Pertumbuhan Ekonomi, Meningkatkan Kesejahteraan Pedesaan dan Manfaat Lingkungan yang bertumpu pada Hutan Indonesia

Tantangan dan Pilihan Kebijakan Rsa ah Eksekutif

Draft (September 13, 2004) Menciptakan

!raft for Re"ie#

Disusun Oleh Center for International Forestry Research (CIFOR) Untuk Bank Dunia Bogor, Indonesia 13 e!te"#er, $%%&

1 Draft (September 13, 2004)

'reface
This background paper on Indonesia s forestr! sector has been commissioned b! the "or#d $ank%s Indonesia countr! office and prepared b! the &enter for Internationa# 'orestr! (esearch (&I')()* It is a desk stud! that re+ie,s and s!nthesi-es e.isting #iterature, and is not based on ne, research* The centra# purpose of this stud! is to he#p the "or#d $ank and others to better understand the current situation in Indonesia%s forestr! sector and to consider ho, best to support a constructi+e forestr! po#ic! dia#ogue ,ith the /o+ernment* To this end, the stud! presents a number of po#ic! options that are intended to promote the generation of e0uitab#e economic gro,th, secure rura# #i+e#ihoods, and sustainab#e en+ironmenta# benefits from Indonesia s forests* The po#ic! options presented are based, in part, on the 1inistr! of 'orestr!%s e.isting po#ic! priorities, inc#uding decentra#i-ation, industria# restructuring, i##ega# #ogging, de+e#oping forest p#antations and combating forest fires* 'inding effecti+e so#utions in each of these areas is, indeed, of critica# importance for #ong2term sustainab#e management of Indonesia%s forest resources, and the 1inistr! has taken significant steps in this direction* The stud! a#so presents some po#ic! steps that e.tend be!ond these areas, in order to co+er the broad range of issues that need to be addressed* 3#timate#!, the success of forestr! reform ,i## depend on Indonesian stakeho#ders de+e#oping a shared +ision for ho, the countr!%s remaining forests shou#d be managed4 creating broad a##iances among go+ernment agencies, ci+i# societ! organi-ations, and the pri+ate sector at a## #e+e#s4 and bui#ding po#itica# ,i## to imp#ement meaningfu# reform in a sustained manner* The presentation of po#ic! options in this stud! does not imp#! that these measures are endorsed b! the "or#d $ank* The "or#d $ank is using the stud! as the basis for consu#tations ,ith the 1inistr! of 'orestr! and other stakeho#ders at +arious #e+e#s* $ased on these consu#tations, the "or#d $ank ma! #ater de+e#op its o,n po#ic! position paper*

2 Draft (September 13, 2004)

Menghasi kan Pertumbuhan Ekonomi, Mata Pencaharian Pedesaan, dan Manfaat Lingkungan dari Hutan Indonesia
Tantangan dan Pilihan Kebijakan Rsa ah Eksekutif (espon !ang ter#ambat terhadap krisis kehutanan Indonesia te#ah membuat pihak2pihak !ang berkepentingan di semua tingkat mas!arakat men5adi frustrasi* 6da perasaan pesimis !ang me#uas mengenai kemungkinan hutan !ang tersisa dapat dike#o#a secara adi# dan berkesinambungan* 3ntuk mengubah keadaan itu diper#ukan +isi baru !ang memberikan gambaran bagaimana sektor kehutanan dapat meningkatkan kese5ahteraan, adi#, mampu bersaing, dike#o#a dengan baik, dan ramah #ingkungan* Da#am satu dasa,arsa mendatang, sektor kehutanan harus me#akukan beberapa transisi !ang sa#ing berkaitan, termasuk7 1 8 9ksp#oitasi sumberda!a ka!u, dari hutan a#am ke penciptaan sebuah basis sumberda!a hutan !ang #estari, me#a#ui pengembangan hutan tanaman dan peningkatan mana5emen hutan* 2 8 :etergantungan terhadap rente dan subsidi bahan baku ke persaingan !ang berdasarkan pada efisiensi* 3 8 1emberikan keuntungan !ang besar kepada se5um#ah keci# orang (e#it) ke mena,arkan keuntungan !ang cukup kepada ban!ak pemangku kepentingan* 4 8 1emanfaatkan 5asa #ingkungan secara gratis ke penge#o#aan #anskap !ang sudah rusak dan terpecah2pecah untuk pe#estarian keanekaragaman ha!ati, persediaan air, kesuburan tanah dan pengikatan karbon di hutan, dan ; 8 Suatu kerangka tata2#aksana dan bangun2pra5a (governance) !ang menimbu#kan korupsi, pertentangan dan pe#anggaran hukum, ke tata2#aksana dan bangun2pra5a !ang baik dan bersih berdasarkan pada partisipasi dan transparansi, serta memberikan kepastian hukum* <erubahan diatas tidak#ah mudah untuk diker5akan, akan tetapi bukan ha# !ang mustahi# untuk di,u5udkan* =egara2negara #ain te#ah me#akukan transisi semacam itu sehingga tidak ada a#asan mengapa Indonesia tidak dapat me#akukann!a* :ese#uruhan ha# diatas

3 Draft (September 13, 2004) membutuhkan tindakan !ang n!ata berdasarakan sikap !ang tegas, ana#isa !ang baik dan ker5asama !ang #uas, !ang me#ibatkan ban!ak pihak !ang berkepentingan* "a#aupun terdapat kecenderungan negatif, da#am beberapa tahun be#akangan ini te#ah ter5adi berbagai kema5uan !ang penting* <emerintah te#ah menun5ukkan keinginan !ang #ebih besar untuk men!ampaikan informasi mengenai berbagai permasa#ahan kehutanan secara terbuka, dan mas!arakat #ebih memahami tingkat kesu#itan dan dampak permasa#ahan kehutanan tersebut bagi kehidupan mereka* Departemen :ehutanan (Dephut) te#ah me#akukan berbagai usaha untuk men!ampaikan persoa#an2persoa#an penting di sektor kehutanan secara efektif da#am beberapa bidang* 3ang semakin ban!ak tersedia di daerah dan desa !ang memi#iki hutan dan perusahaan2 perusahaan #ebih bersedia untuk berunding dan bermitra dengan petani dan mas!arakat* $erbagai perusahaan keci# me#akukan penanaman pohon dan teramati adan!a kema5uan da#am pengembangan hutan tanaman komersia#* $ $% Kehi angan dan !egradasi Hutan

Indonesia pada ,aktu ini memi#iki >0 sampai 100 5uta ha hutan* Se#ama dua dasa,arsa terakhir, Indonesia te#ah kehi#angan hutan se#uas 122 5uta ha per tahun* <enebangan ka!u merupakan pen!ebab dari hampir semua kerusakan itu, secara #angsung atau tidak #angsung* <er#uasan hutan tanaman keras ada#ah sebab utama dari penggundu#an hutan* Se5um#ah besar hutan 5uga te#ah diambi# ka!un!a, tetapi tidak ditanami kemba#i atau te#ah men5adi daerah kebakaran !ang beru#ang, !ang pada akhirn!a men5adi padang rumput atau a#ang2a#ang* <enebangan ka!u te#ah men!ebabkan degradasi dari 20? sampai 40? hutan !ang masih tersisa* <emegang @<@ sering menebang ka!u #ebih ban!ak dari !ang dii-inkan, menebang pohon dengan diameter di ba,ah diameter minimum !ang bo#eh ditebang, dan menebang di daerah !ang be#um dii-inkan untuk ditebang kemba#i* Tidak ada bukti kuat !ang mendukung pern!ataan bah,a penebangan pohon dan penggundu#an hutan meningkat men!o#ok da#am tahun2tahun be#akangan ini* "a#aupun demikian penebangan pohon dan penggundu#an hutan sudah sampai pada tingkat !ang sangat parah* :arena para pencari ka!u te#ah kehabisan pohon besar di ka,asan konsesi hutan !ang datar atau #andai, mereka me#akukan penebangan di daerah perbukitan,

4 Draft (September 13, 2004) menebang pohon2pohon !ang #ebih keci# !ang memi#iki ni#ai ekonomis #ebih rendah , menebang u#ang di ka,asan hutan !ang te#ah ditebang sebe#umn!a, dan me#akukan penenbangan di ka,asan hutan #indung dan hutan konser+asi* :a#au kecenderungan ini terus ber#an5ut, Indonesia mungkin masih memi#iki sekitar A0 atau >0 5uta ha ka,asan !ang dapat disebut hutan pada satu dasa,arsa dari sekarang, akan tetapi ka,asan hutan di dataran rendah dan hutan ra,a daerah pantai sudah tidak memi#iki pohon2 pohon besar karena sudah habis ditebang* @utan dataran rendah !ang tersisa mungkin seka#i sudah da#am keadaan rusak atau terpisah2pisah (terfragmentasi)* $ &% Pengembangan Hutan dan Ekonomi

@utan ada#ah sumber pendapatan ekspor terbesar ketiga Indonesia di #uar sektor min!ak* Da#am tahun 2003, ni#ai resmi ekspor kehutanan ada#ah 3SBC,C mi#iar dan merupakan 13,D? pendapatan ekspor non2min!ak* :a!u #apis, ka!u gerga5ian, produk penger5aan ka!u #ainn!a dan ka!u ge#ondongan menghasi#kan 3SB2,A mi#iar4 pu#p dan produk kertas menghasi#kan 3SB2,4 mi#iar dan mebe# 3SB1,1 mi#iar* Eika dimasukkan ekspor #oka# !ang tidak terdaftar, tota# pendapatan ekspor kehutanan tahun 2003 mungkin me#ebihi 3SBA mi#iar* Se#ama dasa,arsa !ang #a#u, ekspor kehutanan berf#uktuasi antara 3SBC,1 mi#iar dan 3SBD,2 mi#iar, dan menurun da#am ni#ai sebenarn!a* <angsa ekspor non min!ak dan gas merosot dari 22,A? da#am tahun 1>>3 men5adi kurang dari 1;?* Sekitar D0? dari ka!u gerga5ian Indonesia, C0? dari kertas dan papan kertas, dan 1;? dari ka!u #apis di5ua# di pasar da#am negeri* <roduksi industri ka!u #apis menurun drastis* <roduksi 5atuh dari 11,C 5uta m 3 da#am tahun 1>>3 men5adi han!a D,0 5uta m3 da#am tahun 2003, sedangkan pendapatan menurun dari 3SB4,C mi#iar men5adi 3SB1,A mi#iar* Indonesia memi#iki 110 pabrik ka!u #apis !ang beroperasi, dengan kapasitas 11,3 5uta m3 per tahun* Sekurang2kurangn!a 30 pabrik te#ah ditutup dan sisan!a keban!akan beroperasi di ba,ah kapasitas* :eban!akan produsen ka!u #apis memi#iki beban hutang !ang besar dan dihadapkan pada persoa#an kekurangan bahan baku ka!u karena menurunn!a pasokan ka!u dari hutan a#am dan ketatn!a persaingan me#a,an ekspor ka!u i##ega#* Se#ain itu para produsen ka!u #apis 5uga menghadapi persaingan !ang meningkat ta5am dari produsen di negara #ain, dan menga#ami kesu#itan untuk men5ua# di pasar2pasar tertentu* <abrik mereka sebagian besar masih menggunakan tekno#ogi !ang kuno, sementara pohon2 pohon !ang besar semakin #angka* Sebagian produser ka!u #apis bera#ih menggunakan bahan baku ka!u !ang

