ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ

ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ

ΑΘΗΝΑ

Αριθ. Απόφασης: 1528

Ετος: 2003

Περίληψη

Σύνταγμα - Περιβάλλον - Σχέδια πόλεων - Οικοδομές. Διάταξη, που καθορίζει

χρήσεις γης σε περιοχή για την οποία είχε θεσπισθεί η χρήση της αμιγούς
κατοικίας και αυξάνει το μέσο συντελεστή δόμησης χωρίς να παρίσταται ειδικός
πολεοδομικός λόγος, αντιβαίνει στις προστατευτικές του περιβάλλοντος
διατάξεις του Συντάγματος.

Κείμενο Απόφασης

(Απόσπασμα): Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ακύρωση της υπ' αριθ.
16043/12.8.2002 κοινής αποφάσεως του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης
και Αποκέντρωσης και των Υφυπουργών Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων
Έργων (ΠΕΧΩΔΕ) και Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων (ΦΕΚ
705Δ/14.8.2002). Η κοινή αυτή υπουργική απόφαση, που εκδόθηκε επί τη βάσει των
διατάξεων του άρθρου 2 §1 (περίπτ. δ) και §2 (περιπτ. α και β) του ν. 2947/2001,
αφού έλαβε υπόψη την υπ' αριθ. 29/25.7.2002 γνώμη του Κεντρικού Συμβουλίου
Χωροταξίας Οικισμού και Περιβάλλοντος (εφεξής ΚΣΧΟΠ) ενέκρινε : α) την
οριοθέτηση εκτάσεως, ανηκούσης κατά κυριότητα στο Δήμο Αμαρουσίου και στον
Οργανισμό Εργατικής Κατοικίας (εφεξής ΟΕΚ), η οποία βρίσκεται εντός των ορίων
της εδαφικής περιφέρειας του εν λόγω Δήμου και έχει καθορισθεί, με το άρθρο 2 §1
περ. δ' του προαναφερθέντος νόμου, ως χώρος υποδοχής εγκαταστάσεων φιλοξενίας
εκπροσώπων Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης (εφεξής ΜΜΕ) και προσωπικού
ασφαλείας για την τέλεση των Ολυμπιακών Αγώνων του 2004, β) το ρυμοτομικό
σχέδιο στην παραπάνω περιοχή με τον καθορισμό οικοδομησίμων χώρων, οδών,
πεζοδρόμων, κοινοχρήστου χώρου πρασίνου και τη δημιουργία δευτερεύοντος
δικτύου ελευθέρων κοινοχρήστων χώρων καθώς γ) την τροποποίηση του
εγκεκριμένου σχεδίου της ως άνω περιοχής με την κατάργηση οικοδομικών
τετραγώνων, τον καθορισμό οδών, πεζοδρόμων, κοινοχρήστου χώρου πρασίνου και
χώρου παιδικού σταθμού - αναψυχής - αθλητισμού και δ) τη γενική διάταξη των
κτιρίων που θα ανεγερθούν στους προκαθοριζόμενους χώρους. Τέλος με την εν λόγω
προσβαλλόμενη κοινή υπουργική απόφαση καθορίστηκαν οι όροι και περιορισμοί
δόμησης και οι χρήσεις γης της παραπάνω περιοχής μετά την τέλεση των
Ολυμπιακών Αγώνων. Μαζί με την εν λόγω απόφαση δημοσιεύτηκαν στην
Εφημερίδα της Κυβερνήσεως σε φωτοσμίκρυση τα πρωτότυπα διαγραμμάτων που
απεικονίζουν τη γραμμή οριοθέτησης της περιοχής και των ρυμοτομικών ρυθμίσεων.

