Der e c ho Ad mi n i s tra ti vo I (2 0 0 7 ) Un ida d 1 : La a d mi n is t ra ci n p b lica : so lo e l P. Ejec utiv o ?

? Pu nt o 1 : Co n ce pto s f u n da me n t a le s de la t eo ra de l E sta do : El Esta do : Co mu n i d ad d e p er so na s j ur d ic a me n te o r ga n izad a , a se nt ad a e n 1 terr ito r io d eter mi n ad o y p o lt ic a me n te lib re d e t o d o p o d er ext r a o ( e s s o b era no , a sp ec to i nt er no d e la so b era n a ) q ue t ie nd e a sat i s fac er el b ie n co m n . E xt ie n d e s u p o d er so b r e 1 terri to r io re co no c id o i nt er na cio na l m e n te co m o 1 u nid ad . 4 Ele me n to s : *P o b l aci n : co nj . d e ha b ita n te s nac io na le s , e x t ranj ero s d o mi ci li ad o s o tra n se nt e s e n ca mb io el p ueb lo so n so lo lo s na cio na le s ( lo s ci ud ad a no s) . El p ueb lo es la mu l t it ud h u ma na c o ncr et ad a e n nac i n. *T er r i to rio : e sp a cio g e o gr f ico q ue co mp r e nd e el s u elo , la s a g ua s, el s ub s uelo , e l e sp ac io areo , el mar ter r i to r ial , l a s p l at a fo r ma s s ub mar i na s. E l co nj . d e p er so na s req u ie re 1 terr ito r io p ara h a cer p o sib le l a co n v i ve nc ia e n 1 mb i to ge o gr fi co co m n . *G o b ier no : Co nj . d e r g ano s d el E s tad o q u e ej er ce n e l p o d er a tr a v s d e la s fu nc io ne s . *P o d er : Es 1 a trib u to d e l es tad o . E s l a cap a cid a d d el es tad o p ar a al ca nz ar el b i e n co m n te mp o r al. E s ej erc id o p o r el go b ie r no . E s n ec esa r i o e l p o d er e st at al p ara q ue d ir ij a la acc i n d e la co mu n i d ad , q ue d icte no r ma s i mp er a ti v as , ej erc ie nd o la fa c ult ad d e u sar la co acci n p ara lo grar la ap l icac i n y e fect i vid ad d e la s co nd uc ta s. No es 1 fac ul tad (p o r q u e las fa c ul tad e s so n mu ch as = q ue la s p o t es tad es ). E l p o d er es nico e in e s ci nd ib l e, d is ti n to a l as fu n cio n es q ue so n m l tip le s y va riad a s. E l p o d er e s d i s t in to a l d ere c ho , p o rq ue el d ere c ho e s ren u n ci ab le e n ca mb io el p o d er e s ne ce sar io y a raz d el p o d er es t n las p o te st ad e s, q ue so n o b l i ga to ri as , ir r e n u nc iab le s e i nd er o gab le s. Se r e n u nc ia al car go p ero no a l p o d er. Cad a r ga no d e l e st ad o ti e ne c uo ta d e p o d er y ej erc e d i s ti n ta s f u nc io ne s. Fin d el Esta do : e s e l b ien co m n te mp o r al , el b ie n d e l a co mu n i d ad d o nd e cad a i nd i vid uo p u ed e a lca n zar s u p r o p io b i e n i nd i vid u al. El b i e n co m n ab ar ca 1 co nj . d e co nd icio n e s so cia le s q ue p er mi te n a lo s c i ud ad a no s el d esa r r o l lo p l e no d e s u p r o p ia p er f ec ci n. * La vo l u n tad d el es tad o se d a a co no cer p o r lo s r eg la me n to s le ga le s * . Per so na li da d del E st a d o : T eo r a s: La q u e o p o ne e l Es tad o a la Nac i n : S /lo s fran ce se s , l a Nac i n t i e ne p er so na lid ad j urd ic a p o rq ue t ie n e so b er a na y c ua nd o se fo r ma el Es tad o es a so b er a na es tra n s fe ri d a al E s tad o . H ab r a 1 Nac i n co n p er so n alid ad j ur d i ca p r i mi ge n ia q ue d a l u gar a 1 so ci ed ad sec u nd ari a q ue e s e l E st ad o . El E s ta d o es l a Na ci n j ur d ica me n t e o r ga n izad a. La n ac i n l a co mp o n e n p erso n as f si ca s. La q ue d i ce q ue el E st ad o no ti e ne p er so na lid ad j urd i ca : Se ne g a n ti g ua me n t e la p er so nal i d ad j urd i ca al es tad o . S/ D u g ui t so lo t en a n p er so na lid ad la s p erso n as fs ic as . Lo s q ue tie n e n p er so na lid ad j urd ica so n el co nj . d e i nd i v id uo s y e l es tad o e s e l go b er na nt e q ue d et e nta e l p o d er. Se co n fu nd e p er so nal id ad j ur d i ca co n ex i ste n ci a f s ica, al d ec i r q u e so lo tie n e p er so na l id ad e l ho mb r e. La q ue re co no ce p er so na lid ad j ur d ica a l E st a d o ( e s re s tri ct i va ) : E l Est ad o so lo t ie n e p er so na lid ad c u a nd o act a co mo p er so na d el D.P r i v ad o , p e r o no c u and o ac t a e n el D.P b lico , p o rq ue no t e nd r a n d erec ho s el Est ad o o lo s fu nc io nar i o s q ue a ct a n p ar a el e st ad o , s i no q ue ti e ne n fu nc io ne s q ue c u mp l ir. P o r lo q ue e n e l D.P b li co no se le r eco n o ce p er so na lid ad j ur d i c a al e stad o . - S/ Ke ls e n, tie n e p er so na lid ad j ur d i ca p er o i d en ti fic a a la no r ma co n el E st ad o . Q ue e l Es tad o es l a p er so n i fi cac i n d e l d er e cho . S e lo cr ti ca p o r q u e si el d ere c ho e s e l mi s mo Es tad o , el e stad o no te nd r a l i mi te s. 2 d a. et ap a : La q u e reco no c e p er s o na lid ad j ur d ic a al E st ad o : E n l a act u al id a d d ice n q ue el E s tad o tie ne d o b le p er so n alid ad , p ero p ued e act u ar d e ntr o d e l D. P riv ad o (co mo I uri s G e st io ne, c u a nd o s ea d e s p ro v is to ) y d e l D.P b li co ( co n e l p o d er d e i mp er io ) ; c u a nd o ma nd a , co ac cio na , o rd e na y ac t a (p u ed e re sc i nd ir p o r si y a nt e s i co n tr a to s ) . T a mb i n e n el D.P r i vad o c ua nd o act a e n la ap ert ur a d e 1 c ue n ta co rri e nte e n 1 B a nco Co merc ia l (act i vid ad co me rci al co n e l B C R A) . Q ue e l E s tad o ti e ne 1 so la p er so n al id ad , p er o p u ed e a ct uar t a nto e n e l D .P b l ico y e n el P r i vad o (se ap l ic a a la act ua lid ad ). E l e s tad o ti en e p er so na lid ad j ur d i c a S /la CN. Ar t.3 3 d el C. C. re co no c e al E st ad o co mo 1 p er s o na d e car ct er p b l ico , en te s a u trq ui co s , lo s mu n i cip io s y la ig le s ia ca t l ica (e s p er s o na p b l ic a , no e st at al). No es ta xa ti vo , no so n lo s ni co s e n te s, e st a la u ni ver s id ad , l a so c ied ad y e mp re s as d el es tad o . -E l p o d er co mo a tr ib u t o d el Es tad o , e s ni co e in es ci nd ib le , no se d iv id e ; co n es to cae la d o ctr i na d e Mo n te sq u ie u so b re la d i vi s i n d e p o d er e s. Lo q u e s e sep ar a n so n l as fu n cio ne s q ue se ad j ud ica n a lo s r ga no s. FUN C IO N E S E S TA T A L E S : Cad a r ga no es ta tal ej e r ce e n fo r ma p r ep o nd er an te 1 d e l as fu nc io ne s p ri nc ip al es d el e stad o (ad mi n is tra ti v a, le gi s lat i va y j ud i ci al) , p ued e hab e r o tr as ( r el a cio ne s e x ter io re s, se g ur id ad , d e fe n sa, se g ur id a d i nte rio r) y la s q ue se ej erce n s up leto r ia me n te ( la sa l ud , l a ed u cac i n) . So n ac ti v id ad e s d e i nt er s p b l ico , fu nc io ne s i mp r e sc i nd ib le s q ue no se p u ed e n d e le g ar a p art ic ul are s. * P. Ej ec utiv o : T iene e n fo r ma p rep o nd er a nt e l a f u nc i n ad mi n i str at i va y ej erce : F u nc i n le g i sla ti v a : c r e a no r ma s j ur d i ca s d e c arc ter no ved o so , a tra v s d e d ecre to s d e ne ce si d ad y ur g e nc ia (f ir mad o s p o r e l p r e sid en te y e l mi n is tr o d el rea) , d ec reto s ac u erd o s ( fir mad o s p o r el p re s id e nt e, j e fe d e gab i ne te y lo s mi n is tr o s q ue d eb e n es tar p r es e nt es) , lo s r e gla me nto s d e ej ecu ci n ( ne ce sar io s p a ra la ej ec u ci n d e l e ye s) y lo s d el e gad o s ( e xcep ci n : se p r o hb e l a d e le g aci n l e gi sl at i va e n el Ej ec u ti vo sal vo e n ma t eria d e ad mi ni s trac i n y e me r ge n cia p ub l ic a ) . Lo s d ecre to s d e nec es id ad y u r ge nc ia so n c ua nd o circ u n st a nc ia s ex cep c io na le s i mp id e n se g uir e l p r o ced i mie nto le gi s lat i vo o rd i na r io ( so n p ro hib id o s e n ma teri a p e na l, tr ib u tari a, e le cto ra l y e n el r gi me n d e p ar t id o s p o lt ico s ) . F u nc i n j ud i cia l : r es u el ve co n f l icto s d e i n ter s co n la ap lic aci n d e la l e y a l ca so co n creto y co n fuer za l e gal . Al sa n cio na r al p er so na l q u e d ep e nd e d e l mi s mo y a tr a v s d e l j u ic io p o l tico ( fu nci n j ur isd ic cio na l) . * P. L eg i sla t iv o : El co n gr eso le g i sla , cr ea no r ma s j ur d i ca s , cr ea e l D. no v ed o so S / B id art C a mp o s . F u nc i n ad mi n i str at i va : no mb r a a lo s e mp le ad o s d el co n g re so y real iza co ntr ato s ad mi ni s tra ti vo s ( d e s u mi n i stro s, d e o b ra p b lic a ( r e cic lar ) , c ua nd o i n fo r ma t iza el P .J ud ici al. En S a nta F e se lla ma l e gi s la t ura. F u nc i n j ud ici al : j u ic io p o lt ico o c ua nd o s a ncio na a 1 d e s u s mie mb ro s . * P.J u di cia l : Ad mi n is tra j u sti ci a, ap l ica e l d er ec ho a l ca so co n cre to re s uel v e e l co n flic to d e i nter s S /la l e y al c aso co n fue r za. F u nc i n le g i sl at i va : d ic t a la s aco r d ad as d e la co r te.

Lisandrello, Pasteris.

F u nc i n ad mi n is tra ti v a : r eali za co ntr ato s ( c ua nd o i n fo r ma t iza a l P .J ud i ci al o real iz a 1 o b ra p b l ic a) o al no mb r a r o sa nc io na r a s u s mi e mb r o s. Ni n g u no d e lo s r ga no s tie n e el p atr i mo nio e xc l u si vo d e 1 d e l as 3 fu n c io n e s. E n lo s 3 r g a no s es t n vi g e nt es, p er o c ad a 1 t ie ne 1 f u n c i n p r ep o nd er a n te y l as o tra s e s t n i n ser ta s e n e llo s. La s fu n cio ne s var an co n rel ac i n al t ie mp o y a la le y : *C o n r ela ci n al ti e mp o : - F. Le gi sl at i va: o p era so b r e el f ut ur o - F. Ad mi n is tra ti v a: o p er a so b r e e l p r e se n te - F.J ud i cia l: o p era so b r e el p a sad o * Co n r el ac i n a la le y : - F. Le gi sl at i va: cre a D. n o ved o so s - F. Ad mi n is tra ti v a: la h a ce c u mp lir , l a c u id a, la ej ecu ta - F.J ud i cia l: la i nt erp r e ta , la ap l ica so b r e e l ca so co n cre to y a n te la o mi s i n d el c u mp l i mi e nto la sa nc io na. - La f u nci n leg i sla t iv a : es i n ter mi te n te, ab s tr acta , d isp o n e co mo v a a ate nd er d e ter mi n ad o s int ere se s d e la co mu n id ad p ero no lo s r eal iza el la , s i no e l r ga no d e la ad mi n i str ac i n. La s no r ma s so n gr ale s . - La f un ci n a d mi ni st ra t iv a : S /Mar ie n ho f f , e s p er ma ne n te o co nt i n ua , e s 1 ac ti vid ad co n cre ta y p rc tic a d e 1 r ga no e s ta tal e n ej er ci cio d e s u s f u nc io ne s ad mi n i str at i va s, q ue t ie nd e a sa ti s fa cer e n fo r ma in me d ia ta lo s in ter es e s d el g r up o so c i al y d e lo s i nd i vid uo s q ue l a fo r ma n, (d i fere n cia co n la s o tr as 2 ) q u e se mate ria li za med ia n te ac to s o he c ho s j ur d ico s. Es co ncr et a = q ue l a j ud ic ia l p ero d i st i nta a la le g i sl ati v a (cr ea no r ma s ab s tr ac ta s y gr ale s .) . E s 1 f u n ci n i n med ia ta p o r q ue l a ll e va a cab o s u p r o p io r ga no , no lo s re mi te a o tro s . -E n ca mb io l a l e gi sl at i v a y j ud ici al so n me d ia ta s (c u a nd o e l le g i sl ad o r c rea 1 no r ma e s p ar a s it u acio ne s gr al es . y p ar t ic ul are s) p ero q ui en r ec a ud a e s la ad mi n i str aci n p ub l ica, lo s tri b ut o s cre ad o s p o r e l l e gi s la ti vo , c u yo p r o ye cto co mi e nza e n la c mar a d e d ip ut ad o s . Teo ra de la div i si n d e po de re s : s u co ncep ci n a ct u al. La co ncep ci n d e la s ep ar ac i n d e p o d er e s e s e n F ra nc ia, co n la o b ra d e Mo nte sq u ie u ( E l esp r it u d e l as le ye s d e 1 7 4 8 ) . El p o d er se d iv id e e n 3 r ga no s d i s ti nto s. La teo r a e s 1 fre no co n tra l a co nce n tra ci n d e l p o d er a fa vo r d e lo s D.i nd i vid u ale s. T o d o r g a no q ue ej erce p o d er tie nd e na t ura l me n te a ab us ar d e l, p o r lo q u e es ne ce sar io i n s ta ura r 1 s i st e ma d e fr e no s so b re l a a si g n aci n d e p o rcio ne s d e p o d e r e st at al (q ue e s n ico ) a d i fer e n te s r ga no s (ej ec ut i vo , le g is la ti vo y j ud i cia l). Se d i vid e n l as fu n cio ne s. Cad a r ga no e n lo s q ue se d i str ib u ye el p o d er e st ata l tie n e a s i g nad a co mo co mp e te nc ia p red o m in a nt e 1 d e l as fu nc io ne s, s i n p erj uic io q ue p ued a c u mp l ir o tra s (e n fo r ma e ntr e mez cla d a) ma teri al me n t e d i st i nt a s ( e l r ga no ej ecu ti vo ac u mu l a la a cti v id ad ad mi n i str a ti v a en s e nt id o ma ter ial y l a re gl a me n tar ia q ue ma teri al me n te e s le gi s lat i va ) . La a ct i vid ad d el E st ad o se co ncr et a e n 3 fu n cio ne s: l e gi sl aci n , j u s tic ia y ad mi n i st rac i n, c u yo s r ga no s ej er ci ta n p ar te s d el p o d e r d el E s tad o . El p o d er d el E s tad o e s ni co e i nd e s i nd ib le ; la s fu ncio n es so n m l tip l es. Las a trib u cio n es d e la s fu n cio n es a lo s r ga no s no fo r ma n d iv i si n d e p o d er es si no d is trib u ci n d e fu nc io ne s. C ad a fu nc i n v ar a S/ el ti e mp o y la le y. La d i v i si n d e p o d er e s es 1 med id a p ar a e v it ar el d esp o ti s mo , i mp id i e nd o q u e e l ej erc ic io d e la s fu nc io ne s es tat al es q u ed e co ncr e t ad o e n 1 so lo r ga no . Es p a ra a se g u rar lo s b en e fi cio s d e la s lib er ta d es p b li ca s e ind i vid u al es . P ero e s 1 d is tr ib u ci n d e f u nc io ne s. Cad a 1 d e lo s r g a no s e se nc ia le s ap ar te d e s u s p ro p ia s fu n cio ne s e sp ec fic as , ej er ce o tra s d e = nat ur al eza q ue car ac ter iza n a lo s d e m s r g a no s . E st a do d e po li ca y Est a do de der ec ho E st a do de der ec ho : a t o d o d er ec ho lo a co mp a a la se g urid ad q ue e l Es tad o s e o b l i ga a s mi s mo a c u mp l irlo , el d er ec ho s uj eto a go b e r nad o s co mo go b er n a nt e s. E l E st ad o d eb e co nd u cir se d e n tro d e l p r i nc ip i o d e le g al id ad y r e sp e tar lo s d ere c ho s d e lo s p ar tic u lar es fr e nt e a la ad mi n is tra ci n (e l Estad o p ar a ap o d era rs e d e 1 b ien d e 1 p ar ti c ul ar, d eb e re sp e tar la s r e g la s d e e xp r o p i ac i n). So n no r ma s e n i nt er s d e lo s p art ic ul are s. S/ Ca s a g ne e s 1 r gi me n en d o nd e e l d er e c ho p ree xi st e a la act u ac i n d e la ad mi n i str ac i n y la ac ti v id ad d e s ta s e s ub o rd i na y s e l i mi ta p o r el o r d e n a mi e n to j urd ico ; lo s d erec ho s fu nd a me n ta le s d e la s p erso n as e s t n gar a nt id o s y e x is te n tr ib u na le s i nd ep e nd ie n te s p ara j u z gar la s co n ti e nd a s. E st a do de po lic a : se i n sp ir a e n e l p r i n cip io q ue el fi n j u st i fi ca lo s med io s . La a uto r id ad a ct a d e ma ner a d is cr ec io na l y si n trab a fr e n te al i nd i vid uo , to d o s lo s p o d ere s se fu nd e n en 1 so lo q u e o p er a si n freno d e la le y . El r e y ab so rb a to d as la s f u n cio n es , no te n ia l i mi te s ( er a 1 so lo r ga no ) . En e st e es tad o la 1 er a . fu nc i n q u e se sep a r a e s la j ud i cia l y l u ego la le g i sla ti v a. - La ca lid ad d el E s tad o d e d er ec ho o d e Es tad o d e p o li ca no d ep e nd e d e la fo r ma d e go b ie r no , s i no d e l r g i me n j ur d ico v i ge nt e e n el p a s. Est ad o d e p o li c a : La a d mi ni str ac i n es ta l e gal me n te i n co nd i cio nad a. El ad mi n i str ad o care ce d e acci n p a ra o p o ner s e a la s re so l ucio ne s d e l a a u to r id ad . Est ad o d e d er ec ho : La ad mi n i str a ci n e sta c o nd icio n ad a le ga l me n te . El ad mi n i str ad o p o se e ac ci n p ara co n se g u ir e l r esp eto d e s u s d er e c ho s. La t ra n sfo r ma c i n d el E st a do : e l E s tad o s ub si d iario . * E n e l s. XIX re g a e l E st ad o Lib er a l , el E stad o no i n ter ve n a , so lo h ac a q ue se c u mp l a n lo s D.i nd i vid ua le s . Re ci n i nt er ve n a a l o c ur r ir 1 d i s to r s i n , c ua nd o la l e y d e la o fert a y d e ma nd a no fu nc io nab a e n fo r ma ad ec uad a ( p o sib il it ab a ab u so s d e la s p ar t e s p o d ero sa s ) . E n Ar ge nt i na no so lo fue l ib eral, ya q ue se es tab l ec iero n D .b sico s d e la Co n st . fr a nce sa d e 1 7 7 9 . S e ca mb ia el a n ti g uo r g i me n. P ero e n Ar ge n ti n a co n l a ge n er ac i n d e l `8 0 ( se f o r mo e n el Co le g io Na c io n al d e B s. As . , d e cl as e al ta , d o nd e s e fo r mab an d iri g e nt es, q ue e gr e sad o s ib a n a la s u n i ver sid ad e s y a p o st erio r ib a n a go b er nar e l p a s ) ; s e cre a 1 mo vi mie n to o li gr q u ico , l ib era l y s e tr a n s fo r ma e n e stad o a g ro e xp o rt ad o r y el e stad o v a a i n ter ve n ir a p e sar d e s u c arc ter lib er al y cre a el Re g. d e Est ad o ci v il, la le y d e ma tr i mo nio y la l e y S e nz P e a . E st e gr up o no q uer a a lo s in mi gr a nte s i ta lia no s ni esp a o le s ( lo s cr e a a n arq u i sta s) . P ara ho mo ge ne iza r la c i vi liz ac i n s e crea la le y d e ed u cac i n p ub lic a, gr a t ui ta, la ic a, gr ad u al y o b li ga to ri a , q ue i mp o n e p en as a q u ie n no ma nd e s u s h ij o s a es t ud iar (s e i mp o n a a l o s i n mi g r a n te s) . Se trat o d e arra i gar s u c u lt ura p ara i n c ulc arl e la n aci o na l (to d o p o r te mo r ) . Era p ar a p er d e r la c ul t ur a d e lo s i n mi gr an te s y b o rrar e l p e ns a mi e nto co n trar io a la p o ca. Se d i cto la le y d e re s id e nc ia. Sar m ie nto ab r e e l Co le g io N o r mal , q ue 1 ero . er a p a ra v aro ne s ( tr ae ma es tr as e x tra nj era s, p er o hab a p ro b l e ma s p o r q ue er a n p r o te s ta nt e s). * Lu e go h a y 1 lib er al is mo d e p e ns a mi e nto so ci al p a r a a mo r t i g uar lo s go lp es d el l ib er ali s mo d e ul tra nz a, lle g and o al es tad o fa u s to , So c ia l o b en e f acto r , p o r q ue a tr a v s d e p o lt ica s ap l ic ad a s p o r Ro o s ve lt ( S/ Ke yn es) e l Es tad o in ter v ie n e a ct i va y d ir ecta me nt e e n e l ca mp o eco n mi co - so c ia l a s u mi e nd o ac ti v id ad e s q ue rea li za n lo s p ar ti c ul are s. Co mi e nz a el E s tad o a hac er se c ar go d e e mp r e sa s q ue co r resp o nd a n a p ar ti c ular es (p ro ce so d e

Lisandrello, Pasteris.

es tat iz aci n) y ser i a n p ub l ic as p ar a ge ner ar m as e mp l eo , se n acio n al i za n lo s ser v ic io s p b l i co s y al g u n as act i vid ad e s d e lo s p ar t i cu lar es. Cr e a e n te s r e g ul ad o re s (la j u n ta nac io na l d e gra no s, l a d e ca r ne s) . An te s, e n 1 9 2 0 ap are ce n la s 1 er a s . le ye s d e e mer g e nc ia e co n mi c a : lo s a lq ui ler es se fuero n p o r la s n ub e s , ap ar ece 1 l e y q ue d i ce q ue no s e p o d an co b r ar c no ne s lo ca t ivo s s up er io re s a lo s q u e se co b r ab a n ha sta d ici e mb re d e 1 9 2 0 ( S/ ca so Erco la no C /J u li eta La nt er i d e R e ws lo w ) . Se d ecl ara la co n st it u cio na lid ad d e l as le ye s d e e mer g e nci a. Lle ga a l m x i mo e n la p o ca d e P er n , co n la n a cio na liz ac i n e i nt er ve n ci n to ta l d e la eco no m a . -E s te E st ad o te n ia p r o b l e ma s eco n mi co s ( b uro c raci a, al to e mp leo p b li co , i n flac i n, d e ud a e xt ern a, i n e fi cac ia d e lo ser v icio s) . La q u i eb r a d e l E st ad o b e ne fac to r e s p o rq ue l a so c ied ad no acep ta q u e e l E st ad o i nt er ve n ga act i va y d ire cta me n t e e n el c a mp o e co n mi co - so cia l , a s u mi e nd o act i vid a d es q u e so n d e lo s p ar ti cu lar es. Lo s r ecl a mo s p o r ma y o r lib er t ad eco n mic a, p ara p er mi tir el d e s a rro llo d e l a i n ic ia ti va p ri vad a , so n ca nal iz ad o s p o r la s p o l ti ca s o fic ia le s d e lo s go b ier no s a tra v s d e med id a s co mo la s d e sre g ul ac io ne s y l a eli mi n a ci n d e p r i vi le g i o s y mo no p o l io s. P ara le la me n te ha y 1 p ro ce so d e tra n s fer e nc ia d e e mp res as y b ie ne s d el E st ad o hac ia lo s p ar tic u lar es, p r i va ti z nd o se sec to re s es ta tal es , i n cl u si v e p re st acio n e s d el s er vi cio p b li co , lo q ue ac e nt a la co l ab o r aci n d e lo s ad mi n i st rad o s e n la ge st i n p b lic a, q u e no p ie rd e s u carc ter p o r el he c ho d e se r ge st io nad a p o r p er so n a s p r i v ad a s. Co n la d e mo cra ci a se d e ca e n lo s med io s d e co mu n i ca ci n q u e e l e st ad o era 1 caj a ne gr a q ue s e tra g ab a to d o . Al fo n si n p o st u la l a p r i v ati zac i n d e 2 e mp r e sa s (aero l n ea s y E NT E L), q uer a cre ar 1 S. A. co n p ar tic ip ac i n ma yo r i tari a d el e stad o . La o p o si ci n f ue te n sa p ara q u e d ej e s i n e fec t o el p ro yec to . E n 1 9 8 9 , s u fr e 1 go lp e eco n mi co ( hip eri n fla ci n) . As u me Me ne m y se d ict a n 2 l e ye s: Le y d e re fo r ma d el e st ad o y d e e me r ge nc ia ec o no mi ca : H ub o 1 re fo r ma ad mi n i s tra ti va q ue ab arco a sp ec to s p o lt ico s , so c ia le s y c ul t ur a le s, p o r q u e: - Se p r i va ti za n p o r d i fer en te s si s te ma s , s er vic io s p b lico s o no a te nd id o s p o r el e stad o . - Se ca mb ia el si s te ma d e j ub i la ci n, s e cr e a n AFJ P (s is te ma d e cap ita li zaci n ). - Se h ab l a d e es tab il id ad eco n mi ca , d e l a n ue v a re g ula ci n ( s e p u so to p e a l a i nd u s tri a d e a uto s d el B ra s il). - E st a re fo r ma d e l e st ad o tr aj o la d es ce n tr al iz ac i n d e act i vid ad e s q u e l le vab a e l e st ad o n acio n a l (el e st ad o se va d e sp re nd ie n d o d e f u n cio ne s b s ica s ) . - Sa l ud y ed u cac i n se t r an s f ier e n a la s p r o vi n ci as y lo s p uer to s s e p r i va tiz a n. - Se i nt er vi e ne n l o s e nt e s p b l ico s sa l vo l a s u ni v ers id ad e s. - s e r ed uce la p l a nt a d e p er so nal p o r q ue ha y fu sio n es d e o fi ci na s y o r g an i s mo s. P ero s ec to re s co mo l a AF IP , DGI y ad ua na s se a mp l an p ar a r eca ud ar ma s fo nd o s. - Se e stab le ce e l r g i me n d e cap it al iza ci n e n l a s e mp re sa s p ri v at izad a s d e lo s e mp le ad o s d ec lar ad o s j ub i lad o s o ce sa nt es (re tiro vo l u nt ar io ) se p a gab a i nd e mn i zaci n . * Hub o re fo r ma to t al, es tr uct u r al d e l e stad o , q ue d a l u g ar al E st ad o sub s id ia rio , e s co mo 1 o rga n iza ci n b in ar i a , i nte g rad a co n 1 u n id ad d e s up er es t ruc t ura q ue ej er ce fu n cio ne s i nd el e gab le s (j u st ic ia, d e fe n sa, se g ur id ad , r ela cio n es e x ter io r e s, l e gi sl aci n ) d e l Es tad o co mo co mu n i d ad p er fec ta y so b er a na l as c u al es d eb e cu mp li r . Se co mp l eta co n o tr a s f u n cio ne s d e sarr o llad as p o r 1 co nj . d e o rga n iz acio n es me no r es q ue c u mp le n 1 mi s i n s up l eto r ia d e l a act i vid ad p r i v ad a ( ed uc aci n, s al ud , s er vic io s p b lico s). S ub si d iar ied a d n e gat i va : l as d e m s fu n cio n es l a s c u mp le n lo s p ar tic u lar es, el e stad o no va a i n ter v en ir y p o r o tro lad o t ie ne q ue a s u mi r 1 asp e cto p o s it i vo d e l a s ub sid iar ied ad , d o nd e va a i nter v e nir e n ac ti vid a d es d o nd e lo s p ar tic u lar es no p ued e n o no q ui ere n p r es tar p o r l a ma g ni t ud d e l a ac ti v id ad o p o rq u e no e s re nt a b le, p o r lo q u e e l e stad o d eb e a s u mir la s ( l ne as d e co le ct i vo s e n Ro s ar io e n q ue i n ter v ie ne l a mu n ic ip a lid ad ) . S e b u sca e l b ie n co m n , co n p red o mi n io d el D.P b lico e n la s e s tr uct ur a s y p r o ced i mi e n to s d e la s fu nc io ne s i n d ele gab le s y co n re c urr en cia a fo r ma s p r i vad a s o mi xt a s p ar a l a ac ti v id ad s up l eto r ia . Ar t.5 C N. : P ara q u e l a s p r o vi n ci as te n g a n a u t o no m a , d eb e n a s e g urar el r gi me n mu n i cip a l, d e ed uc aci n p r i mar ia y l a ad mi n i st r aci n d e j u st ic ia. P er o S/ Lai n ez l a nac i n p o d r crea r e sc ue la s p ri mar ia s e n l a s p r o v i nci as y l as p ro v i n cia s so l ic ita n la cr ea ci n d e e sc ue la s p r i mar ia s en s u j uri sd icc i n. Se d a h a sta 1 9 7 8 , cu a nd o s e d i s ue l ve e l r ga no co ntr alo r d e ed uc aci n y se tra n s fi ere n l as e sc u el as Lai n ez a la s p ro v i nci as . E n 1 9 9 3 p as a n l as e sc u e la s tc n ica s y se c u nd ar ia s n acio na le s a l as p ro vi nc i as. Pu nt o 2 : Ad mi n i stra c i n p bl ica : Act i vid ad p er ma n e nt e, co n cr e ta y p r ct ica q u e tie nd e a sa ti s fa cer e n fo r ma i n me d ia ta la s ne ces id ad es d e 1 gr up o so c ia l y d e lo s ind i vid uo s q u e lo i nte g ran . E s 1 fu nc i n d el Est ad o e n ej er ci cio d e s u s fu ncio n e s ad mi ni s tra ti va s. La a d mi ni stra ci n e n s ent ido o bj et iv o , s u bj et i v o y fo r ma l: - S ub j et i va u o r g ni ca : Ha y ad mi n i str aci n p b l ic a so lo e n la act i vid ad q ue c u mp le el Ej ecu ti vo , ( no ad h er i mo s ) . F u n ci n q u e so lo e s r ea li zad a p o r e l ej ec u ti vo o p o r r g a no s d ep e nd i e nte s d el mi s m o . Co n e st o , la fu nc i n ad mi n is tra ti v a q ue d e sar r o lle n lo s r ga no s le g is la ti vo y j ud ici al no s era ta l, si no le gi s la ti va y j ur i sd i ccio n al, re sp ec ti v a me nt e. - Fo r ma l : co nj . d e no r m as j ur d i ca s ap l ic ab le s a la ad mi n i st rac i n p b lic a y co mo d e se n v ue l v e s u ac ti v id ad . S/ Mar ie n ho ff , l a co ns id er ac i n d e la ac ti v id ad ad mi ni s tra ti va se red u c e a lo s cr it erio s o b j eti v o o sub j et i vo , d eb ie nd o o p tar p o r 1 d e ello s. - Mat er i al u o b j eti v a ( ad her i mo s ) : Co ns id er a a l a Ad mi n i s trac i n S/ la s u st a nci a d e la ac ti v id ad y la nat u ral eza j ur d ica i n ter na d e la ac ti vid ad d e s ar r o l lad a co n p res ci nd e nci a d e l r g a no o a ge n te p ro d uc to r d el a cto o d e la act i vid ad . P ued e h ab er acti v id ad ad mi n i s tr a ti va no s lo e n l a q ue d esa rro l le el r g a no ej ec ut i vo , a q uie n no r ma l me n te le so n a si g nad as d ic ha s f u n cio ne s, si no t a mb i n e n l a q ue al mar g e n d e l a s s u ya s e sp e c fica s, real ice n lo s r ga no s le g i sl at i vo y j ud ic ia l. H a y n at ura lez a j ur d i ca e n lo s 3 rg a no s . * L mi t e s de la a ct iv i da d a d mi n i st ra t iv a Est n i mp ue s to s p o r A n o r mas j u r d ica s y p o r B no r ma s no j ur d i ca s. De nt ro d e l a s no r ma s j ur d ica s re sp o nd e n a A 1 i nt er s i nd i vid u al o B p b li co y lo s l mi te s d e no r ma s no j ur d ic as re sp o nd e n s ie mp re a 1 i nt er s p b lico : A- A No r ma s ju r di ca s en i nt er s pa rt ic ula r : en e l Es tad o d e d ere c ho se reco no c e la p er so na l id ad al E st ad o , p er o d eb e r e sp et ar a l i n d iv id uo e n s u s d er ec ho s p o r se r reco no ci d o s co mo p ers o na s. C ua nd o el Es tad o a v a nza co n e l d es arro l lo d e s u acti v id ad ad mi n i str at i v a les io na, re s tri n g e o alter a c ualq u ier a d e lo s d erec ho s q ue p r o te ge n al p ar ti c ul ar . E sa act i vid ad ad mi n i s tr ati v a e s i le g t i ma. E l E s tad o d eb e re sp et ar lo s d erec ho s y si no lo s r e sp e t a se to r na il eg t i mo o ar b i tr ar io ( e l Es tad o s e ap o d era d e 1 in mu e b le si n hab er se g u id o el p r o ced i mi e n to l e gal q u e l o a uto r ic e a e xp r o p iar ) . La ad mi n i s trac i n p o r s u co nd uc ta d eb e re sa r cir p o r d a o s y p er j ui cio s a la p er so na . T o d o s lo s b i e ne s so n exp ro p iab le s ( ma t eria l es o i n ma ter ia le s). Se d eb e se g uir 1 p r o ced i mi e n to o j uic io d e e xp r o p i ac i n: la i nd e mn i za ci n y la fi na lid ad q u e e s l a ut il id ad p ub li ca. -E l p r i ncip io e s el d eb id o p r o ce so ( 3 p a r te s) : * A s er o d o

Lisandrello, Pasteris.

*E l D. a o frec er p r ue b as, a q u e l a ad mi n i s trac i n p ro d uzc a la s p rueb a s o frec id a s co n co n tra lo r d e l ad mi ni s trad o . * A o b t e ner 1 r eso l uc i n f u nd ad a. Ar b i tr ar ied ad : ir co nt r a la l g ic a j ur d i ca ( p r i nc i p io d e co n trad ic ci n ) . Ile g ti ma : ir e n co n tr a d el o r d e n a mi e nto j ur d ico . A- B No r ma s jur d ica s en in t er s p bl ico : al Estad o le i nt ere sa 3 t i p o s d e no r ma s q u e mar ca n mo me nto s d i fer e n te s d e la ac ti v id a d ad mi n is tr a ti v a: 1 ) No r ma s ref eri da s a la co mp et e nc ia d el rg a no qu e d ict el a c to : E n e l e st ad o d e d e r ec ho , se d eb e resp etar l a le ga lid ad , el r ga no d eb e a ct u ar d e n t ro d e la e s fer a d e s us a t rib ucio n es , e s to fo r ma l a co mp ete n ci a , q ue es d ad a p o r el o r d e na mi e n to j ur d i co ( p o r l e y fo r ma l d el co n gre so , le y ma ter ia l o l a CN. ) . Co mp e te n cia e s el co nj . d e fu nc io ne s co n fe r id a s le ga l me n te a 1 rga no . 2 ) No r ma s r efer ida s a l co nt e n ido de l a c t o : Se refier e a la vo l u nt ad ad mi n i str at i va y a la co r re lac i n q ue d eb e hab er e nt re l a vo l u nt ad exp r e sa d a e n el a cto , d e b e ser el fiel r e fl ej o q ue d eb e re sp o nd er a 1 i nte rs p ub lico q u e es la fi n al id ad p er se g u i d a co n el acto y no a 1 p arti c ula r . El co nte n id o d el o b j eto d e l ac to d eb e s er c ierto , d eter mi n ad o , mo r al, r e s p o nd er a 1 i nt er s p b l i co p o rq ue si no d ej a d e l ad o 1 ele me n to d el ac to ad mi ni str at i vo q ue e s la fi n al id ad . E l acto ad mi n is tr a ti vo si e mp re ti e ne 1 fi na lid a d no en c ub i erta si no t ran sp are nt e, no d is ti n ta a l a q ue p rec ep t a e l o b j e to d e l a cto ( d es i g na r se a fu la no p ar a aq ue l c ar go ) , es te e s el co n te n id o d e l o b j eto d el a cto , lo q u e el a cto d i sp o n e. La fi n al id ad d e l ac to e st i n mer sa e n el o b j e to y d eb e h ab er co n co r d a nc ia co n la ca u sa e xp lic it a e n lo s co n s id er nd o s d e l d ecre to ( co i nc id e nc ia e n tre lo q ue se d i ce y lo q ue s e hac e). Si h a y d i sco rd a nc ia e ntr e el co nt e nid o d el acto ( la vo l u ntad ad mi n i str at iv a e xp r e sad a e n e l ) y l a fi na lid ad ha y 1 d es v ia ci n d e p o d er ( el v icio e s la d e s v iac i n d e p o d er) : c u a nd o se d ecla ra ne ce sar io p o ner a 1 p e rso n a e n tal f u n ci n y e n to nc es d ict a n el acto d ic ie nd o q ue la cr eac i n d e l car go resp o nd e a 1 i n ter s p b lico , c ua nd o en r ea lid ad la fi nal id ad es t e n c ub ier ta y e s p ar a b e ne fici ar a aq u el la p e rso na p a ra d ar le 1 c ar go ( se co n c ur sa 1 car go p o rq u e r esp o nd e a 1 i nt er s p ub li co p a ra q u e lo p u ed a c ub rir c u alq ui era , s e h ace 1 co n v o cato r ia y si se le d a a 1 a mi go e l c ar g o , ha y 1 vio la ci n a la fi na lid ad , es n ulo d e n ul id ad ab so l u ta p o r e l vi cio q ue e s e l ex ce so d e p o d er). No e s co n fi n p ub li co si no p a rt ic ul ar . 3 ) No r ma s rela cio na d a s co n el pro ce di mi en to : Fo r ma o co nj . d e fo r ma l id ad e s d o nd e la ad mi ni s trac i n p b lic a d a a co no cer s u vo l u nt ad . Deb e se r e xp re s a y p o r es cri to . E xc ep cio n al me n t e verb al o p o r si g no s in eq u vo co s ( c ua nd o 1 age n te d e tr n si to e st o rd en a nd o el tr n si t o no p ued e l ab r ar 1 a cta p o r e scr ito ind ic a nd o a c ad a a u to p o r d o nd e d eb e cir c u lar , si no q u e lo h ace p o r se as o v erb al me nt e ) , p o r s ile n cio ( so lo s i ha y no r ma s esp ec fic a s q ue d i ga n q ue e l s il e nc i o d eb e e nte nd er se p o r ma n i fe s tac i n d e vo l u n t ad ), p o r med io s me c n ico s ( l a b arr er a d e l tr e n ) . Si se v ul ner a l a fo r ma e l ac to e s il e g ti m o . Si es d e al ca nc e p ar ti cu lar se no ti f ic a, si e s d e alc a nce g r al . s e p ub l ic a e n e l B o l et n O fici al ( s i e s 1 reg la me n to i n ter no e s p o r la cir c u lar i n ter na o el tra n sp ar e nt e) . S i fa lt a la no t i fi cac i n o p ub l ic aci n , e se ac to es i n v l id o , p ara o t r o s in e fi caz , e n gr al . e s i le g ti mo . S i i mp u g no e l a cto , t er mi n a e n re so l uc i n, p ero si la ad mi ni s trac i n lo ej ec u t a si n p r e v i o no ti f ica r m e, es i n e fic az . La i nter p o si ci n e s 1 rec ur so , no s u sp e nd e lo s ef ec to s d e l acto p ero p o r 1 le y e sp ec ial p ued e t en er e fec to s s u sp e n si vo s. El ac to al re u n ir to d o s lo s req u i si to s es va lid o , p ero a l car e ce r d e la no ti f ica ci n e s i ne fic az. C ua nd o v ul ner a no r ma s j ur d ic a s en i nt er s p ub lico e s n ul o d e n u lid ad re lat i va, es il e gi ti mo . S i v u l ner el p r i nc ip io d e gara n t a en j u icio , vo y a la j u st i cia o rd i nar ia. B - No r ma s no j ur d ica s en i nt e r s p bl ico : lo s l mi te s lo s d a la p o l ti c a o la t c n ica . La ad mi n is trac i n t ie n e lib er tad p ar a act u ar y p o d er ele g ir el mo me n t o ad ec uad o al i n ter s p b lico . A v ece s nec es ita 1 d ic ta me n ( co n s ej o d e 1 r ga no t c nico ) . E s r e sp o n sab l e q u ie n ad o p t a el d ic ta me n . So n fac ul ta ti vo s, o b li ga to rio s y vi n c ul a nte s. El d ic ta me n no p ro d u ce ef ec to s a 3 . No se p ued en i mp u g nar, sa l vo q ue lo d i ga e l r ga no q ue lo ha ce s u yo y se te n ga q u e no t i fi ca r, e s d ecir se hac e ac to ( es c ua nd o d ict a e l a cto p ara q ue p ro d uzc a e fe cto s ) . Si la ac ti v id ad va e n c o nt r a d e la o p o r t u nid ad o mo me n to es i no p o r t u na . P ued e q ue 1 ac to re n a to d o s lo req u i si to s p ero e s rep u g na n te a l i n ter s p ub lico , se d i cta p o r r azo ne s d e o p o rt u nid ad , mer ito y c o n ve n ie nc ia ( el p ue n te Ro s ario Vi cto r ia) . El mo me n to y o p o rt u ni d ad d ep e nd e n d e la s circ u n st a nc ia s. El co n str ui r o tro p ue n te p o r ca mp a a p o l ti ca e s 1 acto d i scr ec io nal ( e s i no p o r t u no e i nco n v e ni e nt e). No se p ued e rec ur r ir a la j u st ic ia, sa l vo q ue se a arb itr ar io . Est o se d a e n la p o l t ica y la t ica : S i el go b er n ad o r lla ma a lic it ac i n p ara 1 o b ra p b l ica , eso s acto s t ie n e n 1 l mi te r esp ec to a s u o p o r t u nid ad , mr i to y co n v en ie nc ia , p ero s i s e v ul ne r a c ua lq ui era d e l a s o tr a s no r ma s ha y 1 act i vid ad i le g t i ma d e l es tad o . Pu nt o 3 : Cla sif ica ci n de la a ct iv i da d a d mi n i s tra tiv a : * 1 ) E n ra z n d e la es t r uct ura de l rg a no : 1 a ) B uro c r ti ca : C ua nd o la a ct i vid ad ad mi n i str ati v a e s e nco me nd ad a a 1 p erso n a q ue o b ra e n fo r ma i nd i vid ua l ( el r ga no i n te nd e n te ) . Ri g e el p r i ncip io d e j er arq u a ( p re s id e n te d e l a nac i n, j e fe d e gab i ne t e, mi ni s ter io , sec r et ario s, to d o d e ntr o d e la ad mi n i s tr ac i n ce n tral iz ad a o P .E j ec ut i vo q ue no tie n e p er so na lid a d j urd i ca p o r lo q ue e s ta d e nt ro d el E st ad o ) . S u ac ti v id ad e s co n ti n u a. P ued e h ab er a d mi ni str ac i n d es ce n tral izad a co mo lo s en te s a u trq u ico s q ue t i en e n p er so na lid ad j ur d i ca p er ma n e n te . 1 b) Co leg ia da : C u a nd o la ac ti v id ad ad mi n i stra ti va e s e n co me nd ad a a var ia s p er so na s q ue o b r a n e n i g ua ld ad ( r i ge el p ri n cip io d e ma yo r a p ar a ad o p tar d eci sio n es ) . La b u ro cr ti ca e s p er ma ne n te y la co le g iad a e s in ter mi te nt e ( e l co n sej o d elib er a n te ) . E s co n sej o cu a nd o ac t a n e n fo r ma s i mu l t ne a 3 o m s i nt e gra n te s. P ara q ue co mie n ce a fu nc io n ar tie n e q ue hab er co n v o cato r ia, l a fac u lt ad y e l d eb er d e co n vo c ar, e s d e q u ie n p re sid e el r ga no o e xc ep cio na l me n te a p ed id o d e 1 gr up o d e i n te gr a n te s d e l r ga no co le g i ad o (a sa mb lea u ni v er si tar ia) . Se no ti f i ca a to d o s lo s i n te gr a n te s. P ara se s io nar se r e q ui ere q u r u m, e sa co n vo c ato r ia d eb e te ner la o rd e n d el d a : e l l u g ar , f ec ha, ho r a y fir ma d e q u ie n co n vo ca o p res id e el r g a no co n s e llo acl ara to rio (r eq ui si to d e fo r ma) . 1 ve z co n st it u id a e sta la d elib erac i n, se lab r a a cta d e lo ac t uad o y q u ie n se ab ste n g a u o p o n ga , d eb e d ej ar ase nt ad o p ar a l ib er ar s e d e resp o n sab il id ad e n c aso q ue el r ga no ad o p te 1 d eci si n ile g t i ma. S e l ab ra a ct a d e la r e so l uc i n , q u e d e b e s er fi r mad a p o r to d o s . P ar a to ma r d ec i sio n es S / lo s e sta t uto s d e cad a e n t e, el q u r u m d eb e ser = al p ar a se sio n ar. 1 c) A ut r q uica : 2 p o l ti co s ( so b e r a n a y a u to no m a ) y 1 fi na n ci ero o ad mi n i str at i vo (a u tar ca) : So b er a n a : s up re ma c a ( asp e cto i nt er no ) o i nd ep end e nci a (a sp e cto e xt er no ). Au to no m a : F u nc i o na p o r q ue se a u to r r e g u la. E st a co nd ic io nad a p o r el co n te x to (la s p ro vi n ci as y la c i ud ad d e B s. As. Es 1 a u to no m a l i mi tad a p er o se r eco no c e la a uto no m a mu n ic ip a l. Au tar c a: act it ud d e 1 r ga no o e nt e p ar a a u to fi n an cia rs e. Au tar q u a : C ua nd o el e st ad o nac io na l, p r o v i nc ial o mu n ic ip a l cr ea 1 p erso n a j ur d i ca p b li ca e st ata l co n cap ac id ad d e ad mi n i st r a r se a s mi s ma , al q ue s e le o to r ga 1 p atr i mo n io d e afe cta ci n y d eb e c u mp lir co n fi n es

Lisandrello, Pasteris.

p r o p io s y e sp e c fico s d e l E st ad o ( lo s mu n i cip io s no so n a u trq ui co s ) : I AP OS, I NT A, B a n co Nac i n, tr ib u nal d e cas ac i n, u ni v er sid ad e s tat al. E n e l mb ito mu n i cip a l : la ca sa d e j ub ila ci o ne s, b a nco s o fici al es. * 2 ) E n ra z n d el t ipo d e re la cio ne s : 2 a ) I nt ero rg n ica : ha y 2 s up ue s to s : A . e ntr e 2 r ga no s d e la ad mi ni s tr ac i n ce nt ra liz ad a ( e ntr e 1 mi n i stro y o tro ; e ntr e el j e fe d e gab i net e y 1 mi n i str o ) o B e ntr e 2 r ga no s f u nd a me n tal es d e 1 mi s ma p er so n al id ad j urd ica p b li ca e s t ata l ( el r g a no in te nd e nte co n e l co n se j o ; el p r e s id e n te co n el co n g re so ) . Lo s a cto s q ue s e p ro d uce n so n d e ad mi ni s trac i n, so n i n ter no s , no t ie ne n e fe cto s j ur d ico s ha cia el ex ter io r. Ad mi n is tra ci n C e ntr a li zad a : - el p r es id e n te d e l a nac i n ( ha y se cr e tar i a s q ue d ep e nd e n d irec ta me n t e d e el) - el v ice - el j e fe d e gab i ne te - lo s 1 1 mi n i stro s - e n cad a mi n i st erio h a y se cr et ar io y s u b s ecr e tar io - d ir ec to re s Gra le s. - j e fe d e d ep art a me n to - j e fe d e se cci n - j e fe d e o fic i na - j e fe d e rea 2 b) Int era d mi ni stra t iv a s : Ha y 2 t ip o s : A - E ntre 2 p er so na s j ur d ica s p b l ica s y es ta tal es : e ntre na ci n co n p ro vi n ci a o p ro v i nci a y mu ni cip io o en tre la U.N. R. y 1 mu n i cip io o e ntr e 1 e n te a utr q u ic o mu n ic ip al (EN R ES) y la mu n i cip al id ad . B - E nt re 1 rg a no d e l a ad mi ni s tr ac i n ce n tra liz ad a y 1 p er so n a j ur d ica p b l ica e s ta tal : 1 mi n i stro d e la na ci n d e ed uc ac i n y 1 u n i ver sid ad e st at al p o r el b o l eto d e co lec ti vo . La co n se c ue nc ia d a l u g ar a acto s ad mi n i str at i v o s, ya q ue la d ec i si n q ue to ma l a p er so n a j ur d ic a co n o tra , sa le d e l mb i to i n ter no y p r o d u c e e f ec to s j ur d i co s. En tr e p erso n a j ur d i ca p b l ic a y e st at ale s p u ed e n s ur gi r co n flic to s p ec u ni ario s , q u e so n d ir i mi d o s p o r la Le y 1 9 .9 8 3 : No h a y re cl a m o p ec u ni ar io , d e c u alq ui er na t ura lez a o c a us a en tre o r ga ni s mo s ad mi ni s tra ti vo s d e l es tad o na cio n al, ce n tr ali zad o s o d e s ce ntr al i zad o s , e n tid ad e s a u tr q ui ca s, e mp re sa s d el es tad o y la mu n i cip al id ad d e la ci u d ad d e B s. As., c ua nd o e l mo nto es me no r a $ 1 0 0 0 . Si e xc ed e ha s ta l a s u ma d e $ 5 0 0 0 0 y no ha y ac u erd o e ntr e l o s o r g a ni s mo s i nt er e sad o s, la c ue s ti n s e so me t e a la d ec i si n d e fi ni ti v a e irr ec urr ib le d el P r o c urad o r d el T eso r o d e la N ac i n. C ua nd o s up ere lo s $ 5 0 0 0 0 re s u el ve e l Ej ec u ti vo , p r e vi o d ict a me n d e l p r o cu r ad o r d e l te so r o . * 3 ) E n ra z n d e la na t u ra leza d e su s f u ncio ne s : 3 a ) Act iv a : C u a nd o d e c id e y ej ec ut a , p ued e d ar se e n 1 o r g a ni s mo u n ip e rso na l o co le g iad o y la s d eci s io ne s so n acto s ad mi n is tra ti vo s ( p av i me n tar 1 ca ll e : s e lla ma a 1 l ic it aci n ) . S e l la ma a co nc ur so y s e no mb ra a la p er so n a o se d e cl ara d e s ier t a. 3 b) J ur i sd icc io na l : c ua nd o la ad mi n is tr a ci n d ecid e c u e stio n e s p ro mo vi d a s p o r lo s ad mi n i s t rad o s . C ua nd o s te i mp u g na 1 ac to ad mi n i str at i vo q ue le sio n a 1 D. S ub j eti vo o i nt e rs le g ti mo , l a c ue st i n l a d ec id e la ad mi ni s trac i n q uie n se alla n a o r ec haz a la p e t ici n d e l ad mi n i str ad o , q ue p ued e se r p o r recl a mo o rec ur so . Las p ar te s so n el ad mi n is tr ad o ( co lab o r ad o r ) y la ad mi n i str aci n ( no h a y 1 3 ero . , si n o q u e res ue l ve l a mi s ma q ue d i cta e l act o ) . Es t a acti v id ad e st a d e ntro d e la ad mi ni st rac i n. La ad mi n is tra ci n re s u el ve el re c ur so p r es e ntad o ( se al la na p ar a p r es er var el p r i n cip io d e l e gal id ad o b j eti v a , p o rq ue la ad mi n i st rac i n d eb e o b ra r co n fo r me a l o rd e na mie n to j ur d ico ) : l a fi na l id a d in med i at a es c ua nd o s e res u el v e a fa vo r d e l a d mi ni str ad o ( se le r e co no ce el i nte r s l eg t i mo v u l ner ad o ) y la fi nal id ad me d i ata e s c ua nd o se re st ab le ce e l o rd en j ur d ico q ueb r a nt ad o . La f u nc i n j u ri sd i ccio n al e s la f ac u ltad d e co mp o ne r i n ter es es co nt ra p ue s to s . E n la ad mi n is t raci n s e u sa e l me ca n is mo d el p ro c ed i mi e nto , e n ca mb io e n la ac ti v id ad j ud ic ial se u sa e l p ro ce so . E n e l p ro ced i mi e n to ad mi ni s tra ti vo se r e g ul a la p ar t ic ip ac i n d e l o s ad mi n i s trad o s e n la p rep ara ci n o i mp u g n aci n d e 1 ac to ad mi ni s tra ti vo . E n ca m b io e l p r o c e so ad mi n i str at i vo e s e n el mb i to d e la j u st ic ia, i n ter v i e ne el j u ez (i mp ar c ia l) , el p art ic ul a r y la ad mi n i str aci n y t er mi na co n 1 se n te nc ia. Dic tad o e l acto ad mi n i str at i vo q u e r ec ha za la p rete n si n d e l ad mi n i str ad o y p r e se n tad o e l rec ur so p o r el ad mi ni s trad o , p o s ib i li ta co n c ur r ir a la j us ti cia . 3 c) Co n su ltiv a : C ua nd o el r g a no d e la ad mi ni s trac i n act i va , el q u e d ec id e y ej ec ut a, so l i cit a 1 d ict a me n ( o p i ni n , a se so r a mi e nto r esp e cto d e 1 c ue st i n e ma nad a d e rg a no s tc ni co s o co n s u lta s i n ter n as), lo s r ga no s d e co n s ul ta no e mit e n a cto s ad mi n i s tr a ti vo s s i n o d e ad mi n is tra ci n, q ue no s urt e n e fec to s hac ia 3 ro s. s i no co n o tr o r g a no d e l a mi s ma ad mi ni s tr ac i n ( el i n sp ecto r q ue le va n ta 1 ac ta d e in frac ci n ) . E s 1 ac t iv id ad i nte r na q ue se d a e n 1 o rga no u nip er so nal o co l e gi ad o y p ued e n d i cta r acto s d e ad mi ni str ac i n a tra v s d e d ict me n e s . El d i ct a me n co mo ac to d e ad mi n i str aci n e st a e n el mb i to i n ter no y n o e s s us cep tib le d e s er i mp u g nad o . Es d i fer e nt e a l acto ad mi n i str at i vo , q u e es 1 d eci si n , 1 re so l uc i n q u e t ie ne e fecto s re sp ec to d e 3 ero s . Al = q ue la s e nt e nci a, tie n e V is to , Co n sid er a nd o y R e so l u ti va . S i lo e mit e e l r g a no s up er io r (p re s id e nt e, go b er n ad o r) se ll a ma d e cr eto ( 1 no mb r a mi e n to ) . * t ip o s d e d ic t me n e s: Lo s fa c ul tat i vo s , o b l i ga to rio s y v i nc u la n te s : Lo s 2 1 ero s. p u ed e n ser o no vi n c ula n te s, el 3 er o . e s vi n c ul a nte . Fa cu lt a tiv o s : Se p id e p ar a mej o r p r o ve er . La ad mi ni str aci n a ct i va si p id i la co n s ul ta no esta o b l i gad a a se g u ir l a ( a o b ra s via le s se l e p id e si es f act ib l e real izar 1 o b ra p ub lic a y p o r d o nd e se d eb e ll ev ar la r u ta ; el r ga no co n s ul ti vo es 1 i n ge n ier o v ia l) . O bl ig a to r io s : Lo e s ta b lece 1 no r ma p o sit i v a p ara 1 p ro ced i mi e nt o an te s d e d i ct ar la reso l ucio n . La ad mi ni s tr ac i n e st a o b li gad o a p ed ir e l d ic ta m en, p ero 1 v ez p ro d uci d o se p ued e ap art ar me d ia nt e d ec is i n fu nd ad a (se p re te nd e tr a sl ad ar 1 ag e nt e d e 1 ciu d ad a o tra, lo q u e p u ed e les io nar 1 D.S ub j e ti vo d el s uj eto , es 1 d ict a me n d e as u n to j ur d ico d el As e so r Let r ad o ) . El p ro b l e ma e s q u e s ie nd o as eso r me p ued e caer 1 sa nc i n ad mi ni s tra ti va , p ero al r ga no ac ti vo se lo p u ed e sa n cio nar ad mi n i str at i v a, p e na l y c i vi l me n te. Vi nc ula nte s : La ad mi n i str aci n ac ti v a e s ta o b l ig a d a a req u erir lo s y l ue go d e p ro d u cid o s d e b e d e h acer lo s s u yo , p ero p ued e ap ar t a r se co n f u nd a me n to s , d e b e e xp lic ar p o rq u , tie n e q ue mo t i var al ac to q u e s e ap art a d e l d ict a me n vi n c ula n te. P ar a se r v i nc ul a nt e tie n e q ue hab er 1 no r ma exp r e sa q u e lo d i sp o n ga ; = p ara lo s o b li ga to rio s ( le y 1 9 .5 4 9 d e p r o ced i mi e nto ad mi n is tra ti vo ) . - No se p ued e i mp u g nar 1 d i cta me n, e s 1 ac to i nt er no , p u ed e s er tc n ic o o j ur d i co . La ad mi n i str aci n t ie n e q ue no ti ficar el d i cta me n y t ie ne q ue d ict ar e l acto ha cie nd o s u yo e se d ict a me n p ar a q u e p ro d uz ca e fecto s a l ad mi ni s trad o . Si e l d ic ta me n e s i le gi t i mo no me vo y a so me ter a el, p o r lo q u e me p ued o ap ar tar. P ero e l d icta me n d el

Lisandrello, Pasteris.

