Academica Science Journal

Studia Series
No. (3) 2 2013
ISSN:22859314


Page 104 Copyright 2013 Academica Science Journal. All rights reserved.

PRILE N CADRUL UNUI CONFLICT DE MUNC

Ribana MURAR (coord.),
Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu Mure, Mure, Romnia.
Oana GUGA (coord.),
Alina Codrina CODREA,
Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu Mure, Mure, Romnia.


Abstract: The labour relation take part of the social relations area, and therefore they can
generate convergent interests as well as contrary interests. The common interest of the
employer and employee is to conduct an activity that will create benefits for both parts.
But, often within legal relationships between the above mentioned parties contrary
interests may apear, interests that in turn can generate litigations, maro specific labour
conflicts. Such conflicts supose the existence of a special trial activity, or bether said a
separate procedure. The labour jurisdiction is a special procedure, derogatory from the
common law, because it reveals some features that differentiate this juridiction from the
usual mode of trial of the litigations. In the following we have proposed our selves to
analize the participants within a labour conflict, more specific the court and its special
compound, the participation of the Public Ministry, as well as the individuals or legal
entities that can be part of a labour conflict, and without which the trial activity cannot take
place..
Keywords: employer, employee, litigations, labour conflicts, procedure
INTRODUCERE
Relaiile de munc fac parte din sfera relaiilor sociale, i prin urmare pot genera att interese convergente
ct i interese contrare. Interesul comun, att al angajatorului ct i al salariatului este de a desfura o
activitate care s produc beneficii pentru ambele pri. Adeseori, ns n cadru raporturilor juridice dintre
prile menionate mai sus pot apare interese contrare care pot genera la rndul lor litigii, mai precis conflicte
de munc. Astfel de conflicte presupun existena unei activitati de judecat special, sau astfel spus o
procedur distinct.
Jurisdicia muncii este o procedur special, derogatorie de la dreptul comun, deoarece prezint unele
particulariti, care o deosebesc de modul obinuit de judecare al litigiilor.
n cele ce urmeaz ne-am propus sa analizm participanii n cadrul unui conflict de munc, mai exact
instana de judecat i compunerea special a acesteia, participarea Ministerului Public, precum i
persoanele (fizice i juridice) care pot fi pri al unui litigiu de munc, i fr de care activitatea de judecat
nu ar avea loc.

1. NOIUNI INTRODUCTIVE CU PRIVIRE LA JURISDICIA MUNCII

Academica Science Journal
Studia Series
No. (3) 2 2013
ISSN:22859314


Page 105 Copyright 2013 Academica Science Journal. All rights reserved.

Activitatea de jurisdicie sau activitatea de judecat const n soluionarea de ctre anumite organe, potrivit
procedurii prevzute de lege, a litigiilor care apar ntre subiectele raporturilor juridice.
n prezent, odat cu modificrile aduse Codului muncii prin Legea nr. 40/2011, care a afectat aproape
jumtate din textele sale, legislaia privitoare la jurisdicia muncii o ntlnim n Codul muncii republicat n mai
2011, care utilizeaz terminologia de conflicte de munc[1], precum i n Legea dialogului social nr.
62/2011[2]. De asemenea Legea 188/1999[3] utilizeaz, n cadrul art. 116 sintagma litigii de munc, pentru a
desemna cauzele litigioase dintre funcionarii publici, autoritiile i instituiile publice n care i desfoar
activitatea. Nu n ultimul rnd prevederile Codului de procedur civil care constituie dreptul comun n
materie.
Jurisdicia muncii are ca obiect soluionarea conflictelor de munc cu privire la ncheierea, executarea,
modificare, suspendarea i ncetarea contractelor individuale i colective de munc, i a cererilor privind
raporturile juridice dintre partenerii sociali [4].
Procedura de soluionare a conflictelor de munc este o procedur distinct, stabilit prin lege special [5],
derogatorie de la dreptul comun, premisele organizrii activitii jurisdiciei muncii, ca jurisdicie special, se
afl n particularitiile raportului juridic de munc.

