MBI AUDITIMIN E USHTRUAR N MINISTRINE E PUNS, SHTJEVE SOCIALE DHE SHANSEVE T BARABARTA (SPOTET TELEVIZIVE) Raporti Prfundimtar i Auditimit

t ushtruar n MPSSHB me objekt: Mbi prdorimin e shpenzimeve buxhetore pr spotet publicitare, ngjarje kulturore, artistike e sociale dhe festa e ngjarje t tjera solemne e protokollare me porosi t qeveris, pr periudhn 1/1/2007 deri me 31/12/2011 dhe masat pr prmirsimin e gjendjes, jan miratuar me Vendimin e Kryetarit t KLSH nr. 72, dat 16/05/2012. Bazuar n nenet 9 dhe 16 t ligjit nr. 8270, dat 23/12/1997 Pr Kontrollin e Lart t Shtetit, ndryshuar me ligjin nr. 8599, dat 1/6/2000, me shkresn nr. 251/45, dat 16/05/2012 drguar Z. Spiro KSERA, Minister i Punve, shtjeve Sociale dhe Shanseve t Barabarta, krahas Raportit Prfundimtar t Auditimit, Kontrolli i Lart i Shtetit i ka rekomanduar dhe krkuar zbatimin e masave t mposhtme: A. PROPOZIME PR NDRYSHIME LEGJISLACIONIN N FUQI

ja.
APO

co

1. Nga auditimi i kryer n MPSSHB, u konstatua se n vendimet e KM Nr. 1195, dat 5/8/2008 Pr blerjen, zhvillimin, prodhimin e bashkprodhimin e programeve a t reklamave pr transmetim nga operatort radioteleviziv ose botim n median e shkruar, dhe pr kontratat, pr koh transmetimi, nga organet e administrats shtetrore dhe nr. 1173, dat 6/11/2009 Pr prcaktimin e rregullave pr organizimin e ngjarjeve kulturore, artistike dhe sociale nga organet e qeverisjes qendrore dhe institucionet e tjera publike, t pavarura, ka mangsi n prcaktimin e rregullave pr mnyrn e llogaritjes s fondit t nevojshm pr kryerjen e aktivitetit. N organizimin e festave zyrtare apo aktiviteteve social kulturore me grupe e shtresa t ndryshme t popullsis, nuk sht respektuar baza ligjore e nnligjore pr kt qllim, duke sjell si rezultat shkelje t shumta q nga llogaritja e fondit t nevojshm (fondi limit), para prgatitjen e programeve pr aktivitetet q do t zhvillohen dhe organizimin e procedurave pr hartimin e dokumenteve, przgjedhjen e operatorve t specializuar t zhvillimit t aktivitetit dhe shpalljen e fituesit. Pr kt, rekomandoj q, t krkohen n rrug institucionale ndryshimet e nevojshme ligjore n VKM nr. 1195, dat 5/8/2008 prkatsisht n pikat 6, 11 dhe VKM nr. 1173, dat 6/11/2009, pika 2, kreu II t, duke prcaktuar procedurn q do t ndiqet nga autoritetet kontraktore (AK) pr mnyrn e llogaritjes s fondit t nevojshm pr blerjen, zhvillimin, prodhimin e bashkprodhimin e programeve a

[S hq

ipt

ar

m ]
PRMIRSIME N

t reklamave, me qllim prcaktimin sa m t drejt t fondeve t nevojshme dhe kryerjen cilsore t shrbimeve t krkuara. B. MASA PR SHPRBLIM DMI - Mbshtetur n nenin 608, t ligjit nr. 7850, dat 29/7/1994 Kodi Civil i Republiks s Shqipris me ndryshimet e mvonshme, t nxirren aktet administrative, t kryhen kontabilizimet dhe t bhen ndalesat si m posht: 1. MPSSHB t marr masa, t nxjerr urdhrin prkats pr shprblimin e dmit ekonomik, t kryhen kontabilizimet dhe t ndiqen hapat ligjor pr arktimin e vlers 9,237, 863 lek (5,124, 446 + 4,113,417), prfituar padrejtsisht nga subjekti M.

C. MASA DISIPLINORE

[S hq

Zgjidhje e kontrats s punsimit , neni 37, pr: 1. Z. ... me detyr Drejtor i Kabinetit t Ministrit, n cilsin e Kryetarit t Komisionit t prgatitjes s dokumenteve dhe przgjedhjes s operatorit t specializuar, i caktuar pr marrjen n dorzim t dokumenteve dhe materialeve dhe zbatimin e eventeve, pr: - Kryerje t veprimeve t nnshkrimit n mnyr formale pa zbatuar procedurat ligjore, duke i sjell shtetit nj dm ekonomik n vler 9,237,863 lek (5,124,446 + 4,113,417). Kjo vler sht prfituar padrejtsisht nga subjekti M. ... - Shkelje t procedurave ligjore n prdorimin e fondeve buxhetore t vna n dispozicion n vlern 19,800,000 lek.

ipt

C. 1 Mbshtetur n ligjin nr. 8095, dat 21/3/1996 Pr Shrbimin Civil n Republikn e Shqipris i ndryshuar, nenin 8 e 10; ligjin nr.7961, dat 12/7/21995 Pr Kodin e Puns me ndryshimet e mvonshme, neni 37 i ndryshuar me ligjin nr. 9125, dat 29/7/2003, krkoj t fillojn procedurat pr dhnien e mass disiplinore:

ar

ja.