P r o cur ad o r d el T eso r o d e la Na ci n e s vi n c ula nt e p ara e l c uerp o d e a b o gad o s d e l es tad o (e n p ri ncip io no se p ued e ap a rtar , p ero p u e d e hace r lo ) . Es i mp o r ta n te e l d i ct a me n r esp ec to a la re sp o ns ab i lid ad . * 1 dicta me n e s 1 a ct o de a d mi n i st ra c i n : 1 acto ad mi n i str at i vo i nc id e en lo s ad mi n i s trad o s, p o rq ue sa le d e la e s f era i nt er na d e l a a d mi ni str ac i n p b l ic a p ro d uc ie nd o e fe cto s j ur d ico s i n med i ato s e n lo s ad mi n i strad o s, en ca mb io lo s ac to s d e ad mi n is tr a ci n se r el a cio na n co n l a o r ga n iza ci n y e fic ac ia d e la a d mi ni str ac i n, q ued a n e n la es fera i nt er na, s i n r ela cio na r s e co n 3 ero s. . El d ic ta me n e s ir rec urrib le ( no se lo p ue d e i mp u g na r ) . La ad mi n i st rac i n p b l i ca a v ece s p o r i g no r a n ci a o ma la fe, d i rec ta me n t e no ti fic a e l d i ct a me n al ad mi n is trad o , en to nce s 1 ; d eb id o a q u e la ma yo r a d e lo s ab o g ad o s e n e so s ca so s i mp u g na e l d ic ta me n , lo q ue tie n e q u e h acer es e x i gir a l a ad mi n i st r aci n a ct i va q ue d ic te 1 acto , d o nd e h a ga s u yo o no e l d ic ta me n p ara a s p o d er i mp u g nar lo , p o rq ue el d ict a me n no e s r ec u r r ib le . * - El p ro ced i mi e nto ad mi n i str at i vo e mp i eza co n 1 re c urso , d e n u n ci a o recl a mo . El p ro ced i mi e n to e s 1 s uce s i n d e hec ho s y d e ac to s d o nd e 1 p r e s up o ne al a nte r io r y c u l mi n a. 3 tip o s d e p re se n tac io ne s ( e sc r i to s ) : 1 - R ecl a mo : p et ic i n si n fo r mal id ad n i p l azo , d e cu alq u ier co nte n id o d e l ad mi ni s trad o fr e nt e a l a d mi ni str ad o r. 2 - De n u nc ia : se p o n e e n co no ci mi e n to 1 ir r e g u la rid ad . 3 - Re c ur so : E s 1 v a d e i mp u g nac i n. Deb e h ab e r p re vio 1 v io l aci n d e 1 acto q u e d i cto la ad mi ni s trac i n. E s 1 acto q u e p re s u m a q u e es le s i vo p ar a s us D .l eg t i mo s o S ub j eti vo s ( acto i le g it i mo ); se p id e q ue s e re vo q ue p ar a q u e no lo a fe cte . P ued e se r r evo cac i n to ta l o p arcia l. El rec u rso ti e ne p la zo p ara p rese n tar lo y l a ad mi ni s trac i n p a ra r e so lv er lo . I n ter e s Le gi ti mo y D er e cho S ub j et i vo : D.S ub j e ti vo : H a y 1 p r e d eter mi n a ci n no r ma t i v a d e 1 co nd uct a d eb id a p o r p ar te d e l a ad mi ni s trac i n a 1 p er so n a e n s it u aci n d e ind i vid u al id ad ( lo s e m p lead o s p b l ico s t ie ne n d erec ho s: e s tab i lid ad , s ue ld o ) . T ie ne ap ti t ud p l e na. In ter s le g iti mo : no h a y si t ua ci n d e i nd i vid u alid ad . H a y 1 si t uac i n q ue t ie ne i nt er s l e gi ti mo , p o rq ue e s ta p o si cio nad a e n q ue s u i nt er s co i n cid e co n el d e la p ro p i a ad mi n is tra ci n (6 se p r es e nt a n a 1 c o nc ur so p ara 1 car go e n el AP I, p er o n o q u ier e d ec ir q u e to d o s va n a o c up ar e l car go , s i no q ue el i n ter s le g i ti mo e s q ue el co n c ur so se d es arro l le co n tr a n sp ar e nci a, i g ua l d ad y no r ma lid ad p ara q ue 1 d e lo s 6 o c up e e l car go . Si no o cur r e a s s e lo p ued e i mp u g na r ) . La ad mi n i str aci n d eb e ve lar q ue se cu mp la n l a s no r ma s co n cr s ale s ( ha y 1 no r ma d e acc i n) . - I nter s si mp le : ter mi n a e l i n ter s c ua nd o se c u mp la lo q u e t e n go q u e c u mp l ir. E s ma s i mp o r ta nt e e l i nt er s d i f uso (p ara la so cied ad : la s p ap e ler a s e n E nt re Ro s) q u e e l i n ter s p er s o na l. -P r o c ed i mi e nto i mp u g n ati vo a mp lio : co nj . d e med io s q ue d i sp o ne 1 ad mi n i str ad o q ue ve c o nc u lcad o s s us d er ec ho s e i n ter es es le g ti mo s : lo s r e c ur so s p ro p ia me n te d i c ho s, rec ur s o s ad mi n i str at i vo s d e re co n s id era ci n, j er r q u ico , re vi s i n y d e alz ad a, la d e n u nci a d e i le gi ti mi d ad , la q uej a. -P r o c ed i mi e nto i mp u g na ti vo e n se nt i d o e str ic to : es 1 i mp u g na ci n d e 1 acto d e fi ni ti vo e i nd i v id ua l i n terp ue s to p o r el ad mi n i str ad o c ua nd o v e co n c ul cad o 1 d e rec ho o 1 i n ter s l e g ti mo , c u ya p re te n si n s ea la re vo c aci n , mo d i fi cac i n o e xt i nc i n d e l ac to p o r el r g a no q ue lo d ic t o p o r el s u p erio r j errq u ico o p o r q ui e n t ie ne a s u car go e l co n tro l ad mi n i s tr at i vo ( e s p ar a acto s e m an ad o s d e e n te s a u trq u i co s). 3 d) I nte rna : c ua nd o l a ad mi ni st r ac i n no se vi n c ul a co n 3 . Acto s q ue h a ce n a l a p ro p ia o rga n iz aci n y fu nc io na mi e n to d e l a a d mi ni str ac i n . So n d e ad mi ni s trac i n y so n ir rec urrib le s = q u e lo s d ict me ne s ( el es tab l ec i mi e nto d e 1 ho r ar io p ar a lo s e mp l ead o s p b lico s ) . E xt e rna : s e v i nc u la n c o n 3 d a nd o l u g ar a lo s ac to s ad mi n i s tra ti vo s , so n a cto s rec ur rib le s p o rq ue re s u lt a n le si vo s a 1 D. S ub j et i vo o in ter s le g t i mo ( la sa nc i n ap lic ad a a 1 ad mi ni s trad o c u a nd o e s d e sp ro p o rcio nad a) . ( en 1 l ic it aci n si no ha y tr a n sp ar e n ci a e ntr e lo s o fer e nte s ) . ( e n 1 exp ro p ia ci n c ua nd o el mo nto d e la ind e mn i zac i n e s e xa g e r ad a me n te b aj o ) . S u o b j eto e s s at is face r i nt ere s es p b l ico s , e n c a mb io el d e l a i nt er na es lo gr ar 1 mej o r fu nc io na mi e n to d e l r ga no . 3 e) Reg la da o d is cre ci o na l : La act i vid ad ad mi ni s tra ti va e st so me t id a al o rd e n a mi e nto j urd ic o , es s ub le ga l , ello d a l u g ar a 2 t ip o s d e ad mi n i str aci n : r e glad a y d i scr ecio n al. En l a Reg la da : l a ad mi n i str ac i n d eb e r e sp etar lo q ue e st a d i sp u es to en e l o rd e na mi e n t o j urd ico , es ta vi n c ul ad a a l a le y , se so met e a el la , la c ua l co nt ie ne no r ma s o re gl a s q u e d eb e n s er o b ser v ad a s : e n 1 p r o ced i mi e n to li ci ta to r i o , ha y p a so s a se g ui r h as ta l le gar a la ad j ud i c aci n (e n 1 l la ma d o a l ici tac i n d eb e resp etar el p l ie go d e co n d icio n es) . Si no se r e sp e ta l a no r ma t i va e l a cto e s i le g it i mo . En l a di s cre cio na l l a ad mi ni s tr ac i n e sta co n ma yo r d i scr ec io nal id a d p ara act ua r; no es ta d eter mi n ad a la co nd u cta p o r no r ma s j u r d ic as , s i no q u e ti e ne e n cue n ta l a fi na lid ad a c u mp lir . Se mu e v e co n m s lib ert ad d ad a la co n v e nie n ci a p o r e l i nt er s p b lico y no p o r la le y, p ero 1 ve z q ue eli g i va a ser r e glad a. P ued e q u e sea in co n ve n ie nt e p ar a e l i nt er s p ub lico ( l a b a s u ra e n e l Gal le go 2 , e s i nco n ve n ie n te p a ra e l b arrio ) , ( e n e l lla ma d o a co nc ur so p ar a c ub r i r 1 va ca n te, v a m o s a ca mb iar al g u n as b ase s, co mo e n l a co n vo cato r ia v a mo s a p r i vi le gi ar l a a n ti g ed a d , lo s a n tec ed e nt e s o la cap ac it aci n , e so ha ce l a d i scr ecio n al id ad ). No si g n i fi ca q u e l a d is cr ec io na lid ad sea l ib r e si no q ue d eb e ad e c u ars e a l p r i nc ip io d e raz n hab il id ad , p ero p ued e ir a r e vi s i n j ur i sd i ccio n al. La a d mi n is tra ci n a ct a co n cr it erio s o no r ma s o to r gad o s p o r d ato s no j ur d ico s, co mo la p o l ti ca o l a t c ni ca. E l a cto reg lad o p u ed e ser r ea liz ad o j ud i ci al me n te. La d i scr ecio n al id ad tc n ica p u ed e no s er mo ti vo d e r e v is i n j u r i sd i c cio na l. No ha y acto s e nt era me n te r e g lad o s o d i scr e cio n ale s : ha y a cto s e n d o nd e ha y 1 ma yo r o me n o r so me ti mi e n to a la l e y (re g lad o s) o d o nd e h a y 1 ma yo r o me no r d is crec io na lid ad ad mi n i str at i va (d is cre cio na le s) . La a ct i vid ad d is cr ec io na l p ued e s er r ev i sad a p o r el P .J ud ic ial cu a nd o e s arb i trar ia. 3 f ) Co nt ra lo r : E st a e n l as r e lac io ne s i n ter ad mi n is tra ti va s e i nt ero r g n ic as ; e n la act i vid ad i nt er na y e x ter n a d e la ad mi n i s trac i n. El co nt r alo r e s: * a p ed id o d e p ar te i nt er esad a : el ad mi n i str ad o h ace 1 r ec la mo , d e n u nc ia o i mp u g na . * d e o fi cio : lo h ace l a mi s ma ad mi n i str aci n e n fo r ma i n ter n a (el s u p erio r o 1 rga no i n ter no , l a SIG EN : Si nd ica t ura gral . d e la Nac i n) o e xte r na ( la A GN : Aud ito r ia gral . d e l a Na ci n, q ue d ep e nd e d el co n g re so y a car go d e 1 p er so na ele g i d a p o r l a mi no r a d el co n gre so ) . * Act i vid ad i n ter na : co nt r alo r j er r q ui co q ue se d a e n la ad mi n i str a ci n ce n tra li zad a. T a m b i n e l co ntro l ad mi ni s tra ti vo o d e t ut ela a tr a v s d e r ga no s sup erio r es d e l a ad mi ni s trac i n ce n tra liz ad a so b re lo s e nt es d esc e ntr al izad o s ( co nt r o l q ue p ued e r eal izar e l mi n i st erio d e ed uc aci n en rel aci n a l a act i vid ad d el co ns ej o s up er io r d e l a u n i ver sid ad e st ata l p o r med io d e 1 rec ur so d e a lz ad a q u e p res e nto el p ar tic u lar q u e ve a fe ctad o 1 D.S ub j e ti vo o i nt er s le g ti mo p o r e l d e ci so r io a d o p tad o p o r el r g a no s up er io r d e la u ni ve rs id a d ) . * Act i vid ad e xt er na : co n tr o l q ue r e al iza e l ad mi ni s trad o a t ra v s d e d e n u nc ia s, re cla mo s si mp le s o re gl ad o s o rec ur so s y c u a nd o se tr a ta d e 1 co ntr alo r j er rq u ico y co mo co n sec u e nc i a d e es e co ntro l el st at u s j ur d ico d e 1 ag e nte se ve a lter ad o c o mo p o r 1 sa n ci n d i sc ip li n ari a, e n e se ca so l a act i vid ad ad mi ni s tra ti va d ej o d e se r in ter n a, sal io d e s u m b ito p ar a i nc id ir e n e l st at u s p ro p io d e 1 fu nc io n ario o e mp l ead o p b lico q u e d eb e n

Lisandrello, Pasteris.

co n s id erar s e 3 ero s.. *E l co ntr alo r p ued e ser p r ev e nt i vo ( a nt es d e la e mi si n d e l ac to ) o rep r es i vo (d esp u s d e d ic ta d o el acto ) . Se p ued e hac er p o r la ad mi ni s tr ac i n p b lic a o p o r la p er so na f si ca . La ac ti v id ad d e co n tr a lo r p u ed e ser : Po r ra zo n es d e m rit o , o po rt un i da d y co nv e n ie nci a : se ver i fi ca s i la ac ti vid ad ad mi n is tra ti v a e st d e ac u erd o co n el i nter s p b li co : En ca so d e co n fr o n ta ci n, se v e s i e sa a ct i vid ad resp o nd e a 1 i n ter s p b lico o ti e ne 1 fi n e nc ub ier to d i s ti n to al q ue e xp r e sa el ac to . Si re sp o nd e a 1 i n ter s p ar ti c ula r e sa act i vid ad no va a s er ile g t i ma, si no i no p o r t u na ( e n la U n i ver sid ad p b l ic a d o nd e el D eca no d e D erec ho , p ar a co n ti n uar l a a ct i vid ad acad mi c a o rd e n e se d i cte n cla s es lo s sb ad o s y d o mi n go s a la ma a na. No e s i le g ti mo , si no i no p o rt u no p o r q ue e n p o ca d e p ar o q u e o r d e ne d ar c la se s l o s sb ad o s y d o mi n go s, va a t raer p ro b le ma s ) . Po r ra zo ne s d e l eg it i mi da d : se v er i f ica s i l a ac ti v id ad ad mi n i str at i va si g u i el p ro ced i mi e n to d e l o r d en a mi e nto j u rd ico ( si e n 1 s u mar i o ad mi n i s trat i vo no s e ll e vo a ca b o el p ro ced i mi e nto l e g al o no se d io o p o r t u nid ad d e d e fe n sa p er o = s e ap li ca 1 s a nc i n a 1 e mp l ead o . La ac t iv id ad ad mi n i str at i va no es i no p o r t u na si no i le g t i ma, p o rq u e v io lo e l p r o ced i mie n to d e la d e fe n sa e n j ui cio d e la p er so na ) , ( e n 1 lic i tac i n p b li ca d o nd e no s e re sp e te n lo s p aso s d e l a l ici ta ci n ) . Un ida d 2 : E l D.a d mi n ist ra t iv o co n ci er ne s lo a l E sta do ? Pu nt o 1 : D . Ad mi n is t ra t iv o . Co n ce pt o . S u i n se rci n e n el D. p b li co . Su co nte ni do a ctua l. S u i nc i de ncia e n la s re la cio ne s ent re pa rt ic ula re s. Co nc ep to s d e D. Ad mi n i str at i vo : * S/ Lo p e z , ti e ne co mo f in e l es t ud io y co me n ta rio d e le ye s ad mi n i stra t iv a s, d e fi n ici n i n co mp l eta , p o rq ue no so lo e s n c leo d e le ye s si no ta mb i n d e p r i n cip i o s. * Otr o so b re la a cti v id a d q ue d esp li e ga e l Ej ec u ti vo , p e ro el Ej e c ut i vo t a mb i n c u mp l e fu ncio n e s l e gi sl at i va s y j ur i sd i ccio n al es y a s u v ez lo s o tr o s p o d er es c u mp le n fu n cio ne s ad mi n i str at i va s ( se d es car ta ) . * S/ D u g ui t to d a la a ct i v id ad d e l e stad o se o c up a d e la o r ga n iza ci n y fu nc io na mi e n to d e ser vi ci o s p b l ico s d e l es tad o . P ero el co ncep to d e s er vic io p b lico es v ago y el D. A d mi n is tra ti vo no so l o tra ta lo s s er v icio s p b lico s , si no o tro s co mo el d o mi nio p b l ico y la f u n ci n p ub lic a ( no es v al id a). * S /B ie l sa : e s 1 co nj . d e no r ma s p o s it i va s y p ri ncip io s d e D.P b lico i nt er no q ue re g u la la o rga n iz aci n y fu nc io na mi e n to d e lo s ser v icio s p b lico s y l a p ro tec ci n j ur i sd i ccio n a l d e la ad mi n is tra ci n p ub lic a ( ha y 1 av a nce p ero e sta e st a nc ad o p o r q ue i nc l u ye la p ro tec ci n d e lo s ad mi n i str ad o s ) . Se lo cri ti ca p o r lo s ser v ic io s p b lico s y p o rq ue la ma ter ia co n te nc io sa ad mi n i str at i va e s p ro p ia d el D.P ro c es al Ad mi n i str at i vo , no d el D. Ad mi n i s tra ti vo s u s ta nc ia l . Lo p o s it i vo es q ue ha y p r i ncip io s d el D. Ci v il p ero q ue se tr an s fo r ma ro n e n p r i ncip io s gra le s. d e l d e r ec ho . * El D. Ad mi n is tra ti vo es 1 r a ma d el D.P b li co , p o rq u e no so l o p e r te nec e a ste p o r e l t i p o d e s uj eto s in ter v i ni e nt es (l a p r e s e nc ia d el e st ad o ) , s i no p o r la na t ural eza d e la a cti v id ad q ue r ea liz a la ad mi ni s trac i n; p o r el t ip o d e re lac io ne s e nt r e e l Es tad o y lo s ad mi ni s trad o s y p o r la ma ter ia re g u lad a, la o r g an iza ci n y e l fu nc io na mi e n to d e la ad mi n i str ac i n p b l ica . El E s tad o ac t a co n p o d er d e i mp er io ( i ur i i mp e ri : co n s us p rerro g ati v as d e p o d er) y e s ta e n 1 p l a no d e s up er io rid ad so b re el a d mi ni str ad o , lo q ue d a l u gar a q ue la s no r ma s sea n d e s ub o rd i nac i n , se i mp o n e n o b li ga to ri a me n te; ad e m s d e ntr o d el D.P b li co e s 1 ra ma i n ter na p o rq u e lo q u e hac e a la act i vid ad ad mi ni s tra ti va d el e stad o co n o tr o s es tad o s e s p arte d el D.I n ter .P b l ico . Est a r a ma d e l d ere c ho e st e n fo r mac i n , lo q ue se ad vi ert e c ua nd o s e e xa mi n a la s i n st it uc io ne s fu nd a me n ta le s ( ser v ic io s p b li co s, d o m in io p b lico ) c u ya s no ci o ne s co ncep t ua le s ha n s u fr id o tr a n s fo r mac io ne s. El D. A d mi n i str at i vo co n tie n e no r ma s p o sit i va s y p rin cip io s d e D.P b l ico . Al g u no s p ri n cip io s so n e x tra d o s d e la CN . , o tro s d el D.P r i vad o ( e n e sp e cia l d e l D. Ci v il) e n c ua n to e llo s ad q u iera n la a uto no m a d e p r i nc ip io s gr a le s. d el d erec ho . * S/ Mar ie n ho ff : e s 1 co nj . d e no r ma s j ur d i cas y p r i ncip io s d e D. P b l ico i nt er no q ue t i en e p o r fi n la o r ga n iz aci n y el fu nc i o na mi e n to d e la ad mi n i str aci n p b lic a y re g u l an l as re la cio ne s n ter o rg n ic as e n ter ad mi ni s tra ti va s y l a s r e lac io ne s d e l as e n tid ad es ad mi n i str at i va s co n lo s ad mi n i str ad o s ( 1 a u to riz ac i n p ar a ej er cer la p ro fe si n p ed i d a p o r 1 ab o gad o a l co l eg io d e ab o g ad o s ) o (c u and o e n tab l a n r ela ci n 1 co n sec io nar io l n ea d e co lec ti vo co n la M u n icip al id ad ) . Ej . : U n i ver sid ad e s tat al : e l p ro fe so r ( e s p ar te d e la e n tid ad ad mi ni s tra ti va ) y el es t ud ia n te ( el ad mi n is t rad o ) : la i n sc rip c i n e n la fa c ul tad . E l co nte n ido d el D. Ad mi n i s tra ti vo e s ta d ad o p o r : - La o r ga n iza ci n y f u n ci o na mi e n to d e la ad mi n i s trac i n p b l ic a . -P o r la s re lac io ne s nter o r g nic as e nte r ad mi n is tra ti va s -P o r la s re lac io ne s e n tr e la s e n tid ad e s ad mi n i s tr ati v as co n lo s ad mi n i str ad o s. Es d e D.P b l ico p o r q ue in ter v ie n e el Es ta d o o la ad mi ni s trac i n p b l ic a, p o r el t ip o d e s uj eto s q ue i nt er vi e ne n y p o r l a na t ura lez a d e l as r el acio n e s, no so n re lac io ne s d e p ar tic u lar a p arti c ul ar, si no d e s ub o rd i nac i n e n tre el p ar ti c ul ar y e l E st ad o . S/ Mar ie n ho ff e s i n ter no , p o r q ue t ie n e i n ger e n ci a d en tro d el t erri to rio d el est ad o ( la s re lac io ne s a d mi ni str at i va s en tr e Es tad o s so n r e g ula d as p o r el D.I n ter .P ub li co ) . * S /M u o z : el ca mp o d e ac t ua ci n d e l D. A d mi ni s tra ti vo s e a mp l ia , p o rq ue t ie ne i n g ere nc ia e n la re lac io ne s en tr e p ar ti c ula re s ( e n la s e sc ue la s p ub l ica s d o n d e aso c ia cio ne s co o p era d o ras ha ce n 1 co ntr ato co n 1 3 ero . , es e co n tr a to s e r i ge p o r el D. Ad mi n i s tr a ti vo , p o r q u e la s co o p erad o r e s ti e ne n p o r fi na lid ad la ed u ca ci n p b l ica ) ; en lo s co n tra to s d e co n c es i n d o nd e la le y a uto r iza al co nce s io nario a e xp ro p iar terre n o s e n no mb r e d e l i n ter s p b lico . Ha y 1 a mp l ia c i n d el o b j eto o co n te nid o d e l D. A d mi n i str ati vo , no so lo c ua nd o in ter ve n g a la ad mi ni s trac i n p b lic a, si no ta mb i n e n l as r e la cio ne s e n tre p art ic u lare s . * S/ Ca s a g ne : es p art e d el D .P b li co I nte r no (s u p ri me lo s p r i nc ip io s) q u e re g ul a la o r g a ni zac i n , la s fu nc io ne s y p o t es tad e s ad mi n i s tr a t iv a s, le g i sla ti v a y j ud ic i al d el r ga no Ej ec u ti vo (to ma a la ad mi n i s trac i n p b l ica co n cr it er io o r g n ico ) y l as e nt id ad e s j ur d ic a m en te d e sce n tra liz ad a s ( en te s a ut rq uico s, e nt e s o e mp re s a s es tat al es) , (l a i gle s ia no ) la s f u n cio n es y p o te st ad es ad mi n i st rat i va s d e lo s o tro s r g a no s q ue ej erce n el p o d er es tat al (l e gi sl at i vo y j u d ici al) , e n tid ad e s ce ntr ali zad a s y e n la s act i vi d ad es re al izad as p o r e n te s p b lic o s o p r i vad o s a q ui e ne s l a le y le s atr ib u ye p o te st ad e s si n g u lar es d e p o d er p b l ico , d ero g ato r ia s o e xo rb ita n te s d e D.P r i vad o (t ie ne c ier to s p r i vi le g io s a n te el e st ad o , si e x ced e el ma rco d e l D.p ri v ad o es as p o te s tad e s d el D.P r i vad o s o n il e gi ti ma s y si no so n i n u s ua le s) . -P er so na s no e st ata le s: El co l e gio d e ab o g ad o s es 1 e n te p ub l ico p ero n o p erte ne ce a l es tad o , ti en e p o te s tad e s d e o to r gar o q ui tar l a m atr i c ul a , ( s i no es ta e l c o le gio la ma tri c ula la c o nt ro la e l E st ad o ) , ej erc e el co nt ro l, se ma n ti e ne p o r med io d e cuo t as o b l i ga to r i as , ap lic a sa n cio ne s d i sc ip l i n aria s , so n p o t e stad es e xo rb ita n te s d el D.P r i vad o . E sa ma tr ic u lac i n e s o b li ga to r ia ( caso Mar t n ez Ec he n iq ue c/ Co le g io P ub li co d e Ab o gad o s d e

Lisandrello, Pasteris.

B s. As. , la Co rt e co nd e n a es te s e o r al p a go d e la s c uo t as , ya q ue el no q uer a ab o n ar p o rq u e d ec a q u e era fa c ul ta ti vo ). So n fac u lta d es q u e t ie ne el e stad o , p ero la s d ele go e n lo s c o le gio s p ro fe sio na le s. Se p u ed e n o to r gar p o te s tad e s d e co ntr alo r a lo s co n se cio n ario s d e s er vi c io s p b li co s o d e o b r a p ub l ic a. - E l co b ro d e p e aj e, e s o to r gad o a 1 co n sec io nar i a. - La e mp re sa q ue le v a nt a a uto s q u e e st n e n i n fr acci n (s e p a g a e l ac arr eo y la e st ad ia) . Su i ns erc i n e n e l D .p bl ico : El D. A d mi n i str at i vo p e r te ne ce a l D.P b l ico p o r lo s s uj eto s q ue i nt er v i e ne n (E s tad o y ad mi n i str ad o ), p o r l a na t ur a lez a d e la ac ti vid ad q ue r ea li za la ad mi n i str aci n ; p o r la s rela cio ne s e nt re el e st ad o y el ad mi ni s trad o y p o r la ma t eria re g u lad a ( o r g a niz aci n y f u nc io n a mie n to d e la ad mi n i str a ci n p b l ic a). El E s tad o e sta e n 1 p la n o s up er io r fr e n te al ad m in i str ad o , p o r lo q ue la s no r ma s no s o n co mo e n el D.P r i vad o , d e co o rd i na ci n si no d e s ub o r d i nac i n ( i mp o ne n o b li g ato r ied ad ) , ra s go car ac ter s ti co d e l as no r ma s d el D.P b li co . Su co nte ni do a ct ua l: *La o r ga n iza ci n ad mi n is tr a ti va . *E l f u nc io na mi e n to d e l a ad mi n i str aci n p b l ica . *La s r el ac io ne s q ue n ac en d e l a a ct i vid ad ad mi n is tra ti va . Di fe r e nc ia s e n tre E nte p ub l ico y P r i vad o . -p o r q u e la le y lo es tab le ce ( ar t.3 3 C. C.) -p o r la fi na lid ad : fi n p u b lico ( e s 1 d i s ti n ci n co mp lej a). La u ni v er sid ad . -p o r el co n tralo r so b r e el e n te : Si el e st ad o tie ne 1 co n tra lo r i nt e nso e sa e nt id ad v a a ser p ub l ica y s i e s ma s le ve es p ri vad a. Las p o te s tad e s e xo rb i ta nt e s q ue la le y le d a a l D.P ri vad o . Lo s e nte s r e g ulad o re s d e s er vic io s ( CN RT ) . El ca r cter de l D.a d mi ni st ra t iv o e n la A rg e nt ina N ue str o p a s e s fed er al , i mp li ca l a co e x is t en cia d e 1 p o d er ce n tral co n d i ver so s p o d ere s lo ca le s, e l D. Ad mi n i s tra ti vo e n Ar ge n ti n a es lo ca l d e ac u erd o co mo el E st ad o fe d eral e s t e stab le cid o e n l a C N. . La s p r o v i nci as so n p ree x i st en te s r esp ecto d e la N aci n. 1 d e lo s p o d ere s re se r vad o s y no d ele gad o s es el d e le gi s lar e n ma te ria ad m in i str at i va, S /l a C. N. la s p ro v i nc ia s p o r hab er s e re ser v ad o e l r e sp ec ti v o p o d er, d ic ta n s u p r o p i a co n st . y se r i ge n p o r e lla , s ie nd o el go b i er no fed er al ga r an te d e la s mi s ma s . . E s lo c al p o r la au to no m a d e la s p ro v i n cia s . Si b ie n e s lo ca l , ha y m ater ia s ad mi n i st r at i va s r ese r vad a s a la s p ro vi n ci as, co mo la re g ul aci n d el u so d e lo s b ie ne s d e d o mi n io p b lico e sta ta le s ( co nj . d e b ie ne s q u e p er te ne ce al E s tad o d e s ti nad o s al u so d irec to e ind ir e cto d e la p o b lac i n : l a r ib er a d e lo s r i o s ) y h a y ma ter ia s ad mi n i str at i va s q ue s e la h a n o to r g ad o exp r e sa me n te a la nac i n p o r q ue e x ced e el ma rco terr ito r ia l d e la p ro vi n ci a ( la p r e ve nc i n d e d eter mi nad as en f er med ad e s, el co me r cio i nt er p r o vi n ci al, l a reg u lac i n d e la a cti v id ad ci ne ma to gr fic a o d e tel e vi si n, la co mi sio n nac io na l d e co mu n i ca ci n, e l p o d er d e p o lic a so b re l a s ru ta s na cio na le s, l a p o lic a b a nc ari a , C N RT ) . Ha y mat eri as d e co mp et en cia co n c ur r e n te e ntr e la p ro v i nc ia y la n ac io n ( en ma ter ia d e e xp ro p i a ci n d o nd e h a y 1 le y na cio n al y 1 le y p r o v i nci al, ta mb i n r e sp e cto a la l ic it aci n , a la fu nc i n p b l ica, c ad a p r o vi n ci a d a s u s p r o p ia s i n s ti t ucio n es ) . El D .A d mi ni stra t iv o y s u s re la c io n es e nt r e pa r tic ula r es El D . Ad mi n i st rat i vo r e g ul a r e lac io ne s e n tr e lo s r ga no s d e la ad mi n i str aci n p b l ica y e ntr e rg a no s d e l a ad mi ni s trac i n p b lic a y lo s p ar tic u lar es. E l D. Ad mi n i str at i vo se v i nc ul a co n la r e g ul ac i n ad mi n is tr a ti va d e l a ac ti v id ad eco n mi ca p r i vad a, so n rel acio ne s j ur d i c a s p ri vad as re g id a s p o r el. Se e xp a nd i el o b j e to d e l D. Ad mi n i str at i vo , p o r q ue s e me ti e n l as re la cio ne s e n tre p art ic u lare s . P ar a q ue ha ya re lac i n j ur d ic a ad mi n i s tr a ti va s e n ece s it a l a p re se n cia s ub j et i va d e l a ad mi n i st r aci n. La i nt er ve nc i n ad mi n i str at i va i n cid e e n la s r elac io ne s j ur d i co p ri va d as c eleb r ad a s e nt re p a rtic u lar es . Es ta in cid e nci a p ued e ser ta n to e n s u co n s ti t uci n co mo e n s u mo d i fic aci n o ex ti n ci n. Ha y r e la cio ne s e ntr e p ar tic u lar es d ir e ct a me nt e r eg u lad a s p o r el D. Ad mi ni s tra ti vo . Ha y c aso s e n q ue 1 act o ad mi n is tr a ti vo es la b ase o fue n te d e la q u e s ur ge 1 rel ac i n j ur d i co p ri vad a : el o b j eto d el ac to ad mi n i st r ati vo e s cr ear 1 r el aci n e n tre p art ic u lar es. C ua nd o 1 le y lo hab il i ta, l a ad mi n i s tr ac i n p ued e i mp o ner co act i va me n te 1 s er vid u mb r e c o mo l a d e lo s elec tr o d uc to s , la co n st it uc i n fo r zo sa d e e sa s er vid u mb re s e i n str u me n t a p o r 1 acto ad mi ni str at i vo , p ued e ser a fa vo r d e s uj eto s p ri v ad o s, e n el mi s mo a cto se p ued e n fij ar r es tri cc io ne s o li mi t acio n es al d o mi n io q ue ad e m s in cl u ye a la ser vid u mb r e d e p a so c u a nd o e st a se a ne ce sar ia ( el d ue o d el fu nd o d eb e c ed er y re sp e tar la ser v id u mb re ad mi n i str a ti va a fa vo r d el d ue o d el ele ctro d u cto : cab l e d e a lt a t e ns io n ) o ( co n se cio n es d e ser v icio s : s e e li ge el co nt r at i sta p o r s u s c u al id a d es id o neid ad t ec ni ca , mo r al y fi na nc ier a -, s i s e t ie ne q ue tr a n s fer ir e sa co nce s i n a 1 3 er o . ti e ne q u e t e ner el co n s e nt i mi e nto d e la ad mi ni s trac i n p ub lic a). 1 ac to ad mi n i s tra ti vo d es ti n ad o a cr ear d e rec ho s e n tre p art ic u lar es, no ha y fu n d o d o mi n a nt e, es e l co n ce sio n ario e l q ue t i en e p r er r o ga ti v as d e D .P riv ad o ( fac u lt ad e s q u e ex ced e n el mb ito d el D.P r i vad o ). Act a n a tra v s d e 1 a u t o r iza c i n. El ac to ad mi n i s trat i vo se a lz a co mo co nd ic i n d e v al id ez y e fic ac ia d e 1 rel aci n j urd ico p ri vad a ( es ta s rela cio ne s ti e ne n c ab id a en el co nc ep to d e Ca sa g ne ) . El o r d e n a mi e nto j ur d i co d a ej e mp lo s, e n l as a uto r iza cio n es p ara ced er co ntr ato s d e o b ra p b l ica o co n ce sio n es . Es ta s a u to r iz ac io ne s ( d ec is io ne s ad mi n i str at i va s q ue i mp li ca n 1 a cto a d mi ni str at i vo ), no r ma l me n te p r e via s y d is cr ec io na le s so n 1 re q ui s ito e se n ci al p ar a q u e el ce s io nar io p u ed a s er co ns id er ad o co mo p ar te e n la rel ac i n c o ntr a ct u al. Si mi l ar co n el r g i me n d e lo s b i e ne s a fec tad o s a la p re sta ci n d e 1 s er vi cio p b l ico . E sa a fec t aci n no ll e va a la i nco rp o rac i n d e lo s b ie ne s al d o mi n io p b lico . Me no s s u tra n s fere nc ia al co nced e nte , sa l vo q u e e ste exp r e sa me n te p act a d o y se d a n l as co nd i ci o ne s fi j ad as. El co n ce sio na rio si g u e t en ie nd o la ti t ul ar id ad y d isp o s ici n d e l o s b ie n e s a fect ad o s. En la co nce s i n: ter mi n a la ac ti v id ad v ue l ve a ma no s d el p ro p ie tar io ( l o s p e aj es ) . En la li ce nc ia : b i e ne s to mad o s a c ar go so n p r o p i ed ad d e l l ice n ci atar io . Ha y r e lac io ne s j urd ic a s ad mi n i s tr at i va s e n tre p arti c ul are s re g u lad a s p o r el D. Ad mi n i s tra ti vo , p ro p icio p ar a ello so n lo s ser v icio s p b lico s ad o p tad o s a tr a v s d e co nce s io nar io s , l ice nc ia s o p er mi so s. S up ue sto s d e re lac io ne s j ur d ic a s ad mi n is tr a ti v a s e n tre p art ic u lare s : 1 - la q u e s ur ge d e l d er e cho al acc e so a 1 se r vic i o p b lico ej erc id o p o r c o nc es io nar io s. 2 - la s q ue s e d a n e n e l ma r co co n cr e to d e li ci ta ci n c u a nd o se trat a d e u s uar io s ad mi t id o s . *E l u s uario d e 1 ser v ici o p b lico p r e stad o p o r l ice nc ia o co nce s i n e st a en = sit u ac i n j ur d i ca q ue el u s uar io d el ser v icio p re st ad o d ir ecta me nt e p o r la a d mi n i str aci n .

Lisandrello, Pasteris.

En mu c h o s d e e so s ser v icio s ; co nc es io nar io y u s uar io no ce leb r ar a n 1 au t n tico co ntr ato , ya q ue el ac to d e ad mi si n, p o r s no cr ea d er ec ho s n i o b l i gac io ne s ( e x i ste n e n v irt ud d el reg la me n to d el se r vic io ) . La le y d e crea ci n d e o b r as sa n ita r ia s d e la nac i n le d io al E j ec u ti vo fac ul tad e s p ar a d i sp o ner q ui e ne s so n lo s resp o n sab le s d el p a go d e lo s s er vic io s p r es tad o s p o r o b ra s. El Ej ec u ti v o cre o la i n s ti t uci n d e l re sp o n sab le , d o nd e e l o b li g ad o al p a go d e lo s s er vi cio s e s e l co n so r cio d e p ro p i et ar io s. P o r lo q ue O b r as S an it ari as q ued a ex cl u id a d e la o b l i gac i n d e co b r ar lo s ser v ic io s sa n it ario s a cad a p ro p i e tario i nd ep e nd i e nte me nt e. Las r eso l uc io ne s d el en te r e g u lad o r , cr e a n ue v a s rel acio n es en tre p ar ti c ul are s re g ul ad a s p o r el D. Ad mi n i s tra ti vo . No s e li mi ta n a i n st it u ir l a fi g ura d e l re sp o n sab le co mo nico o b li g ad o a l p ago , s i no q ue mo d i fi ca el r g i me n a u t o r i za nd o a med ir e n fo r ma e x h a us ti v a no so lo a lo s u s u ario s s i no al co n so rc io . Es to e s la i ns ti t uc i n d e l s uj et o r esp o n s ab le, cr e ad a p ara e l p a go d e lo s s e rv icio s, e n la d e 1 n u evo us u ario d e co n s u mo s no r ea liz ad o s, el co n so r cio . * La C.S .J . e n e l ca so Sc h ir ato d e 1 9 8 2 y e l Dr . M u o z , j u ez d e l ca s o Maco , ll e garo n a la c o nc l u si n q ue a p esa r q u e el co n tra to f u e cel eb r ad o y s u scr ip to p o r p arti c ular e s, era 1 au t n tico co ntra to d e o b ra p b lic a. El d e ma nd a a l es tad o p o r i nc u mp li mie n to d e l co nt rato , a la e sc u el a y a la aso c ia c io n co o p er ad o ra . El est ad o le d a a la e sc u ela p ub li ca s u b sid io s p ar a r e al izar m ej o ras e n s u el ed i ficio (ge s tio n e st at al). La c o o p erad o ra va a co o p er ar co n el Es tad o , p er o ha y 1 co n tr a to e n tr e el co n tra ti st a y la co o p erad o ra (co nt rato e n tre p art ic u lare s). Se d e ma nd o a la co o p e r ad o r a p er o la c ma r a e nt e nd io q ue el c u lp ab l e era el E st ad o p o rq u e e s el d ue o d el ed i fi cio , e l q ue e n vi ab a lo s fo nd o s y el b e ne fi ciar io d e l a o b ra p b l ic a. La co o p e rad o ra so lo ad mi ni s tr o lo s fo nd o s. Pu nt o 3 : F ue nte s de l D . a d mi ni st ra t iv o : No d i f ier e n d e la s d e l D. Ci v il. F ue n te e s e l o ri ge n d e l d e rec ho , la le y co mo fue n te d e d er ec ho se re fi ere a d o nd e se p la s m la no r ma j ur d ic a . La le y e s o ri ge n y ma ter ia li zac i n d e l d er ec ho . La s fue nt e s no so lo se ago ta n e n l a l e y o e n la no r ma p o sit i va, s i no e n o tro s med io s o fo r ma s. El D . Ad mi n i s trat i vo a p a r ece c ua nd o la d o ctr i na y lo s go b er n a nte s co n s tat aro n q ue el D. d e lo s ad mi n is trad o s no d er i va so lo d e la le y , ya q u e e st a no d ab a s o lu cio n es p ara re g u lar l as co n tro ver s ia s co n l a ad mi ni s trac i n p b lic a. E l co n s ej o d el es tad o fr a nc s e n el s .XIX ad vi ert e q ue el E st ad o no p o d a r e gir se p o r no r ma s d e D.P r i vad o si no q ue nec e si tab a n 1 r e g u lac i n a ut no ma q ue r ij a la ac ti v i d ad ad mi ni s tra ti va e n e l D.P b lico si n q ue el lo o b s te a q ue se r ec ur r a a la a na lo ga c u and o se a nec e sario . E n Fra nc ia a d i fere nc ia d e n ue s tro s i st e ma, ha y 1 cl ara s ep ara ci n d e lo s r g a no s , la ac t iv id ad ad mi n i s trat i va n o es co n tro lad a co mo aca, q ue ha y 1 si s te ma j ud ic ia l d i fu so . E l co ns ej o d e es tad o fran c s : e s 1 tr ib u na l n o j ud ic ial , d e ntro d e la ad mi ni s trac i n p b lic a p ero ac t a co mo 1 j uez . Co n ce pto d e f ue nte s : * Lu g ar d o nd e s ur g e l a no r ma j ur d i ca, el d er ec ho . * Or i g e n, c a us a, na ci mi en to , va lid ez d el d er ec h o . * La s fo r ma s d e ap ar ic i n d e l d er e c ho , ap are c e co mo co s t u mb re, co m o j urisp r ud e nc ia (o c urr e en p a s e s d el co m mo n l a w) . * So n he c ho s cre ad o r e s d el d er ec ho . * Mar i e n ho ff fue P ro c ur ad o r d el T eso r o , p ad re d el D. Ad mi n i str at i vo y co mo B ie ls a co n sid era q ue fu e nte so n : d iv er so s o r ge ne s p o sib l es d e lo s p r i n cip io s y n o r mas q ue i nte g ra n y co mp o ne n el D. A d mi n i str a ti vo . H a b l a d e p r i ncip io s y no r ma s p o r q ue S/ el D. Ad mi n is tra ti vo : e s el co nj . d e p ri nc ip io s y no r ma s d e l D.P b l ico i nt er no . Sie n d o i nd i fer e nte q ue te n ga n o no e f ic aci a n o r mat i va e xp re sa me n te es tab l ec id a s , e s i nd i fer en te q u e e s t n p la s mad a s e n 1 l e y o r e g la me n to . En lo s co nc u rso s ha y 1 p r in cip io q u e es l a tra n sp are n ci a p ara i n gr esa r a 1 p ue sto p b l ic o p ero no es t p la s mad o e n ni n g n l a d o , ta mb i n e n lo s ser vi cio s p b l ico s d o nd e ha y p r i ncip io s d e re g u larid ad e n la p r es tac i n, d e no d i scr i mi n ac i n, l a o b li g ato r ie d ad d e p res tar lo s, q ue s o n p ri n cip io s q u e no es t n p la s mad o s e n ni n g u n a no r ma , p ero fo r ma n r e g me ne s le ga le s. No la le y, ya q ue ha y 1 mo n t n d e d er ec ho s y o b li ga cio ne s q ue va n a e ma n ar, e n al g n ca so d ir ecta me nt e d e la car t a ma g n a y e n o tr o s d e p r i nc ip io s q u e se ha n i d o d o ctr i nari a y j uri sp r u d en cia l me n te co n str u ye n d o . * Lo s co n st it uc io na li st a s f u nd a me nt al is ta s a ul t ran za, n ie g a n l a a u to no m a d el D. Ad mi n is tra ti v o , la co n sid e ra n q ue e s 1 p a ta d el D. Co n st it u cio na l, * E n c a mb io lo s co ns ti t uc io na li st as r e co no ce n l a a uto no ma d e e sta ra ma d e l d er ec ho , p ero ti en e 1 co ne xi n d ir ec ta a p r i nc ip io s d e l D. Co n st it u cio na l. E n d efe n sa d e lo s d ere c ho s d el ad mi n is tr ad o e s ne c esa rio u sa r lo s p r i ncip io s d e l D .Co n s ti t uc io na l o D .S ub j e ti vo s q ue te n g a n ra i ga mb r e co n st it u cio na l. * S / Ca sa g n e : so n me d io s o fo r ma s q u e d a n o ri g en a l o rd e na mi e n to j ur d ico ( mi e ntra s M ari e n h o ff d i ce q ue e s ind i fer e nt e q u e eso s o r ge n es t e n ga n o no e f ica cia no r ma ti v a exp re sa ) y q ue el D . Ad mi n i st rat i vo no so lo e s t fo r ma d o p o r no r ma s p o s iti v a s s i no q u e se i nte g ra co n p r i nc ip io s, d eb id o a las la g u na s, q ue ha y e n 1 d ere c ho q ue e st e n p er ma ne n te mo v i mi e nto , no e st cr is tal izad o co mo el D. Ci v il . Cla sif ica c i n de la s f u e nt e s 1 er a. R ea le s o ma ter ial es : mo d o s q ue d et er mi n an e l co nte n id o d e la s no r ma s j ur d i ca s co n i n d ep e nd e nc ia d e l r ga no q ue la s p ro d uc e. fo r ma le s : d a n o ri ge n a l o r d e na mi e nto y e ma na n d e r ga no s e s tat al es a tr a v s d e 1 mec an i s mo fo r ma l es tab l ec id o p o r e l D .P o s iti vo ( l a CN. , la le y, e l r eg la me n to ) . 2 d a. F u e nte s d e co no ci m ie nto : no p r o d u ce n d irec ta me n te el d erec ho : l a d o ctri n a, 1 co le cc i n d e j ur isp r ud e nc ia. F ue n te s d e p ro d u cc i n o o r d e na mi e nto : cr ea n d e ma nera e fe ct i va e l d er e cho 3 er a. Dir ect as o p o si ti v as : e st ab l ece n d e 1 mo d o co ncre to e i nd ud ab l e el D. ap l icab le ( la C N., la le y y el reg la me n to ) Ind ir ec ta s o rac io na le s : co ntr ib u ye n a e s tab l ec er e l D . ap lic ab l e d e fo r ma ma s g e ner ica (l a d o ctri n a y la j ur i sp r ud e n cia) . 4 ta. P r o p ia s o i n med iat a s : Or i gi n a n el d er e c ho q ue e st a esp ec fic a me n te d iri g id o a reg u lar ma ter ia s p ro p ia s d e la ad mi n i s trac i n p ub lic a y d el ej er c ic io d e la fu nc io n ad mi n i s tra ti va (D. A d mi n is tra ti vo ) . S ub s id i ari as o med ia ta s : Ra ma s d e l d er ec ho q ue se ap l ica n = e n la Ad m in i str aci n P ub li ca y e n el ej er cic io d e la f u nc io n Ad mi n i s tr a ti va ( D. C i vi l, p e na l y l ab o ral), p ara s up l ir o co m p let ar l as no r ma s d e l D. Ad mi n is tra ti vo q ue p ued e n se r co n fu sa s o te ne r l a g u na s. - E n el p a s d ad o q ue el E st ad o e s f ed er a l, h a y fu e nt es lo c al es o p r o vi n ci ale s ( C N.) y fu e nt e s nac io na le s (cu a nd o e x ced e d el mb i to te r r i to r i al d e 1 p r o vi n cia : l a ac ti v id ad ci n e ma t o gr fic a). No r ma s lo c ale s : Co d .T r ib u tar io ( p r o vi nc ia l y mu n i cip al) , es tab l ec io 5 ao s p ara la p re scr ip cio n lib era to ria (an te s e ra n 1 0 ), e s p o t es tad d e la s p r o v i nc ia s p er o lo re g u la el C . C. . J era r qu a d e la s f ue nt e s : 1 - La co n st itu ci n :

Lisandrello, Pasteris.

Le y s up re ma , o r ga ni za el es tad o , r eco no ce l o s d erec ho s y g ara n tia s d e lo s hab it a nt es. E s la fue n te ma s i mp o r t a nte . Le d eb e n o b ed ie nc ia to d a s la s a u to ri d ad es y no r ma s i n fer io r es. S/ Ca s a g ne : Co nj . d e p r i nc ip io s y no r ma s s up re ma s co n st it u cio na le s d el o rd e na mi e n to p o st erio r , c u ya j erarq u ia no r ma t i va e s s up erio r a la le y y r e g la me n to , i mp o n ie nd o se a to d o s lo s ac to s d e la ad mi n i s tr aci n p ub l ic a . tie n e n o p era ti v id ad p o r s mi s ma s y d e l co nj . q u e co n s ti t u ye la C N. ap ar ece n p ri n cip io s q ue fo r ma n la b a se d e l D. Ad mi n i s tra ti vo . T iene 1 p rea mb ulo ( no e s l e y e scr it a) sir v e p ar a in terp r et arl a. Lo s p r i nc ip io s y no r ma s co n s ti t uc io nal es so n o p erat i vo s , no e s n ece sar i o q ue s ea n r e gla me nt ad o s lo s d erec ho s y g ar a nt ia s. - La p er so n alid ad j ur d i ca d e l E s tad o , i mp o ne car ga s p b lic a s, ej er ce p o te st ad e s, co ntr ae o b li ga cio ne s y se co n s ti t u ye co mo p er so na j ur d ica . -E l ar t. 9 9 C N. se ala la s f u nc io ne s y p o te st ad e s d el Ej e c ut i vo . S ur ge n p ri ncip io s: * la j e fat u ra s up r e ma d e la nac i n y l a j e fa t ura d e go b i er no d e l c ua l d e p end e la a d mi n i str aci n g ral . d e l p a s y la zo n a d e r es er va d e l a ad mi ni s tr ac i n. * la p o te st ad p ara d ic tar r e gla me nto s d e ej ec u ci n. * la co mp et e nc ia p a r a d i ctar ac to s i n st it u cio na le s y a cto s ad mi n is tra ti vo s. - la s r e la cio ne s d el p r es i d en te co n e l j e fe d e gab i ne te, mi n is tro s y s u s co mp e te n cia s - Lo s d erec h o s y g ar a n t as d e lo s h ab it a nt es : ar t. 1 4 d erec ho s d el ci u d ad a no ar t. 1 6 d e i g u ald ad . ar t. 1 7 D. P ro p ied ad ( D. d e E stab il id ad ) ar t. 1 8 Deb id o P ro ce so ( D. d e d e fe n sa) ar t. 1 9 re ser va. ar t. 2 8 r azo nab il id ad . El a mp aro , el hab e as d ata, la no d i scr i mi na ci n, e l d erec ho d el med i o a mb ie n te , d ere c ho d e l co ns u mi d o r y u s uar io . La p ar te d o g ma t ica e s f ue n te d el D. Ad mi n is tr a t ivo : Co n la re fo r ma d e l 9 4 s e p r o d uj er o n r e fo r ma s : - De fe n so r d el p u eb lo ( L eg i sla ti vo ) . - Co n sej o d e la Ma gi s tr a t ur a ( J ud ic ia l) . -J e f e d e G ab i net e (ej ec u ti vo ) - La A.G. N. ( le gi s la ti vo ) - la S.G .N. (Ej ec ut i vo ) . * So n o r ga no s d e co n tr o l. Es fe r a s d e la ad mi n is tr a ci n: Na cio na l, p r o v i nc i al, mu n i c ip al . * P o t es tad d el Ej ec ut i vo : D ict a lo s r e gl a me n to s d e nece s id ad y ur g e nc ia, d ele g ad o s , d e ej ec uc io n y a uto no mo s. Ni n g u n acto d e l a ad mi n is tr ac i n p ued e v ul n erar la s l e ye s * 1 no r ma e s razo nab le cu a nd o : t ie ne 1 f i n p ub l ico , cir c u ns ta n cia j u s ti fica n te s, ad ec u acio n d e l med io el e gid o p o r 1 no r ma al fi n p r o p u es to p o r e sa no r ma. Au s en cia d e i neq uid ad ma n i fie sta . 2 - La ley : Es 1 r e gl a, so ci al, o b l i g ato r i a, co er c it i va: e s 1 no r ma j ur id i ca, r e g ula l as r ela cio n es j ur id ic as , lo s d erec ho s y o b li ga cio ne s gr al es ., o b j eti vo s e i mp er so nal es La le y e n se n tid o ma ter ial : es to d o a cto o no r m a j ur d i ca q ue crea , mo d i fic a o e x ti n g ue 1 d ere cho d e car c ter gr a l. y o b li g ato r io (p r e s ind e d e l o r ga no d el q ue e ma na) . C ara cter e s : * Ge n era lid ad : Re g ul a med ia n te no r ma s j ur d i cas si t uac io ne s ab str act as, o b j et i va s q u e se ap lic a n a to d a la co mu n id ad . * Ob l i gato ried ad : h ace a l c u mp li mi e n to d e la s p r esc rip c io ne s d e la le y. La l e y e n se n tid o fo r ma l : ac to e ma n ad o d el Le gi sl at i vo co n fo r me a 1 p ro ced i mi e n to p re es tab lec i d o . La l e y e n D. Ad mi n is tr a t ivo e s e n s e ntid o fo r ma l y mat eri al. Vi ge n cia : I mp o r ta al D. Ad mi n is tr a ti vo s u p r o m ul g ac i n y ej ec u ci n. P ro mu l g ac i n d e la l e y, e st a a car go el Ej ec u ti vo , p ue d e ser e xp r es a o tci ta : o cu rre c ua nd o no ap r ueb a 1 p ro ye cto e n 1 0 d as hb ile s. P ub l icid ad : la s le ye s so n o b li g ato r ia s d e sd e e l d a q ue l as mi s ma s lo d eter mi n e n, s i no d e si g n an t ie mp o , so n o b li ga to ri as d e sp u s d e lo s 8 d a s s i g uie n te s al d e s u p ub li cac i n e n el B o let n o fi ci al. Es v i ge nt e ha s ta q ue la p r o p ia le y lo d e ter mi n e o h as ta q u e se d ero g a p o r o tra le y. Re tr o ac ti v id ad : Las l e y es r i ge n p ar a el f ut uro . Se ap lic a n a la s co n sec u e nc ia s d e la s rel ac io n e s j ur id i ca s na cid a s co n a n ter io r id a d . P er o l a mi s ma l e y p ued e me n cio n ar s u vi ge n cia re tro ac ti v a , mi e nt ra s no a fec te D.ad q u irid o s (p ro t e gid o s p o r la CN.) . S/ la co r te el D. ad q uir id o i n te gra el D.d e p ro p i ed ad (e s i n vi o lab le S/ar t 1 7 C N). E n ma ter ia p e na l e s ta el p r i nc ip io d e la rea tro ac ti v id ad d e l a le y ma s b e ni g n a ( si 1 le y p o s ter io r fa vo r ece al reo , se ap l ic a h ac ia a tr s ) . * P ar ale li s mo d e fo r ma s y co mp e te n cia . P r in cip i o ad mi ni str at i vo : 1 le y fo r mal so lo p ued e ser d e ro gad a p o r o tra le y f o r ma l (p o r 1 acto q ue t e n ga l a mi s ma fo r ma ) , si p ued e c rear p ued e s up r i m ir. E l re gl a me n to s e va a d ero g ar p o r o tr o re g la me n to y p o r la mi s ma a uto r id ad q ue lo d icto . Lo s acto s ad mi n i str at i v o s no se d er o ga n s e r e v o ca n ( lo hac e la mi s ma au to rid ad q ue lo d ic to o 1 s up erio r via ap ela ci n) . * P r o b le ma d e p r e val e nc ia d e l as le ye s : c ua nd o ha y 1 co n fli cto e n tre le ye s nac io na le s y p ro v in ci ale s. E s te co n f li cto es d ir i mid o p o r la C . S.J . N. . L as le ye s p ro v i nc ial es no p ued e n alt erar la s na cio n ale s : 1 le y na cio n al p r ev al ece so b r e 1 l e y p r o vi n ci al, s i se d a e n la ma ter ia q u e l a p ro vi n ci a d ele go a l a na cio n. * Co n f lic to s d e le ye s a n ter io r e s y p o st er io r es : l as le ye s p o s ter io re s d e r o ga n la s a nt erio r es. E xc ep ci n : q ue la le y a nt erio r fue d i ct ad a p ar a 1 sit u ac i n esp eci al q u e s ub si s te e n ta n to no h a ya i nco mp at ib i lid ad co n l a le y gr a l. p o s terio r (p ri n cip i o d e i nd e r o gab i lid ad ) . * Le y i mp er at i va y le y s up l eto r ia : E n mat er i a d e co n trato s r i ge e l p ri nc i p io d e a uto no mi a d e l a vo l u n tad d e la s p ar te s ( se ac u erd a e n e l co n tr at o y e s le y e ntr e el lo s). Si no s up le to ri a me nt e ri g e n la s no r ma s d e l C. C . e n ma ter ia co ntr act u al. S i n o ac uer d a n nad a , r i g e lo q u e d ic e e l C . C. * Re ser v a d e l a l e y e n la C .N. r e fo r ma d a : e n la Co n s t. d e 1 8 5 3 s e at rib u a al Ej ec ut i vo la p o te s tad d e reg la me n t ar l as le ye s m ed ia n te r e gla me nto s d e ej ecu ci n. El re g la me n t o s ub o rd i na a l a l e y ( p o see 1 j erarq u a in f er io r ) . S e reco no ci co mp et e nci a al Ej ec ut i v o , p ara tr ata r no r ma s q ue co rre sp o nd a n a l a c o mp e te n cia d el le gi s lad o r (r e gla me nto s d ele gad o s y d e ne ce sid a d y ur g e nc ia). Q uie n d ic ta , d ero ga y m o d i fic a l a l e y e s e l co n g reso . T o d as la s l e ye s y r eg la me n to s le e s ta n r es e rvad o s a e l. - Q uieb ra d el p ri nc ip io d e r e ser v a: d e h ec ho ( a va lad o p o r l a j uri sp r ud e n c ia y l a d o c tri n a) y d e d e rec ho ( a val ad o p o r la r e fo r ma d e l a CN . )

Lisandrello, Pasteris.

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Es c ua nd o el Ej ec ut i vo s in r e sp a ld o co n s ti t uc io n al co me nzo a d ic tar d ecr eto s d e nec es id ad y u r ge nc ia, d o nd e la ma ter ia es p ro p ia d e la le y. So n no r ma s gr al e s. y o b li g ato r ia s. Se u s o p ara d e ci sio n es val io sa s d e rp id o accio n ar. P ero s e ab u so . Co n la r e fo r ma d el 9 4 ., se co n sa gr a co mo r e gl a gral . l a p ro h ib ic i n a l Ej ec u ti vo d e d i ct ar d i sp o sic io ne s d e car c ter le g i sla ti vo . S e co n f i g ur a la r e ser va le g al e n 2 s e nt id o s : a . Se p ro h b e l a d ele g aci n le g i sl at i va e n el ej ecu ti vo , sa l vo e n mat eria s d e ad mi n i str aci n o e mer ge n cia p b lic a, co n p la zo fij o p ar a s u ej er c ic io y d e n tro d e lo q u e e l co n gr eso e st ab le zca . b. Ha y ma t eri as q ue n o p u ed e n ser o b j eto d e la p o te st ad r e gla me nt a ria d e nec e sid ad y ur g en cia , co mo e n ma ter ia p e na l, tr ib ut ar i a , ele cto r al o r gi me n d e lo s p art id o s p o l t ico s. Cl a si f ica ci n d e l as le ye s : Ley es na cio na l es : d i ct a d as p o r el co n gr e so . a. le ye s lo cal es : r i ge n s o lo e n e l mb i to d e C ap . F ed eral b . le ye s d e d er ec ho co m n c u ya ap li cac i n e s a car go d e j ue ce s lo cal e s o n acio n ale s. c. le ye s fed e ral es c u ya a p lic aci n co mp e te a lo s j uece s fed er ale s. Ley es p ro v i nc ia le s : d i c tad a s p o r la le g is la t ur a d e cad a p ro vi n cia , ap lic ad as p o r tr ib u na le s lo ca l es. 3 - Dec reto ley : Ele me n to l e ga l d e go b ier no s d e fa cto . Se u s o p ara d ic tar no r ma s d e car cte r le g is la ti vo . Lo s re g me n es au to r i tar io s lo s d e no mi n a b a n le ye s y s e g ui a n la mi s ma n u me ra ci n d e la s le ye s d e lo s go b i er no s d e i ur e ( le y d e so c ied ad , a nt i g ua le y d e co nc ur so s ) . 4 - Reg la me nto s : No r ma s o acto s d ic tad o s p o r la ad mi n i str aci n p b lic a (a uto r id ad s up e rio r) q u e co nt ie ne n no r ma s d e car c ter gr a l., ab str a ct as e i mp er so na le s. S/ Ca s a g ne : es 1 ac to u ni la ter al q ue e mi te 1 o rga no d e l a ad mi n i str ac i n p ub li ca. So n cr ead o res d e no r ma s gr a le s. y o b l i ga to ria s q ue r e g u la n si t ua cio ne s o b j eti va s e i mp er so nal e s. E s fue nt e d e l d erec h o . = q ue l a l e y in te gr a n e l o rd e n a mi e nt o j ur id ico . S/ Ca s a g ne, es 1 le y e n s en tid o mat er i al y n o fo r ma l. S/ le y 1 9 5 4 9 : so n ac to s d e al ca nc e o co n te n id o gr al. P r in cip io d e p rel ac i n: El r e gl a me n to e st a p o r d eb aj o d e la le y (p r ev ale ce la le y) y p o r a rrib a d el a c to ad mi ni s tra ti vo . Se mej a n za co n la le y: - se d a n a co no ce r p o r b o let n o f ici al - Se p ub l ica = q ue la le y ( d i st i nto lo s a cto s ad mi n i str at i vo s , q u e = q ue la s cir c ul are s, i n str u ccio n e s y reg la me n to s i nte r no s s e no t i f ica n) . - la v i ge nc ia es = q ue la le y: a l o s 8 d as. * Der o ga ci n : p ued e n se r d er o gad o s to ta l o p ar ci al me n te p o r la ad mi n i str aci n p o r o tro r e gl a me n t o . * P r i nc ip io d e irer o g ab il id ad s i n g ul ar d e l reg la me n to : no e xi s te e n c ua nto a l re g la m en to . El ac to ad mi ni s tra ti vo no p ued e d er o gar 1 r e g la me n to ( no p u ed e mi j e fe d ar me 2 d ia s d e l ice n ci a c u a nd o el r e gl a me n to gr a l. es d e 1 0 d a s) . * P r i nc ip io d e le ga lid a d : i nd i ca e i mp o n e q u e la ad mi n i str ac i n se aj u ste a la s no r ma s re gl a me n tar ia s o co n s ti t ucio n al es. * Si l a a u to rid ad co n s ta ta q ue e l r e g la me n to e s m a n i fie sta me nt e i nco n st it uc io na l y lo ap li ca =. La d e clar ac io n d e i n co ns ti t uc io nal id ad e s so lo c ua nd o e s ma ni fie s ta o ha y p rec ed e n te e n la co rte o trib u n ale s i n fer io re s . F u nd ad a me nt e p ued e ll eg ar a i n ap l icar la no r ma p ara fa vo rece r al o r ga no ad mi n is tra ti vo ( co nc ur so d o c e nt e d o nd e s e p re se n ta 1 mae str a e x tr a nj er a) . - Se a go t a l a vi a ad mi ni s tr a ti va p ar a i mp u g n a r el r e gl a me n to . D i fer e nt e co n el ac to ad mi n i str at i vo no r ma l (p ued e se r i mp u g nad o p o r vi a j ud ic ia l 1 acto d e alca nc e p art ic u lar c ua n d o es el ca so d e l si le n ci o o cua nd o p e se a n o d ec id ir so b r e e l fo n d o d e la c ue s tio n i mp id a la tra mi t aci n d el rec la mo i nt erp ue sto ) . P r o tecc io n so b re 1 r e g l a me nto i le gi ti mo : P ar a cu es tio n ar 1 re gl a me n to se hac e la i mp u g nac i n A d irec ta e B ind ir e ct a. A - Dir e cto : Si e l re g la me n to p o r si mi s mo a fe cta d ere c ho s e n fo r ma i n mi n e nt e, se e fect u a 1 r ecla mo y s i es te se r ec ha za o h a y si le nc i o ( el si le n cio eq ui va le a 1 no ) s e e st a e n co nd i ci o ne s d e hac er 1 i mp u g na cio n. B - I nd ire cto : c u a nd o l a ac ti v id ad d e ap li cac i n d i cto 1 ac to i nd i vid u al, se ata ca el ac to p ero at aca ind ir e ct a me n te el re gl a me n to co n 1 r ec u r so d e i mp u g na ci n. E n la i m p u g na ci n d ir e q ue e l a cto es i le g it i mo p o r q ue s e fu nd a e n 1 r e gl a me n to q ue e s i nco n st it uc io na l, se h ace p o r 1 rec ur so co n tra 1 a cto i nd i v id ua l, s i no p ued o ir a l a j u st ic ia. - De f i nit i vo : r es u el v e al go q ue e st a p id i e nd o (s e arc hi v a 1 s u mar io o no ). E s lo q ue re s ue l ve el fo nd o d e la cu es tio n . Las i n s ta nc ia s ad mi n i st r ati v as so n p o r r ec ur s o s, at aca n e l acto . Al atacar e l ac to d irec ta me n te se at aca ind ir e ct a me n te e l re g la me n to . - E l sil e nc io : d e la a d mi ni str ac i n fr e n te a p rete n sio n e s q ue req ui era n d e el la 1 p ro n u nc ia mi e n to s e in ter p r et ara ne ga ti vo . Si ha y d i sp o s ic i n e xp r e sa el si le nc io es va lid o o p o si ti vo . Si ha y 1 p l azo se re s ue l ve, s i no ha y, t ie ne 6 0 d ia s p ar a p r es e nt ar 1 p r o nto d esp a c ho , s i no h a y 3 0 d i as, l u e go se co n sid era q ue ha med iad o si le nc io y se h ace el r ep la nt eo j ud ic ial . Lo s p l az o s so n hab il es p ara lo s a d mi ni str a t i vo s. - Lo s r e g la me n to s s e co no c e n no r ma l me n te a tr a v s d e d e cre to s y d e cre t o s ac u erd o s , h a y q ue d i fere nc iarlo s d e l d ecr e to -le y (so n d e go b i er no d e fa cto ) . La t er mi no lo g a co r r ec t a e s r e g la me n to , c ua lq ui era s ea el r ga no o en te e sta ta l q ue lo s p r o d uz ca, s ie nd o ind i fer e nt e d e sd e lo j ur d ico e l u so d e l t er mi no d ecre to s. Cla se s : Sie mp r e so n d ict ad o s p o r a uto r id ad e s s up er io re s (p o r re so l u cio n mi n i s te rial) . a ) Reg la me nto s de ej e c uci n : lo s d ic ta e l Ej ec ut i vo e n ej erc ic io d e s u s fac u lt ad e s , p ara a se g u rar o fa ci li tar l a ap li cac i n o ej ecu ci n d e las le ye s ( r e g ul a lo s med io s p ara 1 mej o r c u mp li mi e nto d e l as le ye s y d e la fi na lid ad q ue se p ro p u so el l e g is lad o r ) . P ar a cl ar i f ic a r co ncep to s y med ia nt e 1 r e gla me nto d e l Ej ec ut i vo p o d er reg la me n t ar l a l e y. E s 1 act i vid ad no r ma ti v a d ia r ia q ue i nt e gra la p ro p ia le y q ue lo r e gla me nt a. El tr ab aj o d e me no r es : la l e y d et er mi n a q ue lo s me n o re s no p ued en trab aj ar e n l u ga re s in s al ub re s, el reg la me n to e n u mer a lo s lu g ar e s i ns al ub r es . Las no r ma s re g la me n to s i nt e g r a n la le y ( a u nq u e sea n s ub le g al). Li mi te s: * No p ued e tr a ns gr ed ir d isp o s icio n es d e o tr a no r ma y l a CN .. * So lo p ued e n re g la me nt ar se l a le y c u ya ap li c aci n co r re sp o nd e a l Ej ec ut i vo (la s no r ma s d e D.P ri vad o la s ap li ca n lo s p art ic u lar e s) .