(...). Με τις διατάξεις αυτές, έχει αναχθεί σε συνταγματικά προστατευόμενη αξία το

οικιστικό, φυσικό και πολιτιστικό περιβάλλον, από το οποίο εξαρτάται η ποιότητα
ζωής και η υγεία των κατοίκων των πόλεων και των οικισμών. Οι συνταγματικές
αυτές διατάξεις απευθύνουν επιταγές στο νομοθέτη (κοινό ή κανονιστικό) να
ρυθμίσει τη χωροταξική ανάπτυξη και πολεοδομική διαμόρφωση της χώρας με βάση
ορθολογικό σχεδιασμό υπαγορευόμενο από πολεοδομικά κριτήρια, σύμφωνα με την
ιδιομορφία, τη φυσιογνωμία και τις ανάγκες κάθε περιοχής. Κριτήρια για τη
χωροταξική αναδιάρθρωση και την πολεοδομική ανάπτυξη των πόλεων και των
οικιστικών εν γένει περιοχών είναι η εξυπηρέτηση της λειτουργικότητας και της
αναπτύξεως των οικισμών και η εξασφάλιση των καλυτέρων δυνατών όρων
διαβίωσης των κατοίκων. Απαγορεύεται, καταρχήν, η λήψη μέτρων που επιφέρουν
την επιδείνωση των όρων διαβιώσεως και την υποβάθμιση του υπάρχοντος φυσικού ή
του προβλεπομένου από την ισχύουσα πολεοδομική νομοθεσία οικιστικού
περιβάλλοντος. Επομένως, ο κοινός νομοθέτης μπορεί να τροποποιεί, οσάκις το
κρίνει σκόπιμο, τις ισχύουσες πολεοδομικές ρυθμίσεις και να μεταβάλει τους ήδη
θεσπισμένους όρους δομήσεως ή χρήσεις ακινήτων, εφόσον η εισαγόμενη νέα
ρύθμιση αποσκοπεί στη βελτίωση των συνθηκών διαβιώσεως των κατοίκων των
πόλεων και οικισμών. Η τήρηση της συνταγματικής αυτής επιταγής υπόκειται στον
οριακό έλεγχο του ακυρωτικού δικαστού, ο οποίος οφείλει βάσει των διδαγμάτων της
κοινής πείρας, να σταθμίσει σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση κατά πόσον
υποβαθμίζεται το περιβάλλον (πρβλ. αποφ. ΟλΣτΕ 10/1988, 1159/1989, 106/1991,
1071/1994, 3618/1995, 3236/1995, 4946/1995, 4572/1996, 6070/1996, 3478/2000).

