A A

ISBN 978-86-82455-92-9

www.skgo.org

, 2009

 Exchange 2 GDSI ltd, .

,
.

www.skgo.org

, 2009

22

,

,
www.atelje.rs

,
www.dosije.rs
: 5.000
ISBN 978-86-82455-92-9

2005. , .
2006. , 2007.
. 2007. , , , . 24.
, 2006. ,
2008. . .
.
, ,

.
,
,

. .
.
, 2009.


.....................................................................................................................v
1. ...........................................................................1
1. : .......................................................................... 1
2. .............................................................................. 5
3. , ............................................ 9
4. , ..............................................................13
5. ........................................................15
6. ......................................................................................19
6.1. ..............................19
6.2. .............................................................21
; ........................................26
2. .......................................................29
1. .......................................29
2. ...............................................33
3. ..............................41
4. ........................................................................42
5. ............................................48
6. ...........................52
; ........................................53
3. .........55
1. ..........................................................55
2. ..............................61
3. .............................................................................................................66
4. ..................68
5. ...........................72
; ........................................73

VII

VIII

4. ..................75
1. ..........................................................................................75
2. ........................................................................79
3. ..............................................................................................81
4. ..........................................................................................83
5. ..................................................................................89
6. ()...................................................................................90
7. ................................................92
; ........................................94
5.
.......................................97
1. .......97
2. ...............................................103
; ..................................... 105
6. .....................................107
1. ...................107
2. ..........................................110
3. .....................................................................114
4. ................................117
; ..................................... 119
7. ...............................121
1. ............................................................................121
2. ..........................................................................124
3. ...127
4. ...................................................128
; ..................................... 130
8. .......................131
1. .............................................................................131
2. ........................................................................133
3. ........................................................................135
; ..................................... 137
:
1. ........................................................ 139
2. .......................................................................... 147
...............................................................179
............................................................205

 1.

1. :
(; ; ; ; ; ; )
1. .
(. local self-government),
, , , , , , (local
administration), (local government), ,
, . , , ,
(. ), ,
.
2. .
, :
;
(, ),
;
.
1

3. . , . ,
, . ( ) :
, ,
, . ,

. ,
,
. ,
.
() ,
, . , () , / , () ,
() .
4. . ,
. , , ,
, , , , , . ,
, , . , ,
, (
), ,
.
.
,
.
5. . , , , ,
, , , , .

 1.

() ,
( , ).
, , . , (
). ,

. , , . ,
,
, .
,

. ,
,
, , ,
.
6. . /
,
( )
.
1985. ( : ).
.

. . , ,
.
, .

,

(), . ,
,
. ,

. , ,
( , , , , , ,
, , ,
, , .). ,
,
, , . ,
,
,
,
.
7. .
, :

, ,
,
;
, (
);
,
, , , ( ),
;
,
.

. , , (1)
, , (2)
, (3) /
(4) .
, 1. :
, ,
.

 1.

2.
( ;
; ; ,
; ;
, ;
)
1. .
() ,
. .
( )
,
.
, , . ,
, , .
, . , , .
2. . .

, ,
( XV XVIII ). ,
, , . , (, ), ,

( , , , , , ). ,

( , ),

. ,
XIX
. , ,
.
3. . XIX ( ).
:
, , , , , . , ,
( ). , ,

. ,
- . , , ( 4). , , ( 5),
,
( 6).
, . ,
,
. ,
, .
4. , .
,
: , .
, . , , .


( , , , , ,

 1.

, ).

( , ).
( , ),

. ,
,
,
/ . , ,
, . ,
, . .
, ,
( 3).
5. .
( )
- ,
. : ( );
;
(
);
; ; ()
; ;
;
; .
, :
; ; ;
;
.
,
,
,
. , , ,
. ,

. ,
,
(),
.
6. , .
, , . , . ,
,
. ( ) , . ,
, . ,
,
( , , ,
.).
( , ). 100 150
,
, . ,
, ,
, . - . ,
,
,
.
7. .

.
, . - , ,

 1.

( , ). ,
,
.
. ,
, , , , ,
.

3. ,
(; ; -

; ; ; ; ; ; )

1. . ,
(, ,
, , ), .
(
), ( , ), , . , ,
.
(, , ).
, , , , .
,
. ( ),
,

. , ,
. ,
,

10

, . ,
, :
, , ( 3);
,

( 4, 5. 6);
,
,
,
( 7, 8 9).
2. . (. regio = ,
, , , ) . ,
. , ,
.
( ). , , . , ,
. ,
, , .
3. .
, ,
. .
,
, , .
()
. , , . ,
, .
(1974 1990).

 1.

11

4. .
,
. ,
, .
, , ,
.

(. autos = nomos = ,
). ( )
, .
( ) . ,
,
( , , ). ,
.
.
5. . ,
(devolution). , (home
rule). (1921),
,
( , 1998). 1999.
. , , .
. ,
()
, , ( ). .
6. . ,
,
. ,
. ( ),

12

. 20 ,
15 ( ). 1978. , 17
. ( Estado de las
Autonomias) , . ,
, .
7. .
().
, ,
() , ()
. , , ( 1994) ( 1994),
.

,
, , (Lnder,
). , , , ,
:
. , , ,

.
8. .
, . 1059/2003
, (. Nomenclature dunits territoriales statistiques).
, ,
.
,

 1.

13

.
1 , 2
800.000 3 150.000
800.000 .
() .
.
9. .
, 2009.
, ( ,
, , , , ).
,
, 2,
. , 3 . . , , . ,
. , ,
, .
,
.

4. ,
( ; ; )
1. . ,
,
( ). , .
,

14

, . , ( ),
,
. () . ( , , , )
, ( , ) .
,

( , , ). ,
, .
,
, , . , .
2. .
, (1991 1992) 2005. (. 38. 42). . ( 1990)
29, 12 . ,
. ,

, . , .
,
.
, , . , ,
, .
3. .
,
(.

 1.

15

). , , ,
.
, .

5.
( ; ; ; ; ;
)
1. .
, , .
,
, , .
, , , (
) . ,

,
,
. ,
()
. , .
:
( 2);
( 4);
( 5);

( 6).

16

2. .

. , , ,
, ,
. , , , , ,
. , , , ,
; ,
;
( ). , , (
), . (, , ) ,
, , .
,
. ,
(
.
),
, .
( , , ). , ,
,
,

. , , .
3. .
, . , ,
, . ,

(.
, ) . , , ,

 1.

17

() , .
, . ,
,
.
,
( , 1966. 1985.
24.411 8.506; 1951. 1974.
2.500 278).
,
, - . , . , . - ()
.
, .
, ,
. , ,
( , ,
).
( !)
, ,
,
( ,
).
,
.
4. .
, , .

( ,
, ).

18

.
, ( , 2000.
: ; ; ). , (
, , , ). ,
. ,


,
,
. , ,

,
.
5. .
,
,
. ,
. , .
,
, ,
, .
,
,
, ( , ),
( ,
, ).

 1.

19

6. . ( )
, .
, (
19. 20. ).
( 1982. ),
, ,
.

, , . , ,
, . , .
,
, , .
,
.

6.
6.1.
( ; )
1. . ,
. , , ,
, ,
.

20

. , ,
. ,
XIX . XIX , . , ,
, XIX .
() ,
. , , .

. , ,
XX , , XX , .
, ,
( ), ,
.
(
), , ,
.
2. . , ,
.

(, ), () . , .
, .
,
.
,

, . XX .

 1.

21

,
,
1982. 2003.
. , .
, ,
.

6.2.
( ; ;
XX ;
1945 1990. ; 1990 2000.
; 2000. )
1. .
,
. , ( ), XX
,
, , ,
.
XX , , ,


. , ,

.
,
, ,
,
, . , ,
, .