Lisandrello, Pasteris.

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* La r e gl a me n tac i n d e 1 le y no p ued e p r e scrib i r car ga s u o b l i gac io ne s q ue p o r s u na t ura lez a s o lo p u ed e n ser d isp u es ta p o r la le y e n s en tid o f o r ma l. S/ Mar e n ho ff car ece n d e co mp et e nci a lo s mi n is tr o s. -E l j u ez no p u ed e d eci r q ue no la ap l ic a p o r q ue no es ta r e gla me nt ad o . b ) Reg la me nto s a ut no mo s : se fo r ma n p o r no r ma s gr al es . q u e d i cta el Ej ecu ti vo y la ad mi n i s trac i n, so b re ma ter ia s q u e p er te n ece n a s u zo na d e r e ser v a. E n s u d ic tad o , el go b i er n o y l a ad mi n i s trac i n n o ap l ica n 1 le y si no q ue i n terp r et a n y a p lic a n la CN. . No ti e ne n vi nc u la cio n co n 1 le y. El p re sid e n te e s el r esp o n sab le p o l it ico d e la ad mi n i str aci n , e l cu al d ic ta no r ma s d e fu n cio na mi e n to d e la fu n ci o n ad mi n is tra ti v a. Est o s r e gla me n to s no t ie nd e n a ap l icar 1 le y. So n no r ma s gra le s.. T ie n e n a s u car go l a re sp o n sa b ilid ad p o l it ica d e l a ad mi n is tra ci n. La t ie ne e l ej ec ut i vo y se b a sa e n la C N. (lo ed il ic io d e 1 ci ud a d q u e se d ic te p o r o r d en a nza , e l p er mi s o p ar a o c up ar co n s il la s l a ver ed a, h ab i li tac io ne s p ara ne go cio s ) . No e s 1 fu n cio n d e l a le y, s i no q ue p r o v ie n e d e la CN .. El a u to no mo e s el r e gl a me n to d e la L.P . A . c) Reg la me nto s d eleg a do s : so n no r ma s gr al es . d ic tad a s p o r el Ej ec ut i vo e n b a s e a 1 a uto riz ac i n d el Le gi sl at i vo , re g u la nd o ma ter ia s d e co mp e te nc ia d el l e gi sl ad o r (a tra v s d e 1 le y fo r mal y e sta es la d i fere n cia co n lo s d ecr eto s l e ye s) . Co mo la fa c ul tad p ar a d ic tarl o s no e ma na d e la p o te stad re gl a me n t aria si no d e l a hab il it aci n le ga l, e s 1 act i vid ad e x cep c io na l d e la ad mi n i str aci n , co n te ni e nd o no r ma s so b re ma ter ia s q ue, s i b ie n d eb e n ser r e g ulad as p o r la le y, el co n gr e so d ecid io q ue lo sea p o r e l Ej ec ut i vo . El Le g i sl a ti vo no p ued e d ele g ar s us atr ib uc io ne s a l p re sid e nt e , e st a p r o hi b id a la d el e gac i n l e gi s la ti va e n e l Ej ecu ti vo p o rq ue ha y zo na s d e r e ser v a d e la s le ye s. La r e fo r ma d el 9 4 p ro h b e la d e le g aci n le gi s la ti va e n e l Ej ecu ti vo y d e clar a la cad ucid ad a lo s 5 a o s d e l a d e le ga ci n d el e gad a p re e xi st e nt e q ue no te n ga p l azo es tab l ec id o p ara s u ej er cic io . Si se ac ep ta e n m ater ia d e ad mi n i st rac i n y d e e me r ge nc ia p b li c a. El d e cr eto le y e s d e go b ier no d e fac to , no h a y c o n gre so , e n c a mb io el re gl a me n to d e le gad o t ie ne co n gre so El co r r a li to ; e l co n gr e s o d eclar a el e st ad o d e e me r ge nc ia p ub l ica , d o n d e la le y se d e le ga a l E j ecu ti vo , q ui e n d icto lo s d e creto s n ece sar io s . El Ej ec u ti vo s u b d ele go e n e l M i ni st eri o d e E co no mi a y e n e l B C R A. La le y es tab l ece la s b as es q ue l i mi ta n a l Ej ec u ti vo , t a m b i n l a CN . y o t ra s l e ye s. - No se p u ed e d e le g ar : l o r e fer e n te al r e gi me n p o lit ico , al s i ste ma e le cto ral, e n ma ter ia p e n al y t rib utar i a. Cl a se s d e d ele g ac i n : Del e gac i n r ecep ti cia : d ict ad o d e no r ma s gr al es. re g la me n tar ia s q u e p as a n a t e ner j er arq u ia d e l e y ( le y mn ib us 1 4 3 9 4 , lo s te x t o s o r d e nad o s ) . El co n gr eso p o r le y l e o rd e na al Ej ecu ti vo q u e o rd e ne 1 te xto le ga l q ue s u fr io mo d i fica ci o n es ; e se te x to p a sa a t e ner j er arq u ia d e l e y ( se p o n e T .O.). Del e gac i n no r ma ti v a : p o r r azo ne s d e e me rge n ci a p ub l ica, c ua nd o el co n gr eso e nca r g a tra tar so b re d eter mi n ad as mat eri as a l Ej ec u ti vo co n l mi te s l eg ale s. Del e gac i n d e ma t er ia s : p r o ced i mi e nto p o r el cu al 1 ma t eri a q ue er a reg u lad a p o r e l Le g i sla ti vo , p as a p o r vi r t ud d e 1 le y a s er r e gid a p o r e l Ej ec ut i vo ( p o r re gl a me n to s d el e ga d o s) . C u a nd o p o r 1 le y s e e stab le ce la es tr uct u ra o r ga n ic a d e 1 mi ni s ter io . P ued e q ue p o r ra zo ne s d e r ac io na li zac io n y mej o r fu ncio n a mi e nto s e d e l eg u e e n e l Ej ec u ti vo p ar a q ue h a ga la s mo d i fi cac io ne s co rr e sp o nd i e nt es . Lo s D.ad q u irid o s al a mp ar o d e 1 no r ma d e le gad a se p ierd e n p o rq ue v e nc i o el p lazo (e s p o r se g ur i d ad p ub li ca). d ) Reg la me nto s d e nece si da d y urg e nc ia : c ua n d o s ur ge 1 hec ho s b ito , a g ud o , p o r el c ual el Ej ecu ti vo hec ha ma no a es t o s re gl a me n t o s, lo s c ua le s d eb e n ser trat ad o s l ue go p o r el co n gre so . E s to s d e cre to s a d q u i er e n st at u s co n s ti t ucio n al co n la r efo r ma d e l 9 4 , e s tab a d is c ut id a s u l e gal id ad o p ro ced e nc ia p o r q u e ver s ab a n so b re ma ter ia le g i sla ti v a. E s 1 i n str u me n to v al io so a n t e s it u acio n e s q ue no p ue d en e sp era r (p erd iero n p res ti g io p o r el ab u so ) . H a y q u e a nal iz ar si l a med id a q ue se to ma es ra zo nab l e . La s razo ne s q ue lo j u st i fi ca n ti e ne n q u e ex i st ir si mu l t nea m e n te . Ca r ac ter is ti ca s: 1 . nec es id ad q ue co lo q ue a l go b er n a nt e a n te l a d ec i si n e xtr e ma d e e mi t ir no r ma s p ar a s up er ar 1 cri si s q ue af ec te la s ub si s t e nci a y c o nti n u id ad d el e sta d o o d e gra v e ri es go so c ial , e l ac to d eb e se r i ne v itab le e i mp r e sc i nd ib le y s u n o d ict ad o d eb e ser s u s cep tib l e d e ge n erar 1 co n s ec ue nc ia irre v er sib le d e rep ar acio n . Se d eb e co nj u gar n ece sid ad y ur g e nc ia. 2 . La me d id a q ue se to m e d eb e ser p r o p o r c io nal a la fi na lid ad q ue se tr at a d e a te nd e r . 3 . La p re mu ra co n q ue s e d ic ta n la s no r ma s p ara ev it ar o p r e ve ni r gra ve s rie s go s co mu n i t ario s. Est o e s d e fo nd o y re sp e cto a la f o r ma : T r mi te : El p ro ced i mi e nto e s p o r d ecr e to ac u e rd o . S e to ma l a d ec is i n e n fo r ma co nj u nta , en p re se nc ia d e to d o s lo s mi n i s tro s y el j efe d e gab i ne te , q u ie n es d eb e n fir ma rlo . E l j e fe d e g ab i n ete d eb e e le var lo e n lo s 1 0 d a s h b i le s s i g ui e nte s a la co mi s i n b ic a mer al p er ma ne nt e (i n te grad a co n e l re flej o d e la s d i st i nt as fue rza s p o lit ic as e n el co n gr e so ) , es ta d eb e tr ata r lo y s o me ter lo co n s u d i ct a m en al p le no d e la c mar a resp ec ti va d el co n gr e so . Si el co n gr e so no d ice nad a, a va lo e l d ecre to . La CN. q uier e l a p o ste r i o r r at i fi cac io n d e l ac to . - Lo s d ecr eto s d e n ece s i d ad y ur ge nc ia no ve nc e n, s i no q ue so n 1 no r ma ma s y p a sad o la ur g e nci a q ued a n e n e l o r d en a mi e nto j urid ico ( l o s d e le gad o s v e nce n) . La ne ce sid ad y ur ge n c ia no j u st i fi ca la r azo nab il id ad : q ue la no r ma t e n ga fi n p ub lico ; cir c u ns ta nc ia s j us ti f ica n te s, ad ec u aci o n a l me d io ele g id o a l fi n p ro p u es to y a us e nci a d e i neq uid ad ma n i fie sta . Ha y r e s er va le ga l so b r e : - ma ter ia tr ib utar ia ( no s e p ued e n cr ear i mp u es to s) - ma ter ia p e na l ( no se p u ed e n cr ear d e li to s) - ma ter ia el ecto r al ( no se p u ed e mo d i fi car e l r gi me n ) -r e g i me n d e lo s p art id o s p o l tico s. 5 - I nst ru cc io n es , ci rc ul a res y reg la me nt o s i nte rno s : Med io s d e d ar a co n o ce r p au ta s so b r e el p r o c ed er d e la ad mi n i s trac i n, so n d e alc a nce gr al .. N o o b li ga n a lo s p ar ti c ul are s, so n d i sp o si cio ne s i n ter na s d e la a ct iv id ad ad mi n i s tra ti va ; l o s tra mi t e s, act u ac io ne s no se p ub l ic a n en el B o le t n O fi ci al ( 1 vio la cio n a e sa cir c ula r no a fec ta a lo s p a rt ic ul a res). Las i n str ucc io ne s t ie n e n co nte n id o i nt er no , lo s d es ti n at ario s so n lo s a ge n te s d e l a ad mi n is tra ci n. So n acto s d e ad mi n i st rac i n y f u e nt e s d e la s o b l i gac io ne s p a ra lo s a g e nte s p b l ico s, e l i nc u mp li mi e n to tra e ap arej ad a sa nc io ne s ( la circ u lar d e l B C R A, d e l a D GI . ) no so l o a lo s a ge nt e s p b l ic o s, ta mb i n a lo s ad mi n i str ad o s . La cir cu la r no tr ae r d en es , s i no q u e i n fo r ma , co mu n ic a. E s d e alc a nc e gra l . ( e n e l mb i to ac ad mi co se u sa mu c ho ) . N o t ie ne co n t en id o s a ncio n ato r io ( i n str u ccio n e s co n rel aci n a lo s t ur no s q ue d eb en c u mp li r lo s e mp le ad o s p b l ico s q ue d eb e n d ar se co mo ser lo s sb ad o s, d o mi n go s y feriad o s ) . 6 - Tra t a do s : Ac uer d o s d e vo l u n tad e s en tr e E stad o s o e ntr e 1 Es tad o y 1 o r ga ni s mo i nte r nac io na l d e car ct er p b l ico . E s fue n te d e l D . Ad mi n i st r a ti vo c u a nd o o b li g a n a lo s r ga no s o e nt id ad es a d mi ni str at i va s a re al izar 1 d eter mi n ad a

Lisandrello, Pasteris.

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act i vid ad o co n tie n e n d i sp o sic io ne s d e D. Ad mi n is tra ti vo ap l icab le s e n e l mb ito i nt er no d e l p a s . 7 - Co nv en cio ne s co le ct i v a s de t ra ba j o : Ac uer d o s gr ale s. e ntr e aso cia cio n es p r o fe sio n ale s, e mp l ead o s y o r ga ni zac io ne s si nd ic ale s p ara re g u lar el co n tr a to q ue r i ge la s r el acio ne s lab o r ale s. F ue n te d e l D. Lab o r al , e s p ar te d el o r d e na mi e n to j urd ico , ad q ui er e l a c at ego r a d e re g la me n to ad mi n i str at i vo . Lo s co n v e nio s co lec ti v o s d e tr ab aj o no so n fue n te s d e l D. A d mi n i str ati vo . L a l e y d e co n tr ato d e tr ab aj o es tab l ece q u e s u s d i sp o s icio n es se ap l ica n a lo s e mp le ad o s d e la ad mi n i str aci n p b li ca nac io na l, p ro vi nc ia l o mu n i cip al, e xcep to q ue p o r acto e xp r e so s e l o s i n cl u ya e n la mi s m a o e n el r gi me n d e lo s co n ve nio s co lec ti vo s d e tr ab aj o . E n ca so s p ar t ic u lar e s p ue d e ser 1 fue nt e d el o rd e na mi e n to j ur d i co a q ue es ta n so me t id o s lo s a ge n te s p b l ico s. 8 - Pri nc ip io s g e nera le s del d ere cho : So n e l o ri g e n o fu nd a me nto d e la s no r ma s y t ie n en p ri ma c a fre n te a l as o tra s fue n te s. S u a u g e e n e l D . Ad mi n i str at i vo o b ed ece a la m o ri gera ci n d el p ri n cip i o d e la p r i ma ca d e la l e y e scr ita y la fa lt a d e co d i fi cac i n, q ue h izo i mp o s ib l e e xt e n d er a d ic h a d i sc ip l i na l a tc n ica d e g e nera li zac i n cr eci e nt e d e la s no r ma s p o si ti v as . F u nc io na n co mo o r i e nt ad o res e i n fo r mad o re s d el o rd e na mi e nto , p er mi t ie nd o r eal iza r 1 lab o r co r rec ti va o e x te n si v a d e la s no r ma s e i n t egr ad o ra d el mi s mo fre n te a la care n ci a d e no r m as q u e rij a n 1 cu es ti n . C u mp le n fu nc i n d e me d io s d e p r o te cci n te nd ie nt es a i mp ed ir l as ar b itrar ied ad e s d e lo s p o d ere s p b li co s . Op er a n co mo l mi te s al p o d er r eg la me n ta r io p o r p arte d e la ad mi n i str ac i n , i nte g ra n el b lo q u e d e le gi ti mi d ad d el o r d e n a mi e nto p b li c o ad mi n is tr a ti vo . Al g u no s no t ie ne n co n s agr ac i n no r ma t i va, o tr o s es ta n co n sa grad o s e n el D.P e n al, Ci v il. Se a p lic a n y t ie ne n o r i ge n s up erio r a la s no r ma s ad mi n i str at i v as. S e p ro yec ta n d e o tras ra ma s d e l d er ec ho a la d el D. Ad mi n i s tra ti vo . Der i v an d e lo s a cto s p r o p io s ( no se p u ed e i r e n co n tr a d e s us acto s a nte rio re s j ur d i ca me n te rele v a nte s ) . * P r i ncip io d e b ue n a f e: ( D. C i vi l) d er i va d el p ri nc ip io d e la le g it i ma co n fia nz a (q ue no se a e l e st ad o e l q u e l a vio le, q ue no g e nere la c o n f ia nz a y d e sp u s la b u rle). * P p io . d e I n d ub io P r o Reo * P p io . d e N ul l u n cr i me n, n u ll u n p e na ( no ha y d eli to s s i n p e n a) * P p io . d e I n d ub io p r o ad mi ni s tr ad o . * P p io . d e i g ual d ad . * P p io . d e no d i scr i mi na ci n. * P p io . d e l d eb i d o p r o ce so . * P p io . d e g ara nt ia e n j u icio . * P p io . d e p ro p ied ad ( D. ad q uir id o s) . * P p io . d e eq uid ad . E s d ar a cad a 1 lo s u yo , es j u st ic ia ( la arb i trar ied ad la vio la), ate n u a el r i go r d e la s no r ma s , la s h u ma ni za, e s p ar a e le gi r l a p o s t ura ma s j u sta . * P p io . d e r azo nab il id ad : p r o p o r c io na l id ad , ad e c ua cio n, s e ve e n l a no r m a co mo e n s u i n terp re ta c i n . * P p io . d e la Le ga lid ad : Lo s d er ec ho s so n e l li mi te d e l p o d er . 9 - La eq ui da d : I g ua ld ad o j us ti cia e n el ca so co n cr e to . E n e l D. Ad mi n i s trat i vo d e ter mi n a e l d ere c ho a ap li car e n e l ca so co n cr e to p o r e l p r i nc ip i o d e ej ec u to r i ed ad d el a cto ad mi n is tra ti vo , s e a uto riz a a la ad mi n i str ac i n a s u sp e nd er lo s ac to s a nt e l a i n ter p o si ci n d e r ec u r so s p ara ev it ar d a o s gr a ve s a lo s p ar ti c ula re s. 1 0 - La co st u mb re : Co mp o r ta mi e nto co n sta nt e y u ni fo r me d e l p u eb lo co n la co n v ic ci n q ue ta l p ro ced er co r resp o nd e a 1 o b li ga c i n j urd ic a. 1 sec to r n ie ga q ue se a f ue n te d el D. Ad mi n i s t rati vo p o r q ue e n e l mb ito d e l D.P b l ico , e l o rd e na mi e nto j ur d ico e s cr ead o p o r e l Es tad o , no p ud ie nd o l o s p ar tic u lar es crear d er ec ho co n i nd ep e nd e n cia d e la vo l u n tad es tat al. P ued e s er fue n te d el d er ec ho c ua nd o cr e a d er ec h o s a fa vo r d e lo s ad mi ni str ad o s fre n te a la ad mi ni s trac i n. 1 1 - Lo s pre ce de nte s a d mi n i st ra t iv o s : Esp e cie d e j uri sp r ud e nci a ad mi n is tr a ti v a. S o n d e si cio ne s se mej a n te s q ue se p ued e n to mar co mo r efere n te s p ara caso s p ar ecid o s, a n alo g o s. T ie ne 1 ap l ica ci n reit erad a p o r p ar te d e l o s r ga no s d el E st ad o . Es fue nt e d el d er ec ho , co n fi g ur a 1 fo r ma p ec u li ar e n q u e se m an i fi es ta la co st u mb r e e n e l D. Ad mi n is tra ti vo . Esa p ec u lia rid ad s e r e f l ej a e n l a r e lat i vid ad d e s u fue rza v i nc u lato ria y e n la s g ara n ta s j urd ica s q ue d eb e n ro d ear a la d ec is i n q ue se ap ar t e d e 1 p r c ti ca c o n st a nte . 1 2 - La j ur i sp ru de nc ia : Fo r ma hab i t ua l, u n i fo r m e o co n s ta n te d e ap li car el D. d e lo s r ga no s q u e rea liz a n la fu n ci n j ur i sd i ccio n al. E s f ue n te ma te ria l y p ued e co n s tit u ir f ue n te fo r ma l e n ca so s e n q ue la d o ctri n a d e lo s j uec es r es ul ta o b li g ato r ia p o r tr a tar se d e j uri sp r ud en cia p l e nar i a. E s co mo 1 p reced e nte j ud ici al. E s 1 d erec ho e n fo r ma c i n, e s 1 d er ec ho lo ca l. F ue p r ep o nd er a nte e n l a fo r mu l ac i n d e la s p ri ncip al es i n st it u cio ne s d el D. Ad mi n i stra ti vo . E n e l mb ito na cio na l s ur ge d e lo s d i ct me n e s d e l P r o c ur a d o r d el te so ro na cio na l. En ma t eri a d e re sp o n sab ilid ad d e l e st ad o : h a y 1 p o st ur a d e irre sp o n sab il id ad d e l e st ad o , e l e st ad o no r esp o nd e, p er o s e co me n zo a r e c o no c er r e sp o n sab il id ad p o r c ulp a d e l e mp lead o (res p o ns ab i lid ad e xt ra co n tra ct ua l); el d ag n i fi cad o d eb e p ro b ar el d a o y la c u lp a d e lo s e mp lead o s. Se p a sa d e 1 resp o n sab i lid ad s ub j e ti va y p er so na l a 1 r esp o n sab i lid ad o b j eti v a, s i n c ulp a , p r o b a n d o la fa lt a d e ser v ic io (caso mi cro c e ntro : e s 1 p erj ui cio l ic ito co n tr a el es tad o ) . 1 3 - La do ct ri na : F ue n te d e i n fo r ma ci n y d e fo r ma ci n. Op i n i n d e trat ad i s ta s o j u ris ta s d e l d er ec ho q u e o rie n ta n a lo s le gi s lad o re s p ara i n ter p r etar l a no r ma . E n e l D. Ad mi n is tra ti vo fue i mp o rt a nt e e n s u e vo l uc i n. S i b ie n no so n o b li ga to ri as t ie ne la i mp er at i vid ad d e la l gic a y d el b ue n s e nt id o . 1 4 - La a na lo g a : Ap l icac i n d e 1 p recep t o j ur d ico d i ct ad o p o r 1 d eter mi n ad a s it u aci n a o tra q u e co i nc id e co n la 1 era .. No se u sa e n e l D.P e na l, e n el D. Ad mi n is tr a ti vo , med ia n te e l razo na mie nto a nal g ico , no p ue d en ap li car se d isp o s icio n es q u e r e str i nj a n la lib er t ad d el i n d iv id uo o i mp o n g a n s a nc io ne s. No se acep ta p ara e stab le cer co n tr ib u cio n es fi sca le s ni aco r d ar e x e ncio n e s i mp o si ti v as o j ub il acio n e s. La p r el ac i n j errq ui ca d e la s f ue n te s : E n D. Ad mi n is tra ti vo se d a p rev al e nci a a lo s p r i nc i p io s g r ale s. d el d er ec ho co mo fue n te ma ter i al y f o r ma l p o r so b re o tro s e le me n to s . Un ida d 3 : C mo a ct a la a d mi n i st ra c i n p bl ica ?

Lisandrello, Pasteris.

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Pu nt o 1 : O rg a n iza c i n a d mi n i st ra t iv a : La ad mi n i s trac i n p b li ca p ar a f u n cio na r y ll e v ar a cab o s u s fi ne s s e v ale d e d i sti n to s r g a no s a lo s q ue d o ta d e co mp et e nci a. D e ntr o d e la ad mi n i str a ci n p b l ic a ce nt ral iz ad a ha y 1 estr u ct ur a j urd ic a ad mi n i str at i va : 1 o r ga n iz aci n no r ma ti v a es tr uc t ur ad a j er r q u ic a me nt e o no (p o rq ue p ued e hab er 1 r ga no a d mi ni str at i vo ), o r g n ic a o fu nc io nal y c ad a 1 d e esto s, d e ntr o d e la es tr uc t ura la fo r ma n rga no s : a vec es ver ti c al me n te y o tra s ad q u ier e n p er so n era j ur d ic a ( la o b ti e ne n c o n la d e sce n tra li zac i n o r g ni ca o fu nc io na l: el INT A, la U ni ver s id ad Nac io na l ) . La co mp ete n ci a d e lo s r g a no s la d a la C N . o p ro vi nc ia l o le ye s n acio n ale s , p ero el E j ecu ti vo ti e ne atr ib u cio n es p ara o r ga ni zar y es tr uc t ur ar e so s r ga no s ( d ic ta no r ma s so b re o r ga n iza ci n y fu n cio na mi e n to ) . E n caso s e sp e cia le s l a C N . le d a la a tr ib u ci n a l Le gi s lat i vo ( la c reac i n d e e n te s a ut rq uico s : u ni v er sid ad na cio na l o b a nco s o fi ci a le s ) . P o tes tad p ara d ict ar no r ma s so b r e o r ga n iza ci n ad mi ni s tra ti va : S /M ari e n ho ff : ta l p o te stad s e o to r ga al Ej ec u ti vo p o r q ue e s 1 zo na d e r e ser va d e l a ad mi n i str aci n y e xcep cio na l me n te d el Le g is la ti vo cu a nd o l a CN. lo es tab le ce . S/ Go r d i llo (l a cr it ic a) , esa zo n a d e r e ser v a e s r esab io d e 1 p o c a a u to r itar ia , sie mp re ti e ne n q ue ser d ic tad a s p o r le y fo r mal d el co n gr eso . -E n el o rd e n nac io na l es e se n cia l me n te d el Ej ecu ti vo y e s ta p o te s tad i nte g ra la zo na d e re ser va d e la ad mi ni s trac i n, q u e s u r ge d e la C N. . E xcep cio na l me n te p ara ma t e ria s d e ter mi n ad a s, la p o te stad p ued e co r r e sp o nd er al Le gi s la ti vo , c ua nd o la f ac ul tad es atr ib uid a e n fo r ma esp e ci al al co n gre so p o r la C N. ( crear en tid ad e s a u trq u ica s i n st it u cio na le s, u n i ver sid a d n acio n al ) . Pu nt o 2 : Teo ra de l rg a no . Co n ce pto de rg a no : Mo d o d e ac t uar d e l a p erso n a j urd ic a p b li c a es ta tal , esp ec ial me nt e co n e l E stad o na cio na l, p ro v i nci al o e nt e s p b li co s me no r e s c o mo lo s mu n i c ip io s o e nt e s o fic ia le s co mo l a s u ni v er sid ad e s, co mu n a s . El n ico ser q ue tie n e v o lu n tad e s e l ho mb r e. E l Es tad o nec e si ta d e l a p erso n a f sic a p ara ej er cer s u vo l u ntad . Lo q ue ha ce, p ro d uc e y ej ec u ta e l a ge n te p b l ic o se d ic e q u e lo hac e, p ro d uc e y ej ec uta el E st a d o . Ob ed ec e al fe n me no d e la I mp ut aci n ( s e atr ib u ye la vo l u n t ad d e la p erso n a fs ic a a la p erso na j ur d i ca ) . H a y 2 teo r a s d e D.P r i vad o y 1 d e D.P ub l ico . T eo r as : Teo ra de l ma n da to : el ag e nte p ub l ico a ct a co mo ma n d a tario d el Es ta d o (act u a p o r c ue n ta y o rd en d el es tad o S/e l ma n d ato co n fer id o ) . S i 1 p er so na car ece d e vo l u n tad no p ued e o to r g ar 1 ma nd ato ( se d e sec h a) . Teo ra de la re pre s ent a ci n : La r ep r e se n ta ci n se le o to r g a e n D.P riv ad o a lo s i ncap ace s y no se p ued e co n s id erar al E stad o i nc ap az y me n o s p ar a o to r g ar rep re se n ta ci n. Se d e sec h a. Teo ra d el rg a no : ( e n Ale ma n ia, d e Vo n G i er ke ) P ar te d e l a e xi st e nc ia d e 1 so l a p er so na y cu a nd o n ace la p er so n a j urd ica na ce el r ga no , ya q ue e l r g a n o est a i nc ar d i nad o e n l a p erso na j ur d i ca ( e s i n h ere nt e a ell a ). El r ga no e s co n s us ta n c ial a la p er so na j ur d ica ( ha y 1 u nid ad hip o st t ic a ) . S i b ie n no ha y 1 no c i n d e rg a no , es te tie n e 2 e le me n to s: Ele me n to o b j e ti vo : el j u r d ico no r ma ti vo q u e e s p er ma ne n te, es t ti co , i n mu t ab l e , e s el r g a no i n st it u ci n. Ele me n to s ub j e ti vo : e s d in mi co ( r g a no q ue mu ev e a l r g a no i ns ti t uc i n ) , mu t ab le , co n ti n g e nt e ( p ued e e sta r o no es tar ) : e s e l r g a no p er so n a ( p er so na f si ca q ue d e sarro lla la co mp e te nc ia o to r gad a a l r ga no in s ti t uc i n ) . * Al co mp ara r co n l a p e r so na d e J e s ucr i s to , h ab ra 1 u n i n h ip o s t ti ca. Es la u nid ad e n 1 p erso n a d e na t ura lez a d iv i na y o tra h u ma na , lo q ue se r i a 1 u ni n e nt re el r ga no - i ns ti t uc i n y e l r g a no -p er so na , s e p ro d u ce 1 in e sci nd ib i lid ad . Ha y 1 so l a p er so n a: r ga no - i n s tit u ci n i n card i nad o e n la p er so na j ur d i ca y 1 rga no - p er so na q ue d e sarro lla l a co mp e te nc ia d el r g a no -i n s ti t uc i n. E s i mp o r ta n te p a ra ver la r e sp o ns ab i lid a d : e n D.P ri v ad o la r e sp o n sab il id ad d el en te es i nd ir ec ta p er o en D.P b l ico es d ir ect a p o r la ac t uac i n d e s u s a g e nte s ( ca so Vad e l d e 1 9 8 4 ) . El r ga no p er so na y el r ga no i n st it u ci n : El p r e s id e nt e (o r ga no -p er so n a) y e l P .Ej ec u ti vo (o rg a no -i n s tit u cio n) . r ga no p er so na : p er so n a f s ica q ue r ea liz a la fu nc i n ad mi n is tra ti v a, a ct ua y e xp r es a s u vo l u n tad p o r el e n te. La vo l u n tad e xp re sad a p o r la p er so n a f s ica e s i mp u tab l e a la p er so na j u rd ic a d e la q u e fo r ma p arte. r ga no i n s ti t uci n : r ep a r tic io ne s p b l ic as d e la s q ue fo r ma n p ar te y p er t en ece n la s p er so na s f s i cas e ncar g ad a s d e act u ar y e xp re sar s u vo l u n tad p o r e l e nt e. E s ta i n st it u ci n e s p er ma n en te y e st ab le , no se id e nt i fica co n la s p er so n as f sic as q u e la i nt e gr a n. La id e nt id ad d e la i n st it u ci n no c a mb i a a p e sar d e l ca mb io d e lo s i nd i v id uo s q ue la i nt e gra n. S/ la d o c tr i na e l co n cep t o d e r ga no co mp r e nd e l as 2 no cio n es me nc io na d as. La a c t ua ci n del rg a n o : En D.P r i vad o r esp o nd e n so lo l a s p er so na s j ur d i cas p o r la s p erso n as q ue la d ir i ge n o ad mi n i st ra n , e n ca mb io e l es tad o re sp o nd e p o r to d o s, p o r q ue e n D.P b l ico no ha y no r ma q u e d ifere nc i e e n tre el fu nc io nar io y e l e mp le ad o . No ha y r ep r ese n ta ci n, ha y i mp ut a cio n : s e p ued e a trib u ir es e he c ho a la p er so n a f si ca , ha y 2 po s t u ra s : *P o s t ura s ub j e ti v a : ti e n e e n c ue nt a l a i nte n cio n alid ad co n la q ue o b r e l a ge n te . S i e n e se mo m en to a ct u co mo ag e nte p b l ico o co mo p er so n a d el D.P r i vad o . E s d i fc il p ro b ar c u a nd o a ct u co mo ta l ( no s ir ve esa p o s t ura) . *P o s t ura o b j e ti v a : no v a a te n er e n c ue n ta l a i n t en cio na lid ad d e l a g e nte, si no la e xt erio r iza ci n d e lo s hec ho s (la ma n i fe s tac i n e n hec ho s y a cto s) . T i e ne 2 ve rtie n te s: 1 - So lo se i mp uta n a l a p er so n a j ur d ica o al E st ad o lo s hec ho s l ci to s c o me tid o s p o r el a ge n te ( p erso n a fis ic a). No se p o d ia ej er cer acc i o ne s cr i mi n a le s ni c i vi l es p o r la i nd e mn iz ac i n d e d a o s co n tra la s p er so na s j urid ica s au nq u e s us mie mb ro s o q u ie n la s d ir ij a n o ad mi n i s tr e n co me t a n d e li t o s q ue la s b e n e fi cie n ( mu c h a s vec es el es tad o re sp o nd e p o r l a a cti v id ad il ci ta ) , er a la p o st ur a d e l ar t. 4 3 C. C. an te s d e la r e fo r ma . La j uri sp r ud e n cia se v al i d e e st o p ara tr a sl ad ar lo a l D .P b li co y ha cer irre sp o n sab le al E st ad o ( no se l e a trib u ye resp o n sab il id ad a la p er so na j urid ica) . E r a el f u nd a me n to c i vi li s ta p o r el c u al e l e st ad o no re sp o nd i a p o r la a ct i vid ad i lic it a d e s u s f u nc io nar io s ( ha sta 1 9 3 3 , e n e l ca so S A. T o ma s d e Vo to y CI A .) . 2 - No i n tere s a si l a ac ti vid ad es lc it a o il ci ta p ara atr ib uir e l h ec ho a la p er so na j ur id ic a (es ta d o ) , so lo b a st a q ue e l a ge n te ha ya a ct uad o e n ej er cic io ap ar en te d e s us fu n cio ne s ; la resp o n sab il id ad va a ser d ir ec ta y o b j eti va ( p o s t ura v i ge n t e S /Go r d il lo ) . Dir e ct a: p o rq u e va a r e s p o nd er co mo s i la h ub ie ra rea li zad o e l e s tad o mi s mo . Ob j eti v a: p o rq u e no ha y q u e acr ed i tar c ulp a . Rela ci n e ntr e e l E st a d o y el a g ent e : Ha y 1 d o b le r ela ci n : En la re la c i n o rg n i ca ( e nt r e o r g a no -p er so na y o r ga no - i n st it uc io n ) , el a ge n te p b li co (o rga no - p er so na)

Lisandrello, Pasteris.

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d esa r r o l la l a co mp ete n ci a d el r g a no -i n s ti t uci n d e fo r ma q u e q ued a d es p erso n ali zad o ( la Caj a d e J ub ila cio n es se d ice p er ma n ece e n r e ceso d ur a nt e E n er o , p er o el r ece so lo i mp o n e l a au to r id ad d e la C aj a ) o ( la U ni ver s id ad p er mi te e l i n gre so ir r e st r icto , p er o lo s q ue lo p e r mit e n so n la s p er so na s fs ica s a uto r id ad e s d e l a U ni v ers id ad : p o r e so no se d ic e q ue f u la no d e ta l, d e ca no d e la Fac u ltad p er mi t e el i n gre so irr es tri cto , se d ic e q ue la Fac u lt ad p er mi te e l i n gr e so ir r e str ic to ) o ( la caj a d e j ub il acio n e s me o to r go el b e n e fic io j ub ila to r io , e n real id ad es el d ire cto r d e la caj a q u ie n o to r go e s e b e ne fic io e n no mb r e d e la caj a) . La re la c i n d e serv ic io s : p o r el co nj . d e d er ec ho s y o b li ga cio n es rec ip ro ca s q ue tie n e n e l a g e n te y e l r g a no in s ti t uc i n . Si e l r ga no - i ns ti t uc i n ( ad mi n i stra ci n) no resp eta lo s d er ec ho s d e l a ge n te, e st e s e tra n s fo r ma e n 1 3 er o . fr e nte al r ga no - i ns ti t uc i n p ud ie nd o i n terp o ner re cl a mo s o rec ur so s ad mi n i str at i vo s o j ud ic ia le s ( s i la in s ti t uc i n le ap li ca 1 sa nc i n si n hab er i n str uid o 1 s u ma rio , e l a ge n te s e tr a ns fo r ma e n 1 3 ero . q u e p ued e i mp u g nar me d i a nte 1 r ec ur so e s e ac to ) . Pu nt o 3 : Pr in ci pio s b s ico s d e la o rg a niza ci n a d mi ni stra tiv a . La co mp e te nc ia Co mp et en cia : s ur ge co mo co ns ec ue n cia d e l a d iv i sio n d e l as fu n cio n e s e st at ale s ( so n o to r gad as a lo s o r ga no s es tat al es) y d e la ap ar i cio n d el E stad o d e d ere cho . E n e l E st ad o d e p o lic a no er a n ece sar io la co mp e te nc ia p o r q ue no ha y sep ar ac i n d e f u nci o ne s ( to d as la s t e ni a el re y) , p ero e n el E st ad o d e d erec ho ha y sep arac i n d e fu nc io ne s p o r e l E st ad o y la ad mi n i str aci n s e v a a a uto li mi t ar co n el d i ctad o d e re g la me n to s ( e st a l e ga l me nt e co nd ic io nad a ) . Es 1 co nj . d e a trib uc i o ne s co n f er id as le ga l m en te a 1 o r ga no - i n st it u cio n . Co rre sp o nd e al D .P ub l ico . V a a d is ti n g u ir a 1 r g a no d e o tr o r ga no ad mi n is tra t ivo ; a 1 Mi n i ste rio d e o t ro , al J e fe d e Gab i n et e d e 1 Mi n i stro o al p r e s id e nt e d e 1 go b er nad o r . En e l D.P ri v ad o se ha b la d e cap a cid ad : e s l a ap ti t ud p ara ad q u irir d erec ho s y co n traer o b li ga cio ne s : la cap ac id ad es la r e gl a y la i n cap a cid ad e s l a e xc ep ci n ( la p er so na f si ca p ued e hac er to d o l o q ue la le y no p r o h b e ) . En e l D . P ub li co (D. Ad m in i str at i vo ) e s al r e v s, la re g la e s l a i nco mp et e nc ia y l a co mp e te n cia e s la e xcep ci n ; el r ga no so lo p ued e ha cer lo q ue la le y e xp re s a me nt e le p er mi t e e i mp lc it a me n te lo q ue d e l a mi s ma no r ma exp r e sa se p ued e d esp r e nd er ( p o r el p ar al el is mo d e las fo r ma s; si 1 no r ma a u to ri za a 1 o rga no a ces a nte ar a 1 s ub o r d i n ad o y no d ic e nad a so b r e s u no mb r a mie n to , se e n ti e nd e i mp lc it a me n te q ue ta m b i n p ued e se r no mb r ad o ) . A lo q u e l a l e y n o d et er mi n a e l r ga no es i nco mp et e nte . La ca p ac id ad p u ed e no ser ej er ci d a p o r q u e e s 1 d erec ho (e s fac ul ta ti va ) y la co mp ete n ci a e s o b li ga to ri a e n s u ej er cic io p ar a e l r ga no ( es p ar a v er lo s tip o s d e resp o n sab il id ad d el o r g ano -p er so na ) . La co mp e te n cia e ma na d e 1 no r ma l e ga l e x p res a y e s i mp ro r ro ga b le . No q uier e d ec ir q ue s i no e st exp r e sa me n te a u to riz ad o es i nco mp ete n te, ha y q ue ver la letr a d e la le y co n e l ac to a real izar. Si no h a y rep u g n a nc ia e ntr e lo q u e se q uier e r ea liz ar , co n la l etr a d e la le y o fi na lid ad d el ac to a real i zar el r ga no e s co mp et e nte . Si la co mp e te nc ia es la ex cep c i n, ha y ci er to s p ri ncip io s : La co mp ete n ci a d eb e s u r g ir d e 1 no r ma le g al e x p res a : Si 1 r ga no q u ier e s ab er si t ie ne o no co mp e te n cia t ie ne q ue v er 1 er o . la l etr a d e la le y y s i no p u ed e s ur gi r e n fo r ma i mp l c it a l a co mp e te nc ia ( se co tej a si la fi n al id ad d el a cto q u e q ui ere no c o nt r ad i c e la let r a d e la l e y ) . La co mp ete n ci a e s i mp r o r r o g ab le ( e i nd er o gab l e) p o rq ue es t d i sp ue st a e n e l i n ter s p b li co , n o e n i n ter s d el Ag te . p b li co ni d e l ad mi n i str ad o y s u r ge d e 1 no r ma es ta ta l y no d e la vo l u n tad d e lo s ad mi ni s trad o s o d e l r ga no e n c u e sti n . La co mp ete n ci a e s d el r ga no - i n st it u ci n y n o d el o r ga no -p er so na , n o p u ed e d i sp o ner d e e l la, s i no q ue lo d in a mi za, lo ej e c uta l i m ita nd o s u ej er ci cio e n lo s t r mi no s q u e l a no r ma es tab l ezc a. Cla sif ica c i n : 1 - E n r az n d e l a mate r i a: se v i nc ul a co n la ac ti vid ad q u e p u ed e ej erce r el rga no , d is ti n g u e a 1 mi n is t er io d e o tr o ( e l M i ni st ro d e Ed u caci n no p ued e d ic tar n o r mas d e e co no m a p b l ica ) . 2 - E n raz n d el gr ad o o j er ar q ua : v i nc ul a al r g a no s up erio r y el i n fer io r, ha y 1 d o b le e fec to : d e s ub o r d i n aci n (d el i n fe r io r al s up er io r ) y d e s up re mac a (d el s up er io r al in ferio r ) : lo q ue le co rre sp o nd e al mi n i str o q ue no p u ed e e j er cer e l secr eta r io . 3 - E n ra z n d el ter r it o r io : l a cir c u ns cr ip ci n t erri to ri al d o nd e p u ed e ac t uar v lid a me nt e el r ga no (e l in te nd e nte d e Ro sar io n o p u ed e r e g u lar el tr a n s p o rte d e Ro s ario - Al v ear , i nt er vi e ne la p ro v i nci a ) . 4 - E n r az n d el t ie mp o o e sp ac io te mp o r al : lo s p lazo s e n lo s q ue 1 r g a no p u ed e ac t uar vl id a m en te. F u era d e es to s , s u a ct i vid ad e s i n v lid a p o r q ue no r e sp eto e l p ro ced i mi e nto ( 1 a ge nt e p ub lico e lec to p o r 1 tie mp o d eter mi n ad o , ti e ne co m p ete nc ia te mp o r al, p ero si se e xc ed e se tra n s fo r ma e n 1 fu n cio nar io d e h ec ho : el p r es id e nt e, el a ud i to r Gr al . d e la nac io n) o ( cu a nd o 1 r g a no , j ura d o d e co n c urso , q ue ti en e p l azo p ara exp ed ir se, ac t a fu er a d el t ie mp o e s 1 e x ce so d e p o d er q ue a fe cta la c o mp e te n cia : e s e d ic ta m en e sta s uj e to a n ul id ad ) . S e p ued e a mp l iar e l tie mp o S /e l t e ma. 2 e xcep c io ne s a l a co mp ete nc ia : ( v i nc ul ad a s a la co mp et e nc ia S/ el gr ad o ) . - La a v o ca ci n : e s c u a nd o el s up er io r to ma p ara si el co no c i mi e nto y d ec i si n so b r e 1 a s u nt o q ue d eb i a reso l ver e l i n fer io r ( 1 mi n i str o to ma a s u car go re so l v er 1 te ma q ue co rresp o nd e a 1 Dire c to r gr al.) . En p r i ncip io es p ro ced e nt e , s al vo q ue 1 le y e xp r esa lo p ro hib a o c ua nd o no ha y p o s ib i lid ad d e i n terp o ne r 1 rec ur so p o r an te el s up e r io r ( p o r q u e ya se a vo c o el s up er io r) o q ue e l rga no i n ferio r te n ga fu nc io ne s q u e le fue r o n aco rd ad a s p o r s u id o ne id ad ( 1 as e so r a j ur d ic a o la p ro c urac i n d el T e so ro ) ( p ued e ser d irec to r d e 1 S AN CO p ero no p ued e s u st it u ir a l med ico cl i ni c o d e la i n st it u ci n). - La de leg a ci n : e s c ua n d o el r g a no s up e r io r e n car ga a l i n fer io r el co no ci mi e nto y d ec i si n d e 1 as u nto q ue le co r r e sp o nd e a aq u el. P r o ced e so lo c u a nd o la le y lo a u to r iza e xp r e sa me nt e ( a l re v s q ue l a a vo caci n ) . C u a nd o el r ga no s up er io r o r g a ni za s u ac ti v id ad y d i str ib u ye s u s fu nc io ne s e n l o s i n fe rio re s, no ha ce d ele ga ci n si no q ue e s 1 i mp uta ci n d e f u nc io ne s. Co nf li cto s d e co mp et en cia : C ua nd o 2 r ga no s d el e st ad o o d e la ad mi n is tr aci n ce n tra li zad a d i ce n s er co mp e te nt e s o in c o mp e te n te s. El co n f li cto d e co mp et e nci a p ued e s er n e gat i vo (l o s 2 o rg a no s so n i nco m p ete n te s p ara re so l ver e l co n fl icto ) o p o si ti vo ( lo s o r ga no s se atr ib u ye n co mp et e nci a p ara to mar co no ci mi e n to ) . 1 - Co n fl ic to e ntr e 1 r g ano d e l Ej ec u ti vo y o tro d el P .J ud ici al, lo re s uel ve la C . S.J .N. e n fo r ma o ri gi nar ia ( h a y co n f li cto d e p o d er es ) . 2 - Co n fl icto e n tre 2 Mi ni s tr o s o e ntr e a uto rid ad e s d e lo s mi n i st er io s (1 se cre tar io d e 1 mi n is ter io y 1 sec r et ario d e o tro mi n i s ter io ) o e ntr e e nt id ad e s au tarq u ica s d e d is ti n to s mi n i ster io s , re s ue l ve el Ej ec u ti vo o j efe d e gab i ne te. 3 - Co n fli cto e ntre r ga n o s q ue d ep e nd e n d e 1 M in i st er io , re s uel v e e l p ro p io mi n i stro ( el s up e rio r co m n ) . 4 - E n tre e ntid ad e s a u tr q ui ca s q ue ej er ce n s u s fu nc io ne s d e n tro d e l mi s mo Mi n is ter io lo r es u el ve el Mi ni s tro

Lisandrello, Pasteris.

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(au nq u e no ha y rel ac i n j er r q u ic a e n tr e el e n te au trq u ico y el Mi n i ster io ). 5 - E ntr e 2 e n te s a u tr q u ico s cr e ad o s p o r e l Le gi sl at i vo ( 2 b a n co s o fic ia l es ) , re s ue l ve e l P .J ud ic i al . 6 - E nt r e 1 en te a u tar q u i co q ue f u nc io na e n e l min i st erio d e l a p ro d u cci n y 1 u ni v er sid ad na cio na l, lo re s ue l ve el j e fe d e gab i ne te p o r s er el o r ga no s up r e mo . J ER A R Q U A : Re lac i n d e s ub o rd i na ci n d el r g a no i n fer io r al s up er io r y d e s up re m aca d e es te p o r so b re el i n fer io r. Se ma ter ia liz a co n el po der de ma ndo q ue d a la p o s ib il id ad d e : *d ar r d e ne s , i n str u ccio ne s r ela ti v a s a la co mp e te nc ia d e l s up er io r so b r e el i n fer io r . *co n tr o l ar d e o fic io o a p ed id o d e p ar t e i n ter es a d a. *d i r i g ir l a ac ti v id ad d el in f er io r *l a p o sib il id ad d e a vo c a r se *ap li car sa n cio ne s o s i e s 1 he c ho gr a v e so l ici tar la i ns tr uc ci n s u ma ria l d e 1 s ub o rd i nad o . *c eleb rar co n tra to s e n l a e s fer a d e s u co mp et e n cia , no mb rar al p erso n al . -E l s ub o rd i n ad o t ie ne e n la j er ar q u a el de be r de o be di en cia , q u e n u n ca e s ab so l uto . Es e d eb er va a la es fera p b lic a d el fu nc io nar io , sal vo e n f u n cio n es p b lic as d o nd e la e s fer a n t i ma d e l a p er so na t ie ne i mp o rt a nci a e n s u e mp leo p b l ico , co m o lo s f u nc io nar io s d el s erv ic io e xt erio r (d e carr era) , d eb e n co mu n i car a nt e s d e co nt raer ma tr i mo nio , la id e n tid a d d el f u t ur o c n yu g e y l o s e s t ud io s c u rs ad o s ( ha ce a la rep re se n ta ci n d el e s tad o e n e l ex ter io r ) . Li mi te s d el d eb er d e o b ed ie nc ia : N o s e acep ta l a teo r a d e la o b ed i e nc i a ab so l uta d e l i n fer io r h acia e l s up erio r p o r q ue el i n fer io r tie ne d er ec ho a e x a mi n a r la o rd e n e ma n ad a d el s up er io r, si no no lo e xi m e d e resp o n sab il id ad , n i a l s u p er io r n i a l i n f er io r . P o s tu ra s : Teo ra de la r eit era c i n : r ec ib id a la o r d e n d e l s up er io r e l i n feri o r p u ed e e xa mi na rla y s i e s ile g t i ma se lo d eb e co mu n i c ar a l s up er io r q ue la e mi ti y se la ele va co n la s o b ser v acio ne s p ert i ne n te s , p ero si s te la r ei tera , el i n fer io r d eb e c u mp l ir la. El i n f er io r s e e xi mi r a d e re sp o n sab il id ad . S e re c haz a p o rq ue no q u i ta la i le ga lid a d o il ici t ud d e la o rd e n i m p ar tid a ( d e cr e to -le y g o b ier no d e fac to ). Teo ra de la leg a li da d f o r ma l y ma t er ia l : e l i nd i v id uo q ue re cib e l a o rd e n es ta o b l i gad o a v eri fica r si e s ma ter ia l o fo r ma l a la v ez. D eb e ver i fi car so me ra me nt e lo s a sp ec to s fo r male s d e la o rd e n, d e q ui n e ma n a, si el r g a no s up er io r e s co mp e te p ar a d ar l a o r d e n y si e l i n ferio r tie n e co mp e te n cia p ar a a ca tarl a y q u e la o rd e n reu n a lo s req u i si to s e x tr i n seco s d el a cto o l a fo r ma : si ti e ne fe c ha, lu g ar d e e ma na ci n l a o rd e n , sel lo acla r ato r io d e d o nd e e ma n a , s i e sta f ir mad a y d eb e ha cer 1 an l i si s so me ro d el co n te nid o d e la o rd en , s up er f ic ial , no d eb e ha b er d ud a s so b r e la il e g alid ad d e la o rd e n. P u ed e d eso b ed ec erla y s e lo exi mi r d e resp o n sab il id ad ( la teo r a q ue se u sa ) . Or ga no s e x cep t u ad o s d e p o d er j er r q u ico : *Lo s d e l a c sp id e d e la ad mi n i str aci n c e ntr ali zad a : el P re sid e nte ( rga no s up er io r d e la Ad mi n is tra ci n P b l ica ce n tra liz ad a ) , 1 go b er n ad o r o i nte n d e nt e . *Lo s q u e c u mp le n fu n ci o ne s d e a se so r a mie n to t ec nico s . *Lo s q ue i ns tr u ye n s u ma r io s ad mi n i str at i vo s ( ac t ua n co n i nd ep e nd e n cia , p o rq ue c u mp le n 1 fu ncio n j ur i sd i ccio n al ) . *Lo s p ro fe so re s u n i ver si tar io s ( p r i n cip io d e l i b ertad d e c ted ra, co n s agr ad a e n la re fo r ma u ni v er si tar ia d e 1 9 1 8 : p ued e n el e gir lo s co n te n id o s y l a b ib lio gr afia ) . *e l p r o c ur ad o r d e l T eso r o d e la nac io n . *l a SI G EN p o rq u e c u mp le f u nc io ne s j ur i sd i cc io na le s ad mi n is tra ti v as, = q ue la A G N y lo s T rib u n ale s d e F al ta. Pu nt o 4 : Di sti nta s cla s es de o rg a n iza ci n a d min is tra tiv a : La c e ntr ali zac i n co mo la d e sce n tr a li zac i n, s o n fo r ma s d e ha cer e fe cti v a la act i vid ad ad mi ni s tra ti va ( hab r a ad mi ni s trac i n c e ntr al iz ad a o d e sc e ntr al izad a ) . Ce nt ra l iza ci n , ac ti v id ad ad mi n is tr a ti v a ll e vad a a cab o p o r el r ga no ce ntr al q ue a ct a co mo co o rd i nad o r d e la ac ci n to ta l d e l E st a d o . P ued e h ab er r g a no s lo cal es , p ero no t ie n e n p er so na lid ad j ur d i ca ni p o te s tad e s d e in ic ia ti va y d e d eci s i n ( lo s ab so r b e el r g a no c en tra l ) . De sce n tra liz ac i n : la a cti v id ad ad mi n i str at i va q u e se ll e va a cab o a tr a v s d e r ga no s lo cale s e n fo r ma ind ir e ct a, a lo s q u e se d o ta d e p er so na lid ad j ur d ica, te n ie nd o l ib er tad d e ac ci n co n p o te st ad e s d e i n ici at i va y d e d ec is i n p ro p ia y act a n d e ntr o d e 1 esp acio fs ico d ete r mi n ad o . La p o te st ad d es ce nt ra liz a do ra e s co n s ec ue n cia d e la p o t es tad d e d ict ar no r ma s so b re o rga n iza ci n ad mi ni s tra ti va , q u e a n i ve l nac io nal es d e l Ej ec ut i vo . T ie ne 1 zo na d e r ese r va d e ad mi n i str ac i n , q ue se fu nd a en la CN. . E x cep c io na l me n te y c ua nd o la CN. lo d eter mi na , es a p o te s t ad le e s co n fer id a a l Le gi s la ti vo so b re ma ter ia esp ec fic a ( cr ea ci n d e b a nco s o f ici al es , u n i ver s id ad e s tat al ) . P ar a p o d er d e sce n tr a li z ar , e l Ej ec ut i vo no nec es ita 1 le y fo r ma l, so l o ti e ne q ue d ic tar 1 d e c reto q u e e s e l in s tr u me n to p o r el q u e d a a co no cer s u vo l u ntad . El Ej ec ut i vo cu a nd o h a ce la d es ce nt ra liza ci n ad mi ni str at i va no ha ce d ele gac io ne s, s i no 1 imp u tac i n d e fu nc io ne s a d et er mi n ad o s r ga no s, p o r q ue no h a y tra sp a so n i d e sp re nd i mi e nto d e 1 d eb er fu n ci o na l. La c e ntr al iza ci n o d esc e ntr al iza ci n ad mi ni s tra ti va no ti e ne n q ue ver co n la d e sc en tra li zac i n o ce ntr al iza ci n p o l ti ca, p ued e hab er ce ntr al iza ci n p o l ti ca y d e sc e ntr al i zaci n ad mi n i s tra ti va o vi ce ve rs a. Ha y ce ntr al iza ci n o d e sc e nt r al iz aci n p o l t ica e n la s fo r ma s d e E s tad o : l a c e ntr al iza ci n p o l ti ca e s e s tad o u ni tar io y l a d e sce n tr ali zac i n p o l t ica el fed era l ( Fr a nc ia e s p o lt ic a me n te ce n tra li za d a ; u ni tar ia y ad mi ni s tra ti va me nt e d e s ce ntr al izad a ) . Fo r ma s d e d e sce n tra li za ci n : 1 ) De s ce ntra l iza ci n o rg n ica o s ub j eti v a : c u and o 1 r g a no lo ca l es t a d o t a d o d e p er so na lid a d j ur d ic a p a ra p o d er act u ar v l id a me n te y e s ta l e gi ti mad o p a ra es tar e n j u ic io , p u e d e d e ma nd ar o s er d e m and ad o , p ued e co n tr a tar, p ued e no mb r a r a s u p er so na l, s i n la a p ro b aci n d e l o r ga no c e nt ral , p ued e to mar a s u car go o p o r el r ga no m x i mo d e ad mi ni s tr ac i n . D es ce n tr a liz aci n d e t ip o p o l t ico : s o n l as p ro v i nci a s, so n e nt e s a ut no mo s ( p r o v i nci a, mu n i c ip io , en te r e g ulad o r d e lo s ser v icio s p b li co s p ri v ati zad o s, e l e nr es , e ner ga s, b ib l io t ec a na cio na l, I NT A : so n e nt es a utr q u ico s ) . 2 ) De sce ntra li za ci n f un cio na l ( b ur o cr a tic a) , lla ma d a de sco nce ntra ci n , c ua nd o e l o r ga n o lo ca l ti e ne p o te stad es d e i nic ia ti v a y d e d ec is i n, p er o no tie n e p erso n al id ad j ur d ica , d e mo d o q ue e x cep cio na l me n te va es tar le gi ti mad o p a ra a c tu ar e n j u icio : AFI P . Ha y v nc u lo j err q u ic o e ntr e 1 r g a no d esco n ce n trad o y l a a d mi ni str ac i n c e ntr al iz ad a ( r g a no s d esco n ce n trad o s : la p o lic a d e se g ur id ad , fed eral, p ro vi n cia l, p r e fec tu ra na v al, ge nd ar mer a, l as fuerz as ar mad a s ) . No se p u ed e d e ma nd ar a l as f uer z a s ar mad a s, si no q u e vo y a d e ma nd ar al Es tad o . P er o ha y e nt es d es co nc e ntr ad o s ad mi n i str a ti vo s q ue e s t n l e gi ti m ad o s p ro ce sal me nt e, c o mo la AFIP (ad mi n is tra ci n fed er a l d e i n gr eso s p ub li co s ). So n r g a no s d e sco nc e nt rad o s, no ti e ne p e rso na lid ad j ur d i ca,

Lisandrello, Pasteris.