Επειδή, το από 23.2.1987 π.δ. περί κατηγοριών και περιεχομένου των χρήσεων γης
(ΦΕΚ Δ' 166) καθορίζει στο άρθρο 1 τις κατηγορίες χρήσεων γης στις περιοχές των
γενικών πολεοδομικών σχεδίων αφ' ενός σύμφωνα με τη γενική πολεοδομική τους
λειτουργία (παρ. Α: αμιγής κατοικία, γενική κατοικία, πολεοδομικά κέντρα κλπ.), εφ'
ετέρου σύμφωνα με την ειδική πολεοδομική τους λειτουργία (παρ. Β: κατοικία,
ξενώνες, εμπορικά καταστήματα, γραφεία, τράπεζες κλπ). Στο άρθρο 2 ορίζεται ότι
"στις περιοχές αμιγούς κατοικίας επιτρέπονται μόνον: 1. Κατοικία 2. Ξενώνες μικρού
δυναμικού κλπ.". Στο άρθρο 3 ορίζεται ότι "στις περιοχές γενικής κατοικίας,
επιτρέπεται μόνον: 1. Κατοικία 2. ξενοδοχεία μέχρι 100 κλινών κλπ.". Στο άρθρο 4
ορίζεται το περιεχόμενο του "πολεοδομικού κέντρου" και του "τοπικού κέντρου
συνοικίας- γειτονιάς". Στην κατηγορία αυτή επιτρέπονται μεταξύ των άλλων
ξενοδοχεία (αδιακρίτως δυναμικότητας), κέντρα διασκεδάσεως, εμπορικά
καταστήματα εν γένει, κτίρια γήπεδα στάθμευσης, εγκαταστάσεις εμπορικών
εκθέσεων κλπ. Στα επόμενα άρθρα καθορίζεται το περιεχόμενο των λοιπών γενικών
κατηγοριών χρήσεων με την απαρίθμηση των χρήσεων γης κατά την ειδική
πολεοδομική τους λειτουργία, που επιτρέπεται να αποτελέσουν περιεχόμενο των
γενικών κατηγοριών.
Επειδή, η α.ε. "ΟΕΟΑ Αθήνα 2004 Α.Ε." μέσα στα πλαίσια της διοργάνωσης των
Ολυμπιακών Αγώνων της Αθήνας του 2004, έχει αναλάβει την υποχρέωση να
εξασφαλίσει επαρκή και κατάλληλη φιλοξενία στους διαπιστευμένους, κατά τη
διάρκεια των Αγώνων, εκπροσώπους των ΜΜΕ. Στα πλαίσια της υποχρεώσεώς της
αυτής υπέγραψε μνημόνιο στις 20.3.2001 και ακολούθως σύμβαση στις 13.12.2001
με τον Δήμο Αμαρουσίου, με την οποία ο Δήμος ανέλαβε την υποχρέωση να
διαμορφώσει κατάλληλα και να παραδώσει στην α.ε. "ΟΕΟΑ Αθήνα 2004 Α.Ε." τη
χρήση χώρου ιδιοκτησίας αυτού για τη φιλοξενία των εν λόγω εκπροσώπων των
ΜΜΕ. Ο χώρος αυτός αποτελείται από ιδιωτικά ακίνητα του Δήμου ή από ακίνητα
που ο Δήμος απέκτησε εξ αγοράς από ιδιώτες ή κατόπιν απαλλοτριώσεως ή
πολεοδομήσεως βάσει πράξεων εφαρμογής και ευρίσκεται δίπλα στις εγκαταστάσεις
του Ολυμπιακού Αθλητικού Κέντρου Αθηνών και μέσα στα όρια της Πολεοδομικής
Ενότητας υπ' αριθ. 6 του ισχύοντος Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου του Δήμου