2. MPSSHB t marr masa, t nxjerr urdhrin pr shprblim dmi, t kryhen kontabilizimet dhe t ndiqen hapat ligjor pr arktimin e vlers 181 mij lek, e prfituar nga s. dhe shkaktuar si pasoj e gabimeve aritmetike t konstatuara n ofertn e operatorit ekonomik me t cilin sht lidhur kontrata, n aktivitetin Minoritetet n Shqipri. Brenda muajit Korrik 2012

co

Brenda muajit Korrik 2012

m ]

- Moszbatim t vendimit t KM nr. 1173, dat 6/11/2009, lidhur me prgatitjen e dokumenteve, zbatimin e procedurave t przgjedhjes t operatorve t specializuar pr kryerjen e eventeve n Ministrin e Puns, shtjeve Sociale dhe Shanseve t Barabarta. - Mungesa t theksuara n dokumentet dhe materialin justifikues, prcaktuar hollsisht n raportin e eventit q i sht paraqitur Titullarit t Ministris si: ftesa, postera, fotografi t ngjarjes, CD apo DVD dhe proces verbale monitorimi apo raport mbi zhvillimin e eventit.

Pezullim si npuns civil, sipas nenit 22, pika 2, germa a, pr: 1. . me detyr Drejtor i Prgjithshm i Politikave, n cilsin e antarit t komisionit t prgatitjes s dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. 2. .. me detyr Drejtor i Prgjithshm i Shrbimeve Mbshtetse, n cilsin t antares s komisionit t prgatitjes s dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave.

[S hq

3. .. me detyr Zdhnse e Shtypit, n cilsin e antares s komisionit t prgatitjes s dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. 4. . . me detyr Prgjegjs i Sektorit t Marrdhnieve t Puns dhe Pagave, me cilsin e antarit t komisionit t prgatitjes s dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. 5. z. me detyr Prgjegjs i Sektorit t Shrbimeve, me cilsin e antarit t komisionit t prgatitjes s dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. 6. . . me detyr Prgjegjs i Sektorit t Financs, me cilsin e antarit t komisionit t prgatitjes s dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. Pr punonjsit e msiprm krkohet masa Pezullim si npuns civil, pr shkak se ndaj tyre nga ana KLSH n Prokurorin e Rrethit Gjyqsor Tiran sht depozituar

ipt

ar

C.2 Mbshtetur n nenin 22 t ligjit nr. 8549, dat 11/11/1999 Statusi i npunsit civil, krkoj dhnien e mass:

ja.

- Shkeljet e kryera nga dy komisionet e caktuara (ku z. ka qen antar ) duke mos administruar dokumentacion t rregullt (si Kryetar dhe antar i komisioneve ka marr vendime) duke u mbshtetur n dokumentacione t parregullta (oferta t pavlefshme).

co

- Shmangie t personave t ngarkuar pr kto probleme dhe marrjen e atributeve pr interesa t caktuara, duke kryer prgatitje t dokumenteve pa baz ligjore, pa transparenc dhe shmangur konkurueshmrin, krkes kjo e piks 1.1 t VKM nr. 1173, dat 6/11/2009.

m ]

kallzim penal pr veprn penale t Shkeljes s barazis s pjesmarrsve n tendera apo ankande publike, parashikuar nga neni 258 i Kodit Penal, dhe m konkretisht pr:

Vrejtje me shkrim, neni 25, pika 3, germa a, pr:

3. Z... me detyr Specialiste Sekretariati i Romve, n cilsin e antares s komisionit.

[S hq

4. Z., me detyr Specialiste, n cilsin e antares s komisionit. 5. . ... n cilsin e antares s komisionit t prgatitjes s dokumenteve e przgjedhjes s fituesit. 6. . .. n cilsin e antares s komisionit t prgatitjes s dokumenteve e przgjedhjes s fituesit. 7. Z. n cilsin e antares s komisionit t prgatitjes s dokumenteve e przgjedhjes s fituesit. 8. . .. n cilsin e antares s komisionit t prgatitjes s dokumenteve e przgjedhjes s fituesit, pr:

ipt

1. Z.. me detyr Prgjegjse e Sektorit t Sekretariatit t Romve, n cilsin e antares s komisionit n organizimin e ngjarjes Ne sfidojm. 2. Z.. me detyr Specialiste pr Projektet, n cilsin e antares s komisionit.

ar

C.3 Mbshtetur n nenin 25 t ligjit nr. 8549, dat 11.11.1999 Statusi i npunsit civil dhe pikn 1 e 2 t Vendimit t Kshillit t Ministrave nr. 306, dat 13.06.2000 Pr disiplinn n shrbimin civil, krkoj t fillojn procedurat pr dhnien e mass disiplinore:

ja.