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p er o t ie ne le g it i mac i n p r o ce sal. Es co n ve n ie n te la d e sc e nt r al iz aci n p o r l a i n me d iat ez, p ero no s i g ni fic a q ue l a ad mi n i stra ci n d eb a ser to d a d esc e ntr al izad a p o rq ue p ier d e la u n id ad d e a cci n. Pu nt o 5 : La s po te st a de s de la a d mi n i st ra c i n p b lica Po t es t a d es a d mi n ist ra t iv a s : So n med id a s j ur d i cas p ara ll e var a c ab o l a act i vid ad . La p o te s tad es d i fer e n te al d erec ho y e l p o d er e s d i fer e n te a l a p o te stad . *E l p o d er e s 1 a trib u to d el e s tad o , la s p o t e stad e s so n p erro g at i va s i n h er en te s a 1 fu nc i n ad mi n i str at i va. *La s p o te s tad e s so n m l tip l e s , var iad a s y el p o d er e s ni co e i ne sc i nd ib l e . *La s p o te s tad e s so n ir r e n u nc iab le s y o b li ga to ri a s y lo s d ere c ho s so n fac ul tad es y so n re n u nc iab l es. Cla sif ica c io n de la s po t est a de s : 1 - Po t e sta d r eg la me nt a ria : E s d ict ar r e gl a me n t o s. Re g la me n tar e s 1 d e rec ho , e s hac er co mp a ti b le el ej erci cio d el D.i nd i vid u al co n el i nt er s p b li co d eb id o a q ue lo s d ere c ho s no so n ab so l uto s. El p o d er re gl a me nt ario e s 1 d ep e nd e nc ia d e l a p o t es t ad ej ec ut i va y v ie n e d e l a mi si n d el p re sid e nte d e a se g urar la ej ec uc i n d e la s le ye s. S/1 teo r ia o p ue st a, d i ce q ue el p o d e r r e gl a me n t ario no so l o se ej erce p ara a se g ur ar la ej ec uc i n d e la s l e ye s si no q u e s e fu nd a e n l a p o te stad g ub er na me n ta l d el j e fe d e E s tad o : el go b ier no e s i mp o s ib l e, s i j u nt o al c u erp o le gi s lat i vo y e n ca so d e s il e nc io d e l as le ye s, no t u v iere e l j e fe d e E st ad o e l p o d e r d e to mar med id a s reg la me n t aria s c u ya n ec es id ad p o d r a ser i mp er i o s a. Lo s re gla me nto s s o n 1 ac to ad mi n i str at i v o no r ma ti vo d e alca n ce gr al . . H a y 4 t ip o s : - Lo s r e gla me nto s a ut no mo s o co ns ti t uc io nal e s; - Lo s d el e gad o s ( v er sa n so b r e ma ter ia s q u e so n a co rd ad a s al Le g is la ti vo y el mi s mo lo d e le ga e x cep cio n al me n t e en el ej ec ut i vo ) . - Lo s d e ej ec u ci n, s ir ve n p ar a ap li car y h ace r e xi g ib l e 1 le y. - Lo s d e n ece s id ad y ur ge n cia s ur g e n c ua nd o h a y 1 h ec ho s b i to y a g ud o d o nd e el E j ec u ti vo rec urre a e ste reg la me n to , q ue so n ma t er ia q u e co r r esp o n d e n a l Le gi sl at i vo . 2 - Po t e sta d j ur is di cc io n a l : E s p ar a r e so l v er lo s recla mo s o i mp u g na cio ne s p re se n tad a s p o r lo s ad mi ni s trad o s. Dec id e lo q ue e s d er ec h o ant e 1 caso co n cr e to , cu a nd o se i mp u g na 1 act o ad mi ni str at i vo , d e al c an ce i nd i vid ua l o gr a l . y l a ad mi n i str ac i n se al la na o r e c haz a el rec u rso , act u a nd o d e ac uerd o co n e l p ri n cip i o d e le ga lid ad o b j eti va. C u a nd o se r es u el va n r ec la mo s t ie n e l u g ar el rec ur so a nte 1 sa nc i n q ue se a irr azo nab le. El r ec ur so es 1 i mp u g n aci n, e s el a taq ue a 1 acto ad mi n is tra ti vo q u e v ul n era o q ueb r a nt a 1 D.S ub j et i vo o in ter s l e g ti mo d e l ad m in i str ad o y s e p la nt ea co n la fi n al id ad q u e e l act o s ea r e vo cad o , mo d i fi c ad o , s us ti t uid o o e xti n g u id o p o r la mi s ma ad mi n i str ac i n. Ha y p lazo s p a ra l a i n ter p o si ci n d el r ec ur so y la ad mi n is tra ci n ti e ne q u e d ar l e tr mi te. El r ec la mo s e ej erce co mo co n s ec ue n cia d el D. d e p et ici n ( s e p la n te a 1 recl a mo p ara q u e s e p o n ga n se m fo ro s en P ell e gri n i d e Oro o a Ave lla n ed a ) . An te 1 h ec ho le s i vo d e la ad mi ni s tr ac i n no s e p ued e p la nt ear 1 rec u rso , s i no q u e vo y a rec la mar d a o s y p er j ui cio s p o r e l he c h o ( la ad mi n i s tr ac i n e s ti mo q u e mi ca sa a me na zab a r u i na y la d e m o lio , no p u ed o i mp u g nar n ad a p ero s v o y a r ec la ma r d a o s y p erj ui cio s ) . 3 - Po t e sta d sa n cio na do ra : P r er r o ga ti va d e la ad mi ni str ac i n d e ap l icar sa nc io ne s (p re v io tra slad o d e la s act ua cio n es p ara q ue ha ga n s u d e sc ar go ) a lo s ag e nte s p o r i nc u mp li mi en to d e s us d eb ere s fu n cio na le s o p o r tr a n s gr ed i r p ro hib icio n e s i n h er e nt es a s u car go y d e i mp o ner co r rec ci o ne s a lo s ad mi n i str ad o s (e l ac ta d e in f r ac ci n d e t r n s i to ) e n v ir t ud d el p o d er d e p o lic a. La s a nc i n d eb e s er razo n ab l e a la fal ta c o me tid a y es tar p r ev i sta e n e l o rd e na mi e nto j ur d i co . La p o t es tad sa n cio n ad o r a s e d i v id e e n co r r ect i va y d i scip li n ari a, s/ se d ir ij a al ad mi n i str ad o o a l fu nc io nar io . Las sa nc io ne s a lo s a g e nt e s d e la ad mi n i s tr ac i n p ued e n ser co r rec ti v as (lla ma d o d e at e nci n , a p ercib i mi e nto , s u sp e n si n, tra sl ad o d i s cip l i nar io ) o e xp ul si v a (exo n erac i n, c es a nt a). P o r las q ue d ej a d e p erte n ecer a la ad mi ni s trac i n p ub lic a. P ar a el ad mi n is trad o p u ed e n s er s a nc io n es co mo ap er cib i mie n to , mu l ta, d e co mi so , in h ab i li tac i n, retr o gr ad ac i n e n e l a s ce nso ( p o s ter g aci n e n el a sc e nso ), e l tr as lad o d is cip li na rio co mo sa n cio n ( i mp l ica 1 ces a nt ia e nc ub i ert a). So n sa n cio ne s co r r ec ti v a s. Las s a ncio n e s e xp u ls i va s: ce sa n tia y e xo ne r ac i n. 4 - Po t e sta d ejec ut iv a o de g e st i n : Lle var ad ela n te l a a cti v id ad ad mi n i str at i va, se ej ec ut a 1 acto y es a p o te stad s e l le va a c ab o a tr a v s d e co m p o rta mi e nto s ma te ria le s ( si 1 ed i ficio a me n aza r u i na s, l a ad mi ni s trac i n d ict a 1 a cto p ar a q ue s u p r o p ie ta rio lo ap u nt ale , p ero si no lo hac e, la ad mi ni s tr aci n lo l le v a a cab o , sea d e mo lie nd o la p r o p ied ad o ap u nt al nd o la y lo hac e a co sta s d el p ro p ie tario ) . 5 - Po t e sta d i mp era t iv a o de ma n do : P o sib il id a d d e d ar rd e ne s y e xi g i r s u c u mp l i mi e nto . E st a i nc l uid a e n la s o tr a s. L a ad mi n is tra ci n p u ed e ac t uar d e o f ic io o a p e ti ci n d el i n ter es a d o . E n c ua nto a la fo r ma : l a o rd e n d eb e ser es cri t a p e ro no i mp i d e q u e se a v er b a l o p o r si g no s i neq u vo co s ( P ARE, e n ma ter ia d e tr n s ito ; s e al e s no ge s t ual es d e la p e rso n a , 1 car t el d e se a li zad o ). En f o r ma es cri ta : l le va 1 d eter mi nad o p r o ced i m ie nto d ir i gid o al i n fer io r p o r el s up erio r. Ver b a l : c ua nd o es 1 a s u nto ur ge n te , le d ice q ue va ya y b u sq ue ta l e xp ed ie nt e. Pu nt o 6 : Di sti nto s t ipo s de per so na s j ur d ica s Car act ere s d e lo s e n te s d esc e ntr al izad o s : La p er so na j ur d i ca e s 1 en te id ea l , e s 1 e nt e p b li co . P er so na j ur d ica p b lic a e st ata l co n c ap ac id ad d e ad mi ni s trar se a s mi s m a. So n cr ead o s so lo p o r el es tad o ( p o r el Ej ec u ti vo y e xcep c io na l me n te el Le gi s la ti vo ) y p er t e nec e n a l e s tad o ; d es ce n tr a liz ad o s : ti e ne n p er so nal id ad j ur id ic a p ro p ia, p ued e n a ct uar p o r s i mi s mo s , p ued e n e st ar e n j uic io c o mo d e ma nd a n te y d e ma nd ad o , ce leb rar co ntr ato s; ti e ne n a s i g nac i n l e g al d e r ec ur so s, p o r q ue ti e ne n p o r le y e l co b r o d e tr ib uto s q ue lo fa c ul ta a re cib ir , p u ed e n s er p ro vi nc ia l o mu ni cip al o ha n recib id o e n el mo me nt o d e la cr e aci n 1 fo n d o , au nq u e l ue go se m an ej en co n i n gre so s d e s u tar ea. S u p atr i mo nio es e st ata l y es t so me tid o a 1 co ntr o l e st ata l . T ie n e p a tri m o ni o p ro p io o a fect ac i n ( es d e l e st ad o , q ui e n a fe cta b ie ne s p ar a q ue e l e nt e p u ed a o r ga n iza rs e y fu nc io nar) . T iene fi n es p b lico s ( cread o s p o r el es tad o a tra v e s d e le ye s o d ecr e to s ) . S/ Go r d i llo , no e s c ar ac t er st ica d el e nt e d e sce n t rali zad o e xcl u s i va me n te el fi n p b l ico . El p er so na l d e l e n te a ut r q u ico es a ge n te p b li c o p o rq u e ha y 1 rel aci n d e e mp l eo p b l ico . Lo s a cto s q ue r eal iz a so n ad mi n i s tr a ti vo s = q u e lo s co ntra to s q ue ha ce (co n tra to d e o b r a p b l ic a, s u mi n i s tro , e mp leo p b li co ). Se r i ge p o r la l e y o d e cr eto q ue cr e a l en te y p o r su s p ro p ia s no r ma s esta t ut ari as . N o ha y 1 ni co r gi me n j ur d ico ap li cab le a to d o s lo s e nt es a ut r q uico s. S/ Mar ie n ho ff si al e n te au tar q u ico lo cr e o el Ej ec ut i vo , e l co nt ralo r q u e h ace es te so b re lo s ac to s q u e rea li zo

Lisandrello, Pasteris.

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el e nt e es a mp lio , ab a r ca el co nt r o l p o r r azo ne s d e le g it i mid ad y p o r razo n es d e o p o r t u ni d ad , meri to y co n v e nie n ci a; p ara v er s i la ac ti v id ad es le g t i m a p ara r e sp o nd er al i nte r s p b li co . Si lo cr eo e l Le gi sl at i vo , e l Ej ecu ti vo so lo ti e ne p o te stad es d e co nt r o lar al e nt e p o r razo n e s d e le g it i mid ad p ara ve r si act uo S/ el o r d en a mi e nto le g al. Ex cep c io na l me n te e l e n t e p ued e ser i n ter ve n id o p o r el Ej e c ut i vo . Ca u sa s : *s i e l rg a no lle v a a cab o f u nc io ne s co n 1 fi na lid ad d i fer e nte , d es v iac i n d e p o d er ( vi cio d e l acto ad mi ni s tra ti vo q u e a f ect a s u f i na lid ad ) . *s i co me te gr a ve s ir r e g u lar id ad e s. *s i e n e l e n te h a y co n f li cto i n ter o r g ni co s ( e nt re 1 u n i ver s id ad e s tat al, e l co n sej o s up erio r y e l r ecto r). -E l i n ter v e nto r ti e ne f u n cio ne s d e co n ser va ci n, no i n no vat i va s, no p ued e d ic tar 1 n ue vo e s tat u to p ara e l e n te. Ese co n tralo r p ued e ser d e o f icio ( lo i n ici a la ad mi n i stra ci n) o a p e d id o d e p art e i nter e sad a, a tra v s d e l rec ur so d e al zad a q u e s e p la n te a co n tr a la s d e c is io ne s d e lo s r g a no s s up er io re s d e c ad a e n tid ad a ut rq ui ca y lo r e s ue l ve e l mi n i s tr o e n c u ya o b r a ac t a el e nt e a ut rq ui co . La le y 2 4 1 5 6 cre 2 o r ga n i s mo s, q u e r ee mp laz a n a l trib u n al d e c ue n ta s d e la nac i n : l a SIG E N y la AG N ( a p ar tir d el 9 4 t ie ne n s ta t u s co n s ti t ucio n al ) . La SI G EN d ep e nd e d e l ej ecu ti vo , la AG N d el l eg i sla ti vo y es ta a car g o d e la 1 er. mi no r a (e l p artid o q ue ma s vo t o s te n ga d e l a o p o sic i n ) . Lue go p a sa n a la C o mis io n re v i so ra d e c ue nt a s d el co n gre so y p o r ul ti mo ha y q ue ver s i t ie n e n 1 fi n p ub l i co y 1 fi n co mer ci al e i n d u str ia l co mo e mp re sa s o so c ied ad e s d el e st ad o . 1 er o . ha y q u e a go tar la v a ad mi n i str a ti v a d e l en te a ut rq uico q ue se ago ta co n l a d e ci si n d el s up er io r d e l en te . S i vo y a la j u st ici a , d e sp u s no p u ed e d e si s tir d e e s ta v a p ara ir a l a ad mi n i str at i va (p ero s al re v s ) . Al co n tr o l j ur isd ic cio na l d e l e nt e a u tr q u ico lo ha ce n lo s j ue ce s. No p u ed e n ser d e cl ar ad as e n q u ieb r a p er o si p ued e n s er d i s ue lt as y tr an s fo r ma d a s p o r l a a ut o rid ad q ue la s cr e . E nt e s e sta ta le s y no e st a t a le s : S/ la d o c tri n a cl s ic a el en te p ub lico er a d e l e st ad o cread o p o r e l e st ad o y p ar a el e s tad o : to d a p erso n a j urd ic a p ub lic a era e s tat al y to d a p er so n a j ur d ic a e sta ta l era p ub l ic a. Ha y 1 co r rela ci n e n tre e l e nt e p b lico y e l e nt e es tat al. S u cr e aci n no p er te ne ce al E st ad o , a u n q ue p ued e n s er cread o s p o r le y o d ecre to , p ero e s t n d o tad o s d e p r er r o gat i va s d e D.P b li co . Est n a v ece s s uj eto s al p r o ced i mi e n to ad mi n i s tr ati vo y al co nt e nc io so - a d mi ni str at i vo . Si la p er so n a no e s cr e a d a p o r el es tad o ( no es e st ata l), se r e g ul a p o r el D.p ri v ad o y no p ued e se r p ub lic a. P ero en l a a ct u al id ad h a y p e r so na s j ur d ic as q ue no i nt e gra n l a ad mi n i s trac i n p ub l ic a, no so n e s t ata le s , p ero se p ued e n re g ir p o r el D.P u b lico . 1 en te e sta ta l e s tal c ua nd o el p atr i mo n io p erte n e ce e xcl u s i va me n t e al Es tad o (s i i n ter v i en e n cap it al es p ar ti c ul are s y d e l E s tad o el e n te no e s e st at al). Ha y 1 fil iac i n o b li ga to r ia ( lo s co l e gio s p r o f es i o na le s). S/ Go r d i llo to d o s lo s e n t es e sta ta le s so n p b li co s y n o ha y e n te s e s ta tal es p ri vad o s . La s e mp re s a s d el E st ad o so n p b l ic as y e st ata le s. Se ad mi t e ho y q u e h a y 1 p er so na lid ad n ica d el e nt e e sta ta l y es t e es ta so me tid o a l D.P ub l ico , r ea liz a o p er ac io ne s p ub l ica s ( c o nt r at a e mp r st ito s co n fi ne s p ub l ico s) y d e ntr o d e lo s p r i ncip io s y d e la s fo r ma s d e D.P ub li co , a u nq ue r e v i st a s u s ac to s co n fo r m as co mu n e s a l D.P r i va d o y u s e lo s me d io s q ue e l D.P ri v ad o au to r i ce. T o d o s lo s e nt e s es ta tal e s so n e n te s p ub li co s, a u nq ue p ued e n es tar p ar ci al me n te re g id o s p o r e l D.p ri v ad o ( La s e mp r e sa s d el e s tad o q ue S/l a le y d e cr ea ci n d e esa s e mp re sa s, l as c u al e s a d i fere nc ia d e lo s e n t es a u tarq u ico s, a = mo d o q u e l as S . A. c o n p ar t icip ac i n e st ata l ma yo ri tari a t ie n e n 1 re g i me n j urid ico co mu n ) . Le y 1 3 6 5 3 re g u la l a s e mp r es as d el es tad o ( er an e nt es d e D.p ri vad o ) y la l e y 1 5 0 2 3 ( fue ro n so me tid o s a l D.p ub l ico ). Las S. A. co n p ar ti cip a ci n es ta ta l ma yo r i tar i a so n re gid a s p o r la l e y d e so ci ed ad e s ( D.P r iv ad o ) . P ero se so me t e n e n a l g u no s asp ecto s ( e l d ep o sito d e s u s i n gre so s e n c u e nta co rrie nt e d e B a nco s O fic i ale s) = q ue la s so c ied ad es d el e stad o . Est a n so me tid as al D.p r i vad o p er o ta mb i n e s ta n re g u lad o s p o r el D .P ub l ico . E n c a mb io la s e mp re sa s d e l es tad o e s ta n so me tid o s p o r a mb o s , p er o e n p ri nc ip io es ta n r e gid o s p o r el D.p ub l ico y p o r e x cep cio n p o r e l D.p r i v ad o (lo s e mp le ad o s d e b aj a j er ar q u ia e st a n reg ul ad o s p o r el D. Lab o ral y lo s d e ma s j erarq ui a so n a ge n te s P ub l ico s, so n re g u lad o s p o r el D.P ub l ico .) Cr i ter io s p ar a d e ter mi n a r s i 1 e n te e s p ub li co o p ri vad o : 1 - Cr i terio Le gal i sta : s i es cr ead o p o r le y o la le y d ete r mi n a q ue e se e nt e es p ub l ico , va a te n er ese ca rc ter (ar t.3 3 C. C .: d e ter mi na l o s e n te s p ub lico s : e l e st ad o nac io nal , p ro vi n ci al , mu n ic ip a l y lo s e nt es a ut arq ui co s ). 2 - Cr ite rio d e la fi na lid ad : si r esp o nd e a 1 i nt e rs p b li co o t ie ne q u e sa ti s fa cer i nte re se s p b lico s va a ser p b lico , s i no e s p r i vad o . Lo q ue es a mb i g uo e s d i fc il d e d e ter mi n ar. 3 - P er o S / Go rd il lo , si ese e nt e t ie ne o no p o te stad es q ue no so n u s ua le s e n el D.P ri v ad o : El co le g io d e ab o g ad o s es 1 e n te p ub l ico p er o no p er te ne ce a l est ad o , t ie ne p o te st ad d e o to r gar o q ui tar la m atri c ul a, s i no es t u vier a el co le g io la ma tr ic ul a la co n tr o l ar a el Es tad o , ej er ce e l co nt ro l, se ma n ti e ne p o r med io d e c uo ta s o gl i ga to ri as , ap lic a sa n cio ne s d is cip li na r ia s, s o n p o te st ad e s e xo rb it a n te s d e l D.P r i vad o . So n fac ul tad es q u e tie n e e l e st ad o , p ero la s d ele go e n lo s co le g io s p ro fes io na le s. 4 - Cr i ter io q ue d ep e nd e d el ma yo r o me no r grad o d e in te n sid ad d el co n t ro l q u e ej erce e l e st ad o co n r ela cio n a l fu nc io na mi e n to d e l e nt e. C u a nto ma s i n te n so es e l co n tro l , el e nt e e s p ub l ico y c ua nd o me no s e l e n te e s p r i vad o ( e n 1 co me rc i o el co n tr o l e s l e ve) . Lo s e nte s p ub li co s e st a t a le s ( i n te gr a me n te e s ta tal es ) : se cl as i fi ca n : a- E nte s P ub l ico s q ue cu mp le n act i vid ad e s ad mi n i str at i va s, p er s i g ue n 1 fi n p ub l ico o re al iz an act i vid ad e s co mer c ia le s o i nd u s tr i al es. * Lo s e nt es p ub l ico s e st ata le s q u e c u mp le n fu nc io ne s ad mi n is tra ti v as p u ed e n ser d e co mp et en cia gra l. ( la s co mu n a s, lo s mu n ic ip io s, la s r e gio n e s, la nac io n, la s p ro vi n cia s) , p o rq ue t ie ne n sa l ud , ed uca c i n , se g ur id ad , mo r al id ad , fi na nc ier a. Co n co mp e te nc ia e sp ec i al: lo s e nt es a u tar q u ico s i ns ti t uc io na le s q ue re ali za n 1 ser v icio d e ter mi n ad o o var io s ser v icio s : l as u ni ve r s id a d es, el I NT A, a l g u no s e nt e s re g u lad o re s. b - S /Go rd il lo : a uto r id ad es ad mi n i str at i va s i nd ep end ie n te s: no t ie ne n p er so na lid ad j ur d i ca (p ero p u ed e n act u ar en j u ici o ) , no p ert e nec e n a n i n g u n o r ga no d e p o d er, co mo e l M i ni s ter io P ub l ico , el Co ns ej o d e l a M a g i str at ur a, el J ur ad o d e E nj uic ia mi en to y e l D e fe n so r d el P ueb lo . c- Las e nt id ad e s p ub l ic as e st at ale s co n f i ne s c o me rci al es o i nd u s tria le s. E st n la s e mp re s as y so ci ed ad e s d e l es tad o .

Lisandrello, Pasteris.

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E mp r e sa s d el es tad o : no tie n e n fi n p r o p io d el E st ad o , t ie ne n fi n i nd u st r ial o co merc ia l. T ie ne d o b le r g i me n. So n a ge nt e s d el e stad o : el f u ncio n ar io s up er i o r en ca mb io lo s d e meno r j erarq u a e st n re g ul ad o s p o r el D.P r i vad o . - Co nt r a l as d eci s io ne s q ue ad o p te la e mp r e sa d el e st ad o , p ued e n i nt erp o ner r ec ur so s lo s ad mi n is trad o s a n te l a ad mi ni s trac i n c e ntr al iz ad a. - So n si mi lare s a lo s e n t es a utr q u ico s . *La d i fere n cia e s q ue el e nte a u tr q ui co se r i ge so lo p o r e l D.P ub li co , e n ca mb io l a e mp re sa d el es tad o s e ri g e p o r el D.P ub l ico y e n m eno r med id a p o r el P r i v ad o . *Lo s a g e nt es d el e nt e a ut r q ui co so n r e g id o s p o r el D.p ub l ico y e n l as e mp re sa s d e l e st ad o : lo s s up er io re s p o r el D.P ub li co y l o s e mp l e ad o s d e me no r j er ar q u a p o r el D.p r i vad o ( D. La b o ral) . *s e ap l ica la le y d e co n t ab il id ad p ar a a mb o s . - La so c ied ad d e l es tad o : so n co n s ti t uid a s p ara el e stad o , S. A. P ero la s a cc io ne s p er te n ece n a l e st ad o ( es t n so me tid as al D .p ri v ad o ha y 1 r esq u ic io p ar a e n cu ad rar la e n e l D .P ub li co ) . El c ap i ta l e s e nt era me n te es ta tal y se ap l ica ca si to t al me nt e e l D .P r i vad o y e n me n o r grad o el D. P b l ico , no s e p er mi t e lo s re c urso s ad mi ni s tra ti vo s a nt e la ad mi ni s tr ac i n ce n tr a l. Se q ui so fo r mar 1 so ci e d ad d el e stad o e n l a Es t aci n T er mi na l Mar i a no Mo r e no , p er o a u n no lo tr at el Co n s ej o . Dif e re nc ia e ntre e mp re sa del e st a do y so ci eda de s del e sta do : - la e mp re sa d el es tad o ad o p ta 1 f o r ma tp ica me nt e e s tat al y la so cied ad d el e s tad o tp ica me nt e p ri vad a ( S . A.). - e l co ntro l e sta ta l e n l a e mp r e sa e s e xt er no , d esd e a fu era d e l e nt e p o r med io d e ac to s e s tat al e s tp ico s (a si 1 d ecr e to d e l ej ec u ti vo d es i g na a lo s d ir ec to r e s d e la e mp r es a ), e n ca m b io e n la so c ied ad e l c o nt ro l es d e sd e ad e ntr o , a tra v s d e la a sa mb lea d e acc io ni st a y el no mb r a mi e nto d e lo s d irec to re s , lo ha ce la p r o p ia a s a mb le a a tr a v s d e 1 acto p r i v ad o . - E n la e mp re sa lo s ad m in i str ad o s p ued e n ata car la p o r rec ur so s an te l a a d mi ni str ac i n ce ntr al, e n ca mb io e n la so c ied ad no ha y p ro ced i mi e nto i mp u g n at i vo a n t e la a sa mb lea. - e n l a e mp r es a se ap l i ca e n ma yo r me d id a el D.P ub l ico y e n l a so ci ed ad e l D .P ub li co se a p lic a e n me no r med id a. Si mi l it ud e ntr e a mb o s : e l cap it al es n te gr a me n t e es ta tal . * La s so ci eda de s d el est a do y la s so ci eda de s d e eco no m a mi xta s . En la s so c ied ad es d el e s tad o e l c ap i tal e s e st at al y e n l as mi x ta s e s d el e st ad o y p r i vad o . * Las so cie da de s d e l e st a do y la s S .A. co n pa rt i cip a ci n e sta ta l ma y o r i ta ria . Las 2 ad o p ta n 1 fo r ma d e S . A. p er o e n la s so c i ed ad e s d e l es tad o e s u n ip er so nal , e s ta co ns ti t ui d o p o r 1 so c io (el e s tad o ) y la S. A. co n p ar t icip ac i n e st ata l ma yo r itar ia p o r 2 (p ued e n ser e nte s e sta ta le s). En la s so ci ed ad e s d el e s tad o el cap ita l es so lo e st ata l y e n la S. A. co n p arti cip aci n e st ata l ma yo r itar ia p ued e hab er c ap i tal p ri vad o . -E n te s p ub lico s no e sta t ale s: co n p ar ti cip aci n e st ata l y si n p ar tic ip a ci n e s ta tal : A- Co n pa rt ic ipa cio n e st a t a l : So c ied ad e s d e eco no mi a mi xt a : e st ab le ce 1 r e g i me n e sp e cia l. P ued e n te ner fi n es p ub l ico s tip ico s d a nd o l u g ar a 2 en te s no e s tat al es o f in e s co mer c ia le s o i nd u str ia le s lo q ue d a l u ga r a 1 ent id ad p ri v ad a (i n ter ve n cio n is mo es tat al, el e stad o fa u sto d ecad a d el 4 0 ) . Di fe r e nc ia s e n tre so c ie d ad d e e co no mi a mi x ta y so c ied ad co n c ap i tal es e st ata le s y p r i vad o s : - la p art ic ip ac i n e s tat a l e n la so c ied ad e s mi x ta s e s es ta t ut aria y p er ma ne n te, e n c a mb io e n la s so c ied ad es co n cap i tal e s e st ata le s y p r i vad o s la p ar t icip ac i n e s a ccid e nt al e i n fo r mal . - E n l a mi xt a el ac ta d e co n s ti t uci n o l a le y o d ecreto d e cr eac i n fij an e l mo d o y e l % d e p artic ip a cio n es tat al e n l a so ci ed ad y es te no p ued e ca mb ia rs e si n q u e se mo d i fiq u e t a l ac to e xp r es a me n te e n ca mb io e n l as so c ied ad es co n c ap i ta le s e s tat al es y p r i v ad o s , e l e st ad o to ma a ccio n e s si n q u e co mp ro me ta se g ui r i n te gr a nd o la so c ied ad e n e l fut u r o . - E n la s mi x ta s e l e st ad o tie n e p er r o g at i va s e sp e cia le s co mo so cio , e n c a mb io e n la o tra es 1 so ci o mas . S.A . co n pa rti ci pa c io n est a t a l ma y o r it a ria : El e st ad o ti e ne p o r lo me no s e l 5 1 % d e la s accio n e s , d e si g n a el d i recto r io . E st a n p re v is ta s e n l a Le y d e So c ied ad e s Co me rc ia le s . Se la s q u i so so met er a l D. Co mer cia l, p ero l as n o r mat i va s l a s uj etaro n a l D.P b lico . En l a p ra ct ica se fo r ma 1 so cied ad e x cl u s i va me nt e e s ta tal p ero d e ac u e rd o co n la le y, la p art ic ip ac i n e s tat al es es ta t uta ria (= q ue e n l S EM) , p er o aq u e s ma yo r itar ia, no e x i gid a e n la SEM . - 1 so ci ed ad co mu n p ue d e tr a n s fo r mar se e n 1 S . A. co n p ar tic ip a ci n es tat al ma yo ri tar ia s i se d a la ma yo r ia es tat al y 1 a sa mb lea s i a si lo e s tab l ece , si n q u e ha ya o p o sic i n e xp re sa d e 1 ac cio n is ta. Se d i f ere nc ia co n la S E M, q u e e xi g e q u e e s n e ces ario e l ca mb io d e e s tat u to (e s e sta t ut ari a). EJ . d e SEM lo s tr a n vi as . T anto e n la SEM co mo en l a S A. c o n p ar t icip ac io n e s tat al ma yo r it ari a s o n p ub l ica s s i ti e ne n o t o rgad a s p o r la le y p o t e stad es d e D.P ub lico y s i e l c ap i tal to tal es d el es tad o . Aso cia c io ne s dir ig i da s : La l e y cr ea 1 e nt id ad p ara p re s tar ser v ic io s a si st e nci al es o so ci ale s d e nt ro d e l gre mi o d el p er so na l d e 1 ser vi cio e s tat al y d i sp o ne 1 p art icip ac io n e st ata l e n e l co n tro l y e n la d ir eccio n d el e nt e o to r g nd o l e c ier to s p r i v ile g io s: la s o b r as so ci al es. La p art ic ip ac i n e s ta tal e s d e co ntro l ( e n B s. As. e l IO M A.). Lo s a fi liad o s no so n a so ciad o s si no q ue so n b e n efic iar io s d e la act i vid a d d el e nte y l as a u to rid a d es d e l a o b ra so c ial so n d e s gi nad a s p o r el es tad o . Di fe r e nc ia s co n la s co r p o r acio n es p u b li ca s ( lo s co n sej o s p ro fe s io nal e s o co le g io s): En la co rp o ra ci n n o e s 1 a fi li ad o si no 1 a so c ia d o , e n e s ta el es tad o no ti e ne i nj ere nc ia, no l e p ued e no mb r ar el d i r ec to r, no ti e ne co n tr alo r . B - Si n pa rt ici pa c i n e st a t a l : * La s co rp o r acio n es p ub lic as : I n te gr ad as p o r co le g io s p r o fe s io nal es y si nd ic ato s o c mar as i nd us tr ial es o co me rc ial e s c u and o tie n e n 1 rg i me n d e D.P ub li co ( c mar a ar ge n ti n a d e co n str u cci n , d e ho te lero s). La s fu nd ac io ne s so n i ns ti t uc io ne s p ub lic as no e st ata le s, la i gle s ia cat li ca , la s f u n d acio ne s u n i ver s itar ia s ( la U AI). -E n tid ad e s p ri v ad a s co n p ar ti cip aci n e sta ta l : - Co n p ar ti cip a ci n e s tat al e s tat u tar ia : so cie d ad es p r i vad as d e eco no m a mi x ta . Es to s e n te s no p o s ee n p r er r o gat i va s p ub l ic as y cu mp le n 1 a ct i vid ad co me rci al e i nd u str ial y s o n p er so na s p r i vad a s. La p art icip ac i n es tat al es p er ma n e n t e p o r q ue lo s e s tat u to s lo ha n d isp u e sto as i. - Co n p art ic ip ac i n e st a tal N O e st at u tar i a : El e st ad o i n te gr a a l g u na S . A. p o r la te ne n cia d e accio n e s. La p ar tic ip ac i n es ta tal e s ac cid e nta l y p arci al. * si n p ar tic ip ac i n e s ta t al d e i nt er e s p ub lico : P o r q ue care ce n d e fi n l u cr o o t ie ne n 1 fi n d e l u c ro . -c ar ec e n d e fi n d e l ucr o : co o p e r at i va s, mu t ua le s , fu nd ac io ne s. C u a nd o n o ti e ne n 1 re g i me n j urid ico i nte g ral d e

Lisandrello, Pasteris.

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D.p ub l ico p ero e s ta n s uj eto s a 1 ma yo r co n tr o l es ta tal y re cib e n b e ne fic io s q u e no se re c o no c e n a o tra s en tid ad e s p ri v ad a s ( ALP I o la s aso cia cio n es d e u s ua r io s y co n s u mi d o re s) . -d e i n ter es p ub l ico co n f i n d e l u cr o : 1 b a n co p r i vad o , l a s e n tid ad e s fi na nc ier as, l a s a se g ur ad o re s, la s e mp re sa s p r es tat ari as d e 1 act i vi d ad d e i nt er e s p ub li co (ag u a s ar ge n ti na s). Se l e i mp o ne n l i mi ta cio ne s en ra zo n d e la na t ur a lez a d e la act i vid a d q u e c u mp le n ( el r e gi m en b a nca rio o fi na n cie ro ). * Si n p art ic ip ac i n e s tat al d e i nt er e s p r i vad o : S . A., S R L. No ha y e nte s es ta tal e s p r i vad o s : C ua nd o el e nt e e s e st ata l e s s ie mp r e p b l ic o . P ero p ued e n e st ar p arci al me n te re g id o s p o r el D.P ri v ad o (d o ctr i n a d e la p ro c ur a c i n d el te so r o ) . En l as e mp r es as d e l E s t ad o , l u e go d el i nt er ve n cio ni s mo e st ata l o e st ad o d e b ie ne s tar o so c ial d e d er ec ho , el es tad o i nter v e n a ac ti v a me n te co mo 1 e mp r e sar i o , e nto nc e s hab a e mp re sa s d e l E s tad o . S/ Mar ie n ho ff es as e mp r esa s so n e nte s p b li co s p ero no e st ata le s. S/ Go r d i llo so n e nt es p b lico s y e sta ta le s, p o r q u e el p atr i mo n io d e l e st a d o es e xc l us i va me n te e s tat al. Re spo n sa b il i da d d el Es tad o d e la ad mi n i str aci n d es ce ntr al izad a : S/ la l e y d e ad mi n i str ac i n fi n a nc ier a y d e lo s si s te ma s d e co n tro l d el sec to r p b l ico nac io na l , s e u n i fi ca l a resp o n sab il id ad d e lo s e nt e s d e sce n tr a li zad o s ( u ni v er sid ad e s u o t ro t ip o d e e nt e ) . An te s d e la le y, c ua nd o se d e ma nd ab a a 1 e nt e au trq u ico hab ia 1 a nar q u a p o rq ue no s e sab a co mo p ro ced er cu a nd o e l e n te no p o d a ha cer fr e nt e a la d e ma nd a o a la se n te nc ia d e co n d en a. P o r lo q ue la le y e st ab le ci : * el si s te ma d e u n id ad d e caj a * la i nej ec u tab i lid ad d e la s d ec i sio ne s j ud i ci ale s d e co nd e n a En el p re s up ue s to d e ca d a a o , a tr a v s d e la te so rer a g ral . d e la nac i n, s e d eb e p ro ve er e i n c lu ir e n la le y d e p r es up u es to , lo s mo nto s d e e sa s se n te nc ia s a tr a v s d e l a secr et aria d e h acie nd a. Ha y p atr i mo nio s d e a fe cta ci n p er o ha y 1 so lo p re s up u es to . Se ap l ic a n a lo s e n te s r eg u lad o r es l a s no r ma s gra le s . so b re re sp o ns ab i lid ad e st at al. Lo s marc o s re g ul ato r io s es tab l ece n co n car ct er gr al . lo s r eq ui s ito s p ar a q ue se a p ro ced e n te la re sp o ns ab i lid ad p o r ac ti vid ad lc it a o il ci ta : la i mp u tab i lid ad : el d a o c ier to , ac t ua l o fu t uro ; la falt a d e ser vi cio e n l a ac ti v id ad l cit a y e l ne xo ad ec uad o d e c a us al id ad . Un ida d 4 : C mo e st o rg a n iza do y co mo f u n cio na el Esta do Arg e nt i no ? Pu nt o 1 : O rg a n iza c i n a d mi n i st ra t iv a e n pa rt i cul a r. En la o r ga ni zac i n ad mi ni s tr a ti va nac io na l, ti t ul ar el Ej ec u ti vo , ha y 2 e str u ct ur as : la ad mi n is tra ci n c e ntr al y la ad mi n i s trac i n d e s ce nt r al iz ad a, b aj o la d ir ec ci n d e l. La ad mi n i st rac i n c e ntr al : Fo r ma d e go b i er no , r ep r ese n ta ti v a, r ep ub li ca na y fed era l. Al ser fed er al se d e se n v ue l ve n co nj u n ta me n te a uto rid ad es nac io na le s y lo ca le s ( p ro v i nci al es y mu n i cip al es) . 1 er o . e xi st iero n l a s p r o vi n ci as y l u e go la na ci n. La p ro v i nc ia s te n a n to d a s la s atr ib uc io ne s y la n aci n p ud o s ur gir co n la s fac u lt ad e s q u e le d e le g ar o n la s p ro v i nci as ( se r es er varo n las re s ta n te s atr ib uc io n es). La n aci n te nd r a p o d ere s li mi t ad o s y e xc ep c io nal es , p e ro mu c h o s so n a mp l i o s y gra le s. y l a s p ro v in ci as se h a n au to l i mi tad o , no p ud i e n d o ej er cer la s f u nc io ne s q ue d el e garo n a l a nac i n. Atr ib ucio n e s d el e gad a s p o r la s p r o v i nci a s a la n aci n S/ la mat eri a: 1 - R gi me n i n ter io r: La le gi s lac i n d e fo nd o , e n u me ra lo s co d . y le ye s q ue d ic ta la n aci n . 2 - R ela cio n es e xt erio r es : l a CN. a tr ib u ye e l ma n ej o al Ej e c ut i vo y Le gi s lat i vo d e la nac i n . El E j ecu ti vo fir ma tr at ad o s y e l co n gr eso lo s ap r u eb a o r ec ha za. 3 - Hac ie nd a: el go b ier n o f ed er a l p r o ve e a lo s g as to s d e la na ci n co n e l te so ro d e la n ac i n . 4 - G uerra y ma ri n a: c r e a la p r e f ec t ur a y ge nd ar me ra . Au to riz a a l Ej ec u ti vo p ar a d ec lar ar la g u erra o fir mar l a p az. Fij a la fu erza d e l n ea d e ti er r a y mar e n t i e mp o s d e g uerra . P er mit e n l a i n tro d ucc i n d e tr o p as e xtr a nj er a s y la sa lid a d e fu erza s n ac io n al es . El pre si de nt e d e la na c i n El Ej ec ut i vo lo d es e mp e a 1 ci ud ad a no co n e l tt u lo d e P res id e n te, J e fe S up re mo d e la Nac i n y r esp o n sab le p o lt ico d e la Ad mi n i st r aci n gr al . d e l p a s . F ig u ra ce n tra l d e l re gi m en p o li ti co . Or g a no u n i p erso n al. E mi t e d ecr e to s i nd i v id ua le s y gr a le s. ( c ua nd o r e gla me nt a 1 le y) : N ece si ta el r efr e nd o d e lo s mi n i stro s . - Atr ib uc io ne s p ro p i as ( f ue r za s ar mad a s, f u n cio n p ub lic a, l a ad mi n i s tra ci n) y d e le gad a s (e l co n gre so p o r le y p ued e d e le gar al ej ec ut i vo atr ib ucio n es p r o p i as d el l e gi lad o r). * Es j e fe d e E s tad o , r ep r ese n ta a l a na ci n e n e l mb ito i n ter na cio n al. * Es el j e fe d e go b i er n o , el s up er io r j er r q u ic o d e to d o s lo s r g a no s cread o s e n el mb i to d el Ej ec u ti vo y ej er ce la s up re ma ca d e tu te la, a lo s e fec to s d e l a d ir ecc i n d e s u s act i vi d ad es y el co n tro l so b r e la s e nt id ad es d esc e ntr al izad as . * Es e l co ma nd a nte e n j ef e d e l as f u er za s ar mad as. P ro ve e a lo s e mp lea d o s mi li tare s co n ac uerd o d el s e nad o e n lo s g r ad o s s up erio re s. T ie ne f ac u ltad es e xc ep cio na le s co mo e l i nd u lto y co n mu t a ci n d e p e na s. Las a tr ib u cio n es d e l Ej ecu ti vo so n p r e vi s ta e n e l art . 9 9 C N. ( e n u me rac i n no t a xat i va ) , la mi s ma se co mp le ta co n o tr a s d i sp o si cio n es d e la CN . , no s e r eq u ier e no r ma e xp r es a p ara as ig n ar fu nc io ne s a l ej ec u ti vo p o r c u a nto la s f u nc io ne s e s tat ale s n o as i g nad a s a o tr o s p o d e res le p ert e nec e n. T iene 1 a tr ib ucio n co mp ar tid a co n l as p r o vi n cia s: la n ac io n le s g ara n tiz a e l go c e d e s u s atr ib uc i o ne s, q ue es ta s d ict e n s u p ro p ia co n st . , o r ga n ic e n l a ed uca ci n p ri mar ia, la j u s tic ia, e l reg i me n mu n i cip al, d i ct en lo s Co d . d e fo r ma s y l e ye s o r ga n ica s. El co n gre so tie n e 1 c ier to co ntr o l d e la f u nc io n d el p re sid e nt e med i a nt e el j uic io p o l it ico . Ac u sa la ca mara d e d ip utad o s y d es id e se n a d o r es ( lo p r e s id e e l p re sid e nte d e l a C. S.J .N. ) . P o r ma yo r ia d e lo s 2 /3 d ecid e n fo r mar la c a us a. El J ef e d e Ga bi net e : Ap ar e ce co n l a re fo r ma d el 9 4 , p ar a a te n ua r a l p re sid e nc ial i s mo . S/ A l fo ns n la e xce s i va co n ce ntr aci n d e fu nc io ne s e n e l P re s id e nt e d ab a l u gar a 1 fue rte p r ep o nd era n ci a d e l Ej ecu ti vo re sp e cto al Leg i sla ti vo . La p r es e nci a d e l J e fe d e Gab i n ete i mp li ca ma yo r co ntro l d e l Co n gr eso q u e no d ej a e n lib ert ad d e acc i n a l P r esid e nte ( no ha y s ep ar aci n d e p o d er es ab so l u t a, s i no q ue e s p ar a a te n u ar el s i ste ma p re s id e nc i ali s ta). Ha y p r e s up u es to s q ue p r ete nd e n j u st i fi car ta l a te n ua ci n : - La d e sc ar ga d e la lab o r p r es id e nc ia l e n 1 r ga n o i n fer io r e s 1 fac to r d e ma yo r e fici e nc ia . - La co n ve n ie n cia d e e s t ab lec er ma s co ntr o l d e l Co n gre so so b re la Ad mi ni s trac i n P b l ica . - Se ap u nt a a h acer f le x i b le s l as r el ac io ne s e n tre el Ej e c ut i vo y e l co n gr e so . En tr e el p r es id e n te y el j efe d e gab i ne te ha y 1 r elac i n j errq u ic a. *Lo no mb ra y r e mu e v e p o r s i so lo e l p r es id e n te (el vo to d e ce n s ura d el co n gr e so ) .

Lisandrello, Pasteris.

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*E l p o d er i mp a rt irle i n s tr uc c io ne s. *La s d el e gac io ne s ad mi ni s tr a ti va s e xp r e sa me n t e p re vi st as . *S u p er v is a e l ej erc ic io d e la s f u n cio ne s q u e d eb e c u mp l ir el j e fe d e gab i ne te. S/ Go r d i llo no e s 1 o r ga no d e co ntr o l e n ta n to lo no mb ra y re mu e v e e l p re sid e nte s i t ie n e la ma yo ria e n e l co n gr e so . Si no la t ie ne d eb e co n se n s u ar s u sit u aci n co n l a fu er za o p o si to ra . Se p ued e i mp le me n tar 1 go b ier no d e co hab it acio n e n l u ga r d e d ar s e e sa s it ua cio n. - La at r ib uc i n d e l co n gr eso p a r a r e mo v er a l j e fe d e g ab i n ete p o r el vo to d e la ma yo r a ab so l u ta d e c u alq u ier a d e la s c ma ra s, e s 1 a te n uac i n d el p r es id e n cia li s mo ya q ue es 1 rga no q ue go za d e la co n fia n za d el p r es id e nt e, ac t a b aj o s u d ir ecc i n p o l ti ca y a d mi ni str at i va y e s p o s i b le re mo ver d is crec io na l me nt e p o r el co n gr e so a tra v s d e 1 mo c i n d e ce n s ur a . S/ Ca s a g ne la C N. le as i g na al J e fe d e Ga b in et e fu nc io ne s p ri va ti va s, mi e ntr as la s d e m s fac u lt ad e s (co n c urre n te s o d ele g ad as) el P r es id e n te p u ed e as u mi r la co mp et e nc ia a tra ve s d e la a vo cac i n (q ue e ma n a d e s u p o t es tad d e ma nd o o j er ar q u a) e n l as f ac u lta d es p r i va ti va s h a y 1 raz n d e e sp ec ia lid ad q u e h ace q ue s lo e l J ef e d e Gab i net e sea el r ga no p ar a p ar t ic ip ar c o n s u vo l u ntad e n 1 acto ad mi n is tra ti vo p re sid e n cia l. El j e fe d e gab i ne te e s e l co o r d i n ad o r d e lo s o tr o s mi n i stro s y j u n to s le ga li za n lo s a cto s d e l p r es id e nt e co n s u fir ma, s i n c u yo req ui s ito car e ce n d e e fi cac ia , t ie ne re sp o ns ab i lid ad p o l t ica a nte el Co n gre so . At rib ucio n es : - Ej er ce la ad mi n is tr a ci n gr al . d el p a s. - E xp id e acto s i nd i v id u ale s y r e g la me n to s gra l es. p ara ej er cer la s fac ul tad es q u e se l e a trib u ye y la s q ue le d ele g ue el p re sid e nte , c o n el r e fr e nd o d el mi n i s tro d e l ra mo al q u e se r e fiera. - E f ec t ua no mb r a mi e nto s d e lo s e mp lead o s d e l a ad mi n is tra ci n, e xcep to lo s q ue no mb r a e l p re si d en te. - Ej er ce fu n cio ne s y atr i b uc io ne s q ue le d el e g ue el p re s id e nt e. - Co o r d i na y co n vo c a las r e u n io ne s d e g ab in et e d e mi ni s tro s , p res id i nd o la s e n ca so d e au se n cia d e l p r es id e nt e. - E n v ia a l Co n gr eso lo s p r o ye cto s d e l e y d e M in i st erio s y d e P res up u e sto na cio n al, p re v io tr a ta mi e nto e n el gab i ne te y ap ro b ac i n d el Ej ec u ti vo . - Hac e re ca ud ar la s r e nt as d e l a N aci n y ej ec u t ar la le y d e P re s up ue sto na cio na l. - R e fr e nd a lo s re gl a me n t o s d e la s le ye s, lo s d e c reto s q ue d i sp o n ga n la p r rro g a d e la s s es io ne s o rd i nar ia s d el Co n gr e so o la co n vo ca to r ia d e s es io ne s e xtr ao r d i nar ia s. - Co n c urr e a la s s es io ne s d e l Co n gr e so y p ar t ic i p a e n s u s d eb a te s, p ero no vo ta. - Al i nic i ar la s se sio n e s o r d i n ar i as d el Co n gr e so , p re se n ta co n lo s o tr o s mi n i stro s 1 me mo ri a d eta llad a d e l es tad o d e la N a ci n, r el ati vo a lo s n e go c io s d e l o s re sp e ct i vo s d ep ar ta m en to s. - P r o d uc e i n fo r me s ver b ale s o es cr i to s q ue c u alq ui era d e l as C mar a s so l ici te al Ej ec ut i vo . - R e fr e nd a lo s d ecr eto s q ue ej er c e n fa c ul tad e s d ele gad a s p o r el Co n gre s o , q ue so n co ntro l ad o s p o r la Co mi s i n B ica me ral P er ma n e nte. - Re fr e nd a co n lo s o tr o s mi n is tr o s lo s d ecr et o s d e nec es id ad y ur g en cia y lo s d e cre to s q ue p ro mu l g a n p ar ci al me n te le ye s. So m ete p e r so n al me n te y d e n tro d e lo s 1 0 d a s d e s u sa nc i n e sto s d ecre to s a co n s id era ci n d e la Co m i si n B ic a mer al P er ma n e nt e. No p o d r d es e mp e ar s i mu l t n ea me n te o tro mi n i s ter io . *D eb e co n c urrir a l Co n gr e so a l me no s 1 v ez p o r me s, a lt er na ti va me n t e a cad a C ma ra, p ar a in fo r mar d e la ma r c ha d e l go b ier no . P ued e ser i n ter p elad o a lo s e fecto s d e l tra ta mi e n to d e 1 mo c i n d e ce ns ur a y ser re mo vid o p o r e l vo to d e la ma yo r a ab so l u ta d e lo s mi e mb ro s d e c u al q ui era d e la s C mara s. Es re sp o n sab le an te el co n gre so y ser s o me tid o a j uic io p o li tic o . S up er p o d er es : fac u ltad d el co n gr e so : lo s c a mb i o s d e fi na lid ad d e lo s fo nd o s, d e lo s p art id o s a h o ra lo s t ie n e el j efe d e gab i ne te. H a y t an to s g as to s e i n gr e so s, el p u ed e hac er 1 res tr uc t ura cio n q ue cre a nec esa ria. Co n lo s ga s to s co rr ie n te s, d e ca p ita l, atr ib uc io ne s f i na n cier as y d i str ib uc io n d e las fi n al id ad e s. S i no c u mp le co n es to d en tr o d e lo s 1 0 d i as d eb e el e var lo a la Co mi s io n B ica mera l P er ma n e nt e , si no lo h ace la co mi s io n ac t ua d e o f icio . La co mi s io n t ie ne 1 0 d ia s p ar a ele v ar el d e sp a c ho a a mb a s c a ma ra s , a s u v ez e l p le n ario d e a mb a s ca mar as s i no lo el e va n e n e so s 1 0 d ia s, se a vo c a d e o fic io . M inis t ro s d e E sta do Or ga no d e ma yo r j er a r q u a l ue go d el p r e sid e nt e y j e fe d e gab i n ete . P o r ser el Ej ec u ti vo u ni p er so nal , lo s mi n i str o s no i n te gr a n el r ga no p r e s id e nc ia l, al q ue e s ta n j errq ui ca me nt e s ub o rd i nad o s. T ie ne n a s u car go e l d esp a c ho d e lo s n e go c io s d e la na ci n y r e fr e nd an y le g al iza n lo s ac to s d el p re s id e nt e co n s u fir ma (r e fre nd a el mi n i stro d e l are a q ue co r r e sp o nd e ) , si n c u yo r eq ui si to c arec e n d e e fi cac ia. S u Nro . y co mp et e nc ia lo es tab l ece 1 le y e sp e ci a l. Ase so r a n y as i ste n a l p re sid e n te ( e n fo r ma ind i vid u al o co nj u nt a p o r med io d e l gab i ne te). No fo r ma n 1 r ga no co le gi ad o . El g ab i n ete (r e u ni n d e lo s mi n i stro s) no e s 1 c ue rp o q u e p o sea u n id ad . Se reu n e n c u a nd o lo p id e el p r es id e n te o el j e f e d e gab i ne te. In ter vi e ne e n la p ar t ici p aci n d e lo s o b j eti vo s p o li ti co s y e n la d e ter mi n ac i n d e l as p o l it ic as y e str at e gia s na cio na le s. Cad a 1 d e lo s mi n is tr o s es 1 r ga no d i fer e nc iad o co n i nd i vid u al id ad y p o d ere s p ro p io s, a n c ua nd o e n a s u n to s d e co mp e te nc ia d e var io s mi n i str o s el acto s ea r efr e nd ad o p o r m s d e 1 d e el lo s o p o r e l j e fe d e gab i ne te. So n no mb rad o s y r e mo v id o s p o r e l Ej ec ut i vo . Las a trib u cio ne s d e c ad a 1 d e ello s d i fier e n S/ la co mp et e nci a e n raz n d e l a ma ter ia q u e la le y le s atr ib u ye. Ej erce n la j efat ur a d e cad a 1 d e la s ra ma s d e la ad mi ni s trac i n ( mi ni st erio s) d eb i nd o s e d i fer e n ci ar l a co mp ete n cia co mo secr et ario s d e l Ej ec ut i vo . Lo s sec ret ario s d el es tad o : i n ferio r a l mi ni s tro , a u nq ue al g u n o s no d ep e nd a n d e 1 mi n i st er i o , no p ued e n r e fr e nd ar l o s d e creto s d el p re sid e n te. An te s d e la re fo r ma s /l a le y d e mi ni s ter io , la co mp e te n cia y atr ib uc io n e s d e lo s mi n i stro s era n d e o ri ge n co n s ti t ucio n al y la co m p ete nc ia d e lo s s ecr e tar io s era p o r d ecr eto . Ah o ra co n la p ro h ib i ci n d e d el e gar, la co mp et e nci a d e lo s secr etar io s e s p o r le y. Pro c ura do r de l te so ro de la na cio n y cu er po d e a bo g a do s : Or ga no d el Ej ec ut i vo , e s e l ab o gad o a se so r j uri d ico d el p re sid e n te y d e l gab i ne te d e mi n i stro s ( en l a p ro v i nci a es e l fi sc al d e l e stad o , n o co n f u nd ir el d el t eso r o co n e l d e la co rt e). E s 1 o rga n is mo co n p re st i gio ( Mar e n ho ff fue p r o c urad o r d el te so r o ) . Es 1 o r ga no co le g iad o , s i b i e n e s 1 so lo , t ie n e 1 eq uip o j ur id i co . T ie ne j er arq ui a d e mi n i str o . T ie ne co mp e te nc ia c o ns u lt i va y f ac u lt a d d e d ec i si n. Lo s ac to s ad mi n i s tr a ti v o s so n d ec is io ne s, r e so lu cio n es ; c ua nd o s e d i cta 1 re gla me nto t ie n e efe cto s so b r e 3 er o s. , en c a mb io 1 ac t o ad mi ni str ac i n es 1 p arecer , 1 co nc ej o , p ued e ser p ro d uc id o p o r 1 ofici n a j urid ic a, co n tab le , fi na n ciero . T iene i nd ep e nd e nc ia t ec ni ca, es ta d eb aj o d el p r es id e nt e p ero no l e p ue d en d ar o rd e ne s e n c ua nto a lo q ue el d ict a mi n a. E mi t e d i cta m en es : - Ob l i gato r io s: lo s q ue p o r 1 no r ma le g al d eb a n o b l i gato ria me nt e reca var s e es a o p i ni n. Deb en p ed irlo y s i o mite p ed ir lo , e l ac to q ue se d ic te d e sp u s d e no hab er p ed id o e se d i cta me n o b l i gato r io e st a vi ci ad o e n s u

Lisandrello, Pasteris.

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p r o ced i mi e n to . - Fac u lt at i vo s : no h a y no r ma q ue e xij a e l d ict a me n y el fu n cio n ario p u ed e co ns id era r p ed ir e se d ic ta me n. - Vi nc u la n te s: so n o b li g a to r io s, el f u n cio nar io e s ta o b l i gad o a p ed irlo , no se p u ed e ap art ar. El p r o c urad o r i nte rp r et a la no r ma a tr a ve s d e s us d ict a me ne s, q ue s o n vi n c ula n te s re sp e cto al c uerp o d e ab o g ad o s d e la n acio n . La i nt er p r e tac i n e s o b li ga to ri a p ara lo s ab o gad o s y no se p ued e n ap art ar. E s el d ir ec to r gral . d el c ue r p o d e ab o gad o s d e l es ta d o , sie n ta no r ma s d e i nt erp re tac i n y ap l ica ci n d e l e ye s y reg la me n to s o b li ga to r io s p ar a lo s ab o gad o s d e l cu erp o ( na ce 1 esp ec ie d e j ur isp r ud e nc ia ad mi n is trat i va). - F u nc io n d e d ec is i n: d ec id e co n tr o ver si as e nt re e nt e s d e sc e ntra li zad o s, a u tarq u ico s y e mp re s as d el es tad o y en tr e es to s e n te s y la ad mi n i str ac i n ce n tr a l. Le y 1 9 .9 8 3 : No h a y r e c la mo p e c u ni ar io e ntr e o rga n i s mo s ad mi n i s trat i v o s d e l e s tad o na cio n al, ce ntr al izad o s o d esc e ntr al izad o s, e n tid a d es a u tr q ui ca s, e mp r es as d e l es tad o y la mu n i c ip al id ad d e l a ci ud ad d e B s. As., c u a nd o el mo n to e s me n o r a $ 1 0 0 0 . S i e x ced e h a sta la s u ma d e $ 5 0 0 0 0 y no h a y ac u erd o e n t re l o s o r ga n i s mo s in ter es ad o s, l a c u es ti n se so me te a la d e ci s i n d e fi n it i va e irr ec urr ib l e d el P ro c urad o r d el T e so ro . Si s up era lo s $ 5 0 0 0 0 lo r es u el v e e l Ej ec u ti vo , p r e vio d ic ta me n d el p ro c urad o r d e l t eso ro . Co mi s io n bica me ra l pe r ma ne nt e : Re g u la la i n ter v e nci n d el co n gr eso e n 3 d e creto s (d ecr eto s d e n e ces id ad y ur g e nci a; d e le gad o s y q ue p r o mu l ga n le ye s) q u e i n gr e s a n a l a co mi s io n. La i n te gra n 8 d ip u tad o s y 8 se nad o r e s, d e si g nad o s p o r el p r es id e nt e d e cad a ca ma r a , a p r o p ue s ta d e lo s b l o q ue s, r e sp et a nd o l a p ro p o rcio n d e lo s p ar tid o s p o lit ico s. Lo s in te gr a nt es o b ra n e n s u f u ncio n ha s ta la s i g ui e nt e re no vac i n d e la ca ma ra. La co mi s io n el i g e an ua l me n te 1 p r es id e nt e, v ice y s ecr e t ar io . C u mp le fu nc io ne s d ur a n te e l r e ce so d e l co n gr es o . Se s io na co n la ma yo r i a ab so l u ta. Se e xp id e so b re val id e z e i n v al id ez d el d e cr eto , ele va e l d ict a me n a l p l e nar io d e c ad a ca ma ra p a ra q ue s e tra te y si ha y = o p i n i n so b r e el te ma , p r e v ale ce la q u e v o ta el p re sid e n te. Dic ta 1 r e gla me nto i nt er no , p er o a n te la fa le nc ia se r i ge p o r lo s re gl a me n to s d e a mb as ca ma ra s y s i e s ne ce sar io se r i ge p o r el r eg la me n to d e l a c a mara d e la c ua l e s el p r es id e nt e e n e se mo me n to . P r o mul g ac i n p arc ia l d e la s le ye s : ha y q u e v er s i lo q ue q ued a e s au to s u fic ie n te y no al t era e l p ro ye cto o r i gi na l me n te sa n cio n ad o . La C N. p r e v ee q ue el co n gr e so i n si s ta e n la s a nc io n d e l p ro ye cto . D ire cto r g en era l d e la na cio n : La ma s al ta j er arq ui a ad mi n i str at i va d e c ar r er a , go z a d e e st ab i lid ad (p ri nc ip a l d er ec ho d e 1 e mp lead o p ub li co ) , no p u ed e ser sep arad o d el c ar go si n p r o b ar s u i n co nd u cta . Lo s c ar go s s u p erio re s so n c ub ier to s p o lit ic a me n te. El d ir ec to r p ued e ad o p ta r r eso l uc io ne s, si n nec es id ad d e d el e gac io n ad mi ni s tra ti va . Lo s ac t o s ad mi ni s tra ti vo s d ic tad o s p o r f u n cio n ar io s i n fe rio re s , p ued e n ser re u n id o s e x i st ie nd o 1 rec ur so d e ap e lac i n an te el d ire cto r gr al. Al g u no s d irec to re s ti e n en fac u lt ad e s p r o p ia s, 1 co mp e te nc ia p ro p ia d e sco nc e ntr ad a, s i n es tar sep a rad o s d e l a ad mi ni s trac i n c e ntr al. No so n e n te s d es ce n tr a li zad o s , s i no d ir e ccio n es d esco n ce n trad a s , q ue e s ta n d e ntro y d ep e nd e n j errq ui ca me n te d e la ad mi n i str ac i n c e nt r al : e s 1 d ir ecc io n gra l., no ti e ne n p erso n eri a j urid ica, t ie ne n le g it i ma ci n p ro c e sal , p ued e n e s tar e n j uic io ( o r ga n i s mo s r e ca ud ad o r e s: la D GI, la AFIP , e l A NSE S, e n Sa n ta F e e l A P I) . El s up erio r d el q ue d ep e nd e n t ie ne p o d er j er ar q u ico so b re es as d ire cc io ne s d e sco nc e ntr ad a s. P ued e d arl e i ns tr uc cio ne s, p er o no o rd e n es p art ic u l ar e s . La p o l ici a fed e ral y p r o vi n ci al, no ti e ne n l e gi ti ma ci n p ro ce sa l , q ue si ti e ne n lo s o r g a no s r e ca ud ad o re s. El mi n i st erio d e ed u cac i n tie n e l e gi ti ma ci n p r o ce sa l. - El s up er io r d e es to s p u ed e r e vo car , s u st it u ir o refo r mar 1 ac to ad mi n is trat i vo d e e sa s d irec cio n es, d e o fi cio o a p etic i n d e p art e p er o so lo p o r cu es tio n es d e le gi ti mi d ad p ero no p o r razo ne s d e o p o rt u nid ad , mer ito o co n v e nie n ci a. La d e sce n tra liz ac i n e s c ua nd o el o r d e na mi e nto j ur id ico le d a co mp e te n cia p ub li ca e n fo r ma re g ul ar y p er ma ne n te a e n te s co n p er so na lid ad j ur id ica q ue a ct ua n e n no mb r e y p o r c ue n ta p ro p i a b a j o co ntro l d el s up er io r ( e n te s a u tar q u i co s, u n i ver s id ad na cio n a l). De sco nc e ntra cio n : la p o lic ia no na cio co mo 1 d ire cc io n. La le y le co n fi ere re g ul ar y p e r ma ne nt e me n te atr ib u ci n y co mp e te n ci a a o r ga no s i n fer io r e s d en tro d e la mi s ma o r ga n izac i n p ub lic a. Au dit o ria G ra l. de la n a cio n :(AGN) es 1 organismo de control externo de la administracin centralizada y descentralizda, Es de asistencia tcnica del Congreso, cuyo titular es elegido por la 1era. minora. Controla la legalidad, gestin y auditora de la actividad de la Administracin Pblica, interviene en la aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de fondos pblicos. Se expresa a travs de dictmenes, los cuales no son vinculantes. Se ensambla con la SIGEN. Tiene personeria juridica propia e independencia funcional. E nt e s r eg u la do re s : Controlan el funcionamiento del servicio publico y otras actividades de la empresa, que se cumplan los contratos de concesin de los servicios pblicos. Son entidades autrquicas, reciben quejas y sugerencias de los consumidores, en audiencias pblicas. Se los crea porque el estado de ser prestador del servicio paso al control de rescate, a la proteccion del usuario y a la empresa prestadora. En el momento privatiza luego rescata esa empresa para el estado (aguas santafesinas). Se p r iv at izo 1 s er vi cio p ub l i co q ue b r i nd ab a el e stad o . Ha y e n te s r e g ul ad o r e s r e f er id o s a la a cti v id ad b a nc ari a (B C R A); a l a ac ti vi d ad i nd u s tria l (I AP I) ; la Co mi s i n N acio n al d e Valo r e s; l a s up er i n te nd e nc ia d e se g uro s d e la na ci n; la s up eri n te nd e nci a d e ri e s go s d e tr ab aj o , l o s co l e gio s p r o fe s io nal e s. Lo s ser vi cio s p b l ico s no so n la n ica a ct i vid ad q ue h ace n lo s e n te s reg u lad o r es y e n e l 9 0 ap arec iero n lo s ET OSS (e nt es tr ip ar ti t o s d e o b r a s y ser vi cio s sa ni tar io s) ; el ENE R G AS; el SE N AS A; CN RT (Co mi s i n Nac io nal d e Re g u la ci n d el t r a n sp o r t e) . Ca ra ct er st ica s : * La ma yo r a so n e nt es d esc e ntr al izad o s. * tie n e p er so ne ria j ur id i ca, r ep r e se nt a a l e st ad o . * Rep r e se nt ac i n tr ip ar t ita : e n te r e g ula d o r , e mp res a y u s uar io . * Lo s d ire cto re s d e e llo s so n d e s i g nad o s p o r el E j ecu ti vo . * So n e n tid ad e s a u tar q u ica s; t ie ne n p er so n al id a d j urd ica , p ero fu n cio n an e n l a o rb i ta d e a l g u n a d ep e nd e n ci a d en tr o d e l Ej ec ut i vo . La v a ad mi n i s tr a ti va se p ued e a go t ar c ua nd o d ecid e e l r ga no m x i mo d e l e nt e au tr q u ico , p ero s i no q ui er e co nt i n uar la v a a d mi ni str at i va, ti e ne re c ur so d e alz ad a q ue s e p res e nta a nte la mi s ma a u to rid ad q ue d i c t el acto i mp u g nad o y l o va a re so l ve r el r g a n o d e la ad mi n i s trac i n c en tra li zad a e n cu ya o r b i ta ac t a e se e n te r e g u lad o r . Au d ie n cia P ub l ica : el e st ad o a tr a ve s d el e n te reg ul ad o r i nt er vi no p a ra all a nar el c a mi no . E s 1 aud ie nc ia p ub lic a; p o rq u e e s 1 i n st a nci a d e i n med ia tez o o ral id ad q ue p er mi te a gi li zar el p ro ced i mi e nto y as i r eso l ver p o r el e nte re g ul ad o r . - Co n tr o l : e s p ro fu nd o , co n tr o l a la s o b li ga cio n es q ue as u mio l a e mp r esa co nce so na ria, lo s c o nt ab l es d e la

Lisandrello, Pasteris.