Αμαρουσίου. Εξ άλλου ο αυτός πάντοτε Δήμος μαζί με την α.ε. υπό την επωνυμία
"Δημοτική Επιχείρηση Αξιοποίησης Ακίνητης Περιουσίας του Δήμου Αμαρουσίου
Α.Ε." υπέγραψαν στις 20 Νοεμβρίου 2001 προγραμματική συμφωνία με τον ΟΕΚ για
την εκμετάλλευση ακινήτου ιδιοκτησίας του τελευταίου, εκτάσεως 43.711 τ.μ.,
συνορεύοντος με τον προαναφερθέντα χώρο ιδιοκτησίας του Δήμου. Στα πλαίσια της
προγραμματικής αυτής συμφωνίας ανελήφθη από τον Δήμο και την προαναφερθείσα
α.ε. η υποχρέωση να κατασκευάσουν αυτοτελές κτίριο γραφείων, για λογαριασμό του
ΟΕΚ. Το εν λόγω ακίνητο ευρίσκεται μέσα στα όρια της Πολεοδομικής Ενότητας υπ'
αριθ. 17 του ισχύοντος Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου (εφεξής ΓΠΣ) του Δήμου
Αμαρουσίου. Και για τις δύο αυτές Πολεοδομικές Ενότητες (υπ' αριθ. 6 και 17), στο
σύνολό τους, το ΓΠΣ του Δήμου, με την τελευταία του τροποποίηση πριν από τη
θέση σε ισχύ του ν. 2947/2001 (απόφαση υπ' αριθ. 31477/6487/27.10.1997 του
Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ, ΦΕΚ 977 τ. Δ' /11.11.1997), η οποία θεσπίστηκε, όπως
προκύπτει από το προοίμιο της σχετικής υπουργικής αποφάσεως, μετά από εκτίμηση
των στόχων και κατευθύνσεων του ρυθμιστικού σχεδίου της Αθήνας (ν. 1515/1985 -
ΦΕΚ Α' 18), προέβλεπε μέσο συντελεστή δόμησης 0,8. Σε ό,τι δε, περαιτέρω, αφορά
τις χρήσεις γης των συγκεκριμένων περιοχών των Πολεοδομικών Ενοτήτων υπ' αριθ.
6 και 17 (δηλαδή των ως άνω χώρων ιδιοκτησίας του Δήμου Αμαρουσίου και του
ΟΕΚ αντίστοιχα), είχε με την εν λόγω τροποποίηση του ΓΠΣ καθορισθεί ως χρήση
εκείνη της "αμιγούς κατοικίας" (βλ. σχετικά και το έγγραφο υπ' αριθ. 4975/5.2.2003
υπογραφόμενο από την Προϊσταμένη του Οργανισμού Ρυθμιστικού Σχεδίου Αθήνας
και τη Διευθύντρια της Διευθύνσεως Πολεοδομικού Σχεδιασμού του αυτού
Οργανισμού προς το Δικαστήριο). Τέλος, η περιοχή της Πολεοδομικής Ενότητας υπ'
αριθ. 17, η περιοχή δηλαδή η αντιστοιχούσα στην προαναφερθείσα έκταση
ιδιοκτησίας του ΟΕΚ, ήταν περιοχή εκτός εγκεκριμένου σχεδίου πόλεως υπαχθείσα
στο ΓΠΣ (βλ. σχετικά και το πιο πάνω έγγραφο του Οργανισμού Αθήνας καθώς και
την από 15.7.2002 εισήγηση της Διευθυντρίας της Διευθύνσεως Πολεοδομικού
Σχεδιασμού του Υπουργείου ΠΕΧΩΔΕ προς το ΚΣΧΟΠ, εφ' ης και η μνημονευθείσα
στην τρίτη σκέψη γνώμη υπ' αριθ. 29/2002 του Συμβουλίου αυτού).

