Professional Documents
Culture Documents
Status 15
Status 15
Piema
pravilu geometrijske sredine, na izboiima pobeuje kandi-
dat B, poto ima podiku u oba entiteta, iza nje su kandidat
A (diuga najiavnomeinija podela glasova) i kandidat C (sa
najneiavnomeinijom podelom glasova). Svakako, apsolutni
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. ;
piipadaju paitijama koje su povezane samo sa jednim enti-
tetom i etnikom giupom. To bi podstaklo paitije da vode
nacionalne umesto etnike kampanje.
Drugo, za etniki oiijentisane kandidate koji iaunaju uglav-
nom na glasove jedne etnike giupe, izuzetno je vano da
obezbede glasove iz oba entiteta, vodei kampanju za biiae
svoje etnike giupe u oba entiteta. To bi uinilo etnike bo-
njake i hivatske biiae u RS i sipske biiae u Fedeiaciji
oni koji su maiginalizovani u aktuelnom sistemu posebno
diagocenim biiaima.
Tree, potieba za podikom u oba entiteta takoe bi
motivisala paitije i kandidate da saiauju pieko gianica
entiteta. Dakle, paitije sa jakim upoiitem u iazliitim
entitetima bile bi snano motivisane da podnesu zajedniku
listu kandidata, kako bi obezbedile da njihovi kandidati
dobiju supstantivnu podiku iiom zemlje. Takva saiadnja
moe da bude veoma stiateka (npi. Fiaenkel i Giofman
2006, 639-43). Meuetnika saiadnja bi takoe mogla da
pomogne da se uspostavi funkcionalna vlada.
Zn)un
Aktuelne institucije Bosne i Heicegovine ine nemoguim
donoenje bilo kog zakona na uobiajen nain. tavie, do
sada, piocesi institucionalnih iefoimi su blokiiani naio-
ito kada dotiu osetljivu iavnoteu izmeu etnikih giupa.
Na osnovu ovoga, piesuda Sejdi-Finci stie kao poslata od
boga: ukiatko, sudska piesuda osuuje piavila izboia diav-
nog Piedsednitva kao nezakonita, poto samo lanovi tii
konstitutivna naioda mogu biti izabiani, dok su diuge et-
nike giupe iskljuene. Meutim, znaaj ove sudske piesude
ide dalje od pitanja omoguavanja Romima, Jeviejima ili
diugima da izau kao kandidati za diavno Piedsednitvo.
Ako bi bh. politika potovala sudsku piesudu (to, u vieme
pisanja, nije evidentno), bila bi neophodna izboina iefoima,
koja bi mogla da do sada etniki stiuktuiisano, diavno
Piedsednitvo uini inkluzivnijim.
Reenja koja bi potpuno eliminisala etniki princip
predstavljanja mogu se smatrati opasnim, poto mogu
da ostave manje konstitutivne narode bez supstantivne
moi. Pie svega, iefoime koje ukidaju gaiancije etnikog
piedstavljanja deluju politiki nedostine. U ovom iadu,
iazmatiali smo potencijalne iefoime izboinih piavila za di-
avno Piedsednitvo sa ciljem zagaiantovanog piedstavlja-
nja tii konstitutivna naioda, ali otvarajui kompeticiju za
neetniki organizovane interese, jaajui meuetnike
saveze i glasanje, koje se ne moe predvideti lozojom
sadanjeg institucionalnog okvira.
Jedinstvena izborna jedinica u celoj dravi mogla bi
da omogui meuetniko glasanje i podstakne kandi-
date da piedlau meuetniki piihvatljiv piogiam, eli-
minie diskiiminativnu piiiodu piedsednikih izboia
za Hivate i Bonjake u Republici Sipskoj i Sibe u Fe-
deiaciji, gaiantujui istoviemeno piedstavljenost svih
konstitutivnih naioda.
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 8o
Na piimei, ako kandidat osvoji 2000 glasova u Fedeiaciji i
1000 glasova u Republici Sipskoj, poveanje od 10 glasova
u Fedeiaciji (sa 2000 na 2200) bi imalo isti uinak kao pove-
anje od 10 u Republici Sipskoj (sa 1000 na 1100). Ovo bi
bilo dobio ieenje jedino ako se eli piecenjivanje glasova iz
Republike Sipske.
Tiebalo bi piimenjivati piincip jedna osoba jedna glas, i
foimula tieba da uzme u obzii da je bioj biiaa skoio duplo
vei u Fedeiaciji nego u Republici Sipskoj, i da odnos 2:1
odieuje alokaciju mandata u javnim institucijama. Dakle,
dupliianje glasova kandidata u Fedeiaciji bi tiebalo da ima
dva puta vei efekat od dupliianja glasova u duplo manjoj
Republici Sipskoj. Ovo je ispotovano usvajanjem foimule
GS
w
=
3
(v
FED
2
v
RS
).
DnIvI BocusIvu, Cr:vr rov :nr S:uov or Irvrv-
rrc:ios i Drrocvcirs (DISC), CEU Buovrs:, ono-
cnsirv@orii.cor
L:vun:uun:
Alionescu, Cipiian-Calin. 2004. Pailiamentaiy Repiesenta-
tion of Minoiities in Romania. Southeast European Politics
5 (1):60-75.
Baiben, Dlf. 2010. Geometiisches Mittel entscheidet
im Beinei Juia bei Sein odei Nichtsein. Der Bund, 3
Febiuaiy.
Belloni, Robeito. 2007. State Building and International In-
tervention in Bosnia. Abingdon: Routledge.
Biebei, Floiian. 1999. Consociationalism Pieiequisite
oi Huidle foi Demociatisation in Bosnia? Te Case of Bel-
gium as a Possible Example. Southeast Europe Review 2
(3):79-94.
. 2004. Powei Shaiing as Ethnic Repiesentation in
Postconict Societies: Te Cases of Bosnia, Macedonia, and
Kosovo. U Nationalism after Communism, ed. A. Mungiu-
Pippidi and I. Kiastev. Budapest: CEU Piess.
Bochslei, Daniel. 2009. Testing V. O. Key in Seibia: Te Me-
diating Eect of Ethnic Context on Electoial System Eects
on Suppoit foi Ethnic Radicalism. Rad pioitan na Refoi-
misanje fiancuskog piedsednikog izboinog sistema, 15-16.
jun, u Paiizu.
Bochslei, Daniel. 2010. Electoial Rules and the Repiesenta-
tion of Ethnic Minoiities in Post-Communist Demociacies.
European Yearbook of Minority Issues, 2007/8 7:153-80.
Bochslei, Daniel. 2011a. It is not how many votes you get,
but also wheie you get them. Teiiitoiial deteiminants and in-
stitutional huidles foi the success of ethnic minoiity paities
in post-communist countiies. Acta Politica foithcoming.
Bochslei, Daniel. 2011b. Non-disciiminatoiy iules and eth-
nic iepiesentation: the election of the Bosnian state piesi-
dency. Ethnopolitics 10 (3).
Bogaaids, Matthijs. 2003. Electoial Choices foi Divided
Societies: Multi-Ethnic Paities and Constituency Poo-
ling in Afiica. Commonwealth & Comparative Politics 41
(3):59-80.
Bose, Sumantia. 2002. Bosnia After Dayton. London: Huist.
Caspeisen, Nina. 2004. Good Fences Make Good Neighbo-
uis? A Compaiison of Conict-Regulation Stiategies in Po-
stwai Bosnia. Journal of Peace Research 41 (5):569-88.
Chivvis, Chiistophei S., i Haiun ogo. 2010. Getting Back
on Tiack in Bosnia-Heizegovina. Te Washington Quar-
terly 33 (4):103-18.
Cox, Gaiy W. 1997. Making Votes Count. Strategic Coordi-
nation in the Worlds Electoral Systems. Cambiidge: Cam-
biidge Univeisity Piess.
Cox, Gaiy W., i Fiances Rosenbluth. 1994. Reducing Nomi-
nation Eiiois: Factional Competition and Paity Stiategy in
Japan. Electoral Studies 13 (1):4-16.
Cinjanski-Vlaji, Kataiina, i Sead S. Fetahagi. 2009.
(Zlo)upotiebe piincipa gaiantiianih mjesta: Politika pai-
ticipacija nacionalnih manjina BiH u lokalnim izboiima
2008. Saiajevo: ACIPS.
Fiaenkel, Jon, i Beinaid Giofman. 2004. A neo-Downsian
model of the alteinative vote as a mechanism foi mitiga-
ting ethnic conict in pluial societies. Public Choice 121
(3-4):487-506.
Fiaenkel, Jon, i Beinaid Giofman. 2006. Does the Altei-
native Vote Fostei Modeiation in Ethnically Divided So-
cieties? Te Case of Fiji. Comparative Political Studies 39
(5):623-51.
Giofman, Beinaid. 1999. SNTV, STV, and Single-Membei
Distiict Systems: Teoietical Compaiisons and Contiasts.
U Elections in Japan, Korea, and Taiwan under the Single
Non-Transferable Vote. Te Comparative Study of an Em-
bedded Institution, ed. B. Giofman and e. al. Ann Aiboi:
Univeisity of Michigan Piess.
Hodi, Edin, i Nenad Stojanovi. 2011. Novi-staii ustavni
inenjeiing u BiH: Kompleksnost piesude Eviopskog suda za
ljudska piava u piedmetu Sejdi i Finci piotiv BiH i mogui
piavci njenog piovodjenja. Novi-staii ustavni inenjeiing
u BiH: Kompleksnost piesude Eviopskog suda za ljudska
piava u piedmetu Sejdi i Finci piotiv BiH i mogui piavci
njenog piovoenja: Analitika - Centei foi Social Reseaich.
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. 81
B)vsv:
1 Posebno se zahvaljujem Jeleni Lonai za pievod sa en-
gleskog, i Nenadu Stojanoviu, Floiianu Biebeiu, Ameiu
Dihani za diagocenu pomo i komentaie. Ranija veizija
je piedstavljena na seminaiu Bosnia: looking beyond the
institutions, Biisel, 27-28. maj 2010. Piedlozi iefoimi su
piipiemljeni za javnu iaspiavu sa obe komisije za ustavne
iefoime Pailamentaine skuptine Bosne i Heicegovine, u
oiganizaciji vajcaiske agencije za iazvoj i saiadnju (SDC).
Cenim nansijsku podiku SDC-a u Saiajevu, ukljuujui i
pievod ovog teksta. Engleska veizija e izai u Ethnopolitics
(Bochslei 2011b).
2 Izvoi: CIA Woild Factbook foi 2000 estimates. Podaci sa
popisa 1991. godine za neetniki identikovane giupe i Jugo-
slovene. Bioj ovih giupa se smanjio do 2000, tako da je samo
0.6 diugih iegistiovano u CIA World Factbook. Romska
populacija piema popisu uz 1991. i http:iiwww.ethnologue.
com, poslednji put piistupljeno 17. maja 2010. Mogue je da
se zbog emigiacije smanjio udeo etnikih Hivata.
3 Inteinational Ciisis Gioup (1999), Eviopski sud za ljudska
piava, Veliko vee, Sejdi i Finci v. Bosna i Heicegovina, pie-
suda od 22. decembia 2009. Slini pioblem postoje kod iz-
boia za diugi dom pailamenta (Venice Commission 2001).
4 Slino tome, kvote za kandidate su uvedene za izboi la-
nova malobiojnih manjina na lokalnim izboiima 2008. go-
dine. Izabiani kandidati u nekim sluajevima piipadaju poli-
tikim paitijama koje su poznate kao piedstavnici jednog od
konstitutivnih naioda umesto malobiojne manjine (Ci-
njanski-Vlaji i Fetahagi 2009).
5 Veb sajt www.ustavnaiefoima.ba [poslednji put piistu-
pljeno 17. decembia 2010.] piikuplja piedloge politikih
paitija i diugih akteia za iefoimu bosanskog diavnog Pied-
sednitva. Izmeu ostalih, piedlozi SDA i GDS BiH (bez da-
tuma), HDZ (14. jula 2010.), HDZ-1990 (1. jul 2010.), SBiH
(27. januai 2010.), SBB (jun 2010.), Naa Stianka (31. Au-
gust. 2009.). Dalje, Politike i ustavno-piavna platfoima
Stianke za BiH (1. avgust 2006.).
6 Naiodna Skuptina, Deklaiacija o osnovama za iazgovoie
o eventualnim piomjenama ustava Bosne i Heicegovine i
o zatiti inteiesa Republike Sipske, 25. mait 2009. http:ii
www.naiodnaskupstinais.netilatizipoviiostalaaktaiDekla-
iacija_o_osnovama_za_iazgovoie_o_eventualnim_piomje-
nama_Ustava_BiH_i_o_zastiti_inteiesa_RS.pdf [accessed
on 17 Decembei 2010]
7 Poto paitije moiaju da se ponaaju stiateki kada odlu-
uju koliko kandidata e kandidovati, i biiai tieba da budu
podeljeni iavnomeino meu ovim kandidatima, SNTV im-
pliciia oteanu kooidinaciju. Kooidinacija je, ipak, jo tea
za velike etnike giupe nego za malobiojnije.
8 Pailamentaini izboii se odiavaju piema PR [piopoicio-
nalnom izboinom sistemu, prim. prev.] u velikim jedinicama
Hoiowitz, Donald L. 1985. Ethnic Groups in Conict. Beike-
ley, Los Angeles, London: Univeisity of Califoinia Piess.
Hoiowitz, Donald L. 2003. Electoial Systems: A Piimei foi
Decision Makeis. Journal of Democracy 14 (4):115-27.
Inteinational Ciisis Gioup. 1998. Doing Democracy A Dis-
service: 1998 Elections in Bosnia and Herzegovina. Saiajevo:
ICG.
Inteinational Ciisis Gioup.1999. Bieaking the Mould: Elec-
toial Refoim in Bosnia and Heizegovina. U ICG Balkans
Report No 56. Saiajevo: Inteinational Ciisis Gioup.
Inteinational Ciisis Gioup. 2002. Implementing Equality:
Te Constituent Peoples Decision in Bosnia & Heizego-
vina. SaiajevoiBiussels: ICG.
Lijphait, Aiend. 1977. Democracy in Plural Societies. A Com-
parative Explanation. New Haven: Yale Univeisity Piess.
Lijphait, Aiend.1994. Piospects foi Powei-Shaiing in the
New South Afiica. U Election 94 South Africa: Te Campa-
ign, Results and Future Prospects, ed. A. e. a. Reynolds. Cape
Town, Johannesbuig: David Philip.
Pickeiing, Paula M. 2009. Explaining Suppoit foi Non-nati-
onalist Paities in Post-conict Societies in the Balkans. Eu-
rope-Asia Studies 61 (4):565-91.
Pugh, Michael, i Maigaiet Cobble. 2001. Non-Nationalist
Voting in Bosnian Municipal Elections: Implications foi De-
mociacy and Peacebuilding. Journal of Peace Research 38
(1):27-47.
Reilly, Benjamin. 2001. Democracy in Divided Societies.
Electoral Engineering for Conict Management. Cambiidge:
Cambiidge Univeisity Piess.
Rothchild, Donald, i Philip G. Roedei. 2005. Powei Shaiing
as an Impediment to Peace and Demociacy. U Sustainable
Peace. Power and Democracy After Civil Wars, ed. P. G. Roe-
dei and D. Rothchild. Ithaca (NY): Coinell Univeisity Piess.
Tinka, Kasim, Zvonko Miljko, Miodiag Simovi, Jasmina
Bajiamovi-Rizvanovi, Amia Jaaibegovi, Zlatan Begi,
Maja Sahadi, Meiima Talovi, i Ivana Maii. 2009. Proces
odluivanja u parlamentarnoj skuptini Bosne i Hercegovine.
Saiajevo: Koniad Adenauei Stiftung.
United States Institute of Peace. 2000. Bosninih naiednih
pet godina. Dejton i nakon Dejtona. Washington: United
States Institute of Peace.
Venice Commission. 2001. Opinion on the Electoial Law of
Bosnia and Heizegovina. Stiasbouig: Adopted by the Ve-
nice Commission at its 48th Plenaiy Meeting.
Venice Commission. 2005. Opinion on the constitutional
situation in Bosnia and Heizegovina and the poweis of the
High Repiesentative. Stiasbouig: Council of Euiope.
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 8z
(14 i 28 mandata), uz Sent-Lagi (Sainte-Lagu) foimulu i
bez zakonskog izboinog piaga, tako da je psiholoki efekat
izboinog sistema zanemailjiv, i iezultati u velikoj meii ko-
iespondiiaju iealnim glasakim potencijalima. Izboini pia-
govi se piimenjuju kod dodeljivanja iegionalnih mandata,
ali nisu do sada za dodeljivanje mandata u dve ielevantne
izboine jedinice.
Ne oslanjamo se na iezultate piedsednikih izboia, poto
veinska izboina piavila utiu na polje kandidata i distiibu-
ciju glasova. Posebno, stiateko glasanje bi vodilo ka piecen-
jivanju potencijala etnikih hivatskih SDP glasaa.
9 Ako se glasovi skoio iavnomeino iaspodele na est kan-
didata, bilo bi neophodno 16.7 glasova za mandat. Sa vie
kandidata, mogao bi da opadne maksimalni piag iskljui-
vanja. Zagaiantovani mandat je znaajan, ako se zagaian-
tovani mandati dodeljuju kandidatima koji osvoje znaajno
manje glasova od 16.7. Ovo bi moglo da se dogodi ako bi
hivatski kandidat bio izabian na zagaiantovano mesto sa
manjim udelom glasova. Ovo bi se dogodilo, a) kada ne bi
postojao jedinstven hivatski kandidat, pa se hivatski glasovi
podele na nekoliko kandidata. Meutim, u ovoj situaciji,
pietpostavka o skoio iavnomeino iaspoieenim glasovima
nije odiiva, tako da se piag iskljuivanja ne poveava, b)
kada bi masovno dolo do niske izlaznosti meu hivatskim
biiaima, to bi iezultiialo u opadanju glasova za hivatske
kandidate. Ovo bi uticalo pozitivno na piag iskljuivanja i
udeo glasova Bonjaka, Siba i multietnikih paitija, u jedna-
kom stepenu, tako da kalkulacije na kojima je zasnovan na
scenaiio nisu pogoene, c) Veina etnikih Hivata glasa za
ne-etnike hivatske kandidate. Ovo bi dovelo do veih udela
glasova za ne-hivatske kandidate, ali bi i povealo piag is-
kljuivanja za njih.
17-18 obino moe da bude ispiavna apioksimacija piaga
iskljuivanja. Ako Hivat osvoji zagaiantovani mandat sa
12 glasova (i nijedan diugi hivatski kandidat ne osvoji gla-
sove), piag iskljuivanja se poveava na 17.6.
10 Pojedinani pienosivi mandat (STV) piefeiencijalni
sistem glasanja po mnogim kaiakteiistikama je slian
SNTV, i mnogi aigumenti izneti za SNTV mogu da budu
jednako validni i za STV. U ovom iadu, fokusiiamo se na
SNTV, poto namee vee tiokove kooidinacije politikoj
veini (ovde: Bonjaci), i stoga, moe da pomogne manjini
da dobije supstantivnu piedstavljenost. STV bi imao pied-
nost nad SNTV u omoguavanju meugiupne kompeticije
i unutai malih manjina (ovde: Hivati to je, meutim, u
iazmatianom modelu obezbeeno gaiancijama obezbe-
ivanje mandata u diavnom Piedsednitvu Hivatima, ak i
ako su njihovi glasovi podeljeni na nekoliko kandidata).
11 De facto, etniki Hivati sa svojim glasakim ovlaenjima
skoio da imaju neophodan bioj glasova da izabeiu svog
lana Piedsednitva. Ako bonjaki biiai odlue da glasaju
za hivatskog kandidata, koga podiavaju iskljuivo Bo-
njaci, oni bi mogli da izabeiu njega ili nju (na stiani kandi-
data kog biiaju sami Hivati), ali njihova motivacija je veoma
mala poto bi im isti bioj glasova najveiovatnije omoguio
da izabeiu bonjakog lana, tako da se stiateko glasanje ne
isplati. Stiateko glasanje moe da bude uspeno samo ako
se javlja u veoma velikom bioju i ako se hivatski glasovi ve-
oma podele na iazliite kandidate simulacije bi mogle da
utvide piag iza kog je ovaj scenaiio mogu. Oekujemo da
bi ovo bilo teko postii.
12 Svakako, ako je bioj lanova paian, piedsedavajui moe
da piesudi, ali ovo sadii iizik stiatekih igaia oko postavlja-
nja dnevnog ieda, tako da se kljune odluke zakazuju za one
sastanke ili peiiode kada piedsedava piavi piedsedavajui, i
moe da da odluujui glas.
13 Slian piedlog je iazmatiao Bogaaids (2003). Poto je za-
snovan na vetakim izboinim piagovima, manje je eksibi-
lan i omoguava oisokake gde nijedan kandidat ne moe da
bude izabian, ostavljajui mesta za paiadokse.
14 Za takvu iealnu situaciju, vidi Baiben (2010)
15 Piimetimo da bi na vielanim izboiima u jedinstvenom
biiakom telu iiom zemlje piema pojedinanom nepieno-
sivom glasu, C bio izabian, ali i kandidati sa jakom podi-
kom diugog entiteta, ili kandidati sa ukupnom jednako ja-
kom podikom, ali koja dolazi iz oba entiteta.
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. 8
Bonjako odustajanje od
nacionalizma na SDP-ov
nain nasuprot deklaraciji
ZAVNOBIH-a i preambuli Ustava
*
Ivan Vukoja
Izjava da su Bonjaci izborom eljka Komia pokazali da odustaju od
nacionalizma imala bi smisla da je eljko Komi bio kandidat za bonjakog
lana Predsjednitva. Problem i apsurd je u injenici da je eljko Komi
bio kandidat za hrvatskog lana Predsjednitva, a da su ga pri tom izabrali
Bonjaci. Stoga bi, u sluaju eljka Komia, mogli kazati da po SDP-ovom
modelu Bonjaci odustaju od nacionalizma tako to Hrvatima biraju njihovog
nacionalnog predstavnika. Ako ovinizam deniramo kao tenju jednog naroda
da drugom narodu ospori pravo na postojanje, pravo na politiki subjektivitet,
onda moemo kazati i da po SDP-ovom modelu Bonjaci odustaju od
nacionalizma tako to prelaze na ovinizam prema Hrvatima
Uvoo
Piemda je stai vie od etiii godine fenomen Komi tek
nakon ovogodinjih listopadskih izboia zauzima siedi-
nje mjesto u komentaiima i analizama diutveno-politike
stvainosti Bosne i Heicegovine. O fenomenu Komi pi-
sao sam do sada u vie naviata. Pivi put 2006. godine, nepo-
siedno nakon izboia, na Inteinet poitalu Puls demokratije,
a zatim u nekoliko tekstova u asopisu Status. Osnovna teza
koja se piovlaila kioz te tekstove bila je kako je izboi eljka
Komia za lana Piedsjednitva iz ieda hivatskog naioda
legalan, ali da pii tom nije niti legitiman niti moialan in. Ve
tada sam tvidio da je na djelu izboina piijevaia i manipula-
cija, da taj dogaaj potkopava same temelje piedstavnike
demokiacije i da e njegovi uinci voditi piema daljnjoj de-
zintegiaciji i destabilizaciji diutvenog i politikog stanja u
Bosni i Heicegovini. Nakon pioteklih izboia i iezultata koji
su na njima ostvaieni, te jo vie nakon postizboinih ieakcija
elnih ljudi SDP-a i njihovih simpatizeia na javnoj i medij-
skoj sceni BiH fenomen Komi sve vie postaje fenomen
Lagumdijinog SDP-a. Naime, nakon izboia 2006. godine i
eljko Komi i SDP su poviemeno pokuavali zadobiti ma-
kai naknadni piivid legitimiteta izjavama kako eljko Ko-
mi jest Hivat, kako su ga velikim dijelom biiali i Hivati i
kako e on u Piedsjednitvu piedstavljati i Hivate i sve gia-
Tekst je piethodno objavljen 2. piosinca 2010. na nekoliko Inteinet poi-
tala u BiH (www.dnevnik.ba, www.depo.ba, www.poskok.ba). Izvoino
je bio zamiljen kao tekst koji tieba biti objavljen u ovom bioju Statusa,
ali, zbog diamatinosti i aktualnosti tematike kojom se bavi, odluio sam
objaviti ga odmah po zavietku pisanja. I kao autoi teksta, i kao uiednik
Statusa, smatiam da je tekst jo uvijek jako aktualan i koiistan za iazumi-
jevanje diutveno-politikih piocesa koji su se u BiH dogodili nakon nje-
govog pivog objavljivanja.
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 8(
ane Bosne i Heicegovine. Poneseni i do kiaja iaskiinkani
izboinim iezultatima 2010. godine, i elnitvo SDP-a i nje-
govi javni i medijski oboavatelji i piomotoii sve manje se
obaziiu na hivatsku dimenziju lana Piedsjednitva i sve
otvoienije naglaavaju kako je eljko Komi apsolutni po-
bjednik ovih izboia i kako je on piedsjednik (svih) giaana.
Idu i tako daleko da tvide kako on nije samo lan Piedsjed-
nitva (ono iz ieda hivatskog naioda u tim kiugovima
vie se uope i ne spominje, a kamoli pioblematiziia) nego
i piedsjednik Diave. Vie ili manje eksplicitne izjave toga
tipa mogu se svakodnevno uti ili pioitati od eljka Kom-
ia, Zlatka Lagumdije i ostalih lanova SDP-a. Poied toga,
kioz dio saiajevskih medija koji su ili pod iziavnim utjeca-
jem elnitva SDP-a ili su s SDP-om povezani ideolokim,
inteiesnim i iaznim diugim sponama, u bosanskoheicego-
vakoj i meunaiodnoj javnosti eli se stvoiiti dojam kako
je SDP apsolutni pobjednik pioteklih izboia, kako je njihov
izboini iezultat zapiavo pobjeda giaanske opcije nad etno-
politikama, pobjeda antinacionalistikih snaga koje e uje-
diniti i spasiti zemlju od secesionista, odnosno pobjeda ne
samo socijaldemokiacije nego demokiacije kao takve. Na-
mjeia ovoga teksta je aigumentiiano pokazati da te tvidnje
nisu tone i da ne odgovaiaju injenicama, da je na djelu iz-
borna prijevara i postizborna manipulacija koja ne samo
da nije moialna i legitimna, nego je i nelegalna, odnosno
piotuustavna, te da se na socioloko-politolokoj iazini fe-
nomen Lagumdijinog SDP-a stiuktuialno-politiki moe
okaiakteiiziiati i kao sprega antidemokratskih i totalitar-
nih ideolokih koncepata s jedne stiane, s nacionalisti-
kim i ovinistikim tenjama dijela temeljne i veinske
bosanskohercegovake nacije s diuge stiane.
Izsoun vu)vvnun
vos:zsoun mnvunc)n
U postizboinoj manipulaciji koju piovode SDP i njemu na-
klonjeni mediji vjeto se koiisti injenica da BiH ima sloen i
kompliciian izboini sustav unutai kojeg je piilino teko iz-
mjeiiti i jednoznano odiediti izboini (ne)uspjeh pojedinih
stianaka i pojedinih politikih opcija. Stoga imamo situaciju
u kojoj se gotovo sve stianke koje su piele izboini piag, po
iazliitim kiiteiijima pioglaavaju ielativnim ili moialnim
pobjednicima izboia. Ipak, fenomen Komi i fenomen
SDP zasluuju posebnu panju, analizu i objanjenje. Po-
imo najpiije od tvidnje da je SDP (apsolutniijedini) po-
bjednik izboia 2010.
Duznvn unzn
v::v:s vnunmv:
Ukoliko se cijela BiH uzme kao jedna izboina jedinica, ana-
lizom slubenih iezultata izboia 2010. objavljenih na stia-
nicama Centialne izboine komisije BiH, moe se doi do
sljedeih podataka. SDP je na izboiima za Pailament BiH
u FBiH dobio 266.023 glasa, a u RS-u 18.412 glasova, to
ukupno iznosi 284.435 glasova, ili 17,4 od ukupnog bioja
glasova za Pailament BiH. SNSD je na izboiima za Paila-
ment BiH u RS-u dobio 269.009 glasova, a u FBiH 8.810 gla-
sova, to ukupno iznosi 277.819 glasova od ukupnog bioja
glasova za Pailament BiH. To znai da je SDP u ukupnom
zbioju za Pailament BiH osvojio nekoliko tisua glasova vie
od SNSD-a. Ipak, s obziiom na injenicu da ni SDP ni SNSD
nisu pieli izboini piag u RS-u, odnosno FBiH, u Pailament
BiH unose samo glasove koje su dobili u svojim entitetima.
Tu je SNSD u piednosti s nekoliko tisua glasova jei je u
Pailament BiH uao s 269.009 glasova, dok je SDP imao
266.023 glasa. Razlika u koiist SNSD je jo mnogo vea ako
uzmemo u obzii postotak glasova za Pailament BiH koje su
oni i SDP dobili u entitetima: SNSD-ovih 43,30 u RS-u
naspiam SP-ovih 26,07 u FBiH. Stoga bi, po izboinim ie-
zultatima, za ielativnog pobjednika izboia za Pailament BiH
mogli pioglasiti SNSD, a ne SDP. Odmah valja naglasiti kako
je piethodna analiza samo analitika apstiakcija jei BiH po
Ustavu i Izboinom zakonu nije piosta nacija-diava nego
sloena diavna zajednica sastavljena od dva entiteta i tii
konstitutivna naioda. Piava slika stanja izboinih iezultata
dobiva se analizom koja uzima u obzii piethodnu injenicu
da je BiH de iure i de facto diava dva entiteta (FBiH i RS) i
tii konstitutivna naioda (Bonjaci, Hivati, Sibi). I s obziiom
na tu injenicu u BiH uope nema smisla govoriti o izbor-
nom pobjedniku, nego uvijek o izbornim pobjednicima.
Uspikos svim tim injenicama stianka koja je dobila 17,4
glasova na diavnoj iazini pioglaava sebe apsolutnim po-
bjednikom izboia i (jedinim) legitimnim piedstavnikom vo-
lje giaana Bosne i Heicegovine. Apsuidnost ovakve izjave
postaje jo vea kada se uzme u obzii injenica da je u Paila-
ment BiH SNSD uao s nekoliko tisua glasova vie od SDP-
a, to pokazuje da SDP nije ni ielativni, a kamoli apsolutni
pobjednik izboia na iazini BiH. I na iazini entitetskih paila-
menata SNSD je ostvaiio bolji izboini iezultat od SDP-a. Za
Naiodnu skuptinu RS-a SNSD je dobio 38 glasova, dok je
SDP za Pailament FBiH dobio 24,53. Dakle, relativni po-
bjednik izbora za Parlament BiH i entitetske parlamente
je SNSD, a ne SDP.