22

( 2) ( 3). , ,

( 4), ,
, , ( 5. 6).
2. . , ,
, . XVIII ,
,
. 1801.
, . (
), . ( ),
. ( ) .
.
, .
,

. :

, .
, ,
, . .
3. XX .

(1804 1813. 1815). ( ) .
, , ,
, , , , (1830) (1835),

 1.

23

.
1839. , . ,
, 1841.
( ). (1862),
(
).
, (1866). , ,
1888.
1889. . , ,

. : ( ,
) ( ).
, , . ,
, , 1894.
1866. . 1902. , . ,
( ),
() . , ,
, (1933 1934).
, , ,
.
4. 1945 1990. .
,
- ( 1952).
- ,
- (1963). (1952 1955),
( 1967), (1974 1990).
,
, ,
,

24

. , (, , .),
,
. , , ,
.
,
,
.
,
.

.
,
, .
5. 1990. 2000. .
- , 1990.
. , (1992)
,
. ,
, . ,
, , , . , (1995), . ,
, ,
, . ,
. , ,
.
,
,
.

 1.

25

, ,
, , , . , , .

2000. 2001.
, ,
.
6. 2000. .
, ,
2000. , .
2002. , , , .
2000. . , .

,
. (3. 2003),
. , 2004.

2002. ( , , , ). ,
, (

, ). 2006. ,
2007.
( ) . , , ,
,
.
,

26

. ,
,
( ) , .

:
2006. ; 1990. ; (
, . 70/07); ( , . 3/92, 36/92,
60/93, 5/95); ( , . 15/06); (1839);
(1839);
(1860); (1866); (1889); (1890); (1902);
(1905); (1922);
(1933); (1934); (1952); (1955);
(1957);
(1975); (1982); (1985);
(1991); (1999);
(2002); ( , 129/07);
( , 51/09).

:
, ., , , 2002;
, . , ., : ,
, 2003; , ., , ,
1955; , ., , I , 1804 1839, , 1966; , ., (1839 1918), , 1976; , .,
1791 1830, , 1972; , ., : , , 2003; European practice and recent developments
in the field of regional self-government, Report of the European Committee on Local
and Regional Democracy (CDLR), Situation in 2007, Council of Europe; , .,

 1.

27

, , 1984; , .,
(1838 1858), , 1933; , .,
, , 1933; , ., : ,
, 1922; , ., , , 1996; , ., , ,
1974; , ., , ,
, 1966; , ., , , 1984; Local authority
competences in Europe, Study of the European Committee on Local and Regional
Democracy (CDLR), Prepared with the collaboration of Gerard Marcou, Situation in
2007, Council of Europe; , ., : , , 1998; , ., , ,
2005; , ., , , 2008; , ., (), , 2008; , . , .,
, , 2008; : ,
, , , , 2008; , ., XIX XX : --, , 1927; Norton, A.,
International Handbook of Local and Regional Government, Aldershot and Brookfield,
VT, 1994; , ., , , 1981; , ., European
Regionalism: A Challange to New Democracies, Ble-Genve-Munich, 2002; , .,
, , 1983; , ., , , 1981; , ., , I, , 1985; , . et al.,
, II, , 1998; , ., , , 1982; , . ., , , 1933;
Structure and Operation of Local and Regional Democracy, Council of Europe ( ); , , 2002;
, ., , , 2008; , ., , , 2005; , ., , , 2004.

 2.

1.
( : ;
; ;
)
1. : .
2006. 1990. .
, ,
( 176) ( ) ( 12). , ,
( ) (
, . 176 193),
1990. .
, .
( ), .
, .

29

30

2. .
( 176: , .
). , , (. ),
, 2.
1. . ,

(
, 12). ,
.
:
( 97. 3):
,
, ,
( 188. . 2.
3. 189. 1);
, , , , , , (. 178. 190);
( 191. 1);
,
,
, ; ( ) ,
, ,

, , ( 180.
191. . 2. 4);
, , ( 179);
( 86. 1), , ( 87. 4);
,

 2.

31

( 91. 1) ( 188.
4),
( 92. . 1. 3),
( 93, );


, , , ( 192); ,
() ( 178. 4);
, .
,

( 193);
, ,
( 181).
3. . ,
, , , ,
, , ,
, , :
(1) , (. ); (2)
, ( ) . ,
, , , . , ,
. , , , , ,
( )
. ,

32

, ,
. , ,


. , . , .
2007. 24, .
4. . ( 9. ),
. . 188, 189.
191. , :
;

;
,
;
.
. ,
,

, , , ,
. ,
, , .

 2.

33

2.
( ; ; , ; ; ;
; ; ; ; ; )
1. . , 15. 1985.
(), ,
. (
), , ,

.
, , ,
,
. ,
, ,
,
. , 2007. ,
, . 12.
,
,
: 2, 3. . 1. 2, 4.
. 1, 2, 4. 6, 5, 7. . 1. 3, 8. . 1. 2, 9. . 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.
8, 10. . 1, 2. 3. 11.

34

2. ( 2. ). , , . ,
, ,
. , ,
.
( ),
. , ( , ,
), ,
( ),
.
(
1992. , )
(
1990. ).
3. , ( 3.
).
, , , . , ,
, , , .
, , .
,
.
, .
,
.
,
. ,

 2.

35

, .
, , ,
,
,
. ,

. ,
, :
,
, ,
, , ;
,
( , , ,
, , , );
, .

,
,
. ,
.
4. ( 4. ).
,
, . , ,
,
.
, (
).
(
). ,
, . ,
, ,

36

, .
( , )
,
,
, .

( ).
5. ( 5. ).
,
,
, ,
.
,
, (
) . ,
,
, .
,
.
,
, ,
( ).
, ,
,
() ,
,
, .

10.000 ,
,
. ,
.

 2.

37

6. ( 6. ). ,
, ( !) , ,
.

,
. ( ) ,
. ,
(-), ( ).
,
,
.
.
7. ( 7. ).
(
),
,
.
, .
,
,
, (, ) . , ,
,
( ). , ,
, , ,
,
.

38

,
, .

,
.

.
8. ( 8. ).

, :
,
.

,
.

. ,

, .

. ,

.
,


. ,
()
( ,
,
).
, ,

.
,

.

 2.

39

9. ( 9. ).
,
( 9.
).
.

.
. ,
:
.
( ). ,
( ) ,

.
, ,
, .
, , .


. (. , ).
,

.
,
. ,
. ,
.
10. ( 10. ).

.
,
. ,
, ,
. ,

40

,
. (
) ( ). (, ), ,

() ,
. . ,
, , , ,
( , , ,
).
11. ( 11. ).
,
.
, , , . () . , , ,
. () ,
. , ,
,
, ( ,
, ). , , ,
,
. ,
, . , ,

, .
. 11. ,
( 194. 4. ).

 2.

41

3.

(; )
1. . , , , .
,

(1950) 1 13,
(1987), (1994), (1992) (. 1996).
, ,
, . , ,
, 1999. , .
, , ,
, .
2. . ,

,
.
, , . , :
No. (96)2 ;
No. (97)7 ;
97(24) ;
No. (98)12 ;
No. (99)8
;
No. (2000)6 ;
No. (2000)10 ;

42

No. (2001)19 ;
No. (2003)4
;
No. (2004) .
, .
( 19/2000/),
: ( 60/1999/)
86(2000)
.

4.
( ; ; ; ;
;
; ;
)
1. . , ( : )
2007. ( , 129 29. 2007). ()
, :
, , (. 16. 66);
(. 67. 71);
(. 72. 77);
, (. 78. 87);
(. 88. 89);
(. 90. 94);
(. 95. 98).
,

 2.