; Draft (September 13, 2004) berni#ai #ebih murah dan memakai tekno#ogi !ang memungkinkan pemanfaatan ka!u dengan diameter !ang #ebih keci#* 1eningkatn!a industri pu#p dan kertas secara umum menggantikan kemerosotan industri ka!u #apis* $erbeda dengan ka!u #apis, pabrik pu#p tidak memer#ukan bahan baku pohon dengan diameter besar* Se5ak a,a# tahun 1>>02an industri pu#p dan kertas tumbuh sembi#an ka#i #ipat, dipacu o#eh in+estasi moda# sebesar 3SB1; mi#iar* 9nam pabrik pu#p terbesar memi#iki #ebih dari >0? tota# kapasitas produksi pu#p dan kertas di Indonesia* <erusahaan2perusahaan pu#p besar memi#iki ketergantuangan bahan baku ka!u keras dari hutan a#am* Seban!ak D0? dari kebutuhan serat pu#p mereka dipero#eh dari hutan a#am, sehingga memberikan tekanan !ang sangat besar kepada sumberda!a ka!u !ang masih ada sekarang* Seban!ak 31 5uta m3 serat diper#ukan o#eh industri pu#p dan kertas !ang berarti #ima ka#i #ebih ban!ak dari 5um#ah tebangan tahunan !ang dii-inkan untuk hutan a#am ( Annual Allowable Cut, 66&) pada tahun 2004* "a#aupun ada subsidi besar bagi hutan tanaman industri (@TI) untuk memasok kebutuhan pabrik pu#p, pertumbuhan @TI terbukti ber5a#an #ambat, sementara kapasitas produksi pabrik pu#p te#ah berkembang 5auh #ebih cepat dari pengembangan @TIn!a* $an!ak perusahaan !ang men!atakan kepada pemerintah bah,a mereka akan mempero#eh bahan baku dari @TI, akan tetapi !ang ter5adi mereka memakai ka!u murah dari hutan a#am agar bia!a bahan baku rendah* Departemen :ehutanan te#ah menge#uarkan i-in untuk mengembangkan @TI pu#p di atas #ahan se#uas 3,4 5uta ha, tapi han!a 1,2 5uta ha #ahan !ang kemudian ditanami* Dana (eboisasi (D() te#ah memberikan hibah dan pin5aman bersubsidi kepada perusahaan @TI sebesar 3SB400 5uta* $erbagai perusahaan @TI !ang menerima subsidi ini me#akukan pengge#embungan bia!a, dike#o#a o#eh mana5emen !ang #emah dan menghadapi permasa#ah teknis perkebunan !ang men!ebabkan rendahn!a hasi# dari kebun ka!u mereka* :ebi5akan memberikan akses kepada perusahaan2perusahaan untuk mendapatkan ka!u murah dari hutan a#am te#ah menghambat usaha untuk membangun @TI* Fahan !ang tersedia 5uga #ebih sedikit dari !ang semu#a diperkirakan* 3ntuk dapat bersaing, @TI pu#p memer#ukan #ahan !ang subur, di #okasi !ang mudah dicapai atau dekat dengan

C Draft (September 13, 2004) pe#abuhan atau fasi#itas2fasi#itas pengo#ahan* 1ereka harus bersaing dengan perkebunan ke#apa sa,it dan mas!arakat !ang te#ah menguasai ban!ak #ahan !ang cocok untuk @TI* :eberhasi#an masa depan industri pu#p tergantung dari tersedian!a tanah !ang cocok* <asokan serat #ega# dari hutan a#am !ang dekat dengan pabrik te#ah menipis* :arena @TI !ang ada tidak dapat memenuhi kebutuhan bahan baku pengo#ahan pu#p, industri pu#p kemudian mengembangkan @TI mereka sendiri, akan tetapi kemudian mereka menghadapi kesu#itan da#am penge#o#aan @TI mereka* 3ntuk beberapa tahun kedepan, pabrik2pabrik pu#p Indonesia tidak dapat beroperasi dengan menggunakan bahan baku !ang berasa# dari @TI sa5a* Sumber bahan baku dari hutan a#am masih tetap diper#ukan o#eh industri pu#p dan kertas karena keci#n!a produksi ka!u di @TI* $an!ak penanaman baru di#akukan di tanah gambut, !ang merupakan strategi !ang beresiko besar* @utan tanaman akasia di tanah gambut se#ain maha# bia!an!a, 5uga sedikit hasi#n!a dan ra,an kebakaran* 9kspor pu#p dan kertas akan terus tumbuh, tapi #ebih #ambat* $eberapa perusahaan merencanakan untuk meningkatkan kapasitas* =amun, berkurangn!a pero#ehan bahan baku !ang murah dan sumber moda# (dana) !ang baru akan membatasi pengembangan usaha pu#p dan kertas, kecua#i bi#a mereka menerima subsidi baru* <endapatan ekspor pu#p dan kertas dapat menggantikan penerimaan de+isa dari ekspor ka!u #apis !ang terus menurun, meskipun ha# itu men!ebabkan kerugian !ang besar di pihak pemerintah dan ekonomi rak!at secara kese#uruhan* <emerintah dan kreditur s,asta menderita kerugian mi#iaran do##ar ketika perusahaan2perusahaan pu#p dan kertas gaga# da#am memba!ar bunga dan cici#an pokok pin5aman mereka* Sumber keuntungan perusahaan2perusahaan itu da#am beberapa tahun terakhir ada#ah penghapusan hutang dari para kreditor mereka, ibarat mempero#eh %durian runtuh%* Indonesia memi#iki 2300 sampai 3;00 pabrik penggerga5ian ka!u !ang keban!akan berska#a keci#* :apasitas produksi !ang dii-inkan da#am tahun 1>>AG>> ada#ah 11,0 5uta m 3 per tahun tetapi kapasitas sebenarn!a #ebih tinggi* 9kspor ka!u gerga5ian naik dari 3SB3C3 5uta da#am tahun 1>>3 men5adi 3SBC;> 5uta da#am tahun 2002* $eberapa produsen ka!u gerga5ian te#ah mu#ai memproduksi produk dengan ni#ai tambah, seperti #antai, pintu dan 5ende#a* Da#am tahun 2002 ekspor Indonesia untuk produk2produk

D Draft (September 13, 2004) semacam itu berni#ai 3SB1,3 mi#iar* 9kspor mebe# meningkat dari 3SB24A 5uta da#am tahun 1>>A men5adi 3SB1,1 mi#iar da#am tahun 2003* Sampai pertengahan tahun 1>>02an penebangan ka!u keban!akan ter5adi di daerah konsesi ka!u (@<@)* Da#am tahun 1>A02an sistem @<@ menghasi#kan 2C22D 5uta m 3 ka!u bu#at per tahun* Se5ak tahun 1>>0, kemampuan sistem @<@ untuk memasok bahan baku ka!u berkurang ban!ak* Da#am tahun 1>>0G>1 Indonesia memi#iki ;CD konsesi aktif !ang me#iputi C0 5uta ha4 pada tahun 2002, han!a tersisa 2D0 @<@, dengan #uas 2A 5uta ha* <roduksi ka!u tahunan pemegang @<@ !ang disetu5ui turun dari 23,A 5uta m3 per tahun men5adi han!a 3 5uta m3 * @i#angn!a hutan dataran rendah di Sumatera dan :a#imantan ban!ak men!ebabkan merosotn!a produksi ka!u @<@* <asokan ka!u berdiameter besar menipis dan penebangan ka!u di daerah terpenci# te#ah meningkatkan bia!a* Dephut te#ah membata#kan sebagian i-in @<@ dan tidak memperpan5ang sebagian @<@* 3ntuk mengimbangi kekurangan ka!u !ang meningkat di Sumatera dan :a#imantan, Dephut te#ah menga#okasikan #ebih ban!ak @<@ di <apua* Sampai tahun 2002, seban!ak ;0 @<@ !ang me#iputi daerah se#uas 10,D 5uta ha sudah aktif di sana, !ang mencapai 3A? dari daerah konsesi* Da#am tahun2tahun be#akangan ini penebang ka!u !ang beroperasi dengan i-in dari <emerintah :abupaten te#ah memasok sebagian besar kebutuhan bahan baku ka!u* Departemen :ehutanan berusaha menghapuskan i-in2i-in semacam itu, dengan hasi# !ang beragam* :onsesi hutan !ang besar mungkin akan terus menurun, dengan konsesi !ang tersisa keban!akan terdapat di <apua* @utan !ang tersisa akan tetap menghasi#kan ka!u, akan tetapi keban!akan merupakan ka!u !ang berasa# dari pohon !ang #ebih keci# dengan ni#ai ekonomis !ang #ebih rendah, dari daerah perbukitan dan terpenci#, atau diambi# dari hutan !ang te#ah diambi# ka!un!a (log over area) dan hutan !ang te#ah terpecah men5adi petak2petak hutan !ang keci#* Indonesia menghadapi masa#ah ke#ebihan kapasitas* 3ntuk men5aga agar pabrikn!a tetap beroperasi mendekati kapasitas, industri itu membutuhkan C02D; 5uta m3 ka!u setiap tahunn!a* =amun, hutan a#am han!a mampu memasok 20 5uta m3 per tahun secara berkesinambungan* :arena hutan a#am tidak dapat terus memasok ka!u dengan tingkat kebutuhan seperti sekarang ini, tidak dapat die#akkan #agi akan ter5adi pengurangan

