlensg eltrbe kerlst vizsglva clszer abbl a felismersbl kiindulni, amely a kzgazdasgi elmletek fejldsben az inflci s ms gazdasgpolitikai clok (fknt a nvekeds s a foglalkoztatottsg) kztti sszefggsek pontosabb megrtsbl tpllkozott. A hetvenes vek vgre a jelents befolyssal s elmleti megalapozottsggal rendelkez kzgazda-

A monetris uni tekintetben gynevezett kvlmaradsi joggal rendelkez kt orszg (Dnia s az Egyeslt Kirlysg) kzl az Egyeslt Kirlysg kivtelvel.

sgi iskolk lnyegben egyetrtsre jutottak abban a krdsben, hogy a monetris politika hosszabb tvon nem kpes hatni a gazdasgi nvekeds s ms relgazdasgi vltozk alakulsra. Az inflci s a gazdasgi nvekeds (illetve a foglalkoztatottsg) kztt korbban felttelezett sszefggsrl bebizonyosodott, hogy hosszabb tvon nem ll fenn: a gazdasgi nvekeds tartsan nem sztnzhet, a munkanlklisg nem cskkenthet az inflci gerjesztsvel, ugyanakkor a magas s (szksgkppen vltozkonyabb, volatilisabb) inflcinak egyrtelmen gazdasgi-trsadalmi kltsgei vannak. Az inflci eltrti a tkejvedelmek adztatst, valamint jraosztja a jvedelmeket s a vagyonok hozamt. Ez utbbiakat illeten szemlletes plda az inflci hatsra az ads s hitelezje kzti implicit nyeresgtcsoportosts: inflcis krnyezetben az ads fennll tartozsnak relrtke cskken, gy az remelkeds nyomn jobban jr ppen annyival, amennyivel a hitelez rosszabbul, hiszen kihelyezett pnznek s kamatbevtelnek relrtke cskken. Az inflci tovbbi negatv hatsa, hogy a relatv rak megnvekedett vltozkonysga eltrti a javak opti-

mlis allokcijnak folyamatt. Vgl a magasabb inflcival jr nagyobb bizonytalansg kltsges, mrskelheti a vllalkozk beruhzsi kedvt, valamint a megtakartk jltt. Tapasztalatok szerint hossz tvon az inflci cskkenti a tkefelhalmozsi hajlandsgot, valamint negatvan hat a termelkenysg nvekedsre, amely hatsok eredjeknt visszafogja a gazdasgi nvekedst. Inflcis krnyezetben magasabbak az gynevezett tranzakcis kltsgek is, amelyek megjelennek a gyakoribb trazsokban, a vagyonelemek gyakoribb trendezsben. Az inflci trsadalmi-gazdasgi kltsgei, valamint az a tny, hogy a monetris politika hosszabb tvon nem kpes hatni a relgazdasgi vltozk alakulsra, maga utn vonta annak beltst, hogy a monetris politika a gazdasg hossz tv fejldshez az inflci cskkentsvel, az rstabilits fenntartsval jrulhat hozz. A jegybanki fggetlensg erstsre irnyul trekvsek lnyegben arra az intzmnyi megoldsra irnyul ksrletnek tekinthetk, amelyek az rstabilitsi cl biztostst kpesek sszehangolni a gazdasgpolitika ms, nvekedsi, foglalkoztatsi, versenykpessgi, fenntarthat egyenslyi cljainak elrsvel.

Mint bemutattuk, hosszabb tvon a stabil, kiszmthat, alacsony inflcival jellemezhet gazdasgi krnyezet a kedvez a gazdasgi nvekeds fenntarthatsga szempontjbl. Ugyanakkor egyes gazdasgi szereplk s a gazdasgpolitika politikai szempontokat is rvnyest alakti rvid tvon rdekeltek lehetnek olyan lpsek, intzkedsek megttelben, amelyek az inflci gyorsulshoz vezetnek. A jegybanki fggetlensg megteremtse lehetsget ad az inflcicskkents s az rstabilits hosszabb tvon rzkelhet elnyeinek rvnyestsre olyan krnyezetben, ahol a gazdasgi-politikai dntsek meghozatalban rszt vevk rvid tv cljai ezzel ellenttesek lehetnek. A kzgazdasgi elmletben szmos megkzelts alakult ki e problma kezelsre. Ezek egybehangz vgkvetkeztetse szerint a monetris politikt clszer egy olyan fggetlen intzmnyre bzni, amelynek clja az inflcicskkents s az rstabilits fenntartsa. Elmletileg s a nemzetkzi gyakorlat szerint sem egyrtelm, hogy a fggetlen jegybanknak kizrlag vagy elsdlegesen az rstabilitsi clt kell kvetnie, vagy amellett megjelenhetnek cljai kztt ms gazdasgpolitikai clok is. Az Egyeslt llamok jegybankjnak szerept betlt FED esetben nem egyrtelm a clmeghatrozs, illetve a clok kztti hierarchia, hiszen az rstabilits mellett a foglalkoztatottsg nvelse

is szerepel az intzmny trvnyben lefektetett cljai kztt. Ugyanakkor a gyakorlatban az rstabilits megteremtse a trvny adta lehetsgtl fggetlenl nem esett ldozatul egyb gazdasgpolitikai trekvseknek. Eurpban a gyakorlat mellett az EK-Szerzdsben az rstabilits elsdleges clknt kerl megfogalmazsra, ms gazdasgpolitikai clokat (pldul a kormny vagy a monetris uniban a Kzssg gazdasgpolitikjnak tmogatst) a jegybank csak akkor kvet, ha azok nem veszlyeztetik az elsdleges clknt meghatrozott rstabilitst. A jegybanki fggetlensg lnyegben azt jelenti, hogy a monetris politikai dntshozatali testletek s azok tagjai trvnyben rgztett feladataik elltsa sorn fggetlenek kls szervek, intzmnyek, szemlyek befolystl. Egy ilyen befolysmentessgnek szmos aspektusa van. Az elmleti kzgazdasgi irodalom klnbz szempontokat s kritriumokat dolgozott ki a jegybanki fggetlensg mrtknek megtlsre, amelynek sorn nem csupn a jogszablyokban ( jegybanktrvnyben) megtestesl jogi rendelkezseket, hanem a jegybank tnyleges, a napi monetris politikai dntshozatal sorn rvnyesl fggetlensgt is figyelembe vette. Belthat, hogy amennyiben srl a fggetlensg valamely eleme, akkor a monetris politikai dnt-

sek meghozatalakor a jegybank nem felttlenl kpes az rstabilitsi clja elrst optimlisan szolgl intzkedsek megttelre. Az EK-Szerzdsben rgztett kvetelmnyek lnyegben a Kzssg legmagasabb szint jogszablyban llaptjk meg precz jogi formba ntve azokat a kritriumokat, amelyek az elmleti munkk sorn kikristlyosodtak. A kzgazdasgi elmleti munkk ltal gyakorta alkalmazott feloszts szerint lnyeg-

ben kt dimenziban, a monetris politikai dntshozatal befolysolhatsgban, illetve a jegybanki eszkzk alkalmazsnak korltozhatsgban merlhet fel a jegybanki fggetlensg krdse. Az els kategria rtelmben fggetlen a jegybank, amenynyiben a monetris politika meghatrozst kls szervek, elssorban a kormnyok nem befolysoljk. Ez megjelenik egyrszt a vezet monetris politikai dntshozk (a jegybankelnk, az alelnkk s a mone-

tris tancs tagjai) szemlyt, kinevezsnek mdjt, feltteleit meghatroz krlmnyekben, msrszt abban, hogy a bels dntshozatali mechanizmusba milyen mrtkben kpes beavatkozni a kormnyzat.