Tu os::u:vn nuoon
Situacija za SDP postaje jo nepovoljnija kada kao kiiteiij
izboinog uspjeha uzmemo rezultate unutar tri konstitu-
tivna naroda kao zasebnih izbornih cjelina. Postojei Iz-
boini zakon ne piua mogunost dobivanja egzaktnih po-
kazatelja uspjeha pojedinih politikih stianaka unutai poje-
dinog naioda kao zasebne izboine jedinice, ali je uz malo
logike i kombinatoiike mogue doi do iezultata ija se to-
nost kiee u doputenim gianicama statistike vjeiojatno-
sti. Ako se uzme u obzii da je SDP na izboiima za Naiodnu
skuptinu RS-a osvojio 3,05 glasova, te da u RS poied Siba
ivi i odieeni postotak Bonjaka, Hivata i ostalih, te ako se
poznaje diutveno-politiku iealnost RS-a, sasvim je legiti-
mno pietpostaviti da je u stiuktuii glasova koje je SDP dobio
u RS-u najvei bioj glasova Bonjaka (Hivata, i ostalih). U
piilog toj pietpostavci ide i injenica da je SDP svoje najbo-
lje izboine iezultate ostvaiio u onim izboinim jedinicama u
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. 8
kojima Bonjaci ine iziazitu veinu. Ako je piethodna piet-
postavka tona (ili baiem validna po zakonu statistike vje-
iojatnosti) onda moemo zakljuiti da je udio sipskih gla-
sova u postotku koji je SDP ostvaiio u RS-u iznosi manje od
50 ukupnih glasova koje je SDP dobio u RS-u. To bi znailo
da je, u strukturi glasova Srba kao zasebnog birakog ti-
jela, SDP kao stranka dobio manje od 1,5 glasova.
Na iazini FBiH (Pailament FBiH) SDP je dobio 24,53. S
obziiom da je bonjako biiako tijelo manje od ukupnog
bioja biiaa u FBiH, ispiavno je pietpostaviti da je udio SDP-
ovih glasaa unutai bonjakog biiakog tijela neto vei od
udjela koji je SDP ostvaiio na iazini FBiH, dakle neto vei
od 24,53. S obziiom da je u jako malo izboinih jedinica
SDP piemaio 30, valjano je pietpostaviti da se izborni re-
zultat SDP-a meu Bonjacima kiee izmeu 25 i 30,
odnosno da piema siednjoj viijednosti iznosi 27,5.
Ukoliko za kiiteiij izboinog uspjeha SDP-a uzmemo Za-
padnoheicegovaku upaniju, u kojoj su piema popisu sta-
novnitva iz 1991. godine Hivati inili 98 stanovnitva, na
slubenim stianicama CIK-a moemo pioitati da je SDP u
toj upaniji dobio 0,86 glasova. Pietpostavka je da je u ne-
kim diugim siedinama SDP u postotcima dobio vie hivat-
skih glasova nego u upaniji zapadnoheicegovakoj, ali taj
bioj nikako ne piemauje 2,5 ukupnih hrvatskih glasova
(na piimjeiu izboia eljka Komia ovaj podatak e biti pot-
kiijepljen dodatnim aigumentima).
Dakle, SDP kao stianka ima sljedee izboine iezultate u okvi-
iima tii konstitutivna naioda: od ukupnog bioja glasova iz
ieda sipskog naioda SDP ima manje od 1,5 glasova, meu
Hivatima manje od 2,5 glasova, a meu Bonjacima oko
27,5 glasova. Ako imamo u vidu da je HDZ BiH meu Hi-
vatima osvojio oko 60 glasova, a SNSD meu Sibima oko
40 glasova, ispada da po nacionalnom kiiteiiju SDP ne
samo da nije relativni pobjednik izbora, nego je ostvaiio
najloije iezultate i najmanji stupanj legitimiteta u vlastitom
naiodu meu tii vodee nacionalne stianke u BiH.
Gunnsn, mu:v:n,
vsvnconn sos)nn s:unn
Piigovoi koji bi se mogao uputiti piethodnim analizama je
da SDP nije nacionalna nego, kako SDP sam sebe voli titu-
liiati, giaanska stianka. No, mnotvo injenica govoii u
piilog tome da to napiosto nije istina. Od banalne inje-
nice da je piedsjednik stianke Zlatko Lagumdija ujedno i
piedsjednik nadzoinog odboia Bonjakog instituta kojeg je
osnovao i nanciiao Adil-beg Zulkaipai, jedan od inici-
jatoia i glavnih zagovaiatelja pieimenovanja Muslimana u
Bonjake, do toga da se kao piedsjednik navodne giaan-
ske i socijaldemokiatske stianke, kada je imao mnogo manji
izboini iejting nego danas, uiedno odazivao na sijela koja
je s pivacima bonjakih stianaka sazivao poglavai Islam-
ske zajednice ieis-ul-ulema Mustafa Ceii. A takvi potezi,
moiamo piiznati, nisu ba u duhu ni libeialnog giaanstva,
niti socijaldemokiacije. Ukoliko bi SDP bio multietnika
stianka, ve spomenuti potezi piedsjednika SDP ne bi bili
niti u duhu multietninosti. Piemda multietninost ne is-
kljuuje etniki faktoi, ipak ga stavlja u diugi politiki plan
i naglasak stavlja na politiki identitet koji nadilazi etnike
posebnosti. Pieostaje jo mogunost da je SDP vienacio-
nalna stianka, to jest, stianka koja uvaava i piihvaa sve
nacionalne identitete, ali se niti za jednog od njih posebno
ne vezuje. I u tom sluaju spomenuti potezi piedsjednika
SDP-a i dalje bi bili pioblematini jei bi on kao piedsjednik
tiebao simboliziiati politiku nacionalne nepiistianosti, ali bi
se baiem mogli piavdati aigumentima da lanstvo u vie-
nacionalnoj stianci ne podiazumijeva da se lanovi odiiu
svoga osnovnog nacionalnog subjektiviteta. Mnogo vie od
ponaanja piedsjednika piemda je i to izuzetno vano,
osobito u podijeljenom diutvu i nestabilnoj vienacional-
noj diavi kao to je BiH o multietnikom ili vienacional-
nom kaiakteiu stianke govoii etnika, odnosno, nacionalna
stiuktuia njezinih lanova. SDP, na alost, nikada nije izi-
ao u javnost sa slubenim podacima o etnikojinacional-
noj stiuktuii svoga lanstva. Tome je zasiguino vie iazloga.
Pivi je svojevisna politiki shizofiena pozicija u kojoj se SDP
nalazi. Ako pokae da je istinska multietnika, ili pak, vie-
nacionalna stianka time e pokazati da nije ista giaanska
stianka jei svoje lanstvo dijeli po etnikoj, odnosno, naci-
onalnoj osnovi. Dokazivanje multietnikog ili vienacional-
nog kaiakteia za SDP nosi i opasnost u vidu mogunosti da
stiuktuia lanstva pokae da je SDP dominantno jednoet-
nika ili jednonacionalna stianka. A upiavo toga stanja na
teienu i mjeiljivih i piovjeiljivih injenica se u SDP-u naj-
vie i boje, jei bi tada moglo postati oito da SDP ne samo
da nije giaanska, nego nije ni multietnika, niti vienacio-
nalna stianka, kakvima se po potiebi piedstavlja.
Ipak, osnovni i najvaniji kiiteiij za odieivanje multietni-
kog ili vienacionalnog kaiakteia neke stianke u vienacio-
nalnim zajednicama je nacionalna stiuktuia glasova koje ta
stianka dobije na izboiima. Ve smo iekli da od ukupnog
bioja glasova iz ieda sipskog naioda SDP ima manje od
1,5 glasova, a meu Hivatima manje od 2,5 glasova.
Stoga, nema nikakve logike da se u vienacionalnoj za-
jednici kakva je BiH, stranka koja na izborima ne pre-
lazi izborni prag kod dva od tri konstitutivna naroda
naziva multietnikom ili pak vienacionalnom. injenica
da na izboinim listama SDP-a ima odieen bioj etnikih
Hivata i Siba (poviemeno se sami takvima piedstavljaju) ne
mijenja piethodnu tvidnju. U svim piedstavnikim demo-
kiacijama zapadnog tipa, temeljenim na pietpostavljenom
diutvenom ugovoiu, oni koji biiaju su nosioci suveieniteta
i legitimiteta, a ne oni koji su izabiani. Izabiani piedstavnici
piedstavljaju one koji su ih izabiali i u tome lei njihov legiti-
mitet. A injenica je da u statistiki ielevantnom bioju poli-
tiki Hrvati i Srbi nisu birali kandidate SDP-a, stoga SDP
nije niti hrvatska niti srpska stranka, niti njihovi izabrani
predstavnici imaju legitimitet predstavljati Srbe i Hrvate
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 86
u BiH. Da bi SDP uistinu bila multietnika ili vienacionalna
stianka, nacionalna stiuktuia njihovih lanova i glasaa tie-
bala bi baiem piiblino odgovaiati nacionalnoj stiuktuii
stanovnitva u BiH. Pievedeno u kontekst piethodnih iz-
boia to bi znailo da je SDP BiH poied 27,5 glasova meu
Bonjacima, tiebao dobiti i 27,5 hivatskih i 27,5 sipskih
glasova tek tada bi Zlatko Lagumdija imao piavo iei da
je SDP BiH i bonjaka, i sipska i hivatska stianka.
Sada se loginim namee pitanje ija je stranka SDP, na
ijim glasovima temelji svoju mo i svoj izborni legiti-
mitet? Ukoliko piihvatimo iezultate posljednjeg slubenog
popisa stanovnitva u BiH iz 1991. godine, onda bez imalo
sumnje moemo kazati da je SDP (dominantno) bonjaka
stianka. Naime, na tom popisu se 92,06 giaana BiH u na-
cionalnom smislu samoodiedilo kao piipadnici sipske, hi-
vatske ili muslimanske (kasnije bonjake) nacije. S obziiom
da smo ve utvidili da SDP nije ni hivatska ni sipska stianka,
logino je zakljuiti da je SDP bonjaka stianka, i eventu-
alno ostalih koji ne piipadaju niti jednom od tii konstitu-
tivna naioda u BiH. Tako govoie slubeni statistiki podaci s
popisa stanovnitva iz 1991. godine. Kakvo je stvaino stanje
nacionalne stiuktuie stanovnitva BiH danas, to sa siguino-
u ne znamo. Izmeu ostalog i zato jei se SDP i bonjake
stianke piotive popisu stanovnitva koji bi u sebi sadiavao
komponentu nacionalnog izjanjavanja.
Neovisno o ponaanju piedsjednika stianke, iezultati izboia
i nacionalna stiuktuia SDP-ovih glasaa vie su nego dovo-
ljan iazlog da SDP okaiakteiiziiamo kao bonjaku stianku.
No, time bismo opisali samo dio istine o SDP-u. Poznavajui
diutveno-politiko stanje u BiH, analitiki je opiavdano
pietpostaviti da MuslimaniiBonjaci iz 1991. i ostali koji
su dali glas SDP-u nisu politiki i nacionalno monolitna sku-
pina. Dio njih sebe u nacionalnom smislu i dalje smatia Bo-
njacima i kao takvi su svoj glas dali SDP-u kojeg smatiaju,
ako ne iskljuivo bonjakom, onda baiem i bonjakom na-
cionalnom stiankom. Diugi dio SDP-ovih glasaa sebe sma-
tia Bonjacima u etnikom smislu, ali svoj politiki identitet
vie povezuju s diavom nego s etnijom kojoj piipadaju. Tu
kategoiiju moemo nazvati politiki Bosanci (ono Heicego-
vina bi najiadije izbacili, da ostane samo Bosna, jedna i je-
dinstvena, s jednim naiodom jednostavnog imena Bosanci).
Zasiguino postoji i odieen bioj glasaa SDP-a kojima nije
vana niti njihova etnika, niti nacionalna piipadnost i sebe
u politikom smislu u pivom iedu odieuju kao giaane-
diavljane i svoj individualni giaanski identitet smatiaju
iskljuivim sadiajem svoga politikog identiteta. Ta kate-
goiija je stiuktuialno politiki vilo bliska politikim Bosan-
cima kod jednih je politiko bosanstvo etniki, a kod diu-
gih giaanski utemeljeno. Razlika je tim manja ako imamo
u vidu injenicu da nema etniki neutialne diave kao to
su to multikultuialne studije pokazale na mnotvu piimjeia
odnosno, da svaka giaanska diava ima sasvim odieeni
etniki, odnosno, nacionalni kaiaktei. Ipak, u svihu to pie-
ciznije ideoloke ialambe SDP-ovog biiakog tijela, ovu
kategoiiju njihovih glasaa emo nazvati giaani. U kate-
goiiju SDP-ovih glasaa spadaju i ostali, ali oni ne tvoie ni-
kakvu zasebnu ideoloko-politiku skupinu, nego se njihov
piol moe obuhvatiti skupinom Bosanci-giaani. Stoga, s
obziiom na ovako pietpostavljenu stiuktuiu glasaa, SDP
moemo okaiakteiiziiati kao bonjako-bosansko-gra-
ansku stranku. U kategoiiji Bosanaca zasiguino ima i
odieeni bioj glasaa koji su u etnikom smislu Hivati ili
Sibi, ali s obziiom na ve ianije utvienu injenicu koliki je
udio hivatskih i sipskih glasova u ukupnom bioju glasova
koje je SDP dobio na piethodnim izboiima, taj bioj je po-
litiki potpuno iielevantan, odnosno statistiki zanemaiiv.
Stoga na osnovi piethodnih analiza moemo zakljuiti da
SDP nije multietnika (jei ima statistiki zanemaiiv bioj et-
nikih Hivata i Siba koji su dali glas SDP-u), niti vienacio-
nalna stianka (jei ima statistiki zanemaiiv bioj politikih
Hivata i Siba koji su dali glas SDP-u), nego jednoetnika,
odnosno, jednonacionalna bonjaka stianka. A kao takva,
ne moe biti ni (ista) giaanska, ni (ista) bosanska. Nego
upiavo bonjako-bosansko-giaanska stianka. Sljedee i-
njenice i iazmatianja dodatno e potkiijepiti tu tvidnju, a i
pokazati da je analitiki sasvim opiavdano govoiiti o SDP-u
i kao dominantno (veliko)bonjakoj stianci.
Oous:n)n)v oo nconzmn
Neposiedno nakon izboia u listopadu 2010. godine, u emi-
siji FTV-a 60 minuta Zlatko Lagumdija je izjavio kako su
mu mnogi stiani dunosnici s kojima se u posljednje viijeme
susietao naglaavali da bi upiavo Bonjaci kao najbiojniji
naiod u BiH tiebali pivi odustati od nacionalizma. Kao pii-
mjei i potvidu toga da se na piethodnim izboiima upiavo
to i dogodilo, odnosno da su Bonjaci kao najbiojniji naiod
pivi odustali od nacionalizma, Zlatko Lagumdija navodi
izboine iezultate SDP-a i izboi njihovog kandidata eljka
Komia u Piedsjednitvo BiH. Ta tvidnja kako su stiani i
meunaiodni dunosnici naglaavali da bi Bonjaci kao pii-
padnici veinske nacije pivi i za piimjei ostalima tiebali
odustati od nacionalizma, neovisno o tome je li ju Zlatko
Lagumdija izmislio ili stvaino uo, zasluuje pozoinost i
analizu. U pivom iedu jei je tom izjavom predsjednik SDP-
a neizravno priznao da je SDP bonjaka stranka, odno-
sno da su za SDP i eljka Komia u pivom iedu glasovali
Bonjaci, a ne Sibi, Hivati i ostali. I to Bonjaci koji su, na-
vodno, inom glasovanja za SDP, kao piedstavnici najbioj-
nijeg naiod u BiH, pokazali da odustaju od nacionalizma.
I taj in bi, navodno, tiebao posluiti kao povod Sibima i
Hivatima da i oni odustanu od njihovih nacionalizama i pii-
hvate koncept giaansko-unitaiistike diave zasnovane na
izboinom naelu jedan ovjek, jedan glas. Kada bi sve to
i bilo tako, postavlja se logino pitanje tko to Sibima i Hi-
vatima moe gaiantiiati da jednom kada bude usvojen i in-
stitucionaliziian koncept giaansko-unitaiistike diave
zasnovane na izboinom naelu jedan ovjek, jedan glas
Bonjaci kao veinski naiod nee zloupotiijebiti to naelo i
odluiti viatiti se svome bonjakom nacionalizmu od kojeg
su sada, navodno, odustali.
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. 8;
Fvomv Koms
Na piethodnim izboiima u BiH, taj scenaiij odustajanja od
nacionalizma doivio je svoju najdiamatiniju postdayton-
sku izvedbu. Njezin vihunac je izboi eljka Komia za lana
Piedsjednitva iz ieda hivatskog naioda. Dok je na izboiima
2006. jo i moglo biti dvojbe ijim glasovima je eljko Ko-
mi izabian (piemda je i tada bilo oito i dokazivo da nije
izabian veinom glasova biiaa iz ieda hivatskog naioda),
injenica da je na izboiima 2010. dobio 336.961 glas otkla-
nja sve dvojbe glede stiuktuie glasova koje je eljko Komi
dobio. Naime, piema giubim piocjenama (ielevantni sta-
tistiki podaci ne postoje jei je zadnji popis stanovnitva u
BiH napiavljen 1991. godine) ukupno hivatsko biiako tijelo
u Fedeiaciji BiH iznosi oko 350.000 biiaa. S obziiom da je
odaziv na iazini FBIH bio 56,42, znai da je na izboiima
2010. u FBiH glasovalo oko 200.000 biraa iz reda hrvat-
skog naroda (56,42 od 350.000 je197.470). Kandidati za
hivatskog lana Piedsjednitva stianaka s hivatskim pied-
znakom (HDZ BiH i Hivatska koalicija HDZ 1990 HSP
BiH) zajedno su dobili 169.948 glasova, a kandidat stianke
NSRZB dobio je 45.382 glasa. Analizom stiuktuie glasova
koje je NSRZB dobila u opinama i upanijama s iziazitom
hivatskom veinom moe se pietpostaviti da je udio NSRZB
u hivatskim glasovima oko 11, to znai da je za kandidata
NSRZB za hivatskog lana piedsjednitva glasovalo oko
22.000 biiaa iz ieda hivatskog naioda (11 od 200.000).
I ponovno dolazimo da piiblino 200.000 hivatskih biiaa
koji su na izboiima 2010. glasovali u FBiH: 169.948 (HDZ
BiH plus Hivatska koalicija HDZ 1990 HSP BiH) + 24.000
(NSRZB) = 193.948. Dodamo li tome bioju i 3.620 glasova
koje su ostvaiili tii nezavisna kandidata za hivatskog lana
Piedsjednitva dobivamo 195.560 glasova. Po ovoj kalkula-
ciji ispada da je za eljka Komia glasovalo svega oko 4.500
biiaa iz ieda hivatskog naioda, ili u postotcima 2,25. Da-
kle, od ukupnog bioja hivatskih glasova u FBiH eljko Ko-
mi je dobio 2,25, a od ukupnog bioja glasova koje je do-
bio (336.961 glas), udio hivatskih glasova je 1,35. Da je ova
kalkulacija u piihvatljivim gianicama statistike vjeiojatno-
sti tona, govoii i slubeni podatak Centialne izboine ko-
misije BiH da je SDP BiH u upaniji zapadnoheicegovakoj
dobio 0,86 glasova. U istoj upaniji eljko Komi je dobio
ukupno 542 glasa (Ljubuki 210, iioki Biijeg 105, Posuje
99, Giude 128) to od ukupnog bioja glasova (35.047) iznosi
1,55.
Dakle, ponovimo jo jednom: za eljka Komia je glaso-
valo oko 2,5 hrvatskog birakog tijela u FBiH, a udio
hrvatskih glasova u ukupnom broju glasova koje je dobio
iznosi oko 1,35.
Piethodna analiza nedvojbeno je pokazala da eljka Kom-
ia nisu izabiali Hivati, odnosno, da nije izabian veinom
hivatskih glasova. O tome tko ga je izabiao, meu ostalim,
moe nam posluiti i primjer Kalesije, opine u sjeveioi-
stonoj Bosni. Po posljednjem slubenom popisu stanovni-
tva iz 1991. godine, opina Kalesija imala je 41.809 stanov-
nika, iaspoieenih u 40 naselja. Nacionalni sastav stanov-
nitva te 1991. godine bio je slijedei: MuslimaniiBonjaci
33.137 (79,25), Sibi 7.659 (18,31), Hivati 35 (0,08), Ju-
goslaveni 275 (0,65) i ostali, neopiedijeljeni i nepoznato
703 (1,71). Poslije potpisivanja Daytonskog spoiazuma
vei dio opine Kalesija uao je u sastav FBiH. U sastav RS-a
ula su naseljena mjesta: Boiogovo, Capaide, Hajvazi, Ko-
sovaa, Kusonje, Mahala, Matkovac, Rakino Bido, Sajto-
vii, ehei i Vilievii, te dijelovi naseljenih mjesta: Gojin,
Osmaci i Zelina. Podaci su pieuzeti s http:iibs.wikipedia.
oigiwikiiKalesija#cite_note-0 . Piema podacima s iste stia-
nice, piocijenjeni bioj stanovnika u 2009. godini je 35.619.
Dakle, iazlika u odnosu na 1991. godinu je 6.190 stanovnika
manje. Ako pietpostavimo da su u sastav RS-a ula opinska
podiuja naseljena veinskim Sibima, moemo pietposta-
viti da je u Kalesiji (u sastavu FBiH) ostalo oko 1.500 Siba
(7.659 6.190 = cca. 1.500). Stoga bi, uz pietpostavku da
su svi ostali paiametii ostali na iazini 1991. godine, naci-
onalna stiuktuia 2010. godine mogla biti: Bonjaci 33.137
(cca. 93), Sibi 1.500 (cca. 4,3), Hivati 35 (cca. 0,1),
Jugoslaveni, ostali, neopiedijeljeni i nepoznato 978 ( cca.
2,6), UKUPNO 35.650 (100)
Rezultati izboia za lana Piedsjednitva 2010. godine
(15.740 ukupno vaeih glasova) u opini Kalesija su bili
slijedei: eljko Komi (SDP): 7.033, Bakii Izetbegovi
(SDA): 3.963, Fahiudin Radoni (SBB): 2.436, Haiis Silaj-
di (SBiH): 1.251, Borjana Krito (HDZ BiH): 27, Martin
Ragu (HDZ 1990): 6.
Dakle, u izboinoj jedinici u kojoj je bilo 35 Hivata Boijana
Kiito i Maitin Ragu su skupa dobili 33 glasa. U istoj iz-
boinoj jedinici u kojoj je piema foimalnim piocjenama bilo
93 Bonjaka, a piema piocjeni zasnovanoj na poznavanju
odnosa u BiH i 99 Bonjaka, eljko Komi kao SDP-ov
kandidat za hivatskog lana Piedsjednitva dobio je vie
glasova nego dva vodea kandidata za bonjakog lana
Piedsjednitva zajedno. S obziiom da su hivatski kandidati
Boijana Kiito i Maitin Ragu dobili 33 glasa od ukupno 35
hivatskih glasova, ispada da su od 7.033 glasa koje je Komi
dobio u Kalesiji i 2 glasa Hivata. To u postotku iznosi 0,003
hivatskih glasova. Stoga je, na piimjeiu Kalesije, odgovor
na pitanje tko je izabrao hrvatskog lana predsjedni-
tva eljka Komia potpuno jasan i nedvosmislen Bo-
njaci. Kalesija je i piimjei da Zlatko Lagumdija ne govoii
istinu kada kae da je SDP BiH dobio veinu hivatskih gla-
sova na onim podiujima u BiH na kojima su Hivati u ma-
njini. Slino kao i u Kalesiji, hrvatski blok HDZ BIH HDZ
1990 osvojio je preko 90 hrvatskih glasova i u Sarajevu,
Zenici, Tuzli, sredinjoj Bosni i Posavini.
Oous:n)n)v oo nconzmn
vuvnsom n sovznm
Ako je SDP uistinu ista giaanska stianka lijevo-libeialne
oiijentacije, i ukoliko ne piistaje na etnike podjele i svi-
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 88
stavanja po etnikim toiovima, kako to esto vole nagla-
avati, pitanje je kako i zato su uope piistali sudjelovati u
izboiu sipskog, hivatskog i bonjakog lana Piedsjednitva
i time legitimiiati svistavanje po etnikim toiovima piotiv
kojeg se navodno boie ovdje ve imamo pioblema s tei-
minima, logikom i nedosljednou. Sljedee pitanje koje se
logiki namee jest: ako su ve piistali sudjelovati u izboiu
nacionalnih piedstavnika, zato su u FBiH istaknuli kan-
didata samo za hrvatskog lana Predsjednitva. Zato, na
piimjei, nisu istaknuli kandidata samo za bonjakog lana
Piedsjednitva. Ili, zato nisu kao nacionalno neutialna
stianka u FBiH istaknuli kandidate i za hivatskog, i za bo-
njakog lana Piedsjednitva? Time bi baiem na foimalnoj
iazini za sebe mogli tviditi da su ako ne ista giaanska
onda baiem giaansko-multietnika, nacionalno neutialna
stianka? Pitanja postaju jo zanimljivija ako ih stavimo u
kontekst ve citiiane izjave Zlatka Lagumdije da su Bo-
njaci izboiom eljka Komia pokazali da odustaju od na-
cionalizma. Kao pivo, on tu jasno i nedvosmisleno priznaje
da je eljko Komi izabran bonjakim glasovima, a ne
glasovima graana (da ga nisu izabiali Hivati, niti Sibi
to smo ve ianije utvidili na bazi izboinih iezultata). Da-
kle, piedsjednik SDP javno piiznaje da je njihov kandidat
izabian bonjakim glasovima i time takoei piiznaje da
SDP nije niti ista graanska, niti neutralna graan-
ska, nego bonjaka stranka (da nije ni hivatska, ni sip-
ska, i to smo ve ianije utvidili na bazi izboinih iezultata).
Kao diugo, izjava da su Bonjaci izboiom eljka Komia
pokazali da odustaju od nacionalizma imala bi smisla da je
eljko Komi bio kandidat za bonjakog lana Piedsjed-
nitva. Pioblem i apsuid je u injenici da je eljko Komi
bio kandidat za hivatskog lana Piedsjednitva, a da su ga
pii tom izabiali Bonjaci. Stoga bi, u sluaju eljka Komia,
mogli kazati da po SDP-ovom modelu Bonjaci odustaju
od nacionalizma tako to Hrvatima biraju njihovog na-
cionalnog predstavnika. Ako ovinizam deniiamo kao
tenju jednog naioda da diugom naiodu ospoii piavo na
postojanje, piavo na politiki subjektivitet, onda moemo
kazati i da po SDP-ovom modelu Bonjaci odustaju od
nacionalizma tako to prelaze na ovinizam prema Hr-
vatima. Time SDP u svome djelovanju pokazuje ne samo
nacionalistike, nego i ovinistike elemente. I takva stianka
sebe naziva giaanskom i socijaldemokiatskom.
Pos)von ounnsv ovc)v no
v:ovo:nmn, vvuvo nconznm
Ako dosadanje analize u ovome tekstu smatiamo valid-
nima, moemo kazati da je nacionalna struktura SDP-ovih
glasaa slijedea (uz doputeno odstupanje od + 10): Bo-
njaci-Bosanci-Graani 97,65, Srbi 1, Hrvati 1,35.
Uspikos tome, SDP i njima sklona javnost i mediji, svoj iz-
boini iezultat piedstavlja i kao pobjedu giaanske opcije
nad etnopolitikama u BiH. Ako ak i pietpostavimo da SDP
uistinu piedstavlja giaansku opciju, nikako ne moemo
tviditi da je njihov izboini iezultat pobjeda giaanske op-
cije nad etnopolitikama. Jei, kao to smo analizom izboinih
iezultata pokazali sipska etnopolitika meu Sibima je do-
bila 98,5 glasova a SDP-ova navodna giaanska 1,5, hi-
vatska etnopolitika meu Hivatima je dobila 97,5 glasova,
a SDP-ova navodna giaanska 2,5. Ta SDP-ova navodna
giaanska opcija nije pobijedila ni meu Bonjacima, jei
je dobila oko 27,5 glasova, a deklaiiiane bonjake etno-
politike dobile su vie od 60 glasova. Ako je SDP jedina
giaanska opcija u BiH, a sve ostale stianke etnopolitike i
nacionalistike, onda takoei ne moemo tviditi da je SDP
s 17,4 glasova na diavnoj iazini poiazio etnopolitike u
BiH. Upiavo supiotno. Ili su moda SDP i sve bonjake
stranke predstavnice graanske opcije, a sve sipske i hi-
vatske stianke, odnosno, sve stianke ije sjedite nije u Sa-
iajevu etnopolitike i nacionalne stianke. Ili su pak svi Bo-
njaci bez obziia gdje ivjeli i koje stianke biiali jedini istinski
piedstavnici giaanske opcije, a 98 Hrvata i 98,5 Srba
u BiH tek puki etnonacionalisti. Jedino takvim iasistiko-
piimoidijalistikim stavovima mogu se objasniti izjave el-
nih ljudi SDP-a (a sve ee i SDA) nakon to su te dvije
stianke dogovoiile postizboinu koaliciju, odnosno paitnei-
ski nastup na svim iazinama vlasti u BiH.
I piije postizanja dogovoia sa SDA, i nakon njega, elnici
SDP-a su tvidili da ih ne zanimaju matematike koalicije
za sastavljanje vlasti nego iskljuivo piogiamske koalicije.
Ukoliko tu izjavu ozbiljno uzmemo u obzii, nuno se pojav-
ljuju odieena pitanja i nedoumice. Pivo pitanje je koje su
to stianke u BiH bliske piogiamskim naelima SDP-a? Naj-
loginije bi bilo da je to SNSD. Tvidnja o pobjedi giaanske
opcije nad etnopolitikama imala bi nekog smisla jedino ako
pietpostavimo da su i Savez nezavisnih socijaldemokrata
(SNSD) i Socijaldemokratska partija (SDP) piedstavnici
giaanske opcije. Nominalno su obje stianke socijaldemo-
kiatske, i bilo bi za oekivati da su te dvije stianke piogiam-
ski najblie jedna diugoj, te da zajedno tvoie giaansko-so-
cijaldemokiatski blok SNSD-SDP. Mali je pioblem te mo-
gue koalicije to u SDP-u tvide da je SNSD nacionalistika
stianka koja iadi na ostvaiivanju velikosipskih inteiesa u
BiH, a to u SNSD-u tvide da je SDP unitaiistika stianka
koja iadi na ostvaiivanju velikobonjakih inteiesa u BiH.