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e mp r e sa , el n i ve l d e e nd eud a mi e nto . P ued e p ed ir lib ro s co ntab le s y a nal i zar d e ud as co ntr aid as. -P r o t ecc io n: d e l u s uar i o y d e l a e mp r e s a , t ie ne la ec u acio n eco no mi ca fin a nc iera : c u a nd o la e m p res a as u me l a p r es tac i n d e s er vic io lo ha ce e n 1 c alc u lo d e ac uerd o a la re n tab il id ad q ue v a a te n er . Le y ap li cab l e : la Le y d e p r o ced i mi e nto p r o ce sa l d e la n acio n ; la d e ad m in i str aci n fi n a nc iera d e l E st ad o ( c rea la AG N y l a SIGE N ) . Se ap li ca la le y d e e mp leo p b lico y e n o tro s la le y d e Co ntra to d e T rab aj o . Dir e cc i n : Lo s d ire cto r es d ur a n 5 a o s. E stab l ece n i nco mp a tib il id ad es . So n no mb rad o s y re m o vi d o s p o r e l Ej ecu ti vo . La ac ti v id ad d e lo s e n te s r e g u lad o r e s se d eb e n ma n te n er d i st a nte s, p ara eq u il ib ra r la s fuerz as d e lo s u s uar io s, co n ce sio n ario s y el E s ta d o . Ha y e n te s re g u lad o r es q ue no t ie ne n p er so n al id a d j urd ica : La co mi s i n na cio na l d e a nt id o p i n g o la i nsp ecc i n gr a l. d e j u st ic ia. * cr it er io a mp l io ; lo s e n te s r e g ul ad o r e s ad o p t a r o n 1 fo r ma d e d e sc e ntr a liz aci n , a ut arq uic a o n o , q ue re g u la 1 act i vid ad d eter mi nad a, esa r e g ula ci n i mp l ica 1 co n tralo r, 1 fi sca liz a ci n no so l o ad mi n i str ati v a, ta mb i n le gi s lat i va y tie n e f u n c io n e s j ur i sd i ccio n al es p o rq ue mu c ho s fu ncio n a n co mo trib u n al es ad mi ni s tra ti v o s d e in s ta nc ia p re vi a y o b li g ato r i a a n te s d e ac ud ir a la j u sti ci a. L as d ec is io ne s d e e so s t rib u na le s a d mi ni str at i vo s, so n ap e lab le s a n te la C mar a Nac io na l e n lo Co nt e nc io so Ad mi n i str a ti vo ( fu n cio na n co mo t rib u nal es d e 1 in s ta nc ia) e n l a Cap . F e d er al. Esa ac ti v id ad p ued e ser d ecla r ad a d e i n ter s p b lico , p ero no h ace fal ta p o rq ue e s 1 ser v ic io p b lico . * cr it er io re str i n gid o : so n e n te s r e g ulad o r e s lo s cread o s d e sp u s d e l a re fo r ma d e l E st ad o . * De ac uerd o al ac to d e cr eac i n, lo s q ue f u er o n cread o s p o r le y d el Co n gre so . * P o r la s fu ncio n e s q u e d e sa r r o l la n; so n lo s q ue ej er ce n 1 ac ti v id ad j uri sd ic cio n al p re v ia y o b li ga to ria y p ued e n ac t uar co mo tr ib u na le s ad mi n is tr a ti vo s. * Lo s q u e fu ero n so c ie d ad es o e mp r es as d e l E st ad o q u e cu mp l a n d et er mi nad o s ser vi cio s p b lico s q ue ho y es t n p r i vat iz ad o s . - Se d eb e te n er e n c u en ta la i nd ep e nd e nc ia p o lt ic a y la id o neid ad tc n ica d e lo s co mp o ne n te s d e e sto s r ga no s. Q uie n es p ued e n crea r lo s : S/B iel sa , so lo la le y ( la ma yo r a d e la d o c tr i n a l o si g u e) . S/M ari e n ho ff, si e mp r e p o r el Ej ec u ti vo o me d ia n te 1 r e gla me n to a u to no mo , p e ro si la le y s up re ma lo e st ab le ce p o r e l Le gi sl at i vo (b a n co s o f ic ial es y u ni v er s id ad es e st ata le s). S/Casagne, son facultades concurrentes; lo pueden ejercer el Ejecutivo como el Legislativo ya que en la CN. no hay nada taxativo que diga lo contrario. rganos de fiscalizacin administrativa: 1) P.EJECUTIVO: Sindicatura Gral. de la Nacin: Entidad autrquica que depende del Presidente. Tiene personera jurdica propia, autarqua administrativa y financiera (es descentralizada). Tiene control de la administracin interna, entes descentralizados, empresas y sociedades del estado. Se ocupa de la auditoria contable y financiera del sector pblico. rgano normativo, de coordinacin y supervisin. Se integra con sucursales, las unidades de Auditoria Interna (UAI), que estn encargadas de reunir informacin, detectar irregularidades e informar a la SIGEN. Fija las normas de la contabilidad pblica. Cuando detecta 1 irregularidad, tiene que informar dentro de los 15 das al Presidente. Si sospecha de 1 funcionario debe comunicarlo a la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas. Procuracin del Tesoro Nacional y el cuerpo de abogados: Entes reguladores de los servicios pblicos privatizados: Regulan el cumplimiento de los contratos de concesin de los servicios pblicos. Son entidades autrquicas que reciben las quejas y sugerencias de los consumidores, en audiencias pblicas. Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: Depende del Ministerio Pblico que sustancia sus investigaciones mediante sumarios administrativos. Es 1 organismo que adems de esos sumarios, lleva a la justicia las sospechas comunicadas por la SIGEN respecto a la conducta delictuosa de funcionarios pblicos. Contadura Gral. de la Nacion. Tesorera de la nacin Oficina Nacional de Presupuesto: Es 1 rector del sistema de control interno con la SIGEN y las UAI. 2) P.LEGISLATIVO: Auditoria General de la Nacin: (AGN) Comisin Bicameral Permanente: Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas: Comisin Mixta de Reforma del estado (seguimiento de las privatizaciones). 3) P.JUDICIAL: Proceso judicial: Es 1 control de constitucionalidad de los actos del Ejecutivo. Puede declarar nulo 1 acto del presidente o ministro y/o 1 reglamento. M inis t er io P b li co Co n sej o d e la M a g i st ra t ura . Pu nt o 4 : E nte s Aut rq uic o s : P er so na s j urd ic as p ub l ica s es ta ta le s co n ap ti t ud p ara ad mi n i str ar se a s i mi s ma y t ie ne n q ue c u mp l ir fi ne s p r o p io s y e sp ec fico s d e l e st ad o . Req u is ito s : 1 - es 1 p er so na j urd ic a . 2 - cr ead a p o r e l e s tad o . 3 - es p b l ica S /e l ar t. 3 3 C C ., p o r q ue ti e ne fi n p b li co , tie n e co n tro l , ti e ne p r erro ga ti v as e x o rb ita n te s d el D.P r i vad o : a) Ad mi n i str aci n Nac i o na l, co n fo r ma d a p o r l a Ad mi n i stra ci n Ce n tr al y lo s Or ga n i s mo s D esc e ntr al izad o s, co mp r e nd i e nd o e sto s a l as I n s ti t ucio n es d e Se g u rid ad So c ial . c) En te s P b lico s e xc l u id o s d e l a Ad mi n is tr a ci n Na cio n al, q ue ab ar c a a cua lq ui er o rg a ni za c i n e s tat al no e mp r e sar ial , co n a u tar q u a fi n a nc ier a, p er so na l id ad j ur d i ca y p a tr i mo nio p ro p io , d o nd e el E st ad o nac io na l te n ga e l co n tro l ma yo r i t ar io d e l p atr i mo n io o d e las d ec is io ne s, i n cl u ye nd o l a s e nt id ad e s p b lic as no e s tat ale s d o nd e el Es tad o te n g a e l co ntr o l d e la s d e ci sio n e s. 4 - T ie n e p a tri mo n io p r o p io co n ap ti t ud p a r a a u t o ad mi n is trar se . 5 - T ie n e fi n p ub l ico ( no co mer c ia l o i nd us tr i al). En n ue s tro p a s se cr e ar o n e nte s a u tr q u ico s co n fi ne s co mer ci ale s o ind u s tria le s . P ero no lo ap ru eb a l a d o ctr i n a ma yo r it ari a : Ej . Fer r o car r il es ar ge n ti no s. Ca ra ct eri st ica s :

Lisandrello, Pasteris.

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- Se so me te n a l co nt r o l ad mi ni s tr a ti vo d e t u te la (lo hac e e l ej ec u ti vo co n la SIG EN y el co n gre so p o r la AG N). - Ac t a n d e n tro d e la o r b ita d e 1 mi n i s ter io . - el p er so n al p ert e nec e a la ad mi n is tr a ci n p ub li ca, so n a g e nte s es ta ta le s . - Di cta ac to s ad mi n i str a ti vo s y c el eb r a co n tr a to s ad mi n is tra ti vo s. - Se le s ap li ca la L.P . A. . - Se le s ap li ca la le y d e Ob r a s P ub l ica s. - co mo e l p a tr i mo nio e s es tat al lo s b i e ne s so n d e d o mi nio p ub l ico , to d a v ez q ue s ea n a fec tad o s a l u so d irec to o ind ir e cto d e l a p o b l aci n. - La cr eac i n e s d e co m p ete nc ia co nc ur r e nte d el co n gre so o d e l ej ec u ti v o p o r 1 d ecr eto . - La r e sp o n sab il id ad d e lo s e n te s a ut r q ui co s es d ire ct a p ara co n lo s 3 ero s. ta n to e n fo r m a co n tra ct ua l o ex tr a co ntra ct u al, p er o e l es tad o r esp o nd e i nd ire c ta me n te c ua nd o no p u ed e h ace rlo co n e l p a tri mo nio d el e nt e. - E s ta e xcep t uad o d el p r o ceso co nc ur sa l. - Es so met id o a 1 co n tr o l o r d i n ar io p o r e l Ej ec ut i vo so b re l a l e gi ti mi d ad d e s u s a cto s ( h ab a r ec ur so d e alz ad a co n tr a lo s a cto s d e lo s e nt e s a u tr q u ico s , p e r o a ho ra p o r la le y d e Ed uc aci n S up e rio r , s e p ued e i n terp o ner e n fo r ma d ir ec ta a n te el P .J ud i ci al , med i a nt e r ec u rs o j ud ic ia l). Pu nt o 2 : La O rg a n iza ci n pro v i nc ia l . Las p r o vi nc ia s so n a n te r io r e s a la n ac i n. So n en te s a u t no mo s , d ict a n s u p ro p ia Co n st . d e ac u erd o al s i ste ma rep ub li ca no , r ep re se n ta t ivo , a lo s p r i nc ip io s, d ecla rac io ne s y gar a nt a s d e la C N. E s 1 i mp e rati vo q u e se p u si er o n al d ict ar l a C N .. C /p r o vi nc ia a s e g ura s u ed uc ac i n p ri ma ria , e l r gi me n mu n i cip a l y l a o rg a niz ac i n d e j u st ic ia. Si c u mp le co n lo s r eq u i si to s, el go b i er no nac io na l le a se g u ra el go c e y b e ne fic io d e s u s co n s tit u cio n es y e l ej er cic io d e s u s i ns ti t uc i o ne s . In ter ve n ci n : es e n ca so q ue l as p r o v i nc ia s te n g an 1 a taq ue e x ter io r , i n va s i n o co n mo ci n i nte rna , ta mb i n a p ed id o d e lo s go b er n a nt es e n vir t ud q ue e so s he cho s p o n g a n e n p el i gro l as i n sti t uc io ne s. Ha y 1 n u e vo fed e ral i s m o co n la r e fo r ma d e l 9 4 . Las p r o v i nc ia s co n ser v a n to d o el p o d er no d e le gad o a l a Na ci n y el p o d er re ser vad o s p o r el la s . Ha y p o d er es co mp ar t id o s e ntre l a s p r o v i nci as y la na ci n (las e sc u ela s s ec u nd a ria s se co mp art a n , a h o ra so n d e la p r o v i nci a). - D ict a n s u s p ro p ia s co n st it u cio ne s y se r i g e n p o r el la s , e l i ge n l as a u to rid ad e s p o r e le cci n , c r ea n s u s p ro p ia s in s ti t uc io ne s (c aj a d e j u b ila cio ne s d e lo s e mp l ea d o s p ro v i nci ale s, I AP O S ) . Es a ut no ma . As e g ur a n la a u to no m a mu n ic ip a l, co nt e mp l a n d o lo s asp ecto s ad mi n i str at i vo s , co n s ti t ucio n a le s, p o l ti co s , eco n mi co s y fi n a nci er o s. Las p r o v i nci a s p u ed e n cr ear r e g io ne s p ar a s u d esa rro l lo , p u ed e ce leb rar tra tad o s i nt er nac io n ale s co n o tr as p o te nc ia s si n a fec tar el r g i me n fed er al y la p o l ti ca d el p a s. Co rr esp o n d e el co ntro l d e s u s r ec u rso s na t ura le s. P ued e n ce leb rar tr atad o s p ar al elo s. P ued e n cre ar fue n te s d e tr ab aj o ( e s 1 d i str ib uc i n c o mp ar tid a) . No p ued e n d ec larar la g uer r a a o tr a p r o vi nc ia, i nt er vi e ne la C. S.J . Lo s go b er nad o re s so n a g en te s d e l go b ier no f ed er al. La ciudad de Bs. As. tiene 1 rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y su jefe de gobierno es elegido por el pueblo de la ciudad. La d i st rib uc i n ver ti ca l q ue s e to ma co n el s is te ma fed er al h ace q ue la C. N. d e fi na la s co mp et e nc ia s: a) P r i va ti v a s d e l a na ci n: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cd. Civil, Comercial, Penal y de Minera, ni dictar leyes sobre ciudadana y naturalizacin, ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o peligro inminente; ni nombrar o recibir agentes extranjeros. b ) Co n c urre n te s e n tr e N aci n y P r o v i nc ia : Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, con sus recursos propios. Las provincias y la ciudad de Bs.As. pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales y promover el progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, educacin, ciencia, conocimiento y cultura. c) Co n ser vad a s, no d e le gad as y r e ser vad a s p o r la p ro v i nc ia : Las provincias conservan todo el poder no delegado por la C.N. al Gobierno federal y el que expresamente se hayan reservado por actos especiales al tiempo de su incorporacin. - 3 maneras de establecer las regiones por las provincias (no son individualidades distintas) *Supcoordinacion: regionalismo verticalista. *Coordinacin: regionalismo concentrado *Infra Subordinacin Pu nt o 3 : Lo s mu n ici p io s. Au to no m a mu n i c ip al : d i fer e n cia s e ntr e a u to no m a y a uta rq ua : En la a uto no ma se co n sid er a al mu n ic ip io p o d er d e l e st ad o co mo go b ier no d e l a co mu n id ad v eci n al. E s 1 d esc e ntr al iza ci n p o l ti c a co n a tr ib u cio n es p r o p i as d e a u to s go b ier no s p r o p io s co n 1 b a s e t erri to r ia l. Ha y ma yo r i nd ep e nd e n ci a d el mu n ic ip io co n r esp ecto al es tad o p ro v i nc ia l . Es a uto s u fi cie n te p le n a me n te e n lo ad mi n i str at i vo , eco n mi co y trib u tar io . Aut a rq ua mu n i cip al : tie n e 1 d es ce n tr al iz aci n ad mi n i stra ti v a, d eb i d o a e s to lo s mu n ic ip io s s o n mer as d ele ga cio n es d e lo s p o d er e s p r o v i nc ia le s, ci rc u n scr ip to s a fi ne s ad mi ni s tra ti vo s. D eb e s u cr eaci n a la le y p r o v i nci al , d et er mi n a la s a tr ib u cio ne s, fac u l tad e s y l mi te s d e i n d ep e nd e nc ia s d e l mu n i cip io . T ie ne n ind ep e nd e n ci a fu nc io na l ( li mi t ad a p o r la le y p ro vi n ci al d e cr eac i n d e m u ni cip io s). J ur i sp r ud e nci a: * 1 8 7 0 : fal lo e n la p r o v i nc ia d e Sa n ta Fe. La co r te so s t u vo l a i nd ep e nd e nc ia ab so l ut a d e l as p ro vi n ci as fre nt e a lo s p o d ere s d e la nac i n p ar a d e cid ir r e sp e cto al r gi me n mu n i cip al. * 1 9 1 1 . La co r te d e f in e a la s mu n i cip al id ad es co mo me ra d e le ga cio ne s d e lo s p o d e r es p ro v i nc ial es cir c u n scr ip to s a fi ne s y l i mi te s ad mi n i s tr at i v o s q ue la Co n st . h a p rev i sto co mo e nt id ad e s d el r gi me n p r o v i nci al y s uj e to s a s u le gi s lac i n. * 1 9 8 9 : S e ma nt u vo e s a p o st ur a ha s ta el c aso Ri v ad e ma r C /la mu n i ci p alid ad d e Ro sar io . La co rte ad o p ta la p o st ur a q ue so n a ut no ma s . Ar g u me n to s: - La b a se co n sti t uc io na l ( o r i ge n) d e l a mu n i cip al id ad . - La i mp o s ib i lid ad d e s u p r i mir la s.

Lisandrello, Pasteris.

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- La b a se so cio l g ic as d e la s mu n i cip al id ad e s co n 1 co mu n id ad d e p er so n as. -E l c ar c ter d e p er so na j ur d ic a p b l ic a ( ar t 3 3 C .C.) . -E l c ar c ter d e verd ad er a le g i sla ci n q u e t ie ne n la s o rd e na n za s. -E l a lca n ce q u e t ie ne n l as o r d e na nz as y d ec r eto s mu n i cip al es . - La p o sib il id ad d e lo s e nt e s mu n i cip ale s d e cr ea r e nte s a ut rq uico s (b a n co mu n ic ip a l, la c aj a d e j ub il ac io ne s). * 1 9 9 1 : l a mu n ic ip a lid a d d e Ro s ar io C/p r o v i nc i a d e sa n ta F e: p o r el Fo nd o d e Asi s te nc ia Ed uc a ti va : s e i nt e gra co n lo q ue o to r g a la p r o vi n ci a y lo q ue ap o r ta l a co o p erad o ra . La d ir i ge 1 c u erp o co l e giad o . La co rte v ue l ve a l cr it er io d e la a u tarq u a . En asp ecto s e co n mi co s , fi na nc iero s y tr ib ut ario s, s u a lca n ce e s li mi tad o p o r la p r o v i nci a. - La ci ud ad a u to no ma d e B s . As.: tiene 1 rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y su jefe de gobierno es elegido directamente por el pueblo de la ciudad. 1 ley garantiza los intereses del Estado nacional, mientras Bs.As. sea capital de la Nacin. El Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de Bs.As. para que mediante los representantes que elijan dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. Un ida d 4 ( s ig u e a e nt es reg ula do re s) . En te s r e g u lad o r es d e lo s ser v ic io s p b l ico s d o mi cil iar io s : Lo s p r o b l e ma s d e la p r e st aci n d e l Es tad o e n lo s se r vic i o s p b li co s d o m ici li ario s, l le va a l a tra n s fer e nci a d e la ge s ti n d e l s er vi cio a l sec to r p r i v ad o , med i a nt e co nc es i n, l ice n ci a o p er miso ( e n la r e fo r ma d el 9 4 se es tab l ec i d ere c ho s p ar a la p r o tec ci n d el u s ua ri o ) . En l a act u al id ad , l a f u n c i n d e l E stad o e s el co n t ro l q u e tie n e so b r e la s a cti v id ad e s q ue ha tr a ns ferid o al sec to r p r i vad o . E st a car go d e e n tid ad es a u tar q u ica s ( en te s r e g ul ad o re s ) , q u e d eb e n co ntro lar l as e m p res as p ri v ad a s co n ce sio n aria s, p ro c ur a nd o ma n t e ne r la c al id ad d el s er vic io , c u id ar e l ab u so d e la s it u ac i n m o no p o lic a y lo s p er j ui cio s q ue p ued a ca u sar a lo s u s uar io s l a p r es tac i n d e l ser v icio . Co nc ep to d e serv icio p bl ico : Di st i nto s se n tid o s : *1 er a. e tap a : f u e co l u mn a v erteb r al p ara la co n str u cci n d el D. Ad mi n i str at ivo c l si co , se co n s ti t u yo e n e l ej e y p u nt o d e p ar tid a p ar a d e fin ir s u s i n st it uc io ne s e in s tr u me n to s . *2 d a. e ta p a : se tr ato d e co n f er ir le 1 r g i me n j ur d ico e sp ec ia l tip i fic ad o e n 1 tr ad a d e ele me nto s co mo e l fi n q u e c u mp l e, o r ga n iza ci n q ue lo p r es ta y r gi me n j ur d ico q ue lo r e g ula . S u cr eac i n e s p o r med i o d e 1 ac to d e l E s tad o . C ua nd o la cr eac i n no es te e xp r es a me n te a tri b ui d a a l Co n g re so p o r la C.N ., le co mp e te a l Ej ecu ti vo . La co mp et e nci a p ar a la cr e aci n d e 1 s er vi cio p b lico i nt e gra lo s p o d ere s no d e le g ad o s p o r la s P ro v i nci as a l a Nac i n, p o r lo q ue e s co mp et e nci a p r i ma r ia d e ell a, s al vo lo s ser v ici o s i n terp ro v i nci ale s o i nt er na cio na le s, d o nd e la n ac i n t ie ne la p r io r id ad . Ca ra ct ere s : *C o nt i n uid ad : l a p res ta c i n d e l s er vi cio no d eb e ser i nt err u mp id a. La co nt i n uid ad ab so l u ta e s p o r la ne ce sid ad co lec ti v a q ue sa ti s fa ce n , ( lo s s er vic io s d o mi ci l iario s d e a g ua, ele ctr ic i d ad , g a s) y la co nt i n ui d ad rel at i va: 1 ser v icio q ue se p re sta e n fo r ma d i s co nt i n ua ( e l s erv ic io d e b o mb ero s). *R e g u lar id ad : e l se r vic io d eb e ser p r e s tad o s / la no r ma q ue ri ge s u p res tac i n. La CN. d e t er mi na q ue l a le gi s lac i n e s tab lece lo s mar co s r e g ul ato r io s d e lo s s er vi cio s p b li co s d e co mp ete n cia na cio na l ( reco no ce e l D. d e lo s u s uar io s a 1 n i ve l d e p r e st aci n ad e c uad o ) . *U n i fo r mi d ad : Es l a i g u ald ad d e tr ato e n la p re s tac i n, el d ere c ho d e e xi gi r o recib i r el s er vic io en i g u ald ad d e co nd ic io ne s, si n d i scr i m in ac i n, ni p r i v il e gio s, p ara lo s q u e e st n e n = co nd ic io ne s. *G e ner al id ad : P o s ib i lid ad q ue t ie ne n lo s hab i ta nt es d e l a na ci n d e exi g ir la p re st ac i n d el se r vic io s i n ex cl u si n al g u n a, 1 n ece sid ad gr a l. o co le ct i va. *O b l i gato r ied ad : E s el d eb er . La ne g at i va a p re s tarlo , e s 1 fal ta gr a ve, p as ib le d e sa n ci n d esd e mu l ta s h a sta la cad ucid ad o e x ti n ci n d e la a uto r iz aci n p ar a ej ercer la act i vid ad . - La o r ga n iza ci n d e l s er v ic io p b l ico co mp re nd e el ad ec ua r lo s med io s n ece sar io s p ara el fu nc io na mi e n to ef ec ti vo d el ser v ic io . El p o d er co mp et e nt e p ar a o r ga n iza r lo s ser v ici o s p b li co s e s el Ej ec u t ivo , a n si lo s s er vi cio s fuero n cre ad o s p o r el Le gi s lat i vo . En c aso q u e d es ap ar e zc a la nec es id ad co lec ti v a q ue d io o ri ge n a la c reac i n d el ser v icio p b lico , se p ued e p la nt ear l a ne ce sid ad d e sup r e si n y la co mp ete nc ia d e sc a ns a so b re e l o rga n i s m o q u e la cr eo . S i el ser v ic io se cr eo p o r le y, es re sp o n s ab il id ad d el Co n gr eso s up r i mir lo , si e s p o r a cto ad mi n is tra ti vo e s d e l Ej ec ut i vo . Fo r ma s d e p ri v at iza cio n es e n Ar g e nt i na. La Le y d e re fo r ma d e l Est ad o b us ca p o ner tr mi n o al p ro ce so d e cr is i s d el se r v ic io p b l ico q ue se ge n ero p o r ab a nd o no d e la ge st i n d e las ac ti v id ad e s p o r p arte d e la s e mp re s as p ri vad a s y s u a s u nci n d irect a p o r el Est ad o , lo q ue co nd uj o a 1 id e n ti f ica ci n e ntr e l a fu nci n p b l ica es ta ta l y la g es ti n d e lo s s er vi cio s p b l ico s. La co nc e si n, li ce nc ia y el p er mi so , t c nic a s hab il it ad a s p o r la le y c o mo n ico s me d io s p o r lo s c ua le s lo s p ar ti c ul are s p ued e n e xp l o tar o p r es tar s er vic io s p b lico s. El r g i me n j urd ico q ue d eter mi n a s u s el e me n t o s e se nc ia le s e s u ni tar i o , p o r lo q ue no ha y d i fere n cia e ntr e ell as . Dr o m , eq uip ara la li ce n cia y el p er mi so p er o no d e fi ne s u s d i fer e nci as c o n la co n ce si n . S/ Mar ie n ho ff , la co nc e si n y la li ce nc ia, s i b ie n so n i n st it uc io ne s d el D.P b l ico , p re se nt an d i fere nc ia s s u sta n cia le s. E n la co n ces i n s e tr a ns f ier e la ge s ti n p ero no l a p ro p ied ad . E n la l ice n ci a se tr a n s fie re l a p r o p ied ad d e la a ct i vid a d , co n lo q ue al f i na li za r la co nce s i n se d e v uel ve e se cap i ta l a l E s tad o y e n l a l ic e nci a q ued a e n ma n o s d e l l ice nc ia tar io . Nat ur al eza j urd ic a, c ar act e r e s e se n cia le s, es tr u ct ura s d e lo s e n te s . La f u nc i n d e l e st ad o e s co n tr o l ar l a c alid ad y e fic ie n cia d e lo s se r vi cio s y e v it ar d i s to rs io n es d el me rcad o , d ef e nd i e nd o l a co mp ete nc ia o cr e a nd o co nd icio ne s q u e l a si mu l e n e n el ca so d e lo s mo no p o l io s. Co n la c rea ci n d e lo s ma r co s r e g u la to r io s d e lo s s er vic io s p re s tad o s q ue e stab le ce n lo s e n te s re g u lad o r es , ej er ce la fu nc i n d e co n tr o l. La co nd i ci n j urd ic a d e eso s e nte s r e g ulad o re s , es la d e e nt id ad es a ut arq u ic as. S e co mp o ne n d e 1 d ire cto r io , in te gr ad o p o r p e rso n as f s ica s co n a n tec ed e nt e s tc n ico s y p ro fes io na le s en la ma ter ia. 1 cl a ve p ara el fu nc io n a mie n to co r r ec to d e lo s e nt es re g u lad o r es , l a i nd ep e nd e nc ia e i mp ar ci alid ad d eb e n ser gar a nt izad as , p ar a e v it a r cap t ac i n, q ue e s la i n fl ue nc ia ej ercid a p o r l o s co n ce sio n ario s so b re la s p e rso n as fs ica s q u e d e se mp e a n f u nc io ne s d ir ec ti v as e n el e n te. Lo s d ir ec ti vo s c ue nt a n co n la g ar a n ta d e e s tab ilid ad mi e ntr a s d ure s u car go y l a re mo ci n, e s d i fere n te s /el ma r co re g u la to rio d el s e r v icio . El Ej ec ut i vo t ie ne f ac u ltad es d is cr e cio na le s p a ra la re mo ci n d e lo s d irec to re s d e a l g u no s e nt e s (ET OS S y ENE RG AS ).

Lisandrello, Pasteris.

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Re sp o n sab il id ad d e l E s t ad o o d el co nc es io nar io p o r fal ta e n el s er vi cio . La t it u lar id ad d e l ser v i cio p b l ico p er ma n e ce en cab e za d el E s tad o y s te s lo d el e go e l ej e rcic io d e d ic ha co mp et e nci a, no hab i li t a la r e sp o n sab il id ad d i rect a o i nd ir ect a d e l E st ad o p o r la p re sta ci n d e fi cie n te d el ser v icio , ya q u e lo s p r i nc ip io s d e la le y f u ero n q ue el E stad o s e d e sp r end ie se d e l a re sp o n sab ilid ad y d e la s car ga s q ue le g e ner ab a l a p r e sta ci n d ir e ct a d e s erv ic io s . El E st ad o e s re sp o n sa b le co n mo ti vo d e l a tit u lar id ad d e lo s ser v i cio s p b lico s q u e o s t en ta, es e n l a in so l ve nc ia d e 1 d e lo s co n ce sio n ar io s p r e s tad o res d el se r vic io p b l ic o (resp o nd e s ub s id i ari a me nt e). * Lo s e n te s re g u lad o r e s so n e nt id ad e s a ut arq ui ca s co n a trib u cio n es no r ma t i va s, d e med io s eco n mi co s y tec no l gico s, p ara h acer el co n tr o l so b r e e l c u m p li mi e nto d el co ntr ato d e co nce s i n fre n te al E s tad o y so b re l a cal id ad y e fi cie n cia d el ser v icio p r e st ad o . La o mi si n d e la s o b l i g acio ne s i mp u e sta s p o r el marco re g u la to rio fo r m an he c ho s o ac to s a n tij u r d ico s q ue so n p o sib le s d e o r i gi na r r esp o n sab il id ad e x tr aco nt rac t ua l d el E s tad o p o r el ac cio n ar i lc ito d e lo s e nt es reg u lad o r es . Ex te n si n d e l a rep ar a ci n d e l d a o : La i nd e mn i za ci n d eb e ser i nt egr al, d ej a nd o i nd e mn e a la v ic ti ma , co mp r e nd i e nd o e l d a o e mer ge n te, el l ucr o ce sa nt e y d a o mo ra l. Re cla mo ad mi n is tra ti vo p r ev io : No e s nec es ario p ara d e ma n d ar a l Estad o p o r lo s d a o s y p e rj ui cio s o cas io nad o s p o r el e nt e, p er o p ar a d e ma nd ar a l e nt e, se d eb e a nal iz ar cad a marco re g ul ato r io e n p arti c ul ar. P r escr ip c i n d e la acc i n : la r i g e e l C. C., se c u mp le a lo s 2 a o s d e p ro d uc id o e l si n ie stro . Pu nt o 5 : La e mp r esa p ub li ca : Ver p u n to 6 d e l a U n id ad 3 . Un ida d 5 : C mo da a co no c er s u v o l u nt a d la a d mi n i stra ci n p bl ica ? Pu nt o 1 : a c to s de la a d mi n i st ra ci n p b li ca . La ad mi n i str ac i n p b l i ca p ued e d ar a co no cer s u vo l u n tad a tra v s d e d i ver so s ac to s ( ac to s a d mi ni str at i vo s, d e ad mi n i st rac i n, d e go b ier no o p o l t ico s, i n st it u cio na le s - e s 1 s u b gr up o d e ntro d e l a cto d e go b ier no S/ Mar ie n ho ff -) y d e i n s t r u me n to s le g al es ( d ecre to s, d ecre to ac u erd o , d e ci sio ne s ad mi n i s tra ti va s , reso l ucio n e s, d isp o s icio n es , cir c ula r e s, i n st r ucc io ne s ) . C/ u ti en e n d i st i nto co n te n id o . Se d i fere nc ia n p o r e l rga no q u e lo d ict a y p o r el o rd e n d e p r ela ci n d e lo s mi s mo s . * Lo s dec reto s so n a n ua l es, co r r e lat i vo s y se n u me ra n a p art ir d e l 1 ero . d e a o ( e l 1 er . d ecre to , d isp o s icio n es o reso l uci n d e l a o es e l Nr o . 1 ) . P er o si ca mb i a el fu nc io nar io , co mo el P resid e n te, ca mb ia l a n u me rac i n ( el 1 0 /1 2 /9 9 al ca mb i ar Me ne m p o r De la R a , c a mb i l a n u me rac i n d e lo s De cre to s , d e ta l fo r ma q ue el 1 er. d ecr e to d e De la R a l le v e l Nr o . 0 1 /9 9 a u nq ue fue d ict ad o el d a 1 0 /1 2 /9 9 ) . E n 1 mi s mo a o p u ed e n co e x is tir d ecr e to s co n e l mi s mo N r o . , a u nq ue d i st i nto co nt en id o y a lc a nce. *Lo s D ecr eto s a cu er do so n d ic tad o s p o r e l Ej e cu ti vo e n ac uerd o d e M in i stro s c u a nd o la ma t er ia q ue tr at a e s co m n a to d o s lo s M i ni st er io s ( 1 r e gla me nto so b re li ce nc ia d e to d o el p erso n al d e la Ad mi n i st raci n p b li ca ce ntr al izad a ) . D eb e ser f ir mad o p o r el P r es id e n te , lo s M i ni st ro s y el J e fe d e Gab i ne te. *Lo s r eg la me nto s d e n ece si da d y u rg e ncia , s o n fir mad o s p o r d e cre t o s -a c uerd o s ( p o d r d ic t ar d ecr eto s d e ne ce sid ad y u r ge nc ia, lo s q ue s o n d ec id id o s e n a cu erd o gra l . d e M i ni s tro s y d eb e n ser re fre nd ad o s j u n t o co n e l J ef e d e gab i ne te ) . *La s re so l uc io ne s : e ma na n d e lo s Mi n i ste r io s. *La s d eci s io n es a d mi n i st ra t iv a s e ma n a n d e l J e fe d e Gab i n et e. *La s d is po si cio ne s e ma na n d e c u alq u ier a ge n te i n ve st id o d e a uto r id ad . Lo s a cto s de la a d mi n i s t ra ci n pu b lica : 1 ) Act o s a d mi ni stra t iv o s : v er p u n to 3 2 ) Act o s de a d mi n i st r a ci n : So n lo s q ue la ad mi n i stra ci n p ub l ic a d ic ta p ara s u mej o r o rg a ni zac i n y fu nc io na mi e n to ( el e s ta b lec i mi e nto d e ho r ar io s, la i mp o sic i n d e l a v es ti me n ta d e lo s e mp le ad o s ) . S u e fic ac ia se a go ta d e ntro d el mb i to i n ter no , so n med id as in ter n as q ue no a fec ta n a 3 ; no so n i mp u g nab l e s. So n f u e nt e d el D. A d mi ni s tr a ti vo . Se d a n a co no c er a tra v s d e re g la me n to s i nt er no s p ara lo s a ge n te s d e la ad mi ni s trac i n p b lic a, d e ma ner a q ue e l i n c u m p li mi e nto d e lo e xp re sa d o trae sa n cio n es ad mi n is tra ti va s p ara tal es a ge n te s. So n a cto s j ur d ico s p o r q ue s i no se cu mp le n ac arrea n s a nc i o ne s. El a cto es u n il at eral , p o r q ue p ar t ic ip a so lo l a vo lu n tad d e l a ad mi n i s trac i n p b l ica. S u a lca n ce p u ed e s er gr a l . ( 1 r e g la me n to i nt erno , 1 circ u lar = r e gl a me nto d e e val u ac i n d e al u mn o s d e asc e n so s, d e c al i fic ac io ne s, el o r d e n d e lle g ad a a l a o fi ci na) o i nd i vi d ua l (1 d ict a me n) . La r eg la es q u e sea gr a l.. Lo s e fe cto s co n re la ci n a l t ie mp o , ri g e n p ar a e l fut u ro y va n a se r o b li g ato r io s a p ar ti r q ue s ea n v lid o s y e fi cac es. Es vl id o s i r e u ne to d o s lo s ele me nto s d e l acto (co mp e te nc ia, c a us a, mo ti v aci n , p ro ced i mi e nto , o b j eto y fi nal id ad ). Es e fic az a p ar tir d e s u no t i f ica ci n o p ub li cac i o n, d esd e q ue s e g uard e la fo r ma d eb id a p a ra e l acto . En p r i n cip io so n irr e c u r r ib le s, sie mp r e q ue no afe cte n D . S ub j et i vo s o int ere se s le g t i mo s d el ad mi n i strad o (tr ab aj o co mo ab o gad o y me hac e n p o ner 1 g uard ap o l vo , lo q ue me l e sio n a mo ra l me n te). Se e xt i n g ue ( e l ac to d e ad mi ni s tr ac i n ) s i e s d e alca nc e i nd i v id ua l se re vo ca y s i e s d e alca nc e gr al . (r e gla me n to ) s e d ero g a. 3 ) Act o de g o b ier no : ac to p o l tico j ur d i ca me n te q ue e sta a s i mi l ad o a l a cto ad mi n i st ra ti vo p ero h a y d i fer e n cia s s/ el fi n q ue p er s i g ue cad a 1 : El ac to ad mi n i st rat i vo tie n e e n c ue n ta co m o fi nal id ad e l fu nc io na mi e n to o rd i nar i o d e l a ad mi n i s tr ac i n , e n ca mb io s i e l a cto q ue e mer g e d e l Ej ec u ti v o es at i ne n te a fi nal id ad es s up er io r e s t r as ce nd e n tal e s p ar a el fu nc io na mi e n to d e l E st ad o , e s ac to d e go b ier no . P ar te n d e l ce ntr o h ac ia l a p er i fer i a d el es tad o , lo s a cto s d e go b ier no s e re lac io n an co n l a a lta d ir ecc i n d e l e s tad o a d i fer e n cia d e lo s ac to s o r d i nar io s q u e ha ce n a la ma rc ha o rd i nar ia d e l a a d mi ni str ac i n. En e l acto p o l t ico a d i fer e nc ia d el a cto i n st it u cio na l , el ad mi n i st rad o p ued e co ns ti t u ir se e n p arte i n tere s ad a. El acto p o l tico p u ed e afe cta r D. s ub j eti vo s o in tere se s l e g ti mo s d e lo s ad mi n i st rad o s, no a s e l acto in s ti t uc io nal . La d i fer e nci a co n el ac t o ad mi ni str at i vo e s p o r la fi nal id ad , lo s 2 t ie nd e n a s at is fac er el i n ter s p b lico p ero e s sa ti s fe c ho e n gr ad o s d i f er e nt es. E l i n ter s q ue va a sa ti s fa cer e l acto d e go b ier no s era co mo : l as med id a s q ue se to ma n co n r ela ci n a lo s e x tr a nj er o s q ue ha b ite n e n l u gare s fro nte r izo s co n el E stad o q ue se ma nt ie ne e n lit i gio o e s ta e n g uer r a o el ca so d e e xp ul s i n o ad mi si n d e lo s e x tra nj ero s . E n ta nto q ue es as med id a s no s ea n razo nab le s p ued e n s er o b j eto s d e r ec u r so s p o r q u e p ued e n a fec tar D. S ub j eti vo s o i nt ere se s le g ti mo s . S u es tr uc t ura e s u ni la ter a l, s u a lca n ce p ued e ser i nd i vid u al o g r al ., y p u ed e d i cta rlo el p re sid e n te ex cl u si v a me n te. Mar i e n ho ff tr ae co mo e j e mp lo el i nd ul to , q ue n o es 1 a cto ad mi n i s tra ti vo ni j ud i cia l, ta mp o co es i mp u g nab l e

Lisandrello, Pasteris.

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p o r el b e ne fi ci ario . E s r eg lad o e n c ua n to a s u ej erci cio . S/ Go r d i llo so n tip o s d e acto s r ec u r r ib le s e i mp u g na b le s, p o rq ue so n re sab io s d e go b ier no s a uto r it ario s y cu a nd o a fect a 1 D . s ub j eti vo o i n ter s le g ti m o se p u ed e i nte rp o ner rec ur so s (s i se v e a fe c tad a 1 g ara n ta co n s ti t ucio n al ) . Req u i sito s : d eb e hab er c o nd e n a fir me y d eb e r eq uer ir se i n fo r me al tr ib u n al. 4 ) Act o s in st it ucio na le s : e s 1 d e cl ar ac i n i nte l ect ua l d e vo l u n tad e mi ti d a p o r e l Ej ec u ti vo e n e j ercic io d e s u s fu nc io ne s ad mi n i s trat i v as p er o q ue h ace n a la o rga n iz aci n y s ub s i st e nc ia d e l E stad o . So n ac to s u n ila ter ale s (so lo e ma na n d e l e stad o ) . Si e mp r e e s d i scr ecio n al y p u ed e s er d e a lca n ce gr al. o p ar ti c ula r p er o n u nca p ued e af ec tar e n fo r ma d ire cta lo s D. S ub j et i vo s o i n ter ese s le g t i mo s d e lo s ad mi n i str ad o s, d e a h s u ir rec urrib il id ad . * Di f ere nc ia : ha y ac to s d e go b i er no q ue p ued e n ser i mp u g n ad o s, e n c a mb io el ac to i n s ti t uci o na l no a fec ta D.s ub j e ti vo s e n fo r ma d ir ec ta : la i n ter ve n ci n fed era l a la s p ro vi n ci as, a lo s r ga no s d e p o d er (P .J ud i cia l e n Ca ta ma rca, ca so Mar ia So l ed ad ) , l a d ec lar a ci n d e e s tad o d e si tio o g uer ra , l a d e si g na ci n d e j uec es d e la C. S.J ., la r ela ci n e ntr e el Co n gr e so y el Ej ec ut i vo , la d ecl ara ci n d e tr a tad o s i n ter na cio n ale s. So n u ni la tera le s d e al ca nc e gr a l., sa l vo c u a nd o d es i g na n a 1 mi e mb ro d e la C .S.J . N. - Di f er e nc ia s e n tre 1 ac t o ad mi n is tr a ti vo y 1 ac t o d e ad mi n i str ac i n: Ha y 2 tip o s d e re lac i n, 1 r ela ci n d e ser v icio y 1 rela ci n o r g ni ca. La r e lac i n o r g n ic a e s cu a nd o e l a ge n te e st d e sp er so na li zad o . La r ela ci n d e s er vi cio es p o r p u n to s d e d er ec h o y o b li ga cio n es e n tre e l ag e nte y el r ga no i n s t it uc i n y si e st e l ti mo v u l nera 1 d e lo s D. d el a ge n te, e l a g e n te se tr a ns fo r ma e n 1 3 ero . fr e nte a la ad mi n is trac i n. E sto o cur r e co n e l r e gla me n t o i nt er no , el c ua l p o r e s a co n sec u e nc ia se tr a ns f o r ma d e 1 a cto d e ad mi ni s trac i n e n 1 ad mi ni s tra ti vo . Pu nt o 2 : Lo s hec ho s e n el D.A d mi ni st ra t iv o El ac to i mp l ica 1 d ec lar aci n d e vo l u n tad i n te le ct ua l , e n ca mb io el he c ho ad mi n i str at i vo e s 1 co mp o r ta mi e n to ma ter ia l d e la ad mi n i s t r aci n q ue se tr ad uce en o p era cio n es t c ni ca s ( c mp uto s d e hab ere s) o ac t uac io ne s fs ica s ( la gr a te ll e va el a u to ma l e st acio n ad o ) d e 1 e nt e p b l ico e n e j ercic io d e l a fu nc i n a d mi ni str at i va y p r o d uc to ra d e e fec to s j u r d ico s d ir e cto s o i nd ir e cto s. Es ma ter ial p o rq u e es e he c ho ad mi n i str at i vo q u e ex ter io ri za 1 fu nci n ad mi ni s tra ti va p re sc i nd e q ue e s e h ec ho sea e l e fec to ej ec uto r io d e 1 act o ad mi n is tr a ti vo q ue le sir ve d e a n tec ed en te (l a ex tra cci n d e l rb o l , ti e ne q u e hab er p re v io 1 a cto ad m in i str at i vo q ue h ace l u g ar al rec la mo ) . La ej ec ut o ried ad es ta d ad a p o r 1 reg la me n to . - Di f er e nc ia s e n tre ac to y h ec ho ad mi n i s tr a ti vo : a- el ac to e s 1 d e c lar ac i n i nte le ct ua l d e vo l u nt ad , s ea d e d ec is i n o vo lu n tad ( e n 1 e x a me n se d ecid e ap ro b ar o r ep r o b ar), d e co no ci mi e nto u o p i ni n o d e j uic io (a tr a v s d e 1 j urad o , se e v al a n lo s an tec ed e n te s u o p o si cio ne s, ti e ne q ue es tar f u nd a me nt ad o ) ; e n c a mb io el he c ho no es 1 e x ter io ri zac i n i nt el ect u al s i no ma ter ia l q ue p u ed e te ner o no co mo a nte ced e n te 1 acto ad mi n i str at i vo (c ua nd o s e l la ma a lo s b o mb e ro s) . b - el a cto go za d e p r e s u nc i n d e le gi ti mid ad y lo s ad mi n is trad o s d eb e n c u mp l ir lo , el h ec ho n o g o za d e e sto , si no q u e e s o b j e to d e r e cla ma ci n y d e d e n u nci a . c- lo s acto s v ic iad o s so n sa n cio nad o s co n la n u li d ad o l a a n u lac i n , ad e m s d e la r esp o n sab il id a d (a 1 s uj eto s e lo e xo nera e n fo r ma ile gi ti ma: se lo r e i nco r p o r ara e i nd e mn i za p o r lo s sal ario s c ad o s). E l hec ho no se p ued e an u lar , p o rq ue ya s e p r o d uj o , p er o g e ner a r e sp o n sab il id ad . d - e l ac to d e a lc a nce i nd i v id ua l o gr a l. e s i m p u g nab le p o r r ec ur so s. El hec ho ad mi n i stra ti vo no se p ued e i mp u g nar, a lo s u mo s i le sio na 1 d e r ec ho o 1 i n ter s le g t i mo , se p ued e p ed ir 1 i nd e mn i zac i n d e lo s d a o s y p er j ui cio s o c as io nad o s ( no se p ued e i mp u g na r al go q ue o c urr i ma te rial me nt e ) . La i mp u g na b ilid ad d e lo s he c ho s se ad mi te p o r v a d e la r e cla mac i n y d e la d e n u n cia . E n ca mb io el a cto ad mi n is trat i vo p o r v a rec ur si va d e ntro d e lo s 3 0 d as d e la no ti fi caci n d e l a re so l u ci n d e fi ni ti v a q ue a go te la s i n st a nci a s ad mi ni s tra ti va s. Lo s he c ho s so n i mp u g na b le s j ud i ci al me n te p o r v a d e a cci n d e ntro d e l p lazo p er e nto r io d e 9 0 d a s co nt ad o s a p ar tir q ue e l he c ho e s co no c i d o p o r el ad mi n is tra d o (art . 2 5 L.P . A. ) . - se fo r mu l a rec la mo e xp r e so , la ad mi n i str aci n p ued e a cced er al mi s mo o ne g arlo , e mi tie nd o 1 ac to ad mi ni s tra ti vo . - o d e n e gar lo t ci ta me n t e tr a n sc ur r id o c ier to p la zo s i n q u e se ha ya p r o n u nc ia d o , se p ro d u ce e l I T SO IU RE, la d en e gac i n t ac ita p o r si l en cio ad mi n i str a ti vo . - fr e n te a lo s hec ho s ad mi n i str at i vo s le si vo s d e D. s ub j et i vo s ha y co mo 1 va d e p ro t ecc i n d e lo s i n terd ic to s d e r eco b r ar, re te n er o d e o b r ar , med ia n te el j ui ci o s u ma ri si mo . Pu nt o 3 : Acto a d mi ni st ra t iv o : P r o d uce e fe cto h aci a 3 er o s. ( d i fer e nci a co n lo s d e ad mi n i str aci n ). Po st ura s r es pe cto a l a c t o a d mi ni st ra t iv o : P o st ur a A mp l ia d e M a rien ho f f : el ac to ad mi n i s trat i vo e s to d a d ec lara ci n, d ec i si n , d i sp o si ci n o reso l uc i n e ma nad a d e 1 r g a no e st ata l e n ej er ci cio d e f u nc io n e s ad mi n i st rat i va s, p ro d uc to ra d e e fec to s j ur d ico s. P o st ur a R es tri n g id a d e Go r d i llo : El a cto ad mi n is tra ti vo e s 1 d e cla rac i n d e vo l u nt ad u n il at er al rea li zad a e n ej er cic io d e fu ncio n e s a d mi ni str at i va s, p r o d uc to ra d e e fec to s j urd ico s d irec to s e i nd i v id ual e s. Un il ater al, e s p o r q ue Go rd il lo e xc l u y e a lo s co ntr a to s ad mi ni s tra ti vo s, e n c ua n to a s u cel eb ra ci n no e n c u a nto a s u ej ecu ci n , p o rq u e la ej ec uci n d el co n tr ato p ued e co nt e ner ac to s ad mi n i str at i vo s b il ater al e s. Lo s e fec to s j ur d ico s i nd i v id ua le s es p o r q ue va n a a fec tar so lo a d eter mi n ad o s s uj e to s. Lo s e fec to s q ue p ro d u ce el ac to so n d ir ec to s , s ur ge n d el mi s mo acto . E s l a a ct ua l p o st ur a. S/e l a lc a nce : In d iv i dua l : c ua nd o el c o nt e nid o d e l ac to ad mi n is tra ti vo e s d ir i gid o so l o a 1 o varia s p er so n as d eter mi n ad as : 1 ex a me n, e l no mb r a mi e nto , r e mo c i n o s a nci n d e 1 a ge n te ( e s a g en te y no fu ncio n ario p o rq ue a ge nt e co mp r e nd e a lo s fu nc io nar io s y a lo s e mp lead o s y el lo p o r 1 ra z n d e hec ho y d e d ere c ho , ya q ue no ha y d i fer e n cia e n lo s te x to s le ga le s y co n s ti t ucio n al es e ntre fu nc io nario y e mp lead o p b li co ) . Ge ne ra l : e s aq u el ( ya n o i nter no ) q ue ab ar ca a 1 Nro . i n d et er mi n ad o d e p er so na s o co sa s : 1 r eg la me n to (d e tr a n si to , ed i fi cac i n , d e lic it aci n ) . S/ la e s tr uc t ura : Un ila t era l : c ua nd o la d ecla r ac i n s e d eb e so lo a la vo l u n tad d e l a ad mi ni s trac i n p b l ica ( el o t o rga mie n to d e 1 j ub ila ci n, l a ap l ica ci n d e 1 sa n ci n, e l o to r ga mi e n to d e 1 b eca) . 1 p er mi so d e u so d e 1 esp ecie d e d o mi n io p b lico ( el merc ad o d e p ul g a s, 1 p ue s to d e f lo r es). So n es e nc ial me nt e r evo cab l e s. B ila t e ra l : c ua nd o la d e clar aci n q u e co n st it u y e al acto s e d eb e a 2 o ms p art es o vo l u nt ad es. Mar ie n ho ff in cl u ye a lo s co ntr a to s ad mi n i s tr at i vo s, ya sea q u e e so s co nt rato s sea n e ntre e nt es p b lico s - tie n e n p er so n alid ad j ur d i ca - ( r ela cio ne s nter ad mi n i str at i va s. Ca sa g n e hab l a d e co ntr ato s nter ad mi n i str at i vo s) o

Lisandrello, Pasteris.

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p ued e ser 1 co n tra to ad mi n i str at i vo e n tr e e nte s p b lico s , y e ntr e 1 e n t e p b li co y 1 p ar ti c ul ar (co nce si n d e o b r a p b l ica, co ntr ato d e s u mi n i s tr o , co n ce si n d e s er vic io s p b l ico s). Dif e re nc ia s e ntre la s 2 po s t u ra s : - S/ Mar ie n ho ff ha y a cto s u ni lat er a le s o b ila ter ale s , q ue co mi e n za n s i end o b ila ter ale s, p e ro s u e fe cto e s u ni la ter al ( 1 p er mi so d e u so d e l d o mi n io p b li co ) . S /Go rd il lo e s 1 acto u ni la ter al. - S/ Mar ie n ho ff e l ac to ad mi ni s tr a ti vo so lo e m an a d e 1 e nt e es ta ta l en ej erc ic io d e fu nc i o ne s p b l ic as. S/ Go r d i llo e ma n a d e 1 e nt e p ub lico e st at al o d e 1 e nt e p ub li co no e sta ta l ( lo s Co l e gio s p ro fes io na le s, si nd ica to s, co o p era ti va s , p o r q ue e l e s tad o le s o to r go c ier ta s p rerro g at i va s e xo rb i ta n te s d e D.P ri vad o , q u e no so n u s ua le s o p ued e n se r il e g ti ma s e n D.P r i vad o ). C u a nd o 1 e n te p b li co no e st ata l ap li ca 1 s a nc i n u o to r ga la ma tr ic ul aci n a 1 p r o fe s io nal , e mi t e 1 a cto ad mi n i str at i vo S/ Go rd i llo . -P ar a M arie n ho ff s/ s u a lca nc e p ued e ser i nd i v i d ua l o gr al . ; p a ra Go rd i llo lo s ac to s d e al ca nc e gr al . no e st n in cl u id o s. -E l co ntr ato no q ued a i nc l uid o d e n tr o d el co n c ep to d e Go rd il lo ( s / el art.7 d e la L.P . A. , lo s co n tra to s e s ta n en c uad rad o ac p o rq ue 1 d e lo s a u to r e s f u e M ari en ho ff ) . Dif e re nc ia s e ntre 1 reg la me nt o y 1 a ct o a d mi n ist ra tiv o : S/ Go r d i llo la d i fere n cia es q ue e l ac to ad mi n i s trat i vo se no t i fi ca y e l reg la me n to se p ub lic a y asi p ro d u ce n ef ec to s h ac ia 3 e ro s. . En c ua n to a la p o te s ta d p ar a d icta r 1 y o tro acto : e l reg la me n to n o r mal me n te e s d ic tad o p o r auto rid ad es s up er io re s d e l a ad mi n i str aci n , e n ca mb io el acto ad mi n i s tra ti vo e m an a d e c ua lq ui er a ge n t e i n ve st id o d e au to r id ad . S/ M ar i e n ho ff el acto p ued e s er d e al ca nc e i nd i v id ua l c ua nd o e s ta d iri g id o a ci ert as p er so na s (1 sa nc i n ad mi ni s tr a ti va , el no mb r a mie n to d e 1 a ge n te p u b lico ) y d e a lca n ce gra l . es e l re gl a me nt o (so n no r ma s gra le s., ab s tr ac ta s, i mp er so na le s ) . S / Go r d il lo e l ac to y el re gla me nto so n 2 co sa s d i fere n te s S/ Go r d i llo el re gl a me n to e s d e j er ar q u a s up erio r al acto , q ue se d ict a co n fo r me a l re g l a me nto : e l a cto ad mi ni s tra ti vo p o r s er i nd i v id ua l s e d eb e d i cta r co n fo r me a la no r ma g r al . q ue e n e st e ca so e s e l re gla me nto : l a le y s ie mp re d eb e d ict ar se co n fo r me a l a C N. , el re gl a me n to d eb e d ic tar se co n fo r me a l a le y y el acto d e alca n ce i nd i v id ua l, d eb e ad ec u ar se, S /Go r d il lo a l re g la me n to ( 1 re g la me nto d e li ce nc ia o d e co n cur so ) . E l a cto d eb e r e sp e tar la no r ma d e j er ar q u a s up er io r . S /Go rd il lo el reg la me n to e s 1 ge n er o d is ti n to d el acto ad mi n i str at i vo . E l ac to d e alc a nce gr al . es i mp u g nab le p o r v a j ud ic ia l, c ua nd o l a a ut o r id ad d e ej ec uc i n d e l acto d e a lca n ce gra l . ha ya d ad o ap li cac i n med ia n te ac to s d ef i ni ti vo s y co n tra ta l es a cto s se a go ta r o n si n x ito la s i n st a nc ia s ad mi n i str at i va s ( se a tac a d irec ta me n te el acto gr al. / se ata ca el ac to d e a lc a nce i nd i v id ua l q ue re s ul te d e ap l ic aci n d el a cto d e a l ca n ce gr al. ) . Lo s e le me n to s d el a cto , la d i fer e nci a e st e n l a mo ti v aci n , q u e es la fu nd a me n ta ci n d e l ac to , el a cto d e alca n ce i nd i v id ua l s ie m p r e d eb e es tar mo ti v ad o (la fu nd a me nt ac i n e s l a e xp r es i n ra zo nad a d e la ca u sa y no r ma l me n te e s t e n e l co n s id er a nd o ) , e n ca mb io el re g la me n to no nec es ari a me n te d eb e es tar mo t i vad o , au nq u e e s co n v e ni e nte q ue s . E l a cto d e a l ca nce i nd i v id ua l, co mo p ro d u ce e fec to s j ur d i co s d irec to s e in med i ato s s ie mp re ti e n e q ue e s tar mo t i vad o , m as s i re s ue l ve 1 rec ur so o e mi te 1 acto d e o p i ni n o d e j ui cio (en 1 co nc u rso ) o c ua nd o a fec ta a 1 D .S ub j e ti vo , p o rq u e si no p ued e se r i mp u g nad o . En e l re g la me n to : a nte s d e d i cta r 1 r e gla me n to q u e e ma n e d e e n te s reg u lad o r es d e lo s s er vi cio s p b l ico s p r i vat iz ad o s, no r ma l me nt e d eb e d ar se 1 a ud i e nc ia p b l ica , la ad mi n i str aci n tie n e la o b l i ga ci n d e h ab er lo o d o ( e l d er ec ho d e e xp o ner l a s r azo n es d e s u s p ret e ns io ne s y d e fe n sa s a n te s d e l a e mi si n d e ac to s q ue s e ref ier e n a s u s D .s ub j e ti vo s o i n ter e s es l e g ti mo s, i nt erp o ner rec ur so s y h ace rs e p a tro c i nar p ro fes io nal me nt e) . Co n se cu en cia de la f a l t a de mo t iv a c i n en el a cto a d mi n is tra tiv o : El ac to ad mi n i str at i vo e s n ulo d e n ul id ad ab so l ut a e i n sa n ab le , c ua nd o es e mi t id o co n vio lac i n d e l a le y, d e la s fo r ma s es e nc ial es o d el f i n q ue i nsp ir s u d i ctad o . La es tab il id ad d el a cto r eg u lar , e s aq u l q ue re ne to d o s lo s req u i si to s d e fo r ma y fo nd o (e s e l acto p er fecto o an u lab le ) . El ac to ad mi n i s tra ti vo r eg u lar d el q u e nac ier o n D.s ub j e ti vo s a fa vo r d e lo s ad mi n i st rad o s, no p ued e s er revo cad o , mo d i fic ad o o su s ti t uid o e n s ed e ad m in i str at i va 1 v ez no ti fic ad o p o r razo n e s d e ile g iti mid ad . Ant es d e e st ar no ti ficad o p ued e l a ad mi n i s tr ac i n p o r s y a n te s r e vo ca r e l a cto p o r ra zo ne s d e i le g it i mid ad , p ero 1 ve z no ti fic ad o g e ner a D .S ub j et i vo s y no p ued e ser re vo cad o , n i s ub sa n ar y d eb e rec urr ir a l a v a j ud ici al p ar a s u a n u lac i n. En ca mb io , e l re g la me n t o p u ed e ser r e vo cad o p o r razo ne s d e i le g it i mid a d a n e n sed e ad mi n i st r ati v a. Lo s co nt ra to s a d mi ni st ra t iv o s : so n ac to s ad mi ni s tra ti vo s d e e str uc t ur a b ila tera l y se d i fere n cia co n el a cto ad mi ni s tra ti vo q u e e s d e e str uc t ur a u n il at er al ( Go rd i llo lo s e xc l u ye d e lo s ac to s ad mi n i str at i v o s, p o r ser d e g n er o d i fere n te ) . P e r o p ar a la p o st ur a a mp li a (ad o p tad a p o r la L.P .A. ) lo s co ntr ato s ad mi n is tra ti vo s e s t n co mp r e nd id o s d e ntr o d e lo s a cto s ad mi n i stra ti vo s. Lo s co ntr ato s s e ri ge n e n p r i nc ip io p o r s u s le ye s ad mi ni s tra ti va s p ero so n d e ap li cac i n d ir ec ta d e la s no r ma s ( l o s co n tra to s d e o b r a p b l ic a se r i ge n p o r la le y d e R gi me n d e co n tr a t acio ne s d el E st ad o y en fo r ma a na l gi ca s e ap l ica l a L.P . A. s ie mp r e q ue s ea n p r o ced e n te s o no h a ya n o r ma l e gal q ue la co n tra d ig a ) . El e me n to s d el a cto a d mi n i st ra t iv o : La vo l u n tad (e le me n to s ub j et i vo ) d e l a g e nte no es 1 r eq ui si to d e l a cto , si no q u e e s 1 p re s up ue s t o si n e q ua no n d el acto , si n el c ua l el acto no e x is te , p o r lo q ue no ha y ac to s i no h a y vo l u nt ad ( no s e lo to ma e n c ue n ta, ya q ue la le y no hab l a d e el e me nto s s ub j et i vo s ) . E le me n to s d e la vo l u nt ad : d is cer ni mie n to , lib ertad e i nte n ci n. Vic io s: d o lo , er ro r e i g no r a n ci a, v io l e nci a f si c a , p si co l g ica o no . S i e s ta vic iad a la vo l u n tad est a v ici ad o el acto ad mi n i stra ti vo . a ) e le me nto s es en cia le s ( h ace n a l a va lid ez y e ficac ia d el ac to ) so n: 1 ) La co mp e te ncia : co nj . d e a tr ib uc io ne s d el rg a no -i n s ti t uci n o to rgad a s p o r la le y. La d i fere n cia e n tre co mp et e nci a y cap a cid a d es q ue la co mp e te nc ia se d eb e ej ercer s o s , en ca mb io la c ap ac id ad p ued e d ej ar d e ej er cer se . La co mp et e nc ia e s la e xcep ci n y la i nco mp et e nci a e s la r e gla ( e n l a cap ac id ad e s al r ev s ) . 2 ) Ca u sa : so n lo s a n tec ed e nte s d e hec ho y d e d erec ho q ue j u st i fi ca n la e ma nac i n d e l a cto . Ha y d i fere n ci a s d e la ca u sa d el D. C i vi l: a n te la ap l ica ci n d e 1 s a nc i n, la ca u sa d e h ec h o es l a i n frac ci n y e l an tec ed e n te d e d er ec ho e s l a no r ma j ur d ica q ue sa n cio na es a i n fra cc i n ( e n l a o rd e n d e d e mo ler 1 ed i fi cio q ue a me naz a r ui n a, la ca u sa e s e l es tad o d e d eter io r o e n q ue e sta 1 ed i fi cio ) ( la ca u sa p o r l a q ue me ap r ueb e n e n 1 ex a me n e s p o r lle g ar a lo s o b j et i vo s d e l d o ce n te ) . El ac to e s d e s vi ad o si h a y 1 fi n al id ad en c ub i ert a y no tra n sp a ren te. 3 ) M o t iv a ci n : E s la r a z n p o r la q ue l a ca u sa real e x is te (q ue no se a ap are n te), d eb e j u s ti fica r q ue la c a us a ex i ste e n e l a cto y la f u nd a me n t acio n d el i n ter s p b l ico q u e tr ae ap are j ad o el a cto ( la fi na lid a d ) . Es ta e n lo s co n s id era nd o . S /l a le y d eb e s er mo t i vad o e xp r es nd o e n fo r ma co n cre ta l as r azo ne s q ue i nd u ce n a e mi t ir e l acto ( d ad a la ca nt id ad d e acc id e n te s e s n ece sar i a la i n st ala ci n d e se m fo ro s ) . Act o s qu e ti en e n q ue es t a r mo t iv a do s : E l a cto t ie ne q u e e st ar fu nd ad o y co nco rd ar co n l a c a us a y e l o b j eto .