2. PRILE N CADRUL UNUI CONFLICT DE MUNC
Soluionarea conflictului de munc nu poate fi conceput fr participarea prilor ntre care s-a ivit litigiul. n
cadrul i n cursul procesului pot interveni i alte persoane, acesta fiind, n primul rnd, cazul terilor.
n Codul muncii [6] se nominalizeaz analitic persoanele fizice sau juridice care pot fi pri n conflictele de
munc:
Salariaii, precum i orice alt persoan titular a unui drept sau a unei obligaii decurgnd din prevederile
legislaiei muncii ori din clauzele contractelor (acordurilor) colective de munc;
Cu privire la posibilitatea salariatului de a fi parte ntr-un conflict de munc se cer a fi fcute o serie de
precizri [7]:
- Salariatul major i apr singur interesele;
- Salariatul minor, odat ncadrat n munc, poate fi parte ntr-un conflict individual de munc, i i
poate susine singur interesele, ns potrivit normelor de protecie prevzute n dreptul comun, el are dreptul
de a fi asistat la nevoie, de ocrotitorul su legal;
O persoan poate fi parte ntr-un conflict individual de munc, inclusiv dup ncetarea raportului su de
munc, dac litigiul se refer la drepturi i obligaii nscute n cadrul activitii desfurate n timpul ct avea
calitatea de salariat. Trebuie ns precizat c nu au o astfel de calitate cei care presteaz sau au prestat
munca ntr-un alt temei contractual (spre exemplu un contract de munc voluntar).
Lucrtorii (salariaii i funcionarii publici) luai individual au calitate procesual activ n ceea ce privete
conflictele de munc individuale n care sunt implicai. Prin urmare[8], salariatul, singur, nu are calitatea
procesual activ n aciunea avnd ca obiect constatarea nulitii clauzelor contractului (acordului) colectiv
de munc. Mai mult, art. 160 din Legea dialogului social prevede c: n cazul conflictelor colective de munc
angajaii sunt reprezentai de organizaiile sindicale reprezentative sau reprezentanii angajailor, dup caz,
care particip la negocierile colective ale contractului sau acordului colectiv de munc aplicabil.
Una din prile conflictului de munc este reprezentat de ctre angajatori, persoane fizice i sau juridice,
agenii de munc temporar, utilizatorii, autoritile/instituiile publice precum i orice alt persoan care
beneficiaz de o munc salariat.
Au calitatea de parte att angajatorii persoane fizice ct i angajatorii persoane juridice. Anterior modificrii
Codului muncii n anul 2011[9], putea fi parte ntr-un conflict de munc numai unitiile cu personalitate
juridic fie din sectorul de stat, fie din sectorul privat.
Prin Decizia nr. 44/22 septembrie 2008 a naltei Curi de Casaie i Justiie, Seciile Unite, s-a stabilit c, n
conflictele de munc dintre persoanalul medical i unitiile sanitare avnd ca obiect plata unor sume de bani
reprezentnd drepturi salariale, casele de asigurri sociale de sntate nu au calitate procesual activ, i
Academica Science Journal
Studia Series
No. (3) 2 2013
ISSN:22859314


Page 106 Copyright 2013 Academica Science Journal. All rights reserved.