Ide tartozik teht tbbek kztt a jegybanki pozcikba val kinevezs, a jells mdja, a hivatali id hossza, a megkvnt szakmai kvetelmnyek, a tisztsgbl val felments lehetsge s okai, az jbli kinevezs lehetsge, az egyb munkavgzsre irnyul jogviszonyokkal val sszefrhetetlensg, a monetris tancs tagjainak esetleges lpcszetes rendszerben val cserldse, s hogy a kormny befolysolhatja-e a monetris politikai dntseket (kpviseltetheti-e magt a dntshoz testletben, ha igen, szavazati joggal

vagy megfigyelknt, van-e specilis esetekben vtjoga stb.). A msodik kategria azt mutatja, hogy a jegybank mennyire kpes a rendelkezsre ll monetris politikai eszkztr teljes spektrumt hasznlni, anlkl, hogy abban a kormnyzat korltozn. E mutatcsoportba tartozik, hogy mennyiben kpes a monetris hatsg a monetris politikai eszkztrat kizrlag a monetris politikai clok elrsre alkalmazni, vagy az alkalmazs sorn ms szempontokra is figyelemmel kell lennie (pldul van-e ktelezettsge vagy lehetsge a kormnyzat hitelezsre, folytathat-e olyan, kvzi-fisklisnak nevezett tevkenysget, amellyel valjban kltsgvetsi kiadsokat finanszroz stb.). A jegybanki fggetlensg ugyanakkor nem jelent korltok nlkli autonmit. Egyrszt a monetris politikai clok (inflcicskkents, rstabilits) megvalsulsa szmos olyan tnyeztl fgg, amelyekre a monetris politika nem vagy csak korltozottan kpes hatni. A klsdlegesen meghatrozottnak tekinthet tnyezk mellett ide tartoznak a gazdasgpolitika ms rszterletei ltal befolysolt folyamatok (a kltsgvetsi politika keresleti hatsa, a jvedelempolitika alakulsa). Annak rdekben, hogy a gazdasgi fejlds az optimlis plyn alakuljon, sszhangra van szksg a fggetlen jegybank ltal meghatrozott monet-

ris politika s a fisklis s jvedelempolitika kztt. Msrszt a monetris politikai clok meghatrozst s megvalstst, a jegybankok mkdst figyelemmel ksri mind a szakmai s szlesebb kzvlemny, mind azok a gazdasgpolitika egszrt felelssget visel intzmnyek, amelyek egyfell a kell

jogi felhatalmazst megadtk a jegybanki fggetlensgre (parlamentek), illetve a vgrehajt hatalom intzmnyeknt felelsek a gazdasgpolitikai clok megvalstsrt (kormnyok). A fggetlen jegybankok mkdsvel szemben ezrt alapkvetelmny az tlthatsg (transzparencia) s az ellenrizhetsg.

II. Az Eurpai Uni rendszere

A kzs eurpai valuta bevezetsvel a kzssgi szint, egysges monetris politikval sszefgg s ms jegybanki feladatok elltsra 1998-ban az Eurpai Uni tagllamai j kzssgi intzmnyrendszert hoztak ltre. A Kzponti Bankok Eurpai Rendszere az ekkor alaptott Eurpai Kzponti Bankbl s a tagllamok nemzeti jegybankjaibl ll. A KBER-re ruhzott feladatok vgrehajtsnak kt lehetsges mdja van: az EKB vagy sajt tevkenysge keretben vagy a nemzeti kzponti bankokon keresztl hajtja vgre feladatait. A KBER Alapokmnya egyrtelmen az EKB diszkrecionlis jogkrbe utalja a kzvetlen, illetve a nemzeti kzponti bankokon keresztli kzvetett vgrehajts kztti vlasztst. A gyakorlatban a nemzeti kzponti bankokon keresztl megvalsul kzvetett vgrehajts jellemz a KBER mkdsre. Ez annyiban klnbzik a kzssgi jog egyb terletn alkalmazott decentralizlt, nemzeti hatsgokon keresztl megvalsul vgrehajtstl, hogy a nemzeti kzponti bankok a vgrehajts egsz folyamata alatt az EKB-irnymutatsok s -utastsok irnytsa alatt llnak, ami biztostja az egysges monetris politiknak a centralizlt, egysges felttelek szerinti vgrehajtst az eurvezet egszben. Ezrt biztostani kell, hogy a tagllami jegybankok KBER-rel kapcsolatos tevkenysgk sorn az EKB-hoz hasonl fggetlensget lvezzenek. 1. A KBER fggetlensge Az Eurpai Kzssget ltrehoz Szerzds a KBER elsdleges feladatul az rstabilits fenntartst jelli meg. Az eurvezet hoszsz tv, fenntarthat gazdasgi nvekedsnek ugyanis elfelttele az inflci alacsony szinten tartsa. Ennyiben teht az unis szablyozs kveti a vilgszerte terjed gyakorlatot, amelyrl az I. fejezetben volt sz. Sajtossg ugyanakkor, hogy nemcsak a tagllami, hanem a kzssgi intzmnyekkel szemben is biztostott az EKB fggetlensge, a krds teht nemcsak tagllami, hanem kzssgi szinten is szablyozott. Ennek megfelelen pldul sem az EKB, sem a tagllami jegybankok nem nyjthatnak hitelt semmilyen formban a vgrehajt hatalom szerveinek (kzssgi intzmnyek, kzponti kormnyzatok, regionlis, helyi vagy ms kzhivatalok, egyb kztestletek, llami vllalatok), s nem vsrolhatnak ezektl kzvetlenl adssgot megtestest rtkpaprokat.

Az egysges eurpai valuta bevezetst megelzen az Eurpai Monetris Intzet (EMI) konvergencia-jelentseiben rszletesen kifejtette az EK-Szerzds jegybanki fggetlensget rint rendelkezseinek rtelmezst. Az EMI a jegybanki fggetlensg kritriumainak rszletezsekor a kvetkez hrom alapfeltevssel lt: A fggetlensg szksges mindazon hatskr gyakorlshoz, valamint elfelttele mindazon feladatok s ktelezettsgek teljestsnek, amelyeket az EK-Szerzds

s a KBER Alapokmnya az EKB-ra, illetve a tagllami jegybankokra ruhzott. A lert jellemzk nem tekinthetk msodlagos eurpai kzssgi jognak, amely tllp az EK-Szerzds s a KBER Alapokmnya trgykrn s clrendszern, s jabb jogi kvetelmnyeket llt fel. Ehelyett inkbb eszkzknek tekintendk, amelyek fnyben rtkelhetv vlik az adott jegybank fggetlensgnek mrtke. A jegybanki fggetlensg nem fejezhet ki matematikai kplettel, s nem tlhet

