Pécs A Többszintű Kormányzás Csapdájában - Európa Kulturális Fővárosa-Pécs2010

TUKA GNES GLIED VIKtOR (SZERK.
PCS A TBBSZINT KORMNYZS CSApDJBAN

EURpA KULTURLIS FVROSAPCS2010
PCS, 2014
TUKA GNES GLIED VIKTOR (sZerk.): Pcs a tbbszint kormnyzs CsaPdJBan Eurpa KULTURLIS FVROSApCS2010
Bort, design s trdels: IDResearch Kft. / Publikon Kiad Szakmai lektor: Dr. Gl Zoltn, habilitlt egyetemi docens Olvasszerkeszt: Szalai Mnika, Dr. Schmidt Andrea Nyomda: Molnr Nyomda Kft., Pcs ISBN 978-615-5457-07-4 Kiadta: IDResearch Kft./Publikon Kiad A szerzk, 2014 IDResearch Kft./Publikon Kiad, 2014 A kutatst s a ktet megjelenst tmogatta: Orszgos Tudomnyos Kutatsi Alaprogramok
Kutats szma: OTKA 81571 A kutats vezetje: Dr. Tuka gnes, habilitlt egyetemi docens A kutats koordintora: Oppe Orsolya A ktet szerzi jogi vdelem alatt ll, a kiadvnyt vagy egyes rszeit felhasznlni, msolni, sokszorostani, tovbbadni szigoran tilos, kizrlag a kiad engedlyvel lehet. A Publikon Kiad a Magyar Szak- s Szpirodalmi Szerzk s Kiadk Reprogrfiai Egyesletnek (MASZRE) tagja.
TARTALOMJEGYZK
Bevezet I. fejezet Eurpa Kulturlis Fvrosa 1. Tuka gnes: Ltezik unis kultrpolitika? 2. Pln Kovcs Ilona: Kulturlis fvrosok Eurpban, kormnyzsi kihvsok 3. Kunszt Mrta Vadl Ildik: Az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 irnytsi szerkezetnek kialaktsa s formldsa 2004-2010 kztt 4. Bretter Zoltn: Az EKFPcs2010 kzpolitikai rtelmezse: az llatorvosi l 5. Simon gnes: Monitoring: lds, vagy tok? II. fejezet Prbeszd, mdia s kzlet 6. Tarrsy Istvn Komlsi Lszl Imre: A pcsi EKF a magyar politikai diszkurzv trben 7. Bognr Szilvia: A nyilvnossg krdsei a pcsi projekt prizmjn keresztl 8. Kovcs va: Az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 projekt kommunikcijnak ellentmondsai 9. Glied Viktor: A hatrtalan vros hatrai Civilek s az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 program
22 39
62 88 108
120 143
158
173
3
III. fejezet A kulturlis fvros peremn 10. Schmidt Andrea: Az Eurpa Kulturlis Fvrosa gazdasgi hatsai 11. Kovcs va Keresnyei Jnos: Pcs s a rgi kulturlis ipara az EKF utn 12. Kovcs Laura Simon gnes: Kitekints: a Palmer-jelentsek margjra 13. Schmidt Andrea Glied Viktor Tuka gnes: Eurpa Kulturlis Fvrosai a nemzetkzi kutats tanulsgai (Essen, Tallinn, Kassa) 14. Dvid Gza: Kulturhauptstadt Pcs Trotzt der Kritik IV. fejezet Mellklet Kzvlemny-kutatsok 15. Kkai Lszl Vet Balzs: Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban 16. Koltai Zoltn: Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs, 2010 program kzvlemny-kutatsok tkrben Zrsz helyett Fggelk Interjk listja nkormnyzati hatrozatok listja 286 204 224 238
248 268
322 342 346
SZERZINK
DR. BRETTER ZOLTN, filozfus, habilitlt egyetemi docens (PTE BTK TKI) BOGNR SzILVIA, PhD-hallgat, kommunikcis szakember (PTE BTK TKI) DVId GzA, politolgus, PhD-hallgat (PTE BTK TKI) DR. GLIEd VIKTOR, trtnsz-politolgus, egyetemi tanrsegd (PTE BTK TKI) DR. K KAI L szL, szociolgus-politolgus, habilitlt egyetemi docens (PTE BTK TKI) K EREsNYEI JNOs, kzgazdsz-kommunikcis szakember DR. KOLTAI ZOLTN, kzgazdsz, humn szervez, egyetemi docens (PTE FEEK) DR. KOMLsI L szL IMRE, CSc, nyelvsz, egyetemi tanr (PTE BTK ANyT) KOVCs VA, kzgazdsz-politolgus, tanrsegd (PTE PMMIK) KOVCs L AURA, politolgus, PhD-hallgat (PTE BTK TKI) DR. KUNszT M RTA, trtnsz-politolgus, egyetemi docens (PTE BTK TKI) PLN DR. KOVCs ILONA, akadmikus, egyetemi tanr, az MTA doktora (PTE BTK TKI) DR. SCHMIdT A NdREA, trtnsz-politolgus, egyetemi adjunktus (PTE BTK TKI) SIMON GNEs, PhD-hallgat, kommunikcis szakember (PTE BTK TKI) DR. TARRsY IsTVN, politolgus, egyetemi adjunktus (PTE BTK TKI) DR. TUKA GNEs, trtnsz-politolgus, habilitlt egyetemi docens (PTE BTK TKI) DR. VAdL ILdIK, jogsz, habilitlt egyetemi docens (PTE BTK TKI) Vet Balzs, politolgus, politikai elemz
BEvEZEtS
Az Eurpai Kulturlis Fvrosa (EKF) cmet az Eurpai Uni (EU) tli oda egy ves idtartamra, amely alatt a cmet elnyert vros lehetsget kap kulturlis rtkeinek bemutatsra. Tbb olyan eurpai vros is ltezik, amely az vad adta lehetsgeket kihasznlva gykeresen talaktotta kulturlis lett, vagy olyan fejlesztseket indtott el, melyek j alapokra helyeztk a telepls s krnyke nemzetkzi, illetve hazai megtlst, versenykpessgt. 2009 vgn Pcs vrosa mr a kvetkez vben esedkes Eurpai Kulturlis Fvrosa cmmel elnyert lehetsgek lzban gett. Tbb mint hrom, problmkkal tzdelt, ellentmondsos esztendt kveten 2010. janur 10-n este a Szchenyi tren nnepl tmeg ksznttte az elhangzott a bejelentst: 2010-ben Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa. A Dl-dunntli rgi kzpontja szmra a program azrt is hordozott specilis jelleget, mert a rendszervlts ta a telepls slyos gazdasgi nehzsgekkel kzd, ezrt sokan gy gondoltk, a cmmel egytt jr fejlesztsek j plyra helyezik, de legalbbis beindtjk a vros s krnyke gazdasgt. Egy pcsi civil kr tleteibl sszell kezdemnyezst melynek kzppontjban a kulturlis decentralizci llt a politika felkarolta s Magyarorszg eurpai unis csatlakozsa adta lehetsgeket is kihasznlva egy precz, jl tgondolt plyzati anyagot tett le az asztalra, melyben Pcs mint befogad, minden irnyban nyitott, multikulturlis vros jelenik meg, ahol a leplt bnyszat s nehzipar helyt a kulturlis ipar veszi t. A plyzati anyag inkbb egy vzi volt, melyben az elkpzelt s relis jvkp gyesen alkotott teleplsfejlesztsi egysget s egyben kijellt a vros trsadalma szmra egy elzmnyek nlkli, konstruktv egyttmkdsre pt utat. A cm elnyerst kvet eufrikus hnapok lecsengst kveten megszaporodtak a krdjelek: Nem lpik-e tl a plyzatban foglalt beruhzsok a vros s a kormnyzat teljestkpessgt? Ltezik-e s ltrehozhat-e kulturlis ipar? Fenntarthatk lesznek-e a beruhzsok, egyltaln szksg van-e azokra az eredeti plyzatban lertak alapjn? Az eurpai s orszgos figyelem kpes-e befolysolni a vros gazdasgi potenciljt? Ki s milyen mdon lesz felels majd a projekt elksztsrt s vgrehajtsrt? A PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk munkatrsai 2010 s 2013 kztt folytatott kutatsuk sorn szmos aspektusbl, de elssorban a politikatudomny szemszgbl vizsgltk a vros szmra egyedlll s pratlan lehetsget. A politikatudomny utbbi vtizedekben megersd, br Magyarorszgon mg gyerekcipben jr terlete a kzpolitika-elemzs, azaz a dntsi folyamat s azt befolysol rdekek, valamint a dntsek hatsainak feltrsa. A kutatk lnyegesnek vltk, hogy ezen specilis eseten keresztl bemutassk a tbbszint kormnyzs lehetsgeit s ellentmondsait.
6
Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010
A kutatsrl A Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban kutats hat nagy tmt kttt ssze, ezzel a trsadalomtudomnyok specilis s uniklis metszett adja: a tbbszint kormnyzs mdszereinek gyakorlati alkalmazst s anomliit vizsgltuk az Eurpai Kulturlis Fvrosa cmet elnyert Pcs viszonylatban. A kutats a kvetkez clkitzseket fogalmazta meg: 1. Feltrjuk s rtelmezzk a tbbszint kormnyzs kategrijt s feltrjuk, valban alkalmas-e az uniskormnyzatihelyi dntsi folyamatok korrekt feltrsra. Hiszen az Eurpai Kulturlis Fvrosa cm elnyerse s az adott vros programjainak megvalstsa, megvalsulsa j lehet sget biztost a politikai dntshozatali szintek egyttmkdsnek, hatsnak elemzsre olyan szakpolitika esetben, amely azrt dnten a nemzetllami kompetencia al esik. 2. Keressk a vlaszt arra, hogy az EKF cmet nyert vrosok milyen formban illesztettk be a klnleges kormnyzsi feladatokat a vrosi kormnyzs hagyomnyos rendjbe. Milyen kapcsolatok pltek ki a civilek, a vroshza, a nemzeti kormny, a nemzetkzi partnerek s az EU kztt, s mindez hogyan jelenik meg az adott orszg ltalnos kormnyzsi szerkezetben, hogyan alaktja politikai kultrjt, nkormnyzati rendszert s konkrtan a projekt menedzsmentjnek stlust, teljestmnyt. 3. Vizsgljuk Pcs esetben a kormny s az nkormnyzat kapcsolatt, viszonyuk alakulsnak okait s kvetkezmnyeit, illetve a ltrejtt programot irnyt menedzsment s az nkormnyzat kapcsolatt. 4. Az EKF program a kezdetektl klnleges helyet foglalt el a politikai diskurzusban. A kutats keretben elemezzk mind a politikai megnyilvnulsokat, mind a mdia hreit s rtkelseit. Kzponti mdszertani elemknt a szveg- s diskurzuselemzseken tlmutatan mlyinterjkat ksztnk. 5. Az EKF program sikeressge attl fgg, mennyire rzi sajtjnak az adott helyi trsadalom, hogyan vesznek, vehetnek rszt a civil szervezetek a dntsek elksztsben, a kultra soksznsgnek bemutatsban. Ezrt nagy teret sznunk a lakossgi vlemnyek feltrsnak. Jelents feladat annak elemzse, mennyiben volt kpes befolysolni a helyi kormnyzst tgabb kontextusban a pcsi civil trsadalom s annak prominens szerepli. 6. A projekt gazdasgi hatsait vesszk grcs al, mennyiben segtette el a leszakad trsg felzrkztatst, helyzetbe hozst. Kutati hipotzisnk az volt, hogy a magyar centralizlt llami krnyezet, a polarizlt politikai viszonyok, a prtok ers dominancija, s a gyenge
7
Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban
begyazottsg, a szksges szakrti tudssal nem rendelkez civil trsadalom nem teszik lehetv a deliberatv, rszvtelen nyugv dntshozatalt. A kutatsunk cljt a kvetkez mdon fogalmaztuk meg: elemezni a folyamatot az albbi szempontok szerint: Az EKF kvetelmnyrendszere s nemzetkzi tapasztalatai alapjn jelents elvrs a program kinyitsa a civil trsadalom, a mvszek, beruhzk, intzmnyek fel. Ugyancsak egyedi kihvst jelent a nagy volumen projekt szmra olyan specilis menedzsment modell kialaktsa, amely szmtalan konfliktussal jr a vrosirnyts hagyomnyos szvett kpz szereplk, intzmnyek szmra. A projekt vgrehajtsa sorn mg jelentsebb problmk s feladatok forrsa az irnyts klnbz szintjeivel val kapcsolatok kiptse, mkdtetse, belertve a nemzeti kormnyzat mellett az Eurpai Unit, illetve horizontlisan a nemzetkzi partnereket s a vros kzvetlen rgijt is. A kutats sorn alkalmazott mdszertan A kutats sorn a dntshozatali szinteket klnbz mdszertan alapjn vizsgltuk. Egyrszt feltrtuk az EKF programmal kapcsolatos kzssgi, orszgos, regionlis s vrosi szintek sajtossgait, intzmnyrendszert, a kzttk lv interakcikat, kommunikcis csatornkat, illetve a dntsi mechanizmusok, folyamatok tlthatsgt, a kzssgi alapelvek (szubszidiarits, addicionalits, partnersg) rvnyeslst. Msodsorban vrosi szinten vizsgltuk a programban rintett intzmnyi szereplk magatartst, hatskreit, rdekrvnyest kpessgt, a kzttk lv interakci jellegt, a diskurzusok intenzitst s formjt. Elemeztk tovbb a nyertes plyzat kihirdetse utni idszak s a 2010-es EKF v kztti ngy v politikai vltozsait, a politikai kommunikci formit, az egyedlllan nagy projekt szakmai httert s azt, hogy a felmerlt kls (gazdasgi, rszben trsadalmi) s bels (irnytsi mechanizmus, politikai-szakmai felelssg, menedzsment) problmk, valamint a globlis pnzgyi vlsg mennyiben s milyen mlysgben voltak hatssal az EKF program vgrehajtsra. E folyamatokat a szakirodalom s internetes forrsok feltrsval, a hivatalos dokumentumok (unis, kormnyzati s helyi hatrozatok, programok, koncepcik, szakmai tancskozsok jegyzknyvei), beszmolk elemzsvel, sajt8
kutatssal s interjk segtsgvel trtuk fel. Pcs plyzatnak komoly erssge volt, hogy azt a vros civil szerepli kezdemnyeztk s szles trsadalmi tmogatst lvezett, ezrt igyekeztnk ezt a tnyezt kzelebbrl is megvizsglni. gy vltk, hogy kutatsunk eredmnyeit megerst, emprira pt anyagok kihagyhatatlanok, ezrt a mellkletben helyet kapnak a Plusok Trsadalomtudomnyi Egyeslet ltal vgzett, lakossg tudsszintjt s EKF-fel kapcsolatos attitdjt vizsgl kzvlemny-kutatsok (2010, 2011) mellett egy hasonl tematikj felmrs eredmnyei. A tbbszint kormnyzs eurpai rtegnek izgalmas dokumentumai az n. Palmer-jelentsek, amelyek mr negyedik alkalommal veszik grcs al az EKF-ket. A ktet rszletesen is foglalkozik ezen jelentsekkel, melyek segtenek eligazodni a program elrehaladsnak, illetve sikeressgnek megtlsben. A kutats fbb krdsei A kutats elvgzst kveten komplex politika s gazdasgi ttekintst kapunk Pcs mint haznk egyik nagyvrosa, a Dl-dunntli rgi kzpontja trtnetnek legnagyobb volumen fejlesztsi s Magyarorszg rendszervltst kveten legnagyobb kulturlis projektjnek elksztsrl, fzisairl s eredmnyrl. Az esettanulmny alap elemzs (policy-vizsglat) modellrtk lehet a j kormnyzs fogalmnak magyarorszgi fejldshez, hiszen az EKF projekt kapcsn megjelen politikai, trsadalmi s gazdasgi hatkony, vagy kevsb hatkony/jl mkd, vagy kevsb jl mkd egyeztetsi mechanizmusok pldaknt szolglhatnak a jvben megvalstsra kerl projektek kidolgozi s koordintorai szmra. Az elemzs eredmnyeit bemutat konferencik, szimpziumok, frumok, vagy az ennek kapcsn megjelen tanulmnyok, cikkek s a kutatst sszefoglal tanulmnyktet hozzjrulnak a magyar policy-vizsglat fejldshez, valamint remnyeink szerint hatssal lesznek a terlet- s teleplsfejlesztsi elmletek jvbeni alakulsra. A 2009-ben megkezdett kutats alapjn tanulmnyktetnk a kvetkez fejezeteket tartalmazza: az eurpai kezdemnyezs program miatt rviden ttekintjk a tbbszint kormnyzs kategrijnak rtelmezst, majd vizsgljuk, hogy miknt jelent meg s alakult ki az unis kultrpolitika. Nagyon fontos, hogy az Eurpa Kulturlis Fvrosa projekt trtnetbe gyazzuk be a magyar folyamatokat. A pcsi EKF cm elnyerse s a kormny, az nkormnyzat, illetve a program lebonyoltsra szervezett menedzsmentkzpont egyttmkdse mutatja a nemzetihelyi szint viszonyrendszert. Ehhez szorosan kapcsoldik a program EU-s szint rtkelsnek tmakre, azaz az Eurpai Bizottsg miknt rtkelte a felkszlsi idszakot, illetve magt a 2010-es vet.
9
A program sikert/sikertelensgt, vagy hinyossgait marknsan befolysoltk az arrl kialakult diskurzusok, a nyilvnossg s a kommunikci. Vizsgldsunk rdekes eleme, hogy miknt lttk Pcset a szintn abban az vben kulturlis fvros cmet nyert Nmetorszgban, illetve a haznkkal hatros, turizmus szempontjbl is fontosnak szmt Ausztriban. Ezen tl sszehasonlt kitekintst is ksztettnk, melyben a pcsivel hasonl tematikj vizsglatban vettk grcs al a 2010-ben cmet elnyert Essen, a 2011-es gyztes Tallinn s a 2013-ban kulturlis fvros Kassa programjait. A helysznekre kutatutakat szerveztnk s szmos interjn keresztl, valamint szemlyes tapasztalatokra ptve szrtnk le olyan tapasztalatokat, melyek Pcs szempontjbl is hasznosnak bizonyultak. Az unis elvrsoknak megfelelen nagy teret szentelnk a civil szereplk helyzetnek bemutatsra, azoknak az esemnyeknek, melyek a trgyalt idszakban, nem csupn a kulturlis fvros programhoz kapcsoldan, hanem tgabb kontextusban a tbbszint kormnyzs krdskrt taglalva kerltek a figyelem kzppontjba. Az EKF nemcsak kulturlis programok sora, hanem hatssal van a trsg gazdasgra is. Az errl szl fejezet mellett a mai eurpai gazdasgfejlesztsi elkpzelsek egyiknek a kulturlis klaszter helyi folyamatt is beemeltk. A szerkesztk 2014. janur
10
Tuka gnes: Tbbszint kormnyzs az Eurpai Uniban
Elmleti bevezet A kutats s gy ez a ktet is a Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban cmet viseli, ppen ezrt fontosnak tartjuk, hogy rszletesebben foglalkozzunk a tbbszint kormnyzs elmletvel. Az eurpai integrci tbb mint fl vszzados fejldse eredmnyeknt sajtos s ma mg1 egyrtelmen kijelenthet , egyedi intzmnyi struktrt hozott ltre. Ennek az llandan alakul, meg-megtorpansai, bels viti s feszltsgei ellenre is az egyttmkds mlylsnek irnyba vltoz nemzetkzi szervezetnek a megtlse, rtkelse a kutatk szmra folyamatos kihvst jelent. Br az Eurpai Kzssgek kialakulsa a gazdasgi integrcis modellekkel jl lerhatak voltak, napjainkra a gazdasgi mellett egyre lthatbban a politikai struktrk a determinlk.2 A politikatudomny szmra klnsen jelents kihvs e dntshozatali mechanizmus rtelmezse. Nyilvnval, hogy sem a tudomnyterlet eddigi kategrii, sem a kutats hagyomnyos mdszerei nem alkalmasak az uni lersra. Hiszen a politikatudomny kialakult hrom f ga: a polity, politics s policy vizsglatok elssorban 1-1 orszgra, llamra koncentrlnak, mg a nemzetkzi kapcsolatok elmletei az llamok hagyomnyos viszonyrendszert elemezik. Megltsom szerint ez indokolja, hogy szmtalan elmlet prblja az integrci egy-egy jelensgre tmaszkodva, bemutatni az egyttmkdst. Napjainkban az elemzsek csoportosthatk a kvetkez mdon is: Cl-orientltak mg ma is megtalljuk a fderatv s kormnykzi llspont kpviselit elg csak Joschka Fischer humboldti eladsa, Jos Manuel Barroso 2012. szeptemberi eurpai parlamenti felszlalsa, illetve David Cameron brit miniszterelnk 2013 janurjban elmondott beszde nyomn kialakult vitkra gondolnunk. Intzmny-orientltak institucionalistk, akik szerint az integrci intzmnyestett kooperci, amely alapja a klcsns fggsg (Kaiser, 2003: 18-25).
A ma mg kittel arra vonatkozik, hogy tbb nemzetkzi szervezet az EU-hoz hasonl struktrt prbl ltrehozni. 2 Br az eurpai integrcit elssorban gazdasgi s jogi konstrukciknt rtk le, vlemnyem szerint mr a megalakulsakor is a politikai dntsek a dominnsak. Elg csak az res szk vlsgra, vagy az Eurpai Tancs egyre befolysosabb szerepre gondolni.
1
11
Funkci-orientltak neofunkcionalizmus s a rezsim-elmlet hirdeti, akik a szakpolitikai dntshozatali eljrsokat tekintik mrvadnak (Kende, 2002). Az utbbi kt vtizedben teret nyernek olyan magyarzatok is, amelyek j megkzeltst javasolnak. Ezek kzl hrmat emltek meg: Eurpai Birodalom rtelmezse a szerzk szerint ez a msodik modernits eredmnye, ahol a nemzeti s szupranacionlis entitsok egymst befolysolva fejldnek (Beck, 2007). Differencilt integrci a tbbsebessges Uni sajtos elmlete, amely jogi alapot a megerstett egyttmkds szerzdsbe iktatsval nyert (Koller, 2012). Tbbszint kormnyzs (multi-level governance MLG) amely szerint az EU-ban mr megvalsult a kormnyzat nlkli kormnyzs (Dieringer, 2011: 109; gh, 2011). Vlemnyem szerint ez utbbi, a tbbszint kormnyzs kpes legjobban lerni ezt a komplex intzmnyi hlzatot, amely mr eurpai belpolitikaknt is rtelmezhet. A kormnyzat s kormnyzs kategrit sokig szinonimaknt hasznltk, s a nemzetllami szinten mg ma is tallkozunk ezzel a felfogssal. A demokratikus rendszerek megersdse, a civil trsadalom trnyerse, az rdekkpviseletek megnvekedett befolysa felvetettk azt a krdst, milyen tnyezk jtszanak szerepet a kormnyzsban, mennyire fggnek a dntsek a kormnyzattl. A fderatv berendezkeds llamok esetben rgta vizsgljk a hatalommegoszts elemzsekor a klnbz szint kormnyzatok egymsra hatst, kompetenciik megosztst. A kormnyzat szerintem a vgrehajt hatalom megtestestje, de olyan hatalmi kzpont egyben, amelyik a dntsek elksztsben, a klns dntsek meghozatalban is szerepet jtszik, nemcsak a vgrehajtsban s az ellenrzsben. A kormnyzs az a mdszer, tevkenysg, ahogyan az alternatvk kztti vlaszts, a cselekvs trtnik. A volt nmet kancellr, Willy Brandt vezette Commission on Global Governance 1992-ben gy definilta a kormnyzst, mint azon mdozatok sszessgt, amelyek rvn az eg ynek s a magnvag y kzintzmnyek kzs g yeiket intzik. A kormnyzs az eg yttmkds s a klnbz, eg ymsnak ellentmond rdekek sszeeg yeztetsnek folyamata. Rszt vehetnek benne az llami intzmnyek s a vgrehajt hatalom szervei, de a formlis eljrsok mellett magban foglalhat olyan informlis megllapodsokat is, amelyekben az emberek s az intzmnyek eg ymssal megllapodtak, s amelyek rvn biztostva ltjk az rdekeik rvnyre jutst. (G. Fodor, 2008). A kormnyzs kategrija a szablyozs formlis metdusa mellett tartalmazza a nem intzmnyeslt, decentralizlt formkat is. Ezek
12
egyttese a nyitott koordinci mdszere elnevezst kapta. A tbbszint kormnyzst Jrgen Dieringer gy hatrozta meg: A belpolitikt s az (eurpai) klpolitikt mr hossz ideje lehetetlen eg ymstl elvlasztani. Sokkal inkbb eurpai belpolitikrl kell beszlni, illetve a tbbszint rendszerben zajl kormnyzsrl. Ebben a nemzetllamok s az eurpai intzmnyek eg yetlen eg ysgbe olvadnak ssze. A nemzetllamnak amely az unis Szerzdsekben hozzjrult, hog y llami szuverenitsa eg y rszt eurpai szinten a tbbi tagllammal kzsen g yakorolja ebben az eg yttmkdsben hatkonyan kell dolgoznia. Az rdekeket fel kell vinni az unis szintre, a dntseket pedig >>le kell bontani<< tagllami szintre. (Dieringer, 2011: 109). Termszetesen az Eurpai Uni csak olyan jogalkotsi hatskrkkel rendelkezik, amelyeket a tagllamok truhztak r. Mivel a szerzdsek n. keretszerzdsek, ezrt ezek rtelmezse, illetve a bellk levezetett dntsi eljrsok llandan mdosulnak. Ezt az lland vltozst segt megrteni a tbbszint kormnyzs elmlete, hiszen jl tkrzi az tmenetisget. Ugyanakkor lehetsget biztost arra is, hogy a tbbi elmlet pozitv hozadkait beemelje az elemzs menetbe, relativizlva azok megllaptsait. Egyrszt ebben a rendszerben rthet marad a nemzetllami szint jelenlegi dominancija, hiszen nem krdjelezi meg a tagllamok kormnyainak kompetenciit, ugyanakkor rzkelhetv vlik az llamok mdosul szerepe: a klcsns fggsg rszint a globalizlt vilg tbbi szerepljtl, rszint a szubnacionlis s nem kormnyzati szervektl. Msrszt az integrci a kooperl, sokszerepls, nem hierarchikus dntsi terek eredmnye. Harmadrszt konszenzusra knyszertett egyttmkdsi forma, amely elsajttsa j tpus politikai kultrt ignyel. Vlemnyem szerint ez klnsen a kelet-kzp-eurpai orszgok llampolgrai s politikai elitjei szmra jelent nehz feladatot, hiszen e trsadalmak politikai szocializcis mechanizmusai inkbb konfrontatv, konfliktusos jellegek3. Negyedrszt a szupranacionlis intzmnyek szerepe hatatlanul tovbb nvekszik, hiszen a kzssgi politikk szintjn tnyleg rvnyesl spill-over hats, illetve a globalizcis kihvsok a 21. szzadban a biztonsg teljesen j rtelmet kap jelensgeire adhat vlaszok jabb s jabb szakpolitikai terleteket4 vonnak kzssgi dnts hatskrbe. (Ezt a vlemnyt annak ellenre fenntartjuk, hogy a 2008-ban kirobbant s elhzd vlsg hatsra a tagllamok kormnyai a korbbiaknl is erteljesebb nyomst gyakoroltak nemzeti rdekeik rvnyestsre. Mgis az utbbi hrom v fejlemnyei a gazdasgi kor3
Elg taln csak arra gondolni, hogy a kompromisszumokat mg ma is ltalban megalkuvsknt rtelmezik e trsg laki pldul a kzvlemny-kutatsok sorn is. Ezt jl igazoljk az alapt szerzdsek mdostsa: a kl- s biztonsgpolitika, a belgyi egyttmkds, a krnyezetvdelem szakpolitikv vlsa.
13
mnyzs terletn a szupranacionlis intzmnyek kompetenciit nvelte pl. az eurpai szemeszter s a Stabilitsi s Nvekedsi Paktum elfogadsval.) tdrszt hozzjrul, hogy rtelmezni tudjuk a vertiklis s horizontlis, formlis s informlis hlzatok, lobbi szervezetek ugrsszer nvekedsnek okait Eurpban s klnsen Brsszelben. Hatodrszt alkalmas arra, hogy a dnts elksztsben s folyamatban felismerhet talakulsokat kvesse (Didier, 2007; Kevin, 2003; Tuka, 2009). Az 1990-es vtized vgre az elmleti szakemberek elemzsei hatsra elfogadott vlt az MLG kategria az Eurpai Uni szupranacionlis szervezetei dokumentumaiban is. Ezek vizsglata azrt lnyeges, mert az EKF, mint eurpai integrcis kezdemnyezs, egyrtelmen magn viseli azokat az elvrsokat, amelyeket az Eurpai Uni szupranacionlis intzmnyei megfogalmaznak az esemny lebonyoltst szablyozva.5 A tbbszint kormnyzssal foglalkoz elterjesztsek kzl kiemelkedik az Eurpai Bizottsg 2001-es Fehr knyv az eurpai kormnyzs reformjrl. Ebben a tbbszektorsg s a tbbszintsg vizsglatval prblt koherens koncepcit felvzolni, mivel az Eurpai Uniban sem akkor nem ltezett s ma sincs kzs szuvern hatalom. rtelmezse szerint: a kormnyzs fogalma szablyokat, folyamatokat s viselkedseket jelent, amelyek az eurpai szint hatalomgyakorlst befolysoljk klnsen a nyitottsg, a rszvtel, a felelssg, a hatkonysg s a koherencia szempontjaibl. A dokumentum szerint kormnyzsnak erre az t pillrre kell tmaszkodnia, mivel a kormnyzst, mint a hatalom erklcstant, az irnyts mvszett rtelmeztk.6 A MLG megjelenst s elterjedst segtette a szubnacionlis szint megersd rdekrvnyest fellpse. Klnsen a nmet s spanyol tartomnyok jtszottak kiemelked szerepet s kveteltk a rszvtel lehetsgt minden olyan dntsnl, amely kzvetlenl az kompetencijukat is rinti, hivatkozva az Eurpai Uni egyik alapelvre, a szubszidiaritsra. Az unis polgrok rdekt kpvisel Eurpai Parlament a 21. szzadban rendszeresen foglalkozott a kormnyzs problmjval, ugyanakkor nagyon kevs konkrt megfogalmazs olvashat a tbbszint kormnyzs napi gyakorlatrl. Ezek kzl az egyik a 2008-ban elfogadott parlamenti llsfoglals, amely a nemzeti s regionlis szint kormnyzsrl s partnersgrl, valamint a regionlis politika tern projektek megalapozsrl 7 kszlt. Az Eurpai Uni jelents mrtkben fejleszti a kormnyzst a klnbz tagllamokban. Az eurpai politikk, s klnsen a kohzis politika elindtottk a kormnyzs talaktsnak folyamatt: eg y g yakran centralizlt, mgis a (fldrajzi vag y akr gazati) megosztottsg 7
5 6
Lsd rszletesen Pln Kovcs Ilona tanulmnyt. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/com/2001/com2001_0428fr01.pdf http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-20080356&language=HU#top%23top
14
gal jellemezhet rendszertl a kormnyzs eg y olyan rendszer fel halad, amely tbb szinten is eg yre inkbb integrlt. Tiszteletben tartva az eg yes tagllamok intzmnyi kereteit, a hatskrk megosztst s a szubszidiarits elvt, az eurpai intzmnyek sztnzhetik a jobbtsi folyamatot a kormnyzs minden szintjn, leg yen az kzssgi, nemzeti, regionlis vag y helyi A tbbszint kormnyzshoz hozztartozik az is, hog y az eg yes kzssgi, nemzeti, regionlis vag y helyi politikai szintek rendelkezzenek hatskrkkel, s kpesek leg yenek hozzjrulni a kohzis politika elindtshoz. A szubszidiarits elvnek alkalmazsa szksgess teszi a kohzis politika bizonyos mrtk decentralizlst.8 Az EP plenris vitin, jelentseiben s hatrozataiban a tbbszint kormnyzs elssorban, mint a kohzis politika eszkze jelenik meg. J plda erre az EP 2009. mrciusi plenris lse, amikor a terleti kohzirl szl zld knyvet trgyaltk a kpviselk. A terleti kohzi megteremtst az Uni fontos cljnak jelltk meg, amely segt bizonytani az sszefondottsg s a szolidarits jelenltt az Uniban. Ugyanakkor a hozzszlk felhvtk a figyelmet arra, hogy csak jobb kormnyzssal, a hatskrk tnyleges truhzsval, nagyobb rugalmassggal, a strukturlis lasssg lekzdsvel lehet sikeresebb ez a szakpolitika. A tbbkzpont Eurpban a tbbszint kormnyzs teremti meg a leszakad rgik felzrkzsnak eslyt.9 Az itt elhangzottak azt bizonytjk, hogy a tbbszint kormnyzst elssorban Uniszubnacionlis szint viszonyrendszerben rtelmeztk. Ezt megersti az Eurpai Parlament 2010-es jelentse is, amely a Helyes kormnyzs az EU regionlis politika terletn cmet kapta. A kpviselk a tagllamokat sztnzik, hogy a szubnacionlis szinteket mr a dnts-elkszts korai szakaszba vonjk be, mg az Eurpai Bizottsgot felszltottk, hogy a rgik kztti kapcsolatokat erstse s segtse a terleti hatsgok kztti horizontlis egyttmkds kiptst. Ebben a dokumentumban a tbbszint kormnyzs szlesebb rtelmezsvel is tallkozunk: a tbbszint kormnyzs alatt az Uni, a tagllamok, valamint a helyi s regionlis hatsgok, valamint a szocilis s gazdasgi partnerek s a nem kormnyzati szervezetek sszehangolt, partnersgen s trsfinanszrozson alapul fellpst kell rteni, melynek clja az Eurpai Uni politikinak kidolgozsa s vgrehajtsa ez a meghatrozs a felelssgi krknek a klnbz kormnyzati szintek kztti megosztst is magban foglalja.10 Ez a szemlletmd azonban kevsb hatotta t a Duna-stratgirl foly vitt 2011 februrjban, s 2013 oktberben is inkbb a szupranacionlishelyi szint viszonya kerlt napirendre a helyi hatsgokrl s civil trsadalomrl kszlt llsfoglalsban.11 Br ez utbbi dokumentum elssorban a fejlesztspolitika rszeknt a harmadik orszgok helyi nkormnyzatai s civil szervezetei tmogatst s velk a tbb Idzet rszlet az llsfoglalshoz fztt indoklsban olvashat. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20090324+ITEM003+DOC+XML+V0//HU&language=HU 10 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2010-0280&language=HU 11 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bTA%2bP7-TA2013-0432%2b0%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fHU&language=HU
8 9
15
szint prbeszd kereteinek kiptst jellte meg clknt, de felhvta arra is a figyelmet, hogy az j tagllamok helyi hatsgainak tudscsert kell folytatniuk a rgi tagllamokkal a fejlesztsi egyttmkdsi gyakorlatok tern. Ez a hitus nemcsak ezen a terleten rzkelhet, hanem ms szakpolitikk esetben is. Az Uni f dntshozatali szerve, a Tancs terletfejlesztsrt felels miniszterei informlis lsre kerlt sor 2010-ben Malagban, ahol elszr tancskoztak a tbbszint kormnyzs trgyban. Ez a tny bizonytja szmomra, hogy a kormnykzi szint kevsb rdekelt ezen irnytsi mdszer alkalmazsban, s sokszor csak politikai deklarcikban jelenik meg a szubszidiarits rvnyestsnek szksgessge a szubnacionlis szintekre vonatkozan. A pcsi EKF elksztsnek idszakban a tbbszint kormnyzs tmja rendszeresen kerlt az nmagukat leginkbb szupranacionlisnak tekint intzmnyek napirendjre. m az utbbi hrom vben rszben a vlsg lekzdsnek problmi, rszben a differencilt integrci trnyerse, rszben a tagllamok tbbsgben megfigyelhet centralizci s a szubnacionlis szintek dntsi kompetenciinak cskkense miatt mg a kzbeszd szintjn is httrbe szorult a tbbszint kormnyzs.
16
Glied Viktor: Stratgia s valsg A Dl-Dunntl s Pcs a 21. szzad trkpn Az EKF trtnetnek s a ktezres vek kzepn Pcsett megjelen aktivits megrtshez legelszr a Dl-dunntli rgi s Pcs helyzett rdemes grcs al venni. A Dl-Dunntl trtnelmileg nem sorolhat Magyarorszg legnpesebb s legfejlettebb trsgei kz, de tbb egyedi adottsggal br (Duna, Drva, Balaton dli partja, Mecsek, dli orszghatr), melyek vszzadok ta idrl idre j elemekkel kiegszlve (paksi atomerm, Pcsi Tudomnyegyetem, urnrc bnyszat stb.) meghatrozzk fejldsi tjt s jelenkori helyzett, illetve egyfajta laza gazdasgi s politikai rdekkzssget adnak az itt lk szmra. A rgi meghatrozottsga a rmai kor rksgeknt is rtelmezhet hatr mentisg, rszben a limes jelentsge, rszben az orszghatr menti elhelyezkeds. Ez lehetsget ad/adhat a dli llamokkal trtn szoros koopercira mint az az EKF plyzatban dli kulturlis vezet nven meg is jelenik , mgis, a fldrajzi s geopolitikai helyzet inkbb kedveztlennek tlhet, fknt abban a tekintetben, hogy a fvrostl s a nyugati hatrtl val tvolsg eleve cskkenti a gazdasgfejlesztshez s munkahelyteremtshez fontos tke beramlsnak lehetsgt. A kzvetlen szomszd Szlovnival s Horvtorszggal indtott kzs, hatron tnyl projektek egyelre nem rik azt a szintet, hogy marknsan vltoztassanak a gazdasgpolitikai irnyokon. Azt szintn sokan kiemelik, hogy a loklis lehetsgeket ez az elszigeteltsg erstheti is (pl. s-Drva Program vagy koturizmus), de az egsz trsgre vonatkoz ttrst nem jelenthet. Egy 2005-2009 kztt foly, trsgre vonatkoz kutats (A politika j szntere a rgi ) eredmnyeibl kszlt tanulmnyktet vilgosan rmutat, hogy az elmlt szk kt vtizedben a fellrl kialaktott Dl-dunntli rgiban nem jtt s nem is jhetett ltre kzs regionlis identits s kzs cselekvsi terv (Pln Kovcs, 2009). Nem csupn Somogy, Baranya s Tolna, de a megyken belli kistrsgek/jrsok, st, teleplsek is ms s ms rdekek mentn alaktjk jvkpket. A teleplsek hlzata, az egyes nagyobb vrosok kr szervezd agglomerci (vros s krnyke), illetve ezek hagyomnyosan ltez egyttmkdsei hatrozzk meg a fejlesztsi gondolkodst12. A kilencvenes vek kzepn alulrl ptkez regionlis egyttmkdsi folyamat az vtized msodik felre megtorpant. A kzs rdekkpviselet, a regionlis lptk fejlesztsek helybe a szthzs s a kls forrsorientci lpett. Sem a mindenkori regionlis fejlesztsi tancs, a megyei nkormnyzatok, sem a megyeszkhelyek nem trekedtek lland egyttmkdsre. Az EKF program kap12
Pldul egszen ms rdekei s lehetsgei vannak a Balaton dli partjn fekv teleplseknek, mint a ttl 10-15 kilomterre dlre tallhat kzsgeknek, vagy Pcsnek, Szekszrdnak, Kaposvrnak, Paksnak, Barcsnak, vagy Szigetvrnak, illetve a teljesen leszakad Ormnsgnak s a somogyi aprfalvas trsgeknek.
17
csn ugyan indultak kezdemnyezsek kzs projektek indtsra, de ezek inkbb csak a meglv programok becsatornzst jelentettk az EKF keretbe. A rgi szkhelyrl szl vita is gyengtette az integrci eslyeit, Kaposvr megkrdjelezte Pcs hagyomnyos regionlis vezet szerept. A verseny fellkerekedett a kooperci lehetsgein, a trkeny egyenslyt a regionlis intzmnyrendszer sztdarabolsa s a hrom megyeszkhelyre val elosztsa jelentette (Hajd, 2006: 67). Kzs pontokat a Tolna s Baranya megyt tszel az M6-os autplya megptse, a Duna s Balaton trsgnek nhny fejlesztse, illetve egyb infrastrukturlis beruhzsok jelentettek s jelentenek.13 A 2007-2013-as j Magyarorszg Fejlesztsi Terv s az Orszgos Terletfejlesztsi Koncepci keretben meghirdetett felzrkzatsi program hossz tv clkitzseit 2020-ig a Dl-Dunntli Operatv Program fogalmazta meg. Ebben kiemelt szerepet kapott a magas krnyezeti minsg modellrgi kialaktsa, melytl azt vrtk, hogy javul majd a trsg vonzereje. A clokhoz rendelt prioritstengelyek a vrosi trsgek fejlesztst, a turisztikai potencil erstst, a kzssgi teleplsfejlesztst, a humn kzszolgltats-fejlesztst s a trsgi infrastruktra regionlis fejlesztst emeltk ki. Erre prbltak meg pteni a ktezres vek kzepn s vgn szletett fejlesztsi tervek is. A ktezres vek msodik felben a leszakads teme lelassult, de nem llt meg, a hatalmas remnyekkel indul EKF projekt sem volt kpes rzkeltetni a hatst regionlis szinten, szmos pozitvuma mellett a rendszerszint lptkvltst nem tudta kellkppen elindtani. A rgi kzpontja: Pcs A rgi termszetes kzpontjnak szmt Pcsen ambivalens folyamatok zajlottak a rendszervlts utni vekben, amelyek meghatroztk a gazdasgi lehetsgeket, a politikai viszonyokat s a vros civil szektornak fejldst egyarnt. A nyolcvanas vek vgnek, kilencvenes vek elejnek rohamos gazdasgi s politikai talakulsa, a bnyszat s ipar szinte teljes leplse, a munkanlklisg s szegregci megjelense mly sebet ejtettek az egybknt is fragmentlt pcsi helyi trsadalomban. A trsadalom perifrijra szorulk szmnak folyamatos nvekedsvel bizonyos vrosrszekben megjelent a vrosi szegnysg, a lakossg fogyasztsi s jvedelmi pozcijnak romlsa a fizetkpes kereslet cskkensbe torkollt. Mindezt tetzte a vros s a megye elregedsnek ltalnos problmja, a fiatalok folyamatos elvndorlsa, ami hatssal van az aktv lakossg szmnak cskkensre s a ktplus (ids, nyugdjas s fiatal, egyetemista, munkavllal) trsadalom kialakulsra is. Nhny nagyvllalat mellett az eg yetem
13
Kiemelve a regionlis hulladkszllts s -trols gyt, vagy a paksi atomermvet.
18
jelent meg f foglalkoztatknt, hatalmas humner-bzisval, infrastruktrjval s kltsgvetsvel amolyan vros a vrosban kifejezssel jellemezhetnnk a tevkenysgt. Pcsett l, vagy Pcshez ktd kutatk rsaiban a 90-es vek kzepn mr lland tma volt a gazdasgi szerkezetvlts szksgessge, az j, innovatv s fenntarthat gazdasgi s tudspotencilok kialaktsa, feltrsa, tudatos formlsa, mely alapvet rdeke a trsgnek s Pcsnek, mint mrett, lakossgszmt s funkcijt tekintve trtnelmi kzpontnak. sszessgben a vltozsok eredmnyt tekintve a negatv hatsok dominltak, melyek a rendszervltstl kezdden immron tartss vl tendenciaknt jelennek meg. Ez a folyamat a Pcsett lv tartalkok fellsvel jrt, mikzben nem alakultak ki olyan fejldsi utak, energiakoncentrcik, ugrpontok, amelyektl a trend megvltozsa lenne vrhat s a vros jraiparostsa is lnyegben elmaradt. A pcsi vrosvezets rszrl mr az eurpai unis csatlakozs eltt tbb tfog s rszkoncepci, illetve terv szletett a leszakads mrsklsre, de egyik sem bizonyult tartsan sikeresnek. A koncepcik, tervek s projektek tervezse kapcsn sok lland (fldrajzi s krnyezeti adottsgok, lakossgszm, intzmnyi struktra stb.), de szmos bizonytalan tnyezvel (gazdasgi s pnzgyi vlsg, nyitottsg foka, innovcira s alkalmazkodsra val kpessg stb.) is kell szmolnunk, melyek mentn a hossz tvnak nevezett stratgik egsz egyszeren ketthasadtak s paradox mdon a 10-15 ves idhorizontra tervezett clrendszerek lehzdtak rvid tvra, elssorban politikai clok megvalstst szolglva. A stratgik jellege s mdszere ltszlag rvnyben maradt, azonban vlasztsi ciklusokon tvel gazdasg- s trsadalomszerkezeti koncepcik helyett jogszably-alkotsi, szervezet talaktsi s politikai egyeztetsi peridusok vltakoztak spontn jelleggel olyan instabil krnyezetet eredmnyezve, melyben az eredeti clok egyszeren felolddtak, talakultak, vagy egyszeren eltntek. Ez a knyszerplya jellemezte Pcs dntshozatali rendszert a ktezres vek kzepn s msodik felben is, kiegszlve olyan, elre nem ltott problmkkal, mint a vros kt polgrmesternek tragikus elvesztse, a politikai s morlis vlsg 2006-ot s a gazdasgi vlsg 2008-at kveten.14 Gazdasgi szakemberek szerint a megyeszkhely a vgleges leszakadst kizrlag akkor tudja elkerlni, ha funkcionlisan integrldni kpes a globlis, de legalbbis az eurpai (dl- s kelet-eurpai) gazdasgi trbe (Pln Kovcs, 2010).
14
Ez a vros 2006 utn beletrdtt a veresgekbe s hozzszokott a kudarcokhoz hangzott el egy 2012-ben tartott, vrosfejlesztsi koncepci vitaanyagrl tartott beszlgetsen annak kapcsn, hogy 2010. janur 10-n, az EKF nyitgljn Ivnyi Dalma s a Mizo Pcs 2010 tbbi sztrjtkosa egytt nekeltk a Vrj, mg felkel majd a nap cm Demjn slgert. Azta kettszakadt a kosrlabdacsapat, a Mizo Pcs 2010 egykori tagjai kzl mr senki sincs Pcsett.
19
Felhasznlt irodalom gh Attila (2011): A kzpolitika vltoz paradigmi: az rdekcsoportoktl a tbbszint kormnyzsig. In. Politikatudomnyi Szemle Vol. XX. No. 1. Beck, Ulrich Grande, Edgar (2007): A kozmopolita Eurpa. Trsadalom s politika a msodik modernits korszakban. Belveder, Szeged. Dieringer, Jrgen (2011): Nmetorszg eurpaizldsa. In. Kz politika, Eurpai Uni, reformok. gh Attila 70. Kossuth, Budapest. Delcourt, Barbara (2007): La gouvernance contre reprsentation politique? In: Didier-Lasalle (eds) La nouvelle gouvernance europenne. Strabourg. Glied Viktor (2013): Trsadalmi rszvtel helyi krnyezeti g yekben. PhD-disszertci, PTE. Kaiser Tams (2003): Europanizci s regionalizmus. PhD disszertci. ELTE JT PTI. Featherstone, Kevin Radaelli, Claudio M. (szerk.) (2003): The Politics of Europeanization. Oxford University Press. Hajd Zoltn (szerk.) (2006): Dl-Dunntl. In. A Krpt-medence rgii 3. MTARKK Dialg Campus, PcsBudapest. Koller Boglrka (2012): Klubtagsgok az EU-ban. In. Politikatudomnyi Szemle, Vol. XXI. No. 1. 32-57. Palnkai Tibor (2002): Az integrci gazdasgi mozgatrugi. In: Kende Szcs (szerk.) Eurpai kz jog s politika. Osiris, Budapest. Pln Kovcs Ilona (szerk.) (2009): A politika j szntere a rgi. Szzadvg Kiad, Pcs-Budapest. Pln Kovcs Ilona (2010): Tuds, kzssg, kormnyzs EKF prhuzamok. http://www.echopecs.hu/index.php?id=984 Tuka gnes (2009): Az Eurpai Unink szne s fonkja. Publikon Kiad, Pcs. Internetes hivatkozsok G. Fodor Gbor Stumpf Istvn (2008): A j kormnyzs kt rtelme, avag y a demokratikus kormnyzs programja s felttelei. http://www.szazadveg.hu/files/ letoltesek/7.pdf
20
I. feJeZeT EURpA KULTURLIS FVROSA
1. Tuka gnes: Ltezik unis kultrpolitika?

A kultra az ember viszonya az objektivcikhoz, vag yis az emberi mhz, az ember ltal teremtett, meg formlt vilghoz. (Vitnyi, 2002: 720). Br az kori rmai vilgban is kzismert volt a kategria, mai rtelmezse a 18. szzad msodik feltl formldott. A 19. szzadban a nemzetek kialakulsval egyre jobban a nemzeti kultrk hasonlsga s klnbsge kerlt eltrbe. Felmerl a krds, beszlhetnk-e eurpai kultrrl, amelyet ersteni, kiterjeszteni igyekszik az Eurpai Uni az Eurpa Kulturlis Fvrosa programmal? Eurpban az egyms mellett fejld nemzeti kultrk kzs gykerekkel rendelkeznek: az kortl meghatrozak a mvszetek, a valls, a tudomny s a trsadalom fejldsnek elemei, m a nemzeti s kisebbsgi elklnt sajtossgok dominnsabb hatst gyakorolnak napjainkban is. Ugyanakkor egyetrtek Eliot-tal, aki szerint Az eurpai kultrnak trsge van, de nincsenek pontos hatrai: nem pthetnk knai falat. A teljesen nmagba zrt eurpai kultra ppoly vgzetes lenne, mintha az nmagba zrt nemzeti kultra: vgl is akkora kptelensg, mintha rintetlenl akarnnk megrizni eg yetlen angliai grfsg vag y falu kultrjt. (Eliot, 2003: 68-69). A tanulmny azt vizsglja, hogyan jelent meg s formldott az Eurpai Uniban a tagllamok kulturlis letnek tmogatsa, szablyozsa. A kultra s az eurpai integrci A 20. szzadban ebbl a szempontbl is jelents kezdemnyezsnek tekintem az Eurpa Tancs ltrehozst, melynek tagjai a szervezet megalakulsa utn t vvel, 1954 decemberben alrtk az Eurpai kulturlis egyezmnyt. Ebben a tagok killtak kzs politika folytatsa mellett abbl a clbl, hogy a szerzdst alr orszgok: megrizzk s sztnzzk nemzeti hozzjrulsukat a kzs eurpai kulturlis rksghez;(1. cikk) llampolgrai tanulmnyozzk a tbbi Szerzd Fl nyelvt, trtnelmt s civilizcijt (2. cikk), a Felek az Eurpa Tancs keretben sszehangoljk tevkenysgket eurpai szint rdekldst kelt kulturlis akcik lebonyoltsa cljbl. (3. cikk)15
15
Eurpai Kulturlis Egyezmny http://www.europatanacs.hu/pdf/eu_kult_egyezm.pdf
22
Ez a nemzetkzi szervezet azonban megmaradt kormnykzi s hagyomnyos egyttmkdsnek, nem tudta az elvrt gazdasgi s politikai integrcit megvalstani. Az Eurpai Gazdasgi Kzssget az alapt llamok 1957-ben hoztk ltre a preambulum szerint AZZAL AZ ELTKLT SZNDKKAL, hog y megteremtik az Eurpa npei kztti mind szorosabb eg ysg alapjait, AZZAL AZ ELHATROZSSAL, hog y az Eurpt megoszt hatrok megszntetsre irnyul kzs cselekvssel biztostjk orszgaik gazdasgi s trsadalmi fejldst.16 Az alapelvek msodik cikke szerint A Kzssg feladata, hog y kzs piac ltrehozsval, valamint a tagllamok gazdasgpolitikinak fokozatos kzeltsvel a Kzssg egsz terletn elmozdtsa a gazdasgi tevkenysgek harmonikus fejldst, a folyamatos s kieg yenslyozott gazdasgi nvekedst, a nag yobb stabilitst s az letsznvonal g yorsabb emelkedst, valamint a tagllamai kztti kapcsolatok szorosabb ttelt. Br a kapcsolatok szorosabb ttele vonatkozhatna a tmnkra is, de a Rmai Szerzdsben nem tallunk utalst a kultrra, ezt nemzeti kompetencinak tekintettk. Az integrci korai idszaktl kt terlet kpez kivtelt. Egyrszt a tgan rtelmezett kultrhoz kapcsold kutats-fejleszts, amely mr az alapt szerzdsekbe is helyet kapott, hiszen a gazdasgfejleszts elkpzelhetetlen a K+F terleteken elkezdd egyttmkds nlkl (Zongor, 2005: 41). Msrszt a kultra gazdasgi dimenzii miatt, illetve a kultra-hordozk: a nyelvhasznlat, a knyvkiads stb. okn is a 60-s vek vgtl tallkozunk e terletekkel foglalkoz kzpolitikai s jogi dokumentumokkal. Ezekrl magyar nyelven rszletes elemzst olvashatunk (Kirly, 2007), ezrt csak egy-kt pldval illusztrlom milyen aspektusban merlt fel a kezdeti idszakban a kultra. A nyelvhasznlat mr az Eurpai Szn- s Aclkzssg megalaptsnl fontos krds volt s 1958-ban az Eurpai Gazdasgi Kzssg Tancsnak els rendelete a nyelvi soksznsg formlis biztostsrl szlt. (Kirly, 2007: 35). Sajtos helyzetet teremtett a szabad munkavllalssal kapcsolatos 1968-as rendelet, amely tiltotta a rejtett diszkrimincit, ugyanakkor a nyelvi kvetelmnyekre vonatkoz rsze adott egy kiskaput, kimondva, hogy lteznek olyan llsok, ahol rthet a nyelv ismeretnek szksglete. A kultra rksgvdelmi feladatainak fontossgra az Eurpai Parlament mr 1974-es hatrozatban felhvta a figyelmet (Resolution EP, 1974). Ettl kezdve rzkelheten szlesedett az a spektrum, ami mr nemcsak a gazdasgi terletekkel kapcsolatos viszonyrendszerben utalt kulturlis termkekre, de a kultra szkebb rtelmezse a mvszetek, rendezvnyek szorgalmazsa is teret nyert. Ezt igazolja, hogy 1977-ben elszr jelent meg a Kzssgek klt-
16 Rmai Szerzds http://www.euvonal.hu/index.php?op=szerzodesek&id=3; http://www.magyarkollegium.hu/pdf/torveny_eu4.pdf
23
sgvetsben forrs az ptszeti rksg megrzsre s a kulturlis csere fejlesztsre mintegy 100 ezer ECU sszegben (Zongor, 2008: 55). Az 1980-as vekben tbb ajnls s hatrozat szletett, pldul a fiatalok mzeumltogatsnak elsegtsrl, a Kultra Eurpai Fvrosa17 cm megalaptsrl, a mfordts, olvasskultra tmogatsrl (Zongor, 2008: 27-28). Az elksztsben nagy szerepet jtsz Eurpai Bizottsgban 1981-tl Gaston Thorn, a Bizottsg elnke feladatai kz sorolta a kulturlis terletet s az 1982-es kltsgvetstl kln, nll fejezetbe kerltek a kulturlis akcik. 1982-ben tartottk a kulturlis miniszterek els tancskozst. A dntsek kzl kiemelkedik az Eurpai Tancs ltal 1983-ban elfogadott nneplyes nyilatkozat az Eurpai Unirl, amelyben mr kln pont szlt a kulturlis egyttmkds szksgessgrl. Az vtized kzeptl nll tancsi formciknt az oktatsrt, kultrrt felels miniszterek is rendszeresen tallkoztak, hatrozatokat fogadtak el. 1989-tl jelent meg az Eurpai Bizottsgban a kulturlis s audiovizulis gyekrt felels biztos pozcija. Mi indokolta ezt a fordulatot? Ebben az vtizedben egyre nyilvnvalbb vlt, hogy az integrci vesztett lakossgi tmogatottsgbl, az eurpai identits az alapt atyk remnyei ellenre nem alakult ki. Nem kellett tartani jabb eurpai hbortl, a tagllamokban az j genercik a bks, jlti llamot mr magtl rtetdnek tekintettk. Ugyanakkor a 70-es vek gazdasgi vlsga Eurpt slyosan megrzta, s az elhzd recesszi felerstette a globalizci ellenes hangokat. Ezrt a 80-as vek kzepn az integrci mlytst s az eurpai rtkek megerstst tztk clul ki az Eurpai Kzssgek vezeti, amely az 1992-ben alrt Maastrichti Szerzdsben teljesedett ki. Br a preambulum egyrtelmv tette, hogy a npek kztti szolidaritst akarjk ersteni, de a trtnelmket, kultrjukat tiszteletben tartjk, 3. cikk a clok tekintetben mgis kibvlt: az integrci hozzjrul a minsgi oktatshoz s szakkpzshez, valamint a tagllamok kultrjnak virgzshoz. A kultra a IX. fejezetknt 128. cikkben jelent meg nllan, alapot biztostva az Uni kultrpolitikjnak formlshoz.18 A jogi szablyozs egyrtelmv teszi, hogy a Kzssg csak hozzjrul a tagllamok kultrjnak virgzshoz, tiszteletben tartva nemzetkzi s regionlis soksznsgket, ugyanakkor eltrbe helyezve a kzs kulturlis rksget. Mely terletek kerltek megnevezsre? A 2. pont igazt el bennnket: Az Uni fellpsnek clja a tagllamok kztti eg yttmkds elmozdtsa s szksg esetn tevkenysgk tmogatsa s kiegsztse a kvetkez terleteken: az eurpai npek kultrja s trtnelme ismeretnek s terjesztsnek javtsa; az eurpai jelentsg kulturlis rksg megrzse s vdelme; nem kereskedelmi jelleg kulturlis cserk;
17 18
Ez az elnevezs European Capitals of Culture tkrfordtsa, de nlunk az EKF Eurpa Kulturlis Fvrosa honosodott meg. http://eur-lex.europa.eu/hu/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html
24
mvszeti s irodalmi alkots, belertve az audiovizulis szektort is.
Itt mg jl rzkelheten nem a bevezetben emltett szles, hanem csak szkebb rtelemben jelent meg a kultra. A dntsi mechanizmust illeten egyrtelm a Szerzds: a Tancs a Bizottsg javaslata alapjn egyhanglag ajnlsokat azaz nem ktelez jogi aktusokat fogad el. A ma hatlyos Lisszaboni Szerzds XIII. cm alatti 167. cikke szinte sz szerint a korbbi szveget tartalmazza. Ami jdonsg, az a dntsi eljrs, mivel a az Eurpai Parlament s a Tancs rendes jogalkotsi eljrs keretben, a Rgik Bizottsgval folytatott konzultcit kveten sztnz intzkedseket fogad el, kizrva azonban a tagllamok trvnyi, rendeleti s kzigaz gatsi rendelkezseinek brmilyen sszehangolst. 19 Ez a mdosts a Parlament szmra vtjogot biztost, mg a Tancsban az egyhang szavazs helyett a minsgi tbbsg nyer teret. Lnyeges j elemnek tekinthetjk, hogy a Rgik Bizottsgval is elrja a ktelez egyeztetst, utalva arra, hogy ez a testlet szorosan ktdik a szubnacionlis szinthez. Szerintem a regionlis szint bevonst indokolta egyrszt az, hogy a kulturlis kapcsolatok helyi szinteken valsulnak meg, msrszt a dntsi mechanizmusban gy felmutathat a szubszidiarits elve s remlni lehet a demokrciadeficit cskkenst. Kulturlis programok az Uniban Az 1990-es vtizedben jelentek meg azok az eurpai lptk programok, amelyek elksztettk az egyttmkds j formit, illetve mr tkrztk a szerzds ltal biztostott lehetsgek kihasznlst. Ezek kzl az els a Kaliedoscope, amely 1990-tl 1999-ig a kortrs mvszeti tevkenysgeket, a csereprogramokat, a kulturlis szervezetek kapcsolatptst s ezekkel sszefgg kutatsokat tmogatta. Magyarorszg a kelet-kzp-eurpai orszgokkal egytt 1995-tl plyzhatott ezekre a forrsokra. A projekt szigor elrsa volt, hogy legalbb hrom, majd 1996-tl ngy orszgbl kellett rsztvevit toborozni. A kzs rksghez tartoz ptszeti, trtnelmi emlkek megvsra s bemutatsra az Eurpa Tanccsal kzsen 1991-tl szervezi a Bizottsg az Eurpai rksg Napokat rszint az eurpai identits nvelse, a kulturlis kzssg rzsnek erstse, rszint a tagllamok rtkeinek bemutatsa rdekben. A kezdemnyezs 1996-tl nll akciprogramm vlt, amely a Raphal nevet kapta. A ktezerig mkd program 240 plyzatot tmogatott 30 milli EUR sszeggel (Zongor, 2008: 96).
19
Lisszaboni Szerzds http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:0047:0200:HU:PDF
25
A harmadik nagy kulturlis program az Ariane, az eurpai irodalmi alkotsok fordtst s terjesztst segtette. Sajtos helyet foglal el az audiovizulis ipar, hiszen taln itt a legszorosabb a gazdasg s kultra kapcsoldsa. A MEDIA program 1991-tl az eurpai filmmvszetet, a kooperciban kszl mveket s korbbi alkotsok digitalizlst tartalmazta. Hatott a televzizsra, az j mdira s szablyozza a reklmot is. A MEDIA 2007 program 2007-2013 kztt 755 milli eurval gazdlkodhatott, amely sszeg jelentsen meghaladta a tbbi programra adhat tmogatst 20 (MEDIA, 2006). Az Eurpai Uni a 21. szzadra j koncepcit dolgozott ki. gy a korbbi programok helyett meghirdetsre kerlt a Kultra 2000 program, amely tvzte a korbbi clkitzseket. Ezt tekintik a msodik genercis programnak, melynek clja az eurpai npek kzs kulturlis trsgnek tmogatsa (Kirly, 2007: 258). A 2000 februrjban elfogadott hatrozat szerint azok a kezdemnyezsek tmogathatk, amelyek: elsegtik az eurpai npek kultrjnak s trtnelmnek klcsns megismerst, a kzs kulturlis gykerek feltrst s a kulturlis prbeszd kialakulst; elmozdtjk az alkotkszsg, a kultra eredmnyeinek s jelentsebb irnyzatainak nemzetkzi terjesztst; elsegtik a kulturlis soksznsg erstst, a kulturlis kifejezs j forminak fejlesztst; hozzjrulnak a kultra a szocilis-gazdasgi fejldshez; kiemelik az eurpai kulturlis rksg fontossgt; sztnzik az eurpai kultra megjelentst ms orszgokban, a prbeszd kialaktst a vilg tvolabbi orszgaival. Az vente meghirdetett kirsok alapjn sszesen 230 milli eurra lehetett plyzni.21 Alapvet felttel volt, hogy legalbb hrom orszgbl szervezdjn a plyz csoport. vente tbb szz plyzat rkezett be az Eurpai Bizottsghoz, amelyek kzl szakrti javaslatok alapjn ltalban 210-230 kerlt kivlasztsra. A magyar szervezetek 2001-tl teljes jog tagknt vehettek rszt ezekben a kezdemnyezsekben (Zongor, 2008: 108). 2014 janurjig mg a Kultra 2007 program lt, amelynek elksztse 2004-ben kezddtt s 2006 decemberben sikerlt a Tancsnak s a Parlamentnek elfogadnia. A korbbi tapasztalatok alapjn les kritikaknt jelent meg az, hogy tl sok clt prbl megvalstani, gy az j program hrom nagy clkitzst jellt meg: a kulturlis szektorban dolgozk mobilitsnak tmogatst,
20 21
http://ec.europa.eu/culture/media/about/index_en.htm http://www.kulturpont.hu/content.php?hle_id=9790
26
a kulturlis javak nemzetkzi ramoltatsnak sztnzst s a kultrrl foly, tagllamok kztti prbeszd szorgalmazst. A htves kltsgvets 400 milli eurt irnyzott el, azaz majdnem megduplztk a korbbi idszakban felhasznlhat keretet. Ez az sszeg azonban jl mutatja, hogy a kultra tmogatsa ma is dnten tagllami feladat. Kzismert, hogy az Uni kltsgvetse a tagllamok GNI-jnek (brutt nemzeti jvedelem) 1%-a, amely 2013-ban 150 millird EUR. Az elfogadott elirnyzat szerint ebben az vben, 2013-ban, a Kultra 2007 programra 59 356000, mg a MEDIA 2007 az eurpai audiovizulis gazat tmogat programjra 108109000 eurt lehetett elklteni. Vlemnyem szerint ez az sszeg annak fnyben nagyon kevs, hogy az oktats s kultra szakpolitikai terlettel kapcsolatos igazgatsi kiadsok 123492923 eurt tesznek ki.22 Az Eurpai Parlamentben 2010-ben megvitattk a Kultra 2007 programot. Georgios Papanikolaou grg kpvisel kritikt fogalmazott meg, rkrdezve, hogy a Bizottsg rendszeresen rtkeli-e a program sikeressgt a mobilits s az eurpai rtkek lakossgi tudatostsa szempontjai szerint. Androulla Vassiliou biztos nhny adattal vlaszolt, amely szerint 2009-ben a tmogatott plyzatok (267) fele (127) a kulturlis gazatban dolgozk mobilitst biztostotta. gretet tett arra, hogy a kls szakrtk ltal ksztett programelemzst 2010 vgn az EP tagok is megismerhetik.23 Azt a tanulmnyt, amelyre a biztos asszony utalt, 2011-ben elejn publikltk. Eszerint a gazdasgi vlsg ellenre nemzetkzi krnyezetben a kulturlis szektor tovbbra is gyorsan fejldtt, br a kzfinanszrozsa cskkent. Tbb problmra is rmutatott az elemzs, de alapjban jnak rtkelte a kulturlis egyttmkds erstse rdekben preferlt programokat. A kritika egy rsze tizenht javaslatba foglalva jelent meg az rtkelsben, ezek mr nemcsak a fut Kultra 2007-re, de a kvetkez idszakra is vonatkoztak. Nhnyat szeretnk csak kiemelni: az irodalmi mvek fordtsnak finanszrozsnl a klnbz orszgok eltr tarifinak koherencijra kell trekedni; a fesztivloknl nvelni kell a pnzgyi tmogatst; a vgs beszmolnl legyen ktelez indiktor a mobilitsban rintettek pontos ltszma; a kultrrt is felels gynksg munkatrsai ltogassk meg a programokat, hogy jobban felmrhessk a megvalsts folyamatt; kiemelten fontos, hogy nvekedjen a programok trsfinanszrozsa, mivel a vlsg miatt ms forrsok cskkennek;
http://bookshop.europa.eu/hu/az-eur-pai-uni-hivatalos-lapja-l-66-08.03.2013pbFXAL13066/?CatalogCategoryID=Y.cKABstnJsAAAEjxZEY4e5LII: 653. o. 23 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b2010030 9%2bITEM-013%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fHU&language=HU
22
27
az j Program stimullja a kreatv s innovatv fejlesztseket s struktrkat; a plyzatok legyenek egyszerbbek s knnyebben megrhatk.24 Az EU-ban 2007-tl kerlt a figyelem kzppontjba mint kitrsi lehetsg a kultra kataliztori szerepe, amely kpes sszekapcsolni az innovcit s a kreativitst. Mind a Tancs, mind a Bizottsg tbb alkalommal foglalkozott e tmval. A dokumentumok kzl az els az Eurpai Uni Tancsa ltal elfogadott az eurpai kulturlis menetrendrl kszlt llsfoglals volt. Ebben kiemelt hangslyt kapott a korbbi stratgiai clkitzsek a kulturlis soksznsg s a kulturlis dialgus tmogatsa mellett a kultrnak mint a kreativits mozgatrugjnak a megjelentse. Ezen bell a kultrrt felels miniszterek szorgalmaztk a mvszeti oktatsban megjelen kreativits s innovci lehetsgeinek jobb kihasznlst, e terleten tevkenyked szakemberek szmra j (zleti) kpzsek biztostst, s a kisvllalkozsok eredmnyesebb bevonst a kreatv kulturlis iparba. Az llsfoglals elzmnye rszint a Bizottsg javaslata, rszint a Lisszabonban 2007 szeptemberben megrendezett els kulturlis frum volt, amely a civil trsadalmak erteljesebb rszvtelt srgette.25 E rendezvny jelentsgt az adta, hogy tbb mint ezer kulturlis szakember, NGO-k kpviseli s az Uni vezeti vitattk meg az eurpai kultrpolitika aktulis problmit. Az Eurpai Parlament 2008-as llsfoglalsa felszltotta a Bizottsgot, hogy rtelmezze a kultra, a kreativits s az innovci eurpai elkpzelst, s dolgozzon ki politikai intzkedseket ezen gazat fejlesztsre. E felkrsre, szakrti csoportok dokumentumai alapjn 2010-ben ltott napvilgot a bizottsgi Zld knyv a kulturlis s kreatv ipargak potenciljnak felszabadtsrl26, amely a kreativits s innovci 2009-es eurpai vnek tanulsgaira is tmaszkodott mr. A vitairat a helyzetelemzs mellett krdseket is megfogalmazott, gy inspirlva a tma irnt rdekld unis polgrokat s civil, szakmai szervezeteket. A kibontakoz konzultcik eredmnyeknt lthat volt, hogy az Eurpai Uni formt vlt s nem a korbbi Kultra program jabb varicijt szndkozik meghirdetni az j htves kltsgvetsi idszakra. Az Uni bonyolult mkdse mg ezen az egybknt csak kiegszt jelleg politikn keresztl is megfigyelhet. A Bizottsg a kultra tmogatsra tett els javaslata 2011 szre kszlt el. Az Eurpai Parlament Kulturlis s Oktatsi Bizottsga mg 2011-ben kszttetett elemz feljegyzst a Bizottsg javaslatrl.27 A felkrt Institute for International Relations vlemnyben rmutatott, hogy a Bizottsg koncepcija, amely korbbi programok sszevonsval egy 26 27
24 25
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/culture/2010/progsum_fr.pdf http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:287:0001:01:HU:HTML http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0183:FIN:HU:PDF http://www.europarl.europa.eu/committees/hu/cult/studiesdownload.html?languageDocument=HU&file=77902
28
ablakoss vlik, a kisebb szereplk szmra felvetette az egyenrangsg megsrtsnek a flelmt. Br a tervezetben e terletre mintegy 37%-kal tbb forrst sznnak, ez az sszeg a 2013-20 kztti teljes kltsgvets 0,002%-t teszi csak ki. Nem vletlen, hogy a szakmai krdsek tisztzsa eltt a pnzgyi keret jelenik meg, hiszen br a dokumentum ezt nem hangoztatja a szp elvek ellenre is ebben a csekly tmogatsi lehetsgben tkrzdik a helye s szerepe e terletnek. A vlemny szerzi arra is rmutattak, hogy az Eurpa 2020 stratgia dokumentumban amely az Uni f clkitzseit szabja meg az vtized vgig egyszer szerepel csak a kultra kifejezs, mg a kreativitsra utals sincs. Ez is indokolta, hogy az intzet munkatrsai felttlenl szksgesnek vltk a kultra gazdasgi s szellemi rtkeinek elismerst, folytonos elemzst. 2012 szeptemberben jelent meg a Bizottsg vgleges dokumentuma az j htves idszak 2014-2020 kulturlis tmogatsrl. Az elnevezs: Kreatv Eurpa, rszben vlasz azokra a negatv megjegyzsekre, amelyek a terlet sztdaraboltsgt rtk, rszben tkrzi azt az j szemlletet, amely szerint az Uninak a nvekeds s foglalkoztats a kt legfontosabb prioritsa az Eurpa 2020 stratgia megvalstsa rdekben.28 A kvetkez idszak clja a kulturlis s kreatv ipargak lehetsgeinek kihasznlsa s a kultra s a gazdasg minl lbb kapcsolatnak elsegtse. Hiszen a Bizottsg szerint szorosan sszetartoznak ezek a terletek: az ptszet, a kzmvessg, a kulturlis rksg, a formatervezs, a fesztivlok, film s televzi, a zene, az elad- s vizulis mvszetek tern aktv vllalatok s ms szervezetek, archvumok s knyvtrak, kiadk s rdik egymsra s a trsadalom minden szegmensre jelents hatssal brnak. Napjainkban a GDP 4,5%-t hozzk ltre, s az Eurpai Uniban mintegy 8,5 milli munkahelyet jelentenek.Szeretnk tmogatni a jobban mkd partnersg kialaktst a klnbz szakpolitikk a kultra, oktats, ipar, gazdasgi gyek, idegenforgalom, vros- s regionlis fejleszts s terleti szervezs kztt s a kreatv kulturlis tevkenysgek szmra jelentsebb anyagi eszkzket biztostani: a Kreatv Eurpa 1,8 millird eurs tervezete mellett a kohzis alapbl is lehet majd plyzni e clok megvalstsa rdekben. Az Oktats, Ifjsg, Kultra s Sport Tancsa 2012. novemberi lsn trgyalta ezt a stratgit, majd 2013. november 18-n zajlott rla az eurpai parlamenti vita mintegy 1 rs idkeretben.29 Szinte minden hozzszl jelentsnek tlte, hogy a vlsg ellenre sem cskkent a programra fordthat kzssgi kltsgvetsi sszeg, st 9%-kal mg nvekedett is. j elem, hogy a kulturlis s kreatv terleten tevkenyked kis- s kzpvllalkozsok az Eurpai Beruhzsi Bank segtsgvel garancilis hitelhez juthatnak, amely hozzjrulhat mind
28 29
http://ec.europa.eu/culture/our-policy-development/documents/communication-sept2012.pdf http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20131118+ITEM016+DOC+XML+V0//HU&language=HU
29
a munkavllalk szmnak nvekedshez, mind a sikeresebb mkdshez. A kpviselk arra hvtk fel a jelen lv biztos asszony figyelmt, hogy a rendszert mg finomtani szksges. A zldek kpviselje dvzlte, hogy a vgleges vltozatban cskkent az egyoldal gazdasgi szemllet s a szveg kiemeli a civil trsadalom bekapcsolsnak szksgessgt, a kulturlis rtkek, mint az eurpai identits legfontosabb alkotelemnek vdelmt. A baloldali frakci tagja a mvszek bizonytalan szocilis helyzetnek javtst hangslyozta. A kpviselk az elterjesztst els olvasatban elfogadtk s ennek kvetkeztben mr 2013. december 20-n kirtk az els vre vonatkoz plyzatokat.30 Az Eurpai Uni nemcsak ezekkel a keretprogramokkal segti a kulturlis rtkek el- s megismerst, hanem a Kultra Eurpai Fvrosai kijellse mellett vente szigor zsri ltal kivlasztva kitntetsekkel is. Az utbbiak kz tartoznak az Eurpa Kulturlis rksg dj/Eurpa Nostra-dj, amely elnyersrt 2013-ban 30 orszgbl 200 projekt nevezett s a neves szakrtkbl ll zsrik harmincat djaztak. A Pro Eurpa kulturlis alaptvny 1986 ta Eurpai Kulturlis Djjal tnteti ki azokat a szemlyeket vagy intzmnyeket, akik fontos szerepet jtszanak Eurpa fejldsben. (2013. v egyik djazottja Jerzy Buzek, az Eurpai Parlament korbbi lengyel elnke lett.) Az Eurpai Filmdjakat az Eurpai Filmakadmia tli oda, mg az Eurpai Parlament megalaptotta a Lux-djat, abbl a clbl, hogy az vente gyztes film forgalmazst s annak 23 nyelv feliratozst finanszrozzk. A 25 ve ltrehozott Eurpai Uni Modern ptszeti djra az utols kt vben megvalsult pletekkel lehet plyzni, emellett klndjat alaptottak a fiatal ptszek szmra is. Az Eurpai Uni Djt az Irodalomrt 2012-ben tizenketten vehettk t. A zenei let szmra nemcsak a komolyzenei Eurpai Zenekari s Krus djat tlik oda, de a kortrs knnyzene legjobbjait is vente jutalmazzk (European Border Breakers Awards), elismerve e mfaj jelentsgt az eurpaiak szmra. Az eurpai identits erstse rdekben az EU kezdemnyezi, hogy egy-egy specilis tma, terlet legyen dominl az adott vben. A kulturlis kapcsolatok erstst szolglta a 2008-as v, amely az interkulturlis dialgus ve volt. 2007-ben azrt, hogy felmrjk a tagllamok polgrainak vlemnyt, specilis kzvlemny-kutatst szervezett az Eurobaromter.31 Ezek alapjn jl kirajzoldik, hogy a kultrk kztti prbeszdet fontosnak tartottk az unis polgrok, de klnsen a mi rginkban a megkrdezettek harmada-tde kerlt csak olyan szituciba, hogy akr hazjban, akr klfldn kapcsolatba lpjen ms etnikum polgrral. Jelents tbbsg (72%) vlte gy, hogy sajt nemzetnek kulturlis lett gazdagtja a klnbz htter (etnikai, vallsi) lakossg egyttlse, klnsen a fiatalok rtettek ezzel egyet (83%). Az is rdekes krds
30 31
http://ec.europa.eu/culture/creative-europe/calls/index_en.htm http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_217_en.pdf
30
volt, mire asszocilnak, illetve mit rtenek az Interkulturlis Dialgus Eurpban kifejezs alatt. Az Uni polgrainak 34%-a, mg a magyarok 54%-a nem rteslt errl a tematikus vrl. Szerintem ez a magyarzata annak, hogy a vlaszadk kztt a 2008-as esemnyek irnt haznkban volt a legalacsonyabb az rdeklds, mindssze 13% tlte ezt fontosnak. Azok kztt, akik tallkoztak az elnevezssel, elssorban a klnbz kzssgek kztti kommunikcit jelltk meg, majd az egyttmkdst s a nemzetek kztti mobilitst. A harmadik helyre kerlt a klnbz kultrk ismerete. A vlemnyek tbbsge pozitv attitdt tkrztt. Nhnyan fogalmaztak csak meg negatv rtkelst, pldul hogy tl nagy figyelmet kaphatnak a kisebbsgek, bevndorlk. 2008-ban mintegy 10 milli eurs tmogatsra plyzhattak a kultrk kztti prbeszd programjnak megvalstsa rdekben. Ennek keretben a ht nagy program mellett minden orszg sajt kezdemnyezssel vett rszt az eurpai identits erstse rdekben, s tbb mint 1200 szervezet segtette a lebonyoltst. Az eredmnyekrl a Bizottsg kiadvnyban rszletesen beszmolt.32 Kulturlis kormnyzs 2010-ben kerlt sor elszr a kulturlis menetrend bizottsgi rtkelsre. A jelents szerint az eurpai kulturlis menetrend 2007-es elfogadsa j fejezetet nyitott az eurpai szint kultrpolitikai eg yttmkdsben , mivel ennek keretben elszr kerlt sor arra, hogy minden partner az integrcis intzmnyek, a tagllamok s a terlettel foglalkoz civil szervezetek a kulturlis egyttmkds rdekben sszefogjon. A Tancs a nyitott koordinci mdszert (OCM) szorgalmazta ennl a szakpolitiknl is. Az eredmnyessg rdekben ngy n. OCM-csoportot hozott ltre. Feladatuk a tagllamok legjobb tapasztalatainak sszegzse s javaslatot tenni arra vonatkozan, hogyan ltethetnk t a tagllamok ezeket a sajt hazjukra tekintettel. A bizottsgi jelents is az OCMcsoportok ltal ksztett dokumentumokra tmaszkodott s kvetend pldk rvid felsorolst is tartalmazta.33 Br az OCM-csoportok mkdst hasznosnak tltk, a tovbblps rdekben szerintk a Tancsnak egyrtelmbb elvrsokat kell feljk megfogalmazni s megkeresni azokat az eszkzket, amelyek a tapasztalatok tadst mg jobban segthetik. A civil trsadalom s a Bizottsg kztti szorosabb kapcsolatot az Interkulturlis Eurpai Platform biztostja, amely szintn a menetrend meghirdetse eredmnyeknt szervezdtt. Bizottsgi kezdemnyezsre mg kt jabb platform formldott rszint
32 33
http://ec.europa.eu/culture/documents/eyid-highlights_2008_fr.pdf http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0390:FIN:HU:HTM
31
a kultrhoz val hozzfrs tmogatsra, rszint a kulturlis s kreatv ipargak kztti kapcsolatok szorgalmazsra. A platformok beszmoli alapjn a Bizottsg a szereplk kztti prbeszd mlylst emelte ki hozadkukknt. A jelents konkrt javaslatokat is tartalmazott: ktvente tartsk meg az Eurpai Kulturlis Frumot (erre 2013 novemberben 43 orszgbl rkeztek rsztvevk nemcsak Eurpbl, de Kntl Szingaprig tbb mint ezren, akik az eurpai kulturlis kapcsolatok klnbz aspektusval ismerkedtek meg);34 a tematikus platformok ktdjenek jobban az OCM-csoportokhoz; a strukturlt prbeszd eddigi formit fejlesszk tovbb a politikai prioritsok pontosabb meghatrozsa rdekben. A kulturlis kormnyzs, mint j kategria 2012-ben jelent meg az EU-ban. Vlemnyem szerint ez tkrzi azt a helyzetet, amely szerint e szakpolitika is kezd kilpni mr a nemzeti, s szubnemzeti szintrl, s egyre inkbb elvrs, hogy a kzs rtkek, megoldsok rvnyesljenek a dntsi eljrsokban. Ennek egyik elzmnye a Les Rencontres Eurpai Vrosok s Rgik Egyeslete a Kultrrt ltal 2010-be kiadott Fehr Knyv az eurpai helyi s regionlis hatsgok kultrpolitikjrl, amely a kulturlis soksznsg megrzse s a kultrk kztti prbeszd fontossgt lltotta kzppontba.35 Itt egyrtelmen az alulrl felfel ptkezs kapott szerepet, de a vitaanyag az EU menetrendjre tmaszkodva szorgalmazta a szorosabb egyttmkdst a tagok kztt. Ugyanakkor felhvta a figyelmet arra, hogy a klnbz szint hatsgok kztti egyttmkds klnsen a finanszrozs terletn elengedhetetlenl fontos. Sajnos magyar vrosok, megyk nem kapcsoldtak be az egyeslet munkjba, pedig segtsget nyjthatna nekik is, hiszen a kultrk kztti prbeszdet tekintik egyik legfontosabb cljuknak s ezen bell a helyi kisebbsgek elismerst s tmogatst is hangslyozzk. 2012 novemberben az Eurpai Uni Tancsa a kulturlis kormnyzsrl fogadott el kvetkeztetseket. Ebben a kultrval foglalkoz miniszterek rmutattak arra, hogy a kulturlis politika horizontlis jelleg, s ezrt tbb terletet rint gazatkzi, illetve a klnbz szintjei kztti eg yttmkdsre van szksg.36 Ugyanakkor a kulturlis kormnyzs tovbbra sem jelenti azt, hogy az unis intzmny a hagyomnyos rtelemben vett dntshozatalt folytatna. A dokumentum csak azt hangslyozza, hogy ez a kormnyzs mdot ad kulturlis politikk kidolgozsra s a kultra mlyebb begyazdsra ms gazati politikkkal val sszehangols rvn. A korbban is megjelen elvrsok sztnzni a tapasz http://ec.europa.eu/culture/events/forum2013/flash-sessions_en.htm http://livre-blanc.lesrencontres.eu/spip.php?article1 http://www.kulturpont.hu/letolt/hatteranyagok/62_FeherKonyv_a_kulturpolitikarol.pdf 36 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/133821.pdf
34 35
32
talatcsert, alkalmazni az OCM mdszert, nvelni a civil trsadalom rszvtelt, sszekapcsolni a kulturlis s kreatv gazatokat mellett hrom j elemet fogalmazott meg a Tancs: a tagllamok kezdjk el alkalmazni a kzs statisztikai keretrendszert s mdszert, hogy sszehasonlthat informcik lljanak rendelkezsre a kultra s kreatv gazatok helyzetrl, a tagllamok kzigazgatsi szervei s a Bizottsg hozzanak ltre olyan hlzatba szervezend kapcsolattart pontokat, amelyek a kutatsok koordinlsrt felelsek; a tagllami minisztriumok kztti egyttmkds keretben kszljn tbbrteg integrlt stratgia a kulturlis terleten is, amely kiterjed a kormnyzs valamennyi szintjre. 2015-ben szeretnk ttekinteni a tagllamok miniszterei, hogy e kvetkeztetseket hogyan hajtottk vgre, mennyiben jrult hozz a kultra kreativitsval s innovcis lehetsgeivel Eurpa2020 stratgia vgrehajtshoz, a hatrokon tnyl, illetve szektorok s a kulturlis intzmnyek civil szervezetek kztti egyttmkdshez. A tancsi dokumentum egyrtelmen jelzi, hogy a kultra terletn is kormnyzsnak tekintik az unis kezdemnyezseket. Ugyanakkor a szveg tkrzi azt a helyzetet, hogy e szakpolitika dntsei elssorban tagllami szinten szletnek. Hiszen a Tancs csak felkri a tagllamokat, hog y sajt hatskrkn bell tegyenek meg sztnz lpseket. A tbbszint kormnyzs is csak deklarci szintjn jelenik meg az idzett pont ezt bizonytja. Ugyanakkor a regionlis s kulturlis politika sajtos kapcsolatt biztostja, hogy a kzssgi strukturlis alapok forrsai is felhasznlhatk a Kultra menetrendje eszkzeknt. A Bizottsg 2012 prilisban adott ki egy politikai tmutatt arra vonatkozan, hogyan lehet felhasznlni a kulturlis lehetsgeket a regionlis s helyi fejleszts rdekben.37 Az egyik legjabb dokumentumot 2013 jliusban ksztette el a kultrrt is felels figazgatsg, amelyben a nylt koordinci s strukturlt dialgus a szerept hangslyoztk a Kultra menetrend megvalstsa rdekben. Ebben elemeztk a 2008-tl bekvetkezett vltozsokat, rmutatva az OMCcsoportok tevkenysgnek eredmnyeire s problmira, majd ajnlsokat is megfogalmaztak. Ezek kztt tallzva rdekes felvetsekkel tallkozunk: a tagllamok az OMC-csoportok tagjai kz olyan hozzrt szemlyeket jelljenek, akik a csoport tevkenysgnek tlthatsgt s minsgt nvelik;
37
http://ec.europa.eu/culture/our-policy-development/documents/policy-handbook_fr.pdf
33
a csoportok mkdsnek ktves ciklust emeljk meg, s a tagllamok tbb forrst biztostsanak a j gyakorlatok lefordtsra, terjesztsre; a Bizottsg s a civil trsadalom kztti prbeszdet tovbb kell ersteni rszint a platformok, rszint az OMC-csoportok segtsgvel a Tancs Munkatervnek megvalstsa, az egyttmkds s ellenrzs rdekben; cskkenteni kell a struktrk szksgtelen intzmnyestst s merevsgt, nvelni a prbeszd rugalmassgt minden szerepl bevonsval az eurpai civil trsadalom kialakulsa rdekben. Termszetesen az elkvetkez vek gyakorlata mutatja meg, mennyit sikerl ezekbl az elkpzelsekbl megvalstani.38 Az Eurpai Parlament s a kultrpolitika Egy kzpolitika akkor tekinthet jl mkdnek, ha kialakult dntsi s vgrehajtsi intzmnyrendszerrel is rendelkezik. Ezrt rdekes annak a kln vizsglata, hogyan jelenik meg a kultrpolitika az Eurpai Parlamentben. Az nmagt a polgrok intzmnynek deklarl Eurpai Parlament napirendjre az utbbi vtizedben is nagyon ritkn kerlt a kultra: a plenris lsen a nagy programokrl, illetve az Eurpai Kulturlis Fvrosa cm orszg-megjellsnek sorrendjrl trgyaltak. (Az EP tagjai jogi hatskrket meghaladva sok tmban fogadnak el hatrozatot, azonban jelen kutats csak az utols vtized vizsglatt vllalta fel.) Az Eurpa Kulturlis Fvrosai cmmel ebben az idszakban csak hromszor fogadtak el hatrozatot a kpviselk: 2004-ben (P5_TA(2004)0361), 2006-ban (EKF 2007-2019), majd 2013 jniusban kerlt benyjtsra llsfoglals-tervezet a 2020-2033-ig szl javaslatrl, amelyet 2013. december 12-n els olvasatban, vita nlkl megszavaztak a kpviselk.39 Az Eurpai Parlament tagjai tevkenysgket politikai ideolgik mentn szervezd frakcikban vgzik. A kultrval kapcsolatos napirendeknl kevsb rzkelhet ez az ellentt a csoportok kztt. Ezt az llspontomat a bemutatsra kerl vitk is igazoljk. A plenris vita az EKF szablyozsrl mr 2004-ben kezddtt az egyttdntsi eljrs keretben. Az EP tagjai ekkor szembesltek s szembestettk magukat azzal a tnnyel, hogy 1999-ben nem vontk be a tagjellteket a cm elnyersre megnevezett orszgok kz, pedig 1998-tl mr 6 llammal folytak
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-20130226+0+DOC+XML+V0//HU&language=hu#title3 39 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2013-0590&language=HU&ri ng=A7-2013-0226.
38
34
a csatlakozsi trgyalsok. Az els olvasatban beterjesztett szvegben 2005-tl megszabtk, hogy melyik j tagllam melyik vre jellhet vrost. Hiszen 2004 mjustl 10 j taggal bvlt az Eurpai Uni.40 A msodik olvasatra 2005 februrjban kerlt sor.41 A hatrozattervezet elterjesztje, Christa Prets felhvta a figyelmet arra, milyen jelents ez a kezdemnyezs a vrosok, rgik letben. Ugyanakkor a Palmer-jelentsre42 hivatkozva rmutatott, hogy sem a hossz tv fenntarts, sem az eurpai s trsadalmi dimenzi nem kapott elg hangslyt a kulturlis programoknl. Ezek problmk is indokoltk a korbbi hatrozat mdostsnak szksgessgt. A helyszn kivlasztst is demokratikusabb s tlthatbb kell tenni. Ezt nemzetkzi zsri segtse. Elengedhetetlennek vlte, hogy egysges unis tmogatst kapjanak a kivlasztott vrosok. Ez az sszeg azonban csak jelkpes az EKF teljes kltsghez kpest. A javaslat szerint minden vben egy rgi tagllam s egy j tagllam jellhet aspirnst a cm elnyersre. Minden politikai csoport fontosnak tartotta, hogy hozzszljon a tmhoz. Az Eurpai Npprt kpviselje szerint helyre kell hozni az 1999-ben elkvetett hibt, amikor nem szmoltak a vrhat j tagllamokkal. Szerinte az eurpaisgot ersti, ha a tagllam kt vrost jell, amely kzl a zsri vlaszt. Dnt rv legyen a kulturlis soksznsg bemutatsa. A szocialista csoport nevben Hegyi Gyula beszlhetett. Egyrszt dvzlte az j tagoknak biztostott lehetsget sajt kultrjuk eurpaisgnak megmutatsra, msrszt arra figyelmeztetett, hogy a kt kulturlis fvros vljon egyenlv finanszrozs szempontjbl is. Ez gy nem valsulhat meg, ha a javasolt egymillis eurt kapja meg egyformn minden vros. A civil szereplk rszvtelt tartotta kiemelkednek. Elmondta, hogy haznkban 11 vros kandidlt a cmre, kztk Budapest. a fvros mellett llt ki, hangslyozva, hogy az ers kulturlis lettel rendelkez vros szmra ez klnleges lehetsg lehet. A zld frakci tagja sikeresnek tlte meg az EKF addigi trtnett s az j rendszerben a rgi s j tagllamok kztti kapcsolatok megerstsnek lehetsgt ltta. Az EKF bizonytk arra, hogy Eurpa nemcsak lom, hanem a jv. A baloldali csoport llspontja szerint a vrosok pnzgyi lehetsgei jelentsen klnbzek, m ennek ellenre kiemelked a program, hiszen a jellsrt kzd vrosok jragondoljk vrosuk rekonstrukcijt s j fejlesztsi tervet dolgoznak ki. A fggetlen demokrata csoport hozzszlja szerint is Eurpa legjobb tlete az EKF, amely pldul a halott grg vrosbl, Patras-bl lt varzsolt. Az Uni a Nemzetek Eurpjrt csoport is dvzlte a jelentst, br a tradcik mlyebb
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b2004042 1%2bITEM-014%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fFR&language=FR 41 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20050222+ITEMS+DOC+ XML+V0//FR#creitem5 42 Lsd Pln Kovcs Ilona tanulmnyt, illetve Kovcs Laura Simon gnes elemzst.
40
35
bemutatst szorgalmazta. Az r Cork vros pldjt felhozva a csoport vlemnynek eladja nagyon pozitvnak rtkelte azt a munkt, amit a vros vezeti vgeztek. m is a nagyobb unis pnzgyi segtsgrt emelt szt. rdekessge a vitnak, hogy elssorban azok a kpviselk kaptak megszlalsi lehetsget, akik valamilyen formban rintettek voltak: vagy a vrosuk mr volt kulturlis fvros, vagy jelltette magt a posztra. 2006 prilisban az EP tagjai a 2007-2019-es esztendkre vonatkozan fogadtak el cselekvsi programot. A dokumentum szerint: nagyobb hangslyt kell kapnia a rginak, ahol a vros elhelyezkedik a nyilvnossg nvelse rdekben; szksges a verseny erstse, a szigorbb unis konzultci s ellenrzs; a kivlasztst 13 tag (7 eurpai szakrt s 6 nemzeti) testlet segtse s ellenrizze az elkszleteket; az eurpai rtkek megjelense s megjelentse kerljn a plyzatok kzppontjba; a jellsrl az esemny eltt ngy vvel szlessen meg a dnts, amit az adott tagllam hoz meg a vlaszt testlet javaslata alapjn, majd az EP vgl a Tancs hagyja ezt jv; a Bizottsg minden vben rtkelje az elz vi EKF programjt.43 Br 2010-re mg ez a hatrozat nem volt ktelez, de a magyar kivlaszts mdja ennek megfelelen trtnt. St azt is mondhatjuk, hogy a mi gyakorlatunk nemzetkzi zsri felkrse lehetett az tletad. Ennek ellenre 2010-ben a plenris lsen egyszer sem kerlt szba a pcsi EKF. Mi lehet ennek az oka? Vlemnyem szerint szerepet jtszhatott egyrszt az, hogy ebben az idszakban mg a rgibl sem volt magyar kpvisel (2012 mjusa ta Bnki Erik lett tagja az EP-nek). Msrszt abban az vben az elnyert cmmel kapcsolatban ms vros sem kerlt a figyelem kzppontjba. Isztambul, amely kiss vratlanul harmadikknt lett kivlasztva 2010-re, az adott v elejn szerepelt a plenris ls napirendjn, de a tma a trk trsadalom demokratizldsa volt s csak emlts szintjn szerepelt a hozzszlsokban, hogy remlhetleg az eurpai nagy kulturlis projekt segti ezt a folyamatot. 2011-ben a kulturlis s kreatv ipargakban rejl potencil felszabadtsrl szletett jelents, amely rmutatott arra, hogy az EKF mint a kultrn alapul vrosfejlesztsi laboratrium nagy lehetsget rejt e terletek szmra s a j tapasztalatok megosztsa, a kultraipari egyttmkdsek tovbbfejlesztse jelents j clkitzs.44
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6-TA-2006-0128&language=HU&ri ng=A6-2006-0061 44 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2011-0143&language=HU JELENTS
43
36
A 2020-2033-as idszakra vonatkoz jelents nhny j elemet tartalmaz. Itt is megjelenik a Kreatv Eurpa program, amely segthet, hogy a cmet elnyert vrosok tovbb fejldhessenek s a kulturlis, illetve kreatv gazatok nveljk versenykpessgket. Br a kezdemnyezs tovbbra is a vrosok szmra nyitott, de a hatsok erstse rdekben a krnyez trsgek is bevonhatak. Kln hangslyt kap a fiatalok s a civil szervezetek aktvabb rszvtelnek tmogatsa. Marknsan felhvja a figyelmet a dokumentum arra, hogy egyrszt a cmet elnyer vros kulturlis programja elssorban eurpai dimenzit hordozzon, msrszt mind a kivlaszts folyamatt, mind az eredmnyessg mrst tovbb kell javtani, harmadrszt a Melina Mercouri-dj adomnyozsa ne automatikus legyen. 2019 utn lehetsget biztostannak jra, hogy minden harmadik vben tagjellt llam vrosa is plyzhasson, ezzel remlve az eurpai identits nvelst ezekben az orszgokban. A nyertes plyzat lvezzen rszint prtokon tvel szleskr politikai tmogatst, rszint a helyi, regionlis, nemzeti hatsgok biztostsk a fenntarthat pnzg yi ktelezettsgvllalst. A jelents indoklsban olvashatunk arrl, hogy a gazdasgi vlsg idszakban, amikor az Eurphoz tartozs is megkrdjelezdik, alapveten fontos a hossz tv kulturlis kezdemnyezs sztnzse. Ezt tkrzi vissza az Eurpai Bizottsg ezen elterjesztsrl szletett vlemny, amit a Rgik Bizottsga mg 2012 vgn fogadott el. Ebben az Eurpa Kulturlis Fvrosa kezdemnyezst a kultra terletn a leghatkonyabb s nagyra tr intzkedsnek tartjk.45 Erteljesen szorgalmaztk a plyz vrosok regionlis trsgnek bevonst, a Rgik Bizottsga szerepnek a nvelst a szakrti bizottsgokban, az adott kzssg minl sokrtbb rszvtelt. A korbbi gyakorlat mdostsra tett javaslatok egyrtelmen utalnak az eddigi kulturlis fvrosok programjainak hinyossgaira, a tapasztalatok levonst s javtsi szndkot tkrznek. Konklzi Ltezik unis kultrpolitika? Vlemnyem szerint mr beszlhetnk arrl, hogy a kultra terletn megvalstott s elhatrozott programok az Uni jelenltt igazoljk e szakpolitikban, de ez ma mg csak marginlisnak tekinthet a tagllamok tevkenysge mellett. A szupranacionlis intzmnyek fontos lpseket tettek abba az irnyba, hogy a kultrt szorosan kssk az innovatv ipari tevkenysgekhez, jelentsen kiszlestve a kategria eddigi rtelmezst s kzeltsenek a bevezetben idzett kultra felfogshoz. Ugyanakkor azt is ltnunk kell, hogy a minl szlesebb rdekrvnyests, a civil trsadalom mozgstsa sok esetben klnbz szervezetek (OCM-csoportok, platformok stb.) ltreho45
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:017:0097:0103:HU:PDF
37
zsban kifullad. A brokrcia nvekedse, a dntsi eljrsok bonyolultsga, a plyzati lehetsgek s monitoringjainak nehzsgei nem cskkentik a szakadkot a kulturlis lehetsgeket kihasznlni akar civil, gazdasgi szervezetek s a szupranacionlis intzmnyek kztt. A kultra az eurpai soksznsg alapja hangoztatta Androulla Vassiliou terletrt felels biztos 2013 novemberben a plenris lsen. A kvetkez vtized fogja megmutatni, hogy vals kitrsi lehetsget nyjt-e a Kreatv Eurpa program a recesszi sjtotta Uninak, s sikerl-e a gazdasgi, politikai s intzmnyi vlsgkezels. Eurpa rtkeknt hangslyozott Egysg a sokflesgben leginkbb ezen a terleten rhet tetten. m a napi gyakorlat a 21. szzad msodik vtizedben inkbb csak deklarcik szintjn s mantraszeren emlegetve szerepel a politikusok beszdeiben s a dokumentumokban. Az unis polgrok kztt felersdtt az euroszkepticizmus s a globalizciellenessg. Ezekkel szemben is felttlenl szksges a kultrpolitika vals s kzs unis-nemzetllami-helyi dntsi struktrinak tovbbi fejlesztse. Felhasznlt irodalom Kirly Mikls (2007): Eg ysg a sokflesgben. Az Eurpai Uni jognak hatsa a kultrra. j ember Kiad, Budapest. Resolution of the European Parliament on the protection of Europes cultural heritage. In. Official Journal, C 62, 30.5.1974, 5. Stearns, Eliot Thomas (2003): A kultra meghatrozsa. Szt. Istvn Trsulat, Budapest. Vitnyi Ivn (2002): A civilizci s kultra paradigmi. In. Mag yar Tudomny. No. 6. Zongor Attila (2005): Az Eurpai Uni kulturlis tevkenysge. In. Zongor Attila (szerk.) Kultra s az Eurpai Uni. Kultrpont Iroda, Budapest. Zongor Attila rpd (2008): Az Eurpai Uni kulturlis politikja az elmletben s g yakorlatban. PhD rtekezs http://phd.lib.uni-corvinus.hu/329/1/ zongor_attila.pdf
38
2. PLN KOvCS ILONA: KULtURLIS FvROSOK EURpbAN, KORMNYZSI KIHvSOK