Lisandrello, Pasteris.

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a) Lo s a cto s re gl ad o s : l o s ac to s q ue la vo l u n tad est p red e ter mi n ad a p o r 1 no r ma l e gal a c u mp l ir ( p ara i n gre sar a tr ab aj ar a la ad mi n i str aci n 1 tie n e q u e cu mp l i r d eter mi n ad o s req ui si to s co mo la ed ad , e l e xa m en p sico f si co , eso es t p r ed e ter mi n ad o en la le y y no se p u ed e mo d i fi car ) . b ) Lo s a cto s d i s crec io n ale s co mo ti e ne n q ue ac tu ar co n ma yo r l ib er tad , tie n e n q ue e s tar fu nd ad o s y req u iere n ma yo r mo t i va ci n ( c ua n d o la ad mi n is tr a ci n r es ue l v e so b re 1 co nc u rso d e a nt eced e nte s y o p o s i ci n). c) Ac to s q ue i mp l ic a n 1 j uic io ( la d e ci si n d e 1 j urad o re sp ec to a 1 co nc ur so ). d ) Acto s p o r lo s q ue s e mo d i fi ca la p r ct ica ad mi ni s tra ti va , c ua nd o se l i mi ta 1 D. S ub j et i vo o restr i n ge n D.i nd i vid ua le s (1 s a nci n) . e) S / Ca sa g ne ha y a cto s q ue r eq uie r e n m s mo t iv ac i n: E l ac to e n v irt ud d e l c ua l se re c hac e 1 ap ro b ac i n o au to r i zac i n (e st o no p r ev i sto e n la l e y) ; c ua n d o se res u el va 1 rec ur so ; la re vo ca ci n d e 1 act o c u yo d ic tad o req u ir i mo t i vac i n. 4 ) Pro c ed i mi e nto : ( p a r a al g u no s e sta d e nt ro d e l a fo r ma ) . E s 1 c o nj . d e ac to s y he c ho s , q u e se va n co n cat e na nd o , e n q u e 1 p r es up o n e al o t r o y q u e el ul ti mo p r es up o n e al 1 ero . y ter mi n a n e n e l d i ctad o d e l ac to fi nal y q u e re g ul a la p a r tic ip a ci n d el ad mi n i s t rad o en l a fo r ma c io n o i mp u g nac i n (a tra v s d e lo s rec ur so s) d e 1 acto ad mi n i str at i vo . El p r o ced i mi e nto ad mi ni s tra ti vo sie mp re d p o r res ul tad o 1 ac to ad mi n is tra ti vo . Ha y 1 p r o ced i mie n to d e fo r m aci n y o tr o d e i mp u g n a ci n: De fo r mac i n : e s el p r o ced i mi e n to d e se lec ci n d el co n tra ta nt e a tra v s d el co n c urso . D i st i nto s p aso s : 1 ero . la co n vo cato ria a co nc u r so , 2 d o . la p r ese n tac i n d e lo s o fere n te s, d e sp u s la ev al ua ci n y e n lt i ma i n s ta nc ia e l j ur ad o d e ter mi na la d e s i g n aci n d e la p er so n a p ara el car go . E n la li ci tac i n 1 ero . e st n el p lie go y l as co nd ic io ne s, lo q ue ter m in a co n la f o r ma liz ac i n d el co n tra to . De i mp u g nac i n : e s c u a nd o h a y 1 d e ci s i n q ue es ata cad a a tra v s d e 1 rec ur so p o rq u e v ul n era D. s ub j et i vo s o in ter es e s le g t i mo s d el ad mi ni s tr ad o p ar a q ue l a ad mi n is tra ci n lo re vo q ue , mo d i fiq ue o s u s ti t u ya ( d eb e hab e r 1 d ict a me n o b li g ato r io d e Ase so r i a Letr ad a ) . So n e tap a s q u e p ued e n i nc l uir d ic t me n e s, p e ti c io n e s. 5 ) Fi na l ida d : e s la r az n d e l a e mi si n d el a cto y d eb e r e sp o nd er s ie mp re a 1 i n ter s p b lico , d eb e ser tr a n sp are n te, no d eb e h ab er 1 f i nal id ad e nc ub i erta, ni d is ti n ta a l a e xp re s ad a e n el o b j e to ( ad mi ni s trac i n p ar al ela) . No fi g ur a e n el ac to . La d i f er e nc ia co n e l o b j e to e s q ue a tra v s d e l o b j eto re sp o nd e mo s a Q u d eseo o b te ner d e ta l ac t o ? en ca mb io la fi n al id ad resp o nd e a p o r q u d eseo o b te ner ta l acto ? : cua nd o co n el o b j eto d e sa ti s fa cer nec es id ad e s p b l ica s se cre an c ar go s p b li co s p a ra d ar ch ap a s a lo s a mi g o s d e lo s p ar tid o s p o lt ico s. M u c ha s v ece s se cr ea e l car go o se co n vo ca a 1 co n c ur so p ara q u e lo o c up e fula n o y se hac e la co n vo cato ria a la me d id a d e e s a p er so na q ue se q ui ere i nco rp o r ar ( es el vi cio d e la fi na lid ad : e s la d es v ia ci n d e p o d er ) , e s c ua nd o e l acto r e sp o nd e a 1 i nter s p art ic u lar y no p b li c o p ro p io d el q ue lo d ict a p ara fa vo re cer a 1 3 er o ., el ac to e s n u l o d e n ul id ad ab so l ut a. 6 ) O bj eto : es e l co nt e ni d o d el acto , lo q u e d i sp o ne , d ecl ara o lo q ue ce rti fica. E l o b j eto d el a ct o p o r el cu al se ri nd i co n c urso p ara o c up ar 1 c ar go e n 1 c ted ra, el o b j eto e s la d e si g na ci n d e tal s uj eto e n ese car go . D eb e ser lc ito , ma ter ial y j ur d ic a me n te p o sib le , n o co n trar io a la mo r al y a la s b ue n as co s t u mb res , r azo nab le (i mp l ica ad ec u ac i n d e lo s med io s a lo s fi n e s p ro p ue s to s, d eb e h ab er p ro p o rcio n al id ad e n t re el acto y la ca us a) , c ier to , d e ter mi n ad o , d eb e te n er 1 fi n d e i nt ere s p ub lico , co n fo r me a l D. Ob j et i vo , mo ral ( S/ C as a g ne d eb e s er mo ra l, q ue el o b j eto no p er j ud iq ue a 1 3 ero .). So n o b j e to s d e 1 acto ad mi n is tra ti vo : 1 no mb r a mi e nto , 1 sa n ci n, 1 a uto riz aci n, 1 p er mi so , 1 l la ma d o a co nc ur so . El o b j e to e s ta e n la p art e d i sp o si ti v a. 7 ) Fo r ma : E s el co nj . d e so l e mn id ad e s e x i gi d as p ar a q ue e l ac to s ea e fi caz . E s la e x ter i o riza ci n d e la vo l u n tad ad mi n i s trat i va y co mp r e nd e la vo l u nt ad d ec larad a y el p ro c ed i m ie nto p ar a l le g ar a l a e x p res i n d e e sa vo l u n tad (S / Ca sa g n e e s ta n e n la f o r ma lo s med i o s p o r lo s c ua le s se d a a co no cer la vo l u nt ad : la p ub lic id ad ) . La r e g la e n l a fo r ma e s q u e e l a cto d eb e se r p o r es cri to y e n fo r ma e xp re s a , sa l vo q ue la s ci rcu n s ta nc ia s y na t ur a lez a d el ac to r eq u i er a n 1 fo r ma d i s ti n ta c o mo : el sil e nc io (e n D. Ad mi n is tra ti vo e n p r i nc ip io al si le nc io se l e d a 1 s e nt id o n e ga ti vo c ua nd o no ha y 1 p ro n u nc ia mi e n to co ncr et o d ura n te 1 c ierto ti e m p o -1 ero . d e 6 0 d a s, l ue go d eb o i n ter p o ner P r o nto De sp ac ho y esp e rar 3 0 d a s m s y r eci n a h i q ued a co n fi g u rad o el s il e ncio ad mi ni s tra ti vo , q ue p r o vo c a el a go t a mi e nto d e la v a ad mi n i str at i va), en fo r ma verb a l (e l p o lic a c ua nd o d eti e ne a 1 p er so na co n la vo z d e al to ) , g es t ua l a tr a v s d e si g no s i ne q u v o co s , p o r se a le s l u mi n o s a s , p o r med io s mec a nico s y e n fo r ma d e ac to s t c ito s , cu a nd o lo s e fec to s d e 1 acto so n d ej ad o s s i n e fe cto p o r o tro acto p o ster io r (c ua n d o l a ad mi ni s tr ac i n l la m a lic it aci n p a ra rea li za r 1 o b ra y d esp u s ha ce 1 co ntr ata ci n d ir ec ta a 1 e mp r es a p a r a r eal iz ar es a mi s ma o b ra, co n lo c ua l s e s up o ne q ue d ej si n e fecto el ll a mad o a lic it aci n p ar a r eal iz ar e sa o b r a - e n al g u no s ca so s lo p ue d e h acer , e n o tro s no , si n p er j uic io d e la s ind e mn i zac io ne s q u e co r r esp o nd a -) . -1 ac to d e al ca nc e i nd i v id u al ( ap r o b a ci n d e 1 ex a me n, no mb ra mi e n to ) d eb e no ti fica rs e y lo s d e al ca nc e gra l . d eb e n ser p ub lic ad o s e n el b o l et n o f ici al . S/ Ma r ie n ho ff e l acto e s e fi caz c u a nd o e s o b j eto d e no ti fic aci n o p ub li caci n y e s v lid o c ua n d o re ne to d o s lo s r eq ui s ito s e se n ci ale s y d e fo r ma . Co n lo c ua l 1 ac to q ue re ne to d o s lo s ele me nto s, e s v li d o , p ero no e s ef ic az ha s ta q ue no se no t i f iq ue ( si e s 1 a cto ind i vid u al ) o p ub l iq ue (si e s d e alc a nce gral .: 1 re gl a me n to ). Ad q uier e e fica ci a d e sd e la p ub l ic aci n d el d a e n q u e s e d e ter mi n e o a lo s 8 d a s d e la p ub li cac i n o fic ial . * Lo s r e gl a me nto s se p ub l ic a n e n e l b o le t n o fi cia l al = q ue l as le ye s y so n d ic tad o s a tra v s d e 1 i ns tr u me n to q ue e s e l d ecr eto s i e s p r es id e nc ia l o 1 r eso l uc i n si e s mi n i st eria l . *La i n so l v e nc ia d e la s f o r mas tr a e l a co n se c ue n cia q u e e l ac to e s n u lo d e n u lid ad ab so l uta . * Act o s qu e d eb en s er n o t if ica do s ( ar t. 3 9 ) a- Lo s acto s ad mi n is tr a ti vo s d e a lca n ce i nd i v id ua l q ue te n ga n c ar cter d efi ni ti vo ( se r e so l v io el fo nd o d e la cu es tio n , c ua nd o s e d ice ar ch i ve se a n te s d e e sta r res ue lto ) y lo s q ue, s i n s erlo , o b st e n a la p ro s ec uci n d e l o s tr mi te s ( yo ad mi n i str a d o p r o p o n go 1 p r ueb a y la ad mi n is tra ci n me la d e se c ha, s i lo d ej o p asa r el ac to se tr a n s fo r ma e n d e fi ni ti vo y p as ad o 1 c ier to p er o d o no p u ed o i mp u g narlo p o r 1 rec ur so ). b - Lo s q u e re s ue l va n 1 i nc id e n te p la nt ead o o a fe cte n D. s ub j eti vo s o i nt e res es le g t i mo s (s i me d ese s ti ma n d e 1 lic it aci n no p u ed o e sp er ar a q ue se ter mi n e la lic it aci n p ara i mp u g n ar el a cto , c ua nd o me n o ti fica n q ue no cu mp lo la s co nd ic io ne s p ar a e l c ar go , a h d eb o i mp u g na r). c- Lo s q ue d ec id a n e mp laza mie n to s, ci tac io ne s, vi st as ( no s e co nte s ta) o tras lad o s (s e co n te s ta) : en e l d ecre to 1 0 2 0 4 d e la p ro v i nci a, c ua nd o p r e se n to el r e c ur s o d e revo c ato r ia y lo rec ha za n; (co n fir ma n el ac t o d efi nit i vo y yo p r es e nto la ap e lac i n , a nte s d e c u alq u ier tr mi te s e co rr e tr a slad o a la p ar te ap e la nt e p ar a e x p res ar a gr a vio s y f u nd a me n tar la ap el aci n, s i l a p ar te ap el a nte no lo hac e se d a p o r re s i st id o e l re c urso ). d - Lo s q u e se d i cte n c o n mo t i vo o en o ca s i n d e la p rueb a y lo s q ue d isp o n ga n d e o fi cio la agre g aci n d e act ua cio n es : e n l a p r ueb a i mp er ti n e nte , 1 d e lo s p rin cip io s q u e i n fo r ma al p ro ced i mi e nto ad mi ni s tra ti vo e s l a tr a n sp are n ci a. E s 1 ac to d e tr mi te as i mi lab le al acto d e fi n it i vo . e- Lo s q ue la a uto r id ad d isp o n g a, s/ s u na t ur a lez a e i mp o rt a nci a. Dil ig e nc ia mie nto ( ar t. 4 0 ) :

Lisandrello, Pasteris.

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Las no ti fic acio n e s s e d ili g e nc iar a n d e ntr o d e lo s 5 d a s a p art ir d e l d a si g u ie nt e a l d e l a cto o b j eto d e no t i f ica ci n e i nd ic ar a l o s r ec ur so s q ue lo s a g ra vi ad o s p u ed a n p re se n tar (es e l D. d e l ad mi n i s tr ad o fr e nt e a la ad mi ni s trac i n) . E s e l p lazo p ar a r ea li zar la d efe n sa. Se p ued e i n ter p o ner e l re c ur so d e rec o n sid erac i n o j er r q u ico o d e a lzad a. Si ha y 1 o mi si n no p er cud ir a l i nte r e sad o , p e ro la fa lt a d e i nd i cac i n d e lo s rec ur so s al d a s ig u ie n te d e la no t i f ica ci n i n ici ara el p lazo p er e n to r io d e 6 0 d a s p ara d ed uc ir el rec ur so q u e se a ad mi sib le . Si se o mi te l a ind ic aci n q ue el ac to a d mi ni str at i vo a go to la i n st a nci a co mie n za a co r rer e l p l azo d e 9 0 d a s 1 v ez fi na liz ad o el a n ter io r. Fo r ma s de no t ifi ca ci n ( ar t. 4 1 ) Las no ti fic ac io ne s so n d e ac to s d e a lc a nce s i n g u lar o p art ic ul ar , p u ed e s er: 1 - p o r acc e so d irec to d e la p ar t e i nt er e sad a ( s e co rri vi st a al i n tere s ad o ) . El i n tere sad o se ap er so na e n la o f ici n a d o nd e e ma n el acto y d ej a co n st a nc ia e n e l e xp ed i e nte d e s u no ti fica ci n. 2 - p o r cd u la, te le gr a ma co n a vi so d e e n tr e ga , c arta d o c u me n to , o ficio o p o r o tro me d io . 3 - p o r p re se n tac i n e sp o nt nea d e la p a r te i nt ere sad a , s u ap o d er ad o o r ep res e nta n te le ga l. Co nt en ido de la s no t if i ca cio ne s ( ar t . 4 3 ) : Se tr an sc rib e n lo s fu nd a me n t o s y la p arte d i sp o s it i va d el ac to q ue es el o b j e to d e la no ti f i caci n , sal vo c ua nd o s e u se n lo s ed icto s o la rad io d i fu si n e n q ue so lo s e tra n s crib e la p ar te d i sp o s it i va d el ac t o . En e ste ca so lo s i n str u m en to s d eb e n e x hib ir se e n so b re ab i erto al a ge n te p o st al h ab i li tad o . Si e s p o r Cart a d o c u me nto se p u ed e tr a n s cr ib ir so lo l a p ar te re so l u ti v a d el acto , co n lo q ue el i nt ere sad o t ie ne d er ec ho d e a si s tir a l a o f ici n a y se i mp o n ga d el co n te n id o d e l ac to . Si es p o r o fi cio s e d eb e tr a n scr ib ir to d o e l a cto ad mi ni s tra ti v o . Si es p o r t ele g ra ma e s = q u e p o r c ar ta d o c u me n t o . P o r cd ula s e tr a n scr ib e to d o el ac to . No t if ica c io ne s I nv l id a s ( ar t . 4 4 ) : La no t i fi ca ci n q u e se ha g a e n c o nt ra ve n ci n a la s no r ma s p re ced e n te s car ec e d e va lid ez (e s n u la d e n u lid a d ab so l uta ) . P ero si d el e xp ed ie n te r es u lta q ue l a p arte i n ter esad a recib i el in s tr u me n to d e no ti f ica c i n , a p a r ti r d el d a s i g u ie nt e s e i n ic iara el p laz o p ere nto r io d e 6 0 d a s p ara d ed uc ir e l rec ur so ad mi n is tra ti vo q ue sea ad mi s ib le o p a ra el c mp uto d e l p la z o d e 9 0 d as p ar a d ed u cir la p er ti n e nte d e ma nd a. No t if ica c i n v er ba l ( ar t . 4 5 ) : se ad mi te c ua nd o v lid a me n te e l a cto no e st e d o c u me n tad o p o r e sc rito . b) E le me nto s a cc id ent a le s : p ued e n o no es tar y mo d i fic a n lo s e fec to s n o r male s d e l acto co n s u p rese nc ia : el p lazo , la co nd ici n , el mo d o y 2 c l u s ul as : d e r esc at e y r e vo ca ci n d e l acto p o r ra zo ne s d e o p o r tu n id ad , mri to y c o n ve ni e nci a. La i n v al id ez d e cl u s u l as acc id e n ta le s o acc es o ria s d e 1 a cto ad mi n i s trat i vo no i mp o r ta n la n ul id ad d e es te, si e mp r e q u e sea se p ar ab le y n o a fec te la es e nc ia d el a cto e mi tid o . -E le me n to s uj eto : M ar ie n ho f f h ab la d el ele me nt o s uj eto r e fir i nd o se a l a ad mi n i str aci n p b li c a q u e t ie ne q ue o b r ar co n co mp et e nci a . Ca sa g ne hab la d e el e me nto s ub j eti vo y q u e la ad mi n is tra ci n d e b e o b rar co n co mp et e nci a (ap ti t ud l e ga l d e 1 r ga no d e ac u er d o co n la s atr ib uc io ne s q ue p o s ee). - Ef e ct o s d e la i mp ug na ci n e int er po sic i n d e rec ur so s : El r ec ur so es 1 i mp u g n aci n co nt r a 1 ac to ad mi n i str at i vo q u e v u l ner a 1 D. S ub j eti vo o i nt er s le g it i mo d el ad mi ni s trad o y s e p l a nte a a nt e l a a u to r id ad q ue l o d ict p ara q ue lo mo d i fiq ue, s u st it u ya o se e xt in g a. Lo s e fec to s e n p r i nc ip io : *S / al g u no s a u to re s l a i nt er p o sic i n d e 1 r ec ur so p o r 1 ad mi n i s trad o no s u sp e nd e n lo s e fe ct o s d e 1 a cto . T a mb i n d ice q u e la a d mi ni str ac i n p o d r d e o fi cio o a p ed id o d e p arte y med ia n te re so l uc i n fu nd ad a , s u sp e nd er la ej ec u ci n p o r r azo ne s d e i n ter s p b l ico o p ar a e vi tar p erj ui cio s gra v es al i n ter es a d o o cu a nd o se ale g ue fu nd ad a me nt e 1 n ul id ad ab so l u ta. *S /o tr o s, l a i n terp o si ci n d e lo s r ec ur so s t ie ne e fe cto s s u sp e n si vo s. La i n terp o si ci n d e 1 r e cur so co ntr a 1 a cto d e a l ca nce g ral . o re g la me n to , no s u sp e nd e lo s e fec to s. Otr a d i fe re nc ia es re sp e cto a la i mp u g na ci n ad mi n i str at i va. S/ la L.P . A. , el ac to d e al ca nc e gr a l . p ued e ser i mp u g nad o med i a nt e rec ur so s ad mi n is tra ti vo s c u a nd o l a ad mi ni s trac i n le co me n zo a d ar ej ec uc i n o ap l icac i n. So lo e s i mp u g n ab le el re g la me n to a tra v s d e acto s o he c ho s co ncr eto s d e ap l i caci n . El si le nc io d e l a ad mi ni s tr ac i n , s i la no r ma no d i ce n ad a, d a co m o re s ul tad o la d e ne ga ci n p r e s u nta , se req u ier e q ue e l p ro n u n cia mi e n to d e l a ad mi n i str aci n s ea e xp r eso y si la ad mi n is tra ci n n o resp o nd e, se en te nd e r co mo ne ga ti v a. C ua nd o la no r ma lo d i ce ex p r e sa me n te te nd r c a rct er ad mi n i s trat i vo . Si l as no r ma s e sp e ci ale s no p r e v ie n e n 1 p lazo d eter mi n ad o p ar a el p ro n u nc ia mi e n to , e ste no s e p o d r ex ced er d e 6 0 d as. Dej a tra n sc u r r ir 6 0 d a s , la ad mi n is t raci n no s e p ro n u nc ia , ha y q ue i nterp o n er P ro n to D esp ac ho y si tr a n sc u rre n o tro s 3 0 d a s m s si n r e so l u ci n , s e co n sid er a q ue h a y si le nc io d e la ad mi n i str aci n. Es d i fer e nte e l p la nt eo , s i e l a cto e s gr a l . y a fecta D .s ub j e ti vo s : s e ap lic a p o r v a d e r ec la mo , e n ca mb io si af ec ta i n tere se s l e g ti m o s no . E n el D. s ub j et i vo s e v u l ner a 1 no r ma d e relac i n (co n la a d mi ni str ac i n j ur d ica). E n ca mb io , ha y 1 q ueb r a nt a mie n to d e 1 in ter s le g t i mo c u a nd o la ad mi n i st rac i n no r esp e ta 1 no r ma d e ac ci n, d e p ro ced i mi en to a s e g uir ( no se r e s p et e n la l ic ita ci n la t ra n sp are nc ia, e nto n ce s h a y q ueb ra n tad o 1 i nte r s l e gi ti mo p o r q u e to d a v a no ad q uir n i n g n d erec ho ) . Pu nt o 4 : Ca ra ct ere s de l a ct o a d mi ni st ra t iv o . 1 ) La p re s u n ci n d e le g i ti mi d ad . 2 ) La ej ec u to r ied ad . La d o c tri na i nc l u ye : 3 ) La ej ec u ti v id a d ( Mar i en ho f f ) . 4 ) La i mp u g nab i lid ad ( G o r d il lo ) . 5 ) La e s tab i lid ad ( Go r d i llo ) . 1 ) La pr es u nc i n d e l e g it i mi da d : no e s la le g i ti mi d ad , el car ct er e s l a p re s u nc i n d e le g it i m id ad . Si g n i fica q ue l a ad mi n i s trac i n ti en e la p o sib il id ad d e d i ctar ac to s q ue s e p re s u me n q ue fuero n d ic tad o s co n fo r me al o r d en a mi e nto j ur d i co . Est o co n s ti t u ye 1 p r i nc i p io d el ac to ad mi n i stra t ivo q ue s ur ge d e l p ri nc i p io va lid ez q ue aco mp a a a to d o s lo s a cto s e st ata le s ; al se r p r es u nc i n d e le g it i mid ad es p o rq u e el ac to ad mi ni s tra ti vo r e ne to d o s l o s e le me n to s e se nc ia le s, p o r lo t a nto e l acto e s v l id o ( S /M ari en ho ff el ac to s e p re s u me v l id o ). El ad mi ni s trad o es ta co ns tr e id o a c u mp l ir el acto . S/ la j uri sp r ud e n ci a l a p r es u nc i n d e le g it i mi d ad p ro d uc e 2 co n s ec ue nc ia s : *e s 1 p re s u nc i n I ur i s T ant u m ( ad mi te p r ueb a en co n trar io ) : q u ie n a le g ue q ue e l ac to e s il e g ti mo t e nd r q ue p r o b ar lo .

Lisandrello, Pasteris.

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*lo s j uec es no p u ed e n d ecla r ar d e o f icio la n u lid ad d e lo s ac to s ( a d i fer e nc ia d e la s n ul id ad e s ab so l u ta s d e l D. Ci v il). S/ Mar ie n ho ff el a cto e s v lid o c ua nd o r e ne lo s ele me n to s e se n ci ale s y e s e fica z c u a nd o se no ti fi ca o p ub l ic a. La p r e s u nc i n d e le g it i mi d ad no ti e ne 1 car ct er ab so l u to p o rq ue v a a ced er o d e sap ar ecer c u and o ap ar ezc a 1 vi cio ma n i fi es to e n e l a cto . El ac to q ue c ar ec e d e p re s u nc i n d e l e gi ti mi d ad no t ie ne fuer za ej ec uto r ia y p ued e to r nar s u s u sp e n si n c ua nd o la ad mi n is tr a ci n i n si s t a e n s u c u mp l i mi e nt o . T a mb i n ced e e n lo s s u p ue s to s e n q u e se d ecre ta la s u sp e n si n d el ac t o e n sed e j ud ici al p o rq u e s e d i sp u so la p r o h ib ic i n d e no i n no v ar co mo me d id a ca u te lar . 3 ) Ej e cut iv i da d : E l ac t o es ej ec u ti vo c u a nd o c o n fi g ure 1 t t u lo s u fici e nt e p ara q ue la Ad mi ni s trac i n lo l le ve ad ela n te, s i n nec es id ad d e r ec ur r ir a 1 e x tr a o , e ma na d e l p ro p io acto : en la s b o l eta s d e ta sa s o ser v icio s , q u e so n t t ulo s u fi ci e nte p a r a ej ecu tar la d e ud a ( no es nec e sario vo l ver a i n ti ma r, p o r q u e d irec ta m en te e s t it u lo ej ecu ti vo ) , co n lo c ua l l a ad mi n i str ac i n p ued e rec urrir a la J u s tic ia a ej ecu tar lo , no nec es it a i ni ci ar 1 j ui cio p ar a d e clar ar e l d er ec h o . E n e l ca so d e lo s se r vi cio s p r i va tiz ad o s, e st a p rerro ga ti v a l es fue t ran s ferid a a la s e mp r e sa s, d e mo d o q ue co n se r va n e s ta c ar ac ter st ica la s fac t ura s d e se r vi cio d e l a s e mp r es as p r iv at izad a s. S / Ca sa g ne el ac to e s v lid o co n e l co n cep to d e fo r ma e n se nt id o a mp lio . I nt e gra n el co nc ep to d e f o r ma : l a vo l u n t ad d ec larad a ; lo s p ro c ed i mie n to s l le v ad o s a c ab o p ara q ue e sa vo l u n tad se e xp re se y l a fo r ma e n q ue se d a a co no cer e l ac to (p ub l ica ci n o no ti fic ac i n) q u e es 1 req u is ito ese n ci al d el a cto re sp e cto a s u va lid e z . No ha ce la d i fere nc ia e n tre v alid ez y e fic ac ia d e Ma rie n ho ff, p ar a Ca sa g n e e l a cto so l o e s v lid o c ua nd o r e ne to d o s lo s req ui s ito s es e nci a le s e n tre lo s c ua le s ad e m s d e lo s q ue me te Mar ie n ho ff , me te l a p ub li cac i n o no ti f ic a ci n (e s ta mo s d e ac u erd o ) . An u lab il id ad : Si se i n c u r r i e n 1 ir r e g ul ar id ad , o mis i n o v ic io q ue no l le g ue a i mp ed ir l a e xi st en cia d e a l g u no d e s us e le me n to s es e nc i ale s, el a cto e s an u lad o en sed e j ud ic ial . P ero o tro art. d ice : q u e el ac to ad mi ni s tra ti vo es n ulo d e n u lid ad ab so lu ta e i n sa nab le c ua nd o : a) la vo l u n tad d e la ad mi n i str ac i n r es u lt a e x c lu id a p o r erro r ese n ci al, d o lo , e n c u a nt o se t e n ga p o r e x i ste n te s hec ho s o a n tec ed e n te s in e xi s te nt es o fal so s, vi o le nc ia f s ica o mo r al ej erc id a so b re el ag e nte o p o r s i mu l ac i n ab so l u ta ; b ) sea e mit id o med ia nt e i nco mp et e nc ia e n raz n d e la ma ter ia, terr ito r io , d e l t ie mp o , d el gr ad o ( sal vo q ue la d el e gac i n o s u st it u ci n e s t n p er mi ti d a); c) fal ta d e ca us a p o r no e xi s tir o s er f al so lo s he c ho s o D. in vo cad o s o p o r vio lac i n d e l a le y ap l icab le o d e la s fo r ma s ese n ci ale s o d el fi n q u e in sp ir s u d i ct ad o . -P er o e n e l req ui si to d e ej ecu ti v id ad , e l acto ad mi n i str at i vo s e ej ec uta si n ne ce sid ad d e d e cl ara rlo v l id o , co n lo c ua l lo q ue d ic e e l A r t. a n ter io r no ti e ne se n tid o , lo q u e p a sa e s q ue la cara ct er st ic a d e ej e cu ti v id ad es d e al g u no s ac to s. La ej ec u ti v id ad es l a o b li ga to r i ed ad y el d e rec ho a la e x i gib il id ad q u e e l a cto i mp o r ta a p ar tir d e s u no t i f ica ci n. La ej ec ut i vid ad e s p r o p i a d e c ua lq ui er ac to ad m in i str at i vo , e n c u a nto si g ni fic a la co nd i ci n q ue el ac to p ued a ser ll e vad o a cab o co n e f ica cia , q ue es la f o r ma d e co no ce r l a vo l u n tad d e la ad mi n i str aci n p b l ica. Se car a cter iz a co mo ej e cu ti vo , e xi g ib l e u o b li ga to rio al acto q ue d eb e c u mp lir se. Di fe r e nc ia e ntr e ej ec ut o r ied ad y ej ec ut i vid ad : la 1 t ie ne re la ci n a la atrib u ci n d e q ue d i sp o n e la ad mi ni s trac i n p b li ca p ar a h acer c u mp lir p o r s u s p ro p io s m ed io s, si n i n t er ve n ci n j ud i cia l y ex cep c io na l me n te u sa nd o la co acc i n al ac to ad mi n i str at i vo . La ej ec u ti vid ad se re fier e a l t t ul o d el a cto e n el p la no p ro ce sa l s ie nd o ej ec ut i vo el a cto q ue d i ct ad o co n to d o s lo s r eca u d o s s /l a le y, o to r ga e l D . d e u ti liz ar el p r o ce so d e ej ec uci n , p o r lo s b i e ne s, l a s b o l eta s d e d e ud a s e n co nc ep to s d e tri b uto s q ue a uto r iz an el ap re mi o . El t t u lo ej ec u ti vo d el a cto e s la e xcep ci n y d e b e cre ars e e n no r ma le g al. A d i fer e nci a d el D.P r i v ad o d o nd e la cr e ac i n d el t t u lo ej ec ut i vo p ro vi e ne d e l o b li g ad o , e n el D.P b l ico , la ad mi ni s trac i n p b li ca cu a nd o l a l e y lo a u to ri za e n q u ie n cre a u ni la t eral me n t e e l t t u lo ej e c ut i vo , e se a cto d ef i ne la cer tez a e n el o b j eto y e n e l s uj eto p as i vo . 4 ) I mp u g na bi li da d : l a p o sib i lid ad d e r ec urri r el acto ad mi n i str at i v o , p o r leg it i mid ad o p o r razo n es d e o p o r t u nid ad , mr ito y c o n ve n ie nc ia. P u ed e ser atac ad o o i mp u g nad o p o r v a d e rec u rso s. La impugnacin administrativa es requisito previo a la impugnacin judicial, para acceder a la instancia jurdica deben haber agotado todas las instancias administrativas. Los actos administrativos pueden ser: -definitivos a asimilables (definen el fondo de la cuestin). -interlocutorios (deciden 1 cuestin incidental dentro de 1 procedimiento) -de mero trmite (dilatan innecesariamente el procedimiento). Rec ur so : es para obtener la impugnacin de la resolucion de 1 acto ad mi n i str at i vo p ub l ico , l e si vo d e 1 D.s ub j et i vo o in ter es le gi ti mo co n el f in q ue la ad mi n i str aci n lo revo q ue , s u st it u ya o mo d i fiq u e. Es la va reglamentaria por la que se protege y controla la legalidad de los actos administrativos. Rec la mo : e s el D. d e p eti cio na r a la s a u to rid ad es , no e s ta s uj eto a 1 p lazo d et er mi n ad o , s al vo q ue e st e so me tid o a l a p re sc r ip c i n d e l D. d e fo nd o y te nd r 1 p la zo p ar a p ro n u nc iar se (la q uej a: e s 1 recl a ma ci n reg lad a re g u lad a p o r l a L.P . A.) . Ha y 2 tip o s d e rec ur so s : En se n tid o a mp l io : la q uej a, el a mp ar o p o r mo r a, el r ec ur so p o r ile g it i mi d ad , lo s rec ur so s p ro p ia me n te d ic ho s, lo s r ec la mo s. En se n tid o e st ric to : Re c ur so s p r o p ia me n t e d ic ho s: e n Nac i n, e l rec ur so d e co n s id era ci n, e l j er rq u ico , el d e alzad a ( S/ la L.P . A.) . Ha y 1 4 to .: l a r e v is i n. En la P ro v i nci a e s re g u l ad o p o r el d ecr eto 1 0 2 0 4 /5 8 d e a ct u acio n es ad m in i str at i va s d e la p ro v i n cia d e S a nt a F e (es o b so leto ) . H a y 3 r e c ur so s: la r e vo ca to r i a, la ap ela ci n y el j errq ui c o . El j er rq u ico nac io na l es co mo 1 ap ela ci n , e l p ro vi nc ia l e s c ua nd o h a y 1 n e gat i va ta ci ta d el D. p o s t ul ad o , d ej an p a sar el t ie mp o y no te r e sp o nd e n, i n terp o n e 1 p ro n to d esp ac ho y si no r esp o nd e se p ued e i nt erp o ner el rec ur so j errq u ico (p o r v a d e l mi n i st er io q u e c o rresp o nd a). - 1 i mp u g n ac i n j ud ic i al e n Sa nt a Fe s e r e g u la p o r la l e y d e l Co n t en cio so Ad mi n i str at i vo q u e re g u la la co mp et e nci a d e l as C ma r a s. E n l a Na ci n no ha y 1 Co d . Co nte n cio s o Ad mi ni s tra ti vo , se r i ge p o r e l Co d . P r o ces al C i vi l y Co mer c ial d e l a N ac i n . - An t e s hab a 2 t ip o s d e tr mi t e s e n la p r o vi n ci a: si se v io lo 1 i nter s l eg t i mo ib a a 1 j u icio y si s e v u l nero 1 D.s ub j e ti vo s e ib a a o tr o ( se p o d ia r eco no cer lo s d ao s y p erj u ic io s o ca si o nad o s ) . A) Recurso de reconsideracin: peticin que se hace al organo que emiti el acto, para que lo modifique o deje sin efecto. Es optativo. Si el acto se dicto en competencia delegada, el recurso podr presentarse ante el superior jerrquico. Procede contra todos los actos administrativos. Si hay denegacin dentro del plazo fijado o tcita, se puede pedir que se eleve el recurso a 1 rgano superior (el de reconsideracin lleva implcito el jerrquico). B) Recurso Jerarquico: medio por el que 1 particular recurre al rgano superior jerrquico para que revea 1 disposicin del inferior que haya lesionado 1 D.subjetivo o inters legtimo del recurrente y la revoque, suspenda o modifique. Procede contra el acto administrativo

Lisandrello, Pasteris.

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emanado de la Administracin Pblica. Puede presentarse directamente, no es necesario haber interpuesto previamente el de reconsideracin. (Si el acto impugnado emana de 1 Ministro, el recurso lo resuelve el Ejecutivo). Vencido el plazo y no habiendo resolucin, se reputa denegado el recurso. El recurso jerrquico agota la instancia administrativa, dejando expedita la va judicial. C) Recurso de Alzada: Se interpone contra el acto emanado de la autoridad mxima de 1 ente autrquico (Administracin Pblica descentralizada). Puede descartarse este recurso e ir directamente a la instancia judicial, de ser as no hay marcha atrs, no se puede iniciar 1 accin judicial, luego desistir de ella y pretender interponer 1 recurso de alzada. Si se elige directamente la va judicial, implica la renuncia a la instancia administrativa (a la inversa s, alzada y luego via judicial). Vencido el plazo y no habiendo resolucin, se reputa denegado el recurso. D) Recurso de Queja: se interpone ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos (siempre que los plazos no sean fijados para la resolucin de recursos). El incumplimiento de los plazos es por el transcurso del tiempo fijado por las normas. No es 1 acto administrativo lo que se recurre, sino que el recurrido es el agente pblico que tiene a su cargo el desarrollo del procedimiento administrativo. La interposicin de este recurso no suspende el procedimiento principal. La resolucin es irrecurrible. * Los plazos para la presentacin de los recursos son obligatorios y perentorios. 1 excepcin es la denuncia de ilegitimidad, que es 1 instrumento de menor jerarqua que puede ser presentado fuera de los plazos legales, quedando su recepcin librada a la discrecionalidad de la Administracin. La denuncia de ilegitimidad no habilita la instancia judicial. Agotada la instancia administrativa, el particular tiene 90 das para pasar a la instancia jurisdiccional. Cumplido el plazo caduca el derecho. 5 ) Est a b il ida d : e s e l i mp ed i me nto q ue t ie n e la Ad mi n is tra ci n d e revo c ar 1 acto c ua nd o est fir me y co n se n tid o y g nero a f a vo r d el ad mi n i s tr ad o D. S ub j eti vo s . E l a cto ad mi ni s tra ti vo a fe ctad o d e n ul id ad ab so l u ta es ir r e g u lar y d eb e ser r evo cad o p o r r azo ne s d e il e gi ti mi d ad , a n e n s ed e ad mi n i st rat i vo . P er o si el ac to e st a fir me y co ns e nt id o y ge ner o D.s ub j e ti vo s q ue s e es t n c u mp l ie nd o , so l o se p o d r i mp ed ir s u s ub si s te nc ia y la d e lo s e fecto s a n p e nd i en te s me d ia n te d ec lar a ci n j ud ic ia l d e n u lid ad . Ha sta e l 4 0 la j ur isp r u d en cia d e c a q ue la ad mi n i str ac i n p ub li ca p o d a re vo ca r p o r si ac to s ad mi ni str at i vo s reg u lar es o irre g u lar es au nq u e es t u vi er a n fir m es y co ns e nt id o s y h a y an ge n erad o D. s ub j et i v o s q u e se e st n cu mp li e nd o . E l acto i r r e g ular t ie ne 1 e le me nto vi ciad o (e s n u lo d e n ul id ad ab so l ut a), p o r lo q ue la ad mi ni s trac i n d eb e r e v o car lo . Si e s e ac to vic iad o ge n er o D. s ub j et i vo s q u e e st n e n c u mp li mi e n to n o lo p u ed e re vo car p o r si mi s ma, d e b e rec ur r ir a l a j us ti ci a me d ia nt e la acc io n d e le si v id ad p ara q ue a n ul e el a cto (e s d esp u s d e l 4 0 co n e l fal lo d e Ele na C a nt n) . *La d i fere n cia e n tr e r evo car y a n u lar e s e n q u e la r e vo ca ci n si e mp re e s d e n tro d el mb i to d e la ad mi ni s trac i n p b lic a, mi e nt r a s q ue la a n ula ci n e s e n e l j ud ic ia l. 2 ) Ej e cuto ri eda d : el a cto ad mi n i st r at i vo go za d e ej ec uto r ied ad p o rq ue la ad mi n i s trac i n p o r s u s p ro p io s med io s t ie n e l a fac u lt ad d e p o ner lo e n p r c tic a, si n nec es id ad d e re c urr ir a r g a no s e xt ra o s , c o mo el j ud i cia l (p ar a c la u s ura r 1 n e go c io , l a ad mi n is tr a ci n no n ece s ita rec u rrir a la j u st ic ia, s i mp l e me n te v a y lo cl a us ur a), sa l vo q u e la le y o nat ur alez a d el ac to d i sp o n ga n lo co nt rario ( la mu l ta, no se p ued e co b rar co m p ul s i va me n te y d eb e r ec urr ir a l o rg a ni s mo j ud ic ia l) . El f u nd a m en to d e l a ej ec uto r ied ad es e l art. 9 9 d e C N. ( el P resid e nte es el resp o n sab le d e l a ad mi n is tr ac i n gr al . d el p a s ) . C/ u d e lo s r ga no s f u nd a me nt ale s d el Es tad o ti e ne zo na s e x cl u ye n te s q u e n o p ued e n i n vad ir lo s o tro s r ga no s. Ha y q ue d i fere nc iar la e j ecuc i n co ac ti v a d e la atrib u ci n q u e tie n e l a a d mi ni str ac i n d e d i sp o n er la ej ec u ci n si n i nt er ve nc i n j ud ic i al. La ej ec uc i n co act iv a e s 1 d e lo s a sp ec to s d e la ej ec uto ried a d , q u e no e s i mp r e sc i nd ib le e n lo s ca so s e n q u e e l a cto s e ej e cu te med i a nt e l a co acc i n, p o rq ue h a y s up ue sto s e n q ue no e s ne ce sar io , h a y acto s q ue c u ya r eal iza ci n se lle va a cab o p o r s u p ro p ia e se nc ia ( te ap li c an 1 mu l ta p o r in f r ac ci n d e tr n s ito , p er o e l j uez d e fa lta n o p ued e ej ec u tar e sa m ul ta so b re t u s b ie ne s, p ara el lo d eb e rec ur r ir a la j u st ic ia ) . En l a ma yo r a d e lo s c aso s el a cto d e l a ad mi ni s trac i n e s ej ec uto r i o , p ero en o tro s caso s, c u a nd o ha y q ue ej er cer a l g n tip o d e v i o le nc ia so b re la p erso n a o s us b ie ne s, l a ad mi ni s trac i n d eb e rec ur r ir a la j u st ic ia. La co ac ci n no e s la n ica ma ner a d e ej ec ut ar el a cto ad mi n is tra ti vo ( lo s a cto s re g stra le s no r eq ui ere n n i n g n ti p o d e co acc i n, ta mp o co lo s acto s d o nd e la ad mi ni s trac i n o b li g a a l p ro p i et ario a rep ar ar la ve red a y el p r o p iet ar io no lo hac e, e n to n ce s l a ad mi n i st rac i n lo hac e el la co n car go al p ro p i et ario ) o ( c ua nd o Ud . p a g a a l es tad o co n 1 tr ib uto al go q u e no d eb a n p a gar , p ero Ud . p o r e l p r i nci p io d e p a g ue y rep it a, 1 e r o . q ue p a ga y lu e go p r o te sta ) . La ad mi n i str ac i n p ub l i ca p ued e h acer u so d e l a ej ec uc i n co a ct i va : e n la p ro t ecc i n d e l d o mi nio p b li co ( si me i n sta lo e n 1 p l aci ta l a ad mi n is tr a ci n me p u e d e d es alo j ar), la d e mo li ci n d e 1 ed i fic io q ue a me n ace r u i na o la i nca u tac i n d e b ie n e s mu eb l es q ue p ued e n l le var 1 p e li gro p ara la s e g ur id ad o sa l ud p b lic a d e la p o b la ci n (cu a nd o b ro ma to lo g a i nc a uta al i me n to s y lo s d eco mi sa - el d eco mi so i nc l u ye la p rd id a d e la p ro p ied a d d e 1 b ie n mu eb le p o r razo n e s d e s e g ur id ad o sa l ud p b lic a). -E l acto ad mi n i st rat i vo go z a d e p r e s u nc i n d e l eg it i mid ad , s u fu erz a ej ec uto r ia fac u lta a la ad mi n i str ac i n a p o ner lo e n p r act ic a p o r s u s p r o p io s med io s, s al v o q ue la le y o na t ura lez a d el a cto e x ij a l a i n ter v en ci n j ud ic ia l (v io le n ci a so b re 1 p er so na o s u s b ie n es) . *S u f uer za ej ec uto r ia i mp id e q u e lo s r ec ur so s q u e i n terp o n g a n lo s a d mi ni str ad o s s usp e nd a n s u ej ec uc i n y ef ec to s. Dad a la ej ec uto r ied ad d el a cto la i n terp o si ci n d e 1 r ec ur so e s co n e fec to d e vo l ut i vo ; n o s usp e nd e lo s ef ec to s d el ac to , sa l vo q ue : 1 no r ma e xp r e sa d i g a lo co ntr ario o l a ad mi ni s trac i n d e o fi cio o a p ed id o d e p ar te p o d r ( e s p o te sta ti vo n o o b li g ato r io ) med ia n te reso l uc i n fu nd ad a s us p end er lo s e fec to s d e l a cto c u a nd o ha y razo ne s d e i n ter s p ub li co o p ar a e v itar p er j uic io s g ra ve s al i nt ere sad o ( e n l a U AI. , c ua lq ui er al u mn o p o d r a so l ic ita r l a s u sp e n si n d e lo s e fe cto s d e la r e so l uc i n q u e i mp ed a to ma r e x me n e s o q ue no ib an a reco no cer la s mat eri as ap ro b ad a s, co n e l p er j u ic io q u e el lo tra a a l i nt er s d e to d o s lo s al u mn o s) y c u a nd o se al e gar e fu nd ad a me n te 1 n u lid ad ma ni f ie sta ( q ue se tra s lad e 1 a ge nt e a p ed id o d e l y e n rea lid ad t al p ed id o n u nc a ex i st i co n lo c u al es a f ectad a l a c a us a d e l ac to ad mi ni s tra ti vo ) . *H a y ac to s e n q ue la ad mi ni s tr ac i n ej ec u ta d irec ta me n te el a cto co n o b l i ga ci n p ar a e l a d mi ni str ad o d e so p o r t ar lo s g as to s d e la ej ec uci n . Ha y acto s d o nd e se d eb e r ec ur r ir a la v a j ud i c ial o a la ej ec u to ri ed ad i mp ro p i a : es c ua nd o l a ad mi ni s trac i n p o r s u s p ro p io s med io s y a g e nt es no p ued e ej ec ut ar e l a cto , t ie ne q u e re cur rir a l a v a j ud ic ial. La ej ec uto ried ad p ro p ia , es e n ma ter ia d e d o mi n io p b li co , e s l a a uto t ut ela d e l D.P b lico o c ua nd o se tr at e d e 1 ed i f ic io p r i vad o q u e a me n ace r ui n a o e l p e li gr o d e mu e b l es q ue e st n en ma l es tad o q ue ate n t an l a se g ur id ad d e la p o b la ci n. Ret ro a ctiv ida d : El ac to ad mi n i s trat i vo p ued e te n er e f ecto s r et ro act i vo s s i no s e l es i o na n D.ad q u irid o s c u a n d o se d ict a e n s u st it uc i n d e o tro r e vo cad o o c u a nd o fa vo r ec e al ad mi n i s trad o .

Lisandrello, Pasteris.

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La r et r o ac ti v id ad e s c u a nd o l o s e fec to s j ur d ico s d e 1 a cto q u e s e ge ne raro n a nt es d e l a vi ge n c ia d e 1 n ue vo acto , ap arez ca n re g ul ad o p o r este l ti mo , ya sea q ue se v u el v a so b r e la co ns t . o ex ti n ci n d e 1 relaci n j ur d ica co n st it u id a o ext i n g uid a o se r eco no zc an e fecto s a nt erio r e s a 1 acto s uj eto a ap ro b a ci n (c ua nd o p id o la hab il it aci n d e 1 lo ca l co me r ci al y ab r o e l lo c al p ero e st s uj e to a 1 a p ro b aci n p o s ter io r o q u e e st s uj e ta a q ue yo p re se n te c ier to s r eq u i si to s) o se le a tr ib u ya n ci erto s e fec to s al ac to ad mi n i str at i vo o r i gi n ario . Ca so s d e retro ac ti v id ad : 1 - la r e vo cac i n p o r r az o ne s d e i le gi ti mid ad . S i el a cto e s n u lo d e n u lid a d ab so l ut a, s u re vo c ac i n se r etro tra er al mo me n to e n q ue el ac to s e d i ct . 2 - C u a nd o 1 a cto a d mi n i str at i vo e s d e ap r o b a ci n. 3 - C ua nd o se sa ne a 1 acto a n ulab le : se p ur ga 1 vic io q u e ad o le ce 1 acto (t ie ne q ue s er 1 vi cio d e n u lid ad rela ti v a). 4 - e n ca so s d o nd e la mi s ma s e d a e n fa vo r d e lo s ad mi n is trad o s. 5 - E n ca so s d o nd e la r e tr o ac ti v id ad s e p acto e n tre la ad mi n i s trac i n y el ad mi n i strad o si e mp re q ue e se p ac to no fo r me 1 cl u s u la ir r a zo n ab le . Su s pe n si n del a cto : Se p u ed e s u sp e nd er ad m in i str at i va y j ud i cia l me n te. La i n terp o si ci n d e 1 r e cur so ad mi n is tr a ti vo no p ro d uc e l a s u sp e ns i n d e lo s e fe cto s d e l a cto p o r s u c arc ter ej ecu to r io sa l vo q u e la le y d i ga lo co n tr ar io o q ue e l acto no te n g a p res u nc i n d e le g it i mid ad p o rq ue ti e ne 1 n ul id ad ab so l u ta. La s usp e ns i n d e lo s e f e cto s d e l ac to se f u nd a e n lo s cr iter io s d e d a o y d e i le ga lid ad . P o r d ao : el ac to se s u s p end e c u a nd o l a ej e c uci n d el mi s mo p ro d uzca ma yo re s d a o s q u e lo s q ue ge ner e s u s u sp e n si n. El d e i le ga lid ad d el acto se r e lac io na co n el car ct er ma n i fie s t o o no d el v icio q u e p o see e l ac to ad mi ni s tra ti vo . P ar a q ue se s u sp e n d a n l o s e fec to s d el ac to , el v icio t ie n e q ue ser p a te nt e, o st e ns ib l e y e me r ger d el p ro p io ac to ( q ue el vic io sea ma n i fi es to ) . La ej ec u to ri ed ad d el ac to : la i nt er p o s ic i n d e 1 rec ur so p o r 1 ad mi n i str ad o fa c ul ta a l a a d mi n i st ra ci n a i mp ed i r q ue se s u sp e nd a la ej ec uc i n y lo s e fe cto s d el ac to , sal vo q ue 1 no r ma e xp r es a d i ga l o co n trar io . ( la ex cep c i n ) p ero la ad mi ni s tr ac i n p o d r a s u sp e n d er la ej ec uc i n d e l a cto ( es 1 p o t es ta d ) . La ad mi ni s trac i n p o r si y a n te s i o a p ed id o d e p arte i n tere sad a y med ia nt e d eci s i n fu nd ad a p o d ra s u sp e nd er el a cto p o r 3 razo n e s: -p o r r azo ne s d e i n ter s p ub lico . -p a r a e v it ar p erj ui cio s g r av e s al i n ter e sad o -c u a nd o se ale g ara fu nd ad a me n te 1 n u lid ad ab so lu ta. *S i el acto e n ve z d e s er d ict ad o p o r el go b er nad o r, fue p o r el d irec to r gr al.: e s n ulo d e n u lid ad a b so l u ta. La s usp e ns i n e n s ed e j ud ic ia l p r o ced e e n sed e na cio na l, me d i a nte 1 me d id a c a ute lar . Req ui s ito s: - Ver o si mi l it ud e n e l d er ec ho ( ap ar ie n ci a d e l b ue n d erec ho ). -P e li gr o e n l a d e mo r a. - La co n tra ca ut ela . Si se d a n lo s 2 1 er o s. , el j ue z d ecr eta la m ed id a c a ute lar a u t no m a , q u e s u sp e nd e lo s e fecto s d e l acto hab i nd o se i nt erp ue sto el r e c ur so e n sed e ad mi ni s tra ti va ha st a q ue se r es ue l va el r ec ur so d e fi n i ti va me n t e. Un ida d 6 : S e a p li ca n l a s nu li da de s c iv i le s e n el ca mp o del D.a d mi ni s tra tiv o ? Pu nt o 1 : Teo ra de la i nv a l id ez a d mi ni st ra t iv a La s nu li da de s e n la t eo ra g ra l . de l d ere cho El si s te ma d e i n va lid ez d e lo s acto s j ur d ico s s e ap l ica e n el D. Ad mi n i s trat i vo ; so n i n ap l icab le s la s r e gla s d el D.P r i vad o so b r e l as n ul i d ad es e n fo r ma i nd i scr i mi n ad a. En el D. Ci v il ha y d is ti n t as cla s i fi cac io ne s: 1 - S /el grad o d e tra s gr es i n a l O r d e n P b l ico q u e e l v icio d e l a cto trae ap ar ej ad o , se d i v i d en e n n u lid ad ab so l uta y re lat i va : * lo s ac to s d e n u lid ad ab so l u ta p ued e n ser d ecla rad o s d e o fic io p o r el J uez si n p e ti ci n d e p arte c ua nd o ap ar ez ca la n u lid a d ab so lu ta e n e l a cto , e n c a mb i o lo s ac to s a n ul ab l es so l o a p ed id o d e p a rte . * El M i ni s ter io P b l ico p ued e p ed ir la n ul id ad ab so l u ta e n i n ter s d e la mo ral y d e la le y, lo q ue no p ued e ha cer co n l a re lat i va. * Lo s acto s d e n ul id ad a b so l u ta a fec ta n el O.P . y lo s d e r ela ti v a a l i n ter s d e la p art e. * Lo s acto s n ulo s no s o n p o s ib l e s d e co n f ir m aci n, no p u ed e n s er s an ead o s, e n ca mb io lo s an ul ab le s so n sa ne ab l es ( s e s ub s a na el v icio q ue co n ti e ne n ) . * La n ul id ad ab so l ut a e s i mp r e scr ip t ib l e y la re l ati v a p re scr ib e. * A la n ul id ad ab so l u ta la p ued e p ed ir c ua lq ui er p erso na q ue t e n ga i nte r s, e n ca mb io a la re la ti va so lo q u ie n tie n e i n ter s le g t i mo . Act o s nu lo s y a nu la b le s : var a S/ la d o c tr i na * d ep e nd e e l mo d o e n q ue se p r e se nt e e l vic io e n e l ac to . Si el v icio e s ma n i fie sto , se tra ta d e 1 acto n u lo , e n ca mb io s i p ar a d e ter mi n ar el vic io ha y q ue ha ce r 1 i n ve s ti ga ci n d e hec ho , es 1 ac to a n u lab le . * el a cto va a s er n u lo a an ul ab l e s / la ca u sa l d e in v al id ez sea r gid a o fl ex ib l e. S i es t r g id a me nt e es tab lec id a en la l e y q u e e sa ca u sa l es i n v al id a nt e el acto e s n ulo , p ero s i n ece s it a 1 in v es ti g aci n o 1 va lo r aci n d e l j ue z, el a cto es a n ul ab l e. - S/ la le y, el ac to ad mi n is tr a ti vo es n ulo d e n ul i d ad ab so l u ta c u a nd o fa lt a 1 d e lo s el e me n to s e se nc ia le s o h a y 1 vi cio q u e i n v al id a a l g u n o d e lo s e le me n to s e se n cia le s. E s a n u lab le, c ua nd o lo s el e me n to s es e nc ial es co nc urr e n p er o ha y 1 v ic io l e ve en 1 d e el lo s : si le fal ta la fe c ha o 1 d a to d e la p er so na al acto ad mi n i str at i vo e s s u scep tib le d e s er s ub sa nad o ( Ca sa g ne s e ap o ya en la ca u sa l r g id o o fle xib le y n o co mo d ic e l a le y). Co mp a tib il iz aci n co n l a le y 1 9 .5 4 9 . En D . Ad mi n i s trat i vo l a L.P . A. va a hac er la co r rela ci n e n tre ac to s d e n ul id ad ab so l uta co n acto s n u lo s y acto s d e n ulid ad re la ti v a co n acto s a n u lab le s . Re sp e cto a l as c l u s ul a s acc id e n ta le s o acce so ria s d e lo s acto s j ur d i co s (l a co nd ic i n, p l az o y car go ) , l a n ul id ad d e la s mi s ma s n o va a i n va lid ar e l ac to p ri ncip al c ua nd o p ued a n ser sep arab l e s y no a fe cte n la e se n cia d el a cto ( 1 co n tra to d e co n ce si n d e o b r a p b lic a d o nd e le d a n la co nc es i n y e l co n ce sio na rio s e o b l i ga a real izar o tr a o b ra co mo acc eso r ia d e la p r i nc ip al. Si l a a cce so r ia e s ir razo nab le, no va a t raer la n u lid ad d e to d o el ac to d e la co nce si n ) . Evo l uc i n j ur i sp r ud e nc i al y e s tad o act u al d e l a cu es ti n

Lisandrello, Pasteris.