meg mechanikusan. A tagllami nemzeti bankok helyzett esetenknti, krltekint mrlegelssel lehet csak rtkelni. Az EKB fggetlensge az EK-Szerzdsben elssorban mkdsi, intzmnyi, pnzgyi s szemlyi tekintetben jelenik meg. Az Eurpai Uni kzponti bankjnak sajt kltsgvetse van, amely fggetlen az Eurpai Unitl. gy a kzssgi intzmnyeknek nincs lehetsgk az EKB igazgatsba beavatkozni, s a Kzssg pnzgyi rdekeinek sincs r hatsa. A KBER Alapokmnya az EKB dntshoz testleteiben kzremkdk szemlyi fggetlensgt a kvetkez rendelkezseken keresztl biztostja: a nemzeti kzponti bankok elnkeinek hivatali ideje legalbb t v, s jravlaszthatk; az Igazgatsg tagjait nyolc vre nevezik ki, amely nem megjthat; a kinevezs csak alkalmatlansg (a dntshoz testletben kzremkd mr nem felel meg a feladatai elltshoz szksges feltteleknek) vagy slyos ktelezettsgszegs esetn vonhat vissza; az Eurpai Brsg hatskre brmely, az elbbiekkel kapcsolatos vita elbrlsra kiterjed. Az Eurpai Szmvevszk felhatalmazsa csupn az EKB vezetse mkdsi hatkonysgnak vizsglatra terjed ki, a bank kny-

veit fggetlen kls knyvvizsglk ellenrzik alapfeladatai elvgzsre ez az ellenrzs termszetesen nem terjed ki. Az EK-Szerzds maga is tartalmaz rendelkezseket az EKB, illetve a KBER mkdsnek tlthatsgrl s ellenrizhetsgrl. Az EU trvnyhoz s vgrehajti testletei s az EKB, illetve a KBER kztt pontosan szablyozott intzmnyi keretek kztt valsul meg az ellenrizhetsg kvetelmnye. Az EKB Igazgatsgnak tagjait s elnkt az Eurpai Parlament megfelel bizottsga meghallgathatja, az Eurpai Uni illetkes tancsa (a gazdasgi s pnzgyminiszterekbl ll ECOFIN) s az EKB kztt gyakori informcicsere s egyeztets zajlik,

10

a kt intzmny vezeti klcsnsen rszt vehetnek a msik testlet lsn (termszetesen szavazati jog nlkl). Az EKB monetris politikai dntsei meghozatalt kvet rendszeres sajttjkoztati, az EKB s a tagllamok nemzeti jegybankjai ltal publiklt kiadvnyok (tjkoztatk, jelentsek, elemzsek) szles kre a dntsek mozgatruginak feltrsval, a transzparencia kvetelmnynek jegyben a szakmai s szlesebb nyilvnossg szmra is tlthatv teszik az EKB, illetve a KBER mkdst. 2. A KBER fggetlensge a jogszablyok tkrben Az EK-Szerzds 108. cikke, valamint a KBER Alapokmny 7. cikke tartalmazza a jegybanki fggetlensg kvetelmnyt. A 108. cikk tilt minden olyan ksrletet, amely az EKB, a tagllamok kzponti bankjai vagy ezek dntshoz testletei tagjainak befolysolsra irnyul. Az EMI az elbbiek alapjn kifejtett rtelmezsben mkdsi, intzmnyi, szemlyi s pnzgyi fggetlensget klnbztetett meg. A mkdsi fggetlensg kvetelmnye rtelmben a nemzeti jegybankok a KBER egysges rendszernek tagjai, s az EKB dntseit, illetve utastsait hajtjk vgre, ezrt a rjuk vonatkoz nemzeti

jogszablyoknak lehetv kell tennik, hogy a monetris politika vgrehajtsa sorn az EKB irnymutatsainak megfelelen tevkenykedjenek. Ezrt az ltaluk kvetend elsdleges clnak sszhangban kell lennie az EKB elsdleges cljval (rstabilits), a clok hierarchijt egyrtelmen rgzteni kell (pldul a kormny gazdasgpolitikjnak tmogatsa az elsdleges cl veszlyeztetse nlkl). Ugyancsak sszhangban kell lennik a rluk szl trvnyben, illetve az alapokmnyukban meghatrozott feladataiknak s eszkzeiknek az EK-Szerzdssel s a KBER Alapokmnyval. Az intzmnyi fggetlensg alapjn ellenttes az EK-Szerzds kvetelmnyeivel, amennyiben harmadik flnek (pldul a kormnyzatnak vagy a parlamentnek) joga van: a tagllami jegybankokat vagy azok dntshoz testleteit utastani; a tagllami jegybank dntst jvhagyni, felfggeszteni, megsemmisteni vagy ksleltetni; jogi szempontok alapjn fellbrlni a tagllami jegybank dntst; szavazati joggal rszt venni a tagllami jegybank dntshoz testleteinek munkjban; a tagllami jegybank dntseivel kapcsolatban elzetes egyeztetsre. A szemlyi fggetlensg tekintetben a kvetkez szempontok szerint kell biztostani a

11

tagllamok jegybanktrvnyeinek sszhangjt az EK-Szerzdssel s a KBER Alapokmnnyal: a jegybankelnk hivatali idejnek hossza; a jegybankelnk felmentsnek lehetsge; a tagllami jegybankok dntshoz testleteiben rszt vev ms tagok sttusa; sszefrhetetlensgi okok. A pnzgyi fggetlensg elrja, hogy a tagllami jegybank rendelkezzen mindazon eszkzkkel, amelyek feladata elltshoz szksgesek. E terlet jogi szablyozsnak

egyben azt is biztostania kell, hogy a KBERben val rszvtellel kapcsolatban felmerl feladatainak elltsra is kpes legyen. Kvetelmny, hogy a nemzeti jogszablyok az elbbi a ksbbiekben rszletesebben kifejtett szablyozssal sszhangban legyenek. Az EK-Szerzds azonban nem rja el a tagllami jegybankok stattumainak teljes harmonizcijt a KBER Alapokmnyval. Egyes nemzeti sajtossgok teht tovbbra is fennmaradhatnak. Ilyen pldul az Alapokmny 14.4 cikke, amely lehetv

12

teszi, hogy a tagllami jegybankok egyb, az Alapokmnyban nem emltett feladatokat is ellssanak, amennyiben e tevkenysg nem ellenttes a KBER cljaival s feladataival. A megteremtend sszhang elssorban azt jelenti, hogy a nemzeti jogrend s a jegybankok stattumai biztostjk az adott kzponti bank megfelel mrtk integrcijt a KBER-be. A nemzeti sajtossgok fenntartsnak lehetsge mellett klnsen fontos, hogy az olyan rendelkezseket, amelyek srtik a tagllami jegybank mint a KBER rsztvevjnek fggetlensgt, sszhangba hozzk az acquis-val. Az EK-Szerzds 109. cikke csupn az EK-Szerzdssel s a KBER Alapokmnynyal val sszhang megteremtsrl szl, a msodlagos joganyagrl azokrl a jogszablyokrl, amelyek a Gazdasgi s Monetris Uni els krben rszt vev llamok kivlasztsa s a harmadik szakasz kezdete, azaz az tvltsi arnyok visszavonhatatlan rgztse, s az egysges monetris politika kialaktsa kzti idintervallumban lpnek hatlyba nem tesz emltst. A harmadik szakasz kezdettl azonban termszetesen az EK s az EKB msodlagos joganyagval val sszhang megteremtse is kvetelmny. Ugyanez vonatkozik az Eurpai Brsg esetjogra. Sem az EK-Szerzds, sem a KBER Alapokmnya nem hatrozza meg a nemzeti