43

.
2002.
,
.
.
2. .
, ,
19 , ,
,
.
(. 2. 15) :

,
, , ,
( 2);
, (
)

, ,
( 3. . 1. 3);
(. ), , ( 3. 2);

,
(. 4. 6);
, ,
, , ,

( 5);
,
, ,

( 7);

44

,
,
( 8);


( 9);

( 10);
, ,
, , ,
,
( 11);
,
, (. 12. 14);

,
, ,
,
( 13);

,
, ( 15).
3. . , ,
, ,
, , . ,

(. 6. 7), ( 8), (. 9. 43), (. 44. 48), (. 49. 51) (. 52).
:
, , ,
, , ,
, (),
, , ,
(. 2. 7):

 2.

45

(. 3. 4);

, ,
(. 5. . 1, 3. 4);



, ,
( 5. 2);
, , (
) ( 17)
( ), ,
( 6).
4. . , 2007.
, . (. 1. 10), (. 11. 58) (. 59. 62).
, ,
, , . , ' , , (
, )


. , ,
,
.
,
, .
.
5. .
2006. ( , . 62/06)
, .
, , .

46

(. 3. 49) , (. 50. 54).

,
, ( ,
, , , , ,
, ).
.
6. .
, , .
2007. , .
7. . ( 103 ) , , , ,
, .

. , ( 24. 2. 102),
2009. .
, ( , .
79/05)
. , .
8. .
(. ),

.
, :
, , ( 61. );

 2.

47

, ,

( );

,
, , , , , , ,
;
, ;

;


( , , ,
, .).
, ,

. , , ( ).
.

48

5.
( ; ;
; ;

; )
1. .
,
, 97. 3. , ( ).
, . , , ,
,
:
;
,
.

,
.
, .
, ,

, ,
.
,
( 182. 3. ).
, . , . , ( 182.
4. ).

 2.

49

2. . ,
.
, ,

( 6). 150,
83 , 39 28
. 50.000 ,
.
,
, .
, . . ,
, , .
, , . , ,
2007. , , , 24 , , , ,
, , , , , , , , , , , , , . ,
, , 100.000 ,
. , 10 19
100.000 .
3. .
. (. 17. 18) ( 11),
, ,
, . , ,
10.000 , ,

. ,
, ,

, , ,

50

. ,
, .
4. . , .

, . , .
, . ,
, , . ,

,
.
5. . , .
, ,
: , , , .
,
,
. ,
10% ,
. , ,
,
, . .
. ,
. , ,

 2.

51

,
30.000 , . ,
, , . .
.
6. .
. , ,
,
. , ,
, , . , , . ,

, (
5). ()
,
.
,
. , , ,
, , ,
.
, ( ).
,
. ( ) , .
.

52

6.

( ; ; )
1. . ,
. . ,
, . ,
( ),
: ( 91. ).
, . , , .
2. . , , ,
.
,
,
,
. ,

,
. , ,
.
3. . , . 93. 94.
,

 2.

53

, .
,
, .
60 .
(. ), ,

.

:
(2006); (2007);
(2007); (2007); (2006),
(2007); (1997);
(2005); (1992); (2009); ;
; ; ;
; , 1 13 (
, 9/2003);
(
, 9/2003); ( , 6/1998); (
, 2/2002).

:
, . et al., , , 2004; , . , ., , , 1994;
, ., , : , , 1/08, . 10 13; , ., , : , , 1/08,
. 14 37; , ., : , , 1998; , . , ., , , , ,

54

, 2008; , ., , ,
2005; , ., , , 1994;
, ., , , 2008; , ., (), , 2008; , . , .,
, , 2008; , ., , : , , 1/08,
.7-9; , ., , , 2008; , .
, ., , , 2009.

 3.

1.
( ;
; ;
; ; ;
)
1. .
, , ,
, ,
( ).

. , , .

, , ( 2. 3).
, , ,
( 4. 5).
,
55

56

, ,
. , ,
( 6). ,


( 7).
2. . ,
,

. (1993) , , ,

,
.
. ,

( 4. 3). ,

, .
, . , ,
,
() ()
(. ,
),
. ,
() , , . , ,
. , 177.
,
: , ,
, ,
, ,
. , .

 3.

57

, , 190,

. ( )

.
3. .
, ,

.
, , , . , :

;
, (
);
(, ) ;

( ).
,
,
. ,
. ,
( , , , ) (,
, , ). ,
. ,

,
, ,
,
.
4. . :
(.
),

58

(.
).
,
, , . ,
,
, . ,
( ),
. ( 1990. ),
, , .
, ,
. , ,
, .
, , ,
. , , ,
.
, , ,

,

.
5. .

( ) . ,
, .
, ,
. , ,

. ,

 3.

59

.
, .
6. .
, , , .
:

,
,
.
, . , ,
() .
,
( , , ,
). ,
. ,
. , , ,
,
( ,
, , ).
.
, , , .

,

. , ,

.
,
.
, , ,
, ,

60

,
. , , , .
7.
.

: ( )
() . , : ,
.
.
,
, . ,

.
, , ,
, ,
( , , , ,
). ,
. :
, ( , ,
), . ,
. ,
, ,
.

 3.

61

2.

( ; ; ;
)
1. . , , 2. , . ,
, , . ,
( ). 39 20. ,
,
190. (
). , ,
( ).
190. , 18. .
,
.
2. .
,
, ,
. ,
, , ,
(. ).
, ,
,
, . , , ,

62

177. 1. 190. , ( 20.

39), , , . , ,
.
, ( ) (
).
, , , .
,

, .
, .
3. .

, : ,
, (,
, ,
, , ,
, , , ), , ,
, , , , ,
, , ,
, , , , , , ,
. , , ,
, , , ,
. , ,
. , ( ) , .

 3.

63

, ,
. ,
.
4.
.
, ,


, . , ,
, , , . 20. ,
, , , , , , , , , . ( ) . , ,
. , ,
. , , , (
). .
,
. , 190. 20. , , ,
:
(1) , (2) , (3) , (4) , (5)
, (6) , (7) ,
, (8) ,
;

64

(1) ,
(2) , (3)
, (4)
- , (5)
, , (6)
, ,
, , , , (7) ,
;
, (1) , (2) , , , (3) , , (4)
, (5) , (6) , , (7)
;
(1)
, (2) ,
, (3) , (4) , (5)
,
, (6) ( ), (7)

, (8) ;
(1)
, (2)
;
;
;
;
(1) , (2)
, (3)
;
;
(1)
, (2) , ;

 3.

65

(1) , , , , ,
( ),
(2) , , (3)
, (4)
-
, , ,
;
(1)
, (2) , (3) ; (4)
, (5) ;
(1) ,
(2) , (3) ,
, (4) , (5)
, , (6) ,
, (7)
, (8) ;
,
;
; ; ,
-
;
(1) , , (2)
;
(1) , (2)
;
.
, ,
, ,
( ,
.), (

66

, , , ,
) (
-, ).

3.
( ; ;
)
1. .
.
, .
() .
, , .
( 2). , ,
. :
, ,
. , ( 137. 1. 178. 1. 21.
1. ),
;
,
,
, ( 137. 1)
( 21. 1)
;
( 22) , , , ,
, ,
, ,

 3.

67

( )
;
,
, ( 178. 4. 5. 2. );
, (
178. 3. 4. 3. );


, ( 54. 1).
( , ,
, ,
) , (
)
(
).
2. .
( , , ,
, , , , , , .). (. ) , ,
,
(. ,
, ,
).
,
, .
,
, . ,
, . ,
. ,

68

,
.
3. .
, ,
( 178. 2. 4. 2. ).

.
() .
,
.
( 178. 4. 5. 2. ).

4.
( ; ; ; )
1. . , ,
.
. ( ),
, .
.
,

,

( 52).
. ,

 3.

69

, ,
( ). , , .
, ,
.

. ,
,
,
.
, ( ). , ( 2), ( ).
, ,
(sui generis), . , .
() ( ,

, ,
).

