3.

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

3. OTTHONTEREMTSI PROGRAM
HELYZETKP
A lakspolitika mind gazdasgpolitikai, mind trsadalompolitikai szempontbl jelents feladatot s felelssget jelent a kormnyzat szmra. A csaldok lakhatsi lehetsgeinek segtse mellett a tmogatsok gazdasgi hatsai is jelentsek. A laksszektor a nemzetgazdasg fontos gazata, nvekedst generl szerepe s foglalkoztatottsgot nvel hatsa vitathatatlan. A laksszektor fejlesztse sorn keletkezett jvedelmek jelents rsze az llamhztartsban is megjelenik, ennek rvn a kltsgvetsnek a laksszektor fejlesztsre fordtott forrsai nagyrszt megtrlnek. A gazdasgpolitikai meghatrozottsgon kvl a lakshoz juts eslye, a lakhats krlmnyei alapveten befolysoljk a hztartsban lk letminsgt, a munkhoz val viszonyukat is, ennek kvetkeztben a lakspolitiknak a szektor trsadalompolitikai vonatkozsaira is tekintettel kell lennie, annak rdekben, hogy minden csald a lakhatst a jvedelmi lehetsgeihez mrten, az ignyeinek megfelel, szmra megfizethet, alacsony rezsikltsg laksban tudja megoldani. A jelenlegi kormnyzat fontos trsadalmi s gazdasgpolitikai krdsknt kvnja kezelni az otthonteremtst. A csaldok lakhatsnak biztostsa nem ncl feladat. Az orszg laksinfrastruktrja hozzjrul httrknt szolgl a nemzetgazdasg humn erforrsainak jratermelshez, ily mdon alapeleme a hossz tv s fenntarthat gazdasgi nvekedsnek. Ugyanakkor az j munkahelyek, munkalehetsgek hozzsegtik a csaldokat az otthonteremtshez szksges forrsok megszerzshez. A munka s az otthon teht klcsnsen felttelezik egymst. Ha munka van, otthon is lesz, s a csaldi egyttlst, a mindennapi pihenst, kikapcsoldst, s magnletet biztost otthon nlkl dolgozni minsgi munkt vgezni sem lehet. A laks ma haznkban a csaldok dnt tbbsgnek legfontosabb vagyontrgya, tbb generci munkjnak eredmnye, a csaldok ltbiztonsgnak alapja. A sajt tulajdon laks megszerzsnek segtse a lakspolitika alappillre, de az erre eslytelen csaldok lakhatsnak megoldsa csak a brlaksllomny nvelsvel, a brlaksban lk tmogatsval lehetsges. A trsadalom egsze szmra biztonsgot s kiszmthatsgot jelent lakspolitika feladata, hogy kiegyenslyozott sztnz rendszert hozzon ltre mind a sajt tulajdonban, mind a brlaksban val lakhats tmogatshoz.

156

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Kiindul helyzet
2002 utn a laksgy hinyzott a kormnyzat fkuszterletei kzl, megsznt az orszgos laksprogram, a tvlati lakspolitikai clkitzs s jvkp. 2003-2004-ben kszlt ugyan egy Nemzeti Lakspolitikai Program (NLP), de ez nem emelkedett a kormnypolitika szintjre. Az llami tmogatsok rendszert a 2001-ben kidolgozott jogszablyi krnyezet hatrozta meg, azonban a tmogatsi rendszer fejlesztse, s a vltoz krlmnyekhez val illesztse elmaradt. Ez nem megoldsokhoz, hanem lepl lakspolitikhoz, problmkhoz, vltoz siker intzkedsekhez vezetett. Az elmlt vekben a plyzati tpus lakstmogatsok meghirdetse tbbnyire esetleges jelleg volt, a plyzati rendszer eredmnyessge a clok kitzse hjn nem volt mrhet. A 2009-ben bejelentett vlsgkezel csomagbl a laksptsi gazat rdemi forrsokat nem kapott, a foly vet rint lakstmogatsok 2009-ben (az eredetileg tervezett mrtk) huszadra cskkentek. Az ptipari helyzetkp negatv jellemzi: a lnctartozsok, a finanszrozsi forrsok hinya, a kifizetetlen szmlk, az ptipari bnzs, a gyakran vltoz jogszablyok, a minsgi problmk, gyrak idleges, vagy vgleges bezrsa, csoportos ltszmleptsek, szmos kis- s kzpvllalkozs megsznse. 10 ezer laks felptse hozzvetleg 40 ezer embernek ad munkalehetsget. A laksptsi gazat leplsvel jelents szm munkahely s vllalkozs sznt meg. A foglalkoztatottakbl a versenyszfrban alkalmazottak tbb mint 10%-a, mintegy 300 ezer f dolgozik az ptiparban. Az ptipari feketefoglalkoztats arnya becslsek szerint tlag feletti, ez tbb mint 100 000 ft rinthet. A szakkpzs rendszere az utbbi vekben leplt, ami veszlyezteti az ptsi gazat szakember-utnptlst. A lakossg lakscl hitelllomnya 2000. vben 191 Mrd Ft volt, ez 2010-re meghaladta a 4000 Mrd Ft-ot. Az elrhet forinthitelek visszaszorulsa, a forintalap piaci lakshitelek magas kamatszintje, valamint a pnzgyi szektor hitelknlata a lakossg jelents rsznek devizban trtn eladsodshoz vezetett. 2008 ta a devizaalap hitelek trleszt-rszleteinek drasztikus emelkedse, valamint a foglalkoztatottsg szklse sok csald szmra fizetsi nehzsgeket okozott, mr szzezres nagysgrend a ksedelmes hiteltrlesztk szma. Az elmlt vekben utlagosak, tzolt jellegek voltak a devizahitelesek megsegtsvel kapcsolatos intzkedsek, a lakossgi hitelezssel kapcsolatos szablyozs, a banki magatartsi kdex megalkotsa. A lakossg jelents rsze egyre nehezebben tudja megfizetni a lakhatsi terheit, korbban nem tapasztalt mrtkv vlt a hztartsok kzm- s kzskltsgtartozsa. Az lelmiszer utn a lakhatsi kltsg a hztartsok msodik legnagyobb

157

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

kiadsi ttele, az sszes kiads (hiteltrlesztseket nem szmolva) mintegy 25%-a, melynek jelents hnyadt az energira fordtott kltsgek teszik ki. A laksfenntartsi kiadsok az elmlt vekben jelentsen nttek, a lakossg laksszolgltatsra, vzre, villamos energira, gzra s egyb tzelanyagokra tbb mint ktszer annyit klttt, mint 2000-ben.

A laksllomny megoszlsa
Magyarorszgon a KSH adatai szerint 2009. janur 1-jn 4,3 milli laks volt. A laksllomnyban az 13 laksos plettpus a dominns, csaldi hzban, illetve hagyomnyos paraszthzban tallhat a laksok csaknem ktharmada (64% hozzvetleg 2,7 milli csaldi hz). A laksok egytde laktelepi (19% kzel 820 ezer iparostott technolgival plt laks), tovbbi 17%-a (hozzvetleg 700 ezer) az egyb tbblaksos pletben, hagyomnyos vrosi brhzban, zldvezeti trsashzban lv laks.

A laksllomny megoszlsa Magyarorszgon

17% vrosi brhz, zldvezeti trsashz, egyb

19% laktelepi laks

64% csaldi hz

Forrs: KSH

sszessgben a laksllomny 25%-a szrmazik mg az 1945 eltti idkbl, majdnem ktharmada pedig a szocializmus 45 vnek produktuma. A mai laksllomny mintegy 13%-a plt a rendszervlts utn. A laktelepi laksok arnya nem a fvrosban (35%), hanem a megyeszkhelyeken a legmagasabb (43%), ami az 19701980-as vek ide koncentrld laktelep-ptseinek az eredmnye. A rgi brhzak s a hagyomnyos technolgival plt trsashzi laksok mellett a vrosokban is jelents arny a csaldi hzas bepts. A laksok 60%-a kisvrosokban s kzsgekben plt. Az utbbi vekben a lakossg sok esetben a vrosbl val kikltzst vlasztotta, megntt az ingzk szma. Az utbbi vtizedek ptsnek vrosszerkezeti hatsa

158

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

hossz tvon nem fenntarthat, extenzv vrosburjnzshoz, valamint esetenknt gyorsan amortizld, rossz pletllomnyhoz vezetett. A magnfejlesztsek nem minden esetben juttattk rvnyre a rendelkezsre ll infrastruktra hatkony kihasznlshoz, a kzssgi funkcik kialaktshoz kapcsold kzrdeket.

Brlaksok arnya
Becslsek szerint Magyarorszgon a sajt tulajdon laksok arnya 91%, a magntulajdon s nkormnyzati brlaksok arnya 9% krli. A KSH 2009. vi felmrse alapjn az nkormnyzatok ltal fenntartott laksok szma 123.730 db, ami a hazai laksllomny 2,88%-nak felel meg. Az eurpai orszgok laksllomnynak brlaks arnyhoz kpest (2065%) ez nagyon alacsony. A brlaksok kirvan alacsony arnynak trtneti htterben a 90-es vek laksprivatizcija ll, amelynek sorn rvid id alatt mintegy 650 ezer volt tancsi brlakst adtak el a bennk lakknak gy, hogy ennek sem a tulajdonlshoz szksges szemlleti-kulturlis, sem a ksbbi mszaki feljtsokhoz szksges anyagi, sem pedig az egyttls szablyait rgzt jogszablyi felttelei nem voltak meg. A megmaradt nkormnyzati brlaksllomny fenntartsa komoly terhet r az nkormnyzatokra, a brlk egy rsze jelents lakbr- s rezsihtralkot halmozott fel. A brlaksok nemzetkzi sszevetsben alacsony arnya azonban nem magyar, hanem kzp- s kelet-eurpai sajtossg. A magyar lakossg tbbsge hagyomnyosan elnyben rszesti a sajt tulajdon ingatlant, mg a brlakst egy adott lethelyzetben, csupn tmeneti megoldsnak tartja. A fejlett eurpai llamokhoz viszonytva haznkban nem szmottev a lakstulajdonhoz kapcsold vagyoni tpus adk mrtke, tovbb alacsonyabbak az ingatlanrak. Az elmlt vtized lakstmogatsai fknt a lakstulajdon megszerzst s a laksfeljtsokat tmogatta, viszont egy tlthat, rdemi volumen brlaksrendszer kialaktsa nem volt a lakspolitika kiemelt clja. A brlaksllomny hinya s a brlaksban ls alacsony presztzse miatt sokan anyagi lehetsgk hatrig (vagy azon is tl) eladsodva vettek fel fknt devizaalap hitelt laksptsre, -vsrlsra. Az utbbi vtizedben a kamattmogats forintklcsnk s a devizaalap lakshitelek trleszt-rszletei relis alternatvi voltak a lakbreknek. A 90-es vek magas inflcij idszakaiban pedig az ingatlan a megtakartsok s a csaldi vagyon megrzsnek garancija volt. A laks az emberek dnt tbbsgnek a legfontosabb vagyontrgya, egy let munkjnak az eredmnye, sokak szemben a ltbiztonsg alapja.

