A

20122017.

, 2012.

.............................................................................................3
......................................................................................................................4
........5
.
............................................................................10
............................................................................12
, ...........31
.........................................................................................38
....................................................47
...........................................................................51
.............................................................53
..........................................................56

2|

YUCOM

3|




() ,
, . ,
,


.
,

. , ,
. ,
.
,
.

,
, ,
, ,
, , ,
,
.

, .
,
. , ,

.

, , ,
.


.
,
.

4|

I.

(), ,
() , ,
. , (ad
hoc).

.
,
.

, ,
.

, ,
.
,
,
. ,
.
, ()
() :

, /
, ( )

,

, /

,
,
, ,

/
,

5|

1.

1.1

-
,
2010. ,
,
,
.
.

. ,
,
. 2009. ,
, 5%
, 6%
. , 17%,
. , 11%

,
.
,

.

.
2010. , ,

, ,
, , ,
.

6|

1.2

,
.
, ( ),
, .

.
2006. 2009. , 50%
/. .
2006. 2009. .
,
. 2009. , 50%
,
, 30%
, ,
.
2010.


, 40%
. (86%) 2009. ,
, 10%
.
, .
2009. , 79%
, ,
.
2. ()
(), (
), ,
.
, , :
( )

/ ()


(, )

7|

 , 2009. , 74 ,
: 56%
; 37%
; 18% - ; 16%
.
, , ,
( ). ,
,
,
. ,
,
.

, . 2009.
1
.
.
.
. .
,

.2. ,
,

.
,
. 2010. ,
320 200
. ,

.
3. ()

481
.
.

. . 5/09.

, , , 2011, . 21.

8|


.
,

.
.
,
,
,
.

:
,
. , 2010. ,
. ,
,
.
, 2010. ,
. ,

, . , 54%,
, 39% , ,
37% , 40% .
, , 10
: 57%
, 44%
.
: 52%
(4 5, 1 5).
10 (54%
), (42% ).
, , 7%
(4 5, 1 5) .

9|

 ():
(
),
.
,
, (),
.
,
,
.
():

, ,
.


.
:


.3

II. .

/
, ,
,
,
. ,

, .
3

, , , 2011

10 |

 , ,
.
, , , , ,
: (1)
,
() (2) ,
.
, (, , ,
), , , , , ,
, , ,
.
,
.
, ,
.
,
, ,
, .
.
:
,
.4
.

, ,
.
.
: ,
, , , ,
, , , , ,
.
:
5 ,
:
;
;

4

European Commission, Changing the WorldLocally: 25 success stories of development cooperation at local
level, 2008, ec.europa.eu/development/icenter/.../Success-Stories_EN_FIN.pdf.
5
: ( (2000) 11,
http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/ces851-1999_ac_en.pdf
11 |



,

, , ,
,
. ,

.

III.


/
, ,
.


, , .
, ,

() , ,
.
,
,
.

.
, , ,
,
.
, ,
,
,
, ,
, , ,
,
12 |

 .
, .

, 2012-2017. :
(1)
(2)
(3)

(4) .

1.

, ,
.
, ,
.
.


.

, ,
.
,
.

. ,
.
.

. ,
. .

.

13 |

 ,
,
,
. ,
.

.
, ,
, ,
,

.
1.1

, ,
. , ,
, .


.
, , , ,

.
,
,
.
, :
(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

14 |

1.2

,
.
, ,
.
,
.
,
.
,
,
.
, :
(1)

(2) ()
,
(3)

(4)

(5)

1.3

.
,
. ,
, .

.
, :
(1)

(2)

15 |

(3)

(4) -

(5)
1.4

.
.
.

,
.

,
.
, :
(1) ()
(2)
(3)
(4)

(5)
1.5

,
, .
,
.
, ,

.
, :
(1) ( ) ,
,
(2)
(3)
(4)
(5)

16 |

 2.

6,

, ,

.

.

.
, ,
.
, ,
.

.
, , , ,
.
,
,
.
; .

.
, ,
.
2.1

.
,
, ,
,
( , ).
, ,

(), 3. 05. 1996.