,
( ).
,
.
2. .
(. ),
,
. ,
.

, :

70

,
( 194. 2. 195. 2. );
194. 5. ,
;
,

( 18. 2. 20. . 1. 2. );
, ,
( 196. 3. );

, , ,
( 196. 4. );
(
197. );

;
, ( )

( 3. 4), ,
;

,


(.
, );
,
,

, ,
;
,
() , , , , .

 3.

71

3. .
, ,
, . 191.
11. , , , :
;
;
;
;
;
;
.

, : ;
, , ;
, , ; . ,
: , , , , , , ,
, ,
, , , .

( , ,
), . , ,
. ,
( 195. 3. ).

,
(), , () ().
,
. ,
, ,
( 94. ).
,
.

72

4. .
, 20. ,

. ,
(, ,
, , , ), .
, , 41. ,
.
, : , , , ( , , ).
, , .

,
.

5.

( ;
)
1. .
, .
,
, .
,

,
. , , ,
. ,

 3.

73

, .
.
.
98. . 10. 11.
,
,
.
2. . ,
. , ,
,
,
, , , .

. , .
. , , .
, . , ,
( 168. ).

:
(2006); (1985);
(2007); (2007); (2005); (2005); (2007); .

74

:
, . et al., , , 2004; , . , ., , , 1994;
, ., , : , , 1/08, . 10 13; , ., , : , ,
1/08, . 14 37; , ., : ,
, 1977; , ., : , , 1998; , . , ., , , ,
,
, 2008; , ., , ,
2005; , ., , , 1994;
, ., , , 2008; , ., (), , 2008; , . , .,
, , 2008; , ., , : , , 1/08,
. 7 9; , ., , , 2008; ,
. , ., , , 2009.

 4.

1.
( ; , ; ; ;
; ; ; )
1. . , , 180. ,
,
, . , ,
, .
, . :
,
( , ,
, , , );
, , ;
(
, );
; ;
;
75

76

.
.
2. , .
,
. ,
19, 75. ,
, . ( )
( ) ,
. () ,
,
. , , .
( ),
( 8).
.
, ( ,
,
). , ,
, (. ).
, . ,

( ). , ,
, , ,

(
, . ).
3. .
, .
, , ,

 4.

77

. ,
.
, ,
( ,
), 15
( , ). ,
,
.

. , ,
. ,
, ( ,
).
, .
, ,
, , .
4. .
,
. . ,
, ,
, .
,
(ad hoc) . , ,
, ,
.
, . , .
5. . , . , , ,
(. ).
,

78

: ;
, ; ,
.
, , , . ,
. , (,
) .
, , ,

, , .
6. . ,
, . , 90 ( 66. ).
, ,
.
, numerus
clausus ( ) 110. .
7. . , 192. 2.
,
(. 85. 86). :
;
;

,
.
, ,
. , , .
(
) , . , . ,
,

 4.

79

( 192. 3)
, . .
8. . , 87.
, ,
()
, . , , .
( ). , , , ,

.

2.
( ; ;
; )
1. . ,
, 2002.
.
, ,
, , .
2002. , , ,
. ,
,
, , , .
,

80

,
( ) ( ) . , , , .
, .
, ,
. , :
;
;
;
;
, ;
, ,
,
;
;
, ;
, ,
;
.
2. . , . , , . , . , ( 126. 1),
. ,

, ,
.
3. .
. , .
, , , .

 4.

81

15
. , . ,

.
, , , .
4. . , , ( ),
, ,
. , , .
() . , , . ,
, .
, , . () , (
50. 1. ). , ( ) .
,
.

3.
( ; ; )
1. .
, . , , , , , . ,

82

. , ,
, ,
, ,
. , :
, ;
, ( )
;
;
, , ,
;
,
, ,
;
;
,
;
,

, (. ), ;
;
, ,
.
2. . , 45. 5. ,
11 ( ,
). ,
,
,
.
, ,
. , , ,

 4.

83

. . ,

, .
, ,
.
,
, . ,
, .
,
. ,
, .
3. . ,
, ( 66. 5. ).
13 , (numerus clausus),
13 .

4.
( ; ; ; ;
, ;
; ;
; )
1. .
( ), . ,
:
,
;

84

,
, ,
;


60. ( , , , ,
);

;
,
;
, .
, ,
, ,
. , . ,
- .
. , ,
(
) - ( ).
() ,
(
- )
, .
,
.
( ).
2. .
,
50.000 ,
50.000

 4.

85

.
, . , ,
, ,
, , .
( ), , ( ) ,
. , ,
. 61. 63. , , , ,
, , . ( ), , , , . ,
().
.
3. . , ,
,
,
. , . :
( ), . , , . ,
, .
,
,
,
. , .

86

4. . (
, ),
, , . ,
, ,
,
,
. ,
.
, .
, , ( 77. . 2. 3).
, ,
. , .
5. , .
2002.
, . , . ,
,
. 58,
( , , ,
, ). , , ,
.
6. .
( 2010. ),

 4.

87

1991. . , , 1991.

, .
2005. ( 189). , 1991. , ,
, ( ).
, . . ,

. ,
( )
. ,

, , .
, , , .
,
, .
,
.
, , .

, ,
.
7. . , 66.
32. ,
. , , ,
. .
8. .
, 2010. , , .

88

, -

, , .

, .
, ,
: , , , , ,
, ( ,
). ,
. , . , .

,
.
, ( ).
9. . , ,
. , ( 24.000 ),
. , ,
, , , ,
, ,
. ,
. ,
. , ,
,
, ,
. . , ,

, .

 4.

89

5.
( ; , )
1. . ,
, 98. . 5%
10% . ,
. , 1% , . ,
, ,
. , . .
2. , .
,
, ,
, . ,
, 30 . ,
, ( 26. 3. ). ,

,
.
,

90

, . ,
.

6. ()
(, ; ;
)
1. , .
() , , 2002. ,
. , .
( 97), .
.
, () , , .
,
.

, .

,
. ,
( ),
.
,
.
, , , . ,
, ,
.

 4.

91

2. . , , , ( 97. 1. ).
, .
(
), , ,

.
, .
,
(
, ). ,
.
, , , , , .
,
,
. , . ,
( ).
3. . .
, . , ,
. . ,
( )
, . ,
. ,
,
. ,

92

,
. ,
.
, ,
, , . ,
, , . , ,
. .

7.
( ;
; ; )
1. .
, ,
,
( 137. . 4. 5).

( 7. 1. ).
, ,
, , ,
, . ,
, .
, , , 32. 8. , ,

 4.

93

. , ,

. , ,
, .
, ( 7. 2. )
( , , ,
). ,
, . ,
.
2. . , , ,
, .
, , , :
, ;
;
;
;
;
,
, , ,
, .

,

.
3. .
.

,
. ,
. , ,

94

. , , ,
( 55.000 ), . ( !),

. , ,
, .
,
.
4. .
,
(2005).
,
. , . .
,
.

:
(2006); (2007);
(2002); (2007);
(2007); (1991); (2005); (2005);
(2009); (1997);
(2002); (2009); (2005);
(2000); (2004); (1997);
(1991); (2005); .

 4.

95

:
, . et al., ,
, 2004; , . , ., , , 1994;
, ., : , , 2003; ,
., , :
, , 1/08, . 14 37; , ., :
, , 1998; , . , ., , , ,

, , 2008; , ., , , 1994; , ., : ,
, 2001; , ., , , 2008; , .,
(), , 2008; , . ,
., , , 2008; , ., ,
, 2008; , . , ., ,
, 2009.

 5.

1.

(; ; ; ; ; ;
)
1. . ,

,
. ,
, , ,
. . . 176. 1.
, . ,
2. . , ,
97

98

,
. , ,
, , .
,
, . , ,
. ,
: , ,
,
. ,
( 6).
2. . ,
.
( )
(. ) .
.
, (
), .
, , ,
. 68. , ,
5% .
. , 5%, .
, 10% 150.000 ,
15.000 ,
,
.