A Draft (September 13, 2004) 5um#ah dan kapasitas industri perka!uan* @a# !ang sama ber#aku bagi industri !ang tergantung pada <erhutani* @a# itu kemudian men!ebabkan berkurangn!a ekspor ka!u #apis dan perabotan rumah (furniture) !ang terbuat dari 5ati dan rotan* Se#ama bertahun2tahun pemerintah te#ah memberikan subsidi !ang mencapai mi#iaran do##ar kepada produsen2produsen hutan pa#ing besar di Indonesia* Subsidi diberikan da#am bentuk ro!a#ti !ang rendah, hibah tunai dan pin5aman bebas bunga serta s!arat2s!arat !ang #unak bagi pemba!aran kemba#i pin5aman !ang diberikan o#eh bank2bank mi#ik pemerintah, keringanan pa5ak !ang #onggar, termasuk pembebasan pa5ak se#ama periode tertentu, dan pembebasan bea masuk* Dengan memberikan fasi#itas pasokan ka!u murah dan subsidi keuangan kepada produsen2produsen pu#p, pemerintah te#ah mendorong mereka untuk mengembangkan kapasitas produksi tanpa ter#ebih dahu#u mengamankan pasokan bahan baku !ang #ega# dan berkesinambungan* <emberian subsidi dan kehi#angan pendapatan dari pungutan !ang rendah te#ah mengurangi ketersediaan dana untuk program sosia#* Se5ak krisis keuangan, subsidi pa#ing besar kepada kong#omerat kehutanan Indonesia ada#ah dihapuskann!a hutang !ang dinikmati o#eh industri kehutanan* 6ntara tahun 1>>> dan 2001, $<<= te#ah mengambi# a#ih (p* 21,D tri#iun kredit macet !ang berhubungan dengan kegiatan kehutanan* $<<= 5uga mengambi# a#ih aset dari dua kong#omerat terbesar di sektor kehutanan sebagai 5aminan pemba!aran kemba#i kredit sebesar 3SB4,> mi#iar* Se#ain ha# diatas, $<<= te#ah mengambi# a#ih asset seni#ai (p* 23 tri#iun dari :e#ompok Sinar 1as* <emindahan hutang dan kepemi#ikan ekuiti dari bank2bank !ang bermasa#ah kepada $<<= men5adikan instansi itu pemegang hutang dan asset kehutanan terbesar* =amun $<<= tidak mampu menagih hutang itu, dan sekurang2kurangn!a D0? dari ni#ai tota# dihapuskan, !ang merugikan negara sebesar #ebih dari 3SB2,1 mi#iar* $<<= men!epakati hasi# negosiasi dengan debitur kehutanan !ang sifatn!a menguntungkan perusahaan2perusahaan tersebut* <rusahaan2 perusahaan itu memba!ar kemba#i hutang mereka dengan 5um#ah !ang #ebih rendah, ,aktu pemba!arann!a !ang diperpan5ang dan han!a sedikit pengamanan !ang digunakan untuk me#indungi pemerintah dari kemungkinan kegaga#an pengemba#ian pin5aman kong#omerat tersebut di masa mendatang* $<<= me#akukan sedikit seka#i usaha untuk memaksa perusahaan2 perusahaan !ang berhutang men5a#ankan usaha mereka dengan cara #ega# dan bertanggung 5a,ab*

> Draft (September 13, 2004) $<<= men5ua# hampir semua hutang !ang dikuasain!a dengan harga !ang sangat murah* $ank 1andiri membe#i sekurang2kurangn!a 3SB1,3 mi#iar hutang kehutanan* :arena $ank 1andiri ada#ah bank mi#ik pemerintah, pen5ua#an itu tidak memberikan pendapatan kepada pemerintah* <emerintah han!a memindahkan se5um#ah besar pin5aman dari sebuah pembukuan #embaga pemerintah ke pembukuan perushaan pemerintah !ang #ain* Tidak 5e#as berapa ban!ak hutang kehutanan !ang masih dikuasai o#eh $ank 1andiri* Se#an5utn!a, #ima ke#ompok pengusaha di sektor kehutanan Indonesia memi#iki #ebih dari 3SB1D mi#iar ke,a5iban !ang masih harus dise#esaikan kepada kreditur #uar negeri, dimana 6<< Indonesia bertanggung 5a,ab terhadap se5um#ah 3SBC,; mi#iar* 6<< berhenti memba!ar hutang pada tahun 2001* :reditur internasiona# !ang ter#ibat da#am proses restrukturisasi hutang 6<< te#ah men!atakan kekece,aan mereka karena keterbatasan kesempatan !ang diberikan untuk mengupa!akan pengemba#ian pin5aman me#a#ui mekanisme hukum Indonesia* 6da !ang menge#uh, bah,a posisi $<<= sebagai kreditur terbesar 6<<, dengan k#aim !ang diutamakan atas hampir semua asset ke#ompok itu di Indonesia, mengakibatkan terbatasn!a pe#uang kreditur internasiona# untuk mendapatkan pemba!aran !ang memadai atas hutang !ang te#ah mereka berikan ke 6<<* Tanpa peraturan keuangan !ang #ebih baik, pemeriksaan keuangan !ang te#iti dan tegas, serta reformasi hukum !ang efektif, han!a soa# ,aktu sa5a sebe#um perusahaan2perusahaan kehutanan menanggung beban kredit macet kemba#i, untuk hutang mereka !ang baru maupun hutang #ama !ang te#ah direstrukturisasi* $ank pemerintah dan s,asta memandang remeh risiko keuangan da#am memin5amkan uang kepada kong#omerat kehutanan !ang sudah terbukti bermasa#ah* Sementara pasokan bahan baku murah ke industri menipis, bia!a produksi se#a#u meningkat* <emerintah Indonesia dan berbagai $adan :redit 9kspor Internasiona# mungkin dapat secara tersurat maupun tersirat men5amin sebagian dari hutang2hutang itu dan tak ada !ang akan mencegah pemerintah untuk menebus perusahaan2perusahaan dengan kredit macet raksasa seka#i #agi* :egaga#an memper#akukan para kreditur !ang merundingkan hutang industri pu#p dan kertas dengan adi# te#ah membuat pemberian pin5aman di masa !ang akan datang kepada perusahaan2perusahaan s,asta di Indonesia kurang menarik*

10 Draft (September 13, 2004) '% Hutan dan Pengurangan Kemiskinan Sekitar ;0 5uta penduduk tingga# di hutan negara dan 20 5uta penduduk tingga# di desa2desa dekat hutan, dari 5um#ah mana sekitar C 5uta mempero#eh sebagian besar dari pendapatan mereka dari hutan* @utan memberikan bahan bakar, obat, makanan dan bahan bangunan dan berfungsi sebagai 5aring pengaman se#ama masa2masa su#it* Se#ama masa krisis 1>>D21>>A, persentase rumahtangga di desa2desa hutan !ang menerima pendapatan tunai dari hutan meningkat dari 23,3? men5adi 32,>?* Da#am tahun 1>>D, kegiatan kehutanan forma# mempeker5akan satu 5uta buruh, atau 1,1? dari tenaga ker5a* Se5ak ,aktu itu, buruh kehutanan forma# te#ah merosot dan itu akan merosot #agi dengan berkurangn!a sumberda!a* $uruh pu#p dan kertas naik sedikit, tetapi penutupan pabrik2 pabrik ka!u #apis !ang ban!ak memakai tenaga buruh akan #ebih menambah kemerosotan itu* 9ksp#oitatasi hutan 5ati <erhutani !ang ber#ebihan dapat memba,a kepada kehi#angan peker5aan pada produksi mebe# dan kera5inan* Eika kecenderungan ini ber#an5ut, pabrik ka!u #apis dan mebe# sa5a akan kehi#angan beberapa ribu #apangan peker5aan da#am dasa,arsa mendatang* <eker5a da#am penebangan ka!u tidak resmi, kegiatan !ang me#ibatkan hasi# hutan non2ka!u (=T'<) dan penanaman pohon ska#a keci# mungkin me#ebihi peker5a di sektor forma#* <enebangan ka!u tidak resmi memberikan sekitar 230*000 sampai 4C0*000 peker5aan sepan5ang tahun* <eker5aan ini tingkat perputarann!a tinggi, dengan keban!akan peker5a han!a beker5a untuk ,aktu sebu#an atau dua bu#an sa5a* Eadi mungkin beberapa 5uta peker5a ter#ibat* Sekitar >0 5enis hasi# hutan non ka!u (=T'<) memberikan pendapatan kepada beberapa ribu rumahtangga* $er5uta25uta rumahtangga memakai =T'< untuk mata pencaharian* =T'< !ang pa#ing ban!ak diperdagangkan termasuk rotan, kemen!an, gaharu, ukiran ka!u, dan ka!u cendana* <erkembangan pasar perkotaan dan g#oba# menciptakan kesempatan baru bagi kegiatan pedagang keci# =T'<* =amun, karena sifat akses !ang terbuka dari ban!ak sumberda!a, ini mungkin 5uga men5urus kepada pengusahaan !ang ber#ebihan* <enggundu#an hutan dan penebangan pohon te#ah men!ebabkan sebagian =T'< tidak dapat #agi dipero#eh* =T'< #ain menghadapi persaingan dari pengganti !ang #ebih murah* (umahtangga