159

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Laksptsek
A 6070-es vek laksprogramja a laktelepekkel, hzgyrakkal az eurpai lvonalat jelentette a mennyisgi mutatk vonatkozsban. A hazai laksllomny tekintetben az elmlt vtizedekben a tmegtermels s a mly recesszis idszakok vltottk egymst. Ezek nem szolgltk sem az ptsi minsget, sem az ipari kapacitsok hossz tv tervezhetsgt, kihasznlst, nem kedveztek a munkahelyek stabilitsnak sem. A laksptsek szmt dnten az llami szerepvllals, az llami tmogatsok mrtke hatrozta meg. A rendszervltst kveten nagymrtkben cskkent az jlaks-ptsek szma, az 1990-es vekben a laksberuhzsok addig mg soha nem ltott szintre estek vissza (vi 20 25 ezer ptett j laks), majd nagyon rvid idre a szocilpolitikai tmogats 1994-es megemelse kvetkeztben tmenetileg nvekedtek. A 2000 utni lakspolitikai intzkedsek, s a kedvez makrogazdasgi folyamatok kvetkeztben 2004-ben s 2005-ben tmenetileg meghaladta a 40 ezret az j pts laksok, hzak szma, de 2005-tl jra folyamatosan mrskldtt a lakspts teme.
ptett laksok szma ves 19602010 (db laks)

Forrs: TLE adatsor KSH

A hasznlatba vett laksok szma 2009-ben kzel 32 ezer volt, 2010 els hrom negyedvben azonban sszesen csak 13 ezer. A megkezdett projektekbl s az ptsi engedlyek szmnak cskkensbl prognosztizlhat, hogy 2010-ben 20 ezer alatt marad az j pts laksok szma. Az ptsi engedlyek szmnak tarts s jelents visszaesse a lakspts tovbbi visszaesst vetti elre, teht a laksptsek szma tbb vtizedes mlypont fel tart.

160

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

A vllalkozi rtkestsre ptett laksok, a hasznlatba vtelek, s a kiadott ptsi engedlyek szmnak alakulsa

Forrs: KSH

A laksberuhzsokban folyamatosan ersdtt a vllalkozi laksptsek s rtkestsek arnya, visszaszortva a korbban jellemz sajters laksptst. A 90-es vek vgn elindult piaci alap vllalkozi lakspts 2001-tl rszben az els Szchenyi Terv lakstmogatsi programjainak ksznheten jelentsen felfutott. A laksptsek jelents megrendels-llomnyt jelentettek az ptiparnak, javtottk a foglalkoztatst.

A laksllomny mszaki, energetikai jellemzi

A laksllomny minsge A meglv laksokbl kzel flmilli az n. substandard laks, mely nem felel meg az alapvet minsgi kvetelmnyeknek sem (nincs WC, frdszoba, alapozs nlkli, vlyogfal pletek). Hozzvetleg 1,3 milli ember l ilyen laksokban Magyarorszgon. A rendszervltst kveten privatizlt brlaksok llaga leromlott, a tulajdonosok sok esetben nem tudtk megszervezni a feljtst. A vrosi laksllomny jelents rsze nem szerves fejlds tjn jtt ltre: sok laks rgi villahzak megosztsnak, a polgri laksok felszabdalsnak, illetve a panelptsi dmpingnek az eredmnye.

161

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Az iparostott technolgival plt lakpletek, a hinygazdasgban plt lakhzak jelents megoldand feladatokat rttak a kvetkez nemzedkekre. A rendszervltst kveten plt lakpletekkel, laksokkal kapcsolatban is felmerlnek minsgi krdsek, a befekteti profitrdek nem minden esetben szolglta a hossz tv ptszeti rtkalkotst, a fenntartsi s zemeltetsi szempontokat, a megszn projektcgekkel szemben pedig nem rvnyesthetk a garancilis ignyek. Jelents szmban pltek a csaldi letvitel szempontjbl nem optimlis, kis alapterlet s garzonlaksok. A negatv elemek kzs jellemzje, hogy ezek kialakulsakor nem a minsgi lakkrnyezet megteremtse volt a vezrlelv, hanem az aktulis knyszerhelyzet, vagy kizrlag a gyors profitszerzs. J minsg, lhet lakhzak a szerves fejlds idszakban (ld. polgri laksok) kszltek. Feljtsi trendek Az egyni csaldi hzak tulajdonosai az 1980-as s 1990-es vekben jelents mrtkben korszerstettk laksaikat elssorban a gzellts, a vz- s csatornaellts terletn, az energiahatkonysggal kapcsolatos beruhzsokra azonban ez jellemzen nem terjedt ki. A vrosi, tbblaksos pletekben a korszerstsi s rehabilitcis munklatok sokkal lassabban indultak meg, az llami tmogatsok hinya, illetve a trsashzak s laksszvetkezetek nehzkesebb dntsi mechanizmusai miatt. A laktelepi laksok feljtsa a 2000-es vek elejn indult el, ennek eredmnyeknt a laktelepek trsadalmi s fizikai leromlsa lelassult, megllt. Ezekre a feljtsokra is jellemz, hogy akr az nkormnyzati tmogats hinya, akr a lakkzssgek dntskptelensge, vagy a sajter megfizetsnek nehzsge miatt fehr foltok maradtak, azaz teleplsek, laktelepek maradtak ki a tmogatsbl. A perifrikus, szegreglt telepek helyzete rosszabbodott, elssorban azrt, mert a leghtrnyosabb helyzet csaldok koncentrldtak ide, s a szegnysg koncentrcija felerstette a fizikai leromlst is. Kiltstalan helyzetket a telepfelszmolsi programoknak sem sikerlt rdemben megvltoztatni. A laksllomny energetikai jellemzi A haznkban mintegy 4 millira tehet, folyamatosan lakott s fttt laks az orszg energiafelhasznlsnak 17%-t fogyasztja el, ami 189 petajoule (PJ) energiafelhasznlst jelent. 3000 Ft/GJ egysgrral szmolva ves szinten a lakpletek ftsre fordtott lakossgi kiads 567 Mrd Ft-ot tesz ki. Egy laksra vettve ez ves szinten mintegy 142 ezer Ft ftsi kltsget jelent.

162

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

A laksok energetikai minsgt az U rtk (padl, fal, ablak, fdm, tet htbocstsi tnyezje) mellett egyb szempontok (pl. ftsi rendszer, megjul energia felhasznls, hasznlati szoksok) is alapveten befolysoljk. Az energetikai clok megfogalmazsnl a klnbz szempontok komplex figyelembevtelre van szksg. Az energetikai jellemz jl mrhet az plet primer energiafelhasznlsn, ezt a jellemzt clszer figyelembe venni a laks energetikai clrtkek meghatrozsnl. A primer energiafelhasznlst a ftsre felhasznlt energia s a hasznlati meleg vz ellltsra felhasznlt energia hatrozza meg, a fttt alapterlet egy ngyzetmterre s egy vre vonatkoztatva, kWh/m2/v mrtkegysgben. A laks ftshez, melegvz-elltshoz felhasznlt megjul energit az unis elvek szerint nem kell beleszmtani a laks energiafelhasznlsba, gy a megjul energit preferl megoldsok elterjesztse jelentsen hozzjrulhat az alacsony energiafogyaszts laksarny nvelshez.

Lakspolitika s lakstmogatsok
A lakspolitika 2000-ig nem jtszott aktv szerepet, a 90-es vekben a gazdasgi s jogi intzmnyrendszer kialaktsa kttte le a kormnyzati cselekvsi potencilt. Lnyeges vltozs a lakscl hitelezs intzmnyrendszernek fellltsa s a jelzloghitelezs kereteinek megteremtse volt. Az elmlt idszak lakspolitikjnak feltteleit a lakscl llami tmogatsokrl szl 12/2001. (I. 31.) kormnyrendelet hatrozta meg. A tmogatsi eszkzk alapveten a lakhatst (pl. lakbrtmogats, brlaksltests tmogats, gzr-tmogatsok), vagy a laks tulajdonost (ptsi tmogatsok, feljtsi tmogatsok, hasznlt laks vsrlsval kapcsolatos tmogatsok) tmogattk. A bevezetett tmogatsok mindig valamilyen kzrdek (npesedsi, gazdasgfejlesztsi, foglalkoztatsi, egyb trsadalmi, energetikai, krnyezetvdelmi rdek) megvalsulsnak elsegtst cloztk. A tmogatsok utn-kvetse, hatkonysguk vizsglata, a trsadalmi, gazdasgi folyamatokkal val sszefggsk ellenrzse azonban hinyzott. A vilgos otthonteremtsi koncepci hinya ellenre a kltsgvetsben biztostott llami tmogatsokkal laksptsi kedvezmny, tmogatott lakscl hitelek, plyzati tmogatsok stb. tbb szzezer csald teremthette meg nll lakhatst, jthatta fel lakst. 2003-tl a lakstmogatsok fokozatosan beszkltek, 2009. jlius 1-jtl jelents rszben megszntettk ket.