Επειδή, στις 9.10.2001 δημοσιεύτηκε στην ΕτΚ (ΦΕΚ Α' 228) ο ν. 2947/2001
("Θέματα Ολυμπιακής Φιλοξενίας, Έργων Ολυμπιακής Υποδομής κλπ"). Στο άρθρο 2
αυτού καθορίζονται διάφορες περιοχές για την υποδοχή εγκαταστάσεων φιλοξενίας
των εκπροσώπων των ΜΜΕ (τα επονομαζόμενα "χωριά τύπου"), όπως οι περιοχές
αυτές απεικονίζονται σε θεωρημένο διάγραμμα υπό κλίμακα 1:25.000, αντίγραφο του
οποίου σε φωτοσμίκρυνση δημοσιεύτηκε με το νόμο αυτό στην ΕτΚ. Μεταξύ των
περιοχών αυτών είναι και περιοχή προσδιοριζόμενη ως εξής: "Εκτάσεις ιδιοκτησίας
του Δήμου Αμαρουσίου, ιδιοκτησίας του ΟΕΚ και ιδιοκτησίας ιδιωτών στον Δήμο
Αμαρουσίου Αττικής" (§1 περίπτ. δ' του εν λόγω άρθρου 2). Στην ίδια διάταξη
ορίζεται, περαιτέρω, αφ' ενός μεν ότι ο συντελεστής δόμησης για το σύνολο των
οικοδομησίμων χώρων των παραπάνω εκτάσεων δεν μπορεί να υπερβαίνει το 1, αφ'
ετέρου δε ότι από τις επίμαχες περιοχές η μεν περιοχή ιδιοκτησίας του ΟΕΚ (περιοχή
για την οποία, κατά τα προεκτεθέντα, επί τη βάσει επακολουθησάσης
προγραμματικής συμφωνίας ο Δήμος Αμαρουσίου ανέλαβε την υποχρέωση να
κατασκευάσει για λογαριασμό του εν λόγω Οργανισμού κτίριο γραφείων) θα
λειτουργήσει μετά την τέλεση των Ολυμπιακών Αγώνων, ως χώρος υποδοχής
χρήσεων πολεοδομικού κέντρου, ενώ οι υπόλοιπες περιοχές (οι εκτάσεις δηλαδή
ιδιοκτησίας του Δήμου Αμαρουσίου) ως χώροι αμιγούς κατοικίας. Ακολούθως στην
§2α του ίδιου άρθρου ορίζεται, μεταξύ άλλων, ότι με κοινές αποφάσεις του Υπουργού
και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού, που εκδίδονται μετά από γνώμη του
ΚΣΧΟΠ, οριοθετούνται οι παραπάνω περιοχές και καθορίζονται και εγκρίνονται
ειδικότερα οι γενικοί και ειδικοί όροι και περιορισμοί δομήσεως, οι τυχόν ειδικότερες
χρήσεις γης, η γενική διάταξη των σχετικών εγκαταστάσεων και των συνοδευτικών
τους δραστηριοτήτων καθώς και τα προβλεπόμενα δίκτυα υποδομής. Τέλος, στην §2β
του αυτού πάντοτε άρθρου ορίζεται ότι με τις κοινές αυτές υπουργικές αποφάσεις
εγκρίνεται ή τροποποιείται επιπλέον και το ρυμοτομικό σχέδιο των παραπάνω
περιοχών και ότι η δημοσίευση των σχετικών εγκριτικών αποφάσεων έχει τις
συνέπειες έγκρισης σχεδίου πόλης κατά το ν.δ. της 17.7/16.8.1923. Στην εισηγητική
έκθεση του νόμου αυτού αναφέρεται, μεταξύ άλλων, ότι οι εκτάσεις οι επιλεγείσες ως
χώροι υποδοχής φιλοξενίας των εκπροσώπων του Τύπου, που θα καλύψουν
δημοσιογραφικά τους Ολυμπιακούς Αγώνες της Αθήνας του 2004, επελέγησαν λόγω
της εγγύτητας και συλλειτουργίας τους με το βασικό σύστημα Ολυμπιακών πόλων,
ότι η χωροταξική τους επιλογή θα καλύψει μεταολυμπιακά τις γενικότερες