11 Draft (September 13, 2004) miskin petani hasi# hutan non ka!u cenderung untuk dike#uarkan dari pengangkutan dan pemasaran* <engurangan sumberda!a hutan dan penurunan pasar bagi =T'< dapat men!ebabkan penurunan da#am kesempatan peker5aan musiman bagi ratusan dari ribuan, dan mungkin bahkan beberapa 5uta ke#uarga* Sebagian akan mendapatkan peker5aan a#ternatif* =amun, itu akan su#it bagi daerah pebukitan dan terpenci# dan tempat2tempat dengan tanah tidak subur* Ini mungkin akan menimbu#kan kantong2kantong kemiskinan baru* <emerintah baru2baru ini member#akukan #agi #arangan bagi ekspor rotan mentah* Ini dapat memberikan pengaruh negatif pada pendapatan petani rotan miskin dan mengha#angi pengembangan sistem produksi !ang berkesinambungan* Seba#ikn!a, kebi5akan !ang menguntungkan te#ah mendorong pertumbuhan tanaman 5ati mas!arakat di Ea,a* <e#aksanaan 33 =o* 22 tahun 1>>> pada mu#an!a berakibat penduduk setempat menerima keuntungan !ang #ebih besar dari ka!u* 6ntara 1>>> dan 2002, pemerintah kabupaten !ang menge#uarkan i-in penebangan pohon sering mengharuskan penebang pohon untuk memba!ar sumbangan kepada penduduk desa setempat untuk menebang di ka,asan hutan mereka* Sumbangan ini menambah cukup ban!ak pada pendapatan ke#uarga, ,a#aupun 5um#ahn!a tetap rendah dibandingkan dengan ni#ai ka!u !ang ditebang* :eban!akan mas!arakat berhenti menerima sumbangan ini sete#ah Dephut menarik kemba#i ,e,enang pemerintah kabupaten untuk menge#uarkan i-in penebangan pohon da#am tahun 2002* :a,asan @utan =egara Indonesia me#iputi #ebih dari D0? dari ,i#a!ah negara* Febih dari sepertiga #uas itu tidak memi#iki hutan* :a,asan ini memberikan mata pencaharian kepada 5utaan mas!arakat !ang menguasi tanahGka,asan ska#a keci#* Sebagian dari D0? produksi karet dan sebagian besar dari hasi# tanaman keras #ainn!a berasa# dari hutan* :aret merupakan sumber utama pendapatan bagi tu5uh 5uta penduduk* Tidak adan!a pengamanan bagi hak tanam petani da#am :a,asan @utan =egara memper#ambat penanaman pohon dan merongrong keber#an5utan mana5emen sumberda!a* $ (% Hutan dan Layanan Lingkungan

@utan Indonesia memberikan habitat bagi 10220? "ertebrata dan tanaman +asku#ar dunia, termasuk binatang2binatang #angka, seperti orang hutan, harimau, dan badak*

12 Draft (September 13, 2004) Sebagian teracam kepunahan* :emerosotan !ang #ain akan mengganggu proses eko#ogi dan penghidupan* Se5um#ah ekosistem te#ah me#i,ati ambang batas, !ang diba#ik itu akan su#it untuk dipu#ihkan kemba#i* :a,asan !ang di#indungi merupakan pendekatan untuk me#indungi keragaman ha!ati* :a,asan !ang di#indungi me#iputi 1A,4 5uta ha atau hampir 10? dari #uas negara* =amun, ka,asan ini te#ah menderita perusakan !ang #uas, dan usaha untuk menghentikann!a han!a berpengaruh sedikit* Sementara sumberda!a ka!u @<@ men5adi #angka, industri berbasis ka!u te#ah meno#eh ke ka,asan #indung sebagai sumber ka!u* Tidak seperti di bagian #ain dunia, han!a sedikit bukti !ang menun5ukkan bah,a kerusakan hutan di ka,asan !ang di#indungi di Indonesia #ebih sedikit dibandingkan dengan ka,asan !ang tidak di#indungi* Di :a#imantan, #ebih dari ;C? hutan dataran rendah !ang di#indungi te#ah musnah antara tahun 1>A; dan 2001* Sementara ka,asan !ang di#indungi berada da#am keadaan kritis, sama pentingn!a untuk menge#o#a hutan di #uar ka,asan !ang di#indungi* <ada ,aktu ini, keban!akan penebangan pohon tidak memenuhi standard resmi, !ang menghi#angkan kua#itasn!a sebagai habitat dan bahkan penebangan pohon !ang tidak memenuhi standard resmi te#ah memberikan dampak !ang ber#ebihan pada keragaman ha!ati* :ebakaran te#ah merusak ka,asan hutan !ang #uas, terutama se#ama peristi,a 9# =ino* :eban!akan kebakaran di#akukan dengan senga5a, ,a#aupun sebagian men!ebar me#i,ati ka,asan !ang dimaksudkan* <enebangan pohon men!ebabkan kebakaran makin me#uas dengan memberikan bahan bakar dan membuka akses* :ebakaran terburuk ter5adi da#am tahun 1>>DG1>>A, ketika sekitar 11,D 5uta ha hutan dan #ahan #ainn!a terbakar* Se#ama tahun2tahun 9# =ino, kebakaran han!a mempengaruhi sebagian keci# ka,asan itu* Seba#ikn!a, kebakaran 1>>DG1>>A te#ah mempengaruhi D; 5uta penduduk dan men!ebabkan kerusakan berni#ai mi#iaran do##ar* :ebakaran itu me#epaskan kira2kira de#apan persen emisi gas rumah kaca g#oba# da#am tahun itu* Dengan harga karbon 3SB; per ton ini berarti kerugian sebesar 3SB3 mi#iar* :ebakaran hutan utama akan men5adi ha# !ang biasa bi#a ka,asan !ang ra,an kebakaran men5adi #ebih #uas disebabkan o#eh penebangan pohon dan akses !ang #ebih besar dan peristi,a 9# =ino men5adi #ebih sering ter5adi* Di ka,asan2ka,asan !ang #ebih kering

13 Draft (September 13, 2004) kebakaran !ang beru#ang akan mengubah ka,asan tambahan !ang #ebih besar men5adi padang rumput dengan produkti+itas rendah* 6pi di tanah gambut ban!ak menimbu#kan asap, kabut, dan emisi karbon* :abut penting da#am hubungan Indonesia dengan Singapura dan 1a#a!sia* :ebakaran tanah gambut merupakan C0? dan >0? dari emisi gas rumah kaca dan kabut asap dari kebakaran 1>>DG>A* <erusahaan2 perusahaan ban!ak men!ebabkan kebakaran tanah gambut* Tidak 5e#as se5auh mana peran penting petani2petani keci# da#am ha# ini* <eraturan2peraturan !ang me#arang kebakaran di :a,asan @utan =egara tidak ban!ak meno#ong* :eban!akan usaha untuk me#a,an kebakaran te#ah gaga#* :adang2kadang api merupakan a#at !ang cocok* :erusakan hutan sering menimbu#kan erosi tanah, sedimentasi, dan ban5ir ska#a keci#* 3ntuk menghindari ini orang harus men5aga penutup tanah dan kapasitas tanah untuk menahan air* <erkebunan !ang dike#o#a dengan baik, tanaman keras, dan pemakaian tanah #ainn!a dapat me#akukan ha# ini, sebagaimana 5uga hutan*dapat me#akukann!a* <ro!ek2pro!ek rehabi#itasi hutan te#ah memakan bia!a beberapa mi#iar do##ar, tapi han!a mencapai sedikit hasi# !ang n!ata* $an!ak pro!ek !ang gaga# karena masa#ah teknis atau ke#embagaan atau tidak ada dukungan mas!arakat* @ampir semua kehi#angan hutan digantikan o#eh pemakaian tanah !ang memberikan daerah a#iran air !ang #ebih sedikit dan keragaman ha!ati !ang 5auh #ebih sedikit* =amun, hutan bekas penebangan, hutan sekunder, hutan tandus, hutan sepan5ang tebing dan sungai, ke#ompok2 ke#ompok hutan keci# dan 6groferest te#ah me#iputi daerah Indonesia !ang makin #uas, dan 5ika dike#o#a dengan baik, dapat memberikan ban!ak, tapi 5e#as tidak sama seperti #a!anan #ingkungan !ang pernah diberikan o#eh hutan a#am !ang matang* 1isa#n!a, hutan karet memberi tempat pada sekitar setengah dari keragaman 5enis !ang terdapat pada hutan primer* Daerah2 daerah semacam itu memberikan porsi keragaman ha!ati !ang bertambah besar, pengasingan karbon (carbon sequestration) dan manfaat daerah a#iran sungai* )% Hutan dan Pemerintahan Da#am tahun 1>>>, Indonesia memu#ai proses desentra#isasi !ang cepat dan 5auh 5angkauann!a* =amun, 3ndang23ndang :ehutanan tahun 1>>> dan keputusan2keputusan

14 Draft (September 13, 2004) kehutanan !ang muncu# kemudian bertentangan dengan undang2undang desentra#isasi* Dephut dan kabupaten sering berbeda pendapat atas kenda#i sumberda!a dan pendapatan dari hutan* Tuntutan !ang sa#ing bersaingan dari pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten dan mas!arakat te#ah mengha#angi perusahaan2perusahaan untuk mengamankan hak2hak mereka untuk menge#o#a hutan* <e5abat2pe5abat pusat 5uga te#ah kehi#angan kenda#i atas mana5er regiona# dari status hutan, sebagian dari mereka te#ah me#ikuidasi sumberda!a hutan di ba,ah ,e,enang mereka untuk keuntungan pribadi* 3ndang2undang !ang baru menetapkan bah,a 40? dari dana reboisasi !ang dipungut di daerah harus dikemba#ikan ke hutan itu* <emerintah pusat dan ,i#a!ah2,i#a!ah miskin hutan harus menerima sisa !ang C0?* 3ndang2undang itu dimaksudkan untuk membagi pendapatan dengan merata antara kabupaten2kabupaten* =amun, tidak adan!a transparansi dan efisiensi te#ah meningkatkan ketegangan antara pemerintah kabupaten dan pemerintah pusat* Sebagian kabupaten menerima #ebih sedikit dari kabupaten !ang #ain !ang men!umbangkan 5um#ah !ang sama* <eraturan <emerintah =o*CG1>>A mengi-inkan kabupaten untuk menge#uarkan konsesi penebangan ka!u !ang #uasn!a 100 ha* <eraturan <emerintah =o*34 memba#ikkan ha# itu da#am tahun 2002, tetapi kabupaten2kabupaten !ang memi#iki hutan mempergunakan masa transisi untuk menge#uarkan ratusan i-in2i-in semacam ini dan meningkatkan pendapatan mereka !ang berkaitan dengan hutan* :abupaten2kabupaten !ang menga#okasikan i-in penebangan ka!u ska#a keci# sering #ebih peka terhadap tuntutan mas!arakat dari pada pemerintah pusat* 1ereka berusaha #ebih keras untuk membagi keuntungan dari penebangan ka!u dan me#ibatkan penduduk setempat da#am keputusan2keputusan pemakaian tanah* <emerintah kabupaten menghadapi ban!ak tantangan ketika mereka mengambi# tanggung 5a,ab kehutanan !ang baru* 1ereka tidak memi#iki kapasitas teknis dan ke#embagaan dan pedoman !ang cukup, dan da#am ban!ak kasus tindakan mereka te#ah meningkatkan tekanan pada hutan* Sementara pengeritik menun5ukkan kegaga#an kabupaten untuk mengenda#ikan pemegang i-in ska#a keci#, masa#ah !ang sama te#ah menghantui konsesi2konsesi @<@ besar dan daerah !ang di#indungi !ang dibentuk dan dike#o#a o#eh pemerintah pusat* <enebangan pohon i#ega# merupakan masa#ah tata ke#o#a hutan !ang n!ata* "a#aupun bagaimana, kontro+ersi tetap ada mengenai apakah !ang disebut #ega#* 1embata#kan