,

 5. ...

99

60 ( 68. 2. ).
, ,
,
, .

( , )
, , , , .
, , , .
, , .
3. .
(1994),
,

. ,
,
,
. ,
()
.
. ,
,
. , ( ), , . . , , ,
( ) ,
. ,

, (
,
). ,

100

.
, .
4. .
,
(, , , ).
( , , , , ). . ,
, , , . ( 69. 5)
, , . , ( , ). ,

, . 60
,
, .
, , , , , ,
. ,
, .
5. . ( )
, .
,
. ,
. ,

 5. ...

101

(
108. 2. )
( ,
).
.
(. ),
70. 2. 10% , . ,
,
. ,
,
.
, . , , . ,
(
),
, .
6. .
, ,
.
( ),
. , ,
, , 30 .
,
.
,
,
.
.

102

,

. ( 71. 1. ),

.
7. .
.
,
.
, .
, ,

,
. ,

( ).

, , . ,
.
. ,
.
, ,
80% ( ), 20% ( ) . , , , .
, . , , ,
, ,
.
1996.
, 2001. ,
.

 5. ...

103

2.
( ;
; ; )
1. . , ,
.

, .

,
, (. )
. 72. ,
, , .
, ,
, . , , .
, , , ,
.
,
, ,
(),
, , . ,
,
,
( , ). , 3.000 ,

104

, , ,
( ).
, .
( ). , .
2. .

, . ,
. , , ,
, .
,
.
3. .

.
, .
. .
4. . 75. , , , :
, ,
;
;

.
,
, ,
, . ,
, ,

 5. ...

105

. , .

:
(2006); (2007);
(2007); (1994); (2004);
.

:
, . et al., , , 2004; , . , ., , ,
1994; Chmura, K., Karzen, M. i Kuzmanovi, M., Prirunik za sudjelovanje graana u
jedinicama lokalne (regionalne) samouprave, Zagreb, 2005; , ., : , , 2003; , .,
, : , , 1/08, . 14
37; , ., : , ,
1957; Kaufman, B. (ed.), Guidebook to Direct Democracy in Switzerland and Beyond,
Amsterdam, 2005; , ., : ,
, 1998; , . , ., ,
, ,
, , 2008; , ., , , 2005; , ., , , 2008; , .
, ., , , 2008; , ., , (), , 2008; , ., :
, , 2006; Strecker, M., ,
: : , , 2004, . 19 35; , ., , , 2008; , . , ., , , 2009; , .,
, , 2005.

 6.


1.

( ;
; ; )
1. . , ( ,
)
, ( ).
,
, . ,

, (.
91. 93. 178. ). , ,
, .
, , ,
. ,
, ,

( , . 54/2009).

( ) :
107

108

15. ( )
( , 1.
);
1.

, ;
15. , ;
1. ,
;
20. ;
25. .
,
, ,
.
. , (1. 31. ),
. ,
.
,
.
, ( ).
2. . ,
: , . ,
, .

( , ),
. ,
( , 40% ). ,
,

 6.

109

, , 90% .
,
( 2002.
). ,
2002. ,
2006. .
3. . ,
,
. , ,
, , ,
. ( )
( , ,
).
, ,
( ). , , , , (. , , , , , ,
), , (, , , ), ,
, , , , , , ,
,
. , , ,
, , ,
. (
), 1,5%
( , , ,
).
4. . ( 93)
. ,
, ,
.

110

, .
,
.
, .

2.
( ; ;
)
1. . ,
(
), . ,
,
(, , ).
(1991),
2002.
. , :
(1. , 2.
3. );
(1. , 2.
3. );
(1. ,
, ; 2.

, .
; 3. ; 4.
; 5. ; 6.
, ; 7.
);

 6.

111

,
;
,
.
2002.
2006. , .
1.1. .
,
, , .
, , , .
,
. ,
15.
16 ,

(, , , ,
, , ), ,
. ,
, .
, ,
. , , ,
, . 2002.
1992. .
1.2. .
( 1% ), ,
, . ,
, , , ,
.

112

. ,
,
.

. (
) . :

,
,
;
.
,
,
, , ,
,
;
,
,

. , ,
. ,
.
,
.

, . ,

.
,
, .
2. . ,
, .
, ,

 6.

113

: ,

, ,


. ,
.
,
( ) ,
,
, , ,
40% ,
.

, ,
, , ,
, ,
.
5%
, ,
5% .
3. .
, ()
.
. , ( ) ( ).
. ,
, 1,7% . ,
90%
( ). ,
, ,
, () .

114

3.
( ; ;
; )
1. .
, , , ,
, 2004. .
, .
, ,

,

.
( 4). , , , ,
, , , .

,
.
, , .
, , , .
, , , 45
.
,
, .
, (
). ,
.

 6.

115

2. .
,
. ,
, , ,
, ( 103. ).
( ), . , . ,

. , , .
,
, , , , .

.
3. .
, ,
. ,
, , . , ,
.
, , ,
. ,
, . . , ,
,
. ,
: ,
.
, ,
.

116

, ,
50% 50% , 50%
. :
, , -
, ,
, . ,
, , , ,
. ,

. ,
( 96. ),
.
, ().
4. .
, . , : , ,
,
,
, , ,
, .
, 28.
1. ( 72. ). .
, .
2010. , , .

 6.

117

4.

( ; )
1. . , ,

, .
. . , (1992),
(1995), . , ,
.
,
. ,
, (,
) . , ,
, . (, ),
(, , , , , ). ( , ,
,
), , . ,
, ,
,
. , . , ,
(,
, , ),
, ,

118

. .
, , (, , , ) ( , , , ), , , ( 1. ). (2004)
, ,
, (. 15. 17. ).
2. .

, , . ,
. ,
:
,
, ;
, ,
, ;
,
,
, , ,
, ;
;
, , ;

, ;

( );

 6.

119

,
;


,
,
; , ;
, , ,
.
,
, , (
, ).
.

:
(2006); (2007);
(2007); (2006);
(2009); (1991);
(2001); (2003); (2001); (2001);
(2002);
(1995); (2004);
(2008).

:
, . et al., , , 2004; , . , ., , , 1994;
, ., , : , , 1/08, . 14 37; Jokay, Ch. (.),
, , s.a.; , .,
, , 1993; , .,
: , , 1998; , ., ,
, 2008; , ., (), ,
2008; , . , ., , , 2008; ,

120

. , ., , ,
2000; , ., , . , .,
, , 2003; , ., , , 2008; , . , ., , , 2009.

 7.

1.
( ; ; ;
)
1. . . , ,
. , . , ( 4),
.
,
( 4). ,
(
2),
( 3).
121

122

2. .
, , 79.
, :


;

;


;
, ,

.
, ,
, ,
.
. ,

,
, .
, , , ,
, ,
( 78. ).
3. .
, , 80.
, :
,
,
,
,
, ,
;

 7.

123

,
;
,
,

;
.
,

( ,
,
).
, ,
.
. ( ,
, , ).
4. .
,
, .
, , .
. 81. 84. :
, , ,
, .
( 192. 1. 81.
). ,
.
, , .
,
,

124

, .
.
, , , , .
,

.
,

,
,
.
, .
,
, ,
,

, .

2.
( ;
;
)
1. .
, ,
, .
,

 7.

125

.
( ),

( ).

. , ,
, , , .
, .
,

, .

, .
2. .

. ,

, ,

. ,
,
.

.
:
, ,
, ,
,
. ,

,
.

126

.
( ,
)
. , .
,
120 .

.
:

,

.
, , ,
.
,

, .
,
.
,

( 4. ).
3. .