jogszablyok sszhangba hozatalnak mdjt. Ennek megfelelen az trtnhet az EKSzerzdsre s a KBER Alapokmnyra val hivatkozssal, azoknak megfelel rendelkezsek jogszablyba foglalsval, a nem kompatibilis rendelkezsek hatlyon kvl helyezsvel vagy az elbbi lehetsgek valamilyen kombincija rvn. A kvetkezkben rszletesen kifejtjk az EKB fggetlensgnek felsorolt sarokkveit. 2.1. Intzmnyi fggetlensg Az EK-Szerzds 108. cikke, valamint a KBER Alapokmny 7. cikke kimondja a kzponti bank intzmnyi fggetlensgt. Ezek a cikkek megtiltjk, hogy az EKB, a tagllami jegybankok, valamint ezek dntshoz testleteinek tagjai utastst krjenek vagy fogadjanak el kzssgi intzmnytl vagy szervektl, valamely tagllam kormnytl vagy brmely egyb szervtl. Ugyancsak tiltja mind a kzssgi intzmnyek, illetve szervek, mind a tagllami kormnyok szmra, hogy megprbljk befolysolni az EKB dntshoz testletnek tagjait, valamint a nemzeti bankok azon testletnek tagjait, amelyek dntse befolysolhatja az adott jegybank KBER-ben betlttt szerepvel kapcsolatos feladatainak elltst. A KBER alapvet feladatait az Alapokmny 3. cikke hatrozza meg:

13

 meghatrozza s vgrehajtja a kzssgi monetris politikt; devizamveleteket vgez, sszhangban az EK-Szerzds 111. cikke rendelkezseivel; rzi s kezeli a tagllamok hivatalos devizatartalkt; biztostja a fizetsi rendszerek zavartalan mkdst.

kenysg sszefggsben van a KBER cljaival s feladataival. Az intzmnyi fggetlensg rtelmben harmadik felek (pldul kormny vagy parlament) felruhzsa a kvetkez jogosultsgokkal inkompatibilis az Eurpai Uni elrsaival.

2.1.1. Az utastsok adsnak joga

A KBER feladataival sszefggsben harmadik felek sem a tagllami jegybankoknak, sem azok dntshoz testleteinek nem adhatnak utastsokat.

2.1.2. A dntsek jvhagysnak, felfggesztsnek, megsemmistsnek vagy ksleltetsnek joga

Amennyiben harmadik felet jogszably felruhz brmely felsorolt joggal egy tagllami jegybank dntseivel kapcsolatban, s ez rinti az adott jegybank KBER-ben val rszvtelvel kapcsolatban felmerlt feladatait, a rendelkezs ellenttes az EK-Szerzdssel s a KBER Alapokmnnyal.

Az EK-Szerzds 108. cikkben tallhat utals a KBER feladataira azt jelenti, hogy a fggetlensgnek minden KBER-rel kapcsolatos feladat elltsa sorn teljeslnie kell. Ms tevkenysgek esetn az utasts nem tiltott. Ilyen feladatok lehetnek pldul a KBER Alapokmny 14.4 cikk alapjn vllalt egyb feladatok, kivve, amennyiben a Kormnyztancs ktharmados tbbsggel azt llaptja meg, hogy a szban forg tev-

2.1.3. A dntsek jogi fellvizsglata

A tagllami jegybankok KBER-rel sszefgg tevkenysgvel kapcsolatos dntsek jogi fellvizsglatnak lehetsge nincs sszhangban az EK-Szerzds, illetve a KBER Alapokmny rendelkezseivel, hiszen ezen dntsek el sem tagllami, sem kzssgi

14

szinten nem grdthetk akadlyok. A jegybankelnk esetleges joga arra, hogy jogi szempontbl fellbrljon bizonyos dntseket, majd ezt kveten vgleges dntsre azokat a politikai hatalom el terjeszsze, egyenrtk a politikai testletektl val utasts krsvel. Az ilyen rendelkezs teht br az elnk nem minsl harmadik flnek ellenttes az EK-Szerzds 108. cikkben foglalt kvetelmnnyel.

2.1.4. Szavazati jog a tagllami jegybank dntshoz testleteiben

Ms testletek (pldul a kormnyzat vagy a parlament) kpviselinek egy tagllami jegybank dntshoz testleteiben val rszvtele, amennyiben szavazati joggal rendelkeznek, ellenttes az EK-Szerzds s a KBER Alapokmny rendelkezseivel. A helyzet megtlsn nem vltoztat a tny, hogy az adott kpvisel szavazata nem gydnt.

2.1.5. Elzetes konzultcis jog a jegybanki dntshozatalban

Az olyan trvnyi rendelkezs, amely kifejezetten elrja a tagllami jegybank szmra, hogy a politikai hatalommal egyeztessen, formlisan is biztostja, hogy az befolyssal lehessen a bank vgs dntseire. Ezrt ez egyrtelmen inkompatibilis az EK-Szerzdsben, valamint a KBER Alapokmnyban foglaltakkal.

A GMU harmadik szakaszban a KBER feladatainak elltsrt elssorban az EKB Kormnyztancsa felels. A politikai hatalommal val prbeszd ennek megfelelen kzssgi szinten zajlik (lsd az EK-Szerzds 113. cikke, valamint a KBER Alapokmny 15.3 cikke). Ugyanakkor az egyes tagllami jegybankok s sajt llamuk politikai vezetse kzti prbeszd nem ellenttes az acquis elrsaival mg akkor sem, ha az informci- s vlemnycsere jogszablyi elrsokon nyugszik , amennyiben teljeslnek az albbi felttelek: nem befolysoljk az adott jegybank dntshoz testleti tagjainak fggetlensgt; tiszteletben tartjk az EKB kzssgi szint hatskrt s elszmoltathatsgt, valamint az adott jegybank elnknek specilis sttust, amely az EKB dntshoz testleteiben val rszvtelbl fakad; figyelembe veszik az EK-Szerzds ltal elrt adatvdelmi kvetelmnyeket. 2.2. Szemlyi fggetlensg A jegybanki fggetlensg tovbbi biztostkt adjk az EK-Szerzds azon rendelkezsei, amelyek biztostjk a KBER dntshoz testleteiben rszt vev tagok kls befolystl val mentessgt. A KBER Alapokmny 14.2 cikke elrja, hogy a tagllami jegybankok stattuma tartalmazza a bank-

15

elnk megbzatsi idejnek hosszt, amely nem lehet rvidebb t vnl. Az Alapokmny ugyancsak vdelmet nyjt az elnkk megbzatsnak nknyes megszntetse ellen, amikor meghatrozza, hogy az elnk felmentsre csak meghatrozott esetekben kerlhet sor. A tagllami jegybankok stattumainak sszhangban kell lennik e rendelkezsekkel. Mindezek alapjn a szemlyi fggetlensg elemei a kvetkezk.