17 |


.


.

.
, :
(1)
(2)

(3) , ,

(4) ,

(5) ,

2.2

,
, , .


.
.
(
, )
,
.
, :
(1)

(2) ,
(3)

(4)

(5)

18 |

2.3

.

:
-
. ,
,

-




,
,
.
, :
(1) ,

(2) (
)
(3) (, )
(4)

(5)
,

2.4

, .
,
,
.
, . ,

19 |



. , ,

.

.


,
.
, :
(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

2.5

,
.
()
.
. ,
,
.

.
,
.
, , ,
, ,
.

.

20 |

, .
.
, :
(1) ,
,

(2)

(3)


(4)
,

(5)

3.

, .
.
,
, .

. ,
.
:
; ,
, .
,
, , , . ,
() /
, .

. ,
.
,

21 |


.
.
,
. ,
, . ,
, .
3.1

,
. ,

.
,
.
, ,
.
, ,
. ,

.
,

.
7 ,
. .
,

.
,
,
, , ,
.
, :
7

22 |

(1) , ,

(2)

(3)

(4)

(5)
.
3.2 , , ,

, ,
, ,

.


,
.
,
.
, :
(1)
(2) ,

(3) , ,

(4)
3.3 ,

,

.
- , ee
,

. , ,
23 |

 , ()
.

, :
(1)
(2)
(3)
(4) - ,

(5)
3.4

.
. ,
,
.


.


.
, :
(1)

(2)

(3)
(
)
(4)

(5)

3.5
, ,
.

24 |

, , , .
/
. ,
,
.
,
.

, ,
, .
,
,
.
,
.
, ,

.

.
, :
(1)

(2) -

(3) ()

(4)

(5)

4.

.
,
( )

. ,

25 |


.
,

,
. ,

. ,
, .

.
, 19 (2001)
,
. , ,
( )
(
)8.

. ,
.
,

. ,
,
.
. ,
,
.

.

, . , ,

.
,
. , .
, 2010.
200 .
. ,
8

, 2006.

26 |

 (
, ) .
,

,
.
4.1

.

.


,
,
. ,
,
,
,
.
, :
(1) -
(2) ,
,

(3)

(4)

4.2

.

.
, , ,
,
(. ). ,
27 |

 .
(1) ; (2)
; (3)
.


((1) ,
; (2)
, ; (3)
; (4)
.
, ,
, 2.500 .
2010. 320
,

2.500.000
.
.

.
, :
(1)
(2)
(3) ,

(4)

(5) ,
, ,
4.3


,
. , ,
.
,
.

.

28 |


,
, ,
,
.
.

, :
(1) ,

(2)
a
(3) ,
,

(4)
,
4.4


( ),
, .

.
.
. ,


.
20 ,
. ,
, ,
.
, :
(1)

(2)

(3) ,

29 |

(4)

(5)

4.5

,
. 2010. ,
320 200
. ,
,
.
,
() , (
: , , )
. ,
.
, ,
(.
).
,

.
, :
(1)

(2)

(3)

(4) ,
,

(5)
,

30 |

IV. ,

1.1

(1)

1.2 ,

31 |

(1)



(2)


(3)

(4)


(5)




(1)


(2) ()

,

(3)

(4)

(5)

1.3

1.4

1.5
,

32 |

.
(1)



(2)



(3)



(4) -


(5)

(1)
()
(2)

(3)

(4)


(5)

(1) (
) ,
,

(2)

(3)

(4)

(5)


(1)

2.1

(2)

2.2

2.3

33 |

(2)


(3)
, ,

(4)
,

(5)

(1)


(2) ,

(3)



(4)



(5)

(1)
,

(2)
(
)

(3)
(, )
(4)


(5)

,

2.4

2.5 ,

3.1

(3)

34 |

(1)


(2)


(3)

(4)



(5)


(1)
,
,


(2)


(3)




(4)


,

(5)

(1) ,
,

(2)



(3)

3.2 ,
, ,

3.3 ,

3.4

35 |

(4)

.
(5)



(1)

(2)
,

(3)
, , ,

(4)

(1)
(2)

(3)

(4) -
,

(5)

(1)


(2)


(3)


(
)
(4)


(1)

3.5

4.1

(4)

4.2

4.3
,


36 |

(2) -


(3)
()

(4)


(5)

(1) -

(2)
,
,

(3)


(4)

(1)

(2)

(3)
,

(4)


(5)
,
, ,

(1)



(2)

4.4

4.5

37 |

(3) ,


,


(4)


.
(1)




(2)

(3)
,

(4)

(5)



(1)



(2)



(3)

(4) ,

,



(5)

V.