Bevezets A tanulmny a jelen OTKA kutatsi programhoz kapcsoldva, bemutatja az Eurpa Kulturlis Fvrosa (EKF) programok irnytsi sajtossgait. Az elemzs arra keresi a vlaszt, vajon az EKF programok kormnyzsnak fbb szerepli, konfliktusai, mkdsi mdja mutat-e olyan kzs vonsokat, amelyek elssorban e klnleges unis program termszetbl kvetkeznek, vagy sokkal inkbb a cmet visel vros s annak politikai, kormnyzsi krnyezete gyakorol hatst az irnyts konkrt megoldsaira s teljestmnyre. Amikor a pcsi EKF program mrlegre kerl, nagyon fontos krds, hogy vajon a vrosi kormnyzs teljestmnye mennyiben jtszott szerepet a sikerben vagy kudarcban, egyltaln milyen mozgstere van (volt) Magyarorszgon a vrosi nkormnyzatoknak, kpesek lehetnek-e egy EKF kaliber program sikeres menedzselsre. A vlaszt ltszlag messzirl kell kezdeni, illetve clszer bizonyos nemzetkzi mintkat, trendeket felvzolni. A tanulmny arra fkuszl, hogy az EKF vrosok kormnyzsnak hagyomnyos rendje hogyan illesztette be a klnleges kormnyzsi feladatokat, milyen kapcsolatok pltek ki a civilekkel, a vroshzval, a nemzeti kormnnyal, az EU-val s a nemzetkzi partnerekkel. A kulturlis fvros programok konkrt menedzsment megoldsainak krljrsa nem pusztn a pcsi tapasztalatok, a helyi hatkonysg s a kontextus vonatkozsban rdekes. A tanulmny nhny adalkkal szolgl ahhoz is, hogy msutt milyen mdon s eredmnyessggel rvnyeslt az eurpai kormnyzs rtkrendje, elvrs rendje e kzssgi kezdemnyezs sorn, a klnbz kormnyzsi szintek szksgszer egyttmkdse milyen szinergikat vagy ppen konfliktusokat eredmnyez, vajon a helyi kormnyzatok el lltott kihvsok ltalban relisak-e? Az EKF programok, felttelezsnk szerint, klnsen kt szempontbl jelentenek kihvst a vgrehajt vrosok szmra, egyrszt, hogy szksgszeren egytt kell mkdnik a nemzeti s az eurpai intzmnyekkel (az n. tbbszint kormnyzs rendszerben), msrszt a kormnyzs partneri, horizontlis modelljt kell alkalmazniuk, mert nem kerlhetik meg a civil trsadalommal, az alkot kzssgekkel val egyttmkdst (partnersg). Mindkt kihvs az eurpai kormnyzsi filozfia, vagy modell fontos elvi pillr39
nek tekinthet. Ktsgtelen, hogy az EKF projektek tovbbi fontos sajtossga, hogy pontszer, tmeneti jelleggel kell megoldani nagy volumen kulturlis s fejlesztsi programokat, ami a vrosok kormnyzst is kizkkenti a normlis kerkvgsbl. A projektkormnyzs s az lland kormnyzs kztti feszltsgek termszete, kezelse, kvetkezmnyei ugyancsak vizsgland krdskrk. A kormnyzati rendszerek eurpaizcija Az eurpaizci, a tagllamok kormnyzsi, kzigazgatsi rendszerei kztti konvergencia, az n. egysges kzigazgatsi tr kialaktsnak implicit clja kzismert, elfogadott, annak ellenre, hogy az Eurpai Uni intzmnyei nincsenek felhatalmazva a nemzeti kzigazgatsok szablyozsra. Ugyanakkor szmtalan mdszer, eszkz, jelensg szolglja a kzeledst. Fontos referencikk vltak az Uni keretben elfogadott, a kormnyzs alapvet elveivel kapcsolatos dokumentumok, mint pldul a Fehr Knyv az eurpai kormnyzsrl, vagy klnsen az unis szerzdsekbe s kiegszt jegyzknyvekbe foglalt szubszidiarits-rtelmezsek vagy a tbbszint kormnyzsrl szl Zld Knyv. Mint tudjuk, a Strukturlis Alapokbl finanszrozott kohzis politika nemzeti kormnyzatokra gyakorolt kzvetlen s kzvetett hatsa egyrtelmen kimutathat (Pln Kovcs, 2009), de hasonl kvetkezmnyek fedezhetek fel az interregionlis programokban s egyb kzssgi kezdemnyezs programokban megjelen egyttmkdsek nyomn is. Az Eurpai Uni, jellemzen a kzpszint, regionlis kormnyzs tmogatsval s a partnersg elvnek rvnyestsvel, az n. governance tpus kormnyzsi modell favorizlsval gyakorolt kzvetlen hatst a tagllamokra, klnsen a csatlakozni kvn kelet-kzp-eurpai j demokrcikra. Mikzben szakmai s politikai kzmegegyezs mutatkozott a kormnyzs megjulsnak szksgessge, a minsg, hatkonysg korparancsa, a kisebb s olcs llam npszer szlogenje tekintetben, a kormnyzati reformok mrlege nem egyrtelm. Az eurpai befolys azonban nem minden esetben egyrtelmen pozitv, illetve nem mindig vezetett fenntarthat vltozsokhoz. Ez trtnt gyakran az eurpaizcis argumentci (pldul Rgik Eurpja) mellett lezajlott regionalizcis reformok tekintetben is. A Strukturlis Alapok szablyozshoz ktd NUTS-rendszer ltrehozsa s kzigazgatsi intzmnyestse elssorban a kohzis orszgokban vezetett reformokhoz, amelyek nem mindig vltottk be a hozzjuk fztt decentralizcis, regionalizcis remnyeket. A regionalizmus kilencvenes vekbeli renesznsza mra kifulladni ltszik (Elias, 2008). Kiderlt, hogy ms s ms regionalizmus szksges s elgs40
ges Eurpa klnbz orszgaiban, a Strukturlis Alapokhoz val hozzfrs sem ignyel valdi kpviseleti regionlis egysgeket. Nem vletlen, hogy egyre nehezebb fogalmilag is megbirkzni az egyes terleti irnytsi szintek, dimenzik soksznsgvel, s ennek kvetkeztben az eurpai tbbszint kormnyzs kihvsaival sem. Jl rzkelteti a soksznsg nehzsgeit a Rgik Bizottsgnak vltoz szerepe, miutn sszettelnl fogva a 2004-es bvts ta, nevvel ellenttben, mr jrszt nem rgikat kpvisel (Brunazzo Domorenok, 2008). A regionalizmushoz hasonlan a partnersg kvetelmnye, illetve az New Public Management (NPM) filozfia is ellentmondsosan rvnyeslt. A partnersg, vagy tgabb rtelemben governance jelszava alatt gyakran csak az exkluzv hlzatokba szervezd elit ersdtt meg, gy a csalds jra felrtkeli a kpviseleti s rszben a rszvteli demokrcia elnyeit, vagy legalbb is kiegyenslyozottabb arnyok tartsra s az elszmoltathatsg garantlsra sztnz. Az utbbi vekben egyre marknsabb NPM kritika is jogos volt, mert elmaradtak a neoliberlis modelltl vrt sikerek az olcsbb s professzionlisabb llam megteremtsben. A reformok esetenknt nclv vltak, a teljestmny s minsg mrse szinte lehetetlennek bizonyult. Az eltr trsadalmi, politikai, kulturlis kontextusok miatt, az egymsnak ellentmond, esetenknt teljesthetetlen elvrsok, nemzetkzi standardok nyomsra a nemzeti kormnyok gyakran vgtak bele szerkezeti vagy funkcionlis reformokba, a hektikus vltsokkal, sokkal inkbb zavart okozva, mint jobb teljestmnyt elrve. Klnsen a kelet-kzp-eurpai orszgok kormnyzsi modernizcija lnyegben inkbb felsznes, strukturlis reformokra korltozdott, a reformclok meghirdetst kveten a vgrehajts sokszor el is maradt (Dunn, 2006). Nem vletlen, hogy manapsg a kis llam, szubszidiarits, regionalizmus jelszavai helyett politikailag npszerbb az ers llam, a szigorbb ellenrzs, a kiszmthatsg, az llami gondoskods hangoztatsa. Az n. neoweberi modell leszmol a nyolcvanas-kilencvenes vtizedben virgz New Public Managementhez fztt illzikkal, visszakvetelve a brokratikus kzigazgats rendjt, tlthatsgt. A fejlettebb demokrcik, amelyek nem kampnyszeren s nem klsdleges kihvsokra, importlt modellekre ptkezve formltk kormnyzati rendszerket az elmlt vtizedekben, nem szenvedtek el nagyobb megrzkdtatsokat: meg tudtk rizni hagyomnyos kormnyzati sajtossgaikat, tvzve a neoliberlis kormnyzs elnyeivel. A klasszikus kpviseleti szervek elsdlegessge mellett rvnyestik az j tpus intzmnyek nyitottsgt, a deliberatv elemeket, alkalmazva a menedzseri tpus eredmnyrdekeltsget, kltsgrzkenysget is (Dreschler, 2009: 13). Kelet-Kzp-Eurpban a korbbi, minta szerinti neoliberlis kormnyzsi modell okozta csalds, frusztrci jabb drasztikus irnyvltst eredm41
nyezhet. Bouckaert a kelet-kzp-eurpai orszgok cikk-cakkoz kzigazgatsi reformjait elemezve hvja fel a figyelmet arra, hogy a problmamegolds fejlett modelleket imitl mdszere nem lehet eredmnyes (Bouckaert, 2009: 102), a kormnyzs hektikus, nknyes formlsa rontja a trsadalmi bizalmat s az llam teljestmnyt. A fellrl, kvlrl irnytott reformok kudarcn okulva az a felismers, hogy az inkrementlis fokozatos, az rdekelteket a tanulsi folyamatba bevon modell gretesebb. A tbbszint kormnyzs rendszerben Eurpa, vagy a nyugat fell rkez kihvsok, ma mr ltjuk, nem teljesthetek mmelssel, konzerv technikkkal, rtkek, elvek puszta hangoztatsval. A felzrkzs elssorban tanulsi folyamat, amelyben az adott kormnyzat referencia keretknt hasznlja a tgabb krnyezet elvrsait, fejldsi trendjeit, de alapveten sajt kpessgeibl s lehetsgeibl kell kiindulnia. Az OTKA-kutats krdsfeltevse az volt, hogy a pcsi EKF program vgrehajtsban rzkelhetek-e a kormnyzsi rendszert rint indirekt, msodlagos eurpai hatsok s ezek a klsdleges hatsok, elvrsok elsegtettk, vagy ppen korltoztk a projekt menedzselst? Termszetesen ebben a krdsben az is benne van, vajon a hazai helyi kormnyzsi rendszer szablyozsi keretei s felttelrendszere idelis-e ilyen projektek lebonyoltsra? Jelen tanulmny a pcsi EKF relis rtkelshez szolgltat nemzetkzi tapasztalatokat, illetve nhny elemmel trekszik hozzjrulni a tbbszint kormnyzs, az eurpai kzigazgatsi tr s a magyar kormnyzati rendszer sszefggseinek megrtshez. Az EKF kezdemnyezs rvid trtnete, cljai s fejldse Mint ismeretes, az Eurpai Kulturlis Fvrosa cmet az Eurpai Uni tli oda egyves idtartamra, amely alatt az adott vros lehetsget kap kulturlis letnek s kulturlis fejlesztseinek bemutatsra. A program alaptlete 1983-bl szrmazik, amikor az Eurpai Kzssg kulturlis miniszterei Athnban tallkoztak a grg kultuszminiszter meghvsra.46 A miniszter asszony, Melina Mercouri vetette fel annak szksgessgt, hogy a kultra ugyanolyan hangslyt kapjon az Eurpai Kzssgen bell, mint a kereskedelem vagy a gazdasg. Clknt eredetileg az eurpai kultrk gazdagsgnak s sokflesgnek bemutatst s egyms kultrinak jobb megismerst, illetve elfogadst fogalmaztk meg. Az vek sorn bvltek a clkitzsek, ma mr a program a kulturlis turizmus bvtsnek is fontos eszkze, illetve nagyon gyakran tfog vrosfejlesztsi programok, szerkezetvltsok elindtja.
46
496_melina mercouris legacy pdf
42
1985 jniusban indult az els kulturlis fvros program, Athnban. 2011ig a kvetkez vrosok nyertk el az Eurpai Kulturlis Fvrosa cmet (1. tblzat ).
1. tblzat: Eurpa Kulturlis Fvrosai, 19852010
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Athn Firenze Amszterdam Berlin Prizs Glasgow Dublin Madrid Antwerpen Lisszabon Luxemburg Koppenhga Thesszaloniki Stockholm Weimar Reykjavk, Bergen, Helsinki, Brsszel, Prga, Krakk, Santiago de Compostela, Avignon, Bologna Rotterdam, Porto Brugges, Salamanca Graz Lille, Genova Cork Patras Luxembourg s krnyke Liverpool Linz, Vilnius Essen, Pcs, Isztambul
Mint ltjuk, a tagllamok, illetve a vrosok lobbizsnak kvetkezmnyeknt elfordult, hogy egy vben tbb vros viselte a cmet. Klnsen rendhagy volt a millennium ve, amikor egyszerre kilenc vrost jelltek, br nem volt egyrtelmen pozitv fogadtatsa a kezdemnyezsnek, mondvn, devalvlja a cm presztzst. Az rdekelt vrosok nyomsra 1995-ban dnttt gy az Eurpai Uni Tancsa (a kulturlis miniszterek), hogy tekintettel a 2000. v szimbolikus jelentsgre, nemcsak a jelentkez Avignon, Bologna s Prga kapja meg a cmet, hanem Bergen, Brsszel, Krakk, Helsinki, Reykjavk, Santiago de Compostela is. Az ekkor nominlt vrosok mretket, elhelyezkedsket, adottsgaikat tekintve nagyon soksznek voltak. A legkisebb vros Avignon
43
volt 88000 fs lakossggal, mg a legnagyobb npessggel Prga rendelkezett 1,25 milli fvel. Ha megnzzk a listt, akkor ltalban is kijelenthet, hogy ugyanez a soksznsg jellemz a korbbi s ksbbi jellt vrosokra is. A programok jelentsen eltrnek kltsgvetsket tekintve is, ami klnsen annak ksznhet, hogy a programok tlnyom rszt nem unis tmogatsbl finanszrozzk. A kulturlis fvrosokat 2004-ig kormnykzi szinten vlasztottk ki, az Eurpai Uni Tancsa csak formlisan dnttt, majd az adott vros az Eurpai Bizottsgtl kapott egy bizonyos sszeg (a programsorozat teljes kltsgvetshez kpest elenysz mrtk) tmogatst. A program kezdeti spontaneitsa, irnytatlansga utn, 1999-tl j szablyozst fogadott el az Eurpai Parlament s a Tancs, megvltoztatva a kijellsi procedrt. Az Eurpai Parlament s a Tancs 1999. mjus 25-i, 1419/1999/ EC hatrozata szl a 2005 s 2012 kztti idszak Eurpai Kulturlis Fvros kzssgi projektek szablyozsrl (Official Journal L 166, 1999. jlius 1.). A hatrozat rtelmben 2005-tl kezdden az albbi eljrssal vlasztjk ki Eurpai Kulturlis Fvrost: Az esemny kezdete eltt ngy vvel a soron lv tagllam elkldi jellst vagy jellseit, lehetleg javaslatval egytt, az Eurpai Parlamentnek, a Tancsnak, a Bizottsgnak s a Rgik Bizottsgnak; a Bizottsg minden vben sszellt egy brlbizottsgot (szakrti panelt), amely jelentst r a jellsrl. Az Eurpai Parlament jelezheti vlemnyt a Bizottsg fel a jelents kzhezvteltl szmtott legfeljebb hrom hnapon bell; a Bizottsg javaslatra, a Parlament s a szakrti panel vlemnynek figyelembe vtelvel, a Tancs kijelli az Eurpa Kulturlis Fvrost, illetve fvrosokat az adott vre. A jellsnek tartalmaznia kell olyan eurpai lptk kulturlis projekt csomagot, amelynek alapja a kulturlis szereplk egyttmkdse kell, hogy legyen. A projektek szervezse ms eurpai vrosokkal kzsen is trtnhet. A plyzatnak tartalmaznia kell, hogy az adott vros hogyan szndkozik bemutatni azokat a mvszeti irnyzatokat s stlusokat, amelyek szletst elsegtette, vagy amelyek fejldshez jelents mrtkben hozzjrult; olyan esemnyeket szervezni, amelyek a tagllamok ms vrosainak kulturlis szerepli bevonsval zajlanak, s amelyek tarts kulturlis egyttmkdsekhez vezetnek; biztostani a lakossg minl nagyobb rsznek mozgstst s rszvtelt; az Eurpai Uni polgrainak minl szlesebb krt vonzani s minl tgabb kznsget elrni multimdis s tbbnyelv megkzeltssel;
44
elsegteni a klnbz eurpai kultrk, illetve a vilg klnbz kultri kztti prbeszdet; hasznostani a vros kulturlis rksgt, ptszeti rtkeit s letminsgt. Minden vrosnak olyan programsorozatot kell szerveznie, amely a vros sajt kultrjt s kulturlis rksgt lltja reflektorfnybe, de ugyanakkor a kzs kulturlis rksgre is pt, bevonja a tbbi eurpai orszg kulturlis tevkenysgekben rdekelt szereplit s velk hossz tv kapcsolatokat alakt ki. A Bizottsg vente rtkeli az elz v esemnysorozatt, jelentst r rla s azt eljuttatja a Parlamenthez, a Tancshoz s a Rgik Bizottsghoz. A Bizottsg javaslatot tehet tovbb a dntsek fellvizsglatra, ha azt szksgesnek tli meg a kezdemnyezs zavartalan mkdsnek biztostsa rdekben, s klnskppen az Uni bvtsvel kapcsolatban. Az Eurpai Uni pnzgyileg is hozzjrulhat az Eurpa Kulturlis Fvrosa programokhoz a Culture2000 keretprogramon keresztl, egyes, a programsorozat rszt kpez eurpai lptk esemnyek tmogatsval. Az 1999-es rendelet azonban tbb tekintetben nem jelentett igazi elmozdulst. Nem volt ugyanis verseny a vrosok kztt, a kijellt orszgok gyakran egyetlen vrost jelltek, nem kvettk nyomon a kivlasztott vrosokat, s nem krtk szmon az eurpai hozzadott rtket, a program eredeti cljainak rvnyestst sem. jabb szablyozsra kerlt sor 2006-ban, hrom ok miatt. Egyrszt a bvtsre tekintettel megtrtnt a jell orszgok listjnak sszelltsa 2019-ig, amely mr figyelembe vette a 10 j tagorszg rdekeit is. Ennek rtelmben, 2010-ben Nmetorszg s Magyarorszg kapott jogot egy-egy vros jellsre (2. tblzat ), Isztambul bekapcsolsa valamivel ksbb trtnt.
2. tblzat: A kulturlis fvros jellsre jogosult orszgok 2010-tl
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Nmetorszg (Essen), Magyarorszg, (Pcs), Trkorszg (Isztambul) Finnorszg (Turku), sztorszg (Tallin) Portuglia (Guimares), Szlovnia (Maribor) Franciaorszg (Marseille), Szlovkia (Kassa) Svdorszg (Ume), Lettorszg (Riga) Belgium, Csehorszg Spanyolorszg, Lengyelorszg Dnia, Ciprus Hollandia, Mlta Olaszorszg, Bulgria
Msrszt a projekt monitoringjt prbltk rendezni. Harmadrszt elrtk, hogy 2013-tl a jell orszg kteles versenyeztetni a vrosokat, s egy 13 fs
45
nemzetkzi panel joga a javaslatok rtkelse, konkrt kritriumok alapjn. Ez a vltozs vezette be a Melina Mercouri-djat, amellyel az egytt jr 1,5 milli eur felttele a kritriumoknak val megfelels. A vltoz s egyre rszletesebb unis szablyozs nem csak azt mutatja, hogy a cl az EKF programmal kapcsolatban egyre komplexebb, hanem azt is, hogy az Eurpai Uni erteljesebben trekszik a program tbbszint kormnyzsra, az unis s tagllami szint kztti kompetencik kiegyenslyozsra. Noha az elvrsok tlnyom tbbsge vgl is a kijellt vros kormnyzata szmra fogalmazdik meg, ugyanakkor a nemzeti kormnyzat kompetencija a jells, mint lttuk, mr nylt verseny alapjn, s vgs soron a tagllami kormny felelssge az is, hogy az adott vros kpes legyen a projekt sikeres vgrehajtsra. rzkelhet az a trekvs is, hogy az EU intzmnyei is egyre szorosabb kontrollt gyakorolnak a program vgrehajtsa felett. Ebben az rtelemben az EKF program valban alkalmas az eurpai kormnyzsi modell exportlsra, mind a tagllami, mind az adott vros kormnyzatokra val kzvetlen befolys rvnyestsre. Az EKF programok tfog rtkelseibl levonhat tanulsgok Az els Palmer-jelents, 2004 Az EKF-hez fzd EU bizottsgi ambcik jeleknt indult el a program vgrehajtsnak rtkelse. A 2004-ig lebonyoltott EKF programok rtkelst az EU Bizottsg megbzsbl Robert Palmer vezetsvel ksztettk el47. A komplex szempontrendszert kvet jelents minden elemre nem trnk ki48, csak azokra a trsadalmi s klnsen irnytsi vonatkozsokra, amelyek jelzik e projekt tpus menedzselsnek nehzsgeit. Tartalmi rtelemben e jelents egyik legfontosabb zenete egybknt az volt, hogy sszessgben Palmer a projektet nem tartotta megfelelen kihasznltnak az unis clok szempontjbl. Az EKF projektek kormnyzsi elvrsai kztt, ha klnbz formban s mlysgben is, de folyamatosan jelen volt a helyi, polgri rszvtel biztostsa. A jelents szerint a 2004-ig lezajlott programok tbbsge csak ltalnossgban, retorikai szinten emltette a trsadalmi, helyi trsadalmi jelentsget, legfeljebb bizonyos specilis csoportok, mint a fiatalok, kisebbsgek, fogyatkosok bevo A jelents szakmai sikernek ksznhet vlheten, hogy ksbb Robert Palmert neveztk ki az Eurpa Tancs kultrrt felels igazgatjv, de tovbbra is jelents szakmai befolyst gyakorol az EKF programok lebonyoltsra is. 48 Lsd Kovcs Laura s Simon gnes ismertetst a jelentsekrl.
47
46
nsra terjedt ki a figyelem. Ritkn fogalmaztak meg olyan ltalnos kulturlis instrumentalista clt, hogy a helyi trsadalommal val viszonyrendszer tfog formlsra, esetleg megjulsra irnyulna a program. Ez a tny arra utal, hogy az EKF trsadalmast, bevon jellege a korbbi idszakban nem volt az elvrsok fkuszban, mint ahogy a fejlesztsek, kezdemnyezsek fenntarthatsgnak ignye sem. A programok ugyan megfogalmaztak ltalnos fejlesztsi irnyokat, de a vrosok tbbsge az vet kveten alig trdtt ezek garantlsval. Ugyanakkor a ltrehozott beruhzsok, mint a program rksgei termszetesen ers determincival jrnak hossz tvon is, nem egy vros esetben inkbb terhet, semmint elnyt eredmnyezve. ppen ezek a tanulsgok ksztettk arra a bizottsgot, hogy a ksbb kijellt vrosok trekedjenek a pnzgyi, gazdasgi fenntarthatsg rvnyestsre. Az eurpai hozzadott rtk ignynek hangslyosabb elvrst az a 2004-es jelentsben szerepl megllapts is megalapozta, miszerint gyakran nem rvnyeslt igazn az eurpai dimenzi, nem rtettk meg a vrosok a program rendeltetst. A plyz vrosok clja dnten klsdleges volt, teht csak szlogenek szintjn szerepelt az eurpai trkpre kerls, turistk vonzsa, a vros eladsa, de nem volt jellemz, hogy az EKF projekttel az adott vros mlyrehat vltozsokat szndkozott volna elrni. A programok kivlasztsnak folyamatban gyakran konfliktusok keletkeztek. Szinte minden vrosnak meg kellett birkznia azzal az ellentmondssal, hogy vajon a nagy, importlt vagy a helyben kezdemnyezett, kisebb jelentsg rendezvnyek kerljenek tbbsgbe. A clok s programok meghatrozsa sorn gyakran elfordult, hogy a kompromisszum rdekben tl sszetett, tl ltalnos, tl ambicizus clok fogalmazdtak meg. Az rtkels ltalnos konklzii kztt megjelent egy, a kormnyzs szempontjbl nagyon fontosnak bizonyult elem, miszerint a programokat nagyon gyakran ersen bernykoltk a politikai ambcik. A jelents kitrt a vrosok bels dntsi mechanizmusra is, rmutatva a trsadalmi rszvtel elhanyagolt szerepre. Noha mindegyik vros azt lltotta, hogy a plyzat s a plyzati clok megfogalmazsa konzultcis folyamaton ment keresztl, de a valsgban a konzultci leginkbb a politika szfrjra korltozdott, ritkn terjedt ki a helyi trsadalomra vagy ppen a gazdasgi szereplkre. A konzultcik leggyakrabban formlis tancskozsokban, mdiakampnyokban merltek ki, nem vltak szisztematikuss. Ami a projektirnytsi megoldsokat illeti, lnyegben hrom f modell alakult ki: a legtbb vros autonm, jogi szemlyisggel, non profit trsasgi, alaptvnyi formban intzmnyestette a menedzsmentet, de gyakran elfordult az nkormnyzati hivatalon belli rszleg megbzsa is, vagy az elzek keverke.
47
A menedzsment szervezetek, illetve azok irnyt tancsai mr az EKF v eltt 3-4 vvel ltrejttek, tlagosan 15 taggal. A jelents szerint a testleten belli arnyokat nem annyira a szakrtelem, inkbb a politikai reprezentci ignye dnttte el. A klnbz elnevezs tancs (board) vezetje legtbbszr a polgrmester, de elfordult egyetemi rektor is, illetve fggetlen magnszemly, s az rtkelk megjegyeztk, hogy csak hrom esetben volt n. A jelents szerint, a megkrdezett rintettek a hrom modell kzl az elst tekintettk ltalban a legelnysebbnek a fggetlensg, flexibilits s a partnersgek kiptse szempontjbl is. Az EKF vrosok szinte mindegyike beszmolt arrl, hogy sok problmja volt a projekt specilis menedzsmentjnek megszervezsvel. A leggyakoribb problmaknt jelltk meg, hogy az irnyt testletben a politikai rdekek dominltak, (olyannyira, hogy ha vltozs trtnt idkzben a politikai viszonyokban, akkor az tbbnyire a tancsban is vgbement szemlycsere formjban), a tancsban nem volt kpviselve minden fontos kulturlis szegmens, konfliktusok jelentkeztek a tancs s a menedzsment kztt, a projekthez ktd szervezet tlsgosan nagy volt. Rotterdamot emlti ugyan a riport pozitv kivtelknt, ahol a tancsot nem politikusok, kztisztviselk, hanem fggetlen gazdasgi, mvszeti szemlyisgek alkottk. Kiderlt azonban az is, hogy ez a testlet nagyon srlkeny volt, megkrdjeleztk a legitimitst, s kevsb volt kpes az akaratt a menedzsmenttel is elfogadtatni. A jelents azt is megemlti, hogy a bekerlt tl ers szemlyisgek mindentt neheztettk az operativitst. Palmer a jelentsben azt javasolta, hogy a fggetlen testlet lre ers, legitim vezett kell kivlasztani, s lehetleg el kell kerlni a menedzsment s a tancs vezetje kztti szemlyes konfliktusokat. A konfliktusok ugyanis demoralizl hatsak az appartusokra s rontjk a mdia nyilvnossg tmogatst. Az is kiderlt, hogy szinte mindentt problmt jelentett a helyi menedzsment s a felsbb irnytsi szintek kztti kapcsolat, klnsen a finanszrozsi krdsek vonatkozsban. Ez az elem mutat r a tbbszint kormnyzs csapdjra, ami abban fogalmazhat meg, hogy az egyes szintek nem egyenlk, nem azonos fajslyak, teht nem rendelkeznek egyenl eszkztrral, s ezrt a partneri jelleg egyttmkdsk is korltozott. Gyakran fordult el politikusi nyoms bizonyos programok tmogatsa vagy ppen kiszortsa rdekben, amire klnsen a forrsok feletti dntsi pozcik adtak lehetsget. A jelentsben szerepl pldk, Palmer szerint, vilgosan visszatkrztk az illet orszg ltalnos politikai kultrjt, kormnyzsi sajtossgait. A fent emltett, tipikusnak tekintett konfliktusok kezelsre Palmer a nyilvnos vitt javasolta, illetve azt, hogy a mvszeti, s projektkrdsekben, lehetleg korltozni kell a kzvetlen politikusi befolyst.
48
Ami az operatv menedzsment funkcik intzmnyestst illeti, a jelents szerint a kulturlis programozshoz kzvetlenl nem kapcsold funkcik, mint a beruhzsok, turizmus, fejleszts, infrastruktra fejleszts irnytsa az ltalban is ezzel foglalkoz szervezetekhez kerlt. Az is gyakran elfordult, hogy a szponzorlst, kommunikcit s egyb tevkenysgeket kiszerzdtk, s gy az EKF menedzsment szigoran a programszervezsre fkuszlhatott. Nyilvn e munkamegosztsi, szervezsi klnbsgek miatt klnbztt a menedzsmentek mrete a 6-200 f kztt vltakozva. A riport beszmol arrl, hogy a legtbb szervezet mkdsben jelents szemlyes konfliktusok voltak, a vezet s a szemlyzet, a vezet s a tancs viszonylatban egyarnt. A jelents is elismeri, hogy nyilvnvalan gondot jelent az eltr menedzsment kultrj, mdszer szervezetek, szemlyek intenzv egyttmkdsnek knyszere, de ezek a problmk az ilyen nagymret, de rvid tv projektek esetben szinte trvnyszerek. A projekthez ktd szemlyzet szinte egyszerre verbuvldik, nincs a kzelben igazn olyan szakrt, aki a feladathoz korbban tapasztalatot szerezhetett volna stb. Ugyanakkor a projekt sorn sszecsiszoldott menedzsment gyakran nagy rtket kpvisel, gy a jelents szerint nyolc vrosban a menedzsment szervezetet a projekt lebonyoltst kveten tovbb mkdtettk klnbz, a kultrhoz valamilyen mdon ktd clok rdekben. ltalnos rtkels a 25 ves EKF program szereprl, 2009 Az Eurpa Kulturlis Fvrosa program 25. vfordulja alkalmbl az Eurpai Bizottsg Brsszelben nagymret konferencit rendezett 2010-ben, illetve elzetesen egy fzetet jelentetett meg (EC, 2009). A dokumentum hangslyozza, hogy az egyik legsikeresebb kzssgi egyttmkdsi programsorozatrl van sz, de az nnepls mellett bizonyos vonatkozsokban kritikus rtkelst is ad. A bevezet utal arra, hogy nincs kt egyforma vros, amelyik hasonl mdon bonyoltotta volna le az egyvnyi hossz dzsemborit, ppen azrt, mert azokat mindig a konkrt nemzeti s loklis kulturlis, trsadalmi krnyezet determinlta. A klnbz vrosoknak nagyon eltr volt a clrendszere is. Sok kzlk ki akart kerlni a nemzetkzi trbe, de pldul Brsszel, rtheten e clt mr elrve, a vros bels kohzijnak erstst tzte zszlajra, jl rzkeltetve sajt helyzett s problmit. Ez az rtkels is megemlti, hogy minden vrosnak meg kellett kzdenie a politikai tmogats s befolys, illetve a mvszeti fggetlensg ignye kztti feszltsggel, azokkal az ellentmondsos kihvsokkal, amelyek pldul a minsg s npszersg, a tmegessg s az intimits, az npts s a kitrulkozs, a ltvnyfejlesztsek s a hossz tvsg kztt jelennek meg. A dokumentum
49
a siker garancii kztt kiemeli a kormnyzs szerept. Ebbl a szempontbl kifejezetten negatv pldaknt emlti a Thesszalonikiben lezajlott programot, amelynek sorn ngy elnk s ngy direktor vltotta egymst. Az rtkels szerint az EKF projektek sikernek alapvet zloga a politikai s a gazdasgi szektor tmogatsa, a velk val szoros egyttmkds. A dokumentum a korbban celebrl vrosok projektirnytsban rsztvevk interjit is tartalmazza. A kormnyzs krdskrt mindenki rintette, ezekbl a vlemnyekbl emelnk ki nhnyat. Ahogy Nagyszeben kpviselje fogalmazott, az EKF projekt a vros kormnyzsnak egyik legnehezebb kihvsa. Gyakran kiemeltk a menedzserek, hogy el kellett sajttaniuk a civil s gazdasgi szereplkkel val egyttmkds szablyait, mint ahogy Helsinki menedzserigazgatja fogalmazta meg j tancsknt: hlzatosodni, amennyire csak lehet , vagy a stavangeri, kommuniklni, kommuniklni, s ltszani, amennyire csak lehet . Amikor arrl kellett az interjalanyoknak nyilatkozniuk, hogy mi volt a legrosszabb lmnyk a program bonyoltsa sorn, gyakran elkerltek a pnzgyek, a forrsok felsbb hatsgoktl trtn sszeszedsnek gytrelmei. Megszlalt riportalanyknt Robert Palmer is, aki 1990-ben a Glasgow-i vet irnytotta. Azt zente a ksbbi vrosok menedzsereinek, hogy az egyik legfontosabb felttele az EKF sikernek a j elre tisztzott s elegend pnzgyi kondci, s a minsg garantlsa a mennyisg helyett. A feladat egyltaln nem knny, s ktszer gondoljk meg, mieltt igent mondanak. Az antwerpeni direktor viszont azt tancsolta, hogy ha kevs a pnz, akkor klnsen fontos, hogy vilgosak legyenek a prioritsok. A salamancai EKF programigazgatja is, az rintettek bevonsa mellett, a program realitst emelte ki, mg a grazi szakember arra intett, ne legyen a menedzsment tl demokratikus a programozsban, mert akkor sok partner csaldni fog a vgn. A harmadik Palmer-jelents, 2011 A 2011-ben napvilgra kerlt 3. jelents, mint ahogy az els is, fontos szerepet tulajdontott az EKF projektek kormnyzsi krdseinek, br a fkuszban elssorban az EKF projektek turizmusra gyakorolt hatsa, illetve a fenntarthatsg, az EKF projektek rksge llt. Ahogy a riport fogalmaz az egyik legnagyobb kihvs mindentt a politikusok, mvszek egjval megbirkzni, nem vletlen, hogy szinte minden vrosban tbb mvszeti direktor vltotta egymst. Az ltalnos politikai krnyezet termszetesen mg inkbb megneheztheti a szinte szksgszer konfliktusok kezelst. A jelents Isztambul pldjt emlti, ahol a teljes irnyt testlet lemondott, tiltakozva a politikai szereplk erteljes beavatkozsa ellen, programok maradtak el a szemlyes konfliktu50
sok miatt, a civil szereplk, akik a plyzat sikerben nagy szerepet jtszottak, vgl teljesen kiszorultak. Az antidemokratikus irnyts veszlyt az Eurpai Bizottsg monitoring bizottsga egybknt mr 2009-ben jelezte, de jogi lehetsg nincs a beavatkozsra, a jellt vros nem kteles a tancsokat kvetni. A jelents javaslatai kztt a kormnyzs vonatkozsban az unis szint megerstse, a helyiek szmra a politikusok tvol tartsa szerepel, de ktsgtelenl azt a vlemnyt tkrzi a jelents, hogy a tipikus kormnyzsi konfliktusokkal minden vrosnak magnak kell megbirkznia, sajt, konkrt megoldsokat keresve. Meg kell emlteni, hogy az EKF programok unis irnytsnak egyre kifinomultabb, rszletesebb segdlet rendszere alakult ki. Ha szemgyre vesszk a bizottsg vonatkoz honlapjt, akkor szmtalan policy dokumentumot, rtkelst, ajnlst, esettanulmnyt tallunk a plyz vrosok instrulsa cljbl. A sikertippek kztt kiemelt helyen szerepel a stakeholderekkel, azaz rintettekkel val rdemi egyttmkds, a hatkony kommunikci, a politikus testletektl val fggetlensg. Az irnytsi sszefggsek konkrt vrosi pldk tkrben A nagypolitika szerepe: a grg vrosok esete Az irnyts s a programozs szempontjbl is kevsb sikeresnek minslt a szakmai kzvlemnyben a kt grg kulturlis fvros esete. Thesszaloniki 1997-ben viselte a cmet. A legnagyobb gondot a tl ambicizus kulturlis programozs, illetve fejlesztsi beruhzsi terv okozta. A programhoz kapcsol felfokozott kzponti kormnyzati (nemzeti) ignyeket lnyegben a Balknon val grg terjeszkeds (s egszen konkrtan a Macednihoz val viszony) geopolitikai ambcija tpllta, amit a program mottja is visszatkrztt: Thesszaloniki a Balkn fvrosa. Azonban az id s a kapacitsok szkssge miatt a beruhzsok ptszetileg ignytelenek lettek, kitve a vllalkozsok profithsgnek (Kalogioru, 2003), s termszetesen nem is kszltek el idre. Azt is megllaptottk, hogy nem sikerlt bevonni a helyi civil s rtelmisgi trsadalmat sem, amire csak rszben magyarzat a forrsok szkssge. A politika ignye volt, hogy minl tbb ltvnyos fesztivlt, programot szervezzenek, ez fontosabbnak bizonyult a helyi trsadalommal s mvszekkel val prbeszdnl. A fesztett tem, a beruhzsok mrete miatt a menedzsment feladatok jelents rszt kiszerveztk, sokak szerint irrelis sszegek fejben. A
51
vgrehajt s ellenrz szervezet folyton vltozott, kompetencii nem voltak egyrtelmek, gy a felelssg is elsikkadt a vgrehajts sorn. Sajnos a tanulsgokat nem vonta le a kormnyzat sem az athni Olimpiai Jtkok, sem a patrasi kulturlis fvros program sorn. Patras kijellsnek rdekessge, hogy az Eurpai Uni ltal fellltott szakrti panel 2002-ben gy dnttt, szemlyesen ltogatja meg a vrost a dnts eltt. A bizalmatlansg vlheten sszefggtt a korbbi grg fiaskval is. Ez elszr fordult el a program trtnetben, ennek konkrt oka az volt, hogy az j, 1999-es szablyozs szerint br a nemzeti kormny kompetencija volt jellni a vrost, de a Tancsnak kellett ezt jvhagyni. A grg kormny kizrlag Patrast jellte, radsul meglehetsen hinyos rvrendszer alapjn. Az is kzrejtszott a panel fellltsban s a helyszni ltogats ignyben, hogy a vros ltal elksztett plyzat alapjn nehz volt az rtkelst elvgezni. A szakrti panel az gy kapcsn jelezte, hogy az eurpai tancsi rendeletben felsorolt kritriumok tl ltalnosak, s gy vlik, hogy az unis szint dnts az akkori szablyok alapjn lnyegben formlis. vtak attl, hogy olyan vrost jelljenek a kormnyok, amelyek nem tudnak felmutatni elegend kulturlis rtket, s hogy a cm elnyerst pusztn vrosfejlesztsi, marketing cloknak rendeljk al. A panel az Uni intzmnyeihez fordult, hogy az 1999-es szablyozst kveten tegyenek intzkedseket azrt, hogy a program illetve a cm rangja megrzdjn. Vlemnyk szerint a megvltozott krlmnyekre tekintettel meg kellene vltoztatni az irnytsi smt is. A szakrtk sszessgben egybknt jnak rtkeltk a patrasi programot, br a rszletek megvilgtst hinyoltk, tbbszr is jelezve a plyzat formai, tartalmi hinyossgait. Pozitvnak tartottk, hogy Patras, mint viszonylag kis vros (170000 lakos) vllalta a mrett, s realisztikusan tervezte meg a vllalsait, amely mgtt ers politikai s kormnyzati tmogats llt. Kiemeltk, hogy a beruhzsok mr folynak, mert az Olimpiai Jtkok trsrendezje is volt a vros. Hinyoltk viszont a megvalsthatsgi tanulmnyokat. A helyszni szemln meggyzdtek arrl, hogy ers a helyi tmogatottsg, s klnsen az amatr mozgalom jelentsgt hangslyoztk. Az eurpai dimenzi hinya miatt igen slyos kritikt fogalmaztak meg, fltve a program nemzetkzi hitelessgt. Klnsen agglyosnak tartottk, hogy Patras, miutn viszonylag kis vros, nem rendelkezik olyan ltestmnyekkel, terekkel, ahol nagymret rendezvnyek tarhatak. Hinyoltk a mlt rksgt hangslyoz programok mellett a kortrs mvszeteket, s a fiatalok rszvtelt is, valamint az j kulturlis formkat, technolgikat. gy vlte a panel, hogy kevs igazn professzionlis mvszeti, kzmveldsi szakembert vontak be, akik kpesek eurpai lptk rendezvnyek, projektek megszervezsre, eurpai partnervrosi kapcsolatok ptsre. gy a panel nem rtkelte pozitvumnak azt sem, hogy Patras
52
jellst tbb eurpai hlzati szervezet is tmogatta, szerintk nyilvnvalan csak formlis politikai gesztusknt. A zsri jelezte, hogy a plyzat f ideja a hidak s dialgusok, nem lelhet fel a programok kifejtse sorn, ennyiben csak felsznes dszt elemek, nem a programok tematikai meghatrozi. sszessgben a panel ugyan a vrost alkalmasnak tallta a megrendezsre, de csak abban az esetben, ha eleget tesz bizonyos elvrsoknak: A vros alkalmazzon szakmailag alkalmas igazgatt a program irnytsra, akinek vannak eurpai lptk tapasztalatai. A vros megvalsthat mennyisg projektre fkuszljon, amelyek eurpai minsget tudnak elrni. Tegyen lpseket, hogy a projektek kztt legyen elegend eurpai rang esemny, fejleszts. A vros ksztsen stratgiai tervet, amelynek mentn fejleszti szervezsi kapacitsait a programok vgrehajthatsga rdekben. A nemzetkzi zsri tevkenysge s vlemnye bizonytja, hogy az Eurpai Uni kifejezetten trekedett befolysnak rvnyestsre, felhasznlva a kijellsi folyamatban birtokolt, korbban lnyegben csak formlis pozcit. Az nmagukat megvalst vrosoknak teht sajt tallkonysgukon tl az eurpai leckt is fel kell mondania. A vlemnybl az is ltszik, hogy a szakemberek a kormnyzsi szempontokat kiemelten kezeltk, jrszt a dntshozk felelssgt hangslyozva a program sikerben. Az EKF programok nhny jellemzje a finanszrozs oldalrl A 2000-ben nyertes 9 vros programjaival foglakoz eurpai unis rtkel anyagbl kiemelend a finanszrozsi helyzet, ami bizonytja, hogy az EKF mr finanszrozsi modelljt illeten is ersen tbbszerepls, de nem azonos sma mentn. A kilenc vrosban tapasztalt egyes klnbsgek fakadhattak az adott orszg kzigazgatsi felptsi sajtossgaibl (ha nincs pldul kzpszint, akkor az nem tud rszt venni a finanszrozsban), a vrosi nkormnyzatok finanszrozsi lehetsgeibl, a httrszablyozs ltal biztostott nkormnyzati mozgstr mrtkbl. A magnszektor rszvtele fgghet az ltalnos trsadalmi rszvteli mdok kialakulstl vagy ppen kialakulatlansgtl (pldul Portugliban risi lemaradsok voltak e tren), mg a kzssgi-magn egyttmkdsek elterjedsben lenjr orszgokban (pl. az Egyeslt Kirlysgban) sokkal jellemzbb volt a magnszektorbeli rszvtel a kzssgi s a helyi kezdemnyezsekben.
53
A 2000. vi, 9 vrost magba foglal Kulturlis Fvros Program teljes kltsgvetse 19962000 vekre sszestve vrosonknt tlagosan 2,6 milli eur volt. A legtbbet Helsinkiben szntak erre a clra, sszesen 58 milli eurt, a legkevesebbet pedig Reykjavk klttt az t v alatt: 7,9 milli eurt. Beszdesebb azonban az egy fre vettett kiadsok alakulsa, mely szerint a legrosszabb arny Prgban alakult ki, 15 eur/f rtkkel. Az eltrsek jelzik, hogy nincs bevlt recept, nincs modellvros, mindig a nyertes vros adottsgai s lehetsgei szabjk meg, hogy mennyit kltenek az EKF-programra. rdemes Lille EKF programkltsgvetst szemgyre venni, amely valban rzkelteti a tbbszint kormnyzshoz kapcsold tbbcsatorns finanszrozs bels arnyait. Lille programja tkrzte tovbb a regionlis lptk jelentsgt is, miutn a projekt mg a hatron tli belga terletekre is kiterjedt. A 150 vros, mint partnerek s a regionlis szintek bekapcsolsa viszonylag nagymret tancs, s annak alrendelt kollgiumok ltrehozst tettk szksgess Lille-ben. rdekessge a menedzsmentnek a mintegy 16 000 nkntes nagykvet aktivitsa a rgiban, vagy a tbb mint 100 zleti partner szervezett egyttmkdse.
3. tblzat: Lille EKF projektjnek kltsgvetse
Finanszroz A francia llam s az Eurpai Uni Nord Pas-de-Calais-i Regionlis Tancs Nord megye Tancsa Pas-de-Calais megye Tancsa Lille vros Lille krnyki Teleplsek Szvetsge Privt szektor rintett nkormnyzatok SSZESEN Forrs: A szerz milli eur 13,7 10,7 6,7 3,3 8,1 13,7 12,0 4,8 73 arnya (%) 18,8 14,7 9,2 4,5 11,1 18,8 16,4 6,6 100
Essenben a program finanszrozsra PPP konstrukcit alaktottak ki, az nkormnyzatok, nagyvllalkozsok rszvtelvel.49 A szvetsgi kormny kiemelt tmogatst nyjtott a programhoz a nmet alkotmnybl ismert, n. Kzs feladatok keretben, amely lnyegben normatv ktelem bizonyos fejlesztsek kzs, tartomnyi s szvetsgi finanszrozsra. A plyzat mr pontosan tartalmazta, hogy mely vllalatok, cgek vesznek rszt a projektben. A plda azt rzkelteti, hogy a kltsgvetsi-finanszrozsi rendszer stabilitsa, kiszmthatsga j bzis a horizontlis pnzgyi egyttmkdsekhez is.
49
Lsd rszletesen a harmadik fejezetben.
54
A nemzetkzi egyttmkds dimenzija A projektekkel kapcsolatos egyik elvrs, hogy a kijellt vrosnak kapcsolatokat kell kiptenie ms eurpai vrosokkal. Ez a kormnyzs szempontjbl ktsgtelen specilis dimenzit s plusz feladatokat jelent. Azt felttelezhetjk, hogy az rintett vrosok ltalnos nemzetkzi begyazottsga, diplomciai gyakorlata fggvnyben tudott sikeresen vagy kevsb sikeres megbirkzni a kihvssal. Nyilvnvalan a hagyomnyos twinning kapcsolatok, a vrosi kulturlis intzmnyek, szemlyek nemzetkzi kapcsolati portflija fontos szerepet jtszik, de bizonyos funkcikat termszetesen az EKF-hez ktdve ki is szerzdnek. Ugyanakkor fontos kiemelni, hogy az EKF programok alkalmat teremtettek a vrosok specilis, az EKF-hez kthet nemzetkzi hlzatainak kiptsre is. 1996-ban jtt ltre az ECCM, luxembourgi szkhellyel (Network of European Capitals and Months), amelyik az EKF vrosokat, illetve kulturlis hnapokat szervez vrosok vltoz intenzitssal mkd szvetkezse. A kilenc millenniumi vros, a kijellst kveten 1998-ban hozott ltre egy nemzetkzi egyesletet (AECC), amelyik 1998-2001 kztt mkdtt, azzal a cllal, hogy koordinlja a kilenc vros tevkenysgt. A testlet mellett titkrsg is mkdtt. A szervezetet egyrszt a tagok, msrszt az EU finanszrozta. A szervezetnek sajt honlapja s weboffice-a, logja volt. Szakrt cget bztak meg azzal, hogy a nemzetkzi marketing programot alapozzon meg, illetve nemzetkzi szponzorokat talljanak, br ez utbbi kezdemnyezs egybknt nem volt sikeres, s vgl a vrosok maguk kzsen szerveztk a promcis tevkenysget. Az AECC 12 kzs projektet szervezett meg a klnbz vrosokban, ksbb tovbbi 60, egyb finanszrozs projektet hajtott vgre 1998-2000 kztt. Az EKF projektek ms dimenziban is hozzjrultak a vrosok hlzatosodshoz. Nhny ve ltrejtt pldul Liverpool kezdemnyezsre, az n. EKF-policy csoport, amelyik az Eurpai Bizottsg pnzgyi tmogatsval hirdet programokat tudomnyos ignnyel kutatk szmra, mkdtet informcis kzpontot. Az egyik clja, hogy ajnlsokat, elemzsi kereteket, indiktorokat fogalmazzanak meg az EKF programok hossz tv hatsainak rtkelsre. A csoport ltal kidolgozott indiktorokat mr alkalmaztk is a 2010-es EKF programok ex-post rtkelse sorn. 2006-ban jtt ltre az EKF vrosok egyetemeinek hlzata Pcsett, 15 taggal, jelenleg mr 50 tagja van. Ezekben a kapcsolatokban val rszvteli aktivits arra is evidencia, hogy a vrosok mennyire kpesek a felettes kormnyzsi szintektl fggetlenl, nllan kezdemnyezni, eurpai lptkben egyttmkdni, az EKF programok folytatsa rdekben lobbizni, hozzjrulva a tbbszint kormnyzs idejnak megvalstshoz.
55
Liverpool sikernek titka Liverpoolt a sikeres EKF vrosok kz soroljk az rtkelsek, tbbek kztt a szereplk mozgstsnak okn. A plyzat leghosszabb fejezete foglalkozott a bevonand szervezetek krvel. Tbb szz szervezetrl volt sz, amelyek kzl sok a plyzat elksztse sorn kerlt kzelebbi kapcsolatba egymssal, mivel korbban nem volt felhtlen kzttk a viszony. A rgi kulturlis letben rintett szinte sszes szerepl sszehozsa rdekben nll, gazdasgi szervezetet (Liverpool Culture Company Limited, LCCL) hoztak ltre. Az igazgattancsban a vros vezeti s az ellenzk vezeti is helyet kaptak, a vros kulturlis, politikai s zleti letnek kpviselivel egytt. A plyzat elksztse sorn az LCCL munkatrsainak szma elrte a 20 ft, br nagy rszk csak rszmunkaidben dolgozott. Liverpoolban szmos, kevsb hangslyosan kpviselt, bevndorl csoport l, ezek bevonsra klnsen nagy figyelmet fordtottak. A Liverpooli Vrosi Tancs 2003-ban tfog hatsrtkelst kszttetett a projektnek a vrosra gyakorolt trsadalmi-gazdasgi hatsairl. A program fenntarthatsgt s azokat az elnyket, amelyek 2008 utn is pozitv hatst fejtenek majd ki a helyi lakossgra, negyedvente fellvizsgltk. Liverpool a polgrok bevonst trben n. koncentrikus krk mentn szervezte. Elszr Liverpool vroskzpontja lpett kapcsolatba a vros kls rszeivel, majd az egsz vros a krnyez Merseyside kerlettel, onnan haladt tovbb a folyamat a rgi, az orszg s vgl Eurpa, st a vilg ms kontinensei fel. Az egsz folyamat alapfelttele volt, hogy a koncentrikus kr kzepe, Liverpool magja ers legyen. Tanulsgos a brit tender vrosversenyben alulmaradt Birmingham nkritikja: Liverpool azrt nyert, mert maga mell lltotta a lakit. Liverpoolban ton-tflen a kulturlis fvros plyzattal tallkozott a ltogat, ltszott a vros egsznek eltkltsge, hogy Eurpa kulturlis fvrosa akarnak lenni, Birminghamben pedig mg a plyzatkszt csapat tagjai sem mind voltak tisztban a feladatukkal. A nemzeti kontextus szerepe, a kormnyzsi szintek egyttmkdse A korbbi programok rtkelse sorn tbb olyan pldval tallkoztunk, amelyek azt bizonytjk, hogy az adott vros sikeressge milyen mrtkben ktdik magnak az orszgnak a kulturlis, trsadalmi sajtossgaihoz. A fejlettebb civil trsadalommal, autonm rtelmisggel, az egyttmkds rutinjval rendelkez orszgokban knnyebb volt az EKF kihvsokkal megbirkzni. Amszter56
dam (1987) esetben kiemeltk pldul, hogy a siker a mvszekkel val prbeszd intenzitsn mlt, hasonlkppen Antwerpen (1993) esetben is az egyttmkds elemt hangslyoztk, a pozitv mdiatmogatson tl. Stockholmban (1998) is azt tartottk a legfontosabb eredmnynek, hogy sikerlt a mvszetek pozcijt megszilrdtani a helyi trsadalomban. Ehhez kpest az rtkelsek szerint jrszt az adott orszgot jellemz ltalnosabb okokra vezethet vissza, hogy pldul Madridban (1992), vagy Lisszabonban (1994) alig sikerlt kimutatni a program pozitv kvetkezmnyeit, mint ahogy a grg vrosok problmi is jrszt ltalnos kormnyzsi, illetve politikai kulturlis sajtossgokkal fggtek ssze. A kormnyzsi szintek harmonikus egyttmkdsre nem vletlen, hogy osztrk vrosok, Graz s Linz a plda. A fderatv kormnyzsi szerkezet s kultra, az osztrk szocilis partnersg modellje ktsgtelenl megknnytette az EKF kormnyzsi kihvsainak teljestst. Graz EKF projektje jl mutatja, hogy a nemzeti, illetve politikai tmogatsnak milyen pozitv szerepe van. Az osztrk kancellr mr a nyolcvanas vekben gy nyilatkozott, hogy a kultra fontos vrosfejlesztsi forrs lehet. Ezt az elktelezettsget ksbb Graz vezeti jl hasznltk, hogy a kormnyzat tmogassa ket. Amikor a programot menedzsel cget fellltottk 1999-ben, akkor is jelents pnzgyi tmogatst kapott a vros a tartomnyi s szvetsgi kormnytl. Ugyanakkor a menedzsel cget beillesztettk a vrosi nkormnyzat informci ramlsba, hogy egyszerre lvezze a fggetlensg s az integrltsg elnyeit. A tudatos kszls s politikai tmogats jele volt, hogy a kinevezett vezetk mr 1987-tl kezdve, minden kulturlis fvrosba elltogathattak. Onnan szrmazott a tapasztalat, hogy fggetlen gazdasgi sttusz szervezetre van szksg, de gy, hogy meglegyenek a gazdasgi garancik az nkormnyzat oldalrl. A 2009-es linzi projekt-rtkel jelentse is hangslyozza, hogy a projekt sikert nagymrtkben a szintek kztti egyttmkds s a partnerekkel val j kapcsolat biztostotta. A stratgiai tervezs fontossga Corkot nem tekintik a legsikeresebb projektnek, elssorban azrt, mert ez az r kisvros nem fordtott elg figyelmet a nemzetkzi lthatsgra. Ugyanakkor az rtkelsek szerint Corkban a program illetve vrostervezs megalapozottsga s komplexitsa rdemel figyelmet. A plyzat a mr a korbbi vekben elfogadott mvszetfejlesztsi tervre plt, amelynek kidolgozsa prbeszdek, konzultcik, krdves megkeressek s rsos vlemnyek krse segtsgvel folyt. Sok tlet rkezett, amelyek kzl j nhnyat beptettek a plyzatba is. Kpzmvszek, sznszek, rk, producerek, rendezk, zenszek, tervezk,
57
tncosok bevonsval vizsgltk az egyes mvszeti gak egyedi jellegt s kreativitst. A kulturlis illetve projekttervezs szerves rsze volt az tfog stratgiai tervezsi folyamatnak. Az nkormnyzat ltre hozta a Cork Vros Fejlesztsnek Tancst. A Tancs 2002-ben elfogadta a vros gazdasgi, trsadalmi s kulturlis tevkenysgeinek integrlt stratgijt, amely magban foglalta a Cork 2005-s projektet is, s mg szmos, e projekt hatsainak tovbblst biztost elemet. Az utrtkelsek rmutatnak, hogy Cork ebbl a szempontbl sikeres vros volt, mert az v lebonyoltst kveten szisztematikusan nvekedett a vros turizmusa, s az akkori fejlesztsek bepltek a vros kulturlis knlatba, s a vros gazdasgi fejldse is lendletet vett. A trbelisg, regionalizmus szerepe Az EKF programok regionlis dimenzija viszonylag j vons, 2007-ben Luxembourgban az EKF projekt hivatalosan is a krnykvel egytt kerlt megrendezsre. Stavangert is a regionlis dimenzi szempontjbl sikeres projektnek tartjk. Igazn jellegzetesen regionalizlt projekt volt az esseni, ami mr nevben is a Ruhr-vidk projektje volt. A regionalits hangslyozsa nem csak azrt volt clszer, mert a Ruhr-vidkkel egytt a vros jobban eladhat volt, hanem azrt is, mert a nmet kzigazgatsi hagyomnyok eleve tmogattk a vros s krnyknek egyttmkdst. A plyzat elksztse sorn egybknt nagy kampnyt szerveztek, szintn az egsz rgiban. Pldul a polgrok azzal tmogattk a kampnyt, hogy szzezer portrt kszttettek (ezekbl kszlt pldul a plyzat bortterve), mintegy megszemlyestve az egsz trsget. Az utlagos rtkelsek ugyan megjegyzik, hogy a regionalizlt projektnek voltak ellentmondsai is. Annak ellenre, hogy Marseille s Kassa ugyancsak a rgijval egytt nyerte el a cmet, jelenleg is vita trgya, ahogy a 3. Palmer-jelents felteszi a krdst, hogy induljon-e eurpai kulturlis rgi program. A 2010-es programokat rtkel ex-post rtkels kszti azon a vlemnyen vannak pldul, hogy meg kell rizni a program vrosi karaktert, de lehetv tve a regionlis egyttmkdst is. Tny, hogy a regionlis kiterjeszts a kormnyzsra tbbletfeladatokat r, s az eddigi tapasztalatok ellentmondsosak, nyilvn klnsen ott, ahol a teleplsek, vros s vidke kztt az egyttmkds nem rendelkezik hagyomnyokkal.
58
Kvetkeztetsek A fenti szemelvnyek termszetesen nem nyjthatnak koherens kpet az EKF programokat vgrehajt vrosok kormnyzsi sajtossgairl. A hivatalos unis rtkelsek ugyan kitrnek a menedzselsi megoldsokra, jelzik a marknsabb konfliktusokat, de nem vllalkoznak a mlyebb okok elemzsre. Ennek ellenre, bizonyos kvetkeztetsek levonsra elegend adalk gylt ssze, a pcsi EKF irnytsval kapcsolatos hipotziseink altmasztsra. Az EKF programok nem csak Pcsett, hanem szinte mindentt komoly kormnyzsi kihvst jelentettek, nem voltak mentesek a konfliktusoktl, s a siker vagy kudarc csak rszben fggtt ssze a helyiek kpessgeivel s szndkaival. Az EKF-ek kormnyzsa szksgszeren tbbszint, s a szintek szerepfelfogsa, kondcija, s klnsen egyttmkdse egyltaln nem stabil. Mikzben a helyi szint alkalmassga dnt szerepet jtszik, a kzponti kormnyzati s az unis szint szerepe egyltaln nem hanyagolhat el. Az Eurpai Uni, illetve a Bizottsg egyre hatrozottabban trekszik az EKF programok bonyoltsban az elvrsait ellenrizni, szmon krni. Ezek az elvrsok azonban csak rszben jelennek meg a jogi szablyozsban, sokkal inkbb az adott program mell rendelt szakrti panel s a Bizottsg konkrt tisztsgviselinek vlemnyeiben szubjektv elemeket is rizve tkrzdnek. A kzvetlen beavatkozs eszkzeivel nem rendelkezvn a felsznen, az llsfoglalsokban inkbb szlogenek jelennek meg a bevonsrl, a kreativitsrl, az eurpai hozzadott rtkrl stb. Azt felttelezzk teht, hogy az eurpai befolys erre a programra csak nagyon kzvetett, radsul miutn csak egy-egy vrosra, s nhny vre koncentrldik, nem is tud olyan mlyrehat vltozsokat elrni, mint a bevezetsben emltett kohzis politika keretben. Termszetesen van egy mg ltalnosabb hats, amit eurpai nyilvnossgnak nevezhetnk, hiszen az adott vrosra irnyul fokozott nemzetkzi figyelem arra kszteti az illet orszgot, illetve vrost, hogy ne csak a clokat, hanem a dntsi mechanizmusokat illeten is prbljanak eurpai smt kvetni (partnersg, polgrok bevonsa, egyttmkds, tolerancia). Masszvabb befolyst gyakorol azonban a tbbszint kormnyzs kzps szintje, a nemzeti kormnyzat. A nemzeti kormnyzatok viszonya az EKF-ekhez idrl-idre, orszgrl-orszgra vltozik, jelentsen fggve az adott llam kormnyzsi filozfijtl, demokratikus jtkszablyaitl, nkormnyzati kultrjtl, a finanszrozsi rendszertl. Ezek alapjn sorakoztathatak fel a kzponti s helyi szint viszonyrendszernek sajtossgai a neoliberlis helyzetbe hozs decentralizlt modelljtl a paternalista, beavatkoz, centralizl mdszerekig. A governance, a rszvteli demokrcia, a szponzorokkal s programgazdkkal, a kreatv rtelmisggel val partneri egyttmkds, a kzponti kormny59
zattal s az EU brokrcival val alkudozs, stb. pedig termszetesen alaposan prbra teszi a helyi kormnyzatokat, amelyek ugyan tanulhatnak az eldktl, egymstl, de nincs igazn kt egyforma eset. Az EKF projekt ppen azrt izgalmas, mert mindenkinek el kell sajttania az egyttmkds kultrjt, ami nem rhat fel receptre, s nem is rhat le egysges eurpai sma mentn. Az rintett vrosok azonban sszessgben sokat tanultak, s ezzel mgis hozzjrulhatnak az eurpai kzigazgatsi trsg formldshoz. Felhasznlt irodalom Benneworth, P. Dauncey, H. (2010): International urban festivals as a catalyst for governance capacity building. In. Environment and Planning C. Government and Policy. 28/6. 1083-1100. Bouckaert, G. (2009): Public Sector reform in Central and Eastern Europe. In. Halduskultuur. No. 10. 94104. Brunazzo, M. Domorenok, E. (2008): New members in Old Institutions: The Impact of Enlargement on the Committee of the Regions. In. Regional and Federal Studies. No. 4. 429448. Dreschler, W. (2009): Towards a Neo-Weberian European Union? Lisbon Agenda and Public Administration. In. Halduskultuur No. 10. 622. Dunn, W. Staronova, K. Pushkarev, S. (szerk.) (2006.): Implementation. The Missing Link in Public Administration Reform in Central and Eastern Europe. NISPAcee, Bratislava. EC (2009): European capital of culture: the road to success. Brussels Elias, A. (2008): Introduction. Whatever happened to the Europe of Regions? Revisiting the Regional Dimension of European Politics. In. Regional and Federal Studies. No. 5. 483493. European Capital of Culture, 2008. Socio-Economic Impact Assessment of Liverpools Bid. Gianna Lia Cogliandro: European Cities of Culture for the Year 2000. AECC/AVEC, 2001. http://europa.eu.int.comm/culture/ index_en.html European Cities of Culture for the year 2000. A wealth of urban cultures for celebrating the turn of the century. Final report. The AECC/AVEC. 2001. 6172. http://europa.eu.int/comm/culture/eac/other_actions/cap_europ/ pdf_word/capitalrep_en.pdf Graz Zweitausenddrei. Kulturhaupstadt Europas.www.graz03.at Guilani, E. (2006): The Rescaling of Governance in Europe: New Spatial and Institutional Rationales. Guest editorial. In. European Planning Studies. Vol. XIV. 881-905.
60
Kalogirou, N. (2003): Public architecture and culture: the case of thessaloniki as European City of Culture for 1997. In. Deffner, A. Konstadakopulos, D. Psycharis, Y (eds): Culture and regional economic development in Europe. University of Thessaly Press, Volos.. McCoshan, A. Rampton, J. McAteer, N. Mozuraytite (2010): Ex-Post Evaluation of 2009 European Capitals of Culture. ECOTEC.. Palmer R. (2004): European cities and capitals of culture. Palmer/Rae Associates, Brussels. Palmer, R. Greg, R. Dodd, D.(2011): European Cultural Capital Report 3. ATLAS, Arnhem. Pln Kovcs I. (szerk.) (2004): Az ECC plyzattal kapcsolatos nemzetkzi tapasztalatok. Kzirat, Pcs, MTA RKK DTI. Kszlt Pcs MJ Vros nkormnyzatnak megbzsbl. Pln Kovcs I. (szerk.) (2009): A politika j szntere a rgi. Szzadvg. Budapest. Rampton, J. McAteer, N. Mozuraytite, N. Lvai M. Akcali, S. (2011): Ex-Post Evaluation of 2010 European Capitals of Culture. Final report for the European Commission Directorate General for Education and Culture. ECORYS. Report on the Greek Nomination for the European Capital of Culture (2006). Selection Panel for the European Capital of Culture 2006. Draft. http:// europa.eu.int/comm/culture/eac Sadiq, K. Walker, H. Hutton, S. Artis, H.(2003): European Capital of Culture 2008. Socio-Economic Impact Assessment of Liverpools Bid. ERM Economics. www.kultur2010.de Zakarias, G. Gertzmacher, N. Gruber, M. Kurzmann, R. Steiner, M. Streicher, G. (2002): Art and Economics Graz 2003 Cultural Capital of Europe. An Analysis of the Economic Impacts. Joanneum Research, Institute of Technology and Regional Policy. InTeReg Research Report No. 42002. Internetes hivatkozsok http://ec.europa.eu/culture http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l29005.htm http://www.beinbirmingham2008.net/ http://www.cork2005.ie http://www.fact-index.com/e/eu/european_capital_of_culture.html http://www.liverpoolculture.com http://www.norwich2008.com
61
3. KUNSZt M RtA VADL ILDIK: A Z EURpA KULtURLIS FvROSAPCS2010

IRNYtSI SZERKEZEtNEK KIALAKtSA S FORMLDSA
2004-2010 KZtt
Kormnyzati szint A Kultra Fvrosa eurpai unis cm megplyzsa s elnyerse az egyik olyan folyamat volt kormnyzati s nkormnyzati szinten, melyben mozgstani kellett mindazt a kszsget, mely az eurpai unis szint dntshozatalt jellemzi. A program clkitzseit Brsszelben fogalmaztk meg, s a dolog trgybl addan, nem szigoran krlhatrolt jogszablyokban formalizldtak az elvrsok, hanem az eurpai kultra szellemisgnek felmutatst vrtk s vrjk el a mindenkori plyzktl. Ez az elvrs nmagban kihvs, hiszen abban teljes az egyetrts, hogy kzs kultrja van Eurpnak, de hogy ez miben is testesl meg, nehezen definilhat. Mivel a cmet egy vros kapja meg, de a kontinensnek kell bemutatkoznia, a dntshozatali szintek az EU brokrcitl a legkisebb magyar kulturlis egyesletig velhetnek, s veltek is. Magyarorszg 2004. mjus elsejn csatlakozott az Eurpai Unihoz, s mg ebben az esztendben mdja nylt arra, hogy jellst tegyen a 2010-es Eurpa Kulturlis Fvrosa cmre. A plyzs lehetsgvel hivatalosan a minisztriumi szint tallkozott elszr. Az Eurpa Kulturlis Fvrosa cm birtoklsa kivl orszg- s vrosmarketingre adhat alkalmat, a kultrban rdekelt dntshozk szerint. Egyetrts volt a tekintetben is, hogy nem csak kulturlis vadot kvnnak megvalstani a cmet elnyer vrosban, hanem jelents vrosfejlesztst is induklhat az esemny.50 Mindez tkrzdtt a plyzati felhvsban, melyet a Nemzeti Kulturlis rksg Minisztriuma 2004-ben tett kzz: A plyzat clja olyan, a vonatkoz unis hatrozat elveinek meg felel plyzati koncepci s megvalstsi terv ksztse, amely kpes az adott vros kulturlis letnek, termszeti, ptett s szellemi rksgnek eurpai dimenziban val, innovatv meg jelentsre, valamint lehetv teszi hossz tv regionlis fejlesztsi elkpzelsek megvalstst.51 A plyzati kirs felttelrendszere
Lsd az Eurpa Kulturlis Fvrosa c. tjkoztat kiadvnyban megfogalmazottakat (Csek Szilvia Mesterhzy Balzs Zongor Attila: Eurpa Kulturlis Fvrosa, BP.,Kultrpont Iroda,2004.) tovbb: interj Schneider Mrta kulturlis llamtitkrral. 51 http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/capitals/european-capitals-of-culture_en.htm
50
62
magban foglalta annak a lehetsgt, hogy a kulturlis rtkek megfogalmazsa mellett beruhzsi szempontok mentn is megkezddjk a gondolkods. Kezdeti feladatnak a Minisztrium szmra a plyzat lebonyoltsa, a versenyezni kvn vrosokat illeten pedig a plyzati anyag elksztse minslt. Hiller Istvn, aki a Nemzeti Kulturlis rksg Minisztriumt vezette, miniszteri biztost nevezett ki Mesterhzy Balzs szemlyben, aki koordinlta a minisztriumon bell a teendket. Nmi bizonytalankods mutatkozott a plyzat menetnek meghatrozsban: elszr egyforduls, majd ltvn a jelentkezk szmt, ktforduls plyztats mellett dntttek. A plyamvek elbrlsnak mikntjrl is vltoz elkpzelsek lttak napvilgot: szakrt zsri ajnlsa s miniszteri dnts, a zsri nllan dnt, kormnyzati dnts, vagy magyar kormnyzati ajnls alapjn brsszeli dnts lehetsge is krvonalazdott. A Hiller Istvn vezette minisztriumban azonban nagy szerepet szntak sajt trcjuknak, semmikppen nem kvntk Brsszelre bzni a dntst: Arrl, hogy mely magyar vros legyen 2010-ben Eurpa Kulturlis Fvrosa, nem a kormny fog dnteni, hanem Hiller Istvn szemlyesen. Ezrt felhvsban fordulnak valamennyi megyei jog vroshoz, megyeszkhelyhez s Budapest fvros nkormnyzathoz, hogy vegyen rszt a plyzaton. Hiller Istvn azt is elmondta, hogy a cm elnyerse risi lehetsg, hiszen az orszg szmra bszkesget, mg egy vrosnak s rginak soha nem ltott fejldst jelent.52 Az els, gynevezett elplyzatot 2004 oktberben rtk ki, a beadsi hatridnek 2004. december 31. volt megjellve. A hatrid lejrtig tizenegy vros nyjtott be rvnyes plyamunkt (Budapest, Debrecen, Eger, Gyr, Kaposvr, Kecskemt, Miskolc, Pcs, Sopron, Szkesfehrvr s Veszprm), kzlk vlasztotta ki a tovbbjutkat a httag szakmai zsri, amely a magyar llamigazgats, a kulturlis s a tudomnyos let kpviselibl llt ssze.53 A grmium 2005. mrcius eleji dntse rtelmben a tizenegy plyz kzl hetet engedett tovbb a msodik fordulba, s indoklsban kiemelte, hogy br sok megvalstsra rdemes tervet s kezdemnyezst tartalmaz mindegyik plyzat, s alkalmas a kulturlis szolgltatsok szlestsre s sznestsre, mgis, sokbl hinyzott az tgondolt, markns koncepci s a hatrozott jvkp. Kritikaknt jelent meg tbb plyz vros esetben is a tlzott fesztivljelleg, s a programok tletbrze-szer egymsra halmozsa. A httag szakmai zsri rostjn kihullott Kecskemt, Kaposvr, Szkesfehrvr s Veszprm, egyhang szavazssal versenyben maradt Eger, Miskolc s Pcs, egyszer tbbsggel pedig Budapest, Debrecen, Gyr s Sopron.
52 53
Sulinet: Plyzat az Eurpa kulturlis fvrosa cmrt www.sulinet.hu/tart/fcikk/Kjga/0/23304/1 Az els forduls brl bizottsg tagjai voltak: Bn Ferenc ptsz, Garamszegi bel a Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium (GKM) helyettes llamtitkra Mesterhzy Balzs az NKM miniszteri biztosa, Mizsei Zsuzsanna kzgazdsz, Schneider Mrta az NKM helyettes llamtitkra, Somogyi Zoltn, a Magyar Turisztikai Hivatal elnke Tams Pl szociolgus.
63
A plyz vrosok kztt a termszetes versenyhelyzeten kvl plusz trsvonal is jelentkezett. Budapest, a maga vilgvrosi sttuszval ms minsget jelentett, mint a 100-200 ezres llekszmmal br eurpai lptkben kzepes mret magyar nagyvrosok. A dntshozk a vros kivlasztsval teht nem csak azt hatroztk meg, hogy melyik vros kapja a lehetsget, hanem azt is, hogy milyen lptk vrosban valsulhat meg a programsorozat, s ezzel egyttal a projekt jellegt is befolysoltk. Budapest plyzati rszvtele ezrt kezdetektl fogva lnk vitt induklt, s a brlati szakasz rzkeny pontja volt. A magyar fvros a kultra terletn is centrlis, s meghatroz szerepet tlt be az orszgban, ekkpp lehetsgei s adottsgai messze a tbbi plyz fl magasodtak. A Budapesten megjelen kulturlis produktum azonban orszgos jelleg s zmben kormnyzati finanszrozs. Az ellentmondsos helyzet miatt orszgos politikai szinten nem foglaltak llst a fvrosi induls tekintetben, a vrosvezetsre bztk a dntst. A Budapesti Kzgyls az induls mellett voksolt. A plyz vrosok kztt az a szbeszd jrta, miszerint a kormny a 2011 els flvben Magyarorszgra es unis elnksg miatt nem tmogatja teljes szvvel Budapest indulst, de ennek az lltsnak termszetesen nincsenek kzzelfoghat bizonytkai. Arra viszont szmos jel utal, hogy Budapest gyzelmrt hatalmas lobbi-tevkenysget fejtettek ki vezet fvrosi rtelmisgi krk.54 A msodik fordul plyzati kirsa ugyan mg Hiller Istvn minisztersgre esett 2005 mrciusban, de a benyjtott plyzatokat mr a Bozki Andrs vezette minisztriumban brltk el. Az j plyzat beadsi hatridejeknt 2005. augusztus 17-t jelltk meg. 2005. prilis 29. s mjus 2. kztt Budapest adott otthont Az Eurpa Kulturlis Fvrosainak Jvje cmmel megrendezett, s 2004 sztl zajl kollokviumsorozat zrrendezvnynek. A magyar plyz vrosok s a kulturlis trca aktvan rszt vett a Kulturlis Fvros cm kivlasztsi kvetelmnyrendszernek megreformlsban. A magyar plyztatsi rendszert kln is nevest ajnlst mg jniusban eljuttattk az Eurpai Bizottsg kulturlis biztoshoz, Jn Figelhez s az Eurpai Parlament Kultrrt s Oktatsrt Felels Bizottsga elnkhez, Nikolaos Sifunakishoz. Az tpontos javaslat pillrei kztt elsknt a plyztats rendszerre vonatkoz ajnlsokat talljuk, amelynek rszeknt szerepel az a javaslat is, hogy az eddigi gyakorlattl eltren (azaz, hogy a kormny kijell egyet a jelentkez vrosok kzl) ktelez legyen plyztats tjn kivlasztani a cmet elnyer vrost. A javaslat msodik pontja azt a kvetelmnyt fogalmazza meg, hogy a fejlesztsek ne csak egy vre szljanak, hanem tfog vrosfejlesztsi koncepcit valstsanak meg, a harmadik pont pedig a kultra szerepnek jrartelmezst veti fel. A negyedik pont a vrostervezs54
http://www.mno.hu/portal/315338:Kulturlis fvros, avagy Eurpa elrablsa
64
sel s -fejlesztssel kapcsolatban azt a kritriumot rja el, hogy ne csak a meglv rtkek megvsra, hanem az ipari rtkek s a hasznlaton kvli terletek hasznostsra is fordtsanak kell figyelmet a plyzat kidolgozsakor s megvalstsakor, vgl az tdik pont a kulturlis soksznsg megrzst s bemutatst hangslyozza. Mg a dntshozatali szakaszban, 2005. szeptember 16-17-n a plyz vrosok rszt vettek Az Eurpa Kulturlis Fvrosa-plyzat tapasztalatai s a magyar kulturlis politika cm, Pcsett megrendezett konferencin. Itt kzs nyilatkozatot rt al Balogh Jzsef, Gyr polgrmestere, Demszky Gbor, Budapest fpolgrmestere, Fedor Vilmos, Miskolc alpolgrmestere, Kalmr Istvn, Sopron alpolgrmestere, Ksa Lajos, Debrecen polgrmestere, Kunszt Mrta, Pcs alpolgrmestere, valamint Trcsik Mikls, Eger alpolgrmestere. A nyilatkozatban a kvetkez t pontot fogalmaztk meg: 1. a plyzk szakmai alap dntst vrtak a bizottsgtl, amely egyrtelm s nyilvnosan elrhet, 2. elfogadtk A gyztes mindenkit visz elvt, amelynek lnyege az, hogy a nyertes programjaiban a tbbiek is rszt vehetnek, 3. tmogattk a kulturlis kormnyzat azon elkpzelst, miszerint a II. Nemzeti Fejlesztsi Terv keretein bell nem csak a gyztes, hanem a tbbi plyz vros kulcsprojektjeit is finanszrozzk, 4. felhvtk a kormny figyelmt arra, hogy ms eurpai orszgokban a kormnyzat 30%-ban finanszrozza a gyztes vros projektjeit, de mivel Magyarorszgon erre nincs pnzgyi ervel br kzigazgatsi kzpszint, ezrt a kormnyzatnak s az adott vrosnak erre egy kzs megoldst szksges kidolgoznia, 5. felkrtk a kormnyt, hogy az Uni illetkes szerveinl kezdemnyezze: nvekedjen az Eurpa Kulturlis Fvrosai szmra adott unis tmogats, tekintettel arra, hogy szernyebb kltsgvets orszgok is rszt vesznek mr a programban. A korbbi miniszter ltal hangoztatott erteljes kormnyzati szerep kiss httrben kerlt, Bozki Andrs sajt bevallsa szerint a vidk szerepnek nvelsre s a civil szervezetek bevonsra helyezte a hangslyt.55 Az jonnan kinevezett miniszter, az eredeti terveknek megfelelen fggetlen, nemzetkzi szaktekintlyeket is felsorakoztat Brl Bizottsgot56 krt fel a plyamvek rtkelsre, s elzetes szakmai javaslatttelre. Elmondsa alapjn a cm
55 56
Lsd: Bozki Andrssal ksztett interj Liz Barett korrupcikutat, Enyedi Gyrgy vroskutat akadmikus, Garamhegyi bel a GKM helyettes llamtitkra, Julius Horvth egyetemi tanr, Kovcs Jnos Mtys kzgazdsz, Ladnyi Jnos vrosszociolgus, Greg Richards kulturlis turizmus szakrt, Schneider Mrta NKM helyettes llamtitkr, Somogyi Zoltn a Magyar Turisztikai Hivatal elnke, Pekka Timonen Helsinki kulturlis igazgatja, j Pter jsgr, Vargha Mihly ptszkritikus, Ingo Weber kulturlis tancsad s Wessely Anna szociolgus.
65
odatlsnek dntse a miniszterelnk kezben volt. A vrosok ltal benyjtott plyzatok kzponti eleme volt a kulturlis alap vrosfejleszts, gy valamennyi plyzatnak erteljes beruhzsi vonzata volt. A szakmai brlk rangsort lltottak fel, melyet figyelembe vettek a dntshozk a vlasztsnl. A kormny 2005. oktber 19-n elfogadta, 2005. oktber 24-n pedig sajttjkoztatn hozta nyilvnossgra: Pcs plyzata nyert. A kormny az 1108/2005. (XI. 10.) kormnyhatrozatban hirdette ki, hogy A Kormny az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmre mag yar rszrl Pcs vrost jelli. Egyttal megbzta a Miniszterelnki Hivatalt vezet minisztert, hogy ksztse el a Pcs vrosval megktend llami, kltsgvetsi tmogatsi megllapodst. A Magyar Kormny nevben a vgs dntst 2005. december 22-n Bozki Andrs juttatta el az Eurpai Bizottsgnak, az Eurpai Parlamentnek, a Rgik Bizottsgnak s az Eurpai Tancsnak. Az Uni azutn 2006 szn vglegestette a dntst. Magyarorszgon ennek megfelelen a kormny az 1038/2006. (IV. 7.) Kormnyhatrozatban dnttt a Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzatval ktend szerzdsrl s az annak kapcsn vgrehajtand tovbbi feladatokrl. Ezt megelz napon, 2006. prilis 6-n a pcsi plyzat t kulcsprojektjre Toller Lszl, Pcs akkori polgrmestere egy 31,4 millirdos llami illetve EU-s tmogatsrl szl szerzdst rt al Bozki Andrssal, valamint Barth Etele akkori eurpai gyekrt felels trca nlkli miniszterrel, amely a tervek szerint a projektkltsgek 90%-t fedezi. A beruhzsok megvalstshoz szksges pnzgyi forrsokhoz ugyancsak plyzati ton lehetett hozzjutni. A plyzatok elksztshez Pcs 1 millird Ft vissza nem trtend kltsgvetsi tmogatst kapott 2006-ban a kormnyzattl.57 A plyzati szakasz lezrulst kveten megkezddtt a felkszls a 2010es esztendre. Az Oktatsi s Kulturlis Minisztrium58 elssorban a kulturlis programokkal, valamint a projekt marketingjvel s klkapcsolatval foglalkozott. A beruhzsok miatt tovbbi kormnyzati szereplk is bekapcsoldtak az elkszletekbe. Mindenekeltt a 2006-ban ltrehozott Nemzeti Fejlesztsi gynksg (NF), mely az unis plyzatok leveznylst vgezte az EKF beruhzsokkal kapcsolatban. Mivel a program szertegaz jellege szmos terletet rintett, a Miniszterelnki Hivatal, mint koordintor elssorban a trck kztti egyeztetseket vgezte. A dnts elksztsben jelents szere A 2006. szeptember s 2008. mjus kztti elkszt fzisrl szl szerzdst rtak al: Hiller Istvn (aki 2006 nyartl jra) oktatsi s kulturlis miniszter, Bajnai Gordon fejlesztspolitikrt felels kormnybiztos s Kunszt Mrta pcsi alpolgrmester http://epiteszforum.hu/node/3240 58 A 2006-os parlamenti vlasztsok utn jra sszevontk az oktatsi s kulturlis minisztriumokat, ezzel megsznt az nll NKM.
57
66
pet kapott nhny parlamenti kpvisel is, mindenekeltt Pcs polgrmesterei (Toller Lszl 2006-ig, Tasndi Pter 2009-ig, a kormnyzprt pcsi kpviseli, klns sllyal a hzelnk, a pcsi 2-es szm vlasztkerletben mandtumot szerzett Szili Katalin, valamint Pcs s Baranya orszggylsi kpviseli: Bkay Endre, Tth Bertalan, Puch Lszl, Kocsi Lszl). k elssorban annak a lobbinak a vezralakjai voltak, mely Baranya s Pcs rszrl kvnt nyomst gyakorolni a kormnyzatra. Mivel az id elrehaladtval egyre vilgosabb vlt, hogy slyos lemaradsok vannak a program megvalstsban, a kormnyzati szervek miniszteri biztosok s klnmegbzottak kinevezsvel igyekeztek gyorstani az gymeneten. Hiller Istvn 2006-ban Csk Ferencet nevezte ki az EKF-fel foglalkoz miniszteri biztoss, Gyurcsny Ferenc miniszterelnk Barabs Jnost tette meg a beruhzsokat koordinl klnmegbzott. A beruhzsok megkezdse utn Suchmann Tams Somogy megyei MSZP-s kpviselt krtk fel kormnyzati megbzottknt, az ptkezsek temnek gyorstsra s koordincira a helyi s orszgos szervek kztt. Ezek a vltozsok megjelentek a kormny dntseiben is. A Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 kiemelt projekt megvalstsval kapcsolatos kormnyzati feladatok sszehangolsra az 1011/2008. (III. 1.) sz. kormnyhatrozattal a magyar kormny trcakzi bizottsgot hozott ltre. A bizottsg feladatt akknt jellte ki, hogy: folyamatosan figyelemmel ksri a kiemelt projekt vgrehajtsnak elrehaladst, kzremkdik az errl szl jelentsek elksztsben, szksg szerint javaslatot tesz a Miniszterelnki Hivatalt vezet miniszternek a kiemelt projekt megvalstshoz szksges tovbbi kormnyzati intzkedsekre. Kimondta, hogy a bizottsg elnke a Miniszterelnki Hivatalt vezet miniszter ltal kijellt szemly, tagjai az oktatsi s kulturlis miniszter, az nkormnyzati s terletfejlesztsi miniszter, a pnzgyminiszter, valamint a gazdasgi s kzlekedsi miniszter ltal kijellt egy-egy szemly. A kormny felkrte Pcs Megyei Jog Vros polgrmestert, valamint a Pcs2010 Menedzsment Kht. figazgatjt, hogy vegyenek rszt a bizottsg munkjban. Ezt kveten a kormny az 1052/2009. (IV. 17.) Kormnyhatrozatban az egyes orszgos jelentsg fejlesztsi programok megvalstsra irnyul kormnyzati tevkenysg sszehangolsra kormnybiztos kinevezsrl dnttt. A hatrozat mellklete sorolta fel a kormnybiztos feladatkrbe tartoz gyeket: Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 program megvalstsval sszefggsben szksges fejlesztsek, illetve ezeknek a klnbz kormnyzati
67
szakterleteken jelentkez infrastrukturlis (pl. M6-os autplya) s egyb fejlesztsi feladatai, Budai Vr jjptse, Zhonyi trsg komplex fejlesztse, Ipoly-hidak megptse [Rrospuszta-Rros, SzcsnyPet (Petov)]. Nhny hnap mlva a kormnybiztos mellett jabb trcakzi bizottsg ltrehozsra is sor kerlt az 1089/2009. (VI. 11.) Kormnyhatrozattal. A kormny ltal a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 kiemelt projekt kulturlis programjainak megvalstsval s kommunikcis tevkenysgvel sszefgg kormnyzati tevkenysg sszehangolsra ltrehozott trcakzi bizottsg feladata: folyamatosan figyelemmel ksri a kiemelt projekt vgrehajtsnak elrehaladst, kzremkdik a projekt kulturlis programjainak megvalstsval s annak kommunikcis tevkenysgvel kapcsolatos jelentsek elksztsben, szksg szerint javaslatot tesz a kiemelt projekt kulturlis programjainak megvalstshoz, illetve hatkony kommunikcijhoz szksges tovbbi kormnyzati intzkedsekre. A bizottsg sszettelt a kvetkezkppen hatrozta meg: elnke a miniszterelnk ltal megbzott szemly, tagjai a trsadalompolitika sszehangolsrt felels trca nlkli miniszter, az oktatsi s kulturlis miniszter, az nkormnyzati miniszter, valamint az egyes orszgos jelentsg fejlesztsi programok megvalstsra irnyul kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels kormnybiztos ltal kijellt egy-egy szemly. A Kormny felkrte Pcs Megyei Jog Vros polgrmestert, a Pcs2010 Menedzsment Kht. gyvezet igazgatjt, Hungarofest Nemzeti Rendezvnyszervez Kht. vezetjt, valamint a Dl-Dunntli Regionlis Fejlesztsi gynksg Kht. vezetjt, hogy vegyenek rszt a bizottsg munkjban. A kvetkez bra szemlltetsl szolgl a projekt megvalstsa sorn kialakult kapcsolati hl bemutatsra:
68
1. bra: A kormnyzat s az nkormnyzat kapcsolatrendszere a pcsi EKF projektben
Forrs: Kunszt Mrta
A vros clkitzsei (Kunszt Mrta) A kormny felhvsra 11 vros jelentkezett, kztk Pcs is. A baranyai megyeszkhelyen az EKF cmre val kandidls gondolata, ahogy Pln Kovcs Ilona rszletesen taglalja (Grnhut Pln Kovcs, 2012), civil krkben fogalmazdott meg. A vrosvezets e krkbl rteslt elszr, mint vrosfejlesztsi lehetsget rejt program ltezsrl, az EKF-rl, ekkor azonban Magyarorszg eltt mg nem nylt meg a plyzs lehetsge, gy a vros dntshozi nem lttak klnsebb fantzit a kezdemnyezsben. 2004-ben vltozott a helyzet, az EU-ban megnylt az t, s idkzben Pcsett is fogkonny vlt a politikai krnyezet. A kulturlis programok s beruhzsok jelentsge a vrosban, a rendszervltst kvet els vtizedben egyre nvekedett. Ennek sszetett okai voltak: a rendszervlts vtizedben a vros korbbi ipari jellegt egyre inkbb elvesztette, minek kvetkeztben hatalmas recesszit lt t. Az trendezds spontn mdon, az ipari fellendlst megelz struktrk jjrendezdst kezdtk mutatni, Pcs ismt kzigazgatsi, kulturlis, kereskedelmi
69
csompontt vlt. A vros legnagyobb foglalkoztativ lassan, de biztosan az egyetem, s a vros lptek el, elssorban oktatsi s egszsggyi intzmnyeik rvn. Ebben a kontextusban egyre rtkesebb vlt a vros vszzadokra visszatekint kulturlis tradcija. Mivel az ipari szektor, kevs kivteltl eltekintve, mly vlsgban volt, a vros az intzmnyi s szolgltat szfra fel fordult. Mr az elcsatlakozsi alapokrt folytatott versengsben is kitnt, hogy igazn a kulturlis hagyomnyokra pt turizmus megteremtsben lehet versenykpes a telepls. E gondolat jegyben plyzott sikeresen a vros a Vilgrksgi cmre 2000-ben59, s e logika mentn jtotta meg ROP plyzat segtsgvel az keresztny Srkamrkat 2004-ben.60 Az Eurpa Kulturlis Fvrosa cm megplyzsa e folyamat szerves folytatst kpezte. A plyzat els forduljnak elkszletei a vroshzn zajlottak a kultrrt felels alpolgrmester irnytsval, a kzmveldsi csoport kzremkdsvel. A plyzat tartalmnak meghatrozsa rdekben, szmos megbeszlst folytattak az emltett szereplk pcsi vezet rtelmisgiekkel. (Tbbek kztt Colin Foster szobrsz, Hamar Zsolt karmester, Bachmann Zoltn ptsz, goston Zoltn irodalmr, Pincehelyi Sndor fest, Keser Ilona fest, Vidovszky Lszl zeneszerz vett rszt a plyzatot elkszt megbeszlseken.) A beszlgetsek sorn krvonalazdott, hogy elssorban a vros kulturlis rksgnek felmutatsa szolglhat olyan uniklis jelleggel, mely ms versenytrsakkal szemben elnyt jelenthet a plyzs sorn (hiszen a mlt kulturlis rtkeit nem lehet varzstsre ellltani). E gondolat jegyben fogalmazdott meg a jv gykerei tzis, mely az els plyzati fordulra elkszlt versenyanyag cmv vlt. A plyzati anyag ksztsbe lnken bekapcsoldott a Pcsi Tudomnyegyetem Pollack Mihly Mszaki Kar ptsz doktori iskolja Bachmann Zoltn vezetsvel. Az els plyam az segdletkkel lttt formt. E ktet lnyegben mindazt tartalmazta, mely a msodik fordulra ksztett plyzatban megjelent, de a plyzati szveg stlusa mg egyenetlen volt, formai kivitele pedig messze elmaradt azoktl a lehetsgektl, melyeket a nyomdatechnika nyjtani tudott. A 2010-re val felkszls jegyben a nmet vrosok konferenciasorozatot indtottak az aspirns teleplsek rszvtelvel, ahol vitt folytattak arrl, hogy miben is ll az eurpai kultra lnyege, s hogyan kpzelik el az EKF projektet a verseng szereplk. Ennek a rendezvnysorozatnak sajtos jelentsge volt Nmetorszg szempontjbl, hiszen a nmet egyesls mintegy msfl vtizede zajlott le, a Kelet s Nyugat kztt mg hatalmas kulturlis szakadk ttongott, s mivel EKF cmre mind a keleti, mind a nyugati orszgrszbl plyztak vrosok, kivl alkalom nylt a kultra semleges terepn megvitatni a kt orszgrsz klnbz felfogsait. A nmet szervezk, amint tudomst szerez59 60
http://epitesz.pmmk.pte.hu/content/miscfiles/DOK/rd_pub/2006_1-2_kronika_azorokseghazhirlevele.pdf . http:// http://www.niok.hu/euforum/eloadasok/ROP_Vilagorokseg.pdf
70
tek arrl, hogy magyar partnervrosaik is lesznek, meginvitltk a magyar versengket is tallkozsaikra. Paradox mdon, a magyar vrosok kpviseli elszr ezeken a Nmetorszgban rendezett esemnyeken tallkoztak egymssal. A nmet rendezvnyek rendszeres ltogatja volt Budapest, Debrecen, Gyr, Eger, Miskolc s Pcs. A nmetorszgi megjelenseken rzkelhet volt, hogy melyik magyar vros gondolja komolyan plyzati rszvtelt. Ezek a kulturlis tallkozsok lehetsget nyjtottak arra, hogy a magyar szereplk megismerkedjenek az eurpai kulturlis trendekkel, az Uniban ltalnosan elfogadott hlzatptsi modellel, valamint a magyar versenyz vrosok clkitzseivel. Ezeken az sszejveteleken vilgosan rzkelhetv vlt a szereplk szmra a verseny ttje s nagysgrendje. E tallkozk egyrtelmv tettk a pcsi rsztvevk szmra, hogy br az eddigi erfesztseik helyes irnyt jelltek ki, nem elg sznvonalas az elkszts ahhoz, hogy esllyel indulhassanak a msodik fordulban. Ezrt dnttt gy a vrosvezets, hogy profi plyzatr stbot llt fel a msodik forduls anyag elksztsre. Az nll szervezet fellltshoz a mintt nem csak nmet vrosoktl vettk t. 2004 tavaszn nkormnyzati delegci ltogatott az angliai Liverpoolba,61 mely vros 2008-ban viselte az EKF cmet. A liverpooli ltogatson tapasztaltakbl szmos elemet tvettek a ksbbi pcsi plyzatba s a program megvalstsba. Itt tallkoztak pldul a tematikus felvezet vek gondolatval, valamint az nkormnyzattl elklnlten mkd menedzsment kialaktsval. 2005. janur 27-i hatrozatban bzta meg a pcsi kzgyls az Eurpa Centrum Kht.-t a plyzatot elkszt operatv munkk elvgzsvel.62 E mozzanattal kezdett vette az a 2011-ig tart hossz, botrnyoktl sem mentes folyamat, melyben a vros igyekezett megoldani az eddig soha nem ltott nagysg projekt vgrehajtst. A szoksos brokratikus trtnet az operatv csoport kialaktsnak pillanatban kezdett vette. A klnbz szintek szerepli eltren rtelmeztk feladatukat s hatskrket. Az EKF program legfbb felelse vrosi szinten Toller Lszl polgrmester volt. volt felhatalmazva a kormnyzati szint trgyalsokra, valamint a helyi teendk koordinlsra. A plyzat elksztsvel kapcsolatos konkrt teendk felelse Kunszt Mrta kulturlis alpolgrmester, valamint Tarrsy Istvn, az Eurpa Centrum Kht. igazgatja volt. A plyzat megrsra Takts Jzseffel, a PTE adjunktusval kttt megbzsi szerzdst az Eurpa Centrum Kht. A vros kulturlis- s kzletnek szmos szereplje risi lehetsget ltott a programban, s mindenki ki akarta venni rszt az esemnyekbl. Erre utal az a 2005-ben szletett hatrozat, amely kzgylsi szinten tertette szt a feladatokat, annak rdekben, hogy a nyomskpes csoportok s szemlyek valamennyien rszeslhessenek mr a felkszls idejn a lehetsgekbl.63 A dokumen61 62 63
Jegyzknyv Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata Kzgylsnek 2004. prilis 22-i lsrl Elterjeszts16/2005. (01.27.) Eurpa Kulturlis Fvrosa plyzat munkaszervezetnek kialaktsrl Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata Kzgylsnek 488/2004. (11.18.) sz. hatrozata
71
tum tanbizonysga szerint a fent emltett szereplkn kvl feladatkrt kapott a program elksztsben a krnyezeti gyekrt felels alpolgrmester, a Kulturlis Bizottsg elnke, a Klgyi Tancsnok, az Egszsges Vrosrt Alaptvny elnke (nem mellesleg, a vrosi kpviseltestlet ellenzki tagja), a Mveldsi-, Kzoktatsi- s Sport Fosztly, a Tisztsgviseli Kabinet, a Vrosfejlesztsi Fosztly s a Kzgazdasgi Fosztly. A megnevezett kpviselk politikai hovatartozst illeten MSZP-s tlsly figyelhet meg (3 f), de megjelenik a koalcis partner SZDSZ (2 f), illetve az ellenzki Fidesz (1 f) is. Mindebbl jl ltszik, hogy a polgrmester szleskren igyekezett bevonni a politikai s appartusi szereplket a megvalstsba, elejt venni ezzel, a program politikai indttats ellenzsnek. Az egyhang Kzgylsi felhatalmazs ellenre nem volt problmamentes a plyzat vrosi tmogatsa. Nem is annyira a politikai ellenzk kifogsolta a terveket, inkbb a gazdasgi- s pnzgyi szfra kpviseli voltak szkeptikusak az elkpzelseket illeten. Fknt a program gazdasgossgt, gazdasglnkt szerept krdjeleztk meg. Ezek a kifogsok legtbbszr a kormnyz prtok frakciinak kzs tancskozsain hangzottak el, de a plyzati szakaszban, rdemben mr nem tudtk befolysolni a folyamatokat.
2. bra: Az EKF irnytsi szerkezete 2006 janurjban
Forrs: Pcs MJV Kzgylsi hatrozat 8/2006.(01.20.) 72
A hivatali appartus bevonsa az elksztsbe racionlis dnts volt, de a szereplk sokasga jelezte, hogy egyelre nem volt kiforrott llspont a program vgrehajtsnak krdsben. A plyzat elnyerse utn 2006 elejn szletett meg az els dnts, mely trekedett a vgrehajtsi struktra pontosabb szablyozsra (2. bra).64 Az Irnyt Tancs vezetje a polgrmester, tagjai a megyei kzgyls elnke, az egyetem rektora, a Baranya Megyei Kereskedelmi- s Iparkamara elnke, a kormny kpviselje, valamint a menedzsment vezetje. A testlet sszettelbl kiolvashat, hogy koordinl s protokollris szerepet szntak ennek a szintnek. Hasonl szerep vrta a Nemzetkzi Tancsad testletre. A kulturlis programok tervezse a Programtancs feladata. Az brn jl lthat, hogy az nkormnyzati hivatal nehezen illeszkedik a folyamatokba! A Menedzsment Kzpont operatv feladatokra hivatott, s a kulturlis intzmnyek fltt nyert elhelyezst, mely intzmnyek ugyancsak operatv teendket ltnak el. Az irnytsi struktra fenti kialaktsval nem lehettek elgedettek, mivel csakhamar mdostottk az els hatrozatot, s j szervezeti felpts megvalstst tztk ki clul:65
3. bra: Az EKF irnytsi szerkezete 2006 mrciusban
Forrs: Pcs MJV kzgylsi hatrozat 112/2006.(03.30.)

Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 program irnytsi szerkezetnek kialaktsrl s I. negyedves rendezvnyeinek finanszrozsrl Pcs MJV nkormnyzata Kzgylsnek8/2006. (01.26.) sz. hatrozata 65 Pcs EKF 2010. program irnytsi szerkezetrl szl 8/2006. (01.26.) sz. kzgylsi hatrozat mdostsrl Pcs MJV 112/2006.(03.30.) sz. hatrozata
64
73
Ez alkalommal vilgosan igyekeztek elhatrolni az egyes feladatokat s dntsi szinteket. A konzultatv szinten ltrehoztk az Egyttmkdsi Tancsot, mely a klfldi partnerek programba kapcsolst tette lehetv. Ugyancsak j szerepl volt az Varc. Ez a szervezet ptszeti s Vrosarculati Tancsknt alakult meg, tagjai az albbi neves szemlyisgek voltak: Getto Jzsef Ybl-djas ptsz, vezet tervez Horvth Andrs vezet- s teleplsrendez ptsz Lugosi gnes terletrendez- s teleplsrendez ptsz Pelnyi Margit vezet ptsz tervez Pl Zoltn szobrszmvsz, a Kulturlis Bizottsg szakrtje Pincehelyi Sndor Munkcsy djas festmvsz, egyetemi docens Szokolai Zsolt fejlesztsi szakrt Elszr jelenik meg szereplknt a Pcs Fejlesztsi Kft. (2010-tl Pcsi Vrosfejlesztsi Nonprofit Zrt.), mely a beruhzsok leveznylsre volt hivatott. Az varc szerepvllalsbl s a fejlesztsi teendk nll megjelentsbl kitnik, hogy az ptszeti, vrosfejlesztsi teendk kezdenek a kulturlis programokkal azonos szerepre emelkedni az elkpzelsekben. Az brn jl lthat, hogy a legtbb kapcsolat a Menedzsment Kzpontban fut ssze, hierarchikus kapcsolatban a konzultatv szinteket brzoljk, az operatv felhatalmazssal br szintek prhuzamosan tevkenykednek, a vros kulturlis intzmnyei pedig a menedzsment kzpont alatt szerepelnek. Tovbbra is ms minsget kpvisel a hivatali appartus. A szerkezeti bra ltal vettett kp azrt problematikus, mert a forrsok felett valjban az nkormnyzati testlet rendelkezett. A vros intzmnyeit, gy a vros kulturlis szfrjt is, csak a vros hivatali appartusa irnythatja a jogszablyi elrsoknak megfelelen. A Pcs2010 Menedzsment Kzpont szintn a vros ltal tadott forrsokbl gazdlkodott. A vrosi intzmnyhlzatban teht az egyes kulturlis egysgek s a Menedzsment Kzpont azonos hierarchit tlttt be ebben az idben, nem al-fl rendeltsgi, hanem mellrendelt pozciban vannak. A vros kzgylse mint a program finanszrozja valamennyi szerepl lehetsgt moderlja, a Polgrmesteri Hivatali pedig szakmai s trvnyessgi felgyeleti jogokat gyakorol valamennyi vrosi intzmny tekintetben. Tovbbi ellentmondsa a rendszernek, hogy a Polgrmesteri Hivatal s a kultra intzmnyes szerepli szoros gazdasgi elszmolsi rendben mkdnek, minden pnzgyi tranzakcijuk meg kell jelenjen valamilyen formban a vros kltsgvetsben, mg a Menedzsment Kzpont a Kzgyls ltal tadott pnzeszkzkkel a gazdasgi trsasgokra jellemzen gazdlkodhat. Mindez azt jelenti, hogy nem csak a hatskrk tisztzatlanok, s az al-fl rendeltsgi viszonyok kuszldnak, hanem a pnz74
gyi elszmolsi rendszer is bonyolult, nehezen tlthat mr a struktra kialaktsakor. Toller Lszl 2006 jniusban bekvetkezett tragikus balesete trendezte Pcs MJV nkormnyzat viszonyait, mely hatssal volt az EKF koncepcira is. A vros dntshozi felgyorstottk a fejlesztsekkel kapcsolatos struktra kiptst. A jnius 22-i kzgylsen az egyes fejlesztsi feladatok mell stratgiai s gazati irnytkat rendeltek:66
4. tblzat: Az EKF fejlesztsi projektek mell rendelt stratgiai- s gazati vezetk
Stratgiai vezet Kiss Tibor Kelemen Lszl/ Kzterek s parkok jjlesztse Nyirati Istvn Pcsi Koncert- s Konferenciakzpont Brnyi Endre Regionlis Knyvtr Tudskzpont Nagy Killttr Tasndi Pter Tasndi Pter Projekt cme Zsolnay Kulturlis Negyed gazati / kulturlis vezet Komor Istvn Balzsn Donth Aranka Horvth Zsolt Matyi Dezs Kalnyos Katalin Dr. Keresztri Jzsef Psztor gnes Srkny Jzsef
Forrs: Pcs MJV kzgylsi hatrozat 329/2006.(06.22.)
A tblzatbl kiolvashat, hogy az akkori vrosvezets elssorban a vrosi s megyei szereplk hatskrben kvntk tartani a dntshozatalt, hiszen a stratgiai vezetknt megnevezettek a vrosi cgek akkori vezeti, illetve a Megyei Kzgyls alelnke, kulturlis vezetknt pedig a terleten tevkenyked hivatali, vagy intzmnyi vezet jelltetett meg. A hatrozat nem csak szemlyeket, hanem anyagi forrsokat is biztost a tovbblpshez. A kulturlis programok leveznylst mind a minisztriumi-, mind a helyi dntshozk nagy tekintly, fggetlen szereplre kvntk bzni. Ezrt 2006 nyarn plyzatot rt ki Pcs vrosa az EKF mvszeti igazgatja pozcira. A kirsban foglaltak szerint: A mvszeti igaz gat elsdleges feladata, hog y biztostsa az EKF program szakmai minsgt, tematikai koherencijt. Jelentse meg az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs 2010 projektet a klvilg fel, arculatot adva a programnak.67 Ugyancsak ebben a hatrozatban deklarltk, hogy az ptszeti teendk koordinlsra ptszeti Igazgati plyzatot is kir a vros. A Mvszeti Igazgat cm elbrlsra mg az 2002-2006 kztt mkd kzgyls volt hivatott. A cmre hrom plyzat rkezett, de a Kzgyls ered Pcs MJV nkormnyzata Kzgylsnek 329/2006.(06.22.) sz. hatrozata az EKF program fejlesztseinek elkszletrl 67 Pcs MJV nkormnyzata Kzgylsnek 398/2006.(07.19.) sz. hatrozata a Pcs EKF 2010 irnytsi szerkezetnek kiegsztsrl
66
75
mnytelennek tlte a plyamveket, rszben, mert egyik munkt sem tallta ttnek, rszben, mert nem akarta megktni a leend polgrmester kezt. A 2006 szn felllt nkormnyzati testletben, kiegyenslyozott politikai erviszonyok mellett, a polgrmesteri helyet a szocialista sznekben indult Tasndi Pter foglalhatta el. Az alpolgrmesternek kt prttrst, Gonda Tibort (humn gyek), s Tth Bertalant (gazdasgi, beruhzsi gyek) krte fel. A polgrmester az EKF-fel kapcsolatos gyeket sajt hatskrben tartotta. Rvid idn bell megkttte a Minisztriummal azt az egyttmkdsi szerzdst, melyben meghatroztk a kulturlis programok finanszrozsnak temt, s forrsmegosztst, Mvszeti Igazgat kinevezst a kulturlis programok menedzselsre (az Eurpa Centrum Kht. szervezetben kerlt kialaktsra az igazgati sttusz), valamint megllapodtak abban, hogy a minisztriumi forrsok a Hungarofest Kht. kzremkdsvel hasznlhatk fel az EKF programban.68 (a Szerzd Felek rgztik, hogy a Hungarofest a rendelkezsre bocstott forrsok tekintetben elssorban kzvetlenl szerzdik, kulturlis s mvszeti programok megvalstsra. Ezen rendelkezstl a Hungarofest s az Eurpa Centrum kztt, a Minisztrium ltal jvhag yott, eg yedi megllapods(ok) alapjn lehet, kivteles jelleggel eltrni ).69 E dokumentum tr ki arra is, hogy a mvszeti igazgat kteles minden vben meghatrozott idre elkszteni az adott v EKF programjt, melyet mind a polgrmesternek, mind a miniszternek jv kell hagynia. A megllapodsba beptett szmos biztostk s klcsns ellenrzsi kittel jelzi a felek egyms irnti bizalmatlansgt. A december 14-i kzgylsen a polgrmester szbeli elterjesztse alapjn Kiss Tibort (a pcsi BIOKOM Krnyezetvdelmi Kft. gyvezetjt), az EKF programmal foglalkoz kt szervezet (Eurpa Centrum Kht. s Pcs Fejlesztsi Kft.) trsgyvezetjv nevezik ki. Az j vezet kinevezst az albbiakkal indokoljk: mindezen gazdasgi, menedzseri s regionlis szervezsi tapasztalatok megfelel htteret biztostanak a regionlis lptk fejlesztsek s a tbb millird forintos beruhzsok tervezse s kivitelezse esetn.70 Lthatan a hatalmas beruhzsi feladatok leveznylsre keresett megfelel szemlyt a polgrmester. Ugyancsak e napon szletik dnts Mhes Mrton (korbban a berlini Collegium Hungaricum igazgat-helyettese) Mvszeti Igazgatv trtn kinevezsrl.71 A szmos j pozci kialaktsa tovbb bonyoltotta a korbban sem egszen tlthat szervezeti s hatskri viszonyokat. Ennek is betudhat, hogy elbb Takts Jzsef,
6-634/2006/13 Trgy: egyttmkdsi megllapods ktse a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 programjainak finanszrozsra Mellklet a 6-634/2006/13 szm elterjesztshez Egyttmkdsi Megllapods s az Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 programmegvalstsval kapcsolatos feladatokrl 70 Pcs MJV nkormnyzata Kzgylsnek 2-614/2006/9 sz. elterjesztse trgy: Pcs 2010 igazgat kinevezse 71 Pcs MJV nkormnyzata Kzgylsnek 614/2006. (12.14.) sz. hatrozata a Pcs 2010 Mvszeti Igazgat feladatainak elltsrl
68 69
76
majd 2007 februrjban Tarrsy Istvn, az Eurpa Centrum Kht. igazgatja is lemondott posztjtl.72 A kialakult ellentmondsok megszntetsre tettek ksrletet az irnytsi struktra jabb mdostsval, melyet 2007. prilis 20-n fogadott el a Kzgyls.
4. bra: Az EKF irnytsi szerkezete 2007 mjusban
Forrs: Pcs MJV kzgylsi hatrozat 190/2007. (04.20.)

72
http://index.hu/kultur/pol/tarrosycv/ letlts
77
Az tszervezsben jl rzkelhet az a trekvs, hogy a feladatok irnytst egy kzbe, az ltalnos igazgat kezbe kvntk adni. Valamennyi, a beruhzsokkal kapcsolatos gyeket is, az immr j elnevezs Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. struktrjban helyeztk el. Ezzel a mozzanattal elllt annak a lehetsge, hogy az Eurpa Kulturlis Fvrosa program f mondanivaljv a nagyberuhzsok vltak, s mint tudjuk e lehetsgbl szmos vonatkozsban valsg lett. E szerkezetben tovbb szaporodtak az igazgatk, s mint ksbb a trtnsekbl kiderl, ezttal sem tisztzdott minden kompetencia. Figyelemre mlt j mozzanata a hangslyeltoldsoknak, hogy az elterjesztsben kiemeltk: A szervezeten belli kompetencik s feladatkrk szakszer elltsa rdekben, a korbban a Kz g yls ltal megvlasztott kinevezett igaz gatk (ptszeti igaz gat, mvszeti igaz gat) szakmai autonmijuk megrzse mellett, valamint a Pcs Fejlesztsi Kft. g yvezetje, illetve a struktrba illeszked j felels vezetk, 2007 mjus 1-tl eg y szervezeten bell, az EKF program ltalnos igaz gatjnak, mint az sszes operatv feladatot vgz Pcs2010 Menedzsment Kz pont Kht. g yvezetjnek munkltati kompetencijba tartozva, a Kht. SzMSz-e szerint ltjk el a jvben feladataikat. A szakmai vezetk beintegrlsa a program menedzsmentjbe, nem bizonyult sikeresnek, elbb az ptszeti igazgattl vltak meg,73 majd t kvette az alig nhny hnapja megbzott figazgat, hivatkozva a msik vezeti pozcijban r hrul feladatokra.74 2007. jnius 7-n a Pcs2010 Menedzsment Kzpont vezetjv Mszros Andrst neveztk ki.75 Mszros kihasznlta az eldje alatt kialaktott centralizlt struktrt, valban trekszik arra, hogy mindent egy kzbe sszpontostson. Ennek a szndknak a kifejezdse tbbek kztt: 2007. szeptember 6-n az Eurpa Centrum Kht. vezetjnek jogkrbvtse76 (406/2007. (09.06.) Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. trsasgi szerzdsnek mdostsrl), valamint 2007. november 8-n az nkormnyzat s a Kht. kztti feladattads mdostsa77 (497/2007. (11.08.) az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs, 2010 tmogatsok szablyzatrl). E szablyzatban a vros tvette a kormnyzat gyakorlatt, s az nkormnyzati forrsokbl finanszrozott kulturlis programok lebonyoltsnak teljes rendjt a Kht.-ra bzza. Ugyanakkor rszletesen szablyoztk a Kulturlis Bizottsg, a Mvszeti Igazgat s a Figazgat hatskrt. A Kulturlis Bizottsgnak ellenrzsi- s bizottsgi elterjeszti szerepkre van, a Mvszeti Igazgatnak program sszellti- s elterjeszti szerepe. A kt elterjeszt felett kontrollt gyakorol a Polgrmes 75 76 77
73 74
http://index.hu/kultur/pol/0608pcs/ letlts:2013. oktber 25. http://www.bama.hu/baranya/kozelet/tavozik-az-ekf-igazgato-ha-a-kozgyules-rabolint-80863/ http://www.bama.hu/online-interju/22 letlts: 2013. oktber 25. http://eugyintezes.pecs.hu/static/tempPdf/2-106-31.pdf letlts: 2013. oktber 25. http://eugyintezes.pecs.hu/static/tempPdf/2-898-3m.pdf letlts:2013. oktber 25.
78
ter, illetve a Figazgat. A Figazgat kontrolli szerept a Mvszet Igazgat nem fogadta el, (kifogsolta a szakmai dnts laikus fellbrlst) s lemondott pozcijrl.78 A konfliktusba a dntsi lncolat valamennyi szereplje bekapcsoldott (Kulturlis Bizottsg, Polgrmester, Minisztrium [az adott esztend programsort ugyanis valamennyi flnek el kellett fogadnia, a Miniszternek is], gy a helyi gy lassan orszgos problmv eszkalldott. A Mvszeti Igazgat lemondsa utn hossz vita bontakozott ki a minisztrium, a vros vezetse s a Pcs2010 igazgatja kztt a 2008-as v kulturlis programjairl. A minisztrium akaratnak elmozdtsa rdekben, a vros Kulturlis Bizottsgnak kzremkdsvel kvnta jobb beltsra brni vitapartnereit. Mindez hatalmas feszltsget induklt nemcsak az egyes irnytsi szintek kztt, hanem Pcs vros kpviseltestletben, illetve magban az MSZP frakciban is. A nzeteltrsek kvetkeztben s a beruhzsi plyzatok ksztsben rzkelhet elmaradsokra tekintettel 2008. mrcius 1-jn trcakzi bizottsgot lltott fel a kormny a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 kiemelt projekt megvalstsval kapcsolatos kormnyzati feladatok sszehangolsra.79 A kormnyhatrozatbl kiderlt, hogy mind a kulturlis programok, mind a beruhzsok felett kzvetlen felgyeletet kvn gyakorolni a kormnyzat: 2. A bizottsg a) folyamatosan figyelemmel ksri a kiemelt projekt vgrehajtsnak elrehaladst, b) kzremkdik az errl szl jelentsek elksztsben, c) szksg szerint javaslatot tesz a Miniszterelnki Hivatalt vezet miniszternek a kiemelt projektmegvalstshoz szksges tovbbi kormnyzati intzkedsekre.80 Ugyancsak 2008. mrcius elsejn hozzk ltre a Mvszeti Tancsot, mely a Mvszeti Igazgatt hivatott ptolni. A tancs tagjait a Polgrmester s a Miniszter egytt nevezi ki: Az Oktatsi s Kulturlis Miniszterrel egyetrtsben 2008. mrcius 1-jn Giorgo Pressburger, Horvth Zsolt, Koncz Erika, Lauter va, Pl Zoltn s Vincze Jnos kaptak felkrst az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 program Mvszeti Tancsa tagjainak tisztsgre. A Mvszeti Tancs feladata a Pcs2010 kulturlis program, s a 2009-2010-es vek programtervnek (tovbbiakban: Koncepci) elksztse. A feladat elvgzsnek hatrideje 2008. prilis 30-a volt. A Koncepci hatridre elkszlt s 2008. mjus 5-n kerlt tadsra Hiller Istvn miniszter rszre.81 Jl rzkelhet
http://www.bama.hu/baranya/kozelet/pecs-2010-lemondott-a-muveszeti-igazgato-104914. Lsd 1. fejezet 1011/2008. (III. 1.) Korm. hatrozat a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 kiemelt projekt megvalstsval kapcsolatos kormnyzati feladatok sszehangolsrl 80 1011/2008. (III. 1.) Korm. hatrozat a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 kiemelt projekt megvalstsval kapcsolatos kormnyzati feladatok sszehangolsrl 81 06-6/635-7/2008 Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata Kzgylsnek 2008. mjus 22-i lsre, Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs 2010 programkoncepcija s a 2009, 2010 vek programterve
78 79
79
volt a hatrozatokbl, hogy az OKM is trekszik, a korbbiaknl operatvabb kzremkdsre az EKF program megvalstsban. A Mvszeti Tancsnak a Pcs2010 Menedzsment Kht. Figazgatjnak ellenslyozst is magra kellett vllalnia, legalbbis a kulturlis programok tekintetben. Mindez azonban rdemben nem cskkentette a Figazgat mozgstert, hiszen az EKF-re sznt vrosi forrsok fltt tovbbra is rendelkezett: A plyzati ton kivlasztsra kerl kulturlis programok esetben a plyztats folyamatnak technikai lebonyoltsa, valamint a plyzatok pnzgyi s jogi minstse a Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. feladata. A Mvszeti Tancs mkdsi feltteleit szintn a Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. biztostotta.82 Miutn a Mvszeti Tancs beterjesztette a felvezet vek, illetve a 2010-es esztend programtervezett, a felkrsben jelzett feladatt elvgezte. Tovbbi szerept a 2008. mjus 22-i Kzgylsi hatrozat a programok monitorozsban hatrozta meg. A Pcs2010 Kht. Figazgatjnak, tovbb az EKF programok tnyleges megvalstinak elemi rdeke volt, hogy a Mvszeti Tancs minl jelentktelenebb hatst gyakoroljon a trtnsekre. A kialakult tbbszrs hatskr tfedsek s a bonyolult finanszrozsi rendszer llandstotta a konfliktushelyzeteket. Mind a fejlesztsi plyzatok elksztse, mind a mvszeti program sszelltsa jelents kssben volt.83 Tasndi Pter polgrmester megvlasztsa utn napvilgra kerlt, hogy betegsge egyre slyosbodik, rszvtele a mindennapi munkban ritkult, ami egyet jelentett befolysnak cskkensvel. Mindennek kvetkezmnye, hogy meggyenglt a Pcs2010 Kht. Figazgatja kikezdhetetlennek vlt pozcija is. 2008. oktber 10-n a Kzgyls megvonta Mszros Andrstl a bizalmat, s utdjul Ruzsa Csabt nevezte ki.84 A kvetkez kzgylsen ismtelten tszerveztk az EKF irnytsi struktrjt,85 mely ezttal is hatalmi hangsly-thelyezdseket tkrztt. Legfontosabb vltozs, a Mvszeti Tancs, az nkormnyzat appartusnak s a Kzgyls Kulturlis Bizottsgnak megersdse volt. A Mvszeti Tancs jogkreit kiszlestettk, s szakrtk felkrsnek jogval ruhztk fel. A korbban inkbb csak protokollrisan funkcionl Vezeti rtekezletet a Fjegyz javaslatra EKF Szakmai Koordincis rtekezletnek neveztk a tovbbiakban: Az nkormnyzati hivatalon bell kialaktsra kerlt az EKF Szakmai Koordincis rtekezlet, amely hetente megvitatta valamen Pcs MJV 02-2/31-53/2008 sz. elterjeszts Egyttmkdsi Megllapods mdostsa az OKM, az nkormnyzat a Hungarofest Kht. s a Pcs2010 Kht. kztt 02-2/646-2/2008 Pcs MJV nkormnyzata Kzgylsnek elterjesztse a 2008. oktber 9-i lsre a Pcs2010 menedzsment Kzpont Kht. tszervezsrl 84 Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata Kzgylsnek 433/2008. (10. 09.) sz. hatrozata 85 02-2/319-10/2008. Elterjeszts Pcs MJV Kzgylsre az EKF helyzetrtkelse s tovbbi feladatainak meghatrozsa
82 83
80
nyi nkormnyzati EKF feladat llst. Az rtekezletet a Jegyz vezette, valamennyi fosztly vezetje/helyettes vezetje rszt vett munkjban. Az rtekezlet lland meghvottja a Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. gyvezetje, valamint gazati vezeti voltak. Az rtekezlet feladatainak elltsa klnsen fontos a bizottsgi dnts elksztsi s a kzgylsi dntshozatali munka tmogatsa rdekben.86 Ez a frum vlt a ksbbiekben az EKF program operatv irnytsnak valdi sznterv. Ugyancsak talaktottk a plyzati szakaszban aktvan mkd, de rgta tetszhalott llapotban szunnyad EKF Boardot: Az EKF Board tekintetben, a megfelel vltoztatsokat tvezetve, javaslom a kvetkezket: Az EKF Board feladatai: A leg felsbb szint vlemnyez s eg yeztet testlet az EKF Board. A Board havonta megvitatja az aktulis krdseket, feladatokat s valamennyi operatv dntst ignyl krdsben llst foglal. A Boardot Pcs MJV polgrmestere hvja ssze s vezeti. A Board tagjai: Pcs MJV alpolgrmesterei, a jegyzje, Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. gyvezetje, a Mvszeti Tancs delegltja, az OKM delegltja, Pcs MJV Kulturlis Bizottsga elnke, valamint a kzgylsben rsztvevpolitikai szervezetek 1-1 kpviselje, tovbb meghvottknt rszt vesz a Board lsein, a Baranya Megyei nkormnyzat, s a Pcsi Tudomnyegyetem delegltja.87 Ezt a testletet, a feladattal megbzott polgrmester gyakorlatilag nem mkdtette, amennyiben a kzgyls kpviseli az elterjesztseken kvl is rdekldtek az EKF gyei irnt, a Fjegyz vezette testlet lsein tjkozdhattak. Az elterjesztsben kitrtek a meglehetsen nagy bdzsvel (elssorban minisztriumi forrsbl) rendelkez, s ehhez kpest igen vontatottan kibontakoz kommunikcis- s marketing feladatok elltsa feletti rendelkezsrl is: A Hungarofest Nemzeti Rendezvnyszervez Kht. (tovbbiakban: Hungarofest Kht.) ltal kirand marketing s kommunikcis kzbeszerzsi eljrs, illetve a kivlasztott vllalkozval val eg yttmkds trg yban, a Hungarofest Kht. s a Pcs2010 Kht. megllapodst kttt, mely megllapods clja, hogy felek egyttmkdnek annak rdekben, hogy az EKF kzsen kialaktott s egyeztetett promcis s marketing stratgijban szerepl egyes feladatok vgrehajtsra indul kzbeszerzsi eljrsban, megfelel szakmai kompetencival rendelkez vllalkozk kerljenek megbzsra a rendelkezsre ll forrsok szerinti djazssal. A megllapods rtelmben a feleknek gynevezett Egyeztet Bizottsgot kellett megalaktaniuk. Az Egyeztet Bizottsg, mely egyben a kzbeszerzsi eljrs Trgyal Bizottsgi feladatait is elltja, hat fbl ll, az nkormnyzat Kulturlis Bizottsgi Elnk Asszonyt deleglta, ezen fell az OKM egy delegltja, valamint a Hungarofest Kht. s a Pcs2010 Kht. kt-kt delegltja vehet rszt
86 87
u.a. u.a.
81
az Egyeztet Bizottsg munkjban. Az Egyeztet Bizottsg dntseit tbbsgi szavazssal hozza azzal, hogy hatrozatkpessghez legalbb t tagjnak jelenlte szksges. Az Egyeztet Bizottsg munkjhoz lland s eseti szakrtket vehet ignybe. Az Egyeztet Bizottsg rendszeres tjkoztatsi ktelezettsggel tartozik a Polgrmester s a Kzgyls fel.88 Az NF kezdemnyezsre, a fejlesztsek elrehaladsnak gyorstsa rdekben, valamint a kedvezmnyezettek struktrjt is tkrz mdostsokat hajtottak vgre, a Pcs210 Kht. szervezetben. Ltrehoznak egy j egyeztet frumot, a Projekt Irnyt Bizottsgot: A Projekt Irnyt Bizottsg (tovbbiakban: PIB) elssorban a beruhzsok megvalstsnak elsegtst hivatott elltni, operatv, dntsekkel vgzd megbeszlsek keretben. A Bizottsg 2 hetente tartja lseit, melybl minden msodik vezeti szint ls. A PIB jelentstteli ktelezettsggel mkdik a Kormny rszre. A jelentseket kthetenknti g yakorisggal szksges elkszteni, ehhez a Bizottsg lsein kszlt jeg yzknyv ad alapot. A PIB tag jai a Nemzeti Fejlesztsi g ynksg, a Regionlis Fejlesztsi g ynksg, (mint Irnyt Hatsg illetve mint Kzremkd Szervezet) Pcs MJV nkormnyzata, a Baranya Meg yei nkormnyzat, a PTE (mint kedvezmnyezettek) s a Pcs2010 Kht. (mint menedzsment szervezet) illetve delegltjaik, valamint a Pnzg yminisztrium kiemelt projektekrt felels koordintora. A pnzg yminiszter a kiemelt projektekrt felels koordintort a Kormny 2213/2007. (XI. 14.) az eg yes orszgos jelentsg fejlesztsi programok megvalstsval sszefgg kormnyzati koordincirl szl hatrozata alapjn nevezte ki Suchmann Tams orszgg ylsi kpvisel szemlyben. A koordinci krbe tartoz orszgos jelentsg fejlesztsi programok sorban a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 program megvalstsval sszefggsben szksges fejlesztsek, illetve ezeknek a klnbz kormnyzati szakterleteken jelentkez infrastrukturlis (pl. M6-os autplya) s eg yb fejlesztsi feladatai szerepelnek.89 Jl rzkelhet, hogy a kormnyzati szint egyre mlyebben kapcsoldott be az egyes rszterletek teendibe, ugyanakkor a polgrmester a minden terletre kiterjed aprlkos szablyozsban ltta befolysa megrzsnek kulcst. A rszletes szablyozs mellett, Pcs els embere ebben az elterjesztsben igyekezett kiegyenslyozni a vrosvezet frakciban fennll ellentmondsokat azzal, hogy szinte minden ers embernek mozgsteret biztostott. Br a polgrmester oktber 30-i elterjesztsben igyekezett minden, az EKF-fel kapcsolatos nyitott krdst nyugvpontra juttatni, a vros kulturlis szakemberei nem voltak elgedettek. A mr lezajlott rendezvnyek tapasztalatai azt sugalltk, hogy a helyi kzremkdk nlkl szervezett esemnyek eseten88 89
Uo. Uo.
82
knt slyos kudarcot vallottak. E hinyossg kikszblsre a december 11-i kzgyls jabb testlet fellltsrl dnttt a kulturlis alpolgrmester javaslatra: A Mvszeti Tancs a programtervezs terletn felelssgteljes munkt vgez, de nem feladata a vros teljes programknlatnak koordincija. A Kulturlis Bizottsg elnkvel eg yetrtsben javaslom ezrt eg y Programkoordincis Tancs (tovbbiakban: Tancs) fellltst, A Tancs 19 fs szervezetknt mkdne, elnknek Dr. Kunszt Mrta bizottsgi elnkt, alelnkknek Szalay Tams kulturlis igaz gatt s a Pcsi Kulturlis Kz pont igaz gatjt, Laknern Brckler Andret, valamint a kulturlis g yekrt felels alpolgrmestert javaslom megvlasztani.90 A Programkoordincis Tancs a programok tekintetben igyekezett koordinlni a vros s a Hungarofest kztt, minek kvetkeztben a Mvszeti Tancs szerepe fokozatosan httrbe szorult. Mint lthat, a pcsi szereplk igyekeztek befolysukat nvelni egyes terleteken, a programok lebonyoltsa sorn, m nem mindig jrtak sikerrel. 2009. janur 27-n elhunyt Tasndi Pter, Pcs vros hivatalban lv polgrmestere. Ez a szomor, br kiszmthat esemny azt jelentette, hogy az amgy is szmos nehzsggel kzd EKF program egy vlasztsi kampny kzepbe kerlt. A polgrmesteri cmet ezttal a Fidesz jelltje, Pva Zsolt nyerte el. Ez a fejlemny termszetesen nem csak a Kzgyls erviszonyait rajzolta t, hanem az EKF irnytsban rsztvevk erviszonyait is. A polgrmester az MSZP frakci kzremkdsvel j alpolgrmestereket nevezett ki (2 fideszes, 1 MSZP-s). Pva Zsolt eldjhez hasonlan, az EKF gyeket sajt hatskrben tartotta. A programok szakmai irnytsra tovbbra is nagy hatssal volt a Kulturlis Bizottsg elnke, a posztot azonban j szemly tlttte be, Rvsz Mria a Fidesz vrosi elnke. Tekintettel arra, hogy az EKF vad mr a kszbn kopogtatott, rdemben egyetlen vltozst hajtott vgre az j vrosvezets: A civilek aktvabb bevonsra trekedett az j polgrmester (melyet polgrmesteri kampnyban grt meg a pcsi szereplknek), amikor plyzatot rt ki a civil szervezetek szmra: 82/2009. (07.09.) szm hatrozata alapjn Pcs Meg yei Jog Vros nkormnyzata az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs 2010 program civil keretre plyzatot rt ki. A 2010. vben rendelkezsre ll nylt plyzati keret sszege: 100 milli forint (Pcs Meg yei Jog Vros nkormnyzata tmogatsi keretbl). A plyzat clja az Eurpa Kulturlis Fvrosa program keretben azon kulturlis programok, civil kezdemnyezsek tmogatsa, amelyek Pcsett kerlnek megrendezsre, aktv kzremkdsvel erstik a helyi identitst s a kzssg formlst, valamint elmozdtjk a kzssgi terek kulturlis funkcival val megtltst.91
06-6/972/2008.Elterjeszts Pcs MJV Kzgylsnek 2008. december 11-i lsre: Programkoordincis Tancs ltrehozsa 91 Elterjeszts Pcs MJV 2009. november 5-i Kzgylsre Eurpa Kulturlis Fvrosa-Pcs 2010 program civil keretnek felosztsa (EKF)
90
83
Az EKF vad lefolyst nagyjbl az tvett elkszletek mentn veznyeltk le, annl is inkbb, mivel az orszggylsi s nkormnyzati vlasztsokig knyszer szimbizisban ltek a szocialista politikusokkal. 2010 szn az j vrosvezets ugyan vltozsokat hajtott vgre a Polgrmesteri Hivatal s a vros cgeinek struktrjban, ez azonban inkbb a vrosirnytsi modell mdostst s a gazdasgi trsasgok tszervezst clozta, mintsem az EKF struktrjnak bolygatst. E terleten 2010 utn az j ltestmnyek bezemelse kvetkeztben trtnik rdemi vltoztats. sszessgben megllapthatjuk, hogy Pcs vros nkormnyzata az EKF cm elnyersvel soha nem ltott kihvssal nzett szembe. Magyarorszgon elsknt kellett megvalstania egy olyan unis programot, melyben nem csak kulturlis vadot kellett rendeznie, hanem vrosrekonstrukcis beruhzsokat is le kellett veznyelnie. Az Eurpa Kulturlis Fvrosa program legsikeresebb szakasznak a felkszls vei tekinthetk. A plyzatrs idszakban mind orszgosan, mind a vrosban sikerlt aktivizlni a tma irnt fogkony rtelmisgieket, civil szervezeteket, politikusokat s a hivatali appartus kpviselit. A horizonton lthat szellemi- s gazdasgi lehetsg kpes volt olyan kohzis ert ltrehozni a vrosban, mely megteremtette a plyzat megnyershez szksges valamennyi elfelttelt. Ha ellentmondsosan is, de sszefogott a vros rtelmisge, mvszeti lete, politikai elitje, s elteremtette a szellemi s anyagi erforrsokat, s mg arra is volt elg szervezettsg s nyomsgyakorlsi kpessg, hogy Budapestet is megelzzk a kialakult versenyben. A sikert rtkelve nem szabad azonban megfeledkezni arrl, hogy az EKF plyzat valamennyi plyamve, gy a nyertes plyzat is egy vzi volt az adott vros lehetsges kulturlis s ptszeti fejlesztsi irnyrl. Az igazi feladat a vzi megvalstsa sorn hrult a szereplkre. Pcs dntshozi becslettel megksreltk megvalstani a plyzatban megfogalmazott elkpzelseket. Ez a feladat a beruhzsok tekintetben sokkal egyszerbb volt, mint az A Hatrtalan Vros cm plyzati anyagban megfogalmazott kulturlis lptkvlts vghezvitele. A fejlesztsek egyetlen akadlyt az anyagi forrsok hinya jelentette, de ezt a krdst a megnyl EU-s forrsok thidaltk. Taln ez az egyik magyarzata annak, hogy mirt kerltek az EKF homlokterbe a beruhzsok. A kulturlis lptkvltssal szmos gond addott: elssorban az, hogy valamennyi szerepl mst rtett alatta, sokszor ki sem derlt, ki hogyan rtelmezi a krdst. Annyi bizonyos, hogy a plyzat megfogalmazsban kulcsszerepet jtsz rtelmisgiek, a vros kulturlis intzmnyeinek vezeti, valamint a vezet politikusok mind msknt rtelmeztk a lptkvltst, s ebbl kvetkezen mst akartak viszontltni program gyannt. Mindez azt jelentette, hogy a
84
plyzatot egynteten tmogatk tbor szmos csoportra esett szt a megvalsts sorn. Ugyancsak tisztzatlan volt a vgrehajts mikntje. Mint a programot vgrehajt menedzsment lland talakulsn nyomon kvethettk, egyltaln nem volt egysges elkpzels a tekintetben, hogy hogyan kvnjk leveznyelni a programot. Ezzel tisztban volt maga a vrosvezets is, hiszen mindjrt a kezdetekkor pldkat keresett magnak. gy kerlt a kpbe a Liverpoolban alkalmazott nll menedzsment, s az egyszemlyi mvszeti vezet gondolata. Ez az elkpzels azonban csak nehezen volt alkalmazhat a magyar viszonyokra. A program irnytsnak teljesen nll szervezetben val megvalstst vlemnyem szerint legalbb kt alapvet dolog akadlyozta. Az egyik, s taln ez a lnyegesebb, az EKF bdzs sszettele, nevezetesen, hogy alapveten llami s nkormnyzati pnzek kerltek felhasznlsra. E forrsok tadsa ms szervezetek szmra, a trvnyi szablyozsok miatt rendkvl kttt s brokratikus. A msik tnyez a politikai akarat, amely akadlyozta a teljesen fggetlen menedzsment kialaktst. A plyzatot a magyar kormny rta ki, s jelents forrsokat biztostott a megvalstshoz, a cmet a vros nyerte el (rtsd: a Kzgyls), amely ugyancsak jelents forrsokat ldozott a programra. Amennyiben teljesen fggetlen szervezet veznyelte volna le a rendezvnysorozatot, elveszett volna a belle kovcsolhat politikai tke. Ez a magyarzata annak, hogy felems megolds szletett mind minisztriumi, mind nkormnyzati szinten: br kzhaszn trsasgokon keresztl finanszroztk a feladatokat, a valsgos befolysrl egyik megbz fl sem mondott le egy pillanatra sem. Pcs vrosa szmra egyrtelmen nehzsget jelentett, mind a kulturlis, mind a beruhzsi keretek ilyen mrtk emelkedse. Az albbi brn rzkeltetem, hogy 2006-os kltsgvetshez miknt viszonyult az EKF-es kltsgvets:
5. bra: Pcs 2006-os kltsgvetsnek s az EKF program kltsgvetsnek sszevetse
Forrs: a szerz 85
Ugyancsak a forrsok fltti rendelkezsek miatt alakult ki a kormnyzati s nkormnyzati szintek kztti folyamatos vita. Ezt igazolja a kialaktott szisztma, hogy minden rintett fl a sajt pnze tekintetben rendelkezik, vannak azonban vitatott ttelek is, mint a szponzori bevtelek, vagy a marketing kiadsok. Igen jelents eredmny volt, hogy a vros vezeti (elssorban Toller Lszl), ki tudtk harcolni a kormnyzat ilyen mrtk hozzjrulst az EKF program finanszrozshoz. Ez azonban egytt jrt azzal is (klnsen az ers lobbista, Toller Lszl kiesse utn), hogy a program feletti rendelkezsi jogon is osztozkodniuk kellett. A felvezet vek beiktatsa, s a beruhzsi plyzatok hatalmas volumene folyamatos idzavart eredmnyezet a program irnyti krben. llandan a hatridkre kellett koncentrlniuk, s szinte alig maradt id s energia a tartalmak megvitatsra. Egy id utn a feladatok kezdtk moderlni a szereplket, s nem a szereplk a feladatokat. Klnsen szerencstlenl alakult, hogy a kulturlis programoknak Pcsett nem sikerl egyszemlyes, rtermett vezett tallni, ez is oka lehetett annak, hogy a Hungarofest Kht. a vrakozsnl hangslyosabb pozciba kerlhetett. Nagyban htrltatta a munkt a szmtalan szemlyi vltozs is, fleg a polgrmesterek gyakori cserldse, mivel k, a fentebb kifejtett okokbl, magukra kvntk fazonrozni az egsz projektet. A feladatmegoldsban nem csak a pcsiek botladoztak, ugyanez mondhat el a kormnyzati szereplkrl is. ltalnossgban is jellemznek tartom a magyar politikai letre, hogy tlsgosan szemlyfgg. Ahny j miniszter, annyi j elkpzels, ami nem hasznlt igazn a folyamatos gymenetnek. Amennyiben valahol gond addott, miniszteri biztos beiktatsval kvntk megoldani a dolgot, mely jabb mdostgatssal jrt egytt. Mindez ahhoz vezetett, hogy szmtalan ervonal kpezdtt a program bonyoltsa sorn, mind kormnyzati, mind helyi szinten. sszessgben megllapthatjuk, hogy az EKF-fel elnyert lehetsg nem csak erklcsi, hanem anyagi vonatkozsban is pratlan, minek kvetkeztben harcba indultak a klnbz szint politikai s gazdasgi ercsoportok. A szembenll csoportok egyiknek sem volt azonban annyi ereje, hogy maghoz ragadja a kizrlagos irnytst, annyi viszont igen, hogy msok trekvseit megzavarja, vagy semlegestse. A hatskrk s dntsi pozcik lland pulzlsa s vndorlsa kvetkeztben az ervonalak nem egy irnyba mutattak, hanem polarizldtak. Ez a jelensg nagymrtkben rontotta mind a kulturlis, mind a beruhzsi program hatkonysgt. Vlemnyem szerint a szereplk ltal mutatott hatskrszerzsi trekvsek sok rokon vonst mutatnak az llamprti berendezseknl lert politikai magatartssal, esetleg rklt politikai kultraknt is rtelmezhetek.
86
Felhasznlt irodalom gh Attila: A kzpolitika vltoz paradigmi: az rdekcsoportoktl a tbbszint kormnyzsig. In. Politikatudomnyi Szemle. Vol. XIX. No.4. 3150. Grnhut Zoltn Pln Kovcs Ilona (2012): European Capital of Culture, Pcs, 2010: Case Study 10. In. Anon (szerk.) ESPON TANGO Territorial Approaches for New Governance: Annex A: Case Studies. Luxembourg: ESPON (European Spatial Planning Observation Network), 111-122. Horvth M. Tams (2007): Piacok a ftren: Helyi kormnyzs s szolgltatsszervezs. Budapest: KSZK ROP. Horvth M. Tams (2005): Kzmenedzsment. Dialg Campus, Budapest. Kkai Lszl (szerk.) (2010): Hsz vesek az nkormnyzatok. Publikon Kiad, Pcs. Kunszt Mrta:A rendszervlts g yermekvei Pcsett. PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk http://hasznos-oldalak.info/docbook/kunszt/book.html Kunszt Mrta (2008):Pcs 2010. Eurpa kulturlis fvrosa. In: Kkai Lszl (szerk.) Pcsi Politikai Tanulmnyok V.. Pcs: A PTE BTK Interdiszciplinris Doktori Iskola. 25-33. Pln Kovcs Ilona (2008): Helyi kormnyzs Mag yarorszgon. Pcs. Dialg Campus, Budapest.
87
4. BREttER Z OLtN: A Z EKFPCS2010 KZpOLItIKAI RtELMEZSE: AZ LLAtORvOSI L