2.2.1. A jegybankelnk megbzatsnak idtartama A KBER Alapokmny 14.2 cikke rtelmben a tagllamok jegybanktrvnyeinek tartalmazniuk kell az elnk megbzatsnak idtartamt, amely nem lehet kevesebb t vnl. Ez az elrs rtelemszeren nem zrja ki a lehetsget, hogy mandtuma ennl hosszabb idre szljon. Hasonlkppen, a hatrozatlan idre szl kinevezs is sszhangban van az acquis-val, amennyiben

Az EK-Szerzdsben is tallkozunk ilyen megoldssal egyb fggetlen kzssgi intzmnyek szablyozsnl [ld. Eurpai Bizottsg (215. cikk), Eurpai Brsg (223. cikk), Eurpai Szmvevszk (247(6) cikk].

16

a felmentsi okok megfelelnek a 14.2 cikkben foglaltaknak (lsd 2.2.2. pont). Az adott letkor betltse mint a megbzats megsznsnek oka nmagban nem ellenttes a minimum t v hivatali id elrsval.

2.2.2. A jegybankelnk felmentsnek okai

A tagllami jegybankok alapokmnynak biztostania kell, hogy az elnk kizrlag a KBER Alapokmny 14.2 cikkben meghatrozott okok fennllsa esetn legyen felmenthet (azaz mr nem felel meg a feladata elltshoz szksges elrt feltteleknek, vagy slyos ktelezettsgszegst megllaptottk). Az elrs clja, hogy meggtolja, hogy az elnk felmentse tekintetben diszkrecionlis joga legyen azon szerveknek, amelyek rszt vesznek a kinevezsi eljrsban (klnsen ilyenek a kormnyzat s a parlament). A KBER fellltstl kezdve a tagllami jegybankok stattumnak a KBER Alapokmny 14.2 cikkvel sszhangban lv felmentsi okokrl kell rendelkeznie.

tsa sorn. A hasonlan fggetlen sttust az EK-Szerzds s a KBER Alapokmny szmos rendelkezse biztostja. Az Alapokmny 14.2 cikknek hatlya nem korltozdik csupn a jegybankok elnkeire, az EK-Szerzds 108. cikke, valamint a KBER Alapokmny 7. cikke pedig a tagllami jegybankok dntshoz testleteinek brmely tagj-t emlti. A kinevezsi eljrs tekintetben egy krlmnyre rdemes felhvni a figyelmet. Nhny tagllamban a stattum rtelmben idkzi szemlycserk esetn az j tagot eldje mg htralv hivatali idejre nevezik ki. A rendelkezs clja, hogy a vratlan, ideltti szemlycserk ellenre fennmaradjon a testlet megjtsnak ritmusa. Ezltal ersti a dntshozk testleti fggetlensgt a politikai hatalomtl. Jllehet, a hasonl rendszerek nem felttlenl biztostjk, hogy a testlet minden egyes tagja legalbb t vig hivatalban maradjon, amint azt a KBER Alapokmnynak 14.2 cikke elrja, e megolds ltalnos clja azonban nem srti a minimum hivatali id kvetelmnyt.2

2.2.3. A dntshoz testletek elnkn kvli tagjainak sttusa

A szemlyi fggetlensg kvetelmnye veszlybe kerlne, amennyiben a jegybankelnkre vonatkoz elrsok a bank dntshoz testleteinek ms tagjaira nem vonatkoznnak a KBER-rel kapcsolatos feladataik ell-

2.2.4. sszefrhetetlensg
A szemlyi fggetlensg felttele, hogy a KBER-rel kapcsolatos feladatok elltsban rszt vevk ltal vllalt egyb tisztsgek s a tagllami jegybankban betlttt szerepk tekintetben ne merlhessenek fel esetleges rdekkonfliktusok, amelyek veszlyeztethe-

17

tik az adott szemly prtatlansgt. Ezrt fszably szerint minden olyan egyb tisztsg betltse sszefrhetetlen a KBER-rel kapcsolatos dntshoz testletekben val tagsggal, amely magban rejti az rdekkonfliktus lehetsgt. 2.3. Pnzgyi fggetlensg A tagllami jegybankok teljes intzmnyi s mkdsi fggetlensgnek megteremtse nem rheti el cljt, ha a bank nllan nem rendelkezik elegend anyagi eszkzzel feladatai elltshoz. A tagllami jegybankok pnzgyi kimutatsainak utlagos vizsglata a tulajdonosnak val elszmoltathatsg

elemnek tekinthet, amennyiben az adott jegybank stattuma megfelelen biztostja, hogy ez az ellenrzs nem veszlyezteti a bank fggetlensgt. Azokban a tagllamokban, ahol harmadik fl klnsen a kormny s/vagy a parlament jogkre, hogy a jegybank kltsgvetst meghatrozza vagy nyeresgrl rendelkezzen, trvnyi garancikkal kell biztostani, hogy ezltal a bank KBER-rel kapcsolatos feladatainak elltsa sorn lvezett fggetlensge ne srljn. sszessgben teht elmondhat, hogy az Eurpai Uni jogrendje megteremti az EKB s a tagllamok jegybankjainak magas fok fggetlensgt.

18

III. A Magyar Nemzeti Bank fggetlensge

1. A piacgazdasgi tmenet els jegybanktrvnye s annak mdostsai Az nll Magyar Nemzeti Bank kzel nyolcvan ves trtnett erteljesen befolysoltk az orszg letben bekvetkezett politikai fordulatok. Ezrt a modern rtelemben vett fggetlensgrl igazban csak az elmlt vtizedben beszlhetnk. A politikai rendszervltst megelz vtizedekben az MNB mkdst a szocialista gazdasgi modellben megvalstott egyszint bankrendszer keretei, a kttt devizagazdlkods, tovbb a teljes kormnyzati alrendeltsg hatroztk meg. Az MNB a klasszikus jegybanki funkcik (bankjegykibocsts, tartalkok kezelse, pnzforgalom szablyozsa) mellett kereskedelmi banki feladatokat is elltott, s eljrt mint a devizagazdlkods kzponti szerve. Ebben az idszakban a jegybank a minisztriumokhoz hasonlan llamigazgatsi szervknt, a kormny (akkori nevn a Minisztertancs) utastsai alapjn jrt el. F feladata a kormnyzati politika (npgazdasgi tervek) megvalstsa volt, a pnz- s hitelpolitika eszkzeivel. Mkdst az Elnki Tancs ltal kiadott trvnyerej rendelet szablyozta, s mindenkori vezetst is a vgrehajt hatalom jellte ki. A bank ln elnk llt, akit munkjban a bank igazgatsga tmogatott, amelynek tagja az els elnkhelyettes, az elnkhelyettesek, az gyvezet igazgatk s a bank kzgylse ltal vlasztott igazgatsgi tagok voltak. A bank elnkt az Elnki Tancs, els elnkhelyettest s elnkhelyetteseit a Minisztertancs nevezte ki. A politikai rendszervlts s a piacgazdasgra val tlls az MNB mkdsnek kereteit is alapjaiban vltoztatta meg. Ennek els lpse az Alkotmny mdostsa volt 1989-ben, amely a jegybankot alkotmnyos sttus intzmnny emelte, s a legmagasabb szint jogi normban deklarlta alapvet feladatait, tovbb azt, hogy az MNB elnkt az Orszggyls vlasztja meg. Az Alkotmny 1990. vi mdostsa alapjn (a miniszterelnk javaslatra) a kztrsasgi elnk hat vre nevezi ki az MNB elnkt. Ezzel tulajdonkppen a magyar szablyozs ebben a tekintetben megelzte az eurpai jogfejldst, hiszen a jegybankelnkk szemlyes fggetlensgt biztost Maastrichti Szerzds csak ksbb, 1992-ben kerlt alrsra.