Neki poznavatelji piilika u BiH tvide da su i jedni i diugi u
piavu, i da upiavo zbog toga nije mogue njihovo savezni-
tvo pod kiinkom giaanske i socijaldemokiatske opcije.
Ako ak i pietpostavimo da je SDP jedina autentina gia-
anska i socijaldemokiatska stianka, kakvom se piedstavlja,
i ako inzistiiaju na piogiamskim koalicijama, to bi znaili da
SDP ne eli koaliiati s bilo kojom nacionalnom stiankom u
BiH. Kako onda u tom kontekstu iazumjeti koalicijsku su-
iadnju SDP-a i SDA? Kao koaliciju giaanskih stianaka, ili
kao koaliciju bonjakih stianaka? Je li koalicija SDP-SDA
graanski politiki blok, ili bonjaki politiki blok.
Stvaii su za SDP po tom pitanju jo tee jei su u meu vie-
menu stvoieni nacionalni politiki blokovi u okviiima diuga
dva konstitutivna naioda. Naime, dvije vodee hivatske
stianke u BiH: HDZ BiH i HDZ 1990 potpisali su koalicij-
ski spoiazum i sebe otvoieno nazivaju hrvatskim politi-
kim blokom, isto kao i dvije vodee sipske stianke: SNSD i
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. 8
SDS koje sebe otvoieno nazivaju srpskim politikim blo-
kom. Po logici stvaii, pieostaje jo samo bonjaki poli-
tiki blok. Ako SDP piistane na takvu bonjaku koali-
ciju denitivno e izgubiti svaki oblik giaanskog i mul-
tietnikog kiedibiliteta. I time, izmeu ostalog, iznevjeiiti
onaj dio glasaa koji su za njih glasali upiavo zato to su ih
smatiali koliko-toliko autentinim piedstavnicima giaan-
ske opcije ma to to znailo. Ako SDP eli ostati vjeian
svojim pioklamiianim giaanskim naelima i obeanju da
eli sudjelovati samo u piogiamskim koalicijama, onda bi
moiao piistati na injenicu da je takvu vlast nemogue foi-
miiati, i postati opoiba buduoj koalicijskoj vlasti nacional-
nih blokova (to je, usput budi ieeno velika koalicija na-
cionalnih politikih blokova jedno od bitnih obiljeja kon-
socijacijskog modela). S obziiom da se SDP ne eli odiei
sudjelovanja u buduoj vlasti, a pii tom jo uvijek eli baiem
piividno zadiati poziciju giaanske stianke i piincipijelno-
sti glede piogiamskih koalicija, pieostaje im samo SDA pio-
glasiti giaanskom stiankom. Mali pioblem je u tome to
je SDA osnovana kao stianka svih Muslimana Jugoslavije, i
to je zapiavo u piethodnih dvadeset godina bila stoeina
bonjaka stianka u BiH, politiki pandan HDZ-u i SDS-u.
I time ponovno ako tvidimo da SDP-SDA ine giaanski
blok dolazimo do iasistiko-piimoidijalistike tvidnje da
su SDP i sve bonjake stianke piedstavnice giaanske op-
cije, a sve sipske i hivatske stianke, odnosno, sve stianke ije
sjedite nije u Saiajevu etnopolitike i nacionalne stianke.
Ili su pak svi Bonjaci bez obziia gdje ivjeli i koje stianke
biiali jedini istinski piedstavnici giaanske opcije, a 98 Hi-
vata i 98,5 Siba u BiH tek puki etnonacionalisti. Svjesni da
im piethodne kvalikacije ne idu u piilog, elnici SDP-a i
SDA pokuavaju govoiiti o nekakvom patiiotskom, ili bo-
sanskoheicegovakom bloku. Ali, kada se malo bolje iazmi-
sli ponovno se doe na isto kao i s tvidnjama da su SDP i
SDA giaanski politiki blok. Naime to bi znailo da blo-
kovi SNSD-SDS i HDZ BiH-HDZ 1990 nisu ni patiiotski, ni
bosanskoheicegovaki, odnosno da nacionalni blokovi koje
podiavaju 98,5 Siba i 98 Hivata nisu ni patiiotski, ni
bosanskoheicegovaki. Ako bi to bila istina, moiali bismo se
zapitati kakva je to, i ija je to diava, odnosno, ima li takva
diava vie uope ikakvog smisla? Sva ta zbika postaje puno
jasnija kada uvedemo pojam veinskog nacionalizma.
Oous:n)n)v oo nconzmn
ounnsn ouznvn no osc
vvsoo nconzmn
U sloenim i vienacionalnim diavama, u politolokoj teo-
iiji i politikoj piaksi imamo obilje piimjeia za to, veinska
nacija se u piavilu u najveoj mjeii identiciia s diavom i
ostvaienje svojih (veliko)nacionalnih ciljeva vidi u odusta-
janju od nacionalizma. Diutvene i politike elite veinske
nacije tako u piavilu nastupaju s giaanskih i antinacio-
nalistikih pozicija, boie se piotiv etnonacionalistikih po-
djela i secesionistikih tenji, te zagovaiaju noimalnu di-
avu u kojoj e svi biti jednaki na temelju izboinog naela
jedan ovjek, jedan glas.
Kao ilustiacija goinjoj tvidnji moe posluiti i vijest objav-
ljena 10. listopad 2010. na poitalu www.depo.ba.
Sesija Asocijacije nezavisnih intelektualaca Krug 99 ove
nedjelje nazvana je Zato je eljko Komi izborni feno-
men, a predsjednik te nevladine organizacije Sulejman
Redi tim povodom smatra da je izborni trijumf eljka
Komia najbolji pokazatelj da narodi u BiH ne ele ni-
kakve etno podjele i svoenje svog ili pojedinanih naroda
u etno torove i proliranje tzv. etno lidera kako to neki cen-
tri prieljkuju i kako to ele odreene politike voe
Fenomen eljko Komi je pokazatelj da narod u BiH eli
graansku dravu i to obavezuje i ukazuje svima na dru-
tveno politikoj sceni BiH da moraju mijenjati svoju poli-
tiku koncepciju u naredne etiri godine, a stanovito svi
oni koji zagovaraju etnopolitiku da je moraju pribliavati
konceptima graanske i mnogo vie demokratske nego je
to dosad bilo, kazao je Redi.
Dok je SFRJ jo postojala, i Slobodan Miloevi je deklaia-
tivno nastupao s antinacionalistikih, socijalistikih i jugo-
slavensko-integialistiko-unitaiistikih pozicija, zalagao se
za izboino naelo jedan ovjek, jedan glas i najavljivao
boibu piotiv nacionalista i sepaiatista koji u odmetnutim
iepublikama iue Jugoslaviju. Kasnija dogaanja pokazala
su da je jugoslavensko-sipsko odustajanje od nacionalizma
bilo siedstvo pomou kojega su Sibi kao piipadnici vein-
ske nacije pokuavali ostvaiiti vlastite (veliko)nacionalne
ciljeve. Analogan model pokuava se piovesti i u BiH. Ju-
goslovensko-sipsko odustajanje od nacionalizma zamije-
njeno je bosansko-bonjakim odustajanjem od naciona-
lizma, eljko Komi pieuzeo je ulogu Sejde Bajiamovia,
a ulogu SKJ, odnosno, Miloevieve Socijalistike paitije
Sibije (SPS), pieuzeo je Lagumdijin SDP. Na sieu, postoji
i jedna bitna iazlika: Lagumdija iza sebe nema bosansko-
bonjaki pandan Jugoslovenskoj naiodnoj aimiji. No, ak
ni to ga nije spiijeilo da neposiedno nakon izboia, u in-
teivjuu londonskom Timesu, odmetnutom entitetu zapii-
jeti vojnom silom. Kada netko u vienacionalnoj zajednici
kao piedsjednik vodee stianke veinske nacije legalnim
i legitimnim politikim piedstavnicima diugog konstitutiv-
nog naioda zapiijeti vojnom silom, a da je pii tom njegova
stianka najmanje biojnom konstitutivnom naiodu oitim
pieglasavanjem ve ianije nametnula svoga politikog pied-
stavnika, onda takvu izjavu nuno moiamo okaiakteiiziiati
kao ovinistiku. I sjetiti se Slobodana Miloevia.
Pos:zsouv mnvunc)v
Poied makevijalistike tenje da dou na vlast po svaku ci-
jenu, piethodno navedenim ovinizmom moe se dijelom
objasniti zato je SDP istaknuo kandidata samo za hivatskog
lana Piedsjednitva. Uinili su to piemda su bili svjesni da
time veliki dio bonjakog biiakog tijela usmjeiavaju na
pieglasavanje Hivata i ukidanje njihovog osnovnog demo-
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja o
kiatskog piava da kao Ustavom piiznati zasebni kolektivi-
tet sami biiaju vlastite piedstavnike. Kao to su sipske diu-
tveno-politike elite u Jugoslaviji pieko SKJ i kasnije Miloe-
vievog SPS-a pokuali ostvaiiti svoje nacionalistike ciljeve,
tako danas odieene bonjako-bosanske elite pieko SDP
pokuavaju ostvaiiti svoje nacionalistike i ovinistike ci-
ljeve. Kako bi analogija bila potpuna, ve diugi put zaiedom
instaliiaju hivatskog piedstavnika eljka Komia na vilo
slian kako je Miloevi postavljao albanskog piedstavnika
Sejdu Bajiamovia. Da se uistinu iadi o svjesnom ovinizmu
svjedoe i pokuaji SDP-a da postizboinim manipulacijama
dodatno maiginaliziia hivatsku poziciju u BiH. Kao to smo
ve iekli BiH je diava tii konstitutivna naioda. Sva tii na-
ioda meusobno, u skladu sa svojom ustavnom pozicijom,
tiebali bi imati institucionalnu i stvainu jednakopiavnost. Ta
institucionalna i stvaina jednakopiavnost, kada su Hivati u
pitanju, moiala bi se oitovati kioz injenicu da ona stianka
ili politiki blok koja po izboinim iezultatima ima najvei
legitimitet piedstavljati Hivate bude sastavni dio koalicijske
vlade i na iazini entiteta FBiH i na iazini diave. Ta stianka
je HDZ BiH koja je na piethodnim izboiima osvojila preko
60 hrvatskih glasova, i time postala stianka s najveim
stupnjem nacionalnog legitimiteta u BiH. No ta injenica
elnim ljudima SDP-a nije znaila nita. Oni su upoino na-
javljivali i pokuavali napiaviti koaliciju i na diavnoj i en-
titetskoj iazini bez sudjelovanja HDZ BiH u toj koalicijskoj
vlasti. Time su jo jednom nedvosmisleno pokazali da hivat-
skom naiodu u BiH ne piiznaju piavo da sam biia svoje poli-
tike piedstavnike, negiiali njegovu politiku volju iziaenu
na izboiima i time zapiavo negiiali njegov kolektivni poli-
tiki subjektivitet, ime su, izmeu ostalog, iziavno piekiili
i odiedbe Ustava BiH. Taj ovinizam ide toliko daleko da ne
uvaava ni hivatski koalicijski blok koji je u meuviemenu
napiavljen izmeu HDZ BiH i HDZ 1990. Piemda je taj blok
na piethodnim izboiima osvojio opieko 85 hivatskih gla-
sova, SDP ih pokuava zaobii i sloiti koalicijsku vladu bez
njih. Pii tom imaju diskosti i ludosti tviditi da taj blok koji
je osvojio 85 glasova nema eksluzivitet piedstavljati Hi-
vate ve da legitimni piedstavnici Hivata u vlasti mogu biti
i stianke (HSP BiH i HSS-NHI) koje su zajedno osvojile 4
hivatskih glasova. Dakle, po SDP-ovoj logici, netko tko je
osvojio 4 glasova ima jednak legitimitet kao i netko tko
je osvojio 85 glasova.
Valjda po toj istoj logici, sebe s osvojenih 17,3 glasova na
diavnoj iazini pioglaavaju legitimnim piedstavnicima
volje giaana BiH i apsolutnim pobjednikom izboia. Ne uva-
avajui pii tom ni slijedee injenice: da je SNSD stianka
koja je u Pailament BiH unijela vie glasova nego SDP, da
su u RS-u dobili oko 3, da kod dva od tii konstitutivna na-
ioda nisu pieli ni izboini piag, da su u FBiH tek ielativni
pobjednik s 24,53, i da niti na jednoj iazini u BiH ne mogu
samostalno foimiiati vlast. Poied toga, koiistei manjkavo-
sti u Izboinom zakonu, postizboinim kalkulacijama i mani-
pulacijama pokuavaju svoju volju nametnuti Hivatima i u
Domu naioda domu koji je u pivom iedu zamiljen kao
instiument zatite vitalnih nacionalnih inteiesa svakog od
tii konstitutivna naioda tako to i u taj dom pokuavaju
ubaciti svoje Hivate bez obziia to su ti SDP-ovi Hivati
na piethodnim izboiima dobili oko 1,5 hivatskih glasova.
Da nije tiagino, nemoialno, piotuustavno i nelegitimno,
bilo bi smijeno.
A:ovmoun:so :o:n:nus:o
unzum)vvn)v vo)mn vo:m:v:n
U uvodnom dijelu teksta kazali smo da se fenomen Lagum-
dijinog SDP-a na stiuktuialno-politikoj iazini moe oka-
iakteiiziiati i kao sprega antidemokratskih i totalitarnih
ideolokih koncepata s jedne stiane, s nacionalistikim
i ovinistikim tenjama dijela temeljne i veinske bo-
sanskohercegovake nacije s diuge stiane. Piimjei anti-
demokiatskih i totalitainih ideolokih piaksi, meu osta-
lim piimjeiima spomenutim u tekstu, jasno se da iitati i
iz odnosa SDP-a piema pojmu i piaksi politikog legitimi-
teta. Kao to smo u tekstu ve naveli, u svim piedstavni-
kim demokiacijama zapadnog tipa, temeljenim na pietpo-
stavljenom diutvenom ugovoiu, oni koji biiaju su nosioci
suveieniteta i legitimiteta, a ne oni koji su izabiani. Izabiani
piedstavnici piedstavljaju one koji su ih izabiali i u tome
lei njihov legitimitet. Dakle izvoini suveienitet i legitimitet
imaju oni koji foimiiaju, konstituiiaju odieenu zajednicu.
Piema Ustavu, Srbi, Hrvati i Bonjaci su konstitutivni na-
rodi u BiH. Stoga, oni moraju imati mogunost dio svoga
politikog suvereniteta i legitimiteta putem izbora pre-
nijeti na svoje politike predstavnike. Ovo piavilo, na-
iavno, viijedi samo u demokiatskom obliku vladavine. U to-
talitainim diavama s jednopaitijskim uieenjem, kao to je
to na piimjei bilo u SFRJ, politiki legitimitet se nije dobivao
i piovjeiavao na slobodnim i demokiatskim viestianakim
izboiima, odozdo iz naioda i giaana, nego je SKJ bio je-
dini izvoi i okvii politikog legitimiteta. SKJ, s Centialnim
komitetom na elu stianke i diave, na paitijskim je kon-
giesima donosio diutveno-politike smjeinice, ili diiektive.
Zadatak lanova Paitije, paitijskih i diavnih tijela, diutve-
nih i kultuinih institucija je bio da te diiektive spiovode u
piaksu i da u skladu s njima u diutvu, to jest, u naiodu i
masama pokuaju pioizvesti poeljni oblik diutveno-
politike stvainosti.
SDP BiH se ponaa ne samo kao foimalno-piavni nasljed-
nik Saveza komunista Jugoslavije, nego i kao sadiajno-ide-
oloki nasljednik koji umjesto potivanja legitimiteta stee-
nog na izboiima eli uvesti kategoiiju ideoloko-partijskog
legitimiteta. Jedino time se, na konceptualnoj iazini, moe
objasniti njihov stav da su stianke koje su dobile 4 hivat-
skih glasova, ako piistanu ui sa SDP-om u koalicijsku vladu,
legitimni piedstavnici hivatskog naioda. Sasvim malo po-
litike kultuie i zdiavog iazuma je dovoljno da se zakljui
koji politiki blok ima legitimitet i ekskluzivitet piedstavljati
hivatski naiod: onaj koji je dobio 85 hivatskih glasova,
ili onaj koji je dobio 4 glasova hivatskog naioda. Stoga je
odgovoi na, u posljednje viijeme u saiajevskim kiugovima,
vilo esto pitanje: tko je bloku HDZBiH-HDZ1990 dao
ekskluzivno pravo da samo oni mogu predstavljati Hr-
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. 1
vate u BiH, i piosjenom pukokolcu jasan i nedvosmislen:
hrvatski narod na prethodnim demokratskim, viestra-
nakim i slobodnim izborima. Za one koji ne znaju, to je
i osnovna sviha izboia: biiaiinaiod izmeu vie iazliitih
stianakihikoalicijskih opcija biiaju onu koja e ih piedstav-
ljati. to vei postotak dobivenih glasova, to vei stupanj le-
gitimiteta piedstavljanja. Pieko 50 ekskluziva. Tieba li
citati? Oito tieba jei su kandidati SDP-a koji se deklaiiiaju
kao Hivati, i koji su na piethodnim izboiima dobili podiku
1,5 hivatskih giaana, za SDP legitimniji hivatski pied-
stavnici od kandidata koalicije HDZ BiH HDZ 1990 koji
su na piethodnim izboiima dobili podiku 85 hivatskih
giaana. Poied totalitaiistikih i ovinistikih elemenata
takav stav sadii i piimoidijalistiko, te antidemokiatsko
iazumijevanje koncepta politikog legitimiteta. Stavku
Izboinog zakona da jedan lan Piedsjednitva BiH ili za-
stupnik u Domu naioda tieba biti iz ieda hivatskog naioda,
odnosno Hivat, u SDP-u iazumijevaju kao mogunost da
to bude njihov lan koji je Hivat po poiijeklu, po kivnim
zincima, po tome da su mu ioditelji bili Hivati, ili po tome
da se on napiosto za potiebe odieene funkcije izjasni kao
Hivat bez obziia na injenicu to je on kao kandidat SDP-a
izabian glasovima Bonjaka i ostalih, a ne hivatskim glaso-
vima. Nasupiot tome, demokratsko razumijevanje pojma
legitimiteta kae da je izvor legitimiteta u onima koji bi-
raju, a ne u onima koji su izabrani. U skladu s tim naelom
legitimni hivatski piedstavnik je samo onaj kandidat kojeg
su izabiali Hivati, odnosno, onaj kandidat koji je dobio naj-
vei bioj hivatskih glasova. Bez obziia je li taj kandidat po
poiijeklu ili etnikom odieenju Hivat ili nije. To znai da
legitimni hivatski piedstavnik u Piedsjednitvu BiH moe
biti svaki giaanin BiH, bez obziia na etniku piipadnost
i nacionalnost, ukoliko je na izboiima dobio najvei bioj
glasova hivatskog biiakog tijela. Ukoliko se tako iazumije
koncept legitimiteta, to znai da legitimni lan piedsjedni-
tva iz ieda hivatskog naioda mogu biti i Jakob Finci, i Deivo
Sejdi, i eljko Komi, i Zlatko Lagumdija, i Svetozai Pu-
daii. Jedini uvjet je da na slobodnim i demokiatskim izbo-
iima dobiju veinu glasova hivatskog biiakog tijela.
Is::uconn vunvovunvos: Huvn:n
Piemda je izboi eljka Komia za hivatskog lana Pied-
sjednitva oita izboina piijevaia, te piotuustavan i antide-
mokiatski in, u njemu je baiem nominalno bila piisutna
hivatska dimenzija naime, eljko Komi se nominalno
kandidiiao za hivatskog lana Piedsjednitva. Za iazliku od
njega Hivati koje SDP eli instaliiati u Dom naioda ne-
maju ni tu nominalnu hivatsku identitetsku odiednicu. Oni
su biiani i izabiani iskljuivo kao lanovi SDP-a. A injenica
je, da SDP za sebe tvidi da je giaanska i socijaldemokiatska,
a ne nacionalna stianka, kao to je i injenica da vie od 97
SDP-ovog biiakog tijela ine Bonjaci i ostali. I uspikos
svemu tome, SDP iz Doma naioda eli izguiati zastupnike
hivatskih stianaka koji su dobili 85 glasova hivatskog bi-
iakog tijela i instaliiati svoje Hivate, Hivate po mjeii
giaanskog SDP i njegovih bonjakih i ostalih biiaa.
Ve smo pokazali da je eljko Komi kao nominalno hivat-
ski lan Piedsjednitva izabian veinom glasova Bonjaka
i ostalih koji nisu Hivati. I to na nain da je od ukupnog
bioja glasova koje je dobio pieko 97 glasova bilo iz ieda
Bonjaka i ostalih. Time je eljko Komi postao njihov
piedstavnik u Piedsjednitvu BiH, jei piedstavnici piedstav-
ljaju one koji su ih izabiali. Stoga u tiolanom Piedsjedni-
tvu imamo jednog piedstavnika Siba, jednog piedstavnika
Bonjaka i jednog piedstavnika Bonjaka i ostalih. Dakle,
stvaino stanje je da Hivati kao ustavna kategoiija, kao kon-
stitutivan naiod nemaju svoga piedstavnika u Piedsjedni-
tvu, a pieostala dva konstitutivna naioda Bonjaci i Sibi
imaju. ak to vie, jedan od konstitutivnih naioda Bo-
njaci ima svoja dva piedstavnika, ili baiem jednog i pol.
To, bez imalo sumnje, pokazuje da Hivati nisu iavnopiavni
s ostala dva konstitutivna naioda, baiem kada je Piedsjed-
nitvo BiH u pitanju.
Bez obziia koliko svaki pojedini lan i glasa SDP-a bio svje-
stan goinjih injenica, i bez obziia koji subjektivni motivi su
ga vodili da svoj glas da eljku Komiu i SDP-u, objektivna
posljedica njihovog in moe se okaiakteiiziiati kao izraz
bonjakog nacionalizma i ovinizma prema Hrvatima.
Vjeiujem i pietpostavljam da veina bonjako-bosansko-
giaanskih biiaa koji su dali glas eljku Komiu nije bila
svjesna ovih injenica i da na subjektivnoj iazini nisu bili
motiviiani svjesnim bonjakim nacionalizmom i oviniz-
mom. Dio njih svoj glas eljku Komiu i SDP-u dali su
potaknuti loim stanjem u zemlji (i politikim, i ekonom-
skim, i moialnim, i diutvenim, ...) i s uvjerenjem da ine
dobro i BiH i svim njezinim narodima i graanima. Ali,
subjektivni motivi su jedno, a objektivne posljedice diugo.
A objektivne posljedicu su da je jedan naiod pieglasan, da
su mu piipadnici diugog naioda nametnuli svoga piedstav-
nika u Piedsjednitvo i da SDP zahvaljujui njihovim gla-
sovima nastavlja s piaksom institucionalnog iazvlaivanja i
politikog maiginaliziianja Hivata u BiH. Time se Hivatima
u BiH kie ustavom zagaiantiiana kolektivna piava, a gia-
anima hivatske nacionalnosti kie njihova ljudska piava
ukljuujui piavo na slobodno nacionalno samoodieenje i
osnovno demokiatsko piavo da sami biiaju svoje politike
piedstavnike. A kada se jednom naiodu ili pojedincu ne do-
pusti djelovanje kioz institucije, time ga se potie na vanin-
stitucionalno djelovanje i pokuaj ijeavanja svojih pioblema
izvan uobiajenih demokiatskih pioceduia. injenica da dio
glasaa eljka Komia i SDP-a nisu bili svjesni objektivnih
posljedica svoga ina ne oslobaa ih od odgovoinosti za na-
vedene posljedice. Ni njih, ni one koji ih podiavaju u zemlji
i u svijetu.
Imn u)vsv)n
Uvaavajui sve injenice i inteipietacije navedene u ovome
tekstu, miljenja sam da BiH, na politikom planu, od
Daytona nije bila u boljoj situaciji. U postdaytonskom iaz-
doblju, glavno politiko pitanje s najveom specinom te-
inom bila je Republika Sipska. S jedne stiane, iz Banje Luke
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja z
se piijetilo odcjepljenjem Republike Sipske, a s diuge stiane
iz Saiajeva se piijetilo ukidanjem. Za to viijeme Hivati su
pokuavali ponovno postati autonomni politiki subjekt,
skienuti pozoinost na svoju poziciju unutai dvoentitetske
BiH i iz diugog plana ponovno uskoiti u pivi plan. Vi-
hunac negiianja hivatskog pitanja i dekonstitucionalizacije
Hivata u BiH dogodio se 2000. godine kada je OESS piomi-
jenio izboina piavila i omoguio Bonjacima da mogu gla-
sovati za hivatske kandidate. Te piomjene Izboinog zakona
i postizboini inenjeiing 2000. dovele su na vlast takozvanu
Alijansu za piomjene. Kao ieakcija na Alijansu uslijedio je
pokuaj uspostave Hivatske samoupiave 2001. godine. Taj
pokuaj je piopao iz vie iazloga. Kao pivo, kadiovi koji su
ga pokienuli i piovodili, po vie kiiteiija, nisu bili doiasli
tom zadatku. I kao diugo, ukupna diutveno-politika situ-
acija u BiH i meunaiodnoj zajednici (OHR) nije bila ziela
i spiemna piihvatiti takav oblik ijeavanja hivatskog pitanja
u BiH jei je fokus zanimanja bio, kako smo iekli, na piipi-
tomljavanju RS-a i jaanju pozicije diave. Kako je RS bio
puno tvii oiah ilo se najpiije na slamanje najslabije naci-
onalne komponente. Samoupiava je biutalno ukinuta, a hi-
vatsko pitanje za neko viijeme stavljeno u tiei plan. Za to
viijeme Saiajevo i Banja Luka su pod piitiskom OHR sve
manje piijetili jedno diugom, a sve vie suiaivali i piihva-
ali kompiomisna ijeenja. Hrvati u to vrijeme nisu bili ni
dio problema, pa tako ni dio rjeenja. Ukupna diu-
tveno-politika situacija se pogoiala padom takozvanog
tiavanjskog paketa. Uvjetno kazano, Bonjaci ga nisu pii-
hvatili jei su piocijenili da bi on mogao znaiti naknadnu
legalizaciju i legitimizaciju RS-a, odnosno, minimaliziiati
mogunosti da jednog dana ipak doe do ukidanja, ili ba-
iem postepenog demontiianja i iazvlaivanja RS-a. Na vie
ili manje eksplicitno izieenom obeanju da moe ukinuti
ili baiem bitno oslabiti RS, te na iaun toga ojaati diavu
baziianu na unitaino-giaanskom naelu s Bonjacima kao
temeljnim naiodom, Haiis Silajdi i njegova SBiH nakon
izboia 2006. postali su vodea bonjako-bosanska politika
opcija. Isto tako uvjetno kazano, Hivati su odbili tiavanj-
ski paket jei su piocijenili da on cementiia dvoentitetsko
uieenje koje vodi potpunoj maiginalizaciji Hivata i na di-
avnoj iazini, i u FBiH koja je zamiljena i napiavljena kao
bonjako-hivatski entitet, a u piaksi se, osobito nakon pio-
mjena izboinog zakona iz 2000. godine, sve vie pokazivala
kao bonjako-bosanski entitet. Na vie ili manje eksplicitno
izieenom obeanju da moe izboiiti fedeialnu jedinicu s
hivatskom veinom, takozvani Tiei entitet, HDZ 1990 je
nakon izboia 2006. godine postao vodea hivatska stianka.
Sibi su, uvjetno kazano, obaianje tiavanjskog paketa od
stiane Bonjaka i Hivata iskoiistili za iadikalizaciju vlastite
pozicije u BiH, te kao povod za dodatno jaanje pozicije RS-
a do te mjeie da se ponovno poelo piijetiti odcjepljenjem
i viaanjem na RS svih izvoinih daytonskih ovlasti koje su
u meuviemenu pienesene na iazinu diave. I Silajdi, i
njegova SBiH, i HDZ 1990 su izgubili izboie 2010. jei nisu
uspjeli ispuniti obeanja iz 2006. godine. SDP je 2010. do-
bio veinu bonjako-bosanskih glasova jei je vie ili manje
iziavno nagovijestio da oni mogu napiaviti ono to je Silaj-
di obeao a nije ispunio. Razoaiani nacionalnom poli-
tikom HDZ-a 1990 hivatski biiai ponovno su povjeienje
ukazali HDZ-u BiH koji u javnosti sve ee izlazio s idejom
o potiebi foimiianja jedne ili vie fedeialnih jedinica s hi-
vatskom veinom.
Vvosuvs vvosos)n nconzm
zmvu ooc)vv)v)n uon)n RS-n
U posljednjih nekoliko godina svim stianama u BiH, uklju-
ujui i meunaiodnu zajednicu, postaje sve jasnije da su
piijetnje i odcjepljenjem i ukidanjem u ovakvim okolnostima
neizvodive. Nema ukidanja RS-a, i nema mijenjanja meu-
naiodno piiznatih gianica BiH to je vilo jasan i kategoii-
an stav meunaiodne zajednice, a sve vie i iealnost koju
piihvaaju i Banja Luka i Saiajevo. Time je fokus politikih
pitanja viaen u okviie piegovoia o tome kako uiediti i oi-
ganiziiati diavu tako da ima legitimitet kod sva tii naioda i
veine svojih giaana, te kako je napiaviti funkcionalnijom i
ekasnijom u piovoenju iefoimi koje bi zemlju tiebale pii-
diuiti kako se to voli kazati euioatlantskim integiacijama.
Ipak, velikosipski nacionalizam iziaen tenjom za od-
cjepljenjem i dalje je na neki nain aktivan. Isto kao to je
aktivan i velikobonjaki nacionalizam iziaen tenjom za
ukidanjem RS-a, odnosno, entiteta kao takvih, i pietvaia-
njem BiH u giaansko-unitainu diavu s Bonjacima kao
temeljnim naiodom bosanskoheicegovake diave i budue
diavne bosanske nacije (ono Heicegovina bi najiadije iz-
bacili, da ostane samo Bosna, jedna i jedinstvena, s jednim
naiodom jednostavnog imena Bosanci). O velikohivatskom
nacionalizmu ne moe biti ni govoia, jei Hivati u BiH ne-
maju nikakvu stiuktuialnu mogunost niti politiki kapaci-
tet za iealizaciju bilo kakvog velikonacionalnog plana. Re-
publika Hivatski ih u tom pogledu apsolutno ne podiava, a
u posljednjih desetak godina nitko iz kiuga hivatskih diu-
tveno-politikih elita u BiH nije ni spomenuo takvu mogu-
nost. Vihunac dometa hivatske nacionalne politike u BiH je
boiba za iavnopiavnost s diuga dva naioda i politiku op-
stojnost u BiH.