Az albbi tanulmnyban nem trunk fl j tnyeket. Ezek meglehetsen kimerten, trgyszeren rendelkezsnkre llnak92. Tallunk olyan tanulmnyt, mely kzpolitikai szempontbl rendszerezi a tnyeket, egyben elvgez egy stakeholder-analzist is93. Ez utbbitl csak annyiban klnbzik a jelen tanulmny, hogy msfajta kzpolitikai fogalmi hlt alkot meg, melybe egysgesen az EKF befoghat, s nem dzkodik attl, hogy olykor-olykor kitekintsen a trsadalomelmlet irnyba is. rtelmezsnk voltakppen arra vonatkoz javaslat, hogy a klnbz stlus kzpolitikai elemzsek fogalmai kzl melyek alkalmazhatak az Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010-re vonatkozan, amennyiben ezt kzpolitikai cselekvsnek (public policy making) fogjuk fl94. Fogalmi tisztzsok, hipotzisek, mdszertani megjegyzsek Az EKF-rl kt hipotzist fogalmazunk meg: 1. Az EKF kzpolitikai program. Esetnkben ez a kijelents egyltaln nem kzenfekv s mindenkppen tovbbi magyarzatra szorul. Hal Colebatch szerint kzpolitikai cselekvsrl (public policy making; ahol a public policy making kifejezst fordtjuk kzpolitikai cselekvsre, ami magban foglalja a kzpolitika formlst, alaktst, egyszval, a magyarul hasznlhatatlan csinlst) akkor beszlnk, amennyiben hrom flttel teljesl: hatalom, szakrtelem s rend egyttes jelenlte. Termszetesen a hatalmom, szakrtelem s rend egyttesen jelen van valamely cselekvsben. Elemzsnk azt prblja majd megvizsglni, hogy az EKF-ben mint kzpolitikai programban, a definci szksgszer klnbz elemeit: a, hol talljuk meg, milyen intzmnyes, illetve azon kvli keretben;
A Tuka gnes vezette OTKA kutats sorn sszegyjttt anyagok, interjk mellett kivltkpp kt munkra tmaszkodom: Somlydy Nra remek oknyomoz riportknyvre , mely aprlkosan, szinte percrl-percre kpes vgigkvetni az esemnyeket, az EKF folyamatt s Takts Jzsef eszmetrtnsz, az EKF-plyzat kidolgozjnak dokumentumgyjtemnyre , melyben mr szmos rtelmezsi ksrletet is tallhatunk. 93 A legtfogbb, rendszerezettebb tanulmny tmm szempontjbl Pln Kovcs Ilona s Grnhut Zoltn rsa: The ECC Pcs Project and the Challenges of Territorial Governance - http://www.espon.eu/export/sites/default/ Documents/Projects/AppliedResearch/TANGO/Case_Study_10_Pxcs.pdf. 94 Ha gy tekintnk a Pcs EKF 2010-re, mint a kulturlis vrosfejleszts kzpolitikai programjra, akkor e terleten szmos tanulmnyt tallunk. Ezeket sszefoglalja Graeme Evans, aki arra is rmutat, hogy milyen lehetsges mdozatai s fknt nehzsgei vannak egy ilyen kzpolitikai cselekvsnek az rtkelsben.
92
88
b, milyen minsgben, ms szval hatkonysggal voltak kpesek a kzpolitikai cselekvsre ltalban jellemz elvrsokat kielgteni. Az EKF a tbbszint kormnyzs problmit s lehetsgeit bemutat kzpolitikai ksrleti trgy, s ezzel a rsztvevk, rintettek (stakeholder) tbbnyire maguk is tisztban voltak. A legkifejezbb mdon azonban a plyzat rja, Takts Jzsef fogalmazza meg, mintegy az EKF filozfijaknt. A nemzetllami centralizl helyett az EKF-nek szmos eurpai orszgban vtizedek alatt vgbement decentralizcis, regionalizcis logikjt kvetve, decentrumok ltrejttt kellene szolglnia. Pcs EKF-plyzata s lebonyoltsa ezt az eredmnyt kvnta elrni. A tbbszint kormnyzs fogalomkrbe teht (az a. pontnak megfelelen) beletartozik a kormnyzati s helyi kzssgi szint kztti felelssg-megoszts95 , esetleg decentrumok ltrehozsa. Ugyanakkor ide tartozik az alcentrumok tovbbi decentralizlsa is, ami a helyi kzssgen bell a politikai s a civil szfra kztti felelssgmegosztst jelenti. Nyilvnvalan a tbbszint kormnyzs a kormnyzs fogalomkrn bell rtelmezhet, mg a kormnyzat s civil szfra kztti viszony egszen ms problmkat vet fl, s a kormnyzs demokratikus minsgrl adhat informcikat. Ezt az aspektust a deliberatv (rszvteli/trgyalsos) demokrcia fogalomkrn bell rtelmezzk majd. 2. Nhny megjegyzst kell tennnk a tanulmnyunkban alkalmazott elemzsi mdszerrl. Bogarszva az OTKA-kutats sorn elkszlt interjkat, tanulmnyozva az sszegyjttt anyagokat, olvasva a Pcs EKF 2010 hossz trtnete (lnyegben 2002-2010) sorn elksztett jelentseket s a sajtban megjelent temrdek beszmolt a dolgok aktulis llsrl, vgl arra a kvetkeztetsre kellett jutni, hogy az EKF kzpolitikai programjnak lersra a legalkalmasabb mdszer, ha a diszkurzv vagy mskppen szlva , a narratv kz politika szemlletmdjt alkalmazzuk. A narratv kzpolitika mdszertani kifejtsre ebben a tanulmnyban nincs lehetsgnk96 , annyit azonban rdemes itt elre jeleznnk, hogy tanulmnyunk hozzjruls a metanarratva 97 fogalmnak a tisztzsra.
Felelssgmegoszts alatt voltakppen szubszidiaritst rtnk. A kzpolitikrl foly gondolkodsban magyarul nemrgiben bontakozott ki vita a Politikatudomnyi Szemle hasbjain, s megjelens eltt ll e tanulmny szerzjnek vitairata is. 97 A metanarratva ahogy ezt Emery Roe meghatrozza a f narratvval szemben ll non-story. Felismerse sszehasonlt vizsglattal lehetsges. A f narratva (esetnkben az EKF narratvja) s a nem-narratv narratva (esetnkben a civilek rszt kvetelnek a kz-politika alaktsban) ellenttbl jn ltre a metanarratva (a civil narratva s uralmi narratva konfliktusa), ami az adott kzpolitikt j megvilgtsba helyezi, j napirendet teremthet s a deliberci (vita sorn hozott eg ytt-dnts) alapjt kpezheti. Mr amennyiben a metanarratvn bell megfogalmazd konfliktust deliberatv eszkzkkel prbljk a rsztvevk megoldani. A Roe-fle metanarratva-identifikcirl Fischer s trsai kritikt fogalmaznak meg: valamint mdszertani szempontbl az EKF Pcs 2010-tanulmnyunk gy is olvashat, mint pontostsa Emery Roe metanarratvafogalmnak s hozzszls az idzett vithoz. Hasonl clkitzseket fogalmazott meg pldul Van Eeten is az amsterdami Schiphol-reptr tdik terminllal val bvtsnek kzpolitikai elemzse kapcsn.
95 96
89
Egy kzpolitika szletse Egyrtelmnek ltszik, hogy a Pcs EKF 2010 kormnyzati kzpolitikai szndkknt fogalmazdik meg, mikzben mr javban megszletett, mint narratva, s gy a narratvt is jelentsen befolysolta, vgs soron kzpolitikaiv tve azt. Az albbi bra vzlatosan bemutatja, hogyan indult el a Pcs EKF 2010 programnak a kzpolitikai tervezse, s mi az a sok krdjellel brzolt teljesen bizonytalan kzpolitikai krnyezet, melyben kzpolitikai programot kellett volna megfogalmazni.
6. bra: Az EKF program kzpolitikai tervezsnek kiindul llapota
Forrs: a szerz
Az Eurpai Uni viszonylag tvoli dntshoz, melynek meglehetsen homlyos szndkairl sokig pusztn csak tallgatni lehetett, esetleg puhatolzni egy olyan dnts fell, melynek meghozatala politikai akaratot flttelezett. Ha 2004-ben az EU nem dnt gy, hogy az jonnan csatlakoz orszgok is jellhetnek vrosokat a cmre, akkor nincs kzpolitika (lsd 7. bra).
90
Amikor viszont megszletik a dnts, akkor mg egyltaln nem vilgos, hogy az EU-nak mik az EKF-fel kapcsolatos kzpolitikai szndkai98 . Mint az vszmbl kiderl, 2004 februrjban dnttt az Uni kulturlis minisztereinek tancsa, hogy a rgiek mellett az jonnan csatlakoz orszgok is nevezhetnek egy-egy vrost a kultrfvrosi cmre. Pcsett viszont ezt a dntst kt vvel megelzen (a 2002-es nkormnyzati vlasztsok ta) valamifle lmodozs mr elkezddtt arrl, hogy miknt vlhatna a vros az EKF-cm birtokosv. Ezt a peridust nem lehet mg a tervezs idszaknak nevezni, noha ktsgkvl annak megellegezse99. 2004-ben viszont a kormnyzat kirja a plyzatot a magyar vrosok szmra s ezzel hatrozott kzpolitikaivrosfejlesztsi elvrsokat fogalmaz meg a jvend nyertes szmra100. Mindezt azonban gy, hogy az ltalban vett kzpolitikai tervezshez nem nyjt konkrt tmpontokat. Az elminstsen mr tesett, meghvott vros szmra kirt plyzat egy komplex kzpolitikai program s hatstanulmnyok kidolgozst ignyelte101.
Az EKF trtnetnek hrom noha idben nem vilgosan lehatrolhat szakasza van. Az els, az 1985-s alaptstl, a kezdeti, kulturlis esemnysor-nak nevezhet szakasz; a msodikat, a vrosfejlesztsi szakasz kezdett Glasgow 1999-es plyzata s teljestmnye jelzi; a kzpolitikai szakasz, hatrozott szablyokkal, clokkal, kivlasztsi renddel s monitoringgal 2013-tl kezddik, mikor mr a Strukturlis Alapok is beilleszkednek a programba. A msodik szakasz voltakppen a harmadik kikristlyosodsnak idszaka, az EU s a plyz vrosok kztti kommunikciban ltrejv klcsns tanuls. Az EKF alaptsnak 25. vforduljn olyan dolgokrl beszl az Eurpai Bizottsg, melyekre Melina Mercouri 1985-ben mg csak nem is lmodott volna. gy, 25 v alatt jn ltre egy EU-kzpolitika, a kulturlis vrosfejlesztsi kzpolitika. Pcs, ennek a folyamatnak az utols harmadban jelentsen hozzjrul a jelenlegi helyzet kialakulshoz, egyszerre rezve a folyamat jellegt, s a pcsi koncepcival alaktva is azt. Meglehetsen furcsa, hogy egyelre ezt a szerept senki nem ltszik felismerni. Hacsak ennek nem az az oka, hogy a koncepci s a megvalsts nem vlik mereven kett s az EU, a rendszeres rtkels sorn a megvalstssal, az implementcival tallkozik s nem a koncepcival. 99 Klnben is, az lmodozsok kora rendkvl termkeny. A szabadabban szrnyal fantzit nem ktik kzpolitikai knyszerek s az adottsgokat lazbban lehet kombinlni. Egy valdi, letkpes narratva aligha szlethet meg e kegyelmi korszak hinyban, vagy hogy megmaradjunk az irodalmi nyelvnl eme ihletettsgi pillanat nlkl. A nemzetkzi pldkbl tudjuk, hogy vannak olyan komplex vrosfejlesztsi projektek, kzpolitikai programok, melyek sok-sok vi lmodozssal, tervezssel, hatstanulmnyokkal lassan plnek ki. 100 Elszr is az, hogy ilyen nagyszabs vrosfejlesztsi programot tartalmaz a pcsi plyzat, a kormnyzat plyzati kirsnak ksznhet, amely erre sztklte a plyz vrosokat. Ha a plyzat nem kvnta volna a plyz vrosoktl, hogy nagyszabs vrosalakt tervvel lljanak el, akkor nem lltunk volna el ilyen tervvel. A kormnyzatnak van a legnag yobb felelssge abban, hog y a pcsi EKF-program nag yszabs fejlesztseket tartalmaz. s a kormny annyiban llta is a szavt, hogy az j Magyarorszg Fejlesztsi Tervbe bekerlt kiemelt programknt az EKF-program t (mra mr csak ngy) nagy projektje, meg lehet ket valstani mondja Takts Jzsef, a program tervezje. 101 A fentiek rtelmben a plyzatban a kvetkez prioritsoknak kell rvnyre jutniuk: Egysges, tgondolt, erteljes, a vros s a projekt sajtsgaibl egyszerre ered koncepci mentn kidolgozott plyzati anyag. [Koncepci] sszehangolt, kulturlis alap vros-, telepls- s rgifejlesztsi elkpzelsek meglte, amelyek magukban foglaljk a kulturlis, turisztikai s kzlekedsi infrastruktra fejlesztst is. [Kulturlis alap vrosfejleszts] A vros s a rgi hossz tv gazdasgi fejldsnek elindtsra vagy biztostsra s pozitv trsadalompolitikai hatsok elrsre alkalmas elkpzelsek, amelyek komoly hangslyt helyeznek az elssorban trsadalmi cl uthasznosts hossz tv krdsre. [Hossz tv fejlds biztostsa. Fenntarthatsg] A gyermekek s az ifjsg kulturlis, mveldsi lehetsgeinek szlestsre s a gyermekek kpessgfejlesztsre, a kpzettsg ltalnos nvelsre koncentrl projektek hangslyos jelenlte. [Gyermekek s ifjsg]
98
91
A tmpontok bizonytalansgt az inputok oldalrl gy foghatjuk fl, hogy sem az egsz programra vonatkozan nem lehet tudni mekkora sszeg ll rendelkezsre102 , sem pedig hogy milyen volumenben lehet infrastrukturlis beruhzsokat elkpzelni. Az outputok tekintetben sem tartalmaz konkrt ajnlatokat. Az uthasznostsra vonatkoz vrosi elkpzelseket ugyan a plyzatba bele kell foglalni, de homlyban marad pldul az, hogy a ltrejv kulturlis intzmnyek fnntartshoz hozzjrul-e az llam?! gy a kzpolitikt megvalst nkormnyzatnak magnak kellene dnteni afell, hogy a profi menedzsmenttel rendelkez, bizonyos nyeresget is termel, mondhatni piaci mkdtetst vlasztja anlkl persze, hogy brmilyen biztos tudsa volna a kulturlis ipar termkei irnti keresletrl103 , vagy az nkormnyzatok hagyomnyos tevkenysgei kz illeszthet fnntartst, ahol viszont a vrosi kltsgvetst terheli meg, esetleg a csdt kockztatva104. A piaci kudarc s az n-kormnyzati kudarc kzpolitikban ismers veszlyei kztt aligha lehet ilyen kiindul felttelek mellett racionlisan vlasztani. Kvetkezskppen az EKF-et az nkormnyzat nem tekinthette mg kzpolitikai programnak, mert hinyoztak ennek objektv felttelei. A vroshznak nem volt elkpzelse arrl, hog y mi leg yen. Az volt, hog y a plyzatot meg kell csinlni, s meg kell nyerni, mert rengeteg forrst fog biztostani vrosfejlesztsre, de hog y mire, az csak ksbb alakult ki, s ekkor kerestnk olyan embereket, akik meg tudjk rni. vonja le a konklzit Kunszt Mrta alpolgrmester (Tarrsy, 2011). Ebben a kzpolitikrl szl llsfoglalsban a legfontosabb sz az rs. Vilgosan megmutatja, hogy az nkormnyzat a lehet legracionlisabban reaglt a kzpolitikai tervezsre val felhvs alapvet bizonytalansgaira, rsmknt kezelve a tervezst. Ezt a helyzetet Takts Jzsef ugyangy rtelmezi, amikor azt mondja: Nem a valsggal dolgozom, mondtam jra meg jra a megrendelknek, a vroshzi politikusoknak megg yz fikcit kell alkotnom a vrosrl, amelyet elhisznek a plyzat brli, s utna elhisznek a lakosai is. (Takts, 2011).
A plyzatban foglalt elkpzelsek jelents turisztikai hats (nvekeds) kivltsra legyenek alkalmasak. [Turisztikai hats] A vzolt elkpzelsek regionlis mretekben tervezettek legyenek. [Regionalits] A vros s krnyezete sszeurpai kontextusban val elhelyezse. [Eurpai kontextus] Innovatv, az j medilis technolgik lehetsgeire pt mvszeti s kulturlis formk hangslyos jelenlte. [Innovativits] A termszeti s az ptett rksg fejlesztse, (jra)hasznostsa, belertve az ipari rksget is. [Termszeti s ptett rksg] Szles kr trsadalmi rszvtel biztostsa s a civil szektor bevonsa forminak komplexitsa. [Trsadalmi aktivits s a civil szektor szles kr bevonsa] 102 Csupn egy kormnyzati sugalmazs ll rendelkezsre: a minisztrium semmilyen hivatalos tjkoztatst nem adott. Az sszeget az EKF minisztriumi kulcsfigurja, Mesterhzy Balzs miniszteri biztos sugalmazsra lttk be harminctmillird forint krl. 103 Ennek a piacnak a bizonytalan becslse a dli kulturlis vezet, ami gy, narratv formban kerl bele a koncepciba. 104 Mkdtets s fenntarts kettssgeknt Szokolai Zsolt fogalmazza meg (Somlydy 2010, 53).
92
A kzpolitikai tervezs, amit a kormnyzat maga delegl, a plyzat rvn s a de-centralizci nevben, az nkormnyzatok szintjre, a vrosoktl szinte lehetetlen fladat teljestst vrja el. Ms szempontbl viszont, amikor az EKF-et s annak pnzgyi fedezett az j Magyarorszg Tervbe beleilleszti, akkor mgis egy EU ltal kezdemnyezett kzpolitikai clt kvet. Ezt az eredend kzpolitikai bizonytalansgot hivatott kifejezni a nagy krdjel, melybl az kvetkezik, hogy vgl szakrtkre hrul az a felelssg, hogy a kzpolitikai tervet elksztsk, ami esetnkben nem ms, mint maga a plyzat szvege; maga a narratva. Az albbi folyamatbra egyszerstve mutatja be a kzpolitikai dnts helyt:
7. bra: A kzpolitikai dnts folyamatbrja
Forrs: A szerz
Ami ezen az brn figyelemre mlt, az az, amit a szaggatott vonallal jelzett visszacsatols mutat: a szakrtk ltal elksztett terv, a plyzat szvege, lnyegben a vrosi s kormnyzati akaratnak megfelelen, ezek szmra, a terv ltbl fakad knyszerknt jelenik meg, melyet nekik kell vgs soron vgrehajtaniuk, jllehet maguk a szakrtk (plyzatrk) is bejelentik a vgrehajtsra val ignyket. (Ez a konfliktus lesz a metanarratva szletsnek pillanata). Ha a fnti bra kapcsn visszatrnk az alpolgrmester mr idzett szavaira, akkor klasszikus kzpolitikai szempontbl is tudunk megllaptsokat tenni. Kunszt Mrta ugyanis vgs soron azt ismeri el, hogy a vroshzn (nkormnyzatban) nincs meg a megfelel szakrtelem egy kzpolitikai terv megalkotsra. Ez a beismers, jllehet annak idejn kzismert volt s nmi megtkzst is keltett, mely annak jzan flismerseknt is rtelmezhet, mint amely arra utal, hogy ahhoz, hogy egy kzpolitikai programot megvalsthasson a vros, a hatalom, szakrtelem s a rend szempontjainak egyszerre kell
93
jelen lennik. (Errl a Fogalmi tisztzsok rszben mr volt sz, amikor a Hal Coletbach ltal javasolt kzpolitika-meghatrozst ismertettk). m fl kell tennnk az ellenkez krdst is: vajon a szakrtk mennyire vettk figyelembe a tervezs sorn a vros anyagi s intzmnyi kapacitst, ms szval a dntshoz szempontjait? Kormnyzsra terveznk fogalmazza meg Aaron Wildavsky a tervezs kzpolitikai alapelvt, azaz a tervnek sszernek kell lennie s figyelembe kell vennie a dntshoz szempontjait, tovbb a vltoz krnyezet olykor kiszmthatatlan fltteleihez folyamatosan alkalmazkodnia kell(ene). A pcsi terv noha kzpolitikainak is flfoghat nem szmol a megrendelvel s a kormnyzval. Az elvont rcit s az rtelem logikjt, nem pedig az sszersg szablyait kveti, de ppen ez teszi kzpolitikai narratvv.105 A kulturlis vrosfejleszts sikeressgnek mrcit vizsglva Graeme Evans (2005) a kvetkez kvetkeztetst vonja le: gy tnik, hogy a zszlshaj, azaz a nagy vroskzpontokra s vzpartokra vonatkoz kulturlis elkpzelsek nem olyan mrtkben szlnak a vros jjlesztsrl, mint amennyire a kznapi blcsessg lefesti ket. Az elvrs, mely szerint ezeknek nmagukban fnntarthat trsadalmi s jraeloszt gazdasgi hozadkuk van, bizonythatan sszertlen. Azt kell ht mondanunk, hogy elemezve a vgl is gyztes Pcs plyzatnak szvegt mivel a megrendel, azaz a vros nem tmaszt tartalmi ignyeket s nem is szab korltokat a szakrtk szmra, gy azok a szabadon hozzk ltre a plyzat szvegt, s alkotjk meg a narratvt, mely aztn kzpolitikai tervknt jelenik meg a dntshoz szmra, akinek a szveg fog kvetelmnyeket s tartalmi knyszereket megfogalmazni; ms szval a szveg vlik a megrendelv. 2005. oktber 19-n, amikor a vros polgrmestere bejelentette, hogy Pcs elnyerte a plyzatot, teljesl minden szakrt lma, azaz gyz a fikci, a narratva, a szakrt kzpolitikai termke. m az r-szakrt megbzatsa ezzel lejrt, ebben a formban r mr nincs szksg. A narratva: a plyzat Nag ymret pleteket, j stlvezeteket, talaktott tereket, felsznre hozott patakokat, medencket kpzeltem el, kpzeltnk el munkatrsaimmal a tlzottan is valsgos vrostrkpet nzve. Ismteljk meg: Nem a valsggal dolgozom mondta jra meg jra a megrendelknek, a vroshzi politikusoknak Takts Jzsef megg yz fikcit kel alkotnom a vrosrl, amelyet elhisznek a plyzat brli, s utna elhisznek a lakosai is.
105 Lsd: Bretter Zoltn: rlt beszd, de van benne rendszer. In. Politikatudomnyi Szemle, 23. vf. 1.sz. (Megjelens eltt)
94
Kvetkezskppen ennek a narratvnak is teljestenie kell az albbi kritriumokat: Alkot: az elbeszls alternatvk kztti vlasztsokat, torztsokat, elhagysokat s kpzeletbeli elemeket tartalmaz. Identits-kpz: az olvasazonosul a trtnettel, ami gy az trtnetv vlik. rzelmi tltetet hordoz, hiszen egy igaz trtnetrl van sz. rtkel, amennyiben a dolgokhoz pozitv vagy negatv rtkeket trst. Inkbb tbb, mint kevsb koherens, hiszen a vletlenszersg nem eredmnyez trtnetet. Elre jelzi a trtnet szereplinek jvbeli viselkedst; minden trtnetnek folytatsa van. Ktsgkvl a pcsi narratva remekl megfelel mindezeknek a fltteleknek, egy olyan vrost alkotva meg, mely a trkpen valban nem tallhat pontosabban: nem ez a vros tallhat meg , m j esllyel s a tvlati jvben lassan-lassan, fokozatosan megjelenhet. Jelenleg, a tervezasztalon csak a kontrjait lehet megrajzolni. A vrosrl szl elbeszls, a formlis, j narratvkra ltalban is jellemz kritriumok teljestsn tl azrt vlhat teljesen koherenss, mert a kultra fogalmt koncepcionlis precizitssal vezeti vgig a szvegen. Ez a kultra-fogalom viszont merben eltr attl, melyet ms vrosi narratvk alkalmazni szoktak s kzpolitikai rtelemben is operacionalizlhat. A kultra az letminsget hivatott javtani: a kulturlis fogyasztst segti el s a sznvonalas, rdekes (vonatkozik ez az pletek, portlok, trbtorok kialaktsra) nyilvnos terek hasznlata vgl is kzvetett vonzervel br a beruhzsokra s vgs soron az adbevtelekre is. Itt a kzpolitikailag legrdekesebb llts az, hogy: A vrosi fejlesztsek f irnya a kultra, az informatika, az letminsg fel fordult; kiderlt, hog y az eleven s rdekes vrosi terek ppg y vonzhatjk a vrosi tkt, mint a helyi adkedvezmnyek. A szveg folytatja: Az jfajta vrosi kulturlis politika a kultrt s mvszeteket nem eg yszeren nll rtknek, hanem a vrosias letformk alapelemeinek tekinti, amelyek rvn el lehet segteni a vros megjhodst, rszben gazdasgi fejlesztst, s amely hozzsegthet klnfle trsadalmi problmk megoldshoz. S ebbl mr egy komplett vros szletik meg s szletik jj. A vrosiassg megteremti a vrost, a krnyezet a tartalmat, marxi szhasznlatban a flptmny az alapot. Ha azonban a flptmnyt abszolt konkrt mdon rtjk, azaz rgi s j pletekknt, akkor vlik igazn vilgoss, hogy a pcsi plyzat hangslya mirt toldik ersen az ptszet fel. Ez sem vletlen, hiszen a kreatv ipar taln legerteljesebb ga Pcsett jelenleg az ptszet, megannyi neves, sokszorosan djnyertes ptsszel, ptsz-dinasztikkal, s olyan elkszlt
95
pletekkel, melyek nem csak Pcsett vannak jelen, de az orszgban sok helytt, s emellett a vrosnak valban sokszn, jelents hagyatka az ptett krnyezet. Teht a kzpolitikai narratva joggal pt ezekre az elflttelekre. Arra is emlkeztetnnk kell magunkat, hogy amint azt mr a dntsi szakaszok folyamatbrjn lthattuk (7. bra) , a kultra fogalmnak ilyetn szk, architekturlis, jllehet ppen ezrt kzpolitikailag megfelel alkalmazsba az EU [kulturlis vrosfejleszts plyzati elvrs] Kormnyzat [beruhzs plyzati elvrs] nkormnyzat [kurva j plyzat106] szortja bele a plyzat, azaz a narratva rit. Ezen jval tlmenen azonban a plyzat szimbolikus meseszersgt, metafizikai begyazottsgt, a trtnet flig-meddig rejtve marad fszereplje, az ts szm biztostja. Kezdjk azzal, hogy a plyzati knyv els fotja egy kz, melynek ujjai hvogatnak. Az egsz plyzat kpi vilgt jellemzi egyfajta keresztny szimbolika, ami nyilvn a pspki szkhelyre val utals. A kpi vilg gynyren s elvontan kiemeli a szveg ptszeti slypontjt is.
8. bra: Szent Ferenc hvogat keze (a szobor a pcsi Szent Istvn tr dli rszn tallhat)
A plyzat t pillrre pl107 s t nagyberuhzssal szmol: Zenei s Konferenciakzpont, Zsolnay Kulturlis Negyed, Nagy Killttr, Regionlis Knyvtr s Informcikzpont, Kzterek s parkok jjlesztse.
Pistm, n intzem a politikai vonalat, egy dolgotok van, hogy kurva j plyzatot rjatok mondja a polgrmester Tarrsy Istvnnak, az Eurpa Centrum kht. vezetjnek a msodik krs plyzat teht a vrosfejlesztsi terv megrendelseknt (Somlydy 2010, 49). 107 A pcsi plyzat t pillre: Pcs az lettel teli kzterek vrosa. Kzpvros, amely a vrosi let msfajta modelljt tudja felmutatni, mint a metropolisok vagy a kisvrosok.
106
96
Ebben a sorrendben. Nem lehet vletlen, hogy a plyzat tvesz egy rgi narratvt, melynek vezrfonala, hogy a vros rgta vgyik egy hangversenyteremre. A kzpolitikai tervezs szempontjbl ez a narratva eleve kizr ms meglehet sokkal kltsghatkonyabb opcikat. Mg az lmodozs korban tbb lehetsg is flmerlt. Kezdve azzal, hogy az egsz EKF a Magashzknt ismert, letveszlyess vlt plet helyrehozatala rvn legyen az EKF kzponti ptmnye, kulturlis tere s rendezvnykzpontja, eladdig az tletig, hogy a hangversenyterem az rkd bevsrlkzpont tetejn pljn meg (mikpp az tletad Japnban ltott hasonl megoldsokat, mellyel a mkdtetst lehetett volna jelentsen tmogatni), vagy addig, hogy a Zsinagga rekonstrukcijval, bels ternek talaktsval legyen kpes hangversenyeknek otthont adni Ezeknek a megoldsoknak els hallomsra is vagy a beruhzsi kltsgeik lettek volna sokkal kisebbek, vagy az olcsbb mkdtets dnttte volna el a piaci kudarc/kormnyzati kudarc dilemmjt. Mindezek ellenre komoly kltsg-/haszonelemzs egyik vltozatra sem kszlt a narratva megszabta a kzpolitikai cselekvs cljt. S itt megint, sokadszorra kapcsoldik ssze a narrci a kzpolitikval. Takts Jzsef, a szveg szerzje, az ts szm misztikjra alapozta rst, ami aztn knyszer kzpolitikai vezrfonll vltozott a dntshozk (kormnyzat s nkormnyzat) szmra. Takts maga is beismeri, hogy olykor tverte a politikusokat, de nem mondja meg mivel; az viszont minden bizonnyal rvnyes megllapts, hogy a szveg valban vezette s knyszerplyra helyezte a kzpolitikai dntshozst. g y ezt a tervet nevezhetjk narratv kz politiknak108. A metanarratva: civil szveg s politikai dnts A narrtor (szakrt) teht dntshozi pozciba kerlt, s nem is akrmilyenbe. nmagt civil trsadalomknt definilja, s rszt kr a sikeres plyzat megvalstsbl. Itt egy j trtnet kezddik. Flrerthetetlenl jelzi ezt az nkormnyzat kulturlis bizottsgnak elnke ltal a polgrmesternek rt fljegyz Pcs a kulturlis rksg s a kulturlis jts vrosa: ktezer ves vros s a mvszeti innovci helyszne. Pcs multikulturlis vros. A mltban latin, trk, nmet, horvt, magyar kulturlis rtegek rakdtak itt egymsra, ma a vros a magyarorszgi nmet, horvt s roma kultra legfontosabb helyszne. Pcs a regionalizmus vrosa. Nincs mg egy magyar vros, amelyhez a decentralizci s a regionalizmus gondolata jobban ktdne, mint Pcshez. Pcs kulturlis kapuvros, amely Eurpnak az unihoz mg nem tartoz rszei, a Balkn fel nyitott. http:// www.hhrf.org/europaiutas/61/EuropaKF_Pecs.pdf 108 Voltakppen ezzel semmi jat nem mondok. Az, ami mgis j, hogy a narratvt nem pusztn a vrosrl szl elbeszlsnek rtelmezem, hanem a kzpolitikai cselekvst meghatroz kzpolitikai tervknt. A nemzetkzi elemzsekben az EKF plyzatokat leggyakrabban gy szoks elemezni, mint vrosi narratvkat. Lsd pldul . A szimbolikus, vizulis reprezentcikat elemzi . Kifejezetten Pcsrl:
97
sben szerepl mondat: Mg eg yszer nem engedhetjk meg, hog y a civilek kiveg yk keznkbl a kezdemnyezst (Takts, 2011: 289-303). Ez olyan dntst mutat, ami rszint termszetesnek tekinthet, hiszen a kzpolitikai kivitelezs szakappartusa tbbnyire az nkormnyzatnl ll rendelkezsre, rszint viszont annak a felelssgt is hordozza, hogy a kivitelezs folyamatt milyen rendben tervezi meg a dntshoz. Az esemnyek lefolysbl, a klnbz egymst kvet dntsek sorozatbl tudjuk ma mr, hogy itt egyrtelmen a hatalom uralmi trekvse vezrelte a kzpolitikt, s nem nyitott teret a deliberatv folyamatoknak. Msfell, ezzel a dntssel szemben, a civilek elkezdtk kidolgozni a hatalmi dntseket megkrdjelez narratvjukat. Elmletileg igazoldni ltszik teht a metanarratvra vonatkoz elzetes hipotzis, mely szerint az a sorozatos, konkrt dntsek s egy narratva (esetnkben a civil narratva) egyttesbl szervezdik. Hogy lthassuk az uralmi logika konstituldst, egsztsk ki a mr sokszor hasznlt folyamatbrnkat a visszacsatolst, avagy a vgrehajtst (implementcit) brzol helyzet kibontsval (9. bra).
9. bra: Az implementci folyamata
Forrs: A szerz
98
A hatalmi centrumok Kormnyzat s Vros kzvetlen irnyts mellett ltrehoznak olyan, dntshozsi kompetencikkal is rendelkez szervezeteket, intzmnyeket, melyek a kzpolitika vgrehajtsrt felelsek. Mskppen fogalmazva, azrt hozza ltre ezeket, hogy irnythassa, azaz uralma alatt tartsa az egsz folyamatot. Ismteljk meg: kzpolitikai szempontbl ezzel eddig semmi problma nincs. Akkor mirt fogalmazdik meg kritikai szvegknt az irnytsi, uralmi logikval szembeni civil narratva? Flttelezsnk szerint azrt, mert a plyzati szakaszban az a ltszat keletkezett, hogy a szubszidiarits a program egszben rvnyesl majd, s nem korltozdik pusztn a terv, a kzpolitikai program elksztsre, hanem magba foglalja majd a program vgrehajtst is. A ltszat ltrejtthez szvegszeren hozzjrultak a plyzat megfogalmazi is, amikor klnbz sszefggsben a regionalizmusrl, decentralizcirl, nemzetllam s lokalits viszonyrl beszlnek, st ezt az aknt mr a plyzat mondatai kztt gondosan elhelyezik. Innentl kezdve a Terv maga is hordozza egy demokrcia-diskurzus kialakulsnak lehetsgt. Mert a civil narratva lnyege ppen ez: jranyitja az 1989 utni demokratikus talakuls vitjt s krdseket vet fl az elmlt 20 vben kialakult demokrcia minsgvel kapcsolatban. Ennek a vitnak a kzponti eleme vgl is az nkormnyzatisg, vagy ms szval az autonmia elvontabb fogalma, illetve a folytonosan halmozd demokratikus kudarc, melyet az nkormnyzatisg hsz ves trtnete sorn elknyvelhet. Egyfajta vgkvetkeztetsknt viszont kijelenhet, hogy az nkormnyzatisgra vonatkoz kz politikai dntsek sorozata nem az autonmia politikai kultrjt konstitulta109, hanem az llamfggsg politikai kultrjt rekonstrulta110. Trjnk azonban vissza a kzpolitikai gondolatmenethez. Azt lltottuk, hogy pusztn kzpolitikai szempontbl voltakppen a vgrehajts fzisban
Tudatban vagyok, hogy a politikai kultrt konstitulta kifejezs rendkvl pontatlan. Egyrszt a politikai kultra konstitulsa nem kizrlag a kzpolitikai dntsek eredmnye. Msrszt a politikai kultra fogalma meglehetsen tg. pp gy beletartozik az emberek kztti kzlekedsi szablyok felismerse s klcsns elismerse (legitimitsa), ahogy a szocilpszicholgia ltal vizsglhat, trtnelmileg tarts mentalits, rtktudat s a szociolgia ltal vizsglhat ltalnosan elterjedt viszonyuls, attitd, a politika egszhez (pl. tekintlyelvsg) vagy egyes intzmnyekhez, s ahogy beletartoznak a trsadalmi struktra s bizonyos intzmnyek ltal meghatrozott viselkedsmintk is. 110 Egy igen alapos tanulmny, Liverpool, Manchester, Dortmund, Hamburg, Bcs s Graz EU-programjainak institucionalista elemzse, a politikai kultra tekintetben a kvetkez hipotzishez jut el: Az esettanulmnyokban szerepl vrosokban a kz politikai tervezs s implementci klnbsgei visszavezethetek eg y ersebb civil trsadalom ltezsre az Eg yeslt Kirlysg esetben, ahol az llam-trsadalom viszony pluralista felfogsa tmasztja al azt, hog y a telepls a harmadik szektor csoportjaival partneri kapcsolatot ptsen ki. () Bcsben viszont, a harmadik szektor strukturlis g yngesge, a rszben rejtett nyilvnossg intzmnyeinek (olvasd: politikailag ellenrztt) dominancija a trsadalmi rdekartikulciban, a nyilvnos adminisztrci kitart vonakodsa megakadlyoztak eg y ilyen fejldst. Vgs elemzsben a bcsi kpet eg y szocildemokrata tlsllyal rendelkez llamkz pont helyi politikai kultra alaktja, s jellemzi az a trekvs, hog y a helyi jlti llam szolgltatsokat s javakat knljon kollektv fog yasztsra, a kormnyzati, vgrehajt/adminisztratv hatalmi g elsdlegessge a trvnyhozsi fltt, eg y bizonyos klientelista vons s a hag yomnyosan g ynge civil szektor s telepls olykor nehz viszonya. Ha teht politikai kultrrl beszlnk, akkor ez Pcsett leginkbb a bcsihez hasonlatos, kiegsztve az egyszemlyi uralom hossz magyar politikai tradcijval.
109
99
semmi klns nincs abban, hogy a kormnyzat vagy az nkormnyzat maghoz vonja a dntseket, hiszen elvileg legalbb kt attribtummal rendelkezik, ami egy kzpolitikhoz szksges: hatalommal s szakrtelemmel. jra fl kell tennnk azonban a krdst: a EKF-Pcs2010 valban egy tkletesen tervezett s idelisan lebonyoltott kzpolitikai program, ahogy ezt a 9. bra sugallja? Az alapvet problma az, amit a valsgtl elvonatkoztatott, s ezrt nagyvonalan rajzolt brn mr nem lthatunk111. A kormnyzati s nkormnyzati kzpolitika nem tudott hatkonyan mkdni, mert nem tudta ltrehozni azokat a jl definilhat dntsi kompetencikkal rendelkez intzmnyeket, amelyek vgs soron jllehet a kzpolitikai program klnbz felelssgi szintjein sajt felelssgi krknek megfelel mdon mkdni tudtak volna. A vgrehajt intzmny(ek) kiptst a klientra klnbz pozcikkal val kiszolglsnak elve vezrelte, ami vgl a dntsi mechanizmus egsznek mr-mr kvethetetlen zavarossgt eredmnyezte112 , valamint azt, hogy a dntsi felelssg kikerlt az intzmnyek hatkrbl. A clracionlis cselekvs egysges brokrcija nem teremtdtt meg. Ezt kt tiszta mdon teremthette volna meg a vros. Rszint abban a formban, hogy fknt ahogy angolszsz orszgokban, decentralizlt nkormnyzati rendszerekben szoksos ltrehoz egy dntsi kompetencikkal rendelkez fggetlen gynksget, gazdasgi trsasgot vagy msfell gy, hogy az nkormnyzat szakappartust bzza meg a fladattal. Elbbit a plyzat (a terv) irnyozza el ppen azrt, mert jobban megnyitja a lehetsget a kls befolysok befogadsra, a gazdasgi szereplk kapcsoldsra, ltalban vve a piaci faktorokat rzkenyebben kpes flmrni; ugyanakkor a hatalom bizonyos fok truhzst jelenti. A msodik vltozatban viszont a szakappartust kellene bvteni, ami szmos kzigazgatsi s pnzgyi problmkba tkzik. A kt tiszta vltozat helyett a vros egy harmadikat vlasztott. Ltrehozott egy dntsi kompetenciktl jelentsen megfosztott szervezetet s az egybknt is csak intzmny-fnntartsra szocializldott nkormnyzati appartust tvol tartotta a programtl. Fnntartva ltalnos, a kzpolitikai program egszre vonatkoz lltsunkat, azt mgis rnyalnunk kell. Akadt egy programrsz, a kzpolitika egy eleme, ami taln ppen azrt, mert intzmnyileg csak ltszlagosan integrldott az egszbe, de kifejezetten jl rtsd: egy kzpolitiktl elvrhat mdon, viszonylag hatkonyan mkdtt. Mint azt mr lttuk, az pletek, a vrosfejleszts nagyberuhzsai, az EU, a Kormny elvrsainak megfelelen kerltek a plyzatba, s azrt ennyi, mert
Pontos kpet rajzol fel Grnhut Zoltn. Az ltala rajzolt brkbl nyilvnvalv vlik, hogy minden t a polgrmesterhez vezet, illetve itt szletnek a dntsek; msik az brk intzmnyi szegnysge: egy ilyen kzpolitikai program esetben sokkal bonyolultabb, intzmnyileg teltettebb brkat kellene tudni felrajzolni. 112 Az esetek tlnyom tbbsgben igen nehz vlaszt adni arra a krdsre, hogy ki dnt, mirl?. A kzpolitikai szakirodalom jelents rsze foglalkozik ezzel a problmval.
111
100
az ts a szm a narratv misztikbl szrmazott. Azzal, hogy a nagyberuhzsok a kormnyzati kzpolitika, a Nemzeti Fejlesztsi Terv kiemelt projektjeinek rszv vltak, lehetsg nylt az unis pnzek bevonsra. Igen m, de egyttal a kormnyzati s unis kontroll is beplt a kzpolitika rendszerbe. Az t ptsi, fejlesztsi nagyprojekt tervezsekor hatstanulmnyokat kellett kszteni, szmolni kellett a fnntarthatsggal, adott esetben t kellett dolgozni a terveket, s vgl, de nem utols sorban al kellett ket vetni az EU pnzgyi, elszmolsi s monitoring szablyainak. Ezen programrszek, dacra annak, hogy idben cssztak, de vgl nem csak, hogy megvalsultak, de leginkbb beleilleszkedtek egy olyan kzpolitikba, amit Charles Lindblom keresztlevickls a mocsron elnevezssel illet.113. Teht ott, ahol valamilyen kzponti (Kormny vagy EU) felgyelete volt a programnak, az nkormnyzat dntsei kevsb okoztak zavart, de fknt az nkormnyzati fggetlensgben s bizonyos mrtkig a teljes program megvalsulsnak hatkonysgban ennek meg kellett fizetni az rt. Kln ki kell emelnnk azt is, hogy a fejlesztseket redukl, azokat valban tervez s mdost, kzponti nyomsra megszlet dntsek az eredeti narratva (plyzat) koherencijval mentek szembe. gy ppen csak az a rend hinyzott, ami a kzpolitikt azz tehette volna, aminek lennie kellene: kzpolitikv. Kvetkeztetsnk teht az, hogy a rendet akarva-akaratlanul az egyszemlyi dntsek ptoltk. Fggetlenl attl, hogy ppen kik voltak a miniszterek vagy milyen habitusuk volt egyes polgrmestereknek, rjuk hrult az intzmnyi dntsek felelssge, minthogy a kzpolitikt megvalst intzmnyi szerkezet definilatlan maradt, vagy pontosabban mondva, az egymst keresztez defincik kztt voltakppen rdektelenn vlt. A hatalomnak pedig nem maradt ms vlasztsa, mint nmaga lltsa ez a hatalom beszde; narratvnak nem nevezhet, mert semmit nem mond nmagrl, csupn dnt. A hatalom uralkodni akart, s gy a kzpolitikai program lebonyoltst (implementcit) csak tradicionlis mdon tudta megszervezni, mert csak gy tudta teljesteni a kormnyzat s az EU kzpolitikai megrendelst. De ht legynk trgyilagosak nem is llt rdekben, hogy innovatv intzmnyfejlesztssel s vrosfejlesztssel ksrletezzen. Fzzk nyomban hozz, hogy ennek oka nem okvetlenl a hatalmon lvk jellemnek fggvnye, hanem a mindenkori hata113
Charles Lindblom a kzpolitikban (kzpolitikai cselekvsben) sszehasonltja a gykr mdszert az g mdszerrel. Elbbi a klasszikus kzpolitikai cselekvs, mely a problma megragadstl az rtkelsig racionlis (az emberi rtelemnek megfelel) sorrendben halad az elre meghatrozott cl fel. Az g mdszerre az jellemz, hogy a kzpolitikai annak a dnts nem vgs clt, hanem egy ppen mg elrhet clt tz ki maga el, gy, hogy a vgs cl gyakran elhomlyosul. Olyan ez, mint, amikor zsombkrl-zsombkra ugrlunk, hogy valahogy tevickljnk a mocsron s elrjk a tls partot. Vilgos, hogy a pcsi (de mondhatni brmelyik) EKF-fel szemben elvrni a klasszikus kzpolitikai cselekvst meglehetsen flsleges volna, mr csak a program komplexitsbl addan is. Ugyanakkor a metanarratva ppen a racionlis kzpolitikai dntshozatal elvrst fogalmazza meg s hivatott felelni a narratva bels koherencijrt.
101
lom termszetbl fakad, s sehol sem megy egyknnyen, hogy a kzpolitikai cselekvs hatrozott deliberatv plyra lljon. Ami azonban egyltaln nem jelenti azt, hogy nem voltak deliberatv elemek a folyamatban s nem lehetne akr a deliberci szempontjbl is rtkelni az EKF-et. Legalbb a kvetkez csompontok megjellhetek: 1. Kvzi deliberci: a.) jllehet nem volt trgyalsos viszony a megrendel vros s a szakrtk (civilek) kztt, de a tervezst az utbbiak vgeztk, s mint a clra vonatkoz kzpolitikai dntst, ez utbbiak is hoztk meg. (Dnts kiszervezve trgyals mellzve) b.) Eurpa Centrum kht. megbzsa a lebonyolts menedzselsvel (Trgyals kihelyezve dntsi jog fnntartva) 2. Deliberatv dntsi elemek: a.) kormny-vros szerzds b.) Regionlis s szubregionlis megllapodsok (pl. Szeged s Pcs kztt mg a plyzati szakaszban vagy a vonzskrzetbe tartoz teleplsekkel, de Bajval, Kaposvrral is) c.) Vros-megye-egyetem megllapods a Tudskzpont s Zsolnay Kulturlis Negyed fnntartsrl s zemeltetsrl d.) NF-DDRF s kormny kztti egyeztetsek a beruhzsokrl, melyek a tervet is olykor mdostottk. Az termszetesen tovbbi vitakrds lehet, hogy a flsorolt (korntsem teljes) lista, mennyire merti ki a trgyalsos dntshozs kritriumait, vagy elmleti, normatv szempontbl beilleszthet-e a deliberatv demokrcia keretei kz? m ha a kvzi-deliberci eseteit megvizsgljuk, akkor egszen vilgosan meg tudjuk jellni a kzpolitikai cselekvsnek azt a kt dntst (ill. nem-dntst), ami a program hatrozott deliberatv plyra llst megakadlyozta: a dnts arrl, hogy a tervezsi folyamatban a vros nem vesz rszt ; a dnts arrl, hogy a lebonyolts (implementci) folyamatban nem hoz ltre autonm szervezetet. Konklzi helyett: perspektvk A civil narratva ami a narratv folyamatban elzetes megerstst nyert az EKF- plyzat megrsnak idszakban , a pcsi gyzelem kihirdetsnek pillanatban vlik a deliberatv demokrcia ideolgijv.
102
Vegyk sorra teht, sszefoglalan, mi az a mix, ami a civil narratva tartalmt adja. 1. A vgrehajtsbl kimaradtak a civilek. 2. A beruhzsok nem kszltek el hatridre. 3. A Nagy Killttr kikerlt a programbl (s az ts szm misztikja megtrt) 4. Egy magasabb szint mvszeti megkzeltsbl a 2010-es esemnysorozatot felemsnak tljk, mert nem indtott el olyan mvszeti esemnyeket, melyek az eredeti clkitzst Pcs regionlis-kulturlis szerepnek hosszabb tvon rvnyesl megersdst elsegtenk; a Balkn kulturlis kapujnak, a Dli kulturlis vezet kulturlis kisugrzst raszt kzpontjnak szerepre rdemess tennk. 5. Pcs nem hajtotta vgre maradktalanul a tervet: sem a kulturlis decentralizci, sem a beruhzsok tern, gy jelentsen srlt annak szelleme. 6. Az EKF-et (a pletykk szerint) sztloptk. A civil narratva teht egy olyan mix, ami ktsgkvl vals elemekre pt, ellenben eltekint ms vals elemektl, lehetv teszi az identifikcit, koherens, morlis rtkek alapjn rendezi el a trtnetet, prediktv, amennyiben a politikai kultra s bizalom kategriival operl, s gy kpes elre jelezni jvbeni viselkedseket. Egyszval teljesti a narratvra jellemz sszes kritriumot. Fszereplje a fggetlen Civil, a kznapi, egyszer, jzan polgr. A civil narratvval szemben pedig ott llnak a kzpolitikai dntsek, melyek sorozata egy non-narratvt, az uralmi-adminisztratv narratvt alkotjk (nmikpp a civil narratvban benne foglalt szerepknek megfelelen, ezrt is emltem narratvaknt, holott nem az). A civil metanarratva kzponti gondolata a bizalom vagy politikai kultra megltnek vagy hinynak taglalsa114. Ebben az sszefoglal elbeszlsben a szakrtelem, hozzrts, vizionrius kpzelet, a kzssgi tenni akars mdszeresen kiszorul a politikai, hatalmi szfrbl, ami a politikusok szkltkrsgn, korltoltsgn, kpzelethinyn, kapzsisgn, hisgn, hatalomhsgn, olykor gonoszsgn mlik. Nem nehz rgtn szrevenni, hogy A Politika ebben az elbeszlsben egy irodalmi mondjuk shakespeare-i szemlyisg vonsait viseli. Amikor a politikai kultra sznpadn ez az alak megjelenik, addig intrikl, mg kiszortja a j civilt, megakadlyozza, hogy sikerrel kecsegtet szerephez jusson, addig kzd ellene, mg eltnteti a sznrl s emlkt sval hinti be. Az elbeszls dalnokainak eladsa a tudomny s publicisztika stdisznpadn zajlik, viszonylag szk intellektulis kznsg eltt, mikzben a
114
Lsd a politikai kultrra, bizalomra koncentrl Tarrsy Istvn s Kovcs va rst, de mind Somlydy Nra, mind pedig Takts Jzsef sokat idzett rsaibl ez domborodik ki.
103
kzpolitika nagysznpadn s a kzbeszdben egyedl marad a politika szereplje, azaz a gonosz hatalom s az egyttmkdsre kptelen, trtnetileg kdolt politikai kultra. (Alkalmasint az eladsok helyszne s befogad kzege is rsze a metanarratvnak.) S hogy ne csak a narratv kzpolitikai elemzs nyelvn s stlusban beszljnk, me egy igazol flmrs eredmnye. Btran dbbenetesnek is nevezhetnnk az uralom narratvjnak tkletes gyzelmt a civil narratva fltt.
10. bra: Kzvlemnykutats a plyzat beadsnak
Forrs: Kkai Vet: az OTKA-kutats szmra ksztett flmrs, 2010
Kzpolitikai szempontbl vgl brmennyire sikeresnek tln meg valaki a 2010-es EKF-vet, brmennyire lvezhetjk a fljtott kztereket, parkokat s jtsztereket, brmennyire is becslhetjk a vrosiasodsban, az urbnus letminsgben bekvetkezett vltozst (s remnykedve vrjuk a befektetket, turistkat, j munkahelyek ltrejttt), s mg ha el is felejtjk a 2004-2010 kztti vek sszes huzavonjt, kinevezett s kirgott igazgatkat, olykor a mdia stt beszmolit, egyvalami, noha rejtetten, de keser kzpolitikai tapasztalatknt velnk marad: autonm intzmnyek nlkl az uralkodt fogjuk szolglni, s uralmi teljestmnye eltt hajlunk meg. De s ez itt a paradoxon az autonmia nmagban mg semmire sem biztostk. Ahhoz ugyanis, hogy a paradoxon floldhatv vljk, az elmlt 25 v sket demokrcijt
104
ami folyamatosan, immr vgkpp formlis keretek kz zrkzott s csak a hatalom szavt hallja minsgileg az autonm egynek deliberatv kzpolitikai cselekvsnek eseteivel kellene bvteni. Ettl azonban mind tvolabbra kerlnk. Felhasznlt irodalom Aiello, Giorgia Thurlow, Crispin (2006): Symbolic Capitals: Visual Discourse and Intercultural Exchange in the European Capital of Culture Scheme. In. Language and Intercultural Communication. Vol. VI. No.2. 148-162. Allison, Graham T. (1971): Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis : Little Brown. Allison, Graham T. Zelikow, Philip (1999): Essence of decision: explaining the Cuban Missile Crisis. Longman, New York. 2nd ed. Bessette Joseph. (1980): Deliberative Democracy: The Majority Principle in Republican Government. In. How Democractic is the Constitution? AEI Press Washington DC. 102-16. Bessette ,Joseph M. (1994): The mild voice of reason: deliberative democracy and American national government, American politics and political economy series. University of Chicago Press, Chicago. Bak, Banu A. (2013): City Branding: Hidden Details in the Rhetorical Representations of Pcs and Ruhr. In. Global Media Journal. Vol. III. No. 6. Bohman, James Rehg, William (1997): Deliberative Democracy: Essays on Reason and Politics. MIT Press. Boland, Philip. (1999): Contested Multi Level Governance. European Planning Studies. Vol: VII. No. 5. 647-664. 2010. Capital of Cultureyou must be having a laugh! Challenging the Official Rhetoric of Liverpool as the 2008 European Cultural Capital. In. Social and Cultural Geography Vol. XI. No. 7. Cohen, Joshua (1989): Deliberative Democracy and Democratic Legitimacy. In. The Good Polity. Alan Hamlin and Philip Pettit, Oxford: Blackwell. 17-34. Colebatch H. K. (1998): Policy, Concepts in social thought. University of Minnesota Press, Minneapolis. Dryzek, John S. (1990): Discursive democracy: politics, policy, and political science. Cambridge University Press, Cambridge, New York. 2002. Deliberative democracy and beyond: liberals, critics, contestations, Oxford political theory. Oxford University Press, Oxford.
105
Evans, Graeme (2005): Measure for Maesure: Evaluating the Evidence of Cultures Contribution to Regeneration. In. Urban Studies. Vol. XLII. No. 5-6. .959-983. Fischer, Frank (2003): Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. Oxford University Press, New York. Fischer, Frank Miller, Gerald J. Sidney, Mara S. (2007): Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. CRC Press. Fishkin, James S. Laslett, Peter (2003): Debating deliberative democracy, Philosophy, politics and society. Malden, MA: Blackwell. Gajduschek Gyrgy (2013): Diskurzus vagy sket duma? Gondolatok, megjegyzsek Szab Mrton: Kzpolitikai diskurzuselemzs c. dolgozathoz. In. Politikatudomnyi Szemle Vol. XXII. No. 1. 117-131. Glied Viktor Tarrsy Istvn (2011): A plustl a fvrosig. In: Stratgik, politikk, civilek. PZK, Pcs. Grnhut Zoltn (2013): A pcsi Eurpa Kulturlis Fvrosa projekt infrastrukturlis beruhzsai a tbbszint dntshozatal rendszerben. In: Trsadalomtudomnyi gondolatok a harmadik vezred elejn. International Research Institute s.r.o., Komrno. Gutmann, Amy (2004): Why deliberative democracy? N.J.: Princeton University Press, Princeton. Gutmann, Amy Thompson, Dennis F. (1996): Democracy and disagreement. Mass.: Belknap Press of Harvard University Press .Cambridge. Habermas, Jrgen (2011). A kommunikatv cselekvs elmlete. Gondolat, Budapest. Innes, Judith E. Connick, Sarah Kaplan, Laura Booher, David E. (2006): Collaborative Governance in the CALFED Program: Adaptive Policy Making for California Water. Institute of Urban and Regional Development. University of California, Berkeley. Innes, Judith E. Booher, David E. (2003): Collaborative Policymaking: Governance Trough Dialogue. In: Deliberative Policy Analysis: Understanding Governance in the Network Society, Maarten A. Hajer and Hendrik Wagenaar. Cambridge University Press, Cambridge, 33-60 Innes, Judith E. Gruber, Judith (2001): Bay Area Transportation Decision Making in the Wake of ISTEA: Planning Styles in Conflict at the Metropolitan Transportation Comission. Lindblom, Charles (1959): The Science of Muddling Through. In. Public Administration Review Vol. XIX. No.2. 1994. A kis lpsek tudomnya. In: Kzigaz gats, kiadja Richard J. Stillman, Osiris-Szzadvg, Budapest. 83-97. 1995. A programalkotsi folyamat. Alua, Budapest.
106
Macedo, Stephen (1999): Deliberative politics: essays on democracy and disagreement, Practical and professional ethics series. Oxford University Press , New York. Mansbridge, Jane J. (1980): Beyond adversary democracy. Basic Books, New York.. Pl Gbor (2013): A kzpolitikai diskurzuselemzs perspektvi Hozzszls egy vithoz. In. Politikatudomnyi Szemle Vol. XXII. No. 2. 117-132. Rawls, John (1971): A theory of justice. Mass: Belknap Press of Harvard University Press, Cambridge. Roe, Emery (1994): Narrative policy analysis: theory and practice. Duke University Press, Durham. Somlydy Nra (2010): A Balkn kapuja? Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa. h.n.: Kalligram. Szab Mrton (2012): Kzpolitikai diskurzuselemzs. In. Politikatudomnyi Szemle Vol. XXi. No. 3. 7-35. Takts Jzsef (2011): Az jragondolt vros. Publikon Kiad, Pcs. [.n. 2005]. A hatrtalan vros Eurpa Kulturlis FvrosaPcs, 2010. Eurpa Centrum kht., Pcs. Tarrsy Istvn (2011): Az egyttmkds politikai kultrjnak sajtossgai a pcsi Eurpa Kulturlis Fvrosa-projekt kapcsn. In. Civil Szemle. No. 3.. van Eeten, Michel J. G (2000): Recasting Environmental Controversies: A Q Study of the Expansion of Amsterdam Airport. In: Social Discourse and Environmental Policy: An Application of Q Methodolog y kiadja H. Addams and J. Proops, Cheltenham, UK: Edward Elgar. 41-70. (2001): Recasting Intractable Policy Issues: The Wider Implications of the Netherlands Civil Aviation Controversy. In. Journal of Policy Analysis and Management. Vol. XXIX. No. 3. 391-414. Weimer, David Leo Vining, Aidan R. (2011): Policy analysis: concepts and practice. Longman, Boston. Wildavsky, Aaron B. (1979): Speaking truth to power: the art and craft of policy analysis. Little, Brown, Boston. Wolffhardt, Alexander Bartik, Herbert Meegan, Richard Dangschat, Jens Hamedinger, Alexander (2005): The European engagement of cities Experiences, motivations and effects on local governance in Liverpool, Manchester, Vienna, Graz, Dortmund & Hamburg. In The EU and the European cities: evolving forms of governance and (new?) policy instruments 3rd ECPR European Consortium for Political Research Conference. Budapest.
107
5. SIMON GNES: MONItORING: LDS, vAGY tOK?