19

Az Alkotmny mdostsa megnyitotta az utat a jegybank mkdsnek rszletes, trvnyi szint szablyozsa eltt. gy szletett meg a Magyar Nemzeti Bankrl szl 1991. vi LX. trvny, amely tz ven keresztl, egszen 2001-ig volt a jegybank stattuma. A trvny igazodva a piacgazdasgi viszonyokhoz, a ktszint bankrendszer, a kereskedelmi bankok ltrejtthez jrafogalmazta a klasszikus jegybanki funkcik elltsra vonatkoz szablyokat, s megkezddtt a nem jegybanki funkcik fokozatos leptse. Termszetesen a jogharmonizcis ktelezettsgek, illetve a gyakorlati alkalmazs tapasztalatai miatt a trvny tbb alkalommal is mdostsra kerlt. A kisebb mdostsok mellett hrom zben 1994-ben, 1997-ben s 2000 vgn lnyeges koncepcionlis vltoztatsokra is sor kerlt. 1994-ben mdosult a kormny s a jegybank kztti finanszrozsi kapcsolat. Ennek dnt eleme volt, hogy szklt a kltsgvetsi hiny jegybankpnzzel trtn finanszrozsnak lehetsge. Elkezddtt az gynevezett kvzi-fisklis tevkenysgek leptse: korbban a kltsgvetst finanszroz klfldi adssgokat az MNB sajt nevben, sajt szmlra vette fel, mg ezutn a kormny sajt nevben adsodott el. Az egyetlen kivteles s rendkvl korltozott lehetsgknt a likviditsi hitel keretben trtn,

tmeneti finanszrozst tartottk fent. Lendletet kapott a jegybank profiltiszttsi tevkenysge is. A trvny gy rendelkezett, hogy a jvben az MNB belfldi gazdasgi trsasgokban rszesedst nem szerezhet, illetleg meglv ilyen rszesedst (az alaptevkenysgvel sszefgg trsasgok kivtelvel) kteles volt rtkesteni. Az 1997-es mdosts tovbb erstette a jegybank vezetinek fggetlensgt, amikor az alelnkk mandtumt az elnkhez igaztotta, azaz hat vre emelte (korbban hrom vre voltak kinevezve). Ugyancsak ebbe az irnyba tett lpesnek tekinthet, hogy az MNB elnke vlemnyezsi jogot kapott a jegybanktancs (az MNB akkori legfbb monetris politikai irnyt szerve) kls tagjainak kinevezsben. Ugyanakkor a mdosts szigortotta a vezetkkel szemben tmasztott szakmai kvetelmnyeket, kinevezsk elfeltteleknt monetris, pnzgyi, hitelintzeti terleten meglv, kiemelked elmleti s gyakorlati ismereteket elrva. A jegybanki vezets integritst erstend rszletesebb sszefrhetetlensgi szablyokat is elrt. Az MNB kls knyvvizsgljra vonatkoz szablyok is tovbb szigorodtak. A 2000 vgn elfogadott, s 2001-tl hatlyos mdosts kiemelked jelentsgt az adja, hogy vgleg felszmolta a kltsgvets jegybanki finanszrozsnak a lehet-

20

sgt is ( jllehet a gyakorlatban a likviditsi hitel jogszably adta felvtelnek lehetsgvel 1995 ta nem lt a kormny). A trvny egyrtelmen elrta, hogy az MNB a kltsgvetsnek hitelt nem nyjthat, illetleg az llamtl kzvetlenl nem vsrolhat llampaprt. Az, hogy a magyar jegybanktrvny a fenti mdostsokkal mr az Eurpai Unival folytatott csatlakozsi trgyalsok megkezdsekor is nagyfok fggetlensget teremtett az MNB szmra, s az, hogy a trgyalsok sorn haznk ktelezettsget vllalt a tovbbi szksges mdostsok vgrehajtsra, fontos szerepet jtszott abban, hogy Magyarorszg 1999-ben sikeresen lezrta a csatlakozsi trgyalsoknak a Gazdasgi s Monetris Unira vonatkoz fejezett. A trgyalsok sorn vllalt ktelezettsgek teljestse, a jegybank teljes fggetlensgnek megteremtse, az EK-Szerzdssel, tovbb a KBER Alapokmnnyal val teljes sszhang megteremtse tovbbi jogalkotsi munkt ignyelt. Ez vezetett egy j jegybanktrvny, a Magyar Nemzeti Bankrl szl 2001. vi LVIII. trvny megalkotshoz.
2. Az j jegybanktrvny Az MNB Magyarorszg Eurpai Unihoz trtn csatlakozsa idpontjban a KBER tagjv vlik, ezrt az EK-Szerzds 109. cikke

alapjn Magyarorszgnak biztostania kell, hogy nemzeti jogszablyai a jegybanktrvnyt is belertve sszeegyeztethetk legyenek az EK-Szerzdssel s a KBER Alapokmnnyal.

Az j jegybanktrvny jrafogalmazza a jegybank mkdsnek elsdleges cljt, valamint alapvet feladatait, s tartalmt tekintve lnyegben megfelel azoknak a fggetlensgi kvetelmnyeknek, amelyeket az EK-Szerzds az EU tagllamok jegybankjaival szemben tmaszt. A trvny emellett a hatkonyabb mkds rdekben mdostotta az MNB szervezeti felptst s dntsi mechanizmusait. Az EK-Szerzds 105. cikknek megfelelen az j trvny az MNB elsdleges cljaknt az rstabilits elrst s fenntartst jelli meg.

21

Emellett az j trvny az EK-Szerzdssel s az Alapokmnnyal sszhangban megfogalmazza az MNB alapvet feladatait, amelyek a kvetkezkben foglalhatk ssze: a monetris politika meghatrozsa s vgrehajtsa; kizrlagosan jogosult bankjegy- s rmekibocstsra; hivatalos deviza- s aranytartalkok kpzse s kezelse; a devizatartalk kezelsvel s az rfolyampolitika vgrehajtsval kapcsolatban devizamveletek vgzse; a belfldi fizetsi s elszmolsi rendszerek kialaktsa s szablyozsa, biztonsgos s hatkony mkdsk tmogatsa; statisztikai informcik gyjtse s kzzttele; a pnzgyi rendszer stabilitsnak s prudencilis felgyeletnek tmogatsa. Az MNB teht nllan alaktja ki a monetris politikt, s autonm mdon dnt a megvalsts mdjrl. A trvny azt is kimondja, hogy az MNB egyb tevkenysget csak az elsdleges cljnak s alapvet feladatainak veszlyeztetse nlkl s csak jogszablyi felhatalmazs alapjn folytathat. A jegybank tovbb tmogatja a kormny gazdasgpolitikjt, amennyiben ez az elsdleges cl, az rstabilits elrst s fenntartst nem veszlyezteti. Mindezzel biztostott a jegybank mkdsi fggetlensge.