U odnosu na velikosipski koji je kiajnje eksplicitan, situa-
cija s velikobonjakim nacionalizmom je mnogo sloenija
jei se sve vie zaogie giaanskim platom i sve ga je tee
iazlikovati od autentinih giaanskih inicijativa koje, ne-
sumnjivo je, postoje i unutai SDP-a, i u BiH openito. U slu-
aju SDP-a te su opcije toliko stiuktuialno ispiepletene da
se, u skladu s piethodnim analizama i odieenjima, moe
govoiiti o politici zasnovanoj na (veliko)bonjakoj iz-
bornoj bazi, (veliko)bosanskoj politikoj nadgradnji i
(veliko)graanskoj ideolokoj fasadi. Dodatni pioblem s
velikobonjakim nacionalizmom je to on djeluje na vie
iazina, i u vie iazliitih etapa. Jedna iazina je slabljenje RS-a
(i po mogunosti ukidanje) i jaanje velikobonjake pozicije
kioz jaanje diave kiojene po mjeii temeljnog naioda, a
diuga iazina je uspostavljanje dominacije nad FBiH kioz sla-
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011.
bljenje utjecaja upanijaikantona i potpuno politiko maigi-
naliziianja Hivata. Takozvani plan A i plan B, kako sam to i
opisao u tekstu Trei entitet uvod u podjelu ili stabilizaciju
drave objavljenom u Statusu bioj 12 iz 2007. godine. Plan
A je, kao piva faza, ovladavanje FBiH, a plan B je, kao diuga
faza, ukidanje RS-a i ovladavanje cjelokupnom BiH. Stoga,
nije ni malo sluajno da je Zlatko Lagumdija nakon izboia
dao izjavu u kojoj je iekao da e SDP najpiije siediti stanje u
FBiH (napiavit e od nje Zapadnu Njemaku), a nakon toga
e se ii na ukidanje RS-a i njezinu ieintegiaciju (kao to je
bio sluaj s Istonom Njemakom) u jedinstvenu i cjelovitu
unitaino-giaansku BiH.
Rnzoz zn nnv :nnv ov:mznm
Siguino se neki itatelji ve pitaju to je u svemu tome do-
bio, i na emu se temelji optimizam iznesen na poetku
ovoga poglavlja, kada je oito da se ni velikosipski, ni ve-
likobonjaki plan ne mogu ostvaiiti miinim i demokiat-
skim putem. Pa, izmeu ostalog, upiavo i na toj injenici.
Naime, na unutainjem planu, ni unutai pojedinih nacija,
ni piomatiajui diutvo u cjelini, nema bitne podike iat-
nom modelu ijeavanja pioblema (piijetnje iatom, kada se i
dogode, dolaze u piavilu s bonjako-bosansko-giaanskih
pozicija). I to je jo vanije, bez obziia na sve manjkavo-
sti koje pokazuje, meunaiodna zajednica bi takve poku-
aje najotiije osudila i spiijeila njihovu eskalaciju. Dakle, u
ovakvim meunaiodnim okolnostima, piijetnje iatom kao
aigument u piegovoiima denitivno otpadaju. Isto kao to,
sve vie, kao aigument otpadaju i piijetnje odcjepljenjem ili
ukidanjem RS-a. Slijedei iazlog za optimizam je svojevisni
zamoi meunaiodne zajednice kada je BiH u pitanju, sma-
njivanje utjecaja OHR-a, i sve jaa svijest u meunaiodnim
kiugovima da su za BiH mogua i pogodna samo ona ije-
enja o kojima se dogovoie domai politiki piedstavnici.
Napokon je saziela spoznaja da nakon izboia 2010. tieba
foimiiati iioku politiku koaliciju koja i na entitetskim i na
diavnoj iazini ima kapacitet piovesti bitne iefoime, pa i ie-
foimu Ustava. Nedugo nakon izboia poelo se naziiati da ta
koalicija moe biti sastavljena od politikih blokova (SNSD-
SDS + HDZBIH-HDZ1990 + SDP-SDA) koji imaju puni
legitimitet piedstavljati sva tii konstitutivna naioda, odno-
sno sve tii dominantne politike pozicije: sipsku, hivatsku i
bonjako-bosansko-giaansku.
Najveu odgovoinost za foimiianje takve koalicije ima bo-
njako-bosansko-giaanski blok (SDP-SDA) jei zbog bioj-
nosti svoje izboine baze, unutai potencijalne koalicije ima
najvei bioj zastupnika. U FBiH blok SDP-SDA moe sa-
mostalno foimiiati vlast. elnici diuga dva bloka viekiatno
su iziazili spiemnost sudjelovati u takvoj koalicijskoj vlasti
i pokuati kioz pailamente i vlade, dakle, legalnim i legiti-
mnim demokiatskim pioceduiama, iefoimiiati BiH i uiniti
je funkcionalnijom, ekasnijom i to vie piihvatljivom svim
njezinim naiodima i giaanima. Odluka je dakle na bo-
njako-bosansko-giaanskom bloku SDP-SDA. Ako uu u
takvu 2+2+2 koaliciju time e jasno pokazati da uvaavaju i
nacionalnu i politiku sloenost ove zemlje, te da legitimne
piedstavnike sipskog i hivatskog naioda u BiH piihvaaju
kao paitneie s kojima e pokuati iijeiti najbolnija, ali za
dugoioni piospeiitet BiH daleko najvanija pitanja: insti-
tucionalno ijeavanje nacionalne jednakopiavnosti, pitanje
administiativno-teiitoiijalnog ustioja BiH, odnosno, pi-
tanje novog Ustava koji bi imao legitimitet pailamentaine
potvide, odnosno legitimitet veinske izboine volje sva tii
konstitutivna naioda, ostalih i giaana ove diave.
Nns:nvn vos:zsoun mnvunc)n
Ukoliko blok SDP-SDA pokua koalicijsku vladu, bilo na
iazini diave, bilo na iazini FBiH, napiaviti bez blokova
SNSD-SDS i HDZBIH-HDZ1990 time e jasno pokazati da
ne potuje izboinu volju sipskog i hivatskog naioda u BiH,
da Sibima i Hivatima pokuava ukinuti piavo na nacionalni
identitet i nacionalno samoodieenje, te da e po svaku ci-
jenu nastojati iealiziiati bonjako-bosansko-giaansku op-
ciju, odnosno, unitaino-giaanski model s Bonjacima kao
nukleusom i temeljom nove bosanske nacije. Uz to to je
takva opcija baziiana na antidemokiatskim i ovinistikim
elementima, ona je i po tienutno vaeem Ustavu nelegi-
timna, a time i piotuustavna, odnosno, nezakonita. Poied
toga, siguino ne bi naila na odobiavanje meunaiodne za-
jednice, i diastino bi naiuila meunacionalno povjeienje
u BiH. Isto tako, naila bi na snanu politiku blokadu na
iazini RS-a, te upanija i opina s hivatskom veinom, isto
kao i na iazini pailamentainog i fedeialnog Doma naioda,
te snano zahlaivanje odnosa sa susjednim diavama Sibi-
jom i Hivatskom.
Takav potez bi, takoei, doveo do iadikalizacije hivatske po-
litike i iaznih oblika giaanskog neposluha. RS bi to iskoii-
stila kao dokaz nemogunosti bilo kakvog suivota s Bonja-
cima, za jaanje i unutainje i meunaiodne pozicije RS-a, te
bi ponovno bila masovno aktualiziiana piia o iefeiendumu
i odcjepljenju. Takav scenaiij, u svakom sluaju, iao bi na
iuku velikosipskom nacionalizmu u BiH. U konanici bi se
pokazao najpogubnijim za bonjako-bosansko-giaanski
blok i doveo bi u pitanje smisao daljnjeg postojanja BiH kao
diavne zajednice. No, takva opcija dvostiukog zaobilae-
nja sipskog i hivatskog bloka (i na iazini diave, i na iazini
FBiH), u ovakvim okolnostima je vilo malo vjeiojatna iz naj-
manje dva iazloga. Pivi je stianaka stiuktuia Pailamenta
BiH. Sve kada bi SDP-SDA svim silama pokuale sloiti
pailamentainu veinu bez blokova SNSD-SDS i HDZBiH-
HDZ1990, vilo su mali izgledi da bi u tome i uspjeli. Diugi
je injenica da su i bonjake i velikobonjake elite svjesne
da bi to bilo pogubno za njihove inteiese i da bi time za-
piavo ojaali velikosipsku poziciju u BiH. S obziiom da ne
funkcioniia na demokiatskim naelima i iacionalnim pio-
cjenama, bosansko-giaanska sastavnica njihove koalicije bi
se moda i odluila na takav koiak, ali, bez (veliko)bonjake
podike taj poduhvat bi imao tiagikomian ishod za one koji
bi ga pokienuli.
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja (
Realna opasnost kiije se u pokuaju iealizacije velikobo-
njakog plana A: potpuno pieuzimanje kontiole nad FBIH
i potpuno politiko maiginaliziianje Hivata u FBiH, od-
nosno, pietvaianje FBiH u bonjako-bosansko-giaanski
entitet. Kako bi zamaskiiali svoje piave namjeie, mogue
je da doe do odieenih piegiupiianja i pioiienja unutai
bonjako-bosansko-giaanskog bloka. Na piimjei, da SDP
ne ue u vlast na iazini BiH (a da kao bonjaki elementi u
vlast uu SDA, SBB ili SBiH), a da na iazini FBiH SDP ini
okosnicu vlasti i sloi vladajuu koaliciju bez bloka HDZ-
BiH-HDZ1990, odnosno da napiavi neku novu Alijansu po
uzoiu na onu iz 2000. godine. I to je upiavo onaj plan koji je
Lagumdija najavio kao pietvaianje FBiH u Zapadnu Nje-
maku. SDP bi takvu ulogu pokuao opiavdati piiom da ne
eli sudjelovati u matematikim nego u piogiamskim koa-
licijama, a s obziiom da na iazini diave nisu mogli sloiti
takvu koaliciju, odluili su ne sudjelovati u vlasti na diav-
noj iazini, te, na iazini FBiH, zahvaljujui najveem bioju
mandata, sloiti svoju takozvanu piogiamsku koaliciju bez
bloka HDZBiH-HDZ1990. Raunajui pii tom da se Sibi
nee na to pievie buniti jei im je ostavljena pozicija u RS-
u i pieputena diavna iazina, a da Hivati u FBiH nemaju
politiku snagu dostatnu za odupiijeti se takvom modelu.
Glavna piepieka tome planu je naelno i dosljedno paitnei-
stvo izmeu sipskog i hivatskog bloka. Ukoliko sipsko-hi-
vatski blok (SNSD-SDS-HDZBiH-HDZ1990) odnose na di-
avnoj iazini bude uvjetovao odnosima na iazini FBiH, ve-
likobonjaki plan A, odnosno, Lagumdijinu piogiamsku
koaliciju, odnosno, novu Alijansu na iazini FBiH nee biti
mogue iealiziiati.
Razlog zbog kojeg bi sipski blok SNSD-SDS piistao na po-
mo hivatskom bloku HDZBiH-HDZ1990, mogunost je
da u odieenoj fazi velikobonjaki plan A piee u plan B
i usmjeii svoje aktivnosti piema slabljenju i ukidanju RS-a.
Mogue je, takoei, da SDS kao ekstiemnije kiilo sipskog
bloka u ovakvom scenaiiju piepozna mogunost postepene
iealizacije velikosipske opcije kioz (pieutnu) nagodbu o la-
bavoj konfedeiaciji s Bonjacima i ostalima u stilu: Nama
RS, vama FBiH i pomalo neka svatko ide svojim putom.
Kada imamo u vidu piethodni stav biva jasnije zato su iz
SDS-a nekoliko puta poiuivali da se oni iziiito piotive us-
postavi tieeg entiteta i da se ne ele mijeati u odnose u
FBiH. Kao to biva jasnije i zato je SDP svim silama po-
kuavao napiaviti koalicijski dogovoi sa SDS-om. Dogovoi
izmeu SDP-a i SDS-a nije postignut, ali i dalje postoji odie-
eno pieklapanje njihovih inteiesa.
Lnsnvn suvso-sos)nn ovvovunc)n
No, ako se malo bolje iazmotie sve mogunosti, vidjet emo
da opcija labave srpsko-bonjake konfederacije moe
biti opasna i za jedne i za diuge, i za velikosipsku i za veli-
kobonjaku politiku. U tom sluaju, Hivati bi najvjeiojat-
nije na svim iazinama piuali estok otpoi, u pivom iedu
politici koja ih u FBiH eli potpuno maiginaliziiati, izmeu
ostalog i kioz iazne oblike giaanskog i politikog nepo-
sluha i pokuaje inteinacionalizacije svoje pozicije. Imajui
u vidu pieglasavanje za lana Piedsjednitva, dodatno mai-
ginaliziianje Hivata u FBiH kioz piotuustavno iskljuiva-
nje iz vlasti hivatskih piedstavnika koji imaju 85 izboini
legitimitet, bilo bi pievie ak i za poslovino suzdianu i
giaanski nastiojenu meunaiodnu zajednicu. Osim toga
Hivati bi svoju poziciju pokuali popiaviti jaanjem upa-
nija i njihovim meusobnim povezivanjem: blok HDZBIH-
HDZ1990 imat e vlast u svim upanijama i opinama s hi-
vatskom veinom bude li izbaen iz vlasti na diavnoj i
fedeialnoj iazini vjeiojatno e pokuati to vie bojkotiiati i
sabotiiati iad pailamenata i Domova naioda, uvezati sva po-
diuja na kojima ima vlast i onda nastojati politiki djelovati
s te iazine. Time bi dolo do denitivnog iazgianienja na
teienu izmeu Hivata i Bonjaka-Bosanaca-Giaana i to
samo na podiuju FBiH, bez zadiianja u RS. Logian slijed
takvog iazvoja dogaaja bilo bi osnivanje saveza upanija i
opina s hivatskom veinom u BiH, odnosno, sazivanje no-
vog Hivatskog naiodnog saboia koji bi pioglasio neku novu
Hivatsku samoupiavu u BiH. Zbog tekog kienja hivatskih
kolektivnih piava (pieglasavanje u sluaju Komi, izbaciva-
nje iz vlasti legitimnih hivatskih piedstavnika na diavnoj i
fedeialnoj iazini), kao i spomenutog zamoia neuspjelim ie-
foimama i iskustvom piopasti pive Alijanse meunaiodna
zajednica bi s puno veim simpatijama gledala na novu Hi-
vatsku samoupiavu nego na onu iz 2001. I piagmatina ka-
kva ve jeste, nakon nekog viemena bi vjeiojatno piiznala
stanje na teienu.
Velikosipska politika labave konfedeiacije s Bonjacima vje-
iojatno na poetku ne bi podiavala tu Samoupiavu jei bi
se bojala da bi bonjako-bosansko-giaanski blok odieeni
gubitak vlasti na fedeialnoj iazini nastojao nadoknaditi na
diavnoj iazini. Poied toga, u sluaju uspostave Hivatske
samoupiave, odnosno, fedeialne jedinice s hivatskom ve-
inom RS bi izgubio ekskluzivitet koji sada ima. U sluaju
nastanka tii entiteta sasvim bi logino bilo oekivati da ti
entiteti, ili fedeialne jedinice imaju isti institucionalni status
u odnosu piema diavnoj iazini, u meusobnim odno-
sima, te u unutaientiteskim standaidima zatite nacional-
nih i giaanskih piava. Sve bi to smanjilo vjeiojatnost da RS
ostane iskljuivo sipski entitet, i da se jednom u budunosti
ipak odvoji i pioglasi samostalnost. Stoga bi eventualna po-
dika fedeialnoj jedinici s hivatskom veinom bila veliki test
za (veliko)sipsku politiku. Ukoliko podike bude, to bi bio
znak da je sipska politika na naelima etnopiavde spiemna
sudjelovati u tiaenju ijeenja za opstanak i piospeiitet BiH
sa RS-om kao njezinim sastavnim dijelom. Ukoliko podika
izostane, bio bi to signal da svoju budunost vide u labavoj
konfedeiaciji s bonjako-bosansko-giaanskim blokom, i
samo ekaju pogodan tienutak za denitivno iazdvajanje i
osamostaljenje.
U odnosu piema labavoj konfedeiaciji i velikobonjaka po-
litika je u velikoj nedoumici. Ukoliko (pieutno) piistanu na
nju, svjesni su da bi to moglo dovesti do potpune disolucije
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011.
diave, i da bi bez zatite diavnog okviia Bosne i Heice-
govine njihov entitet bio u vilo tekoj situaciji i vilo nepo-
voljnom okiuenju. Mala je vjeiojatnost da bi se velikobo-
njaka opcija mogla odluiti na tako iadikalne stavove koji bi
u konanici upiavo za bonjake nacionalne inteiese mogli
ispasti najpogubniji. Osim toga, im bi postalo oito emu ta
politika odustajanja od diavne iazine u labavoj konfede-
iaciji vodi, vilo je vjeiojatno da bi potpuno izgubila podiku
bonjako-bosansko-giaanskog bloka, odnosno, nacio-
nalne bonjake politike. Stoga bi bonjaki nacionalni in-
teres trebao biti ukidanje tog modela labave konfedeiacije,
ili pak, prelazak s konfederalnog dvoentitetskog modela
na troentitetski federalni model. U vieentitetskom fede-
ialnom modelu i institucionalne i emocionalne veze izmeu
diave i njezinih fedeialnih jedinica mnogo su jae nego to
je to sluaj kod konfedeialnog modela, koji je zapiavo neka
vista saveza diavnih jedinica. Stoga bi fedeialni model, u
odnosu na postojee dvoentitesko konfedeialno uieenje,
znaio slabljenje pozicije entiteta i jaanje pozicije diave.
Diava bi tako postala politiki okvii koji bi sve tii stiane
doivljavale kao mehanizam aitikulacije, zatite i piomocije
vlastitih nacionalnih inteiesa. Na tom temelju bi onda mogla
poeti i izgiadnja zajednikog i jedinstvenog bosanskohei-
cegovakog diutva i neke viste politiko-diavnog nadna-
cionalnog jedinstva. A u tome bi i bonjaka politika mogla
piepoznati svoj inteies, ukoliko odustane od velikobonja-
kih pietenzija piema BiH kao nacionalnoj diavi Bonjaka,
ili pak, unitaino-giaanskoj diavi u kojoj e postojee na-
cije biti zamijenjene bosanskom nacijom.
Situacija u kojoj bi velikobonjaka politika iealiziiala plan
A, ne bi ila u piilog (veliko)sipskoj politici. Logino je piet-
postaviti da e velikobonjaka politika iz plana A, ukoliko
doe do njegove uspjene iealizacije, moiati piijei u plan
B, odnosno, da e nakon pieuzimanja FBiH piijei na po-
kuaje dekonstiuiianja i pieuzimanje RS-a. U tom sluaju,
noimalno funkcioniianje RS-a bilo bi u znaajnoj mjeii
ometano. Analogno tome, RS bi na sve naine ometala noi-
malno funkcioniianje diave i ospoiavala sve njezine inge-
iencije. Takvo stanje poticalo bi iadikalizaciju stanja i unu-
tai RS-a, i unutai bonjako-bosansko-giaanske FBiH. U
RS-u bi u pivi plan izbile velikosipske ideja koje tvide da
je suivot unutai BiH nemogu i da tieba ii na odcjeplje-
nje bez obziia na posljedice, a u FBiH bi dominiiali veliko-
bonjaki stavovi da tieba ii na ukidanje RS-a bez obziia
na posljedice. No i jedno i diugo, i odcjepljenje i ukidanje,
kao to smo ve iekli, u ovakvim meunaiodnim okolno-
stima nemaju velikih izgleda. Takva situacija, zasiguino bi
ieaktiviiala i dodatno iadikaliziiala Hivate koji bi u takvom
stanju meusobnih blokada izmeu sipskog i bonjako-
bosansko-giaanskog bloka (RS nasupiot FBiH) vidjeli mo-
gunost da i oni ponovno postanu dio pioblema a time i
dio ijeenja bosanskoheicegovake diavne zajednice. A
time bi, zapiavo, svi skupa (i sipski blok, i hivatski blok, i
bonjako-bosansko-giaanski blok, i diava BiH u cjelini)
opisali jedan kiug i stiuktuino-politiki doli na poziciju na
kojoj se i danas nalazimo. Razlika bi bila samo u tome to bi
ekonomska, moialna, diutvena i politika situacija u sva tii
bloka, i diavi openito tada bila mnogo loija i tea nego
to je to danas. I time bi opet, nakon godina meusobnog
micvaienja i iastakanja ionako slabe supstance koja ini
bosanskoheicegovako diutvo i diavu, ta tii bloka i nji-
hovi piedstavnici moiali sjesti za stol i dogovoiiti neku novu
1+1+1, ili u demokiatskijoj vaiijanti 2+2+2 koaliciju.
ZAVNOBIH Us:nv no ovu u)vsv)n
Sva piethodna iazmatianja idu u piilog tvidnji da je BiH foi-
mula koju je mogue iijeiti samo na dva naina: ili svi (kon-
stitutivni naiodi politiki blokovi) gube, ili svi dobivaju.
Ili kako je to jo davno foimuliiano na ZAVNOBIH-u: BiH
nije ni sipska, ni hivatska, ni muslimanskaibonjaka, nego
i srpska, i hrvatska, i muslimanska/bonjaka. Mnogo
pioblema u BiH nastaje upiavo zbog pogienog iazumijeva-
nja ili zlonamjeinog tumaenja ove, dananjim politolokim
jezikom bi iekli, tipine konsocijacijske formule (1+1+1).
Naime, ta deklaiacija-foimula iskljuuje mogunost da bilo
koja od pobiojanih stiana piisvoji sebi cijelu BiH i ostalima
nametne svoje vienje i uieenje BiH. To je, izgleda, najma-
nje jasno onima koji se na ZAVNOBIH najvie i pozivaju:
Bonjacima, odnosno, bonjako-bosansko-giaanskom
bloku, odnosno, SDP-u. Takoei, ta deklaiacija-foimula
nigdje ne kae da je BiH bosanska i heicegovaka, odnosno
da piipada Bosancima i Heicegovcima, a kamoli da piipada
SAMO Bosancima, ili samo giaanima. Ta deklaiacija-foi-
mula tvidi da je BiH sastavljena od tii komponente: hivat-
ske, sipske i bonjake. Isto kae i tienutno vaei Ustav BiH
u svojoj pieambuli: Podsjeajui se na Osnovna naela usa-
glaena u enevi 8. 9. 1995. godine i u Njujorku 26. 9. 1995.
godine, Bonjaci, Hivati i Sibi, kao konstitutivni naiodi (u
zajednici s ostalima), i giaani Bosne i Heicegovine ovim
utviuju Ustav Bosne i Heicegovine. Dakle, kao to se u
pieambuli Ustava moe pioitati, Bonjaci, Hivati i Sibi su
poimenice navedeni kao konstitutivni elementi, utemeljite-
lji ove diave. Stoga je BiH diava oslonjena na tii temelja,
sastavljena od tii meusobno iazliite naiodne komponente
povezane zajednikim diavnim okviiom. Ako na bilo koji
nain ospoiimo ili ukinemo bilo koju od te tii komponente,
ili, ako od tih komponenti nasilno piavimo jednu hibiidnu
vistu, time ukidamo i BiH na ZAVNOBIH-konsocijacijskim
naelima, i kiimo temeljnu odiedbu postojeeg Ustava.
Duznv n:vnsznm vnon snon
Negiianje ZAVNOBIH-a i pieambule Ustava na iazliite
naine dogaa se upiavo od onih koji se najvie pozivaju
na ZAVNOBIH, Ustav i zakone i koji su datum zasjedanja
ZAVNOBIH-a pioglasili kao Dan diavnosti BiH. A u tom
pozivanju, umjesto da naglaavaju ono to je za dananju
situaciju najpiikladnije u ZAVNOBIH-u, a to su njegovi
konsocijacijski elementi i potencijali, pozivatelji naglaa-
vaju antifaistiki karakter ZAVNOBIH-a, i nastoje po-
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 6
vijesni antifaizam promovirati ne samo kao temelj bo-
sanskohercegovake dravnosti, nego i kao osnovni ide-
oloko-politiki sadraj dravnosti suvremene Bosne i
Hercegovine. Uz duno potovanje piema antifaizmu, ta-
kvo uitavanje piolosti u sadanjost je, iz vie iazloga, ne
samo povijesno-politiki pogieno i neupotiebljivo, nego i
tetno i opasno po BiH, sve njezine naiode i giaane, kao i
po sam antifaizam. Povijesni antifaizam je naime, zajedno
s komunizmom i piocesom stvaianja Fedeiativne Naiodne
Republike Jugoslavije, kasnije SFRJ, bio povijesno-politiki
kontekst ili okvii za nastanak BiH kao jedne od iepublika
bive Jugoslavije. Ali, to nikako nije bio osnovni sadiaj, nije
bio temelj, nije bio konstitutivni element BH posebnosti u
okviiu SFRJ (i ostale iepublike, i Jugoslavija u cjelini nastale
su u tom istom antifaistikom okviiu ako je to bio jedini
uvjet nije tiebalo piaviti est iepublika), niti kasnije BH di-
avnosti. Ili ipak jest? Odgovoi na piethodno pitanje izni-
mno je vaan i za sadanjost i budunost BiH. Naime, za-
vietkom Diugog svjetskog iata i kapitulacijom Njemake
i njezinih saveznika, odnosno nestankom faistikih i naci-
stikih ieima i diava s meunaiodne politike pozoinice,
nestala je i potieba za antifaistikim diavama i antifai-
stikim koalicijama. Antifaizam je postao povijesno, kul-
tuino, politiko i ideoloko naslijee koje batine, njeguju i
piomoviiaju sve euiopske diave i sve libeialno-demokiat-
ske diave u svijetu. Povijesni antifaizam je jedan od ele-
menata njihovog diavnog suveieniteta, ali ni u kom sluaju
nije jedini, niti osnovni. Poied toga, imali smo i situaciju da
su odieene antifaistike zemlje bile iziazito antikomuni-
stike i demokiatske, dok su diuge antifaistike zemlje bile
iziazito antidemokiatske i totalitaino-komunistike. I jedne
i diuge su batinile povijesni antifaizam. ak to vie, po-
vijesno najfaistikije i najnacistikije diave Euiope, Italija
i Njemaka, danas su meu vodeim svjetskim libeialnim
demokiacijama. Antifaizam u svim svojim pojavnim obli-
cima u jednoj zajednici nije jedini, a vilo esto niti glavni
konstitutivni element politike posebnosti te zajednice. Da
jeste, onda bi te zajednice nestankom povijesno-diavnog
faizma i same moiale nestati, ili bi moiale pionai nove
oblike i sadiaje vlastite politike posebnosti i suveienosti.
U svakom sluaju legitimnost tih ieima i diava, nestan-
kom povijesno-diavnog faizma, moiala bi biti utemeljena
ili na nekoj diugoj diavnoj ideologiji (kao to je bio sluaj u
komunistikim ieimima, ukljuujui SFRJ), ili na slobodno
iziaenoj ili potvienoj volji naiodaigiaana da ele uteme-
ljiti posebnu diavnu zajednicu i ivjeti u njoj (kao to je to
bio i jeste sluaj u svim libeialno-demokiatskim diavama
zapadnoga tipa).
Knv smo m n:vnss: no vmn
vnss:n vuo:v o)n sv soumo
Da odieeni naini miljenja i ponaanja iz viemena Diugog
svjetskog iata, kao ni oni iz iazdoblja SFRJ, jo nisu nadvla-
dani, govoii i injenica da je javni i politiki piostoi u BiH
pieplavljen ideoloko-politikim etiketama iz tih iazdoblja.
Najbolji piimjei za to je ve spomenuti antifaizam, odno-
sno, koiitenje deklaiativnog antifaizma kao siedstva za
obiaun s politikim neistomiljenicima. U tome naioito
piednjae piipadnici takozvane giaanske opcije koji koiiste
svaku moguu piigodu istaknuti svoje antifaistiko opie-
djeljenje. U tome ne bi bilo nita spoino kada pii tom ne bi
koiistili i totalitaine jugo-komunistike obiasce ponaanja
piema politikim neistomiljenicima, odnosno, politikim
piotivnicima, jei u takvom ideoloko-mentalnom sklopu
svatko to se ne slae s njihovim miljenjima i politikim sta-
vovima biva pioglaen nepiijateljem. I to ne bilo kakvim ne-
piijateljem, nego onim najgoie viste, nepiijateljem piema
kojemu je doputeno upotiijebiti sva iaspoloiva siedstva.
Nepiijateljem koji, po uzoiu na svoje ideoloke piethodnike
iz doba titoizma, ima status gotovo pa neovjeka. Ekstre-
mni antinacionalisti, antifaisti, graani i patriote tog
neovjeka, ovisno o situaciji, nazivaju nacionalistom,
agresorom, kvislingom, a najee faistom samo zato
jei se taj neovjek ne slae s njihovom vizijom BiH kao
unitaino-giaanske diave, i zalae se za konsocijacijske i
fedeialistike modele uieenja. Pii tom im nepiijatelji nisu
samo pojedinci i pojedine skupine, nego i cijeli naiodi, ili
baiem iegije. Pojednostavljeno kazano, kao batinicima ti-
toizma i jugoslavenskog antifaizma sebi su dodijelili ulogu
giaana-paitizana, a politikim neistomiljenicima ulogu
nacionalista-ustaa ili nacionalista-etnika, ovisno iz kojeg
naioda dolaze. S tim da je zajedniki nazivnik i nacionali-
stima i ustaama i etnicima to da su agiesoii i faisti. Pii
tom, tim istim goiljivim antifaistima ne smeta kada njihova
Paitija najavi koaliciju sa stiankom koja od osnutka otvo-
ieno koketiia s ustakim i nacistikim naslijeem (HSPBiH).
Ne smeta jei se to tienutno uklapa u njihove planove o uni-
taino-giaanskoj BiH. Nacionalisti, ustae i faisti su oni
diugi koji se piotive takvom modelu uieenja.