Az Eurpa Kulturlis Fvrosa program 2010-ben nnepelte letre hvsnak 25. vforduljt. A kultra ugyan tagllami kompetencia, azonban a kultra segtsgvel mind a regionlis megjuls, mind az unis identits erstse az EU zszlajn szerepel. A Bizottsg ltal koordinlt s felgyelt EKF program az egyik kiemelt eszkze a cmet elnyert vrosok s rgik remlten hossz tv s fnntarthat fejlesztsnek. Az Eurpai Bizottsg az vek sorn folyamatosan vltoztatta, szigortotta a kulturlis fvrosok monitoringjnak rendszert azt remlve, hogy a nyertes vrosokat egyre jobb eredmnyre tudja sarkallni a fnti clok elrse rdekben. Vajon meghoztk, meghozzk-e az egyre komolyabb kritriumok a kvnt hatst, erstik-e a fnntarthat fejlds szegmenst? Hozzjrulhatnak-e ahhoz, hogy a brand rtke s hitelessge ne csorbuljon? A vizsglds fkuszban termszetesen a Pcs2010 EKF program ll, melynek betegsgeirl vilgos krkpet adnak az elkszts s a zrs sorn kszlt rtkelsek. Az Eurpai Parlament s a Tancs az 1419/1999/EK hatrozatnak115 6. cikke mr konkrtan megfogalmazta az rtkelssel kapcsolatos elrsokat: A Bizottsg minden vben rtkel jelentst kszt az elz v esemnynek eredmnyeirl, amely tartalmazza ez utbbinak a szervezk ltali rtkelst is. Ezt a jelentst be kell mutatni az Eurpai Parlamentnek, a Tancsnak s a Rgik Bizottsgnak. A Bizottsg olyan javaslatokat is tehet e hatrozat fellvizsglatra, amelyeket szksgesnek tl a cselekvsi program zkkenmentes lebonyoltsra, s klnsen az Uni jvbeli bvtsre tekintettel. A monitoring az vek folyamn egyre meghatrozbb szerepet jtszott a kulturlis fvrosok letben. Az 1419/1999/EK hatrozatot kvette az Eurpai Parlament s a Tancs 1622/2006/EK hatrozata116, mely mr a 2007-2019 vekre szl kzssgi fellpsrl rendelkezett. Ebben a hatrozatban kap pontos keretet a 2010-es EKF vrosok, kzttk a pcsi projekt kivlasztsra s felgyeletre szl irnymutats is. Eszerint hat nemzeti s ht eurpai szakrtbl ll testlet felgyelte a vros megnevezsig tart kivlasztsi idszakot, s a ksbbiek folyamn a ht eurpai szakrt az gynevezett ellenrzsi eljrs keretben vizsglta, s ltta el tancsokkal a kulturlis fvrosokat az esemnysorozatig, segtve azoknak markns, eurpai dimenzij programokat megvalstani. Ugyanezek a nemzetkzi szakrtk alkottk a 10. cikk
Az Eurpai Parlament s a Tancs 1419/1999/EK hatrozata (1999. mjus 25.) a Kultra Eurpai Fvrosa esemnysorozat 20052019. vekre szl kzssgi cselekvsi programjnak megllaptsrl http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1999D1419:20040501:HU:PDF 116 Az Eurpai Parlament s a Tancs 1622/2006/EK hatrozata (2006. oktber 24.) az Eurpa kulturlis fvrosa esemnysorozat 20072019. vekre szl kzssgi fellpsnek megllaptsrl http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:304:0001:0006:HU:PDF
115
108
rendelkezse szerint az ellenrz s tancsad testletet, mely felgyelte a fellps cljainak s kvetelmnyeinek vgrehajtst. Az rintett vrosoknak elrehaladsi jelentseket kellett ksztenik a testlet szmra, mely a felkszls folyamn kt alkalommal lsezett, sszehvva az rintett vrosok kpviselit. A testlet els lsre legksbb kt vvel az esemnysorozat megkezdse eltt sor kerlt, a msodikat pedig legksbb az esemnysorozat eltt nyolc hnappal kellett megtartani. A testlet minden lst kveten jelentst ksztett, s tovbbtotta a Bizottsgnak, az rintett vrosoknak s tagllamoknak, valamint kzz tette a Bizottsg honlapjn. gy a 2006-os hatrozat mr jval konkrtabban tartalmazta a monitoringgal kapcsolatos elrsokat, szigorbb kritriumok el lltva a felkszls alatt is a vrosokat. A szablyozs az EKF kezdemnyezs komplexebb clkitzseit fogalmazta meg, egyttal erteljesen trekedve a tbbszint kormnyzsra. A helyi nkormnyzatok fel tmasztott elvrsok mellett a nemzeti kormnyzat kompetencija a jells, az EU intzmnyei pedig egyre komolyabb ellenrzsi feladatokat kapnak (Pln Kovcs, 2013). Az EU a Kultra Programon keresztl tmogatta az EKF vrosokat, 2010tl kezdve ez az anyagi hozzjruls a Melina Mercouri tiszteletre alaptott dj formjban vlt lehetsgess.117 A sikeres monitoring folyamat a 2010-es EKF vrosok szmra teht mr klnsen fontoss vlt, hiszen a Bizottsg megemelte a tmogatst, s a 1,5 milli Eurt mr a program indtsa eltt a kulturlis fvrosok rendelkezsre bocstotta. A puding prbja: az els monitoring tapasztalatok A 2010-es EKF cmre plyz vrosokat (Essen a Ruhr-vidkrt, Grlitz, Pcs, Kijev, Isztambul) a vlaszt testlet 2006 mrciusban hallgatta meg, ezt kveten prilis 11-n megkldte beszmoljt a Bizottsgnak. A testlet Pcs, Essen a Ruhr-vidkrt s Isztambul plyzatt tlte a legjobbnak. Az elterjeszts alapjn a Miniszterek Tancsa 2006 novemberben hivatalosan is odatlte a hrom vrosnak a cmet. Az ellenrz s tancsadtestlet118 ezt kveten krdvet lltott ssze (monitoring form). A vrosok beszmolikat a Bizottsgnak kldtk meg, s 2007. november 21-n mintegy 2 vvel a kulturlis vad indtsa eltt kerlt sor az els monitoring lsre Brsszelben. A f szempont az volt, hogy a vrosok a hivatalos kinevezsket kveten egy vvel
117 118
http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc441_en.htm A testlet tagjai az els monitoring lsen: Sir Robert Scott (elnk) s Jordi Pascual i Ruiz (az Eurpai Bizottsg kinevezse alapjn), Gottfried Wagner s Danuta Glondys (az Eurpai Parlament kinevezse alapjn), Mary Mac Carthy s Mary Michailidou (a Kulturlis Tancs kinevezse alapjn), Jyrki Myllyvirta (a Rgik Bizottsga kinevezse alapjn). Magyar rszrl: Tasndi Pter polgrmester, Mszros Andrs EKF figazgatja, Mhes Mrton mvszeti s Merza Pter fejlesztsi igazgat vettek rszt az lsen.
109
szmot adjanak az addig elrt eredmnyeikrl, klns tekintettel a plyzatokban tett vllalsokra s az eurpai dimenzira. Az ellenrz s tancsad testlet clja az ellenrzs mellett egyttal az volt, hogy hatkony segtsget nyjtson a felkszlshez. rdemes ttekinteni s sszehasonltani, mely krdsek voltak a vizsgldst vgz testlet rdekldsnek fkuszban 2007-ben s 2009-ben. Egyrszt arra volt kvncsi a panel, hogy milyen dntseket hozott a vros a vlaszt testlet ltal megfogalmazott ajnlsokkal kapcsolatban 2006-ban a cm odatlsrl dnt lsn: a menedzsment struktra vglegestse, a feladatok szakemberekhez trtn leosztsa; a mvszeti igazgat kivlasztsa; a pnzgyi httr biztostsa. Msrszt 2007-ben a kormnyzsrl s a struktrrl rdekldtt a testlet: a szervezet miknt formalizldott, hogyan trtnt meg a helyi, regionlis s nemzeti kormnyzsi szintek bevonsa a menedzsment struktrba. Vilgos kpet kvnt kapni arrl, hogy a kulturlis vad elksztse kormnyzsi szempontbl fggetlen volt-e, vagy pedig a kormnyzati struktra rszt kpezte. 2009-ben mr azt is firtattk, hogy mikor kapta meg kinevezst a mvszeti igazgat s mekkora autonmival br a szervezeten bell. Harmadrszt, mr 2007-ben is meghatroz krds volt a pnzgyi stabilits. Ezrt a testlet mindenkppen vlaszt vrt arra, hogy lteznek-e a szksges ktelezettsgvllalsok, hogyan trtnik a kzpnzek s szponzorcis tmogatsok bevonsa. A msodik lsre mr jval rszletesebb informcit krt arrl, hogy a forrsokbl mekkora hnyad jutott a kulturlis programokra, brekre, kommunikcira, rtkelsre s monitoringra. Negyedrszt, 2009 elejn a programok mr hnapokra lebontott tervvel kellett rendelkeznie a vrosnak kitrve arra, hogyan vonjk be a helyi s magyar mvszeket, illetve az EU-s partnereket. Az eurpai dimenzit szem eltt tartva azt is be kellett mutatni, hogyan emeli ki a projekt az eurpai kultrk soksznsgt, s jelenti ezt meg helyi szinten. tdrszt, a projektnek arra is figyelnie kellett, hogy a vroslakk maguknak tekintsk a kulturlis vadot, ezrt arrl is tjkoztatst kellett adni, milyen eszkzkkel kvntk a szervezk megszltani a polgrokat, mint ahogy arrl is, vajon az elkpzelsek segtettk-e a vros hossz tv szociokulturlis fejldst. Hatodrszt, a kommunikcis s mdia stratgit a testlet mr 2007-ben szmon krte, ahogy az erre sznt kltsgvets rszleteit is. 2009-ben pedig be kellett mutatni, milyen fldrajzi fkusz jellemzi a kommunikcit.
110
Hetedrszt mindkt lsen tertkre kerltek az infrastrukturlis fejlesztsek, az elrehaladsban mutatkoz esetleges ksedelmek: tadsra kerlnek-e 2010. janur 1-jn a fejlesztsek, rendelkezni fog-e a vros megfelel szllshely kapacitssal. Nyolcadrszt a monitoring s az rtkels krdse a kezdetektl klns jelentsggel brt, a testlet mr 2007-ben is kvncsi volt arra, hogy a vros fellltotta-e a szksges rendszereket A testlet 2009-ben kvncsi volt arra is, mit tltek a projekt vezeti az elmlt vek legnagyobb kihvsnak, s mi az, ami mg 2010-ig vrhatan a legslyosabb nehzsget fogja okozni. Az els monitoring ls Nzzk meg teht, hogy milyen eredmnyeket hozott az els, 2007-es monitoring ls. A pcsi delegci arrl szmolt be, hogy az elkszletek rendben zajlottak, s az esemny megvalstshoz szksges szervezet minden jogi ktelezettsg betartsa mellett fellltsra kerlt. A nemzeti kormny s Pcs szerzdst rt al 2006-ban, mely mintegy 4 milli eurt biztostott a vrosnak az elkszletekre, azonban a 2010-es vad kltsgvetse a beszmol idejre mg nem kszlt el. A panel szv tette, hogy nagy szmban tvoztak vezet pozcibl munkatrsak azta, hogy Pcs hivatalosan is megkapta a cmet, egyttal agglyosnak tartotta a kialakult menedzsment struktrt. A pcsi delegci jelezte, hogy a vros kinevezte a mvszeti igazgatt, aki a kulturlis programok kidolgozsrt felelt, gy a menedzsment mr sokkal inkbb a koordincis feladatokra tudott koncentrlni. A meghallgats sorn a pcsi vezets kitrt arra is, hogy a projekt a teljes rgit kvnta kpviselni a teleplsek bevonsval, kulturlis identitsra s hagyomnyaira tmaszkodva119 pedig a kreatv ipar szerept akarta fejleszteni. Hangslyos szerepet sznt az ifjsgnak, s kulcskrdsknt kezelte a fnntarthat fejldst. Pcs a megfelel mret s hatkonysg kulturlis intzmnyek hinyt a felvezet vek ptkez munkjval remlte megoldani.120
Pcsett a 20. szzad els felben a Zsolnay gyr mellett az orszg leghresebb orgonakszt s hrfakszt zemei mkdtek. 120 A felvezet vekre klttt pnz jelents mrtkben felemsztette a projekt kulturlis programokra fordthat forrsait. Sajnos ennek ellenre sem sikerlt a helyi kulturlis szereplket s a lakossgot megfelel mrtkben bevonni az EKF programba, st az vek folyamn egyre mlyltek az ellenttek a forrsokbl nagyobb mrtkben rszesl szereplk s azok kztt, akik igazsgtalannak talltk az elosztst.
119
111
Az infrastrukturlis fejlesztsek megfelel anyagi htternek biztostsa dnt fontossg volt, mint ahogy az is, hogy az EKF vvel olyan lptkvltsra legyen kpes a vros, mely a Budapest kzpontsgot valamilyen mdon ellenslyozni tudja, megvalstva olyan fejlesztseket, mint az autplya pts vagy a vasti kzlekeds javtsa. A pcsi tjkoztats szerint az t kulcsprojekt elksztse rendben haladt, a megvalsthatsgi tanulmnyok elkszltek. A pcsi delegci felhvta a figyelmet arra, hogy a dntsek minden fl vros, rgi, kormnyzat tmogatsval, konszenzusos alapon trtntek. Az infrastrukturlis fejlesztsektl Pcs regionlis hatsokat vrt, klnsen a turizmus terletn. Pcs Nagyszeben pldjt kvnta kvetni, mely azzal vlhatott sikeres kulturlis fvross, hogy a kormnyzat a nemzeti jelentsg egyb esemnyeket 2007-ben ott rendezte meg. Az els monitoring ls a magyar delegci eladsa alapjn a pcsi projektet sikeresnek nyilvntotta, s gy rtkelte, hogy a cm odatlst kveten szmos terleten, elssorban a beruhzsoknl, beindultak az elkszletek. A testlet mindazonltal gy vlte, hogy a projekt fnntarthatsga szempontjbl a tartalom s a nemzetkzi kulturlis fejlesztsek mg hinyoztak, nem volt vilgos a konceptulis, hossz tv fkusz. Felhvta a figyelmet arra, hogy az emberi erforrs megfelel bevonsa legalbb olyan fontos, mint a beruhzsok megvalstsa. Alhzta az innovci szksgessgt s a kommunikcis stratgia tovbbi kidolgozsnak srget krdst. A teljes tervezst rszletekbe menen krte kidolgozni belertve a 2010-es program kltsgvetst. Ahhoz, hogy ez sikeresen megvalsuljon, az tlthatsg elengedhetetlen, s a hatsgok projekt irnti elktelezettsgt, a kulturlis szervezetek 2010 utni mkdsnek megalapozst is szmon krte a testlet. A panel rtkelte Pcs s a magyar kormnyzat erfesztseit annak rdekben, hogy a beruhzsok 2010-re megvalsulhassanak. Felhvta a figyelmet ugyanakkor arra, hogy meg kell tallni a megfelel egyenslyt, ami a projektek tartalmi vonatkozst, a kulturlis szervezetek valamint a kzssg bevonst illeti. A nagykznsg rszvtele az infrastrukturlis projektek formlsban elengedhetetlen ahhoz, hogy azokat megfelelkpp tudja a lakossg hasznlni 2010-ben s azt kveten is. Az lsrl kszlt jelents szerint Pcs 2008 janurjtl indtja be a monitoring s rtkelsre irnyul tevkenysgt, mely alapveten a jogi s pnzgyi megvalstst, a kulturlis programok tervezett s vals mennyisgi s minsgi eredmnyeit, valamint a beruhzsi projektek elrehaladst hivatott ellenrizni. A kommunikcis monitoring rendszer mr 2007-ben figyelemmel ksrte a mdia megjelenseket, a vroslakk visszajelzseit, program s a fejlesztsi projektek ismertsgt, ltogati szmok alakulst. 2009-re a monitor112
ing rendszer sarokpontjait is meghatrozta a projekt, mely a napraksz, relevns informcik, az objektv, mrhet adatok gyjtsre koncentrlt. Fontos szempont volt, hogy ezek az adatok feldolgozhatak legyenek, s az adatgyjts mellet az adatszolgltatKomoly eredmnynek tlte a panel, hogy ltrejtt az az informlis EKF hlzat (pcsi kezdemnyezsre), mely a 2007-2011 kztt kulturlis fvrosi cmet nyert vrosok szmra biztostott rendkvl hatkony eszmecsere lehetsget. Az ersd monitoring folyamat ellenre fontos odafigyelni Robert Palmer kritikai szrevteleire. A szakrt vlemnye szerint az Eurpai Bizottsg s a felgyel testlet figyelmeztetsei vagy ppen szrevtelei csak korltozottan gyakoroltak pozitv hatst a kulturlis fvrosok teljestmnyre. Nem rte a vrosokat szankci akkor sem, ha nem teljestettk ktelezettsgeiket s vllalsaikat, melyeket a cm odatlsekor tettek. Ez akr jvbeni EKF vrosok kivlasztsnak hitelessgt is alshatja (Palmer Richards, 2009: 23). A msodik monitoring ls A msodik monitoring ls 2009. prilis 22-n zajlott a httag ellenrz s tancsad testlet kzremkdsvel. Mindhrom 2010-es EKF vros szmra letbe vg volt, hogy sikeresen teljestsenek, hiszen a panel pozitv vlemnytl fggtt, hogy megkapjk-e a msfl milli eurs Melina Mercouri-djat, radsul mr a kulturlis vad megkezdse eltt. A msodik monitoring megkezdse eltt a panel sszegezte a 2007-ben tett legfbb megllaptsait. Pcs hinyossgnak a mvszeti tartalom kidolgozatlansgt tartotta, egyttal krte a pcsi vezetstl, hogy a mvszeti igazgat szmra olyan fok fggetlensget biztostson a szervezeten bell, mely lehetv teszi szmra az alkotst, a kreatv esemnyek megvalstst s ellenrzst, egyttal tancsolta a kulturlis vad elksztsrt felels csapat llandstst. Pcs szmra ez a monitoring ls annl is inkbb kritikus volt, mert a testlet lst megelzen, mrcius 9-10-n rendkvli ltogatst tett a vrosban annak elnke, Sir Robert Scott, mivel a pcsi projektben kormnyzsi problmk merltek fel. Az instabil irnytsrl s az esemny elkszleteirl kvnt a panel megbzsbl tjkozdni. A pcsi delegci meghallgatsa sorn ismt felmerlt annak krdse, hogy az elmlt vek politikai instabilitsa htrltatta az elkszleteket. A kormnyzs krli anomlik nem csak a pcsi projekt kapcsn merltek fel. Robert Palmer mr 2004-es jelentsben rmutatott arra, hogy a programokat gyakran ersen bernykoltk a politikai ambcik, s csak akkor tud egy fggetlen irnyt testleti akarat rvnyeslni, ha ers, legitim
113
vezetje van. A politikai befolys s mvszeti fggetlensg folyamatos kzdelmre mutatott r a 2010-ben, az EKF kezdemnyezs 25. vfordulja alkalmbl napvilgot ltott rtkel dokumentum is (Pln Kovcs, 2012: 9-11). Mindazonltal a jegyzknyv bizonysga szerint Scott pcsi ltogatsa sorn megbizonyosodott arrl, hogy a megelz hnapokban a nemzeti kormny egyrtelm politikai s pnzgyi elktelezettsget vllalt a projekt megvalstsa rdekben. Pcs j polgrmesternek megvlasztsa 2009 mjusban volt esedkes, de mindegyik jellt egyrtelmen killt az EKF projekt mellett. A delegci kiemelte a civil trsadalom megerstsnek jelentsgt, amelyet elsegtettek a tematizlt felvezet vek. A balkni llamokkal kialaktott kapcsolatoknak ksznheten ltrejtt a Dli Kulturlis vezet, elsegtve mvszek cserjt s rezidens programjait. A kommunikcis stratgia vglegestse pr hnapon bell volt vrhat. A regionlis fejleszts rszeknt az thlzat s turizmus fejlesztsre kln forrsokat mobilizlt a projekt. A 2010-es v rksgeknt a vros j, a civil trsadalomra ptett kulturlis stratgit kvnt megalkotni. A leginnovatvabb aspektusokat mindazonltal nem a kulturlis programok tartogattk, hanem a magyar rsztvevk szerint maguk a folyamatok, melyek ltal a civil trsadalom egyttmkdseket tudott kialaktani a szomszdos orszgok hatrmenti rgiival. Az eurpai dimenzi a folyamatba s a programba is integrldott, a vrost eurpai kontextusba helyezve.121 Amikor a panel azt firtatta, hogy mi jelentette a vros szmra a legnagyobb kihvst, Pcs beszmolt arrl, hogy ilyen volumen komplex kulturlis s fejlesztsi projekt Magyarorszgon mg nem volt. Ez egyttal azt is jelentette, hogy nem volt megelz tapasztalat, sem bevlt modell az elksztshez s a megvalstshoz. A kormnyzsi struktra is hinyzott, a szereplk tevkenysgnek harmonizlsa pedig komoly munkt jelentett, ahogy az EKF program s a rgi turisztikai promcijnak sszehangolsa is. A testlet a beszmol alapjn gy vlte, hogy a vros a kormnyzs kapcsn felmerlt legslyosabb nehzsgeket t tudta hidalni, s a kltsgvets is stabilnak tnt, mindazonltal pnzgyi nehzsgeknek tudta be, hogy a fbb beruhzsi projektek kivitelezse ksedelmet szenvednek, s 2010 legelejre nem valsulnak meg. Aggodalmt fejezte ki az elnyl elkszletek miatt is, ezrt az albbi ajnlsokat fogalmazta meg: az aktulis kormnyzs s kltsgvetsi felttelek megtartsa annak rdekben, hogy felgyorsulhassanak az elkszletek a kulturlis vadra; a lehet leggyorsabban kommunikcis kampny indtsa; az esemny ltalnos rksgnek erstse.
121
Pcs vrosa a program ideje alatt s azta is kpviseltette magt klfldi egyttmkds sorn megvalsul programokban. Pcs nemzetkzi kapcsolatrendszernek gazdagodsa nmet egyttmkdsek, a dli kulturlis vezet orszgai, krakki s aradi kulturlis aktivits megersdse, isztambuli Csontvry-killts, tbb mint 1000 cikk jelentsebb klfldi sajtorgnumokban igazoljk ezt. (Koltai, 2012).
114
Ugyan a Melina Mercouri-djat a monitoring alapjn a testlet odatlte Pcsnek, de figyelmeztetett a fnti megjegyzsek figyelembe vtelre. A kulturlis vad utn A 2010-es vet kvet bizottsgi rtkels122 a kulturlis vad hatkonysgt a szervezeti modell, a kivlasztsi eljrs, a tervezett tevkenysgek s kulturlis esemnyek megvalstsa, azok kommunikcija, valamint a program forrsteremt kpessge alapjn tlte meg. A szervezet vonatkozsban leszgezte mint erre a 2007-es, s 2009-es rtkelsek is utaltak , hogy elengedhetetlen a sikerhez egy kompetens, fggetlen struktra fellltsa, mely plyzatr csapathoz kpest tbb dntsi jogkrrel s eltr struktrval rendelkezik, s jl illeszkedik a vros politikai s kulturlis kontextusba. Rendkvli fontossg a megfelel egyensly a mvszeti s politikai rdekek kztt. Pcs esetben az EKF irnytsa komoly nehzsget jelentett. A helyzetet bonyoltotta, hogy kt klnll szervezet (a Pcs2010 Menedzsment Kzpont s a Hungarofest Nonprofit Kft.) kezelte az EKF pnzeket, tlthatatlann tve ki is felels valjban a mvszeti igazgatsrt. A kzhatalomtl val fggsg rnyomta blyegt a program mvszeti tervezsre, radsul folyamatosak voltak a szemlyi vltozsok dntshozi szinten, gy a mvszeti igazgat szemlye krl is llandan addtak problmk. Az elhzd tervezs aztn mr szinte lehetetlenn tette a meghatroz kulturlis szereplk bevonst a pcsi plyzatban eredetileg megfogalmazott clok elrshez. A jelents ennek ellenre gy fogalmaz, hogy Pcsett a 2010-es kulturlis programknlat jval gazdagabb lett, mint az azt megelz vekben. Ugyanakkor Essenhez s Isztambulhoz kpest Pcs sokkal inkbb a vrosban mr korbban is mkd tevkenysgekre alapozott, s csak kevs jdonsggal szolglt. Ennek okaknt a kulturlis irnyts komoly hinyossgait nevezte meg az rtkel dokumentum. A pcsi plyzat ltalnos clkitzsei kztt a dl- s kelet-eurpai llamokkal val egyttmkds kiptse szerepelt, mg a gyakorlatban a projekt tengelye sokkal inkbb az infrastrukturlis fejlesztsek irnyba mozdult el, httrbe szortva az eredeti mvszeti elkpzelseket. A modern eurpai kultra bemutatsa helyett sokkal inkbb megtallhattuk a trtnelmi rksgre pt programok sort.
122
Rapport de la Commission au Parlement Europen, au Conseil et au Comit des Rgions, valuation ex post de la manifestation Capitales europennes de la culture 2010 (Essen pour la Ruhr, Pcs, Istanbul), Bruxelles, le 20.12.2011 COM(2011) 921 final
115
Mindazonltal az EKF-nek ksznhet vrosfejlesztsi folyamat teret nyitott tovbbi beruhzsoknak, megplt pldul a Pcset a fvrossal sszekt autplya. A kulturlis vad nyjtotta lehetsgekre alapozva a vros hossz tv, fnntarthat fejldse/fejlesztse vlt els szm feladatt. A bizottsgi jelents kitr arra is, hogy mindhrom 2010-es fvros megfelel rtkelsi rendszert dolgozott ki, de elengedhetetlen a projekt teljes, helyi szint ttekintse, hogy a j gyakorlatok megoszthatak legyenek a tbbi, jvend kulturlis fvrossal. Kvetkeztetsek A Bizottsg hossz utat jrt be az 1999-ben elindtott kivlasztsi s ellenrzsi folyamatok kapcsn. Sajnos a 2009-es Palmer-jelentsben megfogalmazott flelem, mely szerint knyszert er hinyban nagyon nehz a vrosokat megfelel hatkonysgra sarkallni a 1,5 milli eurs Melina Mercouri-dj csak korltozott hatst jelent beigazoldni ltszik. Ezt bizonytjk a folyamatos vltoz s kemnyed kritriumok egszen 2033-ig elretekintve. Vlemnynk szerint az izgalmas krds, hogy ekkora idtvban realisztikus-e elvrsokat megfogalmazni, amikor pr v tvlatban is sokszor kptelenek a vrosok tervezni az egyfolytban vltoz gazdasgi, kulturlis, politikai krnyezetben. Elmondhat, hogy az EKF-ek nagy kihvst jelentenek a kormnyzs s a kultra kztt, hiszen jfajta munkavgzst, j partnersgeket, j stratgikat s kapcsolatokat kvnnak meg a helyi nkormnyzat s a kulturlis szereplk kztt. A kulturlis fvrosoknak megfelel irnytsi s menedzsment struktrval kell rendelkeznik. Buksuknak gyakran a nem adekvt irnytsi szerkezet az oka s ez all Pcs sem volt kivtel. A Bizottsg a fokozott monitoring tevkenysggel igyekszik a vrosokat a helyes vgnyon tartani. A pcsi projektrl taln a leginkbb az mondhat el, hogy a vakvgnyok eltt sokszor az utols pillanatban sikerlt vltt lltani, gy, ha imbolyogva is, de tovbb dcgtt az a vonat. A pcsi vad tapasztalatai is befolysolhattk az Eurpai Bizottsgot, amikor 2012-ben jabb llsfoglals-tervezetet dolgozott ki. Ebben a 2020-2033 kztti idszakra j jogi alapok lefektetsvel123 orvosolni akarja a korbban fellpett mkdsi gyengesgeket az albbi irnyelvekkel: a legjobb EKF kivlasztsa fair terleti egyensly megtartsval; a plyzati s a megvalstsi szakaszban is fontos a kltsgvets stabilitsa; a finanszrozsi mechanizmus javtsa;
123
2012/0199 (COD) Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Union action for the European Capitals of Culture for the years 2020 to 2033
116
egyensly megteremtse a kulturlis clkitzsek s a megjulst szolgl prioritsok kztt; a megvalstsrt felels csapat mvszeti fggetlensgnek biztostsa; az esemny minl jelentsebb rksget hagyjon; a cmmel jr hats hatkonyabb elemzse; a cm hossz tvon is minsgi sttusznak s hitelessgnek (brand rtknel) megrzse, nvelse. Specilis kvetelmnyt is megfogalmaz a javaslat, mely szerint a plyzat benyjtshoz szksges lesz az nkormnyzat minden politikai prtjnak tmogatsa. Ez segthet elkerlni a korbbi EKF projekteknl rendre elfordul politikai konfliktusokat. A monitoring tern mg szigorbb elvrsokat tmaszt majd az EU. A Bizottsg az eurpai testletet hrom alkalommal hvja majd ssze: 3 vvel, 18 s 2 hnappal az vad kezdete eltt. Nagyobb hangslyt kapnak majd a testlet helyszni ltogatsai is, ahogy a vlogats, valamint a korbbi monitoring lsek sorn megfogalmazott ajnlsok szmonkrse is. sszessgben elmondhat, hogy a javaslatokkal a Bizottsg szndka nagyobb kontrollt gyakorolni az EKF folyamatokra s a programok minsgre. Felhasznlt irodalom Pln Kovcs Ilona (2013): Pcs, as the victim of multi-level governance: the case of the project European Capital of Culture in 2010. In. Urban Research & Practice Vol. VI. No. 3. 365-375. Internetes hivatkozsok 2012/0199 (COD) Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Union action for the European Capitals of Culture for the years 2020 to 2033 Az Eurpai Parlament s a Tancs 1419/1999/EK hatrozata (1999. mjus 25.) a Kultra Eurpai Fvrosa esemnysorozat 20052019. vekre szl kzssgi cselekvsi programjnak megllaptsrl. http://eur-lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1999D1419:20040501:HU: PDF Az Eurpai Parlament s a Tancs 1622/2006/EK hatrozata (2006. oktber 24.) az Eurpa kulturlis fvrosa esemnysorozat 20072019. vekre szl kzssgi fellpsnek megllaptsrl. http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:304:0001:0006:HU:PDF
117
Bognr Szilvia Kovcs Laura: A vilg egy vrosban Liverpooli EKFtapasztalatok. http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/ecoc/2010_ panel_monitoring_report1.pdf http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/ecoc/2010_ panel_monitoring_report2.pdf http://www.moderngeografia.eu/?p=961 Javaslat Az Eurpai Parlament s a Tancs hatrozata az Eurpa kulturlis fvrosai kezdemnyezs 20202033. vekre szl unis fellpsnek ltrehozsrl /* COM/2012/0407 final - 2012/0199 (COD) */ http:// ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/ecoc/ec-proposalhu-post-2019.pdf Rapport de la Commission au Parlement Europen, au Conseil et au Comit des Rgions, valuation ex post de la manifestation Capitales europennes de la culture 2010 (Essen pour la Ruhr, Pcs, Istanbul), Bruxelles, le 20.12.2011 COM(2011) 921 final Report of the First Monitoring and Advisory Meeting for the European Capitals of Culture 2010, Issued by The Monitoring and advisory Panel for the European Capital of Culture (ECOC) 2010, December 2007 Report of the Second Monitoring and Advisory Meeting for the European Capitals of Culture 2010, Issued by The Monitoring and advisory Panel for the European Capital of Culture (ECOC) 2010, June 2009
118
II. feJeZeT PRBeSZD, MDIA S KZLeT
6. TARRSY IStvN KOMLSI L SZL IMRE: A pCSI EKF A MAGYAR pOLItIKAI DISZKURZv tRbEN
AZ EGYttMKDS KULtRJNAK MEGHONOStSRA ?
K SRLEt J NARRAtvRA S
Bevezets A fejezet a pcsi Eurpa Kulturlis Fvrosa-projekt (EKF) ltal megfogalmazott vrostervezsi s -fejlesztsi ksrlettel, annak a politikai kultrra hat jelensgvel s rksgvel kvn foglalkozni. Diszkurzv trben vizsgldunk, a politikai diskurzus terben, amely mindenfle elzmnyvel jellegzetesen jkori fejlemny, ahogyan Szab Mrton meghatroz munkjban, a Diszkurzv trben cm tanulmnyktetben jelzi: jelentsge [...] a huszadik szzadban vlik vilgoss [...][ekkor] vlik a rivalizl nyilvnos beszd a modern politika meghatroz s konstitutv tnyezjv. (Szab, 1998: 342). Szksgszer, hogy a pcsi EKF-et a magyar politikai diskurzus terben vizsgljuk, hiszen az ebben a mezben veken keresztl tematizlt gyek s lezajlott interakcik kutatsa a projekt sszetettsgt s kutatcsoportunk ltal grcs al vont tbbszint kormnyzs sszefggseit segthet jobban megrteni. Amikor azonban ezt a vizsgldsi teret rgztjk, egyttal egyrtelmv tesszk, hogy a magyar politikai kultra, a magyar politikai tradcik meghatroz jelenlte nlkl nem fogjuk tudni korrektl rtelmezni az egyes (f)szereplk ltal vitra bocstott tmkat, fogalmakat. gy kezeljk teht, hogy a politikai diszkurzv tr per se fgg magtl a politikai kultrtl, azaz attl a kultrtl, amelyben lehetsg knlkozik (vagy ppensggel nem knlkozik) az egyes szereplk folyamatos beszdinterakciira, beszdaktusaira, jelentstadsaira. A politikai kultra szereplit gy tudjuk vizsglni, mint akik egy nyelvileg meghatrozott trsas gyakorlat aktv rsztvevi s ltrehozi, kulturlis szocializcijuk s az abban inherens mdon jelen lv kulturlis fogalomalkotsuk rvn alapveten rendelkeznek azokkal az rtelmezsi kompetencikkal, amelyek a httr kultra-specifikus rtelmezsi hlk (culture-specific interpretative grids) megltt felttelezik (ld. Frank 2013; Sharafian 2009, 2011, 2013). Elemzsnkben mindvgig jelen van, hogy kik, milyen szereplk voltak fontosak az EKF kapcsn, illetve kztk milyen egyttmkdsek, vagy ppen versengsek voltak tapasztalhatk (hasonlan az egyetrts s rivalizls ket120
tssghez: a rivalizl nyilvnos beszd, termszetnl fogva az egyetrts s az elutasts mentn szervezdik (1998: 343). Vezrgondolatnak tekintjk a nem llami-llami viszonyrendszerben a helyi civil szektor s a vrosvezets kztti egyttmkdst ennek az EKF vizsgldsi keretben is ktsgtelenl kiemelt fontossgt, amit az Ernest J. Wilson (2003, 2005) ltal megalkotott gymnt modell koopercis hlval rhatunk le. A diszkurzv tr fogalmnak jobb megrtshez s a politikai diszkurzv tr tnyleges mkdsnek elemzshez a kulturlis fogalomalkots s a kulturlis megismers (cultural conceptualizations and cultural cognition) egyre inkbb ismertt vl elmlett is felhasznljuk gy, hogy annak alap-megllaptsait integrljuk a politikai szocializci s a narratva j retorika fogalmak s folyamatok rtelmezsvel (ld. Frank 2005, 2008; Sharafian 2003, 2008). Azt is vizsgljuk, mely fogalmak hogyan vlhattak/vltak fontoss az EKFhez kapcsold, az EKF ltal teremtett politikai diskurzusban (miknt kerlt be a tma a politikai beszdfolyamba). ptve Szab Mrton elmleti megkzeltsre, szmolunk a diskurzus hrom absztrakt elemvel: a politikai rtelemben vett vezet szereppel, a tmval s a stlussal. A szerep kapcsn szereplkkel foglalkozunk, s a szereplk csoportjai kztti interakcikat nzzk, valamint bemutatjuk a szereplk tematizlsi, esetnkben EKF agenda-setting kpessgeit. Clunk azonostani s lerni, illetve a hasznlatban bemutatni nhny, az EKF-hez szervesen ktd alapfogalmat, ezltal egy, az EKF-hez kapcsolhat kormnyzsi, egyben vrostervezsi fogalom-egyttest, fogalmi keretet. Vizsgldsunk e fogalmakra s a kztk lv sszefggsekre sszpontost: vrosfejleszts, vrosiassg, vrosi szvet, kulturlis lptkvlts, kulturlis decentralizci, diskurzuspts. gy gondoljuk, narratvk nlkl nincs vrosfejlds. Kulturlis narratvk rjk le/mondjk el, tematizljk a mltat, s termszetesen a jvt, mikzben a jelenben zajl folyamatokrl, interakcikrl (is) szlnak. Vlemnynk szerint az EKF jelentette j narratva hossz tvon hat potencilis szerept a szereplk nem (mg a civil trsadalom sem) rtettk meg. Nem lltak tmegek az j retorika mg. A civil trsadalom nem volt felkszlve, hogy retorikai ton, a nylt politikai diskurzus s az abbl megersd EKF narratva rvn rvnyestse elkpzelseit. A politikai szereplk nem voltak kpesek a politikai szocializcijukbl fakad attitdkn, reflexeken fellemelkedni persze, mindkt esetben tisztelet kell, hogy illesse a kivteleket. A fejezettel e diskurzus s a fejld narratva, valamint a magyar politikai kultra mibenltnek s vltozsnak tovbbi kutatshoz igyeksznk hozzjrulni, egyttal kimutatni a pcsi EKF-nek a politikai diskurzusban mrhet alapvet politikai jelentsgt. Elszr a politikai kultra kontextust rtelmezzk, majd a pcsi EKF vrosfejlesztsi elvrsait definil kormnyzsi szinteken meghatrozott elkp121
zelseket vetjk ssze. Az EKF-fogalmak bemutatshoz a szveg- s diskurzuselemzseken tlmutatan a magyar mdiban a projekt nhny meghatroz civil rtelmisgi szerepljvel ksztett nagyinterjkat, illetve a kutatsi projekt sorn rgztett mlyinterjkat hasznljuk fel, melyeket argumentcis logika alkalmazsval is feldolgoztunk. Elmlkedsnket az EKF kapcsn is tetten rhet sajtos magyar politikai diszkurzv trrl s az rtelmezsi keretknt is szolgl politikai kultrrl elmondhat jellemzkkel zrjuk. Kelet-eurpai politikai kultra kntsbe csavart nyugat-eurpai vrosfejlesztsi ksrlet A politikai kultra kontextusa Elemzsnkben a Bayer Jzsef (1999: 395) ltal rgztett vlekedst fogadjuk el a magyar politikai kultra jellemzjnek alapttelknt; e szerint a politikai kultura resze a tarsadalom altalanos kulturajanak, es az allampolgaroknak a politikaval kapcsolatos beidegzdeseit, politikai ertekeit es erzelmeit foglalja magaban. Az 1990-es vektl szabad, a politikai prtok versengse s a piacgazdasg ltal hajtott magyar trsadalom fokozatosan ismerkedik meg a demokratikus gyakorlatok napi valsgval. A politikai tanuls j korszaknak sokszor fjdalmas kihvsai (pldul a rendszervlts eltti idszakhoz kpest addig ismeretlen munkanlklisg, a munkahelyek megtartsrt avagy ppen megszerzsrt beindul verseny megjelense) genercikknt klnbz formban jelentkeznek. A trsadalomban egytt kell ljenek a klnbzkppen szocializldott llampolgrok csoportjai, mely az tmenetisg sszetettsgre irnytjk figyelmnket. Az Almond-Verba-fle (1963, 1989) klasszikus modell alapjn is a magyar politikai kultra vegyes kpet mutat: egyfell a politikai rksgnek tekinthet alattvali kultra, msfell a trsadalom egyre szlesebb rtegeit jellemz rsztvevi kultra keverke rja le kontrasztossgt, nhol ellentmondsossgt. Az egyn rszvteli hajlandsga fontos mrfoka a politikai kultrnak. Az egyni lethelyzetek javulsra trekv, de mindenkppen azok romlst megakadlyozni igyekv egyn akcipotencilja (Lengyel, 1999) s trsadalmi-politikai rszvtele sszekapcsolhatk. A magyar politikai kultra s politikai gondolkods hossz tvon hat rksgei azonban a mai napig jelentsen befolysoljk az egynek llammal, hatalommal szembeni attitdjeit, s ehhez ktheten rszvteli hajlandsgt s minsgt. Az irodalom az llamhoz val viszony tekintetben ambivalencira mutat r, ugyanis Mag yarorszgon az llam szerepe a gazdasgi-trsadalmi modernizciban [...] nag y volt, de a politikai integrci alacsony foka
122
miatt az llammal kapcsolatos attitdk[et] eg yszerre jellemzi a vrakozsok magas foka s a bizalom alacsony szintje (Krsnyi et al., 2007: 60). A politikai felntt vls szocializcis folyamatban az egyes egyni viselkedseken tl jelentsge van az egyni magatartsok sszegzdsnek is, amely a politikai rendszer egsznek mkdsre fejt ki hatst. A magyar rksg e tekintetben is tanulsgokkal szolgl. A szocialista kzelmlt paternalista politikusi attitdjei, a passzivitsba vonul vagy ppen passzivitsban megmarad llampolgr demokratikus tudatlansga (vagy inkbb tapasztalatlansga) a mindennapok valsgban tpolitizltan rhetk tetten. E nagyfok tpolitizltsg s az a reflex, amely rgta magyar sajtossg msok hibztatsa, a sajt felelssg elhrtsa a klnbz trsadalmi szereplk kztti bizalmi viszonyok javulsnak nem kedvez. Pedig bizalom meglte nlkl egyttmkds nem kpzelhet el. Kultrnknt, trsadalmi berendezkedsenknt vltoz feltteleket tallunk a trsadalomban arra vonatkozan, hogyan, milyen relcikon keresztl kpes az egyn politikai rtelemben ltezni, viselkedni, a mindennapok sorn a trsadalmi folyamatok alaktsban rszt venni. A demokrcia kontextusban ez valjban lefordthat arra, hogy a demokratikus mentalits csakis [napi] demokratikus tettekben fejldhet ki (Heller, 2009: 2). A demokrcia a napi gyakorlat rvn rtelmezhet leginkbb, az egyni s kzssgi cselekvsek, tettek, kifejezdsek ltal. A demokrcit jellemz vitatkozva kormnyzs alapttele mellett a deliberatv elmlet a nyilvnos vitt emeli ki mint a konszenzusos, kzssgi dntst szorgalmaz, a rendszer szereplit tjr, ket sszekt kontextust. Kzppontjban a diskurzus ll, amelynek sorn az llampolgrok kialaktjk sajt preferenciikat: vagyis a deliberatv vita rsztvevi nem ksz llspontokkal indulnak, hanem egyms gondolatainak megtermkenytsvel formljk kzsen a preferencikat, menet kzben alaktva ki az llspontokat (Antal, 2009: 84). Nem a kpviseleti intzmnyek megkrdjelezsrl van sz, hanem sokkal inkbb az egyes szereplk, de kzlk is mindenkppen az llampolgrok kzvetlen rszvtelnek jelentsgrl. Ahhoz, hogy maga a diskurzus megtrtnhessen, illetve az emltett formban a deliberci eredmnyre vezessen, szksg van egyfajta vitzsi kultra megltre is. Ennek kialaktsa, elsajttsa, alkalmazsa az rettebb, tapasztaltabb demokrcikban szinte magtl rtetd, az tmenetekkel kzd, fiatalabb demokrcik szmra azonban nem oly ismert lehetsg. Pedig a tarsadalmi reszvetel szelesebb kor es erdemibb intezmenyesitese a kepviseleti demokraciakban nag y eselyt ad arra, hog y szembenezzunk a problemakkal, kulonbozsegeinkkel, konfliktusainkkal, s tanulva ezekbl bolcsebbek lehessunk (Pataki, 2007: 155). Azon tlmenen, hogy blcsebbekk vljunk, mely nmagban dvzt, ez egyttal a demokrcia fenntarthatsghoz jrulhat hozz, hiszen a mrlegels s tancskozs folya123
mataiban van eslynk megtanulni nemcsak a vlemnynyilvntst, hanem a meghallgatst, a msikra val odafig yelst (Uo: 154), egyszersmind pedig bizalmat pthetnk, amely viszont a folyamatosan jelentkez kihvsok, feladatok kzs megoldshoz, a kzssg szmra megfelel megolds megtallshoz vezethet. Ahogyan Kkai Lszl (2010: 570) fogalmaz, normlis felttelek mellett a trsadalom szerepli ismeretlenl is bznak eg ymsban, ug yanis a sr kapcsolati hlkon keresztl terjed informcik olyan kivlasztdsi mechanizmusokat ltetnek, amelyek rszortjk a szereplket a korrekt, tisztessges viselkedsre, a szablyok betartsra. Ezzel szemben az ltalnos bizalmatlansg ritka kapcsolati hlt hoz ltre, [amelyben] az eg yttmkdsek s eg yben az informciramlsok is nehzkess vlnak, vag y knnyen megrekednek. A pcsi EKF trtnete egyttal a magyar politikai kultra vltozsnak, vagy inkbb (ha nem is direkt mdon) annak megvltoztatsra tett ksrletnek, illetve egy j bizalmi kultra, egyttmkdsi kultra, egyszerre pedig deliberatv kultra, sszessgben teht egy, a magyar politikai gyakorlat szmra j viselkedsi s rszvteli paradigma ksrletnek trtnete. Mindezekbl kifolylag, s figyelembe vve, hogy Pcs a kelet-eurpai trsg egyik els EKF-cm birtokosa volt 2010-ben (eltte 2009-ben a litvniai Vilnius is EKFvros volt, 2007-ben pedig a romniai Nagyszeben (Sibiu) Luxemburg meghvsra vett rszt a programban), a kelet-eurpai politikai rksg reflexeinek a nyugat-eurpai integrcitrtnetben oly fontoss vlt eurpai hozzadott rtkkel (European Added Value) termszetszerleg (legalbb idnknt s bizonyos dntsi pontonknt) egymsnak kellett feszlnik. A 2010 utni kelet-eurpai EKF-vrosok gy elssorban a 2012-es Maribor s a 2013-as Kassa szmra a pcsi tapasztalat e tekintetben is meglehetsen rtkesnek bizonyult, br azltal, hogy egysgesnek mondhat kelet-eurpai politikai kultra nem ltezik, az egyes nemzeti sajtossgok miatt a programok ms s ms eredmnyekkel s kvetkeztetsekkel zrtak. A vrosfejleszts elvrsnak kontextusa A magyarorszgi plyztats idejn, 2004-2005 sorn az akkor 25 tag Eurpai Uni dntshozatali fszerepli ugyangy arra trekedtek, mint azeltt: minden, a cmre kandidl, illetve a cmet elnyert vrostl az elvrs az eurpai dimenzi vllalsa s (sajtos helyi, regionlis) bemutatsa, egyben a polgri rszvtel s a hossz tv uthatsok biztostsa volt.124 Semmifle Kelet Nyugat dichotmia nem jtszhatott politikai (argumentcis) rtelemben sze124
Az Eurpa Kulturlis Fvrosa projektet, mint Eurpa legambicizusabb s a legszlesebb kr egyttmkdst generl (egyttal elvr) kulturlis projektjt bemutat hivatalos kiadvny is hangslyosan szl e kritriumokrl. Ld. European Communities: European Capitals of Culture: the road to success. From 1985 to 2010. Luxembourg, Office of Official Publications of the European Communities, 2009. p. 8.
124
repet, nem rszeslhetett kivteles elbrlsban az egybknt objektven is infrastrukturlisan, kreatv s kulturlis ipart nzve elmaradottabb kelet-eurpai vrosok kre termszetesen a nemzeti kormnyok az ltaluk Brsszelnek ajnlott vros kivlasztsnak folyamatban nemzeti megfontolsok alapjn rvnyre juttathattk azokat a mechanizmusokat, melyek az elmaradst segthettek behozni/thidalni a majdani nyertes s cmet visel vros szmra. A magyar kormny ekkppen jrt el, melyet trgyszeren rgzthetnk. A jelents kulturlis ambcikkal is rendelkez pcsi vrosvezets125 szmra a ksbbi plyzati knyv rja, Takts Jzsef els, az EKF-programrl szl, az let s Irodalomban megjelent publikcija mindenkppen kapra jtt ugyanakkor pedig legelsknt, a civil oldal (mint a trtnet szmra sokig oly fontos egyik fszerepl) ksbbi vezet kpviseljeknt ezen rssal napirendre tzte a kibontakoz EKF tbb alapfogalmnak diskurzust. Azltal, hogy egy tucat rvet sorolt fel Pcs mellett mikzben Budapesttel hasonltotta ssze, melynek hagyomnyosan risi kulturlis (politikai, pnzgyi, kzigazgatsi stb.) tlslya van a vidki vrosokhoz kpest (Takts, 2004: 17), a magyarorszgi politikai kultra rksgnek, mely az egykzpont llam mkdsi logikja mentn szvi t meg t a trsadalom egszt, tartotta fel az els mrvad tkrt. A kulturlis decentralizcira s annak tnyleges megvalstsa irnyban trtn politikai lpsre val felhvs az orszgban Takts szerint tetten rhet kulturlis slyklnbsg feloldst clozta. Mindezzel pedig az egsz EKF-diskurzus egyik sarokpontjt jellte meg. A kelet-eurpai hagyatk elssorban a helyi politikus szereplk szmra ajnlott argumentcis muncit idrl idre. Kunszt Mrta akkori szocialista alpolgrmester, az EKF-program helyi politikai vezetje (sttusza Toller Lszl polgrmester slyos autbalesetvel mg ersebb vlt) egy 2006. jnius 29-n a Magyar Televzi Nap-Kelte cm msorban feltett krdsre vlaszolva leszgezte, hogy Takts Jzsef nyugati mintra126 kvnta megvalstani a programot, mert elkpzelse szerint a [vrosi kulturlis intzmnyeknek,] ltestmnyeknek kln-kln plyzniuk kellene, ha valamilyen programot szeretnnek megvalstani 2010-ben. Szerinte azonban flsleges a versenyeztets. Az alpolgrmester mg azt is rszletesen kifejtette, hogy egybknt az ilyen s ehhez hasonl nyugat-eurpai elkpzelsek a magyar kelet-eurpai kzegben nem mkdnek.127
125
Pcsi mvszek, rtelmisgiek, turisztikai szakemberek mr 2002-ben egy tanulmnyt keretben megltogattk Grazot, tapasztalatokat gyjtend az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmet 2003-ban visel az osztrk testvrvrostl. 2002 nyarn, az utat kveten Toller Lszl akkori polgrmester tudatta a sajtval, hogy Pcs kulturlis fvros szeretne lenni a jvben. 2003 janurjban az ECHO mvszeti szemle elszr foglalkozott az Eurpa Kulturlis Fvrosa tmval, mely maga is lnk vita generlt a pcsi rtelmisg kreiben. 126 Dlt kiemels a szerzktl. 127 A tvs szereplst jl foglalja ssze a pecsinapilap.hu internetes hrportl aznapi cikke, ld.: http://www. pecsinapilap.hu/cikk/Kunszt__azert_elkoszonhetett_volna_Takats_Jozsef/63808 (Letlts ideje: 2013. november 27.)
125
Mrpedig az EU ltal szorgalmazott EKF-program gerinct a bevlt s eredmnyeket szllt nyugat-eurpai teleplsfejlesztsi modellek, elkpzelsek jobb megismerse, azoknak a helyi kontextusban trtn sajtos adaptcija, s ltalban a demokratikus gyakorlatok megerstse az (llam)polgri rszvtel sztnzsvel kpezik. A vrosfejleszts EKF nyjtotta jszersgnek lehetsge a trsadalmi viszonyokat s diskurzust firtat rsunk szmra elssorban a tbbszint kormnyzs tekintetben lesz rdekes. Az eurpai hozzadott rtk mint EU-s elvrs ugyanis tematikusan a klnbz szintek kztti egyttmkdsi kultrt is magval hozta legalbbis mindenkppen annak lehetsgt, ha nem is ignyt.128 A pcsi EKF-plyzatot utlag szakemberek sora marasztalja el. Pln Kovcs Ilona (2013: 368) egy angol nyelven publiklt folyiratcikkben egyenesen azt vallja, hogy a plyzat ri nem foglalkoztak tl sokat a valdi helyi kontextussal, az ambcizus s komplex terv helyi elfeltteleivel. A ktforduls hazai plyztats nemzetkzi zsrijnek vlemnye Pcs plyzati anyagrl azt emelte ki, hogy a pcsi plyzat vette a legkomolyabban a kulturlis vrosfejlesztsi programot s a regionlis s eurpai sszefggsek kidolgozst (Somlydy, 2005). Az rtkels alapjn: Mg msutt a kulturlis vrosfejlesztst inkbb pontszernek tn ptszeti akcik soraknt rtelmeztk, a pcsi plyzat az urbnus kultra teltst ajnlja: a kzterek sokoldalbb hasznlatt, a belvros bvtst s a laktelepi krnyezetek emberbart tformlst. Az j kulturlis hromszg tlete amit eg y ezer fs zenei s konferenciakz pont, a Zsolnay-g yr terlete mint j kulturlis neg yed s eg y j killttr alkot a vroson bell is folytatja a decentralizcit. Mindemellett a programnak nem a 2010-es nag y durrans a clja, hanem eg y hossz tv folyamat elindtsa a felvezet vek nemzetkzi kapcsolatteremtsi esemnyeivel. (Uo.) Mfajilag a plyzatrs felelsei a rjuk szabott feladatot ezek szerint megfelelen vgeztk el, plne egy olyan elvrsrendszerben, amelyet a magyar kormny ltal tmasztott plyzsi kritriumok a kimondottan ambicizus tervek megfogalmazsa irnyba toltak el. Tbbek kztt a minisztriumi kirsban szerepelt az a kritrium is, hogy az elkpzelseket regionlis lptkben s koordintarendszerben kell a plyz vrosnak megterveznie. Mr az elplyzati anyagot brl magyar szakemberekbl ll bizottsg nem az vatos, hanem a nag yarny, komplex, kulturlis cl vrosfejlesztsi elkpzelseket rtkelte tbbre. A fejlesztsek plyzatba foglalsnl ersen szmon krtk a koncepcizussgot, g y fogalmazva: eg yes folyamatban lv vag y tervezett beruhzsoknak, ... terveknek az eg ymsra halmozsa nem elegend (Takts, 2011: 96). A hatrtalan vros cm plyzati knyv129
Az EU ltal a plyzkkal szemben tmasztott elvrsokrl ld.: 1419/1999 sz. EK hatrozat, 5. cikk; II. Mellklet. Rszletesen gyjti csokorba a jogszablyi htteret, szablyozst, hatrozatokat Vadl Ildik cikke: Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 Pcs. Elrhet: http://politologia.btk.pte.hu/?page_id=1273 129 A hatrtalan vros. Eurpa Kulturlis Fovros Pcs 2010. Szveg: Takts Jzsef. Eurpa Centrum Kht., Pcs, 2005.
128
126
egyrszt a plyzati siker rdekben beptett taktikai elemekkel operlt, msrszt olyan ideolgiai munka, amelynek az volt az ambcija, hogy politikai konszenzus vezze, m egyben a meglv vrospolitikai gyakorlat alternatvjt is felmutassa. Takts Jzsef ezttal is egyrtelmen fogalmazott: abbl a tnybl, hog y a plyzatokat nemzetkzi szakmai zsri brlja el, s a hazai zsritagok tbbsgkben vroskutatssal foglalkoz rtelmisgiek lettek, szmomra az kvetkezett, hog y olyan nyelvezettel kell megrni Pcs plyzatt, amely ismers, otthonos ezen klfldi s hazai rtelmisgiek szmra. (Uo.: 326-327). A kulturlis alap, de igazbl tfog, nagyszabs vrosfejleszts programot elvr plyztatssal a ltrejtt plyzati koncepci nem lehetett elegend a hossz tv vrosfejleszts krdseinek rendezshez. Ezzel kapcsolatosan helyes megllaptst tesz a 2011 nyarn publiklt Elemz rtkels a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl cm dokumentum: nem magt a plyzatot, vagy az EKF-programot, hanem azok kontextust teszi felelss. Tovbb, a trgyilagossg jegyben a szerzk megjegyzik, lnyeges figyelembe vennnk a sajtos magyar llapotokat, ugyanis a hazai vrosokat nem stratgiai alap, az j helyi kormnyzs kritriumainak meg felelo irnyts jellemzi, hanem az ad hoc dntshozatal. E helyzetnek meg feleloen a pcsi nkormnyzat is sodrdott-sodrdik az esemnyekkel (2011: 5). A pcsi EKF jelents ksrlet volt abbl a megkzeltsbl is, hogy sikerek s kudarcok sorn keresztl ktsgtelenl kibillentette a pcsi (s bizonyos rtelemben az orszgos) kulturlis elitet, civil trsadalmat s politikai vezetst egy j eszmeisg, ezen j egyttmkdsi kultra meghonostsa fel. rvelsnkben e kulturlis ksrlet fszerepli az llaminem llami, az orszgos s helyi szintek kettssge mentn azonosthatk. A nem llami szereplkkel kapcsolatban sem gondolatmenetnk, sem a projekt szmra nem relevns a piaci entitsok kre, k ugyanis igazbl nem vettek rszt az EKF-ben. A sajtos magyar politikai valsgbl kifolylag szinte kizrlag a megfelel politikai kapcsolatokkal rendelkez cgek juthattak kzel a lehetsges feladatokhoz leszmtva azokat a fknt helyi vllalkozkat, pnzintzetet, iparkamart, amelyek loklpatriotizmusuk okn ajnlottk fel tudsaikat, erforrsaikat. Sokkal inkbb a civil szl (a vrosi kulturlis-rtelmisgi elit s egynhny szervezetk), a helyi civilek proaktivitsa s idszakosan napirend-tematizl kpessge rdekes szmunkra, melybl kifolylag rtekezsnk sorn tbb, e szereplk megnyilvnulsaibl kiemelt fontosabb szvegrszletet hasznlunk fel rveink altmasztshoz. Az EKF letben oly jelents 2004. oktberi civil konferencia130 elindtott egy jfajta gondolkodst arrl, miknt lehetne jrapozcionlni a vrost gy, hogy
130
A ktnapos konferencia (oktber 11-12.) a ksbb a plyzat elksztsvel megbzott Eurpa Centrum Kht. ltal mkdtetett Eurpa Hzban kerlt megrendezsre. A konferencia ajnlsai (ld. Eurpa mag yar kulturlis
127
a kelet fel bvl Eurpban szrevtesse magt (Somlydy, 2010: 41). Kinyitotta a mentlis tereket, diskurzust generlt, amely a vrosi kzssg szmra a potencilis megjulst hozhatja el abban az esetben, ha a vrosi ltrl, annak a vroslakk ltal elgondolt mdon trtn meglsrl a vrosban lk valban kifejtik vlemnyket, eszmt cserlnek, vitznak, tleteket s feladatokat fogalmaznak meg, s mindezekrl folyamatosan diskurlnak. A pcsi EKF plyzatrsi, vrosfejlesztst megtervez els szakasza, egszen a cm elnyersig bezrlag131 sikersztori, mert a b egyves peridus alatt megmozdult a vros, aktvnak, tevlegesen rsztvevnek bizonyult a helyi trsadalom szinte valamennyi szereplje. Felsznre kerltek a megbv energik, tletek, ignyek s javaslatok s olyan egymst gerjeszt folyamategyttes indulhatott tjra, amely a minsgben is ms helyi trsadalom kialakulsnak lehetsgt is magban hordozta. Az j narratva fogalmai kezdtek krlhatrolhatan beszivrogni a kzbeszdbe. A kvetkez rszben e fogalmakat mutatjuk be. Pcs vrosiassgnak jrafogalmazstl a kulturlis lptkvlts brndjig Vrosiassg Az EKF plyzatban Pcs meg tudta fogalmazni sajt vrosiassgt132 jelentette ki Bert van Meggelen, a 2001-es rotterdami Eurpa Kulturlis Fvrosa program intendnsa, aki a pcsi EKF plyzati szakasznak nemzetkzi tancsadjaknt is tevkenykedett 2005 folyamn. A vrosiassg rtelmezse az egsz EKF-diskurzus egyik kzponti krdst jelentette, a plyzatrk s a helyi mvszeti-rtelmisgi-kutati krk ltal generlt s legalbb a cm elnyersig tart idszakban fenntartott, egyttal kzben tartott kzssgi eszmecserk, vitk formjban. Horvth Andrs szerint (2011: 76) a plyzati knyv a vros letben hossz id ta az els olyan dokumentum volt, amely stratgiailag egysges s rszleteiben is rendezett gondolati alapokon nyugodott, s a vros szmra egy jl krvonalazott, vonz jvokpet jelentett meg. Az ptsz-teleplsfejlesztsi szakember gy vlekedett, hogy az eredeti dokumentum: olyan kulturlis alapokon nyugv vrosfejlesztsi programot vzolt fel, mely meg felelt a
fvrosa a pcsi plyzat. sszelltotta: Takts Jzsef. Eurpa Centrum Kht. Tanulmny Kiad Alaptvny, 2004) a pcsi plyzat alapjt kpeztk, azok beemeldtek a plyzatba. 131 A nyertes vros nevt ismertet 2005. oktber 19-n tett kultuszminiszteri bejelentst kveten az eredeti plyzatri kr fokozatosan szorult ki az EKF trtnetbl, s tbbek kztt a projekt kzssgpt jelentsge [is] kisebb lett (Takts, 2011: 232). Ld. errl is rszletesebben: Tarrsy, 2011. 132 E hivatkozst ld. Horvth Andrs 2011-es rsban: Az EKF vrosfejlesztsi trekvsei. 76.o.
128
legkorszerubb vrosfejlesztsi stratgiknak s az eurpai elvrsoknak. A megclzott kulturlis s ezen keresztl a remlt gazdasgi lptkvltst sszhangba tudta hozni a rgi, s az orszg rdekeivel, sot ezen tlmutatan nmagt eg y dl-kelet eurpai regionlis sszefggsben tudta elhelyezni. A program pontosan krvonalazott vllalsokat rgztett, s a vrhat eredmnyek tekintetben sem volt kishitu. (Uo.: 75) A vrosiassgrl val elmlkeds egyszerre szembenzs a vros mltjval, rtkeivel, rksgvel, reszmls a jelenben tetten rhet llapotokra, ppen zajl folyamatokra, s intellektulis ksrlet a jv lehetsgeinek, fejldsi plyinak meghatrozsra. Az EKF ilyen rtelemben Pcs szmra trtnete egyik legnagyobb lehetsgt szolgltatta: az intellektulis ksrlet lehetsgt, melynek rvn a Horvth Andrs ltal is pozitvan jellemzett programszer, stratgiai kzgondolkods, de legalbbis rtelmisgi diskurzus hacsak egy rvid, felfokozott, euforikus idre is teret hdtott, s szinte az egsz vros kzssgt kpes volt magval hznia. A vrosiassg kzs jrartelmezse s -fogalmazsa vezethet el hossz tvon hat teleplsfejlesztsi koncepcik megalkotsig. Ez maga elkpzelhetetlen a trsadalom rzkenytse, helyzetbe hozsa, aktivizlsa, tevleges szerepvllalsa nlkl. Az EKF politikai diskurzusa szempontjbl is egyik kritikus fogalom, a fenntarthatsg egyik egyrtelm zloga a helyi trsadalom szerepvllalsnak elsegtse, tmogatsa, amely elsdlegesen a kormnyzsi oldalon a helyi trsadalmat kpvisel, vezet (fknt) politikusok (vrosvezetk) s az nkormnyzat szmra jell ki hossz tvon jelenlv feladategyttest s amely 2006-ot kveten mr, de a 2008-tl elmlyl gazdasgi-politikai vlsg kvetkeztben lnyegben eltnt a vrost vezetk gondolkodsbl. Vrosi szvet, civil szvet, mvszeti kreativits Gondolkodsunkban a helyi (vrosi) kormnyzshelyi (vrosi) trsadalom relcijban a proaktv trsadalmi krnyezet ltrehozsra, megerstsre helyezzk a hangslyt, ugyanis ennek meglte, kiterjedtsge fontos ahhoz, hogy a vrosi kormnyzat a vrosban lket helyzetbe hozza, hogy aztn k maguk is rszt vegyenek az egsz helyi trsadalmat rint gcponti krdsekben. Brmilyen trsadalmi krnyezet adottsgait, jellemzit is figyelembe vev hossz tv fejlesztsi koncepci akkor lehet clravezet, ha a kormnyzssal sszefgg krdseket is tisztn lttatja a trsadalom cselekvsnek s erforrsainak koordintarendszerben. Ami a vros trsadalmnak fenntarthatsgi szempontjait illeti, azt a lakossg letsznvonala, a lak s termszeti krnyezete, egszsggyi llapota, az oktats sznvonala, a kulturlis s sportolsi lehetsgek hozzfrsnek lehe129
tsgei, a fizikai, szocilis, egzisztencilis biztonsg s lelmiszerbiztonsg, a munkalehetsgek meglte s bvlse, valamint a kzszolgltatsok minsge hatrozzk meg. Mindezeket egyrszt rendszerszinten kell biztostani, azaz az llamnak, megynek, vrosnak, msrszt szksg van a lakossg szemlletvltsra, az egszsges letmd s krnyezet megteremtsre s az egyni felelssgvllalsra. Az EKF alapkoncepcijbl levezethet, proaktv krnyezetet elmozdtani igyekv vrosfejlesztsi koncepci, s a ksbbiekben a tervezsi folyamat egsze ennek megteremtsben s mkdtetsben segthet. Ez olyan szocializcis knyszer, amely a hossz tv ptkezs s fejleszts sikeressgt befolysolja. Jogos az az elvrs, amely a vrosi trsadalom klnbz szerepli tekintetben az nkormnyzat oldalrl e proaktv krnyezetben az n. posztmodern, deliberatv, hlzatos, partnersgi elemeket (Pln Kovcs, 2012: 135) rszesti elnyben. A vrosi szveten bell a civil szvet kiterjesztse szmos ponton vlik hangslyoss klnsen olyan idszakban, amikor a vros olyan lehetsghez jut esetnkben az Eurpa Kulturlis Fvrosa cm elnyersvel , amely a kzssg tnyleges sszefogsval eredmnyezheti a vros jrafogalmazst. Az ptett vrosi szvet kapcsn az EKF plyzati koncepcija az egyik kulcsprojetknt definilt kzterek jjlesztse keretben a kreatv energik felszabadtsval a foltok, szakadsok thidalsra, j tartalmakkal val megtltsre fogalmazott meg hatrozott elkpzelst: A kzterletek jjlesztsre irnyul kulcsprojekt tbb rszbl ll: kutak, terek, utck, parkok s jtszterek rehabilitcis programjaibl. Kzel sem terjed ki a vros sszes kzterletre, csak azokra, amelyeket vlheten a leginkbb hasznlnak majd 2010-ben. Pldamutat beavatkozsokat terveznk, amelyek a vrosszveti hl kis szm hzpontjnak talaktsa rvn kivlthatjk, felg yorsthatjk vrosi krnyezetk spontn megjulst. E pldamutat beavatkozsok sorn olyan finom motvumokat lehet hasznlni (nem szokvnyos burkolatot, szneket, jeleket, nvnyfajtkat vag y trtnetet), amelyek olcsk, s mgis t lehet velk rtelmezni eg y-eg y teret. (A hatrtalan vros, 2005: 69) A pldamutat beavatkozsok kzl a trtnetek, a narratvk ugyangy ert s kpessget jelentenek a vltozsra. A trtnetek mgtt meghzhat civil szl, egyfajta civil szvetknt (amely e trtnetek megalkotsban jelents) felrtkeldik s a vros jrafogalmazsnak egyik mozgatrugjv vlhat. Legalbbis az eredeti koncepci szerint. A plyzati kampnyidszakban tbb meghatroz mlyinterj jelent meg a Jelenkor folyirat hasbjain. Glosi Adrienne Takts Jzseffel beszlgetett, s sok egyb koncepcionlis elem mellett a vrosszvet s a trtnetek kztti sszefggs krdskrt is krbe jrtk. Az interjban Takts a szeld s vidm vrostalaktsrl beszlt, melyet a mvszeti kreativits kpes tpllni: A
130
mvszeti tevkenysgek meg jelense a kztereken nem pusztn azrt rdekes dolog, mert nem hag yomnyos helysznt vlasztanak maguknak, teht nem sznhz- vag y eladtermet, amikor ltrehoznak eg y alkotst. Inkbb azrt rdekes, mert amikor eg y kztri muvszeti akci vgbemeg y valahol ipartelepen, kbnyban, a ftren eg y plet falnak a multimdis tfestsvel , akkor trtelmezdnek ezek a helysznek, s megvltoztatjk a helyeknek a vroson belli hierarchijt. Jelentsget kapnak olyan terek, amelyeknek a vros laki korbban nem tulajdontottak jelentsget, s ms elbeszlsek kpzdnek olyan helyekrl, amelyekhez korbban csak lesjt trtnetek ktdtek. [...] A mvszeti kreativits megnyilvnulsai [] jrartelmezik ezeket, s bekapcsoljk ket a vrosi elbeszlsek nag y szvetbe. (Takts, 2011: 117) A vros szvetnek a maga komplexitsban trtn rtelmezse s jrafogalmazsa az egsz EKF-program egyik sarokpontjnak tekinthet. Az EKF-rl szl szlesebb rtelemben vett publikus diskurzus azonban nem (vagy csak kevss) plt kr. Voltak olyan vlemnyforml szemlyek, akik azonban konkrt pldkkal igyekeztek rzkeltetni a felismers fontossgt. Patartics Zorn ptsz, aki a plyzati szakasztl meghatroz civil rtelmisgi szereplje volt az EKF-nek s egszen 2013-ig kitartan tett erfesztseket a helyi trsadalmi diskurzus s vrosrl szl vita kiszlestsre, meghonostsra, 2006 elejn egy progresszv sszefoglalban pozitv pldaknt a vrosi sta tvonalakat emelte ki: A sta tvonalak ltal felrtkeldnek a polgrok tudatban is a valjban rtkes, mde alulrtkelt vrosszvetek, s g y azokban is rvnyre juthat a ktds s a trds. A stk ltal tovbb tartalommal tlthet meg a vrosban eltlttt id, s bevonhatk az EKF projektbe a vrosnak olyan terletei is, amelyek ltvnyos programok szmra nem knlhatnak helyszneket. (Patartics, 2006: 7). A 2010 mrciusban a Dl-Dunntli ptszi Kamara ltal publiklt Victor Vasarely Nemzetkzi Plyzat a Kztri Mvszetrt Pcs Vrosban plyzati katalgusban Hctor Solari kurtor (2010: 41) is a vrosi szvetrl, klnsen annak folytonossgrl szlt, amikor pldaknt hozta a Kirly utca Bza tr felli vgt, amely kitn lehetsget knl a Zsolnay Kulturlis Negyed felvezetsnek mvszeti megfogalmazsra. Szerinte olyan megoldsra van szksg, amely tovbbhaladsra ksztet s a vrosi szvet kontinuitsra irnytja a figyelmet. Ez a fajta kontinuits az ptett vrosi szvetbe integrlt j tartalmakat helyezi eltrbe. Kulturlis lptkvlts Az EKF politikai diszkurzv ternek taln legintenzvebben megjelent fogalma az EKF ltal megvalsthat-megvalstand kulturlis lptkvlts elkpzels, melyet valamennyi szerepl (fel)hasznlt kommunikcijban. Az alapot
131
termszetesen ehhez is a minisztriumi kirsokra reflektl, az eurpai trendeket s vrostervezsi stlusokat is figyelembe vev plyzati knyv szolgltatta, amely egyenesen a plyzat pcsi ttjeknt jellte meg a kulturlis lptkvltst. Az elmlt ngy v kutatshoz egyik legmegfelelbb gondolati tpllkot nyjt koncepci az eurpai tbbszint kormnyzs klnbz szintjeihez kpest tudta meghatrozni e lptkvlts jelentsgt mindvgig arra helyezve a hangslyt, hogy Pcs az EKF lehetsgvel kitrhet a centrum-perifria dichotmibl, mind nemzeti, mind magyar-eurpai relciban, s a ma integrld Eurpjban az egyre fontosabb transznacionlis rgik egyikben pozcionlhatja magt, de mindenkppen (a vroson bell) fogalmazhatja jra magt. Az argumentci egyik sarok- s viszonytsi pontja a fvros risi kulturlis tlslya , a msik a mag yar kultra perifrikus helyzete a nyugat-eurpai centrum-orszgok kultrjhoz kpest (A hatrtalan vros, 2005: 27). Az EKF v vgeztvel az j fejlesztsek, intzmnyek s kultrpolitikai koncepci(k) menedzsmentjvel megbzott vrosi cg, a Zsolnay rksgkezel Nonprofit Kft. amely tbbek kztt az EKF rvn ltrejtt j intzmnyi struktrt, gy a Zsolnay Kulturlis Negyedet, a Kodly Kzpontot, illetve a pcsi vilgrksgi helyszneket s bizonyos kulturlis intzmnyeket, pldul a Mvszetek s Irodalom Hzt s a Pcsi Galrit kezeli hivatalos honlapja szerint: A cm elnyersvel jr elnyket nem csupn eg y esztendeig lvezhette a vros, hiszen a ktezer megvalsult kulturlis esemny s a szmos elkszlt beruhzs mellett kulturlis lptkvltsra kerlt sor, amely hossz tv lehetsgeket biztost a teleplsnek.133 A gyztes plyzat ri s sok civil rtelmisgi gy vlekedik, hogy maga a lptkvlts nem kvetkezett be, de lthat csri vannak. Szalay Tams, az egykori Plyzati Kabinet tagja, majd tbb klnbz funkciban az egyetlen az eredeti alapcsapatbl, aki a megvalstsi szakasz vgig rszt vett a folyamatokban egy interjban azt nyilatkozta, hogy: a pozitv vltozs, a lptkvlts alapjait megteremtette az EKF, ug yanakkor maga a 2010-es v csak az eredeti elkpzelt vltozsok eszkze volt. Hog y l-e Pcs a lehetsgekkel, az a jv zenje.134 Az EKF tapasztalatait elemz tanulmny markns stlussal rgztette a pcsi llapotokat, s ezek tkrben az EKF ltal htott lptkvlts eslyt: Pcsett a minsgi kultra fog yasztinak szma nhny ezer f, a kb. szzhatvanezer lakosnak minteg y kt szzalka. Az 1990-es vek vgtl a vros vezetse az arcnlkli, veg yes mfaj, ing yenes kztri programok eltrbe lltsval tette le a vokst az ltala preferlt s tmogatsra mltnak tlt kultra mellett. A lacikonyhs kiteleplsek a trtnelmi belvros tereire kiegszltek a nyri estken ott zajl ing yenes zens-tncos programokkal. Ezek eg yrszt a kzterek aktvabb hasznlatra sarkalltk a vroslakkat, msrszt gtoltk az
133
134
Ld.: http://www.zsokkft.hu/cegtortenet. Dlt kiemels a szerzktl. Ld. Korb Zoltn 2012. november 5-i riportjt: http://www.pecsma.hu/vezeto-hir/atalakult-pecs-kulturalisterkepe/
132
EKF-plyzatban felvzolt kultratpus irnti ignyt. Erre a helyzetre nem lehetett kulturlis lptkvltst alapozni. (2011: 11) A gazdasgi hatsok kapcsn az elemzs egyrtelmen fogalmazott: [] lptkvlts vag y a fejldsi tem felg yorsulsa nem valsult meg. Meg fontoland, hog y konszenzussal elfogadott, hossz tv, komplex vrosfejlesztsi stratgia hinyban, a meglvo stratgikat pillanatnyi rdekek alapjn mellz g yakorlat mennyi lehetsget szalasztott el. Ug yanakkor a beruhzsok eredmnyekppen lteslt-megjult kzterek s pletek, az ezekben mkd vag y mkdtethet intzmnyek a tovbbiakban hatalmas fejldsi potencilt rejtenek magukban. Mindennek Pcs vrosa rdekben trtn hatkony kihasznlsa mindenkppen ignyli a vroslakk s dntshozk gondolkodsbeli lptkvltst is. (Uo.: 36-37) A lptkvlts fogalma itt jfent szorosan sszekapcsoldik a tbbszrsen emlegetett deliberatv, sokszerepls, jfajta egyttmkdseket ignyl vzival, az egyttmkds kultrjnak kiptsvel s meghonostsval. A kezdetben nemes cl, egyttal jl artikullhat clkitzs, de minden bizonnyal ideolgiai alapelv, majd politikai szlogen, m tbbek elssorban a civil szervezetek szmra kapaszkodt biztost argumentci, hivatkozsi lehetsg, a lptkvlts mindvgig thatotta az EKF egsznek kontextust gy annak kialakulsi szakaszt, mint utlett. Lteznek egszen kritikus vlemnyek: ilyen Somlydy Nra jsgr, aki egy vele ksztett interjban 2010-et egy nagy illzi vgvel azonostotta. gy vlte, hogy: az eredeti plyzat helyett, amely lehetsget nyjtott volna a Pcs rendszervlts ta tart vlsgbl val kilbalshoz, vgl az a szemllet g yztt, amely nem engedi a kzssget rszt venni a vros jvjnek alaktsban, az rdemi munkt pedig korrupci, nepotizmus, dilettantizmus s rvidlts lehetetlentette el. [...] Pcs azrt sem kerlhet fel Eurpa kulturlis trkpre, mert ehhez olyan vrosnak kellene lennie, amely befogad, iz galmas s teret ad az jdonsgoknak, msrszt kpes sajt maghoz is kritikval viszonyulni, mrpedig Pcs csak nhny ksrlet erejig volt ilyen 2010-ben.135 A mindezek mgtt vilgosan kirajzold szellemisget emelte ki Mhes Mrton, az EKF volt mvszeti igazgatja is, aki szerint: az EKF szellemisge eg yfajta szemllet- s lptkvlts nlkl nem kpzelhet el.136 sszessgben az idfaktor jelentsgt szksges kiemelnnk, jelezve, hogy a hossz tvon hatni kpes strukturlis vltozsok s nem csupn intzmnyi struktrra rtend, hanem mentlis struktrkra, magra a gondolkodsra s a hozzllsra ugyangy tbb idt ignyelnek. Amennyiben az EKF-fel elindult a vltozs, maga a vlts mg biztosan nem trtnt meg, az esly azonban valamennyi szerepl szmra megteremtdtt.
135
136
Ld. Stemler Mikls 2011. janur 6-i riportjt: http://hirszerzo.hu/hirek/2011/1/6/20110105_pecs_ekf_kultura Ld. Balogh Rbert 2007 prilis interjjt: http://www.kritikaonline.hu/kritika_07aprilis_balogh.html
133
Kulturlis decentralizci Nem gy a kulturlis rtelemben vett decentralizci elmozdtsa, kiterjesztse terletn. Az eredeti EKF-rvrendszer egyik slyponti ttelnek szmt kulturlis decentralizci gondolata a politikai trben szinte teljesen felolddott. Takts szerint kulcsfogalom volt a kulturlis decentralizci, ami teljes egszben elfelejtdtt [mr] 2010-re.137 Takts Jzsef 2005 oktberben mg gy ltta, hogy az EKF-cm elnyerse az orszg kulturlis decentralizcis folyamatnak csak a kezd lpse volt. A folytatsa szksges lesz ahhoz, hog y a kulturlis fvrosi v sikeres leg yen,138 vlekedett. Az els lps utn ami a pcsi jellst jelentette azonban ki lehetett volna dolgozni egy sokves tervezetet tovbbi decentralizcis lpsekkel Pcs mellett ms kulturlis versenykpessgi plusok megerstsre is. Mindez azonban elmaradt.139 Pln Kovcs Ilona errl ekkppen vlekedett: [az EKF kudarcban a] legnag yobb vtkes [...] az a kormnyzati krnyezet, amely tulajdonkppen az EKF decentralizcis filozfijt eg yltaln nem tudta befogadni. Ami trtnt, az inkbb a fennll vastrvnyek ellenre trtnt, s volt nhny elemben sikeres, de utlag azt kell ltnunk, hog y eleve kudarcra volt tlve ez a projekt, elssorban a kormnyzsi krnyezet alkalmatlansga miatt.140 A kulturlis decentralizci az EKF-ksrlet ideolgiai magjt adta. Ha a tbbszint kormnyzs tkrben vizsgldunk, akkor nem csupn a nemzeti s helyi szintek sszefggsben, de a vroson belli viszonyok tekintetben is jszer elkpzelst jelentett. A kzpontperifria ellenttpr hasonlan ms kzpmret magyar vroshoz a pcsi vrosi valsgot is thatja, a decentralizci gondolata pedig ppen ezt igyekezett oldani azltal, hogy az EKF keretben az elhanyagoltabb, gazdasgilag, kulturlisan leszakadt peremvrosi kerleteket is behzta a fejleszts s a lehetsges vltozs folyamatba. A vlemnyvezr s az EKF-et tematizlni kpes civil rtelmisg, valamint a civil szvet egyb szerepli ltal a diskurzusba emelt fogalmak kapcsn is primer informcit gyjttt be a tanszki kutats keretben lefolytatott kt, a kz vlemnyt firtat felmrs. rdemes viszonytsi pontknt felidznnk az eredmnyeket klnsen a kulturlis lptkvlts kapcsn. Arra a nyitott krdsre, mely gy szlt, hogy: n szerint milyen kedvez hatsai lesznek az Eurpa Kulturlis Fvrosa projektnek a vros letre? , 2010-ben a vlaszadk 0 szzalka, arra a krdsre pedig, amely gy szlt, hogy: n szerint milyen kedvez hatsai voltak az
Ld. Kiss Tibor No 2010. szeptember 18-i interjjt: http://ujszo.com/napilap/szombati-vendeg/2010/09/18/ az-ekf-evben-nem-helyi-dolgokat-kell-megmutatni Ld. Somlydy Nra 2005. oktber 27-i riportjt: http://magyarnarancs.hu/belpol/le_del_fele_-_pecs_lesz_ europa_kulturalis_fovarosa-64715 139 Ld. Kiss Tibor No interjja. 140 Ld. Horvth L. Balzs 2013. jnius 1-i interjjt: http://www.pecsiujsag.hu/pecs/hir/helyi-hireink/talan-tulmereszek-voltak-a-pecsi-almok---mondja-az-akademikussa-valasztott-palne-dr-kovacs-ilona
137 138
134
Eurpa Kulturlis Fvrosa projektnek a vros letre?, az sszes vlaszad 3 szzalka jellte meg a kulturlis lptkvlts vlaszt (tbb vlasz volt lehetsges). A pcsiek legnag yobb arnyban az j beruhzsokat (85%) s a vrosszplst (69%) tartjk az EKF kedvez hatsnak. (Kkai Vet, 2011: 12). Nem sikerlt teht a helyi trsadalom szmra megvalstani azt a retorikai fordulatot, amely aztn a vltozs mly jelents alapfogalmainak szlesebb krben trtn hasznlathoz, akr napi alkalmazshoz vezetett volna. Az idfaktor termszetesen itt is lnyeges, hiszen jl tudjuk, hogy rvid id alatt ilyen jelents diskurzusbeli fordulat nehezen kpzelhet el. Amit hangslyozni kvnunk, az a tnyszer megllapts, amely azt jelzi, hogy valjban a fordulat el sem indult, legalbbis a helyi trsadalmat elr diszkurzv csatornkban. Szkebb rtelmisgi-mvszeti krk (s nhny politikai szerepl) kivtelvel a kultraalap vrosfejlds s a kulturlis vrostervezs, az ezekhez kapcsold fordulat, maga a lptkvlts eszmeisge nem kerlt igazi deliberatv krnyezetbe, s ezltal szlesebb rtelemben vett vita nem indult meg rla. Ez a vita azonban elengedhetetlen, ugyanis csak ennek segtsgvel, ezen keresztl sikerlhet egy vrost j fejldsi plyra lltani. Pln Kovcs Ilona szerint: [sokan s] sokat vitznak azon, hog y a kultra nmagban alkalmas-e erre a feladatra. Lehet, hog y nem, de mi meg sem prbltuk. Nem indultak el olyan vllalkozsok, olyan kezdemnyezsek, amelyek erre az j vag y akr ms infrastruktrra ptve hosszabb tvon jvedelmet s munkahelyeket teremtettek volna a vrosnak. Emellett problma az is, hog y [...] ha nincsenek igazn j, rtelmes funkcik s fog yasztk, akkor bizony az [j] intzmnyek elbb-utbb lepusztulnak infrastrukturlisan is s forrsokat vonnak el esetleg ms kezdemnyezsek ell. Az EKF kudarc abbl a szempontbl is, hog y a vros rtelmisge vgl is nem tudott kovsza lenni ennek a folyamatnak, kizrdott a projekt msodik szakaszban.141 Mindezen nem tudunk meglepdni, ha megvizsgljuk azt is, mi az, amire a pcsiek leginkbb emlkeznek a mdiban megjelent hradsok kapcsn az EKF-rl. Egy 2010-ben ksztett kzvlemny-kutats azt jelezte, hogy a vros lakinak tbbsge (60%) szerint az EKF kapcsn mind a botrnyokrl, mind a beruhzsokrl hallani lehet a mdiban. A megkrdezettek 19 szzalka szerint csak a botrnyokrl, 14 szzalkuk szerint azonban csak a beruhzsokrl lehet hallani a hrekben. (Kkai Vet, 2010: 37) A diskurzuspts s annak hossz tv jelentsge A vita fontossga hossz tvon nem vitathat. Erre irnytotta r a figyelmet a Patartics Zorn ltal kezdemnyezett s hossz hnapokon keresztl fenntartott El/Away projekt (elprojekt.hu), amely a kzssgi diskurzusptst tzte ki
141
Uo.
135
clul a pcsiek szmra. Hasonlan az EKF eredeti szellemisghez a Patartics ltal fmjelzett trsadalmi diskurzus jszer ksrletnek minsthet az EKF A Fal online projekt is (ekf.afal.hu), amely expressis verbis a vitban val rszvtelre szltotta fel a vros lakit: Ez a honlap eg y civil kezdemnyezs eredmnyekppen jtt ltre azzal a cllal, hog y a 2010-es pcsi Eurpa Kulturlis Fvrosa program szleskr megvitatsra mdot teremtsnk, valamint hog y a tapasztalatok hasznosulst elsegtsk az elkvetkez idszakban. Remljk, hog y ezzel segthetjk az EKF projekt s a trsadalom kztt valdi kapcsoldsok s a prbeszd ltrejttt. Biztosak vag yunk benne, hog y neked is kzd van ehhez, s vlemnyed is van. lj a lehetsggel! Egy 2013 oktberben kszlt interjban142 azonban Patartics arrl szmolt be, hogy szneteltetni knytelen az A Fal oldal tartalmi fejlesztst, mert hinyzik a valdi prbeszd a klnbz szereplk kztt. Az EKF-et kvet idszakban a projekt elsdleges clja az volt, hogy a formld hossz tv teleplsfejlesztsi koncepci trsadalmastsnak, azaz a koncepci ksztshez elengedhetetlenl fontos helyi trsadalmi rszvtelnek legyen egyik meghatroz fruma, terepe, csatornja. Takts Jzsef szerint a pcsi EKF-program a magyar demokrcia llatorvosi lova. (Takts, 2011: 291) Robert Putnam olaszorszgi kutatsi eredmnyeit hivatkozva Takts kifejtette, hogy azokban a rgikban, ahol a trsadalmi eg yttmkds kszsge magas szint, ahol sok a fggetlen trsadalmi eg yeslet, ahol nag yobb a bizalom a trsadalmi szereplk kzt, ott az nkormnyzatok hatkonyabbak s alacsonyabb a korrupci szintje. Mag yarorszg ma olyan, mint eg y rossz llapotban lv olaszorszgi rgi volt huszont ve. A trsadalmi szereplk teljes mrtkben bizalmatlanok eg yms irnt. Nincsenek a trsadalmi problmk nyilvnos megvitatsnak olyan formi, amelyben eg yenrang szereplknt tudnnak meg jelenni hivatalnokok, civil szereplk, szakrtk s politikusok. Majdnem mindenki csak patrnus-kliens tpus viszonyban kpes gondolkodni. Az az alapvet problma, hog y az eg yenrang, partneri tpus, nyilvnos, formalizlt eg yttmkdsre nag yon kicsi a kszsg a meghatroz trsadalmi szereplkben, klnsen a politikusokban. (Uo.: 328) A pcsi EKF-program nagy rszben err szlt: ksrlet volt arra, hogy lehetsges-e a trsadalmi egyttmkds kszsgt magasabb szintre helyezni, ezltal ssztrsadalmi sikert elrni, amellyel egyfajta modernizci indulhat meg Pcs esetben ez a plyzatban megfogalmazott, az EKF kulcsfogalmnak tekinthet kulturlis lptkvltssal meghatrozott folyamat volt/lett volna. A trsadalomban megjelen gyek, gy maga az EKF s a hozz kapcsoldott valamennyi krds tl lettek/vannak politizlva. Azltal, hogy nagyfok bizalmatlansg hatja t a politikai diszkurzv teret (is), a tiszta argumentci, amelynek lnyege, hogy a msik szerepl rvei is megjelennek, s ezt a partne142
Ld. Ld. Horvth L. Balzs 2013. oktber 11-i interjjt: http://www.pecsiujsag.hu/pecs/hir/helyi-hireink/ leomlott-a-fal---patartics-zoran-nincs-konfliktusom-a-varosvezetessel
136
rek figyelembe veszik, nem tud lbat vetni. A dialogikus struktrk gyengk, s mg mindig nem ismertek elgg hiszen szocializcis rksgbl fakadan nem brnak megfelel alkalmazsi ervel a kognitv strukturkban , s olyan attitd figyelhet meg e tekintetben, amely azok helyes alkalmazsnak hinyra hvjk fel a figyelmet. Ahhoz, hogy a patrnus-kliens viszonyokkal jellemezhet rklt alattvali kultrbl egy tevleges, aktv, mind az egyni, mind a kzssgi boldogulst egyarnt fontosnak tart rsztvevi kultra fel haladhasson mr a helyi szinteken a trsadalmi ptkezs, elssorban arra van szksg, hogy a politikai erk s szereplk a klcsns bizalom talajn ptkezzenek tovbb (Tarrsy, 2011: 38). Az EKF egykori kzs horizontjnak szertefoszlsa (Takts, 2011: 328) egyfell az jfajta egyttmkdsi kultra kialakulsnak gtjt jelentette, msfell pedig felhvta a figyelmet a mai napig politikai kulturlis rtelemben vett visszahz rksgeivel kzd magyar trsadalom s demokratikus fejlds kihvsaira. Kzs horizont nlkl, tevkeny, tenniakar, egymst tiszteletben tart, egymsra pt, s a delibercit alapknt kezel kzssg nlkl elkpzelhetetlen hossz tvon hat j fejldsi irnyvonalakat kijellni s konszenzuson nyugv fejlesztsi stratgikat megalkotni, majd megvalstani. A pcsi EKF tbbek kztt ezen sszetett problematikra hvja fel mindannyiunk figyelmt. sszegzs Amikor a helyi trsadalomrl beszlnk, azt vizsgljuk, annak llapott, szerkezett, sszettelt trkpezzk fel, hatatlanul sszefggsekben igyeksznk vllalhat llspontokat rgzteni. Klnsen akkor igaz ez, amikor egy vros(rgi) hossz tv fenntarthat fejldst, s az azt elsegt, azt szolgl fejlesztsi koncepcit tervezzk meg. A tervezs folyamata eleve a kzssg, a helyi trsadalom klnbz szereplinek egyttmkdsben kpzelhet el a hossz tvon rtelmezhet, mrhet kzssgi siker rdekben. Az a kzeg azonban, amelyben e folyamat vgbe tud menni meghatrozza a vizsgldsi kontextust e kzeg tradcikkal, rksggel, egyfajta sajtos politikai kultrval jellemezhet. E politikai kultra mrvad a siker elrse rdekben a magyar paternalista kormnyzsi attitdk, illetve az llampolgrok egy jelents rsznek az effajta hozzllst elvr attitdje komoly krdseket vet fel a trsadalmasts, a participci elmozdtsa, szorgalmazsa terletn, a valdi kzs, nyitott, bizalomra s eszmecserre pl, bizalmat s vitt pt egyttmkds lehetsges megvalsulsa tekintetben. Pcs vrosnak trsadalma nem klnbzik a tbbi magyar vrostl e megfontolsbl. Jelents kihvs a vros szmra a tbbszr, fknt az EKF projekt kapcsn, mr az EKF elk137
sztsi idszakban sokszor hangoztatott (valjban akkor bevezetett, de alkalmazsra nem kerlt) jfajta egyttmkdsi kultra fogalmnak vals tartalommal val megtltse, de mg inkbb napi gyakorlat szintjn trtn meghonostsa, alkalmazsa. Ugyan lteznek arra utal magatartsok, lthatk olyan jelek, amelyek tbb klnbz szerepl rszrl a bizalom ptst, ezltal az egyttmkds kultrjt szorgalmazzk, helyezik eltrbe, jelents nehzsget okoz a klnfle aktorok kztti tnyleges, nem lca mg rejtett kooperci gyakorlati alkalmazsa. Minden bizonnyal mindezek helyes rtelmezshez rdemes elfogadjuk Ralf Dahrendorf (1990) raelmlett, amely az elnyomott rendszerbl szabad, nyitott rendszerr trtn trsadalmi talakuls hrom legfontosabb dimenzijt s azok idbeli lehatrolst rgzti. Hrom, egymssal prhuzamosan zajl folyamatnak kell Dahrendorf szerint vgbemennie a szabadsg fel vezet ton, s maga a szabadsg nem kvetkezik be csakgy, azt ltre kell hozni (1990: 79). Az els szakasz az alkotmnyos talakuls, a jogszok rja, melynek idbeli lefolysa legalbb hat hnapot ignyel. A msodik szakaszban, a politikusok rjban a tervutastsos gazdasg rendszernek feltrse s a szabad piacgazdasg alapjainak, politikai kereteinek lefektetse kvetkezik be, nagyjbl hat v leforgsa alatt. A szabadsg fel vezet t harmadik felttele, amely az (llam) polgr rjt jelli ki, az j rendszer trsadalmi alapjait jelenti, melynek kiptshez hatvan v is szksen elegend (1990: 79-93). Ez utbbi a gondolkodsbeli, mentalitsban s attitdben mrhet vltozst leli fel, amely egy hossz (re)szocializcis folyamatban lt testet, mg j politikai kultra formjban rettebb demokratikus trsadalmi berendezkeds funkcionlhat. Dahrendorf szmra a jogsz rja s a politikus rja mit sem r az (llam)polgr rja nlkl, mert hiszen a civil trsadalom kpes sszehzni, egybegyrni a klnbz idsklkat s a politikai, gazdasgi reformok dimenziit. (Uo.: 93) A civil trsadalom mindig is kulcsa lehet (s kell legyen) ennek a vltozsnak. Ahogyan gh Attila (1996: 127) fogalmazott e vltozssal kapcsolatban: a mag yar demokratikus talakuls eg yik legmarknsabb paradoxonja eg yik oldalon a g yors, ug yanakkor mlyrehat intzmnyi vltozs, msik oldalon pedig eg y merev, nehezen vltoz, valjban statikus politikai kultra folytonossga. A pcsi EKF a fejezetben bemutatott ksrleteken tl egyttal ennek indirekt mdon trtn megvltoztatsra tett ksrlet volt. E megfogalmazs a pcsi EKF egszre, annak megvalsulsra s utletre is egyarnt rvnyes. Az EKF-rksg egyfajta szellemi rksg (a megptett j infrastruktrn tl), amely j kapcsolatokat, j magatartsformkat, az rett, mkd demokrcikra jellemz napi gyakorlatokat ajnlja a helyi trsadalom szmra. Ezeket szksges e trsadalom szereplinek megrtenie, megtanulnia, elsajttania, majd alkalmaznia, annak rdekben, hogy egy mins138
gben j helyi trsadalom jjjn ltre. Az j minsg hasonlan ltalban a kzgyhz eg yrszt vitkban szletik s realizldik, msrszt az rdekelt s rintett eg ynek [s szereplk] involvltsga nlkl lehetetlen optimlisan megvalstani (Uo.: 10). Felhasznlt irodalom Almond, Gabriel A. Verba, Sydney (1963): The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton University Press, Princeton.. Almond, Gabriel A. Verba, Sydney (1989): The Civic Culture Revisited. Sage Publications, Newbury Park. Antal Attila (2009): A krnyezeti demokrcia elmlete s gyakorlata. In. Politikatudomnyi Szemle Vol. XVIII. No.4. 82-101. gh Attila: Political Culture and System Change in Hungary (1996): In. Plasser, Fritz Pribersky, Andreas (szerk): Political Culture in East Central Europe. Avebury, Aldershot. 127-148. goston Zoltn et al. (2011): Elemz rtkels a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl. Pcs. Balogh Rbert (2007 pr.): Pcs, 2010. Kritika. http://www.kritikaonline.hu/ kritika_07aprilis_balogh.html (Letlts ideje: 2013. november 29.) Bayer Jozsef (1999): A politikatudomany alapjai. Napvilag, Budapest. Dahrendorf, Ralf (1990): Reflections on the Revolution in Europe. In a letter intended to have been sent to a gentleman in Warsaw. Chatto&Windus, London. Dl-Dunntli ptszeti Kamara (2010): Az els lpsek. Plyzati katalgus. Pcs. http://www.fondationvasarely.fr/pdfactualites/concours_pecs.pdf (Letlts ideje: 2013. december 12.) Frank, Roslyn M. (2005): Shifting Identities: A Comparative Study of Basque and Western Cultural Conceptualisations. In. Cahiers of the Association for French Language Studies, Vol. XI. No. 2. 1-54. Frank, Roslyn M. (2008): Introduction: Sociocultural Situatedness. In. Frank, Roslyn M., Dirven, Ren, Ziemke, Tom and Bernrdez, Enrique (eds.): Body, Language and Mind: Volume 2: Sociocultural Situatedness. Mouton de Gruyter, BerlinNew York. 1-18. Frank, Roslyn M. (2013): Body and mind in Euskara: Contrasting dialogic and monologic subjectivities. In. Caballero-Rodrguez, Rosario and Daz Vera, Javier E. (szerk.): Sensuous Cognition: Explorations into Human Sentience: Imagination, (E)motion and Perception. Mouton de Gruyter, Berlin. 19-51. Glosi Adrienne (2005): A hatrtalan vros Beszlgets Takts Jzseffel. In. Jelenkor. Vol. XLVIII . No. 9. 855-865.
139
Heller gnes (2009): Twenty years on. In. The Hungarian Quarterly, Vol. L. No. 193. 39-42. Horvth Andrs (2011): Az EKF vrosfejlesztsi trekvsei. In. goston Zoltn et al.: Elemz rtkels a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl. Pcs. 75-96. Horvth Gyula (2001): Decentralizci s regionalizmus Eurpban. Habilitcis Eladsok 3. PTE KTK, Pcs. Horvth L. Balzs (2013): Taln tl merszek voltak a pcsi lmok mondja az akadmikuss vlasztott Pln Kovcs Ilona. In. pecsiujsag.hu. 2013. jnius 1. (Letlts ideje: 2013. november 14.) Horvth L. Balzs (2013): Leomlott A Fal Patartics Zorn: Nincs konfliktusom a vrosvezetssel. In. pecsiujsag.hu. 2013. oktber 11. (Letlts ideje: 2013. november 18.) Kkai Lszl (2010): Loklis szervezdsek hlzatosodsnak jellegzetessgei. In: Kkai Lszl (szerk.): Hszvesek az nkormnyzatok. Szletsnap vag y halotti tor? Publikon Kiad, Pcs. 567-581. Kkai Lszl Vet Balzs (2010): Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban: az EKF. PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk Plusok Egyeslet, Pcs. Kkai Lszl Vet Balzs (2011): Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban: az EKF. Msodik hullm. PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk Plusok Egyeslet, Pcs. Korb Zoltn (2012): talakult Pcs kulturlis trkpe. In. pecsma.hu. 2012. november 5. (Letlts ideje: 2013. november 14.) Korosenyi Andras Toth Csaba Torok Gabor (2007): A mag yar politikai rendszer. 3. atdolgozott kiadas. Osiris Kiado, Budapest. Lengyel Gyrgy (1997): Akciopotencial, kivonulas, radikalis tiltakozas. In. Szazadveg Vol IV. No. 13. 74-91. Pataki Gyrgy (2007): Blcs laikusok. Trsadalmi rszvteli technikk a demokrcia szolglatban. In. Civil Szemle. Vol. IV. No.3-4. 144-156. Patartics Zorn (2013): A plyzat ptszeti szempontjai s a tovbblps. Kultra, vros, fejleszts konferencia Pcs. In. elprojekt.hu 2006. janur 27-28. (Letlts ideje: 2013. november 28.) Pln Kovcs Ilona (2012): Nagyvrosi fejlesztsi koalcik. In. Somlydyn Pfeil Edit (szerk.): Az agglomercik intzmnyestsnek sajtos krdsei: hrom mag yar nag yvrosi trsg az talakul trben. Publikon Kiad, Pcs. 135-152. Pln Kovcs Ilona (2013): Pcs, as the victim of multi-level governance: the case of the project European Capital of Culture in 2010. In. Urban Research and Practice. Vol. VI. No. 3. 365-375. Sharifian, Farzad: On Cultural Conceptualisations. In. Journal of Cognition and Culture. Vol. III. No. 3. 187-207.
140
Sharifian, Farzad (2008): Distributed, emergent cultural cognition, conceptualisation and language. In. Frank, Roslyn M., Dirven, Ren, Ziemke, Tom and Bernrdez, Enrique (eds.): Body, Language and Mind: Volume 2: Sociocultural Situatedness. Mouton de Gruyter, BerlinNew York. 109-136. Sharifian, Farzad (2009): On collective cognition and language. In. Pishwa, Hanna (ed.): Social Cognition and Language. Mouton de Gruyter, Berlin. 163177. Sharifian, Farzad (2011): Cultural Conceptualizations and Language: Theoretical Framework and Applications. Cognitive Linguistic Studies in Cultural Contexts Vol. I. John Benjamins, Amsterdam. Sharifian, Farzad (2013): Cultural Linguistics. In: Yamaguchi, Masakata, Tay, Dennis and Blount, Benjamin (eds.): Towards an Integration of Language, Culture and Cognition: Language in Cognitive, Historical, and Sociocultural Contexts. Palgrave MacMillan, London. Simon Janos (2004): A politikai kultura szinkepei. Szazadveg Kiado, Budapest. Somlydy Nra (2005): Le, dl fel Pcs lesz Eurpa Kulturlis Fvrosa. In. Mag yar Narancs Vol. XLIII. Oktber 27., http://magyarnarancs.hu/belpol/ le_del_fele_-_pecs_lesz_europa_kulturalis_fovarosa-64715 (Letlts ideje: 2013. november 22.) Somlydy Nra (2005): Le, Dl fel (Eurpa Kulturlis Fvrosa plyzat, msodik fordul). In. epitesz forum.hu, oktber 28., http://epiteszforum.hu/ node/480 (Letlts ideje: 2013. november 22.) Somlydy Nra (2010): A Balkn kapuja? Kalligram, Budapest-Pozsony. Stemler Mikls (2011): Pcs 2010: Hogyan erszakolta meg a politika a civil plyzatot? In. hirszerzo.hu, janur 6., http://hirszerzo.hu/ hirek/2011/1/6/20110105_pecs_ekf_kultura (Letlts ideje: 2013. november 22.) Szab Mrton (1998): Diszkurzv trben: Tanulmnyok a politika nyelvrol s a politikai tudsrl. Scientia Humana, Budapest. Szab Mrton (2012): Kzpolitikai diskurzuselemzs. In. Politikatudomnyi Szemle Vol XXI. No. 3. 7-31. Szcs Zoltn Gbor (2008): A diszkurzv politikatudomny mint politikai diskurzustrtnet. In. Mhelytanulmnyok 2. Miskolci Egyetem Politikatudomnyi Intzet. 24. Takts Jzsef (2004): Eurpa magyar kulturlis fvrosa. Budapest vagy Pcs? In. let s Irodalom Vol XLVIII. No. 14. 17. Takts Jzsef (2011): Az jragondolt vros. EKF-iratok. Publikon Kiad, Pcs. Tarrsy Istvn (2011): Az egyttmkds politikai kultrjnak sajtossgai a pcsi Eurpa Kulturlis Fvrosa-projekt kapcsn. In. Civil Szemle, Vol. VIII. No. 3. 29-40.
141
Varga Tamas (1997): Nehany eszrevetel a politikai kultura fogalma es a magyar politikai kultura felfogasa kerdesehez. In. Horvath Csaba (szerk.): Konfliktus, konszenzus, kooperacio. A II. Orszagos Politologus Vandorgyules tanulmanykotete. JPTE Tovabbkepzo Kozpont Friedrich Ebert Stiftung, Pcs. 127-136. Wilson, Ernest J. III (2005): A vezets dinamikja s klnbz formi a tudstrsadalomban: a gymntmodell. In. Infonia, Informcis Trsadalom Vol. V. No. 4. Wilson, Ernest J. III (2003): Scholarship and Practice in the Transition to a Knowledge Society. In. Items and Issues (SSRC), Vol. IV. No. 2-3.
142
7. BOGNR SZILvIA: A NYILvNOSSG KRDSEI

A pCSI pROJEKt pRIZMJN KERESZtL
Az elmlt vekben a pcsi EKF volt a nyilvnossg eltt trgyalt egyik legizgalmasabb tma, hiszen szmos rs ltott napvilgot hazai szakfolyiratokban is, vizsglat al vve ezt a nagyszabs projektet. A nagykznsg a pcsi program httert tbb knyv formjban is vgigkvethette. Jelen tanulmny is ebbe a sorba illeszkedik. Szaktani igyekszik azonban azzal, hogy a program trtnett szigoran politikai nzpontbl, vagy a npszersgi index sszefggseiben vizsglja. Szmunkra tbb izgalmat s ez ugyangy jelenti az jdonsg varzst, mint a tma relevancijt hordoz az, hogy a lthatsg szerkezete fell kzeltsk meg a vizsglt esemnyt. A tanulmny keretei ugyan nem teszik lehetv, hogy az elemzs teljes spektrumt bejrjuk, arra azonban vllalkozni mernk, hogy a nyilvnossg fogalma mentn megrajzoljuk a magyar program s menedzsmentje tevkenysgnek jellegzetessgeit. rsunk clja a pcsi EKF pldjn keresztl felhvni a figyelmet a lthatsg erejben rejl lehetsgekre, amely a nyilvnossg, szerencss esetben sok rsznyilvnossg sszessge. Tanulmnyunkban ismertetjk azokat a szereplket, akik lthatv lettek/lehettek, s bemutatjuk a rendelkezsre ll eszkzeiket, potenciljukat. A trsgben jellemz (politikai) kultra rvid bemutatsn keresztl prbljuk modellezni az EKF sikertelensgnek, egyben annak koordinlsrt felels menedzsment fajslytalansgnak/lthatatlansgnak okt. Motivciink elssorban szakmai jellegek. Azt, hogy kutatmunknkban a helyi kzssgekben hat kohzis erket vizsgljuk, jelesl, hogy milyen egyni kpessgek s trsadalmi tnyezk ersthetik a demokrcit. Ugyancsak kapcsoldik munknkhoz a tbbszint kormnyzs tanulmnyozsa. Ennek hatkonysgt ugyanis mindig nagyban nvelte a decentralizlt dntshozatali mechanizmusok tlslya, mivel gy hatkonyabban tudtk kiaknzni a szakmai partnerek szellemi potenciljt, s a kzs cl elrse rdekben cselekedett a politika s a civil szfra is (Kovcs Bognr, 2013). Ez a tbbszerepls jtszma izgalmas kutati terep, ami segt rvilgtani a partnersg fontossgra. Harmadsorban, a trsadalomtudomny vilgban szmunkra a legelemibb fogalmak kz tartozik a nyilvnossg ideja s a j kormnyzs technikjnak a modellezse. Indttatsunk msik halmaza, hogy eleminek gondoljuk a (szls) szabadsg s a beszlgets/vitakultra eszmjt, hogy ennek lehetsgt formlis s informlis intzmnyeken keresztl muszj rgzteni a demokrciadeficit cskkentse cljbl, mivel a nemzet szintjn fell is, valamint alul is demokratizlni kell (Giddens, 2005). Tanulmnyunk elksztse sorn olyan szakemberek mveit hasznltuk, akik a nyilvnossg tmjban ismert szerzk, tovbb rendelkezsnkre lltak az
143
EKF-es Palmer-jelentsek is. Ezen kvl olyan fogalmakkal operltunk, mint a demokrcia, a trsadalom rtegzdse s a mezelmletek. A nyilvnossg A kzvlemny fogalmt mindenekeltt azokra a vlemnyramlatokra vonatkoztatjuk, amelyek kzvetlenl vagy kzvetve kormnyzati dntsekre irnyulnak, s gy mint potencilis vagy tnyleges politikai erk hatnak vagy visszahatnak a kormnyzati tevkenysgre. Az emltett vlemnyek nem mindig hatroldnak el lesen egyb vlemnyektl s politikai jellegk is eltr szint (Angelusz, 1995: 40-85). A kzvlemny Bourdieu szerint nem ltezik, legalbbis abban a formban nem, amelyet azok tulajdontanak neki, akiknek rdekkben ll azt hirdetni, hogy ltezik. Vannak egyfell mozgstott vlemnyek, szilrd formt lttt vlemnyek, a klnfle rdekrendszerek krl mozgsba lendlt nyomsgyakorl csoportok; msfell pedig belltdsok vannak, vagyis rejtett, kibomlatlan vlemnyek, amelyek nem is vlemnyek, ha vlemnyen azt rtjk, hogy valaki a koherencia kvetelmnyeinek eleget tev formban kpes a diszkurzv megfogalmazshoz eljutni. Az annak a trsadalmi meghatrozsnak az rtelmben vett vlemny, amelyet rszben a kzvlemny-kutatsokat vgzk, rszben pedig a kutatsok eredmnyeit felhasznlk hallgatlagosan elfogadnak nos, ilyen vlemny nem ltezik (Bourdieu, 1997). Tovbbgondolva mindezt a nyilvnosnak kt kontrasztja van: a privt s a titkos. Ezek megklnbztetse a kommunikci s tuds terletn jelli ki a trsadalmi hatrvonalakat. Ilyenformn nyilvnosak azok a tnyek, eredmnyek, vagy cselekvsek, amelyeket mindenki megfigyelhet, vagy amelyekrl mindenki tudhat. Nyilvnos az a tudsanyag, amely szabadon hozzfrhet, s az a kommunikci, amelyet mindenki kvethet, vagy amelyhez mindenki csatlakozhat. Ezzel szemben a titkos znban a tudsanyaghoz s a kommunikcihoz csak bizonyos felttelek mellett frhetnk hozz. A nyilvnossg egyfajta kzssget is jell meghatrozott kommunikcis struktrval, vagy a kommunikatv cselekvs egy szfrjt meghatrozott ismertetjegyekkel s funkcikkal. rsunkban ezek szerint szksges a Pcs2010 klmjaknt szolgl intzmnyi keret, a nyilvnossgra s nyilvnossgra nem kerlt informcik arnynak, s a projektben rintett kzssg jegyeinek ismertetse. Nyilvnossg nlkl nincs tjkozott, felelssgteljes egyn, s ebbl kvetkezen egszsges trsadalom sem. A 2010-es pcsi esemnyek oly mrtk vltozst prognosztizltak a baranyai megyeszkhelyen (ms krds, hogy generltak-e), amely nem hagyott rintetlenl vroslakt. Elg csak a plyzati anyag 5 alappillrt felidzni:
144
Pcs: kzpvros, amely a vrosi let msfajta modelljt tudja felmutatni, mint a metropoliszok vagy a kisvrosok; ktezer ves vros s a mvszeti innovci helyszne; a mltban latin, trk, nmet, horvt, magyar kulturlis rtegek rakdtak itt egymsra, ma a vros a magyarorszgi nmet, horvt s roma kultra legfontosabb helyszne; nincs mg egy magyar vros, amelyhez a decentralizci s a regionalizmus gondolata jobban ktdne; kapuvros, amely Eurpnak az Unihoz mg nem tartoz rszei, a Balkn fel nyitott. Mindez azt a vzit hordozta magban, hogy vrosrszek julnak meg, lthatv s megismerhetv lesznek a velnk l kisebbsgek, kinylnak a vros kapui a vendgek eltt s a kulturlis programok elrhetv lesznek a helyi trsadalom minden kpviseljnek. Krds, hogy a felsoroltak vonatkozsban sikerlt-e ttrni az llampolgrok ingerkszbt, s ha rszben igen, mirt nem egszen. A privt szfra azonban nem lland, hossz tv tendencik nyomn vltozik. Ilyen nagy horderej vltozs lehet s Pcs vonatkozsban, a magyarorszgi tendencikat is jl jellemzi a vrosiasods, a brokratizlds, vagy a tmegfogyasztsra val tlls a szabadid nvekedse mellett. A kulturlisan s politikailag mobilizlt tmegeknek a bvl nyilvnossgban hatkonyan ignybe kellett volna vennik kommunikcis s rszvteli jogaikat ahhoz, hogy a trsadalmi nszervezdsnek az e nyilvnossgban eleve meglv potencilja felszabaduljon (Habermas, 1993: 19-20). Mra a nyilvnossg infrastruktrja megvltozott. A tmegkommunikcis eszkzk ltal prestrukturlt s uralt nyilvnossg egy olyan hatalommal titatott szntrr ntt, ahol a tmk s megnyilatkozsok tjn nemcsak befolysrt kzdenek, hanem azrt is, hogy lehetleg elrejtve a stratgiai szndkokat irnytsk a magatartsforml kommunikci folyamatt (Bajomi-Lzr, 2006), aminek felttele a lthatsg. A korbbiakban interjt ksztettnk Mlykti Ilonval az Alice Csoport gyvezetjvel (szerzdsk szerint a Pcs2010 EKF program kommunikcis kampnyt vgeztk 2004-2005-ben). Kvncsiak voltunk az akkori hangulatra, ami jellemezte a vrakozst. Mlykti Ilona felidzte Pcs akkori polgrmesternek, Toller Lszlnak a Szchenyi tren 2005. oktber 25-n elhangzott beszdt, amikor a siker ze olyan mmoros hangulatot teremtett Pcs ftern, hogy Mlykti Ilona azt mondta: Nekem kell eg y laks ebben a vrosban, szeretnk itt lakni! Aztn mgsem kltztt ide. Tendencia, hogy teresztv vltak a trivilis s magaskultra hatrai, ltrejtt a kultra s politika kzti j intimits, mely szintn ktrtelm, s nem merl ki abban, hogy az informcit a szrakoztatshoz hasonltja. Szemllet145
vltozs kvetkezett be a mdia lineris hatsmechanizmushoz kpest is (Hall, 1980). A tmegkommunikcis eszkzk ltal uralt szntrben a hatalommal val titatottsg mrtkt azon lehet lemrni, hogy mennyire zrul rvidre a nem nyilvnos (informlis) vlemnyek kre, valamint a formlis, tmegkommunikcis eszkzk ltal ellltott kvzi nyilvnos vlemnyek krfolyamata, amelyre a gazdasg s az llam prbl hatst gyakorolni, illetve azon, hogy milyen mrtk kzvetts jn ltre e kt szfra kztt a kritikai publicits rvn. A jlti llam tmegdemokrcii normatv nrtelmezsknek megfelelen csak addig tekintik magukat folytonosnak a liberlis jogllam alapelveivel, ameddig komolyan veszik a politikailag mkd nyilvnossg parancst. Akkor viszont meg kell mutatni, mikpp legyen ilyen tpus trsadalmainkban lehetsges, hogy a szervezetek ltal mediatizlt kznsg ezeken a szervezeteken keresztl mkdsbe hozza a nyilvnos kommunikci kritikai folyamatt (Habermas, 1993: 327). A (politikai) dntsek termszetvel sszefggsben egyrszt elmondhat a politika meghatroz volt a Pcs2010-ben, nem krds , hogy az igazn lnyeges dntsek soha nem nyilvnos frumokon szlettek meg. Kvetelhetjk, hogy minden politikai dntshozatali frumot tegynk nyilvnoss, de tbb ezer v tapasztalata bizonythatja neknk azt, hogy amint nyilvnoss tesznk egy dntshozatali frumot, az igazn lnyeges politikai dntsek egy lpssel htrbb lpnek, a nem nyilvnos frumokra. Vagyis a politika mint a lnyegi dntsek meghozatala szksgszeren mindig ketts termszet. A nyilvnossg eltt megszlet dntseknl nagyobb a marketingtartalom s a kommunikcis tartalom, mint a lnyegi, ahol pedig a lnyegi tartalom, az igazi dntsek szletnek, ott jval kisebb a nyilvnossg, mint ami esetleg kvnatos lenne a polgrok tjkoztatshoz. A keretkonfliktusok megrtshez fontos nyomatkostani, hogy a struktrra helyezi a hangslyt. A Pcs2010-zel sszefggsben szmtalan esetben lehettnk tani olyan esemnynek, amikor knnyed mfajba igyekeztek csomagolni gyeket, hogy minl tbb lakosnl trjk t az ingerkszbt. Trtnt ez azrt, mert a szocializcival elsajttjuk a jtk szablyait, kialakul habitusunk, de mindig kell a jtszmarzk s az improvizcis kpessg143. Az zls korszakonknt s trsgenknt vltozik, de a hatalmi helyzetek definiljk s legitimljk. A kulturlis tke Pierre Bourdieu szerint a hagyomnyos tkefogalom a gazdasgi tke csak egy rszt jelenti mindannak, amit tknek tekinthetnk. Szerinte tovbbi tkefajtk:
143
Improvizci: a helyes viselkeds potencilis kellktrbl a szerint vlasztunk, hogy a trsadalomban, mezben hol helyezkednk el.
146
a kulturlis tke, ami bizonyos felttelek mellett gazdasgi tkv konvertlhat, s iskolai vgzettsgi titulusok formjban intzmnyesedsre hajlamos; a szocilis vagy trsadalmi tke, ami ktelezettsgekbl s kapcsolatokbl fakad s szintn gazdasgi tkv is alakulhat (Bourdieu, 2000). A kulturlis tke mibenltt gy rthetjk meg legegyszerbben, ha ttekintjk, milyen formi lehetnek. Inkorporlttke az, ami csak szemlyes erfesztssel szerezhet, s a szervezet tarts kpessgeit foglalja magban. Trgyiasulttke minden olyan hasznot termel eszkz, amelyben tuds testesl meg. Legfontosabb tulajdonsga, hogy megfoghat, tovbbadhat, sokszorosthat, kzvetlenl rtkesthet. Intzmnyeslt tke minden olyan papr, bizonytvny, jogostvny, tudomnyos cm, fokozat, amelyekhez iskolk, tanfolyamok, kpzsek elvgzse tjn jutunk. Az intzmnyeslt tke azrt fontos, mert egyrsztigazolja valamilyen tuds megszerzst, msrsztjogostvalamilyen pozci betltsre. Az egyik legfontosabb eleme a (inkorporlt) kulturlis tknknek az a tuds, hogy hasznlni tudjuk anyanyelvnket, meg tudjuk rteni, ha hozznk szlnak, s ki tudjuk fejezni magunkat, pontosan el tudjuk mondani, le tudjuk rni gondolatainkat. Aki ezzel a tudssal nem vagy csak korltozottan rendelkezik, htrnyba kerl, pldul a nyilvnossgban val rszvtelben is. Az let minden terletn szmottev szerepe van annak, ahogyan beszlnk. Megnyilatkozsunk kpet ad a kulturlis tkvel val rendelkezsnkrl, s ezt az elltottsgot a kutatk klnbz technikkkal mrik. Az egyik legegyszerbb, ha a megkrdezett iskolai vgzettsgt tudakoljk. Msik mdja annak, hogy lssuk, ki mekkora ilyen tkvel br, ha az illet vlemnyvezrr lesz (Toller Lszl politikusknt, Cseri Lszl jsgrknt, Patartics Zorn civilknt)144. A trsadalmi tke Trsadalmi tkn emberek, csoportok kztti csereviszonyokat rtnk. Gyakran cserlnk szvessgeket145, informcikat, anyagi javakat is azokkal, akikkel kapcsolatban (csereviszonyban) vagyunk, de akr tovbbi kapcsolatokat is. Van gy, hogy azrt akarunk megismerkedni valakivel, mert tudjuk, hogy az,
Toller Lszlt a Pcs2010 legkarizmatikusabb dntshozjaknt jegyzik, pedig tragikus balesete miatt mr a felvezet vekben tvozni knyszerlt a Programbl, Cseri Lszl oknyomoz publicisztiki ismertt tettk nevt az EKF-fel kapcsolatban ksbb csatlakozott a Programot koordinl menedzsmenthez , Patartics Zorn civil kezdemnyezse, amit interneten s beszlgetsek sorn szervez, gretes fejlemny 2010 utn a kzgyek nyilvnoss ttele kapcsn. 145 Rna Pter kzgazdsz a szvessgkereskedelem fogalmt hasznlta egy interjban. Az llam s a trsadalom szoros sszefondsa rosszat tesz a teljestmnynek. Rna Pter a szvessgkereskedelem szval rta le az orszg llapott: mg a nyugati politika a teljestmnyrl szl, nlunk a teljestmnyt kompromittljk, mellzik, lekpik s minden az egymsnak tett szvessgekrl azaz a korrupcirl szl. Forrs: http://korrektorinfo. hu/fokusz/165-miert-beteg-a-magyar-gazdasag
144
147
aki bemutathat minket egy bennnket rdekl harmadik szemlynek. Mindazok a szocilis (vagy trsadalmi) tknk rszt kpezik, akikkel klcsnsen ismerjk egymst, s a fentiekhez hasonl csereviszonyban vagyunk (vagy brmikor ilyenbe kerlhetnk)146. A kapcsolataink nemcsak olyankor hoznak szmunkra hasznot, amikor megknnytik az letnket. Van egy msik mdja is annak, ahogyan az egymssal szoros kapcsolatban lv emberek kztti sszetart er tkv vlhat. James Coleman azt rja, a trsadalmi kapcsolatokban raml informci is fontos formja a trsadalmi tknek (Coleman, 1988: 95-120). Az informci a cselekvs alapjt kpezi, de megszerzse kltsges. A trsas kapcsolatok jl hasznlhatk fel informciszerzsre, mutat r az amerikai trsadalomkutat, aki a trsadalmi tkt kicsit msknt kzeltette meg: az rdekelte, hogy hogyan befolysolja az emberek cselekvseit a barti krk. A nyilvnossg s ezen bell a kulturlis, trsadalmi tke sajtos magyar jegyei rnyomtk blyegket a pcsi projektre is. Megvizsglva ezt, arnyaiban kevesen voltak azok, akik a megvalsult menetrendet maguknak reztk. Ennek oka, hogy a kommuniktorok nagy hibt kvettek el akkor, amikor viszonylag kornra vizionltak megapleteket. Tarrsy Istvn, a Pcs2010 egyik plyzatrja pontosan idzett fel egy ilyen pillanatot. Elmondsa szerint a magyar kormny plyzati kirsban szerepelt kittelknt, hogy beruhzsok valsuljanak meg a nyertes vrosban. Pcs vrosa 2005-ben azzal nyerte el az Eurpa Kulturlis Fvrosa (EKF) cmmel jr 2010-es programv megrendezsnek jogt, hog y plyzati anyagban a felkszlsi folyamatot sszekttte eg y kulturlis alap gazdasgi s trsadalmi lptkvltssal. A g yztes anyag a vros trtnetileg rtelmezett kulturlis teljestmnyeire alapozta programjt, s a jelen kulturlis g yakorlatnak erstst grte. A pcsi (EKF) plyzatban vzolt lptkvltst elsegt beruhzsok az n. t fejlesztsi kulcsprojektben ltenek testet.147 Fentiekbl kitnik, hogy kommunikcis szempontbl elg hamar flresiklott a projekt, melynek kvetkezmnyeit azok reztk igazn, akik szerettek volna azonosulni a projekt eredeti kldetsvel. Egy dolog azonban lnyeges, kijelenthetjk, hogy a politika dimenzijban talljuk meg ezt a fontos llektani pillanatot, s nem szabad figyelmen kvl hagynunk a dtumot sem, hiszen a kijelents idpontjban mr javban a 2006-os vlasztsi esztend kampnyban jrunk.
Megkzeltleg lefedik a szocilis tknket a mobiltelefonunk cmjegyzkben trolt szmokhoz tartoz emberek, csaldok (hozzvve persze azokat is, akikkel jellemzen nem telefonon keresztl rintkeznk). Nem tartozik viszont a szocilis tknkhez az, akit csak mi ismernk, de nem vagyunk vele klcsns viszonyban. 147 http://epiteszforum.hu/node/3841
146
148
A nyilvnos szfra a Pcs2010 EKF programban Esetnkben (a Pcs2010-zel sszefggsben szrevehet) a politikai mez, ami a leginkbb ltszdott, de ezzel kapcsolatban a trsadalmi tke egy kivteles fajtjt, a civil tkt is idecitlhatjuk, hiszen a nyilvnossg eltt ez a kt megllapts szerepelt napirenden: a Pcs2010 csak politika, a civileket kizrtk. Ha a tanulmny keretei lehetv tennk, a hivatalos148, a tudomnyos/mvszeti149 s vallsi mezt150 is vizsglnnk, hiszen br kevsb erteljesen rezhetk voltak a projekt letben. A politikai mez Bourdieu a politikai mez struktrjt egyrszt objektv erviszonyok tagolt rendszernek tartja, msodsorban hangslyozza, hogy a politikai mezben zajl cselekvsek a meglv struktrk fenntartsra vagy megvltoztatsra irnyulnak, harmadsorban pedig azt a megllaptst teszi, hogy a politikai mezben lv klnbz cselekvsi helyek az emberek szmra eltr lehetsgeket jelentenek rdekeik rvnyestsre, a hatalom megszerzsre s megtartsra, a politikai viszonyok megvltoztatsra. Bourdieu a kpviseleti s kompetitv (verseng) modern politikai mez alapviszonynak tartja a megbzott s a megbz viszonyt. Vagyis a politikus szemlye s harci tevkenysge nem vlaszthat el a kzegtl, ahol l, vagyis a kpviseltektl s ms politikusoktl (prtoktl). Br a politikai mezben a cselekvsek alapvet clja a hatalmi pozcik megszerzse s megtartsa, a politika mgsem hatalmat termel, hanem jelentseket s rtelmezseket, vagyis szvegeket. A politikai mez felknlta termkek valjban a trsadalmi vilg kifejezsnek s szlelsnek eszkzei. (Bourdieu, 1987: 110). Melyek lehetnek ezek? Politikai beszdek, vitk, hatrozatok, trvnyek, jsgcikkek, knyvek, jelszavak, tancskozsok, probl Ezzel kapcsolatban elmondhat, hogy a Pcs2010 Menedzsmentkzpontban igyekeztek folyamatosan hreket generlni a programmal kapcsolatban, de ksn jtt a paradigmavlts amikor a programkommunikci lett hangslyos s addigra mr a ksleked fejlesztsek miatt negatv hrspirlba kerlt a projekt. A menedzsment tagjai a fluktuci, vagy magyarzkods, vagy meggondolatlan kijelents miatt kerltek a nyilvnossg szfrjba, egybknt sok esetben nem rdemeik szerint kaptk pozcijukat, s inkbb lthatatlanok igyekeztek maradni. 149 Ez a mez a kezdetekkor letette nvjegyt a program mell, hiszen tanulmnyt ksztettek a pcsi plyzat eltt, javaslatokat fogalmaztak meg a siker rdekben, de a ksbbiekben perifrira szorultak, hiszen a politiknak nem volt rjuk szksge a ksbbiekben, forrsaik pedig nem voltak arra, hogy a nyilvnossg eltt szerepelhessenek, szerepeltessenek tmkat. Az szfrjuk a szakmai frumok vilgra korltozdott, illetve kivtelknt a program vgn, az Elemz rtkels a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl cm tanulmnyban polgrmesteri krsre vettek rszt. 150 A felvezet vekben volt hangslyosabb, hiszen a 2009-es esztend A vallsi kultra ve cmet viselte, jellemzen tbb vallsi tartalommal, egyhzi szereplvel. 2010-ben egy killts miatt trtk t a nyilvnossg kszbt, amikor Mayer Mihly akkori megys pspk egy tmogatott killtst botrnyosnak minstett s ignorlt. http://index.hu/kultur/klassz/2010/09/23/nem_tetszik_a_pecsi_puspoknek_a_nokiallitas/
148
149
mk, programok (pcsi EKF program), elemzsek, kommentrok, fogalmak, esemnyek. A klnbz politikai szvegek arrl szlnak, ami ltezett s ltezik: lerjk s elmondjk, hogy milyen trsadalmi-politikai jelensgek vesznek krl bennnket, kik s milyen esemnyek s folyamatok zajlanak krlttnk. Bourdieu felhvja a figyelmet arra a fontos mozzanatra, hogy a politikai szvegek elvileg nemcsak a ltezt, hanem a lehetsges vilgot is tematizljk, azaz a politikailag egyltaln elgondolhat vilgot, m az elvont lehetsg realizlsa azon mlik, hogy a klnfle csoportok mennyire frhetnek hozz ezekhez az eszkzkhz. (Bourdieu 1987: 110). Erre j plda a korbban mr idzett jelenet, amikor Toller Lszl a Szchenyi tren megaberuhzsokat jsolt 2010-re. A harmadik mozzanat szerint nemcsak a ltez s a lehetsges (vagy ennek kizrsa) jellemzi a politika termkeit, hanem a beszd legitim jellege is. Bourdieu szerint ez az szlelsi formk trvnyestst s intzmnyestst jelenti, olyan beszdet, amely az egyetlen jogos, st morlisan helyes szlelsi s kifejezsi forma. gy r: A kimondatlannak kimondott, a szubjektv benyomsnak beszdben vag y cselekedetben megnyilatkoz objektv kzlss val talaktsa intzmnyes aktus, s mint ilyennek, hivataloss minst, szentest-legitiml hatsa van. (Bourdieu 1987: 110). A politika szlelsi s kifejezsi formkat termel, m ezek olyan sr hlt fonnak az emberi gondolkods kr, amely alig eltphet, alig kthet jra. A hatalom mindenekeltt a nyelv rvn kerti be s szereli le az embert, lltja Bourdieu, aki szerint a politikai termkek termelse kisajttott s rivalizl jelleg, vagyis mind termelse mind elosztsa egyenltlen. Kisajttott, mert klnbz szakemberek s politikusok termelik a politikai beszdet, s rivalizl, mert klnbz prtkzdelmek, rdekcsoportok harcban szletik meg. A Pcs2010 ennek ldozata is, a kirakatban zajl politikai/politikusi harcok, hiszen 2006., 2009. s 2010. vek is vlasztsokat jelentettek a vrosban, ahol az EKF br minden jellt a programmal egyetrtett megvalstst gyakran megkrdjeleztk. A politikai mez dominancijt igazolta az is, hogy a civil tke, amely specilis trsadalmi tkeknt jelentsen hozzjrulhatott volna a sikeres lebonyoltshoz egyre inkbb kiszorult. Az llam brokratikus s adminisztratv mezk sszessge, amelyben a kormnyzati s nem kormnyzati gensek csoportjai szemlyesen vagy megbzsbl folytatnak harcot egymssal. Ennek j pldja volt az, ahogy a Pcs2010-zel sszefggsben elindult egy civil diskurzus a projekt tapasztalatairl s a hogyan tovbb folyamatrl151, amely azonban 2013 vgig ki is fulladt152 .
http://www.afal.hu/ A honlap 2010-ben indult azzal a cllal, hogy megteremtse a pcsi Eurpa Kulturlis Fvrosa program, majd az azt kveten a kulturlis let nyilvnossgt, tovbb elsegtse a tanulsgok sszegyjtst s hasznosulst. 152 lsd Glied Viktor rst
151
150
rdekes, hogy az gensek hogyan trekszenek az llami politika irnytsra vagy befolysolsra, a gazdasgi s kulturlis tevkenysg minden terletn, hogyan hoznak ltre koalcikat s hlzatokat ms gensekkel vagy szervezetekkel meghatrozott intzkeds vagy politika rdekben. Kvetkeztetsek Kormnyzsi krdsek tekintetben ltalnossgban elmondhat, hogy az EKF-ek trst jelentenek a kormnyzs s a kultra kztt, hiszen jfajta munkavgzst, j partnersgeket, j stratgikat, jfajta kapcsolatokat jelent a helyi nkormnyzat s a kulturlis szereplk kztt. A tke elosztsi struktrja a trsadalmi vilg bels struktrjnak felel meg, amelyek a trsadalmi valsg tarts mkdst meghatrozzk s a gyakorlat sikereslyeit eldntik. A trsadalmi tke azon aktulis s potencilis erforrsok sszessge, amelyek az egy csoporthoz val tartozson alapulnak. Az Eurpa Kulturlis Fvrosa vad kapcsn pozitv hozadkknt knyvelhet el, hogy ttrte a lthatsg kszbt az a civil csoportosuls, amelynek tagjai kpesek elhitetni, hogy nem ns rdekbl, hanem a fejlds jegyben s a 21. szzad lehetsgeit kiaknzva kvnnak nyilvnossg el citlni kzgyeket. Az egyes csoporttagok ltal birtokolt tke sszessge valamennyik szmra biztostkul szolgl, s hitelkpessget klcsnz nekik. Ettl kezdve alapveten fontos, hogy nagy legyen a birtokolt tke, gy j esly van arra, hogy trsadalmilag is intzmnyeslhetnek s garancikat kaphatnak, amely egy bizonyos csaldhoz val tartozst jelez aktus rvn amelyek egyttal meg is jellik az rintetteket s tjkoztatst adnak az adott trsadalmi tkeviszony fennllsrl. A pcsi civil tke ereje ppen ebben ragadhat meg leginkbb s ez lehet zloga annak, hogy lesz muncija a nyilvnossgban szerepet vllalni , hogy felismerte, a legnagyobb s legbiztosabb belpsi ad a mondj igazat maradj hiteles, a biztosts frumot a klnbz olvasatoknak-lgy partner, a ne hagyd lankadni a figyelmet s a talld meg a leghatkonyabb csatornkat-lgy innovatv attitd. A partnersg fontos hv sz az letkpes, az id prbjt killni kpes kezdemnyezsek esetben. Maga a Pcs2010 program is ennek hinya miatt lett kevsb sikeres. A hibkbl azonban tudni kell tanulni, s ebben a kpessgben van az igazi potencil. A kapcsolathl azoknak az egyni vagy kollektv beruhzsi stratgiknak a termke, amelyek tudatosan vagy ntudatlanul olyan trsadalmi kapcsolatok megteremtsre s fenntartsra irnyulnak, amelyek elbb-utbb kzvetlen haszonnal kecsegtetnek. Gondoljunk csak arra, hogy egy csoportokhoz val tartozsbl anyagi profitok szrmazhatnak, mint pldul a szvessgek, szimbolikus profitok. Ahhoz azonban, hogy ez strukturlisan integrldjk egy adott
151
trsadalomba, az intzmnyestsi rtusok szksgesek. A csoporttagoknak egyrszt szablyozniuk kell, hogyan vlhat valaki tagg, msrszt mindenekeltt azt is, hogy hogyan vlhat valaki a csoport kpviseljv. Pcsett 2010 kapcsn elindult egy izgalmas potencilt magban rejt kezdemnyezs, aminek legnagyobb aduja, hogy lehetsget ad a klnbz vlemnyek megismersre, eltr llspontok tkztetsre, azzal a cllal, hogy a nyilvnossg el idzzen rdekldsre szmot tart gyeket, s felhvja a figyelmet arra, hogy mirl is lehetne gondolkodni. A kapcsolati hln kvl egy msik nagyon fontos kritriuma a jl mkd kzssgeknek a vitakultra153. Amikor rezhet annak az ereje, hogy vlemnynket becsatornztk olyan frumra, ami nyilvnos, ezltal lthat. Ettl kezdve csak egy lps, hogy hnyan veszik szre, ez pedig mr a lttats krdse. Ez egyre inkbb jellemz tendencia lesz, s benne nagy szerepe van az jtknak, a civil tke birtokosainak. Patartics Zorn154 gy fogalmazott, hogy szaktani kellene az thrt trsadalom jegyeivel, s vgre felelssggel lenni a nyilvnossgra szmot tart gyekben is. Ehhez az j hozzllshoz j nyilvnossg szksges, aminek msabb frumai a hatkonyabbak, mint korbban. Aki ezekkel hatkonyan tud lni, sokkal inkbb lesz kpes lttatni magt, mint az, aki nem tudja kihasznlni az j technolgik ltal biztostott lehetsgeket. Vrhat, hogy megvltoznak a trsadalomban a hatalmi s egyenltlensgi viszonyok s talakul a hatalom szerkezete: a trsadalmi hatalom egyre inkbb az informci, a tuds feletti hatalomtl vlik fggv, ami trsadalmi makrostrukturlis vltozsokat generl. Ezt a tendencit maga mell lltja az, aki jt. A civil tkvel brk elnyben vannak, hiszen nincsenek olyan merev intzmnyi/adminisztratv korltok kz szortva, mint pldul a politikai mez tagjai, ahol a civil tke nem annyira jellemz, vagy legalbb is nem a legfbb tke. Jellemz, hogy egyre inkbb megvltozik a trsadalomban szksges tuds tartalma s mennyisge, j tudshierarchia alakul ki a trsadalomba, s nhet a szakadk az j kultrbl, az j kommunikcis lehetsgekbl kizrtak s a hozzfrk kztt. Az jfajta hierarchia megvltoztatja a centrum/perifria hatrait, ami egyrszt vezethet a globlis demokratizlds irnyba, de ms olvasatban vagy ppen ezzel prhuzamosan elmlytheti a digitlis szakadkot nemcsak egyes trsadalmakon bell (s a globlis trsadalomban is). Az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 program br tbb szempontbl nem sikertrtnet pozitv zenetnek, egyben hozadknak szmt az, hogy a kirekesztett llapotban lv civil szfra kpes volt j erre kapni, majd a programv utn is ki tudott lpni a nyilvnossg znjba. Mg fontosabb ennl taln az, hogy a 21. szzadi technolgikat magas szinten alkalmazta, de
153 154
http://ekf.afal.hu/vitassuk_meg A http://ekf.afal.hu/ oldal kitallja s megvalstja, a Kis esti vitk szervezje Pcsett.
152
ugyangy lt a szemlykzi kommunikci adta lehetsgekkel is. Innovatv s emberlptk. Mindez egy demokratizldsi folyamatot jelez, amely lehetv teszi, hogy a klnbz egynek s csoportok az ket rdekl s rint szinteken vehessenek rszt a nyilvnossgban. Lehetv teszi a kommunikl ember szmra, hogy aktvan, mindenkori szksgletei s ignyei szerint, az adott kommunikcis helyzetben legadekvtabb kommunikcis csatornkat felhasznlva a szmra legclravezetbb szint nyilvnossgokba kapcsoldjon be. A civil tkvel br szellemi potencil Pcsett olyan szabad, nem kzpontostott nyilvnossgot teremtett meg, aminek segtsgvel mindenfle a kzbeszd trgyt kpez informci, adat, kulturlis termk, emberi kapcsolat elrhet. A rsztvev gy eslyt kap az interaktivitsra, az lland jelenltre, lehetv vlik szmra a szakmai, a politikai s a civil szervezetekben val rszvtel (Glzer, 2006). Ebben az j helyzetben megvalsulhat a demokratikus nyilvnossg normatv elve: az egynek s csoportok vlemnynek plurlis megjelense s hozzfrhetsge, a hatalom klnbz szintjeinek tbboldal, nyilvnos kontrollja, az emberek klnbz szlessg csoportjainak hatkony kommunikcija, az ket rdekl, rint krdsek megvitatsa. Esly van arra, hogy a klnbz trsadalmi csoportok kztti konszenzus megteremtsnek lehetsge valsgg legyen. A klnbz szint nyilvnossgok ltrejttvel elvileg megteremtdik a lehetsge annak, hogy az aktvan rsztvev polgrok vitiban a hatalom klnbz intzmnyeire vonatkoz kritikai potencil nvekedjen, de nincs kizrva az a fejldsi t sem, amelyben mg tovbb polarizldik a trsadalmi kommunikci. A fejlds tjt szleskr vitkban volna clszer kidolgozni, amelyekben fontos szerepet kaphatnnak a tudomnyok kpviseli, s az aktv polgrok s az klnbz szint szervezeteik. A nyilvnossg akkor tlti be leginkbb a szerept a modern trsadalmakban, ha az egyneket rint s rdekl tmk napirendre kerlhetnek s azok megvitatst nem korltozhatjk. Minl dinamikusabb egy trsadalom fejldse, minl bonyolultabbak a vilggal val kapcsolatai, annl inkbb megn az j ismeretek jelentsge, annl fontosabb vlik az jdonsgok befogadsra val kszsg, nyitottsg. Az jdonsgok irnti fokozott igny miatt olyan intzmnyek keletkeztek, amelyeknek kizrlagos vagy egyik legfontosabb feladata, hogy az jdonsgok kzvettje legyen. Ezzel sszefggsben megllapthat, hogy a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program kudarcos jellegt az okozta, hogy nem engedtk nyilvnossgra azokat a tnyeket, adatokat, amelyek hsbavgak voltak, az adfizetk pnzt vittk. Ezzel szemben volt egy (menedzsment s politika ltal) generlt kommunikci, ami a hamar kialakult negatv hrspirlt nha mg inkbb erstette, mintsem tomptotta volna, mert a legfontosabb zenet, hogy ez a program a civilek, a civilek kizrsval elveszett, azaz hiteltelenn vlt a kldets.
153
Felhasznlt irodalom A hatrtalan vros (2005): Eurpa Centrum Kht. Adam Smith (1959): A nemzetek gazdagsga. Akadmiai Kiad, Budapest. Angelusz Rbert (1995): Kommunikl trsadalom. Ferenczy Kiad, Budapest. Angelusz Rbert (2007): Mdia, nyilvnossg, kzvlemny Szveggyjtemny, Gondolat Kiad. Belussi, F. Sedita, S R (2008): The management of events in the Veneto performing music cluster: bridging latent networks and permanent organisations in. Cook, P. Lazzeretti, L. 237-258. Bourdieu Pierre (1987): A politikai mez. In: Valsg. Vol. I.110-120. Bourdieu, Pierre (1971): Osztlyhelyzet s osztlypozci. In: Francia szociolgia (szerk.: Ferge Zsuzsa). Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest,. 402-433. Bourdieu, Pierre (1997): A kzvlemny nem ltezik. In:Szociolgiai Fig yel. Vol. I-II. 136-145. Bourdieu, Pierre (2000): A mezklogikja. In: Szociolgiai irnyzatok a XX. szzadban (szerk.: Felkai, Nmedi, Somlai). j Mandtum, Budapest. 418-430. Bourdieu, Pierre (2008): A trsadalmi eg yenltlensgek jratermeldse Tanulmnyok Bckenfrde, E. W. (1976): Die Bedeutung der Unterscheidung von Staat und Gesellschaft im demokratischen Sozialstaat derGegenwart. In: u.: Staat, Gesellschaft, Freiheit. Frankfurt am Main, 190. s kv. l. Coleman, James S. (1988): Social Capital in the Creation of Human Capital, The American Journal of Sociolog y, Vol. 94, Supplement: Organizations and Institutions: Sociological and Economic Approaches to the Analysis of Social Structure. S95-S120. Cooke, P. Lazzeretti, L (2008): Creative Cities, Cultural Clusters and Local Economic Development. Edwar Elgar, Cheltenham, Northhampton Csszi Lajos (2003): A mdia tabloidizcija s a nyilvnossg talakulsa. In. Politikatudomnyi Szemle Vol. II. 157-172. EC (2009): European capital of culture: the road to success. Brussels. Elemz rtkels a Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl (2011) Ex-post evaluation of 2010 European Capitals of Culture Final Report of the European Commission. Directorate for Education and Culture, Ecorys, Brussels, 2011 Giddens, Anthony (2005): Elszabadult vilg. Napvilg Kiad. Glzer Rita (2006): A nyilvnossg modelljnek alakvltozsai a rendszervlts utni vtizedben. In. Jel-kp, Vol.I. 3-19. Habermas, Jrgen (1993): A trsadalmi nyilvnossg szerkezetvltozsa. Szzadvg Kiad.
154
Habermas, Jrgen (1971): Die klassische Lehre von der Politik in ihrem Verhltnis zur Sozialphilosophie. In: Theorie und praxis (1963). Frankfurt am Main. Hadas Mikls (2001): Pierre Bourdieu, a totlis szociolgus. Magyar Lettre Internationale, Vol.I. 13-17. Hahn Hajnalka (2012): Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa irnytsszerkezetnek kialakulsa s formldsa a hatalmi jtszmk rnykban. OTKA (K 81571. 2010-2012.). Heller Mria (2001): j kommunikcis helyzetek s szksgletek: Ahierarchikus nyilvnossgok kialakulsa. In: Mobil informcis trsadalom Tanulmnyok (szerk.: Nyri Kristf). MTA Filozfiai Kutatintzet, Budapest. Heller Mria Rnyi gnes (1996): A nyilvnos kommunikci szociolgiai modellje. In: Jel-kp. Vol. IV. Meyrowitz, Joshua (1986): No sense of place. New York-Oxford Monitoring form, European Capital of Culture Pcs2010. Pcs2010 Management Centre Public Benefit Company, Brussels, 21 November 2007. Monitoring form, European Capital of Culture Pcs2010. Pcs2010 Management Centre Public Benefit Company, Brussels, 30 January 2009. Palmer Robert (2004): European cities and capitals of culture. Palmer/Rae Associates, Brussels Palmer, Robert Richards, Greg Todd, Diane (2011): European Cultural Captial report. 3.Palmer/Rae Associates, Atlas. Tram Issue 3. Arnhem Palmer, Robert Richards, Greg Todd, Diane: European Cultural Capital Report 4. Association for Tourism and Leisure Education, Arnhem, 2012. Palmer, Robert Richards, Greg: European Cultural Capital Report 2. Association for Tourism and Leisure Education, Arnhem, 2009. Pln Kovcs Ilona (2012): Kulturlis fvrosok Eurpban, kihvsok a kormnyzatok szmra. OTKA (K 81571. 2010-2012.).Pcs. Putnam, R.D. Leonardi, R. Nanetti, R (1993): Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy. Princeton University Press, Princeton Somlydy Nra (2010): A Balkn kapuja? (Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa). Kalligram. Takts Jzsef (2011): Az jragondolt vros (EKF-iratok). Publikon Kiad, Pcs. Tarrsy Istvn (2011): Az egyttmkds politikai kultrjnak sajtossgai. In. Civil Szemle No. 3. 29-41. Trcsnyi Andrs (2008). A kulturlis gazdasg szerepe a vrosok megjulsban Pcs adottsgai s eslyei. In: Pap N. (szerk.): Kultra Terletfejleszts. Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010-ben. In. Geographica Pannonica Nova 2. PTE FI. Imedias Kiad, Pcs, 231-244. Zongor Attila rpd (2008): Az Eurpai Uni kulturlis politikja az elmletben s a g yakorlatban. Ph.D-disszertci, Budapesti Corvinus Egyetem, Nemzetkzi Kapcsolatok Ph.D. Program, Budapest.
155
Internetes hivatkozsok 2012/0199 (COD) Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Union action for the European Capitals of Culture for the years 2020 to 2033 Angelusz Rbert (1983): A kzvlemny fogalma s szerkezete. In: Angelusz Rbert:Kommunikl trsadalom. Gondolat, Budapest. 40-85. PTE Kommunikci s Mdiatudomny Digitlis Knyvtr Angelusz Rbert(1983): A trsadalmi nyilvnossg kommunikcis rendszere. In: Angelusz Rbert:Kommunikl trsadalom. Gondolat, Budapest. 7-39. PTE Kommunikci s Mdiatudomny Digitlis Knyvtr Az Eurpai Parlament s a Tancs 1419/1999/EK hatrozata (1999. mjus 25.) a Kultra Eurpai Fvrosa esemnysorozat 20052019. vekre szl kzssgi cselekvsi programjnak megllaptsrl Az Eurpai Parlament s a Tancs 1622/2006/EK hatrozata (2006. oktber 24.) az Eurpa kulturlis fvrosa esemnysorozat 20072019. vekre szl kzssgi fellpsnek megllaptsrl Bajomi-Lzr Pter: Manipull-e a mdia? http://www.mediakutato.hu/ cikk/2006_02_nyar/04_manipulal-e_a_media/02.html Bernhard Peters: A nyilvnossg jelentse Bognr Szilvia Kovcs Laura: A vilg egy vrosban Liverpooli EKFtapasztalatok Csszi Lajos: A mdia tabloidizcija s a nyilvnossg talakulsa Elemz rtkels a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl http:// eugyintezes.pecs.hu/static/tempPdf/ekf_elemzes.pdf Glzer Rita: Kihvsok s kockzatok a civil szervezetek mkdsben, http:// www.magyarpaxromana.hu/kiadvanyok/csalad/glozer.htm http://civilforumlap.files.wordpress.com/2011/07/cf2006_2_web.pdf http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/ecoc/2010_ panel_monitoring_report1.pdf (Letltve: 2013. oktber 2.) http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/ecoc/2010_ panel_monitoring_report2.pdf(Letltve: 2013. oktber 2.) http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/ecoc/ ec-proposal-hu-post-2019.pdf (Letltve: 2013. szeptember 29.) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1999D1 419:20040501:HU:PDF (Letltve: 2013. szeptember 29.) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:304:0001: 0006:HU:PDF (Letltve: 2013. szeptember 29.) ht t p://i ndex.hu/ku lt u r/k lassz/2 010/09/23/nem _tetszi k _ a _ pecsi _ puspoknek_a_nokiallitas/ http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1100189.TV
156
http://www.bama.hu/programajanlo/program/koncert/17553 http://www.c3.hu/~szf/Szofi97/Sz97-03/Sz97-03-Area-1.htm http://www.civilszemle.hu/downloads/cikkek/2011/28szam_2011_3_ Sebesteny_5-27.pdf http://www.civilszemle.hu/downloads/cikkek/2011/28szam_2011_3_ Sebesteny_5-27.pdf http://www.dti.rkk.hu/hu/tudomanyos_tevekenyseg/hazai_kutatasok.html http://www.filozofia.bme.hu/sites/default/files/anyagok/674/Peters%20-%20 A%20nyilv%C3%A1noss%C3%A1g%20jelent%C3%A9se.pdf http://www.moderngeografia.eu/?p=961 http://www.publikon.hu (Letltve: 2013. oktber 3.) http://www.socio.mta.hu/dynamic/CsasziL_A_media_tabloidizacioja_Pol_ Szemle.pdf Jablonszky Lszl: Hiszek a demokrciban, interj Fejt Ferenccel http:// www.complex.hu/magazin/complexmagazin_2004_9_10003_191.pdf Javaslat Az Eurpai Parlament s a Tancs hatrozata az Eurpa kulturlis fvrosai kezdemnyezs 20202033. vekre szl unis fellpsnek ltrehozsrl /* COM/2012/0407 final - 2012/0199 (COD) */ Kunszt Mrta: Az Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs 2010 irnytsi szerkezetnek kialaktsa s formldsa 2004-2006 kztt. OTKA (K 81571. 2010-2012.), 2012. Rapport de la Commission au Parlement Europen, au Conseil et au Comit des Rgions, valuation ex post de la manifestation Capitales europennes de la culture 2010 (Essen pour la Ruhr, Pcs, Istanbul), Bruxelles, le 20.12.2011 COM(2011) 921 final Report of the First Monitoring and Advisory Meeting for the European Capitals of Culture 2010, Issued by The Monitoring and advisory Panel for the European Capital of Culture (ECOC) 2010, December 2007 Report of the Second Monitoring and Advisory Meeting for the European Capitals of Culture 2010, Issued by The Monitoring and advisory Panel for the European Capital of Culture (ECOC) 2010, June 2009 Robert D. Putnam: A prosperl kzssg. A trsadalmi tke s a kzlet Konferencia elads Koltai Zoltn: Egy hatrtalan vros korltai Vltozott-e az EKF Pcs 2010 program megtlse? Genercik diskurzusa a regionlis tudomnyrl, Gyr, 2012. november 23. Szchenyi Istvn Egyetem
157
8. KOvCS vA: A Z EURpA KULtURLIS FvROSA PCS2010 pROJEKt KOMMUNIKCIJNAK ELLENtMONDSAI