. 28. 1992. (
,
),
:

, ;
;

;
, ,
, ;
, ;

 7.

127

,
.
, , ,
, . , .

3.

( ;
)
1. .

.

, ,
,
.
, ,
,
,
,
.
, ,
.


, ,
.
2. .
, (2008),
.

128

,
,
,
.

,
, .
,

.
,

.

4.
( ; - ; )
1. .
, . ,
, .
,
( ),
. -

( 2),
( 3). , 2002.
( ,

,
). , 2002. ,

 7.

129

. , , . ,
, 20. 27. .
.
2. - .

, , , .
,
.
. ,
.
3. .

,
. ,

.
,
(. 82. 88)
. ,
30
.
,
. ,
,
.

(). , ,
2002. , ,
,
,
.

130

:
(2006);
(1985); (2007); (2007);
(2005); (1992); (2008); ((2007); (2006);
.

:
, . et al., , ,
2004; , . , ., , , 1994;
, ., : , , 2003; ,
., , :
, , 1/08, . 14 37; , ., :
, , 1998; , . , ., ,
, ,

, , 2008; , ., ,
, 2005; , ., , ,
1994; , ., : , , 2001;
, ., , , 2008; , .,
(), , 2008; , . , .,
, , 2008; , ., :
, , 1994; , ., ,
, 2008; , . , ., ,
, 2009.

 8.

1.
( ; ; )
1. .
,
. ,
,

,
.
, , .
,
,
. ,
, , ,
. ,
, ,
. ,
131

132

, , ,
, , . , . :
, ,
.
2. . ( 13. 1) ,
4. , 89. , ( 3).
3. . 13. 1. 88. 1. ,
, , ,
. , .
,

, o
. 97. 2.
. , (
63) ( ) .
,
.

,
.
, , .

 8.

133

2.
( ;
;
)
1. .
, , ( 181. , 10. 3. , 13. . 2. 3. 88.
2. ). ,
, ,
. ,
,
. ,
, ,
, , . ,
, . , ,
( ,

),
,
. , () , ,
. ,
, . , , 2003. , . 30 ,
,

134

, 66
.
2. .

,
.
, , ,
,
.
, (Eduard Hurriot), 1951. :
, . , , ,
...
. :
(Congress of Local and Regional
Authorities of Europe CLRAE), 1994. , ,

. ,
. ,
. ,
. CLRAE
, , ,
.
(Network of
Associations of Local Authorities of South-Eastern Europe NALAS) CLRAE .
(Association of the Local Democracy
Agencies ALDA) CLRAE 1999. ,
.
(United Cities and
Local Governments UCLG),

 8.

135

(International Union of Local Authorities IULA) (World Federation of United Cities FMCU/UTO).

,
. 1913.
. 1.500 80 .
(Council of European Municipalities and
Regions CEMR) 1951. , IULA
100.000 , .
(International Council
for Local Environmental Initiatives ICLEI) .
: (www.skgo.org).
3. .
. ,
(. ), . . ,
,

( 13. 3. ). , ,
, .

3.
( ; )
1. . ,
,
89. 1. ,
. 2.

136

,
,
,
.
, , . , ,
( ,
),
( ). ,
, ,
,
,
. ,
, , ,

, (, ) . , ,
, ,
. ,
.

.
2. . 1953.
, ,
. , . ,
, .
, :
, , ,
:

 8.

137

;

, ;
.
,
(, , ), . ,
,
, .

. ,
,
.
,
. , ,
,
,
,
, . , ,
, .

:
(2006); (1985); (2007); (2007);
(2006); ; .

:
, . et al., , , 2004; , ., : , , 2003;
, ., : , 1998; , .
, ., , ,
,

138

, , 2008; , .,
(), , 2008; , . , .,
, , 2008; , ., ,
, 2005; , . , ., , , 2009.

 1.

1
, , 15. 1985.
, ,

;

;
;
;
;

;
;


,
,
:
1.

12. .
1

(ETC No. 122),

1. 1988. . 33 .

( , . 70/07), .
139

140

I
2.

,
, .
3.

1. ,
,
.
2. ,
, , .
,2
3 .
4.
4
1.
.5 ,
,
.
2. , ,

.6
3.
.
7
.8
( . .).
, ( . .).
4
, ( . .).
5
( . .).
6
( . .).
7
( . .).
8
(efficiency and economy).
, ( . .).
2
3

 1.

141

4. . ,
, .
5.
9, , ,
.
6. , ,
.
5.
10
11
,
, .12
6.


1. 13 ,
.
2.
14 , ,15 .
7.
16
1.
.
2.
, ,
( . .).
( . .).
11
( . .).
12
( . .).
13
( . .).
14
, ,
, . ( . .).
15
, training ( . .).
16
( . .).
9

10

142

, 17
.18
3.

.
8.
19
1.

.20
2.
. ,
.
3.
.
9.

1. , , .
2.
.
3. , , .21
4. 22 23

.
( . .).
( . .).
19
( . .).
20
,
( . .).
21
( . .).
22
( . .).
23
( . .).
17
18

 1.

143

5.
24

.

.
6.
.
7. , ,
.25

.26
8. ,
,
.
10.

1.

.
2.
.
3. , ,
.
11.
27
.

( . .).
( . .).
26
: ( . .).
27
( . .).
24
25

144

II
12.

1.
20 , 10
: 2, 3. 1. 2, 4. 1, 2. 4, 5, 7. 1, 8. 2, 9. 1, 2. 3, 10.
1, 11.
2. ,
,
1. .28
3. , ,
1. .
,
.
13.


.
, ,
,
.
.
14.


.
,
: 2; 3. . 1. 2; 4. . 1, 2, 4. 6; 5; 7. . 1. 3; 8. . 1.
2; 9. . 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. 8; 10. . 1, 2. 3; 11.

28

 1.

145

III
15.
,
1. . , .
, .
2.
.
3.
,
, .
16.

1. ,
.
2. , , .
.
3. , ,
.
.
17.

1. . .

146

.
2. , ,
,
12. 1. , , 12. 1, .
18.

:
) ;
) , ;29
) 15;
) 12. 2. 3;
) 13;
) ,
.
, 15. 1985.
, ,
.
.

( . .).

29

 2.
30

I.
1.
,
, , , ,

.
2.
, ,
,
, ,
.
3.
, (
: ).

.

, , , .

, 129/07.

30

147

148

4.

.
.

, .
5.
,
, , , .

.
6.

.
, .
7.

, , .
,
, 1.
.
8.
,
, , .
9.


.
10.
.

 2.

149

11.
.
: ,
, ,
,
,

.
12.
.
13.

, ,

, , ,
.

, ,
,
.
,
, , .
, .

, , .
14.
,
.
15.
,
, .
.

, .

150

II.
1.
16.
.
, .
17.

, .
, ,
, .

2.
2.1.
18.
,
10.000 .

( , . 47/91, 79/92, 82/92
., 47/94 49/99 . ), 10.000 .
, , , 10.000 .
19.
, .

 2.

151

2.1.1.
20.
, , :
1) ;
2) ;
3) ;
4) ,
;
5) (
, , ,
, , , ,
, , , , , ,
.), , ;
6)
;
7)
;
8) ,
;
9)
;
10) ,

;
11) ,
,
,
;
12) ,
, , , ,
, ;
13)
;

152

14)
,
;
15) ,
, ;
16) , ,
, , , , ;
17)
,
,
, ,
;
18)
, ,

;
19)
,
;
20) ,
, ,
;
21) , , , ;
22) ,
;
23) ;
24) , ,
,
;
25) ;
26)
;
27) ;
28) ,
;

 2.

153

29)

-
;
30) ;
31) ;
32) , ;
33) ;
34)
, -

,
,
;
35) ;
36)
;
37) ;
38) , ;
39) ,
, .

2.1.2.
21.

,
.