- Mos ndjekjen dhe mos zbatimin e procedurave t rregullta ligjore pr fondet buxhetore t vn n dispozicion n vlern 19,800,000 lek.

co

- Marrjen e vendimeve mbshtetur n dokumentacion t parregullt (oferta t pavlefshme) dhe kryerjen e veprimeve t nnshkrimit t dokumenteve n mnyr formale, duke i sjell buxhetit t shtetit nj dm ekonomik n vlern 9,237,863 lek, n aktivitetin e festimeve t 1 Maj 2010, vler e prfituar padrejtsisht nga s.;

m ]

- Veprime dhe mosveprime t kryera n kundrshtim me aktet ligjore dhe nnligjore n fuqi nga komisioni i prgatitjes s dokumenteve dhe komisioni i przgjedhjes s procedurave, duke mos administruar dokumentacion t rregullt dhe duke kryer veprime klasifikimi n mnyr formale, pa dokumente t rregullta dhe pa konkurrenc.

- Mos prcaktimin e aktiviteteve konkrete edukuese q do t zhvillohen me fmijt apo minoritetet me qllim promovimin e tradits gjithprfshirse t fmijve t zonave rurale apo e minoriteteve n shoqrin demokratike. - Shkelje t procedurave t prcaktuara n vendimin e KM nr. 1173, dat 6/11/2009 lidhur me vlersimin e operatorve t specializuar pr kryerjen e aktivitetit dhe shpalljen e fituesit. E. KALLZIM PENAL

N vlersimin e veprimtaris s subjektit t kontrolluar (MPSSHB), nga grupi i audituesve jan evidentuar element t veprave penale, pr t cilat t bhet kallzim penal, pr: 1. Z. . antar komisioni dhe personi direkt prgjegjs, pr: - veprimet e njanshme t kryera n pagesn e operatorit privat M n vlern 19,800,000 lek me nj dm ekonomik n vler prej 9,237,863 lek; - mos dokumentim t pagesave t kryera sipas krkesave ligjore n fuqi; - mos zbatimin e proceduarve ligjore dhe mos prbushjes s detyrimit ligjor pr t kryer nj konkurrim transparent e t rregullt; - munges t kontrollit t ofertave dhe mos zbatimit t akteve ligjore; - munges vlersimi t detyrs si kryetar dhe antar i komisionit t vlersimit dhe i caktuar pr zbatimin e procedurave. 2. z. . antar i komisionit i prgatitjes dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. 3. z. antar i komisionit i prgatitjes dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. 4. z. .. antar i komisionit i prgatitjes dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. 5. z. . antar i komisionit i prgatitjes dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. 6. z. antar i komisionit i prgatitjes dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave. 7. z antar i komisionit i prgatitjes dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave, pr:

[S hq

ipt

ar

ja.

co

m ]

- Shkelje t kryera n organizimin e ngjarjeve me fmijt e zonave rurale Ne sfidojm, Minoritetet n Shqipri dhe Mundsi t barabarta pr t gjith famijt. Nga moszbatimi i pikave 3, 6, 7, 8 t vendimit t KM nr.1173, dat 6/11/2009, jan konstatuar shkelje e mangsi n prgatitjen e dokumenteve (n veanti dokumentet lidhur me prvojn e operatorve t specializuar dhe sistemin e pikzimit),

- Mos ndjekjen dhe mos zbatimin e procedurave t rregullta ligjore pr fondet buxhetore t vn n dispozicion n vlern 19,800,000 lek. Shnim: Auditimi u krye nga audituesit Bajram Lamaj Prgjegjs Grupi dhe Fadil Dekovi. M tej u shqyrtua nga Kryeaudituesi i Departamentit zj. Luljeta Nano, Drejtori i Departamentit z. Ded Trieshi dhe Drejtore e Drejtoris Juridike dhe Kontrollit t Cilsis zj. Elvana Tivari, si dhe u verifikua si praktik nga Drejtori i Prgjithshm z.Robert Gjini.

[S hq

ipt

ar

ja.

KONTROLLI I LART I SHTETIT

co

m ]

- veprimet dhe mosveprimet e kryera n kundrshtim me aktet ligjore dhe nnligjore n fuqi nga dy komisionet (komisioni i prgatitjes s dokumenteve dhe przgjedhjes s procedurave), duke mos administruar dokumentacion t rregullt dhe kryer veprime klasifikimi n mnyr formale, pa dokumente t rregullta dhe pa konkurrenc. - Marrjen e vendimeve mbshtetur n dokumentacion t parregullt (oferta t pavlefshme) dhe kryerjen e veprimeve t nnshkrimit t dokumenteve n mnyr formale, duke i sjell buxhetit t shtetit nj dm ekonomik n vlern 9,237,863 lek, vler e prfituar padrejtsisht nga s.