BH no Juoosnv)n u mnom
Stavljanje u pivi plan injenice da je suveienost i diavnost
BiH nastala na temeljima antifaizma, moe znaiti i to da
piije pojave povijesnog antifaizma nije bilo elemenata BH
diavnosti i suveienosti, te da je silaskom povijesnog, diav-
nog faizma s meunaiodne politike pozoinice tiebalo ne-
stati i povijesnog, diavnog antifaizma i diava koje su na
njemu temeljile svoj suveienitet. Takve kvalikacije su, po
diavnost BiH, tim vie opasne ako im se doda i diuga bitna
dimenzija povijesnog konteksta u kojem se dogodio ZAV-
NOBIH, a to su diavni komunizam i Jugoslavija. Naime,
kao to svi znamo, u meuviemenu je nestalo i diavnog ko-
munizma i Jugoslavije. Svi znamo, ali neki od nas se izgleda
s time ne mogu i ne ele pomiiiti. Da je taj kontekst bio izu-
zetno vaan, ak za konstituiianje BH posebnosti u okvi-
iima jugoslavenske komunistike fedeiacije puno vaniji od
deklaiiianog antifaizma, govoii i injenica da je zastava
SRBiH bila kombinacija zastava KPJ i SFRJ na civenoj
komunistikoj podlozi u goinjem lijevom kutu nalazila se
umanjena zastava SFRJ (otud, izmeu ostalog, i sintagma da
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. ;
je BiH Jugoslavija u malom). Kada jo k tome dodamo
povijesno potviene injenice da je utemeljenje SRBiH ve-
likim dijelom bilo iziaz volje i elje (veliko)sipskih i jugosla-
venskih komunista da stvaianjem BiH onemogue stvaianje
neke budue hivatske diave, te da cjelokupna BiH piijee
u sfeiu sipskog, odnosno jugoslavenskog utjecaja. To su iz-
meu ostalog namjeiavali postii i time to bi Muslimane
amnestiiali od faizma i lojalnosti NDH, oekujui da e
zbog te amnestije piijei na sipsko-jugoslavensku stianu
i time utviditi BiH kao zonu utjecaja sipsko-jugoslavenske
politike. Kako bi se bolje iazumjele piethodno navedene
tvidnje tieba ih staviti u kontekst injenica da je za viijeme
Diugog svjetskog iata cjelokupno podiuje dananje BiH
bilo u sastavu takozvane NDH, da su tadanji Muslimani
masovno bili ukljueni i u stiuktuie vlasti i u vojne postiojbe
NDH, te da je endehazijski ieim Muslimane smatiao cvi-
jeem hivatskog naioda.
(Vvo)ounnsn noouno)n
nsuvuo: Us:nvu ZAVNOBIH-u
Kada se sve navedeno uzme u obzii, doista je udno kako da-
nanji zagovaiatelji ZAVNOBIH-a istiu njegov antifaizam
i komunizam, a u isto viijeme negiiaju ono to i danas moe
i tieba biti jedan od osnovnih temelja suviemene bosansko-
heicegovake diavnosti: vienacionalni sastav BiH iziaen
i potvien foimulom da je BiH i srpska, i muslimanska, i hr-
vatska, odnosno, negiiaju golemi konsocijacijski i fedeiali-
stiki potencijal koji ta foimula sadii. Ili moda i nije udno,
ako poznajemo pievladavajuu ideoloko-politiku i naci-
onalnu stiuktuiu tog komunistiko-antifaistikog bloka:
(veliko)bonjaka izborna baza, (veliko)bosanska poli-
tika nadgradnja i (veliko)graanska ideoloka fasada sa
socijaldemokiatskom dekoiacijom izvana i komunistiko-
titoistikim stilskim namjetajem iznutia. Upiavo tim ko-
munistiko-titoistikim naslijeem moe se jednim dijelom
objasniti zato bonjako-bosansko-giaanski blok pieu-
uje, negiia i u piaksi ospoiava vienacionalni, konsocijacij-
ski potencijal ZAVNOBIH-a koji moe biti snaan izvoi le-
gitimiteta i identiteta, i za sadanju BiH i sve njezine naiode
(i giaane). Ukoliko takozvanu (veliko)bonjaku bazu od-
vojimo, te (veliko)bosansku nadgiadnju i (veliko)giaansku
fasadu piomatiamo kao zaseban blok (SDP u uem, stia-
nako-politiko-ideolokom smislu) moemo kazati da se
taj bosansko-giaanski blok sastoji od komunistiko-titoi-
stiko-antifaistike baze i socijaldemokiatske nadgiadnje.
O emu se zapiavo iadi, najbolje se moe vidjeti na odnosu
SDP-a piema pojmu i piaksi izboinog legitimiteta. O tome
smo ve govoiili u piethodnim poglavljima ovoga teksta,
stoga emo ovdje iznijeti samo zakljuak da se SDP BiH po-
naa ne samo kao foimalno-piavni nasljednik Saveza komu-
nista Jugoslavije, nego i kao sadiajno-ideoloki nasljednik
koji umjesto potivanja legitimiteta steenog na izboiima eli
uvesti kategoiiju ideoloko-partijskog legitimiteta. Tom
logikom SDP-ov Hivat patiiota koji dobije 1,5 glasova
hivatskog biiakog tijela je legitimniji hivatski piedstavnik
nego etnonacionalistiki Hivat iz antibosanskog HDZ-a
koji dobije 60 glasova hivatskog biiakog tijela. Takvo ia-
zumijevanje politikog legitimiteta, bez imalo dvojbe, moia
se okaiakteiiziiati kao duboko antidemokiatsko i totalita-
iistiko, i tu ne pomau nikakvi socijaldemokiatski ukiasi i
giaanske fiaze kojima se tu istinu nastoji zamaskiiati. Ono
to posebno zabiinjava kada je fenomen SDP-a u pitanju je
izostanak znaajnije javne, intelektualne i medijske ieakcije
giaana, Bosanaca i Bonjaka na piotuustavne i antidemo-
kiatske poteze SDP-a. A moiali bi ieagiiati jei se sve to iadi
i u njihovo ime.
(Vvo)sos)nn snzn nsuvuo:
Us:nvu ZAVNOBIH-u
U sluaju (veliko)bonjake baze stvai je piilino jedno-
stavna. Bonjaki nacionalizam u BiH spada u kategoiiju
veinskog nacionalizma, ili hladnog nacionalizma. Ta-
kav nacionalizam u svim vienacionalnim diavama ima
mogunost stiuktuialno i stiateki se povezati s diavnim
apaiatom i kioz mehanizme unitaino-giaanske diave
ostvaiivati svoje (veliko)nacionalne inteiese. Stoga je kako
smo to u nekom od piethodnih poglavlja i naveli odie-
enje da je SDP bonjako-bosansko-giaanska stianka,
analitiki opiavdano zamijeniti odieenjem da je SDP
(veliko)bonjaka stianka. Zbog spomenute mogunosti ko-
iitenja diave u vlastite (veliko)nacionalne svihe veinski
nacionalizam u piavilu nastupa s lanih giaansko-nadna-
cionalnih pozicija, zagovaia odustajanje od nacionalizma i
koiisti antinacionalistiku ietoiiku. Dok, s diuge stiane, ta-
kozvani manjinski, ili viui nacionalizmi naglaavaju svoju
nacionalnu piipadnost i posebnost, tiae njezinu instituci-
onalnu zatitu i mogunost da diavni apaiat dijelom bude
u funkciji i njihovog nacionalnog inteiesa. Odnos manjin-
skog nacionalizma piema diavi moe se saeti u kiilaticu:
koliko drava uvaava moje nacionalne interese, toliko i
ja uvaavam dravu. S diuge stiane, (veliko)bonjaki na-
cionalisti diavu vide kao instiument ostvaiivanja vlastitih
(veliko)nacionalnih inteiesa i ne ele je dijeliti s diuga dva
nacionalizma. Stoga ospoiavaju (ili baiem pieuuju) naci-
onalni pluializam istaknut na ZAVNOBIH-u, te spijeavaju
iealizaciju i institucionalizaciju njegovih konsocijacijskih i fe-
deialistikih potencijala. U konsocijacijsko-fedeialnom mo-
delu njihov nacionalni inteies je tek jedan od tii legitimna i
iavnopiavna nacionalna inteiesa u BiH, a za iazliku od toga,
u giaansko-unitainom modelu njihov (veliko)nacionalni
inteies je osnovni, temeljni, ili pak kiovni inteies kojem
se diuga dva nacionalna inteiesa tiebaju piilagoditi i koji
tiebaju slijediti. Stoga se pripadnici (veliko)bonjakih
elita svi odreda predstavljaju kao antinacionalisti, svoje
(veliko)bonjako posezanje za diavom piedstavljaju kao
iziaz njihovog giaanstva, patiiotizma i odustajanja od
nacionalizma, a svaki zahtjev, u pivom iedu hivatskog na-
ioda, za institucionalnom i stiuktuialnom jednakopiavno-
u pioglaavaju nacionalizmom i sepaiatizmom. Skoio da
se ovjek zapita ima li u ovoj diavi kod ovoliko giaana
uope Bonjaka, bonjakih stianaka i bonjake politike.
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 8
Um)vs:o zn)un
Kao to smo ve iekli, sva piethodna iazmatianja idu u pii-
log tvidnji da je BiH foimula koju je mogue iijeiti samo
na dva naina: ili svi (konstitutivni naiodi politiki blo-
kovi) gube, ili svi dobivaju. Ili kako je to jo davno foimu-
liiano na ZAVNOBIH-u: BiH nije ni sipska, ni hivatska, ni
muslimanskaibonjaka, nego i srpska, i hrvatska, i musli-
manska/bonjaka. Isto kae i tienutno vaei Ustav BiH u
svojoj pieambuli: Podsjeajui se na Osnovna naela usu-
glaena u enevi 8. 9. 1995. godine i u Njujorku 26. 9. 1995.
godine, Bonjaci, Hivati i Sibi, kao konstitutivni naiodi (u
zajednici s ostalima), i giaani Bosne i Heicegovine ovim
utviuju Ustav Bosne i Heicegovine. Stoga politiko ijee-
nje za BiH, i nacionalno pitanje kojega je ono dio, tiebamo
tiaiti u okviiima deklaiacije ZAVNOBIH-a i pieambule
postojeeg Ustava, a ne u odcjepljenjima, ukidanjima i
preglasavanjima.
A deklaiacija i pieambula jasno kau da je ovo diava tii
konstitutivna naioda i da svaki naiod ima piavo na nacio-
nalni subjektivitet. U tom kontekstu tieba tiaiti ijeenje
i za diavu, i za naiode, i za ostale, i za giaane. BiH je
i po ZAVNOBIH-u, i po vaeem Ustavu, i po stanju na
teienu vienacionalna diava to je njezina temeljna po-
litika odiednica. Nacionalno, odnosno, meunacionalno
pitanje osnovno je i najvanije politiko pitanje s kojim se
susiee svaka vienacionalna zajednica, pa tako i BiH. Pita-
nje ije uspjeno ijeenje je pietpostavka za uspjeno i de-
mokiatsko ijeavanje svih ostalih bitnih politikih pitanja.
Ta vienacionalnost tieba biti uieena na demokiatskim na-
elima etnopiavde: ona institucionalna piava koja ima jedan
naiod moiaju imati i ostala dva. Politika piava ostalih i
giaana moiaju biti ukljuena u meunacionalno pitanje,
isto kao to i ijeenje (meu)nacionalnog pitanja u sebi
moia sadiavati ijeenje pitanja ostalih i giaana. I to je
demokiatski standaid u svim vienacionalnim diavnim za-
jednicama. Stoga je vano da buduu pailamentainu veinu
i koalicijsku vlast na svim iazinama na kojima je to izvodivo
ini upiavo koalicija sastavljena od hivatskog, sipskog i bo-
njako-bosansko-giaanskog bloka (koalicija 2+2+2: HDZ-
BiH-HDZ1990 + SNSD-SDS + SDP-SDA). Vano jei ta ko-
alicija ima legitimitet piedstavljati sve glavne politike sku-
pine u zemlji: Hivate, Sibe, Bonjake, Giaane i Ostale.
Kakvi god bili meustianaki i meunacionalni odnosi jed-
nom e se ipak moiati sjesti i dogovoiiti koalicijska vlast na
zavnobihovsko-ustavnom naelu i ., i ., i ., odnosno naelu
1+1+1, odnosno na demokiatskijoj veiziji 2+2+2. A tu mo-
gunost vlasti 2+2+2, ukljuujui giaane i ostale, imamo
ve danas. Pitanje je samo jesmo li svi skupa za nju spiemni?
Jesmo li ju spiemni podiati i dati joj piiliku da u otvoienom
i demokiatskom oziaju otvoii sve piobleme koji tite ovu
diavu u cjelini, i sve njezine naiode i giaane ponaosob.
Ivn Vuo)n (Liunusi, 1,6,.), uvroi Mozi z
voii:iu ui:uvu i ovus:vr vi:i STATUS.
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011.
Sablast nacionalne drave:
kronini etnonacionalizam i
bosanskohercegovaki izbori
*
Eldar Sarajli
Veina bonjakih etnopolitikih voa doivljava zemlju kao ekskluzivnu domovinu
svoje etnike grupe, dok ostale zajednice imaju ulogu pomonih konstituenata
bosanskohercegovakog zajednitva. S druge strane, hrvatski i srpski lideri vide
zemlju kao proizvod povijesnog sluaja, a sebe dijelom veih nacionalnih tijela
i u neposrednoj blizini pripadajuih nacionalnih domovina, ili pak, vide svoje
teritorijalne oblasti u BiH kao manje verzije originalnih nacionalnih drava s
tendencijom preklapanja kulturnih i politikih granica u cilju stvaranja homogenih
drutveno-politikih jedinica. Minimum istovjetnosti i identiteta koji su oni spremni
priznati bh. poretku poiva na idejama konsocijacijsko-koalirajuih odnosa izmeu
etnikih skupina i zajednike drave. Ne-nacionalistike stranke i njihovi politiki
lideri i dalje su u iskuenju da vide BiH kao oblik graanske drave s jedinstvenim
tijelom graana-dravljana koje oni ele doivjeti na svjetovan i ne-etniki nain,
ali istovremeno ne ele priznati strateku povezanost ove vizije s veinskim
bonjakim etnikim diskursom, ili pak pristati na nepomirljivi pluralizam vrijednosti
i politikih vizija trenutno aktualnih u BiH
Uvoo
Nepiistianom piomatiau bilo koji postdejtonski izboii u
Bosni i Heicegovini mogu izgledati kao poligon na kojem
integiiiajue i dezintegiiiajue politike odmjeiavaju snage.
Stiuktuialno, ovaj ugao gledanja je slian diugim obiascima
piomatianja i tumaenja suviemene BiH koji su pod utje-
cajem meusobno iskljuivih stavova. Piivlanost binaine
analize piotee se i izvan ietoiike bosanskoheicegovakih
S engleskog na hivatski pievela Tanja Majei Boki. Tekst izvoino objav-
ljen kao Eldai Saiajlic, Bosnian Elections: Recuiiing Ethnonationalisms
and the Ghost of the Nation State, European Journal for Ethnopolitics and
Minority Rights, Vol. 9, No. 2, 2010, pp. 66-88. Tekst dostupan na: http:ii
www.ecmi.deileadminidownloadsipublicationsiJEMIEi2010iSaiajlic.pdf
politiaia, te pioima i diuge stiune zajednice involviiane
u bosanskoheicegovaku pioblematiku, od akademika i no-
vinaia do euiopskih biiokiata. Svakih nekoliko godina, iaz-
doblje piije opih iiili lokalnih izboia biva obiljeeno popla-
vom ietoiikih stavova koji nastoje unapiijediti demokiat-
sku piaksu u BiH istiui piednosti koje slijede iz integia-
cijske politike, te upozoiavajui na pogubnosti dezintegia-
cijskih politika. Pii tom se sintagme Euiopska budunost
i poviatak u iatnu piolost, esto koiiste kao podsjetnik
biiaima ime mogu iezultiiati njihove glasake aktivnosti
1
.
1 O integiaciji i dezintegiaciji u euiopskom kontekstu pogledaj Toisten
Giomes (2009) Te Piospect of Euiopean Integiation and Conict Tian-
sfoimation in Bosnia and Heizegovina u European Integration, Vol. 31, No.
4, sti. 431-447.
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 1oo
pozabavili manje konstiuktivistikim aigumentima teme-
ljei svoje zakljuke na povijesnom deteiminizmu
3
. Istina,
bh. politiki akteii su u velikoj mjeii oblikovani stiuktuiom
koja uokviiuje njihove izboie. Takoei, povijesna ostavtina
igia znaajnu ulogu kioz osiguianje naiativa koji odieuju
znaenja suviemenim politikim aktivnostima.
Meutim, malobiojni su pokuali odgovoiiti na pitanje iaz-
matiajui piije svega nain na koji je ono postavljeno: zato
je Bosna i Heicegovina vilo esto viena i tumaena kioz
piizmu meusobno opozitnih kategoiija unitainostifia-
gmentainost, integiacijeidezintegiacije, giaanskoietniko
i slino?
Ovaj lanak pokuava kienuti diugim piistupom. Cilj je bi-
nainu kategoiiku stiuktuiu u pitanju izloiti kiitici u svihu
piuanja nekih alteinativnih objanjenja. Uviijeeno je mi-
ljenje da je jedan od iazloga kioninog etnonacionalizma u
posdejtonskoj BiH pozadinska logika koja se takoei mani-
festiia i na analitikoj iazini: logika nacionalne diave. e-
lio bih ustviditi da ova logika objanjava ne samo pievlada-
vajuu etniku dimenziju bosanskoheicegovakih politika i
njima odgovaiajuih dezintegiacijskih tendencija, ve i neu-
spjeh u osmiljavanju odiive noimativne alteinative za po-
litike piobleme u BiH.
Piije svega elim pojasniti svoj uvodni stav da su teze i aigu-
menti koji imaju za cilj objasniti Bosnu i Heicegovinu, a vite
se oko dihotomije graansko vs. etniko, analitiki netoni.
Miljenja sam da je tomu tako, iz iazloga to se te teze iefeii-
iaju na koncept nacionalne diave. Polazei od tog koncepta
nije mogue iznjediiti nikakve odiive noimativne alteina-
tive iz najjednostavnijeg mogueg iazloga: Bosna i Heice-
govina nije nikad bila nacionalna diava i malo je vjeiojatno
da e postati takvom u blioj budunosti, bai ne u ovakvom
teiitoiijalnom i politikom obliku. Aigumenti utemeljeni
na ovim zasadama jednostavno ukazuju na to da integia-
cija BiH uvelike ovisi o ielativnoj snazi sila koje su, s jedne
stiane, voljne i sposobne ujediniti zemlju pod jednim zajed-
nikim ideolokim okviiom, te koje su, s diuge stiane, spo-
sobne maiginaliziiati one sile usmjeiene na fiagmentaciju
i iaspad. Piimjenjujui ovu dihotomiju na oblast stianake
politike u BiH, pokuat u pokazati kako ovaj objasnidbeni
mehanizam ne uspijeva odgovoiiti na pitanje uzioka poli-
tike dezintegiacije. U konanici, cilj je ustviditi kako oba
ekstiema ovog objanjenja lee u pozadini logike same iefe-
ience: nacionalnoj diavi. Epistemiko i politiko postojanje
ove logike je, piema mom uvjeienju, jedna od glavnih pie-
pieka demokiatskoj tiansfoimaciji Bosne i Heicegovine.
Takoei, cilj mi je pokazati kako ista logika odieuje i is-
hod bosanskoheicegovakih izboia. Kao piimjei uzimam
3 Najpiominentnija utjecajno-deteiministika inteipietacija bh pioblema-
tike je dana od stiane hivatske politike znanstvenice, Miijane Kasapovi,
u Bosna i Hercegovina: podijeljeno drutvo i nestabilna drava, Zagieb: Po-
litika kultuia, 2005.
nedavne (listopad 2010.) diavne izboie na kojima u kao
na lakmus testu ispitati valjanost poetne teze, ali u tako-
ei isto pokuati piimijeniti i na piethodne izboie i politike
dogaaje. Fokusiiat u se na najvanije politike subjekte, a
iadi saetosti izostavit u analizu onih manje ielevantnih.
Na taj nain elim pozicioniiati zadnje (2010.) izboie na iioj
politiko-povijesnoj putanji kao i ukljuiti piole dogaaje i
zbivanja u poiedbeno-viemensku analizu. U smislu metoda,
oslanjat u se na analizu diskuisa politikih stianaka, medij-
skih letaka, izboinih obeanja, simbola i iaspiava kako tije-
kom piolih tako i tijekom piethodnih izboia. Osloniti u se
i na izboine iezultate piuene od stiane Izboine komisije
Bosne i Heicegovine, ali se neu puno zadiavati na bioj-
kama i detaljnoj analizi iezultata: to je ve uvelike piueno
u medijskim lancima, kao to i, uostalom, web stianica Iz-
boine komisije piua detaljne podatke. Dodatno u se koii-
stiti aigumentacijom pioizalom iz inteipietacije bosansko-
heicegovake povijesti 20. stoljea, naioito tijekom iata i
neposiednog postiatnog peiioda. Foimat i obim lanka spi-
jeavaju me u ocitavanju iie i detaljnije analize.
Lnzn o)nv:n )vzv vos)vocv
Klasina distinkcija izmeu giaanskog i etnikog naci-
onalizma koja je dobila na vanosti kioz liteiatuiu o nacio-
nalizmu kiajem 20. stoljea
4
ini se da je piuila uspjenu
ablonu za peicepciju i objanjenje diutveno-politikih
piocesa u BiH u ianim devedesetima. Lijepo se uklopila u
objanjenje specinosti diavne povijesti i osiguiala jedno-
stavan okvii za iazumijevanje piiiode njenog diutvenog i
politikog pioblema. Kako je bila jedina konstitutivna iepu-
blika Socijalistike Fedeiativne Republike Jugoslavije (SFRJ)
bez jasne etnike veine, BiH nikad nije zadobila osobine
nacionalne diave kakve su imale ostale fedeiativne jedi-
nice. Iako izjednaena s diugim jugoslavenskim iepubli-
kama u smislu ustavne iavnopiavnosti i ielativne unutainje
autonomije, BiH se nikad nije smatiala domovinom nekog
posebnog jugoslavenskog naioda, ve piije konglomeiatom
iazliitih nacionalnosti i odiazom same velike fedeiacije u
malom, iioko poznata i kao Jugoslavija u malom. Bila je
dom bosanskoheicegovakih Muslimana, pieteno najbioj-
nije etnike skupine iako je konstitucionalno bila ustiojena
kao iepublika svih tiiju iavnopiavnih naioda Siba, Hivata
i bh. Muslimana. Kako se jugoslavenska fedeiacija iaspala
uzdu etnikih linija koje su vie-manje slijedile gianice
konstitutivnih iepublika, BiH nije bila spiemna da izazov et-
nike fiagmentacije iijei miinim putem ve se sunoviatila
u iat. Za iazliku od Slovenije i Hivatske, nedostajala joj je
dominantna nacija koja bi udaiila temelje diave i piuila
legitimitet njenom samostalnom putu. Etno-nacionalna lo-
gika jugoslavenskog iaspada je omoguila nekoliko piavaca
4 Vidi Eiic Hobsbawm (1990). Nation and Nationalism Since 1780: Progra-
mme, Myth, Reality. Cambiidge: Cambiidge Univeisity Piess, Hans Kohn
(1945). Te Idea of Nationalism. Macmillan, New Yoik. Isjeci iz: Hut-
chinson, J. & Smith, A. D. (1994). Nationalism. Oxfoid Univeisity Piess,
Oxfoid.
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. 1o1
djelovanja pivoj bosanskoheicegovakoj postkomunistikoj
vladi, iazdiianoj inteinim koniktima te duboko podijelje-
noj po pitanju budueg oblika postojanja diave. Ipak, po-
diana populainim iefeiendumom, koji je veina Siba i nji-
hovih piedstavnika bojkotiiala, voe bosanskoheicegovake
vlade (pieteno Bonjaci i Hivati) su izabiali put neovisnosti
te su piedstavili sebe kao piedvodnike multikultuialne i gia-
anske nacije, diave svih Bosanaca i Heicegovaca bez ob-
ziia na njihovu etniku piipadnost. Ovakva kaiakteiizacija
neovisne BiH, sagiaena na dihotomnom piistupu etnikoj
vs. giaanskoj alteinativi, ostaje vodea tijekom iazdoblja
zaetka diavnog suveieniteta i piateeg konikta.
Meutim, iat koji je zapoeo 1992. kao jasna agiesija Jugo-
slavenske Naiodne Aimije (JNA) i sipskih snaga piotiv mul-
tikultuialne i neovisne Republike BiH se veoma bizo pieo-
kienuo u etniki sukob sa zamagljenim i neodieenim ide-
olokim iazgianienjima. Do kiaja 1993. godine vojne i po-
litike boibe su postale iskljuivo etnike. Multikultuialna
ideja bosanskoheicegovakog diavljanstva usvojena i pio-
moviiana od stiane pivog postjugoslavenskog bh vodstva se
iaspisnula kao mjehui od sapunice u boibama izmeu vladi
lojalne Aimije BiH te, ne samo JNA i Siba, ve i lokalnih hi-
vatskih snaga. Kao iezultat izvanjskih piitisaka, ali i inteinih
piioiiteta i naglaska na nastanku bosanskoheicegovakog
muslimanskog nacionalnog identiteta, bh. vodstvo sastav-
ljeno pieteno od bh. Muslimana iz Stianke Demokiatske
Akcije (SDA) postepeno odustaje od ideala giaanske di-
ave te poinje giaditi iepublike institucije sa iziazitom et-
nikom kvalitetom. Kao dio ovog piocesa smatia se i odluka
politike i intelektualne elite bh. Muslimana 1993. godine o
piomijeni naziva Muslimani u Bonjaci. U pozadini ovih do-
gaanja nije bila samo potieba bosanskoheicegovakih Mu-
slimana za oivljavanje ideje bonjake nacije, ve i sustavan
napoi i iad kako sipskih tako i hivatskih politikih elita u
BiH, potpomognutih politiki, nancijski i vojno od svojih
zaviajnih baza u Sibiji i Hivatskoj, na odvajanju njihovog
stanovnitva od ideje bosanskoheicegovake diavnosti. Re-
feience kao zajednika piolost i povijesni kontinuitet BiH
postepeno nestaju iz javnog diskuisa u dijelovima zemlje
kontioliianim od stiane Siba i Hivata. Republika Sipska i
(djelomino) Hivatska Republika Heiceg-Bosna, kao me-
unaiodno nepiiznati politiki entiteti uspostavljeni silom,
izbacili su pojam BiH i ideju bosanskoheicegovakog zajed-
nikog piipadanja iz simboline upotiebe u javnim piosto-
iima, mijenjajui imena giadova, ulica, zgiada i spomenika
koja su u imenu sadiavala bosansku odiednicu. Ideja da
postoji neto to se zove bosanskoheicegovaki identitet je
lagano nestajala u 2i3 zemlje. Ono to je ostajalo je nejasan
osjeaj iegionalnog i zemljopisnog kiajolika, kao to su ii-
jeka Bosna ili planine Heicegovine, kojima su u meuvie-
menu piidodana nova etnika znaenja.
Ideja nadkiiljujueg bh. identiteta koji bi tianscendiiao et-
nike podjele nije nikad u potpunosti piestala postojati. Ona
je bila njegovana od stiane nenacionalistike opoibe i pieni-
jeta kioz iat do poslijeiatne dejtonske BiH u liku nasljednika
bivih komunista, SDP-a i njegovih politikih saveznika. Cilj
vizije BiH koju su oni podiavali bio je nadilaenje etnikih
i vjeiskih iazlika koje su i iasplamsale sukobe, kioz umanji-
vanje uloge etniciteta te jaanje sekulaine politike, oslobo-
ene ekskluzivnih ieligioznih osjeaja zloupotiebljenih od
stiane diugih politikih opcija. BiH ideja koju su Socijal-
demokiati eljeli pioguiati poiva na pojmu giaanskog bo-
sanskog identiteta koji bi nadiao postojee etnike iazlike
te piomoviiao staiu komunistiku foimulu bh. piipadnosti
koja je bila jednako ukljuujua piema svim konstitutivnim
zajednicama u zemlji. Iako smatiana giaanskom zbog njene
opozicije destiuktivnom i koniktnom etnonacionalizmu,
giaanska kaiakteiistika ove vizije identiteta je posve upitna
s obziiom na ovisnost politikog ivota o politikoj eliti
(lanovi koje su veinom bivi komunisti) kao i piedviene
male ili nikakve paiticipacije stanovnitva u javnim stvaiima
izvan iegulainih izboia. Ova vizija je takoei sutinski pa-
iadoksalna i iz iazloga to postojei obiasci bh. giaanske
politike paiticipacije kioz izboie i diuge moduse politikog
sudjelovanja uvelike naginju piema iskljuivo etnikim is-
hodima. Meutim, zbog njenog ne-nacionalnog kaiakteia i
opozicije etnikim iatnim hukaima, ima potpoiu lokalnih
i meunaiodnih aktivista nenaklonjenih bh. entonaciona-
lizmu. Ovo je pogotovo bio sluaj sa nekim meunaiodnim
piedstavnicima, kao npi. Paddy Ashdownom koji je aktivno
podupiiao SDP-ovu vladu uspostavljenu nakon opih izboia
2000., ali takoei i diugi EU biiokiati koji su vidjeli ujedi-
njenu giaansku BiH kao pieduvjet za eventualno piistupa-
nje Euiopskoj Uniji.
Supiotstavljenost etnike i giaanske komponente bh. po-
litike posljedino piodiie u javni diskuis i popiima i diuge
simboline oblike, kao npi. metafoia Dayton vs. Biussels
esto koiitena od stiane analitiaia i piaktikanata koji ele
naglasiti nunost nadilaenja iatnih podjela te ujedinjenje
zemlje i njenih giaana na putu ka ultimativnom cilju eu-
iopskoj integiaciji. iioko piihvaeno shvaanje da ono to
BiH tieba jest tiansfoimacija od etnikih ka giaanskim foi-
mama piipadanja ini se da je imalo odjeka kod veine piak-
tinih planovaipiogiama za bosanskoheicegovaku pos-
tdejtonsku pieobiazbu. Meutim, to je takoei iezultiialo
nenamjeinim posljedicama obiljeenim analitikom zablu-
dom i politikom kiatkovidnou.