163

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

AZ OTTHONTEREMTSI PROGRAM CLJA

Az Otthonteremtsi Program alapvet cljai
A lakspolitika mind gazdasgpolitikai, mind trsadalompolitikai szempontbl jelents feladatot s felelssget jelent a kormnyzat szmra, a csaldok lakhatsi krlmnyeinek javtsa mellett a tmogatsok egyb trsadalmi-gazdasgi hatsai sem hanyagolhatk el. Az Otthonteremtsi Program alaprtkei s kiemelt cljai: az ngondoskods sztnzse, a gyermekvllals, a tisztessges munka s a kzterhekhez val hozzjruls elismerse, a leglis ptsek sztnzse, az ptett krnyezet minsgnek javtsa, az elvrhat trsadalmi szolidarits, az energiahatkonysgi s krnyezetvdelmi szempontok rvnyre juttatsa, az llami szerepvllals kereteinek meghatrozsa, a gazdasgi nvekedshez val hozzjruls a laksmobilits nvelsvel, a foglalkoztats bvtsvel, a hazai iparfejleszts, iparmegtarts tmogatsval. Szintn alapvet jelentsggel br az llami finanszrozs fenntarthatsga, a tmogatsi rendszer tlthatsga, fokozatossg s tervezhetsg az ipar s a kivitelezi, vllalkozsi szektor szmra, valamint a szocilis, jvedelmi szempontok sszekapcsolsa. Az llami lakstmogatsi rendszer ltal kitztt clok elrshez kiemelt kzrdek fzdik, gy a magnszemlyeknek juttatott kzvetlen tmogatsoknak is a kzrdeket kell szolglniuk. A tmogatsi rendszernek helyzetbe kell hoznia a csaldokat, hogy lakskrlmnyeiken javtsanak, fokozatosan elre tudjanak lpni.

ttekinthet, tervezhet lakspolitika

A lakspolitikban elretekint, problmamegold szemllet szksges, nem elg a felmerlt problmk utlagos kezelse. Az Otthonteremtsi Programot sszhangba kell hozni az j Szchenyi Terv Zldgazdasg-fejlesztsi, Vllalkozsfejlesztsi, Foglalkoztatsi, Kzlekedsfejlesztsi programjaival, tovbb a npesedsi, oktatsi, szocilis, ptszeti, npegszsggyi programokkal. A lakspolitiknak hozz kell jrulnia a pozitv trsadalmi jvkp kialaktshoz. A korbbi vek kapkod intzkedseit tgondolt tervezssel, idtll szablyalkotssal kell felvltani. Fenntarthat laksfinanszrozsi modelleket kell kialaktani, nem lehet a lakossgot a piac majd megoldja hozzllssal magra hagyni (ld. devizahitelek pldja). Az ingatlanfedezet lakscl hitelekkel kapcsolatos tartozsok felhalmozdsa, a hitelek felmondsa s a laksok elrverezsnek veszlye slyos rksg. A laksok knyszerrtkestst s a csaldok utcra kerlst lehetsg szerint el kell kerlni.
164

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Nem lehet azonban megolds, hogy az adsok kvetkezmny nlkl nem tesznek eleget a klcsn-visszafizetsi ktelezettsgknek. Olyan trsadalmilag igazsgos megoldst kell tallni, amely hatkony adminisztrcival biztostja a lakshitelesek mltnyos vdelmt s a hitelezk rdekeit egyarnt. Olyan megoldst kell tallni, amely megjelenti a lakstulajdonos (ads), a bank s az llam felelssgt a kialakult helyzetrt, meghatrozza a velk szembeni elvrsokat, nem rvidtv, hanem fenntarthat, finanszrozhat kiutat jelent az otthonvesztsek helyett. Olyan szablyozsra van szksg, amely egyrszt knnyt a lakshitelesek terhein, s gy a bajba jutott csaldok otthonnak elvesztst igyekszik megakadlyozni, msrszt elejt veszi annak, hogy a problma jratermeldhessen. Az llamnak az egyik oldalon meg kell akadlyoznia az otthonvesztseket, a tmeges kilakoltatsokat, a msik oldalon j munkahelyeket kell teremteni, hogy az emberek a lakhatsi kltsgek, a brleti dj, a laks vtelra, vagy ppen a trlesztrszlet fedezett meg tudjk keresni. Kiemelt fontossg, hogy haznkban munka- s rtkalap trsadalom alakuljon ki, amelyben jobban megri munkbl, mint seglybl lni, ahol jobban megri leglisan, mint feketn dolgozni, ahol a meglhetst biztost, tisztessges munkra mindenkinek van lehetsge, s ennek az ellenrtke biztos fedezetet ad a tisztessges lakskrlmnyek megteremtsre is.

ptsgazdasgi clkitzsek
Az ptipari kis- s kzpvllalkozsoknak jval nagyobb gazdlkodsi biztonsgot, jogbiztonsgot kell adni, letben kell tartani a hazai ptanyag-gyrti, tervezi, ptsi, kivitelezi, ingatlanforgalmazi kapacitsokat, ptanyag kereskedseket. A hazai laksllomny avultsga miatt s a laksllomny folyamatos megjtsa rdekben vi mintegy 40 000 j laks ptse indokolt. A laksptsekre az orszg kialakult, most mg megrizhet ipari kapacitsokkal, s kell munkaervel rendelkezik. Egy jl mkd laksptsi gazat a nemzetgazdasg egyik motorja, a gazdasgi fejlds, a munkaer-mobilits sztnzje lehet. 20012008 kztt mintegy 16 ezer llamilag tmogatott energetikai laksfeljts trtnt vente. Az energetikai cl feljtsok szmt a tbbszrsre kell nvelni, az elkvetkez vekben fokozatosan kell felfuttatni vi 50100 ezer kztti szintre. A laksptsi s laks-feljtsi clok megvalstsa a fokozatossg, a kltsgvets teherbr kpessgnek s az unis forrsok adta lehetsgek figyelembevtele mellett trtnhet. A hazai httriparnak tervezhetsget, kiszmthatsgot s a fejlds lehetsgt adja a fokozatos felfuttats, a kzelt clszmok meghatrozsa. A laksgyi tmogatsok ignybevtelnek felttele a sznvonalas tervezs, a minsgi ptanyag felhasznlsa, a minsgi kivitelezs, az energiahatkonysg,
165

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

az ptsi kltsgek szmlval igazolsa, valamint a szocilis szempont jogosultsgi kritriumoknak trtn megfelels. Ennek rdekben ssze kell kapcsolni a lakstmogatsokat a gyermekvllalssal, a jvedelemadzssal, az energiahatkonysggal, a minsgi s leglis ptssel, az ptsgazdasg konszolidcijval. Csak a gazdasgilag megtrl feljtsokat clszer tmogatni, a nem vroskpi jelentsg, gazdasgosan fel nem jthat pletek szanlsa, s j laksok ptse indokolt. Nem pusztn energiahatkony, hanem lhet, megfelel letminsget biztost pletekre, laksokra van szksg. Fontos a lakpletek teljes letciklusnak legalbb 75 vnek a figyelembevtele a krnyezetterhelsi hatsok, valamint a fenntartsi, zemeltetsi kltsgek tervezse sorn. Az ptsek s a feljtsok tmogatsnl az egyik f cl az plet teljes primer energiafelhasznlsnak cskkentse, illetve alacsony szinten trtn kialaktsa. Meg kell hatrozni a primer energia szmtsakor figyelembe vehet tteleket (pl. ftshez hasznlt energia, hasznlati meleg vz ellltshoz szksges energia) s szempontokat. A rendelkezsre ll eszkzk (pl. megjul energia alkalmazsa, j hszigetel kpessggel rendelkez anyagok hasznlata, minsgi gpszeti megoldsok) komplex figyelembevtele szksges. A lakspolitika meghatroz sly feladata a laksllomny energiahatkonysgnak javtsa, az energiafelhasznls s az veghzhatst kivlt gzok kibocstsnak cskkentse, a megjul energiafajtk arnynak nvelse, ezrt az j Szchenyi Terv Otthonteremtsi Programjnak, valamint a Zldgazdasg-fejlesztsi Programjnak koordinlt megvalstsa szksges.

Kapcsolat a trsadalmi, npesedsi clokkal

A csaldok tmogatsa sorn az llami adbevtelekrl val lemondst a seglyezsi elv el kell helyezni, mert ez teremt munka- s rtkalap, fenntarthat rendszert. A szocilis seglyeket s szocilis alap projekteket kizrlag az nhibjukon kvl nehz helyzetben lvk szmra indokolt nyjtani, egyben biztostani a munka s a trsadalmi integrci lehetsgt. Fontos clkitzs a leszakad rtegek lakhatsi krlmnyeinek javtsa, akr a korszernl alacsonyabb mszaki sznvonal, meglv pletek (pl. res laktanyk) megfelel talaktsval. A jelenleg stagnl telepfelszmolsok esetn fontos szempont az ott lakk egyttlsi szoksainak (pl. nagyobb kzs tr kialaktsa) figyelembevtele a szmukra tervezett pletek kialaktsnl. A csaldalapts s az otthonteremts egymst felttelez fogalmak. Mind a npesedsi, mind a lakspolitika hossz tv tervezst ignyel. Az llami otthonteremtsi

166

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

koncepcinak egyrtelm s megnyugtat vlaszt kell adnia arra, hogy milyen krlmnyek kztt szlessen meg s njn fel a kvetkez generci, egyttal kiszmthatsgot kell biztostania a gyermeket vllal csaldoknak. Az llam szempontjbl kiemelkeden fontos, hogy a kvetkez generci egy egszsges trsadalomban, egszsges letkrlmnyek kztt szocializldjon. A megfelel lakskrlmnyek biztostsa ehhez alapfelttel. Meghatroz jelentsg, hogy a lakstmogatsokkal, lakspolitikval kapcsolatban orszgos konszenzus alakuljon ki, amely kiszmthatbb jvkpet mutat sok, a gyermekvllals eltt ll fiatalnak.