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Co n el ca so Ele n a d e Ca n t n d el 3 6 , la co r t e o b ser v a q u e d i ver so s ele me n to s d el a cto ad mi n i str at i vo no co n co r d ab a n co n lo s e l e me nto s d e l ac to j ur d i co d el D.P ri vad o y e nt o nc es se d eb e ap li car l as n u lid ad es d el D.P r i vad o e n la s si t ua ci o ne s ad mi n i str at i va s co n la s d i scri mi na cio n es p ro p ia s d e l D. Ad mi n is tra ti vo . Lu e go se p r o d uc e 1 sep ar ac i n e n e l r g i me n d e n ul id a d es d e l D.P ri vad o y d el D . Ad mi n i st rat i vo . S e d ic e q ue l a s so l u cio ne s j ud i cia le s so n p r o p ia s d e e sta r a ma d el d er ec ho . Di fere n cia s : * En el D .P ri vad o no ha y n u lid ad e s si n q ue ha y a 1 no r ma e xp re sa q u e lo e st ab l ezc a; e n el D. Ad mi n is tra ti vo ad e m s d e la s n u lid ad e s ex p r e sa s, ha y n u l id ad e s i mp l c ita s o vir t ual e s. * En el D.P ri v ad o l a n u lid ad s ur g e d e lo s vi ci o s d e la vo l u nt ad y d e lo s el e me n to s d e l ac to j urd ico ; e n el D. Ad mi n i s tra ti vo la n u li d ad no so lo s ur g e d e t al es v ic io s s i no t a mb i n d e l o rd e n a mi e nto j urd ico . * En e l D.P ri v ad o no p u ed e so lic it ar la n ul id ad q ui e n co nc urr i a p ro d u cirl a, e n el D. Ad mi n i s tr ati vo l a mi s ma ad mi ni s trac i n p ued e p e d ir l a n ul id ad d e s u s p ro p io s ac to s p o r l a ac ci n d e le s i vi lid ad . * En e l D .P ri vad o l a n u lid ad p r o c ed e a p ed id o d e p arte o p u ed e s er d e cla rad a d e o fic io p o r el j u ez ; e n el D. Ad mi n i s tra ti vo a l j ue z le e st p r o hib id o d ec la rarla d e o ficio . Ca ra ct er st ica s de la n ul ida d a b so l ut a e n el D .Ad mi n i stra t iv o : No p ued e ser d ec lar ad a p o r el j ue z d e o fi cio . P ara Go rd il lo y Mar i en ho ff , se b a sa e n el p ri ncip io d e la p r es u n ci n d e le g it i mi d ad d el ac to ad mi n i s tr at i vo . Co mad ira , no es t d e ac uer d o co n q ue la a n ul ab ilid ad d e o fi cio no p ro c ed a e n e l D . Ad mi n i s trat ivo p o rq ue p ara l co mo el d erec ho lo c o no c e e l j ue z, e n to nce s el j u ez te nd r a l a p o t es t ad d e d ec lar ar d e o fic io cu a nd o e l ac to es ta a f ec tad o d e 1 gr a v e n ul id ad ab so l ut a, p o r q ue d e e s a ma n era se l e d a m s e st ab i lid ad al acto irr e g ula r af ec tad o d e 1 n ul id ad ab so l u ta q u e 1 a f ect ad o d e 1 n u lid ad re la ti va . - ( la ad mi n i stra ci n r e v o ca ac to s ad mi n i s tr a ti vo s y d e ro ga re g la me n to s). S/e l ar t. 1 7 : e l acto ad m in i str at i vo n ulo d e n u lid ad ab so l u ta d eb e ser r e v o cad o p o r r azo ne s d e i le gi ti mid ad p o r la mi s ma ad mi n i s trac i n , an te s d e ser no ti f icad o . P ero si e se ac to irre g u lar, e st a fir me y co n se n t id o ( es c u a nd o no f ue o b j eto d e i mp u g n aci n) , ge n er o D. s ub j et i vo s a fa vo r d el d e st i na t ario (c ua nd o a l g uie n ga na 1 co nc ur so y co mie n za a trab aj ar y d esp u s se v er i f ica q u e h ub o i rre g ul arid ad e s e n e l p ro ce so co n c urs al) y e st a no t i fic ad o , la ad mi n i s trac i n d eb e i r a l a j u st ic ia p ar a p ed ir la a n u la ci n d el acto (a cci n d e l es i vid ad ). En D. Ci v il q ui e n co nc ur r i a la r eal iza ci n d e 1 acto n ulo no p ued e p ed i r s u n u lid ad p ero e n D . A d mi n is tra ti vo , la ad mi n i str aci n p o r m s q ue co n c ur r io co n s u co nd uc ta a l a rea li za ci n d el a cto n ulo , p u e d e rec urri r a la j us ti cia p ara p ed ir s u a n ul ac i n. El ac to ad mi n i str at i vo r eg u lar d el q ue ha ya n acid o D.S ub j e ti vo s a fa vo r d e lo s ad mi n i stra d o s no p ued e ser mo d i fi cad o o re vo cad o o s u st it u id o e n sed e ad mi n i str at i va 1 ve z no t i ficad o . El ac to a n ulab l e no se p u ed e revo car o mo d i fi car p o r v icio s le ve s e n sed e ad mi ni s tra ti va 1 v ez no ti fic ad o . Es p o r r azo ne s d e se g ur id ad j ur d ica. P o d r s er r e v o cad o , mo d i f icad o o s u st it u id o p o r razo ne s d e o p o rtu n id ad , mr ito o co n ve n ie nc ia, ind e mn i za nd o lo s p er j ui cio s ca u sad o s . Si e l ac t o no t ie ne n i n g n v ic io p ero la ad mi n i st rac i n lo re vo ca p o r razo ne s d e i nt er s p b lico : 1 co n ce si n d e ser v ic io p b l ico o to r gad a p o r 1 0 a o s, p e ro a lo s 5 l a ad mi ni s trac i n se d a c ue n ta q ue la co nc es i n no a ti e nd e al i n ter s p b l ico o es ta e n d es u so , e nto n ce s la ad mi ni s trac i n p u ed e r e vo c ar la co nc es i n p o r r azo ne s d e i nter s p b lic o , i nd e mn iz a nd o lo s p er j uic io s q ue se ca us e n a l co n ce sio na r io . P ued e s er re vo cad o e l a cto p o r la ad mi n is tr a ci n : 1 . Ant es d e e s tar no ti f ic ad o . 2 . Desp u s d e e st ar no ti f icad o , so lo c ua nd o : el i nt ere sad o h a ya co no cid o el vi cio ( h ub o d o lo ) , c u and o no ca u se p er j ui cio s a 3 ero s ., c ua nd o la r e vo c ac i n d e l acto lo fa vo re zca o c ua nd o s e o to r go e l acto a ti t ulo d e uso p r ecar io : 1 p er mi so d e u so ( e l p er mi so si e m p re p ued e ser re vo c ad o p o rq u e e s 1 a cto u ni la ter al d e la ad mi ni s trac i n r esp ecto al u so e sp e cia l d e l d o mi nio p b l ico - sa car la si l la a la v a p ub li ca, la v e nt a d e flo re s - . Est e p er mi so p ued e ser o to r gad o p o r 1 p er mi so o med ia n te 1 co nc es i n) . No p ued e s er o b j eto d e s an ea mi e nto . T ie ne e fec t o retro a ct i vo . La acc i n p ara p ed ir l a d ecla r ac i n j ud i cia l d e in v al id ez e s t s uj e ta a t r mi no s q u e d ep e nd e n q ue sea p o r va d e r e c urso o p o r v a d e acci n . Si e s p o r v a d e rec ur so d eb e ser d e n tro d e lo s 3 0 d a s y s i es p o r va d e ac ci n, 9 0 d a s. La s v a s de he cho a d mi ni st ra t iv a s : So n lo s re c urso s q ue s u sp e nd e n lo s e fe cto s d el acto . H a y 1 ac t uac i n m ater ia l d e l a ge nt e d e l a ad mi ni s trac i n p ub lic a e n co ntr a d el o r d en a mi e nto j ur d i co q ue vio la e l p ri nc ip io d e le ga lid ad , cer ce na e l D. d e p ro p ied ad o af ec ta 1 D. co n s ti t ucio n al d e l ad mi n i s tr ad o . Es 1 h ec ho ad mi n i s tra ti vo . Es p o r v a rec la ma to r ia. No h a y ac to , p o r lo q u e no se r e c ur r e v a co n te nc io s a ad mi n i str at i va, si no a la v a j ud i cia l o rd i nari a (s i 1 fu nc io nar io p b l ico d i s p u si er a d e 1 a ge n te d e l a ad mi n is tra ci n, q ue p erte n ece a o tro mi n is ter io , p ara q ue se a tr a slad ad o a o tra lo c al id ad p ar a d es e mp e ar s us fu nc io ne s , aq u se v ul ne ra la co mp e te n cia ) . T a mb i n q ued a a si mi lad a la v a d e hec ho , c ua n d o p re se nt a n 1 r ec ur so q ue s u sp e nd a lo s e fecto s d e l acto y la ad mi ni s trac i n le h a ya d ad o c u mp l i mi e nto al ac t o o q u e hab ie nd o r es u el t o el r ec ur so no h a ya sid o no ti ficad o . Se c ue nt a d e sd e q u e e llo s f uer e n co no cid o s p o r e l a fe ct ad o . Si se tr ata d e 1 a cto d e alca n ce i nd i v id ua l d e sd e la no ti fica ci n al i nt ere sad o . En el ca so d e la li ce nc ia , te n go q u e hab e r a go tad o la i ns ta n cia ad mi n i str a ti va a t ra v s d e lo s d is ti nto s rec ur so s. Ca ra ct er st ica s de l a ct o a n ula bl e : No p ued e s er d e clar ad o d e o fic io p o r el j uez . No p ued e s er re vo cad o p o r r azo ne s d e i le g it i mid ad e n sed e ad mi n i str at i v a, e xc ep to : 1 - Q ue no e st no t i fic ad o ( la ad mi n is tr a ci n p u e d e re vo c arlo p o r razo n es d e i le gi ti mid ad ) . 2 - Si e st no t i fic ad o , q ue el i nt er e sad o h a ya c o no c i d o e l vi cio , q u e l a re vo c aci n no a fe cte a 3 ero s. y si el d er ec ho se o to r go a t t u l o p r ecar io ( p er mi so ) . El a cto a n ulab le p u ed e s er s a nead o . Lo s e fe cto s q ue p ro d uc e ( p ar a al g u n o s) e s r etr o act i vo , e n ca mb io p ara o tr o s, l a d ecl arac i n d e in v al id ez d e l acto a n ulab le p ro d uc e e f ecto s a p ar t ir d el acto q ue lo d e cl ara. Lo s p la zo s p ara i nt er p o ner la acc i n so n lo s m is mo s q ue s i el a cto fue ra n u lo d e n u lid ad ab so lu ta. Lo s ac to s n ul o s co mo lo s a n ulab le s tie n e n e n co m n lo s p lazo s, q ue no p ued e n se r d ec larad o s p o r e l j uez y t ie ne e fecto retr o a ct i vo . Pu nt o 2 : De lo s v ic io s e n pa rt i cu la r P ued e hab er v ic io s e n: 1 ) la v o l u nta d : ( la vo l u nt ad no es 1 el e me n to si no 1 p r e s up ue sto d el act o ad mi n is tra ti vo q u e e s t e n to d o s lo s ele me n to s, p ero p u ed e es tar a f ect ad a p o r v icio d e erro r, d o lo o v io le n cia - la si mu l ac i n no e s 1 vic io d e la vo l u n tad p ero e s t e xp r e sad o -) : - Er r o r : t ie ne q ue ser e s en cia l, d e ma n er a q ue la ad mi n i stra ci n no lo h u b ie se d ic tad o a l acto o l e h ub ie ra d ad o

Lisandrello, Pasteris.

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1 co nte n id o d i fer e nte : p ued e e s tar a fec tad a l a ca us a p o rq ue e s e l fal s o co no ci mie n to d e lo s an tec ed e n te s d e he c ho . Se a cep ta e l e r r o r d e d er e c ho . - Do lo : se r eq uie re q ue sea gr a ve y d et er mi n a nt e. - Vio le nc ia : p ued e ser f s ica o mo r a l. C u a nd o co rre sp o nd e al e mp l eo d e l a vio le nc ia, tr aerl e ap ar ej ad o 1 d eso r d e n e n la ad mi n is tr aci n es co mo v ic io . La si mu l ac i n , e s n u la c ua nd o la s i mu l ac i n s ea il ci ta y p u ed e trae r ap a rej ad o 1 n ul id ad ab so l ut a o re lat i va. 2 ) Co mp ete nc ia : el vi ci o e s l a i nco mp e te n cia o el e xce so d e p o d e r y p u ed e d ar s e e n raz n d e la mat eri a, gr ad o o ter r ito r io . 3 ) ca u sa : c ua nd o med i ar e fa lt a o fa l sa ca u sa, q u e e s c u a nd o no e x i s te n o so n fal so s lo s a n teced e nt es q ue o r i gi naro n el ac to . 4 ) Vio la c i n de la ley a pl ica ble : c u a nd o e l vi ci o a fec ta a l a mo t i vac i n , el o b j e to y a l p ro c ed i m ie nto . S/ Ca s a g ne , q ue el p r o c e d i mie n to no se c u mp la co n e l d ic ta me n d e l a as eso r a le trad a, c ua nd o p ued a a fec tar e l acto D .S ub j e ti vo s, tr ae ap ar ej ad o 1 n ul id ad ab s o lu ta p e ro se p u ed e o b v iar e n c ier to s a cto s e se d ict a me n y d a lu g ar a q ue e l a cto no s e a n u lo d e n ul id ad ab so l u ta s i no d e n ul id ad r el at i va. 5 ) la in det er mi na c i n e n el o bj et o : la sa nc i n a la i nd e ter mi n a ci n tr a e ap arej ad o 1 n u lid ad a b so l u ta ( c u a nd o el a cto r eq ui era mo ti v ac i n y e l ac to no es t mo t iv ad o o le fal te la fir ma, trae 1 vi cio ) . 6 ) f o r ma : c u a nd o se o mi te n fo r ma s e s e nci al e s (e l p ro c ed i mi e n to ). S i s e p o ne e n ej ec u ci n 1 acto q ue fue i mp u g nad o y q u e la l e y p r es cr ib e q ue d eb e s u sp end er se, e so co n fi g u ra 1 v a d e h ec ho . A l rec urr ir a la j u s tic ia no s e v a p o r v a d el co nt e nc io so ad mi n is tr a ti v o (p o rq ue no h a y 1 a cto ad mi ni str at i vo , ya q ue la v a d e he c ho no co mp o rt a 1 a cto ad mi ni s tr a ti vo s i no 1 he c ho ), si no p o r v a j ud ic ial . 7 ) Fi na l ida d : El v icio q ue a fec ta la f i na lid ad es ab u so , d es v ia ci n o e x c eso d e p o d er. L a s a nc i n e s la n ul id ad ab so l uta . E s 1 v icio q ue se d a se g uid o p er o e s d i fci l d e p ro b a r . In va lid ez d e cl us u la s acc id e nt al es : no t r ae ap arej ad o la n ul id ad d el a cto p r i nc ip al c ua nd o p ued a n ser sep a r ab l es d el re sto d el acto . N o tie n e q ue s er d eter mi n a n te p ara e l d ict ad o d el ac to . Pu nt o 3 : Sa n ea mie nt o del a ct o a d mi ni st ra t iv o Sa ne ar e s s ub sa nar lo s v icio s q u e ad o lec e 1 a cto cu a nd o e s t a a fec tad o d e 1 n u lid ad re la ti va . 2 fo r ma s : 1 - Ra t i fica ci n : e s 1 a c to u ni la ter a l q ue t ie ne e fe cto s r etro act i vo s. C ua nd o se d ic ta 1 ac to co n in co mp e te nc ia en r a z n d el grad o y v a a ser r a ti f ic ad o p o r el r ga no s up erio r , s ie mp r e q u e la a vo c ac i n o d ele gac i n o s u st it uc i n sea n p ro ced e nt e s. 2 - Co nfi r ma ci n : P u ed e o c ur r ir p o r la mi s ma ad mi n i str ac i n q ue d i ct e l a cto o p o r el ad mi n i str ad o . P ued e s er u ni la ter al o b i la tera l y ti e ne e fec to s r e tr o a ct i vo s. La co n fir ma ci n p o r el ad mi n i str ad o d e b er ser p o r 1 d ecla r ac i n d e co n fo r mi d ad , no p ued e s er tc ita . 3 - La co n ver si n no e s 1 mo d o d e sa ne a mi e nt o . E s c ua n d o ha y 1 ac t o n u lo , q u e t ie n e e le m en to s q ue so n v lid o s ; se to ma n eso s ele me nto s y co n el lo s se d ic ta 1 ac to n ue vo : c ua nd o 1 p ro fe so r q ue fu e d e si g n ad o p r o f eso r o rd i n ario (e l q ue e s no mb r ad o med i a nt e co nc u rso d e a nt eced e nt e s y o p o s ic i n) y q ue req uer a hab er ap r o b ad o el co nc ur so , n o o b sta n te f ue d es i g nad o si n h ab er re nd id o e l c o nc ur so , a p e sar q ue l te n a to d o s lo s an tec ed e n te s, p o r lo ta nto se co n v ier te e n p ro fe so r i n ter i no (e s p o r d es i g nac i n d ire cta ) en ve z d e p ro fe so r o r d i nar io , ya q ue l a d e s ig n ac i n d e p r o fe s o r o r d in ario e s 1 a cto n ulo p o r fal tar 1 d e lo s e le me nto s e se nc ia le s q ue e r a e l p ro ced i mi e nto co nc ur sa l. La co n ver s i n e s 1 acto b il a tera l p o rq ue nec e si ta l a aq u ie sc e nc ia (co n s e nti mie n to d el ad mi n i str ad o ) y no t ie ne efec to retro act i vo ya q u e o p era a p art ir q u e n ac e el n u e vo ac to co n v er t id o . Pu nt o 4 : E xt in ci n del a ct o a d mi n is t ra t iv o : C ua nd o se s up ri me n lo s e fe cto s d e l ac to ad mi ni s tra ti vo p o r c a us a s n o r male s o a no r mal es y se p ued e d ar a tr a v s d e la mi s ma ad mi ni s tr ac i n, q u e e s la re v o caci n , p ero s i e s p o r v a j ud ic ia l e s la a n u lac i n. S/ Mar ie n ho ff e n l a ce sa ci n el ce se d e lo s e fe cto s es c ua nd o l a el i mi na ci n d e l ac to s e p ro d uc e p o r ca u sa s no r ma le s , e n c a mb io la ex ti n ci n se p r o d uce p o r ca u sa s p o ste rio re s al d i ctad o d el acto . *La a c la ra ci n es c u a n d o el acto p la n tea d ud a s en c ua n to a s u i nt erp ret aci n y el r ga no q ue lo d ict , d ic ta 1 n ue vo acto q u e v a a exp li car , e l ac to a n ter io r y es a i n terp re ta ci n t ie n e e fec to s ret ro ac ti vo s. E l ac to d ecla r at i vo no mo d i fi ca el a cto o b j e to d e i nt erp r etac i n ( s lo lo e xp l ica ) . *La re ctif ica c i n e s la co r r ecc i n ma ter ia l d e l ac to ad mi n i str at i vo y tie n e q ue ser ma n i fie sto y d e fc il co mp r o b ac i n. La o mi s i n i ntr as ce nd e n te d a l u g ar a la re ct i fi cac i n. *La r efo r ma d el ac to e s la e xt i nc i n p a r ci al d el acto ad mi n i s tr a ti vo o la a mp li aci n d e l o b j e to . Lo hac e el mi s mo r ga no q u e lo d ic t o e l s up er io r ( no se e xt i n g ue el ac to , si no q u e s u fre 1 tr a ns fo r mac i n ) . *E l a g o ta mi ento e s c ua nd o el a cto s e c u mp lio p ro d uc ie nd o to d o s lo s e fe cto s j ur d i co s . *La i mp o s i bi li da d d e c u mp l i mi ent o p ued e s er: -P o r ca u sa s co n co mi ta n t es co n e l ac to ( i mp o s ib i lid ad d e ll e var lo a cab o ) : p o rq u e t ie ne 1 v icio e n el s uj e to o e n el o b j eto ( c ua nd o se mu er e 1 p er so n a q ue f u e d e si g n ad a a n te s d e to ma r p o si ci n d el car go ) . -P o r ca u sa s p o s ter io r e s d e d ictad o el ac to : e l acto q ue t rae ap ar ej ad a 1 mu lt a fi sca l d e car cte r p en al s e ex ti n g u e co n la mu e r t e d el i n f r ac to r . P o r i mp o sib il id ad f si ca o j u r d ica d e l o b j eto : e n la f s ica p ued e ser e n 1 p er mi so d e uso d e 1 p uer to q u e ya fue d e mo lid o y e n la j ur id i ca p ued e ser q ue se d i o 1 co nce si n d e uso d e 1 b ien d el d o mi n io p b l ico q ue fue d esa f ec tad o ( 1 p la za q ue f u e sacad a p o r 1 ed i fic i o ) . *La e x ti n ci n d e 1 acto po r v o lu nt a d de l a d min is tra do : ( la vo l u n tad d el ad mi n i strad o e s fu n d a me nt al e n la s up r e si n d el acto ) : l a r en u n cia d el ad mi n i strad o a 1 b e ne ficio p ro mo ci o na l o to r g ad o o c ua nd o se re q uier e l a co n fo r mid ad d e l ad mi n i str ad o p ar a q ue s ur j an lo s e fecto s d e l ac to ( q u e se l e o to r g ue 1 b eca , p ero p ara q u e p r o d uz ca e fec to s e l ac to q u e d a la b e ca n ece s ita la co n fo r mid ad d el s uj e t o ) . *E x ti n ci n po r v o l unt a d de la a d mi n i st ra c i n . Ha y 2 s up ue s to s : Ca d uc ida d : sa nc i n p o r i nc u mp li mi e n to d e 1 o b li ga ci n. E s i mp ue st a u n ila ter al me n te p o r la ad m in i str aci n ( l a cad ucid ad d e 1 b ene f ic i o o to r gad o p o r i nc u mp li mi e nto d e l as o b l i ga cio ne s rel at i va s al r g i me n d e p ro mo ci n ind u s tr i al ) . P u ed e d ar s e en lo s co n tr a to s , e n la s l o cacio n e s d e ser v ic io s . Es 1 acto u ni lat era l. Re q ui s ito s: -co n s ti t uir la e n mo ra ( i n ti ma r lo f e ha c ie n te me n te a q ue c u mp la ) . -d a r le 1 p la zo ra zo nab le p ar a q ue lo ll e ve a cab o . - No t ie ne e fe cto r etr o act ivo . Rev o ca ci n : fo r ma d e e xt i nc i n d e l ac to ad mi n is tra ti vo d isp u es ta p o r l a ad mi n i stra ci n p b li c a co n el fi n d e sa ti s fa cer e x i ge n cia s d e in ter s p b l ic o o p ar a r e st ab le cer el p r i nc ip io d e le ga lid ad . 2 tip o s d e re vo c aci n : 1 - p o r ra zo ne s d e o p o r t u ni d ad , mr i to o co n ve ni e nc ia: c ua nd o e l a cto fu e d ict ad o co n fo r me al o rd e na mi e nto j ur d ico y al i nt er s p b lico ( p er o co n tr a s ta n co n la sa ti s fa cc i n d e l i n te rs gr al. ) . 2 - p o r razo n es d e ile g it i mid ad : e l a cto n ace vi ciad o o car ece d e 1 d e lo s el e me n to s e se nc ia l es o 1 d e e so s

Lisandrello, Pasteris.

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ele me n to s e s t v ici ad o . -E n el ca so d e la ca u sa p ued e ser p o r i ne x i ste n c ia d e la ca u sa o p o r fa ls ed ad d e la mi s ma. -E n l a fi na lid ad , cu a nd o sta no r e sp o nd e a 1 in ter s p b l ico s i no a 1 p arti c ul ar, h a y d e s v iac i n d e p o d er. La fi nal id ad no e s tr a nsp ar en te , s i no e n c ub ier ta. -P o r v io l aci n d e la l e y ; p o r q ue e l a cto no e s t mo t i vad o s u fici e nt e me nt e, c ua nd o 1 no r ma e st ab lec e q u e d eb e hab er 1 lic it a ci n p b l ic a y s e e li g e a l co n tr at i st a p o r o tro med io . - Re lac io nad o co n la r e vo c aci n p o r r azo ne s d e le gi ti mid ad ap are ce el p ri nc ip io d e la irr evo cab i lid ad o es tab i lid ad d e l ac to e n s ed e ad mi n is tr a ti v a . La e st ab i lid ad t ie ne l u g ar e n la i mp o s ib i lid ad d e re v o car e l ac to e n sed e ad mi n is tra ti v a c ua nd o e l acto cr eo D. S ub j eti vo s q ue se e st n c u m p lie nd o y fue no t i fi cad o : co s a j uz gad a ad mi ni s tra ti va . Evo l uc i n : ha sta med ia d o s d el s .X X la ad mi n i s trac i n p o r s y a n te s p o d a r e vo car c u alq u ier acto u ni lat era l, si n la co n fo r mi d ad d e l p ar ti c ul ar a q u ie n el acto afec tab a. Co nt r a e st o s e al za l a cu es ti n d e l a co sa j uz g ad a ad mi n i s tra ti va ( reg la d e la i n mu t ab i lid ad ) s e tra ta d e as i mi lar a la co sa j uz ga d a j ud ic ial ; p er o la co s a j uz g ad a ad mi n is tra ti v a se d i fer e nc ia d e la j ud i c ial p o rq ue e n la 1 er a. se t rat a d e 1 i n mu tab i lid ad fo r ma l p o r q ue ex i ste la p o sib il id ad d e ser e x ti n g u id o e l ac to e n sed e j ud i ci al y p o r q u e sie mp re se ace p ta l a r e vo cac i n q ue fa vo re ce al ad mi n is trad o . Si el p r i ncip io es l a e st ab i lid ad e l p la n teo d e la co s a j uz gad a ad mi ni s tra ti va c ae, ya q u e no co rre sp o nd e ex a mi n ar la s co nd ic io ne s q ue d eb e n d ar se p ara q ue p ued a s er r e vo cad o el a cto , si no q u e se d eb e a ver i g uar lo s req u i si to s p ar a q u e p r o c ed a s u e xt i nc i n e n sed e ad mi ni s tra ti va , aq uel l o s p ri nc ip io s co n st it u ye n 1 e xcep ci n a la r e g la d e l a i n mu tab il i d ad . La C .S.J . N. co n el c aso Ele na d e C a nt n d e l 3 6 , es tab l ec i co nd i cio ne s p ara q u e p ro ced ier a la co sa j uz gad a ad mi ni s tra ti va : - No ha y 1 le y q u e a u to r i ce a la ad mi n i str a ci n a revo car el acto . - Q ue e l a cto se a u ni la ter al ( q ued ab a n e x cl u id o s l o s co n tra to s ) . - Q ue e l a cto se a i nd i vid ua l o co n cr e to . - Q ue p ro v e n ga d e la ad mi n i str ac i n ac ti v a. - Q ue ha ya ge n erad o D. s ub j et i vo s. - Q ue e l a cto se a re g u lar ( r e ne to d o s lo s r eq u i si t o s e se n cia le s). - Q ue se a d i ctad o e n ej e r cic io d e f ac u ltad es r e g la d as. - Q ue ha ya ca u sad o es ta d o ( p r es up o n e el acto d efi ni ti vo q u e e s el q u e res u el ve el fo nd o d e la cu es ti n ) . El co n tr ar io e s el i nt erlo c u to r io d e mer o tr mi te. * El ar t. 1 7 hab la d e l ac to ad mi n i s tr at i vo ir r e g u lar, a fec tad o d e n u lid ad ab so l ut a y q u e e s te act o n u lo d eb e ser revo cad o p o r ra zo ne s d e l e git i mi d ad p o r l a mi s ma ad mi n i str ac i n. P er o s i e l acto e st a fir m e y co ns e nt id o y ge n er a D. S ub j et i vo s q u e se c u mp l a n, h a y 1 co n so l id ac i n e n lo s D., l a ad mi ni s trac i n no lo p ued e re vo car y d eb e r e c urrir a l a v a j u d ici al. La r e vo ca ci n d e l ac to r eg u lar q ue no e s s lo l q ue re n e lo s el e me n to s e se nc ia le s d el acto , s i no t a mb i n lo s acto s a n ul ab le s q ue so n lo s q ue co nt ie n e n 1 vi ci o o irreg u larid ad le ve (a n ul ab i lid ad : s i s e ha y 1 irre g ul arid ad , o mis i n o v ic io q u e no lle g ue a i mp ed ir la e xi s te nc ia d e a l g u no s d e lo s e le me n to s es e nc ial es, e l ac to e s an u lab le e n s ed e j ud i cia l : q ue le fa lte el Nr o . d e d isp o s ic i n). La es tab il id ad d e l acto : 1 ve z no ti f ic ad o no p ued e s er re vo cad o ( a nt e s s ) . P ero h a y e xc ep cio ne s : s i el in ter es ad o co no c a e l v i cio , s i la r e vo ca ci n d el ac to lo fa vo r ece si ca u s ar p erj ui cio s a 3 ero s. y si el d er ec ho se o to r go a ti t ulo p r eca r io . P o r r azo ne s d e o p o r t u n i d ad , mr ito o co n ve n ie nc ia se p ued e re vo c ar e l ac to re g u lar ( s e d eb e ind e mn i zar lo s d ao s o ca sio n ad o s ) .

Un ida d 7 : C u l f ue la ev o l uci n de la r es po n s a bi li da d e xtra co n tra ct ua l de l E sta do e n nu est ro pa s? Pu nt o 1 : La re spo n sa b i li da d d el E st a do Ev o l uc i n d e la re s po n sa b il i da d de l E st a do El E st ad o no era r esp o n sab le d e s u ac ti v id ad n i ta mp o co el re y p o rq u e s e co n sid e rab a q u e no p o d a o c as io nar 1 ma l, p ero e n e l D .ro ma no e l E st ad o er a ir r esp o n sab le, a ct u ab a co mo el en te q u e co nt e n a lo s b ie ne s y p o r lo ta nto el e mp er ad o r ib a a ser ir r esp o n s ab le, co mo al e mp er ad o r no se lo p o d a to car, s e cr ea la te o ra d e l Fi sco , q ue e s 1 p a tri mo n io d e a fe ct aci n . Co n el cr i st ia n is mo , se ate n u el r i go r i s mo y se e st ab le ci q ue e l es t ad o d eb a ac t uar s/ la s l e yes d e Dio s, ap li ca nd o 1 j us ti cia co n mu t at i va. P er o e sa id ea d e resp o n sab il id ad d el se o r fe ud al , q ued ab a d esd ib uj ad a p o r q ue hab a 1 fue rte p r es i n id eo l g ica r e sp ec t o a la ci ud ad e s ta d o q ue ve n a d e G rec ia. Co n e l ab so l u ti s mo se p la nt ea l a ir r e sp o n sab il id ad d el E st ad o . El p o d er d el re y no re co no ce l mi te s y no p o d a er r ar n i ca u sa r d a o a s u s s b d i to s to d o so b r e la id ea d e so b era n a. Co n l a Re v. fr a nce sa e st o no c a mb io p o r q u e se c a mb ia el ti t ula r d e l a so b era n a q ue d ej a d e s er el re y y p as a a ser d e l a v o l u nt ad gr al ., p er o se g u a s i n r eco no cer l mi te s y si n p o d e r ca us ar d a o s. S / Ro us s e au la so b era n a res id a e n la vo l u nt ad gr al . y q ue l a le y es la ma ni fe sta ci n d e es a vo l u n tad gra l ., p o r lo ta nto no p o d a d a ar a nad ie. En e l s. XI X co n el ca so B la n co ; s e d i s ti n g u e la resp o n sab il id ad d el E st a d o d el D. C i vi l y co mi e n za a sep ar ar se la fa lt a p er so na l d e la fa lta d e ser v icio . *La f a lta p er so na l r ec aa e n e l a ge n te y se b asa e n el ma l o irre g u l ar d es e mp e o d e l ser v i cio ; se t ie ne e n cu e nta el d o lo o c u lp a en el o b r ar d e l a ge n te p b l ico . E s la i n fra cc i n q ue co me te e l a g e nte y q ue e xced e l a fa lt a d e se r vic io , p ro d u c e al d a o e n v ir t ud d e s u act u aci n c ulp o s a o d a o sa. *La f a lta d e se rv ic io tr ae la i nd ep e nd e n cia d e l a id ea d e c u lp a ce n trad a en el d a o p ro d u cid o , c o n fi g ur nd o se p o r el irr e g ular o d e f ec tuo so f u ncio n a mi e nto d el ser v ic io d e ac u erd o a la s le ye s o re g la me n t o s q ue ri g e n l a fu nc i n o la fa lt a d e c u mp li mi e n to d e l ser v ic io . E s ta id ea d e fal ta d e s er vi cio e s e x tra a al D. Ci v il. La resp o n sab il id ad d el es ta d o se b a sa e n la id e a d e fa lt a d e se r vic io . - Co n el ca so B la nco ha y 1 co nc ep ci n p ub l ic is ta so b re la re sp o n sab i li d ad d el E st ad o so b re la d is ti n ci n e ntr e fa lt a d e ser v ic io y fa lt a p er so nal , q ue d es e mb o c e n e l ab a nd o no d e la no c i n d e c ulp a, co mo p r es up u e sto in e xc u sab le d e la r e sp o n sab il id ad d e l E st ad o , p ara ha cerlo s r es p o ns ab le p o r la ej ec uc i n i rre g ular d e l a fu nc i n ad mi n i s trat i va, cu a nd o e so o ca s io ne p e rj uic io a lo s ad mi n i stra d o s. La e xp re si n fal ta d e ser v ic io e s ma s a mp li a y o b j et i va q ue el t r mi no c ulp a, refir i nd o se al d el i mi ta r lo s d a o s i mp u tab l es , sep ara nd o la resp o n sab il id ad d e l a a d mi ni str ac i n d e la d el fu nc io nar io - fal ta p e rso na l -, s i n p erj ui cio d e l a p o s ib il id ad d e

Lisandrello, Pasteris.

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ac u mu l a r a mb as , sie mp r e q ue l a fa lt a p er so na l n o es t d esp ro v i st a d e r el aci n co n e l ser vi cio . La r e sp o n sab i lid ad d e l Est ad o b a sad a e n la fa lt a d e ser vi cio se co n str u ye so b r e la no ci n d e s erv ic io p b l ico ( to d a l a ac ti v id ad j ur d i ca o ma ter ial e ma n ad a d e lo s p o d ere s p b li co s d e la fu n ci n ad mi n is tra t iv a y re sp o nd e a la n ece s id ad d e co n ced er la r ep ar a ci n p a tri mo n ia l p o r lo s d a o s ca u sad o s a lo s p art i cu lar es p o r el fu nc io na mi e n to irre g u la r o d e f ect uo so d e l se r v icio d e ac ue rd o a l as l e yes q ue ri ge n l a fu n ci n ) . La fa lta p er so n al s e co n fi g ur a co n la c u lp a o d o lo d e l a g en te, e s p ara re sp o ns ab i liz ar a s to s fre n te a lo s ad mi n i str ad o s y d eli mi tar la r esp o n sab ilid ad d e l E st ad o . Al d esp r e nd er se d el D. Ci v il el f u nd a me n to d e la rep ara ci n d eb id a a l o s p ar ti c ul are s, se i ni ci 1 p ro ce so co n p r ed o mi n io d e d i ver sa s co n cep c io ne s q ue c ul mi naro n co n e l re co no c i m ie nto d e l a re sp o n sab il i d ad e mer g e nte d e la ac ti v id ad le gi s lat i va y j ud ici al. S/ Ca s a g ne , al n o ap lic a r l as no r ma s d el C .C . p o rq u e e l D. Ad mi n is tr ati vo e s d e co mp ete n ci a lo c al, p ued e ap li car se p ri n cip io s d e l C. C . p o r a na lo g a p o rq u e el C . C . h ab l a d e la re s p o n sab il id ad d e la s p er s o na s j ur d i ca s en gr a l . y el E stad o e s 1 s uj e to d e d er e c ho . E l D . Ad mi n i st rat i vo e s d e car c ter lo ca l, p ero c ua nd o ac t a el Est ad o N acio n al o 1 en te a u tr q u ico na cio n al, se p o d r a n ap lic ar las no r ma s gra le s . d el C. C. so b re resp o n sab il id ad , e n t a nt o se a n co mp at ib le s co n l as no r ma s d e l D. Ad mi n i str at i vo , p o r v a a nal g i ca. Re spo n sa b il i da d pa t ri mo n ia l d el E st a do : P ued e s er d e : a- D. p ri vad o o p b l ico : b - co ntra ct u al o e xtr aco nt r ac t ua l: c- p o r ac ti v id ad lc it a ( s i la o mi si n se r el ac io n a co n 1 hec ho c u yo c u m p li mi e nto e s i mp u es to p o r la le y ) o p o r act i vid ad i lc it a ( si la o mi s i n no se r el ac io na ) . *La r e sp o n sab ilid ad p a t r i mo ni al d el E s tad o p u e d e o b ed ec er a 1 re lac i n d e D. C i vi l o D. Ad mi n i s trat i vo . * C ua nd o lo s d a o s a r ep ar ar s o n co n sec u e nc i a d e la ac t uac i n d el Est ad o e n e l c a mp o d el D. Ci v il, l a resp o n sab il id ad d e aq ue l se r i ge s / la s r e gla s d e l D.P ri vad o , b a sad a e n l a no c i n d e c u lp a ( ar t. 4 3 ) . S / se tra te d e resp o n sab il id ad co ntr a ct ua l o e x tr a co ntr act u al. * C ua nd o la c a us a d e l a r esp o ns ab i lid ad es l a act u ac i n e sta ta l d e nt ro d e l a fu nc i n ad mi n i str at i va, la rep ar ac i n se r i g e p o r el D.P b lico , a n c u and o p u ed a ap lic ar se p ara 1 d e lo s tip o s e sp ec fi co s d e resp o n sab il id ad el ar t. 1 1 1 2 d el C. C . q ue no tie n e q ue v er co n l a r esp o n sab il id ad d el a ge nt e p b lico ( l a resp o n sab il id ad d e D. Ad mi n i str at i vo ) . *La r esp o n sab il id ad d e D. Ad mi n i s tr at i vo p u ed e s ub d i vid i rs e e n e sp ec ie s y s ub c la si fic ac io n e s : E st la resp o n sab il id ad co n tr ac t ua l y la e x tr aco n tr a ct ua l ; st a lt i ma p ued e p ro d uc ir se p o r ac t uac io ne s le g ti ma s d e l es tad o o p o r ac t uac io ne s ile g t i ma s, s i n t e ner e n cu e nta el r ga no d e d o n d e e ma n a e l ac to d a o so . En la r e sp o n sab i lid ad e x tr aco n tr ac t ua l p o r ac t ua cio ne s le g t i ma s la r ep ar aci n d eb e s er o b j et i va, li mi t nd o s e a l va lo r o b j eti vo d e l D. sa cr i fi cad o y to d o s lo s d a o s q u e s ea n co n sec u e n cia med ia ta e i n me d ia ta d e la act u aci n es tat al, p o rq u e e x is te e l d eb er d e l o s ad mi n is trad o s d e so p o rt ar sacr i fi cio s p a tri mo n ia le s p o r razo ne s d e i nt er s p b lico y no es j u sto q ue la r es ti t uc i n d e l o s d e m s co ncep to s d e b a se r so p o r tad a p o r l a co mu n id ad , p r o d uc ie nd o 1 b e n e fi cio p ar a el p ar tic u lar p o r ca us a d e l a u til id ad p b lic a ( e l ad mi n i strad o d eb e so p o rt ar e l sac r i f icio p ero no el d a o ) . No se d a n to d o s lo s p r e s up ue s to s . E st a a u se n te l a fa lta d e ser v ic io . S o n ne ce sar io s : el d a o y el ne xo ad e c uad o d e ca u sa lid ad y l a i mp ut ab il id ad . El e st ad o t ie ne q u e r e sp o nd er , p o r q u e si b ie n e s 1 a ct i vid ad l ci ta , al g ui e n s u fr io 1 p erj ui cio esp ec ial ind i vid u al izad o re sp ec to d el co le ct i vo so ci al, ha y 1 d a o e sp e cia l. En la s act u ac io ne s i le g ti ma s l a r ep ar a ci n d e b e s er i nte gr al, p o rq ue es el mo d o d e co mp e n s ar 1 sacr i ficio i mp ue sto p o r 1 act u aci n q ue el ad mi n is tr ad o n o es t o b l i gad o a so p o r t ar y c u yo d a o no se o r i gi n a e n 1 ra z n d e u ti lid ad p b lic a s i n o en e l ej er ci cio ir r e g ul ar d e la fu n ci n ad m in i str at i va. N o e s j u s to o b li gar a lo s ad mi ni s trad o s a q u e so p o r te n co n se c ue nc ia s p e r j ud ic ia le s d e la act i vid a d ile g t i ma d el Es tad o ; no ha y j u st ic ia q ue s u s te nt e l a i mp ro ce d en c ia d e i nd e mn i zar lo s p erj ui cio s , d irec to s o i nd i rec to s y lo s d a o s ca s ua le s. Fu nda me nto de la r e sp o nsa b il ida d e st a t a l : El p r i n cip io d e l a co r r e cci n d e l d e seq u il ib r io ca us ad o a l ad mi n i str ad o q ue so p o r ta 1 d a o ; d e si g u ald ad q u e req u ier e 1 j u st a re s ti t u ci n q u e se gr ad a s / l a ac t ua ci n le g t i ma o il e g ti ma d e l Es tad o y re sp o nd e a la ne ce sid ad d e r ep arar la i nj u s ti cia q ue p r o v o c a l a vio la ci n d e l a i g u ald ad . Pu nt o 2 : c la s es de re s po n sa bi li da d s eg n la fun ci n qu e c u mp l e n l o s rg a no s d el E sta do qu e o ca sio na n da o s. Otr o s a u to re s a l a re sp o n sab il id ad d e l E s tad o , l a d i fer e nci a n no e n la ac t ua ci n le g t i ma o il e g ti ma d el E st ad o , si no r e sp e cto a l rg a no q ue p r o d uc e el d a o o s ea resp o n s ab il id ad p o r h ec ho s o ac to s d e l a ad mi ni s trac i n, p o r acto s no r mat i vo s o act o s j ud ic ia le s y d i fe r e n cia nd o e n r esp o n sab il id ad co n trac t ua l o e xtra c o nt rac t ua l. La o b li ga ci n d e rep ar ar p o r acti v id ad i l e g ti ma s e ex tie n d e a la s co ns e cu e nci a s med ia ta s e i n med ia ta s y l a s co n se c ue nc ia s c a s ual es en ca so d e d o lo co me tid o p o r 1 r ga no d el E s tad o . Mu c ho s tr ata n la re sp o n sab il id ad d e l E s tad o e n ma ter ia e xtr aco ntr ac t ual s / el r g a no q ue la p ro d uc e. Ha y s up u es to s d e re sp o n sab il id ad e xt r aco n trac t ua l d el E s tad o p o r ac ti vid ad j ud ici al : s i h ub o 1 erro r en l a se n te nc ia , al g u ie n fu e c o nd e n ad o y l u e go p o r 1 p ro ce so d e r e vi si n d e s en te nc ia se l le ga a q ue esa p er so na fu e inj u st a me n te co nd e n ad a ( cab r a aq u a fa vo r d e l d a mn i ficad o l a acc i n d e in d e mn i zac i n d e d a o s y p e rj u icio s p o r act i vid ad j ud ic ial ) . No so l o c u a nd o h a y se n te nc ia s i no ta mb i n p o r acto s q u e es t n d e n tro d el p ro ce so y p ro vo ca n d ao p o r erro r ( cu a nd o se le va n ta i nj u s ti f icad a me n te 1 e mb ar go o se tr ab a 1 me d id a ca u tel ar q ue p ro vo ca 1 d a o ) . La Co ns t . p ro v i nc ia l p r ev l a r e sp o n sab il id ad d el E s tad o c u a nd o se d a n lo s p ro ce so s p e nal es ex cl u si v a me n te. Est l a c u es ti n d el er r o r e n l a se nt e nci a j ud ic ia l p ero no d ic e nad a re sp ecto d el p ro ce so . Ha y c d . p ro ce sal e s q ue es tab lec e n r eq ui si to s p ara q ue p ro c ed a la re sp o n sab il id ad e xtr aco ntr ac tu al d e l E st ad o y s e r e fi ere a l as se n te nc ia s co nd e n ato r ia s e n d o nd e e l Es tad o ap li c p ena s p ri v at i va s d e la lib er tad . Lo s req u i si to s so n : - Q ue se a 1 c aso d e r e v i s i n d e se n te nc ia. - Q ue e l s uj eto acc io na n t e n o ha ya co ntr ib uid o al erro r j ud ic ia l co n s u d o lo o c u lp a. - Q ue se a 1 se nt e nc ia co nd e n ato r ia ma yo r a 3 me se s d e 1 p e na p ri va ti v a d e la lib ert ad . -p r o ced e so lo a p ed id o d e p ar t e i n ter es ad a, n u n c a d e o ficio . Pu nt o 3 : la re s po nsa b il ida d e st a t a l po r hec ho s y a cto s a d mi n i stra t iv o s i leg ti mo s . La r e sp o n sab il id ad e xtr aco ntr act u al p o r a cto s y h ec ho s il e g ti mo s d e l E st ad o q u e c a us a n d ao s so b r e e l p atr i mo nio o p er so na d e lo s ad mi n i str ad o s fue r eco no c id a e n el c aso " S. A. T o ms De vo to c/ Go b ie r no Nac io nal . Ha s ta e l 3 3 se a cep tab a la r e sp o n sab il id ad d e l E st ad o p o r acto s d e g es ti n q u e so n lo s q u e

Lisandrello, Pasteris.

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p er te n ece n al mb ito d e la i g u ald ad d e d ere c ho s e n tre la s p ar te s , e n el ca mp o d el D .P ri v ad o , p o rq ue la ad mi ni s trac i n lo s r ea li za e n c al i d ad d e i n te nd en te d e lo s ser v icio s p b l ico s ; mi e ntr as q u e s e es tab lec a lo in v er so e n mat eri a d e d ao s p r o vo c ad o s p o r ac t o s d e i mp er io o d e a uto rid ad , q ue so n lo s d e la s rel acio n e s d e p o d er , d e s ub o rd i n ac i n , d e d e si g u ald ad d e d er e cho s, es la e s fera d el D. P ub l ico , co n fu nd a me n t o en la id e a d e so b er a na, h ered ad a d el ab so l ut is mo y d e la Re v . Fra nc es a. S /B i el sa so l o era resp o n s ab le e l E st ad o , s i 1 le y lo d eter mi n ab a e xp re sa me nt e ; a lo c ua l le a gr e g aro n , la d e ma n d ab il id a d d el Es tad o : la ve n ia le gi s lat i va y e l p o st er io r ree mp lazo p o r el r e cl a mo ad mi n i s tr at i v o . Ha sta e l 3 3 la re sp o n s ab il id ad e s ad mi n is tr a ti va, ha y irr esp o n s ab il id a d e xtr aco nt rac t ua l . A p artir d e l 3 3 la C. S.J . re so l v io 1 co n tr o ver s ia e n ma ter i a d e la re sp o ns ab i lid ad e xtr aco ntr act u al d e l Es tad o y elab o r 1 co n s tr ucc i n so b re la b ase d e l a co n f i g ur ac i n d e 1 re sp o ns ab i lid ad i n d irec ta, ap l ica nd o lo s a rt. 1 1 0 9 y 1 1 1 3 d el C . C . (re sp o ns ab i lid ad i nd ir e ct a y s ub j et i v a), el re co no ci mie n to d e la re sp o n sab i lid ad aq u il ia na a la s p er so n as j ur d ic as . S/ Ca s a g ne e l er ro r gr a v e d e l F allo f ue ac ud i r a l ar t. 1 1 0 9 q ue e s re sp o n sab il id ad so b re la b a s e d e c u lp a, e n lu g ar d e u s ar l a fi g ur a d e fal ta d e ser v icio s co n fu nd a me n to e n 1 p ri n cip io d el D. Ad mi n i stra t ivo ( no e s j us to q ue lo s ad mi n i s trad o s s o p o r te n lo s d a o s ca u sa d o s p o r el fu ncio n a mi e n to irre g u lar o d e fec t uo s o d el ser v ic io o fu nc i n p b l ica, d ad o q ue d e lo co ntr ar io se a lt erar a la i g u ald ad a nte l as ca r ga s p b li ca s ) . Lue go l a C. S.J . e n Fal lo Ferro carr il Oe st e d e l 3 8 se ap o yo e n e l a rt. 1 1 1 2 , p a ra re co no cer la re sp o n sab il id ad d e l Est ad o p o r lo s p er j ui cio s ca u sad o s p o r la p r e sta ci n d e fec t uo sa o irr e g ular d e la fu n ci n p b li ca, p ara es tab lec er l a resp o n sab il id ad p o r fa lt a d e ser v ic io . Se ap l ic o h as ta el 8 5 r esp ecto a lo s ac to s y he c ho s ad mi ni s tra ti vo s co n s id erad o s il c ito s, o p o r t u nid ad d o nd e s e i n vo c o el ar t. 1 1 1 3 p ara hac er re sp o n sab le a l Es tad o p o r lo s d a o s ca us ad o s p o r 1 a g e nt e p b l ico . -E l ar t. 1 1 1 2 es 1 no r m a d e D.P b l ico , q ue p re scr ib e l a re sp o ns ab i lid a d d e las p erso n a s p b li c as e st at ale s p o r el ej er cic io irre g u lar d e la f u nc i n p b l ica y p ued e i n vo c ars e co mo fu n d a me n to le ga l p o si ti vo d e e s a resp o n sab il id ad s i n co n ecta r la co n la r esp o n s a b ilid ad i nd ire ct a d e l ar t. 1 1 1 3 , ya q ue la re sp o n sab il id ad d e l Est ad o p o r lo s acto s d e s u s r ga no s e s 1 r e s p o n sab il id ad d i rec ta, fu nd ad a e n la id ea o b j et i va d e fa lta d e ser v icio , a u nq ue no e xc l u ye la p o s ib i lid ad q ue s e co n fi g ur e l a fa lt a p er s o na l d e l a g e nte . - Ha s ta el ca so De vo t o , s e so ste n a la ir r e s p o n sab il id ad e xtr aco ntr act ua l d el E stad o . A p artir d e a hi se reco no ce la re sp o n sab i li d ad e xtr aco n tr ac t ua l d e l Es tad o ap li c nd o se el art. 1 1 1 3 (re sp o ns ab i lid ad i nd i rec ta y s ub j et i va). Lu e go e n e l Ca so Fer r o c ar r i l O e ste se p la nt eo 1 d e ma nd a p o rq ue h ub o 1 cer ti fica ci n err n ea d e l go b ier no d e la p ro vi nc i a d e B s. As . r e sp ec to a q ue c ier to s b i e ne s no e st ab a n e mb ar gad o s. Lo s fu nd a me n to s d el fa llo : a) C ua nd o 1 p ro v i nc ia i mp o ne e l d eb er d e o b te ner 1 cer ti ficad o re g is tr al co mo r eq ui si to p ara l a e scr it ur ac i n d e i n mu eb le s, p re s up o n e la o b li ga ci n d e p r e st ar 1 se r vic io re g u lar q u e resp o nd e a ga ra nt a s q ue se p ro c ura res g u ar d ar. b ) La e n tid ad no a ct a e n e l c a mp o d e l D.P r i vad o si no d e nt ro d e l D.P b l ico . c) La re g la S /l a c ua l d eb e r ea li zar e n co nd ic i o ne s ad ec uad as p a ra l le nar el fi n p ara e l q ue fue e s tab lec id o , si e nd o re sp o n sab l e d e l o s p er j uic io s q ue c a u se s u i n c u mp l i mi e nto o s u irre g ul ar ej ec u ci n. Es 1 reg la b as ad a en r azo n es d e j u s ti cia y d e eq uid ad e n la s r e la ci o ne s e ntre lo s ad mi n is tr ad o s y el Es tad o . Se ap l ica el art . 1 1 1 2 : L o s he c ho s y l as o mi s io n es d e lo s fu n cio n ario s p b l ico s e n e l ej erc ic io d e s u s fu n cio n es p o r no c u mp l ir o c u mp l i r d e 1 ma n er a ir r e g u lar l as o b li g acio n es le g al es q ue le s es t n i m p ue s ta s . - Ob l i gac io ne s q ue na ce n d e lo s h ec ho s il cito s q ue no so n d e li to s. El art. 1 1 1 2 tr a ta d e r esp o n sab il id ad o b j et i va d el Es tad o y se ap lic a a p ar tir d e l 8 5 co n el C aso Vad e l . * Etap a s d e la re sp o n sab il id ad : a n te s d e 1 9 3 3 era la irre sp o n sab il id ad d el E st ad o , a p ar tir d e l 3 3 l a resp o n sab il id ad s ub j et i v a d el Es tad o y d e sd e el 8 5 la r esp o n sab il id ad o b j eti va. Pu nt o 4 : Re spo n sa b il i da d del e st a do po r a ct o s leg is la tiv o s d ec la ra do s ileg ti mo s po r se n tenc ia ju di cia l fir me : La C. S.J . a cep t a la p o si b ilid ad d e hac er r e sp o n s ab le a l E stad o p o r d a o s ca u sad o s a lo s p ar ti c u lare s p o r ac to s no r ma t i vo s d ec larad o s il eg t i mo s p o r se n te nc ia j ud i ci al fir me . La co r te re co no c io q ue la re sp o n sab i lid ad p o r lo s d a o s ca u sad o s p o r la act i vid ad r e g l a me nt ari a il e g ti ma p u ed e p ro ve n ir d e 1 tra s gr es i n co n st it u cio na l, 1 v io la ci n d e la le y o d e 1 v ic io d e ile g it i mi d ad q u e tr as g red e el o rd en a mi e nto no r ma t i vo gr al .. E n to d o s e l Est ad o d eb e re sp o nd er si ha y 1 se n te nc ia j ud i cia l fir me q ue d ec lar e l a ile g it i mid ad d e la le y o regla me n to , ri gie nd o lo s r eq ui si to s es tab lec id o s co mo p r es up ue s to d e la re sp o n sab il id ad es ta tal p o r acto y he c ho ad mi ni s tra ti vo e n c ua n t o al d a o r e sar cib le y a la co n e xi n ca u sa l. Pu nt o 5 : di sti nta s sit ua c io n es q ue da l ug a r a l ej erc ic io d e la a cci n qu e ti en de a efect iv iza r la res po n sa b il ida d est a t a l q ue t ie ne s u o r ig e n e n su a ct iv i da d i leg t i ma . a ) La i mp utab il id ad mat er ia l d e l a cto o h ec ho a 1 rg a no d e l E st ad o . Es 1 i mp uta ci n o b j et i va q u e p r e sc i nd e d e l re q ui s ito d e la vo l u nt arie d ad . El E s tad o e s re sp o n sab le p o r lo s he c ho s ej ec u tad o s p o r 1 f u ncio n ar io p b l ico d e me nt e o cua nd o no s e p ued a d e ter mi n ar o i n d iv id ua li zar al fu nc io nar io . b) La fal ta d e ser v ic i o q u e ap ar e ce e n el art. 1 1 1 2 p ero s u fu n d a me nto e s el p ri n cip i o q u e r i ge la resp o n sab il id ad e st ata l q ue e x i ge a f ia nz ar la j u st ic ia a tra v s d e l a res ti t uci n , p ara re stab le cer la i g u ald ad alt er ad a p o r e l d a o o ca sio n ad o . c) La e x i ste n cia d e 1 d a o o p er j ui cio e n el p a t ri mo nio d e l ad mi ni s trad o , d eb e ser, ac t ua l o fut uro p ero ci erto (ex cl u ye a lo s e ve n t ua l es) ; d eb e e st ar i nd i vid u ali zad o ( no a fe ct a nd o p o r = a to d o s lo s ad mi n is trad o s) y el d er ec ho a fe ctad o p ued e ser ta n to 1 D.s ub j et i v o co mo 1 i nte r s le g ti mo , d eb e ser 1 p erj u ic i o ap reciab le e n d in er o ( co mp re nd e al d a o p atr i mo ni al co mo a l mo r al ) . d) R ela ci n d e c a us al id ad en tr e e l h ec ho o el a cto ad mi n i str at i vo y e l d ao c a us ad o al p ar ti c u lar : Se tr ata d e ver la ca u sa e fi ci e nte q u e o r i g i na e l d a o . S/ la C .S.J . l a resp o n s ab ilid ad p o r lo s d a o s ca u sad o s p o r la act i vid ad reg la me n ta ria i le g t i ma p ued e p ro v e nir d e 1 tra s gre si n co n st i tu cio n al, d e 1 vio lac i n d e la le y o d e 1 vi cio d e i le g it i mid ad q u e tr as gr ed e el o r d en a mi e nto ad mi n i str ati vo gr a l . . E n to d o s el Es tad o d eb e re sp o nd er s i ha y 1 se nt e nc ia j ud ici al fir me q ue d ecla r e la i le gi ti mid ad d e l a le y o r e g la me n to , ri g ie nd o lo s re q ui si to s e stab le cid o s co mo p r e s up ue sto d e la resp o n sab il id ad es ta tal p o r acto y hec ho a d mi n i str at i vo e n c ua nto al d a o res arc ib le y a la co ne x i n ca u sa l. Pu nt o 6 : La re s po n sa bi li da d ex t ra co nt ra ctu a l de l E sta do o rig ina d a en s u a ctiv ida d leg ti ma . Div e r sa s es pec ie s. Al = q ue l a ac ti v id ad ile g t i ma, es ne ce sar io d is ti n g ui r la s d i fere nt es c la se s d e re sp o n sab i lid ad , s /q u e la

Lisandrello, Pasteris.

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act i vid ad re sp o nd a al e j er cic io d e la f u nci n ad mi ni s tra ti va o d e la act i vid ad no r ma ti v a o l eg i sla ti v a, d e ac uer d o a l a co nc ep c i n o b j eti va o ma ter ial. Pre su p ue sto s dete r mi n a nt e s de la r es po nsa b il ida d de l e sta do po r su s a cto s leg ti mo s Las co nd i cio ne s so n s i m ilar es a la s d e la r e sp o n sab il id ad e s tat al p o r ac t o ile g t i mo : 1 ) la i mp ut ab i lid ad ma te r ial d el ac to ( he c ho , a ct o ad mi n is tra ti vo , re g la m en to o le y) a 1 r ga no d el E st ad o . 2 ) la e xi st e nci a d e 1 d a o cier to e n lo s D. d e l p a rtic u lar a fe ctad o 3 ) la co ne xi n ca u sa l e n tr e e l a cto y el d a o h e c ho al ad mi n is trad o . La c o rte a gr e go 2 r eq ui si to s: a) la nec es ari a ver i fic ac i n d e 1 p er j u ic io e sp ec i al e n el a fe ctad o . b ) a us e nci a d e 1 d eb er j ur d ico d e so p o r t ar e l d a o . * Re sp ecto a la le gi ti mi d ad d el ac to ad mi n i s trat ivo , re g la me n to o le y : s up o ne q ue e l a cto no ad o lece d e 1 v ic io o d efe cto p o r c ua n to f u e e mit id o d e co n fo r mi d ad co n lo s req u i si to s fo r male s y s u st a nc ial e s i mp ue s to s p o r el o r d en a mi e nto j urd ico . So n ac to s l e g ti mo s lo s q ue p o r ta n al g u n a ir re g ul arid ad i ntr a sce nd e nte s , la c ua l no d a o r i ge n a la i n va lid e z o ile g it i mid ad d e l a cto . Su p ue sto s de r es po n sa bi li da d e xt ra co n t ra ct u a l d el E sta do po r s u a c cio na r l eg t i mo : De r e sp o n sab il id ad p o r he c ho s y ac to s ad mi n i s tr ati vo s le g t i mo s : 1 - la o c up ac i n t e mp o r ne a d e 1 b ie n d e p ar ti c u lare s. 2 - La e xp ro p ia ci n d e b i en es p r i vad o s p o r ca u sa o u ti lid ad p b l ica o b ie n co m n . 3 - La r eq u i sic i n d e b ie ne s e n t ie mp o d e g uer r a. 4 - La r e vo cac i n p o r r az o ne s d e o p o r t u n id ad , m rito o co n ve n ie nc ia. 5 - La rea li zac i n d e o b r as p b l ica s q ue i mp liq ue n 1 d i s mi n u ci n e n e l va lo r d e lo s i n mu eb l e s li nd ero s d e p ar ti c ul are s, sea q ue p r o ve n g a n o no d e 1 o b r a a uto riz ad a p o r la le y. En e s to s s up ue sto s l a r e sp o n sab i lid ad d el E st ad o es o b j et i v a, co n p re sc i nd e n cia d e la no c i n d e cu lp a, p ero si n vi n c ul aci n co n la id ea d e fal ta d e ser v icio , p ue s l a re sp o n sab il id ad d e ri va d e 1 a cto le g t i mo d e l E stad o . Su p ue sto s de r es po n sa bi li da d po r l ey e s o r eg l a me nto s : a- le ye s q ue co n sa g r a n el mo no p o l io e sta ta l d e act i vid ad e s, le s io na nd o el D.d e lo s p art ic u lare s q ue te n a n a s u car go d i c ha s a ct i vid ad e s y d eb ie r o n ce sa r e n la fab ric aci n o co me rci al iz aci n d e lo s b ie ne s. b - le ye s q u e co n sa g r a n la p r o h ib ic i n d e fab r ic ar o c o me rc ial iz ar c ier t o s p ro d uc to s e n b e ne fic io d e 1 i nt ere s p ar ti c ul ar o d e 1 i n ter s gr al .. c- r e g la me n to s so b r e l a p r o h ib i ci n d e i mp o r t ar c ier ta s me rcad era s p ara d e s n i ve lar la b al a nz a d e p a go s y p r o te ger a l a i nd u s tr i a n acio na l. Se tr at a d e 1 d a o q ue so b r ep as a lo s sacr i f icio s no r ma le s q ue p u ed e i mp o ne r 1 le y o re gl a me nto o la fij ac i n d e p r ec io s m n i mo s. Pu nt o 7 : Re spo n sa bi li d a d del E st a do po r o mi s i n En e l D.P b l ico no ha y 1 no r ma q ue r e g u le la resp o n sa b il id ad d e l Est ad o p o r o mis io n ; si e x i ste e n e l D.P r i vad o d o nd e : to d a p er so n a q ue p o r 1 o mi s i n ca u so 1 p erj ui cio a o tr a, e s re sp o n sab l e so lo c ua nd o l a le y le i mp us ier e l a o b l i gac i n d e c u mp l ir el h ec ho o mi tid o . La o mi si n a n tij urd ic a r eq u ier e q u e el E s tad o in c u mp l a 1 co mi si n le gal e xp re sa o i mp l cit a , co mo l as vi n c ul ad a s co n el ej er ci cio d e la p o li c a ad mi n i s trat i va. La fa lta o il c ito sa n ci o nab le p u ed e r e s u ltar d e 1 h ec ho o mi s i vo , co mo d e 1 hec ho d e co mi si n . I nter e sa l a o mis i n a l d er ec ho c ua n d o co ns ti t u ya 1 d eb er j u rd ico y l a p er so na d ej d e c u mp l ir lo . H a y 2 po st ura s : T o ull ie r : e l q ue p ud ie nd o act u ar p ar a e v ita r el d ao no ac t a, e s re sp o n s ab le co mo a u to r d e l d a o . Es a mp l io . Au b r y y Ra u: el q u e p o r cu alq u ier o mi s i n o c as i o no 1 p erj ui cio a o tro , e s re sp o n sab le c u a nd o 1 d isp o s ici n d e la l e y l e i mp o n ga la o b li ga ci n d e c u mp lir el hec ho o mi t id o . - La o mi s i n a carre a r e s p o n sab il id ad c u a nd o ha y 1 d i sp o s ic i n d e la le y (la le y fo r ma l y la mat er ial) . En e l D.P o si ti vo ar ge n ti no se hab la d e l a o mi s i n l es i va, tra tad a en la CN. ( el j uez p o d r d ecl arar la in co n st it uc io na lid ad d e la no r ma e n q u e s e f u nd e el ac to u o mi s i n le si v a) c ua nd o h ab l a d e l a mp aro . S/e l 1 1 1 2 : la ac ti t ud o mi s i va d el f u nc io nar io , cu a nd o e s ta o b li g ad o a ha cer ta l fu n cio n y l a o mi te , e l e s tad o q ued a o b l i gad o a re sp o n d er . El co mp o r ta mi e n to es il ic ito y la r e sp o ns ab i lid ad e s o b j et i va. En e l D. ar ge n ti no e x is t e la p r o t ecc i n a lo s p u ma s y zo rro s co lo rad o s p o r le y: S/ Mari e n ho ff , ha y q ue v er s i cab e o no re sp o ns ab i lid a d d el E s tad o e n e so s ca s o s y d a 3 c ue s tio n es : - no se p ued e mat ar a eso s a n i ma l e s. -e l E s tad o no cerc a e so s an i ma le s. - no le p ro v ee a li me nto s, p o r lo c u al h a y r e sp o n s ab il id ad d el Es tad o . Re spo n sa b il i da d po r a c t o leg is la t iv o El p r i n cip io e s q u e 1 l e y gr al. no p ued e d ar l u gar a i nd e mn iz ac i n a u nq ue p u ed a p erj ud i car u o ca s io n ar d a o s a 1 gr up o d el co l ect i vo so cia l. C ua nd o e l E s tad o i mp o ne 1 tr ib u to ( i mp ue s to , co n trib u ci n d e mej o ra s ), n u nca p ued e ser re sp o n sab le p o r l a me r ma q u e e l s uj e to s u f r e e n e l D.d e p r o p ied ad . No ha y r e sp o ns ab i lid ad c ua nd o e n ej er c ic io d e p o d ere s d e g uerr a, e l Es ta d o to ma b ie n es d e la p ro p i ed ad en e mi g a (c aso d e l a e sc ue la g er ma no ar ge n ti na ) p o rq u e ej erc e p o t es tad d e i mp e rio . Ha y e xcep ci o ne s : *c u a nd o s u fr e el d a mn i f icad o 1 p er j ui cio e sp e ci al. Lo s u fre e n fo r ma d e si g u al y d e sp ro p o rc io na d a d el re s to d e la so c ied ad ( h a y re sp o n s ab il id ad d el Es tad o p o r act i vid ad le g i sl ati v a). *E l c aso d el e nriq u ec i m ie nto s i n c a us a ( p r o c ed e la i nd e mn i za ci n). *C u a nd o la le y es d ec lar ad a i n co ns ti t uc io na l. P ued e q ue se d e l a l e y q ue p er j ud ic a a 1 p o co s p ero b e ne fic ia a l r es to , o b li ga a i nd e m n i zar. *S e p ued e e st ab le cer e n mat er i a d e e s tab i lid ad d el e mp l ead o p b li co ( a rt.1 4 b is ). La es tab il id a d d o ce n te e s 1 es tab i lid ad n o p ro p ia, p o r q ue v a a p er ma n ecer en e l car go mi e n tra s te n ga b ue n a co nd uc ta. P ero p ued e q u e es a es tab i lid ad c es a c ua nd o se p u ed e s u st it u ir med ia nt e 1 i nd e mn i za ci n ( es la e s tab i lid ad p ro p i a ) . Re spo n sa b il i da d de l E s t a do re s pe ct o a la in de mn i za ci n q ue d eb e a fr o nta r c ua n do 1 ley s e p ue de dec la ra r inc o n st itu cio na l Ha y le ye s q u e no so n in co n st it uc io na le s y tra en l a re sp o n sab il id ad d el E s tad o p o r c ier ta s s it ua cio ne s (la ind e mn i zac i n p a ra la s p er so n as q u e d ur a n te la d ict ad ura mi l it ar fuero n p ri vad a s d e la l ib er tad ). P er o cu a nd o la le y no d ice nad a so b r e la i nd e m ni zac i n. H a y q ue d e sc ub r ir s i cab e o no re sp o n sab il id ad d e l Est ad o , co rre sp o nd e a lo s t r ib u na le s j ud ic ia le s. Est a e l c aso d e l e ye s q u e n ie g a n d ir ect a me n te la i nd e mn i za ci n e n ca so d e re sp o ns ab i lid ad d el E st ad o (e st a l e y es i nco n st it u cio na l). Le co r r e sp o nd e a lo s tr ib u n ale s j ud ic ia le s d i l uc id ar la si t ua ci n.