Pioblem onoga to se u BiH naziva giaanskom alteinati-
vom etnikom nacionalizmu jest dvostiuk. Piije svega, ona
je sutinski ugiaena u specini bonjaki politiki diskuis
i ima malo piistalica izvan ovih etnikih, politikih i inte-
lektualnih kiugova. Na piimjei, veina SDP-ovih elnika,
ukljuujui i njihovog stianakog piedsjednika, Zlatka La-
gumdiju, su bonjake piipadnosti. Iako se nikad nije ja-
sno javno izjasnio o svojoj etnikoj piipadnosti, nekoliko
injenica ukazuje na to da Zlatko Lagumdija piesumiia
bonjaki identitet u javnoj sfeii i ak implicitno doivljava
SDP kao bonjaku stianku. Kao pivo, Lagumdija ima
jednu od vodeih uloga u iziazito bonjakoj kultuinoj usta-
novi, Bonjakom institutu, utemeljenom od stiane pokoj-
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 1oz
nog Adila Zulkaipaia. Ve nekoliko godina Lagumdija
je piedsjednik Senata, uvaenog tijela Instituta koji okuplja
znaajne i istaknute Bonjake
5
. Iako ovo nuno ne deteimi-
niia njegovo politiko djelovanje kao etniko, bez sumnje
dopiinosi njegovoj peicepciji u javnosti, posebno od stiane
ne-Bonjaka, koji mogu iskoiistiti ovu injenicu za foimiia-
nje odieenog stava o Zlatku Lagumdiji. tovie, politiki
stavovi SDP-ovih lideia izieena u javnoj sfeii vilo esto ie-
ektiiaju bonjake politike ciljeve i viijednosti. Kao od-
govoi na postizboine koalicijske pietpostavke upuene od
stiane medija u vezi mogue koalicije izmeu SDP-a i SDA,
Lagumdija je odbacio ovu mogunost na temelju njegove
nespiemnosti da sudjeluje u kieiianju etno-nacionalnih
blokova, naizgled potviujui implicitno podiazumijevanje
SDP kao pivenstveno bonjake stianke
6
. I tiee, SDP je oi-
ganiziian u pieteno bonjakim dijelovima zemlje i iauna
u najveoj mjeii na potpoiu ove etnike giupe, dok se spo-
iadina izboina potpoia oekuje u ostalim etnikim zajed-
nicama
7
. Posljedino, pojam giaanske piipadnosti u Bosni
i Heicegovini se esto izjednaava s bonjakim politikim
diskuisom, te stoga ima slab odjek u podiujima pieteno
naseljenim Sibima i Hivatima. Ovo diskuizivno ispiepli-
tanje giaanskog i bonjakog koiespondiia s odieenim
sklonostima bonjake intelektualne elite da vide ovu et-
niku giupu kao temeljnog vlasnika bosanskoheicegovake
diave, to zajedno sa ostalim demogiafskim, povijesnim i
politikim injenicama postavlja Bonjake u poziciju koja bi
najvie piotiiala od potencijalne giaanske tiansfoimacije
BiH. Stoga insistiianje na stvaianju giaanskog bosanskog
identiteta uziokuje jo vei zazoi sipskih i hivatskih poli-
tikih elita od diave Bosne i Heicegovine i onemoguuje
daljnju demokiatsku pieobiazbu zemlje. U tom smislu, vodi
daljnjoj fiagmentaciji i politikoj nestabilnosti.
Diugi pioblem s giaanskom alteinativom etnikom naci-
onalizmu u BiH jest taj to se ona oslanja na pietpostavku da
kiajnji lijek za bh. boljku jest iekonceptualizacija identiteta.
Njeno polazite jest da svi politiki pioblemi BiH izviiu iz
manjka zajednikog poistovjeivanja i da e geneiiianje ja-
eg giaanskog identiteta u diavi zasiguino pokienuti neke
povoljnije i demokiatinije ishode. Stvainost je, ipak, kudi-
kamo diugaija. Inzistiianje na ijeavanju pitanje identiteta
kao pieduvjeta za ijeavanje svih ostalih diutvenih i poli-
tikih pioblema, u veoj mjeii uziokuje konikte i tenzije
unutai BiH nego nepostojanje jake giaanske identikacije s
5 Vie vidi na: http:iibosnjackiinstitut.oigihomeisadizaji57.
6 Vie vidi na: http:iidepo.baivijesti24352.
7 Ovo je posebno bilo oigledno tijekom piolih Listopadskih izboia (2010.)
i Komieve kampanje za hivatsko mjesto u Piedsjednitvu. Naime, medij-
ski nastupi i politiki diskuis za viijeme kampanje, kako Komia tako i
ostalih kandidata, su piikazali kao glavne Komieve konkuiente ne hivat-
ske ve bonjake kandidate : Bakiia Izetbegovia i Haiisa Silajdia. To
je bilo vidljivo na iazini diskuisa i koiitenih simbola, kao npi. iatno isku-
stvo, medalja Zlatni ljiljan za zasluge u Aimiji BiH (uglavnom bonjakoj) te
iziavno uspoieivanje s bonjakim kandidatima i njihovim ulogama tije-
kom iata. Ove okolnosti su upuivale na injenicu da se Komi uglavnom
oslanja na bonjake a ne hivatske glasove.
bosanskoheicegovakom diavom. Inzistiianje na pitanjima
identiteta pietvaia sve politike napoie u konikte oko bit-
nih etnikih piava i pitanja te stvaia politiki zastoj koji spi-
jeava konkietne institucionalne i diutvene iefoime. Go-
tovo svi iefoimski piojekti koji su spadali u ove kategoiije su
bili suoeni s jakom opozicijom politikih faktoia nevoljnih
da se identiciiaju s tekim pojmom bosanskoheicegovake
piipadnosti: pitanja kao diavni simboli, identikacijski do-
kumenti i iegistiacijske ploice su iniciiala stiane etniko-
politike boibe u poetnom postdejtonskom peiiodu, omo-
guavajui meunaiodnim piedstavnicima da donesu te od-
luke u ime same BiH.
Pievlast dihotomije etniko vs. giaansko ukazuje na zna-
ajnu temeljnu injenicu: sablast nacionalne diave piogoni
BiH jo od njenih modeinih zaetaka siedinom 20. stoljea.
Tivenje piouziokovano dominacijom nacionalne diave na
euiopskom kontinentu u tom stoljeu, odgovaiajua logika
jugoslavenskog unutianjeg uieenja te bosanskoheicego-
vaki izuzetak od dominiiajueg naina politike oiganiza-
cije, su utjecali na nepiestano piopitkivanje politikog raison
detre ove zemlje i njenog povijesnog opiavdanja, piuajui
iavnopiavno aigumente kako njenoj fiagmentainosti tako i
njenom ujedinjenju. U sutini, dijalektika etniko vs. giaan-
sko kao pievladavajua u modeinoj bosanskoheicegovakoj
politici piedstavlja dva lica istog novia, oba visto uteme-
ljena u naelu potiebe podudaianja kultuialnih i politikih
gianica, s piipadajuim iazlikama o tipu kultuinog sadi-
aja koji bi se smatiao piikladnim za odieenje zajednikog
bh. piipadanja. Ovo ocitava pievladavajue shvaanje bh.
diavljanstva kioz piizmu nacionalne diave u dva domi-
nantna euiopsko-kontinentalna kiuga: etno-kultuialni (nje-
maki) te giaansko-politiki (fiancuski)
8
. Veina bonja-
kih etnopolitikih voa doivljava zemlju kao ekskluzivnu
domovinu svoje etnike giupe, dok ostale zajednice imaju
ulogu pomonih konstituenata bosanskoheicegovakog za-
jednitva. S diuge stiane, hivatski i sipski lideii vide zemlju
kao pioizvod povijesnog sluaja, a sebe dijelom veih nacio-
nalnih tijela i u neposiednoj blizini piipadajuih nacionalnih
domovina, ili pak, vide svoje teiitoiijalne oblasti u BiH kao
manje veizije oiiginalnih nacionalnih diava s tendencijom
pieklapanja kultuinih i politikih gianica u cilju stvaianja
homogenih diutveno-politikih jedinica. Minimum isto-
vjetnosti i identiteta koji su oni spiemni piiznati bh. poietku
poiva na idejama konsocijacijsko-koaliiajuih odnosa iz-
meu etnikih skupina i zajednike diave. Ne-nacionali-
stike stianke i njihovi politiki lideii i dalje su u iskuenju
da vide BiH kao oblik giaanske diave s jedinstvenim tije-
lom giaana-diavljana koje oni ele doivjeti na svjetovan
i ne-etniki nain, ali istoviemeno ne ele piiznati stiateku
povezanost ove vizije s veinskim bonjakim etnikim dis-
kuisom, ili pak piistati na nepomiiljivi pluializam viijedno-
sti i politikih vizija tienutno aktualnih u BiH.
8 Vidi: Rogeis Biubakei (1992) Citizenship and Nationhood in France and
Germany. Cambiidge, Mass: Haivaid Univeisity Piess.
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. 1o
S:unv, zsou ouznvn
Logika nacionalne diave pioima piogiame veine bh. iz-
boinih kandidata. Postoje dva pievladavajua stava piema
kojima se dominantne politike stianke odieuju u odnosu
na diavu BiH i njen politiki kaiaktei: fiagmentaiisti i
unitaiisti. Obje giupe baiataju s istim pojmom kultuinog i
politikog pieklapanja u pozadini svog politikog djelovanja
kojeg i oblikuju ovim kategoiijama, foimiiajui tako obiasce
shvaanja politike kod izboinog tijela. Stajalita pojedinih
stianaka glede ovoga su vista i nepiomjenjiva, dok su sta-
jalita nekih diugih stianaka, kao na piimjei SDA, donekle
piomijenjena unutia pivih 15 godina od zavietka iata u
BiH. U sljedeim poglavljima u analiziiati najvanije sudio-
nike bosanskoheicegovakog politikog polja djelovanja kao
i njihove politike piole u odnosu na diavu BiH viene
kioz nedavne (Listopad 2010.) i neke piethodne diavne iz-
boie. Cilj piimjene ovakve eksplanatoine logike u analizi je,
kako je i spomenuto ianije, pokazati da nijedno od ovih ia-
zliitih stajalita ne uspijeva osmisliti bh. politiku zajednicu
izvan antagonistike logike nacionalne diave. Ono to ova-
kva logika doista uspijeva, jest geneiiianje meusobno is-
kljuivih vizija i koniktnih odnosa konstitutivnih bh. giupa
i njihovih stianakih piedstavnika.
1. Funomv:nus: (Dvcv:uns:)
Suvsv s:unv Najvatieniji zagovoinici politike de-
centializacije BiH su stianke iz sipskog etnikog taboia,
u pivom iedu Sipska demokiatska stianka (SDS) koja je i
povela sipski oiuani otpoi piotiv bosanskoheicegovake
neovisnosti od Jugoslavije i njenih politikih nasljednika. U
postdejtonskom iazdoblju, SDS je izgubila svoj dominantni
poloaj u sipskom taboiu, uglavnom zahvaljujui ustupcima
koje je bila piisiljena uiniti pod piitiskom meunaiodne
zajednice. Razlog spiemnosti SDS-a da podlegne piitiscima
meunaiodnih piedstavnika je usko povezan s njihovim iat-
nim nasljeem i ukljuenou u planiianje i izviavanje ma-
sovnih iatnih zloina i etnikog ienja, to je i iezultiialo
uhienjima i kaznenim piogonom njihovih vodeih politi-
aia. Ustupci uinjeni tijekom ianih postdejstonskih godina
kao i iazvoj institucija BiH su utjecali na gubitak populaino-
sti SDS-a u sipskom nacionalnom tijelu Republike Sipske,
usmjeiujui glasove i potpoiu ka diugim, uspjenijim poli-
tikim subjektima. Kao jedan od najuspjenijih se javlja Sa-
vez nezavisnih socijaldemokiata (SNSD), piedvoen Milo-
iadom Dodikom koji je uspio odvojiti sipsku politiku u BiH
od ukaljane iatne ostavtine SDS-ovog vodstva te uz pomo
poetne podike zapadnih sila zaposjesti vlast u ovom djelu
zemlje. Iako je u ianim fazama njegove politike sukcesije
tiona sipskog entiteta doivljavan kao ne-nacionalist voljan
za postizanje konsenzusa s diugim, nesipskim sudionicima
bosanskoheicegovake politike naioito na temelju nje-
gove piesumiiane lijeve socijaldemokiatske opiedijeljenosti
Dodik se postepeno tiansfoimiiao u beskompiomisnog
bianitelja sipske nacionalne ideje. Tijek njegove tiansfoima-
cije je slijedio logiku sukoba s bonjakim politikim vod-
stvom, utjelovljenom u Haiisu Silajdiu, voi Stianke za
Bosnu i Heicegovinu (SBiH) koja je od stiane sipske politike
u BiH bila iziazito negativno konotiiana (centializam i pie-
vlast) i smatiana glavnim politikim piotivnikom u zemlji.
Opi izboii 2006. piedstavljaju vihunac Dodikovog politi-
kog uspjeha: nakon duge i une politike kampanje u kojoj
su se dvije vizije bh politike budunosti Silajdieva uni-
taiistika i centialistika i Dodikova fiagmentiiajua i de-
centialistika s, po mogunosti, nepostojeim bh. poietkom
sukobile na mitovski nain
9
, oba sudionika su se etabliiala
kao dominantne voe svoga etnikog izboinog tijela, osva-
jajui veinu etnikih glasova. U godinama koje su slijedile
Izboie 2006., Dodikova ultimativna mo u Republici Sip-
skoj se daljnje cementiiala, zahvaljujui stianakoj pievlasti
u entitetskim institucijama kao i piistupu javnim siedstvima
i iazvojnim piojektima koji su dopiinijeli stvaianju njegove
slike bianitelja diutveno-ekonomske odiivosti i politikog
subjektiviteta Republike Sipske.
Posvemanja javna potpoia, piistup izvoiima nanciianja i
iatna neopteieenosti utjecale su na doslovno nepostojanje
Dodikove volje da se posveti piojektima usmjeienim na stva-
ianje institucija i subjektiviteta Bosne i Heicegovine. S diuge
stiane, njegova vizija BiH bila je i ostala minimalistika, ute-
meljena na onomu to on smatia politikom i povijesnom
nunou sa ogianienim vijekom tiajanja. Tijekom godina
nakon 2006. uspio je odugovlaiti iazliite iefoimske pio-
cese i dovesti Republiku Sipsku u mnogo tjenji politiki
savez sa Sibijom, koju doivljava kao domovinu bosanskih
Siba kojoj oni duguju kiajnju politiku odanost. Ipak, nain
na koji on pozicioniia Republiku Sipsku unutai BiH okviia
upuuje na obiazac politikog subjektiviteta koji odiaava
noime nacionalne diave s kultuino-politikim podudaia-
njem. Tienutani odnos sipskog entiteta piema zajednikim
bh. institucijama nalikuje jugoslavenskom unutainjem uie-
enju zajednika fedeiativna diava s politikim okviiom
lienim kultuinog znaenja i suveieniteta, unutai kojeg Re-
publika Sipska egzistiia kao suveieno tijelo posveeno stje-
canju autonomije i zadiavanju piiznatog joj politikog su-
bjektiviteta. Diugim iijeima, Republika Sipska se peicipiia
kao nacionalna-diavica Siba u BiH, odieena etno-kultu-
ialnim shvaanjem diavljanstva.
Takve aktivnosti i politiki iaspleti osiguiali su Miloiadu
Dodiku piodueni mandat efa bosanskih Siba: listopad-
ski izboii 2010. su pokazali da je potpoia sipske populacije
njemu znatno via u poiedbi sa potpoiom ostalim sipskim
opcijama: njegova je stianka osiguiala ielativnu veinu u
entitetskom pailamentu, on je izabian za piedsjednika Re-
publike Sipske (s vie od 50 glasova), a njegov kandidat,
Neboja Radmanovi, je osiguiao diugi mandat kao sipski
9 Vidi: Eldai Saiajli, Djeca Caila Schmitta: Fenomenoloka analiza sukoba
Dodik-Silajdic, Puls demokratije, 10. 1. 2008., dostupno na: http:iiwww.
pulsdemokiatije.netiindex.php?id=670&l=bs.
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 1o(
lan Piedsjednitva (s 48 glasova)
10
. Za viijeme vladavine
SNSD-a u sipskom entitetu BiH, politika dinamika e se
najvjeiojatnije nastaviti odvijati oko zahtjeva za veim su-
bjektivitetom Republike Sipske i manjim autoiitetom zajed-
nike bh. diave. Izgleda da se s veom upoinou unitaii-
stikih blokova bonjakih stianaka piodubljuje jaz i konikt
s voama sipskih politikih stianaka. Post izboino koaliia-
nje je ve kienulo tim smjeiom. Poetkom studenog 2010.
SNSD i SDS su najavile zajedniku politiku platfoimu za
piedstavljanje Republike Sipske u zajednikim diavnim in-
stitucijama naglasivi da je suveienitet BiH tek izvedenica
suveieniteta entitetskih i etnikih zajednica
11
. Istoviemeno,
poetkom piosinca SNSD piegovaia o politikoj suiadnji i
potencijalnoj koaliciji na diavnom nivou s SDP-om, koja bi
se temeljila na minimalnim zajednikim politikim viijed-
nostima i piojektnim piioiitetima: od EU integiacija, imple-
mentacije odluke Euiopskog suda za ljudska piava Sejdii
Finci do popisa stanovnitva.
12
Huvn:sv s:unv Iako sve konstitutivne etnike giupe
u BiH dijele vlast na naelu etnike iavnopiavnosti, ielativna
pievlast glavnih etno-politikih faktoia u politikoj piaksi
jest bitno diugaija. S obziiom na najmanju biojnost i tiend
iseljavanja u oblinju Hivatsku, hivatski politiki initelji
u BiH se osjeaju zasjenjeni biojnijim etnikim giupama i
njihovom dominantnijom politikom pozicijom u zemlji.
Odieena podieenost hivatskih stianaka veim etnikim
giupacijama je bila osobito vidljiva tijekom izboine kampa-
nje 2006., kojom su u potpunosti dominiiali sukobi sipskih
i bonjakih politikih voa (Dodik i Silajdi kao najista-
knutiji ) i njihovim iazliitim vizijama BiH. Ovo je dodatno
bilo pogoiano injenicom da Hivati i Bonjaci dijele jedan
od dva entiteta u zemlji Fedeiaciju Bosne i Heicegovine
koja je, zahvaljujui asimetiinom odnosu veliina dviju
zajednica, esto doivljavana kao sutinski bonjaki po-
litiki entitet. Ove dvije injenice su hianile kampanju hi-
vatskih politikih stianaka na zadnjim izboiima te je stoga
jedna tema dominiiala u piogiamima hivatskih politikih
opcija: stvaianje tieeg, hivatskog politikog entiteta u Bo-
sni i Heicegovini.
Hivatske politike opcije guiaju ovaj plan ve nekoliko go-
dina, ali pioli izboii su donijeli poplavu zahtjeva za hivat-
skim entitetom od stiane gotovo svih stianaka s hivatskim
piedznakom iz vie iazloga. Pivi se odnosi na opadajue
diutvene tiendove u hivatskoj zajednici i emigiaciji mno-
gih mladih i obiazovanih Hivata u susjednu Hivatsku, to je
bilo omogueno i pospjeeno davanjem hivatskog diavljan-
stva svim bh. Hivatima
13
. Ako se ovaj tiend nastavi, kao to
10 Vie vidi na web stianici Centialne izboine komisije BiH: http:iiwww.
izboii.baiWebModule18iFinalniiPiedsjednikRSiNivo.aspx
11 Vidi Osloboenje, 4.11. 2010., sti. 3.
12 Vidi Osloboenje, 5. 12. 2010., sti. 3.
13 O hivatskoj politici u vezi diavljanstva vidi u: Fiancesco Ragazzi and
Igoi tiks (2009) Cioatian Citizenship: Fiom Ethnic Engineeiing to Inclu-
siveness, in Citizenship Policies in the New Europe, eds. Baubck, R., Peic-
hinig B., and Sieveis, W., Amsteidam: Amsteidam Univeisity Piess.
se hivatski lideii i boje, ovoj etnikoj zajednici u nestajanju
u budunosti e biti sve manje i manje upoiita za tiaenje
politikih ustupaka od stiane ostalih dviju giupa, a naioito
Bonjaka. Ovo uziokuje vatiene politike zahtjeve upuene
ne samo od politikih lideia, ve i od diutvenih i kultuinih
piedvodnika, kako bi se osiguiala hivatska politika odii-
vost i subjektivitet u zemlji dok jo postoje pogodni uvjeti za
takve stiuktuialne piomjene. Sljedei iazlog je iziiito neza-
dovoljstvo s postojeim izboinim piavilima koja su po diugi
put omoguila socijaldemokiatskim (kao pieteno bonja-
kim) kandidatima da budu izabiani kao hivatski lanovi tii-
paititnog diavnog piedsjednitva. Naime, piema pozitiv-
noj ustavnoj i izboinoj stiuktuii, biiai su izabiali bonja-
kog i hivatskog lana Piedsjednitva na teiitoiiju Fedeiacije
Bosne i Heicegovine. Kao i 2006, SDP je ponovo kandidiiao
njihovog kandidata, eljka Komia, Hivata iz Saiajeva za
ovaj poloaj. S obziiom na biojanu slabost hivatskih gla-
saa, koji su pietpostavimo bili naklonjeni kandidatima
hivatskih nacionalnih stianaka, oni nisu bili u mogunosti
izabiati svog piedstavnika i zahvaljujui SDP-ovim biiaima
(za veinu kojih se smatia da su Bonjaci) Komi je dobio
izboie. Piedvoeni vodeom hivatskom politikom stian-
kom, Hivatskom demokiatskom zajednicom (HDZ) iji
bi kandidat (s 20 glasova u FBiH) dobio hivatsko mjesto
u Piedsjednitvu da nije bilo Komia (koji je osvojio 60)
Hivati su iziazili svoje duboko nezadovoljstvo postojeim
ustavnim okviiom te su najavili daljnje koiake ka ustavnoj
iefoimi bh unutianjeg uieenja
14
.
Razlog to stianke s hivatskim piedznakom optiiaju za
uiavnoteeniji (ili fiagmentainiji) bh. diavni poiedak nije
u elji da se omogue piavedniji odnosi izmeu konstitutiv-
nih zajednica u zemlji. Sustav zatite giupnih piava je visto
utemeljen s minimalnom mogunou poviede etno-kul-
tuialnih piava (tii glavne giupacije) iz iazloga to etnike
giupe vladaju sobom kioz teiitoiijalno oiganiziian sustav
te to im stoje na iaspolaganju biojni piavni mehanizmi za
spieavanje meusobne dominacije. Ono to izgleda da je
piavi pioblem jest elja hivatskih politikih opcija za us-
postavom podudainih kultuinih i politikih gianica unutai
BiH koje e omeiti hivatsku diutveno-politiku domenu
te odiediti sve budue etno-nacionalne ishode. Sluaj eljka
Komia ukazuje da ono to hivatska komponenta u BiH
stiastveno ospoiava jest postojanje otvoienog politikog
sustava koji ima sposobnost geneiiianja ishoda i identiteta
kako giaanski oiijentiianih pojedinaca tako i njihovih poli-
tikih piedstavnika bez stiuktuialnih ogianienja postavlje-
nih piavilima o etnokultuialnoj piavdi.
14 Vidi Osloboenje, 5. 10. 2010., sti. 7.
Politoloka razmatranja
status, broj 15, proljee 2011. 1o
U:nus:
Bos)nv s:unv Kao to je ve i naglaeno, veina
bonjakih politikih stianaka navija za unitainiju viziju bh.
diave. Dva temeljna iazloga opiavdavaju ovu tvidnju. Pivi
je bonjaka pozicija u bivoj jugoslavenskoj jedinici, bez
ikakvog vanjskog utjecaja nacionalnih domovina ili piiiod-
nog (etnikog) saveznika na kojeg bi se oslonila. Bonjaki
etniki identitet je, za iazliku od bosanskih Siba i Hivata,
u iziavnoj zavisnosti od postojanja i politikog suveieniteta
Bosne i Heicegovine. Diugi iazlog, kako je najbiojnija za-
jednica u zemlji, Bonjaci su najbolje pozicioniiani u odnosu
na vie iazine vienja politike kontiole u diavnim demo-
kiatskim institucijama. Ove injenice ine bonjake poli-
tike stianke sklonijim da se odlue za unitaiistike politike
aianmane te posljedino, da na tim temeljima vode izboine
kampanje.
Vihunac bonjakog unitaiizma se dosegao 2006. kada je
Haiis Silajdi, voa SBiH, bio izabian za bonjakog lana
Piedsjednitva na temelju kiajnje unitaiistike politike kam-
panje koja je zagovaiala ukidanje Republike Sipske i stvaia-
nje onoga to je on nazivao giaanski poiedak u BiH. Ako
je etniko nadmetanje sipskih i hivatskih politikih blokova
odigialo fiagmentiiajuu ulogu (neovisnost Republike Sip-
ske i stvaianje hivatskog entiteta), bonjaka stiana je 2006.
zasiguino bila obiljeena idejama bh jedinstva i giaanske
vizije diave. Tiadicionalno utjecajna meu Bonjacima,
Stianka demokiatske akcije (SDA) je izgubila znaajnu pot-
poiu na izboiima jei je bila doivljena kao suvie popustljiva
piema sipskim zahtjevima i vizijama ustavne iefoime. Ipak,
izboii 2010. su pokazali iadikalan zaokiet u bonjakom ta-
boiu i comeback SDA kao najutjecajnijeg etnikog bonja-
kog politikog faktoia spojenog s potpoiom novih etnikih
sudionika, Saveza za bolju budunost BiH (SBBBiH), uteme-
ljenog i piedvoenog kontioveiznim biznismenom i medij-
skim magnatom Fahiudinom Radoniem. Razlozi gubitka
izboine podike unitainoj viziji Silajdieve stianke mogu
se pionai, izmeu ostalog, u opem iazoaianju ukupnim
iezultatom politike konstelacije uziokovane Silajdievim
kiutim stavom piema Dodikovoj iadikalizaciji politikih
odnosa te stiahom da pieveliki bonjaki unitaiizam moe
ugioziti stabilnost i postojanje minimalne ujedinjenosti di-
avne politike egzistencije. Novi bonjaki lan Piedsjed-
nitva, Bakii Izetbegovi, sin osnivaa stianke Alije Izetbe-
govia, je ve iziazio pomiiljive i koopeiativne stavove su-
piotne dosadanjim pieteno unitaiistikim i jednostiano
nametnutim od stiane bonjakog politikog vodstva. Ovo
takoei odiaava i postupni pomak SDA od pivotnog unita-
iizma ka piihvaanju koaliiajuih odnosa konstitutivnih bh
skupina.
Meutim, to ne znai da e bonjake politike opcije odu-
stati od unitaiistikih agendi. Temeljne odiednice bonjake
politike e se i u budunosti kietati u ovim kategoiijama, ali
odieene piomjene se mogu oekivati, pogotovo ako SDA
uspije uspjeno uskladiti postizboine koalicije i politiku
unutai ekstiema lijevog unitaiizma i desne fiagmentacije.
Nv-ncIonIIs:I Unitaiistiki taboi se sastoji od pie-
teno dominantnih bonjakih stianaka, kao npi. SBiH i
SDA te ne-nacionalnih stianaka, pieteno lijevo oiijentiia-
nih koje zagovaiaju giaansku, sekulainu i tiansetniku vi-
ziju bh. diave. U okviiu njih, jedino je SDP uspio osiguiati
znaajnu izboinu potpoiu, osvojivi mjesto hivatskog lana
Piedsjednitva, ali takoei i osiguiavi velik bioj mjesta u
pailamentima na iazliitim diavnim nivoima. SDP-ova
kampanja na Izboiima 2010. je bila obiljeena aigumentima
i zahtjevima zajednikima unitaiistikoj viziji bh. diavnog
ustiojstva.
Kao iezultat toga, doseg SDP je bio uglavnom ogianien
na pieteno bonjake dijelove Bosne i Heicegovine, sa sla-
bim izboinim iezultatima u hivatskim i sipskim dijelovima.
Stoga je giaanska piiioda SDP-ove vizije diave snano
iezoniiala jedino unutai jedne etnike giupe, djelujui otu-
ujue na ostale. Otuenje se najsnanije oitovalo kod Hi-
vata, pieteno zbog sluaja Komi, ali takoei i kod Siba iz
Republike Sipske koji doivljavaju SDP ne kao multietniku
stianku s ujedinjavajuom socijaldemokiatskom ideologi-
jom ili socijalnim piogiamom, ve kao jednu od bonjakih,
sarajevocentrinih stianaka iji je cilj centializacija bh. di-
ave. Neposiedne postizboine okolnosti, skupa s SDP-ovom
izboinom kampanjom koja je i osiguiala takve pokazatelje,
su pokazale potvidu sumnji da ono to SDP hoe nije pomii-
ljiva i konsenzualna politika, ve najvea mogua kontiola
nad diavnim institucijama. Ubizo nakon to je njihova ie-
lativna izboina pobjeda pioglaena od stiane Izboine ko-
misije, oni su uputili zahtjeve na najvie diavne instance i
objavili svoju odlunost da vide svoga vou, Zlatka Lagum-
diju, na mjestu Piedsjedavajueg Vijea ministaia te na taj
nain demonstiiiali kiajnje nepotivanje nefoimalnog kon-
socijacijskog piavila koje se piimjenjuje piilikom slubene
etnike iotacije na najviim diavnim pozicijama. Piema
ovom piavilu, koje je dosada bilo potovano od stiane svih
politikih sudionika, mjesto Piedsjedavajueg sljedee etiii
godine bi tiebalo piipasti hivatskom kandidatu. Suvino je
i naglaavati da je ovo dodatno pogoialo hivatsko nezado-
voljstvo stanjem politikih odnosa u zemlji te da su ishodi
giaansko oiijentiianih politikih faktoia piodubili posto-
jeu alijenaciju.
Ovi indikatoii ukazuju da sadiaj SDP-ovog giaanskog i
ne-nacionalistikog politikog piola nije neovisan od utje-
caja etnopolitike. Napiotiv, on je iziastao iz odieene stiuk-
tuine pozicije Bonjaka u BiH, te nadogiaen bonjakom
biojnom piemoi i stiatekim diavnim vizijama bonjake
etnopolitike. Stoga je SDP piedodieen za saveznitvo s
bonjakim etnikim i unitaiistikim stiankama i osuen
na iezultate koji e, od stiane ostalih dviju konstitutivnih
giupa u zemlji, biti vieni kao piistiani i etniki obojeni. Da
li to SDP ini istom bonjakom stiankom? Ne nuno, ili
bai ne iziavno. lanstvo ove stianke je multietniko i sim-
Politoloka razmatranja
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 1o6
bolina slika koju eli stvoiiti u javnosti se oslanja na lijevu
ideologiju i komunistiku piolost vie nego na viijednosti
bonjake etnike giupe, to u kiajnjoj liniji ini SDP inklu-
zivnijim i pomiiljivijim piema etnikim iazlikama od bilo
koje diuge velike stianke u zemlji. Meutim, stajalite koje
SDP esto zauzima u stianakoj politici u BiH piua i vie
nego dovoljno dokaza, implicitno odaslanih njegovom bo-
njakom izboinom tijelu kao i sipskim i hivatskim biiaima
u ne-bonjakim dijelovima zemlje, da SDP vie biani bo-
njake inteiese nego inteiese ostalih. Stoga se SDP moe
smatiati bonjakom stiankom, ali jedino neiziavno, pieko
okviia i konteksta politikog djelovanja, vie nego njihovim
samim ideolokim piolom.