.
22.
, , , , , , ,
.

154

2.2.
23.
, , ,
100.000 .
, ,
,
100.000 .
, ,
.
,
.
24.
, , .
, , ,
.
25.

. .

2.3.
26.
.

 2.

155

3.
3.1.
27.
: , ,
.

3.1.1.
28.

, , .
,
, , .
.
29.
,
19, 75.
30.
,
.
, .
,
,
, .

,
.
31.
.
, ,

.

156

32.
, :
1) ;
2) ;
3) ,
;
4) ;
5)
;
6) ;
7) ,
;
8) , , , ;
9) , , , ,
, ;
10) ;
11) ;
12) , , ;
13)
;
14) ;
15) ,
;
16) , ;
17) ,
;
18) ;
19) , ;
20) .
33.

.
,
.
,
.

 2.

157

34.
, ,
.
, ,
,
15 .
2. ,
,
.

, .
35.
.

.
36.

.
.
, ,
.
37.
,
.
38.
.
, .
, 1/3 , , , , .

, .
.

158

39.
.

.
40.

.
, , .

,
.
, ,
.
.
.
41.
,
.

3.1.2.
42.
.
43.
, , , , .
.
.
,
.

 2.

159

.

.
44.
:
1) ;
2) ;
3) ;
4) ;
5) ,
;
6) .
45.
, ,

, , ,
.

.
, .
.
.
,
, 11.

,
.
.
.
46.
:
1) , ;
2) ;
3)
;

160

4) , ,
;
5)
,
;
6)
, ;
7) ,
.
47.
, .
.

.
.
,
.
, ,
, .
48.
, ,
.
49.
, ,
.
15 .
,
, .
50.
.

 2.

161

, ,
, , .

, , .
,
,
, ,
.
51.
,

,
.

3.1.3.
52.
:
1) ,
;
2) ,
;
3)
, ,
;
4) ;
5) ;
6) , .
53.
,
50.000 .

162

54.
, , .

,
.
,
, .
55.
,
.
, ,
.
, ,
.
56.
,
, , .

.

.
.
57.

.
58.

( , , , , .).
,

.
.
.

 2.

163

59.
.
.
60.
:
1) ;
2) ;
3)
;
4) , ;
5) , ,
;
6) ,
.
1. ,
.
61.
, ,
, .
62.
, , ,
.
,
.
63.
,

,
, .
64.
,
.
.

164

3.2.
65.
: , ,
.
66.
,
.
,
90.

.

.
.

.
.
.

 2.

165

III.

67.
:
, .
1.
.
68.
,
.
1. ,
60 .
,
5% .
69.

.

.

.
60
,
, .
, ,
.
70.

.
10%

166

, .

, .
, ,
.
71.


.

,
.

.

30 , .

 2.

167

IV.
72.

.

(, , .).
.
73.
, ,
, , .
.
74.
, ,
, , ,
, ,
, .
75.
,
:
1) , ,
;
2) ;
3) , .
,
, .
76.
, .
77.
,

168

,
.
,
, , .
2. , ,
.

 2.

169

V. ,


78.
, , ,
, .

, .
, ,
, , .
,
,
.
79.
:
1)

;
2)
;
3)

;
4) ,
.
80.
, :
1) ,
,
, , ,
,

170

;
2) ,
;
3) , ,

;
4) .
81.

,
.


.
82.
,
, ,
.
1.
, .
83.
, , .
1. , 1. , .
84.
,
, ,

 2.

171

, , ,
.
1. ,
1. .
85.
:
1) ;
2)

, ;
3) .
86.
, ,
.


.
2. , .
,
, .
.
,
.
87.


,
86. 4.
.
,

172

,
.
2. ,
.

 2.

173

VI.

88.
, , , ,

, , , .


,
,
, .
89.
,
, .

, , ,
.

.

174

VII.


90.

( ), .
91.

.

,
.
,

, .
92.
.



, .
93.
, , , , .

, , , , , .

 2.

175

94.


, , , , 60
, .

1. , .

176

VIII.
95.

.
96.



.
97.

,
, ,
.
.
,
.
98.

, ,
, .
, , 5% 10% .

1% .
,
, .

 2.

177

, , ,
.

, ,
.
, .
.
,
30 .

.




.

178

IX.
99.

( , . 9/02, 33/04, 135/04 62/06 . ).
100.

90 .
101.


.
102.

.
103.
.



, ,
.
,
, .
( ).
-

.
, , ,
,
. , ,
.
,

, .
, ,
; XVI XVIII .
, .
1)
( erga omnes). ,
, . ,
. 2) , , :
( , , , ,
-,
179

180

, ,
10 ), , ,
, , ,


.
()
, (:
, ).
, ,
, , . . , ,
.
( ) , ()

. , (.
, ).
-
, ,
. , , . ()
, .

.
,
. , .
( ) ( ). , ,
, . ( ),
.

181

1) ,

, , , . 2) ,
,
, ,
.
, .
, .
24 ,
15 .

, .
, ,
. , .
, .
, . .
,
.
, ,
(: ).
,
.

.
,
(,
, ),
, .
,
, , ,
, , ; ,
; .
,

(,
).

182

,
.
, .
, , .
1) ,
. 2) ,
, . 3) ,
, .
,

. ,
.
,
. , ,
,
. ( )
,
.
, .
.
,
. 2006. , , 1.
2010. .
,
. . ,
.
, , , , 100.000 ,
.
.
, . ,
(2007) 23 .

183

,
. , ( ,
2007). ,
, 17.
, ( ),
.
.

. , ,
.
, , ,
, .
, , , .
,
, ,
, .
.
(:
).
, ,
. . ,

.
,
, .
11 ( 13), . ,
.

, . 5% ,
60 .

184

, : .
, . .

, .

. ( ) (. ) .
(, , , ) . , ,

,
. , ,
.
,
; ()
. , ( ) .
,
, (,
, ). .
,
, .
,

.
() . ( ) .
,
.
,
, .

, , , , , . , , , , , ,
, .

185

( , , , ) . , .
.
.
.
, ,
, .
, .
.
, ; , ,
, , , ;
; ; ; , ,
.
, - , , , ,
, , .

( ). ( ) (
). :
.

, () () . .

.
, . (, ) . , 4,875
2000 2005. . , Phare Twining.

186

(27 ), .
, ,
, .
, , , .
,

.
,
.
, , , , . ,
( ) .
,
, ,
. ,
.
1) . 2)
,
, .
,
. .
, .
,
,
.

,
(: ).
, .
, , ( ). ,
( ),
( ). .

187

,
(
), . () . ,
, .
().

. ,
.

.

, 2002. .
.

, .
30 ,

. (2007) .
: .
.
,
. 60
, .
, . , , , .
,
, ,
, , .
,
/ ; .
,
,
.

188

.
.
( , ) ( , ),
.
,
.

. ,
.
,

.
, , , , ,
, .

. ,
, ,
, .
,
. , ,
, . .
(, )
.
, ,
,
.
,
, .
.

189

,
(, , , , , , ). ( 1963.
1974. ), .
,
.
, , .
, ,
,
.
,
,
.
(, ),
.
, .

.
.
( ,
). , , . .
( ) ,
, .
,
, ,
.
, 1994. ,

. ,
( 22 ).
,
,
. (, ). (1871) . . . . .

190

, ,
( ),
. 1941.
, . ()
( , ) ,
(. . ), .
: ,
( ).
.
,
, ,
, ,
, , ,
, .
, , .
,
.
(CLRAE)
1994. ,
,
.

, , , , .

.
,
, ,
.
;
. ,
.

.

191

.
, ,

, .
: 1)
() ; 2)
,
; 3)
.
()
. , .
,

.
(. ), ,
( ) ( ).
( ).
,
. ,
.
,
, .
() ().

.