A sajt tulajdon s a brlaks, mint tmogatsi clok

A sajt tulajdon laks megszerzsnek segtse a lakspolitika elsdleges clja, de meghatrozott brli clcsoport esetn kiemelten a gyermeket vllal fiatalok csoportjt a brlaksban ls lehetsgt is szksges tmogatni. Ezrt egy nagyobb mret, kiszmthat brlaksrendszer kialaktsa szksges. A brlemnyhez kapcsold tmogats termszetesen nem jelentheti a lakstulajdonhoz fzd ptsi s feljtsi tmogatsok levltst. A tulajdoni s a lakhatsi jelleg lakstmogatsok mgtt is az alapvet clok kztt felsorolt kzrdek indokoltsg van. Azok szmra, akik a lakstulajdon megszerzst (vagy fenntartst) nem tudjk megengedni maguknak, vagy a mobilits rdekben, illetve az adott lethelyzetk miatt szksgk van r, a csaldi letvitelre alkalmas brlaksokat kell elrhetv tenni. Egy fenntarthat, gazdasgosan kezelhet brlaksrendszert dnten ptssel clszer kialaktani. Az llamilag sztnztt brlakspts hosszabb tvon egy olyan konjunktra-kiegyenlt eszkz lehet a gazdasgpolitika kezben, amellyel kzvetlenl tud hatni a laksptsekre. A brleti djnak nagysgrenddel a tulajdonszerzs trlesztrszlete alatt kell lennie.

Az ngondoskods sztnzse
Az eltakarkoskods lehetsgt fokozatosan bvteni szksges a lakscl tmogatsokkal kapcsolatban. A lakspolitika, az otthonteremts clja, hogy az llami tmogatsokat clzottan azok a csaldok kapjk, amelyek maguk is erfesztst tesznek azrt, hogy lakhatsuk biztostva legyen, illetve javuljon. k jobban megbecslik a megszerzett otthont, de a kapott llami tmogatst is. A lakscl eltakarkoskods sztnzse ezrt egyik kiemelt terlete az otthonteremtsnek. Kzrdek cl olyan hossztvon stabil szablyok kialaktsa, amelyek az jlaks-pts, a laksvsrls, a brlaksban ls, valamint a laksfeljtsok terletn egyarnt segtsget knlnak, egyben lehetv teszik a tmogatsok felhasznlsnak ellenrzst s hasznosulsuk elemzst.
167

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Lakstmogatsok finanszrozsval kapcsolatos clkitzsek

A lakstmogatsokat dnten az jlaks-ptsek, -vsrlsok, valamint a feljtsok tmogatsn keresztl clszer nyjtani. Az ptsek sztnzse gazdasglnkt, munkahelymegtart hats, s egyben jelents kltsgvetsi bevtelekkel jr. A kltsgvetsi kiadsok tervezsekor a bevtelekre is figyelemmel kell lenni. A kzvetett hatsoknl figyelembe kell venni a javul kzmorlt, a cskken bnzst, a mrskld betegelltsi kltsgeket is. A gazdasgpolitikai szemponton kvl a lakshoz juts eslye, a lakhats krlmnyei alapveten befolysoljk a hztartsban lk letminsgt, gyermekvllalsi kedvt, tovbb a munkhoz val viszonyt is. Magyarorszg strukturlis s demogrfiai problmkkal egyarnt kzd. Kzptvon cl, hogy a lakstmogatsok kltsgvetsi forrsok, unis tmogatsok, adkedvezmnyek egyttes sszege rje el ves szinten a GDP hozzvetleg 1,5%-t. Ezt a mrtket fokozatosan, tbb ven t bvl tmogatsi rendszer tjn lehet elrni. A finanszrozsi rendszer kialaktsnl alapvet clkitzs, hogy a lakstmogatsokra fordtott llami kiadsokkal szembe lehessen lltani az ezzel arnyban ll gazdasgi s trsadalmi hasznokat. Az llam a kiadsokkal nagyjbl azonos nagysgrend ad- s jrulkbevtelt realizl, kpes megrizni a munkahelyeket, a mkd ipari kapacitsokat, megjtani a laksllomnyt, vltoztathat a kedveztlen demogrfiai trenden s nvelheti a munkaer mobilitst. Az llami kltsgvetst tehermentesten, ha az unis tmogatsokat a mainl nagyobb arnyban hasznlnnk fel a laksszektorban. Jl felfogott rdeknk annak elrse, hogy az unis forrsokat brlaksptsre is lehessen fordtani. Amennyiben a laksptsek szma vi 40 ezer fl n, az llami tmogatsok is arnyosan cskkennek. A laksptsi tmogatsoknl a tmogats intenzitsa rendszerint kisebb, mint a feljtsoknl, gy a laksptsekkel kapcsolatos llami tmogatsok jellemzen a laksptsi (jlaks-vsrlsi) tmogatsokat meghalad kltsgvetsi bevtelt eredmnyeznek.

AZ OTTHONTEREMTSI PROGRAM ESZKZEI

Az elmlt kt vtizedben a lakstmogatsi eszkz- s intzmnyrendszer gyakran vltozott. Ez neheztette a csaldok laksproblminak megoldsban az elreltst s a tervezhetsget. 2001. februr 1-jtl a lakscl llami tmogatsokra vonatkoz elrsokat a 12/2001. (I. 31.) Korm. rendeletben egysgestettk, ami az vek sorn tbb mint negyvenszer mdosult. Az otthonteremtsi folyamatok befolysolsnak legfontosabb eszkztpusai pnzgyi termszetek: a kzponti kltsgvetsi forrsokbl adott vissza nem trtend
168

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

tmogatsok, kamattmogatsok, llami kezessg- s garanciavllals, tovbb a klnbz ad- s illetkkedvezmnyek. A lakspolitika forrsaihoz rdemben hozzjrulhatnak az unis tmogatsok felhasznlsval megvalsul fejlesztsi programok, valamint a szn-dioxid kvta rtkestsbl szrmaz bevtelek. Indirekt hatssal van a lakspolitikra az nkormnyzatok finanszrozsa, ami rdemben alaktja az nkormnyzatok anyagi lehetsgeit. Az utbbi vekben a vissza nem trtend tmogatsok kzl meghatrozak voltak a gyermekszmhoz kttt, vissza nem trtend tmogatsok (ezek 2009-ben trtnt megszntetsig), illetve az szja-kedvezmny s illetkkedvezmny. Jelentsek voltak a lakscl hitelekhez adott vissza nem trtend llami kamattmogatsok, amelyek szma s sszege 2003-ig emelkedett, majd 2008. december 31-re az sszes engedlyezett hiteleken bell az arnyuk 10%-ra, rtkk 8,6%-ra cskkent. 2009 sztl az ezekkel kapcsolatos tmogatsi volumen tovbb szklt. Fontos s tarts tmogatsi formnak bizonyult a lakscl eltakarkoskods llami tmogatsa, amelynek stabilitst a trvnyben foglalt felttelrendszer, s a kiplt a cl szerinti felhasznlst is ellenrz intzmnyrendszer adja. Az elmlt vek lakspolitikja alkalmazta tovbb a laksklcsnkkel kapcsolatos llami kezessgvllalst, az fa-visszatrtst, szemlyi jvedelemad- s illetkkedvezmnyeket, lakbrtmogatst, s egyb tmogatsokat is. A plyzati tpus tmogatsok kzl megemlthetk a panelpletek energiatakarkos feljtsra fordtott tmogatsok, kmny-feljtsi tmogatsok, a 20012003 kztt az nkormnyzatok szmra a brlaksllomny nvelsre, valamint a vrosrehabilitcihoz nyjtott tmogatsok. A lakhatssal kapcsolatban a lakspolitikai tmogatsokat kiegsztettk a szocilis alapon jr laksfenntartsi, valamint gz- s tvh-tmogatsok. A laksgy jvbeli lehetsges eszkzrendszerbe tartozik tbbek kztt a cafeteria rendszerben nyjtott lakbrtmogats, a brlaksptsbe befektetst sztnz trsasgi adkedvezmnyek intzmnyi befektetk s vllalkozsok rszre, a laksptssel, -feljtssal kapcsolatos fakulcs cskkentse, a nyugdjeltakarkossg brlaksptsbe trtn orientlsa. A nemzetkzi gyakorlat is szmos tovbbi eszkzre, illetve ezek kombincira ad pldt. Alapvet jelentsg a laksggyel, ptsggyel, szocilis krdsekkel kapcsolatos jogalkots. A lakhats feltteleinek szablyozsa a lakossg egszt rint, sok szerepl hatkony egyttmkdst felttelez feladat. A lakspolitikai eszkzrendszer rsze a lakossg szles kr, napraksz tjkoztatsa, valamint a minisztriumok, szakmai s trsadalmi szervezetek kztti egyttmkds, a javaslatok, vlemnyek megvitatsra megfelel frumok ltrehozsa s mkdtetse.
169

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Ezrt a lakspolitikai, otthonteremtsi intzkedsek egyeztetsre, a meghozott kormnyzati dntsek elfogadtatsnak segtsre megalakult az Otthonteremtsi Tancsad Testlet, amelynek tagjai a kormnyzati szereplk mellett a trsadalmi szervezetek, szakmai s rdekvdelmi szvetsgek, nkormnyzati szvetsgek delegltjai, valamint a szakterleten tekintllyel br szakrtk. Az Otthonteremtsi Tancsad Testletet alkalmass kell tenni arra, hogy a lakspolitika finomra hangolst elvgezze, fellvizsglja az alkalmazott lakspolitikai eszkzk mkdsnek hatkonysgt, szksg esetn ezek mdostsra, vagy tovbbi lakspolitikai eszkzk alkalmazsra tegyen javaslatot, vlemnyezze a laksgyi s ptsgazdasgi jogszablyok elksztst, meghatrozza a laksptsre s laksfeljtsra vonatkoz clszmokat, ezen bell az llami tmogats clszmait.