Bevezets A Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program bels s kls kommunikcis nehzsgeit nemcsak a feladat nagysga, hanem a tbbszint kormnyzs csapdi, a helyi politikai s kulturlis kzleti szereplk kzti feszltsgek is fokoztk. Az okok keresse mellett fontos a trvnyszer s elkerlhet folyamatok megklnbztetse. A jelenkor vizsglata a trtnelem pereme s ennek nmrskletre kell intenie. Ez a g yakorlatban azt jelenti, hog y bizonyos jelensgek a vizsglataink sorn csak felttelezsek. Nem lthatak mg nmely jelensgek kvetkezmnyei, a hatsok csak krlrhatak, de nem eg yrtelmek. hangslyozza Sipos Balzs, Mdia s demokrcia Magyarorszgon cm 2010-es munkjban. Gondolatai szmomra is meghatrozak e tanulmny sorn. Kiindul helyzet Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban kutatsi program teljes egszben hat nagy tmt lel t, melyek kzl a politikai kommunikci terlete, a politikai diskurzus, hasonlan a tbbi tmhoz olyan hipotziseken alapul, melyeket rdemes mindjrt az elejn nyomatkostanunk: Az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010, program sorn a politikai kommunikci s argumentci, mind orszgos, mind helyi szinten jellemzen nem strukturlt, nem elg krltekint, legfkppen azrt, mert nem elzi meg kell tervezs, stratgiai gondolkods. A kommunikci vonatkozsban nem lelhet fel komoly szakrti elkszts s az ennek megfelel vgrehajts. Alapveten megfigyelhet, hogy trsadalmi gyek, mg ha civil trl is fakadnak, megvalsulsuk minden egyes fzisban jelentsen tpolitizldnak. Annak ellenre, hogy a politikai argumentci lnyegvel ppen ellenttesen zajlanak a klnbz terleteket rint diskurzusok. A hazai mediatizlt politikai kommunikci vilgban a prbeszdek, a strukturlt vitk, az egyttmkdsek rdemi kommunikcija silny, a megvalsult programok minsgre, trsadalmi s gazdasgi hasznra vonatkozan jelents hinyrzet s egyben r marad ut158
nuk. A megfogalmazott gondolatok kommunikcira s politikai diskurzusra vonatkoz rszei meghatroztk a tma feldolgozsnak kerett, kontextust. Minden trsadalmi program, gy az EKF sikere is marknsan attl fgg, hogy a helyi kzssg mennyire rzi magnak, civil szervezeteiken keresztl rszt tudnak-e venni a dntsek elksztsben, majd azok vgrehajtsban, vlemnyeiket rdemben megfogalmazhatjk-e s azzal kpesek-e befolysolni a tovbbi folyamatokat. Konkrtan a szervezeti kommunikci vonatkozsban a bels s a kls kommunikci segtette-e a Pcs 2010 EKF sikert, trsadalmi elfogadottsgt? Tanulmnyomban ezekre a krdsekre prblok meg vlaszt adni a politikai kommunikci, a szervezeti kommunikci, tgabb rtelemben vve a politikai kultra vonatkozsban. A magyarorszgi politikai kultra a rendszervltst kvet tbb mint kt vtized alatt vltozott ugyan, de ennek mlysgt ktsgekkel, krdsekkel vizsglhatjuk csak. A vltozsok sodrban a pcsi EKF klnleges helyet foglal el a politikai diskurzusban, ugyanakkor jelents ksrlet egy jszer egyttmkdsi kultra kialaktsra a politikai vezets, a civil szfra s a kulturlis elit kztt.155 Emellett az elmlt kt vtizedben fellelhet nemzeti kulturlis stratgik mindegyikben megfogalmazdik a Magyarorszgon egyre nvekv kulturlis eslyegyenltlensg krdse s ezzel egytt a decentralizci szksgessge is hangslyos szerepet kap. ppen ezrt a Pcs2010 EKF program elemzse jelents szerepet jtszhat a decentralizcis folyamatok tervezsn tl, a vgrehajtshoz kapcsold pozitv s negatv folyamatok feltrsra, elemzsre. Politikai kultra az egyttmkds s a bizalom kontextusban A politikai kultra formldsban kollektv szinten a trtnelmi tradcik, a politikai kzssget rt kollektv lmnyek jtszanak hossz tvon is maradand szerepet. A tradcik s a kollektv lmnyek dimenzijban a magyarorszgi rksg taln gy jellemezhet rviden, hogy az llam szerepe a gazdasgi-trsadalmi modernizciban kiemelt jelentsg, de a politikai integrci alacsony foka miatt az llammal kapcsolatos attitdk ambivalensek; egyszerre jellemzi ket a vrakozsok magas foka s a bizalom alacsony szintje (Krsnyi, 2013). A politikai kultra nem ms, mint a politika szubjektv dimenzija. Gyakorlati megvalstsban ez azt jelenti, hogy azonos intzmnyi keretek kztt ms-ms dnts, ms-ms eredmnyhez vezet klnbz orszgokban, mert eltr politikai kultra mentn zajlanak az egyes kzpolitikai folyamatok.
155
Lsd rszletesen a msodik fejezet tanulmnyait.
159
Tovbb rnyalja a kpet, hogy a politikai kultra egy tanulsi folyamat, politikai szocializci eredmnyekpp keletkezik s strukturlisan vltozik. rik spontn s intzmnyestett hatsok egyttesen, plhet kzvetlen tapasztalatokra s trtnelmi hatsokra egyarnt. A magyarorszgi rendszervlts eltti s utni politikai folyamatok vizsglata a politikai kultra kontextusban mindennek remek iskolapldja. Az eurpai nemzetllamok a politikai konfliktusokra ppen az eltr politikai kultrjuk miatt klnbz vlaszokat adnak. A posztszocialista orszgokra, gy rnk is jellemz a sajtos szolidaritsra pl , hierarchikus s brokratikus rendszer, felruhzva adminisztratv eszkzk sokasgval. Az eddig vzolt elmleti kereteket rdemes sorra megvizsglni a pcsi kulturlis fvros projekt vonatkozsban ahhoz, hogy vlaszt kapjunk a krdsre, sikeres volt-e a program a helyi trsadalom szmra s a tapasztalatai hordoznak-e olyan specilis elemeket, amelyek tanulsgknt szolglhatnak a jv szmra? Az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 (EKF) cmhez kapcsold folyamatok alaptlete sokrt kiindulpontot sejtet, a pcsi kandidls alaptlete egyrtelmen civil trl fakad, npszeren szlva alulrl jv kezdemnyezs. Mint arra mr tbb fejezet utal, Takts Jzsef let s Irodalomban publiklt rsa 2004-ben kiemelte a plyzat elindtsnak lehetsgt a helyi kontextusbl s orszgos lthatsgot teremtett. Ezt kveten azonban az esemnyek jelentsen felgyorsultak, hiszen magra a plyzat megrsra gyakorlatilag kt hnap llt rendelkezsre. Itt mindjrt meg is llhatunk egy pillanatra s leszgezhetjk, hogy leginkbb az id hinya s az ad hoc jelleg munka eredmnyeknt mr az indulskor sem plt ki egy olyan jelleg, szlesebb egyttmkds s kzs kommunikci, amely akr csak a vros kulturlis elitjnek sszefogsn alapult volna. A Wilson-fle gymnt modell kommunikcis megkzeltse az llam, a magnszektor, a civil szfra s az egyetemi-akadmiai vilg szerepli mindegyiknek vonatkozsban elvrta volna a sajtos kommunikcis formkat s csatornkat s egyben a korbbitl eltr politikai kultrt kvnt volna szintn mindegyik szerepltl (Wilson, 2003). Mr az induls pillanatban mindez hamvba dlt elvrs volt, hiszen a mr rgzlt, testet lttt politikai kultra megvltoztatshoz rengeteg idre s szmos modernizcis ksrlet lebonyoltsra van egyttesen szksg ahhoz, hogy jelentsebb vltozst lehessen elrni. Nem is beszlve a rendszervlts ta megfigyelhet ltalnos jelleg tpolitizltsgra a hazai kzletben, amely nem kml sem trsadalmi, sem szakmai gyeket s vlemnyem szerint a kontraszelekci meleggya. A megszokottl eltr egyttmkdsi kultrra lett volna szksg a pcsi program esetben is, ami lnyegileg a kvetkezket jelenti: az egyes trsadalmi
160
szereplk kpesek legyenek klnbz rdekeiket s rtkeiket sszehangolni egy kzs kommunikcis trben. Az j egyttmkdsi kultra hangslyozsa arra hvta fel a figyelmet, hogy egyrszt maga az EKF program olyan sszetett s akkora kihvs, amely a trsadalom valamennyi szektorban tevkenyked, amgy a mindennapok ltben l szerepl rszvtelvel szmol. Msrszt az EKF cm segtsgvel tervezhet, a vrosiassg jbli felfedezsvel jr vltozs hossz tv mozgatrugjt kell, hogy adja. A Pcsett tervezett kulturlis alap paradigmavlts szorosan sszefondott ezen egyttmkdsi kultra elmletnek hasznlatval (Tarrsy, 2011: 30). A nemzeti, ktforduls plyzati eljrs vgn, amikor 2005. oktber 19-n kihirdettk Pcset, mint a gyztes vrost, az elssorban A hatrtalan vros elnevezs plyzati anyagnak volt ksznhet. Br a szakmai zsri dntse egyrtem volt, mgis a gyzelem pillanatban mintegy a sors fintoraknt Pcs gyzelmt tbben nem a plyzat rdemnek, hanem a helyi politikai elit kiemelten a polgrmester lobbizsnak, politikai alku eredmnynek tartottk. Ez a jelensg elrevettette a plyzat megvalstsnak ksbbi problmit s konfliktusokat idzett el a folyamatokban. Itt kell felhvni a figyelmet arra a mlyen kelet-eurpai jelensgre, hogy nem csupn a vesztes plyzk kreiben terjedt el az eredmny interpretcijnak ez a nyilvnosan megismerhet s sszehasonlthat, valdi teljestmnyt negligl vltozata, hanem maguk a helyi politikusok is erstettk ezt a ktes rtk mtoszt (Pilkhoffer, 2011). Az elkszts veiben 2006-tl kezdden a kezdeti eufrikus hangulat utn viszonylag gyorsan trtnt a kijzanods, ms szval a magyar realitsok felsznre kerlse. Ezeket az veket (2006-2009) mr marknsan meghatrozta az ltalnos bizalmatlansg, mind az egyes trsadalmi szereplk, mint a teljes program egsze irnt. Fokozatosan kirajzoldott a kormnyzati szint dominancija, majd ennek irnytsval kialakult egy kiknyszertett egyttmkdsi forma, amely sszessgben a vertiklis s horizontlis valamint a formlis s informlis hlzatok mkdsben s kommunikcijban folyamatosan kialaktotta a bizalmatlansg intzmnyt. Eredetileg ugyanis az EKF projekt olyan modernizcis ksrletnek indult, amelyben a mr tbbszr emltett ngy helyi trsadalmi szerepl az nkormnyzat, a magnszektor, a civil szfra s az egyetemi-akadmiai vilg kztti kommunikcin, partneri kapcsolat minsgn mlik a siker. Ruzsa Csaba a Pcs2010 Menedzsmentkzpont igazgatja a kvetkez mdon beszlt errl, egy vele interjban: Minimum hrom sikertnyezt fel lehet sorolni a pcsi EKF program kapcsn. Sikeres akkor a program, ha Pcs jra nemzetkzileg a trkpre kerl, mind kulturlis mind turisztikai szempontbl.
161
Sikeres akkor a program, ha minl tbb pnz tud itt maradni a beruhzsok rvn. Valjban azonban a siker alapkve az, hog y a pcsiek elfogadjk s szeressk ezt, mert eg ybknt sem a turisztika, sem a statisztika, sem a beruhzott millirdok nem segtenek semmit. Ha a pcsiek ehhez g y llnak hozz, hog y ez nem j, akkor az a turista, aki idejn, nem fog tbb visszajnni s ezt nem lehet mg eg y kivl PR kampnnyal sem tfordtani sikerr.156 Bizalomveszts kommunikcis deficit A bizalom vagy a bizalmatlansg ezzel sszefggsben az llampolgri aktivits vagy passzivits kulcs krdse a trsadalmi tkhez kapcsold prbeszdeknek. Az egyes trsadalmi szereplk aktivitst tekintve, akr szervezetekrl, akr egynekrl beszlnk, ha idelis megkzeltsbl vizsgljuk, akkor a tevkenysgk mgtt bizalom, klcsnssg s egyttmkds hzdik meg, teht az emberi kapcsolatoknak egy olyan ttteleken s klcsns fggsgeken alapul lncolata, amely jelents trsadalmi erforrsknt rtkelhet, illetve mobilizlhat. Lnyegben ezt szoktk sszefoglal nven trsadalmi tknek nevezni (Kkai, 2009: 112). Alacsony szint trsadalmi tke mellett ez jellemzi haznkat is viszont politikai diszfunkcik alakulhatnak ki: centralizlt igazgats, brokratizlds, nem hatkony helyi nkormnyzatok, korrupci, ketts morl. Ez utbbi azt jelenti, hogy ms viselkedsi szablyok rvnyeslnek a csaldon s a barti krn bell, mint azon kvl (Orbn, 2005: 59). Az eddigieket tmasztja al az EKF kulturlis igazgatjval, Szalay Tamssal kszlt interj rszlete is: Az nem lett az elejn tisztzva, hog y az EKF, az eg y fggetlen trtnet, s hog y ez pontosan itt nlunk mit is jelent. Ez nyilvn nem Pcs hibja, meg nem a menedzsment hibja, hanem ez az ltalnos politikai kultra hinya. Nincsenek meg azok a prbeszdek, platformok a civil lakossg s a politika kztt, vag y mg nem voltak meg akkor, amikor indult az egsz trtnet, ahol ki lehetett tenni az asztalra mindent s rendes, rdemi vitban eldnteni azt, hog y pontosan mit is jelent pldul a menedzsment kzpont. Mi a feladata, mit jelent a fggetlensge s a politikai dntshozk pedig mit induklnak maguknak. Eg ybknt erre most sem tudok vlaszolni, mert ez eg y nag yon nehz krds, hog y lett volna az idelis. Eg y ilyen EKF-ben, ahol ilyen nag yon ersen sszektdik a program a beruhzsokkal akr EU-s szinten is rdekes vitaalap lehet. Az EU nag yon szorgalmazza az EKF-ek fggetlensgt, ug yanakkor a fenntarthatsgt is s a kett kztt azrt ers ellentmonds feszl. Igazbl akkor fenntarthat szerintem eg y EKF, plne itt Kelet-Eurpban, hog yha az szorosan ktdik meglv politikai intzmnyrendszerekhez is.
156
Az interjt Kunszt Mrta ksztette, 2010. szeptember 28-n.
162
Ilyen szempontbl ezt nag yon nehz megvlaszolni, hog y milyen feszltsg van a politika s a szakmai dntshozk kztt. A tisztzott s strukturlt felttelrendszerben mkd partnersg lnyege a bizalom, ami az egyttmkds alapja. Elsegti az egyn trsadalmi rszvtelt, amely sszessgben trsadalmi tkt teremt, ami alapveten azt a clt szolglja, hogy az emberek szmukra fontosnak tartott kzs gyek mentn a leghatkonyabb rdekrvnyestsre legyenek kpesek. EKF mint a kzssg gye A gyakorlatban az EKF irnytsnak modellje, vagyis a tbbszint szervezeti irnyts a kommunikci s a bizalmon alapul egyttmkds vonatkozsban, akr az egyes szintek, bels, egyms kztti, akr a teljes kls kommunikci vonatkozsban rengeteg nehzsget hozott. A holland NRC Handelsband nev napilapban 2007-ben megjelent egy cikk, amelyben Bert van Meggelen a 2001-es rotterdami EKF intendnsa s mvszeti vezetje, majd a pcsi plyzat nemzetkzi tancsadja nyilatkozott. gy ltta ezt a helyzetet: Budapesten tallhat az orszg vezetsi vz feje, a tbbi rsz pusztasg. A kormny paternalistn viszonyul a dolgokhoz s nem bzik abban, amit Pcsen tesznek. Vlemnyem szerint az interj elksztse utn ennyi v tvlatbl sem lehet pontosabban rvilgtani a pcsi EKF, mint a tbbszint kormnyzs csapdjban vgrehajtott ksrlet markns sszefggseire s tanulsgaira. Az EKF projekt kommunikcis nehzsgeinek taglalsban jelents szempont az orszgos szint kapcsolata a helyivel, a kormnyzati bizalom, de leginkbb bizalmatlansg jelenlte a helyi szinteken s viszont. A pcsi trtnetben hinyoztak azok a valsgos hidak, amelyek a helyi szinteket sszektttk volna az orszgos hatalmi centrummal (Tarrsy, 2011: 32). Az ers llami szerepvllals jelentsen befolysolta pldul a Hungarofest Kht. s a Pcs2010 Menedzsment Kzpont napi egyttmkdst, a helyi politika rdekrvnyestst, a helyi kulturlis intzmnyek szerepvllalsnak minsgt s a civil szervezetek tevkenysgt. A vizsglt trsadalmi jelensgken tl gazdasgi szempontbl az EKF nagy esly volt a turisztikai vonzer fejlesztsre, a meglv kulturlis intzmnyek megerstsre, j funkcikkal val megtltsre, olyan j intzmnyek ltrehozsra, amelyek bekapcsoljk a vrost s a rgit a nemzetkzi mvszeti kommunikci hlzatba s piacba. Kzs hinyrzetnk nem megalapozatlan.
163
Kommunikci, a diskurzus lteleme A pcsi EKF szervezeti s irnytsi lersa sorn a politikai kultra, szorosabban bizalom krdsnek vizsglata mellett az eredmnyessg illetve eredmnytelensg msik komponense a kommunikci, melyet alapvet hipotziseink mentn elemzek. A szervezeti kommunikci meglehetsen sszetett krdskr. Egyrszt ltelemnk s napi gyakorlatunk is egyben, msrszt szervezeti szempontbl vizsglva olyan tervezett tevkenysg, melynek eredmnyeknt nagyon komoly befolys alakthat ki adott gyek mellett vagy ellen az alapvet kommunikcis funkcin, az informci ads-vteln tl. A Pcs2010 EKF kommunikcis tevkenysgnek vizsglata sorn fontos a programhoz kapcsold irnyt s vgrehajt szervezetek bels s kls kommunikcijt egyarnt grcs al venni. A szervezeten bell mkd (intern) kommunikci formlis s informlis csatornkon, vertiklisan s horizontlisan egyarnt megvalsul. A kifel irnyul (extern) kommunikci biztostja a szervezet szkebb s tgabb krnyezetbe trtn begyazdst. Az eredmnyes kommunikci, vagyis a hatkonysg csak akkor valsulhat meg, ha pontos tervezs, tgondolt irnyts s rendszeres ellenrzs, visszacsatols ksri a kommunikcis aktusokat. Az eddig vizsglt tmk, mint politikai kultra, bizalom vagy kommunikci nmagukban nehezen rtelmezhetek. Trsadalmi, politikai, gazdasgi s kulturlis kontextusban azonban rszletesebb kpet alkothatunk. A krnyezeti tnyezk az gynevezett egyedi sajtossgok, mint a szervezeti struktra, a vezetsi stlus s az egyni kvalitsok szintn jelentsen befolysoljk a kommunikcit. Mhes Mrton, aki 2006-2007-ben volt az EKF mvszeti igazgatja gy rtkelt, szintn egy 2010 szn kszlt beszlgets sorn: Klcsns fkek s ellenslyok alapjn llt ssze ez a rendszer, ami az elv szempontjbl nem volt rossz, g yakorlat szempontjbl meg nyilvn senki sem tudta, hog y jl mkdik-e majd. Ahog y akkoriban sokan krdeztk: j ez g y? Mirt kell ez g y? Mirt pont ennyi szerepl van? Nekem az volt a megltsom, hog y ez nmagban eg y elg tiszta dolog: van kt ffinanszroz, az eg yik az llami szint a msik vrosi szint s mindkett megbzza a sajt 100%-os tulajdonban lv szervez s pnzg yi lebonyolt cgt, hog y eg yttmkdve vig yk vgig az egsz programot. A struktra eg yszeren modellezve ez volt. Kt fszerepl, kt cge megvalstja. Az eg yik oldalon van a Hungarofest s a msik oldalon pedig Menedzsment Kz pont. A krds ppen az volt, hog y ez eddig mg rendben van, de magn a cgen bell hol helyezkedik a kt alapveten nag y nllsggal s ers jogostvnyokkal felruhzott szakmai s ptszeti igaz gat, valamint k mennyi nllsggal dolgozhatnak vag y nevezhetik meg a munkatrsaikat?157
157
Az interjt Kunszt Mrta ksztette 2010. szeptember 27-n.
164
A szervezeten belli kommunikci nehzsgeit ppen az ilyen s ehhez hasonl szakmai s hatalmi vitk neheztettk, amikor az egyszernek tn szervezeti struktrk a gyakorlatban sokkal bonyolultabb krdseket vetnek fel. Hogyan vltozott meg az eredeti elkpzelsekhez kpest a tartalom, hogyan cserldtek a program fontosabb irnyti, milyen vltozsok mentn alakult t szinte vente az irnyt szervezetek bels struktrja s hogyan vltozott a politikai irnyts szemlyi felttelrendszere, kormnyzati s helyi szinten egyarnt? Az lland vltozsok mellett vajon mi mentn alakulhatott volna sikeresebben az EKF kommunikcija? Egyetlen vlaszt talltam erre a krdsre: nem volt meghatrozva sem az irnyts, sem a vgrehajts szintjn a kzs rdek. A kzs rdek hinyban termszetes mdon jelent meg ksr szimptmaknt a politikai s szakmai megosztottsg: A megosztottsg trsvonalai sztfesztettk a vrosi nkormnyzat szervezett (testlet, prtok, hivatal, intzmnyek), vkuumba tasztottk a frontra kitett menedzsmentet s kibrndtottk azt az rtelmisget, amelyik termszetesen soha nem volt eg ysges. Fontos azonban hangslyozni, hog y eg y ilyen projekt menedzselse rendkvl nehz feladat, s ms EKF vrosok sora mutatja, hog y a kudarcok tipikusak. Szmunkra azonban a hibk, konfliktusok nem csupn rvid tv problmk vlsg-kezelsnek szksglett generltk, hanem drasztikusan rontottk a hosszabb tv paradigmavlts eslyeit. (Pln Kovcs, 2010). A kzs rdek s az egyttmkd megvalsts hinya valamint az irnytsi szintek mindegyikn fellelhet struktrlatlansg jelents bels kommunikcis nehzsget hozott, gyakorlatilag a kezdetektl. sszegezve az irnyt szervezetek bels kommunikcijt jl lthatak, (utlag) a rendszerszint hibk. A nemzeti szint erteljes keretek s a politika vltgazdasga, (kt orszggylsi kpviselvlaszts, kt pcsi polgrmester halla) mellett a bonyolult prhuzamos EKF-es intzmnyrendszer, amely nem integrldott helyi szinten az nkormnyzat mkdsi s szervezeti rendszerbe. Tovbb neheztette a helyi folyamatokat, hogy a meglv nkormnyzati pozcik s azok az intzmnyek, amelyek a program eltti vtizedekben rengeteget dolgoztak a pcsi kulturlis alapokon s felptmnyeken, egyrtelmen lertkeldtek s elbizonytalanodtak, pedig vlemnyk szerint k kpviseltk azt az eurpai kultrt melynek fvrosa lett Pcs. Itt slyos kommunikcis problmk is kimutathatk, hiszen a menedzsment csak az nkormnyzati fenntarts kulturlis intzmnyekkel alaktott ki tnyleges prbeszdet.
165
Az EKF program kommunikcijnak politikai sajtossgai A korbbi megllaptsokat rdemes a politikai kommunikci kontextusban is megvizsglni, hiszen az EKF program politikai kommunikcijnak sajtossgai tovbb rnyaljk a kpet s tovbb segtik a folyamatok megrtst. A modern ember szmra a tnyleges, tapasztalt esemnyeken alapul vilgkp mr csak egy csekly rsze annak az sszetett, tg vilgkpnek, amelynek formldsban dnt szerep jut a tmegkommunikcis eszkzknek, a mdinak. A mdia kzvett az egyn s a val vilg kztt. Azltal, hogy a val vilg trtnseinek nagy rszt a mdia kzvetti az emberek szmra, formlja az emberek valsgrl alkotott elkpzelseit. A mdia nem csak tkre, hanem alaktja is a dolgoknak, a tmegkommunikci folyamatban megjelen mediatizlt valsg s kultra normkat teremt, amelyek viszonytsi alapul szolglnak az emberek szmra trsadalmi cselekvsek s jelensgek megtlsben. A kzvlekeds alakulsban a mdiumok hatsa, az egyes szervezetek kommunikcija, a mr rgta ismert s vizsglt jelensgek kz tartozik. A mdia kulcsszerepet jtszik abban, hogy mi kerlhet fel a kzgondolkods napirendjre, mely problmk fontosak, s j rszt a kommunikcis ipar hatrozza meg, hogyan kell rtelmezni az egyes esemnyeket. Egyszerre gyakorol hatst a kzvlemny szmra elrhet tmakrkre s a rluk kialakul attitdkre. A kzgondolkodsban trgyalt tmakrk megfogalmazsai egyes elitcsoportok retorikai fegyvernek tekinthetk, amelyekkel rdekeiket s ideolgijukat tmaszthatjk al. Walter Lippmann szerint a mdia olyan, mint a fnyszr nyugtalanul imbolyg sugara, amely hol az egyik, hol pedig a msik esemnyt emeli ki a sttbl (Lippmann, 1922). Az EKF program kls kommunikcijnak vizsglata sorn gy mg nehezebb helyzetben vagyunk, hiszen egyszerre kell elemeznnk az egyes kommunikcis aktivitsok kibocstjt s befogadjt, valamint az zenetek tartalmt. Mindezeket olyan indiktorok mentn, mint a krnyezeti tnyezk sora, a kommuniktorok attitdjei s rtkei, a befogadk szksgletei s elvrsai, az eltletek, a megfogalmazott zenetek tartalma s a kivlasztott csatornk formi vonatkozsban. A pcsi EKF-ben zajl lland vltozsok s hatalmi konfliktusok negatvan befolysoltk a stabilitst, mindez kvetkezetlensgeket eredmnyezett a kommunikci sorn. Beidegzdsek s rutinok tettk jellemzv a munkt. A hatalmi rendszerek, politikai klikkek lland beavatkozsai, az eltr rtkrendek, a bizalom hinya, a hatalomflts, s az informci irnti igny helytelen megtlse. Ahogy a kzs rdek hinya fellelhet az EKF kommunikci166
jban, gy egy msik kulcs momentum is megfigyelhet a folyamatok rdemleges vizsglata sorn, s ez a motivci krdse. A fentiek sszefggsben nzzk meg, mi jtszik nagyobb szerepet az emberek vlemnynek formlsban a trsadalmi hats vagy a mdiahats, vagyis mennyire lehet sikeres a kzlet tematizcija? Az EKF kls kommunikcija Az, hogy a mdia vlt a legfontosabb informciforrsunkk, nmagban mg aligha indokolja a mdiahats krdsnek felvetst, hiszen tbb-kevsb vilgosan megklnbztethetjk a tjkoztatst a befolysolstl. A tjkoztats esetben az zenet cmzettje jzan megfontolsok alapjn mrlegel s dnt arrl, hogy megvltoztatja-e a vlemnyt s a magatartst, vagy sem. Abefolysolsesetben viszont az zenet cmzettjnek a kommuniktor akaratnak megfelelen vltozik a vlemnye s a viselkedse. A krds teht az, hogy a mdia kpes-e a kommuniktor akaratnak megfelelvlemny- s viselkedsvltozst kivltani, vagyis hatrozottabban fogalmazva kpes-e manipullni az embereket, azaz kpes-e ket anlkl befolysolni, hogy a befolysolsi szndk tudatban lennnek (Bajomi-Lzr, 2006). rdemes a Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban: az EKF cm kutatsi program rszeknt kszlt szociolgiai felmrs vonatkoz eredmnyeit szemgyre vennnk. A kutats kt lpcsben kszlt, 2010-ben s 2011-ben, mindkt alkalommal 500 fs mintn. A megkrdezettek minden tekintetben reprezentltk Pcs felntt lakossgt. A kutats eredmnyeknt nhny fontos tnyre rdemes felhvni a figyelmet: A vros lakinak tbb, mint fele, azaz 55% rszt vett valamilyen EKF rendezvnyen, s ezeket jnak (3,9 pont) minstette. A pcsiek dnt tbbsge (69%) szerint a vrosvezets sszessgben nllan dnthetett a projekt gyeiben. Az EKF-fel sszefggsben vgrehajtott fejlesztsek dnt tbbsge szleskren ismert a lakossg krben, Kodly Kzpont: 90%, Tudskzpont: 88%, Zsolnay Kulturlis Negyed: 87% A megkrdezettek 60%-a gy nyilatkozott, hogy a vrosnak inkbb megrte az EKF. A kutats eredmnyei jl tkrzik, hogy a Kulturlis Fvrosban s annak vonzskrzetben lk nagy rsze sszessgben pozitvan rtkelt: elvrsaikkal sszhangban valsultak meg a programok s a fejlesztsek. A mdiahatsok is ezt erstettk.
167
Hogyan mutatta be a tmegmdia s a sajt az EKF-et a nyilvnossg szmra? A kommunikci vizsglata sorn ez a legnehezebben megvlaszolhat krds. Kiindulpontknt fontos nyomatkostani, hogy Pcs lttatsa a klvilg fel azrt volt problematikus, mert a felvezet vekben egyrszt csak a problmt lehetett kommuniklni, msrszt pedig nem volt forrsa a kommunikci elindtsnak. Annak ellenre, hogy a forrsok ugyan elvileg rendelkezsre lltak, mr 2006-tl minden vre vonatkozan, hinyzott a tervezett kommunikcis stratgia, ami alapja lehetett volna a kzbeszerzsi eljrsok elindtsnak. A szakmai s politikai vezetvltsoknak ksznheten a 2007-re tervezett kommunikcis kzbeszerzs egszen 2009 elejig nem valsult meg. Ez olyan krokat okozott, amelyet az erteljes 2010-es kommunikcis dmping sem tudott helyrehozni annak ellenre, hogy a kommunikcira fordtott keret msfl vre 1,8 millird forint volt. Ebbl 500 milli forintot a vros biztostott, a tbbit az Oktatsi s Kulturlis Minisztrium, hrom nagy terletre sszpontostva, nyomdai, vagyis offline kiadvnyok ksztsre, kommunikcis marketingre, vagyis PR-ra s hagyomnyos mdiavsrlsra. A tbb mint kt v kimaradt lehetsgeit azonban nem lehetett ptolni, st az egsz kommunikci egy olyan politikai ertrbe kerlt, amiben a kultra s a projekt marginalizldott, az EKF s annak minden fejlesztse politikai harci szintrr vlt. Gyakorlatilag errl az ugrdeszkrl kellett a 2010-es vet vgigcsinlni kommunikcis szempontbl is. A marketingkommunikci lebonyoltst a Sensation gynksg nyerte el, vezet munkatrsuk, Krssy Zoltn gy sszegzett: Az alapvet fontossg cl az volt, amikor a kommunikcis stratgit g yrtottuk, s eg yben az egsz esszencija az volt, hog y az EKF-en keresztl magt a rgit s Pcset eg y lpcsvel feljebb emeljk. Leg yen lthat, ismert, vg yott s eg y kedvelt desztinci minden fajta szempontbl. Leg yen ez turisztikai, szabadids, kulturlis vag y zleti lehetsg. Az volt a cl, hog y az itt elklttt pnz valahog y hossz tvon ebbe a rgiba folyjon vissza, hatron tlrl s orszgon bellrl is. Ug yanakkor azt is ltni lehetett, hog y Pcs meglv infrastruktrja eg y nveked turizmusra nem llt kszen. Munknk sorn eg y olyan tpus ermtrix volt a pcsi EKF krl, ahol legalbb 6-8 aktor szerepelt folyamatosan. nmagban a Minisztrium, az NF s az Eurpai Uni mint finanszrozk. Benne volt Pcs vros s annak aktulis politikai vezetse, a korbbi s az j. Benne voltak a civilek, akik ebbl a szempontbl ersek s a pcsi kultracsinlk. Ht ezrt volt nehz a kommunikci!158
158
Az interjt 2012. februr 2-n ksztettem.
168
A PR kommunikcis megjelensek elemzse sorn s a tanulsgok megfogalmazsakor a legfontosabb szrevtel hasonl a korbbi megllaptsokhoz. Egyrszt nem volt megfelel a tervezs, msrszt az elksztsi idszakban megjelen negatv hreket nem kezeltk megfelelen s nem csak pnzhiny okn, harmadrszt a megfelel egyttmkds ezen a terleten is hinyzott, negyedrszt az egymsra mutogats a klnbz szintek s szereplk kztt tovbb neheztette a folyamatokat. A kls kommunikci msik nagy terlett a mdia-megjelensek szervezst, vsrlst a budapesti Berg Mdia Kft. nyerte. Munkjukat tekintve egytt kellett dolgozniuk a Hungarofest Kft.-vel s Menedzsment Kzponttal. s mi eg yszer csak ott talltuk magunkat, hog y bekeldtnk a kett kz. A pcsiek hozznk jttek, hog y mit szeretnnek, a Hungarofest meg ott volt mint megbz. Napi szinten ment az alkudozs. Az, ami nag yon fjt, amikor lttam, hog y mit csinltak a tbbiek, azrt Essen is lnyegesen sszeszedettebb volt. Pedig az esetkben elbb gondolsz vasiparra, mint kultrra. Ebbl a szempontbl viszont sajnlatos, hog y ott volt Pcs, aki valban el tudta volna magrl hitetni, hog y eg y kulturlis rgikz pont. Vgeredmnyben csak flig sikerlt, lehetett volna jobb is! rtkelt az gyvezet, Valter Erik.159 A 2010-es vet megelzen ltalnosan megfogalmazott vlemny volt a lebonyoltk s a pcsi kulturlis elit szmra egyttesen, hogy az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmet elnyer Pcs, negatv hrspirlba kerlt. A gyztes plyzat sikere utn a felvezet vek programjai, kulturlis esemnyei helyett a menedzsment s a beruhzsok krl jra s jra felbukkan botrnyoktl volt hangos a hazai sajt. A sok vlt s vals kritikval illethet felkszls utn, az alapveten negatv hangnemet megt hradsok ellenre a pcsiek tbbsge bizakodva, pozitv vrakozssal tekintett a Pcs2010 EKF programsorozatra. Itt azonban ki kell emelni, hogy ebbe a bizakod tbbsgbe nem tartoztak bele a vros vezet kzleti szerepli, a kultra csinlk, az elit. A szmukra e tmban vlemnyvezr platform a kritikval tzdelt bizalmatlansgot tkrzte, amit az echopecs.hu portlon megjelent rsok erteljesen bizonytanak. Azok a trsadalmi hatsok, amelyek kzzelfoghatan megjelentek a portlon megjelen rsok nagy rszben szmotteven hatottak a kommunikci egszre. Ehhez kpest az EKF vben a kulturlis programok s a megvalsul nagyberuhzsok rszben mr feledtettk a korbbi botrnyokat, s a hazai mdiban zmben a pozitv hangvtel hradsok kerltek tlslyba. A kvetkez grafikonokon jl ltszik havi bontsban a pcsi kulturlis vadrl szl mdia-megjelensek szmhoz igazod beszmolk hangvtel szerinti alakulsa 2010-ben:
159
Az interjt 2012. februr 2-n ksztettem.
169
11. bra: A pcsi kulturlis vadrl szl mdia-megjelensek hangvtele
Forrs: az Observer Budapest Mdiafigyel Kft. sajtfigyelse alapjn (Dvid, 2012)
Az Eurpai Kulturlis Fvrosa projekt egyedlll s megismtelhetetlen lehetsget adott Pcsnek s a rginak. 2010-ben, egy v alatt 8000 belfldi s 1700 klfldi megjelens szletett. Ez a korbbi vekhez kpest szignifikns nvekedst hozott. 2010-ben mr gondosabb stratgiai tervezssel valsultak meg a programokat ksr nyilvnos sajtesemnyek, tjkoztatk s sajtutak.
170
A hazai mdiban a vltozatos programknlat ismertetse s npszerstse volt a cl, nemzetkzi szinten pedig a vros nevnek bevezetse s rtkeinek megismertetse. A pecs2010.hu internetes oldal folyamatos online s kzssgi megjelenst biztostott s egy v alatt 400 ezer ltogatt regisztrlt. Az oldalhoz kapcsold hrlevl adatbzisban az v vgre 63000 e-mail cm volt tallhat. A kzssgi kommunikciban a Facebookon 15000 fs rajongi szmot rtek el (Hungarofest Nonprofit Kft., 2010). A kls kommunikci vonatkozsban a magra az vadra jellemz kedvez adatok hozzjrultak ahhoz, hogy mind a hazai, mind a nemzetkzi mdiban Pcs s a rgi ismertsge s npszersge ersdjn. A kultra s Pcs sszekapcsoldott. A krds az, hogy ez mire lesz elg a jvben! sszegzs Nagyon fontos tanulsga a Pcs2010 programnak, melynek modernizcis ksrleti jellege meghatrozza a jvre vonatkoz tanulsgok megfogalmazsnak ignyt, miszerint jfajta irnytsi s jfajta egyttmkdsi modellekre lenne szksg az eredmnyesebb trsadalmi s gazdasgi programok rdekben. A kommunikci vizsglata sorn megllapthat, hogy mind orszgosan, mind helyben nem tervezetten, stratgiailag nem koherensen trtnt a kommunikci. Nem lelhet fel komoly szakrti elkszts s az annak megfelel vgrehajts. Ennek legfbb okt nem felttlenl a tbbszint irnyts okban ltom, annak szksgszersgt a jogi krnyezet ismeretben indokolni lehet. Sokkal inkbb az egyttmkds deficitjnek a jelentsgt emelnm ki. Politikai s szakmai, valamint fvros s vidk trsvonalak tmkelegt ltom az egyttmkds hinya mgtt. Alapveten megfigyelhet, hogy a pcsi EKF a megvalsuls minden egyes fzisban jelentsen tpolitizldott. A helyi kzssg korltozott mrtkben rzi magnak a kulturlis vad hozadkait, Pcs mg mindig inkbb Mediterrn vros, mint a Kultra fvrosa! Az EKF program kommunikcija meghatrozan rvilgt a hazai tbbszint kormnyzs nehzsgeire s sajtossgaira. Meggyzdsem szerint rszletes diagnosztika mellett az ellentmondsok feltrsval, hatkonyabb politikai kommunikcival a jvben ersdhet a Dl-dunntli rgi, gy Pcs versenykpessge s az itt lk identitsa.
171
Felhasznlt irodalom Bajomi-Lzr Pter (2006): Manipull-e a mdia? http://www.mediakutato.hu/ cikk/2006_02_nyar/04_manipulal-e_a_media/ Dvid Gza (2012): A Pcs2010 EKF belfldi sajtmeg jelenseinek kvantitatv elemzse. Pcsi Tudomnyegyetem, Politikai Tanulmnyok Tanszk, Pcs. Hungarofest Nonprofit Kft. (2010): sszefoglal a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa Program kommunikcijrl (3o). Mvszeti Marketing Kommunikcis Kzhaszn Nonprofit Kft., Budapest. Kkai Lszl (2009): Civil kapcsolati viszonyok. In. Civil Szemle. Vol. VI. No. 112. Kkai Lszl (2012): Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban: az EKF - msodik hullm. Plusok Trsadalomtudomnyi Egyeslet, Pcs. Krsnyi Andrs (2013): Politikai kultra Magyarorszgon. In. Politika s kormnyzati rendszer Mag yarorszgon. Osiris Kiad, Budapest. Kovcs Katalin (2011): Adalkok az EKF projekt menedzsment szempont rtkelshez. In P. M. nkormnyzata, In. Elemz rtkels a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl. Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata, Pcs. 93. Lippmann, Walter (1922): Public opinion. Macmillan, New York. Mazzoleni, Gianpetro (2002): Politikai kommunikci. Osiris Kiad, Budapest. Orbn Annamria (2005): Trsadalmi tke. In. Erdlyi Trsadalom, No. 2. 55-70. Pln Kovcs Ilona (2010. december): Tuds, kzssg, kormnyzs EKF prhuzamok. Retrieved from www.echopecs.hu: http://www.echopecs.hu/index. php?id=984 Pilkhoffer Mnika (2011): A pcsi Eurpa Kulturlis Fvros trtnete. Clok s megvalsuls. Retrieved 08 25, 2013, from ekf.afal.hu: http://ekf.afal.hu/emlekezteto/ elemzesek_konyvek Takts Jzsef (2011): Az jragondolt vros, EKF-iratok. Publikon Kiad, Pcs. Tarrsy Istvn (2011): Az egyttmkds poltikai kultrjnak sajtossgai a Pcsi Eurpa Kulturlis Fvrosa-projekt kapcsn. In. Civil Szemle. Vol. VIII. No. 3. 29-39.
172
9. GLIED VIKtOR: A HAtRtALAN vROS HAtRAI

Civilek s az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 program
Bevezets A fejezetben bemutatjuk a civilek helyt s lehetsgeit a tbbszint kormnyzs rendszerben, rszvtelket az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 (EKF) projektben, felvzoljuk az egyttmkdsek formit, anomliit s azokat a tnyezket, melyek meghatroztk s a mai napig meghatrozzk Pcs trsadalmi szvetben elfoglalt helyket. A feladat els ltsra egyszernek tnik, mert a kulturlis fvros plyzat gyzelmt kveten lnyegben egy v leforgsa alatt kiresedett, vagy megsznt a civilek tevkeny bekapcsoldsa a program elksztsbe. A trtnetet teht majd csak 2010-ben lehetne jraindtani, de mivel a figyelem 2006-tl kezdden olyan horderej krdsek fel fordult, mint a Mecsekben tallhat Tubesre tervezett loktor gye, a plyzatban foglalt beruhzsok fenntarthatsgnak krdsei, vagy a trsadalmi rszvtel a fejlesztsi stratgik kidolgozsban s a tmogatsok felhasznlsnak monitoring tevkenysgben, ezekrl is szt kell ejtsnk, mg akkor is, ha nem kapcsoldnak kzvetlenl az EKF programhoz. Azt is kiemeljk s a kutats sorn ez nyilvnvalv vlt, hogy klnbz diskurzusokban nem ugyanazon civil meghatrozsok jelennek meg.160 Msknt rtelmezte a civilek kifejezst az nkormnyzat, mint a pcsi civil szervezetek, vagy a szervezeti tagsggal nem rendelkez aktv rtelmisgiek s mvszek csoportja. A 2005 sze s 2009 vge kztt fut esemnyek ugyan mind Pcshez kapcsoldan, de lnyegben prhuzamosan, egymstl nmikpp fggetlenl zajlottak s nem ugyanazon civil krt rintettek, de mind egyazon szlon mozogtak: Pcs s a trsg jradefinilsa volt a cljuk. Taln gy is meg lehetne ezt fogalmazni, hogy a 2006 utni zrzavar, amely a kulturlis fvros program elksztst jellemezte, vilgoss tette a civilek szmra, hogy a rszvteli demokrcia s az Eurpai Uni ltal szorgalmazott partnersg csak addig a pontig mkdhet, amg a politikai tke ptse s a pnz logikja nem lp a kapcsolatokat meghatroz elsszm tnyezv. A partnersgek s az egyttmkdsek klnbz formit teht ezen dimenziban lehetett kialaktani s formlni egy olyan vrosvezetsi
160
Az OTKA kutats s egyb, prhuzamosan fut kutatsok keretben 16 interj s szakmai beszlgets felvtele trtnt meg 2006 s 2013 kztt, de a tanulmnyba beptjk a ktetlen beszlgetsek s sajt tapasztalatok eredmnyeit is. Ezek sok esetben elejtett fl mondatokon, pletykkon s rzseken alapulnak, de a kz hangulatnak megrtshez elengedhetetlen fontossgak.
173
paradigma rnykban, ahol a stratgiai gondolkods csak nyomokban volt felfedezhet. Az EKF projekt tlete s els tervei egy szk rtelmisgi krtl szrmazott, akik proaktvan indtottk el azt a kzs gondolkodst, mely a plyzati anyagban lttt testet, a tbbi emltett gyben pedig tbb szzan, esetenknt tbb ezren vettek rszt. Szles palettn mozgott teht a trsg s maga Pcs rdekeinek felismerse, a bevons s rszvtel forminak megjelense, valamint az elrt eredmnyek nyilvnossgra hozatala. Ezen a palettn megjelenik maga a vros mint entits, a vros trsadalmnak klnbz csoportjai, a politikai s gazdasgi rdekcsoportok, a vros mvszeti s kulturlis letnek prominensei, az egyetem s az akadmiai kzeg, a civil szervezetek s szmos egyb szerepl, akik befolysolni tudtk a folyamatokat. Ebben a bonyolult rendszerben segt eligazodni ez az rs. A civil egyeztet frum megalakulsa A kilencvenes vek gykeres trtnelmi vltozsai felrtkeltk Magyarorszg geopolitikai s gazdasgi helyzett, haznk a volt keleti blokk orszgai kztt vezet pozciba kerlt, azonban ebbl Pcs egyb kzpvrosoktl (Gyr, Szkesfehrvr, vagy Szombathely) eltren rdemben nem tudott profitlni. A bevezetben mr rviden feltrtuk a rgi s Pcs helyzett, gy nem meglep, hogy a vrosra s krnykre vonatkoz fejlesztsi elkpzelsek elssorban a leszakads mrsklst s j gazdasgpolitikai stratgik kidolgozst rintettk. A relis helyzetkp felmrsnek s rtkelsnek szksgessge a kilencvenes vek msodik felben meghozott terlet- s teleplsfejlesztssel kapcsolatos jogszablyok s Magyarorszg eurpai unis csatlakozsnak elkszletei kapcsn merlt fel, majd ksbb, a csatlakozst kveten az egyes operatv programokhoz (fknt a Regionlis Operatv Programhoz) megalkotott stratgiai krnyezeti vizsglatok (SKV), akcitervek (AT), a klnbz terletfejlesztsi koncepcik, teleplsrendezsi tervek, fejlesztsi stratgik kidolgozsa tekintetben ktelezv vlt. A helyzet krltekint rtkelse az els lps a stratgiaalkots s tervezs folyamatban. Olyan fzis, amely alapveten meghatrozza s egyben be is hatrolja egy adott telepls s krnyke kzp- s hossz tv fejlesztsi tjait s lehetsgeit. Ezen mechanizmus fontos szerepli a trsadalmi vitban rszt vev, a tervezsbe bevont civil szervezetek, akik nem csupn szakrtelmet nyjtanak, legitimcis s kontroll funkcit ltnak el, de bekapcsoldnak a monitoring folyamatba is. A fejlesztspolitikban val civil rszvtel 2004 eltt ugyan tbbnyire esetleges jelleggel mkdtt, de Magyarorszg eurpai unis csatlakozst kveten azonban Brsszel
174
szmon kri a partnersg, szubszidiarits s addicionalits irnyelveinek megvalsulst. A Dl-Dunntli Regionlis Civil Egyeztet Frum (DDRCEF) megalakulsra 2004. november 10-n kerlt sor. A frumok ltrehozsa jogszablyi ktelezettsg volt a Regionlis Fejlesztsi Tancsok (RFT) szmra, mdostsra a jogalkotk szerint az egyre inkbb ersd feladat- s hatskrrel rendelkez civil szfra s a tancsok egyttmkdsnek s szakmai kapcsolatrendszernek intzmnyestse miatt volt szksg. rdekes, de amg a regionlis frum fejldtt, jabb tagokkal bvlt, addig a kezdeti lelkesedst kveten nhny kivteltl eltekintve a megyei s kistrsgi civil egyttmkdsek megtorpantak. A megyei frumok ltjogosultsgt a kezdetektl tbben megkrdjeleztk, lvn a tagok a kistrsgi s regionlis szint kztt meg tudjk tallni a kapcsot (szemlyes ismertsg rvn), radsul a szemlyek sok esetben fedik egymst, teht tagjai valamely kistrsgi CEF-nek s kpviselik szervezetket a regionlisban is. A programozsi idszakokban, 2005 s 2009 kztt beszlhetnk lland egyttmkdsrl az RFT s a CEF kztt, elssorban a tervezs, az operatv programok prioritsainak kijellse s az akcitervek kapcsn, de az aktivits mr 2007 utn cskkent, 2010-tl pedig a rszvteli demokrcin alapul trsadalmi vita lnyegben elhalt. Az a tanulsi folyamat, amely laza bizalmi szinteket is kiptett a tervezsben rszt vev szereplk kztt, 2006-2007-ben mg ilyen-olyan formban mkdtt, de 2008-tl az orszgos s helyi politikai-gazdasgi problmk a koopercit formliss degradltk s kirestettk. A CEF vezeti orszgos krnyezetvdelmi szervezetek kezdemnyezsre is reaglva felismertk, hogy kapacitsfejleszts nlkl a civil szervezetek nem lesznek kpesek tevlegesen alaktani a fejlesztsi folyamatokat (Glied, 2013). A regionlis CEF mkdse 2010-re az vi 6-8 alkalomrl vi 1-2 tallkozra szklt le, a 2011-2013-ra szl ROP Akciterv vlemnyezse sem kszlt el. A CEF nylt levelet fogalmazott meg a dntshozknak cmezve, amelyben a szakrtelem s ellenrzs kapcsn rmutatott a terletfejlesztsben megjelen civil felelssgre, a Dl-dunntli rgi leszakadsnak egyre srgetbb problmjra s a trsadalmi rszvtel hinyossgaira. A nylt levlben melyet 52 civil szervezet rt al rgi-szerte arra krtk a DDRFT-t, hogy vizsglja meg egy civil konstrukci elhelyezsnek lehetsgt a DDOP 2013-ig tart kirsban. A civil konstrukci vgl kirsra kerlt s az EKF programmal is szoros sszefggsben ll Balokny-liget projekt mr erre a partnersgi kezdemnyezsre plt. Pcsett a stratgiaalkotsi/projekt tervezsi tevkenysg dntsi-cselekvsi szabadsga s alkalmazkodsi lehetsge a vros adssgllomnynak nvekedsvel, 2004-tl egyre inkbb beszklt, a cl leginkbb a pnzgyi sszeomls s a perifrira szoruls megelzse lett. Egyfajta kitkeress, amely nem, vagy csak rszben tette lehetv a megfontolt, racionlis, felelssgteljes s jvfor175
ml fejlesztsi koncepcik kialaktst, a politikai elit is inkbb napi kommunikcis sikereket keresett s tallt, a stratgiai gondolkods szinte eltnt a vrosvezets krnykrl.161 A ktezres vek elejnek stratgiainak nevezett lpseit ha nem is tudatosan a kvetkez tnyezk hatroztk meg: leszakads s perifrira szoruls ell val menekls, a vros kapcsn mr-mr kzhelyknt megjelen erssgekre s lehetsgekre val hivatkozs (kapu s tjr dl, szak s nyugat kztt, az egyetem tudsbzisa, multikulturalizmus s ers kultra-kzvett szerep, a helyi identitstudat, mediterrn jelleg mikroklma, vagy a dinamizmus, illetve az innovatv attitd) a visszacsatolsi potencil megteremtse (a helyi, civil trsadalom minl szlesebb kr bevonsa, partnersgi keretek kialaktsa). Sok esetben az ltalnos gazdasglnkt modellek helyi viszonyokra trtn tltetse azonban elmaradt, azok konkretizlst s megvalstst nem formlta sajt arcra a kzssg, gy azok vgrehajtsban sem vllalt komoly szerepet. Ez azzal jrt, hogy a helyi trsadalom klnbz frumai/csoportjai egyszeren elvesztettk az rdekldsket a loklis gyek irnt s passzvv vltak, nem szndkoztak rszt venni az EKF elkszt munkjban sem, mondvn, nekik gysem osztanak majd lapot. A vros aktv civil szervezeteinek figyelme a Tubes loktor gy s az eurpai unis pnzek felhasznlsa fel fordult, tovbb 2008-2009-tl egyre tbben tettk fel a krdst: mihez kezd majd Pcs az EKF beruhzsok eredmnyeivel 2010 utn? Fontos megemlteni s a civilek kezdemnyezkszsge, valamint kzremkdse kapcsn kiemelt jelentsg, hogy az EKF plyzat felkszlsi idszakval szinte egyidben indult kt tfog program tervezse. Ezek terlet- s teleplsfejlesztsi, gazdasgpolitikai s fenntarthatsgi szempontbl is perspektvt, a fentebb emltett negatv tendencik megvltoztatst jelentettk volna/ jelenthetik Pcs s krnyke szmra, illetve tbbplus (holisztikusan szervezd, tbb plus politikai, gazdasgi, trsadalmi rdekeit, rtkeit elismer), sszehangolt kormnyzsi formt feltteleznek. Kardinlis krds s a kutatk szmra is lland vitk forrsa, hogy miknt lehet sszehangolni a gazdasg lland s fenntarthat nvekedsnek s a krnyezet vdelmnek programjait, mikzben a kzssgi tervezs csak a jogszablyi keretek szk mozgsterben gondolkodhat. A hulladkgazdlkods, energiaellts, vzbzis-vdelem, az egszsges krnyezet vdelme, fejlesztse s a trsadalmi szemlletvlts tg keretrendszerben 2004-ben kszlt els kovroskorgi Program egyedlll kezdemnyezsknt a fenntarthat fejlds s a krnyezettudatossg jegyben a gazdasgos vroszemeltetst vizsglta. A kezdemnyezs azonban eddig csak
161
Interj Skfi Tamssal, a Pcs-Baranyai Kereskedelmi s Iparkamara elnkvel. (2011. 11. 24.)
176
rszsikereket tudott elrni s taln a vrosfejlesztsben megmutatkoz szemlletvlts tern volt tapasztalhat elmozduls, amely a 2012-ben indult fejlesztsi koncepci vitjnak homlokterbe helyezte a fenntarthatsgot. A kzp- s hossz tv stratgik, vonzer-fejleszts s vrosmarketing (turizmus), beruhzsok volumennek nvelse, gazdasgfejleszts s gazdasgi szerkezetvlts, innovci, munkahelyteremts, krnyezetfejleszts, hatkony s tlthat vroszemeltets tengelyben megjelen, ltszlag egymssal ellenttes irny programokat, a vrosvezets a fentebb emltett szempontok miatt csekly hatkonysggal volt kpes sszeegyeztetni. A msik projekt Plusprogram nven vlt ismertt, kidolgozsa szintn 2004ben kezddtt Pcsett, az orszgban elszr. A program stratgiai clja a kzssgi s vllalkozsi fejlesztsek egysges irnyba s integrlt rendszerbe foglalsa volt, mind a megyeszkhelyen, mind annak vonzskrzetben. A koncepci kidolgozi a fejlesztsi plusban rejl lehetsgeket nem csupn vrosfejlesztsi, hanem az egyik leghatkonyabb vidkfejlesztsi modellnek tekintettk. Belttk, hogy egy vros nmagban nem kpes kitrni, hiszen lemarad trsgben, knyszerplyn trtn mozgssal nem lehet tretlenl fejldni, de tgabb krnyezetben, egyttmkdsekkel, tgondolt stratgikkal igen. Mr e gondolkodsban megjelenik egy jfajta egyttmkdsi kultra meghonostsra val igny, trekvs, amelyrl az EKF plyzat megrsa kapcsn rszletesen szlunk. Pcsett a plus stratgit a vros, a megye s a kamara kzs finanszrozsban dolgoztk ki Az letminsg plusa cmmel. A gazdasgi fenntarthatsg egyik alapelvnek a regionlis klnbsgek cskkentse szmt, ezrt is volt nagyon fontos lps a fvros flnyt kiegyenslyozni kvn plusok meghatrozsa. Az egszsgiparra, a krnyezetiparra s a kulturlis iparra pl Plusprogram kiemelt clknt a regionlis, klaszterszer mkdst helyezi eltrbe, amely magba foglalja a kutatstl a technolgia fejlesztsn t a termk-, s szolgltatsfejlesztst, valamint a hazai-, s export-rtkests teljes lncolatt is (Glied Tarrsy, 2011). Mr az emltett kt program kidolgozsban is rszt vettek civil szervezetek, de szerepk igazn a kulturlis fvros plyzat kapcsn rtkeldtt fel. s sznre lpnek a civil rtelmisgiek Nem krds, hogy egy trsadalom llapott, helyzett a civil szektor llapota nagy mrtkben befolysolja. ltalnossgban azonban a hazai civil trsadalom llapota kedveztlen kpet mutat, az nszervezds kpessge, a civil szektor hatkonysga erforrsok s mdszertan, eszkztr hinyban alacsony, a tr177
sadalmi begyazottsg szintn. Elvrsai a paternalizmus, a stabilits, a jlti gondoskod llam fel tretlenek, annak fenntartst vrja el a piacgazdasg felttelei mellett is. A piacgazdasggal jr racionlis verseny, egyni teljestmnyt kiknyszert, nagyon gyors strukturlis talakuls knyszere reduklta a kzssgi ktelkeket, fokozta az atomizldst, ptette le a hagyomnyos kzssgi szolidaritst, s mindezek egytt szktettk a bizalom hljt is. Az rtk- s rdekrendszerek a trsadalomban szembe kerltek egymssal, a kzgyek nem kzs gyek, a kzmbssg pedig ltalnos attitdd vlt. A bels erforrsok tartalkai kztt mgis az elsk kztt kell emlteni a civil szektorban rejl potencilokat. A 2008-ban Magyarorszgra is begyrz gazdasgi vlsg s az egyre inkbb eltrbe kerl fenntarthatsg szempontjai rmutattak arra, hogy a vrosoknak, rgiknak sajt kpessgeiket, bels energiikat a mainl lnyegesen jobban ki kell hasznlniuk. A civil szfra erstse, helyzetbe hozsa a helyi kzssgnek s a kormnyzsnak is elemi rdeke, stratgiai clja kell, hogy legyen. A helyi kzssg kezdemnyezseinek sztnzse, moderlsa, artikulcija, az tletek kinyerse, illetve befogadsa s hasznostsa a vros mkdst javtja, s a bizalom ptsvel a trsadalmi tkt nveli. A trsadalmi tke gazdasglnkt hatsa ma mr kzismert, de nehezen megfoghat s csupn hossz tvon rvnyesthet fogalom-egyttes, mely egytt mozog a bizalommal s koopercira val nyitottsggal.162 Ahogy Tarrsy Istvn rja: olyan klcsnhatsokrl beszlhetnk az eg yttmkdsek kapcsn, amelyek az eg yn s a kzssg rszvteli (politikai) kultrjt erstik, s hozzjrulnak eg y j bizalmi kontextus s trsadalmi integrltsg kialakulshoz. Pcsett szmos kezdemnyezs szletett az elmlt vtizedben az kovros-korgi Programtl kezdve, a Plusprogramon keresztl az EKF-ig, melyek a sikerek s kudarcok sort vonultatta fel, s amelyek ktsgtelenl kibillentette a pcsi (s bizonyos rtelemben az orszgos) kulturlis elitet, civil trsadalmat s politikai vezetst eg y j eszmeisg, eg y j eg yttmkdsi kultra meghonostsa fel. Az, hog y a kvnt partneri viszonyok mirt nem ltezhetnek mg mindig haznkban, nag ymrtkben politikai szocializcink felels. Nem is csak a rendszervlts eltti vtizedek patronizl s atomizl kzege, hanem magnak a rendszervltsnak a szocializcis intzmnyei s a rendszervlts csdje tehetnek errl. (Tarrsy, 2011: 38). A fejlesztspolitika egy olyan sszetett folyamat, melyben nem csak vertiklis szint egyttmkdsekre van szksg, hanem egyre nagyobb hangslyt kapnak a horizontlis sszefondsok s gy a civil/nonprofit szervezetek is, valamint a trsadalmasts s a partnersgen alapul tervezs. Az ltalnos szakirodalom elfogadja, hogy helyi kzssgek megjelense s szakrt, konstruktv szerepvllalsa elengedhetetlen a kzssget nagymrtkben rint koncepcik kidolgozshoz, hiszen gy a problma az rintett emberek szintjrl indul el s vlik a trsadalom kzs, megoldand feladatv (Kovch, 2005). Azon162
Pcs terletfejlesztsi koncepcija, trsadalmi krnyezet munkacsoport vitaanyag (2012)
178
ban ezt a krdst tbb olyan tnyez rnyalja, melyek egyrtelmen bonyolultabb megvilgtsba helyezik a trsadalmi bevons fokt, a partnersgi modellek hatkonysgt. Gondolunk itt a trsadalom egsznek, vagy egyes csoportjainak tudatossgi szintjre, az ignyek megfogalmazsnak kpessgre, a szakrtelem megltre, a kapcsolatokat determinl politikai kultra karakterre s az rdekek hierarchijra. Idelis esetben a kommunikcihoz elengedhetetlen a nyilvnossg s a nyitott hozzlls. Trekedni kell arra, hogy az egyeztetsben rszt vev partnerek tevkenysge strukturlt s tlthat, az egyttmkds pedig folyamatos legyen. Ha ez a kls krlmnyek megvltozsa miatt mgsem valsulna meg, akkor a felek relis s rugalmas helyzetrtkelsre van szksg annak rdekben, hogy gyorsan s szakszeren tudjanak reaglni. Az egyeztetsek lezrultval mindkt fl rdekt szolglja, hogy az egyeztetsi folyamat utlag ellenrizhet, vizsglhat legyen. A trsadalmasts sorn elkvetett hibk kikszblsnek legfontosabb eszkze egy komoly monitoring-rendszer fellltsa s mkdtetse (Glied, 2013). Merre tovbb Pcs? Pcsett mr a kilencvenes vek kzepn felmerlt a vros jradefinilsnak krdse, de a leszakadst a klnbz nkormnyzati intzkedsekkel csak mrskelni lehetett, meglltani nem. Leszakad, knyszerplyn mozg trsgek, teleplsek szmra kidolgozott kzgazdasgi modellek nem llnak a rendelkezsre, teht nincs tmpont, melyre tmaszkodva kiugrsi pontokat tallhatnak a dntshozk. A stratgiainak nevezett dntsek stratgiaszersgre alapozott ad hoc dntshozatalban s vlsgkezelsben ltenek testet, vagy mg ezek is teljesen hinyoznak. Pcsett radsul olyan kedveztlen gazdasgi folyamatok is zajlottak, melyek inkbb a globalizci negatv kvetkezmnyeknt s a multinacionlis vllalati logika mentn aposztroflhatk, gondolunk itt az Elcoteq leptsre, vagy kzlekedsi infrastruktra hinyban a nagy volumen klfldi mkd tke beramlsnak elmaradsra. A ktezres vekre mindenki szmra vilgoss vlt, hogy a vrost nem csupn a hatron tnyl regionlis, illetve eurpai trben kell jrapozcionlni, de a krnyez teleplsek kontextusban is. Pcsnek a tudst kibocst vrosbl mg vonzbb, fenntarthat jvkpet sugrz vross kell vlnia, s a gazdasgot j plyra kell lltania. A krds az volt, ez mikppen trtnjen meg. A versenykpessg nvelst nhnyan nem a multinacionlis kereskedelmi egysgek beteleptsben s az rkd bevsrlkzpont megptsben, sokkal inkbb a kutats-fejlesztsi tevkenysg s kulturlis-kreatv ipar vrosba vonzsban lttk. Ez egyfajta elremenekl stratgia rszeknt is felfoghat volt, mely utat
179
jelenthet a gazdasgi-trsadalmi identitsvlsggal kzd Pcsnek, s amelybe tkletesen passzolt az Eurpa Kulturlis Fvrosa plyzat. A kilencvenes vek kzeptl az MTA RKK Dunntli Tudomnyos Intzet mr tbb kutatsban mutatott r a magyarorszgi decentralizci eslyeire s a regionalizmus lehetsges irnyaira. Ebben idszakban szlettek meg azok az elkpzelsek, melyek a Budapest kzpont Magyarorszgot egy decentralizltabb, nhny nagyvrosi plusra alapozott fejldsi egysgknt lttatjk. Takts Jzsef az let s Irodalomban publiklt cikke, melyben a kulturlis decentralizci lehetsgeirl rt 2004 tavaszn, beilleszthet volt az jfajta elkpzelsekbe. Akik olvasni tudtak a sorok kztt, lthattk, hogy a szerz gondolatai nem csak a kultrra vonatkoznak, de egy jfaja gondolkodsi irnyt krvonalaznak. Takts Jzsef mellett olyan, ptszekbl, irodalmrokbl, vrosfejlesztkbl ll kr kezdett kibontakozni, amelyben mindenki felfedezte magt s a pezsg beszlgetsek tettrekszsgben, valamint letkpes tletekben kulminldtak. Ebben a csapatban tnt fel tbbek kztt Patartics Zorn, Horvth Andrs, goston Zoltn s szmos ms szerepl, akik a plyzat megrst hasznltk fel httrknt a civil kurzsi fellesztsre, az ltaluk meglmodott vros felptsre. Nem vletlen teht, hogy az A hatrtalan vros anyagban is hangslyosan szerepelnek az urbanisztikai s kulturlis megkzeltsek, szintetizlva a meglv tudsokat s vzikat egy kvzi kulturlis lptk vrosfejlesztsi stratgiban. 2004 nyarn szintn Takts kezdemnyezsre a pcsi Eurpa Hzban (Eurpa Centrum Kht.) egy konferencit kezdtek megszervezni, amely az Eurpa Kulturlis Fvrosa cm elnyersre plyz Pcs lehetsges plyzatnak lnyegi elemeit, sszelltshoz szksges egyttmkdseket, partnersgeket igyekezett ttekinteni. Ahogyan akkor megfogalmazsra kerlt: Ha a konferencia sikeres lesz, az Eurpa Hz a folytatst tervezi. (Takts, 2011: 18). A Kht. rszrl Tarrsy Istvn igazgat volt az sszekt kapocs, aki gyesen lavrozott a politikai vezets s a civil rtelmisgiek kre kztt s teljes mellszlessggel tmogatta Takts Jzsefet a megkezdett diskurzus folytatsban. Az EKF-hez hasonl nagyprojektek egyik alapvet sikerfelttele, hogy megfelel sly s felkszltsg tmogati legyenek a vrospolitika, az adminisztrci, a vrosi elit s a vrosi trsadalom meghatrozott csoportjai kztt. Mr maga a plyzat is hangslyosan foglalkozik a modernizcis folyamatban rsztvev felek kztti kommunikci jelentsgvel. Mintha a plyzat elkszti elzetesen rreztek volna az EKF-projekt egyik legnagyobb problematikjra, ti. arra, hogy a klnbz vrosbeli csoportok kztt hinyzott a konstruktv kooperci alapvet kszsge: a vros s az egyetem, a politika s a civil vilg, a kzpont s a perifria, a tudomnyos/mvszeti elit s a vroslakk kztt egyarnt mly, taln nem is teljesen tudatosult kommunik180
cis gtak lteztek, amelyek akadlyoztk az egyttmkds s a bizalom lgkrnek megteremtst. A civilek szt nem vletlenl raktuk sok helytt zrjelbe. A kifejezs egyfajta nmeghatrozst jelentett, olyan entitst, csoportot, amely fggetlen a politikai szfrtl s aktvan belefolyik a kzleti tevkenysgekbe, alaktja azokat, mrvad vlemnyformlnak tekinthet. Az rdekrvnyests klnbz formiban hasznltk nmagukra a helyi elit tagjai, az egyetem oktati, az akadmiai s kutati szektor, a politikai ambcikkal rendelkez szereplk, az ers pozcikkal rendelkez kulturlis intzmnyrendszer vezeti, a plyzatrk s maguk a jellegknl fogva civil szervezetek kpviseli. Az EKF-projekt meglehetsen nagy negatvumot knyvelhet el a tnyleges koopercit ignyl terleteken de ez sszefgg a vros egsznek gazdasgitrsadalmi-kulturlis llapotval a ktezres vek elejn. Ha a kultra terlett kiemeljk ebbl az sszefggsbl, s kicsit kzelebbrl is megvizsgljuk, akkor jl lthat, hogy a kilencvenes vek elejnek pcsi kulturlis lett egy sajtos kulturlis pezsgs, alulrl szervezd civil mozgalmak, j mvszeti irnyzatok, jonnan ltrejv fesztivlok jellemeztk. Az EKF-projekt a ktezres vekben egy paternalista, bevallottan a tmegszrakoztats elsdlegessgt hirdet, ignytelen kultrpolitikt folytat, ersen centralizlt vrosba rkezett meg, ahol a kulturlis let irnyti s szerepli szmra meglehetsen szk mozgsteret jellt ki a vrosi politika. (Ez a fajta ltlelet rvnyes a vros gazdasgra ppgy, mint a trsadalmi folyamatokra.) (EKF-elemzs, 2011: 6). Ez a hossz vek alatt kialakult politikai-hatalmi szituci a ktezres vekre ltrehozott egy sajtos habitust a vros (s a megye) kulturlis politikjval foglalkoz szereplknl, amely tbb szempontbl is meghatrozta, mikppen tekintsenek a modernizcis projektre. Mivel az intzmnyek, a beruhzsok, a fejlesztsek sorsa a szinte egyszemlyes hatalommal, a polgrmesterrel val alkukban dlt, ezrt e loklis rzsstruktra egyik meghatroz eleme a nyilvnossggal szembeni bizalmatlansg volt. Ezrt nem fejldtek ki azok a formlis-informlis intzmnyek, amelyek a dntshozatali folyamat tlthatsgt segtettk volna el. Fokozta a nehzsgeket, hogy a terleten sajtos hitbizomnyok pltek ki, nem igazn volt esly a krn kvl rkez, s akr a modernizci eslyt hordoz plyzknak mindez egy nmagba zrd, belterjes szervezeti kultra kialaktshoz vezetett (EKF elemzs, 2011). Tarrsy Istvn pontosan fogalmaz, amikor kiemeli, a vrosvezets nyitottsga kellett ahhoz, hogy belssa, szakrt szemlyek bevonsra van szksg a termszetesen ksbb politikai elnykkel jr sikeres feladatvgzshez ez esetben a plyzat megrshoz s annak megnyershez, gy a rangos cm elnyershez. Ami azonban mindenkppen jszer volt, az a civilek diskurzus-generlsnak a jelentsge: minden vrosi kzssgben a potencilis megjuls,
181
magnak a vrosi ltnek a vroslakk ltal elgondolt mdon trtn meglse csakis akkor kvetkezhet be valjban, ha arrl a vrosban lk kifejtik vlemnyket, eszmt cserlnek, vitznak, tleteket fogalmaznak meg, ezeket akr projektek formjban kzs feladatokknt jellik meg, s mindezekrl folyamatosan diskurlnak. (Tarrsy, 2011). Olyan klcsnhatsokrl beszlhetnk ez utbbi esetben, amelyek az egyn s a kzssg rszvteli (politikai) kultrjt erstik, s hozzjrulnak egy j bizalmi kontextus s trsadalmi integrltsg kialakulshoz. A pcsi EKF ezen a tren is egy jelents ksrleti idszak volt, melyet kt rszre lehet osztani: 2004 s 2006 kztt a vzikbl nyertes plyzatt r lzas tkeress s eufrikus llapot, 2006 s 2009 kztt a csaldottsg, kzmbssg s kibrndultsg terminusa. A kezdemnyezs ktsgtelenl kibillentette a pcsi (s bizonyos rtelemben az orszgos) kulturlis elitet, civil trsadalmat s politikai vezetst egy j eszmeisg, egy j egyttmkdsi kultra meghonostsa fel. Ezen inspiratv kzeg indtotta el az El/Away projektet, mely az aggaszt mrtk elvndorls, hazai rvnyesls, a magyar ifjsg jvkpnek alaktsa tern alaktott ki frumot, vagy az A Fal s a Vros-kooperci projekteket, melyekrl mg szlunk a ksbbiekben. Fontos megemlteni, hogy az El/Away mellett szmos egyb civil ptszeti, trsadalomtudomnyi, mvszeti kulturlis s vrosfejlesztsi jelleg projekt indult (Vrosfoglals, Bridges Pcs2010, 21 Prbeszd stb.), melyek kln-kln prbltak meg sikert elrni, nagyon kevs, vagy nulla tmogatst kapva a Pcs2010 Menedzsment Kzponttl. Azonban a plyzatrs s plyzs szakaszban megmozdult az egsz vros, a jvnek szl tleteket gyjt risi palack megtelt levelekkel, kiteleplsek, beszlgetsek, knyvbemutatk, kulturlis rendezvnyek vltottk egymst. A Bozki Andrs miniszternek sznt nagy mret manyag kpeslapot 2010 pcsi lakos rta al, szmos pcsi illetsg vllalat jelentkezett tmogatsi ajnlattal. A cm elnyersnek vzija s az azt ltetk motivl ereje elegend volt ahhoz, hogy a vrosban megbv energik, tletek, ignyek s javaslatok a felsznre kerljenek, s a kzssgben rejl er s lehetsg magval ragadhatta a lendletet, gy teht olyan egymst gerjeszt, erst folyamat-egyttes indulhatott tjra, amely a minsgben is ms helyi trsadalom kialakulsnak lehetsgt is magban hordozta. Mindaddig, amg a ktforduls orszgos plyzaton Pcs tnylegesen el nem nyerte a cmet A szles trsadalmi tmogatottsg a cm elnyerst kveten fokozatosan cskkent, a pezsg egyttgondolkods lelkesedse albbhagyott, ahogy a politika elkezdte kisajttani a programot. A plyzatrk s a projekt klnbz tisztsgeire kinevezett szemlyek egyms utn tvoztak posztjaikrl, a kzvlemny pedig egyre inkbb elfordult az EKF-tl, melynek a mdia meg is gyazott a negatv hrspirllal. 2005 nyartl azutn trtnt valami, amely elterelte sokak figyelmt az EKF-fel kapcsolatos programokrl s erstette a vrosvezetssel szembeni bizalmatlansgot...
182
A Tubes-gy Gyurcsny Ferenc kormnyf teljesen vratlanul 2005. november 23-n bejelentette, hogy a tervezett NATO-loktor j helyszne a Pcs felett tallhat Tubes s azonnal megkezdte a kommunikcis hadjratot. A Honvdelmi Minisztrium elzetes mrsei egyrtelmen igazoltk, hogy a Tubes minden szempontbl megfelel a NATO elvrsainak s ezt ksbb a szervezet ftitkrhelyettese meg is erstette.163 A Gyurcsny-fle bejelentst kveten a Zengnl tapasztalt sszefogsnl is szlesebb tmegmozgalom kezdett kibontakozni a Tubes-hegy vdelmre, br ebben az esetben mr nem csupn a krnyezetvdelmi szempontok, hanem mr a lakhely irnti aggodalom motivlta az embereket, ugyanis kezdetben azzal rveltek, hogy egy jvbeni lgitmads esetn a loktor biztosan katonai clpont lenne.164 Tny, hogy a tervezett radar nhny szz mterre fekdt volna a Mecsek oldalba ptett hzaktl. Pcs MSZP-s polgrmestervel csak nhny httel korbban tudattk a dolgot, ahogy Toller Lszl fogalmazott: korrekt tjkoztatst kaptam a kormnyftl [] ha ezt az orszg honvdelmi rdekei kvetelik meg, akkor azt el kell fogadni. A polgrmester az elsk kztt dvzlte a kormny dntst azzal, hogy ismt eg y tbb millirdos beruhzs kerl Pcsre, ami kedvezleg hat a gazdasg fejldsre . Ha NATO-vros lesznk gy a polgrmester akkor eg yb fejlesztseket kell vgrehajtani, ami jelentheti a pognyi repltr felszll plyjnak a meghosszabbtst is.165 Arra azonban nem kaptunk vlaszt, hogy a kormny, vagy a honvdelmi trca elzetesen grt-e cserbe valami kompenzcit Pcsnek, vagy gy vltk: az EKF-cm megfelel ellenttelezs. Toller Lszl 2006 jniusban trtnt, vgzetes autbalesett kveten a radar-gy knyszerplyn mozgott. gy is mondhatnnk, kormnyzati oldalon a politikai felelssg elhrtsa, ellenzki rszrl a prtpolitikai haszonszerzs kapott elsdleges szerepet. Toller utdja, Tasndi Pter leszgezte, hogy akkor is figyelembe fogjk venni a lakossg vlemnyt, ha a tervezett helyi npszavazs rvnytelen lesz. Ebben az idszakban a konfliktus megint j keretet kapott
Gyurcsny Orbnra fogja. http://www.hirszerzo.hu/cikk.php?id=6214 Biztonsgpolitikai szempontok mellett szmos egyb rv is elhangzott a loktor ptse ellen. Ms nyugat-eurpai orszgokhoz hasonlan haznk is jogszablyba foglalta a meglv s a jv szempontjbl szmtsba jhet ivvizet ad terletek vdelmt, vzgyjt terletk megvsa rdekben. A 123/1997 sz. kormnyrendelet szablyozza ezt a krdst. Az rdekelt terleteket rzkenysgk alapjn osztlyoztk. Ugyanez a rendelet gondoskodik s elrja a krdses terletek vzvdelmi terveinek elksztst s hatsgi hatrozatba foglalst. Ennek alapjn elkszlt a Tettye forrs vdterletnek terve, s az illetkes hatsg 4719-1/2006-4948 szm alatt hatrozatban rgztette a vdelemhez szksges elrsokat. A radarlloms zavartalan mkdshez felttlen szksg van egy nagyteljestmny ramfejlesztre, mely ramkimarads esetn biztostja a mkdshez elengedhetetlen energit. Az ramfejleszt zemhez szksg van a helysznen trolt sok ezer liter gzolajra. (Vass Bla ptszmrnk esszje. Pcsi Ht, http://www.cmm. hu/?cat=story&id=39) (Letltve: 2007. 05.23.) 165 Varga Attila: Loktor a vros hegyn. http://www.pecsihet.hu/hirek.php?id=320 (Letltve: 2007. 05.24.)
163 164
183
s 2008-2009-re lassan tcsszott egy kvzi vidk-Budapest ellenttbe, amelyben a helyi hatalmi rdekek tvettk, vagy rszben elnyomtk az orszgos politikai kvnalmakat. 2006-2007-ben Pcs ltalban negatv sznezetben kerlt az orszgos hrekbe, rszben az EKF-beruhzsok, a projekt kapcsn trtnt lemondsok s a civilek teljes kiszortsa, rszben a Tubes-gy kapcsn. Kzel hrom vig tart jogi huzavona indult meg, melyre a tanulmny keretei miatt nem trek ki rszletesen. A pcsi kzgyls ellenzki oldala tbbszr is rendkvli kzgylst hvatott ssze, s arra akarta rvenni a testletet, hogy rendeljen el vltoztatsi tilalmat a Tubesre. Az MSZP-SZDSZ-tbbsg erre csak 2007 decemberben volt hajland, addigra azonban a HM kiadta az ptsi engedlyt. Ezt tbb pcsi magnszemly s szervezet megtmadta, a felperesek oldaln ksbb beszllt a pcsi nkormnyzat s a jv nemzedkek ombudsmanja. A trgyals idejre a Fvrosi Brsg elrendelte az ptsi engedly felfggesztst, 2009 novemberben azonban jogersen elutastotta az ptsi engedlyt tmad keresetet.166 2008-2009 folyamn rvek s ellenrvek tkztek, a Tubes politikai tkrtyv vlt. A Civilek a Mecsekrt Mozgalom demonstrcit, llncot, pikniket, csaldi napot s rtzgyjtst szervezett, riadlncot alaktott, a Zengn is megfigyelhet folyamat ekkor mr tllpett a megegyezs lehetsgn. A mozgalom felhvsra ngyezer pcsi jelezte: ha megpl a loktor, krtrtsi kvetelssel lpnek fel az llam ellen, mert a ltestmny cskkenti ingatlanuk rtkt. 2009-ben a Tasndi Pter halla miatt megtartott polgrmester-vlaszts kampnyban a Tubes erteljesen megjelent, de mind a szocialista jellt, Szili Katalin, mind a fideszes Pva Zsolt ellenezte a beruhzst. A politikai oldalak termszetesen egymst hibztattk a kialakult helyzetrt. 2009 decemberben csak az nkormnyzat tlezrsnak ksznhet, hogy nem kezddtt meg az ptkezs, mg 2010. mrcius 17-n vgl rvnytelennek nyilvntotta a Legfelsbb Brsg a NATO-loktor ptsi engedlyt s 2011ben az is eldlt: nem Pcs lesz a radar megptsnek helyszne (Glied, 2013). Volt, nincs! Mint lthat volt, a pcsi civil szektor s a politikai vezets kztti konfliktus, de a civilek kztti ellenttek is htrltattk a kooperatv hangulat megrzst. A bizalom s annak folyamatos elvesztse kulcsproblmnak minsthet a pcsi EKF-program megvalstsa sorn is. Takts Jzsef szerint a megvalstst leveznylk irnti bizalmatlansg elssorban az orszgos s helyi kulturlis-mvszeti elitben lett ers. (Takts, 2011: 322). Az eredeti plyzatri kr fokozatos kiszorulsa az
166
Tubesi radar: minden kezddhet ellrl. 2010. mrcius 17. http://nol.hu/belfold/tubes__uj_eljarasra_ koteleztek_a_hm-et (Letltve: 2013.01.15.)
184
EKF folyamatbl egytt mozgott a helyi (s orszgos) bizalomvesztsi index ersdsvel s a vlsgjelensgek srsdsvel. A bizalomveszts helyi kvetkezmnye az is lett, hog y az EKF-nek sokkal kisebb lett a kzssgpt jelentsge, mint ami lehetett volna, ha a bizalom fennmarad (Uo.). Ahogyan ezt Somlydy Nra is megersti: A vrosi kezdemnyezs ereje krzishelyzetekben kevsnek bizonyult a lptkvltst szorgalmazk rdekeinek rvnyestshez. A hatrtalan vros utols lapjain vag y hromszz magnszemly szervezet s intzmny impozns listja dszelgett, de amikor az egsz rendszer sszeomlani tnt, akkor nhny ember szlmalomharcv vlt az EKF g ye (Somlydy, 2010: 89). Hogy mindez mirt alakult gy, arra viszonylag egyszer magyarzatokat tallunk. A vrosvezets agglyosnak vlte a plyzatot r rtelmisgi kr egyre szlesebb egyttmkdsen s mozgstsi potencilon nyugv tevkenysgt. Takts Jzsefk szmra a cscspont a plyzat megrsa s leadsa volt. A politikai lobbitevkenysget, amit a kzvlemny sszekapcsolt a plyzat sikervel mg akkor is, ha a fggetlen zsri is Pcs anyagt tallta a legjobbnak a vrost kzi vezrlssel irnyt, orszgos szinten is ismert polgrmesterrel azonostotta. A program kidolgozsba mr olyan aktorok rkeztek, akik mg Toller Lszltl s Pcstl is fggetlen, a kormnyzat ltal deleglt csapat tagjai voltak. A civilekre nem volt mr szksg, az tlet adott volt, koordincis s adminisztrcis feladatok maradtak htra s egy hatalmas munka, amelyet mg csak t sem lttak a vroshza vezeti s munkatrsai. Ehhez a szerepkrhz sokan nem akartak s nem is tudtak asszisztlni, ezrt lemondtak, elhagytk a projektet. A plyzatri civil kr Szalay Tams kivtelvel tulajdonkppen eltnt, a civil szervezetek s kezdemnyezsek, melyek 2004-2005-ben gombamd nttek ki a fldbl, koordinci s tmogats hinyban elfordultak a programtl s kzmbss vltak. A civileket innentl kezdve a klnbz tancsadi testletekben, mvszeti tancsokban talljuk meg a legklnflbb pozcikban. A Pcsi Kulturlis Kzpont s a pcsi mvszeti, kulturlis intzmnyrendszer 2007-re jra megersdve, a programok egy rsznek szervezjeknt szintn a civil oldalon volt megtallhat a narratvban. A 2009-ben megvlasztott rgi-j polgrmester, Pva Zsolt javaslatra kerlt kirsra jelents civil plyzati alap. A vrt plyzatok elbrlsra a pcsi vrosvezet egy ttag civil kuratriumot167 krt fel, akik magukat autonm civil testletknt jelltk meg az ltaluk kiadott sajtanyagokban. Olyan entitsknt, amely sajt maga alkotta meg dntshozatali mechanizmust, rtkelsi alapelveit, s nem engedett semmifle beleszlst (megrendelst) a politikusi krknek. A sorozatos botrnyokkal, szemlyi vltozsokkal, csszsokkal, frusztrcikkal terhes EKF elkszleti idszak plne, miutn szinte valamennyi eredeti plyzatr kilpett a program szervezsbl vge fel, szk egy vvel a
167
Civil Kuratrium tagjai voltak: Kacsnyi va, Nyri Zsolt, Psztory Dra, Dr. Tarrsy Istvn (elnk), s Vincze Csilla.
185
2010-es vad nyitnya eltt az ltalnos bizalmi index nagyon alacsony szintjnek megvltoztatshoz szksg volt a rgi civilek, az eredeti civil szellem visszahozsra, vagy legalbb annak megksrlsre. Az j polgrmester csakis gy vltoztathatott a helyzeten, hogy megszltja, s ismt bevonja a rgieket, illetve lehetsget biztost a helyi trsadalom civil erinek a nyertes plyzat eredeti szellemisgben a tevleges rszvtelre. A civil kuratrium ltal sztoszthat 100 milli forintos plyzati keret e clt szolglta (Tarrsy, 2011). Mint azt a testlet vezetje Tarrsy Istvn elmondta, a berkezett igny meghaladta a 600 milli forintot, gy a kuratrium azt az elvet kvette, hogy minl tbb ignyes kezdemnyezst rszestsen rsztmogatsban ahelyett, hogy a nagyszm plyzatok kzl keveset kiemelve azokat teljes mrtkben javasolja finanszrozsra. Ezzel egyttal a kuratrium azt is kifejezsre juttatta, hogy bzott a civil szfra kreatv erejben s kitartsban, abban, hogy a projektek megvalstshoz a plyzk kpesek tovbbi forrsokat is elteremteni, mozgstani. A bizottsg a dnts sorn mindenekeltt elnyben rszestette a tisztn pcsi, Pcsett megvalsul plyamveket, valamint a tisztn civil konzorciumokat. A kuratrium tbb megnyilvnulsban alhzta, hogy igenis l Pcsett a civil kurzsi, ltezik a helyi trsadalom aktivitsa, az EKF sikerrt val munklkodsa, egyben nyomatkkal jelezte a vrosvezets fel, hogy a civil plyztatst folytatni kell, mert a 100 millis keret szinte az egsz vrost megmozgatta, a vrosban meglv energikat a felsznre hozta, s helyi civil kezdemnyezsek sokasgt helyzetbe hozta. E helyzetbe hozs egybknt az egsz EKF alapelve kellett volna, hogy legyen azaz a kezdetekkor az is volt. Az EKF kapcsn mindezek figyelembevtelvel sem tnik tlzsnak Takts Jzsef kijelentse, miszerint szertefoszlott az egsz program egykori kzs horizontja (Takts, 2011: 328). Kzs horizont nlkl, tevkeny, tenni akar, egymst tiszteletben tart, egymsra pt kzssg nlkl elkpzelhetetlen a mindvgig e tanulmnyban ott motoszkl krdsre azaz, hogy lehet-e hossz tvon j irnyvonalakat kijellni, azok mentn egyfajta fejldst megvalstani pozitv vlaszt adni (Glied Tarrsy, 2011). Plus, fejleszts, fenntarthatsg? A Plusprogram A pcsi EKF program finanszrozsval kapcsolatban a gyzelmet kveten szmos krdjel merlt fel. A 2005-ben elfogadott, Pcs s a trsg fejlesztsnek irnyt mutat Plusprogram egyik kiegsztse gy rendelkezett, hogy
186
az EKF programot be lehet illeszteni a 2003-ban nkormnyzati hatrozatban elfogadott vrosfejlesztsi koncepciba, majd a kulturlis ipar fejlesztst is magban foglal Plusprogramba, de vgl a rsz-egsz viszonya megfordult s mindent A hatrtalan vros plyzat al rendelt a vrosvezets. A plyzat kulturlis vziknt s Pcs vros jradefinilsaknt kitn munka, de nem rtelmezhet vrosfejlesztsi koncepciknt, mert nem tartalmaz relis helyzetelemzst s nem rendel eszkzket a megvalstshoz. Az nkormnyzat azonban sodrdott az esemnyekkel s nem volt tnyleges rhatsa arra, hogy a klnbz fejlesztsi tervek ne mosdjanak teljesen egymsba. A nyertes EKFplyzat koncepciknt kezdett el funkcionlni, mg a tbbi tervdokumentum lertkeldtt (EKF-elemzs, 2011). Azt leszgezhetjk, hogy a plyzat leginkbb egy kulturlis, valamint Pcs s krnyke vrosfejlesztsi koncepcijt meghatroz vzi volt, amely azonban kezdetben sok elemmel nem szmolt, lvn a problmk jelents rsze a plyzat elnyerst kveten vlt vilgoss. A klnbz projektek megvalstsnak finanszrozsban a vrosvezets szmtott a Nemzeti Fejlesztsi gynksgre (NF) s minden lobbi erejt annak rdekben vetette latba, hogy az operatv programok kirsa (s fellvizsglata a szerz) sorn az EKF projektnek is jusson egy kln forrs. Ennek folyomnyaknt a Dl-Dunntli Operatv Program (DDOP) keretn bell nylt egy gynevezett 4.1.3.-as ablak, amelyet az irnyt hatsg kifejezetten az EKF beruhzsainak plyzati befogadsra hozott ltre. Ide csak Pcs s csak A Hatrtalan vros cm dokumentumban mr nevestett programokkal tudott plyzni. Az EKF plyzati anyagnak elkszltvel szinte prhuzamosan, 2004-ben indult a pcsi Plusprogram projekt elksztse. Ezt azrt is fontos kiemelni, mert a programmal kapcsolatos kutatsok rendre megcfoltk a Pcs mint a kulturlis ipar leend kzpontja s a kulturlis lptkvlts plusa lltsokat. Az I. Nemzeti Fejlesztsi Terv (2003) msodik peridusa, illetve rszben ezzel prhuzamosan az jonnan megnyl eurpai unis forrsok szmbavtele utn a kormny mintegy 8 ezer millird forintos fejlesztsi program vgrehajtst indtotta el. Ennek szerves rszt alkottk a fejlesztsi plusok, amelyek egyszerre ellenpontjai az orszg fvros-centrikussgnak s indukli egy-egy megyei jog vrosbl, mint rgi-kzpontbl kiindulva sajt krnyezetk, rgijuk fejldsnek. Az elnyk s htrnyok szmbavtele utn kzenfekv, hogy a dntshozk olyan fejlesztsi stratgia kialaktsban gondolkodtak, amely ersen tmaszkodik a meglev rtkekre, ugyanakkor megprbl tkt kovcsolni a vitathatatlan negatvumokbl. A plusokon ltrejv horizontlis klaszterek az egy ipargban, egy rtklnc-rendszer mentn szervezd, egymssal egyszerre verseng s szoros egyttmkdsi kapcsolatokat pol fggetlen gazdasgi szereplk s nonprofit intzmnyek, szervezetek
187
olyan terletileg koncentrlt egyttmkdsi hlzata, amely jelentsen hozzjrul mind az abban rsztvevk, mind az egsz rgi, vagy trsg versenykpessgnek nvekedshez. A koncepci meghaladja az egyszer horizontlis kapcsolatok hlzatt, amely az egyazon piacon s ipargban rdekelt vllalkozsok klnbz tpus egyttmkdsben realizldik (kzs K+F, marketing, rtkestsi politika). Sokkal inkbb egy gazatok kztti hlzat, amely az rtklncnak egy specilis kapcsolata vagy tudsbzisa mentn elhelyezked, de egymstl klnbz, vagy egymst kiegszt vllalkozsokat foglal magban (Skfi, 2010). A mrvad elmleti munkkban s az eurpai gyakorlatban jl krlhatrolt, adott technolgiai s/vagy ipari jelleg versenykpessgi plusok szerepeltek. A pcsi/baranyai sajtossgok viszont ilyet nem tesznek lehetv: a megye nem rendelkezik olyan nyersanyaggal, iparral, ipari kultrval s K+F-fel, nincs olyan ipari tlet, lehetsg, vonzer (rszben ilyen munkaer sem), amelyre egy vros clszeren a megyeszkhely hossz tv versenykpessgt fel lehetne pteni. A rgiban jelents hagyomnya van a hlzatszeren sszekapcsold, szektorilis s horizontlis egyttmkdseknek, amelyek kihasznlsa s tovbbfejlesztse kiugrsi pontot jelentett. A program kidolgozi egy szolgltats jelleg versenykpessgi plust kpzeltek el. A technolgiai s ipari jelleg versenykpessgi plusokhoz kpest ez a modell kifejezetten s kzvetlenl a piacon kell, hogy megjelenjen s bizonytson, a piac ignyeihez kell illeszkednie. Msrszt a szolgltatst itt mg leszktve rtelmeztk: nem a termel, gazdasgi tevkenysgek elltshoz (vagyis lnyegben a technolgiai s ipari versenykpessgi plusokhoz) kapcsold, hanem az emberhez, az emberi lethez, a tgan rtelmezett egszsghez kapcsold szolgltatsok jelentik a plus alapjait. Az elzekbl add harmadik lnyeges klnbsg, hogy az emberbl kiindul s kvetkez trsadalmi/ szocilis/mentlis ignyek soksznek, sszetettek. Ezrt ez a szolgltats jelleg (nem ipari, gazdasgi, hanem emberi szolgltats jelleg) nvekedsi plus nem egyetlen termkre vagy funkcira koncentrlt, hanem az ilyen szolgltatsokkal szembeni sokfle igny legfontosabb elemeire de mindenkppen tbb elemre, tbb iparra volt knytelen fkuszlni. (Ezek egyike, brmelyike is, egyedl nem lenne kpes versenykpess tenni a plust.) A plus kzponti gondolata teht az emberhez, az emberi lethez, a tgan rtelmezett egszsghez kapcsold szolgltatsok nyjtsa volt. A vros s a rgi emberi szolgltatsait ennl sokkal tgabban, komplexebben rtelmeztk akkor, amikor a versenykpessgi plusunk zenett az letminsg fogalmban jelltk meg. A kidolgozk gy vltk, hogy egy szolgltat jelleg versenykpessgi plus csak gy lesz nemzetkzi mrcvel mrve is lthat s valban vonz, ha komplett s komplex. Ezrt emeltk ki a fentebb mr emltett
188
hrom ipart (egszsg, krnyezet, kultra) mert ezek sszefggenek, s egytt biztostjk a szksges knlatot. A krnyezetvdelem s egszsges letmd fontossgt 2008-ban, az EKF felvezet veinek sorba (Krnyezet- s egszsgkultra ve) is beillesztette a vros. A versenykpessgi plus a lehetsges sajt mozgstr kihasznlsra meglv erssgekre s lehetsgekre plt. Arra alapozott, hogy a 21. szzad Eurpjban sajtos trsadalmi elvrsok vannak jelen s olyan demogrfiai vltozsok zajlanak, melyek megrtshez fontos a fenntarthat fejldst s a krnyezet-tudatossgot, vagy a tanuls rtelmt is ltni. A Plus keretben egy tfog, kzel egy vtized folyamatos munkjval megvalsthat, regionlis projekt eredmnyekppen ltrejv, egy j letminsget biztost, infrastrukturlisan jl felszerelt, elssorban az ezst vekben jr korosztly szmra vonz DlDunntlt kpzeltek el. sszefoglalva a mr megfogalmazott stratgiai elveket, kritriumokat, a projekt a kvetkez szempontokra helyezi a hangslyt tbb-kevesebb sikerrel: partnersg; kzs tervezs s irnyts; hozzadott rtk; klaszterbe szervezds; tovagyrz hats; nemzetkzi lthatsg; dinamizmus. A Plus megteremtse a vros s a rgi sszes meghatroz, rintett szervezetnek partneri kapcsolataitl, egyttmkdstl fgg. sszefogsuk nlkl nem rhet el rdemi eredmny. Melyek az elvrsok a Plusprogram kapcsn? Kzs tervezs s irnyts, mely a Plus egysges koncepcijnak rvnyestse, a rendszerbe illeszts miatt szksges. Minden plusprojekttl mrhet s rzkelhet j, hozzadott rtket kell elvrni. Az egyes nmagukban fontos, de esetleg nem jelents nagysgrend projekteket klaszterekbe, egyttmkdsi hlzatokba kell szervezni. A versenykpessgi plus ugyan Pcs lesz, de a versenykpessgi plus szlesebb trsgre lett tervezve, amelynek 100-150 km-es krzetben jelenik meg a hatsa. Olyannak kell lennie tovbb, amelyik tovag yrz hatsknt javtja a krnyezete versenykpessgt, induklja azok fejldst is, illetve sajt fejlesztsi programjaiba bevonja krnyezetnek a plus stratgijba illeszked fejlesztsi projektjeit is. A vros s a rgi versenykpessge csak akkor ersthet, ha az egyes projektek s/vagy klaszterek azok mreteit, piaci kiterjedst, vonzerejt tekintve nemzetkzi mrcvel mrve is lthatak. A versenykpessgi plus kialaktsa csak akkor tekinthet majd sikeresnek, ha az sszessgben egyes projektjei s azok hatsai ltal dinamizlja a vros s a rgi trsadalmt s gazdasgt, kivltja a vltozst s folyamatosan fenntarthat nvekedsi plyt alakt ki.
189
rdekessg mg, hogy 2006-ban a PTE KTK berkein bell Trcsik Mria vezetsvel kszlt egy vrosmarketing kutats, amely altmasztja a Plusprogramban megfogalmazott ktsgeket Pcs mint kulturlis kzpont kapcsn. A Pcshez fzd asszocici inkbb az egyetemvros megfogalmazs volt, amely a dikok szmra idelis hely, romantikus, kellemes vros, karakteres stlusjegyek nlkl (Somlydy, 2010: 128). Jl rzkelhet ht, hogy az EKF plyzat valjban 19-re mg hzott egy lapot, bzva abban, hogy bejn a szmts s Pcs egy j fejlesztsi plyra llthat. A helyzet taln ahhoz hasonlthat, mikor egy vonat klnbz tempban, de krlelhetetlenl kzelt egy olyan llomshoz, melyrl fogalma sincs, hogy ltezik-e egyltaln. A Bert van Meggelen ltal sokat idzett kijelents, miszerint Pcs jra felfedezte vrosiassgt egy id utn inkbb res frzisnak hangzott, semmint pozitv kicsengs dicsretnek. Most akkor egyetemvros? A pcsi fejlesztsi elkpzelsek elemzsei kapcsn sok hivatkozs trtnik az eg yetem szerepvllalsra s tbbnyire negatv, de legalbbis ambivalens sznezetben. Ezt a krdst is rdemes rnyalni. A Pcsi Tudomnyegyetem hatalmas szervezet, karokra, tanszkekre, vagy csoportokra s szemlyekre lebontva lehet lemrni az aktivitst s rszvtelt bizonyos krdsekben. Pldul az nkormnyzat ltal civileknek emlegetett szereplk mindegyike az egyetem krnykrl rkezett, hasonlan az Eurpa Centrum Kht. munkatrsaihoz. sszessgben hatalmas humner-kapacitssal s szaktudssal rendelkezik, ugyanakkor rdemes megjegyezni, hogy az elmleti tuds szmos esetben nem, vagy csak bizonyos mrtkig hasznosthat a dntshozatalok elksztse, a programozs, tervezs s egyb szakpolitikai krdsek kapcsn. Azt is fontos kihangslyozni, hogy a szakrti anyagok az tpolitizlt dntsek tvesztiben nem kapnak figyelmet, nem egyszer az rasztalnak rdnak, de a mr emltett okok miatt a politikai vezets sem tartott ignyt azokra. Ez utbbi tny azt is jelentette az egyetem oktati, kutati szmra, hogy tudatosan tartottk magukat tvol a politikai szfrtl, akr az egzisztencilis helyzetket rint flelmekre, akr ideolgiai okokra hivatkozva. A felvett interjkbl az is kiderlt, hogy sokan civil szervezetek tagjaknt talltk meg a trsadalmi szerepvllals lehetsgeit s nem kvntak kzel kerlni a tzhz, ahogy trtnt ez a loktor-gyben. Az mr ms krds, hogy vgl a radar megptse elleni tiltakozs jcskn tllpte a civil szakrti aktivits kereteit. Azt is hangslyozni kell, hogy egszen 2010-ig lnyegben nem ltezett olyan frum, melyen keresztl az egyetem, vagy az akadmiai szektor munka190
trsai ktttsgek nlkl, kzvetlenl be tudtak volna lpni a pcsi fejlesztspolitikt rint folyamatokba. Erre tett ksrletet a ksbbiekben mg vizsglt Vros-kooperci elnevezs kezdemnyezs, mely azonban sok ms tervvel egytt nem vltotta be a hozz fztt remnyeket s kifulladt. Tny azonban, hogy az egyetem hallgatit alapveten nem sikerlt megszltania a programnak. Mint kulturlis fogyasztk jelen voltak ugyan, de a szervezsbe, programgenerlsba nagyon keveseket sikerlt bevonni. Mr a lehetsgek figyelembevtelvel, relisabban s optimistbban fogalmaz a 2009-ben elfogadott Pcs vros teleplsfejlesztsi koncepcija elnevezs dokumentum, amely a Pcs, az letminsg plusa program (2005), s jabb helyzetrtkels alapjn a vros Hossz- s kzptv stratgija alapjn tovbb rnyalta s konkretizlta a jvkpet. Ez alapjn Pcs hossz tv (2025-ig tekint) jvkpe a kvetkez: Pcs gazdasgban meghatroz szerepet jtszik a magas hozzadott rtket elllt, innovatv egszsgipar, krnyezetipar s kultraipar. A vros j kzti, lgi s vasti elrhetsgnek s kpzett munkaerejnek eredmnyekppen a Pcsi Ipari Parkban szmos nemzetkzi nag yvllalat folytat termel tevkenysget, ezek legtbbje a plusprogram gazataiban rdekelt. A nag yvllalati krt eg ymssal szorosan eg yttmkd, tbb gazat vonatkozsban klaszterekbe rendezd helyi kis- s kzpvllalkozsok szolgljk ki beszlltknt. A vros sznvonalas eg yetemi oktatsbl kikerl magasan kpzett, versenykpes tudssal rendelkez diplomsainak jelents rszt a vros K+F szektora alkalmazza. A dokumentum a fejlesztsi clok kzl csak a harmadik helyen emlti az Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs2010 (EKF) projektet, amely kulcsprojektknt ugyan, de az idegenforgalomba gyazva jelenik meg, mint amolyan ernyrendezvny. Ezzel kapcsolatban Pln Kovcs Ilona teszi vilgoss, hogy egyrszt a vros slyos gazdasgi vlsgt, majd stagnlst nmagban a kulturlis klaszterek kiptse, a tudsalap gazdasg nem oldhatta meg, de olyan pillrrl van sz, amelyhez a leginkbb jelen vannak a felttelek ppen a vrosban l kreatv rtelmisg, tudskzssg okn, amelyik persze a vros tradciibl is mert (Pln Kovcs, 2010). Msrszt Pcs pozciromlst (turizmus tekintetben) megllthatja s a trendeket meg fordthatja az EKF program fogalmaz a koncepci. Egy 2010-ben kiadott, pcsi kutatk, szakrtk ltal rt kulturlis stratgiai elemzs szerint a kreatv kulturlis ipar a munkahelyteremts, trsadalmi kohzi s turizmus tern is sztnz lehet, nem csupn a vros, de a rgi szmra is. Az EKF-projekt egy rvid, kezdeti idszaktl eltekintve, fknt a kzs rdekek, a koopercira val nyitottsg s az irnytsi szerkezet hinya kvetkeztben nem volt kpes integrlni a rgi, de mg a vros kreatv ipargait sem. Az a felvelsi plya s j versenykpessgi kapu, mely egysgbe foglalta volna a kultra gazdasgilag hasznosthat rszt, nem alakult ki, nem nylt meg. St, a stratgia prioritsai kztt olyan elemek is helyet kaptak, melyek jra s jra kihangslyozzk, hogy jra kell pteni a vros, a megye,
191
az egyetem s a civil szfra egyttmkdst, felelssgt s munkamegosztst, t kell gondolni az jonnan ltrejv hlzati formk mkdst, illetve a finanszrozsi kereteket.168 Fenntarthat lesz ez az egsz? Pcs 2010-re n. egyjszaks vross vlt, a kzpont, a stlutck, mzeumok kt nap alatt megtekinthetk s az ppen az utols pillanatban elkszlt autplya (2010 mrciusban adtk t a forgalomnak az M6-ost) nem csak elrhetv tette a vrost Budapest irnybl, de lehetv tette a baranyai kzpont biztonsgos elhagyst is. A tervek kztt szerepelt tbb, ngy, illetve tcsillagos szlloda ptse, de nhny hotel kapacitsnak fejlesztsn tl vgl csupn kt j beruhzs valsult meg (Hotel Corso, rkdia Hotel). Szllshelyek s turisztikai szolgltatsok fejlesztse cmn (DDOP 2.1.2-09.) ugyan tbb EU-s forrsbl is megvalsul projekt is indult, de a beruhzk nem lttk fenntarthatnak s megtrlnek a 2010 utni zemeltetst, gy az ptkezsek a hatstanulmnyok elkszltt kveten meg sem kezddtek. A szllodaptsek kapcsn a Pcsi Zld Kr Egyeslet (PZK) s ms pcsi illetsg civil szervezetek is azon aggodalmuknak adtak hangot, hogy Pcsre irnyul turizmus sszessgben nem kpes majd megtlteni a tervezett szllodai kapacitst, azaz a rszben kzpnzekbl ll fejlesztsek feleslegesnek bizonyulnak. A PZK a Balokny-ligetbe tervezett wellness szllodst tartotta klnsen agglyosnak, elssorban azrt, mert alig pr szz mterre onnan ptsi engedlyt kapott a Hotel Corso, radsul a terlet tulajdonjogi viszonyai is kuszk voltak. Az egyeslet arra hivatkozott, hogy a pcsi emberek nem akarnak szllodt, inkbb zld kzterletet s a rgi strandfrd fejlesztst tmogatjk. A PZK gyflknt jelentkezett be a szlloda engedlyeztetsi eljrsba s kikrte a megvalsthatsgi tanulmnyt, amit az illetkes hatsg s a szlloda leend zemeltetje zleti titokra hivatkozva elutastott.169 A wellness ltestmny annak ellenre nem plt meg, hogy a beruhz 1,05 millird forintot nyert DDOP szllshelyek fejlesztse cmn, azonban az gy szmos civil szervezet figyelmt irnytotta a stratgiai helyen lv, de teljesen lepusztult ligetre. A Balokny-liget llapota jl hozzilleszthet tovbb az EKF balul sikerlt fejlesztseihez is. Az 1990-es vek elejn bezrt, igen npszer strand terlett a pcsi nkormnyzat ugyanis eladta, a terlet visszavsrlsra az nkormny Bozky Anita Keresnyei Jnos Tarrsy Istvn Vendler Balzs: Elemzs a Dl-dunntli rgi kulturlis ipari stratgijnak megalapozshoz. Dl-Dunntli Regionlis Innovcis gynksg, Pcs, 2010. 10. 169 Ksbb a hatstanulmny bizonyos rszeit nyilvnossgra hoztk. http://www.mtvsz.hu/dynamic/ hatteranyag_szalloda_Pecs_2010_12_14.pdf
168
192
zatnak pedig mr nem volt forrsa. A leromlott llapotban lv Balokny-liget teht jelentsen rontotta az EKF beruhzsok sszkpt (Pnovics, 2011). Azonban nem csak a szllodaptsek kapcsn hallatszottak olyan hangok, hogy a befektetsek nemhogy 2010 utn, de mg a program vben sem lesznek nyeresgesek. Mindjrt a plyzati gyzelem okozta eufrikus hangulat csillapodst kveten tettk fel sokan a krdst: Lesz Pcsett lland fizetkpes kereslet a Kodly Kzpont, a Nagy Killttr vagy a Zsolnay Kulturlis Negyed ltal hirdetett programokra? Meg lehet tlteni ennyi j intzmnyt gy, hogy a mr meglvket tovbbra is hasznljk a vros lakosai? A plyzat alaptlete az volt, hogy Pcs egy 150-200 km-es kulturlis vezet szmra knl programokat s szrakozst, az M6-os elkszltt kveten pedig Budapest s ms, nagyobb tvolsgra lv vrosok kultrt fogyaszt lakosai is Pcsre utaznak majd. Mr 2011-ben bebizonyosodott, hogy ez az elkpzels csak rszben jrhat t. Felmrsek hvtk fel a figyelmet arra s a tapasztalat is azt mutatta, hogy Pcsett s krnykn j esetben tallhat 2-3000 olyan fogyaszt, akik kpesek s hajlandk pnzt ldozni a kultrra, programok ltogatsra. A rgi ms vrosaibl, Budapestrl, illetve a tvolabbi magyarorszgi trsgekbl nem rkezik annyi ltogat, mint arra elzetesen szmtottak, a hatron tnyl turizmus pedig elenysz, inkbb a bevsrl turizmus dominl. A statisztikai adatok pedig azt mutatjk, hogy az elmlt vekben az Eurpa Kulturlis Fvrosa cm odatlse ellenre sem nvekedett a Pcsre (s a megybe) rkez vendgek szma.170 A beruhzsokat elssorban az eurpai szint Zsolnay Negyedet nem Pcs nagysg vrosra mreteztk, mg akkor sem, ha az llam 500 milli forintos ves tmogatsa mellett Pcsi Tudomnyegyetem is rszt vllal a fenntartsi kltsgekbl. Mr 2007 vgn ersdtek azok a hangok, melyek finanszrozsi szempontbl problematikusnak vltk a beruhzsok mellett az nkormnyzatra nehezed plusz kltsgeket, ez ugyanis ves szinten akr 300 milli forintos extra kiadst jelenthetett az eleve egyre slyosabb adssgllomnnyal kzd vros szmra. Nem csak a civilek, de a vrosvezets is aggodalmt fejezte ki a krdsben s ennek eredmnyeknt kerlt ki a Nagy Killttr a ltestend j beruhzsok kzl. Azt is meg kell jegyezni, hogy a tbb szzmilli forintbl kszlt hivatalos hatstanulmny amely termszetesen nem csak erre az egy beruhzsra kszlt, s amelyet titkostottak mellett 2008-ban egy pcsi cg is felmrte az j galria fenntartsnak eslyeit s ugyanarra a megllaptsra jutott, mint a hivatalos rtkels: ves szinten 3-4 vilghr mvsz killtst s 5-6 egyb attrakcit kellene megszervezni a killttrben ahhoz, hogy a nyeresgesen lehessen zemeltetni az intzmnyt. Erre Pcsett semmilyen esly nem nylt, a Nagy Killttr projektet gy a helyi mvszek tiltako170
Lsd Schmidt Andrea rst.
193
zsa mellett s trltk s a projektet a Modern Magyar Kptr nven a Papnvelde utcban valstottk meg. Azt, hogy a kzvlemny (s a pcsi ellenzk a szerz) nem volt teljesen kzmbs a beruhzsokra sznt pnzek elkltse irnt, mi sem bizonytja jobban, mint hogy a kzrdek adatok nyilvnossgra hozatala rdekben 2008 tavaszn kt gyvd megalaktotta a Trsasg a Kzrdek Adatokrt (TAKA) nev civil szervezetet. A TAKA kikrte Tasndi Pter polgrmestertl a Pcs 2010 Konzorcium ltal elksztett EKF programra vonatkoz hatstanulmnyokat, a stratgiai nkormnyzati cgek (PTV, BIOKOM, PVV Zrt, Pcsi Kzlekedsi Zrt. Pcsi Vzm Zrt.) gyvezetinek, vezrigazgatinak a munkaszerzdst, 2007-2008. vekre szl prmiumkirst, az ltaluk hasznlt cgaut beszerzsek szerzdseit, a polgrmesteri keret terhre az ECO-CORTEX Kft-vel 2007-2008. vekre megkttt tancsadi szerzdseket s az nkormnyzat bels ellenrzsi csoportjnak a PVV Zrt. gazdlkodsrl ksztett vizsglati jelentseit.171 A krt adatok kzl szmosat peren kvl, tbbet azonban csak a 2008 nyarn megindult perek lezrultt kveten hoztak nyilvnossgra, gy 2008-2009-ben mindenki tudomst szerezhetett a beruhzsok s hatstanulmnyok elksztsnek pontos sszegeirl. Rszben ennek hatsra is kereszteltk t a projektet Elfolyt Kzpnzek Fvrosnak (EKF).
12. bra: Elfolyt Kzpnzek Fvrosa (EKF)
171
TAKA: nincs tbb titok. http://www.bama.hu/baranya/kozelet/taka-nincs-tobb-titok-155137
194
Valami mgis elindult vagy mgsem? A Balokny-liget kezdemnyezs Mr emltettk, hogy 2007-tl fokozatosan kiresedtek a fejlesztsi tervekrl szl trsadalmi vitk s az EKF-ben sem volt tevleges civil rszvtel. A vrosi civil szervezetek sajt problmikkal voltak elfoglalva, sokan kzmbss vltak a szmukra pozitvumot nem hoz partnersgi egyttmkdsek irnt. Msok a Tubesre tervezett loktor megptse elleni kzdelemben rldtek fel teljesen s vonultak ki a kzlet sznpadrl. Az viszont nyilvnval volt mindenki szmra, hogy az eurpai unis forrsok felhasznlsa tovbbra is lehetsgknt lebeg a civilek eltt s az nkormnyzat szmra is elnysnek tn projektek meleg fogadtatsra tallhatnak a vrosvezets rszrl, radsul a 2010-ben hatalomra kerl Fidesz hamar nyilvnvalv tette, hogy terepet biztost a koopercira172. A Civil Egyeztetsi Frumbl kinv, a mr emltett civil konstrukci s egyb unis forrsok ltal tmogatott, az EKF kt f beruhzsnak szmt Kodly Kzpont s a Zsolnay Kulturlis Negyed kztt tallhat Baloknyliget rehabilitcija kitn pldja az nkormnyzat, a fejlesztsrt felels szervek s a civilek egyttmkdsnek. Az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 projekttel prhuzamosan, elszr mint a terletet vdelmez, ksbb a fejlesztsi tervekben kataliztorknt, kezdemnyezknt jelentek meg helyi civil szervezetek. A liget krnyezeti llapota a rendszervlts utni vekben gyorsan romlott, hajlktalanok s csvesek vettk birtokukba az elvadult telket. Az egykori strandfrd hasznostsra a Pcsi Frd Kft. 2007 mjusban rt ki plyzatot, melynek nyertese, a hazai frdfejlesztseirl ismert Aquaprofit Zrt. els temben egy wellness-kzpontot kvnt ltrehozni 2009-ben, majd ehhez kapcsoldan, mintegy 2,5-3 millird forintos beruhzssal egy 4 csillagos szllodt 2010-re. Abban bztak, hogy a kulturlis fvros programjaira rkez turistk s az azt kvet vekben wellness-szolgltatsokat keresk ltogatjk majd. Mint emltettk, mr akkor ktsges volt az EKF-vadra ltestend szllodk kihasznltsga, megtrlse, tovbb a 2008-ban kezddtt vlsg a tervezett beruhzsok tbbsgt eliminlta. Vgl civil kezdemnyezs indult a Balokny-liget felvirgoztatsrt, amely 2011 nyarn a Balokny-ligetrt Egyeslet megalakulsval lttt hivatalosan is testet. A rendszeres nkntes tevkenysgeknek ksznheten a vrosvezets is
Ez lett a Vros-kooperci kezdemnyezs, melyrl bvebben is szlunk.
172
195
felfigyelt a fejlesztsre, 2011 jliusban pedig az nkormnyzat helyi vdettsg al helyezte a tavat s krnykt. A Balokny-liget projekt esetben teht jelents szerepet tlttt be a civil kezdemnyezs, mely egy kzs cl rdekben kpes embereket tmrteni, felhasznlva ezzel a trsadalmi tke pozitv hatst. Amint azt Fzr Katalin (2005) is rja vrosrehabilitcirl szl tanulmnyban: a trsadalmi tke bevonsa legalbb olyan fontos szereppel br, mint a pnzg yi forrsok rendelkezsre llsa, mert olyan humner-kapacitst s bizalmi tkt szabadt fel, amely fontos a fejlesztsek s azok kzssgi elfogadottsga, tmogatsa tern. A magyarorszgi civil szektor gyengesge semmikppen sem szolgl ers tptalajul a vrosrehabilitcival kapcsolatos, valamint az egyb trsadalmi kezdemnyezsi projektek sikeres szervezdshez s vghezvitelhez. A magyar trsadalmat alkot egynek trsadalmi tkjnek nvelsre van szksg. A klnbz mdszerekkel megvalstott trsadalmi tke nvelse nem csupn az egynek szmra jelenti egy jobb let lehetsgt, hanem a klnbz fejlesztsek is nagysgrendileg lesznek sikeresebbek a trsadalmi tke figyelembe vtelvel. gy rja ezt Fzr: A legltalnosabb szinten mondhatjuk, hog y a trsadalmi tke koncentrcijnak nvelse az eg yik legolcsbb s leghatkonyabb mdja annak, hog y a vrosrehabilitciban rintett helyi trsadalmak helyzete javuljon (Fzr, 2005). A terletfejlesztsi projekteknek egyik legfontosabb clja, hogy az rintettek bevonsval hatrozzk meg a fejlesztsi clokat s a kezelsre szorul problmkat. Majd vgl a plyzat kirtkelsnl is bevonjk a helyieket. A terletfejleszts egy olyan sszetett folyamat, melyben nem csak vertiklis szint egyttmkdsekre van szksg, hanem egyre nagyobb hangslyt kapnak a horizontlis sszefondsok s gy a civil/nonprofit szervezetek is, valamint a trsadalmasts s partnersgen alapul tervezs (Glied Tarrsy, 2011). A trsadalmi tke bvtst az sszefogs a Balokny-ligetrt nev szervezds is kivlan pldzza. Mr az emltett plyzatok beadsa eltt ltez sszefogs a Balokny-ligetrt ltalnos Adomnyi Program sorn szles kr egyttmkds alakult ki cgekkel, ms civil szervezetekkel, tbb sikeres rendezvny lebonyoltsra kerlt sor, szmos kzssgpt takartsi akci mellett (Pnovics. 2011). A Balokny-liget a civil plyzatok s sszefogsok tkrben A civilek a 2004-2009-es tapasztalatok tudatban fordtva ltek fel arra a bizonyos lra s nem kvlrl vlemnyeztk csupn a fejlesztsekre fordtott sszegek felhasznlsnak terveit, hanem k maguk vltak a fejlesztsek egy aprcska szeletnek motorjv. A civil konstrukci kidolgozsa sorn az rintett szerve196
zetek olyan informcik birtokba jutottak, melyek segtettk a civil tervezs hatkonysgt. A szles trsadalmi sszefogsra pl Balokny-ligetrt Egyeslet szmra is lehetv vlt tbb unis plyzat beadsa egy helyi civil szervezeten s a vroson keresztl, miutn 2011 jniusban a Pcsi MJV nkormnyzata helyi vdettsg al helyezte a tavat s krnykt. Az hogy a vros fantzit ltott a Balokny-ligetben, a folyamatos nkntes munknak ksznhet. Itt is lthat a mr emltsre kerlt trsadalmi tke pozitv hatsa s a mediatizlhat partnersg megjelense. A Balokny-ligetrt tevkenyked nkntes csoportnak sikerlt ugyanis elrnie, hogy a vrosvezets is prioritsknt kezelje a t s krnykvel kapcsolatos fejlesztseket. A cl az volt, hogy a fejlesztsek kvetkeztben a terlet ismt kikapcsoldsra alkalmas termszetkzeli helly kpes vlni az Eurpa Kulturlis Fvros Vrosnegyednek szvben. 2011 szn a DDOP civil konstrukci plyzat is beadsra kerlt az nkormnyzattal partnersgben, mely szintn tmogatst kapott. A Balokny-ligetrt Egyeslet s partnernek DDOP plyzata az ingatlanon tallhat pavilonplet feljtst clozta meg, melyben a civil szervezet helyt biztost kzpont is megvalsulhat. Az egyeslt mgis azt tartja a legnagyobb sikernek, hogy az nkormnyzat beltta a liget tarthatatlan llapott s potencilt ltott annak kzs fejlesztsben. Az egyeslet arra szmt, hogy hosszabb tvon egyre tbb vrosi lakos ismeri fel a terlet rtkeit s a szponzorok is ltnak fantzit a fejlesztsekben. Ez tbbek kztt abbl is kvetkezik, hogy a Balokny-ligetrt eddig is pldtlan egyttmkdsek szlettek. A vros trtnelmben egybknt ehhez hasonl egyttmkdsre nem igen volt plda. A Fal s a Vros-kooperci Amint a Balokny-liget egyfajta kontinuitsnak tekinthet a CEF kapcsn, gy az rtelmisgi krk kzs gondolkodsa, majd 2009-tl trtn reaktivizldsa jelentett folytonossgot a plyzatot megalkot csapatval. Ennek a munknak az emblematikus alakja Patartics Zorn ptsz, aki hatalmas munkabrssal vetette bele magt a vros jvkpnek formlsba. Az A Fal elnevezs kezdemnyezs az EKF utni Pcsrl indtott el kulturlis-vrosfejlesztsi diskurzust. Azt prblta meg feltrni, mit nyert a megyeszkhely a fejlesztsekbl s miknt tudja hasznostani a trsadalomban megbv energikat. A frum kthrom fontosabb gyet emelt ki, melyek a fenntarthatsg, a vros s egyetem egyttmkdse s a vrosfejlesztsi koncepci trsadalmastsa kr fondtak. A kezdetben kialakul pezsg vitk, melyek Pcs gazdasgi-trsadalmi problmit igyekeztek feltrni s valamifle rendszerbe foglalni, 2012-2013 fordu197
ljra kiresedtek. Ennek okai egyrszt, hogy mr kszlt a vros j fejlesztsi koncepcija s a koordintoroknak nem jutott elg idejk a vitk mederbe terelsre, gy a diskurzusok ttevdtek a Facebook-ra s lnyegben parttalann vltak. Msrszt nem volt tapasztalhat olyan mrtk rdeklds a kzs gondolkodsban val rszvtelre, ami miatt a projektet rdemes lett volna folytatni, gy 2013 szn Patartics Zorn bejelentette, felfggeszti A Fal mkdst. Hasonlan gretesnek indult, de vgl csak rszeredmnyeket tudott felmutatni a Dl-Dunntli ptsz Kamara ltal grndolt Vros-kooperci elnevezs kezdemnyezs is. A szles kr trsadalmi egyeztetst s egy j minsg nyilvnossg megteremtst zszlajra tz projekt 2011 vgn kezddtt. F clja ugyan az volt, hogy teret adjon a civil kezdemnyezseknek s szakmai htteret biztostson a vrosfejlesztsi koncepci elksztshez, de mint ksbb kiderlt, ennl tbbet is jelentett. Lehetsget biztostott arra, hogy a vrosvezets s a civil-szakmai krk kzs frumon, kzs rdekek mentn alaktsanak ki olyan pontokat, melyek igazodsi minimumknt is felfoghatk Pcs jvkpnek kialaktsa kapcsn. A szervezk, Bencze Zoltn, Patartics Zorn, Berkecz Balzs, Csaba Ders, Pln Kovcs Ilona s sokan msok belttk, hogy az EKF program tapasztalatai ellenre mgsem egyszer feladat a tanulsgokra hagyatkozva elkpzelni a folytatst. gy vltk, hogy a vrosfejlesztsi koncepci megjtsa kitn alkalom egy ksrleti jelleg folyamat elindtshoz. A kezdemnyezs mindezek ellenre, szervezsi hinyossgok, kapacitsbeli problmk s szk idkeretek kvetkeztben kisiklott. A kooperciban hasonl folyamatok zajlottak, mint a CEF 2004-es fellltsakor: a szlesre trt kapun sokan lptek be, de rengetegen csak egyszer. A vlemnyek, tletek halmazt nehz volt javaslatokk formlni, a diskurzusoknak valahogy soha nem volt vge. A munkacsoportok fellltsa ugyan adott egyfajta struktrt a projektnek, de az abban rsztvevk kapacitst meghaladta egy ekkora volumen munka. A vrosfejlesztsi koncepci munkacsoportjainak fellltsval prhuzamosan, 2012 nyartl a Vros-kooperci inkbb, mint felesleges kolonc lgott a tervezk s koordintorok nyakn s a vlemnyklnbsgeken, konstruktv vitn tllp konfliktusok kialakulst szlte. Ez ksznt vissza ksbb a koncepci helyzetfelmrse vitaanyagnak opponencijban is, amikor nhny rtkel ltal megfogalmazott hinyossgok valjban nem is a tervszer sorrendben meghatrozott munka elvgzsre reflektltak s szakmailag is ersen megkrdjelezhetk voltak. A Vros-kooperci ltal elindtott munka 2013-ban lnyegben felfggesztsre kerlt.
198
sszegzs helyett lljon itt nhny gondolat, melyek hozzjrulhatnak a civil meghatrozs s Pcs vrosiassgnak jradefinilshoz. A 2011-ben kszlt EKF-elemzs kiemeli, hogy a kulturlis fvros projekt lezrsa ta eltelt alig egy v nem elegend a relis helyzetrtkels elksztshez, ahhoz el kell telnie legalbb 2-3 vnek. A vizsglat 2013-at jelli meg egy jabb terminusnak, melyben rdemes kutatni a trtnteket. Azt kell mondjuk, hogy 2013 vgn mg mindig nem ltunk tisztn. Nem tudjuk pontosan, hogy mit jelentett a vros szmra a 2010-es v s a beruhzsokkal, fejlesztsekkel elindtott folyamatok milyen irnyt vesznek a jvben. gy is fogalmazhatnnk, hogy ennek a trtnetnek, egy vros letnek, kultrjnak, hagyomnyai polsnak s jvkpe alaktsnak nincs eleje s vge. Csak tanulsgai vannak, melyekbl vagy levonnak kvetkeztetseket a mindenkori politikai, gazdasgi, akadmiai s civil szereplk, vagy minden megy a maga tjn tovbb. Ez egy folyamat, amelyben a vros letnek rsztvevi egymsra vannak utalva, ahol a klnbz helyi rdekcsoportok s elkpzelsek mellett, orszgos, nagyobb trsgi dntsek s globlis trtnsek alaktjk a telepls jvjt, s amelyben a vros mozgstere nagyon csekly, de amelyben a versenykpessg fokozsnak pontjai ha csak lehetsgknt is folyamatosan megjelennek. Az elemzett idszak projektjei ugyan regionlis lptkben (st, az EKF hatron tlnylan) hatroztk meg Pcs helyt s szerept, a vros, trsg, rgi mr meglv krnyezeti, kulturlis s kvzi gazdasgi hagyomnyaira s erssgeire ptettek. Az alulrl s fellrl egyarnt rleld rszben knyszer szlte folyamatok projektekk vlsa Pcs kiemelt innovcis kpessgt s gazdasgi-politikai-kulturlis slyt jelzik, de a lehetsgek s relis felttelek elemzse azt mutatja, hogy a terlet-, telepls-, krnyezet- s gazdasgfejlesztsi programok a rginl kisebb terleti lptkben, alapveten a trtnelmi terleti ktdsek mentn, azonban csak tbbplus, nyitott s kooperatv egyttmkdsben valsulhatnak meg. Termszetesen ez egyarnt jelenti a rgiban megtallhat dominns, vagy kulcs ipargak, zletgak, tudsok s a globlis piacokon val versenykpessget szolgl klaszterek specifikus, egyedi ignyeknek megfelel specilis fejlesztseit s a rgi eltr fejlettsgi szintjeinek s fldrajzi-krnyezeti lehetsgeinek kihasznlst is. A kutats s az elksztett interjk arra vilgtanak r, hogy a stratgiai tervezs httrbe szorulsval, a kormnyzati intzkedsek knyszerplyja, a kitrsi pontok (egyetem K+F kutatsok, kulturlis ipar, turizmus) passzivitsa, funkcizavara, vagy koordincis hinyossgai nyomn inkbb tbb plusban, a centrum-perifria viszonyrendszerben rtelmezett tbbszint centrumok s perifrik (EU-Magyarorszg, Budapest-vidk, Dl-Dunntl-Pcs, Baranya megye-Pcs, Pcs-vidk) dialektikus terben kell elhelyezzk Pcset s krnykt. A fejldsi plya meghatrozsban megoszlanak a vlemnyek, egy azonban biztos: a leszakads megllts199
hoz s a felzrkzshoz szksges egyttmkds megvalstsa Pcs minden lakosnak s az egyetemnek is kzs rdeke. Egy j tematika mentn lehatrolt s fkuszpontok mentn megszervezett partnersgi modell pezsg egyttmkdst indthat el s olyan energikat szabadthat fel, amelyre Pcsnek rgta szksge van. Lthattuk, hogy szmos projekt nagyratr, holisztikus fejlesztsi tervekkel, az EKF-program pedig a felsoroltakon kvl komoly (Magyarorszgon kulturlis alap fejlesztsi rtelemben soha nem ltott mrtk) finanszrozsi httrrel indtott el kzs gondolkodst, kezdemnyezett egyttmkdst. Az kovroskorgi Program eszmeisge tovbb l, de tt hatst fknt kapacits hinyban egyelre nem tudott elrni Pcsett s vonzskrzetben. Az EKF sikernek objektv megtlshez mg rendkvl kevs id telt el s nagyon eltr adatokkal tallkozhatunk, de tny, a program nem hozta meg a vrt eredmnyeket, sem a turizmus, sem a kulturlis ipar173 fejlesztse tern. Taln a Plusprogram volt az, mely tgondolt stratgival el tudta kezdeni a koncepciban foglalt elzetes elkpzelsek kidolgozst s olyan jvkpet vzolt fel, mely fenntarthat s a civil-gazdasgi-nkormnyzati (llami), kiteljesthet egyttmkdsre pl. Egyetrtnk azzal, amire Schepp Zoltn kzgazdsz figyelmeztet: a felleti kezels helyett mr valban olyan tvlati megoldsok elindtsra lenne szksg, amelyek esetben a politikai tkt felemszt drasztikus vlasztsok nem kevesek, hanem sokak rdekeit szolgljk majd s mr kzptvon is rzkeltetik hatsukat. Ebben szerepet jtszik a fenntarthatsg elve, a versenykpessg fokozsnak, a mkd tke vonzsnak s a civil szektor fejlesztsnek szksgszer ignye. Az lhet, dinamikus, fejld vros megteremtse mindannyiunk kzs felelssge, tl fontos ahhoz, hogy a csupn politikusokra bzzuk s tl fontos ahhoz, hogy csak a gazdasgi szektor s a civilek kezbe tegyk. A hangsly az eg ytt, kzsen kifejezsen van. Felhasznlt irodalom Bozky Anita Keresnyei Jnos Tarrsy Istvn Vendler Balzs (2010): Elemzs a Dl-dunntli Rgi kulturlis ipari stratgijnak megalapozshoz. DlDunntli Regionlis Innovcis gynksg, Pcs.
173
E tmhoz kapcsoldan ld. a Dl-Dunntli Regionlis Innovcis gynksg (RI) megbzsbl 2010 jniusban kszlt elemzst, melynek cme: Elemzs a Dl-dunntli rgi kulturlis ipari stratgijnak megalapozshoz; szerzi: Bozky Anita, Keresnyei Jnos, Dr. Tarrsy Istvn, Vendler Balzs.
200
Bucher Eszter (2010): A nonprofit szervezetek a dl-dunntli rgiban, klns tekintettel a terlet- s teleplsfejlesztsre. Doktori disszertci, PTE TTK Fldtudomnyok Doktori Iskola, Pcs. Cseri Lszl (2005): Civil a plyn. Cseri Lszl beszlgetse Takts Jzseffel. In. Echo. 2005. mrcius. 1. szm. Fodor Istvn (2001): Krnyezetvdelem s regionalits Mag yarorszgon. Dialg Campus. Budapest-Pcs. Fzr Katalin (2005): A trsadalmi tke szerepe a vrosrehabilitciban. In. Acta Sociologica, Szociolgiai Szemle. Pcs. Vol. I. No.1. Gspr Tams (2008): A stratgiaalkots j mdszertani kihvsai. ECOSTAT, Budapest. Glied Viktor (2009): A civil partnersg szerepe a regionlis dntshozatali folyamatokban. In: Pln Kovcs Ilona (szerk.): A politika j szntere a rgi. PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk, Szzadvg Kiad, PcsBudapest. 6586 Glied Viktor (2009): Civil szervezetek szerepe a krnyezeti gyekben, a dldunntli rgiban. In. Civil Szemle No. 4. 69-80. Glied Viktor (2013): Civil rszvtel helyi krnyezeti g yekben. Doktori disszertci, Pcsi Tudomnyegyetem, Interdiszciplinris Doktori Program, Pcs. Glied Viktor Tarrsy Istvn (2011): Plustl a fvrosig. Fejlesztsi projektek s civilek Pcsett a ktezres vekben. In. Stratgik civilek politikk a Dl-Dunntlon tanulmnyktet. Pcsi Zld Kr, Pcs. Grosz Andrs: A klaszter orientlt fejlesztsi politika klfldi tapasztalatai. rs1.sze. hu/~pmark/publikacio/Netware/grosza.doc Gyre Judit (2007): Az kovroskorgi Program. Szakdolgozat. PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk, Pcs. Hajd Zoltn (Szerk.) (2006): Dl-Dunntl. In. A Krpt-medence rgii 3. MTARKK Dialg Campus, PcsBudapest. Kkai Lszl (2010): Loklis szervezdsek hlzatosodsnak jellegzetessgei. In. Kkai Lszl (szerk.): Hsz vesek az nkormnyzatok. Szletsnap, vag y halotti tor? Publikon Kiad, Pcs. Kis Tibor Girn Jnos (2004): Verseny helyett kooperci Pcs kovros Mecsek-Drva korgi Program bemutatsa In. Tr s Trsadalom, No. 4.. Kovch Imre (szerk.) (2005): A civil szervezetek s a terletfejlesztsi politika. MTA Politikai Tudomnyok Intzete, Budapest. Kovcs Katalin (2007): A rgik indulsa Dl-Dunntl Kt program, nagy aktivits In. Falu Vros Rgi, No. 1. Lengyel Imre Dek Szabolcs (2002): Klaszter: a helyi gazdasgfejleszts egyik sikeres eszkze. Buzs Norbert Lengyel Imre (szerk.) Ipari parkok fej-
201
ldsi lehetsgei: regionlis gazdasg fejleszts, innovcis folyamatok s klaszterek. JATEPress, Szeged. kovros-korgi Program koncepcija Pcs, 2004 Pln Kovcs Ilona (szerk.) (2009): A politika j szntere a rgi. Szzadvg Kiad, Pcs-Budapest. Pln Kovcs Ilona (2010): Tuds, kzssg, kormnyzs EKF prhuzamok In. Echo, Pcsi Kritikai Szemle. December 5. http://www.echopecs.hu/index. php?id=984 Pnovics Attila (2011): Rgis civil fejlesztsi forrsok fel flton In. Stratgik civilek politikk a Dl-Dunntlon tanulmnyktet. PZK, Pcs. Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzat (2010): A hossz-, a kzp- s a rvid tv nkormnyzati program. CCA Zrt. Pcs. Pcs MJV terletfejlesztsi koncepcija, trsadalmi krnyezet munkacsoport vitaanyag (2012) Plusprogram Pcs, az letminsg plusa. Stratgia Pcs vros fejlesztsre. 2005. Skfi Tams (2010): Pcs Plus Az letminsg fejlesztsi plusa http://www.pbkik. hu/index.php?id=1940 Somlydy Nra (2010): A Balkn kapuja? Kalligram, BudapestPozsony. Szab Mt (2004): Globalizci, eurpaizlds, civil trsadalom Magyarorszgon. In. Politikatudomnyi Szemle, No. 1-2. 159-180. Takts Jzsef (2011): Az jragondolt vros. EKF-iratok. Publikon Kiad, Pcs. Tarrsy Istvn (2003): The Role of Political Communication in Shaping Culture in CEECs. In: Komlsi Lszl I. Houtlosser, Peter Leezenberg, Michiel (eds.): Communication and Culture. Agrumentative, Cognitive and Linguistic Perspectives. Amsterdam: Sic Sat. 215226. Tarrsy Istvn (2011): Az egyttmkds politikai kultrjnak sajtossgai a pcsi Eurpa Kulturlis Fvrosa projekt kapcsn. In. Civil Szemle. No.3. Internetes hivatkozsok Gyurcsny Orbnra fog ja. http://www.hirszerzo.hu/cikk.php?id=6214 Varga Attila: Loktor a vros heg yn. http://www.pecsihet.hu/hirek.php?id=320 (Letltve: 2007. 05.24.) Vass Bla ptszmrnk esszje. Pcsi Ht, http://www.cmm.hu/?cat=story&id=39) Tubesi radar: minden kezddhet ellrl. 2010. mrcius 17. http://nol.hu/belfold/ tubes__uj_eljarasra_koteleztek_a_hm-et
202
III. feJeZeT A KULTURLIS fVROS peReMN
10. SCHMIDt A NDREA: A Z EURpA KULtURLIS FvROSA