, 1974. . ,

.
. . , , . ,

192

,
. 1990. .
,
,
.
,
. ,
, .
.

;
.

,
.
,
. ,
, . .
,
. ,
.
, , .

, .
; .
, ( )
( ).
,
.

,
.

. , , .

193

,
,
. ,
, .
,
.

, ,
.
() ( ) , .
,
.

(. Nomenclature dunits territoriales statistiques), ( . 1059/2003). 1 (
), 2 ( 800.000 ) 3 ( 150.000 800.000 ).
()
.
,
() . , , ,
.
,
.
. , ,
.
.

, .
1809. ,
. , .

.
,

194

.
, .
: .

.
, .
(
).
,
, , .
,
( 50.000 ) ( 50.000 ).
.
(:
).
.
11 , , .
, (:
).
, , , , , ,
. , , , ( ). ,
, .

. ,
.
(), . .
, ,
.

195

, , . ;
.

.

( , ) ,
.
,
,
( ), ( ).
( , , ,
, ). ,
.
, . .

,

60 . .
,
,
, . () 18% 8%.
,
.
: .
()
( ).
. , , , ,
. (
), .

, .

196

, ,
.
. ,
( ).
, ( ).

,
.
,
.

. , .

.
, , .

,
.
,
, . , .
(: ).

. , . , .
.

() () . , .

, .

,
.

197

; () , ,
.
,
.
.
, .
, ()
. , , ()
, .
,
. ,
.
, , , .

,
.
,
, ,

.
(2009),
, ( , , , , ,
).

2. .
, 3
, . ,

, .

198

.

( ).
, :
, , .

(, , ),
.

.
, .
,
. ,

, .
, ,
.
, .
( ).
, , .

.
, ,
.
, 1949.
. : , , , .
:
, , . 3. 2003. .

199

, ,
, .
,

.

.

.
, ,
. ,
,
.

, .
,
, ,
.

.

, , . , , ,
, ,
.

, ,
.
, .
, ,
.
,
.
, ,
.

200

, .
, ,
, ,
.
.
,
.
.

( )
( ).
() , .

(lex specialis)
. ().
,
( ,
).

.
, . ,
,
, ,
. , .

. ,
(: , ).


. ,
.
.
.
, .

201

: - .
()
, .
, , ,
, .
,
, .
,
,
.

, (
).

( ),
, .
() ,

. ,
. , ,
.
( ), . .

. ,
,
, . ,
, .

.
, .
( ), , , ,
. ,

(: , ).

202

,
,

. , ,
.

(,
, , ).

, , . ,

.
, .
, . , ,
,
.
. , , .
,
, ,
,
( , ). , , 30 60
. ( ),
, . ( ).
,
, .

203

. , . , .

,
. 1. 2010, ,
, .
() .
, .

, . , .
15 ,
,
. : (1)

; (2)
.
, , ,
,
, , .
,

.
, ,
(vacatio legis) ,
.

.
.

,
.
.

204

,
().

,
, .
,

. ( )
, .
() .

, ,
, . ,
.
,
(, ) ,
( , ,
). .
.
, . .
( ).
, ( ).
( ).
, , .
, .
,
.
( ),
.
, , .



.
1. 1990. 2006. .
2. (
, . 70/07)
3. ( , . 129/07)
( , . 9/02 ).
4. (
, . 129/07).
5. ( , . 129/07).
6. ( , . 129/07).
7. ( , . 62/06).
8. ( , . 51/09).
9. ( , . 51/09).
10. ( , . 54/09).
11. ( , .
53/95 ).
12. ( , . 16/97 ).
13.
( , . 25/2000 ).
14. ( , . 42/91 ).
15. ( , . 38/01 ).
16. ( , 55/03).
17. ( , . 79/05 ).
18. ( , . 65/08).
19. ( , .
48/91 ).
20. ( , 79/05 ).
21. ( , . 24/05 ).
22. ( , . 33/97 31/01).
23. ( , 46/96).
205

206

24. ( ,
11/02).
25. ( , .
45/91 ).
26. (
, . 80/02 ).
27. ( , 43/04).
28. (
, 120/04 ).
29. ( , .
48/94 ).
30. ( , 18/05 )
31. ( , . 15/06)

.
1. , . et al., , : , 2004.
2. , . , ., , : , 1995.
3. , ., , :
, 2002.
4. , ., , : , , 1/08, . 10 13.
5. , ., 1791 1830, : , 1972.
6. , ., : , :
, 2003.
7. European Practice and Recent Developments in the Field of Regional Self-Government,
Report of the European Committee on Local and Regional Democracy (CDLR),
Situation in 2007, Council of Europe.
8. Gallagher, M., and Uleri, P. V. (ed.), The Referendum Experience in Europe, London:
Macmillan Press Ltd., 1996.
9. , ., , : , 1955.
10. , ., , I , 1804 1839, : , 1966.
11. , ., (1839 1918), : , 1976.
12. , ., , : , 1984.
13. Jokay, Ch. (.), , : , s.a.

207

14. , ., , :
, , 1/08, . 14 37.
15. , ., , : , 1933.
16. , ., : , : , 1922.
17. , ., (1838 1858), : , 1933.
18. , ., , I II, : , 1933.
19. , ., : , : , 1977.
20. , ., , , 1996.
21. , ., , : , 1974.
22. , ., , ,
: , 1966.
23. , ., : , :
, 1957.
24. Kaufman, B. (ed.), Guidebook to Direct Democracy in Switzerland and Beyond,
Amsterdam, 2005;
25. Kundeva, E. (ed.), Stabilization of Local Government, Budapest: OSI/LGI, 2001.
26. , ., :
, : , 2004.
27. Local authority competences in Europe, Study of the European Committee on Local
and Regional Democracy (CDLR), Prepared with the collaboration of Gerard
Marcou, Situation in 2007, Council of Europe.
28. , ., , : , 1993.
29. , ., : , : , 1998.
30. , . , ., , , ,
, , 2008.
31. , ., , : , 2005.
32. , ., : , :
, 2001.
33. , ., , :
, 2008.
34. , ., (), : , 2008.
35. , ., ,
: , , 1/08, .7 9.
36. , . , ., , :
, 2008.
37. , ., : , : , 2006.

208

38. . ., , :
, 1994.
39. , ., XIX XX : , : , 1927.
40. Norton, A., International Handbook of Local and Regional Government, Aldershot
and Brookfield, VT: Edward Elgar, 1994.
41. , ., , : , 1981.
42. , . , ., , : , 2000.
43. , ., European Regionalism: A Challange to New Democracies, BleGenveMunich, 2002.
44. , ., , : , 2004.
45. , ., , :
, 1983.
46. , ., , : , 1981.
47. , ., , I, : , 1985.
48. , ., , , 1956.
49. , . et al., , II, : , 1998.
50. , ., , : , 1982.
51. , . ., , : , 1933.
52. Strecker, M., , : :
,
, 2004, . 19 35.
53. Structure and Operation of Local and Regional Democarcy, Council of Europe.
54. , : , 2002.
55. , ., , : , 2005.
56. , ., , ; Clio, 2004.
57. , . , ., , : , 2003.
58. , ., , . , .,
, :
, 2003.
59. , ., :
, : , 1994.
60. , ., , : , 2008.
61. , . , ., , :
, 2009.
62. , . , . (.), :
, , , , :
, 2007.

CIP
,

C P

352.07(497.11)
502.131.1(497.11)
, , 1959

21 / [ , ].
:
, 2009 ( : ).
122, 122 . : . ; 23 cm

'
20072009.'


()... --> .
.
. . .
. : Economic
Potentials of Members of Coalition LA21.
. . 500.
ISBN 978-86-82455-91-2
1. , []
) b)

COBISS.SR-ID 171119372

A A

ISBN 978-86-82455-92-9

www.skgo.org

, 2009