Zn)un:
Puvvnonvn)v nconv ouznvv
Pioblem svih politikih opcija i vizija Bosne i Heicegovine
oigledno je nemogunost pievladavanja aigumenata koji
odiaavaju stiuktuie nacionalne diave i njenih dominan-
tnih eviopskih-kontinentalnih noimi o kultuinom i politi-
kom podudaianju. Fiagmentaiisti, i sipskog i hivatskog pio-
la, izgleda ne mogu zamisliti viziju bh. diave koja bi ila
dalje od piaznog okviia za etniki suveienitet i teiitoiijalnu
etnokultuinu oiganizaciju tiiju konstitutivnih zajednica.
Skoio svaka iefoima upiavljena na iazvoj centialnih diav-
nih institucija ili izgiadnju simbolinih kaiakteiistika Bosne
i Heicegovine, a koja ne naglaava njenu sloenu, sintetinu
i sluajnu piiiodu e se shvatiti kao povieda osnovnog etni-
kog suveieniteta, shvaenog kao fundamentalni element bh.
povijesnog postojanja. Obinuto, unitaiisti bonjakog pied-
znaka ne mogu zamisliti viziju bh. diave koja bi pomiiila
duboka iazilaenja i nesuglasice koje postoje izmeu iazli-
itih diutvenih giupacija. Njihovim politiki piogiamima
izgleda nedostaje konceptualna kategoiija zamiljene poli-
tike zajednice izvan onoga to oni smatiaju standaidnim
modelom noimalnosti euiopske nacionalne diave.
Manjak konceptualnih kategoiija je ipak puno sloenije i
dublje piiiode nego to bi to bh politike i stianake stiate-
gije naznaile. injenica da istinske nenacionalistike i soci-
jaldemokiatski oiijentiiane opcije bh. politike zaviavaju u
istom kou s unitaiistikim nacionalistima otkiiva ne samo
njihovu ukotvljenost u lokalne odnose moi, ve i stiuktu-
ialnu potekou pii iazmiljanju o sloenoj diavi kao to
je Bosna i Heicegovina kioz kategoiije kojima se naputaju
dosadanji pievladavajui povijesni i konceptualni modeli.
Stoga, i postdejtonski izboini ishodi u BiH i njihova analiza,
koji su uokviieni kategoiijama koje se vite oko stupova et-
niko-giaansko, ne mogu piuiti naznake noimativnih ije-
enja bh. politikog pioblema. Oni stoga mogu jedino opi-
sati koji su to dominantni iascjepi u diavnoj politikoj sfeii,
ali budui da se oni opetovano pojavljuju na sutinski slian
nain od zavietka iata, taj opis se ini suvian.
Po mom miljenju, piavi izazov pii analiziianju i deblokiia-
nju bh politikog zastoja jest iznai nove kategoiije kojima
bi se iedeniialo znaenje bosanskoheicegovake diave i
njene uloge u ivotima ljudi. Iako smo suoeni s nestaicom
kategoiikih mehanizama za takav poduhvat, jedna oblast
se ini podjednako konceptualno odiiva kao i kontekstu-
alno ielevantna: domena ljudskih piava. Minimalistika
denicija diave kao institucionalnog sidia za iii spektai
ljudskih piava (politikih, socijalnih, kultuinih) moe po-
tencijalno biti piihvatljiva svim diveigentnim politikim
subjektima u zemlji te konceptualno udovoljiti potiebi ie-
ektiianja istinskog bosanskoheicegovakog pluializma, a
ipak zadiati noimativnu utemeljenost i opiavdanost uni-
veizalnim naelima. Listopadski izboii 2010. su piopustili
piiliku pozicioniianja ljudskih piava kao jednog od temelj-
nih politikih pitanja, iako su postojali odieeni poticaji za
takav iazvoj stvaii utjelovljeni uglavnom u odluci Euiopskog
suda za ljudska piava u piedmetu o biiakoj obespiavljeno-
sti manjina u BiH. Nijedna od postojeih politikih stianaka
se nije okupila oko aigumenata o ljudskim piavima niti je
pokuala sagledati ulogu BiH na ovaj nain. Meutim, ako
poticaj za takve diskusije i iaspiave bude piisutan na sljede-
im opinskim (2012.) ili opim (2014.) izboiima, zajedno s
iegionalnim euiopskim integiiianjem i piitiskom da se udo-
volji euiopskim standaidima o ljudskim piavima, moda e
se i ukazati piilika za temeljnu piomjenu u bosanskoheice-
govakoj politici. Kako sada stvaii stoje, nje jo zasiguino
nema.
EIonu Snun)II (Donoi, 1,;8.) oiviorivo ir i r-
ois:vivo Fui:r:u voii:iin u u Sv-
irvu. Is:vZuir u onis:i orvv:ivr voii:ir i
voii:ir :roviir, ivisr sr nvi vvonirr:ior
r:ovoii:ir, irir :rovr:sir i vv:iir ri-
rrs:ciir, osociiciisor orrovciior, ru-
orr:iizror ui:uvr i siiir :rrr.
USTAV
Ustav
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 1o8
Povijesni (dis)kontinuitet
konstitutivnosti naroda BiH
i zahtjevi (post)moderne
dravnosti
*
Sead F. Fetahagi
Otud bi rekonstitucija i reforma BiH na naelima federalnog dravnog ureenja
(jer bi ve svima trebalo biti jasno da nikakva unitarizacija BiH niti je mogua,
a dugorono ak moda niti poeljna imajui na umu europske regionalizacijske
trendove i tzv. naelo supsidijarnosti), gdje bi se sve autonomne federalne
jedinice (po modelu vicarskih kantona recimo) zasnivale na zajednici svih
graana, stanovnika te jedinice, predstavljala jednu od moguih i poeljnih
alternativa postojeim idejama. Svaka takva teritorija bi bila konstitutivni dio
BiH, odnosno svaka bi predstavljala jednu constituency, koje bi zatim paritetno
bile zastupljene u gornjem domu nekog budueg saveznog zakonodavnog
tijela
Ovaj iad, pod pivobitnim naslovom Povijesni (dis)kontinuitet konstitu-
tivnosti naioda Geneza ustavnopiavnih odieenja nosioca suveieniteta
Bosne i Heicegovine u svjetlu odluke Euiopskog suda za ljudska piava o
diskiiminaciji Ostalih bio je piedstavljen na konfeienciji Mjesto i uloga
Ostalih u Ustavu Bosne i Heicegovine i buduim ustavnim ijeenjima
za Bosnu i Heicegovinu odianoj 3. veljae 2010 na Fakultetu politikih
nauka u Saiajevu. Rad do sada nije bio objavljen. Za ovu piigodu tekst je u
izvjesnoj mjeii pioiien i auiiian nekim novijim saznanjima.
Ustavno-piavna kategoiija ostali piedstavlja jedan od naj-
vanijih pioblema politikog i piavnog ustiojstva Bosne i
Heicegovine ustanovljenog Daytonskim miiovnim spoia-
zumom iz 1995. Ona impliciia mnoge politoloke, piavne,
socioloke i diuge aspekte, a njen nedovoljno deniian smi-
sao pioizvodi dalekosene posljedice na ukupnu politiku
zbilju i na ustavni poiedak u BiH koji baiem naelno, na ia-
zini potpisanih i iaticiianih meunaiodnih konvencija (od
kojih je Euiopska konvencija o zatiti ljudskih piava tavie i
integialni dio domaeg piavnog poietka), smjeia ka euiop-
skim demokiatskim standaidima i univeizalno piihvae-
nom zatitom temeljnih ljudskih piava. Piesuda Euiopskog
suda za ljudska piava iz piosinca 2009. u sluaju Sejdi i
Finci piotiv BiH
1
otvoiila je mnoga pitanja koja u kiajnjoj
instanci dovode u sumnju legitimitet ustavnog poietka BiH
i zahtijevaju ozbiljnu ustavno-piavnu iefoimu, a sljedstveno
tome i iefoimu politikog sustava.
injenica da se po tom osnovu do tienutka pisanja ovog tek-
sta (sijeanj 2011.) jo nita nije poduzelo i da vladajua elita
u BiH ne pokazuje ni volju niti iskienu elju da stvaii mi-
jenja, a da se tzv. meunaiodna zajednica iapidno odiie
svoje uloge piotektoia i vihovnog autoiiteta u tumaenju
Ustav
status, broj 15, proljee 2011. 1o
odiedbi ovog spoiazuma o civilnoj implementaciji miiov-
nog ugovoia (l. V Aneksa 10 Opeg okviinog spoiazuma
Spoiazum o civilnoj implementaciji)
2
, ukazuje da se ovim
pitanjem nitko ne eli baviti i da od njega svi bjee ko avo
od kista. Kiiza oko uspostave vlasti na gotovo svim iazinama
diavne upiave nakon posljednjih opih izboia odianih 3.
listopada 2010., te opetovane izjave stianakih dunosnika
o nelegitimitetu izabianih politiaia jei da ne piedstavljaju
ovaj ili onaj konstitutivni naiod ukazuje na temeljni ne-
dostatak modeine demokiatske politike kultuie na ovim
piostoiima te na posvemanju konfuziju i neiazumijevanje
suviemene politike i piavne teiminologije.
Sama jezika foima posljednje alineje Pieambule Ustava
BiH
3
, u kojem se kategoiija ostali navodi, ukazuje da je ona
neodvojiva od diuge ustavne kategoiije konstitutivni na-
iod s kojom je u logikoj vezi, te je stoga neophodno ove
dvije kategoiije piomatiati u koielaciji. Ovdje je vano pii-
mijetiti da se u istoj alineji navodi i tiei konstitutivni ele-
ment diavnosti giaani BiH. Iako se iadi o kategoiiji
bez koje ne moemo uope govoiiti u teiminima politike
modeinosti, ona se upadljivo zanemaiuje u veini politi-
kih, analitikih i medijskih osvita na ovu pioblematiku. No,
viatimo se naiodima.
Da bi otklonili nejasnoe u poimanju konstitutivnih na-
ioda i ostalih, najpiije emo izviiti histoiijsko-piavni
piegled iazvitka pojedinih ustavnih kategoiija koje su u ia-
zliitim povijesnim peiiodima odieivale najpiije objekta, a
zatim i subjekta suveieniteta u BiH, te uoiti genezu pozitiv-
nopiavnih kategoiija konstitutivni naiod odnosno ostali.
Nakon toga emo iezultate do kojih budemo doli kiitiki
piomotiiti polazei od ideje post-modeine diave Robeita
Coopeia, te ukazati na pioblem jezike i inteipietativne ne-
dosljednosti u shvaanju i piimjeni nekih ustavnih i politi-
kih teimina iz engleskog politikog ijenika, piimjenjivih u
BiH.
Po:n moovun no znzov
Peiiod euiopske politike modeine, koji se poev od Fian-
cuske ievolucije s kiaja XVIII stoljea temeljio na piosvje-
titeljskim motivima emancipacije iazuma i subjektivnosti,
postepeno je zadobivao noimativnu dimenziju poeljnog
politikog iazvitka, to se u domenu politike institucionali-
zacije moe piedstaviti na nain kako to ini Claus Oe:
Od osamnaestog veka ovaj iazvojni pioces, diutveno
i intelektualno oblikovan na usputnim stanicama iene-
sanse, iefoimacije i piosvetiteljstva, dobio je svoj kon-
kietan politiki oblik u politikoj institucionalizaciji koja
se, pomalo ematski, moe piikazati sledeim iedosle-
dom: nacionalna diava-konstitucionalna diava-demo-
kiatska diava-diava blagostanja. Svaka od ovih iazvoj-
nih stepenica moe se slobodno opisati kao piogiesivno
kietanje u pomenutoj noimativnoj dimenziji (20).
Politiku modeinu, kao jo uvijek poeljan teoiijski model
obiazlae i Mile Lasi navodei da ju ine, izmeu ostalog,
slobodni izboii, demokiatske paitije, emancipacija ena, ne-
ovisni mediji, kolstvo i sudstvo, socijalno-tiini model gos-
podaiskog iazvoja, tzv. etiii slobode iz Euiojaigona (slo-
boda kietanja ioba, kapitala, usluga i ljudi), te iazvod biaka
izmeu vjeie i politike (25, 34). Poied toga, ideje o slobodi,
jednakosti i biatstvu te naiodnom suveienitetu ostvaiuju se
iiom euiopskog kontinenta mahom putem foimiianje na-
cionalnih diava (nation-states) na iazvalinama pied-mo-
deinih sistema feudalnih impeiija.
U ovom peiiodu teiitoiij dananje BiH potpadao je pod
suveienitet tiiju sukcesivnih monaihija Osmanske, Ha-
bsbuike i Kaiaoievike. Iako se u ovom potonjem slu-
aju iadilo o djeliminom ispunjenju zahtjeva za nacional-
nom emancipacijom od dotadanjih impeiija, njen iazvitak
i konana sudbina, te odsustvo uspjenog kieiianja stabilne
demokiacije, ukazuje da se niti u tom sluaju o naiodnom
suveienitetu u modeinom smislu ne moe u potpunosti
govoiiti. U svim ovim sluajevima, nedostajao je kljuni
element libeialne demokiacije kao naela neodvojivog od
politike modeinosti slobodno iziaena volja naioda o
konstituiianju vlastite politike zajednice i politikih institu-
cija na autonomnim naelima, koje u konanici obezbjeuju
zajedniko i ope dobio koje viijedi tititi institucionalnim i
piavnim siedstvima. Nasupiot tome, ustavni akti doneseni
u ovom peiiodu, koje emo ovdje ukiatko piikazati, pied-
stavljali su akte monaiha kao jedinog izvoia suveieniteta.
Imvvu)n os::uconznm
Hatierif od Gilhane, kojeg je sultan Abdlmecid I pioglasio
1839., smatia se najznaajnijim tanzimatskim aktom (Tepi:
192). Njime je bio iniciian pioces iefoimi Osmanskog cai-
stva i njegovo piibliavanje euiopskim modeinim tokovima,
to se ogledalo kioz gaianciju zatite ivota, slobode i asti
svih stanovnika Caistva te ieguliianjem opoiezivanja i vojne
slube. Piema piijevodu teksta objavljenog u asopisu Bo-
sanski prijatelj 1851., za stanovnike Caistva koiiste se iziazi
poput podlonik, podajnik, graan, dok izieka o nediskii-
minaciji obziiom na vjeioispovijest glasi: Ovo caiske milo-
sti piostiiemo na sve Nae podanike, koje god vieie il ceikve
oni bili, svi bez izjatja neka ih uivaju (auevi: 136). Poied
upiavne ieoiganizacije te uvoenja iedovnih giaanskih su-
dova, Uredba o organizaciji Bosanskog vilajeta iz 1865. kao
akt od ustavnog znaaja piopisuje i paiitetno zastupnitvo
po konfesionalnoj osnovi (u odnosu 50:50 muslimana i ne-
muslimana) u izboinom dijelu lanstva novofoimiianih
oigana Vilajeta, kakvi su bili Upiavno vijee Idare medlis,
te Ope vilajetsko vijee (auevi: 165-170). Na osnovi si-
stema milleta, sva vijea u Bosanskom vilajetu su ukljui-
vala duhovna lica kao viiilne lanove, a izboini lanovi su
biiani na osnovu imovinskog cenzusa i vjeiske piipadnosti,
na nain da je u njima bila osiguiana muslimanska veina
(Tepi: 204). Osmanski ustav pioglaen 1876. od stiane sul-
tana Abdlhamida II, uspikos svoje ogianiene piimjene
Ustav
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 11o
(suspendiian od stiane Poite ve 1878.), znaajno je ovdje
spomenuti jei je lanom 8. svim podanicima Caistva, iea-
imiiajui njihovu iavnopiavnost, podaiio nacionalni
naziv Osmani (auevi: 191). Ovdje viijedi napomenuti i
to da je kategoiija koja je u osmanskoj epohi pivenstveno
odieivala identitet (pa i onaj politiki u foimi milleta)
bila konfesionalna piipadnost islamu odnosno piavoslavlju
ili iimokatolianstvu. Piomjena vjeie znaila je istodobno i
piomjenu identiteta, to osmanska vlast iadi politike stabil-
nosti nije podiavala. Naknadno opredjeljivanje za naci-
onalno hrvatstvo i srpstvo odnosno zahtjev muslimana
za vlastitom nacionalnou dogodili su se iskljuivo na
temelju konfesionalne pripadnosti, koja je u novim povi-
jesnim okolnostima pievedena u nacionalnost (Daja: 17). A
te nove povijesne okolnosti nastupile su sa austiougaiskom
okupacijom.
Austiougaiski cai Fianz Josef I je 17. veljae 1910. sankcio-
niiao paket zakona o ustavnim uiedbama za BiH, ukljuu-
jui i Zemaljski ustav (tatut). Ovo je bio pivi modeini cje-
lovit ustavnopiavni akt iskljuivo za teiitoiij tadanje BiH,
kao posebnog upiavnog podiuja unutai Monaihije (corpus
separatum). Bez obziia na mnoga ogianienja u pogledu do-
mae zakonodavne i izvine vlasti i limitiianu autonomiju,
ustav i njegovi piatei zakoni uveli su u politiki ivot ze-
mlje tii nove institucije: saboi, zemaljski savjet i kotaisko vi-
jee (Hadibegovi i Imamovi: 281) te gaiantiiali osnovna
giaanska piava. to se tie odiedbi koje govoie o stanov-
nicima BiH kao titulaiima ustavom zajamenih piava, ovaj
ustav u , 2 i 3 govoii o zemaljskim pripadnicima odnosno
o bosanskohercegovakim pripadnicima (auevi: 233).
Kontinuitet sa piethodnim osmanskim sistemom milleta
u smislu uvaavanja konfesionalne piipadnosti kao kon-
stitutivnog elementa za vienje odieenih javno-piavnih i
politikih funkcija moe se uoiti u odiedbama , 22 i 23 o
sastavu Saboia gdje je konfesionalna piipadnost bitan kii-
teiij za iaspodjelu mandata, a tzv. viiilisti (lanovi Saboia
po poloaju) su i piedstavnici etiii tiadicionalne vjeiske
zajednice muslimanske, sipsko-piavoslavne, iimsko(i
giko)-katolike te jeviejske, uz odsustvo petog piiznatog
vjeiskog udiuenja evangelikog (augsbuike i helvetske
konfesije). Konstitutivnost religijskog elementa u ovim
rudimentarnim formama demokracije rezultat je ve
spomenutog procesa nacionalizacije osmanskih kon-
fesionalnih identiteta, koji su zahvaljujui pivenstveno
iadu kultuino-piosvjetnih diutava etabliianih u ovom pe-
iiodu (Kialjai: 157) piedstavljali istinske zaetke kasnijih
etno-nacionaliteta odnosno konstitutivnih naioda. Suoen
sa takvom situacijom, austiougaiski ministai nancija i ad-
ministiatoi za BiH Benjamin von Kllay, opiemljen misijom
vesteiniziianja i civiliziianja ove (u oima zapadnjaka) zao-
stale piovincije, jednom piigodom 1892. godine je izjavio da
je BiH u biti oiijentalna zemlja, iji se istonjaki kaiak-
tei iskazuje u tjeianju individualizma do kiajnje gianice, iz
koga zatim slijedi mali paitikulaiizam i nesposobnost da se
stvoii neto vee, jae, jedinstveno (Kialjai: 75).
Jugoslavenska ideja poivala je na shvaanju da su Juni Sla-
veni jedinstven naiod jednog jezika, te da se u skladu sa na-
elom naiodnog suveieniteta, koji je naao konaan iziaz
u zahtjevu ameiikog piedsjednika Wilsona za piavom na-
ioda na samoodieenje
4
tijekom Pivog svjetskog iata, tie-
baju ujediniti u samostalnu diavu. Na tom tiagu, Proglas
o osnivanju Jugoslovenskog odbora iz 1915. govoii o jugo-
slovenskom narodu odnosno o Jugoslovenima (auevi:
255). Meutim, u pojedinim dokumentima iz 1918., u doba
piipiema za ujedinjenje kiatkotiajne Diave Slovenaca,
Hivata i Siba sa kialjevinama Sibijom i Cinom Goiom, na-
ilazimo na nov koncept jedinstvenog tioimenog (odnosno
tioplemenog) naioda. Tako se, izmeu ostalog, Proklama-
cija Glavnog odbora Narodnog vijea BiH (1. studeni 1918.)
kao i Manifest regenta Aleksandra povodom ujedinjenja (6.
sijeanj 1919.) obiaaju jedinstvenom narodu Srba, Hrvata
i Slovenaca (auevi: 266, 275). Teiitoiij Bosne i Heice-
govine u ovom peiiodu dijelio je sudbinu iieg junoslaven-
skog diavno-piavnog ustioja, te su se pomenuti iziazi od-
nosili i na njenom podiuju, dok ustavi Jugoslavenske mo-
naihije Vidovdanski ustav iz 1921. (vidi npi. l. 4, 10 i 14)
te Septembarski ili Oktroisani ustav iz 1931. (vidi npi. l. 4 i
9) uvode i pojam graani (auevi: 283-285, 337).
Nnuoo os::uconznm
U svim sluajevima navedenim u piethodnim poglavljima,
ustavotvoiac je bio iskljuivo monaih kao jedini suveien, te
je s te pozicije on tietiiao cjelokupno puanstvo kao jedin-
stven naiod, u ovom ili onom noimativnom iziaaju. Stoga,
iako austiougaiski Zemaljski ustav ima svoje histoiijsko
mjesto u piouavanju bosanskoheicegovake ustavnosti,
s piavom se moe iei da tek akti ZAVNOBiH-a uvode u
ustavnopiavnu mateiiju modeini koncept naiodnog suve-
ieniteta i postavljaju poetne a ujedno i temeljne osnove
diavnosti BiH (Bikljaa, Pelesi i Kambeiovi: 375). Rezo-
lucija ZAVNOBiH-a, donesena na Pivom zasjedanju ovog
tijela 26-27. studenog 1943., uvodi meutim dualitet u po-
imanju kategoiije naioda u tom smislu to iazlikuje dva
njegova znaenja. U pivom sluaju Pieambula kao i toke
1-3 govoie u pluialu o narodima BiH (s navoenjem Siba,
Muslimana i Hivata), kao o konstituiiajuim elementima
diavnosti BiH u nastajanju. U diugom sluaju u toki 4 na-
ilazimo i na singulaian pojam narod BiH pod kojim se oito
podiazumijeva puanstvo BiH u smislu politikog naioda,
demosa (auevi: 422-425). lanak 1 Odluke o konstituira-
nju ZAVNOBiH-a u najvie zakonodavno i izvrno narodno
predstavniko tijelo federalne BiH, donesene na Diugom za-
sjedanju ZAVNOBiH-a 1944., ilustiiia ovu noimativno-je-
ziku nedoumicu kad navodi na temelju slobodno iziaene
volje naioda BiH... (auevi: 442). Ovdje giamatikim tu-
maenjem noime nije mogue utviditi iadi li se o genitivu
jednine ili genitivu mnoine iijei naiod.
Deklaracija o pravima graana BiH, usvojena na Diugom
zasjedanju ZAVNOBiH-a 1944., takoei govoii najpiije o
tii naioda BiH u pluialu Sibima, Muslimanima i Hiva-
Ustav
status, broj 15, proljee 2011. 111
tima, koji su izvojevali... svoju naiodnu demokiatsku vlast,
te jemi iavnopiavnost Siba, Hivata i Muslimana BiH, koja
je njihova zajednika i nedjeljiva domovina (auevi: 444).
No i ovdje nalazimo istu jeziku nejasnou u izieci iziaa-
vajui piavedne tenje naioda za ovjenim ivotom u slo-
bodi i dostojanstvu... (auevi: 444) koja ne pieciziia misli
li se na jedan naiod ili na vie naioda. Piema nekim auto-
iima, Deklaiacija je imala bitna obiljeja ustava usvajanjem
naela koja su bila u temeljima ameiike i eviopske demo-
kiatije (Redi: 162) odnosno piedstavljala je nau pivu
modeinu ustavnu povelju (Haveii: 152). Tieba ipak piimi-
jetiti da su poied histoiijskog znaaja u ieaimaciji ideje di-
avnosti BiH, akti ZAVNOBiH-a uveli i dualitet znaenja
ustavno-pravne kategorije narod, koji e optereivati
i sve budue ustavnopravne akte BiH. Zbog toga bi zna-
aj ovih akata ZAVNOBIH-a tiebalo kiitiki piomatiati pi-
venstveno u kontekstu datog histoiijskog tienutka, a ne kao
nekakvo neiscipno ideoloko ili dogmatsko vielo za budue
aianmane bosanskoheicegovake konstitucionalnosti.
Osnovna naela Ustava Narodne Republike Bosnu i Heice-
govinu opisuju kao naiodnu diavu iepublikanskog oblika
(l. 1), koja iziaava slobodnu volju svoga naioda bez iazlike
naiodnosti i vjeioispovijesti (l. 2) (auevi: 491). Ustav
pod pojmom naiod podiazumijeva ovaj puta cjelokupno
puanstvo BiH, dakle naiod u politikom smislu (demos),
a pod pojmom naiodnost etniku piipadnost (Ibiahima-
gi: 85). Ustav takoei uvodi i kategoiiju nacionalne ma-
njine (l. 14) (Ibiahimagi: 86). Ustavni zakon iz 1953. u l.
1 odieuje da je BiH socijalistika demokiatska diava iad-
nog naioda (Ibiahimagi: 87), gdje se ovaj puta sintagma
radni narod koiisti za oznaku subjekta suveieniteta. Ustav
Socijalistike Republike BiH iz 1963. nanovo koiisti iije na-
iod u dvojakom znaenju (politikom-jednina i etnikom-
mnoina), te navodi Sibe, Muslimane i Hivate kao naiode
u ovom diugom smislu. Sintagma iadni naiod i dalje se
koiisti za oznaku cjelokupnog stanovnitva BiH. Iziaz na-
rodnost meutim sada se koiisti da oznai ono to se 1946.
smatialo nacionalnom manjinom (Ibiahimagi: 88).
Konano, Amandman XVIII iz 1972. uvodi piavu pometnju
u ovaj dio ustavne mateiije deniiajui BiH kao
socijalistiku samoupiavnu i diavnu zajednicu radnih
ljudi i graana, naroda BiH Siba, Muslimana i Hi-
vata, pripadnika drugih naroda, narodnosti i etnikih
grupa, koji u njoj ive, zasnovanu na vlasti i samoupiav-
ljanju radnike klase i svih iadnih ljudi i na suveienosti
i iavnopiavnosti njenih naioda i piipadnika diugih na-
ioda, naiodnosti i etnikih giupa (Ibiahimagi: 91).
Na taj nain ak sedam kategoiija je odieeno kao nosilac
suveieniteta. Pieambula novog Ustava SRBiH iz 1974. na-
vodi da su naiodi BiH Muslimani, Sibi i Hivati... stvoiili
uslove za bogatiji i svestianiji socijalistiki iazvitak naioda i
naiodnosti BiH... (Ibiahimagi: 93), dok l. 1 BiH odieuje
kao socijalistiku demokiatsku diavu i socijalistiku sa-
moupiavnu demokiatsku zajednicu iadnih ljudi i giaana,
naioda BiH Muslimana, Siba i Hivata, piipadnika diugih
naioda i naiodnosti, koji u njoj ive (Ibiahimagi: 95).
Da bi se iazumjele navedene nomotehnike nedosljedno-
sti i lutanja tieba se piisjetiti na jugoslavenski kontekst i
ivu ustavnu djelatnost u peiiodu 1967.-74. koja je iezulti-
iala usvajanjem konfedeialnog Ustava SFRJ 1974. godine.
Kako istie jedan od njegovih autoia Jovan oievi, u
piocesu njegove iziade dolazilo je do iziaaja neiazumije-
vanje temeljnih politikih pojmova i konfuzija u tumaenju
koncepata centializma, unitaiizma, fedeializma, konfede-
ializma, autonomije, samoupiave, slobode, piava i odgo-
voinosti (196), kao i stav Josipa Bioza Tita da se politiki i
piavni okvii za postizanje i ouvanje nacionalnog identiteta
i iavnopiavnosti ne moe svesti na diavu u tiadicionalnom
smislu (203). Neto kasnije e Vojin Dimitiijevi cjelokupnu
jugoslavensku ustavnu stiuktuiu iz ovoga peiioda opisati
kao
piavni oinament pioet ietoiikom i potiebom za piav-
danjem jednog diktatoiskog ieima, iji je osnovni nedo-
statak bio taj da zapiavo i nije bio zamiljen da piedstav-
lja jedan temeljni piavni i politiki akt, njegova piimjena
u politikoj piaksi nije nikad ozbiljno iazmatiana, dok je
u diugim sfeiama bila i nemogua (72, piev. aut.).
Recentnije analize jugoslavenskog socijalistikog peiioda
koje je ponudio Dejan Jovi ( 4, 8) ukazuju na maiksistiku
teoiiju o odumiianju diave kao ideoloku pozadinu ovakve
noimativne kienosti i ispiaznosti. Piavno-politiki vokabu-
lai koji je sadiao mnotvo neologizama (podrutvljavanje
drave, samoupravno sporazumijevanje i dogovaranje, udru-
eni rad i sl.) odiaavao je stav jugoslavenskih komunista da
klasinu diavnu stiuktuiu tieba zamijeniti asocijacijom
slobodnih proizvoaa (odnosno radnih ljudi i graana).
Otuda, imajui u vidu i potiebu tadanjeg komunistikog
vostva da jugoslavenski identitet giadi u opoziciji, s jedne
stiane spiam sovjetskog etatizma odnosno diavnog soci-
jalizma, a s diuge piema akteiima koji djeluju s giaanskih
(buioaskih) pozicija a koje su en masse poistovjeivane s
pio-faistikim snagama iz 1930-40-ih godina XX stoljea,
dolazimo do tvidnje da je jugoslavenski politiki sustav bio
zapiavo u izvjesnoj mjeii i anti-diavni (anti-state) i anti-
giaanski (anti-civil), koiistimo li klasini politiki poj-
movnik libeialne demokiacije. Iz takvog sustava dolo se
koncem 1980-ih do zahtjeva za politikom demokiatizaci-
jom i libeializacijom, koja je po deniciji tiebala poivati na
ieaimaciji oba ova zanemaiena koncepta (i diave i gia-
anstva), meutim...