GAZDASGI HAtSAI
EKF S GAZDASGI vLSG
Bevezets, vizsglati mdszerek 2005. jlius 14-n Pcs MJV kzgylse egyhanglag fogadta el azt a plyzati anyagot, amellyel vgl is Pcs gyztesknt kerlt ki a magyar nagyvrosok Eurpa Kulturlis Fvrosa cmrt zajlott versenybl. A cmmel Pcs vrosa egyedlll lehetsget kapott arra, hogy talaktsa gazdasgi szerkezett, teret adva a kulturlis dimenzinak. Az elzetes vrakozsok szerint a pcsi EKF cm nem csak a vrosnak, hanem a Dl-dunntli rginak, st, a hatrmenti terleteknek is lehetsget nyitott a fejldsre. Az EKF nagyberuhzsait az elzetes felttelezsek szerint a kulturlis programok mlt, eurpai szint megvalstsnak szntk, s a kreatv ipar fejldshez illeszked hossz tvon megfelel infrastruktrt lttak benne. Az Eurpa Kulturlis Fvrosa program eslyt adott annak, hogy a vros felfedezze vrosiassgt, a vrosban val let szpsgt, hogy visszaszerezze a kzssgnek a kztereket, lbb tegye az utckat, a krnyezetet. A beruhzsok clja, hogy Pcs rendelkezzen megfelel szm, nagysg s eurpai sznvonal kulturlis s mvszeti trrel. Ezeknek meglte ugyanis elmozdthatja a jelen lv kulturlis potencil gazdasgi hasznosulst, a bnyszat leplse okozta rt lehetsges mdon kitlt kreatv ipar s turizmus fejldst. Ez utbbi termszetes mrszmai a Pcsett eltlttt vendgjszakk szmban, illetve az ideltogat turistk ltal elklttt pnzmennyisgben rtelmezhetek. A kultra Pcsett egyltaln nem idegen fogalom, a vros egyedisgt, hangulatt jelentsen meghatrozza egyetemvrosi jellege. A Pcsi Tudomnyegyetem tbb mint hszezer magyar s klfldi dikjnak ksznhet a vros fiatalos lendlete, az utck, terek, szrakozhelyek pezsg forgataga. Kln emltst rdemlk a nagy hagyomnyokkal rendelkez fesztivlok (POSZT, rksg Fesztivl), amelyeknek szintn a vros trtnelmi mlttal rendelkez terei, pletei adnak otthont. A fejezet elssorban a pcsi projekt gazdasgi vetleteire koncentrl, de clunk kitekinteni a szervezsi, dntshozatali, valamint gazdasg, elssorban fenntarthatsgi szempontokra vonatkozan is. A tanulmny alapveten a gazdasggal val sszefggsekre reagl, gy elengedhetetlen nhny statisztikai adattal is altmasztani a pcsi program sikeressgt, mindezt sszehasonltva
204
ms, hasonl adottsgokkal rendelkez egykori kulturlis fvrosokval. A munkban gazdasgi hats szempontjbl az albbi terleteket lehet vizsglni: 1. Fontos krds a meglmodott, a plyzatba betervezett s a tnyleges beruhzsok egybevetse mg abban az esetben is, ha tudjuk, a plyzat beadsa, valamint a cm elnyerse (2005. oktber), illetve a 2010-es induls kztti idszakban a 2008 szn kibontakoz pnzgyi s gazdasgi vlsg alapveten befolysolta a beruhzsi hajlandsgot. Vizsglatunk msik terlete a forrsok bevonsnak krdse, az, hogy milyen forrsok bevonsval kvntk megvalstani az EKF-hez kapcsold beruhzsokat s ez milyen dntshozatali eljrsok tjn valsulhatott (nem valsulhatott) meg. Fontos krds volt a kzponti kltsgvetsbe val beilleszts, a kormny szerepvllalsa, valamint a sokrt forrsfelhasznls, pl. unis forrsok mellett a Norvg Alap ltal nyjtott finanszrozsi lehetsgek. 2. Melyek voltak az EKF-hez kthet beruhzsok, illetve milyen ms gazdasglnkt hatsa lehet az EKF-nek? Ehhez a felvezet vek tapasztalatait is hozz lehet rendelni: rendezvnyek ltogatottsga, idegenforgalomra tett hats, kulturlis iparra gyakorolt hats ntt-e a mzeumok ltogatottsga, ntt-e az utasforgalom? 3. Melyek azok a beruhzsok, amelyek kzvetlenl nem az EKF-hez kapcsoldnak, de hatnak arra, pl. remnyeink szerint mr vizsglhat lesz az M6-os autplya elkszltnek hatsa, tervezett s megvalsul, illetve meg nem valsul szlloda- s idegenforgalmi beruhzsok (lmnyfrd Pcsett s krnykn)174. 4. Hogyan hat mindez a vllalkozi hajlandsg lnklsre, a foglalkoztatottsg alakulsra, hogyan ltjk az EKF-fet a gazdasgi szereplk, illetve pl. a PBKIK, Dl-Dunntli Regionlis Munkagyi Kzpont, a projektmenedzsmenttel foglakoz cgek? 5. A politikai esemnyek s a tbbszri vezetvlts az EKF-fet koordinl testlet ln mennyiben tudtk (ha tudtk) befolysolni a beruhzsok alakulst? 6. Mennyiben volt pcsi gy az EKF, illetve mennyiben nehezedett r a kormnyzat esetlegesen htrltatva a beruhzsokat? 7. Hogyan kvnjk mkdtetni a ltestmnyeket 2011-tl?
174
Ez utbbi hatst termszetesen igen nehz mrni. A KSH vente kzl jelentseket Baranya megye gazdasgra, idegenforgalmra vonatkoztatva, de ezekbl csak utalni lehet a Pcsre gyakorolt hatsra. Az vente vizsglt idegenforgalmi adatok alapjn mindenesetre gyakori indokknt tntetik fel a megkzelthetsg s az aquaparkok hinyt szemben a top 10 desztincival.
205
Eurpa kulturlis fvrosa a kezdetek Az EKF program eredeti clja jelentsen mdosult az elmlt vtizedekben: a kzs kulturlis hagyomnyok, trtnelmi mlt mellett jabb terletek kerltek hangslyozsra. Ezek kz tartozott a fejleszts, a kultra, az idegenforgalom, st a gazdasglnkt lehetsg mr nem csak az adott vros, hanem a tgabb trsg, a rgi rdekeit is szolglhatja. Ez utbbi megllapts vlt a kulturlis fvros projektek f motvumv olyannyira, hogy a 2011-ben kiadott n. Palmer-jelents mr sz szerint idzte Nils Usakovs, a 2014-ben Eurpa kulturlis fvros, Riga polgrmesternek a vrt hatsokra vonatkoz kijelentst. Ezt az esemnyt arra szeretnnk hasznlni, hogy forrsokat tudjunk gyjteni a kulturlis infrastruktra kiptsre, amely termszetesen a gazdasgra nzve is kedvez kvetkezmnyekkel jrhat.175 Az EKF programok olyan nagy volumen, gynevezett megaesemnyek, amelyek lehetsget biztosthatnak korbban kisebb jelentsggel br terek, rgik szerepnek jra rtelmezsre, ha kicsit tlozni kvnunk, egy j EKF projekt jelentsgben egy mini olimpiai jtkokkal rhet fel. Egy jl megszervezett projekt egyszerre kpes biztostani az albbiakat: 1. hossz tv fenntarthat fejlds; 2. vrosmegjuls, regenerlds; 3. infrastruktra fejlesztse; 4. trsadalmi sszefogs elssorban a trsgben lk krben. Beruhzsok A gazdasgi vlsg elssorban a hitelezsek drasztikus visszaessben mutatkozott meg, amely egyarnt sjtott nkormnyzatot, illetve vllalkozsokat, amit a KSH ltal negyedvente kzztett jelentsei rzkeltetnek. Ha fel akarjuk tenni a krdst, hogy milyen beruhzsok szerepeltek a tervezs sorn, ezekbl mi valsult meg, milyen okai lehettek az esetleges meg nem valsulsnak, illetve az eredeti tervhez kpesti mdostsoknak, akkor a problmt tbb oldalrl kell krljrnunk. A beruhzsok megvalsulsa, az eltrs a tervezett s a tnyleges kztt tbb okra vezethet vissza. Egyebek mellett a plyzatban lertak nem egy esetben vgylom szintjn fogalmaztk meg a beruhzsok sz175
Tuuli Lahdesmaki, a Jyvaskulei egyetemen dolgoz kutatja az EKF projektekrl szmos tanulmnyt jelentetett meg. Egy szemlyes beszlgets sorn 2011 oktberben a 2011-es tallinni ltogatsval kapcsolatban idzte fel a tallinni EKF iroda munkatrsainak tapasztalatt. Ott az odaltogat turistk ppensggel az j beruhzsokat hinyoltk, hiszen sem j knyvtr, sem pedig koncertterem nem plt a 2011-et megelz idszakban. A tallinniak pedig knytelenek voltak azzal rvelni, hogy k a kzssg bevonsra, a programokra kvntak koncentrlni.
206
les spektrumt. Maguk a plyzatban rsztvevk is arra az llspontra jutottak a tnyleges induls, valamint az EKF v lezrst kveten, hogy tulajdonkppen ennyi s ilyen mdon sztforgcsolt beruhzs egyfell megvalsthatatlan, ugyanakkor clszertlen, harmadrszt pedig finanszrozhatatlan, a ksbbi intzmnyi fenntartshoz szksges forrsok nem llnak rendelkezsre. 2006 utn ez utbbit klnbz civil szervezetek is erteljesen hangslyoztk, megkrdjelezve tbbek kztt a szllodafejlesztsre kirt eurpai unis plyzatok szksgessgt. Nem segtette el a beruhzsok realizlst a plyzatban megfogalmazottak megvalstsrt felels szereplk gyakori vltakozsa sem. Ugyanakkor a plyzatban szerepl beruhzsok ROP ltal trtn finanszrozsa tovbbi akadlyokat grdtett a megvalsthatsg el. A Baranya megyei szkhely gazdasgi szervezetek j beruhzsainak rtke 2010ben a jelzett vonatkozsi krben kzel 89 millird forintot tett ki, a hasonl gazdlkodi krben Magyarorszgon megvalsult beruhzsok 2,9%-t. A nemzetgazdasgi gak kzl a legnagyobb hnyad az iparhoz ktdtt (37%), amelyen bell az energiaipar s a feldolgozipar volt a kt nagy rszeseds beruhz iparg (17, illetve 16%-os hnyaddal), azonban az elbbinek b tz szzalkponttal nagyobb, az utbbinak pedig hasonl mrtkben kisebb volt az sszes beruhzson belli rszarnya, mint orszgos tlagban jellemz. Nhny ms terleten is tkrzdnek a megyei sajtossgok a hasonl szervezeti kr invesztciinak orszgos jellemzihez kpest. Ez marknsan megmutatkozott egyrszt a mezgazdasgi beruhzsok orszgosnl magasabb rszesedsben, msrszt a trgyidszak sajtossgaknt, s elssorban az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 projektekkel sszefggsben a mvszet, szrakoztats, szabadids tevkenysgek krben megvalsult jelents fejlesztsekben. Magasabb hnyad jutott tovbb az oktats, a kzigazgats, illetve az adminisztratv s szolgltatst tmogat tevkenysgek terletre is. Jcskn alacsonyabb volt ugyanakkor az orszgos rszesedsnl a megyei szkhely szervezetek beruhzsaiban a szllts, raktrozs gban megvalsult hnyad. Az gazati sajtossgokkal sszefggsben a beruhzsok anyagi-mszaki sszettele is eltrt az orszgostl. Baranyban 2010-ben nagyobb szerepet kaptak az plet- s ptmny-beruhzsok, amelyek a beruhzsrtk ktharmadt tettk ki az orszgos 52%-kal szemben. Ez sszefggtt a feldolgozipar alacsonyabb szerepvel ahol a fejlesztsekben gyakran nagyobb a gpek, gpi berendezsek s jrmvek beszerzsre, feljtsra fordtott rszeseds az ptmnyeknl tovbb a nagy rtk plet-beruhzsokat megvalst EKF-projektekkel is.
207
A kulcsprojektek kzl a konferencia- s koncertkzpont176 megvalstsa volt a legjobban elksztve. A nemzetkzi tervplyzat kirsrl mr 2006 tavaszn dntttek, m sokig nem trtnt semmi, mert a vros elbizonytalanodott a helysznt illeten.177 Br a Balokny- ligetben kijellt ptsi terlet vgl nem vltozott, a tervplyzat lebonyoltsra csaknem egy vet kellett vrni. A nagy rdekldst mutatja, hogy a hangversenyterem plyzati kirst 64-en vsroltk meg, a hatridig pedig 40 plyam rkezett be.178 A 2007. prilis 11-i eredmnyhirdets gyztese a budapesti, Keller Ferenc vezette ptsz Stdi csapata lett.179 A hazai ptszkrkben konzervatvnak minstett iroda munkiban nagy szerepet jtszik a hely szelleme. Ezzel kapcsolatban Keller Ferenc nem volt knny helyzetben, mert az plet helyl kijellt, a forgalmas 6-os t s a vast ltal hatrolt, egykori vrosi teniszklub telkt benzinkt, Penny Market s McDrive krnykezi, melyek szanlsrl az risi kltsgek miatt letett a vros, azt is belekalkullva, hogy a 6-os t jelentsgt a jvben megpl praktikus elkerl majd cskkenti s a McDonalds majd nknt tvozik. A csaknem 8 millird forintos beruhzsbl 5,2 millird forintot az Eurpai Uni trsfinanszrozsban, az Eurpai Fejlesztsi Alap tmogatsval terveztek sszegyjteni. Az pletben egy 999 fs akusztikai tervezs nagytermet, ugyanennyi f befogadsra alkalmas konferencia- s szekcitermeket, a Pannon Filharmonikus zenekar prbatermt, irodit, hangszertrt, kvzt s knyvesboltot kvntak kialaktani.180 A Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont pletnek helysznvel kapcsolatban is tbb lehetsg merlt fel.181 A mintegy 13000 m2-nyi terletet magba foglal plet hrom nagy knyvtrat: a Pcsi Vrosi Knyvtrat, a Csorba Gyz Megyei Knyvtrat s a Pcsi Tudomnyegyetem Kzponti Knyvtrt, valamint az llam- s Kzgazdasgtudomnyi Kar s a Kzgaz A projektnek mr a hivatalos neve is elgondolkodtat, hiszen a Hatrtalan vros plyzatban megfogalmazott elsdleges cl nem konferenciakzpont kialaktsa, ahol egybknt zenlni is lehet rossz akusztikai viszonyok kzt, hanem koncertterem, ahol konferencik is tarthatk. Cseri Lszl: Egy hangversenyterem fogantatsa. Echo 2005/6. http://www.echopecs.hu/index.php?id=599 177 Cseri Lszl: Temetni jttem az EKF-et, nem dicsrni. Echo, 2006/4-5. http://www.echopecs.hu/index.php?id=693 178 Pcsi konferencia- s koncertkzpont/plyzati zrjelents. http://epiteszforum.hu/?q=node/5238 (2010-06-10) 179 A 2. djat a pcsi Mller Mria s Kovcs-Andor Krisztin munkja nyerte el, a 3. helyezett Kamars Blint (Bp.) lett. A zsri 1 tervet kizrt a versengsbl, hat plyamvet, Tarnczky Tams Attila, Mnyi Dniel, Zoboki Gbor, Kistelegdi Istvn s ifj. Kistelegdi Istvn, Mrcz Tams, Vasros Zsolt plnumt pedig megvtelre ajnlotta a vrosnak. Kihirdettk a pcsi konferencia- s koncertkzpont nylt ptszeti tervplyzat nyerteseit. http://www.epulettar.hu/cikk/23865.aspx 180 A Kodly Kzpont mkdsi feltteleiben nagyot lendthet a kzponti kltsgvets al rendels. Amennyiben ugyanazt a finanszrozsi rendszert biztostjk szmra is, mint a budapesti kzponti intzmnyek szmra, gy az mindenkppen rentbiliss tud vlni. A Kodly Kzpont egybknt mr a megnyitst kveten rendszeresen telt hzas koncertek helyszne, st, azon kevs vidki intzmnyek kz tartozik, amelynek kisugrzsa Budapestig elr nem kis mrtkben a vroshoz ktd Pannon Filharmonikusoknak ksznheten. 181 A helysznek kzl elsknt a 6-os t melletti egykori kocsma telke, majd az n. 10-es tmb szerepelt, azonban a vros az EKF cm elnyerse utn mindkettt gyorsan eladta. Ezt kveten a Lnc utcai rendelintzet eltti telek jtt szmtsba, majd vgl az egyetemmel kttt csereszerzds rtelmben a 6-os t dli oldaln fekv egyetemi fociplya, amit az egyetem egyik kollgiumi plete vlaszt el a hangversenyteremtl.
176
208
dasgtudomnyi Kar knyvtrait egyesti. Ezen kvl az pletben kt (sszenyithat) 200 fs eladterem, egy 150 fs konferenciaterem, kutatszobk s internetes munkallomsok, a legfels emeleten pedig zenei knyvtr s gyerekknyvtr kapott helyet.182 Hiba volt meg azonban a hrom kulcsprojekt183 terve 2007 nyarra, az engedlyeztetsi eljrsok tovbbi elksztse elakadt. A vros ugyanis 324 milli forintrt megrendelt az EKF kulcsberuhzsaival kapcsolatosan egy megvalsthatsgi tanulmnyt. A 2007 november vgre elkszlt, 4000 oldalas szveg mind az t kulcsprojekt megvalstst javasolta, de szmos ponton a kltsgek racionalizlst ajnlotta.184 Ennek kvetkeztben cskkentettk a hangversenyterem s a knyvtr kapacitst: a tervezknek a hangversenyterem alapterletbl 4000 m2-et kellett elvennik.185 Mindkt plet esetben elhagytk a mlygarzst, s egyszerstettk a kzleked tereket. A politikai csatrozsok mellett a civilek fenntarthatsgi ajnlsa a legrzkenyebben a Nagy Killttr projektet rintette. Bajnai Gordon nkormnyzati s terletfejlesztsi miniszter 2008 janurjban azt javasolta a vrosnak, hogy a Nagy Killttr ne pljn meg, hanem a Zsolnay Kulturlis Negyedben (ZsKN) hozzanak ltre egy idszaki killtsokat befogad killtteret. Az indokok kztt szerepelt, hogy az eredeti helyszn rgszeti satsa olyan id- s kltsgignyes, mely megkrdjelezi a 2010-es tadst. Tasndi Pter pcsi polgrmester azzal rvelt, hogy csak az plet parkoljnak megptse egymillird forintba kerlne, mely sszeget a vrosnak kellene llnia.186 A megvalsthatsgi tanulmnnyal is szembehelyezked javaslat azrt is megfontoland lett volna, mert a killttrnek a Zsolnay Negyedbe kltztetsvel megsprroland 2,3 millird forintot Pcs ms beruhzsokra klthette volna el.187 Ezt kveten a polgrmester a Nagy Killttrrel kapcsolatos fontos dntsek eltt krte az gy kzgylsi napirendrl val levtelt. A nagy szakmai felhborodst s a Baranya Megyei nkormnyzat tiltakozst kivlt dntst kompromisszum kvette, mely szerint a killttr a legels helysznen, a Papnvelde utcban, de a Mzeum utca pleteinek feljtsval egytt mindssze 1,5 millird forintbl valsulhatott meg.
Pcs2010 EKF http://www.pecs2010.hu/Home/Beruhazasok/del_dunntuli_regionalis_konyvtar Hangversenyterem s konferencia kzpont, Tudskzpont, illetve Zsolnay Kulturlis Negyed 184 A vrosvezets az EKF hatstanulmnyt zleti titokra val hivatkozssal nem hozta nyilvnossgra. 2008 decemberben a brsg azonban ktelezte a vrost a tanulmny kzzttelre, mivel annak tartalmt kzrdek adatnak minstette. Pcs kteles megmutatni az EKF megvalsthatsgi tanulmnyt. Heti Vilggazdasg 2008. december 2. http://hvg.hu/itthon/20081202_pecs_ekf_tanulmany 185 Kiszely Mrta Vargha Mihly: rvny, egynemsg, kcsiga. Beszlgets Keller Ferenc ptsszel, a koncertterem tervezcsapatnak tagjval. Echo 2008/3. http://www.echopecs.hu/index.php?id=855 (2010-06-09) 186 Teljes kosz Pcsen. http://index.hu/kultur/pol/ekf0201/ 187 Bajnai Gordon felvetse nem volt j kelet, mert egy vvel korbban mr a szocialista vrosvezets is megpendtette ezt az tletet. Akkor Hargitai Jnos, a megyei nkormnyzat elnke az EKF-bl val kilpssel fenyegetztt, ezrt a vrosvezets visszalpett. Korb Zoltn: Nagy lmok lekicsinytve. Magyar Hrlap, 2010.05.26. http://www.magyarhirlap.hu/kultura/nagy_almok_lekicsinyitve.html
182 183
209
A Zsolnay Kulturlis Negyednl az rksget kezel trsasg a kulturlis hasznosthatsgban, mg a gyr a termels megtartsban volt rdekelt. Az eredeti tervek szerint a kreatv iparral foglalkoz vllalkozk s a vros jelents civil szervezetei kltztek volna ide. Azonban az elkszts sorn kalkullt kltsgeket nem tudtk, akartk vllalni sem a civilek, sem a vllalkozsok. gy az egyetem, amely viszonylag kevss volt rintett a projektek intzmnyi megvalstsban a Zsolnay Kulturlis Negyedben krptolhatta magt. A teljes Mvszeti Kar idekltztetse mellett a Blcsszettudomnyi Kar egyes tanszkei is helyet kaptak. A vros s az egyetem 2006-ban rsos megllapodst kttt arra vonatkozan, hogy az egyetem ingyen hasznlhatja a Zsolnay Kulturlis Negyed infrastruktrjt.188 A ZsKN projekt elksztse viszonylag zkkenmentes volt, egyedl a Kzpont funkciinak kialaktsa okozott fennakadsokat. Termszetesen az eredetileg tervezett tadshoz kpest (2009. december, illetve 2010. jnius) csszs volt tapasztalhat, de a legnagyobb gondot a funkci megtallsa okozta. A terv szerint jjel-nappali pezsgst kpzeltek a ZsKN-ben, mgis a tapasztalatok azt mutattk, hogy szigetszeren emelkedett ki a keleti vrosrszben. Br tbb ksrletet is tettek arra, hogy a hagyomnyos Sta tri fesztivlokat tkltztessk, a ZsKN vendgforgalma kzel sem volt olyan jelents. Az nkormnyzat szmos intzmnyt teleptett t a Kzpontba, gy vgl a Planetrium, valamint a Bbita Bbsznhz s az Ifjsgi Hz is itt kapott pletet.189 Az tdik nagy projekt a kzterek s a parkok jjlesztst tzte ki feladatul. Az EKF j alkalmat szolgltatott arra, hogy Pcs trtelmezze a rendszervtls eltti jellegt rz kztereit, s azokat a vroslakk tallkozsi pontjv, kulturlis programok helysznv, a nyilvnossg helyeiv varzsolja. A 7,4 millird forintos program koncepcija mr a plyzatrs idejn megfogalmazdott. A Patartics Zorn s Szokolai Zsolt vezetsvel mkd munkacsoport a beavatkozs ngy irnyt hatrozta meg: 1. a memlkgondozsi stratgia kidolgozst szolgl programot, 2. az utck s terek rekonstrukcis programjt, 3. a vrosi zldterletek s szabadids szabadtri infrasturktrjnak programjt, 4. a karsztforrsok hasznostsnak programjt. Alapelvknt fogalmazdott meg, hogy a beavatkozsi terletek a vrosi szvet olyan gcpontjait fedjk le, amelyek minsgi fejlesztse motorknt szolglhat a krnyez terletek fejldsnek beindtshoz.
Somlydy (2010) Nra megjegyzi, hogy sszesen ez az egyetlen rsban is megkttt megllapods. Ld. 2006. november 30. 02-1194/2006 i. sz. elterjeszts mellklete 189 A Planetrium egykori terlettl eltekintve, amely trsashzak kialaktsra alkalmas telken llt, gy knny volt rtkesteni, a Bbita Bbsznhz s az Ifjsgi Hz volt belvrosi pletei esetben fl, hogy az enyszet sorsra jutnak. A ZsKN pedig bevteleinek biztostsa rdekben brleti djat szed a PTE-tl, ami viszont az egyetem kltsgvetsben jelent igen nagy megterhelst.
188
210
A megvalsthatsgi tanulmny hatsra az alultervezett kltsgvets problmjt nem a kevesebb kztr magasabb sznvonal feljtsval, hanem a pnz minl tbb helysznre val elosztsval oldottk meg. A tervezsi programok f jellemzje a dilettantizmus s a kapkods lett. A programalkotk egyltaln nem hasznltk fel (valsznleg azrt, mert nem is ismertk) a helytrtnszek s a pcsi mvszettrtnszek tudomnyos eredmnyeit, a tervek pedig azt igazoltk, hogy rosszul feltett krdsekre ritkn szletnek j vlaszok.190 A projekt msik nagy hibja az, hogy hinyzik mgle egy egysges vrosrendezsi stratgia. A Kzterek s parkok jjlesztse kt fzisban zajlott: az els temben 7, a msodikban 6 tr revitalizlst hatroztk meg.191 Egyes kzterek esetben rgebbi, mr rvnyes ptsi engedllyel rendelkez terveket valstottak meg, melyek sznvonala gy messze elmaradt a kvnatostl. A legfontosabb helysznekre tervplyzatot rtak ki. 2007. november 30-n hirdettek eredmnyt a Tettye vrosrsz, illetve Urnvros fternek kzterlet megjtsra kirt plyzatokon.192 A legnagyobb vihart azonban a vros fternek, a Szchenyi trnek a tervplyzata gerjesztette. A projektek hatridre val elkszltt az engedlyezsi s tendertervek beszerzse,193 a kiviteli tervek lland mdostsa, s a sikertelen kzbeszerzsi plyzatok vgleg ellehetetlentettk.194 De tovbbi csszsok annak kvetkeztben is bekvetkeztek, hogy a kivitelezsi munkkat sok esetben a politika ltal favorizlt, az eredeti sszegnl drgbb ajnlatot tev, titoktartsi nyilatkozatra ktelezett vagy ppen frissen alaptott, semmilyen referencival nem rendelkez cgek nyertk s sokakban keltett ellenszenvet a Szchenyi tren megjelen knai grnit is. A hatridk mellett gy ersen megkrdjelezhetv vlt a munkk minsge, vagy a 15 vre szl jtllsi garancia betarthatsga is.
Mlyi Jzsef: K kvn, hibt hibra. A pcsi kztri mvszetrl. Mozg Vilg, 2008. prilis http://mozgovilag. com/?p=876 191 Az els temben szerepl terek a kvetkezk voltak: Tettye, Urnvros ftere, Megyer vrosrsz kzponti terlete, Kztrsasg tr, a vilgrksgi pufferzna (Krhz tr), Rkus-stny, Diana tr. A msodik temben folytatdott a Tettye tptse, a legnagyobb kltsgvetssel a vros kzpontjnak megjtsa szerepelt, emellett az EKF vrosrsz kzterleteinek, a keleti vrosrsz kzponti terleteinek, az Indhz trnek s a Kossuth trnek a megjtsa szerepelt. Pcs2010 Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa. http://www.pecs2010.hu/ Home/Beruhazasok/kozterek_es_parkok_1 s http://www.pecs2010.hu/Home/Beruhazasok/kozterek_es_ parkok_2 192 A Tettye plyzat 1. djt a budapesti S73 Tervez Iroda Kft, Urnvrost a szintn fvrosi Lptk-Terv Tjptsz Iroda Bt. nyerte el. Bencze Zoltn: Pcsi EKF plyzatok eredmnye. http://epiteszforum.hu/ node/7779 193 Cseri Lszl: EKF-lufi: kipukkan beruhzsok. Echo 2008/1. http://www.echopecs.hu/index.php?id=820 194 A kiviteli szerzdsek alapjn a Mzeum utca rekonstrukcijnak befejezsi hatrideje 2010. prilis 15. volt. A Tudskzpont, vagy ms nven a Kaptr ptsi hatrideje 2010. jnius 23-n jrt le. Az elbb Opus2010 nvre keresztelt , majd Kodly Kzpont nvre hallgat hangversenyterem tadsnak idpontja szeptember 30., a Zsolnay Kulturlis Negyed 2011. janur 1.
190
211
Ipar Egy EKF cmet elnyert vros esetben a beruhzsoknak hzerknt kellene hatniuk a vros iparra is, noha maga az ptkezs csak tmeneti fellendlst tud biztostani, a mkdtets, fenntarts inkbb a szolgltat szektor teljestmnyt kpes befolysolni. A 2008-ban kiteljesed gazdasgi vlsg rnyomta blyegt a kulturlis fvros projektekre, gy a mr megvalsuls tjn lvkre, mint a csak tervezettekre. A vlsg tbb terleten reztette hatst. Egyfell mdostani kellett a mr korbban elfogadott beruhzsi terveken, vagy pedig egsz projekteket kellett flbehagyni, vagy trlni a tervezettekbl.195,196 Mivel az EKF projektek finanszrozsa tbb forrsbl trtnt, a gazdasgi vlsg kvetkezmnyeknt az llami s nkormnyzati forrsokhoz val hozzfrs igencsak nehzkess vlt. Kslekeds jellemezte a projektek megvalstst, a pcsi beruhzsok tern tbb hnapos csszsok voltak tapasztalhatk. A magn szektort is igen rzkenyen rintette a vlsg. Egyebek mellett a plyzati forrsokkal kalkull magnvllalkozsban megvalstani kvnt szllodkat, kereskedelmi kzpontokat, egyb, turistavonz ltvnyossgokat (Pcsett az aquapark) kellett elhalasztani, ugyanis gyakorta a plyzati rszvtel alapjul szolgl ner felmutatshoz is banki klcsnket kellett (volna) ignybe venni, ami a banki jelzlog alap hitelezsek teljes visszaszorulsa eredmnyeknt lnyegben lehetetlen volt. Tovbbi problmt jelentett a kulturlis programok (killtsok, koncertek, fesztivlok) kltsgvetsben jelents szerepet jtsz szponzori lehetsgek felkutatsa. A potencilisan szmba vehet szponzorok szma is jelentsen lecskkent.197 A vlsg hatsra visszaesett a kereslet a laksptsek s egyb nagyberuhzsok tern, gy a pcsi EKF projekt esetben nem volt nehz potencilisan szmba vehet kivitelezket tallni. Egyedli gondot a kslekeds okozott, de azt is nehz volt megmagyarzni, hogy a kivitelezk krben mirt nem a helyi ptipari cgek jttek szmtsba. Termszetesen a gazdasg felfutst, az ptipar, illetve hozz kapcsold gazatok fellendlst prognosztizltk 2010-re, st mr az azt megelz vekre is. Ehhez kpest a valsg, a statisztikai adatok nmikpp lehtttk a vrakozsokat. Elvrt nvekeds helyett ha Baranya megyt vesszk szmba elmondhat, hogy a 2010. vi ipari teljestmnyek a megyben az orszgos javulssal ellenttben ha csekly mrtkben is, de elmaradtak az egy vvel korbbitl. A legalbb 5 fs iparszervezetek Baranyban mkd telepei 1,6%-kal, a legalbb
Ugyan, amint arra a 2011-es Palmer-jelentsben is utals trtnik, sokkal rosszabb helyzetbe kerltek az j EU-tag, egykori szocialista orszgokban tallhat EKF-ek, de alapveten a vlsg nem a politikatrtnet alapjn reztette hatst. 196 Vgl a 80 milli eurs projektbl 62,5 millis lett. Ld. Palmer jelents, 2011-bl. 197 Igaz, amint erre Somlydy Nra figyelmeztet, a szponzorok felkutatsban Pcs komoly lemaradsban volt. A program kezdete eltt egy vvel mg nem volt nyomon kvethet a szponzorok sszettele. Valjban 2009-ben mg nem ltszott, kik s milyen esemnyeket fognak tmogatni.
195
212
50 ft foglalkoztat megyei szkhely ipari vllalkozsok pedig 1,2%-kal kisebb termelst produkltak sszehasonlt ron szmtva, mint 2009-ben. Az ptipari termels 4%-os cskkense mrskeltebb volt az orszgosnl. A gazdasgi szervezetek s ezen bell a meghatroz hnyadot kitev vllalkozsok szma is 4,24,5% kztti mrtkben nvekedett, valamelyest jobban, mint orszgosan. lnkebb volt az elbbieknl a felszmolsi s vgelszmolsi eljrs alatt ll vllalkozsok szmnak gyarapodsa (10%).198 A beruhzsi lehetsgekre a megyben a vlsg miatt a gazdasgban egybknt ma mg gyakran tapasztalhat kivrs s halaszts ellenre kedvez hatssal voltak az Eurpa Kulturlis Fvrosa projektjeinek Uni ltal is tmogatott fejlesztsei. Rszben ennek ksznhet, hogy az egy lakosra jut beruhzsrtk alapjn a megye az orszgos megyei rangsorban a 7. helyen llt. Az ipari teljestmny a 2009. vi ltalnos s nagymrtk visszaesst kveten 2010-ben az orszg minden rgijban s a legtbb megyben is meglehetsen alacsony bzishoz kpest nvekedsnek indult. Baranya megye iparszervezeteinek teljestmnye azonban br megkzeltette, de nem rte el a 2009-es bzisv rendkvl alacsony szintjt. A legalbb 5 ft foglalkoztat vllalkozsok Baranya megyben mkd telepei 2010-ben (elzetes adatok alapjn) csaknem 279 millird forint termelsi rtket lltottak el, az orszg hasonl mret szervezeti krben megvalsult termelsnek mindssze az 1,4%-t. Az sszehasonlt ron szmtott kibocsts 1,6%-kal elmaradt az egy vvel korbbitl, s ezzel az orszg azon kt megyjnek az egyike volt, amelyekben cskkenst regisztrltak. Egy EKF szint megaesemnytl a szakrtk az idegenforgalomban elvrt nvekeds mellett az egyb szolgltatsok, gy a kereskedelmi rtkests nvekedst is elvrtk. Joggal. A valsg ugyanakkor fellrta ezeket az elzetes vrakozsokat. Nem hogy nvekedst nem sikerlt elrni 2010-re vonatkoztatva, de az egyes magyarorszgi rgik mrskelt, alig 1%-os nvekedshez kpest a Dl-Dunntlon visszaess volt tapasztalhat.199 Infrastruktra A Pcs2010 program t jelents, m 2010-ben mg csak flksz beruhzsa mellett komoly problmt jelentett a vros nehz megkzeltse. Ugyan 2006ban tadtk a Pcs mellett, Pognyban tallhat, nemzetkzi jratok fogadsra is alkalmas replteret, st, kzel egy vig rendszeres repljrat kttte ssze
198 199
Forrs: KSH adatok http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/megy/124/bara124.pdf Veller Jnos: Cskkent a kiskereskedelem forgalma 2010. vben http://www.pbkik.hu/hu/pecs-baranyaikereskedelmi-es-iparkamara/cikkek/csokkent-a-kiskereskedelem-forgalma-2010-evben-11354?print=1
213
Pcset s Bcset, m 2009-2010-re megsznt a menetrend szerinti lgi forgalom, egyedl csak a nyri idszakban kzlekedtek charter jratok. A repltr inkbb vitte, mintsem hozta volna a pnzt, fenntartsa is ktsgess vlt. A vasti sszekttets terletn az egyedli pozitvumot a Budapest s Pcs kztti menetid lervidlse jelentette, igaz, ez annak volt betudhat, hogy a clllomst Budapesten a pesti oldalon tallhat Keleti Plyaudvarrl thelyeztk a budai oldalon elhelyezked Dli Plyaudvarra.200 A vros megkzeltsben meghatroz Budapest-Pcs vastvonal ugyan rsze a V/c folyosnak 201, m ennek jelentsgt a vastfejlesztsi stratgiban nem hangslyoztk. Az EKF vben, 2010. derekn arra a krdsre, hogy ti. mikor lehetsges a BudapestPcs kztt kzleked IC szerelvnyek esetben menetid rvidlsre szmtani, a vlasz gy hangzott: j esetben az Eurpai Uni 2013-tl esedkes kltsgvetsi idszakban nylik arra lehetsg, hogy plyzatokat rjanak ki a vasti hlzat fejlesztsre.202 Szerencssebben alakult ugyanakkor a Budapestet Pccsel sszekt gyorsforgalmi thlzat helyzete. A mr 2006-ban tadott Budapest-Dunajvros kztti M6-os autplya szakasz mell kt lpcsben plt meg, s kerlt tadsra a Dunajvros-Szekszrd, illetve a Szekszrd-Mohcs M6-os autplya szakasz, valamint a Mohcsot Pccsel sszekt M60-as autplya szakasz.203 Ezltal a Budapest s Pcs kztti menetid mintegy egy rval lervidlt. Noha az autplya impozns mreteivel a Magyarorszgon ptett autplyk hossznak 15,5%-t teszi ki, a becslt forgalom (8000 gpkocsi naponta) az autplya djakbl szmtott bevteleknek csak 5,3%-t adja s ez a szmadat azta cskkent. Turizmus Az EKF sikeressgt jelz jelents egyik fontos megllaptsa a turizmus adatainak vltozsa, valamint az ebbl fakad gazdasgra tett hatsok elemzse. A turizmus s az EKF kztti kapcsolat, valamint a turizmusnak a gazdasgra tett hatsra vonatkozan nem feledkezhetnk meg arrl, hogy egy ilyen, egy vig tart esemnysorozat komoly felkszlst, erteljes marketing tevkeny Azta, jelen tanulmny rsnl, a 2012 decembere ta rvnyes menetrendben visszallt a Keleti plyaudvar, mint vglloms. 201 Pcset elhagyva Eszk s Szarajev irnyban. A vastvonal fontossgrl egybknt a 2013 jliusban EU tagg vl horvtok is megfeledkeztek. A 2012 decemberben letbe lp nemzetkzi vasti menetrendben mr nem szerepelt a Horvtorszgot Magyarorszggal sszekt vonatok tbb mint 50%-a. Klnsen rvnyes volt ez az n. kishatr-forgalomra. Pcs s Eszk kztt egy ideig sem vasti, sem pedig autbusz kzlekeds nem maradt, ksznheten az ideiglenesen felszmolt Pcs-Eszk autbusz jratnak. A trsg kt nagyvrossak sszektse rdekben a 2013-as v folyamn jraindtottk az autbuszokat. 202 http://www.bama.hu/baranya/kozelet/szazhatvan-felett-orankent-a-pecs-budapest-vasutvonalon-324962 203 http://index.hu/gazdasag/magyar/2010/03/31/m6-atadas/
200
214
sget ignyel. Egy jl elksztett orszg (rgi, illetve vros) ismertet akci sikerrel vonhatja be klnsen azokat a kulturlis fvrosokat a fbb idegenforgalmi desztincik kz204, melyek korbban nem szmtottak tradicionlis ti clnak. Termszetesen az, hogy ez a korbbi mellzttsg milyen okokra vezethet vissza (kedveztlen imzs, gyenge turisztikai infrastruktra, csekly ltnival, vagy szllshelyek hinya) jabb kutats tmja lehetne. Az idegenforgalom hatsait vizsglva termszetesen felmerl az EKF cmnek, mint vonzernek, brandnek a jelentsge, de ugyanakkor megfogalmazdnak azok a ktsgek is, melyek a fenntarthatsggal kapcsolatosak. Nevezetesen: mi a vonzer oka? Maga az EKF cm, vagy az adott v esemnyeinek, programjainak gazdagsga? Ez utbbit Palmer az esemnnyel kapcsolatos zsongsnak nevezi. Vizsgland az is, hogy az esetlegesen rvendetes idegenforgalmi fellendls vajon idleges, azaz csak az EKF vre vonatkozik, avagy hosszabb tvon is fenntarthat. Ha nem, akkor milyen stratgit kell alkalmazni a vendgek visszacsbtshoz, ha ellenben marad a nagyobb koncentrci, akkor milyen mdon tarthat ez az llapot. Szllshelyek, vendgjszakk A turizmusra gyakorolt hats egyik mrszma a vendgjszakk nvekedsnek mrtke. A 2010-es v ebbl a szempontbl nem a turizmus veknt vonult be a statisztikkba. Eurpban sszesen 3%-kal, Kzp-Eurpban 4,2%-kal emelkedett a turistk szma a statisztikai nyilvntartsok szerint 205. Magyarorszg nmikpp jobban teljestett a maga 4,8%-val, Pcs azonban rthet mdon kiemelkedett a 12%-os nvekedsvel. Mg 2009-ben csak 22. helyet sikerlt elrnie a legvonzbb magyarorszgi dlhelyek listjn, egy vvel ksbb mr a 12. legnpszerbb hazai clpontt vlt.206 Az eredeti tervekben mg szmos hotel megptse szerepelt, gondolvn a megnvekedett rdekldsre s a turistk radatra, azonban a 2008-ban begyrz gazdasgi vlsg, valamint annak kvetkeztben a banki klcsnk (elssorban beruhzsokra fordthatk) elapadsa szmos esetben keresztlhzta az
Nemzeti turizmusfejlesztsi stratgia, 2005- 2013, http://vallalat.itthon.hu/documents/30651/142870/440_ nemzeti_turizmusfejl_strat052013.pdf/1fa0547d-7c65-4310-bab1-7c95fb0e4a83 205 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-12-043/EN/KS-SF-12-043-EN.PDF 206 Pedig mg lmnyfrdvel sem rendelkezett. Hagyomnyosan a legnpszerbb turisztikai clpontok egyszersmind termlvz kzelben tallhatk. A tz legnpszerbb desztincibl 9 egyben gygyvz, vagy vzparti dlhely, egyedl a 7. helyen szerepl Sopronban nem tallhat termlvz, vagy lmnyfrd. A gyakran a plyzat sorn alulmaradt fvrosbl gyakran rkez sajnlkoz (lesajnl?) cikkek ugyan errl a tnyrl megemlkeznek, de alapveten az aquapark pts eleve nem szerepelt direkt mdon az EKF beruhzsok kztt. http://index.hu/gazdasag/magyar/2011/02/24/turisztikai_bukas_volt_a_pecsi_kulturfovaros/
204
215
egybknt szllodaptsben rdekelt vllalkozsok terveit. Mivel ezek a beruhzsok zmmel klcsnk s plyzati pnzek egyttes konstrukcijban valsultak volna meg, a bankok rszrl tanstott bizonytalan hozzlls nem egy esetben tntortotta el a potencilis befektetket.207 Az eddigi tapasztalatok alapjn tlagosan 11%-kal nvekedett meg egy-egy kulturlis fvros cmmel br teleplsen a vendgek ltal eltlttt jszakk szma. Pcs esetben az tlagot meghalad nvekedst lehetett tapasztalni az itt mrt 12-13%-os pozitv vltozssal. Termszetesen a tendencibl azonnali kvetkeztetst nem lehet levonni, hiszen abban az esetben, ha egy vros viszonylag kisebb, kevesebb szllshellyel rendelkezik, a nvekeds abszolt szmokban nem felttlenl jelents, az elz vek arnyaihoz kpest ellenben szignifikns emelkedst jelezhet. Ami Pcset illeti, a 2010-es v meglehetsen nehzkesen indult el. A szllodk teltettsgben nem volt tapasztalhat nagyobb nekirugaszkods. Ugyanakkor az utols negyedvben tovbb lnklt a vendgforgalom a megye kereskedelmi szllshelyein. Az EKF vben a vendgek szma 12%-kal, a vendgjszakk kzel 9%-kal nvekedett, a brutt szllsdj-bevtelek foly ron szmtva 18%-kal haladtk meg az elz vit. A megyeszkhely vendgforgalma tbb mint egynegyedvel bvlt, ami sikernek volt mondhat. Baranya megye kereskedelmi szllshelyeit 2010-ben mintegy 253 ezren vettk ignybe, az itt eltlttt vendgjszakk szma 594 ezer volt, ami az azt megelz vhez kpest a vendgek szmnak 12%-os, a vendgjszakk szmnak kzel 9%-os emelkedst eredmnyezte. Ez a nvekeds egyben azt is jelenti, hogy Baranya idegenforgalmi mutati jval kedvezbben alakultak, mint a DlDunntl vagy az orszg hasonl mutatszmai. Rginkban a vendgek s a vendgjszakk szmban 6, illetve 11%-os forgalom cskkens kvetkezett be, orszgosan pedig a nvekeds mrtke mindkt esetben 2% alatt maradt. Baranyban az EKF vben mind a klfldi, mind a hazai vendgforgalmat egyarnt fellendls jellemezte: mg 2009-ben alig 43 ezer klfldi vendg ltogatott a megybe, addig 2010-re szmuk 26%-kal, 54 ezerre emelkedett, az ltaluk eltlttt vendgjszakk szma ennl szernyebb mrtkben, alig tbb mint 1%-kal 159 ezerrl 161 ezerre nvekedett. A fbb kld orszgok kzl Csehorszgbl pldul 13%-kal kevesebben, Nmetorszgbl kzel ugyanannyian rkeztek, mint az azt megelz vekben, mg a klfldi forgalom hetedt ad osztrk vendgek szma kt s flszeresre bvlt.
207
Skfi Tams, a PBKIK titkra szerint a kslekedshez nem kis mrtkben jrult hozz Budapest kslekedse a forrsok kifizetse tern, valamint az, hogy a fvros tlsgosan maghoz koncentrlta a pnzeket, a dntshozatalban kevss jtszottak figyelmet a helyi rdekek. gy a tervezett 4 db ngycsillagos szlloda felptse helyett kett kisebb valsult meg. a budapesti magatartsban a fvros azon magatartst is krosnak vli, hogy tulajdonkppen nem akar sajt maga mell vidken konkurencit felmutatni. http:// gazdasagiradio.hu/cikk/38880/
216
A vendgforgalom meghatroz hnyadt tbb mint hromnegyedt kpvisel belfldi vendgek s vendgjszakik szma kzel 9, illetve 12%-kal haladta meg az egy vvel korbbit, elbbiek szma 182 ezerrl 200 ezerre, utbbiak 384 ezerrl 433 ezerre vltozott. A vendgforgalom ven belli alakulst jellemz szezonalits az elz vhez kpest az v elejn ersdtt, az v vge fel pedig e hatsnak inkbb a kiegyenltdst tapasztalhattuk. A legkevesebb vendg alig tbb mint tzezer janurban rkezett, a legtbben, 31 ezren jliusban kerestk fel a megyt s Pcset. Az v els hnapjaiban az egy vvel korbbihoz hasonlan, vagy attl kiss elmaradva alakultak a vendgszmok, majd az v msodik felben felersdtt a forgalom s jliusban 36 %-kal, novemberben 29%-kal rkeztek tbben Baranyba, mint egy vvel korbban. A vendgjszakk szma s annak vltozsa mg kevsb volt egyenletes, 2010-ben az v els ngy hnapjban az elz vinl kevesebb, majd mjustl kezdden mr tbb szllsfoglalst regisztrltak. A vizsglt idszakon bell a legkevesebb vendgjszakt s az jszakk szmnak legnagyobb arny visszaesst is egyarnt janurban mrtk, mikor is kzel negyedvel kevesebb idre, mintegy 21 ezer vendgjszakra vettk ignybe az ideutazk a megye knlta szllsokat. A szllshelyek kapacits-kihasznltsgi mutati jliusban voltak a legjobbak, ekkor msflszer tbb, mintegy 100 ezer vendgjszakt rtkestettek.
5. tblzat: Pcs turizmusnak alakulsa a 2010-es EKF vhez kpest
sszes vendgforgalom (2012) sszes vendgforgalom (2010/2011) Nvekeds 2010/2011-hez kpest Klfldi vendgforgalom (2012) Klfldi vendgforgalom (2010/2011) Nvekeds 2010/2011-es vhez kpest Belfldi vendgforgalom (2012) Belfldi vendgforgalom (2010/2011) Nvekeds 2010/2011-es vhez kpest 200.678 184.894 +1,8% 53.025 55.684 -5,1% (!) 147.653 129.210 +14%
Forrs: http://neta.itthon.hu/szakmai-oldalak/statisztikai-adatok/statisztikai-adatok#_2013 http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/megy/114/bara114.pdf
217
6. tblzat: Baranya megye idegenforgalmi adatai

BARANYA MEGYE IDEGENFORGALMI INDIKTORAI sszes vendg sszes eltlttt jszaka klfldi vendgek klfldi turistk ltal tlagosan eltlttt jszakk szma sszes magyar vendg 253,000 (nvekeds 2009-hez kpest ~ 12%) 594,000 (nvekeds 2009-hez kpest ~ 9%) 54,000 (nvekeds 2009-hez kpest ~26%) 2.98 200,000
magyar vendgek ltal tlagosan eltlttt jszaka 2.165 Forrs: Statisztikai tjkoztat Baranya megye, 2010/4 KSH 2011. mrcius
Eladsods Az EKF cm, illetve a tervbe vett projektek finanszrozsnak krdse komoly gondokat okozott a vros kltsgvetsben. Az adssg llomny mr 2004-ben gyors nvekedsnek indult, s ugyan a 2009-ben hatalomra kerl vezets vltig hangoztatta, hogy megakadlyozza ezt a tendencit, ennek ppen az ellenkezje volt tapasztalhat 2011-ig. Termszetesen a nagyberuhzsok megnveltk a hitelllomnyt, de mg ennl is nagyobb problmt jelentett a 2008-ban 6 millird forint rtkben kibocstott, hsz ves lejrat, svjci frank alap ktvnyllomny, amellyel egytt 2011-re, teht az EKF vt kveten, amikor mg paradox mdon a beruhzsok egy rsze el sem kszlt, teht bevtelt sem tudott termelni, a vros hitelllomny elrte a 34 millird forintot. Ennek kezelsre a 2008-as gyakorlatot megismtelve az ingatlanok egy rsznek eladsra knlsval prbltak vlaszt tallni. Pcs mentsgre fontos megjegyezni, hogy egy ilyen volumen projekt hatatlanul az eladsods veszlyvel fenyeget, ugyanakkor nem maga az EKF volt ennek f tnyezje. Az nkormnyzatok eladsodsa tbb okra vezethet vissza.208 1. Az unis tmogatssal megvalsul projektek esetben az nrszt fel kellett mutatniuk.
208
Elmondhat, hogy slyos gondot leginkbb az okozott, hogy az nkormnyzatok a hitelek 10-15 szzalkt mkdsre veszik fel. Ebbl zemeltetik intzmnyeiket, hajtjk vgre az esetleges feljtsokat. A beruhzsokkal is baj van, hiszen jelents mrtkben olyan fejlesztsekre bocstottk ki a ktvnyeket, amelyek nem hozzk, hanem a viszik a pnzt a fenntartsukra ilyenek pldul a rossz kihasznltsggal zemel uszodk, vagy az unis tmogats mellett felplt s gyr ltogatottsggal br termlfrdk is.
218
2. A ktvnyek s a banki hitelek mellett a PPP-ben finanszrozott beruhzsok is nveltk a teleplseik gondjait. Ezek ugyan formailag nem szmtanak hitelfelvtelnek, gyakorlatilag azonban ugyanolyan a hatsuk, hiszen a beruhzs kltsgeit megellegez magnvllalkozsnak folyamatosan fizetni kell. Mivel 2006-ban Magyarorszgon egy nagyobb trendezdsre kerlt sor a Fidesz javra az nkormnyzatok esetben rthet, hogy az eladsodsi listt fideszes nkormnyzatok vezettk, s br 2010-ben kormnyvlts trtnt a jelenlegi kormny minden felelssget az eldeire igyekszik hrtani. A megyei jog vrosok s a budapesti kerletek kzl a legnagyobb adssgllomnnyal, tbb mint 30 millird forinttal Pcs dicsekedhetett.209
Bevtel 47.852.000.000 Hitel 44.628.015.771
13. bra: Pcs hitelllomnynak megoszlsa (2011)
Forrs: A szerz
14. bra: Pcs hitelllomnynak nvekedse (millird forint)
Forrs: Pnzgyi Fosztly adatai http://pecsistop.hu/regio/negyvennegymilliardos-hitelt-nyog-pecs/921618/

209
Pcs vros hitelllomnya (2011) http://www.nepszava.hu/articles/article.php?id=460221
219
A vros hitelllomnynak alakulsnl is drasztikus nvekeds volt tapasztalhat 2006-tl kezdden. 2006-ban mg csak 20,774 millird volt a vros hitelllomnya, 2010-ben, mintegy 30,571 millird forint, mg 2011 nyarn mr 44,628 millird Ft.210 Fenntarthatsg Az EKF vedhoz kpest eltelt hrom v lehetsget ad egy rvid sszegzsre a projektek fenntarthatsgt illeten. A kzterek esetben termszetesen ilyen sszevetsre nincs lehetsg, a Tudskzpont pedig a megytl llami kzbe kerlt, illetve rszben a PTE finanszrozza a mkdst. Egy knyvtr rtelemszeren nem kpes nyeresgesen mkdni, gy egyebek mellett ezrt sem relevns a mkdtetsrl hosszabban rtekezni. Ami a Zsolnay Negyed s a Kodly Kzpont sorst illeti, itt, gy tnik, sikerrel valsult meg a projektben vllalt tevkenysg.211 A Zsolnay rksgkezel Nonprofit Kft. (ZsK) az EKF beruhzsok kzl a Zsolnay Negyed, valamint a Kodly Kzpont mkdtetsrt felel. A plyzat szerint mindkt projektnl a zrst kvet 10 vig fenntartsi ktelezettsge van a vrosnak, ez a Kodly Kzpont esetben 2013-tl indult, a Zsolnay Negyednl mg nem trtnt meg a hivatalos projektzrs, gy mg az a bizonyos tz v sem kezddtt el. Az zemeltet cg pnzgyi igazgatjval trtnt beszlgets sorn vilgoss vlt, hogy a 2010-es s 2011-es gyakran rosszindulat sajtvisszhang az utbbi vekre elmlt, ami a ZsK szmra is nyugodtabb mederbe tudta terelni a mkdst, a felvllalt feladatokra s a jvre tudtak koncentrlni. Kodly Kzpont A ZsK pnzgyi vezetje szerint kifejezetten sikertrtnet a Kodly Kzpont mkdse. A projektben elzetesen vllalt vi 50000 fs ltogati ltszmhoz kpest tlagosan mintegy 60%-kal tbben kerestk fel a Kzpontot, az ves tlag nzszm 80 000 f krl mozgott 2011-ben, 2012-ben s 2013-ban is. Az intzmny teljes kapacitssal zemel, a kezdetben kalkullt kltsgekhez kpest alacsonyabb rezsi mellett zemeltethet s a tbbi beruhzshoz kpest alig szleltek garancilisan javtand hibt. Ugyan eredetileg koncertteremnek s
A svjci frank alap ktvny kibocstsra 2008 mjusban kerlt sor. Ekkor egy frank mg 153 Ft-ot rt, 2011re mr 254,1 Ft-ot. Azaz a klnbzet kvetkeztben a vros mintegy 4 millird forintot bukott az zleten. 211 A tovbbiakban Bocz Tamssal, a Zsolnay rksgkezel Nonprofit Kft pnzgyi igazgatjval 2014. janur 13-n ksztett interjra kvnok tmaszkodni.
210
220
konferencia kzpontnak plt, a benne rendezett programok tekintetben messze a zenei rendezvnyek dominlnak. Az elzetesen kalkullt bevtelek esetben egyharmad rsz rkezik a jegybevtelekbl 212 , tovbbi egyharmad a vros tmogatsa, valamint kzel egyharmad abbl az vi 500 milli forint kltsgvetsi tmogatsbl, amelyben a ZsKN s a Kodly Kzpont kzsen rszesl. A Kzpont ad otthont a Pannon Filharmonikusoknak, valamint az Orszgos Filharmonia irodinak egy rsznek is, illetve irodk s egyb helyisgek brletbe adsbl is szrmazik bevtel. A Kzpont mkdsnek hetkonysgt segti el az a tny is, hogy mind a koncertterem, mind pedig a zenekar egyre nagyobb hrnvnek s megbecsltsgnek rvend gy Magyarorszgon, mint a nagyvilgban. Mg korbban egy nvs koncertrt Budapestre kellett utazni, napjainkra ez a tendencia megfordult; nem ritka, hogy Budapestrl Pcsre rkeznek a vendgek egy-egy koncertre. Tovbbi bevteli forrs a kivl minsg s akusztikj terem hangfelvtelek rgztse cljbl trtn brbe adsa. Zsolnay Negyed A tervezett bevtelekhez kpest a Zsolnay Negyed is viszonylag jl teljestett a kzel 200000 fnyi fizet vendggel, hiszen az EU fel a plyzatban kimutatott indiktor szm 150000 f volt. A Negyed szerencstlen mdon csak 2012 tavaszn kerlt tadsra s a Kodly Kzponttal ellenttben szmos, a kivitelezs minsgt jelz garancilis hibval kell folyamatosan megkzdenik. A Negyed igyekszik megtallni sajt potencilis kznsgt, de elssorban a fizetkpes kereslet elgtelen voltbl addan rzik a vendgek hinyt. Az interj sorn Bocz Tams utalt arra, hogy az emberek egyre kevesebb sszeget tudnak kulturlis kiadsokra fordtani, ami megltszik az egyes programok ltogatottsgn is. Egy erteljesebb orszgos, illetve nemzetkzi kampny sokat tudna lendteni az iderkez turistk szmnak nvekedsben. Ezt a lehetsget felismerve igyekeznek a krnyez orszgok, elssorban Ausztria fel nyitni s ott nemzetkzi turisztikai vsrokon megjelenni.
212
Ezt tnylegesen nehz egy-egy intzmnyi egysgre lebontani, hiszen a ZsK kezelsben van a fenti kt intzmnyen kvl a Mvszetek s Irodalom Hza, valamint a Cella Septichora mzeum is.
221
Felhasznlt irodalom Cseri Lszl (2005): Egy hangversenyterem fogantatsa. In. Echo No.6.. http:// www.echopecs.hu/index.php?id=599 Cseri Lszl (2006): Temetni jttem az EKF-et, nem dicsrni. In. Echo, No. 4-5.. http://www.echopecs.hu/index.php?id=693 Pcsi konferencia- s koncertkz pont/plyzati zrjelents. http://epiteszforum. hu/?q=node/5238 (2010-06-10) Kihirdettk a pcsi konferencia- s koncertkz pont nylt ptszeti tervplyzat nyerteseit. http://www.epulettar.hu/cikk/23865.aspx Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa http://www.pecs2010.hu/Home/ Beruhazasok/del_dunntuli_regionalis_konyvtar Pcs kteles megmutatni az EKF megvalsthatsgi tanulmnyt. Heti Vilggazdasg 2008. december 2. http://hvg.hu/itthon/20081202_pecs_ekf_tanulmany Kiszely Mrta Vargha Mihly (2008): rvny, egynemsg, kcsiga. Beszlgets Keller Ferenc ptsszel, a koncertterem tervezcsapatnak tagjval. In. Echo No. 3. http://www.echopecs.hu/index.php?id=855 (2010-06-09) Teljes kosz Pcsen. http://index.hu/kultur/pol/ekf0201/ Korb Zoltn (2010): Nagy lmok lekicsinytve. In. Mag yar Hrlap, 05.26. http:// www.magyarhirlap.hu/kultura/nagy_almok_lekicsinyitve.html Mlyi Jzsef (2008): K kvn, hibt hibra. A pcsi kztri mvszetrl. In. Moz g Vilg, 2008. prilis http://mozgovilag.com/?p=876 Pcs2010 Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa. http://www.pecs2010.hu/Home/ Beruhazasok/kozterek_es_parkok_1 http://www.pecs2010.hu/Home/ Beruhazasok/kozterek_es_parkok_2 Bencze Zoltn: Pcsi EKF plyzatok eredmnye. http://epiteszforum.hu/node/7779 Cseri Lszl (2008): EKF-lufi: kipukkan beruhzsok. In. Echo No. 1.. http:// www.echopecs.hu/index.php?id=820 Rtz, Tamara: European? Capital? of Culture? A Comparative Analysis of the Images of Pcs, Essen and Istanbul http://www.uneecc.org/htmls/v_uneecc_general_ assembly_and_conference_presentations.html Somlydy Nra (2010): A Balkn kapuja? Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa, Pesti Kalligram Kft., Budapest. Palmer, Robert (2011, 2012): European Cultural Capital Report, Vol. 3, 4, Atlas, Arnem. Elemz rtkels a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl, Pcs, 2011, http://ekf.afal.hu/userfiles/file/ekf_elemzes.pdf Statisztikai tjkoztat Baranya megye, 2010/4 KSH 2011. Mrcius
222
Nemzeti turizmusfejlesztsi stratgia, 2005- 2013, http://vallalat.itthon.hu/ documents/30651/142870/440_nemzeti_turizmusfejl_strat052013. pdf/1fa0547d-7c65-4310-bab1-7c95fb0e4a83 Interj Bocz Tamssal, a Zsolnay rksgkezel Kft gazdasgi igazgatjval (2014. Janur 13.) Pnzg yi Fosztly adatai http://pecsistop.hu/regio/negyvennegymilliardoshitelt-nyog-pecs/921618/ Internetes hivatkozsok http://index.hu/gazdasag/magyar/2011/02/24/turisztikai_bukas_volt_a_ pecsi_kulturfovaros/ http://gazdasagiradio.hu/cikk/38880/ http://www.bama.hu/baranya/kozelet/szazhatvan-felett-orankent-a-pecsbudapest-vasutvonalon-324962 http://index.hu/gazdasag/magyar/2010/03/31/m6-atadas/ http://neta.itthon.hu/szakmai-oldalak/statisztikai-adatok/statisztikai-adatok#_2013 http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/megy/114/bara114.pdf http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/megy/124/bara124.pdf http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-12-043/EN/ KS-SF-12-043-EN.PDF http://www.nepszava.hu/articles/article.php?id=460221 http://www.pecsgazdasaga.hu/upload/turizmus_adatok.JPG
223
11. KOvCS vA K ERESNYEI JNOS: PCS S A RGI KULtURLIS IpARA AZ EKF UtN
E SEttANULMNY
Szp j vilg? Mindannyian rezzk az ijeszten recseg-ropog vltozst a trsadalomban s sejtjk, hogy ma mr azt a jvt ljk, melyet mg unokinknak kpzeltnk el. Nemcsak a hatalmas technikai s technolgiai vltozsok, nem is az gretes j tallmnyok rengetik meg ennyire mindennapjaink rendszert, hanem a trsadalmi ezen bell is a gazdasgi modellek gyors vltozsai jelentik alkalmazkod kpessgnk legnagyobb kihvst (Florida, 2002). Naponta ltjuk, rzkeljk a gazdasg vajdst, a hagyomnyos termelsi rendszerek s azokhoz alkalmazkodni kvn kormnyok knldst, melynek egyik oka, hogy a viszonyrendszerek s a mrsi mdszertanok kztt mindig tallunk olyan mutatkat, melyekre nincs ok-okozati magyarzat, melyek elre megjsolhatatlanok s mgis megrengetik az addig biztosnak hitt rendszereket (Pratt, 2009), teht a jv bizonytalan. Ahogy az a termszetben ltalnos, taln a trsadalomban is igaz, hogy az sszeomls, a pusztuls j igaz, msfle de j letnek adhat tptalajt (Pratt, 2009). Sokan a kreatv ipart egy ilyen lehetsgnek ltjk, ahol pldul az j foglalkoztatsi formk felszvjk az automatizci s a tmegtermels miatt a hagyomnyos gazdasgbl kiesett munkaert. Pcs kivlasztsa kulturlis fvrosknt azrt is hordoz specilis jelleget, mert a rendszervlts ta Pcs s a Dl-dunntli rgi slyos gazdasgi nehzsgekkel kzd. Magyarorszgon a kreatv ipar, kreatv gazdasg kifejezsek nem rtk el a kzbeszd ingerkszbt 2004-2005-ig, s leginkbb ezen kifejezsek hasznlata akkor kezdett elfogadott vlni, amikor az Eurpai Uni 2010-ben tjra indtotta a Zld Knyv a kulturlis s kreatv ipargakrt cm vitairatt. A kulturlis ipar kifejezs azonban mr jval korbban megjelent, br mg mindig a magas kultra devalvcijt s tmegkultrv fokozst rtettk alatta (Sgvri, 2005). E jelensgek figyelembevtelvel a Dl-dunntli Kulturlis Ipari Klaszter megalaptsa mersz tletnek tnt, olyannyira, hogy gyakorlatilag nem is tallt vidki kvetkre mind a mai napig. Azoknak, akik a klasztert megalaptottk, a kreatv ipar fejldsbe s erejbe vetett hitk mellett ismereteik is voltak arrl,
224
hogy a kreatv ipar a 21. szzad meghatrozan fejld iparga lesz s rendelkeztek nemzetkzi kapcsolatokkal ennek gyakorlati bizonytsra is. Magyarorszg 2010-ben vlasztott kormnya olyan fontosnak tallta a kreatv ipart, hogy tbb oldalt is szentelt fejldsi programjban a kreatv ipargak felemelsnek 213, de eddig nem sikerlt kzzelfoghat eredmnyt felmutatni ezen a terleten. Nem is olyan knny a feladat. A terlet szakirodalma elsre nagynak ltszik, de nagyon kevs a valban eredeti kutats s nagyon friss a szakterlet ahhoz, hogy sok vre visszanyl adatokbl lehessen jvbeli trendeket szmolni. Az Eurpa Kulturlis Fvrosa program rendkvl gretes lehetsgnek mutatkozott ahhoz, hogy Pcsett a kreatv ipar fejlesztsnek j lendletet adjon. Olyan lehetsgnek ltszott, amely hossz tvon eredmnyes s fenntarthat fejldst indthat el. A negatv gazdasgi folyamatok s a velk eg ytt jr trsadalmi s kulturlis kvetkezmnyek csak akkor fordthatk pozitv irnyba, ha a rgi s Pcs elavult transz port csatorni megvltoznak ezek jelentik a legnag yobb akadlyokat a turizmus s a gazdasg fejldse tjban s ha a vros s krnyezete lendletet ad fejldsnek, ezzel j gazdasgi plyra helyezi a vrost s g y visszalltja lakosainak nbizalmt s vllalkoz kedvt. A szakrtk tbbsge legalbb eg y vtizede lltja, hog y az gazat, amely Pcsett gazdasgi ttrst hozhat, az a kreatv ipar s a kzvetlenl hozz kapcsold turizmus. A vros- s rgifejleszts szempontjbl az Eurpa Kulturlis Fvrosa cm elnyerse a pcsi turizmus s a kreatv ipari gazatok megnyitsval a gazdasgi fejlds j tvonalt jelli ki.214 Nem elssorban a meglv 2003-ban nkormnyzati hatrozatban elfogadott vrosfejlesztsi koncepci hatott az EKF programra, hanem az, hogy idvel a vrosfejlesztsi koncepciba illesztettk a programot. A Plusprogram kidolgozsa mr nagyobb hatssal volt A hatrtalan vrosra, hiszen az az egyik fejlesztsi irnyknt a kulturlis ipart jellte meg. E dokumentum 2005-s elfogadott vltozata gy rendelkezett, hogy az EKF programot integrlni kell bel, m ez is fordtva trtnt. Csupn annyi valsulhatott meg belole, amennyi az EKF-programba bekerlt. (Pcs MJV nkormnyzata, 2011). A keser szjz nem vletlen, hiszen az idzett elemzs is arra utal, hogy a kreatv ipar fejlesztse gyakorlatilag semmilyen szinten nem trtnt meg az EKF folyamn. Tudomnytalan megkzelts lenne a lehetsgek utlagos elemzsvel foglalkozni, de arra mdunk nylik, hogy az EKF programba gyazott infrastrukturlis fejlesztsekkel, mint olyan lehetsgekkel foglalkozzunk, melyek hatssal lehetnek a jvben kialakul kreatv ipari struktrkra a Dl-Dunntlon.
213 214
j Szchenyi Terv 259-264.o. http://ujszechenyiterv.gov.hu/download/b/11/00000/005_TudomanyInnovacio.pdf A Hatrtalan Vros Plyzat az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmre. Kiad: Pcs 2010 Plyzati Kzpont. 2006.
225
Erre csak eg y plda: a plyzat eg yik elmleti httereknt szolgl amerikai vroskutat, Richard Florida a kulturlis vrosfejlesztst a trsadalom szerkezetnek talakulsval kapcsolja ssze. Akkortl van rtelme szerinte kulturlis vrosfejlesztsrol beszlni, amikor ltrejn eg y specilis trsadalmi csoport, a kreatv osztly, akik esetben a kreativits nem csupn szubjektv adottsg, hanem meghatrozott foglalkozsokhoz, foglalkozsi csoportokhoz kapcsold kompetencik s elvrsok sszessge. Ez az j osztly fog ja ug yanis a vrosi gazdasg talakulsval prhuzamosan a vrosbeli let j mintit is kialaktani, s ezzel vlik a vros kulturlis alap fejlesztsnek motorjv s termszetesen haszonlvezojv. Nag yon is krdses hog y Pcsett s a mag yarorszgi kzpvrosokban eg yltaln rzkelheto-e ez az j osztly meg jelense, amely munkja sorn szimbolikus folyamatokkal tallkozik, ezekkel kapcsolatban kpes kreatv viszonyt kialaktani. (Pcs MJV nkormnyzata, 2011: 158). A kvetkezkben a kulturlis kreatv ipar fejlesztsnek s trendjeinek bemutatsval foglaljuk tgabb krnyezetbe a Pcsett mkd kreatv ipari klaszter helyzett, a pcsi EKF projekt utn. A tovbbiakban a Kreatv (korbban Kulturlis) Ipari Klaszter (KIK)215 s az azt menedzsel Kulturlis Innovcis Kompetencia Kzpont Egyeslet (KIKK)216 tevkenysgt elemezzk e tanulmny egyik szerzje ltal vezetett felmrseinek segtsgvel. Az eredmnyektl illetve a levonhat kvetkeztetsektl vrjuk a vlaszt arra a krdsre, hogy Pcsett kpes-e kialakulni a kreatv osztly. Kontextus, a kulturlis klaszter rdekes megfigyelni, hogy az EKF eredmnyessgt, ipargi (kreatv ipar) hatsait a tanulmnyok elssorban pcsi szemszgbl elemzik, csak a helyi kulturlis rendszerek szvetn keresztl szemllik. A pcsisg s a vrosban val boldoguls feltteleknt a helyi, regionlis piacokon val sikert, de legalbbis a helyi lthatsgot krik szmon, holott a kreatv ipar szmra a nyelvi korltokon kvl igen kevs akadly jelenik meg az internacionalizci eltt. Az internet hasznlatval kialakul munkakapcsolatok, nemzetkzi projektek mr szp szmmal jelen voltak az EKF eltt s utna is, folyamatosan alakulnak, fejldnek. Mindezek kvetkeztben a pcsi kreatv ipar nemzetkzi lthatsga s fejldsi lehetsgei nem rszei az elemzseknek. Ugyancsak hinyosak a kreatv ipar mretre, kapacitsaira s fejldsi trendjeire vonatkoz ismeretek is, de ha a Pcs MJV nkormnyzata ltal kiadott EKF elemzsre gondolunk, akkor a
215 216
Kreatv Ipari Klaszter: www. kikk.hu/klaszter, alaptva 2007. Kulturlis Ipari Kompetencia Kzpont Egyeslet (elnk: Keresnyei Jnos) www.kikk.hu, alaptva 2006.
226
kreatv ipar jellemzivel kapcsolatosan sem tiszta a kp mg a vrosfejlesztssel foglalkoz szakemberek eltt sem. Nem csupn pcsi jelensgrl van sz. A kreatv ipari szemllet megjelense annyira jszer volt az EKF plyzatban, a Richard Florida vagy Charles Landry-fle kreatv vros elmletek olyan ismeretlenek voltak a politikai s szakmai kzvlemny eltt, hogy azok zenete semmikppen nem juthatott t a tbbszint kormnyzssal bonyoltott s a fejlesztsben elveszett politikusok s szakemberek fel. Klaszterek Eurpa nyugati rszn mr tbb mint hrom vtizeddel ezeltt megjelentek klaszteresedsi kezdemnyezsek, ennek ellenre haznkban a klaszterek csak az elmlt vtizedben alakultak meg elszr. Haznkban az els klaszterek alulrl szervezd intzmnyek voltak, melyeket egy-egy iparg vagy rgi kapcsolt ssze. Emellett azonban ksbb nem elhanyagolhat a klaszterek megalaktsra vonatkoz llami tmogatsok hatsa, pldul a Szchenyi Terv. A klaszterek fejlesztsben nem csak llami intzmnyek, hanem a regionlis fejlesztsi gynksgek is rszt vllalnak. A klaszterek ltalnos jellemzje, hogy egy adott iparg jelents vllalataibl tevdik ssze, kialakulsa pedig a rgiban, trsgben jellemzen kedvez gazdasgi infrastruktrnak ksznhet. A beszllti hlzat a klasztertagok kr plve alkot egysget, s szolglja ki a vllalatok ignyeit (Grosz, 2005). A KIKK Egyeslet 217 2006-ban alakult meg azzal a kldetssel, hogy a kreatv ipari vllalkozsok jvedelemtermel kpessgt fokozza a kreatv iparg fejlesztsnek innovcija tjn. Egyik ilyen innovcis trekvs az internacionalizcis stratgia s taktika fellltsa, majd vgrehajtsa, a msik ilyen trekvs az ezzel szorosan sszekapcsold klaszter szolgltatsi portfli kialaktsa s felhasznlsa. Internacionlis, mgis helyi klaszterek A klaszterek internacionalizcis szerepvllalsa nagyon jszer megkzelts. A klaszterek ugyanis elssorban azrt jnnek ltre, hogy ellenslyozzk a globalizci hatsait s ltrehozzanak egy helyi (loklis) rtklncot, mely kpes akkora teljestmnyre, amely llja a versenyt a globlis erforrsokkal rendelkez nagyvllalatokkal (De Martino Reid Zygliodopoulos, 2006).
217
KIKK Egyeslet: Kulturlis Innovcis Kompetencia Kzpont Egyeslet
227
Az j piacokon val megjelens egyrtelmen a nemzetkzi sznteret clozza. A KIK 218 tagjai szakmjukban hazai szinten ismertek, a rgiban pedig a legjobbaknak szmtanak. A kreatv iparg fejlesztse A kreatv iparg fejlesztsvel kapcsolatos felttelrendszert Richard Florida hres 3T modellje fogalmazza meg, azaz TechnolgiaTehetsgTolerancia hrmas egysgnek kell megvalsulnia ahhoz, hogy a kreatv ipar fejldsrl beszlhessnk (Florida, 2002: 249). A technolgia kifejezs ebben az esetben a high-tech-re s a fejlett ipari technolgira vonatkozik, nem pedig kizrlag a szmtstechnikra, mint sok esetben az amerikai angolban. A kreatv gazdasg (s leg fkppen a kreatv ipargak) az rtkteremts olyan jszer logikjn alapulnak, amelyek sok esetben mr nem kompatibilisek az llami szerepvllals rgimdi intzmnyi struktrival s gondolkodsmdjval. jfajta szervezdsi formk, jfajta szksgletek vannak kialakulban, amelyeket mr nem lehet a hag yomnyos ipari trsadalmi modelljeinkkel lerni. A szakpolitikai beavatkozs lehetsges formi s a trsadalmi-gazdasgi valsg folyamatos macska-egr kzdelemben van. Aki e rendszert meg akarja rteni, mkdsbe be kvn avatkozni, j ha tudja, folyamatosan moz g clpontra kell, hog y ljn. (Sgvri Lengyel, 2008: 80). Creative Cities Kreatv Vrosok projekt az EKF alatt s utn A Creative Cities Kreatv Vrosok eurpai projektjt a Kzp-Eurpai Program jvhagysval hozta ltre 5 vros Lipcse (Nmetorszg), Genova (Olaszorszg), Gdansk (Lengyelorszg), Ljubljana (Szlovnia) s Pcs (Magyarorszg) 2009-ben.219 A Creative Cities program a Kzp-Eurpai Vrosok kreatv ipari gazdasgi potenciljainak fejlesztst s promcijt hivatott tmogatni a kreatv ipari klaszterek ltrehozsn, fejlesztsn s a internacionalizcijn keresztl. Ennek a rgta vrt projektnek a f clja volt, hogy ltrehozza a fontosabb kzp-eurpai vrosok kreatv gazdasgi klasztereinek hatrokon tnyl hlzatt. A Creative Cities projekt szmunkra megtisztel vonala, hogy a kreatv ipari klasztereket a pcsi Kreatv Ipari Klaszter mintjra javasoltk ltrehozni
218 KIK: Kulturlis Ipari Klaszter 219 http://www.creativecitiesproject.eu/en/index.shtml
228
s pcsi klaszterfejleszts tapasztalatait, dokumentumait, klasztermenedzsment kziknyvt hasznltk fel a partner vrosok (Rabb, 2010). A projekt elssorban azokkal a kreatv ipari trsgekkel foglalkozott, amelyek eredete az eg yni kreativits, kszsg s tehetsg, s amelyek a genercis szellemi tulajdonok kiaknzsa rvn jlt- s munkahelyteremt kpessggel rendelkeznek. (KIKK Egyeslet, 2009). A program 2013 mjusban zrult. A projektet ellenrz szervezet, a bcsi szkhely Joint Technical Secretiat (JTS) olyan sikeresnek tlte, hogy fl vvel meghosszabbtotta a projekt mkdst s finanszrozst is. A projekt eredmnyei: Ljubljana kivtelvel minden vrosban megalakult a kreatv ipari klaszter. Minden partnernl ltrejtt s mg 5 vig zemel a kreatv ipari fejlesztsekkel hivatsszeren foglalkoz Klaszter Kontakt Pont. A Klaszter Kontakt pontok hossz tv szerzdst ktttek a nemzetkzi egyttmkdsre. Minden vros kidolgozott egy vrosfejlesztsi tervet a barna mezs terletek kreatv ipari fejlesztsre. Pcsett kt munkagyi program is sikeresen indult el a kreatv ipari vllalkozsok fejlesztsre (KIKK Egyeslet, 2013). Klnsen figyelemre mlt, hogy a projekt semmilyen hatssal nem volt az EKF-re, m az EKF fejlesztseinek kvetkezmnyeire jelents hatst gyakorol. Pcs MJV nkormnyzata s a KIKK Egyeslet hossz tv egyttmkdsi megllapodst kttt. A megllapodsnak alapjul szolglt, hogy a kt szervezet Creative Cities forrsbl egyttmkdtt a Zsolnay Negyed s a Belvros sszektst szolgl j terv elksztsben. A kreatv ipar fejlesztst clz, azonban jabb jelents forrsokat ignyl koncepci azt a feladatot kvnja befejezni, amelyet a Zsolnay Negyed ptse sorn a fejlesztk nem tudtak teljesteni, azaz olyan kreatv ipari ltestmnyek s terek ltrehozst, ahol egy kevsb tlptett krnyezetben jl rzik magukat a kreatv ipari vllalkozsok s kifejtik kvnatos lnkt hatsukat a vros letre. A kreatv ipar jellemzi a Dl-Dunntlon A kreatv gazdasg terleti megoszlsa eroteljesen mret-, illetve vroshierarchiafggo. Budapest utn a nagy vidki szellemi kzpontok, egyetemvrosok (Debrecen, Szeged, Pcs, Miskolc stb.) kvetkeznek a sorban, s a 100 ezer lakosnl kisebb vrosok rszesedse az tlagos gazdasgi teljestmnyektol jcskn elmarad.
229
A fovrostl s regionlis tudscentrumoktl tvol eso, vidki trsgek legnagyobb kihvsa napjainkban ppen az, hogy miknt tudjk gazdasgukat tudsalap plyra lltani (Kovcs Egedy Szab, 2011). Az orszgos helyzetet vizsglva megllapthatjuk, hogy a magyar kreatv ipar nagy rsze Budapesten koncentrldik, a vidki kreatv ipari bzisok kismrtkben tesznek hozz a GDP-hez s foglalkoztatott ltszmhoz. Ezrt is fontos kiemelnnk a Dl-dunntli rgit. Ebben a rgiban jelent meg az orszgban elszr a kreatv s kulturlis ipar klaszteresedse, mely nemzetkzi szntereken is elrelpst jelent az egsz hazai iparg szmra. A regionalits szempontjbl azrt is rdemes a kreatv ipart vizsglni, mert a 2. s a 3. brn jl lthatan a trsgben jelents szmmal vannak nem-pcsi szkhely kreatv ipari vllalkozsok. A klaszter lehetsget nyjt a rgis vllalkozsoknak is a kpzseken val rszvtelre, rtesti ket a vonatkoz plyzatokrl, bekapcsolja ket a rgi kreatv vrkeringsbe.
15. bra: A kreatv ipari vllalatok szmnak megoszlsa a rgiban
Forrs: (KIKK Egyeslet, 2010)
A Dl-dunntli rgi kreatv iparnak elemzse sorn fontos megemlteni a Regionlis kreatv ipari kataszterelemezs a Dl-Dunntlon c. kiadvnyt. A TEOR alap, adatbnyszati mdszerekkel kszlt elemzs alapjn a rgi kreatv ipari vllalatainak megoszlsa a kvetkez brkon lthat. A rgiban sszesen 1553 kreatv ipari vllalatot azonostottak 2010-ben, melybl 838 jelent pcsi szkhely vllalkozs.
230
16. bra: A Dl-dunntli rgi kreatv ipari vllalatainak megoszlsa gazatonknt
Forrs: (KIKK Egyeslet, 2009) sajt szerkeszts
Pcsett s a rgiban, az ptszet, a mdia, a rendezvnyszervezs s mvszeti killtsok, valamint az eladmvszet nevezhet hzgazatnak. Nem szabad elfeledkeznnk a komolyzenei s a sznhzzal kapcsolatos programokrl sem, a Pannon Filharmonikusok munkja is pldamutat vagy a POSZT, az orszg nagy sznhzi fesztivlja s a klaszter rendezsben is sikeres rendezvny a Cinepcs Nemzetkzi Filmfesztivl. A kreatv ipargak 220 egyttes hazai brutt hozzadott rtke 1,525 millird Ft volt 2006-ban, ami a nemzetgazdasg sszes brutt hozzadott rtknek 7,42% volt. Az sszes foglalkoztatottak 7,28%-t teszi ki a kreatv iparban foglalkoztatottak szma (Penyigey, 2009). Az ECHO 2005. vi oktberi szmban Szokolai Zsolt szakrt vizsglta a pcsi kreatv iparban dolgozk szmt s a kreatv ipar helyzett. Az elemzs krlbell 4000 ft azonost Pcsett. A kreatv ipar szmra rendkvl fontos kreatv osztly terleti koncentrcija sajnos alacsony a Dl-Dunntlon, a hozzadott rtk is elmarad az orszgos tlagtl. A kpet valamelyest sznesti a
220
WIPO szerzi jogi s primer szerzi jogi gazatok sszesen.
231
Pcsi Tudomnyegyetem kreatv ipari tevkenysge, amelynek vllalkozsi-ipari kapcsolatai taln csak a kzeljvben lesznek lthatak. Kihvsok, s a vlsg hatsai A Dl-dunntli rgi haznk egyik legkevsb iparosodott trsge, mindemellett kedveztlen jvedelmi viszonyok s magas munkanlklisg jellemzi (VTI, 2010). A kiugr 2010-es EKF v ta kevs j beruhzs valsult meg, s egyre tbb vllalkozs s szervezet kerl nehz helyzetbe. A jelenlegi gazdasgi helyzet, az elvndorls s az alacsony munkabrek nagyon kedveztlen feltteleket teremtenek a kulturlis ipar tagjai szmra, s sajnos egy-kt kivteltl eltekintve ltalnosan elmondhat, hogy nehzsgekkel kzdenek. A kihvsokra egyedi vlasz szletett.A klasztermenedzsment szervezet felismerte, hogy a tagok lett tbb terleten kne segteni, fokozni aktivitsukat, hiszen ezltal tbb terleten tudnnak megjelenni s nagyobb projekteket kzsen megvalstani. A Kreatv Ipari Klaszter (KIK) tagjai kzl nhnyan szerephez jutottak az EKF sorn, de a klaszter lthatsga s rdekrvnyest kpessge nem nvekedett szmotteven. Ez utbbi fontos szempont a jvre nzve, hiszen a tagok egyttmkdsre serkentse nmagban nem elegend, meg kell tallni a megfelel mdot s csatornt, hogy a KIK s ezzel egytt a kulturlis ipar a szakmai figyelem kzppontjba kerlhessen. A klasztermenedzsment a tagokat megkrdezve jelents kutatst vgzett kifejezetten azzal a cllal, hogy vilgoss vljk a kulturlis szereplk szmra, milyen felttelek megvalsulsval lehetne a Dl-dunntli rgi kulturlis ipart fejleszteni, meglv lehetsgeit jobban kihasznlni. A felmrs alapjn az rtkelend motivcik a kvetkezk voltak: Relevns egyttmkdsek kialaktsa ms piaci szereplkkel j piacokra lps lehetsge Nagyobb ismertsg Presztzs Szmszersthet profitnvekeds Akkreditlt klaszterr vls Klaszter szint plyzatok keretben j megbzsok j plyzati lehetsgek rvn anyagi forrsokhoz juts A tevkenysgek s projektek kzs bonyoltsval a kockzatok megosztsa A tagok tevkenysgeiben lv prhuzamossgok kikszblse Grdlkenyebb s olcsbb beszerzs, helyettestsi lehetsgek bvlse
232
Mretgazdasgossgi elnyk Knnyebb hozzfrs az rtkes emberi erforrsokhoz Az informcikhoz s a szemlyes tudshoz knnyebb hozzfrs Az sszehasonlthatsg (benchmark) lehetsge
A tagok a krdveket szemlyes lekrdezs sorn tltttk ki. Az rtkeket 1-5-ig adhattk meg, ahol az 1-es a legkevsb megvalsult, az 5-s a leginkbb megvalsult rtket jelli. Az albbi pkhl diagram rtkelse sorn a klasztermenedzsment az albbi feladatokat tzte ki maga el: Relevns egyttmkdsek erstse a klasztertagok kztt j piacokon val klaszterszint fellps, melyhez elssorban nemzetkzi piacokon kell megjelenni. A klaszter ismertsgnek nvelse jszer marketing kampnnyal. A fenti feladatok teljestshez szksges a klaszterszint kzs knlati portfli kialaktsa.
17. bra: Motivcik rtkelse
Forrs: Bodnr Kiss, 2012
A klaszter revitalizcis folyamat eddigi eredmnyei A kulturlis szereplk bevonsa a stratgia s a portfli alaktsba rgtn adott egy olyan lendletet a tagoknak, amely jra lnktette a kapcsolatot s erstette az egyttmkdsbe vetett hitet.
233
A portfli kialaktshoz szksges cgenknti tevkenysg-fellvizsglat s tvilgts segtette a klasztertagokat, hogy felismerjk sajt rtkeiket s rendszerezzk tudsukat. A portfli kezdeti kialaktsa tovbbfejlesztsre sztnzte a klaszter tagsgt s megkezddtt a szinergik tudatos kihasznlsa. A klasztertagok felismertk, hogy az zleti hlzat mint egsz, mint egysg kpes megjelenni egy piacon. A legfrissebb eredmnyek igazoljk a Klaszter egysges megtlst. A Baranya Megyei Kormnyhivatal Munkagyi Kzpontja finanszrozsban a KIKK Egyeslet, a Pcs-Baranyai Kereskedelmi s Iparkamara s a Vllalkozi Kzpont kt munkagyi programot indtott tnak 2013 tavaszn Bekapcsol s nindt cmmel (KIKK Egyeslet, 2013). A programok eredmnyekpp a klasztertagok hsz kreatv munkahellyel bvthetik kapacitsukat s hsz j kreatv ipari vllalkozs is indulhat, melyeket mr gy vlasztottak ki, hogy nemzetkzi piacra alkalmas tletek legyenek. Konklzi A kreatv ipargak minden bizonnyal rohamos fejldsben vannak a vilg legtbb orszgban. A fejlds mrtknek eltrsben azt ltjuk, hogy az egyes orszgok ltalnos gazdasgi fejlettsge s a kreatv iparnak fejlettsge, illetve fejldsi teme kztt prhuzam vonhat. Mindenesetre egyre inkbb kezd rbredni az emberisg, hogy az emberi kreativitst mint nyersanyagot rdemes kiaknzni, mert ez a jv. A kreatv ipar, az emberi kreativits teht egyszerre emberi bels igny, kls knyszer, s gazdasgfejleszt tnyez. Ez a hrom alkotelem, illetve az elemzs sorn bemutatott trendek kellen megalapozzk azt az lltst, mely szerint rdemes hossz tvon a kreatv iparba fektetni az erforrsaink szles palettjt. A kreatv gazatokat a nemzetgazdasg ms terleteivel val sszehasonlts alapjn az a kvetkeztets fogalmazhat meg, hogy legalbb akkora gazdasgi rtket hoznak ltre, akkora gazdasgi teljestmnyt s jvedelmet generlnak, valamint annyi munkaernek adnak meglhetst, mint a kulturlis terletnl jval nagyobb gazdasgpolitikai figyelemben rszestett anyagi szektorok, ers rdekrvnyest kpessggel rendelkez, n. hagyomnyos gazatok. Ennek azonban nincs mindig tudatban a gazdasgirnyts, valamint a fejlesztspolitika.221
221
Kreatv Ipargak Platformja, Budapest, 2010
234
Korunk zleti hlzatai a klaszterek, melyek tbbnyire loklisak s a globalizcira adott helyi vlaszknt is rtelmezhetjk ket. Vajon mennyire szksges az sszekapcsoldsuk, vajon egy klasztertag szmra rdekes lehet-e a nemzetkzi piacon tevkenykedni? A szakirodalmi kutatsok jelents sikereket mutatnak fel a tmban, de ehhez mindig kellett egy facilittor szervezet, vagy valamilyen sszefogs. A kreatv ipargak jelentsgnek felismerse az Eurpai Uni dntshozatali szintjein megtrtnt, azonban a tagorszgok szintjn jelents klnbsgek mutatkoznak a fejlesztsi politikkban. A vllalkozsok klaszterekbe tmrlst tmogat folyamatok haznkban lelassultak, majd most jra ersdni ltszanak, de minden bizonnyal ez csak a COSME s a HORIZON 2020 eurpai stratgik megindulsa utn lesz itthon is jelents. Megllapthatjuk, hogy a szndkok s a kitztt irnyok megfelelek, de ha a hazai dntshozatal s gazdasgfejleszts nem illeszkedik a kreatv iparral kapcsolatos eurpai s vilgtrendbe, akkor jelents lemarads vrhat. Mindez csak a kzeljv gazdasgfejlesztsi tervein mlik. A KIK jelenlegi adottsgainak elemzse alapjn valsznsthet, hogy a kreatv ipari klaszter internacionalizcis folyamatai sikerrel jrhatnak, mely fontos generl szerepet jelenthet a rgi kulturlis iparban. A gazdasgi-trsadalmi krnyezet pozitv vltozsai, s az Eurpa 2020 stratgia megvalsulsa tovbb segtheti a folyamatot, itt a Dl-Dunntlon is. Felhasznlt irodalom DCMS. (2011): Creative Industries Economic Estimates Report 2011. UK Government, DCMS. London: Department for Culture,Media and Sport. C.Pratt, A. (2009. July): The creative and cultural economy and the recession. In. Geoforum, Vol. XL. No. 4. 495-496. De Martino, R., Reid, D. & Zygliodopoulos, S. (2006. January): Balancing localizaton and globalization. Entrepreneurship and Regional Development. Vol. XVIII. No. 1. 1-24. Commission, European (2003): Final report of the expert group on enterprise clusters and networks. Letlts dtuma: 2013. 04 28, forrs: European Commission: http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?displayType=li brary&lang=it&tpa_id=0&item_id=867 Penyigey Krisztina (2009): A szerzoi jogi gazatok nemzetgazdasgi slya Mag yarorszgon. Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala. Budapest: SZTNH.
235
Grosz Andrs (2005): Klasztereseds s klaszterorientlt politika Magyaroszgon. Doktori rtekezs . (P. D. Jnos, Szerk.) Gyr-Pcs: PTE KTK RPG Doktori Iskola. Sgvri Bence (2005. mjus): A kreatv gazdasg elmletrl. Budapest, Hungary: ELTE ITHAKA Informcis trsadalom-s hlzat kutat Kzpont. Sgvri Bence Lengyel Balzs (2008): Kreatv atlasz. A mag yarorszgi munkaer terleti s idbeli vltozsrl. DEMOS. Budapest, DEMOS Magyaroszg. Bodnr Szabina Kiss Anik (2012): A Dl-dunntli Kulturlis Ipari Klaszter revitalizlsa szolgltats-portfli fejlesztsvel. OTDK- PTE KTK. Pcs. European Commission DG Education and Culture (2010. April 29): Green paper on cultural and creative industries. In. Green paper. Brussels. European Commission (2010. mjus). In. Goals. Letlts dtuma: 2013. 04 28, forrs: Digital Agenda for future: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/ our-goals/pillar-v-research-and-innovation Florida, Richard (2002). The rise of the creative class ...and how its transforming work,leisure, community and everyday life. New York, NY, USA: Basic Books. Florida, Richard (2008): http://www.creativeclass.com/_v3/whos_your_city/maps/. (M. b. Morris, Producer) Letlts dtuma: 2013. 04 25, forrs: Whos your city: www.creativeclass.c Florida, Richard (2008): Whos your city. Letlts dtuma: 2014. 04 25, forrs: www.whosyourcity.com/Maps: www.whosyourcity.com Florida, Richard (2008): Whos your city. In R. Forida, Whos your city (old.: 43). New York, NY, USA. Hjj, T. Matuz, J. Hjj, R. (2008). Tanuljunk knnyen, gyorsan klaszterl! Harward Business Review , 10 (5), 48-58. Keresnyei Jnos (2013): Riglersystem Szellemi Eszkz & Vagyon Menedzsment. ELTE Innovcis nap. Budapest. Keresnyei Jnos Bures Zoltn Major Zoltn (2013): Kreatv Ipari Trendelemzs. KIKK Egyeslet. Pcs: PBKIK. KIKK Egyeslet. (2009. October). Dl-Dunntli Kulturlis Ipari Klaszter. Letlts dtuma: 2013. 04 28, forrs: Projektjeink: www.kikk.hu KIKK Egyeslet (2013). nindt. Letlts dtuma: 2013. 04 30, forrs: Facebook: https://www.facebook.com/pages/nind%C3%ADt/1441313 45763399?fref=ts KIKK Egyeslet (2010). Regionlis kreatv ipari kataszter elemzs a Dl-Dunntlon. Pcs: KIKK Egyeslet. Kovcs, Z. Egedy, T. Szab, B. (2011). A kreatv gazdasg fldrajzi jellemzoi Magyarorszgon. In. Tr s Trsadalom, Vol. XXV. No. 1. Mikls, K. (dtum nlk.). A foglalkoztats trendjei. Letlts dtuma: 2013.. 04 16, forrs: Munka.org: www.munka.org
236
Porter, Michael E. (1991). The Competitive Advantage of Nations. Free Press, New York. Pcs MJV nkormnyzata. (2011). Elemzo rtkels a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fovrosa program tapasztalatairl 2. Pcs: Pcs MJV Polgrmesteri Hivatala. Rabb Szabolcs (2010). Klasztemenedzsment Kziknyv. Enterprise Europe Network. VTI. (2010). A rgik helyzete. Letlts dtuma: 2012. 11 03, forrs: vati. hu: http://www.vati.hu/files/articleUploads/21374/OTH2010/OTH_ kiadvany_300dpi_110311_HUN_honlapra4.pdf
237
12. KOvCS L AURA SIMON GNES: K ItEKINtS: A PALMER-JELENtSEK MARGJRA
Bevezet Az Eurpa Kulturlis Fvrosa (EKF) esemnysorozat ktsgtelenl a legrangosabb kulturlis kezdemnyezs az Eurpai Uniban, amely minden vben nagy rdekldsre tesz szert mind a mdia, a politikai dntshozk, mind pedig az akadmiai let szerepli krben. Ezrt is van szksg a programok tfog s rendszeres rtkelsre, amely a Bizottsg megbzsbl kszl, Robert Palmer kulturlis-fejlesztsi szakrt ltal rt n. Palmer-jelentseken keresztl trtnik. 2004-tl kezdden sszesen ngy ilyen komplex szempontrendszert kvet rtkels szletett. Jelen ismertets clja, hogy tfog kpet nyjtson a jelentsek tartalmrl, bemutatva az EKF programokkal kapcsolatos legfontosabb informcikat. Ezek sszehasonltsa lehetv teszi annak feltrst, hogyan vltozott az EKF programok megtlse, az rtkelsekben mely szempontok kaptak prioritst. Az els hrom jelents bemutatst kzs fejezet tartalmazza, a negyedik kiadsrl kln tanulmny kszlt,222 kitrve a kulturlis fvrosokat rint jvbeni stratgiai irnyvonalakra, meghatrozva a kezdemnyezs tovbbi remlt fejldst segt szempontokat egszen 2033-ig. Eurpai Kulturlis Fvrosa: 1-3. jelents Az els Palmer-jelents European Cities and Capitals of Culture223 cmmel a Bizottsg megbzsbl kszlt, melynek clja az volt, hogy dokumentci kszljn az Eurpai Kulturlis Fvrosa cmet elnyert vrosokrl s tnyszer elemzst nyjtson. Az els beszmol hat hnap alatt kszlt el, 2004-ben publikltk, 21 vrost vizsglt, amelyek 1995-2004 kztt viseltk a cmet. A ktet kt rszbl ll, az els tartalmazza a programmal kapcsolatos elmleti htteret s informcikat, a msodik pedig a cmet elnyert vrosok programjainak ismer222
223
Simon gnes: Recenzi: Robert Palmer, Greg Richards and Diane Todd: Eurpa Kulturlis Fvrosa 4. jelents, 2012 http://ec.europa.eu/culture/key-documents/doc926_en.htm (Letlts ideje: 2010. mjus 3.)
238
tetst. A jelents kisebb hangslyt fektetve ugyan, de foglalkozik az Eurpai Kulturlis Hnapok kezdemnyezssel is. A msodik Palmer-jelentst 2009-ben publikltk. A 2004 ta eltelt idszakban az EKF program radiklis vltozsokon ment keresztl mind cljait mind fldrajzi kiterjedst illeten. Az j EU-tagllamok szmra is elrhetv vlt a program, a 2004-ben csatlakozott orszgokkal egytt pedig j elkpzelsek s j kihvsok jelentek meg. Az els elemzshez kpest egy j fejezetet is tartalmaz a dokumentum, bemutatja a jells s a kivlaszts folyamatban lezajlott vltozsokat. A harmadik Palmer-jelents 2011-ben jelent meg. Bevezetjben beszmol a 2010. mrcius 23-24-n Brsszelben, az EKF 25. vfordulja alkalmbl tartott konferencirl, melynek clja a megemlkezsen tl az addigi tapasztalatok sszegzse, minl tbb informci sszegyjtse volt, amelyeket a jvendbeli EKF vrosok hasznostani tudnak. Az esemny nagy rdeklds mellett zajlott, rszt vettek az elmlt vekben plyzatot nyert, az akkori s a cmet elnyerni szndkoz nkormnyzatok kpviseli is. Egyik felkrt eladknt Robert Palmer is rtkelte az EKF programok elmlt 25 vt. A konferencia eladsai hrom tmakrt rintettek. Elszr a kevsb sikeresen lebonyoltott EKF programok tapasztalatainak sszegzsre kerlt sor. A tapasztalatok alapjn, az egyik legnagyobb kihvs az EKF cmet visel vros szmra hogyan kezelje a politikai nyomsgyakorls s az alkoti fggetlensg kztti knyes viszonyt. Szmos esetben a jells s maga az esemny kztti viszonylag hossz id (4 v) alatt nagy esly van a politikai erviszonyok talakulsra, amely megkrdjelezheti a korbbi ktelezettsgek felvllalst. Ezrt kiemelten fontos a tbbprti tmogats biztostsa. Az elhangzottak alapjn a kudarc gyakran addhat a nem megfelelen kialaktott irnytsi struktrkbl, amelyek nem kpesek elhatrolni az esemnysorozatot a politikai befolystl. Egyes esetekben a forrsok kezelsre bevezetett eljrsok tlzottan brokratikusak voltak, szinte mkdskptelen helyzetet teremtettek. Nagy hangslyt fektettek az EKF hossz tv hatsainak megvitatsra, hiszen az EKF cm szmos azonnali eredmnyt hoz a vrosok szmra, de a program mindenekeltt a vros talaktst clozza meg belertve az infrastruktrt, a gazdasgot, a kulturlis szektort, s az llampolgrok rszvtelvel pozitvan formldhat a vros imzsa is. Ezek a vltozsok remlhetleg rezhetek lesznek tbb vvel az esemnysorozat utn is. Harmadszor az utlagos rtkelssel kapcsolatos krdsek szintn fontos szerepet kaptak a konferencin. A jvben, mg a jellsi procedra eltt, jl krl kell hatrolni a f clkitzseket, amelyeket a vros az EKF segtsgvel el kvn rni.
239
A harmadik jelents clja amellett hogy j informcikkal egsztse ki az elzeket az, hogy a szmos ltez tapasztalatbl tfog kvetkeztetseket vonjon le, trendeket vzoljon fel. gy nem egyedi esetekre koncentrlt, ahogy az elz kiadsok, hanem klnbz tmakrket vizsglt, amelyeket pldkkal tmasztott al. A jelentsek szerzi tbb vtizedes tapasztalattal rendelkeznek az eurpai szint kulturlis projektek menedzselsben, elemzsben s rtkelsben. Robert Palmer tbb mint 30 vig dolgozott a kulturlis szektorban, majd az Eurpa Tancs Kultra- Kulturlis s Nemzeti rksg igazgatjaknt tevkenykedett. Tovbb, kt EKF vros programigazgatjaknt is dolgozott: 1990-ben Glasgowban s Brsszelben 2000-ben. Greg Richards jelenleg a Tilburgi Egyetem professzora, kutatsi terlete a kreatv turizmus fejlesztse. Tagja volt annak a nemzetkzi zsrinek, mely a 2010-es EKF cmre plyz magyar vrosok rangsorolta. Diane Dodd, aki a harmadik jelents egyik trsszerzje, 20 ve nemzetkzi kulturlis egyttmkdsek s helyi kulturlis stratgik kialaktsban vesz rszt. Korbban az Eurpai Bizottsg munkatrsaknt is dolgozott. A hrom ktet felptse s metodikja egyezik, ezltal sszehasonlthatk a jelentsek. A szerzk egytt, egymst kiegsztve javasoljk a jelentsek tanulmnyozst. A legrszletesebb ktsgtelenl az els ktet els rsze, amely minden szksges httr informcit tartalmaz az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmmel kapcsolatban. A jelentsek alapjul szolgl kutats mdszerei az adott vrosokbl szrmaz elsdleges forrsok alapjn dokumentumelemzs, interjk ksztse, valamint krdves vizsglat volt. A ksbbi ktetekben a hossz tv hatsok mrsre a kulturlis fvrosok s fggetlen szakrtk beszmoli, regionlis s nemzeti statisztikai adatokbl nyert informcik szolgltak. A Bizottsg elvrsnak megfelelen a tanulmnyok tnyszer informcikra fkuszltak, ezeket elemeztk s reflektltak az interjalanyok, vlaszadk vlemnyre. Azonban nem minstettk s rtkeltk egymshoz viszonytva a vrosok sikeressgt, hiszen az EKF program klnlegessge, hogy minden vros sajt prioritsaihoz, preferenciihoz igazthatja azt, gy minden egyes esetben jra meghatrozhat, hogy mit jelent az EKF illetve milyen clokat lehet elrni segtsgvel. Az rdekldk mindegyik ktetben egy folyamatosan bvl bibliogrfit tallnak. Az els ktet, mint erre mr utaltunk, termszetesen eltr a ksbb megjelentektl, a bevezett s mdszertani ismertett kveten az olvas az EKF trtnetvel ismerkedhet meg. A tbbi ktetben a bevezet rszt kveten, az elz kiads ta eltelt idszakra jellemz trendekrl, fejldsi irnyokrl tjkozdhatunk egy-egy EKF cmet visel vros tapasztalatainak bemutatsn keresztl.
240
A jelentsek mindegyike az albbi tmakrket vizsglta: A.) Irnyts problematikja Az EKF programok irnytsa sok esetben hasonl kihvsokat llt a cmet elnyer vrosok el, melyek megoldsnak sikeressge igen vegyes kpet mutat. Majdnem minden EKF cmet elnyert vros kln irnytsi struktrt alaktott ki az EKF operatv gyeinek intzsre, amelyek funkciikban, felelssgi szintjeik megosztsban s mreteikben is nagyban klnbztek egymstl. Az irnyt szervezetek felelssgi krbe tartozott a kulturlis esemnysorozat koordinlsa, projektek kezdemnyezse s megvalstsa, politikk-stratgik kialaktsa, kommunikci, promci s marketing, tmogatsok elteremtse, szponzorok keresse. A legtbb vros problmaknt jellte meg a vezetk s kulcspozciban lv szakemberek cserldst a projekt tervezsi szakasza alatt, szemlyes nzeteltrseket, kommunikcis problmkat, az alkalmazottak nem megfelel tapasztalatt, tisztzatlan felelssgi krket s zavaros munkakri lersokat. Nhny vros kiemelte mg a tlzott munkaterhelst, valamint a gyenge vezetst. B.) Mdiafig yelem s marketing Az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmet elnyer vrosok a mdia figyelem kzppontjba kerlnek. A megfelel kommunikci tbb tekintetben is kulcsfontossg, az EKF clkitzsek megvalstsnak alapja. Egyrszt kiemelt jelentsge van a vrosok nemzetkzi ismertsgnek nvelsben, msrszt az adott vros hazai megtlsnek, imzsnak javtsban. A ltogatk szmnak nvelsnek illetve a helyi lakossg bevonsnak alapvet eszkze egy jl kialaktott marketingstratgia. Minden esetben a kultra fogyaszthatsga volt a cl, hogy valamit mindenkinek tudjanak nyjtani a programok. Emellett a jelentsek alapjn a kulturlis szervezetekkel s mvszi szfrval trtn konzultcit is minden vros hangslyosnak tlte a siker szempontjbl. Nem vletlen, hogy a jelentsekben vizsglt vrosok mindegyikben a kltsgvetsek jelents rszt erre a terletre fordtottk. C.) A kulturlis program Az EKF-ek kzponti eleme a kulturlis program. A Palmer-jelentsek az EKF kulturlis programok irnytsnak sszetettsgt is bemutatjk, valamint azokat a dilemmkat s lehetsgeket, amelyekkel a vrosok, programjuk vgrehajtsa kapcsn szembesltek. A program vgrehajtsa minden esetben megkvnta a klnbz, sokszor egymssal ellenttes rdekek kzti egyenslyozst. Az EKF gazdagsgt s egyben nehzsgt is jelenti, hogy a kulturlis programnak nem ltezik jl bevlt mintja, emellett a vrosok egyedi trtnelmi,
241
gazdasgi, szocilis, s politikai krnyezete is rendkvl meghatroz tnyez. Olyan program kialaktsra van szksg, amely nem pusztn a vros tevkenysgt jellemzi, hanem reagl annak ignyeire is. A kulturlis programok tllptek a vroshatrokon, a klterleteket, vrosrgikat is integrltk, ennek eredmnyekppen a regionlis s hatron tnyl programok egyre npszerbb stratgiv vltak. Mindegyik EKF programsorozat nll, tematikus irnyvonalat tallt ki s igyekezett megvalstani az elre eltervezett temezs szerint. A jelentsek alapjn minden esetben kihvst jelentett az egyensly megteremtse s a partnersg kialaktsa a vros kulturlis intzmnyei s az alternatv fggetlen mvszeti csoportok kztt. Sok esetben neheztette a kapcsolatok kiptst az, hogy a kulturlis szektor eltren tlte meg az EKF menedzsmenteket: nhnyan j politikai struktraknt fogtk fel, mg msok gy gondoltk inkbb trekszik a politikai rdekek, mint a kulturlis szektor rdekeinek megjelentsre, m szerencsre tbb vros esetben valdi partnersg alakult ki a menedzsment s kulturlis let szerepli kztt. D.) Hossz tv hatsok Az EKF hossz tv hatsainak vizsglata az n. hard224 illetve a soft225 kategrik mentn rtelmezend. A vizsglt vrosok tbbsgben elbbi lvezett prioritst. Br mindegyik vizsglt vros projektjei hossz tv clokat igyekeztek megfogalmazni, de a vizsglt EKF cmet visel vrosok egy rsze kzvetlenl az v vgn, az adatgyjts idszakban tl korainak tartotta a hossz tv hatsok rtkelst, mg msok nem tudtak kimondottan erre vonatkoz tnyeket bemutatni. Hossz tv rksgnek tekinthetk az EKF programok keretein bell megvalstott infrastruktrafejlesztsek. A beruhzsok legtbb esetben kzterek, kulturlis negyedek, parkok feljtst jelentettk. Szmos infrastrukturlis beruhzs kezdemnyezse nem volt kthet kifejezetten az EKF programokhoz, de vgl annak rszv vlt. Az infrastrukturlis beruhzsok ltalban nem az EKF menedzsment irnytsa, hanem kormnyzati (nkormnyzati) irnyts alatt zajlottak. E.) Eurpai dimenzi A Bizottsg elvrsa, hogy kiemelten nagy hangslyt kapjon az eurpai dimenzi az EKF cmet visel vrosok programjaiban. A vrosok trekedtek az eurpai rtkek s identits megjelentsre kulturlis programjaik sorn, m mind224 225
Lthat, mrhet hatsok, pldul pletek, j szervezetek, ltogatk szma. Vros imzs, szemlyes kszsgek, j tletek.
242
egyikk mskppen rtelmezte azt. Szmos megoldssal prbltak eleget tenni a Bizottsg elvrsnak. Egyes vrosok eurpai mvszek bemutatsra fkuszltak (pldul tnc, zene, sznhz s vizulis mvszet, szabadtri rendezvnyek keretben), msok eurpai kulturlis egyttmkdseket hoztak ltre. Sokan Eurphoz ktd tmkat ptettek be programjaikba, begyaztk az eurpai trtnelem, identits s rksg bizonyos esemnyeit, aspektusait. Tbb vros partnersget alaktott ki ms eurpai vrosokkal, s kzs programokat kezdemnyeztek. Ugyanakkor a vrosok tbbsge a tgabb rtelemben vett nemzetkzi megjelensnek adott prioritst az eurpaival szemben. Az eurpai turizmus tmogatsnak clja szintn sok esetben megjelent. Mindezek a krdezett vrosok vlemnye szerint lehetsget teremtettek az eurpai hlzatosodsra. A jelentsek alapjn, az eurpai dimenzi hangslyozsnak tekintetben legsikeresebbnek tlt orszgok: az Egyeslt Kirlysg, Franciaorszg, valamint Nmetorszg. Tbb vros szmolt be arrl, hogy problmt jelentett szmukra az eurpai dimenzi programjaikba trtn integrlsa, amelynek legfbb okait a kvetkezkben jelltk meg: az eurpai projektek finanszrozshoz szksges pnzgyi forrsok hinya, az ilyen nagy volumen projektek menedzselsben szerzett tapasztalatok hinya, a projektek EKF v utni fenntarthatsga. A megkrdezett vrosok kzl tbben elismertk, hogy a rjuk nehezed nyoms miatt nem fordtottak kell idt s figyelmet az eurpai lptk megjelentsre. A vlaszadk sajnlatukat fejeztk ki, hogy az eurpai projektek irnytsval kapcsolatos tapasztalatok nem kerltek tovbbadsra az EKF cmet elnyert vrosok kztt. A jelentsek alapjn levonhatjuk azt a kvetkeztetst, hogy fggetlenl a cm elnyersnek vtl s ms tnyezktl a megkrdezett EKF cmet elnyert vrosok nagyon hasonl nehzsgekkel nztek szembe. A negyedik jelents Irny 2020-2033 A negyedik jelents 2012 szeptemberben jelent meg, nhny hnappal azutn, hogy az Eurpai Parlament s Tancs kzz tette a kulturlis fvrosi kezdemnyezs 2020-2033 kztti vekre vonatkoz, stratgiai sarokpontokat tartalmaz hatrozat-tervezett. A jelents ppen ezrt nem csak rtkelt, de jvbe
243
mutat megllaptsokat tartalmazott a kulturlis politikban rintett dntshozk szmra. A trekvsnek kzppontjban tovbbra is a hatkonysg nvelse ll, szem eltt tartva a vltoz krnyezet kihvsait, a korbbi kulturlis fvrosok tapasztalatainak rksgt s a fenntarthatsg biztostst. A ktet nem titkolt clja, hogy bemutassa azt a megragad egyedisget, mely az EKF-et az egyik leghtottabb cmm tette az eurpai vrosok szmra mindamellett, hogy sokszor ern felli terheket s fjdalmas folyamatokat jelent a nyertesek szmra a hossz tvon is fenntarthat eredmnyek elrse. A vratlanul beksznt gazdasgi vlsg mg inkbb megvltoztatta a vrosok optikjt a plyzatra elklthet sszegeket illeten. Egyrtelmen megllapthat, hogy negatv hatsai voltak a kulturlis vadra tervezett kltsgvetsekre, klnsen a 2010-tl 2014-ig kijellt kulturlis fvrosok esetben. A szkl keretek veszlybe sodortk az Eurpai Bizottsg azon trekvst, hogy a plyzatok fkuszba a versenykpessget lltsk. Sajtsgos krdst vet fel mindazonltal, hogy a kultra kzvetts hatkonysga vajon egyenes arnyban van-e a kulturlis vadra sznt sszegek mrtkvel. Az egyrtelmen megllapthat, hogy a plyzati szakasz nvekv kltsgei arra knyszertik a vrosokat, hogy a kulturlis vadra sznt keretet cskkentsk, ugyanakkor sokkal inkbb befektetsnek, mintsem kltsgeknek kell ezeket az sszegeket tekinteni. A szerzk ttekintenek konkrt eseteket is, ahol a gazdasgi nehzsgek fejfjst okoztak. A pnzgyi problmk miatt kerlt az Eurpai Bizottsg figyelmnek kzppontjba kt ex-szocialista llam, Litvnia (Vilnius 2009) s Magyarorszg (Pcs 2010). Sajnos mindkt esetben elmondhat, hogy a gazdasgi vlsg s az EKF projektekre nehezl fokozottabb elvrsok ellenre sem trtntek rdemi vltozsok a szervezeti stabilits erstsnek krdsben, a vezetvltsok folyamatosak maradtak. Ez int jelknt szolglt Brsszel szmra: vajon az j rtkelsi kritriumok megfelel irnyba mozdtjk-e el a vrosokat? A korbbi jelentsek is kitrtek az eurpai dimenzi megvalstsra. Ezt az Eurpai Uni mint vezrelv kveteli meg a monitoring sorn, ugyanakkor a vrosok programozsban vagy ppen kltsgvetsben gyakran nehezen valsthat meg a kvnt szint. Eltekintve ettl a knyszert ertl mgis gy rzik a szerzk, hogy rdemes feltenni a krdst: Vajon mikpp tehetik az EKF projektek eurpaibb programjukat? Kreatv ipar, vllalkozsfejleszts, oktatsi projektek, testvrvrosi s kormnykzi kezdemnyezsek, eurpai hlzatok mind a vrosok fegyvertrt ersthetik, ha tudnak lni ezekkel a lehetsgekkel. Fontos megllaptsa a jelentsnek, hogy a sokat vitatott s kritizlt kivlasztsi folyamat sorn az Eurpai Bizottsg a vrosokat egyre lesebb versengsre kszteti, gy a minsgi plyzatok mellett egyre nagyobb szerepet kap a lobbitevkenysg. Tbb esetben elfordult, hogy nem ppen megengedett md244
szerekhez folyamodtak egyes plyzk, gy az tlthatsg knyszer mdon kerlt a figyelem kzppontjba. A negyedik jelents kzponti rszben a jvt rint krdsekre koncentrl. Az EKF 2020-ban j szakaszba lp. Az Eurpai Parlament s Bizottsg 2013. jliusi dntsvel fellltotta a 2020-2033-ra szl stratgit. Az tovbbra is bizonyos, hogy a kulturlis fvrosi kezdemnyezs egyike a legambicizusabb s legsikeresebb eurpai kulturlis projekteknek, de az is, hogy az alapjait meg kell jtani. A legtbb hinyossg a hatkonysg, a kivlasztsi folyamat, a stabil kltsgvets, az eurpai dimenzi, a fenntarthatsg terletein rzkelhet. Ezrt a Bizottsg szigortan a Melina Mercouri-dj odatlsnek feltteleit, de a vlaszt testlet sem knyszerlne mindenron nyertest hirdetni, amennyiben nincs megfelel minsg plyzat. Nagy krds, hogy az egyre zordabb feltteleket a vrosok miknt fogadjk, s milyen hajlandsgot mutatnak teljestskre akkor, amikor a Melina Mercouri-dj sszege mindssze 1,5 milli eur (ez nem is fog a tervek szerint emelkedni) a projektek tbb tzmillis kiadsaihoz kpest, s ennek biztostsa a vrosok felelssge. A szerzk is irrelisnak talljk, hogy szinte egy vtizeddel a megvalsts eltt mr gy tervezzk a vrosok a plyzatukat, hogy a szigor feltteleknek megfeleljenek. sszessgben a vltozsok leginkbb a hossz tv stratgiaalkotst, ltalnos politikai tmogatottsgot, a kulturlis s mvszeti tartalmat, az eurpai dimenzit s menedzsment krdseket rintik. A szerzk szerint a legmarknsabb mdosts az a felttel, mely szerint az EKF plyzat pljn be a vrosok hossz tv kulturlis stratgijba. Nagy kihvs lesz a jvben annak a politikai egyetrtsnek a megteremtse is, mely a prtok egybehangz rblintshoz kti a plyzat elindtst. Az elvrsok szerint a kulturlis programok nem nlklzhetik majd a hagyomnyos elemek mellett az innovatv, jszer kifejezsi mdokat. A kivlasztst nem 13, hanem 10 tag Eurpai Bizottsg nvre keresztelt testlet vgzi. Tekintettel a kellemetlen tapasztalatokra s a rszrehajls rnyknak kikszblsre, az rintett orszgok kpviseli nem lehetnek majd a bizottsg tagjai. Az orszgok beosztsa rotcis rend alapjn megmarad, mindazonltal a korbbi rendszer miatt Hollandia pldul 15 vet knyszerl vrni. Ennek a helyzetnek az ellenslyozsra tbb orszgban felmerlt, hogy az EKF-hez hasonl kezdemnyezst hvnak letre (az Egyeslt Kirlysgban pldul a City of Culture). Az utbbi idben egyre nagyobb teret nyer a vros-rgi dimenzi krli vita. Sajtsgos pldt szolgltatott a Ruhr2010/Essen2010 a projekt nevnek nknyes megvltoztatsval. A trtntek arra ksztettk Brsszelt, hogy komolyabban foglalkozzon a tmval. Az lett az eredmnye, hogy a Bizottsg egyrtelm ellenllst tanst minden olyan plyzattal szemben, mely regionlisnak
245
tnik, holott a kulturlis vad hatsait el sem lehet kpzelni csak egy adott teleplsre vonatkoztatva. jra napirendre kerlt az EKF nyitsa harmadik orszgok fel, azonban komoly szembenlls alakult ki a vlemnyekben: amg Szerbia s Oroszorszg npes delegcival kpviseltette magt 2010-ben az EKF jvjrl szervezett brsszeli konferencin, addig az EU tagllamok kzl kevesebb, mint 50% tmogatta nem tagorszg befogadst. gy tnik az elbbiek lobbija mgis hathats volt, mert a Bizottsg javaslata elirnyozza rszvtelket, lehetv tve minden harmadik vben a csatlakozs eltt ll orszgoknak, hogy a kulturlis fvrosi cmre plyzzanak. A tervezett jtsok mellett a jelents egyik legrdekesebb rsze a mdia figyelem fenntartsrl kszlt elemzs. A kzdelmet a vrosok kt fronton is vvjk: helyt kell llniuk a nemzetkzi piacon, mindamellett a klnbz rdekeltsgekhez (politikusok, kulturlis s turisztikai szektor, lakossg stb.) is meg kell tallniuk a megfelel csatornkat. Ennek fnyben vajon miknt lehet fenntarthat a kommunikcis s marketing tevkenysg eredmnyessge? A szerzk ht szakaszt klnbztettek meg, s a plyzati peridustl kezdve a zr esemnyig rtkelik a sajtfigyelem intenzitst. A jelents biztos recepttel nem tud szolglni, de egy bevlt mdszert azrt az olvask figyelmbe ajnl: n. vszakokra osztja az vadot, fkuszpontokat teremtve, melyek kpesek a mdia figyelmt a vrosra vonzani. ltalnos az a vlekeds, hogy a legsikeresebb EKF vrosok megmaradtak az emberek emlkezetben. Elengedhetetlen kellkek teht a hossz tv vzi, a sikeres EKF rksg menedzsment, a tuds megtartsa, a marketing s kommunikci, a kutats, a vllalkozi szellem s a mvszeti innovci. A jelents a 2011-es tallinni esettanulmnnyal zrul. E vros tapasztalatait kln tanulmnyban taglaljuk, mivel az OTKA-kutats keretben interjkat ksztettnk az ottani menedzsment vezetivel. sszegzs A ngy jelentsben vizsglt idszak (1995-2011) tapasztalatai alapjn elmondhat, hogy az EKF cmet visel vrosok sajnlatos mdon vltozatlanul, ugyanazokkal a problmkkal s kihvsokkal szembeslnek. A programokat gyakran bernykoltk a politikai ambcik. Kiderlt, hogy rendkvl kevs EKF rendelkezett pontosan krlhatrolt gazdasgi clkitzssel, habr a turizmus fellendtst, a vros imzsnak javtst, a vros megjtst, kreatv ipar terjesztst s munkahelyek teremtst minden vros prioritsknt hangslyozta. Az utlagos nrtkelsek is hasonl vonsokat mutatnak. Legtbbszr
246
nehzsgknt emltettk a folyamatok tlthatsgnak s a felelssg egyrtelm megosztsnak hinyt, valamint azt a tnyt, hogy a monitoring tl ksn kezddtt s nem kapcsoldott a tervezs idszakhoz. A vrosok tbbsgben a kulturlis programokra vonatkozott az rtkels, csak kevs esetben trtnt meg a szocilis s az eurpai dimenzi ttekintse. A jelentsekbl teht az derl ki, hogy nem sikerlt kellkppen kiaknzni az EKF nyjtotta elnyket. Minden EKF sikeresnek mondhat, hiszen sokat profitltak belle a vrosok, mgis a fenti problmk miatt szmos lehetsg kihasznlatlan maradt. A jelentsek javaslatokat is megfogalmaztak. Kiemeltk, hogy az EKF programot a vrosfejlesztsi stratgia rszeknt kell kezelni, ami fontos lenne a fenntarthatsg s a hossz tv hatsok tekintetben. Hangslyozzk tovbb, hogy a vros adottsgaira kell pteni. Felhvjk a figyelmet a megfelel tervezs fontossgra, arra, hogy egyrtelmen meg kell hatrozni, hogy milyen clt kvn az adott vros az EKF cm ltal megvalstani. A Palmer-jelentsek is igazoljk, hogy az EKF cl- s eszkzrendszere nagymrtkben mdosult, bvlt, vltozott a programok megtlse. Most mr nem pusztn kulturlis programsorozatknt tekintenek az EKF cmre, hanem nagy volumen s hossz tv befektetsknt, olyan clkitzsekkel, mint infrastruktrafejleszts, eurpai egyttmkdsek kialaktsa, fenntarthatsg. A jelentsek konklzija rmutatott arra, hogy az EKF cmet elnyert vrosok jobban pthettek volna egyms tapasztalataira, s ktetekben szerepl interjk alapjn elmondhat, hogy megjelent a tapasztalatok tadsnak ignye is. A Palmer-jelentsek elksztsekor sszegyjttt informcik rendkvl sok tanulsggal szolglhatnak a jelenlegi s jvbeli EKF cmet visel vrosok szmra. Emellett, az egymsra pl, egymst kiegszt jelentsek alapvet dokumentumok mindazok szmra, akik az Eurpa Kulturlis Fvrosa program rtelmezsvel, kutatsval foglalkoznak. Felhasznlt irodalom Palmer, Robert Richards, Greg (2009): European Cultural Capital Report 2. ATALS, Arnhem. 83. Palmer, Robert Richards, Greg Dodd, Diane (2011): European Cultural Capital Report 3. ATLAS, Arnhem. 92. Palmer, Robert Richards, Greg Dodd, Diane (2012): European Cultural Capital Report 4. ATLAS, Arnhem.
247
13. SCHMIDt A NDREA GLIED VIKtOR TUKA GNES: EURpA KULtURLIS FvROSAI
A NEMZEtKZI KUtAtS tANULSGAI
A ktet alapjul szolgl kutats keretben hrom olyan vrost kerestnk fel, amelyek elnyertk az Eurpai Kulturlis Fvrosa cmet s az ottani tapasztalatok rdekes adalkkal szolglnak a tbbszint kormnyzs gyakorlati megvalstst illeten. Mivel a 2010-ben gyztes isztambuli, valamint a 2012-es maribori programokat irnyt s lebonyolt menedzsment az vad vge utn 2-3 hnapon bell felszmolsra kerlt, a Ruhr-vidk kzpontjban fekv Essent, az szt fvrost, Tallinnt s a kelet-szlovkiai Kasst vlasztottuk szakmai ltogatsunk clpontjul. Az esseni tapasztalatok alapjn egyrtelmv vlt a kutatcsoport szmra, hogy a politikatudomnyi elemzs szmra sokkal inkbb ad sszevetsre lehetsget az j demokrcik vizsglata, hiszen a politikai kultra hagyomnyai sszektnek, ugyanakkor a demokratikusnak tekinthet kormnyzs kt vtized alatt sajtos s klns formkat alaktott ki. A ltogatsokra 2011. november 28. s december 2. kztt Essenben, 2012. szeptember 18-20. kztt Tallinnban, mg Kassn 2013. december 10-12. kztt kerlt sor. A korbbi tapasztalatok azt igazoltk, hogy az 1980-as vektl EKF cmet birtokl teleplsek nagyjbl hasonl forgatknyv szerint viseltk a megtisztel cmet. Mr a 2010-es Palmer-jelentsben is megfogalmazdott, hogy mely szervezerk hatottak a kulturlis fvros projektekre.
7. tblzat: A kulturlis fvros projektekhez kapcsold szervezerk
idszak 1985-1989 1990-2004 2005beruhzs clja drga fesztivlfolyam szervezse kulturlis megjuls a kzppontban hinyz infrastruktra Forrs: Palmer, 2010
A 2008-ban kiteljesed gazdasgi vlsg rnyomta blyegt a kulturlis fvros projektekre, gy a mr megvalsuls tjn lvkre, mint a csak tervezettekre. A vlsg tbb terleten reztette hatst. Egyfell mdostani kellett a mr korbban elfogadott beruhzsi terveken, vagy pedig egsz projekteket kellett flbehagyni, esetleg tteleket trlni a tervezettekbl. Ennek a folyamatnak a kvetkezmnyeire kln figyelmet fordtottunk, hiszen a rendszervltst alig 20 ve meglt orszgok gazdasga ingatag lbakon llt, a visszaess erteljesebben rintette az adott orszgok gazdasgi helyzett.
248
A kiutaz kutatk minden helysznen interjkat ksztettek, rszint a menedzsment vezetivel, rszint nkormnyzati s/vagy llami vezetkkel. Mind a hrom helysznen ugyanazokat a tanulmnyt elksztsekor mr a fogad vrosok illetkeseinek eljuttatott krdseket igyekeztnk feltenni, melyek a kvetkez tmk kr csoportosultak: a plyzat elksztse s a kivlaszts menete; az eurpai unis monitoring rendszer, a nyertes vros s Brsszel egyttmkdse; a program finanszrozsnak krdsei; a menedzsment ltrehozsa, felptse s mkdse; a klnbz dntshozatali szintek egymshoz val viszonya, kln tekintettel az egyes szinteken (llam, kzpszint, nkormnyzat stb.) megjelen politikai befolys; a helyi civilek (lakossg, szervezetek, mvszek stb.) bevonsnak stratgii; milyen hatssal volt az EKF az adott vrosra rvid s hossz tvon egyarnt. Az interjalanyok vlaszai mellett hivatalos dokumentumokat is gyjtttnk, illetve, ahol rendelkezsre ll, ott az Eurpai Bizottsg rtkelst is tanulmnyoztuk. Mindezek alapjn rdekes kp rajzoldott ki az eurpai dimenzi vizsglata nyomn.
249
ESSeN, RUhR-VIDK, 2010
250
A kivlaszts unis befolysolsa csak Essen esetben trtnt meg. A nmet szvetsgi kormny kt plyzatot terjesztett az Eurpai Uni Tancsa el: az Essen a Ruhr-vidkrt programot s a volt kelet-nmet terleten fekv Grlitz vrost. A 2010-es projekt az Eurpai Uni szakpolitikusai szmra is fejtrst okozott. A plyzk folyamatosan Ruhr-vidkrl beszltek s a Bizottsg kezdetektl nem tmogatta, hogy az egsz rgira ki akartk terjeszteni a cmet. Ezrt kellett az elnevezst megvltoztatni Essen a Ruhr-vidkrt cmre. Ezt hasznltk a hivatalos kiadvnyokban, de maguk kztt csak Ruhr-vidkrl beszltek, hiszen nagyon fontos clkitzs volt az sszes vros bevonsa, s Essen csupn egy az 53 vros kzl.226 A brsszeli dnts vgl Essennek kedvezett, mivel a trsg megvltoztatta az eredetileg kitallt koncepcit s megnevezett egy konkrt vrost, hiszen a kirs szerint vros viselheti a cmet. Ha a fldrajzi tvolsgokat figyelembe vesszk, akkor egy 5,5 milli lakos, magyarorszgi megye nagysg terletrl beszlnk. Mivel a Ruhr-vidk a vilg egyik legurbanizltabb trsge, ahol 53 kisebb-nagyobb vros tallhat. Olyan nagyvrosok rnek szinte egymsba, mint Dsseldorf, Dortmund, Gelsenkirchen, Bochum, vagy Duisburg, szinte kptelensg volt a programot egy adott vrosra rilleszteni. Essen mellett a fldrajzi elhelyezkeds s az egykori nehzipari ltestmnyek (Zollverein) talakthatsgnak lehetsge szlt, amit azutn Dsseldorf s Dortmund is tmogatott. Mg Pcs esetben a sikeres vrosmarketing egyik megjelensi formjaknt az EKF sikeressgt mltatk/kritizlk abban ltjk, hogy legalbb az EUROSTAT 2010-es vknyvnek a cmlapjn a magyar vros szerepelt, a 2010-es v msik kivlasztottja, Essen, illetve a Ruhr-vidk ekkora ismertsget nem volt kpes kivvni, de a felvett interjk megerstettk, hogy nem is ez volt a cl. Termszetesen az ottani EKF eredmnye is mrhet, st, szmos statisztikai, illetve kzvlemny-kutatsi adattal is altmaszthat, magban a projekt sikerben az abban rsztvevk sem bztak kezdetben. Ennek tbb oka volt: olyan vadot kpzeltek el, amely az egsz rgit bevonja a megvalstsba, a kulturlis programok s a beruhzsok is klnbz vrosokban zajlanak. ppen ezrt a Ruhr-vidk koncepci is ptett beruhzsokra, de legnagyobb kihvsnak a rgi lakossgnak identitsban bekvetkez pozitv vltozsokat, illetve az egyes szintek: a trsgben tallhat vrosi nkormnyzatok, a Ruhr-vidk, mint egysg, szak-Rajna-Vesztflia tartomny s a kzponti kormny kztti egyttmkds jradefinilst, valamint egy j, stratgiai szintre emelt kultrpolitikai koncepci vgigvitelt tartottk. Amit fontos kiemelni, hog y mi kezdettl fogva rgiknt akartunk plyzni, noha kezdetben nem volt itt olyan, hog y rgi-tudat, regionlis identits, inkbb eg yms ellen kzdt226
Jrgen Fischer, a Ruhr.2010 programkoordintora