1; Draft (September 13, 2004) hak kabupaten untuk menge#uarkan i-in menempatkan ban!ak operasi penebangan pohon da#am status #ega# !ang tidak pasti* $an!ak mas!arakat !ang mengatakan bah,a hukum Indonesia memberi hak kepada mereka atas hutan dan bah,a keputusan pemerintah !ang gaga# mengakui hak ini#ah !ang i#ega#* @ukum masih harus memberikan pedoman !ang 5e#as bagi masa#ah ini dan para pihak !ang berkepentingan masih harus mencari suatu kesepakatan* Tidak semua kegiatan !ang dianggap i#ega# o#eh se5um#ah stakeho#der ada#ah negatif* 3ndang2 undang kehutanan !ang ada te#ah memberikan keuntungan #ebih besar kepadaa perusahaan2 perusahaan ska#a besarbesar, dan sering merugikan mas!arakat* "a#aupun definisi mengenai apa !ang i#ega# berbeda2beda, disetu5ui secara #uas bah,a bagian terbesar dari penebangan pohon sekarang ini, dan mungkin merupakan ma!oritas, ada#ah i#ega# da#am perspektif pemerintah pusat* <enebangan pohon i#ega# meningkatkan tekanan pada hutan dan te#ah merusak sebagian besar dari hampir semua daerah !ang di#indungi* <enge#akan pa5ak hutan diperkirakan te#ah merugikan negara sekitar 3SB1,; mi#iar per tahun da#am bentuk pendapatan !ang hi#ang* :orupsi !ang berhubungan dengan penebangan pohon i#ega# me#ibatkan ban!ak pe5abat instansi pemerintah* Sebagai pengakuan atas masa#ah kapasitas #ebih industri, Dephut secara sistematis te#ah mengurangi 5um#ah resmi pengambi#an ka!u tahunan !ang dii-inkan* "a#aupun begitu, pengambi#an ka!u tetap tinggi, karena pe5abat pemerintah !ang beker5a pada tingkat #oka# secara informa# te#ah mengi-inkan penebangan pohon i#ega# * <enge#akan pa5ak hutan dan penebangan pohon !ang tidak dii-inkan te#ah memberikan subsidi !ang besar seka#i kepada sektor kehutanan* Ini te#ah memungkinkan operasi kehutanan tetap menguntungkan, ,a#aupun basis sumberda!a berkurang, dan men!ebabkan tingkat penebangan pohon !ang #ebih tinggi* :etidak sanggupan pemerintah untuk menghentikan ekpor ka!u i#ega# ke negara2negara tetangga te#ah memperkuat ha# itu* :erangka ker5a hukum !ang kabur dan sa#ing bertentangan merongrong penegakan hukum* <eraturan penebangan pohon !ang ada me#ibatkan proses !ang sangat birokratis !ang mendorong korupsi dan meningkatkan bia!a penebangan pohon !ang #ega#* <enegakan hukum !ang #emah te#ah memperburuk keadaan*

1C Draft (September 13, 2004) <emerintah te#ah menge#uarkan :eputusan <residen !ang mengharuskan tindakan !ang #ebih tegas terhadap penebang2penebang pohon i##ega#, menanda tangani =ota :esepahaman dengan negara2negara #ain untuk me#akukan usaha bersama da#am memerangi penebangan pohon i#ega#, dan meningkatkan koordinasi penegakan hukum kehutanan antara Dephut, mi#iter dan po#isi* <emerintah 5uga te#ah ban!ak menangkap truk2truk dan kapa#2kapa#, men!ita ka!u !ang ban!ak seka#i, menangkap ban!ak orang* =amun, han!a sekitar ;? dari kasus2kasus itu !ang sampai ke pengadi#an* )rang2orang !ang di5adikan sasaran cenderung ada#ah penebang2penebang pohon !ang miskin, sementara kepentingan2kepentingan orang kuat !ang sering membantu mereka bertindak, bebas dari hukum* Da#am tahun 2003, Indonesia te#ah men5adi negara pertama membuat Hke5ahatan kehutananI dan Hke5ahatan #ingkunganI sebagai pe#anggaran bagi pencucian uang* Sebagai hasi#n!a, sekarang bank2bank dapat dituntut 5ika mereka secara sadar menerima dana !ang dihasi#kan dari kegiatan krimina# !ang berhubungan dengan hutan* 3ndang2undang ini potensia# untuk men5adi a#at !ang ampuh untuk menghentikan ke5ahatan !ang berhubungan dengan hutan* :onf#ik sumberda!a a#am ter5adi dan sering dengan kekerasan* Ini terutama ter5adi bi#a orang #uar mendapat keuntungan dan penduduk #oka# menanggung bia!an!a* 1as!arakat #oka# makin menuntut apa !ang mereka pandang sebagai hak tanah tradisiona#* Tuntutan semacam ini dihadapi dengan cara khusus dan tidak sama* Sementara pemakaian tanah secara tradisiona# dan hak untuk mendapatkan tanah diakui dan dinegosiasikan pada tingkat #apangan* =amun peraturan nasiona# dan peraturan kabupaten be#um sampai pada perkembangan ini* Tanpa reformasi hak mi#ik, konf#ik antara berbagai tingkat pemerintah, antara instansi pemerintah, perusahaan dan mas!arakat, dan da#am mas!arakat sendiri akan ber#an5ut* :onf#ik semacam itu kadang2kadang me#etus men5adi kekerasan sporadis* Febih sering mereka mengha#angi kemitraan !ang efektif, mengurangi in+estasi, dan menga#ihkan sumberda!a men5adi hak mi#ik* Pi ihan Kebijakan Da#am bagian ini, diuraikan beberapa pi#ihan kebi5akan !ang dapat dipertimbangkan* Sebagian dari pi#ihan kebi5akan ini berdasarkan prioritas kebi5akan Departemen

1D Draft (September 13, 2004) :ehutanan saat ini, termasuk desentra#isasi, restrukturisasi industri, penebangan #iar, pembangunan hutan tanaman, dan menghentikan kebakaran hutan* 6#ternatif kebi5akan diba,ah ini memper#uas opsi kebi5akan tersebut dengan #angkah2#angkah khusus !ang dapat diambi# o#eh pemerintah da#am bidang #ain 5uga* =amun demikian, diskusi a#ternatif kebi5akan untuk sektor kehutanan ini tidak dimaksudkan untuk memihak kepada siapapun pemenang pemi#ihan presiden !ang akan datang* 6#ternatif kebi5akan ini dapat diterapkan o#eh siapapun !ang memerintah di negeri ini* <ada intin!a, kesuksesan dari a#ternatif pi#ihan kebi5akan ini akan bergantung kepada kehendak po#itik (political will) !ang ada untuk me#aksanakan reformasi di sektor kehutanan* $ $% Informasi *ektor Hutan

a% Meningkatkan Pemantauan Hutan dan Kehutanan Terdapat ke#emahan informasi kuantitatif mengenai hutan Indonesia dan sektor kehutanan !ang cukup mengha,atirkan* Da#am ban!ak ha#, ada keraguan bukan han!a mengenai besarn!a kecenderungan, tapi 5uga terhadap arah kecenderungan itu sendiri* Informasi !ang #ebih baik per#u untuk merancang strategi !ang tepat untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi, meningkatkan kehidupan pedesaan, me#indungi #ingkungan, dan mendorong tata ke#o#a !ang baik* Informasi !ang #ebih baik 5uga dapat meningkatkan kesadaran pub#ik mengenai masa#ah kehutanan* Indonesia membutuhkan suatu sistem untuk memantau penutup hutan a#am, degradasi hutan, dan pembentukan hutan tanaman berdasarkan tekno#ogi penginderaan 5arak 5auh dan sur+ai #apangan* Sistem itu bisa mencontoh kepada sistem !ang dipakai di $ra-i# saat ini* Da#am 5angka pendek, pemerintah dapat mengumumkan pembentukan sistem semacam itu dan mas!arakat internasiona# dapat ber5an5i untuk membantu membia!ai beroperasi sistem tersebut* =amun demikian, dengan adan!a kesu#itan di masa #a#u dengan pemantauan hutan o#eh pemerintah, kunci utama sistem itu ada#ah adan!a kebebasan untuk memasukkan partisipasi dari pemerintah, akademia, dan badan2badan pene#iti independen* Semua informasi !ang dihasi#kan sistem itu harus berada da#am daerah kenda#i pub#ik* Se#an5utn!a, Indonesia 5uga per#u meningkatkan kemampuan untuk mengumpu#kan dan mengana#isa data mengenai aspek #ain dari hutan dan kehutanan, termasuk produksi kehutanan, hak pakai hutan, peran hutan da#am kehidupan pedesaan, kecenderungan

1A Draft (September 13, 2004) da#am #a!anan #ingkungan, dan penegakan hukum hutan* Diper#ukan pendanaan !ang #ebih besar untuk mengumpu#kan data statistik pemerintah dan untuk pene#itian !ang berhubungan dengan hutan* $ + +% Pertumbuhan Ekonomi a% Restrukturisasi Industri Hutan