λειτουργικές ανάγκες της Αθήνας ως Μητροπολιτικού Κέντρου ευρωπαϊκών
προδιαγραφών, ότι οι δημιουργούμενες εγκαταστάσεις φιλοξενίας θα δημιουργήσουν
ένα μόνιμο οικιστικό απόθεμα στην ευρύτερη περιοχή της Πρωτεύουσας και, τέλος,
ότι οι επιλεγόμενες εκτάσεις δεν είναι ούτε δασικές ούτε αναδασωτέες ούτε
αρχαιολογικοί χώροι. Ειδικότερα δε, σχετικά με το άρθρο 2 του νόμου, αναφέρεται
στην αυτή εισηγητική έκθεση, ότι οι προτεινόμενοι όροι δόμησης και χρήσεις γης
επιδιώχτηκε να είναι συμβατοί με ήπια ανάπτυξη και με το γενικότερο πολεοδομικό
σχεδιασμό της ευρύτερης περιοχής καθώς και ότι στη συντριπτική τους πλειοψηφία
οι όροι αυτοί δεν αποκλίνουν από τα ήδη ισχύοντα με βάση το πολεοδομικό
καθεστώς κάθε περιοχής. Ακολούθησε στις 25.4.2002 η δημοσίευση στην ΕτΚ (ΦΕΚ
Α' 91) του ν. 3010/2002 ("Εναρμόνιση του ν. 1650/1986 με τις Οδηγίες 97/11 Ε.Ε.
και 96/61 Ε.Ε., διαδικασία οριοθέτησης και ρυθμίσεις θεμάτων για τα υδατορέματα
και άλλες διατάξεις"). Με το άρθρο 11 §2 περίπτ. β' αυτού αντικαταστάθηκε η
διάταξη του προπαρατεθέντος άρθρου 2 §1 περίπτ. δ' του ν. 2947/2001, με την οποία
είχε ορισθεί, ότι ο συντελεστής δόμησης για το σύνολο των οικοδομησίμων χώρων
των επιμάχων εκτάσεων δεν μπορεί να υπερβαίνει το 1 και ορίστηκε, αντ' αυτού: "Ο
μέσος συντελεστής δόμησης για το σύνολο των οικοδομησίμων χώρων των
παραπάνω εκτάσεων δεν μπορεί να υπερβαίνει το 1 και ο συντελεστής δόμησης κάθε
οικοδομικού τετραγώνου δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να υπερβαίνει το 2". Η
διάταξη αυτή κατατέθηκε ενώπιον της Βουλής με τροπολογία της 8ης Μαρτίου 2002
των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών και Περιβάλλοντος
Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, όπως δε ρητώς αναφέρεται στην αιτιολογική της
έκθεση, με τη νέα αυτή ρύθμιση επιδιώχτηκε να μην καταλείπεται αμφιβολία ότι ο
ήδη καθορισθείς με το ν. 2947/2001 για την επίμαχη περιοχή συντελεστής δόμησης 1
είναι ο μέσος και ότι το όριο αυτό του 1 έχει τεθεί για το σύνολο των οικοδομησίμων
χώρων. Περαιτέρω από τις συζητήσεις ενώπιον της Βουλής σχετικά με την
τροπολογία αυτή (βλ. παρεμβάσεις της Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ κυρίως κατά τη
συνεδρίαση ΡΙΔ' 3.4.2002 - Πρακτικά Ολομελείας Ι Περιόδου Συνόδου Β' σ. 4935,
4936 και 4950) προκύπτει ότι η ρύθμιση αυτή προτείνεται και για να δοθεί η
προαναφερθείσα διευκρίνιση αλλά και προκειμένου να καταστεί εφικτό να
καθορισθεί συντελεστής δόμησης ακόμη μεγαλύτερος από το συντελεστή 1 (που είχε,
κατά τα ανωτέρω, ήδη προβλεφθεί κατ' ανώτατο όριο με την προαναφερθείσα