aceasta ntruct politica managerial privind acordarea drepturilor salariale ale persoanalului medical angajat
cu contract individual de munc intr n competena exclusiv a conducerilor unitiilor sanitare, n
conformitate cu bugetul lor de venituri i cheltuieli.
De asemenea, n materie disciplinar, nu poate avea calitatea de parte, n locul angajatorului, dac exist,
comisia de cercetare disciplinar, conform Deciziei nr. 2557/R din 3 iunie 2010 a Curii de Apel Bucureti,
Secia a VII a civil i pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale. De asemenea nu poate
fi nici persoana mputernicit, conform art. 251 alin. 2 din Codul muncii, s cerceteze abaterea disciplinar,
precum nici comisia de evaluare profesional.
Prin Decizia civil nr. 429/R din 19 ianuarie 2012[10], Curtea de Apel Bucureti, secia a VII civil i pentru
cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale statueaz faptul c pri al unui conflict pot fi doar
persoanele care au calitatea de angajatori i respectiv salariai, altfel spus, prile unui raport juridic de
munc sunt cele ntre care s-a perfectat un contract individual de munc, ori n cauza dedus judecii,
Ministerul Comunicaiilor i Serviciilor Innformaionale, neavnd calitatea de angajator al reclamantei, nu are
vreo obligaie juridic specific, asta nsemnnd c nu are legitimitate procesual pasiv, aceast instituie
fiind ierarhic superioar fostului angajator al recurentei.
Conform art. 28 alin. 3 din Legea 62/2011, organizaiile sindicale au calitate procesual activ n exercitarea
atribuiilor prevzute de alin. 1 i 2 ale aceluiai articol.
Organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor
publici, contractele colective de munc i contractele individuale de munc, precum i din acordurile privind
raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, n faa instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a
altor instituii sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei. Ca urmare organizaiile sindicale au
dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele
membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din partea acestora, ns aciunea nu va putea fi introdus
sau continuat de organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renun la judecat n mod expres.
De remarcat c textul actual instituie exigena unui mandat expres din partea membrilor sindicatului pentru
ca acesta s poat formula aciune n justiie n numele membrilor lor. Astfel este nlocuit mandatul tacit
reglementat anterior.
Cu privire la cele menionate anterior referitor la sindicate ca i pri ale conflictului de munc trebuie
clarificat:
1. Formele asociative superioare, federaii, confederaii i uniuni teritoriale au capacitate procesual
activ, cu privire la formularea aciunilor judectoreti n numele membrilor ce le constituie. n practica
judiciar soluiile au fost contradictorii [11], ns avnd n vedere c legea utilizeaz sintagma organizaii
sindicale, fr a face distincie, i c membrii organizaiilor sindicale superioare sunt membrii i a
organizaiilor sindicale inferioare, nseamn c i aceste organizaii sindicale au calitate procesual activ;
2. Rspunsul la ntrebarea dac aciunea n justiie este exercitat n nume propriu de ctre organizaie
sau n calitate de reprezentant al lucrtorilor care au calitatea de membrii ai sindicatelor ce le constituie este
dat de nsi art. 28 alin. 2 din Legea dialogului Social, conform cruia sindicatele au dreptul de a formula
aciune n justiie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din partea acestora. Prin urmare
organizaia sindical st n judecat n calitate de reprezentant i nu de reclamant.
Sindicatul poate formula o cerere de intervenie, conform art. 49 din Codul de procedur civil, dar numai n
interesul salariatului. Ca excepie sindicatul poate formula i cereri de intervenie n nume propriu, i anume
n cazul unei discriminri, art.28 din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare confer calitate procesual activ anumitor organizaii neguvernamentale.
Din dispoziiile O.G. nr. 137/2000, cu privire la prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, din cuprinsul acesteia respectiv art. 22, rezult c au calitate procesual activ n aceast
materie:
A) Persoana, grupul sau comunitatea lezate de actul discriminatoriu;
B) Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului, n cazul n care
discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de
persoane.
Academica Science Journal
Studia Series
No. (3) 2 2013
ISSN:22859314


Page 107 Copyright 2013 Academica Science Journal. All rights reserved.