Dengan satu dan #ain cara, kekurangan ka!u dari hutan a#am !ang meningkat pada akhirn!a akan mengarah kepada penurunan kapasitas industri berbasis ka!u* 1engikuti sebuah proses restrukturisasi !ang terencana, !ang mencoba untuk memu#uskan proses transisi, dapat mengurangi goncangan ekonomi, sosia# dan #ingkungan !ang disebabkann!a* Tu5uan akhir seharusn!aa ada#ah untuk menciptakan sektor pengo#ahan ka!u !ang dapat bersaing secara g#oba# dimana produser pun!a akses !ang aman ke pasokan bahan baku !ang #ega# dan berkesinambungan, dan han!a memakai bahan semacam itu* Sebuah gugus tugas antar instansi pemerintah dapat merestrukturisasi industri kehutanan Indonesia berdasarkan peni#aian empiris atas sup#ai dan permintaan ka!u* /ugus tugas itu sebaikn!a termasuk ,aki# dari Departemen :ehutanan, Industri dan <erdagangan, :euangan dan $adan 3saha 1i#ik =egara, serta mi#iter, po#isi dan kantor 5aksa agung, dan instansi2instansi tingkat propinsi dan kabupaten* /ugus tugas ini memer#ukan basis hukum !ang 5e#as dan kriteria !ang transparan, dan sebaikn!a ada mekanisme !ang efektif untuk penga,asan !ang independen* (estrukturisasi industri sebaikn!a men!angkut #ebih dari han!a menurunkan kapasitas industri pengo#ahan ka!u* Fangkah2#angkah 5uga per#u diambi# untuk mengamankan pasokan ka!u !ang berkesinambungan, meningkatkan pengemba#ian hutang, memberikan peker5aan pada peker5a2 peker5a !ang dipindahkan, dan memperkuat penegakan hukum* 1empertahankan peker5a2 peker5a sektor hutan !ang dipindahkan akan memer#ukan pendanaan khusus* 1engenai industri pu#p dan kertas, pemerintah dapat me,a5ibkan setiap produser pu#p !ang besar untuk membuat sebuah rencana tindak !ang berkesinambungan, !ang me#iputi baik masa#ah sosia# maupun #ingkungan* (encana tindak ini termasuk sasaran khusus untuk meningkatkan produksi serat hutan tanaman, mengakhiri pemakaian ka!u dari hutan a#am, membe#i ka!u han!a dari sumber2sumber #ega# !ang sudah diperiksa,

1> Draft (September 13, 2004) me#indungi hutan !ang di#estarikan, memadamkan kebakaran di da#am dan di sekitar konsesi4 mencari bahan baku me#a#ui sistem penanam di#uar ka,asan, dan men!e#esaikan konf#ik pemakaian tanah* Sebaikn!a, suatu dia#og para stakeho#der disusun untuk membicarakan sasaran2sasaran ini, dan perusahaan menandatangani sebuah per5an5ian !ang mengikat untuk mentaatin!a* Sebuah komisi mu#ti2stakeho#der 5uga dapat dibentuk untuk memantau pe#aksanaann!a* <emerintah dapat mengumumkan secara terbuka bah,a di masa !ang akan datang, setiap i-in, #isensi dan bantuan untuk perusahaan tergantung dari peran2serta perusahaan da#am proses ini dengan niat baik dan memenuhi semua sasaran !ang diusu#kan* :arena industri pu#p sekarang ini tidak sanggup sepenuhn!a mendapatkan serat dari hutan tanaman, Departemen <erdagangan dan <erndustrian dapat mengumumkan penangguhan resmi untuk menge#uarkan i-in baru untuk mengembangkan kapasitas pabrik pu#p sampai pabrik2 pabrik !ang ada te#ah mengamankan pasokan ka!u !ang #ega# dan berkesinambungan* @a# ini akan menghi#angkan tekanan pada hutan a#am dan mendorong industri untuk meningkatkan #uas hutan tanamann!a* $ b% Pengembangan Hutan ,anaman

3ntuk meningkatkan pasokan ka!u !ang berkesinambungan, Indonesia per#u mendorong pengembangan hutan tanaman* 3ntuk ini Dephut sebaikn!a beker5asama dengan pemerintah propinsi dan kabupaten dan organisasi mas!arakat sipi# untuk mengetahui #ahan tanpa hutan !ang cocok untuk pengembangan perkebunan, dengan mempertimbangkan baik faktor #ingkungan maupun tuntutan tanah #oka#* $iar hutan tanaman tidak menekan hutan a#am, sebaikn!a <emerintah tidak membiarkan perusahaan @TI merambah hutan a#am tambahan* Sebaikn!a dana reboisasi (D() dipakai berdasarkan kriteria ekonomi, pemerataan dan #ingkungan !ang te#ah didefinisikan dengan 5e#as dan ditetapkan #ebih dahu#u* 3ntuk meningkat tranparensi, rekening keuangan dan informasi D( mengenai siapa !ang te#ah menerima pendanaan dapat merupakan informasi pub#ik dan dipero#eh secara #uas* <emantauan pemakaian dana dan efekti+itas sebaikn!a ditingkatkan dan hasi#n!a disebar #uaskan* $ c% Reformasi *ektor Keuangan

20 Draft (September 13, 2004) 1asa depan sektor kehutanan Indonesia sangat tergantung dari reformasi sektor keuangan !ang #ebih #uas* Indonesia sangat memer#ukan undang2undang kepai#itan !ang baru, suatu pengadi#an !ang kuat dan independen !ang bersedia untuk menerapkan hukum itu, dan kemauan po#itik untuk menagih hutang !ang sudah 5atuh tempo* $ank Indonesia dan pengatur keuangan #ainn!a harus 5uga memastikan bah,a bank2bank cukup independen dari perusahaan2perusahaan !ang mereka berikan pin5aman* 3ntuk menghindari %mora# ha-ard% dan mempertahankan kesehatan keuangan dari sistem bank, $ank Indonesia dan pengatur keuangan #ainn!a per#u mengembangkan pedoman untuk pemeriksaan kepatutan dan kepantasan keuangan !ang berhubungan dengan pin5aman2pin5aman kehutanan, dan per#u memantau bah,a bank2bank itu menerapkan pedoman itu* <emerintah dapat menga#ami kerugian sebesar 3SB1 mi#iar atau #ebih dari hutang kehutanan !ang potensia# dapat ditagih kemba#i dan saat ini otoritasn!a dipegang o#eh $ank 1andiri* 3ntuk memastikan bah,a hutang2hutang !ang be#um diba!ar !ang berada di tangan $ank 1andiri dan bank2bank mi#ik negara #ainn!a tidak dihapuskan, pemeringtah dapat7 me,a5ibkan $ank 1andiri menagih hutang2hutang sektor kehutanan !ang tidak distrukturisasi da#am bukun!a sebe#um me#an5utkan dengan pen5ua#an saham di masa !ang akan datang4 adakan dia#og antara Dephut dan $ank 1andiri untuk menentukan pi#ihan untuk menutup perusahaan2perusahaan !ang berhutang !ang gaga# memba!ar pin5aman mereka4 dan mendorong $ank 1andiri untuk memantau perusahaan2perusahaan kehutanan da#am portofo#ion!a untuk memastikan bah,a perusahaan2perusahaan itu beroperasi secara #ega# dan komersia# !ang bertanggung a5a,ab* $ + &% Pengurangan Kemiskinan a% Reformasi Hak dan Pengaturan atas Hutan

$an!ak masa#ah2masa#ah !ang berhubungan dengan sistem hak dan pengaturan atas hutan Indonesia !ang su#it dise#esaikan* @ak merupakan sa#ah satu dari masa#ah2masa#ah !ang pa#ing ban!ak dipersengketakan dan bernuansa po#itik !ang dihadapi o#eh sektor kehutanan* =amun, sistem hak dan pengaturan !ang sekarang menimbu#kan konf#ik, mengha#angi in+estasi 5angka pan5ang, dan seringka#i tidak adi#* Sistem itu memer#ukan reformasi*

21 Draft (September 13, 2004) 3ntuk mu#ai mencari pemecahan, pemerintah dapat mengadakan dia#og nasiona# mengenai hak mi#ik atas hutan, !ang me#ibatkan se5um#ah stakeho#der* Sebuah komisi nasiona# atau #embaga non pemerintah !ang dikena# independen dapat memimpin dia#og itu* Da#am dia#og itu tiga masa#ah pokok !ang per#u dibahas ada#ah7 i) apa !ang dapat menggantikan sistem konsesi hutan !ang sudah #ama (@<@)J ii) apa hak2hak !ang harus dimi#iki mas!arakat atas hutan dan bagaimana men5amin hak2hak iniJ Dan iii) apa !ang harus di#akukan mengenai tanah da#am :a,asan @utan =egara !ang tidak memi#iki hutan dan mungkin seka#i tidak akan pun!a hutan da#am ,aktu !ang dekatJ Sistem apapun !ang menggantikan sistem @<@, per#u diperhitungkan keadaan keban!akan hutan !ang tergradasi dan terpisah2pisah, serta kesu#itan pemerintah untuk secara efektif memantau dan mengatur pengambi#an ka!u da#am 5um#ah besar dari hutan2hutan !ang makin keci#, terkeping2 keping dan makin susah dicapai* <emerintah pusat, propinsi dan kabupaten harus memi#iki peran !ang 5e#as dan konsisten da#am menentukan hak dan ke,a5iban dan da#am memantau dan menegakkann!a4 ,a#aupun peran mereka !ang tepat mungkin berubah dengan ,aktu* Euga diper#ukan mekanisme untuk berkonsu#tasi dengan mas!arakat sebe#um perusahaan #uar diberi hak untuk memakai hutan di da#am ,i#a!ah mereka* Indonesia dapat ban!ak be#a5ar dari penga#aman negara 6sia #ainn!a dengan men!erahkan hak2 hak atas hutan2hutan !ang terpisah2pisah dan tergradasi kepada mas!arakat*Tidak ada satu mode#pun !ang dapat diikuti* =amun, bukti menun5ukkan bah,a sistem mana5emen bersama dimana mas!arakat ber5an5i akan meme#ihara dan memu#ihkan sumberda!a a#am sebagai imba#an dari hak untuk mendapatkan manfaat, dapat merupakan a#at !ang efektif untuk me#akukan rehabi#itasi hutan* 3ntuk berhasi#, setiap pendekatan !ang dipakai harus mengakui keragaman !ang tinggi dari kondisi ke#embagaan !ang ada dan tingkat moda# sosia# ( social capital) !ang terdapat dise#uruh daerah, dan bersikap cukup f#eksibe# untuk men!esuaikan dengan ken!ataan2ken!ataan ini* :arena sebagian besar dari :a,asan @utan =egara be#um ditanami pohon se#ama bertahun2 tahun atau berada da#am penge#o#aan "anatani (agroforest) !ang memberikan keuntungan !ang berarti, barangka#i sudah ,aktun!a untuk mempertimbangkan untuk menge#uarkan daerah ini dari :a,asan @utan =egara* Ini akan meningkatkan keamanan hak mi#ik dari ke#ompok !ang beroperasi disana, mendorong in+estasi 5angka pan5ang,