διάταξη του ν. 2947/2001) και μέχρι 2 στο χώρο ιδιοκτησίας του ΟΕΚ, χώρο για τον
οποίο η τελευταία αυτή διάταξη είχε προβλέψει ως χρήσεις γης τις χρήσεις
πολεοδομικού κέντρου και για τον οποίο υπήρχε η πρόθεση να χρησιμοποιηθεί εκτός
των γραφείων του ΟΕΚ και για την εγκατάσταση εμπορικού κέντρου. Κατ' επίκληση
των διατάξεων αυτών του άρθρου 2 §1 (περ. δ') και §2 (περ. α', β') του ν. 2947/2001,
όπως τροποποιηθείσες κατά τα ανωτέρω με το ν. 3010/2002 ισχύουν, εκδόθηκε, η
προσβαλλόμενη κοινή υπουργική απόφαση, με την οποία οριοθετήθηκε κατ' αρχάς,
όπως έχει ήδη εκτεθεί, η επίμαχη έκταση του χώρου φιλοξενίας των εκπροσώπων των
ΜΜΕ και του προσωπικού ασφαλείας για την τέλεση των Ολυμπιακών Αγώνων (§Ι
1), εγκρίθηκε το ρυμοτομικό σχέδιο της συναφούς περιοχής, κατά το τμήμα της που
είχε υπαχθεί στο ΓΠΣ κατά το έτος 1997 και ήδη εντάσσεται στο σχέδιο πόλης του
Δήμου Αμαρουσίου (σε ό,τι δηλ. αφορά την έκταση ιδιοκτησίας του ΟΕΚ την
ανήκουσα στην Πολεοδομική Ενότητα υπ' αριθ. 17 του ΓΠΣ του Δήμου) και
τροποποιήθηκε κατά τα λοιπά το εν λόγω ρυμοτομικό σχέδιο (§Ι 2), καθορίστηκε δε,
τέλος, η γενική διάταξη των κτιρίων (§Ι 3). Με την §ΙΙ της ίδιας αποφάσεως
καθορίστηκαν ακολούθως οι όροι και περιορισμοί δόμησης της περιοχής αυτής
αναλυτικά και μέσα στα πλαίσια της προαναφερθείσης διατάξεως του ν. 2947/2001
(άρθρο 2 §1 περ. δ' - όπως ήδη κατά τα ανωτέρω ισχύει). Έτσι με την προσβαλλόμενη
διοικητική πράξη η περιοχή διαιρέθηκε σε 4 οικοδομικά τετράγωνα (εφεξής ΟΤ) και
σε χώρο παιδικού σταθμού- αναψυχής. Στο ΟΤ υπ' αριθ. 1 (έκταση ιδιοκτησίας του
ΟΕΚ) καθορίστηκε συντελεστής δόμησης 2 (κατ' εξάντληση του ανωτάτου ορίου της
επίμαχης διατάξεως του ν. 2947/2001, όπως τροποποιήθηκε) σε ό,τι δε αφορά τις
χρήσεις γης απλώς επαναλήφθηκε η πιο πάνω νομοθετική πρόβλεψη και ορίστηκε γι'
αυτό ότι θα υποδεχθεί τις εν γένει χρήσεις πολεοδομικού κέντρου (κατά την έννοια
του από 23.2.1987 π.δ.), με εξαίρεση τα επαγγελματικά εργαστήρια χαμηλής
όχλησης, τα πρατήρια βενζίνης και τις εγκαταστάσεις μέσων μαζικής μεταφοράς. Για
τα υπόλοιπα οικοδομικά τετράγωνα (τα αντιστοιχούντα δηλ. στις εκτάσεις
ιδιοκτησίας του Δήμου Αμαρουσίου), σε ό,τι μεν αφορά τις χρήσεις γης
επαναλήφθηκε με την προσβαλλόμενη απόφαση η ρύθμιση του νόμου, που
προέβλεπε γι' αυτά χρήση αμιγούς κατοικίας, σε ό,τι δε αφορά το συντελεστή
δόμησης και ενόψει του ότι για το ΟΤ υπ' αριθ. 1 είχε καθορισθεί συντελεστής 2
καθορίστηκαν γι' αυτά συντελεστές δόμησης από 0,55 μέχρι 0,85, προκειμένου να
καταστεί εφικτή η τήρηση της επιταγής του νόμου ο μέσος συντελεστής όλων των
ΟΤ να μην υπερβαίνει σε καμία περίπτωση το 1.