, 2012-2017. :
(1)
(2)
(3)

(4) e

,
.
,
(), .
.

(1)

1.1

.



.

38 |

1.2 ,

1.3

39 |

1.4

/


1.5 ,

(
)

2.1

(2)

40 |

2.2

2.3

,


.

41 |

2.4

2.5 ,

(
)

3.1


(3)

42 |

,




,
, , , ,

3.2 ,
, ,

/

.

(/)





, ,

3.3 ,


43 |

/
.

(/)

-
.

3.4

.
e

3.5

44 |

-

4.1

(4)

4.2

45 |

,



,

4.3
,

4.4

46 |

4.5

VI.
.
,

. .

,
.

,
,
. ,

, , .
.
,
. ,
, .
47 |

1.1

(1)

1.2 ,

1.3

1.4

1.5 ,

2.1

2.2

(2)

2.3

48 |

2.4

2.5 ,

3.1

(3)

49 |

3.2 ,
, ,

3.3 ,

3.4

3.5

4.1

(4)

VII.

4.2

4.3
,

4.4

4.5

50 |

 ,
, /
: , , 9.

.

(
, , , )10. ,
(
, . ),
.
,
( (
) 11).
- ,
, ()
, ,
(, , .).
, ()
,
, .
, ,
.
.
. :
() () .


.
.
, .

, ,
.
, .
,
9

,
2009.
10

2004. .
11
: http://www.ico.gov.uk/
51 |

, , , , ,
, , .

,
,
. -
.

, ,
,

,
,
,
.
:


,


, ,
, , ,


,
,
.

,
.
,
,




-
, .
( )
( ),

52 |

 , ,
,
.


,
.

VIII.
2012 2017,


.
,
. ,
,
, .

:
, ,
, ,
,
12.
,
. ,

,
.

.
,
.

12

, 2008, . 22.

53 |


, , 13.
,
, ,
. ,
,
-
.


.

,
. ,
,
,
.14
(
) : (1)
, , ; (2)
; (3)
, , ; (4)
; (5)
.
,

(, , ,
- .) :
, , , , ;
(, , ,
, ) , ,
, ,
, ,
15;
;
, ;
.
13

, 2008, . 26.
, 2008, . 40.
15
, 2008, . 48.
14

54 |


.

.


.
, ,
, ,
, ,
, .

,
16.

. ,
: (1) ; (2) ;
(3) ; (4) ; (5) ; (6)
.

(1) ,
, ; (2)

,

.

,
,
, .
,
,

, , .
, ,
, ,
,
16

, 2008, . 63.

55 |


17.

, .
: (1)
; (2) ,
,
; (3)

.

IX.

,
12 .
,
. ,
,
.

. ,
,
, ;

; ,
; . ,
,
.18
,

(1999) :
( (2000) 11).

:
17

, 2008, . 76.
,
(2002)704,
http://ec.europa.eu/civil_society/consultation_standards/index_en.htm#_Toc46744741.
18

56 |

,
,


.
.19 ,
:
,
, .
,
.

.
, :
: ,

:

:

:
:
,

:
:

:
,

:
,
. , :


19

(1999), . 3-4, http://ec.europa.eu/civil_society/ngo/docs/communication_en.pdf.

57 |




,
, ,
,
.
, ,
. ,
, ,
, .
2008.
( ).20

.
20052007.21

20

Western Balkans, Enhancing the European perspective, Communication from the Commission to the European
Parliament and the Council, Brussels, 5. 2008.

21

, , , 2011, . 21.

58 |