22 Draft (September 13, 2004) dan memungkinkan Dephut untuk memusatkan perhatian pada daerah berhutan atau daerah !ang mungkin berhutan di masa !ang akan datang* 3ntuk mendorong orang menghindari penga#ihan hutan #ebih #an5ut o#eh ke#ompok2ke#ompok !ang berharap akan mendapatkan hak mi#ik atas tanah, pemerintah mungkin per#u mu#ai berkonsentrasi pada daerah !ang sudah memi#iki s!stem agro !ang sudah matang, dan daerah !ang 5auh dari hutan !ang tersisa* $ b% Mendorong Perusahaan *ka a Keci dan Kehutanan Masyarakat

@utan tanaman ska#a keci# dan agroforest, pabrik penggerga5ian, perusahaan kera5inan dan mebe#, dan kegiatan2kegiatan hasi# hutan non ka!u menghasi#kan #apangan ker5a dan ni#ai tambah !ang cukup ban!ak* <emerintah harus memakai pendekatan 3saha :eci# dan 1enengah dan reformasi peraturan untuk mendukung kegiatan berbasis hutan ska#a keci#* Kang pertama termasuk organisasi mas!arakat sipi# pengontrak, untuk memberikan kredit non2kon+ensiona#, informasi pasar, pe#atihan mana5emen dan tekno#ogi baru bagi indi+idu dan perusahaan2 perusahaan keci# !ang ter#ibat da#am kegiatan ini* Kang terakhir dapat termasuk mencabut pembatasan2pembatasan, dan men!ederhanakan prosedur bagi pengangkutan dan pen5ua#an pohon2pohon !ang ditanam o#eh petani* <emerintah dapat men!ingkirkan pembatasan2 pembatasan pada ekspor rotan* $ c% Promosikan Kemitraan Masyarakat - Perusahaan

Da#am ban!ak kasus, kemitraan antara perusahaan dan mas!arakat dapat meningkatkan pendapatan pedesaan, sementara memberi perusahaan kehutanan pasokan bahan mentah !ang berkesinambungan* 1ereka 5uga dapat mengurangi konf#ik antara mas!arakat, perusahaan dan instansi pemerintah* =amun, kemitraan semacam itu 5uga memba,a risiko baik bagi mas!arakat maupun perusahaan* 1as!arakat sering pun!a informasi terbatas dan dorongan !ang keci# untuk bernegosiasi secara efektif* Ini sering memba,a mereka menerima kontrak !ang tidak adi#, untuk ha# mana mereka tak pun!a ban!ak per#indungan 5ika sebuah perusahaan gaga# memenuhi ke,a5ibann!a* <ada ,aktu !ang bersamaan, perusahaan sering menemukan bah,a beker5a dengan mas!arakat me#ibatkan bia!a transaksi !ang tinggi dan kadang2kadang efisiensi dan produkti+itas !ang menurun* <erusahaan2perusahaan

23 Draft (September 13, 2004) 5uga pun!a sedikit penga#aman membina kemitraan !ang efektif atau men!e#esaikan konf#ik dengan mas!arakat bi#a konf#ik timbu#* 3ntuk membantu mengurangi risiko ini, instansi pemerintah dan FS1 dapat memberikan informasi kepada mas!arakat mengenai pasar dan masa#ah2masa#ah kontrak dan memperkuat ketrampi#an mereka berunding, reso#usi konf#ik antara perusahaan dan mas!arakat, dan memperkuat mekanisme untuk men5a#ankan kontrak* Sebaggai bagian dari rencana keber#an5utan !ang dikemukakan sebe#umn!a, pemerintah dapat mendorong perusahaan pu#p untuk merangsang sistem penanam di #uar ka,asan dan menetapkan target bah,a 2;? dari daerah perkebunan hutan !ang baru !ang ditanami da#am #ima tahun mendatang memakai s!stem hutan tanaman rak!at* 1 + 4* Layanan Lingkungan a% Memperkuat !aerah yang !i indungi

<endekatan !ang sekarang untuk ka,asan !ang di#indungi 5e#as tidak ber5a#an dengan baik* Sudah ,aktun!a untuk menin5au kemba#i dan mencari 5a#an bagaimana untuk ma5u* @a# pertama !ang per#u di#akukan ada#ah meni#ai keadaan !ang sekarang dan ancaman utama da#am tiap ka,asan utama !ang di#indungi* Dan menentukan ka,asan dengan prioritas tinggi, dimana tindakan !ang tegas dapat memberikan hasi# !ang n!ata* 1ungkin per#u untuk meningga#kan daerah2daerah !ang tak dapat di#indungi dan memusatkan perhatian pada daerah !ang dapat di#indungi* Sete#ah itu, diper#ukan adan!a penin5auan #angkah pe#estarian mana !ang terbukti pa#ing berhasi# sampai sekarang dan suatu rencana tindak disiapkan berdasarkan atas hasi# tersebut* :egiatan penegakan hukum kehutanan !ang dibicarakan di ba,ah ini 5uga diper#ukan untuk memberikan prioritas kepada ka,asan !ang di#indungi !ang berni#ai tinggi !ang dianggap pemerintah dapat dise#amatkan* $ b% Menge o a Lanskap untuk Layanan Lingkungan

:eban!akan #a!anan #ingkungan datang dari #uar ka,asan !ang di#indungi, dan meningkat dari ka,asan2ka,asan !ang terganggu, !ang termasuk hutan !ang te#ah diambi# ka!un!a, hutan sekunder, hutan hak mi#ik, ke#ompok2ke#ompok hutan, hutan agro, #ahan tandus, dan #ahan panen* Di ka,asan2ka,asan ini instansi pemerintah dan organisasi mas!arakat sipi# per#u memakai kebi5akan hak mi#ik, pe#atihan, per#uasan pertanian dan kehutanan, program kredit, usaha organisasi, pro!ek2pro!ek pengembangan

24 Draft (September 13, 2004) pasar, dan perencanaan pemakaian tanah untuk mendorong pemakaian tanah !ang memberikan #a!anan #ingkungan !ang #ebih besar* 3saha semacam itu akan memacu reduced impact logging, agroforestr!, reboisasi dan rehabi#itasi hutan a#am, pe#estarian tanah dan air, a#ternatif untuk membakar, dan konser+asi hutan tandus* $an!ak negara !ang me#akukan percobaan sistem pemba!aran #a!anan #ingkungan dengan dana pub#ik (pemerintah)* <emerintah Indonesia per#u me#akukan percobaan serupa dengan memba!ar mas!arakat !ang me#estarikan hutan dan mendorong regenerasi hutan secara a#ami* Dana (eboisasi mungkin dapat dipakai untuk maksud ini* $ c% .entuk Prakarsa /pi ,anah 0ambut

:ebakaran hutan dari daerah !ang re#atif keci# dari tanah gambut menghasi#kan hampir semua emisi karbon dan kabut, terutama se#ama tahun2tahun 9# =ino* <emerintah dapat mengumumkan prakarsa khusus untuk memerangi kebakaran hutan, pemanasan g#oba#, dan kabut di tanah gambut* <rakarsa ini sebaikn!a termasuk7 a) bantuan teknis, perangsang ekonomi, dan usaha2 usaha penegakan hukum untuk mendorong perusahaan2perusahaan kehutanan dan pertanian untuk membersihkan #ahan secara mekanis, dan bukan dibakar4 b) pembatasan penanaman moda# da#am prasarana !ang men5adikan tanah gambut dapat dicapai dan pemakaian tanah gambut untuk hutan tanaman dan program transmigrasi4 c) program2program se#ama tahun2tahun kering !ang memberikan bantuan kemanusiaan dan pi#ihan mata pencaharian !ang tidak memer#ukan pembakaran kepada penduduk di tanah gambut berisiko tinggi4 dan e) program untuk men!e#esaikan konf#ik hak mi#ik !ang mungkin men!ebabkan pembakaran di daerah tanah gambut* $ + (% ,ata Ke o a a% Memperkuat Instansi Kabupaten dan Propinsi dengan !ukungan Pemerintah Pusat

6da kebingungan mengenai bagaimana ,e,enang dan tanggung5a,ab atas aspek utama penge#o#aan hutan dibagi di antara berbagai tingkat pemerintah* 3ntuk penge#o#aan hutan !ang efektif per#u ke5e#asan peran dan tanggung 5a,ab tiap tingkat pemerintah* <emerintah kabupaten sebaikn!a tetap ter#ibat da#am kehutanan secara aktif, pemerintah

2; Draft (September 13, 2004) propinsi #ebih ter#ibat, dan Dephut dan instansi pusat #ainn!a memberikan dukungan dan pedoman teknis kepada kabupaten dan propinsi, serta me#aksanakan penga,asan* 3ntuk memperkuat instansi kabupaten dan propinsi dengan dukungan pemerintah pusat, per#u diupa!akan pen!e#esaian pertentangan di da#am kerangka hukum dan peraturan untuk penge#o#aan hutan* 1isa#n!a, 3ndang2undang :ehutanan tahun 1>>> dan peraturan pe#aksanaann!a per#u dicocokkan dengan undang2undang desentra#isasi !ang #ebih #uas* 3ntuk menghindari proses berkepan5angan pembuatan u#ang rancangan, pemerintah dapat menun5uk sebuah komisi <residen dengan mandat untuk men!e#esaikan ketidak 5e#asan hukum dan untuk men5e#askan peran dan kekuasaan instansi pemerintah !ang ter#ibat da#am penge#o#aan hutan pada setiap tingkat* $i#a komisi itu tak berhasi# men!e#esaikan kontrakdisi semacam itu, komisi itu bisa merangkum ha#2ha# penting da#am kerangka ker5a peraturan dimana peraturan baru dibutuhkan* $eberapa #angkah tambahan 5uga diper#ukan* <ertama, instansi pemerintah pada semua tingkat per#u menga#ihkan perhatian mereka dari bersaing untuk rente ekonomi !ang tersisa !ang berhubungan dengan sumberda!a hutan kepada bagaimana untuk membagi tanggung 5a,ab untuk menge#o#a #anskap hutan !ang tergradasi* :edua, kapasitas ke#embagaan dari birokrasi kehutanan pada tingkat kabupaten dan propinsi per#u diperkuat* :etiga, ada kebutuhan untuk meningkatkan akuntabi#itas dari pemerintah kabupaten dan pemerintah propinsi (baik eksekutif maupun D<(D) untuk mengurangi korupsi dan ke#ompok e#it mengambi# keuntungan !ang berhubungan dengan kegiatan kehutanan* 6khirn!a, ada kebutuhan untuk meningkatkan transparansi da#am pengambi#an keputusan di sektor kehutanan pada semua tingkat* $ b% ,egakkan 1ndang2undang Kehutanan