n suita organizaiilor neguvernamentale, se plaseaz la rang prioritar, potrivit atribuiilor lor legale,
organizaiile sindicale [12]. Dac discriminarea aduce atingere unei persoane fizice i aceasta mandateaz o
organizaie neguvernamental care are ca scop protecia drepturilor omului, iar discriminarea se menifest n
domeniul ei de activitate, organizaia respectiv va avea calitate procesual activ. Din coroborarea
prevederilor O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare cu cele ale
Legii nr. 62/2011, rezult c sindicatul va putea s intervin n proces nu numai n numele salariatului, ci i n
nume propriu.
Alte persoane juridice sau fizice, care au vocaia de pri ale unui conflict de munc n temeiul legilor
speciale sau al Codului de procedur civil.
Motenitorii salariatului pot fi parte ntr-un conflict individual de munc, atunci cnd angajatorul i valorific o
crean potrivit dispoziiilor legale privind rspunderea patrimonial sau, respectiv, n cazul obligaiei de
restituire, de ctre salariat.
Cu privire la participarea terilor ntr-un conflict individual de munc, aceasta este admis n anumite situaii
prevzute de articolele 49-56 din Codul de procedur civil, dar numai innd seama de specificul raportului
juridic de munc. Potrivit dreptului comun participarea terilor n proces se poate realiza prin:
a) intervenia voluntar principal, prin care o persoan intervine ntr-un proces pentru realizarea sau
pstrarea unui drept al su. Cererea de intervenie principal nu este admisibil ntr-un litigiu de munc,
deoarece unui salariat nu ar putea cere s i se stabileasc drepturi decurgnd din raportul de munc n care
este parte o alt persoan, aceast soluie decurgnd din caracterul persoanal al raportului juridic de munc.
b) intervenia voluntar accesorie, prin care o persoan urmrete sprijinirea aprtii intereselor uneia
dintre pri. Intervenia accesorie, este admisibil n dreptul muncii [13], cu titlu de exemplu putem meniona
situaia n care n cadrul unui conflict de munc, avnd ca obiect contestaia mpotriva msurii desfacerii
contractului individual de munc, intervine persoana care a luat aceast msur, n scopul de a dovedi
temeinicia i legalitatea ei.
c) intervenia forat, sau indirect, cu cele trei forme ale sale chemarea n judecat a altei persoane,
chemarea n garanie, artarea titularului dreptului. Chemarea n garanie de ctre un salariat a unei alte
persoane avnd aceeai calitate nu este posibil, ntruct ntre aceste persoane nu exist un raport juridic
de munc. Poate fi chemat n garanie de ctre angajator (ordonator teriar de credite), potrivit art. 60 din
Codul de procedur civil, organul su tutelar (ministerul de resort), care, n calitatea sa de ordonator
principal de credite, nu a alocat sumele necesare pentru plata integral a drepturilor salariale. ns conform
Deciziei nr. 10 din 19.09 2011 [14], a naltei Curi de Casaie i Justiie, Seciile Unite, cu privire la recursul n
interesul legii, ca urmare a practicii judiciare neunitare privitoare la cererile de chemare n garanie a
Ministerului Finanelor Publice formulate de instituiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu
privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevzut n favoarea
cadrelor didactice titulare i/sau suplinitoare calificate din nvmntul preuniversitar de Legea nr.
315/2006[15] privind stimularea achiziionrii de cri sau de programe educaionale pe suport electronic,
necesare mbuntirii calitii activitii didactice, n nvmntul preuniversitar. Curtea stabilete c o astfel
de cerere de chemare n garanie a Ministerului Finanelor Publice nu ndeplinete condiiile legii.
n baza art. 23 alin. 2 din Codul muncii, inspectoratul teritorial de munc poate sesiza instana de judecat
competent pentru a diminua efectele clauzei de neconcuren.
n cazul conflictului colectiv de munc, calitatea de parte revine unitii i respectiv, salariailor, pri ale
negocierii colective. n ipoteza declanrii grevei, potrivit art. 160 din Legea nr. 62/ 2011, sindicatele
reprezentative sau, dup caz, reprezentanii salariailor i reprezint pe greviti pe toat durata grevei, n
relaiile cu angajatorul, inclusiv n faa instanelor de judecat, n cazul n care se solicit, de ctre angajator
ncetarea grevei pe considerentul c este ilegal, ipotez n care reprezentarea salariailor se face n faa
tribunaluilui, i eventual, n recurs, i a Curii de Apel.
3. PARTICIPANII LA CONFLICTUL DE MUNC
Soluionarea litigiilor de munc implic, cu necesitate, participarea la activitatea judiciar a unor autoriti
statale i a unor persoane fizice. Autoritiile i persoanele care particip la activitatea de judecat se
numesc participani. Instana, prile i terele persoane sunt participanii procesuali principali, ntru-ct prin
Academica Science Journal
Studia Series
No. (3) 2 2013
ISSN:22859314


Page 108 Copyright 2013 Academica Science Journal. All rights reserved.