Επειδή, από τα ήδη εκτεθέντα προκύπτει ότι, με τη διάταξη του άρθρου 2 §1 περίπτ.
δ' του ν. 2947/2001, ο νομοθέτης αφενός μεν προέβη στον καθορισμό ως χρήσεων
γης για την έκταση ιδιοκτησίας του ΟΕΚ καθόσον αφορά για τη χρονική περίοδο
μετά τη λήξη των Ολυμπιακών Αγώνων προβλέποντας τη χρήση του "πολεοδομικού
κέντρου" ενώ, κατά τα εκτεθέντα στην προηγούμενη σκέψη, σύμφωνα με το
προϊσχύον πολεοδομικό καθεστώς (απόφαση υπ' αριθ. 31477/6487/27. 10.1997 του
Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ περί τροποιήσεως του ΓΠΣ) είχε θεσπισθεί για την έκταση αυτή
η χρήση της αμιγούς κατοικίας, αφετέρου δε προέβη σε αύξηση του συντελεστού
δόμησης για το σύνολο της επίμαχης περιοχής από 0,8 κατά μέσο όρο που, κατά τα
ανωτέρω, ίσχυε επί τη βάσει του προϊσχύοντος πολεοδομικού καθεστώτος, σε 1, ενώ
με τη νεότερη διάταξη του άρθρου 11 §2 β του ν. 3010/02 τροποποιήθηκε περαιτέρω
η εν λόγω διάταξη για να διευκρινισθεί ότι ο νέος αυτός αυξημένος στο 1
συντελεστής νοείται ως μέσος συντελεστής για το σύνολο των οικοδομικών
τετραγώνων της επίμαχης περιοχής. Με τα δεδομένα όμως αυτά οι συγκεκριμένες
αυτές ρυθμίσεις του ν. 2947/2001 επιφέρουν, σύμφωνα με τα εκτεθέντα ανωτέρω
στην έκτη σκέψη, ανεπίτρεπτη κατ' άρθρο 24 §§1 και 2 του Σ επιδείνωση του
οικιστικού περιβάλλοντος και των όρων διαβιώσεως των κατοίκων, όπως είχαν
διαμορφωθεί με το προϊσχύσαν πολεοδομικό καθεστώς, εφ' όσον με αυτές
μεταβάλλονται στη συγκεκριμένη περιοχή επί τα χείρω οι χρήσεις γης με την επιβολή
δυσμενεστέρων από την άποψη της επιβάρυνσης του περιβάλλοντος χρήσεων,
αυξάνεται δε σ' αυτήν ο μέσος συντελεστής δόμησης, με συνέπεια να αυξάνεται σε
σχέση με το παρελθόν ο αριθμός των δυναμένων να οικοδομηθούν συνολικά στην
περιοχή επιφανειών. Περαιτέρω οι ρυθμίσεις αυτές, οι οποίες μάλιστα προβλέπονται
ως πάγιες, για την περίοδο μετά τη λήξη των Ολυμπιακών Αγώνων, θεσπίστηκαν
χωρίς ούτε στον ίδιο το νόμο ούτε στην εισηγητική του έκθεση να γίνεται επίκληση
ειδικού πολεοδομικού λόγου, ο οποίος επέβαλλε τη μεταβολή προς τη συγκεκριμένη
κατεύθυνση των πολεοδομικών ρυθμίσεων που είχαν καθιερωθεί με το μέχρι τότε
ισχύον οικείο ΓΠΣ (με πράξη δηλαδή εκδοθείσα επί τη βάσει σταθμίσεων και
εκτιμήσεων προβλεπομένων από την πάγια πολεοδομική διαδικασία) σχετικά με τις
χρήσεις γης στο συγκεκριμένο ΟΤ και με το μέσο συντελεστή δόμησης στην
οριοθετούμενη περιοχή. Τέλος, ούτε από τα οικεία πρακτικά των συζητήσεων του
νόμου ενώπιον του οικείου Τμήματος διακοπής εργασιών της Βουλής του θέρους
2001 ούτε εξ άλλου από τα πρακτικά συζητήσεων της Βουλής σχετικά με το
μεταγενέστερο ν. 3010/2002, προκύπτει ότι ελήφθη υπόψη τέτοιος ειδικός και
συγκεκριμένος πολεοδομικός λόγος, ο οποίος, συνδυαζόμενος τυχόν με στάθμιση και
άλλων μη αμιγώς πολεοδομικών αναγκών, θα καθιστούσε ενδεχομένως, μετά από
εκτίμηση των επιπτώσεων στο οικιστικό περιβάλλον, επιτρεπτές συνταγματικά τις
συγκεκριμένες δυσμενείς, κατ' αρχήν, για το περιβάλλον μεταβολές. Συνεπώς, δεν
μπορούν να τύχουν εφαρμογής ως αντικείμενες στο άρθρο 24 §§1 και 2 του Σ, οι εν
λόγω διατάξεις του ν. 2947/2001 (άρθρο 2 §1 περίπτ. δ' εδάφια δεύτερο και τέταρτο)
όπως ήδη ισχύουν, τροποποιηθείσες κατά τα ανωτέρω, με τη διάταξη του άρθρου 11
§2β του ν. 3010/2002. Δοθέντος δε ότι οι ρυθμίσεις της προσβαλλόμενης απόφασης
στις περιοχές των πολεοδομικών ενοτήτων εν γένει (χρήσεις γης, συντελεστές
δόμησης, ρυμοτομικό σχέδιο, οριοθέτηση) τελούν σε πλήρη αλληλεξάρτηση και είναι
άδηλον αν ο κανονιστικός νομοθέτης θα έστεργε στη διατήρηση σε ισχύ επί μέρους
ρυθμίσεων, πρέπει η προσβαλλόμενη υπουργική απόφαση, που ερείδεται στις εν
λόγω αντίθετες με το Σύνταγμα νομοθετικές διατάξεις, να ακυρωθεί στο σύνολό της.
Για το λόγο αυτό, ο οποίος, ως αναγόμενος στη συνταγματικότητα εφαρμοσθείσης
διατάξεως νόμου, είναι αυτεπαγγέλτως ερευνητέος, πρέπει να γίνει δεκτή η
κρινόμενη αίτηση, να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση και ν' απορριφθεί η
ασκηθείσα παρέμβαση, ενώ παρέλκει ως αλυσιτελής η έρευνα των προβαλλομένων
λόγων ακυρώσεως.
Πρόεδρος: Χ. ΓΕΡΑΡΗΣ

Εισηγητές: Χ. ΡΑΜΜΟΣ