AZ OTTHONTEREMTSI PROGRAM VRHAT EREDMNYEI

A lakspts tervezett felfutst komplex eszkzrendszer, egymsra pl, lpcszetesen bevezetett intzkedsek biztosthatjk. Els intzkedsknt az eltakarkoskods fokozottabb sztnzse, illetve a hozz kapcsold rugalmasabb szablyozs kerl bevezetsre. A laks-takarkpnztri jogszablyok vltozsa lnkteni fogja a lakspiacot, mind az j laksok ptse, mind a laksfeljtsok terletn. Az plet-feljtst clz plyzati forrsok felhasznlsval javul a meglv laksllomny minsge, cskkennek a lakhatsi kltsgek, ezen kvl a programok hozzjrulnak a minsgi ptett krnyezet kialakulshoz, nvekedshez. A korszer j, vagy feljtott laksok energiafelhasznlsa mrskldik, ezek lakhatsi kltsgei jval alacsonyabbak a korszertleneknl, gy cskken a lakhatsi szegnysg, a csaldoknak tbb jvedelme marad az letvitelhez kapcsold egyb kiadsokra vagy megtakartsra. Ezzel olyan ptsi s pletzemeltetsi mdok (pl. megjul energiaforrsok felhasznlsa) elterjedse segthet el, amelyek az plet teljes letciklust figyelembe vve alacsony fenntartsi s zemeltetsi kltsgeket tesznek lehetv. A vros-rehabilitcik eredmnyeknt egsz vrosrszek julnak meg, ezltal az ott lakk szmra jobb minsg lakkrnyezet jn ltre. Az Otthonteremtsi Program meghirdetse s kvetkezetes vgrehajtsa jelentsen hozzjrul az ptsgazdasg folyamatos s egyenletesebb terhelshez, gy a tervezsi, gyrtsi s kivitelezsi kapacitsok optimalizlshoz, a fekete- s szrkegazdasg visszaszortshoz.
170

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

A kapacitsok tervezhetsge rendkvl fontos az gazat munkahelymegtart kpessgnek s a munkahelyteremt erejnek kihasznlsa szempontjbl, ezltal knnyebben valsthat meg az 1 milli j munkahely megteremtsre irnyul kormnyzati szndk. A laksptsben s plet-feljtsban testet lt ptipari megrendelsek a gazdasgi fejlds motorjv vlhatnak, tbb szzmillird forint rtk munkt hoznak az pt- s ptanyag-iparnak, gy akr 100 ezernl tbb j munkahely jhet ltre. Az ptanyag-gyrt ipar innovatv kszsgt nveli az j otthonteremtsi koncepci mszaki kvetelmnyrendszere. Az pletenergetikai feljtsok elksztse sorn szmos mrnk foglalkoztatsa segti a szakmai elvndorls, illetve szakmaelhagys veszlynek cskkentst. A szocilis (kzssgi) brlakspts hozzjrul ahhoz, hogy minsgi, olcsn zemeltethet, j letfeltteleket biztost laksok elrhet ron, megfelel helyen s szmban lljanak rendelkezsre, njn a munkaer mobilitsa. A munkaer nagyobb mobilitsval nvekszik az orszg versenykpessge s gazdasgi teljestmnye, az ipar- s a vidkfejlesztshez szksges szakember-elltottsg is biztosthat. Az nkormnyzatoknak szl, vissza nem trtend brlaks-ltestsi tmogatsok azt szolgljk, hogy nagyobb szm, a jelenlegi nkormnyzati brlaksllomnynl hatkonyabban fenntarthat szocilis laksllomny jjjn ltre. Nem elhanyagolhatk a laksllomny korszerstsvel egytt jr energetikai s krnyezetvdelmi hatsok, amelyek elsegtik a nemzetkzi egyezmnyekbe foglalt s unis szinten elfogadott clkitzsek megvalstst, s az ezzel sszefgg nemzeti vllalsaink teljestst. A laksptsi tmogatsok hozzjrulnak a hazai npesedsi clkitzsek megvalsulshoz, sztnzik a gyermekvllalst, javtjk a munkavllals feltteleit, a lakossg letminsgt. Az Otthonteremtsi Program keretben specilis helyzetben lv csoportok lakhatssal sszefgg problmi is hatkonyabban kezelhetk, tovbb a telep-rehabilitcis program sorn a mlyszegnysgben, szegreglt lakkrnyezetben lk trsadalmi integrcija is fokozatosan megvalsulhat.

171

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

AZ OTTHONTEREMTSI PROGRAM FELPTSE, A PROGRAM ELEMEI

Az Otthonteremtsi Program prioritsai s alprogramjai  Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse  Lakkrnyezet minsgnek javtsa, laksllomny korszerstse  Lakspts s laksfeljts tmogatsa Vrosrsz-rehabilitci  Telep-rehabilitci Kmnyfeljts tmogatsa  Brlaks  nkormnyzati brlaks  Vllalkozi brlaks mintaprojekt

3.1. AZ NGONDOSKODS SZTNZSE, LAKSTAKARKPNZTRI MEGTAKARTSOK NVELSE

Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse priorits cljai
Az intzkeds clja a lakossg ngondoskod kpessgnek s kszsgnek javtsa a lakscl eltakarkoskodsra sztnzs nvelsvel. Az ngondoskods az let minden terletn fontos, gy a lakspts, laksvsrls, laksfeljts, lakskorszersts, laksbvts, kzmvests terletn is. Legutbb 2003. prilis 1-jtl emeltk az llami tmogatst az akkori mrtk ktszeresre (36 ezer Ft-rl 72 ezer Ft-ra). A vltoztatsok eredmnyeknt nvekszik az a megtakartott sszeg, amelyet a csaldok laksptsre, vagy laksvsrlsra fordthatnak, s ezzel prhuzamosan cskkennek a megtakartsok felhasznlst nehezt adminisztratv ktttsgek. A pnztrakban keletkezett szabad pnzeszkzk kihelyezsnek knnytse, az adminisztratv korltok cskkentse lnkti a lakspiaci keresletet, ami a laksptsre s a feljtsokra is vonatkozik.

172

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse priorits eszkzei

 A laks-takarkpnztri megtakartsokhoz nyjtott llami tmogats sszegnek megemelse;  A tmogatsi idszak nvelsvel a jelenlegi 8 v helyett 10 vig lehet ignybe venni llami tmogatst;  A kedvezmnyezettek kre kibvl azltal, hogy a laks-eltakarkossgi szerzdst nemcsak az eltakarkoskod, illetve a kedvezmnyezett, hanem ezen szemlyek egyenes gi rokona, rkbe fogadott gyermeke, rkbe fogad szlje, hzastrsa s bejegyzett lettrsa is felhasznlhatja laksclra, illetve ezek a szerzdsek egyszerbben sszevonhatkk vlnak;  A laks-takarkpnztri szabad pnzeszkzk felhasznlsra vonatkoz rendelkezsek mdostsval emelkedik a laks-takarkpnztri szabad pnzeszkzkbl thidal klcsnknt adhat hitelek arnya.

Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse priorits tmogatsi s plyzati rendszere

Nem plyzatos formban mkd program. Az alprogram a laks-takarkpnztri rendszert szablyoz jogszablyok mdostsval valsul meg. A szerzdst az llampolgrok a pnztrakkal alanyi jogon kthetik meg, az egyes laks-takarkpnztri szerzdsek utn jr llami tmogatst a jelenlegi rendszerrel megegyezen a Kincstr utalja t a laks-takarkpnztr ignylse alapjn.

Az ngondoskods sztnzse, laks-takarkpnztri megtakartsok nvelse priorits vrhat eredmnyei

 Nvekszik az egy szerzdssel elrhet maximlis szerzdses sszeg. Amennyiben a csald tbb tagja is kt szerzdst, nagyobb laksberuhzs is finanszrozhat a lakscl eltakarkoskodsra alapozva;  Az thidal klcsn nyjtsra vonatkoz korltozsok mrskldsvel nvekszik a laks-takarkpnztrak ltal laksclra nyjtott hitelek llomnya. Az gy kihelyezhet pnzeszkzk lkst adhatnak a lakspiacnak egy olyan idszakban, amikor az llami tmogatsok korltosak;  A laks-takarkpnztri jogszablyok vltozsa lnkteni fogja a lakspiacot, mind az j laksok ptse, mind a laksfeljtsok terletn.

173

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

3.2. A LAKKRNYEZET MINSGNEK JAVTSA, LAKSLLOMNY KORSZERSTSE

3.2.1. LAKSPTS S LAKSFELJTS TMOGATSA ALPROGRAM A lakspts s laksfeljts tmogatsa alprogram cljai
Az EU 2020 stratgia cljainak elrshez az alacsony primer energiafelhasznls, teht magasabb energiahatkonysg, kisebb CO2-kibocsts, nagyobb megjul energia felhasznls korszer laksok ptsvel s az elavult laksok feljtsval jrul hozz a program. Az energetikai clok mellett kiemelten fontos a gyermekes csaldok tmogatsa, valamint a fenntarthatsgi, krnyezetvdelmi szempontok rvnyestse is. A mai magyar laksllomny elavultsga miatt s a laksllomny folyamatos megjtsa rdekben a jelenlegi dnten llami tmogats nlkli 20 ezer krli szintrl vi mintegy 40 ezres szintre kell emelni a laksptsek szmt. A gazdasgosan feljthat laksok esetben cl, hogy a jelenleg vi 20 ezer krli dnten llamilag tmogatott energetikai laksfeljts a tbbszrsre nvekedjen, vi 50100 ezer kztti szintre. Az pletek minl szlesebb krt kell bevonni az energiahatkonysgi tmogatsokba, sztnzni, tmogatni szksges a laksptseket s a laksfeljtsokat is. Biztostani kell, hogy az llami, nkormnyzati, unis tmogatsban rszesl brlaksptsekkel kapcsolatban is ignyelhet legyen a komplex laksptsi tmogats. Az j Szchenyi Terv stratgijban foglalt clokhoz szmos ponton kapcsoldik az intzkeds. A feljtsok s az ptsek tmogatsnak kiemelt specilis cljai  Az j, energiahatkony laksok ptsnek sztnzse;  Az energetikai feljtsok sztnzse; A minsgi, energiatakarkos ptsi mdok sztnzse,  korszer, energiahatkony ftsi rendszer felhasznlsa,  korszer, energiahatkony nylszrk felhasznlsa,  megjul energiafajtk felhasznlsa,  korszer, energiahatkony hatrol szerkezetek (padl, falazat, fdm, tet, nylszrk) felhasznlsa;  Az energiahatkonysgot nvel erfesztsek tmogatsa;  Az energiatudatossg nvelse.