Lisandrello, Pasteris.

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Pu nt o 8 : Re spo n sa bi li d a d del E st a do po r a cto s jur i sd icc io na le s : El ej er c ic io d e la f u n c i n j ur i sd ic cio na l d e lo s r ga no s d el Es tad o ( q ue p ert e nez ca n al P .J ud i ci al o a lo s tr ib u na le s ad mi n is tra t i v o s) p ued e n d ar o r i ge n a la re sp o n sab il id ad es ta ta l c ua nd o o ca sio n e n d a o s. Es 1 r e sp o n sab il id ad e x cep cio n al d ad o q u e e n t o d a co mu n i d ad j ur d ic a me n te o r ga n izad a to d o s s u s co mp o n e nt es d eb e n so me t ers e a l as d eci sio n es d e lo s p r o ce so s j ur isd ic cio na le s, lo c u al l le va la ca r ga d e so p o rtar lo s d a o s o cas io nad o s p o r 1 se n te nc ia d e s f a vo r ab le. E s e l d eb er d e sac ri ficio q u e tie n e q ue a cep t ar to d o p arti c ul ar (s i n ind e mn i zac i n) d e so p o r tar lo s d a o s q u e le p r o vo c a el so me t i mi e nto al p ro c eso , h a sta 1 se n t en cia . P ri nc ip io gr a l. d el D ere c ho d e la j u st ic ia le ga l o gr a l ., q u e es tab lec e lo s d eb ere s d e la s p arte s co n e l to d o so c ial . Ex i ste el d eb er d e so p o r tar lo s d a o s ca u sad o s p o r la a ct i vid ad le g t i ma o ile g t i ma, so p o r tar la s co n se c ue nc ia s p er j ud i ci ale s q u e e se p r o ceso p r o vo q ue e n s u s D. d e p ro p ied ad y l ib er t ad . La car ga d e co n trib u ir al b ie n co m n , r ep r e se nt ad o p o r la rea liz ac i n d e la j u s tic ia ge ne ra el d eb er d e la co mu n id ad d e rep ar ar lo s d a o s c ua nd o la mi s m a se a i le g ti ma, a fi n d e res tab l ece r la i g ua ld ad a tra v s d e la res ti t uci n . Pri nc ip io s y no r ma s a p lica bl e s : La r e sp o n sab il id ad d el E st ad o p o r s u s ac to s j ur isd icc io na le s p ued e d a rs e ta n to e n e l p ro ce so p e na l co mo e n el p r o ce so ci v il o co me r c ia l, si n ser nec es ar io el d i ctad o d e 1 l e y q ue la co n sa gr e . La r e sp o n sab il id ad d el Es tad o se j u s ti f ica c u and o p o r erro r o d o lo d e lo s r ga no s q ue ej erce n el p o d er j ur i sd i ccio n al y p o r la r ev i si n d e l p r o ce so , s e o b tie n e la mo d i fic ac i n d e la co sa j uz g ad a fo r m al y ma te ria l d e 1 se nt e nci a d e fi n it i va ( el ca so d e l a r e vi s i n d e la co nd e na p o r er ro r j ud ic ia l e n 1 p ro c eso cr i mi n al o co mer c ia l ) . P ar a la p ro ced e nc ia d e la r e sp o n sab il id ad d el E st ad o p o r e rro r j ud ic ia l es i nd i sp e n sab le q ue la se n te nc ia q u e o r i gi na el d a o sea d ec l ar ad a il e g ti ma y d ej ad a si n e fe cto . Ex cep c io na l me n te, se a d mit e la r e sp o n sab il id a d d el E s tad o , a n c ua n d o no ha ya r e vi si n d e la co sa j u z gad a fo r ma l y ma ter ial d e 1 se n te nc ia d e fi n it i va, s i se d i sp o ne 1 d et e nci n i nd eb id a (p o r 1 p l azo q ue e xc ed e e l razo nab le) d e 1 p erso n a q u e l u e go e s ab s uel ta al d ict ar se la se n te n cia d efi ni ti v a. C ua nd o med i d as ca u tel are s (e mb ar go s, i n hib icio n e s ) e n lo s p r o ce so s o c as io na n d a o s e n el p at ri mo nio d e lo s p ar ti c ula re s s ie mp re q ue no se ha ya n d ecre tad o b aj o la r esp o n s ab i lid ad d e 1 d e las p ar te s d el p r o ceso , e n ta n to la med id a p ert i ne n te ad o lez ca d e arb itr aried a d y se a d ej ad a s i n e f ec to p o r s e nte n cia d e fi ni ti va . P o r er r o r j ud ic ia l o ar b i tr ar i ed ad d e la med id a, la r es ti t uc i n d eb e ser i nt e gra l ap li c nd o p ara e l re sar ci mi e n to la r e sp o n sab il id ad d el E st ad o p o r s u a ct i vid ad i l eg t i ma. En l as p ro vi n cia s, c o n tr ar io al o r d e n n ac io nal , se d ic ta ro n d i sp o si cio ne s q u e re co no ce n l a r esp o n sab il id ad d el es tad o p o r lo s a cto s j ur i sd i ccio n al es q ue ti en e s u fue n te e n l a Co n st. p ro vi nc ia l y e n lo s C d . d e p r o ced i mi e n to s p e na le s.

Un ida d 8 : P ue de el E st a do l i mit a r co a ct iv a me n te lo s der ec ho s d e su s ha bita nt es? C mo ? Cu le s so n lo s l mi te s del Esta do a l re s pect o ? Pu nt o 1 : La a ctiv ida d a d mi n i st ra t iv a de po l ic a . La ac ti v id ad d e l E st ad o p ued e s er a ct i vid ad d e fo me n to , act i vid ad fu nc i o na l e sp e c fica (q u e so n i nd el e gab l e s e in tr a n s ferib le s - la j u s t ici a, le g is lac i n, p o li c a d e s e g urid ad - ), act i vi d ad i n ter ve n cio n i sta o li mi tad o re s d e d er ec ho s o act i vid ad d e p r es tac i n. P o lic a e s 1 fu n ci n, no es 1 r ga no . Po li ca y Po d er de po l i ca : La no ci n d e e s to s co n cep to s e st e n cr i s i s, p o rq ue no se d i fere n cia n el p o d er d e p o l ic a co n l a p o te s tad d e le gi s lar y l a p o l ic a co n la ac ti v id ad a d mi n is tra ti va (p ero a mb o s se v i n cu la n). So n co n cep to s a lo s q u e s e le s as i g no d i sti n to s i g ni f ic a d o y ti e ne n d i ve r so o r i g en. 1 e r o . ap are ce lo q ue se ll a ma La p o lic a, q u e no so l o e s la d e s e g urid ad , ap ar ece e n e l s . XV e n el D. Fr a n c es (d e d o nd e se i n sp ir a Mari e n ho ff) , l ue go p as a a Ale ma n ia y a p o st er io r a to d a E uro p a. El p o d er d e p o lic a e s 1 exp r es i n q ue na ce e n US A ( 1 8 2 7 ) e n 1 fa llo c o n vo to d e l j u ez M ars h all Mi n is tro d e la Co r t e. Co n ce pto de po l ic a : E s 1 f u nc i n ad mi n i str at i v a d e ap l ica ci n d e la no r ma, q ue t ie ne p o r fi n la p ro tecc i n d e la se g u rid ad , sa l ub rid ad y mo r al id ad p b l ica (e l p ro hib id o fu ma r era 1 l e y p ro vi n ci al y ta mb i n es nac io na l - lo ap li ca la p o l ic a ) . Es 1 co n cep to r e str i n gid o , aj u st ad o , e str ec ho q u e s e lla m o Nar ro w. Se a mp l i o , d ic ie nd o q ue ta mb i n va a t e ner p o r f i n la e co no m a p b l ica en ta nto q u e s ta a fec t e a la se g ur id ad . E n la ad mi ni s trac i n ha y p o li c a e n lo s 3 p o d er e s. La f u nci n d e p o li ca es p re ve n ti v a, rep r e s iv a y p ro h ib i ti v a. Co n ce pto de Po de r de po l ica : E s 1 p o t es tad o fu nc i n d el Le gi s lat i vo q ue t ie ne p o r fi n re g la m en tar, re g u la r y li mi ta r lo s D. i nd i v id ua l es y c u mp li r co n lo s d eb ere s co n st it u cio n ale s d e es to s. El co n gre so lo ej erc e p ara p r es er var la se g ur i d ad , sa l ub r id ad y mo r a lid ad ( lo u sa p ar a ge n erar e mp leo s, p ro d u cir i nd u st ria s, eq u il ib rar co n la j u st ic ia la si t uac i n d el p a s, p o r r azo ne s d e e mer g e nc ia p ub lic a, p ro mo v er e l b i e ne st ar gr al. ) . O rig e n y ev o l uc i n d e l a no c i n d e po li ca : La p a lab ra p o li ca p r o v ie ne d e P o li te ia, vo cab l o gr ie go q ue s e re fer a al go b ier no d e la ci ud ad . P o li ca s e ref er a e n 1 1 er . mo me nto a to d a la ac ti v id ad d el Es tad o . Lu e go so l o a la ac ti v id ad d e la Ad mi n is tra ci n P b l ica y p o r l ti mo , co mo e n l a ac t ua lid ad , q ue d a e n lo q ue r e fie re a 1 p arte d e l a a ct i vid ad ad mi n i str at i va. - Al hab la r d e p o li ca y p o d er d e p o l ic a s e hab l a d e v alo r es q u e e st n e n co n ti n u a te n s i n. P o r 1 lad o , e l p o d er y p o r e l o tro l a l ib er t a d . Es ne ce sar io e nco n tr ar 1 eq u il ib r io . Ha y 1 rela ci n a u trq u ica e n t re lo s 2 y se vi ab i li za a tra v s d el p o d er d e p o lic a o p o li c a. La cr is i s d e la no c i n, el co nt e nid o y s i g ni fica d o d e p o lic a h a var iad o co n e l ti e mp o . El co nte n id o d el p o d er d e p o li ca e s a mp l i o p o rq u e ab arca to d a s la s a ct i vid ad e s h u ma n a s ( p o l ic a d e s e g ur id ad , d e c ir c ul ac i n b an car ia, d e tr a nsp o r te, s an it ari a ) . A p ar tir d el 2 0 ha y o tr a s r a zo ne s p ar a s us te n tar el P o d er d e p o l ic a : -1 p o li ca d e e mer ge n cia y d e 1 p o lic a d e p r o sp e rid ad . Po li ca d e pro s per i da d : S/ la CN. e s tab l ece o b j eti vo s co mo : p ro ve er a la p ro sp er id ad d e l p a s, al b i e ne st ar gr a l. ( r az n p o r la q u e el co n gr e so r es tr i n g e lo s D.i nd i vid u ale s) y a l p ro gr eso . La l e y e s tab l ec e d e ter mi n ad o s med io s: co mo d ic tar p la ne s d e i ns tr ucc i n gr al . , q u e e s o r g a ni zar la ed u caci n u ni v ers it ari a y a h e nc u e ntr a n e l fu nd a me nto le g al d e l a l e y f ed er al d e ed uc ac i n. Se p ue de tra n sfe rir el po der de po li ca ?

Lisandrello, Pasteris.

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El E st ad o no p ued e e naj en ar lo a fa vo r d e 1 p ar t ic ul ar, ya q u e hac e a l ej erci cio d e so b era n a. P e ro s s e p ued e tr a n s fer ir ta n to al Ej ec ut i vo , co mo a lo s mu n icip io s s i h a y 1 le y fo r mal q ue lo d e ter mi n e. Se tra ta d e 1 d ele ga ci n q ue s e d a d en tr o d e lo s l mi te s d et er mi nad o s, p ero s e p ue d e cr ear 1 e n te y s e lo p u ed e d o tar d e cier ta s p rerro g at i va s ( d eter mi n ad as co mp e te nc i as a 1 mu n i c ip io : l as m ed id a s d e p o lic a y la s li mi ta cio n es al d o mi nio p ri vad o e n i nt e r s p b l ico so n co ncep t o s i nte rd ep e nd ie nt e s. La s 1 e r a s. so n m s a mp li a s q ue l as 2 d a s. p o r q ue l i mi ta n el ej er ci c io d el D. d e p r o p ied ad y el d e l ib er tad ) . Fu nda me nto de l po d er de po l ic a : T iene 1 fu nd a me n to p o s i ti vo y 1 j ur d ico . El f u nd a me n to j urd ico es ta e n el h ec ho q ue lo s D. so n rel at i vo s, no so n ab so l uto s, p o r lo t a nto p ued e n s u frir 1 reg la me n t aci n , 1 re g u l aci n. El f u nd a me n to p o si ti vo es l a CN. ar t. 1 4 : to d o s lo s hab it a nt es d e la na ci n go za n d e lo s s i g ui en te s d er ec ho s, co n fo r me a la s le ye s q u e r e gla me nt e n s u ej erci cio (l a e n u mer ac i n no es t a xa ti va , e s e n u nc iat i va) . El a rt. 1 9 : d o nd e n ad ie e sta o b li g a d o a h acer lo q ue la l e y no ma nd a ni p r i vad o d e lo q u e e ll a no p ro hb e . La CN. le d a p o te stad re g la me n tar ia al Le gi sl at i vo p ar a r e g u lar lo s d ere c ho s, p ero h a y 1 l mi te , e l P p io . d e razo nab il id ad d el ar t. 2 8 : lo s d er ec ho s, d ec lar acio n e s y g ara nt a s e s tab l ecid o s p o r l a C N. no p o d r n ser a l terad o s p o r l as le ye s q ue re gl a me n ta n s u ej er ci cio ( E s p ar a eq ui lib rar la p o te s tad es ta tal ) . En l a med id a q ue la r eg la me n t aci n a lte r a l o s p r i nc ip io s d e d e cl a racio n es y g ara nt a s , esa no r ma e s in co n st it uc io na l. El p r i n cip io d e l P o d er d e P o lic a s e ap lic a a to d o el d e rec ho . -E n e l ca so ci ne Ca ll ao , la co r te p ar a d e cl ar ar c o n st it u cio na l la l e y d ice q ue la va lid e z d e la no r ma d e p o lic a lo f u nd a e n l a d e fe n s a y en la p r o mo c i n d e lo s i nt ere se s eco n mi co s. 1 cr i ter io d e p o lic a s e a d o p ta e n el ca so Er co l a n o , q u e se d a co n la 1 l e y d e e me r ge nc ia d e lo ca cio ne s. El p o d er d e p o l ic a no p ued e ser e n aj e nad o p o rq ue e s 1 d e la s a trib u cio ne s i na lie n ab le s d el Es t ad o . P u ed e ser d ele gad o p o r el Ej ec u ti vo al le g i sla ti vo y en o tro s e nt es p b l ic o s me n o re s co mo la u ni v er sid ad o mu n i cip al id ad . El p r i nc ip io d e la d ele ga ci n e s i mp r o ced e nt e , p ero se p er mi t e la i m p ut ac i n d e fu nc io ne s so b re ma teri a s d eter mi n ad as e xp re sa me nt e y d e n tr o d e 1 mb ito d eter mi nad o . Las no r ma s d e p o l ic a p ued e n co n s is tir e n la i mp o s ic i n d e o b l i gac io ne s d e ha cer co mo d e no h acer , p ero tie n e n q ue se r j u st as y r azo nab l e s. El ej er ci cio d el p o d er d e p o lic a al tr aer ap ar ej ad a li mi t acio n e s a D. es en cia le s d el i nd i vid uo r eq u ier e d e 1 le y fo r ma l d el p o d er d e p o li ca. El ej er ci cio d e la ac ti v id ad p o li cia l r eq ui er e l a e x is te n cia d e 1 a cto ad mi ni s tra ti vo q ue d eb e b a sar se e n 1 no r ma l e gal fo r ma l y se d a a co no cer a p o r d e cre to s y re so l u cio ne s. Las fo r ma s e n la a ct i vid ad p o lic ia l s e d a n a co n o cer p o r 1 acto ad mi n is trat i vo q ue p ued e ser e x p reso o p ued e co n te ne r 1 d e clar ac i n t ci ta d e la vo l u n tad d e l a ad mi n i str aci n . Si e s e xp re so e s p o r 1 escr it ur a , p u ed e s er en fo r ma v erb al , p o r s ig n o s o g e sto s i neq u v o co s o med io s elec tr n ico s q ue i nd iq u e la ad mi n is tr a ci n. Po li ca de e merg en cia : se f u n d a me n t a e n la d e fen sa y p ro tec ci n d e lo s i nt ere se s eco n mi co s : p o r razo n es d e eco no m a p ub li ca, e n c ua n to es a s r azo ne s p ue d an a fect ar la se g ur id a d (el co rral ito , p o r le y se d ecl ara l a e mer ge n cia p ub l ica , e l Le gi sl at i vo hab il ito al Ej ecu ti vo p ara q ue i n ter ve n g a y p o r l a si t uac io n d e la eco no m a p b lic a no d ej o sac ar lo s a ho r r o s d e lo s b a nco s ) . Se lla ma i nter v e nc i n d el e s tad o : ac ti v id ad r e g ul ad o ra d el es tad o ( lo c o nt rario e s l a d e sre g u la ci n: d ej ar q ue la s p er so na s se aco mo d e n, no i nt er vi e ne el es tad o : la ma tri c ula ci n d e lo s a b o g a d o s e n Sa n ta Fe) . Li mi t e s del po de r de p o lic a : El p o d er d e p o li ca y l a act i vid ad p o l ic ial no t ie ne n car ct er ab so l uto p o rq ue no fo r ma n p o t es tad es ab so l ut a s o ili mi tad a s y s ie mp r e e st n s uj e to s al p r i nc ip io d e le g al id ad . El p o d er d e p o lic a s e ha ce e fe ct i vo a tr a v s d e las no r ma s re g la me n tari as . Las li mi ta cio n es d el p o d er d e p o lic a, e st n d ad as a ta le s no r ma s o r e gla me n to s. Es to es s up ed i tar el e j ercic io d e 1 D. a 1 cri t erio r azo nab le, ha cer lo co mp a tib le co n el d er e c ho d e lo s d e m s . Le g al id ad y r azo nab il id ad : E n p ri nc ip io 1 no r m a d e p o lic a no p ued e e st ar e n co ntr ad ic ci n co n 1 no r ma co ns ti tu cio n al, d eb e r es g u ard a rse el p r i nc ip io d e l e gal id ad y e l d e la razo nab il id ad . La razo n ab il id ad es la ad ec ua ci n d e lo s med io s a lo s f i ne s ( si el med io co ntr ad ice la fi nal id ad , se to r na irra zo nab l e ) . - Otr a l i mi tac i n e s la i n cid e nc ia d e s te e n la li b ertad d e co n tra tar ( fal l o d el c i ne C al lao ) . -e l ej er cic io d e l p o d er d e p o li c a d eb e b a sar se e n 1 no r ma le ga l fo r ma l. -e l p o d er d e p o l ic a d eb e r e sp e tar lo s l mi t es e n tre la n ac i n y la p ro vi n cia e n c ua nto a l ej erc ic i o d el mi s mo (el ej er cic io d e ac ti v id ad e s p r o f es io na le s e n p r i nc ip io le co rre sp o nd e a la s p ro v i nci as ) . - Deb e re sp et ar l a e s fe r a n ti ma d e la s p er so na s p o r el p r i nc ip io d e re ser v a . - Deb e re sp et ar l a i n v io l ab il id ad d el d o mi c il io , l a co rre sp o nd e n ci a ep is t o lar, lo s p ap e le s p r i vad o s. - Deb e re sp et ar e l p r i nci p io d e i g uald ad . mb i t o na cio na l y lo ca l d e la po lic a : En p r i nc ip io la ac ti v id a d p o lic ia l e s D. lo ca l o p ro v i nci al. Las p r o vi nc ia s no p u ed e n e x p ed ir le ye s so b r e co me rcio e xt erio r . La nac i n co mo l as p r o v in ci as p ued e n te n er fa c u ltad es co nc urr e nt es. La j uri s pr u de ncia d e n u es tr o p a s : H a y 1 crit erio re str i n gid o ha s ta e l a o 2 2 co n e l caso Erco la no s/ Co n si g n ac i n d e Alq ui ler es . A h e mp iez a l a p o l ic a d e e mer g e n cia , a nt es se li mi tab a a p o li c a d e p r o sp er id ad , c l u s ul a co n st it u c io na l : q ue co r re s p o nd e a l co n gre so p ro ve er to d o lo co nd uce n te a la p ro sp erid ad y b i e ne sta r d e la nac i n. A p ar tir d e l 2 2 la C. S. J . to m e l cri ter io a mp l i o resp e cto a l co ncep to d e act i vid ad d e p o lic a, ha s ta n ue str o s d a s, p er o ha y q ue te n er en c u e nta q ue co n el fi n d e p ro te ger e so s d erec h o s te n e mo s la P o lic a d e p ro sp er id ad y P o lica d e e me r ge nc ia y e se fue el cab al lo d e b ata lla p ar a p o d er re g ula r y re gla me nt ar eso s d er ec ho s. Pu nt o 2 : M ed io s d e po l ica : 1 .- R e gla me n t acio n : La a cti v id ad ad mi n i str a ti v a d eb e d e sarro ll ar se b aj o el o rd e n a mi e nto j urd ico . - Re g la me n ta r 1 d er ec ho es h acer lo co mp at ib l e a l i nte r s gra l.. -P ued e re g la me n t ar e n p r i ncip io y S/ la CN., e l P .Le gi sl at i vo , p ero m ie ntr as e l le g i sla ti vo n o lo reg u le, e l Ej ecu ti vo lo p ued e ha ce r ( el D. d e r e u ni n) . E l Ej ecu ti vo p ued e reg la m en tar so b re mat eri as q ue le so n p ro p ia s al le gi s lat i vo : El Ej ec u ti vo p u ed e d ic t ar r e gla me n to s d e p o l ic a ( re g l a me nto s d e ej ec u ci n o d ele g ad o s y ex cep c io na l me n te a ut n o mo s ) . La li mi t ac i n d eb e b as ar se e n 1 le y fo r mal, q ue d a va lid ez a la p o s ter io r act i vid ad p o li cia l, 1 v ez q u e n ace la r e g la m en tac i n e n 1 d et er mi nad a mat eri a n ace la p o sib il id ad d e act ua cio n es p o l ici ale s c o ncr et as.

Lisandrello, Pasteris.

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Lo s r e gl a me n to s no p ue d en a fe ct ar D.S ub j e ti vo s. Si e n d e fe n sa d el i n t er s gra l. la s a uto r id ad es al d ic tar el reg la me n to d e p o li ca a f ecta n 1 D. S ub j eti vo , e ll o d a a fa vo r d el p ar tic u lar la p ert i ne n te i nd i v id ua li zac i n q ue se h ar c u a nd o se d ic te el a cto co ncr e to e n ej ec uc i n d e l re g la me n to y q ue le a fe cte . 2 - Au to ri zac i n : E s el r eco no ci mie n to d e 1 D. p ree xi st e nt e , se trat a d e re mo v er lo s o b st c ulo s q ue i mp id e n el ej er cic io d e e se d ere c ho ( p ar a co nd uci r o ej erce r la p ro fe si n d e ab o g ad o ; p ara ej erc er eso s d er e cho s nec e si ta n la a uto r iza ci n , p o r q ue e s e l r eco no c i mi e nto d e 1 D. S ub j eti vo p re e x is te n te q u e le v a a p er mi t ir ej er cer lo co n fo r me a la l e y / T e n g o d er ec ho a co ns tr uir 1 ed i fi cio , p ero d eb o ej er cerlo e n co mp a tib il id ad co n el i n ter s gr a l., p o r eso n ece si to l a a uto r iza ci n / La c h ap a d e ta x i e s 1 a u to riz ac i n p o rq ue 1 ti e ne e l D. p ree xi st e nt e d e co mer c iar). La au to ri zac i n e s la a tr ib uc i n d e 1 fa c ul tad d e o b rar q ue ti e ne el ad mi ni s trad o e n 1 es fer a fij ad a p o r la au to r i zac i n mi s ma. No h a y 1 o to r g a mi e nto d e ni n g n D. n ue vo s i n o q ue s e li mi ta, l a a uto riza ci n a re mo v er es e o b st c ulo q ue i mp ed a e l ej erc ic io d e 1 d er ec ho . La a u to ri zac i n se o to r ga e n b e ne fi cio d e q u i en lo p id e. P ero e se i n ter s p art ic ul ar es ta u n id o a l i n ter s p ub lico ( e n el ca so d e lo s co le g iad o s es e n b en e fi cio p o rq ue a nte cu alq u ier p ro b le ma q u e h a ya co n es e p r o f es io na l se p u ed e a cud ir al co l e gio p ar a q ue lo s a nc io ne ) . S e p la nt ea s i e l p art ic ul ar ti e ne o no 1 D.S ub j e ti vo a o b t e ner l a : no p o r q u e s i vo s te a co mo d a s a l a re gla me nt ac i n o b via me nt e no t e p u ed e n se ccio n ar ese d er e c ho ) . No so n tra n s mi s ib le s ( la a uto r iza ci n p ar a co nd uc ir); a u nq u e a l g u no s s co mo lo s q ue no se d a n e n co nd u cc i n a la ca lid ad d e la p er so n a. En al g u no s ca so s l a a u t o r iza ci n ad mi n i str a ti v a s up o ne l a co mp ro b ac i n d e c ier to s req u is ito s d e id o ne id ad d e la p er so na a uto riz ad a ( p ar a co nd u cir ) . En o t r o s , la a u to ri zac i n e s aj e na a l a p er so na au to ri zad a y e st co nd i c io n ad a a l a e xi s te nc ia d e circ u n s ta nc ia s o b j eti va s ( lo s d erec ho s so b r e 1 p el c ul a c i ne ma to gr fic a c u ya p ro te cci n q u e fue a u to ri zad a se s up o n e q ue p ued e ser tra n s fer id a e n tr e p ar ti c ul ar e s) . La a u to riz ac i n se e x ti n g ue p o r : -I n c u mp l i mi e nto d e la co nd ic i n p o r l a c u al fu e a co rd ad a (1 co nd uc to r q u e se co ns ti t u y e e n i n f ra cto r co n s ue t ud i n ario ) . -P o r ve n ci mi e n to d e l t r mi n o . -P o r mu e rte d el t it u lar . -P o r no u ti liz arl a d ur a n t e el ti e mp o f ij ad o . -P o r r e vo cac i n. 3 - P er mi so : E s 1 e x e nci n p ar t ic u lar a 1 p r o hib ici n gra l.. No h a y 1 D. p ree x is te n te y se o to r g a e n b e ne fic io d e q uie n lo so l ic it e y se to ler a l a r e al iza ci n d e al go d e ter mi n ad o y cir c u n scr ito . Es 1 to l era nc ia p r ecar ia co n ced id a d i s cr ec io na l me n te q u e no cr ea n i n g n D.S ub j e ti vo a fa vo r d e la p er so na y es r e vo cab le ( sie mp r e q ue es a r e vo c aci n no sea a rb i trar ia s i no ra z o nab le) y no d a D. a ind e mn i zac i n : Cir c ul ar p o r e l mi cr o c en tr o a lo s q ue te n g a n co c hera s e n e l mi s mo , e l p er mi so p ara p o rtar ar ma s , s e d a n e n b en e fi cio e xc l u si vo d e q ui e n lo r eq ui er a. No r mal me n te se o to r g a a fa vo r d e la p er so na p o r lo ta nto e s in tr a n s ferib le y la ce si n no a uto r izad a c a us a l a cad uc id ad . 4 - O r d e n: E s 1 d ec lar ac i n d e vo l u nt ad d e l a a d mi ni str ac i n q u e tra e p ara el ad mi n is trad o 1 d eb er d e hac er o d e ab s te ne rs e. Re s ul ta d e 1 d ecl ar ac i n d e 1 rga no d e la ad mi n is tra ci n p b l ica p ara co n st it ui r 1 rel aci n j ur d ica e ntre la ad mi n i str aci n y el p ar t ic u lar. Es 1 r es tri cc i n a l a l ib ert ad i nd i vid u al y p u ed e s er gra l. o ind i vid u al. 1 o r d en ge n ri ca e s la o b li ga ci n d e va c u nac i n . La d e e x hib ir d o c u me n to s e s 1 o rd e n i nd i vid u a l. La s no r ma s d e tr n s ito so n rd e ne s d e la ad mi n i str aci n . La o r d e n e s e n fo r ma e xp r e s a y p o r e scr ito , p e ro p ued e e xp r es ar se e n fo r ma verb a l o p o r me d io d e se a le s in eq u vo ca s. La o r d e n p u ed e te n er la fo r ma d e 1 p r o hib ici n ( la cla u s ur a d e 1 lo cal cu a nd o no e s t h ab i li tad o , o rd en d e no ad ela n tar se ) y p ued e co n si s tir e n 1 h acer ( va c u nar s e). I mp l ica 1 ac to ad mi ni s tra ti vo . D eb e s e r no t i fi cad o al in ter es ad o y d eb e e s tar f u nd ad a. Pu nt o 3 : Sa n cio ne s de Po li ca : Las f al ta s o co nt ra v e nc io n es so n 1 d et er mi n ad a si t uac i n d e hec ho e n q ue e s ta 1 p er so na e n co n trad i cc i n co n 1 no r ma d e p o li c a a u nq ue no ha ya o b r ad o c u lp o sa me n te . E str u ct ur al me n te no tie n e d i fere n cia s c o n lo s d el ito s, p er o la s h a y : - no s e req u iere d o lo n i cu lp a p ar a es tar e n co n tr av e nci n . - No so lo p u ed e re cae r s o b r e p er so na s f s ic as co mo el d el ito , s i no t a mb i n so b r e p er so na s j urd i cas . - E l d e li to at e nt a co nt r a 1 p er so na i nd i vid u a l, e n t a nto la co n tra v e nc i n a te nt a co n tra l a so c ied ad ( es rep r o c hab le p o rq u e ha y d eli to s q ue ate n ta n co nt ra la so cied ad ) . - La d i f ere nc ia e s e n c ua nto a la c u a nt a d e l a p e na. - Re sp e cto d e q ui e n ap li ca la s s a ncio n es : s i so n T rib u na le s p ro v i nc ia le s s o n d el ito s p ero s i so n c o nt ra ve n cio ne s act a n lo s T rib u na le s ad mi n i str at i vo s. S/ Mar ie n ho ff , la d i f er e nc ia e n tr e d el ito y co nt ra ve n ci n e s 1 c u e st i n le g al. El d e li to e s cread o p o r e l Co n gr e so d e la N aci n , e n ca mb io la s co ntr av e ncio n e s, co mo co rr esp o nd e n a l D . Ad mi n is trat i vo so n d e ap li cac i n lo c al, co n lo cu al so n cr ea ci n d e la s P ro vi nc ia s (l a h ab i li tac i n d e lo s p ro fe sio na le s q ue so n d ad a s p o r co le g io s p ro v i nc ial es) , sa l vo c ua nd o la ma teri a e xc ed e el mb i to d e la p ro vi n cia e n c u yo caso la nac i n i mp o nd r a co ntr a ve nc io ne s . P er o ha y ma t er ia s q ue so n e xc l u s i v a me n te ma ter ia p o l ic ia l d e la Nac i n, co mo la act i vid ad c i ne ma to gr f i ca, co mer c io i nter p r o vi n cia l, b a n car ia, rad io d i fu si n . H a y q ue te n er e n c ue n ta el p o d er res er vad o p o r la s p ro v i n cia s y q ue cad a 1 d a s u s p ro p ia s i n s ti t ucio n e s lo cale s y s u s p ro p ia s a u to rid ad e s. P ued e hab er mb ito co nc ur r e nt e ( e xp r o p i ac i n, d o nd e ha y 1 le y n ac io na l y 1 p ro v i nci al). Las s a ncio n e s p ued e n s e r d e d i v er so s tip o s y el t ip o ad mi n i str at i vo e s d i st i nto al tip o p e na l, e s m s ab i erto . -T ip o s d e sa n cio ne s d e p o lic a : Mu lt a : p a go d e 1 s u ma d e d i ner o q ue d eb e g uard ar el p ri nc ip io d e r azo na b ilid ad . Cl a u s ura : el ci erre d e 1 lo ca l, p o r r azo ne s d e s e g ur id ad , sa l ub rid ad o m o ralid ad . In hab il it ac i n : p ro h ib ic i n p ar a ej er cer c ier ta act i vid ad : ma n ej ar, ma t rc ul a d e p ro fes i n. E n la s ac ti v id ad e s p r o f es io na le s e s d e le g ab le e l p o d er e n lo s co l e gi o s d e p ro fe sio n ale s. Ar r e sto : e s la p r i va ci n d e l a l ib er tad . No p u e d e s er so me tid o a t rab a j o s fo rzad o s y d eb e s er d e 1 d ura ci n co r ta, si no e s d e ma siad o g r a vo sa la s a nc i n y t ie ne q ue es tar p re v is ta y no c r ead a p o r acto ad mi n i str at i vo ( se ar r e sta p o r i n fr acc i n a la s l e ye s d e tr n si to ) . Re tir o d e l a p er so ne r a j ur d ic a : p o r q u e no c u mp le co n lo s fi n e s p re v is to s.

Lisandrello, Pasteris.

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Deco mi s o : e s l a i nca u ta ci n d e 1 o b j e to o b ie n co n d e s ti no a la d e str u cci n. No s e i nd e mn i za. Es l a p rd id a d ef i ni ti v a d e 1 b ie n m ueb le p o r e sta r e n co n trad i cc i n co n 1 no r ma d e p o lic a q u e p ro te g e la s e g urid ad , sa l ub r id ad , mo ral id ad o hi g ie ne d e l as p e r so n a s . El b i e n p ri vad o va a ced er a la ut il id ad p b lic a. Al g u no s au to r e s d ic e n q ue s e p ued e ir c o n tr a i n mu e b l es c ua nd o a me n aza n r u in a y d e n a l a v a p b l ica, p ued e n s er d eco mi sad o s. S /M ar i e n h o f f no e s d eco mi so , si n o q u e e s 1 med id a d e p o lic a, s e p ro te ge la se g ur id ad p b li ca. El d eco mi s o p ued e f u n cio nar co mo 1 s a nci n p ri ncip al o a cce so r ia. T e p u ed e n d e co mi sar y a p lic ar 1 mu l ta ( d eb e n s er j u sta s y r az o nab le s ) . Se d eb e d ar p o r le y fo r mal , d eb e s er p rev is ta e n e ll a co mo el d el ito y la s d e m s fal ta s d e p o l ic a , no p ued e n cr ear se co mo a cto s ad mi n i str at i v o s. P u ed e hab er d e co m iso , c la u s ura y mu l ta s i mu l t n ea me n te. Cad u cid ad : s a nci n p o r inc u mp l i mi e nto d e lo s d eb ere s d el ad mi n i s trad o . T iene q ue hab e r 1 relac i n j urd ica es tr ec h a p ar a q ue se d e. Las sa nc io ne s se e x ti n g ue n : p o r s u c u mp li mi en to , p re scri p ci n, p o r el p a go , mu er te, p o r d ecla rac i n d e ile g it i mid ad . S i l a s a nc i n es ar b i tr ar ia , se d e clar a il e g ti ma o irra zo nab le. Se e x ti n g u e p o r el p erd n, p o r co nd o n aci n d e 1 d e ud a, p o r r azo na b il id ad .

Pu nt o 4 : La Po li cia en es pec ia l : 1 - Po li ca de la s a ctiv i d a de s eco n mica s : co n tr o l d irec to o i nd ir ec to q u e ha ce e l Es tad o so b re l a p ro d uc ci n y o tr a s ac ti v id ad es , s e b a s a e n e l D . d e ej er cer to d a i nd u str ia l ci ta y co me rcia li zar : A- P o li ca fi na n ci era. L a r e g ul a n l as le ye s d e co n v ert ib i lid ad ; d e Ad mi ni str ac i n F i na n cie r a y Co ntro l d e Ge st i n; le y d el p r es up u es to . B - P o lic a l ab o ra l : La r e g ul a n l a l e y d e e mp l eo y d e ri es go s d el trab aj o . C- P o li ca i nd u s tria l : l e ye s q u e le as i g nab a n a l In s ti t uto Na cio na l d e Vit i vi n ic u lt ur a mi s io ne s d e p ro mo ci n y co n tr a lo r, re sp e cto d e l a i nd us tr i a vit i vi n co la y l a q u e re g ul la p ro d uc ci n e i nd u s tri al iza ci n d e l az c ar y s u s s ub p ro d uc to s. S u r eg u lac i n e s lo c al , e s 1 le y p ro v i nc ial q u e re g ul ab a co n tra to s i mp o n ie nd o p rec io s y fo r ma s d e p a go s co n e x a cti t ud j u r d ica . D- P o li ca co mer ci al : d e cr eto s d e d e sr e g u lac i n eco n mi ca q ue t ie ne n ra n go le ga l. E- P o l ic a fis cal y tr ib ut ar ia. La no r ma so b r e el rg i me n p e na l tr ib ut ario . F- P o lic a d el co ns u mo p b l ico : l e ye s d e d e fe n sa d e la co mp e te n cia y d e d efe n sa d e l co n s u mi d o r. G- P o l ic a p ro fe sio na l : l a hab i li tac i n p a r a e l ej erci cio p ro fes io na l med i an te la i n scrip ci n e n l a s ma tr c ul as , a car go d e lo s co l e gio s y co n sej o s, q ue p r e v n lo s tr ib u na le s d e t ica q u e se d e se n vo l v er n d e nt ro d e s u rb it a, q ue d et er mi n a lo s r eq ui s ito s p ar a ej er c er l a p ro fes i n d e ab o gad o . H - P o lic a d e mar ca s y p ate n te s : R gi me n d e p at en te s d e i n ve n ci n y mo d elo s d e u ti lid ad . I- P o l ic a a mb ie n tal : Le y es d e co n ser v aci n d e la fa u na y d e re si d uo s p el i gro so s. J - P o lic a b a n car ia. R e g ul ad a e n l a l e y d e ap r o b aci n d e l a Car ta Or g n ica d el B C R A . Se ad mi t e la d el e gac i n en e l B C R A. d e l p o d er d e p o l ic a b a ncar io o fi na nc iero ; si e mp re q ue se a j us te a la s d irec ti v as g r a le s. q ue d i cte el Go b ier no . K - P o lic a d e tr ns ito : c i r cu la ci n d e p er so na s p o r med io d el tra n sp o r te p b lico y al d e me rcad e ra s. L- P o l ic a d e ser v icio s p b l ico s p r i vat izad o s : co nd uc id a p o r lo s E n te s R eg u lad o r es co mo : la Co mi s i n N acio n al d e Co mu n i ca cio ne s ( CN C) , E n te N acio n al Re g u lad o r d el Ga s (EN AR G AS) y E n te Na cio n al R eg u lad o r d e la En er ga (EN R E). 2 - Po lic a de la s re la c i o ne s so c ia l e s : Ap lic a n o r ma s p ar a mej o r co n v i ve n cia d e l ho mb re, d e n tro d el mb ito so c ial : A- P o li ca d e mo r al y co st u mb r e s. S / el ar t. 1 9 d e la C N. : n i n g n h ab i ta nt e d e la N aci n ser o b li gad o a ha cer lo q ue no ma nd a l a l e y, n i p r i v ad o d e lo q ue e l la no p ro h b e y a lo s fi ne s d e a se g urar la mo ra l p b l ica y la p ur e za d e l as co st u mb r es, ta n to l a N ac i n co mo la s p ro v i nci a s y m u ni cip io s. La no r ma se ad ec ua a la s co s t u mb re s i mp er a nte s e n cad a ti e mp o y l u gar . S e e xi g ia e n l u gare s p b li co s d e p re v er sec to re s p ara fu ma d o re s y no f u mad o re s. B - P o lic a d e re u n i n. Las r e u nio ne s q ue c el e b ran la s p er so na s t ie ne n 1 o b j eto p ri v ad o , no es nec es ario so me ter la s a 1 r e g ul aci n. P er o si e l o b j eto e s p b li co y s e d es arro l l a e n 1 l u ga r p b lico , e s t e D. d e re u n i n d eb e lle v ar se a c ab o s/ l as no r ma s q u e r e g u la n s u ej er ci cio (p ero es ta no r ma no p u ed e al terar la l ib ert ad d e reu n i n) . C- P o li ca d e c u lto : la CN . g ar a nt iz a a l o s hab ita n te s el D . a p ro fes ar el lib re c u lto ; h a y 1 n o r mat i va so b r e cu le s so n lo s c ul to s q ue p u ed e n ser i ns cr ip to s co n c arc ter d e p er so na j urd ic a. E n 1 Re g is tro q ue l le v a el Mi ni s ter io d e Re la cio ne s E x ter io r e s, Co me r cio I nt er na cio na l y C u lto . D- P o li ca d e tr n s ito . S i el t r a slad o d e p er so na s e s e n fo r ma p a rti c ul a r y no p o r tra n sp o r te p b l ico r i ge l a no r ma d e tr n si to y s e g ur id ad v ial p ar a s e g urid ad e n r u ta s y ca mi no s. La p o l ic a d e tr ns ito e s j u ri sd i cci n lo ca l. A ni ve l na cio n al r ig e l a l e y d e t r n s ito . E- P o l ic a d e se g ur id ad . T r ata d e ma nt e ner la s e g ur id ad i nd i v id ua l y la tra nq ui lid ad p b lic a, si end o d eb er d e l Est ad o p ara to d o s lo s ha b ita n te s. S u r e g ula ci n co mp re nd e lo s mb ito s fed era l y lo ca l. So n l a p o lic a fed eral y p r o v i nci al , la Ge nd ar me r a Nac io na l y l a P r e fe ct ura Na v al Ar ge n ti n a. F- P o lic a sa n ita ria . T ie ne co mp e te nc ia na cio na l o lo c al. S/ la C. S.J . : la fis cal iz aci n d e la e xp eri me n ta ci n y co mer c ia liz aci n d e p r o d uc to s med i ci na le s t ie n d e a ev it ar q u e es a act i vid ad d eri v e e n e ve nt u a le s p erj u icio s p ar a l a sal ud . Jurisprudencia en materia de Poder de Policia. 1) Criterio restringido: Plaza de los Toros SA. C/Prov. de Bs.As: la SA. quiere abrir 1 plaza para corridas de toros. Se cuestiono la constitucionalidad de la ley provincial dictada por Bs.As. que prohiba la corrida por violar el art. 14 de la CN. (libertad de industria y trabajo). S/la C.S.J. la provincia tiene potestad para reglamentarlo por tener en el Poder de Polica la facultad de proveer lo conducente a la seguridad, salubridad y moralidad pblica. La actividad administrativa del poder de polica es constitucional por razones de seguridad. Saladeristas Podesta c/Prov. de Bs.As.: (1887) El consejo de higiene recomienda al gobierno de Bs.As. que no permita el vertimiento al Riachuelo de ningn desperdicio de los saladeros, por lo que propone medidas que conciliasen la faena con la salud publica. Los saladeristas expresan al gobierno la imposibilidad de emprender sus faenas bajo esas restricciones y siguieron operando sin mejorar las condiciones de higiene. Bs.As. ordena la clausura del establecimiento mediante 1 ley provincial. S/Podesta la clausura ataca la propiedad y el ejercicio de 1 industria lcita, cuestiona a la ley provincial y demando por la indemnizacin por daos y perjuicios que sufrieron por la suspensin de las faenas de los saladeros. La C.S.J. fallo a favor de Bs.As.: los demandantes no pueden alegar D.adquiridos cuando con sus conductas comprometen la salud publica, ni pretender ser indemnizados por el estado cuando este ejerci la funcin correcta de mantener a la comunidad fuera de peligro. Por lo que la ley provincial no es contraria a la CN., ni ataca el D. de Propiedad pues nadie puede usarlo para causar dao al otro. Era competente la provincia por razones de salubridad y s/el C.C. la propiedad esta sujeta a la

Lisandrello, Pasteris.

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restricciones y limitaciones exigidas por el inters pblico o privado. 2) Criterio Amplio: Ercolano c/Lanteri: (1922) Se discuti la constitucionalidad de 1 ley que prohiba cobrar el alquiler durante 2 aos, por lo que prorrogaba los plazos de los contratos de locacin y congelaba los precios de esos contratos a 1 precio no mayor que el que se pagaba por los mismos al 01/01/21. El estado tiene 1 postura interventora ante el planteo de la inconstitucionalidad. Se hablaba de emergencia, de bienestar y razones econmicas. Es 1 monopolio con fuerte opresin econmica, pudiendo llegar a la prosperidad del pas. Al regular los precios de los alquileres, acta con el Poder de Polica. Se restringan los D. de los locadores. La actora demando la inconstitucionalidad de la medida por violar el art. 17 de la CN.. S/la C.S.J. es constitucional ya que el Estado no solo tiene que atender a la seguridad, salubridad y moralidad de los habitantes sino que tambin debe de proteger los intereses econmicos de la comunidad. Cuando el pas queda a merced de 1 pocos (dueos inmobiliarios) afecta la economa publica y la prosperidad del estado. Avico c/Sal de la Pesa: (1934) se cuestiona 1 ley. No se prohibieron los remates, sino que prolongaron los plazos de amortizacin de las deudas y bajaron los intereses. La C.S.J. reconoce la constitucionalidad de la ley sobre moratoria hipotecaria y reduccin de la tasa de inters, debido a la gravedad y extensin de la crisis econmica, el fin de la ley es salvaguardar el inters pblico comprometido y que el tiempo y el plazo contemplados en la moratoria son justos y razonables. El Poder de polica se meti entre los particulares. Cine Callao: Lo s p ro p iet ar io s d el c i ne i mp u g nar o n y re c urri ero n a la j u s ti cia p o rq u e hab a 1 le y n acio na l d ura n te el go b i er no d e P er n q u e co n e l fi n d e p r o te g er lo s art is ta s, i mp o n a n a lo s p ro p i etar io s d e c i ne s q ue e n lo s in te r v alo s d e l as p e l c ul as t u v ier a n q u e co ntr a ta r a arti st a s lo ca le s p ara d arle s trab aj o . Lo s p ro p iet ario s va n a la j u st ic ia y so s t u vier o n q ue er a n ci n e y q ue te n a n q ue hac er re fo r ma s . S/la C.S .J . el i n ter s i nd i v id ua l d eb e ced er a nt e e l i nter s gr al. y que las cargas impuestas a los empresarios no eran inconstitucionales y deben d arle trab aj o y p r o te ger el ar te na cio n a l. S e f u nd a me n ta n e n la p o lic a d e e mer ge n ci a (d e fe n sa y p ro t ecc i n d e lo s i nt ere se s eco n mi co s) . Peralta c/estado nacional: en el 90 el ministro de economa, Erman Gonzlez debido a la inflacin dicta 1 decreto de necesidad y urgencia que se aplica al Plan Bonex y los depsitos bancarios se convirtieron en bonos del tesoro. Peralta, 1 de los damnificados, presento 1 accin de amparo, por ser titular de 1 deposito a plazo fijo a quien por incumplimiento del decreto no se le devolvi la suma correspondiente sino 1 certificado provisorio de los bonos. La C.S.J. convalido a los DNyU y los considero constitucionales si habia 3 factores: -1 real situacin de gravsimo riesgo social. -Necesidad de decidir la medida tomada. - no adopcin por parte del congreso de alguna medida contraria. La C.S.J. hace lugar al recurso extraordinario, se pronuncia por la constitucionalidad de la medida adoptada con el argumento que si el congreso no haba adoptado alguna decisin diferente, esto convalidaba lo actuado por el Ejecutivo en estado de emergencia. El DNyU no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos ni les niega su propiedad y limita temporalmente la percepcin de esos beneficios o restringe el uso que pueda hacerse de esa propiedad. Con la reforma del 94 el DNyU adquiri carta constitucional. Luego de prohibir al Ejecutivo emitir disposiciones de carcter legislativo, bajo pena de nulidad absoluta; lo faculta a emitirlos bajo circunstancias excepcionales y cuando no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o rgimen de los partidos polticos. Smith c/estado nacional (2002): Con el corralito de Cavallo hubo crisis: se restringe el retiro de depsitos bancarios por el decreto del corralito. Se interpusieron amparos por violar el D. de la Propiedad. Se hizo lugar al amparo. Se declara la inconstitucionalidad de esos decretos de necesidad y urgencia por violar el art. 17 de la CN., distinto al caso Peralta porque en 1990 no existan en la CN. los DNyU. Zabalia c/estado nacional: el senador nacional por Santiago del Estero, Zabalia, hace 1 planteo por la inconstitucionalidad de 1 ley provincial dictada por el interventor santiagueo Lanusse, que declara la necesidad de reformar parcialmente la Const. de la provincia. Lanusee fue enviado por Kichnner como interventor de los 3 poderes de la provincia de Stgo. Del Estero, asignndole la misin de garantizar la forma republicana de gobierno y la normalizacin y el pleno funcionamiento de sus poderes. Dicho acto no extingue la personalidad jurdica de la provincia, ni suprime su autonoma. El interventor debe respetar la Const. y las leyes provinciales, es 1 funcionario federal sustituto de la autonoma provincial y puede proveer a la necesidades locales. Pero la ley convoca a elecciones de convencionales constituyentes y establece 1 procedimiento para su eleccin distinto al previsto de la ley fundamental, lo cual lesiona con arbitrariedad e ilegalidad la autonoma provincial consagrada en los textos constitucionales federal y local basndose en que no fue delegada por las provincias la posibilidad que la nacin disponga de 1 reforma constitucional provincial. El interventor federal no podra ordenar 1 reforma constitucional sin lesionar la Const. S/la C.S.J. el interventor federal esta para solucionar problemas en 1 situacin de urgencia, no para llamar al constituyente (no es 1 gobernador, es 1 delegado del gobierno federal). Jurisprudencia en materia de Responsabilidad del Estado: a) Tomas de Voto S.A. C/Estado nacional: La SA. es arrendataria de 1 campo de Entre Ros. Los empleados del telgrafo nacional provocan 1 incendio en el campo. La SA. demanda al estado: pidi lucro cesante, que no fue admisible en 1era. instancia (fundamento: es que debe basarse en la ganancia que haya sido privada de percibir con motivo del campo quemado y en relacin a la cantidad de animales vacunos que en realidad tenia la actora en el establecimiento en el momento de ocurrido el incendio. La C.S.J. le atribuye responsabilidad indirecta art. 1113 y 1109 del C.C. para el estado y comienza la responsabilidad subjetiva. b) Ferrocarril Oeste C/Prov. de Bs.As. (1938): Se responsabiliza a Bs.As. por le expedicin de 1 certificado del Reg. de la propiedad defectuoso, en 1 operacin de compra-venta, donde el verdadero propietario del inmueble inicio 1 accin reinvindicadora. Bs.As. a travs del Reg. de la Propiedad da informacin errnea sobre el dominio de terrenos que le correspondan a Ferrocarril Oeste. Hay 1 mezcla de responsabilidad porque por 1 lado dice que la provincia se haba obligado a prestar 1 servicio en condiciones monopolicas por el mal desempeo se paga 1 retribucin y si por eso ocasionaba 1 perjuicio tenia que reparar (se aplica el 1113), pero tambin se aplica el 1112 por omisin del estado (responsabilidad objetiva del estado). El fallo es 1 mezcla de responsabilidad indirecta del estado (1113) y del deber del estado de responder por servicio por el que cobra y desarrolla monopolicamente (es la falta de servicio: 1112). c) Acua C/provincia de Santiago del Estero: Acua contrata con 1 empresa de Crdoba para venderle ganado. Al pasar a la provincia de Stgo. del Estero se las retienen y mueren en 1 inundacin. El fallo se basa en el art. 17 de CN.: la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. La confiscacin de bienes queda borrada del C.Penal. Responsabilidad por el art. 1112. d) Escuela Germano Argentina C/gobierno de la Nacin: En 1946 el Ministerio de Justicia toma posesin del inmueble de la Humbolt Schule instalando en el 1 establecimiento secundario. El mismo se ocupo invocando poderes de guerra. Se inicia 1 investigacin administrativa para establecer el origen y actividad de la entidad propietaria y decidir el rgimen definitivo a someter sus bienes. Luego de dictada la resolucin en este periodo, se haban abandonado voluntariamente los poderes de guerra. Pero el ministerio mantuvo la ocupacin del inmueble para no interrumpir el funcionamiento de la escuela. Termina la investigacin en este 2do. periodo y la responsabilidad del estado es cuestionable. El inmueble fue declarado de utilidad pblica y sujeto a expropiacin, tomando el estado posesin judicial en el 54. El ejercicio de los poderes de guerra al ser legtimo puede de generar responsabilidad del estado pero si el ejercicio del mismo es irregular y se desva de los fines, el estado debe indemnizar los perjuicios sufridos por los particulares y que le beneficiaron sin causa. Se responsabiliza al estado por enriquecimiento ilcito desde que termino la comisin investigadora hasta lo que lo sigui usufructuando el estado. e) Frank Roberto c/provincia de Bs.As.: Demanda a la provincia al morir su esposa y sus 3 hijos al chocar 1 lancha con 1 tronco en el

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arroyo Espera, que es dominio publico de Bs.As.. El ejercicio de la jurisdiccin que lo relaciona por ese medio de transporte corresponde a las autoridades nacionales. El fallo se funda en el art. 1113 C.C. (responsabilidad extracontractual) por ser la provincia guardiana del arroyo. f) Vadell c/provincia de Bs.As. (por actividad irregular del Registro de la Propiedad): Vadell le vende a Gomez 1 inmueble que haba adquirido al seor Stly. Gomez le inicia a Vadell 1 demanda porque la mencionada compra-venta se baso sobre antecedentes de dominio nulos que emitio el Reg. de la Propiedad, que comprometen la responsabilidad de la provincia. Vadell demanda a Bs.As. a pagar lo que a el le condenaron a pagar por el juicio que le inicio Gomez, porque considero a los escribanos funcionarios pblicos del gobierno de Bs.As. La C.S.J. desestima la responsabilidad por la conducta de los escribanos porque no son funcionaros pblicos. Que el Reg. de la Propiedad cometi 1 falta de servicio s/el art.1112 (responsabilidad por conducta omisiva del funcionario publico, por 1 falta de servicio o prestacin deficiente de 1 servicio monoplico). Se pasa a la concepcin de la responsabilidad directa y objetiva del estado. g) Ruiz Mirta c/provincia de Bs.As. (daos por omisin): Ruiz choca con 1 caballo suelto en la ruta. La C.S.J. dice que no es propio del estado cuidar que no haya caballos y que el estado no es guardin del caballo. Es criticado porque el estado omiti cumplir con su poder de polica. Aunque s/Marienhoff no se puede tener controlado todas las rutas del pas. h) Viconte c/estado Nacional: Demanda al estado por la no fabricacin de la vacuna contra la fiebre hemorrgica. Se condena al Estado por su responsabilidad por omisin por falta de servicio (1112). Esto estaba con el presupuesto de su fabricacin. i) Genzano c/Municipio de Rosario (daos por omisin): Lo demanda por caer con su auto en 1 bache de la calle, que era de la empresa DIPOS. Responsabiliza a la municipalidad por el 1113 por ser guardiana de la calle y no haber tomado medidas de seguridad y no por el 1112. Es 1 fallo criticado. j) Barreto c/provincia de Bs.As. (Responsabilidad del estado por gatillo fcil): Barreto demando a Bs.As. C/fundamento en el art. 1112 por indemnizacin por la muerte de su hija Gisela a manos de 1 polica provincial. Presenta el caso directamente ante la C.S.J.N. (se basa en la jurisdiccin originaria de la C.S.J. por 1 provincia y 1 vecino de otra). Barreto vive en Cap.Federal. S/la C.S.J.: la responsabilidad del estado por el irregular accionar del polica es 1 falta de servicio (irregular cumplimiento del estado en su poder de polica en seguridad). La jurisdiccin originaria procede para evitar en el caso de 1 vecino de otra provincia parcialidad del tribunal. Pero si la C.S.J. interviene en cada demanda con 1 provincia violara la autonoma de las provincias. Procede la jurisdiccin originaria por vecindad. Al cuestionar la responsabilidad del estado por el ejercicio del poder de polica se cae en el campo del D.Publico y no hay causa civil. k) Ledesma c/provincia de Stgo. Del Estero: Ledesma con domicilio en Bs.As. demanda a Stgo. Del Estero por daos causados por la mala praxis medica en 1 hospital de esa provincia en 1 operacin en su pierna. Plantea directamente ante la C.S.J.N., quien invoca el antecedente del caso Barreto, hay responsabilidad del estado por falta de servicio y eso es campo del D.Publico por lo que no hay causa civil y la C.S.J. no puede entender como tribunal originario. La misma provincia en su Const. dice que la salud es 1 D. fundamental de las personas. El caso se fundamenta en el D. Publico y no el privado. l) Pardini c/ Servicio Penitenciario Federal (1988): A Pardini se lo interna en el pabelln de psiquiatra del servicio penitenciario federal como medida de seguridad por orden del juez. Fue atacado por el interno Salinas con el mango de 1 escoba en la celda de aislamiento en la que permaneca por lo que perdi el ojo y fue herido en 1 dedo de la mano. S/ el servicio penitenciario habra culpa de Pardini por insultos repetidos a Salinas. Lo que se desestimo porque los 2 son inimputables. S/la C.S.J.: se responsabilizo al estado por el 1112 por la falta de servicio (responsabilidad directa y objetiva). ll) Finexcor SA. C/estado nacional: la SA. demando para que se declare la nulidad de las resoluciones de la Secretaria de Agricultura, Ganadera y Pesca, que modificaban las pautas sobre la distribucion de cupos de la cuota Hilton. Para la solucin tiene relevancia 1 resolucin sobre si la misma es 1 acto de alcance gral. (reglamento) o si es 1 acto particular como dice la SA. en sus agravios, posicin que se refuerza al haber sido dicho acto notificado por la Administracin a los frigorficos exportadores y Finexcor entiende que la propia administracin as lo entendi por haberle dado tramite de recurso jerrquico a las impugnaciones contra la misma (genero D.subjetivos). La Cmara de apelaciones dijo que mas halla de la forma en que se dio publicidad, la misma era 1 reglamento por regular 1 abstracto 1 situacin impersonal y objetiva, contra esto la empresa interpuso 1 recurso extraordinario federal. S/la C.S.J. aun cuando la L.P.A. establece distintos medios para que los actos administrativos y reglamentos adquieran eficacia, las deficiencias en que aquella incurre en el modo de dar a conocer el acto a sus destinatarios aunque generen consecuencias jurdicas no modifican su naturaleza. El reglamento no deja de serlo porque la administracin no cumple con la obligacin de publicarlo para que tenga eficacia. Ms all que el acto fue notificado a los afectados, determina que el mismo era 1 reglamento y que no obstante el manifiesto vicio que ostenta es valido. La corte confirma la sentencia de la Cmara.

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