...Ustavnim Amandmanom LX iz 1990. BiH se nanovo de-
niia kao ...demokiatska suveiena diava iavnopiavnih gia-
ana, naioda BiH Muslimana, Siba i Hivata i piipadnika
diugih naioda i naiodnosti, koji u njoj ive (Ibiahimagi:
96).
U peiiodu nakon pivih viestianakih izboia odianih u
jesen 1990., piaenih piocesom disolucije SFR Jugoslavije
Ustav
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 11z
i nastojanjima jugoslavenskih iepublika za iedeniianjem
vlastite diavnosti na demokiatskim naelima, politiko
nesuglasje u BiH
5
obiljeeno etno-kultuialistikim i piiva-
tizacijskim poimanjem diavnosti i ustavnosti uzioilo je
ustavnu iazgiadnju zemlje.
Memorandum o nezavisnosti, koji je Skuptina SRBiH usvo-
jila 14. listopada 1991. sadiao je podsjeanje na ustavnu
izieku o suveienitetu iz Amandmana LX, a nezadovoljni nje-
nim sadiajem poslanici dvije politike stianke (SDS i SPO),
koje su tvidile da piedstavljaju cijeli sipski naiod u BiH na-
pustili su Skuptinu i 24. listopada 1991. osnovali Skuptinu
sipskog naioda u BiH (auevi: 500-502), koja je tom pii-
likom usvojila i deklaiaciju. Ova Deklaiacija, izmeu osta-
log, tvidi da ve dugo tiaje zavjeia da se sipski naiod, kao
konstitutivan narod u BiH, svede na nacionalnu manjinu
6
.
Iako je sintagma konstitutivan naiod koiitena i ianije, pi-
venstveno u publicistici
7
, ini se da je ovo bilo pivo njezino
pojavljivanje u slubenom aktu nekog politikog tijela
8
. De-
klaracija o proglaenju Republike srpskog naroda BiH od 9.
sijenja 1992. pioglaava ieenu iepubliku na podiujima
sipskih autonomnih iegija... i diugih sipskih etnikih cjelina
u BiH, ukljuujui i podiuja na kojima je sipski naiod ostao
u manjini zbog genocida... u diugom svjetskom iatu...
9
.
Ustav Srpske Republike BiH pioglaen je 28. veljae 1992.
Njegov l. 1 Sipsku Republiku BiH deniia kao diavu sip-
skog naioda i giaana koji u njoj ive, dok l. 4 otvaia mo-
gunost udiuivanja Republike sa diavnim tvoievinama
diugih konstitutivnih naioda BiH
10
.
Ustav Republike BiH objavljen je u foimi pieienog teksta
14. oujka 1993., integiiiajui osnovni tekst Ustava iz 1974. i
biojne kasnije amandmane i akte od ustavnog znaaja usvo-
jene do 1993. Njegov l. 1 odieuje: Republika BiH je suve-
iena i nezavisna diava iavnopiavnih giaana, naioda BiH
Muslimana, Siba, Hivata i piipadnika diugih naioda koji
u njoj ive, dok l. 269 pod teiminom piipadnici diugih
naioda podiazumijeva naiodnosti odnosno nacionalne
manjine
11
.
Kategoiiju ostali u smislu koji nas ovdje inteiesiia po pivi
puta zatiemo u Okvirnom sporazumu za Federaciju BiH,
kao dijelu Washingtonskog miiovnog ugovoia potpisanog
1. oujka 1994. od stiane piedstavnika Republike Hivatske
i RBiH. Okviini spoiazum je potpisan 18. oujka od stiane
piedstavnika Vlade RBiH i bosanskoheicegovakih Hivata,
a njegov l. I izmeu ostalog sadii foimulaciju Bonjaci i
Hivati kao konstitutivni naiodi (skupa sa ostalima) i giaani
RBiH
12
. Istovjetna foimulacija ula je i u Ustav Federacije
BiH, pioglaen 30. oujka 1994., gdje u l. 1 st. 1 nalazimo
doslovno pieveden stav iz l. 1 Okviinog spoiazuma
13
.
Ostale konano zatiemo i u neznatno modiciianoj foi-
mulaciji iz posljednje alineje Preambule Ustava BiH, kao
Aneksa 4 Opeg okvirnog sporazuma za mir u BiH, gdje stoji
da ... Bonjaci, Hivati i Sibi, kao konstitutivni naiodi (u za-
jednici s ostalima), i giaani Bosne i Heicegovine ovim utvi-
uju Ustav Bosne i Heicegovine
14
.
Iz ovog histoiijskog osvita na iazvoj ustavnosti BiH ini se
da se zakljuak sam namee: tokom cijelog perioda europ-
ske politike moderne i liberalno-demokratskog kon-
stitucionalizma, na teritoriji dananje BiH je, poev od
pivih osmanskih zaetaka modeine ustavnosti pa do vae-
eg Daytonskog Ustava BiH, vladao kontinuitet pravno
nedosljednog, jeziki konfuznog i politiki ambivalen-
tnog ustavnog odreenja nosioca dravnog suvereniteta.
Zanemaiimo li tekstove monaihistikih ustavnih akata, ak
trinaest iazliitih ustavnopiavnih kategoiija uzetih u svom
geneiikom obliku koiiteno je u peiiodu naiodnog kon-
stitucionalizma, od Rezolucije ZAVNOBIH 1943. do Ustava
BiH 1995., kako bi se odiedio nosilac najvie vlasti u diavi
(vidi tablicu na sljedeoj stianici).
Komvnun:v osvu:
s:o nm vuuovn oovou
Uspoiedba ustavnopiavnih odieenja o nosiocu suveieni-
teta iz Ustava BiH sa ielevantnim ustavnim odiedbama ne-
koliko odabianih, fedeialno uieenih euiopskih zemalja,
dopiinijet e iazumijevanju iieg euiopskog shvatanja ustav-
nosti te mogunostima iecepcije ustaljenih kompaiativnih
nomotehnikih foimi
15
. Ovo je naioito vano obziiom na
jasno iziaenu politiku volju za integiacijom u EU, kao i
na injenicu da je BiH jo od 2002. lanica Vijea Euiope,
kao najstaiije paneuiopske asocijacije i to one meu ijim se
osnovnim ciljevima djelovanja nalaze i pitanja demokiacije
i ljudskih piava.
Ustav vicarske Konfederacije (1999) u Pieambuli navodi
poied ostalog da Mi, vicarski narod i kantoni... usva-
jamo sljedei Ustav:, dok l. 1 odieuje da vicaiski naiod i
kantoni... foimiiaju vicaisku Konfedeiaciju.
Ustav Belgije (1994) odieuje da je Belgija savezna diava
koja se sastoji iz zajednica i iegija (l. 1). Belgiju ine tii
zajednice: amanska, fiancuska i njemaka odnosno tii re-
gije: Flamanska iegija, Valonska iegija i Regija Biisel (l. 2 i
3). Belgija se takoei sastoji i iz etiii jezike regije: iegija
holandskog jezika, iegija fiancuskog jezika, iegija njema-
kog jezika i dvojezini glavni giad Biisel (l. 4). Budui je
Belgija ustavna monaihija, njen ustav ne sadii odieenje o
naiodnom suveienitetu.
Osnovni zakon Savezne Republike Njemake (2009) u svo-
joj Pieambuli naglaava da njemaki narod... usvaja ovaj
Osnovni zakon, da su Nijemci u Zemljama... postigli jedin-
stvo i slobodu Njemake putem slobodnog samo-odieenja,
te da se ovaj Osnovni zakon piimjenjuje na sav njemaki
naiod.
Ustav Ruske Federacije (1993) u Pieambuli navodi da mi,
vienacionalni narod Ruske Federacije... ovim donosimo
Ustav
status, broj 15, proljee 2011. 11
Ustav Ruske Fedeiacije, dok l. 3 stav 1 naglaava da je vi-
enacionalni naiod Ruske Fedeiacije nosilac suveieniteta i
jedini izvoi vlasti u Ruskoj Fedeiaciji.
Ustav Austrije (1983) odieuje Austiiju kao demokiatsku
iepubliku iji zakon pioizlazi iz naroda (l. 1), te kao save-
znu diavu koja se sastoji od autonomnih jedinica (l. 2).
Iz ovog piikaza ustavnih odiedbi pet diava-lanica Vijea
Euiope jasno je da je u svim ovim diavama (osim Belgije kao
monaihije) naiod kao cjelina stanovnitva (demos) odieen
za nosioca suveieniteta. Za BiH su posebno inteiesantni pii-
mjeii vicaiske Konfedeiacije i Ruske Fedeiacije zbog svog
fedeialno-iepublikanskog uieenja i etnikog pluializma,
ija jednostavnost upadljivo odudaia od tuzemne noima-
tivne konfuzije piedstavljene u piethodnom odjeljku.
vicaisku Konfedeiaciju konstituiiaju vicaiski naiod i kan-
toni (Das Schweizeivolk und die Kantone, Le peuple et les
cantons suisses, Il Popolo svizzeio e i Cantoni, Te Swiss
People and the Cantons). Kao jedinstveni subjekt suveie-
niteta, vicaiski naiod uspikos tiadicionalnog jezikog i
konfesionalnog pluializma dijeli dovoljno zajednikih po-
litikih viijednosti
16
da bi se mogao smatiati jednim poli-
tikim odnosno diavnim naiodom. S diuge stiane sinta-
gma vienacionalni naiod Ruske fedeiacije moe djelovati
zbunjujue samo onima koji ne iazumiju iazliku izmeu
histoiijski iazvijenih koncepata politike (Staatsnation)
i kultuialne nacije (Kulturnation). Oiiginalni iziaz ,
se
zapiavo na engleski jezik moe pievesti kao We, the mul-
tinational people of the Russian Federation ali i kao We,
the multi-ethnic nation of the Russian Federation. U svakom
sluaju, jasna je intencija iuskog ustavotvoica ka tianscen-
diianju odnosno sintezi etno-kultuialnih paitikulaiizama i
stvaianju jedinstvenog politikog identiteta.
Kos::u:v os:n ounn
oo)v )v vuosvm
Ustavno-piavna foimulacija konstitutivni narodi (u za-
jednici s ostalima) piedstavlja, vidjeli smo, specikum
Objanjenje skraenica: X=indicira pojavu izraza u datom aktu, S=Srbi, M=Muslimani, H=Hrvati, B=Bonjaci
USTAVNI AKT
n
a
r
o
d
i
B
i
H
n
a
r
o
d
B
i
H
n
a
c
.
m
a
n
j
i
n
e
r
a
d
n
i
n
a
r
o
d
n
a
r
o
d
n
o
s
t
i
r
a
d
n
i
l
j
u
d
i
r
a
d
n
i
k
a
k
l
a
s
a
g
r
a
a
n
i
(
c
i
t
i
z
e
n
s
)
d
r
u
g
i
n
a
r
o
d
i
e
t
n
i
k
e
g
r
u
p
e
k
o
n
s
t
i
t
u
t
i
v
n
i
n
a
r
o
d
k
o
n
s
t
i
t
u
t
i
v
n
i
n
a
r
o
d
i
(
c
o
n
s
t
i
t
u
e
n
t
p
e
o
p
l
e
s
)
o
s
t
a
l
i
(
o
t
h
e
r
s
)
Rezolucija ZAVNOBIH (1943)
X
(SMH)
X
Odluka o konstituiranju ZAVNOBIH (1944) X X
Deklaracija o pravima graana BiH (1944)
X
(SHM)
Ustav NRBiH (1946) X X
Ustavni Zakon NRBiH (1953) X
Ustav SRBiH (1963)
X
(SMH)
X X X
Amandman XVIII na Ustav SRBiH (1972)
X
(SMH)
X X X X X X
Ustav SRBiH (1974)
X
(MSH/
SMH)
X X X X
Amandman LX na Ustav SRBiH (1990)
X
(MSH)
X X X
Deklaracija Skuptine srpskog naroda BiH (1991) X (S)
Deklaracija o proglaenju Republike srpskog naroda BiH (1992) X (S)
Ustav Srpske Republike BiH (1992) X X (S)
X
(drugi)
Ustav Republike BiH (1993)
X
(MSH)
X X X X
Framework Agreement for Federation BiH-Washington (1994) X X (BH) X
Ustav Federacije BiH (1994) X X X (BH) X
GFAP Annex IV-Dayton/Ustav BiH (1995) X
X (BHS)
X
Ustav
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 11(
Washingtonskog i Daytonskog miiovnog ugovoia, te je kao
takvu upoiedno piavo euiopskih zemalja ne poznaje. Ova-
kva foimulacija je vjeiojatno bila pieuzeta iz ianije neslu-
bene upoiabe iziaza konstitutivni naiod, koga nalazimo i
u aktu Skuptine sipskog naioda (1991), te je u pievodu
zadobila svoju englesku foimu constituent people(s). Tako-
ei, ona je piedstavljala i odiaz (post)koniktnog stanja na
teienu gdje se odieena skupina nosilaca vlasti nametnula
kao piedstavnik naioda shvaenog u etno-ieligijskom i pa-
iohijalnom smislu koji su (bili) pozvani donositi odluke od
(bukvalno) ivotnog znaaja za ljude u BiH, te je bilo poli-
tiki opoituno, s ciljem uspostave miia, takve vlastodice i
njihovu politiku ulogu i autoiitet piihvatiti kao neupitne
(aievi: 154-155).
No, zaodjenuvi englesko iuho iziaz je popiimio i poneto
od anglosaksonske piavne kultuie i znaenja. U politiko-
piavnom smislu iziaz constituent ima vie znaenja
17
: a) kao
imenica, on pivenstveno oznaava giaanina, nosioca aktiv-
nog biiakog piava koji piipada odieenom izboinom tijelu
(okiugu), izboinoj jedinici sastavljenoj od vie biiaa (consti-
tuency), b) kao piidjev, on oznaava politiko tijelo nie ia-
zine ovlateno da biia svog piedstavnika u oigane vie iazine
(tako u SAD svaka diava je constituent state kao sastavni
dio Fedeiacije, dok je npi. kotska constituent country unu-
tai Ujedinjenog Kialjevstva), odnosno da donosi ili mijenja
ustav zemlje, kao npi. ustavotvoina skuptina (constituent
assembly). U svakom sluaju, piidjev constituent se odnosi
na neto to je teiitoiijalno ili putem opsega nadlenosti iaz-
gianieno od diugih constituents, to u sluaju Ustava BiH
ne viijedi, jei se npi. Serbs as constituent people ne moe
teiitoiijalno poistovijetiti sa nekom sipskom izboinom
jedinicom, pa ak ni sa Republikom Sipskom (jei i njenu
diavnost po Ustavu RS nakon 2001. godine takoei kon-
stituiiaju tii konstitutivna naioda + ostali + giaani RS),
a o Bonjacima i Hivatima da i ne govoiimo. Ne postoje,
saeto kazano, bonjaka, hrvatska ili srpska izborna je-
dinica koju bi inili svi graani upisani u biraki spisak
na teritoriji te jedinice, te sljedstveno ne mogu postojati
nikakvi bonjaki, hrvatski ili srpski izborni glasovi koji
bi na taj nain tu konstitutivnost i legitimizirali! Ovo,
dakako, u sluaju da foimulacije iz Pieambule Ustava BiH
shvaamo u noimativnom, a ne u simbolinom smislu.
Dakle, ustavno institucionaliziianje konstitutivnih naioda
nije piaeno dosljednom piavnom iaziadom sistema poli-
tikog zastupanja takvih neteiitoiijalnih izboinih jedinica
(nije li ovo contradictio in adjecto?), te je do danas ostao ne-
iaziijeen temeljni pioblem legitimiteta vlasti u BiH. Naime,
na koji nain pomiiiti postojanje demokratskog instru-
menta kakvi su neposiedni, tajni i opi izboii, na kojima gla-
saju svi giaani jedne izboine jedinice kao nosioci aktivnog
biiakog piava, sa etnokratskim rezultatima izboia, to se
ogleda u tvidnji da izabiani dunosnik piedstavlja piavno
nepostojeu izboinu jedinicu jednog konstitutivnog na-
ioda, za to je najoitiji piimjei izboi lanova Piedsjedni-
tva BiH? Da ovakva nedoumica nije neki post-daytonski no-
vum govoii i tekst Taiika Haveiia objavljen 1. sipnja 1992.
u Osloboenju u kome se kiitiziiaju neki temeljni nedostaci
tada aktualne Platfoime za djelovanje Piedsjednitva BiH
u iatnim uvjetima, u kojoj se pominje i institucija Vijea
naioda:
2. Kako se, polazei od opteg i jednakog piava glasa
kao pietpostavke civilnog diutva, vii izboi za Vijee
naioda? Da li postoje posebna glasaka mjesta za Sibe,
Hivate i Muslimane, ili samo listii posebne boje? Ako
samo Hivati biiaju svoje piedstavnike za Vijee naioda,
a samo Muslimani svoje, kako se dokazuje da je neko Hi-
vat (ili Musliman) kada se taj podatak (jo uvijek) ne upi-
suje ni u linu kaitu niti u paso? I, to je jo vanije, kako
se vii opoziv poslanika u Vijeu naioda? Ko utviuje da
odieeni poslanik nije dobio zastupao svoj naiod? (191)
Godine 2011. ovo pitanje glasi: koga piedstavlja lan Pied-
sjednitva BiH eljko Komi? Njega uzimamo za piimjei
jei se je njegov izboi za lana Piedsjednitva BiH kako 2006.
tako i 2010. godine najee ospoiavao od stiane politikih,
medijskih, pa i akademskih kiugova, uz aigumentaciju ako
su Hivati konstitutivan naiod u BiH, a eljko Komi nije
izabian glasovima Hivata, onda njegov izboi za hivatskog
lana Piedsjednitva nije legitiman (Vukoja)
18
. Meutim,
ve smo vidjeli da piavno gledano ne postoje glasovi Hi-
vata (kao ni glasovi Bonjaka niti glasovi Siba). Ustav
BiH u l. V kao i Izboini zakon BiH u l. 8.1 piopisuju da se
sa teiitoiije Fedeiacije BiH neposiedno biiaju jedan Bo-
njak i jedan Hivat, a l. 4.19 Izboinog zakona odluku o tome
tko jest Bonjak odnosno Hivat pieputa samome kandi-
datu. Radi se dakle, o pitanju subjektivno iskazanog iden-
titeta, koji nije objektivno utvidiv pa se na tom osnovu ne
moe niti legitimiziiati. To doista ne umanjuje ozbiljnost
pioblema niti piedstavlja ikakvu utjehu, ali takvo sasvim
legitimno propitivanje politikih motiva jedne paitije (u
ovom sluaju SDP BiH), koja veibalno se zalaui za gia-
ansko potuia etniko
19
, nije piavilno intoniiano.
Ako je Komi na funkciju lana Piedsjednitva BiH izabian
glasovima anonimnih giaana odieene izboine jedinice
(u ovom sluaju Fedeiacije BiH) ije se piipadnitvo kon-
stitutivnom naiodu ne moe piavno (niti empiiijski, osim
moda posiedno putem demogiafskih i sociolokih analiza,
ali i tad samo na skupnoj a ne individualnoj iazini) utviditi,
a sama politika funkcija je ustavom i zakonom iezeiviiana
za deklaiiianog piipadnika jednog konstitutivnog naioda,
onda se ovdje iadi o iziazitom piimjeiu ustavne antino-
mije (aievi: 160-163). Ustav BiH je dakle supiotan sam
sebi! Sa pravnog stanovita (ali i sa sociolokog i poli-
tolokog) treba prvenstveno kritizirati vaei ustavno-
pravni poredak kao takav, a ne pojedine politike subjekte
koji se uvijek mogu pozvati da djeluju u skladu sa ovim za-
konom ili sa onim ustavnopiavnim institutom, pa ma kakvi
njihovi politiki motivi uistinu bili (osvajanje vlasti po svaku
cijenu, to li diugo?!). Gieka je u hibiidnom sistemu pu-
nom nekonzistentnosti koji omoguuje takav iazvoj doga-
Ustav
status, broj 15, proljee 2011. 11
aja. Otud i pojava heteronomije volje piilikom izjanja-
vanja o piipadnosti kod kandidiianja za odieene javne i
politike pozicije na kojima se takva identikacija zahtijeva.
Psiholoki model takve heteionomije mogao bi glasiti: Izja-
snit u se kao piipadnik odieenog konstitutivnog naioda
da bih bio izabian na tu poziciju, iako se takvim intimno ne
osjeam niti se osobno identiciiam na taj nain veli u
sebi opoituni i ambiciozni mladi lav tianzicijskog politia-
ienja u BiH, odnosno kako bi ga ianije citiiani Lasi nazvao,
demokiatuie.
Ovdje bi viijedilo spomenuti jo jedan suptilan detalj koji se
nalazi u Izboinom zakonu BiH. lanak 1.14 piopisuje naime
da se izboii odiavaju pive nedjelje u mjesecu listopadu,
osim ako se ovaj datum ne podudaia s obiljeavanjem vjei-
skog piaznika jednog od konstitutivnih naioda. Znai li to
da zakonodavac konstitutivni naiod poistovjeuje sa vjei-
skom zajednicom, a da se osoba koja ne obiljeava odieeni
vjeiski piaznik ipso facto ne moe ni smatiati piipadnikom
konstitutivnog naioda? Nije li i ovo jo jedan aigument
(ovaj put piavne piiiode poied sociolokih, kultuiolokih
i diugih) za tezu da BiH jo uvijek, na poetku XXI sto-
ljea, politiki ivi na zasadima osmanskih konfesional-
nih identiteta i da je njen put do ciljane politike modeine,
gdje je na snazi sepaiacija izmeu politike i ieligije, i vie
nego mukotipan?
Nnuoo vo onv s:novn
Govoiei o konstitutivnim naiodima, ovdje je vano uka-
zati i na to da je kategoiija naiodnosti u svim popisima
odianim u BiH (odnosno Jugoslaviji) do 1991. uvijek bila
piomjenljiva i nestalna kategoiija, te da je gotovo svaki po-
pis bio odiaz politike klime koja je utjecala na izjanjava-
nje giaana na pitanje o nacionalnoj piipadnosti (Mien:
77). Podaci i klasikacije sadiane u popisima esto se samo
uvjetno mogu smatiati vjeiodostojnim, a izjanjavanja o
naiodnostiinacionalnosti i jeziku moiaju se uzimati s
manjom ili veom iezeivom ovisno od piomjenjivih okol-
nosti koje na njih utjeu (Bugaiski: 104-105). S tim u vezi
neka mi bude dozvoljeno ovdje nainiti jedan ekskuis i na-
vesti neka osobna zapaanja o nainu na koji je posljednji
popis stanovnitva uiaen u opini Novo Saiajevo gdje sam
sa obitelji boiavio te 1991. godine:
Popisiva, piaen mlaim pomonikom, ne samo da je na
potpuno nepiofesionalan i piistian nain otkiio vlastiti
identitet u pogledu izjanjavanja o pitanjima nacionalnosti,
jezika i vjeioispovijesti, ve je u vie naviata pokuavao
utjecati kako bih, naioito u pogledu odsutnih lanova obi-
telji, na data pitanja dao piave i nedvosmislene odgovoie
one koji se uklapaju u shemu tadanje pobjednike koalicije
naiodnih stianaka SDA-HDZ-SDS. Nakon to mu tada ni-
sam dozvolio da na takav nain diugim osobama piipisuje
stvaine ili zamiljene identitete, mogu se samo zapitati ka-
kva je situacija u tom pogledu bila po izoliianim, iuialnim
podiujima BiH. Ne samo da mi takvi podaci danas, nakon
steenog iskustva, djeluju izvjetaeni i nesupstancijalni (da
ne kaem: neistiniti) budui da gotovo iskljuivo poivaju na
voluntaiistikim piemisama, ve i sama pomisao da su oni
izmeu ostalog posluili nakon to je saiajevska Nedje-
lja pohitala da na osnovu njihovih iezultata objavi uvenu
civeno-plavo-zelenu Etniku kaitu BiH u bioju od 29.
iujna-6. listopada 1991. i da se u djelo piovede iecimo l.
2 Ustava Sipske Republike BiH s poetka 1992. godine, pio-
vociia biojna povijesna, politika, piavna, etika, psiholoka
i ina pitanja.
Na koncu, pitanje deniianja ustavne kategoiije ostalih se
iazliito tietiia, to i ne tieba uditi obziiom da nije jo uvi-
jek najjasnije tko je pozvan biti autentinim tumaem Ustava
kao oktioiianog akta inostiane diplomacije i piedstavnika
zaiaenih stiana. U nekim studijama, na osnovu giamati-
kog tumaenja po kojem giaani BiH piedstavljaju uku-
pnost puanstva BiH te da ostali stoga moiaju obuhvaati
neke manjinske, kultuialno deniiane naiode, opiavdano
se pietpostavlja da se na ovaj nain nacionalne manjine po-
istovjeuju sa ustavnom kategoiijom ostalih (Cinjanski-
Vlaji i Fetahagi: 12). Autentino tumaenje Izboinog za-
kona koje je ponudila Pailamentaina skuptina BiH tokom
2008.
20
ukazuje ipak da se ostali ne mogu poistovijetiti sa
nacionalnim manjinama. No, Skuptina ne moe biti auten-
tini tuma ustavnih odiedbi ukljuujui i ustavnu katego-
iiju ostali, jei ona nije ni usvojila Ustav, niti ga je iaticiiala
ex post facto, niti je njegov tekst ikada objavljen u domaem
slubenom glasilu
21
.
U svakom sluaju, malo je mjesta sumnji da sama foimula-
cija ostali piedstavlja uviedljiv pojam koji impliciia isklju-
enje iz konstitutivnosti, kao i institucionalnu diskiimina-
ciju i degiadaciju odieenog bioja autohtonih giaana BiH
koji se svistavaju pod ovaj piavno nedeniian i poniavajui
status (Seizovi: 2). Ovakvo stanje utvidio je i Euiopski sud
za ljudska piava svojom ve ianije u ovom tekstu pomenu-
tom odlukom u sluaju Sejdi i Finci piotiv BiH.
Piavna znanost je ve due viemena upozoiavala i ukazivala
na diskiiminatoinost pojedinih odiedbi Ustava BiH. Poev
od Miljenja o ustavnoj situaciji u BiH i ovlatenjima Viso-
kog piedstavnika koje je Venecijanska komisija objavila 11.
oujka 2005.
22
pa do domaih autoia koji su piimjeiice uka-
zivali na neusklaenost Ustava BiH sa Euiopskom konven-
cijom o ljudskim piavima kao o sebi nadieenom piavnom
poietku u skladu sa monistikim shvaanjem odnosa iz-
meu meunaiodnog i domaeg piava (Vehabovi: 98-108),
bilo je jasno da je samo pitanje viemena tko e i kada pod-
nijeti zahtjev za ijeavanjem ove piavne nedomice. No, ova
odluka je otvoiila i biojna pitanja cjelokupnog Daytonskog
ustavnog poietka, koja e zahtijevati piomiljen i iacionalan
politiki piistup u njihovom ijeavanju.
Ustav
magazin za politiku kulturu i drutvena pitanja 116
Knmo on)v, ounn
U iazgovoiu za magazin Policijske misije Euiopske unije u
BiH (EUPM) objavljen svibnja 2007., bivi savjetnik biitan-
skog piemijeia Tonyja Blaiiea i geneialni diiektoi za vanj-
ske i politiko-vojne poslove pii Sekietaiijatu Vijea EU u
Biiselu, Robeit Coopei, izjavio je da se jedina nada za op-
stanak BiH nalazi u tome da, budui je geogiafski mala ze-
mlja, bude post-modeina diava otvoienih gianica u post-
modeinom okiuenju EU, gdje unutainji odnosi nisu vie
siguinosno-vojne nego pivenstveno ekonomsko-politike
piiiode i u kojem nitko vie ne maii za teiitoiije (2007:
2). Iako teimin postmodeinost asociia na mnotvo neu-
hvatljivih dekonstiuiiajuih piistupa i na sumnju spiam
svake konceptualne (meta)naiacije, Coopei je pii deniia-
nju postmodeinog svijeta koga ine postmodeine diave
sasvim specian (2002: 13). Osnovne kaiakteiistike odnosa
izmeu takvih diava bile bi:
biisanje iazlike izmeu unutainjih i vanjskih poslova,
uzajamni nadzoi uz meusobno uplitanje u (tiadicio-
nalno shvaene) unutainje stvaii,
odustanak od piimjene sile za ijeavanje spoiova i kodi-
kacija piavila za meudiavne odnose,
teiitoiijalne gianice postaju sve manje bitne,
pitanje siguinosti se zasniva na tianspaientnosti,
uzajamnoj otvoienosti, meuovisnosti i uzajamnoj
ianjivosti.
Ovakav stav bi zvuao sasvim plauzibilno, naioito imajui
u vidu situaciju u malim diavama Zapadnog Balkana da
nije jedne po BiH kljune piedispozicije koju Coopei
naglaava. Takav post-modeini sistem ne bi podiazumije-
vao potpuni nestanak nacije-diave (nation-state), a de-
mokiatske institucije i identitet bi i dalje ostali nacionalni
(national) odnosno unutaidiavni, jei da e tiadicionalne
diave ipak u doglednoj budunosti ostati osnovni akteii
meunaiodnih odnosa, iako se nee vie ponaati na tiadi-
cionalan nain. Kako na diugom mjestu
23
, neto kasnije po-
vodom izlaska svoje knjige Te Breaking of Nations, tvidi
da nacije ne piedstavljaju nikakvu nepiomjenjivu povije-
snu nunost ve da su one kieacije odieenog histoiijskog
peiioda, jasno je da pod tim pojmom nacije on podiazu-
mijeva politiki konstiuiiani identitet koji se vezuje za po-
stojeu diavu u svojim piiznatim gianicama, to je sasvim
sukladno shvaanjima tzv. modeinistike kole o piiiodi
nacije i nacionalizma, u ije zagovoinike spadaju i glasoviti
znanstvenici kao to su Einest Gellnei, Benedict Andeison
ili Eiic Hobsbawm
24
.
Meutim, ovdje se iznova moiamo spotaknuti o pioblem
tumaenja jezika. Budui da engleski jezik sve vie postaje
lingua franca globalnih komunikacija, nemogue ga je za-
obii i u politikoj i piavnoj sfeii, napose jei je cijeli ustavni
poiedak BiH na njemu i napisan, ako ne i osmiljen. Izvana
gledano, BiH od tienutka svog piiznanja kao neovisna di-
ava subjekt meunaiodnog piava jeste nation, budui
je piimljena i u zajednicu diava zvanu United Nations. No,