251
tek a vrosok. A g yzelemre az volt az eg yetlen eslynk, ha az itt tallhat 53 vros sszefog, s ez sikerlt, ez volt szmomra a legnag yobb meglepets. Soha eltte nem kzdtt eg y kzs clrt ez az 53 vros.227 A kezdetben nem tlsgosan bztat eljeleket konkrt szervezeti struktra kialaktsa, valamint praktikus dntsek meghozatala kvette. Az EKF cm a tervek szerint folyamatos nvekedst generlt volna a trsgbe ltogat vendgek szmt illeten, de a cmmel egytt jrt a nemzetkzi kapcsolatok szertegaz fejldse is. Ehhez praktikus dntsknt az angol nyelv tanulsnak hangslyozsa trsult, mint a nemzetkzi porondra val kilps els alapfelttele. A projektben rsztvevk a nemzetkzi nyits mellett ppen az angol nyelv oktatsban lttk azt az ert, amely sszekovcsolta a 2010-es projekt rsztvevit, Michael Quadt szavaival lve kzalkalmazottaktl utcaseprkig mindenkit. A Ruhr-vidkre tervezett EKF egyik legfontosabb hozadka a lakossg regionlis identitsnak kialaktsa volt, amely szaktani kvnt azzal a kzvlekedssel, hogy a ruhrie, azaz a rgiban l ember szorgalmas, m a kertszkedsen, focimeccsre jrson s srivson kvl ms irnt nem rdekldik. Ahogy az egyik esseni projektfelels rtkelte, az nbizalom nvelse s a kzssgpts volt a f cl. A trsgre nagy feladat hrult, hiszen ahogyan az az EKF projektek esetben megfogalmazsra kerlt a helyi lakossg egymsra tallsa mellett a korbban elhanyagolt, leromlott vrosrszek j lettel val megtltse, az idegenforgalom szempontjbl htrnnyal kszkd terletek helyzetbe hozsa is a legfontosabb feladatok kz tartozott. Kt vvel a programsorozatot megelzen a lakossg krben vgeztek egy felmrst, amely egyebek mellett a kultrval s magval az EKF-fel kapcsolatos vlemnykre volt kvncsi. A kultra megltt illeten nagy egyetrts mutatkozott, ellenben arra krdsre, hogy lehet-e a trsg idegenforgalmi clpont? egyrtelmen nemleges volt a vlasz. Ez a negatv attitd elssorban abbl fakadt, hogy a hetvenes vek vgig mg oly prosperl rgi a bnyk s nehzipari komplexumok bezrsa kvetkeztben elvesztette vonzerejt s a lepls szinonimja lett. Kezdetben eg yltaln nem volt meg a szksges tmogats az emberek rszrl. Sokat kellett dolgozni azon, hog y higg yenek a sikerben.228 A programban rdekeltek vlemnye szerint a projekt turisztikai rtelemben mindenkppen sikeres volt. Ez abbl is lemrhet, hogy pldul az EKF eltt nem volt Essenben vrosnzs, vrosnz busz, most mr van. Korbban nem voltak hajk a Ruhr-folyn s a csatornkon, most mr turistaknt lehet hajzni ezeken. Ma mr nvekv turistaforgalomrl beszlhetnk a Ruhr-vidken, de klnsen Essenben, a trsg kzpontjban. A Nmet Turisztikai Szervezet minden vben kszt felmrst a hres nmet pletek ismertsgrl. 2010 eltt
227 228
Michael Quadt, Essen EKF megbzottja, interj, 2011 Michael Quadt, Essen EKF-megbzottja.
252
a korbbi sznbnya-komplexum, a Zollverein, a 2010-es EKF emblematikus plete nem volt benn az els hszban. A mzeumm s kulturlis kzpontt talaktott pletegyttes 2010-ben mr a 15. helyen szerepelt, teht a beruhzs sikeresnek tekinthet.229 A programok koordinlsra 2007 janurjban fellltott szervezet (Ruhr.2010 GmbH) tbb fenntartt tudhatott magnak. Tulajdoni hnyaddal rendelkezett szak-Rajna-Vesztflia tartomny, a Ruhr Regionlis Szvetsg, Essen vros, s az Initiativkreis Ruhr (vllalatok szvetsge) vltakoz rszesedssel. A szervezetben 25%-ban tulajdonos (Initiativkreis Ruhr) a vllalatok szvetsge, 25%-ban a tartomny, szak-Rajna-Vesztflia, a fennmarad 50%on osztozott a Regionlis Szvetsg s Essen vrosa. Essennek volt a legkisebb tulajdonrsze, 17%, mg a Regionlis Szvetsgnek 33%. Teht a kulturlis fvros cmet birtokl vrosnak volt a legkisebb rszesedse. Az Essenben ltrehozott menedzsmentkzpont a kulturlis programok kidolgozsn kvl a tartomnyi s teleplsi szintek kztti sszhang megteremtsrt volt felels. Nehz volt az irodn belli sszetartst megvalstani, az 53 vros kpviseli kztti sszhangot megteremteni. Mivel Pcs s Tallinn esetben is vitathat a kzpszint jelentsge230, Essen pldjbl tanulhatunk a tartomny s kisebb terleti egysgek kztti aszimmetribl add gondokbl, ezek azonban nem jelentettek megoldhatatlan akadlyt s nem htrltattk nagy mrtkben a program kivitelezst. A Ruhr-vidk szak-Rajna-Vesztlia tartomny rsze, a fvrosa Dsseldorf, ami terleti identitst tekintve a Rajnavidkhez tartozik, oda is hz, s mindig volt egyfajta ellentt a Ruhr- s a Rajna-vidk kztt. A kormny inkbb a Rajna-vidk mellett ll a Ruhr-vidkkel szemben s olyan vrosokat tmogat, mint Kln, Koblenz vagy Mnster, melyek inkbb nevezhetk a kultra vrosainak. A verseny ideje alatt Dsseldorf nem tmogatta annyira a trsg plyzatt, mint azt a lakossg elvrta volna, igaz, a kedvez dntst kveten vltozott a hozzlls. A kapcsolattartsi problmk ellenre az esseni projekt kivitelezsben a koordincirt felels iroda llomnyban nem trtntek jelents vltozsok, a pcsihez hasonl szemlycserk nem htrltattk a programok megvalstst. Essenben a program finanszrozsra PPP konstrukcit alaktottak ki, az nkormnyzatok, nagyvllalkozsok rszvtelvel. A szvetsgi kormny kiemelt tmogatst nyjtott a programhoz a nmet alkotmnybl ismert, n. kzs feladatok keretben, amely lnyegben normatv ktelem bizonyos fejlesztsek kzs, tartomnyi s szvetsgi finanszrozsra. A 2008-as vlsg itt is reztette hatst: a kezdetben tervezett 80 milli eurs projektbl kellett majd
A legismertebb plet a klni dm, ez ll az els helyen, a hetedik helyen pedig az Oktoberfest, ami nem is plet. Ez a megjegyzs szintn Michael Quadttl szrmazott. 230 Termszetesen a pcsi beruhzsok egy rszben a megyei szerepvllals, legalbb is papron megjelent, Tallinnl mg ez sem volt elmondhat.
229
253
20 millit lefaragni, mely knyszer karcsstsnak pldul egy koncertterem is ldozatul esett.231 Mint emltettk, a program sszkltsgvetse vgl 62,5 milli eur lett. Ebbl Essenre s a Ruhr-vidk Regionlis Szvetsgre 18 milli eur kltsg jutott 2006 s 2010 kztt. A tovbbi forrst alaptvnyoktl, egyb intzmnyektl, a tartomnytl s a szvetsgi kormnytl vrtk, elssorban konkrt projekttmogatsok formjban. A plyzat mr pontosan tartalmazta, hogy mely vllalatok, cgek vesznek rszt a projektben, ugyanakkor arrl, hogy mely beruhzsok kszlnek majd el, csak az eredmny kihirdetst kveten dntttek. Essen csak annyit vllalt, amelyet kpes volt teljesteni s fenntartani. Ugyanez a pcsi plyzatrl nem mondhat el. A Ruhr-vidki plda azt rzkelteti, hogy a kltsgvetsi-finanszrozsi rendszer stabilitsa, kiszmthatsga j bzis a horizontlis pnzgyi egyttmkdsekhez is. A forrsok rendelkezsre llsa sem volt egysges. A vllalatok szvetsge biztostott 8,5 milli eurt, de kizrlag programokra, s csak a tervezett projektek bemutatsa utn dntttek a tmogatsrl. Ez a 8,5 milli eur inkbb egy garancia volt, nem fix ves tmogats. A tbbi tulajdonossal konkrt megllapodsok voltak, s biztos dotcira szmthattak a szvetsgi kormnyzattl. Ez utbbi nem volt tagja a trsasgnak, de szerzds alapjn biztostott pnzt a trsasgnak (nem beruhzsokra, csak a programokra). A kltsgvetsbe a Regionlis Szvetsg 12 milli eurt adott, 12 millit a tartomny, 6 millit Essen vros s 18 millit a szvetsgi llam. Ez csak a kulturlis programokra vonatkoz kltsgvets volt, nem a beruhzsokra, azok kltsgvetse nem tartozott a szervezethez. A beruhzsokra sznt pnz a tartomnytl kzvetlenl a vrosokhoz kerlt.232 szak-Rajna-Vesztflia 2008-ban dnttt gy, hogy az unis tmogatsokbl 50 milli eurt elklnt az EKF-hez kapcsold beruhzsokra, s a Kzpont dnthetett a tmogatott projektekrl. Ers dntsi pozciba kerltek teht anlkl, hogy a pnz nluk lett volna. A vrosok akkor jelentkeztek, ha egy beruhzsra az EKF program rszeknt szerettek volna tmogatst kapni. A pnzt a tartomny a vrosnak adta kzvetlenl, a Kzpont tmogat dntse utn. Fontos lps volt, hogy a tartomnyt, amely alapveten nem foglalkozott kultrval az EKF kapcsn sikerlt elszr bevonni kulturlis krdsekbe. A Ruhr-vidk 53 vrosnak kltsgvetsben vente sszesen 370 milli eurt fordtanak kultrra, mg a Ruhr-metropolisznak nincs is kzs kltsgvetse.233
Vgl a 80 millis projektbl 62,5 millis lett. Ld. Palmer-jelents, 2011-bl. Pldul a Dortmund U, egy j mzeum, 45 millis kltsgvetsnek 80%-t a tartomny adta Dortmund vrosnak. Vagy Essenben a fplyaudvar feljtst a Deutsche Bahn finanszrozta, vagy a Duisburgban plt j mzeumot a vros s magn szponzorok finanszroztk. Essenben a Folkwang Mzeum 55 milli eurs feljtst, bvtst kizrlag a Krupp Alaptvny finanszrozta. ld. interjk 233 2011 novemberi llapot
231 232
254
Mint emltettk, a Ruhr-vidk ipari jelentsge az 1980-as vek vgre cskkent. A klasszikus nehzipari kzpont helyett j feladatokat kellett megfogalmazniuk a trsg dntshozinak. Erre vonatkozan a nyolcvanas vek vgtl kezdden szmos konferencira, tancskozsra kerlt sor. Ezek kzl elsknt az International Building Exhibition-t rendeztk meg 1989-ben, ami nem j pletek ltrehozst clozta meg, hanem az ipari rksg jrahasznostst, a rgi sznbnyk s aclmvek funkcivltst. A kezdemnyezs a hagyomnyos iparvidkek talaktsnak legnagyobb programja volt a vilgon. A harminc vre szl program keretben 1989 s 1999 kztti leginkbb ptszeti s beruhzsi projektek szlettek, a kvetkez vtized a kulturlis fvros projektre val felkszls terminusa volt, mg jelenleg krnyezetvdelemmel, krnyezethatkonysggal kapcsolatos kutats-fejlesztsi tevkenysgek zajlanak 2019-ig. Mindezek f clja a Ruhr-vidkrl kialakult negatv kp (stt s koszos) megvltoztatsa volt. A rgi ipari pletekbl kulturlis ltestmnyek lettek, amit az is mutat, hogy a tbb mint 300 mkd sznbnybl, mra csak ngy maradt. A helykre kertek, parkolk, bevsrlkzpontok, mzeumok, mvszeti telepek, killttermek pltek. A politikusok s a kultrrt felels vezetk is egytt dolgoznak a trsgi trendek megvltoztatsrt, harminc v alatt teljes talakuls zajlik le, a struktravltstl kezdve a kultrn keresztl a krnyezetvdelemig. Nagyon fontos eleme a struktravltsnak a kultra, a mlt feldolgozsa, az emberek bevonsa, identitsuk erstse. Nem vletlen, hogy az EKF projekt clja is a sznbnyszat s a bnyszok trtnetnek elmeslse lett. Mivel a trsgben tbb szzezerre tehet a trk kisebbsg szma, gy Isztambullal is igyekeztek kapcsolatot kipteni. Pcs pedig hagyomnyosan j partnernek bizonyult az egyttmkdsben. A Nmetorszgban nagy hagyomnnyal rendelkez egyhzi szerepvllals kevsb volt jelents, azonban a civil szervezetek bevonsa sikeresebb volt. Fontos krds volt a civilek rszvtele, amely a mr meglv kapcsolatok elmlytsn s j, elssorban mvszeket mozgst projektek kzs szervezsn alapult. A civil szervezetek maguk jelentkeztek a menedzsmentkzpontnl, hogy rszt szeretnnek venni a programok szervezsben, vagy sajt projektet terveznek.
255
TALLINN 2011
256
A pcsi projekttel szemben a tallinni EKF helyszne egy valdi fvros volt. Dacra annak, hogy itt egy fvros versengett hrom msik jellttel, a dnts hosszas csatrozs eredmnyeknt szletett meg 2005-ben. A plyzs gondolata mr 2003-ban megfogant, de akkor mg Liverpool mell szeretett volna Tallinn trsulni. Vgl, amikor nyilvnvalv vlt, hogy 2011-ben az egyik kulturlis fvros helyszne sztorszg lesz, a plyzatban rsztvevk ehhez kapcsoldan kezdtek munkba. Eredetileg ngy vros, Tartu, Tallinn, Rakvere s Prnu plyzott EKF cmre. sszessgben Prnu plyzata gyorsan kihullott a rostn. Rakvere, sztorszg egyik legkreatvabb vrosnak plyzata volt a legjobb, de mrete s infrastrukturlis hinyossgai miatt hamar kiesett, noha nhny vvel ezeltt feljtottk, jravarzsoltk a belvrost, tovbbi lkst adva a helyi vllalkozsoknak, azaz egy esetleges EKF cm nem felttlenl jrt volna j beruhzsok kivitelezsvel. gy Tartu maradt versenyben Tallinnal. A hazai brlbizottsgban az szt kulturlis s tudomnyos let rsztvevi kpviseltettk magukat, s Tartu eleve nehezmnyezte a tallinni tlslyt a bizottsgban, hiszen a kulturlis letben a fvros nagyobb sllyal van jelen, mg akkor is, ha Tartunak rgebben alaptottk az egyetemt, a tudomnyos letben meghatrozbb a szerepe. Tartu sokkal kreatvabb volt, a plyzata inkbb az emberek bevonsra plt, nem a meglv kulturlis infrastruktra felhasznlsra. Tartunak lelke volt. A plyzk kzl Tallinn szmtott a legegyszerbb, ugyanakkor legszrkbb megoldsnak. A kulturlis let kzpontja, rendelkezik a szksges infrastruktrval, ami mind mellette szlt, de a plyzata nem volt meggyz. Persze a dnts nem ez alapjn szletett meg. Tartu s Tallinn kztt komoly kzdelem alakult ki, de vgl az infrastruktra, a megkzelthetsg, a logisztika Tallinn fel billentette a mrleg nyelvt.234 Tekintettel arra, hogy sztorszg terletileg s lakossg szmt tekintve is csak egy NUTS 2 szintnek felel meg, a programok esetben igyekeztek arra trekedni, hogy az egsz orszg, belertve a msik hrom kandidlt is, bevonsra kerljn. A fvros, kontra tbbi EKF kandidl kztti versengsnl sokat nyomott a latba az a felfogs, mely szerint a legfontosabb feladat a viszonylag j fggetlen, s mg friss EU tagllam sztorszgot megismertessk a krnyez llamokkal, illetve felkerljn az eurpai turista clpontok trkpre. Ebben az szt lgitrsasgra is szmthattak, hiszen az EKF vben az Estonian Air replgpei oldalaikon npszerstettk Tallinnt, mint a 2011-es v Eurpa Kulturlis Fvrost. Tartu termszetesen erteljesen tiltakozott az ellen a gyakorlat ellen, mely szerint fvros kapja a 2011-es EKF cmet.235 Tallinn rvelsnek kzppontjban ugyanakkor az szerepelt, hogy ha 2011-ben, amikor sztorszg elszr
234 235
Interj Ragnar Siil helyettes llamtitkrral, Kulturlis Minisztrium, 2011. szeptember Igaz, hogy a 2014-ben EKF cmmel rendelkez Riga is fvros, s hasonl adottsgokkal rendelkezik, mint Tallinn. Egy kis terlettel s llekszmmal rendelkez, viszonylag fiatal llam s EU tag, Lettorszg fvrosa.
257
viselheti az EKF cmet nem a fvrosnak biztostjk azt, akkor a tovbbiakban erre Tallinnak eslye sem lesz.236 Amikor neknk kellett dntennk, akkor mr tudni lehetett, hog y 2009-ben Vilnius lesz, 2014-ben pedig Riga az EKF vros, vag yis ebben a rgiban ez volt a hag yomny. Taln ez abbl is fakad, hog y eg y kicsit a vilg vgn vag yunk. Kis tlzssal azt is mondhatnm, hog y az emberek tbbsge azt sem tudja, hog y sztorszg eg y llam. Legtbben eg y orszgknt, Baltikumknt tekintenek rnk, ahol Riga a fvros. ezek a kijelentsek Ragnar Siil helyettes llamtitkr szavai a helyszn kivlasztsra vonatkozan. Az szt fvros kivlasztsa ugyanakkor rendkvl jl illeszkedett abba a gyakorlatba, hogy kisebb llamoknl elbb a fvros, majd ezt kveten egy msik vros kaphatott EKF cmet.237 gy az szt kormny mr csak egy vrost jellt, amit az Uni elfogadott. Mint azt a ktet monitoringgal foglalkoz rszbl megismerhetjk, az esemny eltt mr szakrtk eltt be kellett szmolni az elkszletekrl. Az elkszlt unis jelentsek minden vros esetben rmutattak hinyossgokra, amit a tallinni Lennart Sundja pldul gy interpretlt, hogy szmukra ez kedvez volt, mert gy nyomst tudtak gyakorolni sajt kormnyukra. Ugyanakkor arra is utalt, hogy az rtkel bizottsg rszben nem rendelkezett megfelel informcival, rszben flrertette az eredeti tervet, ezrt az szt szervezk felletesnek tltk llspontjt.238 Tallinn esetben a menedzsment gy rtkelte, hogy nem kapott elg hivatalos unis figyelmet az vad, leginkbb az EU-s zszlkat hinyoltk a vrosbl. A nyertes igyekezett bevonni a tbbi, utbb vesztes kandidlt is rendezvnyek helyszneiknt. Egyebek mellett az EKF programban szerepl knai jv megnneplsre az egyik alulmaradt plyz, Narva terletn kerlt sor. A vrosi s kormnyzati szint kztti egyttmkds eleinte knnynek tnt tekintettel arra, hogy Tallinn egyben kormnyzati szkhely is volt, ugyanakkor szemlyes ellenttek htrltattk az elrehaladst. Az eredetileg ltrejtt EKF board mell felsorakozott a kulturlis gyekrt felels polgrmester-helyettes, illetve a klnbz szakpolitikkrt s terletekrt felels tisztviselk, valamint a programrt felels alaptvny. A kulturlis trcval val egyttmkdst ellenben akadlyozta a tny, hogy a kulturlis gyekrt felels miniszter az egykori, szintn EKF plyz Tartu korbbi polgrmestere lett. Az EKF cmrt folytatott kzdelem egyrtelmen a vrosvezets koordinlsval folyt mr 2003 ta, az els szakrti tancskozsokra, melyek korbbi EKF helysznek kldtteivel zajlottak a vroshza biztostott kell anyagi forrst.
Igen tanulsgos e tekintetben az szt kulturlis trca helyettes llamtitkrnak megjegyzse, mely szerint sztorszg tl kicsi ahhoz, hogy hossz tvon kt ellensges tbort el tudjon tartani, jelen esetben rdekelteket s ellenrdekelteket. Ebbl addan hossz tvon az sszefogs elengedhetetlen. 2011. szeptember, interj Ragnar Siil helyettes llamtitkrral. 237 Ld. erre vonatkozan Vilnius, illetve Riga esett. Mg elbbi 2009-ben, Riga 2014-ben volt, illetve lesz EKF. 238 Lennart Sundja a Kulturlis rksg Fosztlynak vezetje Interj, 2012.
236
258
A kulturlis v elksztsre s lebonyoltsra a vros 2007-ben alaptvnyt hozott ltre, amely szmra jelents fggetlensget biztostott. A kulturlis minisztrium szakrtje, a polgrmester s a vrosi tancs kpviseli csak a felgyel bizottsgban vettek rszt. A programokhoz a javaslatokat a politikamentes kreatv tancs trgyalta, majd az alaptvny dnttt s a felgyel bizottsg jvhagyta. Az alaptvny irnytst elszr a kulturlis szereplk bizalmt lvez nemzetkzi szaktekintly, Mikko Fritze vgezte, de 2009-ben a vrosi tancs egy msodik vezett is kinevezett, Janus Mutlit, s 2011-ben mr az egyszemlyes irnytsval zajlottak az esemnyek. Az alaptvny, br cskkentett munkatrsi ltszmmal, de fennmaradt. Az elkszletek sorn Pcshez kpest szerencssebbnek rezhettk magukat, mivel a 2008-as gazdasgi vlsgot, illetve annak az szt gazdasgra, hitelekhez val hozzfrsekre tett hatst mr eleve belekalkullhattk a kltsgvetskbe. Az EKF plyzatot paradox mdon egy, a gazdasgi teljestmnye s nvekedse cscsn lv sztorszg adta be 2006-ban. Az akkori koncepci azt tkrzte, hogy rengeteg pnz ll rendelkezsre, amelyhez szinte irrelis gretek trsultak. sztorszgban azonban mr 2007-ben elkezddtt a vlsg, az ezt kvet vek nagyon nehezek voltak. A szervezknek visszakozniuk kellett az gretek tern, mdostaniuk kellett az eredeti plyzaton, amihez mg hozzjtt a politikai nyoms (a kormny bnteti a vrost), vgl az EU tbb garancit krt Tallinntl. Ugyanakkor Vilnius mg szerencstlenebb helyzetbe kerlt 2009-ben, mint kulturlis fvros, hiszen jformn egyltaln nem llt rendelkezsre pnzgyi keret, janur elsejn nneplk helyett tiltakozk vonultak az utckon Ehhez kpest mi szerencssek voltunk. Kicsit rnk ijesztettek, hog y kapjuk ssze magunkat.239 2009-ben, amikor kidolgoztk a vgleges programok s beruhzsi tervek sorozatt addigra nyilvnvalv vlt, hogy sokkal kevesebb pnzt kaphatnak az llamtl s a vrostl, mint amire szmtottak. A programok minl kisebb hnyadnak trlse mellett dntttek. Megkezddtt az egyezkeds, j szponzorok felkutatsra tettek ksrletet, illetve a partnereket is bevontk abba a diskurzusba, amelynek clja a projektek vgs sszehangolsa volt a megvltozott kltsgvetsi forrsok kzepette. A megcsappant forrsok miatt Pccsel ellenttben nem sok beruhzst kvntak megvalstani, hanem helyette a kreatv ipar adta lehetsgekre, valamint a minl vltozatosabb rendezvnyekre koncentrlni. A meglmodott beruhzsok kzl vgl egyedl a Tengerszeti Mzeum kszlt el, az is mintegy fl vvel az EKF vet kveten, azonban a nyits utni els ngy hnapban mr tbb mint 200 ezer ltogat kereste fel. A kormny-vros-civilek kztti
239 Interj Ragnar Siillel.
259
sszhang ppen a korbban emltett Tallinn kontra Tartu ellentt miatt ltszott megbicsaklani, de a szksges forrsok megszerzse rdekben knytelenek voltak kidolgozni egy j munkamegosztst. A gazdasgi vlsg ellenre a kormny 3,5 milli eurval tmogatta a projektet, szmos kisebb beruhzs trtnt. A kormny rszrl rkez tmogatst sem rtelmeztk egyformn a tallinniak. A vros nem mindig tekintett r gy, mint a kormny tmogatsra, k pnzt akartak, szabadon felhasznlhat extra forrst. A kormny rszrl ugyanakkor tmogatsnak tekintettk az llami infrastruktra feljtsait s az llami intzmnyek rszvtelt a projektben (kzlk sok kapott erre a clra tbbletforrst), teht ebben a tekintetben az llam hozzjrulsa sokkal nagyobb volt. Az EKF vben szervezte meg a kormny az addigi legnagyobb klfldi kulturlis fesztivlt (az Estonie Tonique Prizsban), ami rendkvl sikeres volt. A kezdeti kltsgvetsben az llam, a vros, illetve a szponzorok, a magnszektor egyarnt egyharmad-egyharmad arnyban szerepelt. A gazdasgi vlsg azonban fellrta ezt a megosztst. Vgs soron a legnagyobb arny tmogatst a vros biztostotta, a teljes kltsgvets megkzeltleg felt, azt a kulturlis minisztrium kvette, illetve a Melina Mercouri-dj, vgl egy keveset (2-3%) a magnszektor biztostott, a pnz mellett klnbz szolgltatsok formjban is. A kezdeti vrakozsokhoz kpest teht egszen eltren alakult a kltsgvets. Sok programot azonban nemcsak egyedl az alaptvny finanszrozott, hanem tovbbi forrsokat szereztek a magnszektortl, klnbz nemzetkzi egyttmkdsekbl, az llamtl vagy a vrostl kzvetlenl. Ebben a tekintetben az sszkp nem teljesen egyrtelm. Az EKF cm igazi rtke maga az EKF mint brand, nem a 1,5 milli eur, vagy a Melina Mercouri-dj. Egy olyan, nemzetkzi mdiafigyelemmel ksrt brand-rtket adott Tallinn-nak s sztorszgnak, melyet valsznleg soha tbb nem fog megkapni. A plyzat sikeressgt firtat szmok magukrt beszlnek, 2011 volt Tallinn addigi legsikeresebb ve, mind a vendgjszakk szma, mind a repltr utasforgalma tekintetben. Az ideltogatk azta tovbb maradnak a vrosban s tbb pnzt kltenek el, mint annak eltte. sztorszg kis mrete lnyeges ebbl a szempontbl, hiszen knnyedn Tallinnba lehet ltogatni akr csak egy esemnyre is, szllst sem kell foglalni. Viszont mg ennek ellenre is ntt a belfldi vendgek ltal itt tlttt vendgjszakk szma. sszessgben azonban a klfldi turistk arnya meghaladta a kilencven szzalkot, mindssze tz szzalk krl volt a belfldi vendgjszakk szma. Ha a finn partnerrel hasonltjuk ssze, akkor Turku esete pp az ellenkezje volt; ott a vendgek kilencven szzalka rkezett belfldrl, s csak tz szzalk volt klfldi. Sokan ppen Finnorszgbl rkeztek Tallinnba, gyakran egynapos kirndulsokra. Ha a kl260
fldi vendgek arnyt tekintjk, az esetkben nagysgrendileg tven szzalkuk rkezett Finnorszgbl. Az iderkez turistk szmnak nvekedse szempontjbl utna kvetkezett Oroszorszg s az Egyeslt Kirlysg (122%), de a Knbl rkezk szma is nvekedett 84%-kal.
8. tblzat: Tallinn idegenforgalmi adatai
sszes turista Klfldi turista Egy jszakra es kltsgek (EURO)/ f 2008 2.377.671 1.433.346 31 Forrs: Palmer-jelents, 2012 2009 2.147.133 1.380.540 28 2011 2.725.937 1.807.919 29
A gazdasgi vlsg klns mdon eltrbe helyezte a helyi erk, helyi kzssgek szerepvllalst. Maga az egsz program ilyen plyzaton alapult, brki rszt vehetett benne. A helyi kzssgek mr az EKF v eltt aktivizldtak s megszerveztk magukat. Nemcsak programokat ksztettek, de rtket is adtak a projekthez. Nehz megmondani, hogy ehhez mennyire jrult hozz az EKF v, de mindenkppen rezheten aktivizldott a civil trsadalom.240 Az egyik program, a Kulturlis kilomter, amit a vros eredetileg csak idszakos projektnek tervezett, olyannyira sikeres volt, hogy a vros tervezi egy kln utca kialaktst a helyi kzssgek szmra. Ugyanakkor lnyeges dnts volt, s ezt determinlta a kltsgvetsi forrsok megcsappansa, az nkntesek nagyarny rszvtele. A programiroda ugyan 2011-et kveten talakult, de az nkntesek hlzata megmaradt, s ha szksg van r, tudjk ket rtesteni, tevkenysgekbe bevonni. sszesen 2500 regisztrlt nkntessel rendelkeztek, akik kzl mintegy negyedk-tdk tovbbra is aktv. A 2011-es tallinni EKF projekt legfontosabb tapasztalata a bizalom s az egyttmkds. Noha a pcsi esethez kpest pldtlan mlysg s szlessg egyttmkds valsult meg az egyes kormnyzati szintek, valamint a kormnyzati, nkormnyzati szervek s a civil szervezetek, valamint a vllalkozsok kztt, a projektben rsztvevk mg ezt is kevsnek talltk. Az alaptvny s a vros, valamint a turisztikai iroda kztti egyttmkdsben lttak hinyossgokat, de ugyanakkor ajnlsknt, sajt tapasztalatok alapjn arra jutottak, hogy egy ilyen megaprojekt esetben el kell felejteni a politikt, s egsz egyszeren bzni kell az emberekben, hogy profin vgezzk a dolgukat. Nagyon fontos a projektben rsztvev emberek szerepe s munkja. Kezdetben, a vlsg eltt, sokan azt gondoltk, hog y ez eg y rengeteg pnzzel jr projekt, aminek a keretben
240
2012 szeptemberben az EKF egykori programigazgatjval, Janus Jaanus Mutlival, a tallinni kulturlis iroda vezetjvel, Lennart Sundjval a Kulturlis rksg Fosztlynak vezetjvel, valamint Maris Hillranddal, a tallinni EKF iroda munkatrsval ksztettnk interjt.
261
brmilyen rlt programot meg lehet csinlni. Aztn a valsg rnk szakadt, de taln mg hasznos is volt, hiszen kreatvan, innovatvan kellett sok programot vgrehajtanunk, sprolva a kltsgekkel. Szmos program eg yltaln nem kerlt sokba, mgis minsgi lmnyt nyjtott. Amikor nyilvnvalv vlt, hog y nincs a vrakozsoknak meg felel pnz a projektben, akkor a szereplk szmra csakis sajt elhivatottsguk maradt.241 Az interjalanyaink szerint a msik nagyon lnyeges tanulsg, hogy ebben a projektben nem szabad albecslni a marketing kommunikci szerept. Ha cskkenteni kell a kltsgvetsen, akkor ne a marketing kommunikcira sznt rsz cskkenjen, mert az nagyon fontos klnsen a nem fvros EKF vrosok szmra. Persze kellenek j programok is, mert hiba van sok pnz a marketingre, ha hinyoznak a vonz rendezvnyek. Egyenslyt kell tallni a tartalom s a marketing kommunikci kztt. Tallinn a tervezetthez kpest kevesebb klfldi marketinget tudott megvalstani, ezrt is kellett nagyon sszeren kihasznlni az olcsbb kommunikcis csatornkat. Az EKF-ek rtkelsvel vrl vre foglalkoz n. Palmer-jelents 2012-ben a tallinni projektet a sikeres EKF-ek kz sorolta. Kln kiemelte a programok rugalmassgt, valamint a vrosnak, illetve az EKF-rt felels szervezetnek azt a magatartst, hogy a gazdasgi vlsgra nem a projektek s beruhzsok felfggesztsvel reaglt, hanem a lehetsgekhez kpest igyekezett j szponzorok fel nyitni, illetve a lakossg aktv szerepvllalsra tmaszkodva tgondolni, szksg esetn mdostani az eredeti plyzatban megfogalmazottakat.
241
Lennart Sundja interj, 2012. szeptember
262
KASSA 2013
263
A kelet-szlovkiai nagyvros, Kassa kilenc jellt kzl jutott el az EKF cmig. A cm odatlst megelzen egy ktforduls folyamaton kellett tesnie, amely vgl egy 7 klfldi, valamint 6 hazai tagbl ll dntbizottsg szavazatval zrult 2008-ban. Kassa 2008 szeptemberben nyerte el a cmet Szlovkiban, amelyet az Eurpai Parlament is tmogatott 2009 mrciusban. Az Eurpai Uni Tancs 2009 mjusban jellte hivatalosan is a vrost. A kassai elkszletek els monitoringjra 2010 decemberben kerlt sor. Ezen a polgrmester s a vros elljri mellett a projekt team vezeti vettek rszt, ahol elssorban a mvszeti programozs kerlt tertkre. A Bizottsg mltnyolta a 2010-ben ltrejtt Koalci2013+ szervezetet, amely 40 tagjt a trsadalmi s gazdasgi szektorbl vlasztottk. 2011 novemberben az Eurpai Bizottsg rtkel frumnak elnke, Manfred Gaulhofer ltogatott Kassra, aki pozitvnak tlte az j igazgat munkjt. A msodik monitoring rtkelst 2012 prilisban tartottk. Itt elemezve az elkszleteket gy dntttek, hogy mind a kt vros Kassa s a francia Marseille is megkaphatja a Melina Mercouri-djat, amelyet legksbb az EKF v eltt hrom hnappal kell a vrosoknak eljuttatni, s ezzel jrul hozz az EU a kulturlis programhoz. Kassa utn csak egy szavazattal maradt le Eperjes, a rgi msodik jelentsebb vrosa. A korbbi plyzkat is igyekezett Kassa bevonni Pentapolitana nev projektje ltal, amely t trtnelmi vros, Kassa, Eperjes, Brtfa, Lcse s Kisszeben rszvtelvel klnbz kulturlis programokat fogott ssze. Az sszesen 100 milli eurval kalkull program kzponti kormnyzati, helyi, kassai, valamint egyb kulturlis szervezetek ltal paritsos alapon trtn finanszrozsra plt. A vgleges kltsgek 83 milli eurra rgtak, melybl kzvetlenl 42 millit eurpai unis forrsbl teremtettek el, de a maradk 41 milliban is voltak kzssgi forrsokbl szrmaz sszegek. A kassai projektben rsztvev szakemberekkel trtnt megbeszls sorn fny derlt a projekt hinyossgaira is. Egyebek mellett a magnszfra rszvteli hajlandsgnak hinyt, vagy csekly voltt hangslyoztk, amit az is altmaszt, hogy a PPP keretben megvalsult beruhzsok az sszkltsgvets 5%-t tettk ki. Ugyanakkor a beszlgetsek sorn igyekeztk hangslyozni a nemzetkzi marketing tevkenysg hasznossgt, eredmnyessgt. Ez az akci leginkbb a nemzetkzi mdia szereplsben, gy, mint a CNN msorban, a National Geographic Travel csatorna adsban, valamint szmos nemzetkzileg is elismert napilapban trtn szereplsben is megmutatkozott. A megnyit nnepsg sikerre az els hrom napban tapasztalt 100 ezer f feletti ltogat szm utalt, melybl tbb mint 40 ezer fre tehet a nyit nnepsgen rsztvevk szma.
264
Kassa ms EKF vrosokhoz hasonlan a plyzat sorn igyekezett megtallni sajt identitst, cljait. A projekt hvszavai: az talakuls, nyitottsg, dialgus, valamint j krnyezet ezeket tkrztk. A f cl Kassa nemzetkzi szinten val mind erteljesebb megjelentse volt a turizmus elsegtsvel, valamint a helyi lakossg bevonsra tett ksrlet megvalstsa. Termszetesen Kassn is terveztek beruhzsokat az sszes kltsgvets 70%-nak rtkben. Ezek kztt a legfontosabb helyet az infrastrukturlis fejlesztsek foglaltk el. Ezek kz tartozott a magyar hatrtl Kassig kiptett autplya, de a Kasst Londonnal, valamint Dsseldorffal sszekt repljratok is a klfldi turistk Kassra vonzst kvntk elsegteni.242 Azt is meg kell emlteni, hogy a beruhzsok itt sem kszltek el idben s a vros 2013. janur 1-jn mg nem llt kszen a program megkezdsre. A kassai program megvalstsa rdekben az EKF kltsgvetst beptettk a kormnyzat jvhagysval kszlt Regionlis Operatv Programba. Az eddigi pldkkal ellenttben a 2008-as gazdasgi vlsg a kassaiakat a tervezs idszakban rte, gy lnyeges vltoztatsokat nem kellett vghezvinnik a kltsgek tcsoportostsa rvn. Az interjkbl azonban kiderlt, hogy mg a tervezsi idszakban kellett mdostsokat vgrehajtani, azaz a tnyleges kivitelezseknl s a programok sszelltsban mr a vlsg hatsaival is lehetett szmolni. A projekt msik gerinct a 2014 s 2016 kztti idszakra vonatkoz kulturlis stratgia adta, amely egyfell a kreatv ipari klasztert, valamint a Kreatv Gazdasg Intzetnek (ICE = Institute of Creative Economy) szerepvllalst is magba foglalja. Ehhez kapcsoldan az egyik kulcs dokumentum a 2013 s 2020 kztti fejlesztsi stratgia, de az egyes vrosfejlesztsi koncepcikra is lehetett pteni, klnsen a trsrendezkkel kzs programok esetben. Nemzetkzi begyazottsg tekintetben a megkrdezettek nagy szerepet tulajdontottak annak a tnynek, hogy a Krptok Eurorgi kzpontja Kassa, gy a krnyez hatron tli terletek bekapcsolsra is lehetsg nylt (CARAT = Carpathian Regions an Attractive Tourist Destination projekt). A Szlovkin kvl Magyarorszgot, Romnit s Ukrajnt is magba foglal szervezet 2013 s 2018 kztti programjba is szervesen illeszkedett Kassa mint EKF. A projekt finanszrozsa az albbi mdon trtnt: 85% EU-forrs, 10% llami, kzponti, illetve tovbbi 5% a vros, valamint a rgi, illetve a Kulturlis Minisztrium egyttes hozzjrulsa mellett trtnt. A legjelentsebb beruhzs egy hasznlaton kvli laktanya-komplexum tptse lett (ezt brzolja a fnykp). Termszetesen itt is felmerlt az a korbban mr megfogalmazott krds, hogy milyen mdon van lehetsg az j beruhzsok fenntartsra, amelyre a plyzat a nyertest ktelezi.
242
Igaz, ez utbbival nmi kssben voltak, ugyanis a londoni jrat csak 2013 szeptemberben indult, mg Dsseldorf csak 2014 tavaszra lp be a desztincik kz.
265
Fontos Kassa sikert a majdnem gyztes Eperjes szemszgbl is megvizsglni. Eperjes szerepe azrt is kiemelt jelentsg, mert egyfell alig 30 kilomterre fekszik Kasstl, ugyanakkor folyamatosan szlrnykban tallhat Kassa slybl addan. Eperjesi ltogatsunk alkalmbl arrl gyzdhettnk meg, hogy ugyan elmletben megfogalmazdott egy formlis egyttmkdsi megllapodst a kt vros, valamint az Eperjesi Egyetem rszvtelvel, a gyakorlatban a partner bevonsra csak marginlisan, egy-egy program erejig kerlt sor. Termszetesen Eperjes is kidolgozott az EKF plyzatban szmos beruhzsi programot, gy pldul a krnyken tallhat sbnya rekonstrukcijt annak rdekben, hogy egyrszt turisztikai ltvnyossgg tehessk szmos lengyel s erdlyi sbnyhoz hasonlan, de azrt is, hogy a bnyaomls veszlyt elhrthassk. Kasshoz hasonlan itt is terveztek egy laktanya rekonstrukcis programot, valamint infrastrukturlis fejlesztseket, illetve a kisebbsgi, elssorban roma csoportok szegregcijnak lekzdsre irnyul intzkedseket.243 Ezek sajt forrsbl nem voltak kivitelezhetek, azaz egy EKF cm mell rkez anyagi tmogats nagy lkst adott volna a projekt sikernek. Kassn a civilek bevonsa tbb szinten valsult meg. Az esseni gyakorlathoz hasonlan 2009-ben szles kr kzvlemny-kutatst vgeztek elssorban a laktelepeken, milyen vltozsokat szeretne a lakossg rzkelni a kzvetlen krnyezetben. Ennek nyomn Kassa szerte t res ftkzpontot alaktottak t kulturlis kzpontt, ahol a nagyobb rendezvnyek mellett klnfle kzmves krket s specilis fesztivlokat szerveztek, de ezek adtak helyet a kezd zenekarok prbatermeinek is. A laktelepekre s krnyez kis falvakba szervezett killtsok s rendezvnyek a lakosok bevonsra helyezte a hangslyt. Kln alprogramok pltek erre a kezdemnyezsre: pldul lakos a lakosrt mvszet mindenkinek, kzssgi mvszeti jtk. A belvros a koncertek, eladsok helyszne volt, melyeket a helyi lakosok mellett a turistk is nagy szmban kerestek fel. Itt a szervezk a mvszeti s kulturlis eladsokra fektettk a hangslyt, a civilek teht elssorban mint szakemberek vettek rszt a rendezvnyek elksztsben, vagy eladknt. A menedzsment, br cskkentett ltszmmal, de a tovbbiakban is a vros kulturlis letnek koordinlja marad. Kassa clja az volt, hogy felkerljn Eurpa turisztikai trkpre. Ezt a clkitzst a vros 2013-ban elrte, de hogy hosszabb tvon is kpes lesz megtartani, az ersen ktsges, mg akkor is, ha Kelet-Szlovkia rohamlptekben fejldik, kihasznlva Magyarorszg s Lengyelorszg kzelsgt, valamint az eurpai unis tmogatsokat.
243
Mindkt helyen igen jelents a roma kisebbsg arnya, amely szmos szocilpolitikai megoldst srget.
266
Felvett interjk Essen, 2011. november-december: Fischer, Jrgen: Ruhr.2010 programkoordintora Quadt, Michael: Essen vros EKF-megbzottja Sheytt, Oliver: RUHR 2010 GmbH gyvezet igazgatja Tallinn, 2012. szeptember: Siil, Ragnar: sztorszg Kulturlis Minisztrium, helyettes llamtitkr Mutli, Janus: Tallinn, Kulturlis Iroda, irodavezet Sundja, Lennart: Tallinn vros nkormnyzata, Kulturlis rksg Fosztly, fosztlyvezet Hillrand, Maris: EKF Iroda, Tallinn, munkatrs Kassa, 2013. december: Jan Sudzina: general manager of Koice 2013 Michal Hladk: managing director of the Institute for creative economy Peter Germuska: manager of tourism, evaluation and regional development Mgr. Ivana Iliaova: Presov city strategic development section Blanka Berkyova: manager of the SPOTs project
267
14. DvID GZA: KULtURHAUptStADt PCS TROtZt DER K RItIK

A PCS2010 EKF ESEMNYSOROZAt MEGJELENSE A NMEt NYELv SAJtbAN Kulturhauptstadt Pcs trotzt der Kritik, vagyis Pcs kulturlis fvros szembeszll a kritikval. Ezt a cmet adta a welt.de 2010. augusztus 13-n megjelent cikknek. De milyen kritikkkal kellett szembeszllnia Pcsnek? Vajon ezek a kritikk klnbztek-e a magyar sajtban s kzvlemnyben megfogalmazottaktl, s mennyire volt sikeres a vros szembeszllsa? Milyen szempontok szerint rtkelte a nmet nyelv sajt a magyar kulturlis fvrost? Ezekre a krdsekre adhat vlaszt azoknak a nmet nyelv sajtmegjelenseknek a vizsglata, amik 2010-ben a Pcs2010 EKF esemnysorozattal foglalkoztak. A nmet nyelvterlettel val szoros gazdasgi s kulturlis kapcsolatrendszer mellett az elemzsre klnsen fontos okot ad, hogy 2010-ben Pcs s Isztambul mellett Essen (s a Ruhr-vidk) viselte az EKF cmet. A nmet kulturlis fvros tnye mr nmagban komoly sajtvisszhangot teremtett magyar megfelelje szmra, egyttal kzenfekv volt az sszehasonlts a cm kt hordozja kztt. Az elemzs sorn a vizsglt sajtmegjelensek elszr aszerint kerltek rtkelsre, hogy milyen mlysgben s rszletessggel foglalkoznak a Pcsi EKF esemnysorozattal. Ez alapjn megklnbztethetnk emlt s rszletez cikkeket. Az elemzs kvetkez fzisban a cikkek hangvtel szerint kerltek besorolsra, pozitv, negatv vagy semleges kategriba. (A sajtelemzs a PressMonitor sajtfigyelse alapjn kszlt.) Janur Az v els hnapjban a nmet nyelv sajt fleg a pcsi rendezvnysorozat nyitnnepsge idejn foglalkozott rszletesen Pccsel, mint Eurpa Kulturlis Fvrosval. A vizsglt 201 hr kzl 140 (69%) csak emlti Pcset, 61 hr (31%) pedig mlyebben vagy f tmaknt foglalkozik a vrossal. sszessgben elmondhat, hogy a hrek tbbsge (186) trgyilagosan, semleges tnusban szmol be a pcsi esemnyrl. A cikkek kzl 5 db inkbb pozitv, mg 3 db inkbb negatv hangvtel. Az sszesen 201 cikknek teht kb. 97%-a semleges hangvtelben szmol be Pcsrl. Ezek a cikkek foglalkoznak a vros trtnelmvel, multikulturlis arculatval, beszmolnak etnikai soksznsgrl. Szmos cikk ad hrt a janur 10-i nyitnnepsgrl, ezen bell beszmolnak a nyitmsorrl s a tbb ezer ltogatrl, azonban megemltik azt is, hogy a ltogatk szma
268
elmaradt a vrakozsoktl. Sok helyen idzik Bajnai Gordon miniszterelnk szavait, aki szerint Eg y vig Pcs lesz Mag yarorszg kirakata (pl. Luxemburger Wort 2010.01.11.). Ugyancsak sok cikk emlti a vros clkitzst, mely szerint Pcs nyitott, fiatalos s lettel teli vros kpt akarja mutatni. A nyit nnepsgrl a cikkek kzl 5 pozitv 10 negatv kritikval illeti Pcset ill. a rendezvnysorozatot. Friedrich-Wilhelm Kiel, Fellbach (Pcs testvrvrosa) volt fpolgrmestere pldul a 2010-es eurpai kulturlis v grandizus kezdetnek nevezi a nyitnnepsget (Stuttgarter Zeitung, 2010.01.22.). A cikk szerint mr az nagy siker, hogy Pcs 2005-ben Essen vrosval egytt megkapta a kulturlis fvros cmet (azonban utal arra is, hogy az elkszletek kezdete rossz csillagzat alatt llt). Pozitvumknt emltik a cikkek Pcs belvrosnak s a Zsolnay manufaktra elhagyott pleteinek feljtsait s a leend koncertcsarnok ptsi terveit. A cikkek megszlaltatjk a kisebbsgek kpviselit is. Kosztics Istvn, a pcsi roma kisebbsgi nkormnyzat vezetje elgedetten nyilatkozik arrl, hogy mr gy ltja, a pcsi cignysg tbb-kevsb megfelelen kpviselheti magt a programban. A Die Presse 2010. 01. 08-i szmban arrl tudst, hogy a pcsi programokbl ktsgtelenl kivilglik a sokszn trtnelmi s szellemi-kulturlis rksg. Sok helytt rnak arrl, hogy br a munklatok mg javban tartanak, az, ami eg yszer majd ltrejn, mindenkppen fig yelemremlt (pl. Sddeutsche Zeitung, 2010. 01. 04.). A pozitvumoknak azonban sokszor a negatv oldala is megjelenik. Tbb cikk emlti, hogy Pcs nehezen boldogul a kulturlis fvrosi cmmel (pl. Nordbayerische Nachrichten, 2010.01.13.). Az ORF.at 2010.01.12-n ambicizus, de elg inspircimentes show-knt jellemzi a nyitnnepsget. Negatvumknt emlti tbb hr, hogy a tervek, mint pl. a knyvtr s a koncertcsarnok, mg csak kszlben vannak, az autplya csak tavaszra kszl el, illetve, hogy a lzas ptkezsek kvetkeztben a vros kpt most kotrgpek s lgkalapcsok hatrozzk meg (Berliner Zeitung 2010.01.09.). A nachrichten.at arrl szmol be, hogy a tervezett leszllplya ptse mgsem valsult meg, gy Pcs egy klasszikus htvgi kirndulsra nem alkalmas. Tbb helyen szlnak a hrek a menedzsmentrl: Hrom programigaz gatt koptattak el, az ptsi munkk tl ksn kezddtek (Nordbayerische Nachrichten, 2010.01.13.). Christian Gracza, a Robert Bosch Alaptvny kulturlis menedzsere kritikusan szmol be arrl, hogy 2008 nyarn projektmenedzsert kerestek. A jelentkezk szmra az els kritrium nem a szakmai kompetencia volt, hanem az, hog y mag yar llampolgrok-e vag y sem (ORF.at 2010. 01. 12.). A Berliner Zeitung 2010. 01. 09-i szmban gy fogalmaz: Pcs nem a perfekcionistknak val hely. Itt ms idszmts uralkodik, s a befejezetlensg s az improvizci nyilvnvalan letmvszetnek szmt. Ez a cikk hrt ad a romk elgedetlensgrl is, mivel a kisebbsgek a pnzosztskor csak nagyon kis rszt kaptak.
269
A Die Welt nmet napilap valamint online kiadsa, a Welt Online meglehetsen negatv hangvtel janur 26-i cikke arrl r, hogy Pcs, mint kulturlis fvros hen tkrzi Mag yarorszg gazdasgi s morlis vlsgt, hiszen a pcsi helyzet mr rg eg y orszg tkrkpv vlt, eg y rendszer ellen folytatott harcc, amelybl Mag yarorszg mg mindig nem szabadul . Az rs beszmol a projekttel szemben tmasztott nagy elvrsokrl, majd a nagy csaldsokrl, azokrl, akiknek tletei s projektjei nem valsulhattak meg, a feladott lmokrl s remnyekrl s a halott hskrl, ahogy Szalay Tams, a Pcs2010 Menedzsment Kht. kulturlis igazgatja nevezi eldeit (Welt Online, 2010.01.26.). A hr idzi Csords Gbor, a Jelenkor Kiad igazgatjnak szavait, akinek elmondsa szerint Szalay Tams tl sokat hazudott s idzi Szalay Tamst is, aki szerint Budapest sohasem engedte meg a projektigazgatk szmra azt a fggetlensget, amelyre szksgk lett volna. A cikk msodik felben megszlal Ruzsa Csaba kzgazdsz, a 2010-es projekt pnzgyi igazgatja is, aki a jelen helyzeten tlmutatan inkbb mr a jvvel foglalkozik: A program 2010-re szl, a beruhzsok azonban az azt kvet idre. [] A kultrhoz ennek az egsznek termszetesen semmi kze, a kultra ms dolog. Nhny cikkben helyet kap a hrom kulturlis fvros sszehasonltsa is. Ennek keretben legtbbszr egyenltlen tri-knt (pl. Esslinger Zeitung, 2010.01.02.) jellemzik a hrom vrost (Essent, Isztambult s Pcset): mretk, vilgtrtnelmi jelentsgk s a programhoz rendelkezsre ll pnzek tekintetben is. Ugyanakkor szmos cikk szmol be a hrom fvros egyttmkdsrl (pl. kzs irodalmi s sznhzi rendezvnyek, fzprojekt, gyerekek tallkozja a nyri sznetben, altatdalok eladsa stb.). Februr A februrban vizsglt 33 nmet nyelv hr kzl 15 (47%) csak emlti Pcset, 18 hr (53%) pedig mlyebben vagy f tmaknt foglalkozik a vrossal. sszessgben elmondhat, hogy a hrek tbbsge (20) semleges tnusban szmol be a pcsi esemnyekrl. A cikkek kzl 3 pozitv, mg 10 negatv hangvtel, amelyek szmos tmt emltenek Pcs vrosval kapcsolatban. A tmk sokszinek, pldul beszmol arrl, hogy Mhes Mrton, aki a 2010-es pcsi kulturlis v mvszeti vezetje volt, most a bcsi Collegium Hungaricum igazgatjaknt tbbek kztt Pcs npszerstsrt felels. Az ORF.at szerint Pcs az els magyar vros, amely elnyerte az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmet, az Ungarn Netz pedig minden idk legismeretlenebb kulturlis fvrosnak nevezi a vrost.
270
Kzponti tmaknt foglalkozik a nmet nyelv sajt a Pcsi Nemzeti Sznhz pletnek llapotval. A cikkek hivatkoznak az j Dunntli Napl rsra, amely a napvilgra kerlt statikai szakvlemny alapjn lehetsges tmegkatasztrfrl tudst. Ebben a tmban idzik Nagy Csaba alpolgrmester szavait, aki szerint br a korbbi vrosvezets ismerte a problmt, halogatta annak megoldst (Sdwest Presse, 2010. februr 4.; Deutsche Welle, 2010. februr 5.). A cikkek emltst tesznek Vince Balzs, a Pcsi Balett igazgatjnak levltsrl s Rvsz Mria, a kulturlis bizottsg elnknek ezzel a dntssel kapcsolatban megfogalmazott llspontjrl is. Tbb cikk beszmol a rendezvnysorozat elkszletei sorn felmerlt illetkessgi vitkrl s arrl, hogy ezek sorn hrom programigazgatt koptattak el (Deutsche Welle, 2010. februr 5.). Szintn tbb hr tudst arrl, hogy az ptkezsek nem fejezdtek be idben: eg y ptsi projekt sem fejezdtt be (Deutsche Welle, 2010.02.05.), ill. Azonban, most mg ptkezsek uraljk a vroskz pont kpt. Elszr vekig semmi nem trtnt, most minden eg yidben trtnik (orf.at, 2010.02.05.). Az ORF.at ezzel kapcsolatban megjegyezte, hogy a Zsolnay Mzeum ltogatottsga is cskkent az ptkezsek miatt (ORF.at, 2010.02.05.). A Stuttgarter Nachrichten janur 23-i szmban azonban arrl r, hogy Friedrich-Wilhelm Kiel, Fellbach volt fpolgrmestere szerint a pcsiek feltrtk az ingujjukat 2009 mjusa ta, mita Pva Zsolt a polgrmester. Kiel szerint br nhny nagy projekt nem kszlt el idben, a vros tagadhatatlanul megszplt s megjult. A hrek msik kiemelt tmja Pcs, mint turisztikai clpont. A Gewinn februr 1-jn megjelent cikkben kiemelt ti clknt ajnlja Pcset. Annak jelentsgt, hogy a magyar vros felkerlt a rangos magazin listjra, az index.hu cikke is bizonytja: A vilg hsz leg jobb turisztikai ti clja kz sorolta Pcset az osztrk Gewinn Magazin. Ausztria leg jelentsebb tesztmagazinjnak februri szmban Pcset mint Eurpa eg yik idei kulturlis fvrost eg ytt emltik a labdarg-vilgbajnoksg dlafrikai helyszneivel, a Hawaii-szigetekkel s Abu-Dzabival. (index.hu, 2010.02.17.). Tbb hr beszmol az Ungarn hren cm hangosknyvrl, amely vgigksri a hallgatt a rendezvnyeken s bevezet Magyarorszg kultrjba s trtnelmbe. Nhny cikkben sszehasonltjk Pcset a msik kt kulturlis fvrossal: Isztambulban eg yenltlenl tbb pnzt kltenek, mint a msik kt kulturlis fvrosban (sddeutsche.de, 2010.02.24.). E kt gigantikus kultrris mellett a kicsi, de annl szebb Pcs [...] 160 000 lakosval tipikus eurpai pldja annak, hog y a kicsiben is trtnhetnek s tkrzdhetnek nag y dolgok (Der Nordschleswiger, 2010.02.04.). Mindenesetre Pcs arculata jelentsen vidkiesebb, mint a msik kt kulturlis fvros. g y pldul a Budapest-Pcs kztt tervezett autplya mg nem kszlt el, holott ennek a tervek szerint mr rg meg kellett volna trtnnie (Ungarn Netz, 2010.01.28.).
271
Mrcius Mrciusban a nmet nyelv sajtban megjelent 44 hr kzl 33 (75%) csak emlti Pcset, 11 hr (25%) pedig mlyebben vagy f tmaknt foglalkozik a vrossal. A hrek tbbsge (38) trgyilagosan, semleges tnusban szmol be a pcsi esemnyrl. A cikkek kzl 5 pozitv, mg 1 negatv hangvtel. A mrciusban megjelent cikkek f tmja az utazs, az emberek utazsi szoksai a 2010-es vben. Tbb hr beszmol arrl, hogy Eurpa egyik legnagyobb utaztat cge, a Dertour Summer in the city cmmel kln katalgust jelentetett meg 2010-re, amelyben 103 vrost, kztk Pcset, mint Eurpa Kulturlis fvrost is ajnlja idei desztinciknt, kiemelve a vros kulturlis soksznsgt, mvszeti lett, mzeumait, fesztivljait s az ott folytatott tudomnyos tevkenysget. Egy ifjsgi utaztatssal foglalkoz nmetorszgi cikk arrl r, hogy az ifjsgi utakat nem kellene leszkteni Budapestre s a Balatonra, hiszen az idei vben Pcsett mindenki s minden zls szmra akadnak programok. Szmos osztrk mdia azonban kztk az ORF.at (2010.03.23.) s a DerStandard. at (2010.03.18.) arrl szmol be, hogy Eurpa hrom kulturlis fvrost a legtbb osztrk kihagyja az idei vben: csak 7%-uk tervezi, hogy a kzeljvben ezen a cmen Trkorszgba, Magyarorszgra vagy Nmetorszgba utazik. Ezzel ellenttben pldul a Reisenews online mrcius 13-n arrl szmolt be, hogy a Dertour adatai szerint a kulturlis fvrosok kztk Pcs irnti rdeklds nvekszik. A Pcsrl hrt ad cikkek msik f tmja a programok, rendezvnyek, eddigi eredmnyek bemutatsa. A Stuttgarter Nachrichten (2010.03.15.) arrl r, hogy a nagy ptkezsek, mint a knyvtr s a koncert- s konferenciaterem ptse, illetve a kulturlis vrosfejleszts vrosptszeti hatsukon tlmenen az emberek s a politika kztti kapcsolatban is vltozst hoztak. A Wiener Zeitung mrcius 12-i szmban rszletesen beszmol a programokrl, gy emlti pldul a tavaszi fesztivlt, a cirkusz- s utcai sznhzfesztivlt, a bbsznhz-fesztivlt, a szeptemberi tnctallkozt, a Bauhaus killtst stb. A cikk beszmol arrl is, hogy nem kevesebb, mint 70 kztr jult meg a kulturlis fvros vre s mostanra a Budapest-Pcs kztti autplya is elkszlt. A cikkek szmos egyb programlehetsget is ajnlanak Pcsett s krnykn, gy pl. Nagynyradon a kkfest mester, Zengvrkonyban a Tojsmzeum vagy Mohcs vrosnak felkeresst. Tbb cikk pl. a Tourismuswirtschaft Austria & International (APA), 2010. mrcius 10. r arrl, hogy az EKF cm kapcsn a Bhlau Verlag gazdagon illusztrlt, 170 oldalas knyvet jelentetett meg Pcsrl Fnfkirchen/ Pcs, Geschichte einer Europischen Kulturhauptstadt (Fnfkirchen/Pcs, egy Eurpai Kulturlis Fvros trtnelme) cmmel. A cikkek kztt egyetlen
272
negatv hangvtel tallhat: az ARD.de mrcius 4-n arrl r, hogy Pcs trtnelmi vroskpt szmos ptkezs uralja. A Stuttgarter Zeitung mrcius 20-i szmban Isztambullal sszehasonltja a kltsgvetseket s megllaptja, hogy Pcs s a Ruhr-vidk csak lmodhat azokrl az sszegekrl, amelyeket a trk vros az EKF rendezvnysorozatra klt (3 v alatt 270 milli eur). prilis Az v negyedik hnapjban a nmet nyelv sajtban megjelent 31 hr kzl 21 (67,7%) csak emlti Pcset, 10 hr (32,3%) pedig mlyebben vagy f tmaknt foglalkozik a vrossal. A hrek tbbsge (21) trgyilagosan, semleges tnusban szmol be a pcsi esemnyrl, kzlk 6 pozitv, mg 4 negatv hangvtel. A Stuttgarter Nachrichten prilis 21-i cikke szerint hiba a szmos ptkezs, a mg meg nem valsult tervek, a 2000 ves trtnelmi mltra visszatekint vroson nem foghat ki az j ptkezsek romjainak ltvnya, a vrosban lptennyomon rezhet szmos letnt birodalom varzsa. A cikk idzi Horvth Andrst, a Dl-Dunntli ptszkamara elnkt, aki szerint a ksedelemnek pozitv oldala is lehet: Inkbb alaposan s cserbe hibtlanul. mondja. Tbb cikk foglalkozik a vrossal, mint ti cllal prilisban is. A Stuttgarter Nachrichten (2010.04.21.) Pccsel foglalkoz cikke vgn rszletes utazsi-, szlls- s ltalnos tippeket ad olvasinak. A nmet nyelv sajtban fontos helyet kap a hatrok nlkli vros mottval fmjelzett clkitzs megvalstsa is. Ennek kapcsn a hrek beszmolnak a szmos nemzetkzi rendezvnyrl (pl. ifjsgi kulturlis ht, nptnc tallkoz), amelyek ezt a trekvst hivatottak szolglni. A Neues Deutschland (2010.04.20.) idzi Ruzsa Csaba szavait, aki szerint: Az egsz dli kulturlis zna szmra szeretnnk impulzusokat adni, a Nachrichten.at (2010.04.12.) pedig Bocz Tamst szlaltatja meg, aki gy nyilatkozik, hogy: Ki akarjuk nyitni a kapukat a Balkn fel, orszgokat akarunk sszehozni. A cikk beszmol a szervezk clkitzsrl, ami egy Szlovnit, Horvtorszgot, Szerbit s Romnit is magban foglal dli kulturlis rgi ltrehozsa. A cikkek tbb helyen negatvumknt szmolnak be a vrosban jelenleg is zajl ptkezsekrl. A Stuttgarter Nachrichten arrl r, hogy Pcs a nagy roham eltt mg engedett magnak egy szusszansnyi pihent, hiszen hsvt krnyke nem bvelkedett rendezvnyekben. A mzsa cskja helyett az inkbb lmatag vrost mindenhol kotrgpek s lgkalapcsok gytrik. Az ember nem szabadul az rzstl, hogy a hajrban minden egyszerre trtnik. rja a cikk. A Nachrichten.at (2010. 04. 12.) is arrl szmol be, hogy sok minden van kszlben, azonban teljesen csak kevs dolog kszlt el, gy pldul az j knyvtr jni273
ustl, az j koncertterem pedig december 1-jtl vrja a ltogatkat. A Neues Volksblatt (2010.04.11.) a belvrost egy hatalmas ptsi terletknt jellemzi. A Neues Deutschland (2010. 04. 20.) a magyarorszgi vlasztsok, az els fordulban bekvetkezett jelents politikai jobbra tolds kapcsn von prhuzamot a kulturlis fvros s a politika kztt. A cikk Pcs kapcsn arrl szmol be, hogy a politika jelenleg elvsz a kulturlis programok (Bartk Bla workshop, roma rk, orszgos tallkozja, feljtott Szchenyi tr felavatsa stb.) soksznsgben, illetve most mg a hatrok nlkli vros dominl a jvbeni miniszterelnk Orbn Viktor mitikus politikai fikcii helyett. Az rs vgn azonban felmerl krds, hogy mi lesz akkor, ha 2011-tl elzrjk Pcsett az EKF pnzcsapot? A DerStandard.at (2010. 04. 19.) cikke prhuzamot von a hrom kulturlis fvros kztt. Megemlti, hogy Pcsnek nehz dolga van, ha ki akar tnni, hiszen a Ruhr-vidk mind a lakossg ltszma, mind a pnzgyi forrsok tekintetben a vros eltt jr. A cikk szerzje arrl r, hogy mindhrom vrosban az identits megtallst s reprezentcijt szolgljk, illetve a vros- s vidkfejleszts hagyomnyos formjt vlasztottk: br az elmleti diskurzus egyre inkbb a tudsalap gazdasg fel fordul, a kulturlis fvros cm alatt mg mindig inkbb homlokzatokat csinostanak. Mjus Mjusban a nmet nyelv sajtban megjelent 24 hr kzl 17 (71%) csak emlti Pcset, 7 hr (29%) pedig mlyebben vagy f tmaknt foglalkozik a vrossal. sszessgben elmondhat, hogy a hrek tbbsge (19) trgyilagos, semleges tnus, 1 pozitv, mg 4 negatv hangvtel. Tbb hrads szmol be a programsorozat esemnyeirl, program- s krnykbeli kirndulsi ajnlkkal (pl. Pcsvrad, Sikls, Villny stb.) segtik az odaltogatkat, ill. csinlnak kedvet az odautazshoz. Szmos cikk r Pcs trtnelmi mltjrl, amely a vros ptszett, trtnelmi emlkeit jelentsen meghatrozza. A Passauer Neue Presse 2010. mjus 22-i szmban kiemeli a hatalmas rdekldssel ksrt Munkcsy-killtst is, amely ks szig lthat a Nagy Lajos Gimnziumban. Sok cikk szentel kln figyelmet a vilghr Zsolnay manufaktrnak, a vrosban lpten-nyomon fellelhet Zsolnay alkotsoknak is. A goethe.de (2010.05.31.) beszmol egy gyerekek szmra rdott nmet nyelv vrosi tikalauz megjelensrl s az ahhoz kapcsold programokrl. Negatvumknt a legtbb cikk mjusban is a befejezetlen ptkezseket s projekteket emlti. Beszmolnak arrl, hogy sok nagy projekt csak az v vgre vagy 2011-re kszl el. Ezek kztt emltik pldul a Vasarely mzeumot, amely
274
csak mjusban nyitja meg kapuit, a Zsolnay negyedet, amely mg mindig egy hatalmas ptsi terlet s a kongresszusi-, ill. koncertkzpontot, amely szeptemberre kszl el. A Passauer Neue Presse 2010. mjus 22-i szmban arrl szmol be, hogy a tbb milli eurs ptkezsek kvetkeztben Pcs belvrosa egyetlen virggys s fszl nlkli betonsivatagg vlik, gy a vroskzpont mediterrn jellege rkre elveszett a beton- s krteg alatt. A Sdwest Presse (2010.05.19.) beszmol a vgre elkszlt M6-os autplyrl, s annak mentn nhny klns alagtrl a sk vidken, amelyekkel kapcsolatban a helyiek a korrupcit emlegetik. A Die Presse (2010. 05. 07.) a zajl ptkezsek kapcsn azt rja, hogy az emberben ersdik az rzs, hogy Pcs laki gy rzik, hogy elnzst kell krnik ltogatiktl az ldatlan llapotok miatt. m a cikk szerint a befejezetlensgnek, a projektszersgnek is megvan a varzsa, hiszen az ember olyan helyekre is belthat, ahov egybknt nem, s nhny knyszer kerl egszen j perspektvkat nyithat meg a ltogatk eltt. A legtbb esetben azonban a negatvumokat felsorakoztat cikkeknek is az a vgkicsengse, hogy mindezek ellenre Pcs izgalmas ti cl, amely megr egy ltogatst. Pozitv a Frankfurter Allgemeine Zeitung 2010. mjus 29-i cikke, amelyben j dntsnek nevezik a Kulturlis Fvros cm Pcsnek trtnt odatlst, hiszen annyi a ltnival, hogy az ember nem tud vele betelni. A cikk szerzje szerint br Pcs kisebb, mint Budapest, kulturlis kincsei s mzeumai (Victor Vasarely, Csontvry) felvehetik a versenyt a fvrossal. Itt emltsre kerl a msik kt kulturlis fvros, Essen s Isztambul, a kt demogrfiai nehzsly, amelyek ragyogsval s tlerejvel szemben a jzan pcsiek egyltaln nem akarjk felvenni a versenyt. Pcs elnyt ezzel szemben a cikk rja a gynyr pletekben, a kisvrosi hangulatban ltja: a kisvros Eurpja, amelynek laki a sznhztl a postig, a pspki palottl a kvhzig gyalogszerrel, trtnelmi falakon bell egy maradand, bartsgos vilgot alkottak. Jnius A nyr els hnapjban a 25 hr kzl 19 (76%) csak emlti Pcset, 6 hr (24%) pedig mlyebben vagy f tmaknt foglalkozik a vrossal, a hrek tbbsge (20) trgyilagosan, semleges tnusban szmol be a pcsi esemnyrl. Az 5 cikk pozitv hangvtel, negatv hangvtel cikk jnius hnapban nem jelent meg. A Mrkische Allgemeine jnius 12-n lekzlte a Frankfurter Allgemeine mjus 29-i cikkt, amely gy fogalmaz, hogy az ember egyszeren nem tud betelni e kis metropolisz ltvnyval. A cikk emellett beszmol arrl is, hogy szmos projekt csak az v vgre vagy mg ksbb kszl el, ami a klfldi mdiban negatv visszhangot vlt ki. Ezzel kapcsolatban idzik Szalay Tams
275
szavait, aki erre krdssel felel: Inkbb hztunk volna fel a cm brsszeli odatlst kvet hrom vben gyors munkval egy Patyomkin falut? A korbbi hnapokban negatvumknt emltett ptkezsek a jniusi cikkekben mr pozitv megvilgtsban tnnek fel: tbb cikk beszmol a megtiszttott homlokzatokrl, a frissen burkolt jrdkrl s az jonnan ltestett stlutckrl. A Kurier jnius 6-i szma azonban megemlti, hogy a mellkutckra mr nem jutott id. A Zurck in Pcs (jra Pcsett, utrecht-europa-de.trekhaakgezocht. nl, 2010. 06. 09.) cm ti beszmol is a vros tvltozst emeli ki. Beszmol arrl, hogy ahol tlen mg ptkezsek zajlottak, ott most gy ragyognak a terek, kutak, zszlk, hogy az ember azt hiszi, meseorszgban jr. A die-auswaertigepresse.de (2010. 06. 10.) pedig gy fogalmaz, hogy 2010 Eurpai Kulturlis Fvrosai kzl a Dl-Dunntlon fekv Pcs a legismeretlenebb. s mindez teljesen mltnytalanul, hiszen az alig 160 000 lakos vros igen gazdag trtnelmi hagyomnyokkal rendelkezik. Eurpa dihjban rja a cikk a magyar vrosrl. Jlius Ebben a hnapban a nmet nyelv sajtban megjelent 23 hr kzl 19 (77%) csak emlti Pcset, 7 hr (23%) pedig mlyebben foglalkozik a vrossal, a hrek tbbsge (23) trgyilagos, A cikkek kzl 3 pozitv, mg 4 negatv hangvtel. Az elz hnaphoz kpest megfigyelhet, hogy ismt megjelennek a kritikk. A dorstenerzeitung.de (2010. 07. 29.) cikke megemlti, hogy a jelenlegi llapothoz vezet t kves volt, hiszen tbb gyvezet-vlts is trtnt. A rhein-zeitung.de (2010. 07. 05.) cikke szerint a pcsi koncepci felkelti az ember figyelmt az els benyoms azonban nmileg ijeszt, hiszen aki a feljtott, talaktott belvrosba szeretne eljutni, annak elszr egy sivr iparterleten kell tvgnia, s nagyvonalan szemet kell hunynia a szocialista idkbl megmaradt kietlen panelhzak felett. A cikk beszmol arrl is, hogy a vros felett hnapokig ptsi por lebegett, s a hrom kzponti tren (Szchenyi, Jkai s Kossuth tr) prilisban mg ptsi munkk zajlottak. A klvrosi vrosrszben szinte semmi nem lett ksz idben. A tervezs veiben a vros 2005-ben nyerte el az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmet alig trtnt valami. A cikk szerint a Kulturlis Fvros megbzs tl nagy falatnak bizonyult az nkormnyzat szmra, az ptsi munkkat tl ksn kezdtk meg. Jliusban tbb hr, gy a rhein-zeitung.de elbbi cikke is foglalkozik a kisebbsgekkel. A cikk idzi a Pcsi Roma nkormnyzat elnknek szavait, aki szerint a kisebbsgek a projektben csak msodlagos szerepet jtszanak, a kommentr szerint a hatrok nlklisg s a multikulturalits nehezen bevlthat gretek, hiszen a nemzeti rzelmek Magyarorszgra meg276
ksve, azonban annl hevesebben rkeztek s ersen rezhetk. A kisebbsgek kapcsn a DerStandard.at jlius 1-jn is arrl r, hogy a bdzst elnzve megdbbent, hogy a nemzetisgek milyen kevs pnzt kaptak. A ZDF nmet televzi honlapjn jlius 22-i dtummal megtekinthet egy ebben a tmban ksztett msfl perces beszmol is, amelynek kzponti tmja a Pcsett mg mindig zajl ptkezsek. A negatvumok mellett azonban pozitvumok is helyet kapnak a jliusi hrekben. A dorstenerzeitung.de (2010. 07. 29.) cikke szerint ngy hnappal a Kulturlis Fvros v vge eltt vannak jelei annak, hogy Dl-Magyarorszgon ltrejtt nhny maradand dolog, gy pldul az elkszlt autplya vagy a Horvtorszggal s Bosznival megvalsul kulturlis egyttmkds. A lifepr.de (2010. 07. 20.) Magyarorszgrl, mint vonz turisztikai llomsrl r, s ennek kapcsn ajnlja a mediterrn hangulat Pcset is az utazni vgyknak. A DerStandard.at jlius 12-i cikke szerint Pcs megrdemli az EKF cmet, hiszen a vros trtnetben minden nagy eurpai fejldsi irnyzat nyomot hagyott. A rhein-zeitung.de (2010. 07. 05.) cikke a negatvumok mellett beszmol a frissen megtiszttott homlokzatokrl, a feljtott Dm trrl, a mediterrn hangulatot raszt, fgefkkal s plmafkkal beltetett parkrl s a Kirly utcban tallhat szmos kvzrl is. A szerz szerint a pcsiek jl fogadjk az EKF projektet, hiszen vtizedes ttlensg utn az ptsi darukat az elrehalads s a fejlds szimblumnak tekintik. A kisebbsgek vonatkozsban a DerStandard.at jlius 1-jei cikke megemlti, hogy a romknak mr az els flvben is szmos lehetsge volt a kulturlis nkifejezsre. A dorstenerzeitung.de (2010. 07. 29.) beszmol arrl, hogy a hrom idei kulturlis fvros nagyszm kzs projektben mkdik egytt. A rhein-zeitung. de (2010. 07. 05.) szerint risi lehetsg, hogy egy olyan kis vros, mint Pcs, olyan risok, mint Essen s Isztambul mellett elnyerte az EKF cmet. A szerz szerint Pcs versenybe szllt az risokkal, egyenl arnyban szeretn kivenni a rszt belle, ehhez azonban hinyzik a megfelel potencilja. A DerStandard. at (2010. 07. 12.) szerint azonban, br Pcs szmra nehz volt felvenni a versenyt a kt msik kulturlis fvrossal, Essen s Isztambul, mint EKF ppen a keletet s nyugatot sszekt Pcs ltal nyeri el rtelmt. Augusztus Augusztusban megjelent 73 hr kzl 14 (19%) csak emlti Pcset, 59 hr (81%) pedig rszletesebben foglalkozik a vrossal. A hrek tbbsge (52) inkbb negatv hangvtel, mg 3 pozitv s 18 semleges hangnemben szmol be a pcsi esemnyrl. Az elz nhny hnaphoz kpest 2010 augusztusban lnyege277
sen tbb a negatv hangvtel cikk. Ennek oka, hogy a welt.de augusztus 13-n Kulturhauptstadt Pcs trotzt der Kritik (magyarul: Pcs kulturlis fvros szembeszll a kritikval) cmmel megjelent cikkt 44 klnbz online mdium kzlte le teljes egszben, ill. nhny tovbbi ms cmen vagy rvidebb vltozatban (Frankenpost Online augusztus 29., Esslinger Zeitung augusztus 26.). A welt.de emltst tesz a jelents kezdeti nehzsgekrl, amelyek utn Pcsett ma mr a sikereket hangslyozzk. Beszmol arrl, hogy a hinyz pnz, a befejezetlen ptkezsek s a kisebbsgek bevonsa sorn tapasztalt bosszsg miatt a programkezdst Magyarorszgon kritikus szemmel nztk s a projektet buksra tltnek tekintettk. Megemlti azonban azt is, hogy a vros laki, a mvszek s a szervezk ma mr dicsren nyilatkoznak. A cikk idzi Bbics Dina festmvsz szavait: Hirtelen van pnz a kultrra, sok mvsz jn s marad itt. Sz esik a kisebbsgek helyzetrl is, amelyek kapcsn Pcs rgi hagyomnyokkal rendelkezik. A cikk azonban megemlti azt is, hogy a romkkal val bnsmd tovbbra is problmt jelent annak ellenre is, hogy Pcsett jtt ltre Magyarorszg els roma gimnziuma, a Gandhi Gimnzium. A hr prhuzamot von a Ruhr 2010-es projekttel, hiszen a Ruhr-vidkhez hasonlan az ipargak hanyatlst kveten Pcsett is jelents szerepet jtszik a kultra. Szintn emltst tesz a cikk Pcs Isztambulhoz s Essenhez kpest kis mretrl, ill. a maghoz a kulturlis programhoz rendelkezsre ll sszeg mrtkrl (csak 6,3 milli eur), azonban arrl is, hogy az illetkesek szerint klnsen a klfldiek krben nagy az rdeklds a Pcs2010 projekttel kapcsolatban. A hr beszmol a kszlben lev (Zsolnay Kulturlis Kzpont) s a mr elkszlt (knyvtr, autplya) projektekrl. Arra a krdsre pedig, hogy ezeken tlmenen vajon mi marad meg a kulturlis fvrosi vet kveten, zrskppen Szalay Tams gondolatait idzi, aki a Glasgow-effektusban bzik: A skt iparvros 1990-ben meglepetsszeren nyerte el a kulturlis fvros cmet, ami ltal sikerlt olyan helly vlnia, amelyet ma mr a kreativits s a mvszi gazdagsg is fmjelez. E helyen fontos megjegyezni, hogy br a cikk a fenti negatvumok emltse miatt negatv besorolst kapott, ezek a negatvumok elssorban a mltra vonatkoznak. A jelennel kapcsolatban a cikk inkbb a pozitvumokat, a pozitv irnyba val elmozdulst emeli ki, ahogy erre a cme is utal. Az augusztusban megjelent cikkek is a befejezetlen ptkezseket s nagyprojekteket, ill. a szervezsi nehzsgeket (kosz, krzis, sorscsapsok polgrmesterek balesete, halla programigazgatk menesztse stb.) emltik problmkknt. Az aspekte.zdf.de augusztus 14-n Keiner kennt Pcs (magyarul: Senki nem ismeri Pcset) cmmel jelentetett meg cikket, amelyben beszmol arrl, hogy a vros mg a megnyit utn 6 hnappal is egyetlen nagy ptkezsi terlet, semmi nem kszlt el. A cikk rja szerint a tbb mint 4500 rendezvny ellenre mg mindig senki nem ismeri Pcset. A rendezvnyek kap278
csn tbb nyilatkoz (Csords Gbor, Schmidt Zoltn) is azt kifogsolja, hogy az egybknt is megrendezsre kerl esemnyeket is az EKF program rszeknt tntetik fel. Az augusztusi sajtban mindezek ellenre rezhet a pcsi projekt pozitvabb megtlse. A negatvumok mellett a legtbb cikk a fejldsre, a projektben rejl lehetsgekre is utal. Tbb cikk beszmol az augusztus 15-n megnylt Bauhaus killtsrl (pl. Klamm.de augusztus 16., Leipziger Volkszeitung augusztus 16.). Az jsgrk megemltik a programmal kapcsolatban, hogy a klfldiek krben nagy rdekldst tapasztalnak. A wienerzeitung.at (2010. 08. 12.) cikke szerint Pcs szmra az EKF szerep eslyt jelent arra, hogy a kiss lmos hely mozgsba lendljn. A cikk (tbb msik mellett) beszmol a projekt hossz tv eredmnyeirl, tarts hatsairl s az emelked ltogati szmrl is (kb. 400 ezer vendg az els ht hnapban). Tbb hr szmol be az elkszlt autplyrl is, amely br nem kapcsoldik szorosan a kulturlis programokhoz, mgis kzelebb hozta Pcset Budapesthez s ezltal a szomszdos orszgokhoz is (Die Presse.com 2010. 08. 07.). Szmos cikk vgkicsengse hangzik hasonlan, mint a Die Presse.com zr gondolata: Pcsett valami mozgsba jtt.
Szeptember
Szeptemberben a nmet nyelv sajtban megjelent 76 hr kzl 60 (79%) csak emlti Pcset, 16 hr (21%) pedig mlyebben vagy f tmaknt foglalkozik a vrossal. A hrek dnt tbbsge (72) semleges tnusban szmol be a pcsi esemnyrl, 3 pozitv, mg 1 negatv hangvtel. Ebben a hnapban a pcsi EKF sajtvisszhangja nem volt olyan jelents, mint az elzben. A magyar vrossal bvebben foglalkoz cikkek elssorban a mr megrendezett vagy a kzeljvben megrendezsre kerl programokrl szmolnak be. Ilyenek pl. az oktber vgi ifjsgi tallkoz, az oktber eleji CinePcs Filmfesztivl, az After the Cultural City cmet visel nemzetkzi konferencia vagy a Zsolnay Kulturlis Negyedben megnylt Gyugyi-gyjtemny. Tbb cikk beszmol a hrom kulturlis fvros orszgainak parlamenti elnki tallkozjrl. A tallkoz clja az eddigi tapasztalatok sszegzse s a tovbbi kzs munka, a ltrejtt projektek tovbbi tmogatsnak biztostsa volt. A tallkoz zrdokumentuma szerint Eurpa 2010. vi hrom kulturlis fvrosa [] azon az ton halad, hogy jra felfedezze sajt magt s hozzjruljon ahhoz, hogy Eurpnak lelket adjon (bundestag.de, 2010. 09. 27.). Szintn tbben adnak hrt (pl. staedtereise.travel, 2010. 09. 07.) a Dertour utazsi iroda 2010/2011 tli katalgusnak megjelensrl, amelynek egyik sly279
pontjt az v kulturlis fvrosai alkotjk. Pcs, Essen s Isztambul a cikk rja szerint az eurpai vrosltogatsok cscspontjai kz tartoznak. A lukrezia-jochimsen.de a hnap folyamn figyelemmel ksri, hogy Nmetorszgbl delegci (Kulturlis s Mdiabizottsg tagjai) ltogat Magyarorszgra, elssorban a kulturlis fvrosba, abbl a clbl, hogy tallkozzon Pcs polgrmestervel, az EKF program vezetsgvel s a nmet kisebbsg kpviselivel. A lukrezia-jochimsen.de oldalon szeptember 29-n megjelent egy rvid utirat a magyarorszgi ltogats kapcsn, amely a nmet delegci s a magyarorszgi mdia kpviseli kztt folytatott beszlgetsre utal. Az ebben a hnapban egyedliknt negatv rtkelst a badische-zeitung.de 2010.09.10-i cikke kapott, amely azonban alapveten pozitv hangvtel, de a szmos pozitvum mellett egy bekezdsben emlti a mg befejezetlen ptkezseket.
Oktber
A msodik szi hnapban a megjelent 27 hr kzl 17 (63%) csak emlti a vrost, 10 hrnl (37%) ez a f tma. A hrek tbbsge (21) trgyilagos 1 pozitv, mg 5 negatv hangvtel. Oktberben kln kiemelend a nmet ZDF televzi dli magazinmsorban (Mittagsmagazin) 2010. oktber 5-n leadott kzel 7 perces sszellts Pcsrl, mint Eurpa Kulturlis Fvrosrl. Az sszellts els felben a riporter bejrta a vros leghresebb ltnivalit, a mecsetet, az keresztny srokat s a Zsolnay killtst. Ezt kveten a vros ftern interjt kszt Ruzsa Csabval, a Pcs2010 Menedzsmentkzpont Kht. gyvezet igazgatjval, akit a befejezetlen ptkezsek kapcsn krdezett. A riporter megemlti, hogy Pcsnek a projekt sorn sok akadllyal kellett szembenznie, illetve a vrosnak nem volt korbbi tapasztalata egy ilyen hatalmas projekt megszervezsben. Az interjt kveten a riport rvid betekintst enged a Pcs knlta kulinris lvezetekbe, majd azzal a gondolattal zrul, hogy br a kulturlis fvrosi v nemsokra vget r, Pcset mindig megri megltogatni. A hnapban az egyetlen teljes egszben pozitv hangvtel cikk az urlaubsreporter.info 2010. oktber 17-n megjelent cikke, amely meleg szvvel ajnlja Pcset, mint ti clt. A cikk emltst tesz Pcs ltnivalirl, illetve arrl, hogy a vilghr Zsolnay gyr terlete kln a kulturlis fvrosi v alkalmbl mvszeti- s kulturlis negyedd alakul t. A cikk rja azt javasolja olvasinak, hogy aki Magyarorszgon tlti szabadsgt, az mindenkppen ltogassa meg Eurpa idei magyar kulturlis fvrost is. A negatv rtkelst kapott cikkekben a kritikai hangok mind az elmlt idszakra vonatkoznak, az vadrl pozitv hangvtelben szmolnak be. gy pl280
dul az Oberpfalznetz 2010. oktber 15-n megjelent cikke br megemlti, hogy a kulturlis negyed elkszltt pnzgyi s szervezsi problmk htrltattk, arrl is beszmol, hogy Pcs szpen kicsinostotta magt az EKF-re. A Berliner Zeitung 2010. oktber 8-n rszletesen beszmol arrl, hogy a berlini Magyar Nagykvetsgen Pcs Fnfkirchen cmmel rendeztek fnykpekkel, dokumentumokkal s trgyakkal illusztrlt killtst. A cikk rja megemlti, hogy a kulturlis fvrosi v Pcsett kaotikusan indult, a pnzgyi- s gazdasgi vlsg miatt a projekteket flig trltk. Ezt kveten azonban arrl r, hogy a 160 000 lakos vros a legjobbat hozta ki a helyzetbl, amit a killtson lthat fotk s videk is igazolnak. A szerz szerint a vros vgre megbklt azzal a tnnyel, hogy sok htott beruhzs csak 2010-et kveten, ksbb kszl el, de a fnykpek bizonytjk pldul azt is, hogy az egyetemi knyvtr s kulturlis kzpont ptse a vghez kzeledik. A cikkekben olvashatk a mg megrendezsre kerl, aktulis pcsi programok is, amelyek kzl kiemelik az oktber kzepn megrendezett nemzetkzi jazz projekt.
November
A tizenegyedik hnapban 29 hr kzl 20 (69%) csak emlti Pcset, 9 hr (31%) pedig rszletesen foglalkozik a vrossal. A hrek tbbsge (24) kiegyenslyozott, 4 pozitv, mg 1 negatv hangvtel. Kiemelten foglalkoznak a nmetorszgi Rems-Murr jrsbl (Baranya testvrrgija) rkezett delegci 2010. november 3. s 7. kztti Baranya megyei s pcsi ltogatsval (webzeitung-lb. de, 2010. 11. 11.; Stuttgarter Zeitung, 2010. 11. 9.). Beszmolnak a delegci sznes programjrl, amely szocilis tmktl kezdve egszen a kultrig velt. A delegci tagjai elltogattak a pcsi tudskzponthoz s a Zsolnay porceln manufaktra terletn mg pl mvszeti s kulturlis negyedhez is. A cikkek kln kitrnek arra is, hogy Hargitai Jnos, a Baranya Megyei nkormnyzat Kzgylsnek elnke s Johannes Fuchs, a Rems-Murr jrs tartomnyi tancsosa a kzs projektekrl szl megllapodst rt al, amelyben tbbek kztt kzs klmavdelmi EU-projektrl, a turizmusmarketing tern egyttmkdsrl s a regeneratv energiatermels tmogatsrl llapodtak meg. A cikkek szerint az jonnan megvalsult ptkezsekkel a pcsi emberek rohamtempban indulnak el a jv fel vezet ton (Stuttgarter Zeitung, 2010. 11. 09.). A beszmolkban a delegci tagjai hangslyozzk Pcs sszekt szerept Kelet s Nyugat kztt, illetve tetszsknek adnak hangot a megvalsult projektekkel s a vltozsokkal kapcsolatban. Wolfgang Koelz, Rems-Murr jrsi
281
tancstag (CDU) a tudskzpont megtekintse sorn egyenes gy fogalmazott, hogy: Utolrnek bennnket (Stuttgarter Zeitung, 2010. 11. 09.). A fentieken tlmenen a touristik-aktuell.de (2010.11.30.) arrl r, hogy Pcsett az v els kilenc hnapjban 65%-al, 28 ezerre ntt a klfldi ltogatk szma. A cikk rja szerint a cl most az, hogy az idei kulturlis fvrosnak tarts helyet vvjanak ki Eurpa kulturlis trkpn. Ennek kapcsn az rs vgn Pcs reklmszlogenjt idzi: Pcs mindrkre. Tbb hr foglalkozik rszletesebben a klnbz zenei rendezvnyekkel, gy a local heroes yourope Pcs 2010 s a Rockmaraton zenei fesztivllal. A Cafebabel 2010. november 5-i cikkben a zenei let tbb szerepljt is megszlaltatja, akik az orszg vzfejsgrl, a szervezsrl s a pcsi, illetve a budapesti zenei s fellpsi lehetsgekrl beszlnek. A Cafebabel cikke megemlti azt a kritikt, amit tbben megfogalmaztak a pcsi projekttel kapcsolatban, mely szerint tl sok minden jtt ltre egyszerre, s a kulturlis fvros v vgvel Pcs megint azz vlik, ami azeltt volt: egy eurpai vidki vross a tlerben lv Budapest rnykban.
December
Az v utols hnapjban a nmet nyelv sajt 46 hre kzl 34 (74%) csak emlti Pcset, 12 (26%) tekinthet elemznek. A cikkek tbbsge (36) trgyilagos 5 pozitv, mg 5 negatv hangvtel. Az vad zr hnapjban a cikkek egyik fele mrleget von 2010 kulturlis fvrosairl, sszegzi az elrt eredmnyeket s az esetleges hinyossgokat. A cikkek msik rsze pedig mr elretekinten a 2011. v leend kulturlis fvrosaival foglalkozik, s a 2010. vi fvrosokrl csupn emltst tesz. A Pccsel mlyebben foglalkoz hrek negatvumknt az v sszegzsekor is elssorban a meg nem valsult projekteket emltik. A dw-world.de december 27-i cikke arrl szmol be, hogy Pcs szmra az v nmileg dcgsen indult, hiszen sok rendezvnyhelysznt az v elejn mg egyltaln nem jtottak fel vagy fejeztek be. A cikk azonban gy folytatdik, hogy a szervezknek ennek ellenre sikerlt tartalmas programot megvalstaniuk. A Westdeutsche Zeitung (2010. 12. 02.) arrl r, hogy Pcsett a teljes kltsgvets (123,9 milli eur) 75%-t a vros s a memlkek feljtsra fordtottk. Ezzel kapcsolatban megemlti, hogy az elkszletek kaotikusan zajlottak s sok minden csak 2011 tavaszra kszl el. Szintn a kezdeti nehzsgekrl r a nachrichtende.com december 13-i cikke, amely szerint v elejre szinte semmi nem kszlt el. A cikk beszmol arrl, hogy az j koncert- s konferencialtestmnyt hivatalosan december kzepn nyitjk meg, a Zsolnay-negyed terletn ltrejv kultur282
lis s hallgati kzpont ptsi munklatai azonban csak 2011 tavaszn fejezdnek be. A ksedelmeken tlmenen a cikk negatvumknt emlti azt is, hogy br Pcs ptszeti szempontbl megszplt, mvszi szempontbl azonban alig sikerlt hangslyosat alkotnia. A szerz szerint kaotikusak voltak az elkszletek, s hinyzott a btorsg ahhoz, hogy sajt perifris helyzetben kitegye magt a nemzetkzi avantgrd j ramlatnak. A sokat emlegetett kisebbsgek is inkbb csak alibiszeren kaptak szerepet a programokban. A decemberben megjelent cikkek a pozitvumok kztt emltik, hogy a kulturlis fvrosi vben Pcsett legalbb 22%-kal ntt a vendgjszakk szma. Lukrezia Jochimsen, a nmet Bundestag Kulturlis s Mdiabizottsgnak delegcijval Pcsett ltogatst tett kpvisel honlapjn Pcs ltnivalirl s szpsgrl r, a rmai s keresztny srokat pedig a vilgrksg klns ritkasg s szpsg rsznek nevezi. Az ad-hoc-news.de december 7-i cikke Maike Wetzel, Pcs vros rjnak tapasztalatairl szmol be, aki fl vet tlttt a vrosban, ahonnan internetes blogjban naponta tudstott. Maike Wetzel Pcset Budapest mellett a magyar kulturlis metropolisznak nevezi. Arrl is r azonban, hogy a tbb vszzados rksg mellett elfordul, hogy a nem olyan rgi, de jelents rksg felett tsiklik az emberek szeme. gy vli, hogy a pcsiek csak a Bauhaus-killts ta vannak tisztban azzal, hogy vrosuk milyen nagy mrtkben jrult hozz a design nemzetkzi fejldshez. Wetzel arrl szmol be, hogy fogadtatsa a vrosban igen szvlyes volt s maga fantasztikus zenei, tnc s egyb kulturlis rendezvnyeken vehetett rszt. sszegzs helyett Zrszknt elmondhatjuk, hogy a nmet nyelv sajtban megjelent cikkekben megjelen kritikk nagyrszt egybecsengtek a hazai mdiban s kzvlemnyben is megfogalmazottakkal. A trgyilagosnak tekinthet kls szemll is szrevette az ltalunk kzelebbrl s mlyebben ismert hinyossgokat, hibkat, ugyanakkor felfedezte a pozitvumokat is, felismerte a vrosban s a programsorozatban rejl rtkeket is. Mi sem illett volna jobban Pcs vroshoz, mint egy Janus-arc EKF.
283
IV. feJeZeT MeLLKLeT (KZVLeMNY-KUTATSOK)
PCS A tbbSZINt KORMNYZS CSApDJbAN