174

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Energetikai szempontbl f cl az j pts, vagy feljtott plet teljes primer energiafelhasznlsnak alacsony szinten trtn kialaktsa, illetve cskkentse. Ehhez a rendelkezsre ll eszkzk komplex hasznlata szksges. A primer energiaigny cskkentsnek eszkzei lehetnek  A ftsi rendszer korszerstse kondenzcis kazn, pellet kazn, hszivatty stb.;  Korszer nylszrk pl. hromrteg veg;  Megjul energiafajtk felhasznlsa pl. napkollektor hasznlata meleg vz ellltsra;  Minden szerkezeti elem esetn alacsony htbocstsi tnyezvel rendelkez kls hatrol szerkezet padl, falazat, fdm, tet, nylszrk felhasznlsa;  Egyb ptszeti megoldsok (pl. rnykols, tjols). Az ptseknl, feljtsoknl, valamint az zemeltetsnl az energetikai hatkonysg mellett kiemelt szempont a megfelel pratechnikai jellemz kialaktsa (lgcsere, egszsges laktr biztostsa) s ennek jogszablyban trtn rgztse. A komplex szempontrendszer figyelembevtelvel indokolt az ptsek, valamint a nagytmeg s viszonylag hatkonyan kezelhet panelhzak feljtsa mellett a hagyomnyos pletek feljtsnak tmogatsa is. A laksptsi s laks-feljtsi clok megvalstsa a fokozatossg, a kltsgvets teherbr kpessge s az unis forrsok adta lehetsgek figyelembevtele mellett trtnhet.

A lakspts s laksfeljts tmogatsa alprogram eszkzei

Komplex laksptsi, feljtsi tmogatsi rendszer Az ptsek s feljtsok komplex tmogatsra kidolgozott program rszleteit a Zldgazdasg-fejlesztsi Program Energiahatkonysg fejezete is trgyalja. Jelen fejezet a laksfeljtsok, laksptsek tmogatsra irnyad legfontosabb szempontokat tartalmazza. A tmogatsok alapja az energiahatkonysg, de a tmogatsi rendszernek rvnyre kell juttatnia az egyb lakspolitikai clokat s a fenntarthatsgi, krnyezetvdelmi, minsgi, szocilis, demogrfiai szempontokat is. Komplex tmogats az energiahatkonysgra nyjthat, a lakst pt vagy jpts lakst megvsrl csald gyermekeinek szma alapjn: az energetikai tmogatshoz kiegszt csaldi bnusz kapcsoldik.

175

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Szksges kidolgozni egy kalkulcis rendszert, amely az ptsi kltsgek figyelembevtele mellett az plet teljes letciklusra legalbb 75 vre irnyt ad az pl laksok gazdasgos zemeltetst (rezsi), s gazdasgos fenntartst (llagmegvs) szolgl ptszeti megoldsok, anyagok kivlasztshoz. A feljtsokkal kapcsolatban olyan kalkulcis rendszert szksges kidolgozni, amely meghatrozza, hogy mely esetben lehet gazdasgosan feljtani egy pletet, hol indokolt a bonts s a helyettest pts. A kzssgi ptsi, feljtsi tmogatsoknl ennek eredmnyeit szksges figyelembe venni. Az ptsek s feljtsok tmogatsrl szl dntseknl figyelembe kell venni, hogy milyen a felhasznlt anyagok lettartama, a felhasznlt anyagok a tmogatsnl rtkelt minsgket milyen idintervallumban tartjk meg. rtkelni kell a felhasznlt anyagokkal kapcsolatban a teljes letciklus alatt keletkez hulladkkezelsi krdseket, kltsgeket is.

A lakspts s laksfeljts tmogatsa alprogram plyzati s tmogatsi rendszere

A plyzati rendszer az energiamegtakarts mellett szocilis, fenntarthatsgi s minsgi szempontokat is rtkel, valamint a Zldgazdasg-fejlesztsi Programban megfogalmazottakkal sszhangban a kedvez (A, A+, A++) energetikai kategrikat tmogatja lakspts, j laks vsrlsa esetn. A panel- s trsashzak, hagyomnyos pts lakpletek s kzpletek rekonstrukcija az 1990 eltt, tlnyomrszt tvftses, a mai htechnikai elrsoknak nem megfelel, energiapazarl technolgival plt panelhzakra, hagyomnyos pts csaldi- s trsashzakra, hagyomnyos pts s paneles llami s nkormnyzati tulajdon, kzfunkcij pletekre oktatsi-nevelsi, egszsggyi, szocilis intzmnyek, hivatalok, kulturlis, sport-, szabadids intzmnyek, stb. terjed ki. Az elirnyzott cl ezen pletek esetben legalbb 60%-os energiamegtakartst lehetv tv komplex feljtsok sztnzse, ezltal a lakpletek energiafelhasznlsnak cskkentse.

A lakspts s laksfeljts tmogatsa alprogram vrhat eredmnyei s hatsai

A korbbi vek tmogatsi rendszerben sem a szocpol jelleg tmogatsok, sem a kamattmogatsok esetn nem rtk el az energiahatkonysgi, demogrfiai, minsgi, fenntarthatsgi, krnyezetvdelmi szempontok egyttes megvalsulst.
176

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Az j, komplex tmogatsi rendszer ezek egyttes figyelembevtelt irnyozza el. Az j, komplex felttelrendszerhez kttt tmogatsi rendszer elvrt hatsa, hogy a kiemelt clok figyelembevtelvel az llami s unis tmogatsok jobban hasznosuljanak, azonos tmogatsi sszeggel nagyobb hatkonysggal valsuljanak meg a kitztt kzrdek clok. Mivel a komplex tmogatsi rendszer az sszes tmogats jelents rszt alloklja majd, vrhatan alkalmas lesz arra, hogy az egyb tmogatsokat is maga mell lltsa, ezeket is bevonja az energiahatkonysgi, demogrfiai, minsgi, fenntarthatsgi, krnyezetvdelmi szempontok megvalstsba. Az ptsek, feljtsok tmogatsnak vrt eredmnyei kzl kiemelt rdek fzdik az albbiakhoz:  Az ptsi s feljtsi tmogatsok hozzjrulnak az ptsgazdasg konszolidcijhoz, a foglalkoztats bvtshez, a kis- s kzpvllalkozsok megersdshez, s az ptipar nvekv teljestmnye, tovbb a ltrejv j munkahelyek utn tbblet adbevtelhez jut a kltsgvets;  A laksptsi tmogatsok hozzjrulnak a hazai npesedsi clkitzsek megvalsulshoz, sztnzik a gyermekvllalst;  A tbblaksos pletek feljtsnak eslyei nvekednek, mivel a tmogatsok lehetv teszik a rosszabb anyagi lehetsgekkel br csaldoknl is az ner kifizetst;  Hozzjrulnak a minsgi ptszeti krnyezet kialakulshoz;  A laksok energiafelhasznlsa mrskldik;  A laksokkal sszefggsbe hozhat veghzhats gzok kibocstsa cskken;  A laksok energiafelhasznlsn bell n a megjul energiafajtk rszarnya;  Hozzjrul a klmavltozs s az energiahatkonysg terletn elfogadott unis szint clkitzsek megvalstshoz;  Az energiahatkony laksok ptsvel s a meglv laksok energetikai feljtsval cskken az pletek primer energiafelhasznlsa, ennek kvetkeztben a rezsikltsgek is cskkennek, ez orszgos szinten hozzjrul a laksfenntartsi kltsgek cskkenshez;  Olyan ptsi mdok elterjedst segti, amelyek az plet teljes letciklust figyelembe vve alacsony fenntartsi s zemeltetsi kltsgeket tesznek lehetv;  Olyan ptsi mdok elterjedst segti, amelyek hozzjrulnak a fenntarthatsghoz, azaz gy elgtik ki a jelen kor szksgleteit, ignyeit, hogy nem okoznak nehzsgeket a kvetkez generciknak;

177

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

 Kiszmthat tmogatsi rendszer alakul ki;  Hozzjrul a fekete- s szrkegazdasg visszaszortshoz;  A kltsgvets bevteli oldala is kalkullhat a tmogatsi rendszerrel kapcsolatban.

3.2.2. VROSRSZ-REHABILITCI ALPROGRAM

A vrosrsz-rehabilitci alprogram az otthonteremts szempontjbl kt fejlesztsi terletre vonatkoztathat. A szocilis cl vros-rehabilitci alprogram keretben a leromlott, gettsod vrosrszek felemelse, a funkcibvt vros-rehabilitci alprogram keretben pedig a teleplsrszek fizikai megjtsa, a trsadalmi kohzi erstse a feladat. Az j Szchenyi Terv Otthonteremtsi programja rszeknt tmogatand a tgabb rtelemben vett lakkrnyezet minsgnek javtsa is, gy a vros-rehabilitci alprogramon bell a korbbi vektl eltren nagyobb hangslyt kap majd a szocilis vros-rehabilitci. A teleplsfejlesztst illeten az uniban uralkodv vlt az a szemllet, amely egysges rendszerben kezeli a vroskpi megjulst, az energiahatkonysgot s a krnyezetvdelem, valamint a lakhatsi felttelek javtst. Ezt a gondolkodst az otthonteremtsi koncepciban is ersteni kell.

A vrosrsz-rehabilitci alprogram cljai

A vros-rehabilitcis tmogatsok clja egyrszt szocilis tpus fejlesztsek megvalstsa a vrosok szegregcis problminak kezelse rdekben, a leromlott vagy leromlssal fenyegetett vrosrszek rehabilitcija, s az ott lakk trsadalmi beilleszkedsnek segtse. Msrszt cl a vrosok regionlis gazdasgi szerepnek erstse, ennek rdekben a vrosok, illetve vrosrszek kzponti terleteinek funkcibvtse, kzponti trrel nem rendelkez vrosokban, illetve vrosrszekben ezek kialaktsa, s a vrosi letbe val szerves beillesztse.

A vrosrsz-rehabilitci alprogram eszkzei

A vros-rehabilitcis programok-projektek megvalstsnak eszkze vissza nem trtend EU-s tmogats nyjtsa plyzati formban. Plyzk a vrosi rang teleplsi nkormnyzatok. A program kapcsoldik a lakplet-feljtsi intzkedscsomagokhoz. Tmogathat az egyedi ptszeti, illetve memlki rtkkel rendelkez pletek feljtsa is.