A jegybank intzmnyi fggetlensgnek biztostsa rdekben a trvny egyrtelmen kimondja, hogy az MNB, illetleg az MNB dntshoz testleteinek tagjai feladataik s ktelezettsgeik teljestse sorn fggetlenek, nem krhetnek, s nem fogadhatnak el utastsokat a kormnytl vagy brmilyen ms szervtl. Ezzel egyrtelmv vlt, hogy a monetris politika vitelrt a jegybank, a gazdasgpolitika alaktsrt pedig a kormny felel. A Monetris Tancs, tovbb az Igazgatsg lsein a kormny kpviselje rszt vehet, azonban szavazati joggal nem rendelkezik. Ezltal teljesl az a fggetlensgi kvetelmny, amely tiltja a jegybanki dntshoz testletek munkjban ms szervek kpviselinek szavazati joggal val rszvtelt. Az intzmnyi fggetlensget biztostja tovbb a kormnyzattl fggetlen szervezeti forma, mivel az MNB rszvnytrsasgi formban mkd jogi szemly. Az alkalmazottaira pedig a Munka Trvnyknyvnek rendelkezseit kell alkalmazni, azok nem kztisztviselk. A trvny kiemelten kezeli a jegybanki dntshozk szemlyi fggetlensgt. A Monetris Tancs tagjai hat ves idtartamra kerlnek kinevezsre, szigor szszefrhetetlensgi szablyok vonatkoznak rjuk, s elmozdtsuk kizrlag a trvnyben egyrtelmen meghatrozott esetekben

22

lehetsges. A Monetris Tancs tagjnak felmentsre a miniszterelnk ltal tett javaslat brsg eltt megtmadhat. A dntshoz szervek tagjai jegybanki feladataik vgrehajtsa s ktelessgeik teljestse sorn fggetlenek, nem krhetnek s nem fogadhatnak el utastst a kormnytl vagy brmely ms szervtl. A Monetris Tancs tagjv csak pnzgyi tevkenysggel kapcsolatos krdsekben kiemelked elmleti, gyakorlati szakmai ismeretekkel rendelkez szakember nevezhet ki, politikai elktelezettsg nem lehet alapja a kinevezsnek. A kls befolystl val fggetlensgk nvelse rdekben megbzatsuk idtartama alatt munkaviszonyban llnak az MNB-vel. A Monetris Tancs tagok djazsnak mrtkt a trvny szablyozza. Szintn a jegybank szemlyi fggetlensgt szolglja, hogy alkalmazottait nllan vlasztja ki. A trvny garantlja a jegybank pnzgyi fggetlensgt is, hogy rendelkezzk azokkal az anyagi alapokkal, amelyek lehetv teszik, hogy megfelelen megvalstsa a trvnyben rgztett feladatait, s betltse meghatrozott funkcijt. Ennek rdekben a trvny rszletesen meghatrozza az MNB jvedelemszablyozst, konkrtan meghatrozza a jegybank s a kzponti kltsgvets kztt a nyeresg vagy vesztesg elszmolsnak szablyait. 2003-tl a bank osztalkelleget nem fizet.

Az MNB hatkonyabb mkdse rdekben az j trvny mdostotta a jegybank dntsi mechanizmusait is. A MNB trvnyi feladataival, az rfolyamrendszer krdseivel s a hitelintzeteknek szksghelyzetben trtn rendkvli hitelnyjtssal sszefggsben a havonta legalbb ktszer lsez Monetris Tancs a jegybank legfbb dntshoz szerve. A Tancs legalbb ht, legfeljebb kilenc tagbl ll, tagjai az MNB elnke, alelnkei s tovbbi tagok, akiket a kztrsasgi elnk nevez ki. Az MNB operatv vezet testlete az Igazgatsg, amely felels a Monetris Tancs dntseinek vgrehajtsrt s az MNB mkdsnek irnytsrt. Az Igazgatsg legalbb ngy, legfeljebb hattag testlet, amelynek tagjai az MNB elnke s alelnkei. Az MNB jegybanki fggetlensge nem korltlan. A fggetlensg ellenslyt a jegybank elszmoltathatsga, beszmolsi ktelezettsge, valamint a transzparencia s a nyitottsg kvetelmnye kpezik. Az elszmoltathatsg kvetelmnyt szolglja, hogy az MNB mkdst tbb szerv, illetve szervezet is ellenrzi. A trvny mdostsa 2002-ben visszalltotta a felgyelbizottsg intzmnyt, gy jelenleg ez az ellenrzs ngy csatornn keresztl valsul meg. A kls ellenrz szervek kz tartozik az llami Szmvevszk (SZ), a fel-

23

gyelbizottsg, valamint az auditor. Ezeket tmogatja, valamint egszti ki a bels ellenrzs. Termszetesen egyetlen szerv ellenrzsi jogkre sem terjedhet ki az alapfeladatok elltsra.

Az llami Szmvevszk az Orszggyls pnzgyi-gazdasgi ellenrz szerve. Az MNB trvnyeknek, ms jogszablyoknak, az alapszablynak s a kzgyls hatrozatainak megfelel mkdst vizsglja. Az SZ hatskre kiterjed az MNB mkdsnek s gazdlkodsnak egszre, kivve a bank alapfeladatait s azok hatst annak eredmnyre. (Az ellenrzs azonban most mg kiterjed a bankjegy- s rmekibocstsra, ami miatt szksges a jegybanktrvny s az SZ-trvny mdostsa.)

A felgyelbizottsg a bank folyamatos tulajdonosi ellenrzsnek szerve. Hat tagbl ll, elnkt s hrom tagjt az Orszggyls vlasztja, kt tovbbi tagjt pedig a pnzgyminiszter jelli. Tagjainak megbzatsa az Orszggyls megbzatsnak idtartamra szl. Hatskre nem terjed ki az MNB alapfeladatai elltsnak vizsglatra, illetve azoknak a bank eredmnyre gyakorolt hatsra. A bels ellenrzsi szervezet (Ellenrzsi fosztly) a felgyelbizottsg irnytsa alatt mkdik. Az Ellenrzsi fosztly a fggetlentett bels ellenrzs kzponti szerve. Alapvet feladata a bank tevkenysgben rejl kockzatok feltrsa, e kockzatok kezelse cljbl a banki rendszerekbe ptett ellenrzsi mechanizmusok minstse, illetve javaslatttel ezek javtsra, fejlesztsre. A fosztly a bank minden szervezeti egysgnl vizsglja a jogszablyokban s a bels utastsokban foglaltak betartst; ellenrzsei sorn feltrja s kivizsglja, illetve kivizsglsra javasolja a bank rdekeit veszlyeztet hibkat, valamint esetleges visszalseket, ezekrl jelzst ad az adott banki terlet vezetsnek, a bank elnknek, illetve felgyelbizottsgnak. Mivel az MNB rszvnytrsasg, httrjogszablyknt vonatkozik r a gazdasgi trsasgokrl szl trvny (1997. vi CXLIV. trvny; Gt.). gy mkdst knyvvizsgl is ellenrzi, akit az SZ javasla-