3ntuk membentuk kredibi#itas dari kerangka hukum bagi kehutanan, per#u menentukan tu5uan !ang rea#istis, upa!a untuk mencapain!a dengan gigih, dan secara teratur mengkomunikasikan hasi#n!a kepada pub#ik* Sukses akan memer#ukan kesadaran pub#ik, konsensus !ang #uas tentang tu5uan, aturan !ang rea#istis, pendekatan !ang i#miah dan partisipatif pada penegakan hukum, dan tuntutan !ang efektif pada mereka !ang didenda dan ditangkap* 3saha harus difokuskan pada mereka !ang bertanggung 5a,ab akan pe#anggaran2pe#anggaran utama*

2C Draft (September 13, 2004) :ema5uan !ang berarti memer#ukan koordinasi !ang be#um pernah ter5adi sebe#umn!a antara Dephut, po#isi, angkatan bersen5ata, pengadi#an, unit ke5ahatan keuangan, pe5abat bea cukai, dan pemerintah kabupaten dan pemerintah propinsi* 3ntuk mencapai koordinasi semacam itu, <residen dapat menun5uk seorang ,aki# khusus tingkat tinggi bagi kegiatan kehutanan i#ega# dan membentuk gugus tugas penegakan hukum hutan antar instansi, !ang dikepa#ai o#eh ,aki# tersebut* <emerintah per#u memberi is!arat dini bah,a pemerintah sungguh2sungguh mengenai penuntutan pada pe#anggaran berat dari hukum kehutanan !ang ada dan bah,a tidak ada orang atau perusahaan !ang tidak ter5angkau o#eh hukum* 3ntuk mengirim pesan !ang keras bah,a pemerintah memberi prioritas pada masa#ah ini, sa#ah satu opsi bagi pemerintah ada#ah menuntut antara #ima sampai sepu#uh pe#aku !ang pa#ing terkena# dari kegiatan penebangan pohon i#ega#, mempub#ikasikan penuntutan ini, dan memastikan hukuman !ang berat bagi terhukum* 6kan baik seka#i bi#a sekurang2kurangn!a seorang dari penuntut memakai hukum anti pencucian uang Indonesia !ang baru untuk menciptakan preseden !ang 5e#as, untuk mencegah bank membia!ai penebangan ka!u i#ega# *1engkoordinir usaha untuk menuntut kasus2kasus ini mungkin akan merupakan sa#ah satu tugas pertama dari gugus tugas <residen* Da#am 5angka pendek, <residen dapat menun5uk seorang ,aki# khusus dan gugus tugas antar instansi dan me#akukan beberapa penangkapan ke#as tinggi dari orang2orang !ang ter#ibat da#am kegiatan kehutanan i#ega#* Euga penting bagi pemerintah untuk memberi is!arat dini bah,a pemerintah memberi prioritas tinggi pada agenda internasiona#n!a bagi usaha2usaha untuk menghentikan ekspor ka!u i#ega# ke 1a#a!sia, &ina dan Singapura* <enutupan ketiga pasar ini bagi ekspor produk hutan i#ega# merupakan kunci untuk membuat kema5uan !ang berarti da#am penegakan hukum kehutanan* <erundingan diam2diam mungkin akan terbukti #ebih efektif dari pada bersikap di depan umum membu5uk tetangga2tetangga Indonesia untuk beker5asama* "a#aupun bagaimana, pemerintah Indonesia mungkin mempertimbangkan untuk mengadakan pertemuan regiona# dari para kepa#a negara dimana topik ini memainkan peran utama da#am agenda* Da#am 5angka ,aktu !ang agak #ebih #ama, pemerintah dan pihak2pihak !ang berkepentingan #ainn!a dapat7 1 8 1eneruskan usaha untuk mendefinisikan sebuah definisi i##ega# #ogging !ang dapat di#aksanakan dan diterima secara #uas4

2D Draft (September 13, 2004) 1 8 1emerioritaskan7 a) penghentian pengambi#an ka!u, penggundu#an hutan, dan perburuan komersia# di daerah !ang di#indungi !ang masih mempertahankan keban!akan dari integritas eko#ogin!a, b) mencegah perusahaan pu#p dan kertas mencari bahan baku dari sumber2 sumber i#ega#, c) me#arang pembakaran untuk membersihkan #ahan untuk panen ka!u dan hutan tanaman di ka,asan dengan tanah gambut, d) menghentikan pengiriman ka!u ke negara2negara tetangga, dan e) mendukung prakarsa mas!arakat untuk menghentikan kegiatan kehutanan i#ega# di ,i#a!ah mereka* 2 8 1e#aksanakan sistem pene#usuran ka!u nasiona# untuk mengetahui sumber ka!u dan menghindari penge#akan pa5ak* 3 8 1embuat operasiona# undang2undang anti pencucian uang !ang merupakan #andmark Indonesia, !ang men!atakan ke5ahatan kehutanan dan #ingkungan sebagai ke5ahatan asa# !ang dapat dikenakan pidana ke5ahatan pencucian uang, dengan membuat prosedur bagi bank untuk mengetahui kegiatan kehutanan !ang mencurigakan dan bagi instansi pemerintah untuk me#akukan tindak #an5ut dengan in+estigasi !ang efektif, penuntutan, dan pen!itaan dari hasi# ke5ahatan4 4 8 1en!etu5ui undang2undang !ang baru !ang men5amin akses pub#ik ke informasi !ang berhubungan dengan hak2hak atas hutan pub#ik dan penegakan hukum kehutanan* ; 8 $entuk tempat untuk mengumpu#kan dan men!ebarkan informasi itu, dengan memberikan perhatian khusus kepada pemantauan apa !ang ter5adi sete#ah penangkapan a,a# di#akukan dan produkn!a disita* 3 c% 4egah dan *e esaikan Konf ik 5ang .erhubungan dengan Hutan

<emerintah pada semua tingkat sebaikn!a beker5a dengan stakeho#der !ang #ain untuk menerapkan strategi koordinasi !ang dapat mencegah dan men!e#esaikan konf#ik seandain!a konf#ik itu ter5adi* 1endapatkan pemahaman !ang #ebih baik mengenai 5enis dan dinamika konf#ik !ang berhubungan dengan hutan dan menentukan sebabn!a akan per#u untuk ha# ini* 1engembangkan sebuah strategi !ang efktif untuk menangani konf#ik hutan akan memer#ukan tindakan terkoordinasi* <emerintah kabupaten dan pemerintah propinsi dapat membuat mekanisme untuk men!ampaikan kepedu#ian stakeho#der dan men!e#esaikan konf#ik !ang timbu# da#am ,i#!ahn!a sebe#um ter5adi kekerasan*

2A Draft (September 13, 2004) 1ekanisme semacam itu mungkin termasuk pemakaian dengar pendapat pub#ik untuk memungkinkan berbagai pihak da#am konf#ik itu untuk men!ampaikan masa#ah mereka dan membicarakan pi#ihan pen!e#esaian4 pembentukan pusat pen!e#esaian konf#ik untuk membantu pen!e#esaian damai !ang adi# dari konf#ik2konf#ik di #uar proses hukum forma#4 dan pen!ediaan bantuan hukum bagi mas!arakat hutan dan ke#ompok #ainn!a, untuk memberi mereka akses !ang #ebih baik pada s!stem pengadi#an* <emerintah kabupaten dan pemerintah propinsi 5uga dapat membentuk tim Hcepat tanggapI untuk membantu men!e#esaikan konf#ik !ang berhubungan dengan hutan segera sete#ah konf#ik itu ter5adi dan sebe#um konf#ik tersebut me#uas dan mengganas* Tim tersebut harus dibentuk dari pribadi2pribadi !ang dapat diperca!ai dan dihormati baik !ang ber#atar be#akang organisasi mas!arakat !ang terkemuka, FS1, instansi pemerintah L dan bi#a re#e+an, sektor s,asta* Tim2 tim ini akan membantu pihak2pihak ter#ibat untuk mencari 5a#an bagi pen!e#esaian konf#ik mereka tanpa kekerasan* <emerintah pusat dan mas!arakat internasiona# dapat memantau ketegangan di Htitik2titik panasI !ang diketahui dan men!e#esaikan masa#ah2masa#ah !ang men5adi dasar konf#ik !ang mungkin te#ah #ama atau sedang ber#angsung, untuk memastikan bah,a konf#ik itu tidak ter5adi #agi* Di daerah2daerah dimana konf#ik kekerasan te#ah ter5adi, ini mungkin per#u me#ibatkan proses perdamaian di antara pihak2pihak !ang berse#isih* 3ntuk men!e#esaikan sebab2sebab dari konf#ik !ang berhubungan dengan hutan, beberapa #angkah tambahan per#u diambi#7 1 8 <emerintah dapat menaikkan standard bagi peni#aian dampak sosia# !ang diper#ukan bagi konsesi ka!u, pengembangan hutan tanaman, operasi penambangan, dan pro!ek2pro!ek prasarana* <roses ini per#u me#ibatkan pihak ketiga !ang independen, dan hasi#n!a sebaikn!a dapat dipero#eh o#eh umum dan disetu5ui o#eh mas!arakat !ang terkena dampak* Fembaga2 #embaga keuangan seckor pemerintah dan s,asta dan badan donor !ang ter#ibat da#am pro!ek2pro!ek semacam itu 5uga per#u me#akukan peni#aian terhadap dampak sosia# masing2 masing* 8 <emerintah dapat memberi prioritas untuk men!e#esaikan konf#ik !ang ban!ak ter5adi antara tuntutan tradisiona# atas #ahan hutan, sumberda!a hutan dan undang2undang kehutanan nasiona#* Tidak adan!a 5aminan hak untuk mas!arakat hutan dan persaingan k#aim atau tuntutan berbagai pihak atas #ahan hutan !ang ditemukan pada

2> Draft (September 13, 2004) 1 s!stem !ang ber#aku sekarang ini merupakan sa#ah satu akar dari konf#ik !ang berhubungan dengan hutan*

30