178

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

A vrosrsz-rehabilitci alprogram plyzati s tmogatsi rendszere

 Szocilis cl vros-rehabilitciban vissza nem trtend tmogatssal megvalsthat tevkenysgek: a magntulajdon s llami tulajdon lakpletek feljtsa, a kzterletek kialaktsa, fejlesztse, akadlymentestse, a kzterlet kzlekedsi cl fejlesztse, kzintzmnyek feljtsa, bvtse, akadlymentestse, kzssgi funkcik kialaktsa, fejlesztse;  Funkcibvt vros-rehabilitciban a vissza nem trtend tmogatssal megvalsthat tevkenysgek: a gazdasgi, a kzssgi, s a vrosi funkcikat, valamint a kzszfra funkciinak megerstst szolgl kzcl fejlesztsek keretben vgrehajtott pletrekonstrukcik s az akciterleten lv kzterlet kzlekedsi cl fejlesztse, valamint nem kzlekedsi cl fejlesztse is.

A vrosrsz-rehabilitci alprogram vrhat eredmnyei

Egsz vrosrszek megjulnak, ezltal az ott lakk szmra jobb minsg, lhetbb lakkrnyezet jn ltre. Az llam szempontjbl kiemelkeden fontos, hogy a kvetkez generci egy egszsges trsadalomban, egszsges letkrlmnyek kztt szocializldjon. A leszakad vrosrszek megjulsa javtja a kzrzetet, kzmorlt, egyttal a kzbiztonsgot, cskkenti a bnzst, hozzjrul a kzssgi terek optimlis kihasznlshoz.

3.2.3. TELEP-REHABILITCI ALPROGRAM A telep-rehabilitci alprogram cljai

 A lakhatsi integrci clja az elklnlt, haznkban jellemzen a cigny kisebbsg ltal lakott telepeken, mlyszegnysgben lk szegregcijnak megszntetse;  A telepeken, telepszer lakkrnyezetben, illetve a teleplsen lak hasonl trsadalmi sttus munkanlkliek elhelyezkedsnek, vagy ms keres tevkenysgben val rszvtelnek elsegtse;  Az oktats minsgnek s hozzfrhetsgnek javtsa a teleplsen lk szmra;  A lakk letminsgnek javtsa.

179

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

A telep-rehabilitci alprogram eszkzei

 Integrlt lakkrnyezetbe trtn mobilizci: hasznlt laks vsrlsa, feljtsa, korszerstse,  j laks ptse,  ptsi telek vsrlsa, rendelkezsre bocstsa,  albrlet-tmogats;  Kzssgi programok szervezse;  A konzorciumi partnerek s az egyttmkd szervezetek ltal nyjtott, egyni adottsgokra s szksgletekre pl beavatkozsi eszkzrendszer.

A telep-rehabilitci alprogram plyzati s tmogatsi rendszere

A program plyzatos s nem plyzatos formban ignyelhet tmogatsi elemeket is tartalmaz. A komplex eszkzrendszer biztostja az egymsra pl, de eltr finanszrozsi logikj programelemek sszhangjt. A lakhatsi problmk megoldshoz vissza nem trtend tmogats, tovbb kamattmogats vehet ignybe. A program megvalstsban szerepet vllal intzmnyi struktrnak nkormnyzatok, munkagyi kzpontok, egyb gazdlkod szervezetek az integrcit tmogat mkdsi kltsgeire (pl. mentori hlzat) is fedezetet biztost.

A telep-rehabilitci alprogram vrhat eredmnyei

Magyarorszg legnagyobb llekszm etnikai kisebbsge a cignysg, amely csoportjellemzit tekintve is a leghtrnyosabb helyzet. A cignysg trsadalmi integrcija a kzelmlt integrcit segt trekvsei ellenre sem rte el a kvnatos mrtket, ennek egyik szembetn jele a cignysg lakhely szerinti szegregcija a telepeken lk szma mintegy 100 ezer. Magyarorszgon 500550 telep tallhat. Az alprogram vgrehajtsval a szegreglt lakkrnyezetben lk trsadalmi integrcija, ezzel egytt lakhatsi integrcija ersthet, hosszabb tvon az elklnlt telepek, telepszer lakkrnyezetek teljes felszmolsa is elrhet.

3.2.4. KMNY-FELJTSI ALPROGRAM A kmny-feljtsi alprogram cljai

A kmny-feljtsi alprogram kzvetlen clja az 1985-ig plt lakpletek zemel, gztzel-berendezsek gstermkeinek elvezetsre szolgl egycsatorns gyjtkmnyei biztonsgtechnikai feljtsnak tmogatsval az gstermkek visszaszivrgsnak megakadlyozsa, s ezltal a mrgezses balesetek megelzse.

180

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Az egycsatorns gyjtkmnyek (termofor kmnyek) feljtsnak tmogatsval azon lakpletek tulajdonosi kzssgnek terhei cskkenthetk, amelyek termofor kmnyei nem felelnek meg a tzelstechnikai elrsoknak. A tmogatssal megelzhet a feljtst sajt erbl elvgezni kptelen lakk fts-, illetve melegvzszolgltatsbl val kizrsa.

A kmny-feljtsi alprogram eszkzei

A kmny-feljtsi alprogram megvalstsnak eszkze vissza nem trtend tmogats nyjtsa plyzati formban.

A kmny-feljtsi alprogram plyzati s tmogatsi rendszere

Trsashzak s laksszvetkezetek sajt tulajdon pleteik, valamint a helyi nkormnyzatok sajt tulajdon brhzaik termofor kmnyeinek biztonsgtechnikai feljtsnak elsegtsre plyzatot nyjthatnak be. A legalbb 8 lakssal rendelkez lakpletekben lv kettsfal, illetve egyestett fal gyjtkmnyek, valamint az ezekhez kapcsold fstcsvezs olyan feljtsi munklataira ignyelhet tmogats, amelynek eredmnyeknt biztosthat a tzelberendezsek ltal ellltott, jelenleg a termofor kmnyekbe vezetett gstermkek biztonsgos elvezetse, azok laksokba, illetve egyb helyisgekbe trtn, s az letet veszlyeztet visszaramlsnak megakadlyozsa.

A program vrhat eredmnyei

Az ott lakk szmra jobb minsg, biztonsgosabb lakkrnyezet jn ltre.

3.3. BRLAKS
A brlaks priorits cljai
A hazai brlaksllomny kirvan alacsony, az nkormnyzati brlaksllomny az sszes laksnak csak mintegy 2,88%-a. A jvedelmi viszonyok s a lakskltsgek, valamint letkori sajtossgok sokak szmra nem teszik lehetv a lakstulajdon megszerzst, az ezzel jr terhek vllalst. A brlaks alprogramot nem a lakstulajdoni szemllet ellenpontjaknt, hanem egy jelenleg hinyz lakspolitikai eszkzknt clszer megfogalmazni. A brlaksllomnyt hasznlt laksok felvsrlsval, vagy brlaksok ptsvel lehet kialaktani.

181

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

Az els Szchenyi Terv llami tmogats brlaks programjnak mkdse alatt (20002003) sszessgben tbb mint 60,4 millird forint vissza nem trtend llami tmogatssal kb. 12 ezer brlaks felptse, megvsrlsa, kialaktsa, illetve idsek otthoni frhely kialaktsa valsult meg. A programot a szocialistaszabaddemokrata kormnyzat 2004-ben megszntette, s j lakspolitikt, ezen bell j brlaks koncepcit kvnt megvalstani. A 2005-ben indult lakbr-tmogatsi program keretben az nkormnyzatok magntulajdonban lv laksok brli szmra plyzhattak tmogatsra. A program mkdse alatt 269 milli forint lakbrtmogatssal 1128 db brlaks kerlt 35 vre kialaktsra. 2006 februrjtl vezettk be az MFB nkormnyzatok rszre nyjtott brlaks-fejlesztsi hitelt. Ezek az intzkedsek nem jelentettek rdemi elrelpst. A kvetkez vekben vi 510 ezer brlaks ptse lenne kvnatos Magyarorszgon. Ezt indokolja a hazai brlaksrendszer hinya, amit hatkonyan kialaktani s mkdtetni ptsekkel lehet. Indokolja tovbb, hogy a hazai laksptsi gazatban bekvetkezett negatv konjunktra ciklus rszleges korriglsra egy llami rszvtellel, tmogatssal mkd brlaks-ptsi rendszer lehet alkalmas. A brlaks alprogrammal kapcsolatban a nemzetkzi gyakorlatnak megfelelen, kzgazdasgi szempontbl fontos tisztzni a szocilis (kzssgi) brlaks, szocilis brlakspts fogalmakat. Szocilis brlaksnak minsl egyrszt az nkormnyzatok tulajdonban ll, szocilis szempontok alapjn brbe adott laks. A szocilis brlaks szektorba sorolhat tovbb minden olyan brlaks is, amellyel kapcsolatban az llam, vagy nkormnyzat tmogatst nyjt annak rdekben, hogy a brl a piaci brleti djnl kedvezbb felttekkel jusson lakshoz. A kzssgi tmogats lehet az olcs brleti dj, a lakbrtmogats, illetve az ptshez nyjtott tmogats, amely lehetv teszi, hogy a lakst olcsbban adjk ki. A brlakspts clja, hogy minsgi, olcsn zemeltethet, megfelel letfeltteleket biztost laksok elrhet ron, megfelel helyen s szmban lljanak rendelkezsre, njn a munkaer mobilitsa, ezzel javthatk a lakspiac strukturlis problmi, tmogathat a sajt tulajdon lakst pteni, vagy vsrolni nem kpes trsadalmi rtegek lakshoz jutsa. A munkaer nagyobb mobilitsval nvekszik az orszg versenykpessge s gazdasgi teljestmnye, az ipar- s a vidkfejlesztshez szksges szakember-elltottsg is biztosthat. Kzvetett cl a leglis struktrkbl szrmaz kltsgvetsi bevtelek nvelse, az ptiparban, s a kapcsold gazatokban a munkahelyek megrzse, a hazai ptipari kapacitsok megtartsa.