24

ta alapjn a kzgyls nevez ki, legfeljebb t vre. Feladata elssorban a bank szmviteli trvnynek val megfelelst vizsglni (gy pldul a beszmol s minden lnyeges zleti jelents valdisgt s jogszablyszersgt). Az elszmoltathatsg alapjt biztostja az MNB clkitzsnek egyrtelmsge s jogszablyi meghatrozottsga. Az MNB elsdleges clja az rstabilits elrse s fenntartsa, ennek eredmnye mrhet. A beszmolsi ktelezettsg teljestseknt az MNB elnke a jegybank tevkenysgrl s monetris politikjrl vente beszmol az Orszggylsnek. Az Orszggyls ezenkvl eseti tjkoztatst is krhet. Az MNB-vel mint fggetlen jegybankkal szemben fontos elvrsknt fogalmazdik meg az tlthatsg, vagyis az a kvetelmny, hogy a jegybank feladatai, clkitzse, ezek teljeslse s a teljeslshez hasznlt eszkzk jl krlhatroltak s mindenki ltal megismerhetk legyenek. A transzparencia kvetelmnynek kvn megfelelni a jegybanki kommunikci szles kre. A rendszeres kiadvnyok (Jelents az inflci alakulsrl, MNB Httrtanulmnyok, Jelents a pnzgyi stabilitsrl), a kzlemnyek (a Monetris Tancs lsrl) s a rendszeres tjkoztatk segtik megrteni az MNB dntseit, politikjt, vrakozsait, illetve mkdst.

3. Az Eurpai Unihoz, illetve az eurvezethez val csatlakozssal sszefgg teendk Az j trvny alapjn az MNB jogi sttusa tlnyomrszt megfelel az eurpai unis kvetelmnyeknek. Tovbbi mdostsokra a csatlakozs idpontjban lesz szksg, hogy egyrszt hatlyba lpjenek azok a rendelkezsek, amelyek a jegybanknak a Kzponti Bankok Eurpai Rendszerbe val integrldst szablyozzk, msrszt az eurvezetbe val belpskor az eur hazai bevezetse s az MNB megvltoz hatskre jogszablyban kerljn rgztsre. A jegybanktrvny szerint a dntshoz szervek tagjai nem krhetnek, s nem fogadhatnak el utastsokat a kormnytl vagy brmilyen ms szervtl. A tilalmat a csatlakozstl indokolt kiterjeszteni a kzssgi intzmnyekre, valamint a tagllamok kormnyaira is, azrt, hogy az MNB fggetlensge az EU-tagsg ltrejttt kveten is teljes legyen. A jegybanktrvny az MNB elsdleges cljaknt az rstabilits elrst s fenntartst jelli meg. Az alapvet feladatok kztt azonban a trvny a nemzeti fizeteszkz rtkllsgnak vdelmt jelli meg a monetris politika alapvet feladataknt. Utbbi megfogalmazs az j jegybanktrvny megalkotsa idejn hatlyos Alkot-

25

mnynak a vonatkoz szakaszval val sszhang megteremtst szolglta. Szksg van az elsdleges cl s az alapvet feladat szszehangolsra oly mdon, hogy a jvben a monetris politika feladataknt is az rstabilits fenntartsa kerljn meghatrozsra. A jogalkotsi trvny szerint a pnzforgalomra vonatkoz jegybanki rendelkezsek kiadshoz az igazsggy-miniszter egyetrtse szksges. Az egyetrtsi jog elrst az igazsggy-miniszternek a hazai jogrendszer koherencijnak biztostsa irnti felelssge indokolta. E jogkr gyakorlsa azonban srtheti az MNB intzmnyi fggetlensgt (a jegybanki dntsek jogi fellvizsglatnak tilalmba tkzhet), ezrt mind a jogalkotsi trvny, mind a jegybanktrvny megfelel mdostsra sor kerl a csatlakozst megelzen. Az Orszggyls 2002 decemberben mdostotta az Alkotmny MNB-t rint rendelkezseit. A mdosts rtelmben az Eurpai Unihoz trtn csatlakozs idpontjtl az MNB elnke a jegybanktrvnyben meghatrozott feladatkrben rendeletet bocst ki, amely trvnnyel nem lehet ellenttes. A jegybanki rendelkezst mint jegybanki szablyozsi eszkzt teht felvltja a jegybanki rendelet, amely jogszablynak minsl. A csatlakozst megelzen teht szksges a jegybanktrvny jegybanki rendelkezsre vonatkoz rsznek

hatlyon kvl helyezse, illetve a jegybanki rendeletalkots jegybanki fggetlensg kritriumainak megfelel feltteleinek meghatrozsa. A fggetlensg kritriumnak val megfelels rdekben biztostani kell, hogy az MNB ellenrzst elltk hatskre ne terjedjen ki a monetris politika meghatrozsra s rvnyre juttatsnak fellvizsglatra, valamint az MNB-nek a Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek s az Eurpai Kzponti Bank Alapokmnybl add feladataira. Az llami Szmvevszk a Magyar Nemzeti Bank bankjegy- s remkibocstsra vonatkoz adatait trvnyess-

26

gi szempontok szerint ellenrzi. Az Orszggyls utastsra esetenknt ellenrzi a Magyar Nemzeti Bank bankjegy- s rmekibocst tevkenysgt. Az alapvet feladatok kzl teht a hatlyos trvnyi rendelkezsek alapjn , amint azt korbban emltettk, a bankjegy- s rmekibocsts nem jelent kivtelt az SZ ellenrzsi hatskre

all, annak ellenre, hogy az EK-Szerzds 108. cikknek val megfelels rdekben ez szksges. Ennek megfelelen jogharmonizcis ktelezettsgknt szksges az SZtrvny s a jegybanktrvny mdostsa. A tervezett mdosts clja a bankjegys rmekibocsts ellenrzsre vonatkoz jogosultsg megszntetse.

27

IV. Tovbbi informciforrsok

Eurpai Kzponti Bank http://www.ecb.int Eurpai Bizottsg, DG ECFIN http://europa.eu.in/comm/dgs/economy_finance/index_en.htm. Magyar Nemzeti Bank http://www.mnb.hu Pnzgyminisztrium http://www.pm.gov.hu

28

A Gazdasgi s Monetris Uni tmakrben eddig megjelent Eurpai Fzetek: Dr. Erhart Tibor Gspr Ferenc ton a Gazdasgi s Monetris Uni fel Dr. Turjn Anik Az eurrl, gyakorlati szempontbl Nagy Csaba Gazdasgpolitikai Koordinci s fisklis politika a GMU-ban

A Magyar Nemzeti Bank az unis csatlakozs idpontjban a Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek tagjv vlik, ezrt Magyarorszgnak biztostania kell, hogy a nemzeti jogszablyok sszeegyeztethetk legyenek az EK-Szerzdssel s a KBER Alapokmnnyal. A 2001-ben megalkotott j jegybanktrvny ennek szellemben fogalmazta jra a jegybank mkdsnek elsdleges cljt, az intzmny feladatait, szervezeti felptst, dntsi mechanizmusait. Fzetnkben arrl olvashatnak, hogy mit is takar az intzmnyi, a szemlyi s a pnzgyi fggetlensg, s milyen jogszablyok teszik lehetv annak gyakorlati megvalsulst.

Dr. Kkosy Csaba jogsz Magyar Nemzeti Bank

Dr. Tth G. Lszl fosztlyvezet-helyettes Pnzgyminisztrium

Dr. Tth Tmea jogsz Magyar Nemzeti Bank

Dr. Zg Lilina elemz Pnzgyminisztrium