SSZEHASONLt KZvLEMNY-KUtAtS (2010-2011)
K KAI L SZL VEt BALZS:
Mdszertani s mintakeretek A kzvlemny-kutatsok sorn a mintavtel legfontosabb szempontjai: A kutats sorn 2x500 fs, vletlenl kivlasztott pcsi lakost krdeznk meg 2010-ben s 2011-ben; A megkrdezettek nemek, iskolai vgzettsg s letkor szerint reprezentljk a pcsi felntt lakossgot; A krdveket krdezbiztosok krdezik le vletlenszeren kivlasztott krdezsi helyeken; A krdezs kezdpontjt vletlenszeren vlasztjuk ki a vros klnbz vrosrszeiben, de a vrosrszek arnyosan szerepelnek. Mintamegoszlsi arnyok
Pcs frfi n sszesen Pcs frfi n sszesen alap 114 134 248 alap 30 22 52 18-39 ves kzp 17 20 37 40-59 ves kzp 30 47 77 61 s a felett kzp fels 11 11 14 5 25 16
fels 18 23 41
alap 56 54 110
fels 27 29 56
alap 28 58 86
sszesen 228 272 500
Mindsszesen kzp 58 81 139
fels 56 57 113
sszesen 228 272 500
A vizsglat lebonyoltsnl figyelembe vettk a lakossg vrosrszek szerinti megoszlst is, gy a krdezbiztosok a kvetkez vrosrszek szerinti megoszlst alkalmaztk.
286
Vrosrszi arnyok
Vlasztkerlet Belvros Mecsekoldal Urnvros Dli vrosrsz Kertvrosi laktelep Pcs Kelet sszesen Npessgarny 3,9% 10,7% 29,1% 5,3% 27,9% 23,1% 100,0%
Pcs helyzetnek ltalnos megtlse A tavalyi kutatshoz kpest szmotteven megvltozott a kzhangulat Pcsett. A bizakodk 2010-es 81 szzalkos rszesedse egy v alatt 59 szzalkra cskkent. Ezzel prhuzamosan 16 szzalkrl 36 szzalkra emelkedett a vros jvjrt aggdk arnya. A vros jvjrl vallott nzetek akrcsak egy vvel korbban minden trsadalmi csoportban hozzvetleg az tlagnak megfelelen alakultak, vagyis ltalnos hangulatromlsrl van sz.
1. bra
287
Jelents vltozs llt be a vros 2011-es helyzetnek megtlsben is: fejld vrosnak mr csak a megkrdezettek 20 szzalka ltja lakhelyt, 43 szzalknyian stagnlsrl, 31 szzalknyian pedig hanyatlsrl nyilatkoztak. Ezeket a vlemnyeket sem befolysoljk rdemben a trsadalmi httrvltozk, vagyis a vros lakinak minden csoportjban ez a vlemnyek megoszlsa.
2. bra
A vros jelenlegi helyzetnek negatv megtlse valsznleg a jvvel kapcsolatos bors vlekedsek miatt ersdtt fel. Ezt tmasztja al az, hogy mind a hanyatls, mind a stagnls kezdett a tbbsg a 2002 eltti idszakra teszi. A 2010-es felmrs sorn ennek mg nem lehetett ltni nyomt. Pcs lakosai valsznleg jelenlegi nehz helyzetket s jvbeli kedveztlen kiltsaikat vettik vissza a mltba.
288
3. bra
4. bra
289
Az EKF ltalnos megtlse A pcsiek kivtel nlkl tudnak arrl, hogy 2010-ben a vros volt Eurpa egyik kulturlis fvrosa. A vros lakinak valamivel tbb, mint fele (55%) rszt is vett valamilyen rendezvnyen. A rszvteli szint az letkor emelkedsvel prhuzamosan cskken, az iskolai vgzettsg emelkedsvel viszont nvekszik.
5. bra
Legnagyobb arnyban koncerteken (52%) s szabadtri rendezvnyeken (51%) vettek rszt. De sokan voltak kvncsiak killtsokra (27%), illetve a kulturlis fvros nyit-, illetve zrrendezvnyre (20%) is. Konkrt rendezvnyeket, pontos cmmel csak nagyon kevesen tudtak megnevezni, vagyis a pcsiek csak ltalban emlkeznek arra, hogy milyen kulturlis lehetsgeket teremtett szmukra a kulturlis fvros projekt.
290
6. bra
A pcsiek sszessgben j (3,9 pont) minstst adtak az EKF programjainak, rendezvnyeinek. Ktharmaduknak sszessgben tetszettek azok a kulturlis esemnyek, amelyek a mlt v sorn a vrosban zajlottak. A nk, valamint a kzpfoknl iskolzottabbak krben a programokkal val elgedettsg az tlagnl jobb, a frfiak s az alapfokon iskolzottak esetben viszont annl rosszabb volt.
291
7. bra
Az EKF projekt sszessgben szintn j (3,7 pont) osztlyzatot kapott a pcsiektl. sszessgben a vros lakinak hattizede (59%) nevezte sikeresnek. A projekt ltalnos megtlse minden trsadalmi csoportban az tlagnak megfelelen alakult, vagyis sszessgben minden lakossgi szegmensben kedvez a program megtlse.
8. bra
292
Az EKF megvalstsa a megkrdezettek 52 szzalka szerint vrakozsaiknak megfelelen alakult. Kzel hromtizedk (29%) azonban gy nyilatkozott, hogy a vrtnl rosszabb lett a projekt. Pozitv irny eltrsrl a megkrdezettek 13 %-a szmolt be. Az elzetes vrakozsok teljeslsvel kapcsolatos vlemnyek minden trsadalmi csoportban a vrosi tlagnak megfelelen alakultak.
9. bra
Az EKF hatsainak megtlse A 2010-es kutats sorn a pcsiek nagytbbsge (sszesen 70%) gy ltta, hogy az EKF sszessgben kedvez hatssal lesz Pcs kulturlis letre. 2011ben, visszatekintve a tavalyi v esemnyeire 57 szzalkuk kedvez hatsrl szmolt be. A vlaszadk valamivel tbb, mint egyharmada (37%) nyilatkozott gy, hogy egyarnt voltak kedvez s kedveztlen hatsai is a Kulturlis Fvrosnak. Ez valamivel magasabb a tavalyi 24 szzalkos eredmnynl. A vlemnyeket ebben az esetben sem befolysolja semmilyen szocio-demogrfiai httrvltoz, vagyis 2011-ben is minden trsadalmi csoportban egyenletesen magas a kedvez vlemnyek arnya.
293
10. bra
A pcsiek legnagyobb arnyban az j beruhzsokat (85%) s a vrosszplst (69%) tartjk az EKF kedvez hatsnak. E kt terleten az elzetes vrakozsoknl nagysgrendekkel tbben rzkelnek pozitv fejlemnyeket. Hozzvetleg az elzetes elvrsok szerint alakult az j kulturlis programok, a hrnv, a kulturlis fejlds, a bevtelek nvekedse, a kzelekds fejldse s a tisztbb vros tekintetben az EKF hatsa. Jelentsen elmaradt azonban a valsg az idegenforgalom fellendlse, az j munkahelyek s a fellendls tekintetben az elzetes elvrsoktl.
294
11. bra
Az EKF lezrulta utn csak a pcsiek 10 szzalka gondolta gy, hogy a projektnek semmilyen kedveztlen hatsa nem lesz a vros letre. Egy vvel ezeltt mg 46 szzalknyian gondolkodtak gy. Visszatekintve a vros laki a beruhzsok ksst (45%), az ptkezsek minsgi problmit (31%), az eladsodst (21%) s a kzlekedsi koszt reztk a leginkbb kedveztlen hatsnak. Ezen terletek emltettsge minden esetben fellmlta az egy vvel ezeltti szintet. Az egyes emltett nehzsgek mgtt nem fedezhet fel semmilyen szocidemogrfiai mintzat, vagyis nem egy-egy jl krlhatrolhat trsadalmi csoport ltal rzkelt jelensgekrl van sz, hanem a lakossg krben szrvnyosan jelen lv tnyezkrl.
295
12. bra
A pcsiek tbbsge (86-86%) gy ltja, hogy az EKF egyarnt kedvezen hatott a vros belfldi s klfldi ismertsgre. A vros lakinak nagy rsze azzal is egyetrt, hogy a projekt nvelte lakhelyk belfldi (70%) s klfldi (76%) elismertsgt is. Ettl a kptl egyik trsadalmi csoport vlemnye sem tr el jelentsen.
296
13. bra
14. bra
297
A Kulturlis Fvros gyeinek alaktsban a pcsiek leginkbb a Pcs2010 Menedzsmentkzpontnak (3,8 pont), az Eurpai Uninak (3,8 pont) tulajdontanak viszonylag nagy szerepet. Pva Zsolt polgrmesternek, a vros kpvisel-testletnek, a kultrval foglalkoz llamtitkrnak, ltalban az nkormnyzatnak, illetve a kulturlis gyekkel foglalkoz minisztriumnak a kzepesnl valamivel nagyobb szerepet tulajdontanak. Minden ms szereplhz gy a vros lakossghoz is kzepes vagy annl valamivel gyengbb szerepet trstottak a megkrdezettek. Az egyes trsadalmi csoportok vlemnye ebben az esetben sem tr a vros teljes lakossga esetben tapasztalhat viszonyoktl.
15. bra
A vros lakinak sszetartsrl kedveztlen kp l a pcsiekben: csaknem ktharmaduk (62%) gy ltja, hogy csak gyenge sszetarts jellemzi ket. Tbbsgk (76%) szerint ezen a Kulturlis Fvros projekt sem tudott rdemben vltoztatni. Az egyes trsadalmi szegmensek vlemnye ebben az esetben sem tr el a vros teljes lakossga esetben tapasztalhat viszonyoktl.
298
16. bra
17. bra
299
A pcsiek szerint az EKF vgrehajtsa sorn fleg Pva Zsolt polgrmesternek, az Eurpai Uninak, a Pcs2010 Menedzsment Kzpontnak, a kormnynak s a vros kpvisel-testletnek kellett egyttmkdnie. Minden ms szereplt jelentsen kevesebben tartottak koopercira ktelezettnek. A vlemnyeket e krds kapcsn sem befolysoltk a trsadalmi httrvltozk.
18. bra
A fenti szereplk kzl leginkbb a Pcs2010 Menedzsment Kzpontnak, Pva Zsolt polgrmesternek, a vros kpvisel-testletnek s Toller Lszl volt polgrmesternek tulajdontott a lakossg konfliktusos szerepet az EKF megvalstsa sorn. Meg kell jegyezni azonban, hogy a krds kapcsn magas (38%) volt a bizonytalan vlemnyek arnya, vagyis a lakossg egy jelents rsznek fejben nincs hatrozott kp errl a tmrl.
300
19. bra
A konfliktusok jellegrl mg kevesebben rendelkeznek konkrt elkpzelsekkel, a vros lakinak fele nem tudott vlaszolni erre a krdsre. Az rdemi vlaszadk leginkbb pnzgyi nzeteltrseket feltteleztek, illetve konfliktusforrsnak tartottk a beruhzsok ksst is. Politikai, hatalmi harcokrl a megkrdezettek csupn 10 szzalka nyilatkozott. A felsfok vgzettsggel rendelkezk krben az tlagnl magasabb volt a hatrozott vlemnnyel rendelkezk arnya e krds kapcsn.
301
20. bra
A vros laki szerint az Eurpa Uni fleg j beruhzsokat, fejlesztseket (62%) vrt el a vrostl. Sznvonalas programokat (44%), Pcs npszerstst (40%) s az idegenforgalom fellendtst (38%) is sokan emltettk e krds kapcsn. Az Eurpai Uni npszerstst s az orszg npszerstst csak hozzvetleg hromtizednyien soroltk az unis elvrsok kz. Minden ms elvrst ennl kevesebben emltettek. Az egyes elvrsok megtlse mgtt nem lthat trsadalmi mintzat, minden trsadalmi csoportban az tlagnak megfelelen alakul emltettsgk.
302
21. bra
A pcsiek szerint az Eurpai Uni legtbb elvrsnak a vros meg tudott felelni. Az tlthatsg (2,4 pont), az j beruhzsok, fejlesztsek (2,4 pont), a takarkossg (2,2 pont), a gazdasgossg (2,2 pont) s az j munkahelyek teremtse (1,8 pont) esetben azonban inkbb azon a vlemnyen vannak, hogy Pcs teljestmnye elmarad az unis kvnalmaktl. A szocio-demogrfiai dimenzik mentn nem tapasztalhat eltrs ezen vlemnyek struktrjban.
303
22. bra
A pcsiek dnt tbbsge (69%) szerint a vrosvezets sszessgben nllan dnthetett a Kulturlis Fvros projekt gyeiben. Korltozott nllsgrl csupn a megkrdezettek 25 szzalka nyilatkozott. A 60 vnl idsebbek az tlagnl bizonytalanabbak voltak e krds kapcsn.
304
23. bra
A pcsiek tbbsge gy ltja, hogy az Eurpai Uni (73%) s a magyar kormny (57%) javaslataira volt nyitott a vrosvezets a Kulturlis Fvros projekt kapcsn. A vros lakinak csak kzel fele (46%) gondolja gy, hogy a Pcs2010 Menedzsmentkzpont szrevteleit is elfogadta az nkormnyzat. Minden ms szerepl esetben ennl jelentsen kevesebben feltteleztek egyttmkdst az nkormnyzat rszrl. Egyik trsadalmi httrvltoz sem befolysolta jelentsen az egyes szereplk s az nkormnyzat kapcsolatnak megtlst.
24. bra
305
Az EKF fejlesztseinek megtlse Az EKF-fel sszefggsben vgrehajtott fejlesztsek dnt tbbsge szleskren ismert a lakossg krben. A Kodly Kzpontrl (90%), a Tudskzpontrl (88%), a Zsolnay Kulturlis Negyedrl (87%) gyakorlatilag mindenki hallott. Emellett nagy ismertsge (84%) van a kzterek, kzparkok feljtsnak is. Ezek a beruhzsok minden trsadalmi csoportban hasonlan magas ismertsggel brnak.
25. bra
A pcsiek sszessgben a jvben hasznosthatnak tartjk ezeket a beruhzsokat. Leginkbb (3,6 pont) a kzterek, kzparkok feljtst tartjk a jvben hasznosthatnak 244. A Tudskzpont, a Zsolnay Kulturlis Negyed s a Hangversenyterem ennl valamivel alacsonyabb, de mg mindig egyrtelmen kedvez hasznosthatsgi mutatval br. A jvbeli hasznosthatsg megtlst a trsadalmi httrvltozk nem befolysoljk jelentsen.
244
A Zsolnay mauzleum 3,6 pontos rtkelse br jnak nevezhet a ngyfok skln, az alacsony emltettsg (1%) miatt azonban ez csak egy nagyon kis csoport vlemnynek tekinthet.
306
26. bra
307
A vros gazdasgi helyzetnek megtlse A pcsiek dnt tbbsge gy gondolja, hogy az EKF-hez szksges forrsokat az Eurpai Uni (87%) s a magyar llam (72%) biztostotta. A vros hozzjrulst csak a megkrdezettek fele tartotta elkpzelhetnek. A felsfokon iskolzottak krben ez az arny szmotteven magasabb. Ms szereplt jelents arnyban nem emltettek e krds kapcsn a pcsiek.
27. bra
A pcsiek kzel fele (47%) nem tudja megmondani, hogy mekkora volt a Kulturlis Fvros projekt sszkltsge. Az rdemi vlaszadk megosztottak az sszeg mretnek kapcsn: a megkrdezettek 14-14-14 szzalka gondolta gy, hogy 100 millirdnl is tbb, 50 s 99 millird kztti, illetve 25 s 49 millird volt a szksges pnzmennyisg. A felsfokon iskolzottak krben e krds kapcsn az tlagnl magasabb volt az rdemi vlaszadk arnya.
308
28. bra
A vros lakinak fele (53%) azt sem tudja megmondani, hogy az sszkltsgnek mekkora rszt fizette Pcs vrosa. Az rdemi vlaszadk megosztottak a hozzjruls mrtknek tekintettben is: hozzvetleg ugyanannyian mondtak 10 szzalknl alacsonyabb rszt (9%), mint ahnyan 25 s 49 (11%), illetve 50 s 99 szzalk (11%) kztti arnyt. 10 s 24 szzalk kztti pcsi befektetsrl valamivel tbben, azaz 16 szzalk nyilatkozott. A felsfokon iskolzottak krben e krds kapcsn is az tlagnl magasabb volt az rdemi vlaszadk arnya.
309
29. bra
Ez a befektets a lakossg relatv tbbsge (41%) szerint az elkvetkez 11 s 25 v kztti idtvon fog megtrlni. Jelents mret csoportot (24%) jelentenek azok is, akik szerint a beruhzsokhoz adott pnz soha nem fog megtrlni. Viszonylag gyors 6-10 ven belli megtrlsre 21 szzalknyian szmtanak. A vros lakosainak tbbsge hatrozott vlemnnyel rendelkezik a projektre fordtott pnzek megtrlsvel kapcsolatban, csupn 11 szzalknyian nem tudtak vagy nem akartak rdemi vlaszt adni. A trsadalmi httrvltozk e krds kapcsn sem befolysoljk szmotteven a vlemnyek eloszlst. Tisztban vannak a pcsiek azzal is, hogy az EKF megvalstshoz szksges helyi ner elteremtshez a vrosnak hiteleket kellett felvenni, 81 szzalknyian nyilatkoztak errl a kutats sorn. Ez az ismeret minden trsadalmi csoportban hasonlan magas szinten van jelen.
310
30. bra
31. bra
311
Ebbl fakadan a pcsiek szinte kivtel nlkl (98%) tudnak arrl is, hogy a vros jelenleg rendelkezik hitelllomnnyal. Ennek mrett azonban 44 szzalknyian nem tudtk megmondani. Kzel ugyanennyien (43%) voltak azok, akik 25 s 49 millird forint kz tettk a vros hiteleinek sszrtkt. A felsfok vgzettsggel rendelkezk krben e krds kapcsn is magasabb volt az tlagosnl az rdemi vlsazt adk arnya.
32. bra
Azt, mg a hitel pontos mretnl is kevesebben tudjk jelenleg, hogy ez az sszeg hny szzalka a vros ves kltsgvetsnek: 61 szzalknyian nem tudtak rdemben vlaszolni erre a krdsre. A szmszer vlaszadk nagyrsze (az sszes megkrdezett 23 szzalka) szerint a vros ves pnzgyi keretnek tbb mint felt teszi ki a jelenlegi teljes hitelllomny. A diplomsok e krds kapcsn az tlagnl nagyobb arnyban tudtak rdemi vlaszt adni. A pcsiek szinte egynteten (91%) gy ltjk, hogy ezzel a hitelllomnnyal a vros nagyon el van adsodva. Ezt a krdst sem befolyolja egyik trsadalmi httrvltoz sem, vagyis minden trsadalmi csoportban ezzel a vlemnnyel lehet tallkozni.
312
33. bra
34. bra
313
A pcsiek gy ltjk, hogy a Kulturlis Fvros megvalstsnak kzepes (3,3 pont az tfok skln) szerepe volt abban, hogy a vros ennyire eladsodott. Ez azt jelenti, hogy a kvlemny megosztott a krds kapcsn: sszessgben 42 szzalknyian gy ltjk, hogy nagy, illetve dnt szerepe volt a projektnek az eladsodban. Kzel ugyanennyien (38%) azonban semmilyen, vagy legfeljebb kis szerepet tulajdontanak neki. A krdsre adott vlaszok eloszlst, semmilyen trsadalmi httrvltoz nem befolysolja, vagyis minden csoportban azonos a vlemnyklma e tekintetben.
35. bra
A pcsiek valamivel tbb mint fele (56%) szerint a vros ezzel a hitelllomnnyal az els t legeladsodottabb magyar vros kztt van. Tovbbi 21 szzalkuk szerint pedig 6 s 10 hely kztt lehet valahol a baranyai megyeszkhely. A 10. helynl kedvezbbet csupn 13 szzalknyian mondtak. A pcsiek e krds esetben is stabil vlemnnyel jellemezhetek, mindssze 6 szzalkuk nem adott rdemi vlaszt. A trsadalmi httrvltozk ez esetben sem befolysoltk szmotteven a vlemyek eloszlst.
314
36. bra
Erteljes pesszimizmus figyelhet meg abban a tekintetben, hogy ez a hitelllomny hny v alatt fizethet vissza: 22 szzalknyi pcsi szerint a vros soha nem fogja tudni visszafizetni ezt a pnzt, tovbbi 35 szzalknyian pedig az elkvetkez 25-50 ves tvon ltjk ezt lehetsgesnek. A vlaszadk 27 szzalka szerint 11 s 25 v kztt van az ehhez szksges id, ennl rvidebb idtartamot csupn sszessgben 11 szzalknyian emltettek. A lakossg e krds esetben is stabil vlemnnyel jellemezhet, mindssze 5 szzalkuk nem adott rdemi vlaszt. A vlemnyeket ez esetben sem befolysolta egyik trsadalmi httrvltoz sem.
315
37. bra
A Pcsett lk majd ktharmada (61%) szerint az adssg trlesztseit a vros csak nehezen tudja kigazdlkodni sajt kltsgvetsbl. Egyharmadnyian azonban azon az llsponton voltak, hogy ezek kifizetse knnyen megoldhat lesz az nkormnyzat szmra. Ezt a krdst sem befolysolja egyik trsadalmi httrvltoz sem, vagyis minden trsadalmi csoportban ezzel a vlemnnyel lehet tallkozni.
316
38. bra
A pcsiek szerint a trlesztrszletek kigazdlkodsa rdekben leginkbb az nkormnyzatnl s annak intzmnyeinl kellene kltsgcskkentst vgrehajtani (36%). Kzel ugyanennyien (34%) gondoljk gy, hogy a kzponti kormnyzattl kellene segtsget krni ebben az esetben. Egynegyednyien az nkormnyzati vagyont (ingatlanokat, vllalatokat) rtkestenk. Egy ilyen helyzetben jabb hitel felvtelt (19%), j munkahelyek teremtst (19%), illetve az nkormnyzati intzmnyek ltszmcskkentst (17%) mr jelentsen kevesebben tmogattk. Ezt a krdst sem befolysolja egyik trsadalmi httrvltoz sem, vagyis minden trsadalmi csoportban ezzel a vlemnnyel lehet tallkozni. A mkdsi kltsgek kzl a vros laki leginkbb (85%) a multinacionlis vllalatok kedvezmnyeit cskkentenk. Szmottev emltettsget (20%) ezen kvl csak a sporttmogatsok visszavgsa rt el. A vlemnyek egyik trsadalmi csoportban sem trnek el jelents mrtkben ettl az tlagtl.
317
39. bra
40. bra
318
A lakossg tbbsge (57%) szerint ez a nehz gazdasgi helyzet csak rszben volt elrelthat az elmlt vekben. Szmottev mret csoportot (31%) jelentenek azonban azok is, akik szerint ez teljesen elrelthat volt mr vekkel ezeltt is. Az egyes trsadalmi csoportok vlemnyszerkezete ettl az tlagos vlemnytl nem tr el jelents mrtkben.
41. bra
A jelenlegi nehz gazdasgi helyzet felelsnek legtbben (66%) a korbbi kpvisel-testletet tartjk. Kevesebben, de mg mindig jelents szmban tulajdontanak felelssget a korbbi kormnyak (53%) s Toller Lszl volt polgrmesternek (51%). A jelenlegi kpvisel-testlet s Pva Zsolt jelenlegi polgrmester felelssgt hozzvetleg ngytizednyien (44% illetve 40%) emltettk, akrcsak az nkormnyzatot ltalban (39%). Tasndi Pter volt polgrmester rintettsgrl 33 szzalknyian, a jelenlegi kormny felelssgrl 29 szzalknyian nyilatkoztak. A Pcs2010 Menedzsment Kzpontot csupn 21 szzalknyian neveztk meg felelsknt. A pcsieknek e felelssg krdsrl hatrozott elkpzelsei vannak, csupn 2 szzalkuk nem adott rdemi vlaszt. A felelssgbeli rintettsg mellett annak mrtkt is megkrdeztk a pcsiektl. Az adatok azt mutatjk, hogy ha valakit rintettnek tartanak a vros eladsodottsgval kapcsolatban, akkor ahhoz a szereplhz nagy felelssget trstanak. A vlemnyeket e kt krds kapcsn sem befolysoltk szmottev mrtkben a trsadalmi httrvltozk.
319
42. bra
43. bra
320
A kutats sorn megkrdeztk a pcsieket arrl is, hogy sszessgben az EKF projekt megvalstsa megrte, vagy nem rte meg a vros szmra. A krds mind a krdv elejn, mind a krdv vgn le lett krdezve a vlaszadktl azonos formban. Kzttk szmos, olyan krds szerepelt, amely a vros helyzetvel s az EKF-fel foglalkozott. Ezeken fell hrom konkrt plda esetben is rkrdeztnk arra, hogy rdemes volt-e a Kulturlis Fvros ltrehozsa. Ezen krdsek megvlaszolsa, vgiggondolsa, a krdezs sorn megismert informcik mdosthatjk mdostottk a vlaszad vlemnyt. A krdv elejn szerepl krdsnl a megkrdezettek 69 szzalka nyilatkozott gy, hogy a vrosnak inkbb megrte az EKF. Valamivel kevesebben, de mg mindig tbbsgben (60%) hasznosnak gondoltk az EKF-et, ha az ebbe fektetett pnz csak tbb vtized alatt trl meg. Mr csak a megkrdezettek fele (48%) volt pozitv vlemnnyel akkor, ha emiatt 5 vig nem lesz pnz a vrosban semmilyen fejlesztsre. nkormnyzati intzmnyek bezrsnak szksgess vlsa esetn pedig mr csak egyharmadnyian szimpatizlnnak a Kulturlis Fvrossal. Mindezen krdsek s az elemzsben korbban megismert krdsek megvlaszolsa utn, a krdv vgn ltalnossgban mr csak a megkrdezettek 57 szzalka gondolta gy, hogy a vros szmra megrte az EKF megvalstsa. Az EKF hasznossgval kapcsolatos vlemnyeket egyik krds esetben sem befolysoltk a trsadami httrvltozk. Ezek a vlemnystruktrk jellemzek minden pcsi trsadalmi csoportban.
44. bra
321
KOLtAI Z OLtN: EURpA KULtURLIS FvROSA PCS, 2010 pROGRAM KZvLEMNY-KUtAtSOK tKRbEN
A vRAKOZS S ELbIZONYtALANODS IDSZAKA. A Z EURpA KULtURLIS FvROSA PCS, 2010 pROGRAM 2006-2009 KZttI IDSZAKNAK RtKELSE (I. RSZ) Kutatsi elzmnyek, mdszertani keretek, hipotzisek megfogalmazsa Pcs 2006-ban, 10 magyarorszgi vrossal versenyezve nyerte el az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmet. Az elismers rtkt csak tovbb fokozta, hogy mindezt elsknt tette Magyarorszgon. Nyugodtan kijelenthetjk, hogy a cm odatlse a jogosan bszke pcsiekben optimista vrakozsokat, a vros fejldsvel kapcsolatos komoly remnyeket bresztett. Ezrt is okozott hatalmas csaldst a kvetkez nhny v kaotikus idszaka, ami elssorban a bels szemlyi ellenttektl, a menedzsmentben zajl folyamatos szemlycserktl, kommunikcis zavaroktl, a megksett plyzati s kivitelezsi munkktl volt hangos. A kezdeti eufrikus hangulat helybe a kibrndultsg kltztt. Vajon, hogyan ltk meg mindezt az rintett pcsi lakosok? A 2008-2011 kztt foly kutats els rszeknt 2008, majd 2009 tavaszn krdeztk meg a pcsi s budapesti lakosokat az EKFPcs 2010 programmal kapcsolatos vlemnykrl. A felmrsben sszesen kettezer (2x1000 f), vletlenl kivlasztott pcsi s budapesti magnszemly tapasztalatait gyjtttk ssze a programrl. A vlaszadk szemlye klnbztt a kt v viszonylatban, ellenben mindkt minta reprezentatvnak bizonyult, a rsztvevk megoszlsa nemek s iskolai vgzettsg szerint tkrzi a megyei jog vrosok illetve a fvros lakossgt. sszesen 6 zrt, s 3 flig zrt krdst tettnk fel a vlemnyek megismersre. Az adatfelvtelben a Pcsi Tudomnyegyetem Felnttkpzsi s Emberi Erforrs Fejlesztsi Karnak hallgati segtettk munknkat. Az albbi krdsekre kerestk a vlaszt: Tudnak-e arrl a vlaszadk, hogy 2010-re Magyarorszg egyik vrosa nyerte el az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmet? Ha igen, ismerik-e a rendez vrost? Milyen vrhat hozadka lesz a vros szmra az esemnysorozatnak? Mely intzkedsek nlklzhetetlenek szerintk az esemny sikeres lebonyoltshoz?
322
Milyen a programokon trtn rszvteli hajlandsguk? Mennyire tartjk kpesnek a rendez vrost arra, hogy sikeresen megvalstsa a programsorozatot? Az albbi hipotziseket fogalmaztuk meg a krdvek feldolgozst megelzen: 1. A pcsi s budapesti lakosok jelents hnyada tud a cm odatlsrl, helysznrl. A pcsi vlaszadk esetben valamivel magasabb tjkozottsgot feltteleztnk. 2009-re vonatkozan az informltsg tovbbi javulst vrtuk. 2. A programsorozat vrhat hozadkaknt elssorban a turizmus fellendlst, az infrastruktra fejldst, a nemzetkzi kapcsolatok bvlst, Pcs hazai s nemzetkzi megtlsnek kedvezbb vlst fogalmazzk meg az rintettek. Prognzisunk szerint tbbsgben vannak a pozitv vrakozssal rendelkezk. 3. A nlklzhetetlen intzkedsek kztt nagyobb arnyban szerepel az thlzat, kzlekeds fejlesztse, a memlkek feljtsnak szksgszersge, valamint a szllskapacits bvtse. 4. A pcsi lakosok tbbsge biztosan rszt fog venni a majdani programokon, a fvrosi vlaszadk esetben valamivel kisebb aktivitsra szmtottunk. 5. A korbbi vek meglehetsen ellentmondsos esemnyei miatt a tbbsgi vlemny vrhatan az lesz, hogy a program megvalsul ugyan, de nem lesz sikertrtnet. Az egyrtelmen optimista illetve pesszimista vlemnyek kisebbsgbe kerlnek. 6. 2008-hoz kpest ltalban vve valamelyest javult a program megtlse 2009-re. Kutatsi eredmnyek I. Tjkozottsg mrtke A 2008-ban megkrdezettek 94,4%-a hallott mr arrl, hogy Magyarorszg egyik vrosa nyerte el az Eurpa Kulturlis Fvrosa cmet s 92,4%-uk a rendez vrost, Pcset is ismerte. Nem meglep mdon a Pcsett lk kzl tbben (97,8%) tudtak arrl, hogy lakhelyk tlti be a cmet, mg a fvrosban lk kztt valamivel kevesebb (85,6%) volt azok arnya, akik ismertk a rendez vrost. Els hipotzisnk csak rszben igazoldott be, mivel az egy vvel ksbbi, 2009-es lekrdezs a pcsi lakosok krben kzel azonos rtket mutatott ki, mg a Budapesten lk krben kismrtk visszaesst tapasztaltunk a tjkozottsg tekintetben (83,6%).
323
1. A programok vrhat hozadka A cmmel egytt jr, vrhat hatsok kzl messze a legtbben emltettk, hogy sok turista rkezik ltogatba. A vlaszadk mintegy hromnegyede (74,9%-a) szmtott erre (lsd 1. szm bra).
Magyarzat: 1 = sok turista rkezik ltogatba, 2 = fejldik az infrastruktra, 3 = javul a vros hazai s nemzetkzi megtlse, imzsa, 4 = nemzetkzi egyttmkdsek, kapcsolatok szletnek, 5 = nemzetkzi rtelemben is regionlis kulturlis kzpontt vlik a vros, 6 = fellendl a gazdasgi let, j munkahelyek jnnek ltre, 7 = lhetbb vlik a vros, 8 = n a vros gazdasgi potencilja, multinacionlis vllalkozs telepedik le, 9 = semmilyen pozitv hatst sem vrok, 10 = egyb
Forrs: Krdves felmrs
Msodik hipotzisnk annyiban beigazoldott, hogy a sorrendben kvetkez potencilis eredmny a fejldik az infrastruktra llts lett, amit minden msodik megkrdezett jellt meg (49,6%), mg a harmadik leggyakoribb vlaszknt a javul a vros hazai s nemzetkzi megtlse, imzsa szerepelt, kzel azonos (49,2szzalkos) rtkkel. A pozitvabb vl kls megtlst sejtet adatot mg rtkesebb teszi az, hogy a budapestiek esetben ez a vlasz gyakrabban fordult el, mint helyben. Szintn magasabb arnyban vlasztottk a fvrosi vlaszadk a nemzetkzi rtelemben is regionlis kulturlis kzpontt vlik a vros, valamint a nemzetkzi egyttmkdsek, kapcsolatok szletnek vlaszlehetsgeket. Azt sem szabad azonban megkerlnnk, hogy pontosan ezek, a nemzetkzi megtlshez kapcsold, kedvez vlaszok cskkentek jelentsebb (3-8 szzalkpontos) rtkkel 2008-rl 2009-re. Hipotzisnknek megfelelen, a semmilyen pozitv hatst sem vrk arnya csakugyan relatve alacsony rtket kapott (6,9%), de a pcsiek krben elfordul 10,5% azrt elgondolkodtat. Fleg annak tkr324
ben, hogy a kimondottan pesszimista vlaszadk arnya kismrtkben mg ntt is 2009-re (11,7%). Az egyb vlaszlehetsgek kztt negatv s pozitv vrakozsok egyarnt megtallhatk, gy a vros nvekv eladsodsa, a korrupci ersdse, a negatv nemzetkzi hrvers, illetve az autplya megplse, valamint az, hogy a programsorozat ltal nyitottabb, befogadbb vlik vros, ami hozzsegt a multikulturalizmus elterjedshez, a mssg elfogadshoz. 2. Szksges intzkedsek Az esemny sikeres lebonyoltshoz nlklzhetetlennek tartott intzkedsek sort nem meglep mdon az thlzat, kzlekeds fejlesztse vezette. A vlaszadk 82,9%-a gondolta gy, hogy egy eredmnyes programsorozathoz ez szorosan hozztartozik (lsd 2. szm bra). Egyltaln nem meglep mdon, a pcsiek mg ennl is magasabb arnyban (87,5%) osztottk ezt a vlemnyt. Szintn sokan gondoltk gy, hogy rdemes lenne feljtani az pleteket (59,8%) s memlkeket (55,9%), valamint parkostani a kztereket (52%). Ellenben mind a pcsi, mind a fvrosi vlaszadk azon a vlemnyen voltak, hogy tteremmel s kvzval mr most is jl elltott a vros (26,8%). Tbbszr mutatkozott lnyeges klnbsg a vlaszokban a megkrdezettek lakhelye alapjn. Mg a helyiek az pletek feljtsa s a parkosts szksgszersgt hangslyoztk, addig a budapestiek a szllskapacits bvtse vlaszt preferltk valamivel magasabb arnyban. Az egyb vlaszok kztt elfordult a parkolhelyek szksges bvtse, az informciramls s tjkoztats hatkonyabb ttele, a hajlktalan-krds megoldsa, a kzterletek tisztntartsa, valamint a kzbiztonsg javtsa is.
Forrs: Krdves felmrs 325
3. Rszvteli hajlandsg Termszetesen az Eurpa Kulturlis Fvrosa programsorozat mit sem r a helyiek, valamint az ideltogat hazai s klfldi vendgek rdekldse, aktv kzremkdse nlkl. A krdv kvetkez rszben arra voltunk kvncsiak, hogy milyen a megkrdezettek rszvteli hajlandsga (lsd 3. szm bra). Sajnlatos tny, hogy az elutastk csoportja szmottev. 2009-ben 35% gondolkodott gy, hogy biztosan nem vagy legalbbis nem valszn, hogy csatlakozik brmelyik rendezvnyhez. A rszvtelket biztosra grknek nem csak az arnya (2008-ban 16%, 2009-ben 12,4%), hanem annak cskken tendencija is elgondolkodtat. Optimizmusra legfeljebb az adhat nmi okot, hogy a legnpesebb tbort mindkt vben a valsznstheten rsztvevk csoportja kpezte, krlbell egyharmados arnnyal. Szemben hipotzisnkkel, a biztos rsztvevk a pcsi vlaszadk kztt sem kerltek tbbsgbe. Az elutastk szma cskkent ugyan valamelyest 2009-re, de mindez csak a bizonytalanok szmt tudta valamelyest megnvelni, a biztos rsztvevket semmikppen.
Forrs: Krdves felmrs.
326
4. A sikeres megvalsts eslye A korbbi vek tbbnyire negatv esemnyei okn egyltaln nem meglep, hogy az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs,2010 cm hallatn a legtbben a bizonytalansg kifejezsre asszociltak (48,8%), a siker valamivel kevesebb vlaszadnak jutott eszbe (37,1%), mg a kudarc a megkrdezettek 14,1%-nl szerepelt. (lsd 4. szm bra). Klnsen kritikusak voltak a pcsi vlaszadk, mivel az esetkben alig valamivel haladta meg az optimistk tbora a kimondottan negatv vrakozsokkal rendelkezket (24,3% illetve 21,3%). Budapesten mind 2008-ban, mind 2009-ben a sikert vrk voltak tbbsgben, igaz, szmarnyuk egy v alatt tbb mint 10 szzalkponttal cskkent (59% illetve 48%). Mindez egy vvel a rendezvnyvet megelz helyzetkprl rulkodik.
Jl altmasztja a fentebb lertakat a vlaszadk azzal kapcsolatos vlemnye, hogy egyltaln kpes lesz-e a rendez vros a programv lebonyoltsra. A tbbsgi vlemny az volt, hogy a program megvalsul ugyan, de nem lesz sikertrtnet, amit a megkrdezettek tbb mint fele gondolt gy mg 2009-ben (51,7%). A sikeres megvalstst sajnos egyre kevesebben feltteleztk (36,6%), mg a program elmaradst mind tbben vltk relis veszlynek (11,7%). (lsd 5. szm bra). Figyelmeztet adat, hogy a program elmaradst felttelez helyiek szma majdnem megktszerezdtt egy v alatt.
327
A vlaszadk neme, iskolai vgzettsge s az EKF program megtlse kztti kapcsolat meghatrozshoz egy optimizmus indexet ksztettnk. Az index rtkben 1-3 pont kztt vettk figyelembe: a rszvteli hajlandsgot (az elutastk 1 pontot, a valszn rsztvevk 2 pontot, mg a biztos rszvtelrl nyilatkozk 3 pontot kaptak), a programmal kapcsolatos asszocicikat (kudarc: 1 pont, bizonytalansg: 2 pont, siker: 3 pont), a megrendezssel kapcsolatos vlemnyeket (a program nem valsul meg: 1 pont, megvalsul, de nem lesz sikertrtnet: 2 pont, sikeres megrendezs: 3 pont). Ezek alapjn a lehetsges rtkek 3 s 9 pont kztt fordultak el. Az index alapjn kijelenthet, hogy nincs korrelci az optimizmus rtke s az iskolai vgzettsg kztt. Mindssze rdekessgknt jegyzem meg, hogy a 2008. vi tlagos rtk (6,52) 2009. vre valamelyest cskkent (6,25), a legkevsb a pcsi frfiak (6,26), mg a leginkbb a budapesti nk mondhatk a programot illeten optimistnak (6,83). 4. Tpuskpzsi trekvsek A krdvekre adott vlaszok alapjn arra is ksrletet tettnk, hogy homogn csoportokba soroljuk a megkrdezetteket. A tpuskpzssel szerettk volna megismerni a vlaszadk szzalkos megoszlst, a vizsglt kt v viszonylat328
ban kimutathat ltszmvltozsukat, tudva azt, hogy az egyes csoportok megszltsa csak nagyon eltr mdon lehetsges. 1. Elktelezett optimistk Ebbe a tpusba azokat a vlaszadkat soroltuk, akik biztosan rszt fognak venni a programokon, az elnyert cm hallatn a sikerre asszocilnak s abban is biztosak voltak, hogy Pcs sikeresen fogja lebonyoltani az esemnysorozatot. Optimizmus index rtke: 9. 2. Passzv tmogatk (otthonrl szurkolk) k azok, akik annak ellenre sem valszn, hogy rszt vesznek a programok brmelyikn, hogy hisznek a programsorozat sikeres megrendezsben. Optimizmus index rtke: 7. 4. Bizonytalanok Valsznleg rszt fognak venni az EKF rendezvnyein, viszont inkbb a bizonytalansg kifejezs jut eszkbe, ha az elnyert cmre gondolnak. Szerintk a program megvalsul ugyan, de nem lesz sikertrtnet. Optimizmus index rtke: 6. 4. Lemondak A pesszimistk tborban azokat talljuk, akik nem fognak bekapcsoldni az EKF rendezvnyeibe, az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 kifejezs hallatn a bizonytalansg vagy kudarc kifejezs jut eszkbe, s gy gondoljk, ha egyltaln meg is valsul a program, akkor sem lesz sikertrtnet. Optimizmus index rtke: 3-5.
Forrs: Krdves felmrs 329
Ahogy a 6. szm bra mutatja, a pozitv belltottsg els kt csoport rszarnya volt a legkisebb Pcsett, radsul rszesedsk cskken 2009-re vonatkozan. A problmt az is nveli, hogy mg a bizonytalanok tbora stagnl a kt v viszonylatban, addig a lemondak egyre nagyobb arnyban jelentek meg a vlaszadk kztt (54% illetve 60,4%). Budapesten hasonl tendencikat tapasztalunk, azzal a nem elhanyagolhat klnbsggel, hogy a passzv tmogatk nagy szmnak ksznheten mg 2009-ben is a megkrdezettek tbb mint negyedrsze (27%) a kt optimistnak mondott tpusbl kerlt ki. Utols hipotzisnk nem teljeslt, a program megtlse nem lett kedvezbb 2009-re. sszegzs Taln nem tlzs az ltalunk elemzett 2006-2009 kztti veket a vrakozs s elbizonytalanods idszakaknt definilni. A krdves felmrs egyrtelmen altmasztotta azt a feltevsnket, hogy a programsorozat s annak helyszne ismert volt Pcsett s Budapesten. A programmal kapcsolatban igen komoly vrakozsokat fogalmaztak meg az rintettek, nlklzhetetlennek tartottak bizonyos, azta rszben megvalsult intzkedseket. Az ltalunk vizsglt idszakban mg vrattak magukra a valban ltvnyos, pozitv eredmnyek, ennek tudhat be, hogy nvekedett a bizonytalanok s pesszimistk tbora, egyre tbb kritikus vlemny fogalmazdott meg az esemny megvalsthatsgt illeten. Alapvet fontossg feladat lett, hogy a nagyszm bizonytalan jelentsebb rszben tkerljn az elktelezettek csoportjba, ahogy az egyelre mg passzv tmogatk krbl is mind tbben dntsenek gy, hogy mgiscsak bekapcsoldnak a rendezvnysorozatba. Hogy vgl valdi sikerknt, vagy inkbb csak egy nem kellen kihasznlt, elszalasztott lehetsgknt lik meg az emberek ezt a cmet, arra a rendezvnyvet kvet, 2011-ben vgzett kutatsaink adhatnak adekvt vlaszokat.
330
II. A vISSZAtR OptIMIZMUS IDSZAKA. A Z EURpA KULtURLIS FvROSAPCS, 2010 pROGRAM UtLAGOS RtKELSE (II. RSZ)
Mi is maradt meg az els magyarorszgi Eurpa Kulturlis Fvrosa programbl? Tnyleg csak egy jabb rossz pldval tudtunk szolglni a hozz nem rts s az ttekinthetetlenl elklttt pnzek kudarctrtnethez vagy inkbb adjunk igazat a sikerprtiaknak, akik megpl autplyrl, sznvonalas rendezvnyekrl, nemzetkzi rang ltestmnyekrl, egy lhetbb vl vrosrl szmolnak be? Egyltaln lehet-e valdi mrleget vonni b msfl vvel a cm betltse utn? Rvid tvon biztosan. A mostani rs erre tesz ksrletet rszben sajt felmrs alapjn, mely 2011-ben tbb mint ezer magyarorszgi vlaszad megkrdezsn alapul. Elzetes tnyknt kijelenthet, hogy a rendezvny megvalsult, a folyamatos programknlatnak ksznheten a rsztvevk szma naprl napra nvekedett. Ezt segtette az autplya Pcsig trtn megptse, valamint a megvalsult beruhzsok. Br a sikerpropaganda beindult, nem hallgathatk el a programsorozat karakter nlklisgt, fokozatos eljelentktelenedst, slytalann vlst hangoztat vlemnyek, ahogy tbben a trkeny s rvid tv sikert az vek alatt felhalmozd csaldottsg miatti eleve alacsony elvrsokkal magyarzzk. Mdszertani keretek Kapcsoldva a rendezvnyt megelz vekben, 2008-ban s 2009-ben lefolytatott kutatsunk tapasztalataihoz, 2011-ben megismteltk adatfelvtelnket. Arra voltunk kvncsiak a rendezvnyvet kveten, hogy vltozott-e a megkrdezettek vlemnye a programsorozattal kapcsolatban, milyen pozitv s negatv hatsokat rzkelnek, ltalban vve milyen irnyban mdostotta az EKF cm Pcs megtlst? A felmrsben sszesen 1000, vletlenl kivlasztott magyarorszgi magnszemly vett rszt. A krdves kutatst orszgosan reprezentatv mintn vgeztk, a vlaszadk megoszlsa nemek, korcsoportok s iskolai vgzettsg szerint tkrzte a magyar lakossgot. sszesen 4 zrt (rszben numerikus rtkelsi sklkkal is kombinlt), 2 flig zrt s 2 nylt krds megvlaszolsra krtk a megkrdezetteket. Az adatfelvtelben a Pcsi Tudomnyegyetem Felnttkpzsi s Emberi Erforrs Fejlesztsi Karnak hallgati kzremkdtek.
331
Az albbi krdsekre kerestk a vlaszt 2011-ben: Mennyire szorosan kapcsoldik az EKF kifejezs a rendezvnyvet kveten Pcs vroshoz? Hogyan vltozott Pcs megtlse a rendezvnysorozat kvetkeztben? Milyen pozitv s negatv hatsok rzkelhetek a vrosban az esemnysorozatnak ksznheten? Milyen sszessgben a programsorozat megtlse? Az albbi hipotziseket fogalmaztuk meg a krdvek feldolgozst megelzen: 1. Az EKF kifejezs rszv vlt a vrosrl kialakult kpnek mind helyben, mind orszgosan. 2. Pcs megtlse az elmlt egy vben valamelyest javult. Pozitv vltozst tapasztalunk a vrosban s orszgosan egyarnt. Pcsett mg jelentsebb azok arnya, akik szerint sokkal kedvezbb lett a vrosrl kialakult kp. 3. Szintn valamelyest javult a vrosrl kialakult kp a mdiban. 4. A rendezvnysorozat eredmnyei kztt a legtbben a turizmus felersdst, az infrastruktra fejlesztst, a vros javul hazai s nemzetkzi megtlst, lhetbb vlst, a nyitottabb vl embereket, a kultrhoz val pozitvabb viszonyulst, megfelel kulturlis intzmnyek ltrejttt emltik. A negatv kvetkezmnyek sorban gyakran elfordul a vros nvekv eladsodottsga, valamint a korrupci tovbbi trnyerse. 5. sszessgben az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 programsorozatot inkbb pozitvan ltk meg a vlaszadk. Kutatsi eredmnyek 1. Az EKF megjelense Pcs arculatban Arra a krdsnkre, hogy milyen kifejezs jut eszbe Pcs kapcsn, 2011-ben a vlaszadk 21,8 %-a emltette az EKF-t. Ez nmagban a negyedik-tdik leggyakoribb emlts (1. szm bra), de ha kzs kategriaknt kezeljk az Eurpa Kulturlis Fvrosa kifejezst s a kultra (mzeumok, sznhz, POSZT) kategrit, mr kzel 50%-os emltsi gyakorisgot kapunk. Ugyan a pcsi vlaszadk esetben ezek az rtkek nhny szzalkponttal alacsonyabbak, mint orszgosan, de gy is meghatroznak nevezhetk. Els hipotzisnk, miszerint az EKF kifejezs rszv vlt a vrosrl kialakult kpnek, igazolst nyert.
332
Ahogy az brn is lthat, a legtbb vlaszadnak Pcs kapcsn nevezetes pletek, trtnelmi helysznek, a Pcsi Tudomnyegyetem, valamint a vros termszeti szpsgei, mediterrn hangulata jut az eszbe. rdekessgknt emltem meg, hogy a helyi vlaszadk krben a mediterrn hangulat (letrzs) kategria szerepelt a leggyakrabban (36,6%), ami kzel 20 szzalkpontos emelkeds az orszgos adathoz kpest, mg a tbbi lehetsges kifejezs esetben Pcsett inkbb cskkenst, legfeljebb stagnlst tapasztalunk az egyb kategria elnyre. Mindez helyben a vros kevsb karakteres jellegre hvja fel a figyelmet. 2. Pcs megtlsnek vltozsa Felmrsnk alapjn mind helyben, mind orszgosan javult Pcs megtlse a 2010-es v eredmnyeknt (lsd 2. bra). Az inkbb pozitvan vlekedk orszgos 61,7%-val szemben, a helyben lk 66,4%-a gondolkodott gy. Nem meglep mdon, az EKF esemnyein aktvan rsztvevk krben mg pozitvabb kp l, szemben azokkal, akik semmilyen formban nem kapcsoldtak be a 2010-es rendezvnysorozatba (lsd 3. bra). Hipotzisnk annyiban cfolatra kerlt, hogy a legkedvezbb rtk (5 = sokkal kedvezbb lett) valamivel ritkbban szerepel a pcsi vlaszok kztt (16,1%) mint orszgosan (19,8%).
Magyarzat: 1 = pcsi nevezetessgek (dzsmi, TV-torony, Szkesegyhz, Szchenyi tr), 2 = PTE (dikvros), 3 = kultra (mzeumok, sznhz, POSZT), 4 = Mecsek (llatkert), 5 = EKF, 6 = mediterrn hangulat (letrzs), 7 = Zsolnay, 8 = kzszolgltatsok (klinikk, kzigazgats, bevsrlkzpontok), 9 = pcsi ipar helysznei (bnyszat, srgyr, dohnygyr), 10 = szrakozs, buli, 11 = pcsi sportlet (ni kosrlabda, PVSK), 12 = egyb Forrs: Sajt krdves felmrs (2011)
333
Forrs: Sajt krdves felmrs (2011)
Arra krdsnkre, hogy hogyan vltozott a mdiban kialaktott kp Pcsrl, szintn a pozitv vlemnyek voltak tbbsgben. A vlaszadk 71,5%-a gondolkodott gy. Ebben az esetben szintn az EKF programok aktv rsztvevi adtak valamivel kedvezbb rtkeket (lsd 4. bra). Mdival kapcsolatos hipotzisnk egyrtelmen beigazoldott.
334
3. A rendezvnysorozat eredmnyei Az EKF Pcs2010 hatsait kutat krdsnkkel rszben megismteltk korbbi, 2008-2009-es adatfelvtelnket.245 Eszerint a nvekv idegenforgalmat, j kulturlis intzmnyek ltrejttt, a vros imzsnak kedvez irny vltozst, az infrastruktra fejldst, az emberek kultrhoz val pozitvabb viszonyulst, Pcs nemzetkzi rtelemben vett regionlis kulturlis kzpontt fejldst s ltalban a vros lhetbb vlst emeltk ki a legtbben. (lsd 5. bra) A 2011-es adatok mg inkbb felrtkeldnek a 2008-as rtkek tkrben, hiszen jelentsen, 15-45 szzalkponttal nttek a kapott rtkek. Azt, hogy lhetbb vlt a vros hromszor annyi vlaszad emlti a rendezvnyt kveten, mint ahnyan elzleg vrtk, de mg az olyan kritikus lltssal, mint fellendlt a gazdasgi let, j munkahelyek jttek ltre egyetrtk szmarnya is megduplzdott. Hipotzisnk azrt teljeslt csak rszben, mert a negatv kvetkezmnyek (nvekv eladsods, korrupci trnyerse) a vrtnl valamivel ritkbban fordultak el a kapott vlaszok kztt.
245
Koltai Zoltn (2011)
335
1 = sok turista rkezett ltogatba, 2 = megfelel kulturlis intzmnyekkel gazdagodott a vros, 3 = javult a vros hazai s nemzetkzi megtlse, imzsa, 4 = fejldtt az infrastruktra, 5 = emberek kultrhoz val pozitvabb viszonya, 6 = nemzetkzi rtelemben is regionlis kulturlis kzpontt vlt a vros, 7 = lhetbb vlt a vros, 8 = ntt a loklpatriotizmus, 9 = fellendlt a gazdasgi let, j munkahelyek jttek ltre, 10 = emelked jegyrak, 11 = nehezebb vlt a vroson belli kzlekeds, 12 = nvekedett a vros eladsodottsga, 13 = tovbbi teret nyert a korrupci, 14 = rossz sznben tnt fel a vros itthon s klfldn, 15 = semmilyen pozitv hats sem kvetkezett be
Kapott eredmnyeinket megersti az a 2010-es kutats, melynek kszti arra voltak kvncsiak, hogyan alaktja az EKF programsorozat Magyarorszg klfldi megtlst, az orszg imzst.246 A vlaszadk nagy tbbsge (81%) gondolta gy, hogy az EKF Pcs2010 pozitvan befolysolja a haznkrl kialakult kpet, 15%-uk bizonytalan s mindssze 4%-uk ltta inkbb negatvnak a rendezvny nemzetkzi hatst. 4. Az EKF Pcs2010 programsorozat megtlse Krdves adatfelvtelnk utols krdsvel arra kerestk a vlaszt, hogy sszessgben hogyan ltjk a vlaszadk a rendezvnyt, annak lezrulst kveten. A kapott vlaszok megoszlsa jl mutatja, hogy a vlaszadk kzel 82%-a pozitv tapasztalatknt lte meg a programot. Az tfokozat skln kapott eredmny (4,0) altmasztja utols hipotzisnket.
246
Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa, 2010. vi programok rtkelse
336
sszhangban sajt kutatsi eredmnyeinkkel, a 2010-es felmrsek szerint is jelentsen emelkedett a sikerprtiak, a programrl optimistn gondolkodk arnya. A megkrdezettek 77%-a kifejezetten vagy inkbb rmmel fogadta a programsorozatot, a semleges vlaszt megfogalmazk arnya 13%, mg az EKFPcs2010 rendezvnyt negatvan megtlk szma minimlis volt (3%).247 (Gondoljunk csak vissza a 2009-es adatokra, melyek ennl mg jval kedveztlenebb vlemnyeket tkrztek.)248 A 2010-es kutatsok egy msik krdsre adott vlasz alapjn, a megkrdezettek ktharmada inkbb sikeresnek tartja a rendezvnysorozatot, 10% alkotja a bizonytalanok tbort s mindssze 3% emltett kudarcot (lsd 7. szm bra). Vagyis btran kijelenthet, hogy 2010-re a negatv tendencia megfordult s a sikerprtiak kerltek abszolt tbbsgbe.249 Az Eurpa Kulturlis Fvrosa program megtlse a 2010-es v sorn, fleg a megelz vekben mrt adatokhoz kpest sokat javult. A vlaszadk 68,1 %-a gondolja pozitv irnynak a vltozst (lsd 8. szm bra). A mgttes okok kztt a legtbben a beruhzsok befejezst, a sok sznvonalas programot s a megszplt, rendezett vroskpet emltettk meg. A programokhoz kapcsold pozitv tapasztalatok mellett emltst rdemel, hogy a vlaszadk 28%-a hinyolt valamilyen rendezvnyt. A legtbben kzlk mg tbb zenei programon, sportrendezvnyeken, gyerekprogramokon, valamint npmvszettel, nptnccal kapcsolatos esemnyen vettek volna szvesen rszt.
247 Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa, 2010. vi programok rtkelse 248 Koltai Zoltn (2011) 249 Koltai Zoltn (2011)
337
sszessgben a megkrdezettek tbb mint 94%-a gondolja gy, hogy nagyon sok elnnyel jrt a vrosnak az, hogy EKF volt 2010-ben.250
Forrs: Jegyzknyv (2011)
Forrs: Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa, 2010. vi programok rtkelse
250
Jegyzknyv (2011)
338
Vgs konklzi helyett Mieltt brki egy egyrtelm mrleg megvonst vrn az EKFPcs 2010 programsorozattal kapcsolatosan, kitren azt kell mondanom, hogy erre b msfl vvel a cm betltst kveten mg nincs objektv lehetsg. Lehet-e egyrtelm sikerrl vagy kudarcrl beszlni? Azt hiszem nem. Lehetett volna tbb mindent megvalstani a plyzat eredeti eszmeisgbl? Valsznleg igen. Az elzetes vrakozsoktl elmaradt-e a megvalsult programv, hinyrzetet hagyva ezzel szinte valamennyi rintettben? Egsz biztosan. Ne felejtsk el azonban Takts Jzsef azon megfogalmazst, amint meggyz fikciknt jellemzi a pcsi plyzatot, a vroslakk kezbe tve a megvalsts mdjnak s mrtknek lehetsgt. Az EKF a tovbblpshez szksges alapokat megteremtette.251 A fejldsi potencil adott, s br a meglmodott kulturlis lptkvlts mg nem valsult meg, gy gondolom, hogy sszegyjtve a j s rossz tapasztalatokat, egy gondolkodsbeli lptkvltssal kzelebb kerlhetnk A hatrtalan vros annyira vonz eszmjhez, vek sorn megkopott szellemisghez, taln megvalstva ezzel egy valdi kulturlis decentralizcit Magyarorszgon.252 Felhasznlt irodalom A hatrtalan vros, Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs 2010, (2005) Eurpa Centrum Kht. goston Zoltn (2011): Nemzetkzi kapcsolatok, In. Elemz rtkels a Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl, Pcs. Csek Szilvia Mesterhzy Balzs Zongor Attila (2004): Eurpa Kulturlis Fvrosa, Kultrpont Iroda. Farag Lszl (2011): Az Eurpa Kulturlis Fvrosa program vrosfejlesztsi, vrosirnytsi tanulsgai, In. Elemz rtkels a Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl. Pcs. Horvth Andrs (2011): Az EKF vrosfejlesztsi trekvsei, In. Elemz rtkels a Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl. Pcs. Jegyzknyv Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata Kzgylsnek 2011. janur 27-i lsrl, www.eugyintezes.pecs.hu/download/index. php?id=318788 (2012. prilis 9.) Koltai Zoltn (2011): Siker vagy inkbb egy elszalasztott lehetsg? In. Comitatus. No. 3. 54.-61.
251 252
Kovcs Katalin (2011), 113.o. Ungr Tams (2011), Takts Jzsef (2011), A hatrtalan vros
339
Kovcs Katalin (2011): Adalkok az EKF projekt menedzsment szempont rtkelshez, In. Elemz rtkels a Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl. Pcs. P. Mller Pter (2011): A Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa projekt kulturlis tapasztalatairl s tanulsgairl, In. Elemz rtkels a Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl, Pcs. Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa, 2010. vi programok rtkelse, www. eugyintezes.pecs.hu/static/tempPdf/08-8-469-34m.pdf (2012. prilis 9.) Rappai Gbor (2011): A pcsi EKF-vad gazdasgfejldsre gyakorolt hatsa, In. Elemz rtkels a Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl, Pcs. Szijrt Zsolt (2011): Koncepci s kontextus. Az EKF-projekt s Pcs, In. Elemz rtkels a Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa program tapasztalatairl, Pcs. Tjkoztatsi Adatbzis, www.statinfo.ksh.hu/Statinfo/haDetails.jsp (2012. szeptember 24.) Takts Jzsef (2011): Az jragondolt vros, Publikon Kiad, Pcs. Ungr Tams (2011): Eurpbl nem ltszottunk, In. Npszabadsg, augusztus 16. www.kodalykozpont.hu (2012. szeptember 2.) www.pecs2010.hu (2010.07.05) www.tudaskozpont-pecs.hu (2012. szeptember 2.) www.zskn.hu (2012. szeptember 2.) www.zsokkft.hu (2012. oktber 7.)
340
Z RSZ HELYEtt
Alig nhny vvel az Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010 program lezrultt kveten mg mindig szmos krds nyitva ll. Sikeresnek tekinthet a program? Ha igen, miben lehet ezt mrni? Hozott-e tnyleges vltozst a cm Pcs letbe? Mennyiben vltozott meg a hatrtalan vros a 2010-es vben s a kulturlis vad utni esztendkben? Nem vletlen, hogy a ktet utols fejezetnek sem az sszegzs cmet adtuk, hiszen mint a tanulmnyok konklzii is igazoljk ellenttes megllaptsok s rzsek sorakoznak egyms mellett, gy rszmegltsokat tudunk csak tenni. Azt sem szabad vka al rejteni, hogy a kutatcsoport tagjai nehz feladatot vllaltak magukra, amikor egy olyan megarendezvny kzpolitikai vetlett prbltk meg elemezni, amely folyamatnak mindannyian rszesei, akr alakti is voltak. Az mr a ktet tanulmnyaibl is kiderl, hogy a pcsi Eurpa Kulturlis Fvrosa vad nem egyrtelmen sikertrtnet, de azt sem lehet lltani, hogy egyrtelm kudarc. Mgis, akkor mi az, ami kijelenthet? A pcsi vadra az esemnysorozat 25. vben kerlt sor. A vros plyzata jl hasznlta a korbbi tapasztalatokat, kpes volt a trsg adottsgait s lehetsgeit formba nteni, nll arculatot felvzolni, olyan vzit alkotni, amely jradefinilja Pcs helyzett s szerept, st, tl is mutat azon. Mi sem mutatja ezt jobban, mint hogy a dntshozk, a nemzetkzi zsri s a magyar kormnyzat A hatrtalan vros koncepcit tltk a legjobb munknak. A plyzatrs elksztse, az rtelmisgi-akadmiai krkben megindult diskurzus, a civilek bekapcsoldsa egyrtelm sikertrtnet. A cm elnyerst kvet eufria, a civilek kezdeti lelkeseds azonban egyre inkbb kzmbssgbe csapott t, mivel a tervezett nagyberuhzsok miatt az esemnysorozat mr az elkszts sorn, de dnten a lebonyolts folyamn vlt igazn a politikai jtktr rszv. Az Eurpa Kulturlis Fvrosa projekt 2006-ot kveten knyszerplyn mozgott. Tves szemlyi dntsek, politikai kzdelmek s vratlan esemnyek egyarnt htrltattk a felkszls veit, melynek negatv spirljbl csak 2009 nyarn volt kpes a menedzsment kilpni. 2006 sztl kaotikus helyzetet teremtett a kormnyzat s helyi nkormnyzat kompetencia kzdelme, az nkormnyzat s a civilek kztt megjelen, feloldhatatlan feszltsg, a sajtos gyakran informlis szinten megjelen, szinte lthatatlan rdekek egymsnak feszlse, illetve a gazdasgi holdudvarok vlt, vagy vals ignyei. Ennek lett kvetkezmnye, hogy a projektet lebonyolt menedzsment viszonyrendszere s a tbbszr vltoz vezets az nkormnyzat s a kormny oldalrl rkez akr ellenttes elvrsoknak nehezen tudott megfelelni s a Buda342
pest-kzpont mdia sem az ambicizus terveket, mint inkbb a botrnyokat s a kudarcot emelte ki. A kutatsnak s a ktetnek a Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban cmet adtuk. Mint az a ktetbl kiderl, a lehetsgek a projekt kivitelezse sorn inkbb csapdahelyzetet eredmnyeztek, ugyanis sem a vrosi dntshozk, sem a civilek nem voltak felkszlve s nem rendelkeztek kell tapasztalattal a tbbszint kormnyzs f jellemzinek, a partnersgnek, az eurpai, nemzeti s helyi szint konszenzusos egyttmkdsnek megvalstsra. Nem sikerlt s ha trtnelmi aspektusbl vizsgljuk, nem is sikerlhetett sem az elvrt mrtkig a kultrt decentralizlni, sem a civil trsadalom lendlett a vrosban fenn- s megtartani. A fejezeteket olvasva egyrtelmen vilgoss vlik, hogy tbb EKF vroshoz hasonlan Pcs sem tudta elkerlni az egyre ersd politikai befolyst, amelyben felrldtt a plyzat eredeti clkitzse: a kulturlis innovci, a szubszidiarits elve szerint dntsi struktra s a partnersg vals rvnyestse. A krds, hogy milyen tanulsggal szolgl ez a jvre nzve. Taln azzal, hogy a magyarorszgi politikai kultra jelenleg nem alkalmas a kulturlis decentralizci s a deliberatv dntshozatal rvnyeslshez. A tanulmnyok egy idelis diskurzust s trsadalmi rszvtelt krnek szmon a projektben rszt vev szereplktl, ehhez azonban megfelelen ers civil trsadalom meglte is felttel, amely Magyarorszgon szintn nem ltezik s olyan tapasztalatokra alapoznak, melyek a rendszervlts utn eltelt 15 s az EU-s csatlakozst kvet nhny vben nem lltak s llnak rendelkezsre. Pcs (s ms, hasonl helyzetben lv vrosok) provincializldstl s marginalizldstl val flelmeit megalapozottnak tekintjk, s ezltal nmikpp rthet, hogy az EKF kapcsn a politikai rdekek s politikai haszonszerzs reflexszeren kerltek a trsadalmi rdekek s lehetsgek el. Hogy ez adottsgnak s tnynek tekinthet-e Magyarorszgon, ahhoz sszehasonlt jelleg tovbbi kutatsok szksgesek. Taln azzal lehetne kifejezni legpontosabban a tanulmnyok sszegzseiben megjelen, projekthez fzd gondolatait, hogy a kulturlis vad megrendezsre kerlt, az infrastrukturlis fejlesztsek s beruhzsok megtrtntek, Pcs klsleg megjult, de a programban rejl lehetsgek elvesztek s az j fejlesztsi plyt sem sikerlt megtallni. Ugyanakkor, ha az vad hatst vizsgljuk, nem feledkezhetnk meg arrl, hogy a kivlaszts magyar gyakorlata befolysolta az Eurpai Unit a szigorbb felttelek kidolgozsnl. A felvezet vek 2006: a kulturlis rksg ve; 2007: a tants s tanuls ve; 2008: a krnyezet- s egszsgkultra ve; 2009: a vallsi kultra ve programjai j gondolkodsmd lehetsgt hoztk s erstettk a rsztvevkben.
343
Az Eurpai Uni ellenrzse esetleges volt, br a jl lthat gondokra rmutatott, de nem rendelkezett olyan eszkzkkel, amellyel kiknyszerthette volna az emltett problmk megoldst. Megltsunk szerint az eddigi tapasztalatok is erre utalnak nem is akart olyan mlysgig beleavatkozni a programok vgrehajtsba, hiszen a kultra tovbbra is alapveten nemzeti kompetencia, amit az Uni csak tmogat. Mit lthatott a nagykznsg Pcsbl a kulturlis vadban? 2010-ben az EKF keretben 56 klnbz orszgbl rkez fellpkkel tbb mint ngyezer rendezvny valsult meg Pcsett, a Dl-dunntli rgiban s a partnervrosokban, amibl hozzvetleg 2700 minslt tmogatott kulturlis kezdemnyezsnek. A pcsi rendezvnyekre 230 helysznen kerlt sor. Sikeresnek tekinthet vros tereinek megjtsa is, hiszen tbb mint 31 hektron ledtek jj a vros terei s parkjai, megfelel sznteret biztostva ezzel a plyzatban elkpzelt jszer trhasznlatnak, mg akkor is, ha ezek kzl tbbnl most 2013-ban garancilis problmk merltek fel. Az elzetesen sokat brlt Regionlis Knyvtr s Tudskzpont 13 ezer ngyzetmteres, korszer plete mltn npszer a ltogatk krben. 2011ben a regisztrlt felhasznlk szma meghaladta a 26 ezer ft, kzlk kzel 22 ezren szmtottak aktv olvasnak. A Zsolnay Kulturlis Negyed s a Kodly Kzpont elkszltvel 44 ezer ngyzetmter j kulturlis tr szletett. A Zsolnay Negyedet a nyertes plyzatban a kulturlis ipar j fejlesztsi csompontjaknt jelltk meg, mra azonban sokkal inkbb vlt a mzeumok, az egyetemi kpzs, valamint a pcsi kzmveldsi intzmnyek legjabb helysznv. A negyedben Pcsi Nagygalria nven j killttr lteslt, ahol kzel ezer ngyzetmteres terlet biztostja a lehetsget a hagyomnyos s a kortrs mvszeti irnyzatok bemutatkozsra. Pcs nemzetkzi kapcsolatrendszere gazdagodott, szorosabb vltak a nmet kapcsolatok,sikeresek voltak Horvtorszggal, Szerbival s Bosznia-Hercegovinval kzsen szervezett programok.Az isztambuli Csontvry-killts megrendezse is hozzjrult a vros hrnevhez, a Dli Kulturlis vezet ltrehozsa azonban vzi maradt.
344
Merre tovbb, Pcs? Az innovci grett magukban hordoz j lehetsgek ki tudnak-e teljesedni, nyer-e teret a kulturlis ipar, kaphat-e jabb lendletet a helyi civil trsadalom? Hrom vvel az vad lezrst kveten mg mindig nem ltunk tisztn. Kzhelyknt hangzik, de a helyzetre tkletesen igaz: a krdsekre a jv adhatja meg a vlaszt Juhsz Gyula 1924-ben rott sorai azonban ma is idszerek! Pcs Nyjas Dunntl szelden vell ldott l heg yei koszorzzk A rgi vrost, melynek gbe zeng Harangszava szent, mag yar szomorsg. A vros rgi, de rk ifj Remnyek gazdag lombjai bortjk, reg kapukbl fiatal hit indul s jobb jvbe lelkesedve hrt d. Mecset smaragdja tr a mly azrba, Keresztje mellett flhold mlabja, Mag yar, trk megbklt mltja int S hol barna alkony bontja ftylait, Virrasztva s vig yzva vrva vr Vg virradst a bs mag yar hatr... A szerkesztk 2014. janur 31. Pcs
345
FGGELK
Interjk listja Bozki Andrs, 2010.04.14. Csk Ferenc, 2010.04.14. Farkas Tams, Misina Termszet- s llatvd Egyeslet 2007 Gamus rpd, Pcsi Galria, 2008 Koncz Erika, Budapest, OKM. 2010. 04. 14. Kosztics Istvn, Pcsi Cigny Kisebbsgi nkormnyzat, 2007 Krssy Zoltn, Sensation Event Kft., 2012. 02. 02. Mhes Mrton, Budapest, 2010.04. 20. Meixner Andrs, Expo Center, 2008 Merza Pter, Pcsi Vrosfejlesztsi Nonprofit Zrt., 2010.10.01. Nagy rpd, DDRF, 2007 Plmai Rita, Sensation gynksg s Berg Mdia, 2012. 02. 02. Pnovics Attila, Pcsi Zld Kr Egyeslet, Balokny-ligetrt Egyeslet, 2008, 2010, 2011, 2012 Papp Istvn, DDRFSZN Kft., 2007 Ruzsa Csaba, Pcs2010 Menedzsment Kzpont, 2010. 09. 28. Schneider Mrta, 2010.04.14. Skfi Tams, Pcs-Baranyai Kereskedelmi s Iparkamara, 2011 Szalay Tams, Pcs2010 Menedzsment Kzpont, 2010.09.21. Tarrsy Istvn, Eurpa Centrum Kht., 2007 Valter Erik, BergMdia, 2012. 02. 02. Vincze Csilla, Nevelk Hza Egyeslet, 2008 Zadravecz Zsfia, Pcs MJV Vrosmarketing Orsztly, 2011 Essen, 2011. november-december Fischer, Jrgen: Ruhr 2010 programkoordintora Quadt, Michael: Essen vros EKF-megbzottja Sheytt, Oliver: RUHR 2010 GmbH gyvezet igazgatja Tallinn, 2012. szeptember Siil, Ragnar: sztorszg Kulturlis Minisztrium, helyettes llamtitkr Mutli, Janus: Tallinn, Kulturlis Iroda, irodavezet Sundja, Lennart: Tallinn vros nkormnyzata, Kulturlis rksg Fosztly, fosztlyvezet Hillrand, Maris: EKF Iroda, Tallinn, munkatrs
346
Kassa, 2013. december Jan Sudzina: general manager of Koice 2013 Michal Hladk: managing director of the Institute for creative economy Peter Germuska: manager of tourism, evaluation and regional development Mgr. Ivana Iliaova: Presov city strategic development section Blanka Berkyova: manager of the SPOTs project
347
EKF-fel kapcsolatos nkormnyzati hatrozatok listja

2004. 311/2004.(06.24.) Pcs Megyei Jog Vros rszvtelrl az Eurpa Kulturlis Fvrosa elnevezs plyzaton. 431/2004.(10.28.) a Mdiakeret elirnyzat maradvnyainak tcsoportostsrl 488/2004.(11.18.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa plyzat elksztsvel kapcsolatos intzkedsekrl 570/2004.(12.16.) alapvets Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata Kulturlis koncepcijrl 2005. 16/2005. (01.27.) Eurpa Kulturlis Fvrosa plyzat munkaszervezetnek kialaktsrl 39/2005. (02.10.) a 2005. vi kltsgvetsi rendelet vgrehajtst szolgl intzkedsekrl 334/2005. (06.23.) Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 plyzat kltsgvetsi elirnyzatnak mdostsrl 399/2005. (07.14.) Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010. msodik fordul plyzati anyagnak elfogadsrl 432/2005. (09. 22.) Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 plyzat kltsgvetsi elirnyza-tnak mdostsrl 573/2005. (11.24.) Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata 2006. vi kltsgvetsi koncepcijrl s vagyongazdlkodsi irnyelveirl 614/2005. (12.15.) Pcs vrosnak az Eurpai Uni rszre benyjtand Eurpa Kulturlis Fvrosa plyzatrl 629/2005. (12.15.) Pcs Megyei Jog Vros kzlekedsfejlesztsi koncepcijnak elfogadsrl 646/2005. (12.15.) Jelenkor Alaptvny tmogatsrl 2006. 8/2006. (01.26.) Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 program irnytsi szerkezetnek kialaktsrl s I. negyedves rendezvnyeinek finanszrozsrl 112/2006. (03.30.) Pcs EKF 2010. program irnytsi szerkezetrl szl 8/2006. (01.26.) sz. kzgylsi hatrozat mdostsrl 153/2006. (03.30.) a cltartalkok kztt szerepl Eurpa Kulturlis Fvrosa keret felhasznlsrl 190/2006. (04.27.) a Pcsett l kisebbsgek rszvtelrl a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010. projekt megvalstsban 329/2006. (06.22.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa program fejlesztsi projektjeinek elksztsrl 397/2006. (07. 19.) tmogatsi szerzds az Eurpa Kulturlis Fvrosa program fejlesztsi projektjeinek elksztsre 398/2006. (07. 19.) a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 irnytsi szerkezetnek kiegsztsrl 409/2006. (08.23.) a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa - 2010 program ptszeti igazgati llsplyzatnak kirsrl
348
506/2006. (09.28.) tervplyzat meghirdetsrl a Nagy Killttr cm EKF fejlesztsi projektre 507/2006. (09.28.) tmogatsi szerzds mdostsrl az Eurpa Kulturlis Fvrosa program fejlesztsi projektjeinek elksztsre 508/2006. (09.28.) dnts a Zsolnay Kulturlis Negyed cm EKF projekt elemeirl 509/2006. (09.28.) tervplyzat meghirdetsrl a Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont cm EKF fejlesztsi projektre 538/2006. (11.09.) a Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont pletnek helysznrl 567/2006. (11.30.) Eurpa Kulturlis Fvrosa irnytsi struktra mdostsrl 568/2006. (11.30.) a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 program ptszeti igazgati llsplyzatnak elbrlsrl 569/2006. (11.30.) a Pcs-Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 program mvszeti igazgati llsra kirt plyzat eredmnytelenn nyilvntsrl 570/2006. (11.30.) egyttmkdsi megllapods ktsrl a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 programjainak finanszrozsra 571/2006. (11.30.) keret-megllapods Pcs M. J. V. nkormnyzata, a Baranya Megyei nkormnyzat s a Pcsi Tudomnyegyetem kztt az EKF fejlesztsi projektek megvalstsra 572/2006. (11.30.) jogi minsgbiztost/tancsad kivlaszts az Eurpa Kulturlis Fvrosa program fejlesztsi projektjeinek elksztshez 614/2006. (12.14.) a Pcs 2010 Mvszeti Igazgat feladatainak elltsrl 615/2006. (12.14.) Pcs 2010 igazgat kinevezsrl Kiss Tibor 2007. 27/2007. (02.01.) Plus program maradvnykeretnek felhasznlsa Kzgylsi jegyzknyv 2007. 01. 25. Napirenden kvli felszlals 59/2007. (02.15.) Killttr mdostott tervplyzat meghirdetsrl Krdsek: 2007. 02. 01. 60/2007. (02.15.)Eurpa Kulturlis Fvrosa program tancsadi kzbeszerzs meghirdetsrl 90/2007. (03. 01.) a cltartalkok kztt szerepl Eurpa Kulturlis Fvrosa mkdsi elirnyzat felhasznlsrl 92/2007. ( 03. 01.) Eurpa Kulturlis Fvrosa program tancsadi kzbeszerzs mdostsrl Krdsek: 2007. 03.01. 124/2007. (04. 05.) Kzgylsi felhatalmazs tervplyzatok eredmnyeinek kihirdetsre 164/2007. (04.05.) Pcs, Zsolnay Vilmos utcai EKF intzmnyek kzti kapcsolatrl 168/2007. (04.05.) a pcsi 40513/2 hrsz-, volt Balokny strandfrd ingatlan rtkestsre vonatkoz tulajdonosi hozzjruls elnapolsrl 190/2007. (04.20.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa irnytsi struktra mdostsrl 191/2007. (04.20.) EIB hitelfelvtel keretmegllapods megktsrl 213/2007.(05.03.) truhzott hatskr biztostsrl az Eurpa Kulturlis Fvrosa programhoz kapcsoldan 241/2007.(05.03.) a pcsi 40513/2 hrsz-, volt Balokny strandfrd ingatlan rtkestsre vonatkoz tulajdonosi hozzjruls megadsrl 247/2007.(05.03.) Eurpa Kulturlis Fvrosa program tancsadi kzbeszerzs rszvteli szakasz eredmnyhirdetse
349
248/2007.(05.10.) Eurpa Kulturlis Fvrosa program tancsadi kzbeszerzs ajnlattteli eljrs megindtsa 249/2007.(05.10.) Pcsi- Konferencia- s Koncertkzpont hirdetmny nlkli trgyalsos eljrs megindtsa 250/2007.(05.10.) Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont hirdetmny nlkli trgyalsos eljrs megindtsrl 256/2007. ( 06.07. ) a Pcs 2010 Menedzsment Kzpont Kht. gyvezetjnek megvlasztsrl 257/2007. (06. 07.) Freivogel Gbor EKF ptszeti igazgati feladatainak elltsrl 280/2007. (06. 07.) a Krusolimpia megrendezsrl 2010-ben Pcsett 369/2007. (06.21.) a Pcs Megyei Jog Vros Sopianae Terv I. alrendszernek megvalstsa s zemeltetse trgyban lefolytatott kzbeszerzsi eljrs lezrsrl 370/2007. (06.21.) Eurpa Kulturlis Fvrosa program tancsadi kzbeszerzsi eljrs lezrsrl 376/2007. (07. 31.) az Eurpai Beruhzsi Banktl felvenni tervezett hitellel finanszrozand projektek meghatrozsrl 377/2007. (07. 31.) Nagy Killttr hirdetmny nlkli trgyalsos eljrs megindtsrl 387/2007. (08.27.) az EKF keretben lebonyoltsra kerl tervplyzatok brl bizottsgainak sszettelrl s finanszrozsrl 405/2007. (09.06.) a Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. 2007. vi feladatelltshoz forrs biztostsrl 406/2007. (09.06.) Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. trsasgi szerzdsnek mdostsrl 407/2007. (09.06.) EKF beruhzsok elksztsrl 408/2007. (09.06.) Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata, Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. s a Magyar televzi Zrt. egyttmkdsi keretmegllapodsnak elfogadsrl 429/2007. (10.04.) Nagy Killttr tervplyzat Brl Bizottsgban trtnt vltozsrl 430/2007. (10.04.) a Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. 2007. vi feladatelltshoz forrs biztostsrl 465/2007. (10.31.) EU ner Alap ignylsrl az EKF beruhzsok megvalstshoz 466/2007. (10.31.) Pcs Megyei Jog Vros Hossz s Kzptv Fejlesztsi Stratgijrl Krdsek: 2007. 10. 31. 496/2007. (11.08.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa 2010 program megvalstsval kapcsolatos feladatokrl szl egyttmkdsi megllapods mdostsrl 497/2007. (11.08.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa - Pcs, 2010 tmogatsok szablyzatrl 564/2007.(12.13.) beszmol az Eurpai Kulturlis Fvrosa - Pcs2010 program fejlesztsi projektjeinek elksztsrl (EKF) 576/2007.(12.13.) Pcs Megyei Jog Vros Hossz- s Kzptv Stratgijnak munkaszervezeteirl, s a munkaszervezetekbe vlasztott szemlyekrl 577/2007.(12.13.) Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata s a Pcs 2010 Menedzsment Kzpont Kht. kztti feladat-tadsi megllapods jvhagysrl (EKF) 2008. 2008.01.24. Kzgyls, Rvsz Mria krdse mit tartalmaz az EKF-fel kapcsolatban, a 324 M Ft-rt elkszlt tanulmny 2008.01.31. Kzgyls, Rvsz Mria krdse az EKF projektek hatstanulmnyainak megismerhetsgvel kapcsolatban. Hol llaptjk meg, hogy Pcs lhet vros
350
Majdik Mikls krdse az ls eltt kiosztott EKF CD-rl Rvsz Mria, napirenden kvli felszlalsa EKF 2010 kormnyzati mulasztsok (Pcsi Hrek) 37/2008. (01.31.) egyttmkdsi megllapods a Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont projekt megvalstsrl (EKF) 38/2008. (01.31.) Kzbeszerzsi eljrs megindtsa a Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont nyertes tervezjvel (EKF) 39/2008. (01.31.) Kzbeszerzsi eljrs megindtsa a Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont nyertes tervezjvel (EKF) 40/2008. (01.31.) Kzbeszerzsi eljrs megindtsa a Pcs-Tettye vrosrsz tervplyzat nyertesvel (EKF) 41/2008. (01.31.) Kzbeszerzsi eljrs megindtsa az Urnvros tervplyzat nyertesvel (EKF) 42/2008. (01.31.) Szakvlemnyek megrendelse a Zsolnay Kulturlis Negyed projekt megvalstshoz (EKF) 47/2008. (02.14.) Pcs, Indhz tr s krnyke rendezse cm tervplyzat meghirdetsrl 48/2008. (02.14.) PcsKelet kzponti terleteinek megjtsa cm tervplyzat meghirdetsrl 49/2008. (02.14.) Pcs EKF vrosrsz kzterleteinek megjtsa cm tervplyzat meghirdetsrl 2008.03.06. Kzgyls, Rvsz Mria krdse az EKF-fel kapcsolatos brsszeli jelentsrl, milyen anyag ment ki Brsszelbe, mirt marad el a Krusolimpia 75/2008. (03.06.) Pcs Megyei Jog Vros kzptv (2008-2013) Kulturlis Stratgijrl 77/2008. (03.06.) Feltteles kzbeszerzsi eljrs megindtsrl a Zsolnay Kulturlis Negyed terletnek megszerzsre 78/2008. (03.06.) kzbeszerzsi eljrs megindtsa a Pcs-Megyer tervplyzat nyertesvel (EKF) 79/2008. (03.06.) dnts az EKF program tovbbi elksztsrl (EKF) 80/2008. (03.06.) az EKF 2010 projekt ktelezettsgvllals s ellenjegyzs felhatalmazsra 90/2008. (03.06.) a Zsolnay rksg Kezel Kht zletrsznek megvtelrl (EKF) 112/2008. (03.06.) a Zene s Konferencia Kzponthoz szksges ingatlanok megvsrlsrl (EKF) 119/2008. (03.27.) Elzetes rgszeti hatstanulmny s prbafeltrs kzbeszerzse az EKF kulcsprojektjeihez 2008.03.27. Kzgyls, Majdik Mikls krdse mirt trgyalja a kzgyls s a bizottsg is zrt lsen az EKF ingatlanok vsrlsa cm napirendi pontot 120/2008. (03.27.) a 2008. vi EKF programmal kapcsolatos kulturlis tmogats felhasznlsrl 121/2008. (03.27.) a 2008. vi EKF programmal kapcsolatos marketing tmogats felhasznlsrl 122/2008. (03.27.) finanszrozsi szerzds megktse az EIB-vel (EKF) 123/2008. (03.27.) els rszfolysts ignylse az EIB-hitelkeret terhre ( EKF ) 124/2008. (03.27.) sz. hatrozata Pcsi Vrosi Tenisz Klub tteleptse (EKF) 125/2008. (03.27.) A Pcs 2010 Menedzsment Kzpont Kht. zletrszeinek megvtelrl (EKF) 126/2008. (03.27.) Pcs-kelet szocilis vrosrehabilitcija (EKF)
351
127/2008. (03.27.) Lendva s Pcs vrosa kztti kulturlis megllapods megktsrl 146/2008. (03.27.) a Zene s Konferencia Kzponthoz szksges ingatlanok megvsrlsrl /EKF/ 153/2008. (04. 17.) ingatlanrtkests a PVV Pcsi Vroszemelsi s Vagyonkezel Zrt rszre (EKF) 197/2008. (04. 24.) az EkF kzlekedsi cl terletek tervezse, szak-dli kapcsolat kzbeszerzsi eljrst lezr dntsrl 199/2008. (04. 24.) az EIB-hitelkeret kiegszt projektjeinek pnzgyi temezse (EKF) 200/2008. (04. 24.) A Zsolnay Porcelnmanufaktra Zrt. MFB fel fennll ktelezettsgeinek rendezsrl 212/2008. (05. 08.) az EkF beruhzsokkal kapcsolatos rgszeti prbafeltrs s hatstanulmny elksztsre kirt kzbeszerzs lezrsa 219/2008. (05. 08.) a Zsolnay Kulturlis Negyed terletnek megszerzsre kirt kzbeszerzsi eljrs eredmnytelenn nyilvntsa s jbli kirsrl (EKF) 246/2008. (05. 22.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa-Pcs,2010 program-koncepcijrl s a 2009, 2010 vek programtervrl (EKF) 247/2008. (05.22.) Egyttmkdsi megllapods mdostsa az OKM, az nkormnyzat, a Hungarofest s a Pcs2010 Kht. kztt (EKF) 268/2008. (05. 29.) a megyei s vrosi knyvtr integrcijrl (EKF) 269/2008. (05. 29.) Pcs vros vizulis arculati koncepcijnak elfogadsrl 270/2008. (05. 29.) Konzorciumi egyttmkdsi megllapods mdostsa a Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont megvalstsrl (EKF) 271/2008. (05. 29.) EKF tancsadi szerzds mdostsrl (EKF) 272/2008. (05. 29.) a Zsolnay kulturlis negyed terletnek megszerzsre kirt kzbeszerzsi eljrs lezrsrl 273/2008. (05. 29.) Rkus-stny tervezi feladatnak kltsgfedezetrl (EKF) 274/2008. (05. 29.) Diana tr tervezi feladatnak kltsgfedezetrl (EKF) 275/2008. (05. 29.) A keleti vrosrsz szocilis vros-rehabilitcis plyzatnak szakmai elksztsre pnzgyi fedezet biztostsrl (EKF) 301/2008. (06.19.) a Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht felgyelbizottsgi tagjainak megvlasztsrl 304/2008. (06.19.) Pcs Megyei Jog Vros Hossz- s Kzptv Stratgija munkaszervezetnek szemlyi vltozsrl 316/2008. (06.19.) a nmet-magyar kulturlis egyttmkdsi program tmogatsrl (EKF) 317/2008. (06.19.) a 40712/2 hrsz-, 40712/4 hrsz- s a 40714/4 hrsz- ingatlanok ingyenes nkormnyzati tulajdonba vtelrl EKF beruhzs cljbl (EKF) 318/2008. (06.19.) a Kztrsasg tr tervdokumentcijnak korszerstshez fedezet biztostsrl (EKF) 319/2008. (06.19.) Kongresszusi s Konferencia Szervezpont (Congress Desk) fellltsrl (EKF) 371/2008. (06.26.) partnervrosi egyttmkdsi megllapodsok megktsrl (EKF) 373/2008. (06.26.) kzbeszerzsi eljrs megindtsa a Zsolnay Kulturlis Negyed nyertes tervezjvel (EKF) 374/2008. (06.26.) Vgleges konzorciumi egyttmkdsi megllapods megktsrl a DlDunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont megvalstsra (EKF) 375/2008. (06.26.) Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs 2010 cm, URB 01/2006. sz. szerz ds mdostsrl
352
376/2008. (06.26.) elzetes rgszeti feltrs s hatstanulmny kzbeszerzsrl az EKF kulcsprojektjeihez 377/2008. (06.26.) az Integrlt Vrosfejlesztsi stratgirl (EKF) 378/2008. (06.26.) az Akciterleti Terv elfogadsrl (EKF) 379/2008. (06.26.) Kulturlis Stratgia elfogadsrl (EKF) 380/2008. (06.26.) Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont plyzat benyjtsrl (EKF) 381/2008. (06.26.) kzterek s parkok I. plyzat benyjtsrl (EKF) 382/2008. (06.26.) az EKF kulturlis programok cltartalk maradvnykeret felhasznlsrl (EKF) 383/2008. (06.26.) kzbeszerzsi eljrs megindtsa a Nagy Killttr Mzeum utca nyertes tervezjvel (EKF) 384/2008. (06.26.) vilgrksgi pufferzna terveinek aktualizlsrl (EKF) 395/2008. (08.29.) NF tmogatsi szerzds mdostsrl (EKF) 396/2008. (08.29.) Kzterek s parkok projekt konzorciumi szerzdsnek mdostsrl (EKF) 406/2008. (09.11.) Kulturlis rksgvdelmi Szakszolglattal megkttt szerzds mdostsrl (EKF) 407/2008. (09.11.) kzbeszerzsi eljrs megindtsa a Pcs vros kzpontjnak megjtsa nyertes tervezjvel (EKF) 408/2008. (09.11.) FIDIC mrnk kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 409/2008. (09.11.) EKF programhoz kapcsolod kzbeszerzsi eljrsok teljeskr boyoltsa trgyban kzbeszerzsi eljlrs megindtsrl 410/2008. (09.11.) a DDRKTK beruhzssal kapcsolatos MV tulajdonban lv terletek vtelrra fedezet biztostsa (EKF) 411/2008. (09.11.) feladat-tadsi megllapods mdostsrl Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata s a Pcs 2010 Kht kztt (EKF) 423/2008. (09.17.) Kzterek s Parkok I. projekt kivitelezsi kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 424/2008. (09.17.) Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont kivitelezsi kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 427/2008. (09.25.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs 2010 tmogatsok szablyzatnak mdostsrl (EKF) 433/2008. (10. 09.) a Pcs 2010 Menedzsment Kzpont Kht. tszervezsrl. 434/2008. (10.09.) a Pcs, Veress E. u-ban az 529/74 hrsz- ingatlanon j Teniszcentrum megvalstsra fedezet biztostsrl (EKF) 435/2008. (10.09.) a Pcs, Veress E. u-ban az 529/74 hrsz- ingatlanon j Teniszcentrum megvalstshoz szksges kzmelltottsg s mszaki ellenrzs biztostsrl (EKF) 436/2008. (10.09.) a Pcs, Veress E. u-ban az 529/74 hrsz- ingatlanon j Teniszcentrum ptse kzbeszerzsi eljrsnak lezrsrl. 437/2008. (10. 09.) az j Sopianae Terv mszaki ellenrzsre lefolytatott kzbeszerzsi eljrs lezrsrl (EKF) cm elterjeszts elnapolsrl 458/2008. (10. 09.) partnervrosi egyttmkdsi megllapodsok ktsrl (EKF) 459/2008. (10. 09.) Pcs-kelet szocilis vrosrehabilitcis plyzat koncepcijrl (EKF) 460/2008. (10. 09.) kzbeszerzsi eljrs megindtsrl a Pcs-Kelet kzponti terleteinek megjtsa nyertes tervezjvel (EKF) 461/2008. (10. 09.) kzbeszerzsi eljrs megindtsrl a Pcs-Indhz tr s krnyke rendezse nyertes tervezjvel (EKF)
353
462/2008. (10. 09.) kzbeszerzsi eljrs megindtsrl a Pcs-EKF vrosrsz kzterleteinek megjtsa nyertes tervezjvel (EKF) 463/2008. (10. 09.) Zsolnay V. u. Universitas u. tmbben lv felptmnyek bontsra kirt egyszer, meghvsos kzbeszezrsi eljrs fedezetbiztostsrl (EKF) 489/2008. (10.30.) az EKF helyzetrtkelse s tovbbi feladatainak meghatrozsrl 497/2008. (10.30.) kulturlis rendezvnyek EKF keretbl trtn tmogatsrl 521/2008. (11. 20.) FIDIC mrnk mszaki kzbeszerzsi eljrs lezrsrl (EKF) 522/2008. (11. 20.) kzbeszerzsi tancsad kivlasztsra irnyul kzbeszerzsi eljrs lezrsrl (EKF) 535/2008. (11. 20.) a Pcs2010 Kht kzhaszn nonprofit korltolt felelssg trsasgg val alaktsrl 536/2008. (11. 20.) az EKF promcis s marketing feladataira forrs biztostsrl a 2009. s a 2010 vre 537/2008. (11. 20.) a Nagy Killttr Mzeumutca tervezsi szerzds mdostsrl (EKF) 538/2008. (11. 20.) Zsolnay Kulturlis Negyed plyzat benyjtsrl (EKF) 539/2008. (11. 20.) a Pcs, Veress E. utcban a 529/74 hrsz- ingatlanon megvalsul j Teniszcentrum vllalkozsi szerzdsnek mdostsrl (EKF) 540/2008. (11. 20.) a Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht pnzeszkz tadsi megllapodsnak mdostsrl (EKF) 541/2008. (11. 20.) Pcs-EKF vrosrsz kzterletei tervezsre kirt hirdetmny kzzttele nlkli trgyalsos eljrs lezrsrl (EKF) 542/2008. (11. 20.) Pcs-Indhz tr s krnyke tervezsre kirt hirdetmny kzzttele nlkli trgyalsos eljrs lezrsrl (EKF) 543/2008. (11. 20.) Pcs-Kelet kzponti terletei tervezsre kirt hirdetmny kzzttele nlkli trgyalsos eljrs lezrsrl (EKF) 566/2008. (11. 27.) EKF marketing biztostsrl a Pcs2010 Kht rszre 602/2008. (12.11.) Pcs- Kelet szocilis vrosrehabilitcis plyzat elzetes akciterleti tervrl (EKF) 603/2008. (12.11.) EKF kulcsprojektek kltsgeinek nevestsrl Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzatnak 2009. vi kltsgvetsben (EKF) 604/2008. (12.11.) konzorciumi egyttmkdsi megllapods mdostsrl s tmogatsi szerzds elfogadsrl a Kzterek s parkok megjtsa I. tem megvalstsra (EKF) 605/2008. (12.11.) konzorciumi egyttmkdsi megllapods mdostsrl s tmogatsi szerzds elfogadsrl a Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont megvalstsra (EKF) 606/2008. (12.11.) konzorciumi egyttmkdsi megllapods mdostsrl s tmogatsi szerzds elfogadsrl a Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont megvalstsra (EKF) 607/2008. (12.11.) Nagy Killttr megvalstsra DDOP plyzat benyjtsrl s konzorciumi szerzds alrsrl (EKF) 608/2008. (12.11.) Zsolnay Kulturlis Negyed megvalstsa rdekben megllapods ktsrl a Zsolnay rksgkezel Kht-val (EKF) 609/2008. (12.11.) Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont kivitelezsi kzbeszerzsi eljrs lezrsrl, j eljrs megindtsrl (EKF) 610/2008. (12.11.) az j Sopianae Terv I. alrendszere megvalstsra kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 611/2008. (12.11.) a Pcs vros kzpontjnak megjtsa vzlattervnek elfogadsrl (EKF) 612/2008. (12.11.) Zsolnay Kulturlis Negyed kialaktshoz szksges pcsi 40504/5 hrsz- ingatlanrsz megvsrlsrl (EKF)
354
644/2008. (12.18.) Zsolnay Kulturlis Negyed kivitelezsi kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 645/2008. (12.18.) kzbeszerzsi tancsad kivlasztsra irnyul kzbeszerzsi eljrs megindtsa (EKF) 2009. 17/2009. (01.22.) Kzterek s parkok jjlesztse I. kivitelezi kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 18/2009. (01.22.) Kzterek s parkok jjlesztse II. EU plyzat benyjtsrl (EKF) 19/2009. (01.22.) Pcsi Konferencia s Koncertkzpont kivitelezsi kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 20/2009. (01.22.) a Kzterek s parkok jjlesztse projekthez kapcsold megelz rgszeti feltrs kzbeszerzsrl (EKF) 46/2009. (02.12.) Kzterek s Parkok II. tem mdostsrl (EKF) 47/2009. (02.12.) Kzterek s Parkok jjlesztse II. tem kivitelezsi kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 48/2009. (02.12.) Kzterek s parkok jjlesztse I. tem konzorciumi egyttmkdsi megllapods mdostsrl (EKF) 49/2009. (02.12.) a Pcs-Tettye vrosrsz kzterlet megjtsa programmal kapcsolatos forgalmi rend vltoztatsrl (EKF) 50/2009. (02.12.) EKF szponzorcis egyttmkdsi megllapods megktsrl a Pcs2010 Kht-val s a Hungarofest Kht-val 51/2009. (02.12.) gyvd kivlasztsra irnyul eljrs megindtsrl (EKF) 84/2009. (03.05.) a Pcs2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa 2009. vi kulturlis programokra biztostott elirnyzat felhasznlsrl 85/2009. (03.05.) a Pcs2010 Menedzsment Kzpont Kht. pnzeszkz tadsi megllapodsnak mdostsrl 86/2009. (03.05.) az EKF-hez kapcsold tancsadi szolgltatsok elltsra kttt vllalkozsi szerzds mdostsrl 87/2009. (03.05.) Nagy Killttr Mzeumutca kivitelezsi kzbeszerzsi eljrsnak megindtsrl (EKF) 105/2009. (03.05.) Pcsi Kulturlis Kzpont alapt okiratnak mdostsa 107/2009. (03.19.) Kzterek s parkok jjlesztse I. kivitelezsi kzbeszerzshez forrs biztostsa (EKF) 165/2009. (04.16.) EIB hitelkeret harmadik rszletnek lehvsrl (EKF) 166/2009.(04.16.) a Kzterek s parkok jjlesztse II. rgszeti beszerzshez forrs biztostsrl (EKF) 192/2009. (04.29.) Kiegszt forrs biztostsrl a PKK kivitelezsi kzbeszerzshez (EKF) 193/2009. (04.29.) Forrs biztostsrl az Operalia Nemzetkzi Operaverseny megrendezsre (EKF) 211/2009. (05. 07.) a Pcsi Konferencia s Koncertkzpont tmogatsi szerzdsnek mdostsrl (EKF) 212/2009. (05. 07.) Kzterek s parkok jjlesztse I. tem tmogatsi szerzds mdostsrl (EKF)
355
253/2009. (05. 29.) gyvdi tevkenysg elltsra vonatkoz megbzsi szerzds mdostsrl (EKF) 254/2009. (05. 29.) forrs biztostsrl a Kzterek II. kivitelezsi kzbeszerzshez (EKF) 255/2009. (05. 29.) Nagy Killttrhez kapcsold M plyzat benyjtsa (EKF) 256/2009. (05. 29.) Nagy Killttr tmogatsi szerzdsnek megktsrl (EKF) 257/2009. (05. 29.) a Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont megvalstsa cm projekt tmogatsi szerzdsnek mdostsrl (EKF) 258/2009. (05. 29.) kulturlis program tmogatsok mdostsrl (EKF) 289/2009. (06. 04.) Pcsi Konferencia s Koncertkzpont, Kzterek I-II-III., Zsolnay Kulturlis Negyed knyvvizsgl kivlasztsra irnyul kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 290/2009. (06. 04.) Zsolnay Kulturlis Negyed tmogatsi szerzdsnek megktsrl (EKF) 291/2009. (06. 04.) a Zsolnay Kulturlis Negyedhez kapcsold M plyzat benyjtsrl (EKF) 292/2009. (06. 04.) Kzterek II. M plyzat benyjtsrl (EKF) 300/2009. (06. 11.) Kzterek III. eurpai unis plyzat benyjtsrl (EKF) 301/2009. (06. 11.) Eurpa Kulturlis Fvrosa-Pcs 2010 kulturlis programjnak elfogadsrl 307/2009. (06. 18.) Zsolnay rksg Kezel Kht gyvezetjnek megvlasztsrl 308/2009. (06. 18.) Zsolnay Kulturlis Negyed kivitelezsi kzbeszerzsi eljrs lezrsrl (EKF) 312/2009. (06. 18.) a Zsolnay Kulturlis Negyed tmbjre vonatkoz ptsi Szablyzat s Szablyozsi Terv megllaptsval sszefgg feladatokrl 356/2009. (06. 18.) Homlokzatfeljts 2010 cm plyzat brlata (EKF keret terhre) 386/2009. (08. 27.)a Kulturlis rksgvdelmi Szakszolglattal kttt szerzds mdostsa (EKF) 387/2009. (08. 27.) a Szchenyi tr ptsi engedly mdostsrl (EKF) 388/2009. (08. 27.) az EKF kulcsprojektekkel kapcsolatos kommunikcis feladatok szolgltatsra vonatkoz kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 389/2009. (08. 27.) dnts a Kzterek s parkok jjlesztse I-III. projektek megvalstsrl (EKF) 411/2009. (09. 10.) az EKF maradvnykeret felhasznlsrl, s az elksztett Pcs-kelet szocilis vrosrehabilitcis plyzat benyjtsrl 433/2009. (09. 24.) EKF marketing forrs biztostsrl szl megllapods megktsrl 434/2009. (09. 24.) Kzterek s parkok jjlesztse II. M ner plyzat benyjtsrl (EKF) 435/2009. (09. 24.)Zsolnay Kulturlis Negyed M ner plyzat benyjtsrl EKF) 436/2009. (09. 24.) CinePcs V. Moveast Filmfesztivl tmogatsrl (EKF) 471/2009. (10. 15.)tervezi szakfelgyelet kivlasztsa kzbeszerzsi eljrs keretben (EKF) 472/2009. (10. 15.)a Kzterek s parkok jjlesztse II. tem Pcs-Kelet hatrid mdostsnak elfogadsrl (EKF) 473/2009. (10. 15.) Kzterek I. tem tmogatsi szerzdsek mdostsrl (EKF) 474/2009. (10. 15.) a Rkus stny feljtsa trgyban megkttt vllalkozsi szerzds mdostsrl(EKF) 475/2009. (10. 15.)a Tettye park feljtsa trgyban megkttt vllalkozsi szerzds mdostsrl (EKF)
356
476/2009. (10. 15.)a Belvros Nyugati Kapujnak feljtsa trgyban megkttt vllalkozsi szerzds mdostsrl (EKF) 477/2009. (10. 15.)a nyilvnossg biztostsrl az EKF projektek keretn bell (EKF) 514/2009. (11. 05.) a trsulsi megllapods ktsrl a Baranya Megyei nkormnyzattal knyvtr fenntartsra (EKF) 515/2009. (11. 05.) a Pcs Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs2010 program civil keret felosztsrl (EKF) 516/2009. (11. 05.) az EKF marketing forrs biztostsrl szl egyttmkdsi megllapods megktsrl 517/2009. (11. 05.) a Szchenyi tr ptsi engedlynek mdostsrl (EKF) 529/2009. (11. 26.) zrt ls dr. Gyugyi Lszl Zsolnay gyjtemnynek megvsrlshoz szksges forrs biztostsrl (EKF) 548/2009. (11. 26.) az adsvteli szerzds ktsrl dr. Gyugyi Lszlval cm elterjeszts elutastsrl 549/2009. (11. 26.) adsvteli szerzds ktsrl dr. Gyugyi Lszlval (EKF) 550/2009. (11. 26.) a Kzterek s parkok jjlesztse II. tem Pcs - Tettye II. tem s EKF vrosrsz kivitelezsnek befejezsi hatrideje mdostsnak elfogadsrl (EKF) 551/2009. (11. 26.) hlzatfejlesztsi hozzjruls megfizetsrl a Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont, valamint a Zsolnay Kulturlis Negyed megvalstsrl(EKF) 552/2009. (11. 26.) 2009. vi kulturlis programtmogatsok mdostsrl (EKF) 553/2009. (11. 26.) Kzterek s Parkok jjlesztse I. tmogatsi szerzds mdostsrl (EKF) 554/2009. (11. 26.) a Tettye tmfalpts szksgessgrl (EKF) 555/2009. (11. 26.) a Melina Mercuri dj sszegnek felhasznlsrl (EKF) 583/2009. (11. 26.) beszmol az Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs 2010 programknyvrl s forrsairl 585/2009. (11. 26.) Pcs vros kzpontja kivitelezsi szerzds mdostsrl (EKF) 612/2009. (12. 17.) a Tettyei Borhz s a Szilrd Le park pavilonjnak plyzati kirsrl (EKF) 613/2009. (12. 17.) a Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont beruhzshoz kapcsold Dntbizottsgi Megllapods elfogadsrl (EKF) 614/2009. (12. 17.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem tmogatsi szerzds mdostsrl (EKF) 615/2009. (12. 17.) Zsolnay Kulturlis Negyed tmogatsi szerzdsnek s Konzorciumi Megllapodsnak mdostsrl (EKF) 616/2009. (12. 17.) a Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont tmogatsi szerzdsnek 2. szm mdostsrl (EKF) 617/2009. (12. 17.) Nagy Killttr Mzeumutca tmogatsi szerzdsnek s konzorciumi megllapodsnak mdostsrl (EKF) 618/2009. (12. 17.) a Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont tmogatsi szerzdsnek mdostsrl (EKF) 619/2009. (12. 17.) Pcs vros kzpontjnak II. szm ptsi engedly mdostsrl (EKF) 620/2009. (12. 17.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem tmogatsi szerzds s konzorciumi megllapods mdostsrl (EKF) 621/2009. (12. 17.) a Melina Mercouri dj sszegnek felhasznlsrl szl hatrozat mdostsrl (EKF) 623/2009. (12. 17.) tcsoportostsrl az EIB-hitelkeretbl finanszrozott feladatok kztt (EKF)
357
2010. 13/2010. (01. 21.) a Melina Mercouri dj sszegnek felhasznlsrl szl hatrozat mdostsrl (EKF) 14/2010. (01. 21.) Nagy Killttr Mzeumutca tmogatsi szerzds s konzorciumi megllapods mdostsrl (EKF) 15/2010. (01. 21.) Zsolnay Kulturlis Negyed tmogatsi szerzds s konzorciumi megllapods mdostsrl (EKF) 16/2010. (01. 21.) Kzterek s parkok II. tmogatsi szerzds s konzorciumi megllapods mdostsrl az EU ner Alap tmogats miatt (EKF) 17/2010. (01. 21.) Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont tervezi szakfelgyelet vonatkozsban biztostk nyjtsrl s az eljrs megindtsrl (EKF) 55/2010. (02. 18.) a Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont tmogatsi szerzdsnek 3. szm mdostsrl (EKF) 56/2010. (02. 18.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem ESZA tpus tevkenysgeirl (EKF) 57/2010. (02. 18.) Zsolnay Kulturlis Negyed kivitelezsi vllalkozsi szerzds mdostsrl (EKF) 58/2010. (02. 18.) a Tettyei Borhz s a Szilrd Le Park pavilon tekintetben kirt plyzat lezrsrl (EKF) 59/2010. (02. 18.) forrs biztostsrl a Zsolnay rksgkezel Nonprofit Kft. mkdshez (EKF) 60/2010. (02. 18.) Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont tervezi szakfelgyelet kzbeszerzsi eljrs lezrsrl (EKF) 76/2010. (02. 18.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs2010 program jelenlegi llsrl szl beszmolrl (EKF) 77/2010. (02. 18.) a Melina Mercouri dj sszegnek felhasznlsrl szl hatrozat mdostsrl (EKF) 78/2010. (02. 18.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs2010 program civil kerete felosztsnak mdostsrl (EKF) 79/2010. (02. 18.) a 2009. vi programtmogats mdostsrl (EKF) 80/2010. (02. 18.) a 2010. vi program vrosi keretnek felhasznlsrl szl 583/2009. (11.26.) szm hatrozat mdostsrl (EKF) 98/2010. (03. 18.) malkots elhelyezsrl a Szchenyi tren (EKF) 99/2010. (03. 18.) egyttmkdsi megllapodsrl a Klvria domb rendbettele rdekben (EKF) 100/2010. (03. 18.) a kommunikcis feladatok szolgltatsra vonatkoz kzbeszerzsi eljrs lezrsrl, j kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 101/2010. (03. 18.) Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata s a Pcs2010 Menedzsmentkzpont Kzhaszn Nonprofit Kft kztt fennll feladat-tadsi megllapods 3. sz. mdostsrl (EKF) 102/2010. (03. 18.) a Zsolnay Kulturlis Negyed pirogrnit elemeivel kapcsolatos tulajdonosi dnts meghozatalrl (EKF) 103/2010. (03. 18.) 2010. vi program vrosi keretnek felhasznlsrl szl 583/2009. (11.26.) szm hatrozat mdostsrl (EKF) 104/2010. (03. 18.) Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont Tmogatsi szerzds s Konzorciumi Megllapods mdostsrl (EKF) 105/2010. (03. 18.) a knyvvizsgli szerzds mdostsrl (EKF)
358
106/2010. (03. 18.) kzbeszerzsi eljrs fedezetnek biztostsrl a Zsolnay Kulturlis Negyedben kivitelezend szennyvztisztt trgyban (EKF) 107/2010. (03. 18.) Pcs, Jkai tr 11. sz. s a Kirly u. 19. sz. alatti ingatlanrszek haszonklcsnbe adsrl a Pcs 2010 Menedzsment Kzpont Kft rszre (EKF) 108/2010. (03. 18.) Kzterek s Parkok I. tem Tmogatsi szerzdsnek mdostsa az EU ner Alap tmogats miatt (EKF) 156/2010. (04. 15.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem Tettye II. tem kivitelezsi szerzds 2. sz. mdosts jvhagysrl (EKF) 157/2010. (04. 15.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem Pcs Vros Kzpontja megjtsa kivitelezsi szerzds vonatkozsban hatrid-mdosts jvhagysrl (EKF) 158/2010. (04. 15.) METROBER-FBER konzorciummal kttt megbzsi szerzds 2. sz. mdostsrl (EKF) 159/2010. (04. 15.) forrs biztostsrl a Munkcsy killtshoz (EKF) 160/2010. (04. 15.) a 2010. vi program vrosi keretnek felhasznlsrl szl 583/2009. (11.26.) szm hatrozat mdostsrl (EKF) 161/2010. (04. 15.) Kzterek s Parkok jjlesztse I. tem tmogatsi szerzds s konzorciumi megllapods mdostsa (EKF) 162/2010. (04. 15.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem tmogatsi szerzds mdostsrl (EKF) 163/2010. (04. 15.) a Pcsi Konferencia- s Koncertkzpont tmogatsi szerzdsnek 4. szm mdostsrl (EKF) 164/2010. (04. 15.) a Szilrd Le Park pavilon zemeltetjnek krelmrl (EKF) 165/2010. (04. 15.) Nagy Killttr s Mzeumutca kivitelezsi szerzds 1. sz. mdostsa (EKF) 182/2010. (04. 29.) Zsolnay rksg Kezel Nonprofit Kft. gyvezetjvel kapcsolatos dntsekrl (EKF) 184/2010. (04. 29.) Zsolnay Kulturlis Negyed pirogrnit elemeivel kapcsolatos tartalk forrs biztostsrl (EKF) 185/2010. (04. 29.) Nagy Killttr Mzeum utca vllalkozsi szerzds mdostsrl (EKF) 186/2010. (04. 29.) a Zsolnay Porcelnmanufaktra Zrt. befektet plyzatnak kirsrl 208/2010. (06. 03.) Kzterek s parkok jjlesztse I. tem Tettye I. s Tettye tmfal vllalkozsi szerzdseinek mdostsrl (EKF) 209/2010. (06. 03.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem Tettye II. vllalkozsi szerzds mdostsrl (EKF) 210/2010. (06. 03.) Zsolnay Kulturlis Negyed vllalkozsi szerzds 2. sz. mdostsrl (EKF) 238/2010. (06. 10.) a 2010. vi EKF-program vrosi keretnek felhasznlsrl szl 583/2009. (11.26.) szm hatrozat mdostsrl (EKF) 239/2010. (06. 10.) a Melina Mercouri dj sszegnek felhasznlsrl szl 555/2009. (11.26.) szm hatrozat mdostsrl (EKF) 240/2010. (06. 10.) Nagy Killttr Mzeumutca tmogatsi szerzds s konzorciumi szerzds mdostsrl (EKF) 241/2010. (06. 10.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem Tettye II. vllalkozsi szerzds mdostsrl (EKF) 242/2010. (06. 10.) EKF vrosrsz vllalkozsi szerzds mdostsrl (EKF) 243/2010. (06. 10.) a Magyar Telekom Nyrt-vel ktend megllapods a kzterlet-feljtssal rintett tereken lev aknafedlapok cserjrl (EKF)
359
295/2010. (06. 24.) Pcsi Konferencia s Koncertkzpont dntnki eljrs lezrsrl (EKF) 296/2010. (06. 24.) a PKK eszkzk kivitelezsi kzbeszerzsi eljrs megindtsrl (EKF) 297/2010. (06. 24.) Nagy Killttr s Mzeumutca tmogatsi szerzds 4. sz. mdostsrl (EKF) 298/2010. (06. 24.) Kzterek s Parkok jjlesztse I. tem tmogatsi szerzds mdostsrl (EKF) 299/2010. (06. 24.) Kzterek s Parkok jjlesztse II. tem tmogatsi szerzds mdostsrl (EKF) 300/2010. (06. 24.) Pcs-Tettye vrosrsz kzterlet megjtsa programmal kapcsolatos forgalmi rend vltozsrl (EKF) 301/2010. (06. 24.) sz. kezessgvllalsrl a Zsolnay Kulturlis Negyed pirogrnit elemeinek legyrtsnak II. temrl szl szerzdshez (EKF) 355/2010. (09. 16.) kulturlis programok tmogatsrl (EKF) 356/2010. (09. 16.) a Koncert- s Konferenciakzpont elnevezsrl (EKF) 357/2010. (09. 16.) a Zsolnay Kulturlis Negyedhez kapcsold dntsek meghozatalrl (EKF) 358/2010. (09. 16.) nyilvnossg biztostsrl az EKF projektek keretn bell (EKF) 359/2010. (09. 16.) fedezet biztostsrl a Kzterek s parkok jjlesztse II. tem Pcs Tettye II. tem Szathmry Palotarom statikai llagmegvshoz (EKF) 400/2010. (11. 04.) Tettye-Szathmry Palotarom kzbeszerzsi eljrsnak eredmnyhirdetsrl 401/2010. (11. 04.) vllalkozsi szerzds a Szchenyi tren fellltand szobor - malkots kivitelezse eljrs lezrsrl (EKF) 417/2010. (11.04.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa Pcs 2010 program civil kerete felosztsnak mdostsrl (EKF) 418/2010. (11.04.) a 2010. vi EKF-program vrosi keretnek felhasznlsrl szl 583/2009. (11.26.) sz. hatrozat mdostsrl (EKF) 419/2010. (11.04.) Zsolnay Kulturlis Negyed tmogatsi szerzds s konzorciumi megllapods mdostsrl (EKF) 420/2010. (11.04.) Pcsi Konferencia s Koncertkzpont projekt tmogatsi szerzdsnek mdostsrl (EKF) 421/2010. (11.04.) Nagy Killttr Mzeumutca tmogatsi szerzds s konzorciumi megllapods mdostsrl (EKF) 422/2010. (11.04.) Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont tmogatsi szerzdsnek s konzorciumi szerzdsnek mdostsrl (EKF) 423/2010. (11.04.) Kzterek s parkok jjlesztse I. tem tmogatsi szerzds s konzorciumi megllapods mdostsrl (EKF) 424/2010. (11.04.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem tmogatsi szerzds s konzorciumi megllapods mdostsrl (EKF) 425/2010. (11.04.) Kzterek s parkok II. dntnki eljrs lezrsrl (EKF) 426/2010. (11.04.) Pcsi Konferencia s Koncertkzpont ltestse trgy projekthez kapcsold klnfle eszkzk s gpek szlltsrl, kzbeszerzsi eljrs indtsrl (EKF) 465/2010. (11.18.) Nagy Killttr 7. sz. tmogatsi szerzds mdostsrl (EKF) 466/2010. (11.18.) Zsolnay Kulturlis Negyed 3. sz. tmogatsi szerzds mdostsrl (EKF) 498/2010. (12.02.) a Kzterek s Parkok jjlesztse II. tem dntnki eljrshoz kapcsold szerzdsek jvhagysrl 499/2010. (12.02.) Kzterek s parkok jjlesztse II. tem Tmogatsi szerzds mdostsa (EKF)
500/2010. (12.02.) a 2010. vi EKF-program vrosi keretnek felhasznlsrl szl 583/2009. (11.26.) szm hatrozat mdostsrl 541/2010. (12.16.) a FIDIC mrnk megbzsi szerzdse mdostsnak jvhagysrl 542/2010. (12.16.) a Nagy Killttr-Mzeumutca tmogatsi szerzdsnek 6. szm mdostsrl 543/2010. (12.16.) a Zsolnay Kulturlis Negyed tmogatsi szerzdsnek 4. szm mdostsrl 544/2010. (12.16.) a Tettyei Borhz zemeltetjnek krelmrl 545/2010. (12.16.) a Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont projekt tmogatsi szerzdsnek 5. szm mdostsrl 546/2010. (12.16.) Zsolnay Kulturlis Negyedben szolgalmi s hasznlati jogok rendezsrl, valamint szennyvztisztt m tulajdonjognak tadsrl (EKF) 547/2010. (12.16.) a Szathmry Palotarom llagmegvsa trgyban kirt kzbeszerzsi eljrs lezrsa a szerzdsktshez tbblet forrs biztostsrl (EKF) 548/2010. (12.16.) a Pcsi Konferencia s Koncertkzpont vllalkozsi szerzdsnek 2. sz. mdostsrl 549/2010. (12.16.) az nkormnyzat rszre orgona felajnlsrl a Kodly Kzpontban 2011. 19/2011. (01.27.) a 2010. vi EKF program vrosi keretnek felhasznlsrl szl 583/2009. (11.26.) sz. hatrozat mdostsrl (EKF) 20/2011. (01.27.) az Eurpa Kulturlis Fvrosa-Pcs 2010. program civil keretre vonatkoz pnzeszkz tadsrl szl megllapods mdostsrl 21/2011. (01.27.) Zsolnay Kulturlis Negyed projekttel kapcsolatos dntsek meghozatala (EKF) 22/2011. (01.27.) a Nagy Killttr-Mzeumutca Tmogatsi Szerzds 7. szm mdostsrl 23/2011. (01.27.) Hivatalos kzbeszerzsi tancsadi szolgltatsokra vonatkoz szerzds 2. szm mdostsrl 24/2011. (01.27.) Pcs 2010 Eurpa Kulturlis Fvrosa programhoz kapcsold gyvdi tevkenysg elltsra vonatkoz megbzsi szerzds 2. sz. szerzdsmdosts jvhagysrl (EKF) 25/2011. (01.27.) a Kzterek s Parkok jjlesztse I. tem Tettye I. kiviteli szerzdsnek s a Tettye tmfal vllalkozsi szerzdsek mdostsrl (EKF) 26/2011. (01.27.) Kzterek I. EU-s plyzat tmogatsi szerzdsnek mdostsrl (EKF) 27/2011. (01.27.) a Kzterek s parkok jjlesztse II. tem projekt tmogatsi szerzdsnek mdostsrl (EKF) 28/2011. (01.27.) Pcs, a kultra vrosa jelmondat vdjegyoltalomban val rszestsnek kezdemnyezsrl 51/2011. (02.17.) Pcsi Konferencia s Koncertkzpont Tmogatsi Szerzds 7. sz. mdostsnak jvhagysrl (EKF) 52/2011. (02.17.) Dl-Dunntli Regionlis Knyvtr s Tudskzpont tmogatsi szerzds 6. sz. mdostsrl (EKF) 74/2011. (03.17.) a Kodly Kzpont Mkdsi Kdexnek jvhagysrl (EKF) 108/2011. (03.17.) Zsolnay Porcelnmanufaktra Zrt rszvny adsvtelre vonatkoz szerzdsek mdostsrl
361

Pécs A Többszintű Kormányzás Csapdájában - Európa Kulturális Fővárosa-Pécs2010

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pécs A Többszintű Kormányzás Csapdájában - Európa Kulturális Fővárosa-Pécs2010

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

TUKA GNES GLIED VIKtOR (SZERK.

PCS A TBBSZINT KORMNYZS CSApDJBAN

322 342 346

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Tuka gnes: Tbbszint kormnyzs az Eurpai Uniban

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Lsd rszletesen Pln Kovcs Ilona tanulmnyt. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/com/2001/com2001_0428fr01.pdf http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-20080356&language=HU#top%23top

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Kiemelve a regionlis hulladkszllts s -trols gyt, vagy a paksi atomermvet.

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

I. feJeZeT EURpA KULTURLIS FVROSA

1. Tuka gnes: Ltezik unis kultrpolitika?

Eurpai Kulturlis Egyezmny http://www.europatanacs.hu/pdf/eu_kult_egyezm.pdf

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

16 Rmai Szerzds http://www.euvonal.hu/index.php?op=szerzodesek&id=3; http://www.magyarkollegium.hu/pdf/torveny_eu4.pdf

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

mvszeti s irodalmi alkots, belertve az audiovizulis szektort is.

Lisszaboni Szerzds http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:0047:0200:HU:PDF

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

2. PLN KOvCS ILONA: KULtURLIS FvROSOK EURpbAN, KORMNYZSI KIHvSOK

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

496_melina mercouris legacy pdf

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Lsd rszletesen a harmadik fejezetben.

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010

Pcs a tbbszint kormnyzs csapdjban

Eurpa Kulturlis FvrosaPcs2010