182

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

A brlaks priorits vrhat eredmnyei s hatsai

Az nkormnyzatoknak szl, vissza nem trtend brlaks-ltestsi tmogatsok azt szolgljk, hogy nagyobb szm, a jelenlegi nkormnyzati brlaksllomnynl hatkonyabban fenntarthat szocilis laksllomny jjjn ltre. Az nkormnyzati brlaksok tmenetet kpeznek a karitatv intzmnyi ellts s a magn brlaksok kztt. A brlakspts mellett szl az is, hogy az hozzjrul a hazai munkahelyek megtartshoz, a gazdasg lnktshez, szocilis, trsadalmi szksgleteket elgt ki, az ptett krnyezetben tarts, minsgi rtket teremt. A ltrejv brlaksllomny  megknnyti a vros-rehabilitcis projektek megvalstst;  lehetsget ad a lakknak, hogy alacsony rezsikltsg mellett zemeltethet minsgi otthonokat kapjanak;  sokaknak ad lehetsget a csaldalaptsra, gyermekvllalsra;  nveli a munkaer mobilitst;  segti az llam demogrfiai cljainak a megvalstst.

A brlaks priorits eszkzei

A brlaks-pts sztnzsre az llamnak elssorban az albbi eszkzk llnak rendelkezsre:  Vissza nem trtend tmogatsok a kzponti kltsgvetsbl, unis s egyb forrsokbl;  Klnfle adkedvezmnyek (pl. a befekteti ptsekhez trsasgi adkedvezmny);  A munkltat ltal nyjtott, kedvezmnyes ad- s jrulk besorols bren kvli juttatsok a lakhatshoz;  A laks-eltakarkossgi megtakartsok felhasznlhatv ttele a hatrozott idre szl brleti jog megszerzshez;  Kamattmogatott s kedvez kamatozs hiteltermkek rendelkezsre tartsa;  llami garancia-, kezessgvllalsok. Az j Szchenyi Tervben a brlaks-pts az otthonteremts szempontjbl kt f terletre irnyul: az nkormnyzati tulajdon kzssgi brlaks szektor rszarnynak nvelse a laksllomnyon bell, valamint az alacsony jvedelm csoportok lakshoz jutsnak tmogatsa.

183

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

3.3.1. NKORMNYZATI BRLAKSOK ALPROGRAM Az nkormnyzati brlaks alprogram plyzati s tmogatsi rendszere
Az nkormnyzati brlaks alprogram esetben teleplsi nkormnyzatok vissza nem trtend tmogatsra plyzhatnak. Az alprogram keretben tmogathat tevkenysg a meglv, nem lakscl plet, ptmny laksclra trtn talaktsa, valamint j laksok ptse. A program keretben lehetsg van laksok, adott esetben teljes pletek megvsrlsra visszavsrlsra is.

3.3.2. VLLALKOZI BRLAKSPTS SZTNZSE

Befektetsi alap brlaksptsek jelenleg rdemi volumenben nincsenek Magyarorszgon. Ennek oka, hogy az pts kltsgei s a befekteti profitelvrs olyan brleti djak mellett finanszrozhatk, amelyeket a potencilis brlk nagy rsze nem tud megfizetni. A befektetsi alap brlaksptsek sztnzshez vagy a befektet rszre kell tmogatst adni, vagy olyan mrtk lakbrtmogatsra van szksg, amely lehetv teszi a befekteti hozamelvrsoknak megfelel brleti dj rvnyestst. A befekteti oldal tmogatsnak egyik eszkze lehet a trsasgi adkedvezmny. Ennek a konstrukcinak az a lnyege, hogy a befektet trsasgi adkedvezmnyrt cserbe hajland meghatrozott sszeget, meghatrozott ideig brlakspt cgbe befektetni. Ilyen konstrukciban jellemzen az ipart telept cgek tudnnak rszt venni, amelyek a befektetsrt cserbe kaphatnnak brlkijellsi jogot, amit a szmviteli rendszerkben vagyoni rtk jogknt tarthatnnak nyilvn. Ez a konstrukci is hozzjrulhatna a vllalati brlaks jelleg megoldsok elterjedshez. Az adkedvezmnyek nyjtsa esetn tekintettel kell lenni arra, hogy a befektetnek Magyarorszgon kell nyeresget elrnie, csak gy tudja a kedvezmnyt ignybe venni. Megfontoland a cafeteria rendszer tjn adott munkltati lakbrtmogats bevezetse. Ez, valamint az nkormnyzati, llami kiegszt lakhatsi tmogatsok szlestenk a brleti djat megfizetni tudk krt. Szintn bvten a brli clcsoportot, amennyiben a laks-eltakarkoskods felhasznlhat lenne tbb vre szl brleti jog megvsrlsra. A cafeteria lakbrtmogats mrtke jvedelemhez kthet. Az ptsek sztnzse rdekben az j pts brlaksok brleti djhoz adott tmogats mrtke magasabb lehetne, mint a hasznlt laksok esetben jr tmogats.

184

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

A cafeteria lakbrtmogats s a fejlesztsi adkedvezmnyek brlaksptsbe irnytsnak clja az is, hogy sztnzze a munkltatkat sajt alkalmazottaik laksszksgleteinek kielgtsre. A brlakspt rendszer kialaktsakor rdemes figyelembe venni a jl mkd eurpai megoldsokat, klnsen a trsadalmi, gazdasgi fejldsben a hazaihoz taln legkzelebb ll orszgban, Ausztriban mkd modellt, ahol tartsan vi 10 ezer feletti szmban plnek brlaksok. Ez a brlaks-ptsi modell a brbl, fizetsbl l, alacsony vagy kzepes keresettel rendelkez alkalmazotti, kzalkalmazotti, kztisztviseli rteget, a nyugdjasokat, illetve az eltakarkoskods beiktatsval a plyakezd fiatalokat clozza meg elssorban. A brlaks-ptsi rendszer javasolt alapelve, hogy az llam a tmogatsrt cserbe alapfelttelknt hatrozza meg  a maximlt brleti djat,  a brlkivlaszts szempontjait,  a brli ignynek az ptst megelz bizonytst,  az letciklus-kltsgek figyelembevtelvel meghatrozott  maximlt kivitelezsi kltsget,  minsgi, ptszeti pletenergetikai kvetelmnyeket,  hasznlati, fenntartsi alapelveket,  rdemi nagysg brli kaucit,  eltakarkossgi szerzds ktst a brl rszrl,  demogrfiai szempontokat. Az EU a laksberuhzsokat korltozott mrtkben s krben tmogatja, a jelenlegi unis szablyozs nem teszi lehetv, hogy az unis tmogatsok rdemben felhasznlhatak legyenek szocilis (kzssgi) brlaksptsre. Egy rdemi volumen brlaks-ptsi program finanszrozst kzptvon az unis pnzek szocilis (kzssgi) brlaksptsekbe trtn bevonsa teremthetn meg. A vonatkoz szablyok mdostsa tbb tagllam sikeres egyttmkdst, egyetrtst felttelezi. Ennek a diplomciai munknak lehet az eredmnye, hogy ltrejn a szocilis (kzssgi) brlakspts hossz tv, kiszmthat finanszrozsa Magyarorszgon s a tbbi de legalbb az jonnan csatlakozott tagllamban. Ennek eredmnyeknt a tagllamok dnthetnek arrl, hogy az unis tmogatsok egy rszt szocilis (kzssgi) brlaksptsre fordtjk. A laksptst az EU eddig azrt nem tmogatta, mert a tmogatsokat kzvetlenebb gazdasgfejlesztsi clra kvntk fordtani s tartottak attl, hogy a lakhatsi tmogatsok a forrsok tl nagy rszt ktnk le. A vonatkoz rendeletek 2010-ben gy mdosultak, hogy a marginalizldott trsadalmi csoportok esetben lehetsg nylik

185

J SZCHENYI TERV

OTTHONTEREMTSI PROGRAM

a lakhatssal kapcsolatos beruhzsokra (a brlaksptst is belertve), amennyiben ezek integrlt programok keretben valsulnak meg. A brlakspts a trsadalmi s gazdasgi clrendszerek metszspontjban van, ez alkalmas eszkzz teszi az uni ltal is elismert gazdasgfejlesztsi, krnyezetvdelmi, energetikai, foglalkoztatsi, szocilis, demogrfiai clok elrsre. Az egy vre jut unis forrsok 4%-a mintegy 40 Mrd Ft vi 5 ezer krli brlaks felptsnek finanszrozst tudn megoldani, a piacinl jelentsen kedvezbb brleti dj mellett. A brleti djaknak az unis vissza nem trtend tmogatsokon felli ptsi hitel trlesztst fedeznik kell. A hitel lefutsval tbb ezer millird forint rtk tehermentes, kzssgi brlaksllomny alakulhat ki. A kltsgvets teherbr kpessgt szem eltt tartva, az unis forrsok felhasznlsnak jvbeli lehetsgt elksztend, els lpcsben egy mintaprojekt indtsra kerl sor. A mintaprojekt llami felgyelet mellett mkdne, ennek kapcsn, tapasztalati ton is megersthetk a hazai brlaks-ptsi rendszer kvetelmnyei, szablyrendszere. Ez kpezn a ksbbiekben kialaktand befekteti s unis forrsbl trtn, nagyobb volumen brlaksptsek szablyozsi httert.

A vllalkozi brlaks mintaprojekt alprogram plyzati s tmogatsi rendszere

A mintaprojektek helysznnek megvlasztshoz plyzatot kell kirni, ahol a brlaks felptsben rdekelt helyi nkormnyzat bevonsval vllalkozsok, vllalkozi konzorciumok olyan projektekkel plyzhatnnak, amelyek mszaki tartalmukkal, mkdkpessgkkel, pnzgyi s egyttmkdsi-partnersgi megoldsaikkal mintul szolglhatnak a ksbbi vekben indtand brlaksptsi alprogram szmra. A plyzknak ajnlatot kellene adniuk a projekt menedzsmentjre is. A mintaprojekteknl kiemelt fontossg a tervezs, pts, zemeltets monitorozsa, a brlaksptsekkel kapcsolatban mr rendelkezsre ll ptszeti kvetelmnyrendszer pontostsa. A mintaprojekteknl az llam ltal elfogadott letciklus kltsgelemzst kell alkalmazni, hogy a leginkbb rtkll, minsgi, olcsn zemeltethet s karbantarthat, lakbart, rtkes ptszeti krnyezetet eredmnyez megoldsok valsulhassanak meg. A mintaprojektek helyszneinek kivlasztsval kapcsolatosan fontos az els Szchenyi Terv tapasztalatainak figyelembevtele is.