activitatea lor influeneaz desfurarea i soarta procesului. Cu privire la pri i la teri am discutat anterior
urmnd ca n cele ce urmeaz s vorbim despre ceilali doi participani instana i Ministerul Public
n activitatea judiciar un rol esenial l ocup instana de judecat, ea acionnd n calitate de autoritate
statal specializat n activitatea de distribuire a justiiei. Dup modificarea art. 55 din Legea 304/2004,
Conform Legii 202/2010[16]completul pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de
munc i asigurri sociale se constituie din 1 judector i 2 asisteni judiciari, acetia participnd la deliberri
cu vot consultativ, i semnnd hotrrile pronunate, opinia acestora se consemneaz n hotrre i opinia
separat se motiveaz. n cazul n care judectorii nu ajung la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a fi
pronunat, procesul se judec din nou n complet de divergen. Recursurile se judec, conform art. 54.
alin. 2 din Legea 304/2010 n complet format din trei judectori de profesie.
O poziie aparte n cadrul conflictelor de munc revine Ministerului Public. Conform art. 45 alin. 3 Cod
procedur civil: Procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n oricare faz a acestuia, dac
apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. Prin
urmare, conform acestui text de lege, procurorul poate participa la soluioanrea conflictelor individuale de
munc, n calitatea lui de subiect oficial al procesului civil, ca i judectorul[17].
CONCLUZII
Dinamismul dreptului muncii, care este o ramur a dreptului aflat ntr-o continu transformare, caracterizat
i de ultimele modificri ale Codului muncii din 2011, precum i de adoptarea Legii nr. 62/2011 a dialogului
social, presupune o analiz continu a legislaiei n materie.
Calitatea procesual a unor pri n proces a suferit anumite modificri, astfel n timp ce anterior sindicatele
puteau s reprezinte membrii lor n proces printr-un simplu mandat tacit, conform actualelor modificri, se
cere respectarea mandatului expres, mai exact existena unei mputerniciri scrise din partea reprezentailor.
O prim analiz care se cere ridicat este cea cu privire la compunerea completului de judecat n cazul
conflictelor de munc i asigurri sociale, i rolul jucat de magistraii asisteni la luarea hotrrii. Att timp ct
completul de judecat are rol deliberativ, cel care face parte din acesta din urm ar trebui s aib un vot
deliberativ ori nu unul consultativ. Intervine ntrebarea dac aceti magistrai asisteni nu joac oarecum un
rol pur decorativ [18], n compunerea completului de judecat, prin urmare se impune clarificarea situaiei
acestora n cadrul unei reglementri viitoare
n al doilea rnd, cu privire la sesizarea instanei de judecat de ctre Inspecia teritorial de munc intervine
un semn de ntrebare privitor la posibilitatea care ar trebui conferit acesteia de a sesiza instana de
judecat i cu privire la alte categorii de conflicte de munc, nu numai a acelora cu privire la diminuarea
efectelor clauzei de neconcuren.
Cu privire la calitatea procesual pasiv a Ministerului Finanelor Publice, conform art. 60 din C.pr.civ., am
vzut c acesta ar trebui s poat fi chemat n garanie, ns n materie vedem c exist o Decizie a ICCJ,
care statueaz c acesta nu poate fi chemat n garanie, n calitate de ordonator principal de credite.
AUTORI
- Ribana MURAR (coord.), este lect. univ. dr. la Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu
Mure, Mure, Romnia.
- Oana GUGA (coord.), este asist. univ. la Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu Mure,
Mure, Romnia.
- Alina Codrina CODREA, este student anul IV la Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu
Mure, Mure, Romnia.
REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. A se vedea art. 231Codul muncii;
Academica Science Journal
Studia Series
No. (3) 2 2013
ISSN:22859314


Page 109 Copyright 2013 Academica Science Journal. All rights reserved.

2. A se vedea Legea nr. 62/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.322 din 10
mai 2011;
3. A se vedea Legea privind statutul funcionarilor publici, republicat n M. Of. Nr. 365 din 29 mai
2007;
4. A se vedea art. 266 Codul muncii;
5. A se vedea art. 232 Codul muncii;
6. A se vedea art. 267 Codul muncii;
7. tefnescu I.T.(2012), Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Bucureti, Editura Universul
Juridic, p.897;
8. Uluitu A.G., Inexistena dreptului salariatului de a solicita individual, constatarea nulitii clauzelor
contractului colectiv de munc, articol publicat n revista Dreptul nr 12/2010;
9. A se vedea art. 282 Codul muncii 2003;
10. A se vedea Revista romn de Drept al muncii, nr 2 din martie 2012, p.75;
11. iclea A., Tratat de dreptul muncii,Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p.953;
12. A se vedea art. 219 Codul muncii, art. 28 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social;
13. A se vedeaTribunalul Suprem, Decizia de ndrumare nr. 3/1976, pct.7;
14. http://www.scj.ro/Decizii%20Complet%20RIL/RIL%20decizia%20nr%2010%20din%202011.htm;
15. A se vedea Legea nr. 315 din 12 iulie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.617 din
18 iulie 2006;
16. A se vedea Legea 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor,
publicat n M.Of. al Romniei, partea I nr. 714 din 26 octombrie 2010;
17. A se ve dea Decizia Curii Constituionale nr. 68/2005, Publicat n M. Of. Nr 145 din 17 februarie
2005, decizie referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 45 alin. 3 din C. pr. civ.
18. Beligrdeanu ., Consideraii critice asupra diversitii nejustificate a reglementrilor legale
privind competena material a instanelor judectoreti n domeniul soluionrii conflictelor de munc, articol
publicat n revista Dreptul nr. 10 din 2009;