Revitalisasi Peraturan Perundangan-Undangan Sebagai Upaya Strategis

Penanganan Dampak Perubahan Iklim di Indonesia

Ditulis oleh Dadang Hilman Jumat, 27 Agustus 2010 08:22
Abstract
Current impact of climate change, especially etreme e!ents "such as: heat
#a!e in northen hemisphere or etremely hea!y rainfall in Ja!a$ and climate
related%disasters "li&e: flood, drought, landslides, forest fires, etc$ is increasingly
felt 'y people, has led to climate change is no# not (ust an issue anymore, it has
'ecome a real pro'lem that to 'e tac&led not only through international le!el
through multilateral approach "con!ention$, 'ut also through national)local le!el*
+his comple pro'lem has challenge all of us, of course 'ased on its role and
capacity* Considering its nature that is complicated and cross%sectoral as #ell as
affecting to all people, to cope #ith this pro'lem #e ha!e to apply multi%layer
approaches* ,t needs to in!ol!e acti!e role of all layers of go!ernment)
administration from central, including the House of -epresentati!es$, until the
lo#est le!el "!illage)desa)&elurahan$, not only en!ironment related institutions 'ut
also all components of the nation*
.rom the !ie# of top%do#n approach, one of strategic and long)medium%term
steps is re!itali/ation "including re!ie#ing and gradual re!ision$ of all rele!ant
acts and regulations until it created a ne# products of la# that are not only
implementa'le 'ut also contri'ute significantly to pro'lem sol!ing as #ell as
anticipati!e measures that could help reduce possil'e climate ris&s in the near
future* +his could 'e achie!ed only 'y creating a 0climate proof or climate smart1
la# system*
Pendahuluan
2a&in mening&atnya &e(adian%&e(adian e&strim cuaca)i&lim dan 'encana
ter&ait i&lim "seperti 'an(ir, longsor, puting 'eliung$ a&hir%a&hir ini "termasu&
&e(adian (e'olnya 'endungan di 3itu 4intung +angerang%5anten yang
mene#as&an le'ih dari 60 orang$, telah mema&sa &ita 'erusaha memahami apa
yang se'enarnya sedang ter(adi pada 5umi dan ling&ungan &ita*
Hasil &a(ian suatu forum 'er&umpulnya ilmu#an seluruh dunia, yand
di&enal dengan ,7CC%,ntergo!ernmental 7anel on Climate Change "2007$
menun(u&&an 'ah#a 11 dari 12 tahun terpanas se(a& tahun 1880 ter(adi dalam
#a&tu &urun 12 tahun tera&hir* 9enai&an temperatur total dari tahun 1880%1866
sampai dengan tahun 2001%2008 adalah 0,7:oC* 2u&a air laut rata%rata glo'al
telah mening&at dengan la(u rata%rata 1,8 mm per%tahun dalam rentang #a&tu
antara tahun 16:1 sampai 200;* 9enai&an total mu&a air laut yang 'erhasil
dicatat pada a'ad &e%20 diper&ira&an 0,17 m* <aporan ,7CC (uga menyata&an
'ah#a &egiatan manusia i&ut 'erperan dalam pemanasan glo'al se(a&
pertengahan a'ad &e%20* 7emanasan glo'al a&an terus mening&at dengan
percepatan yang le'ih tinggi pada a'ad &e%21 apa'ila tida& ada upaya
penanggulangannya*
,ndonesia adalah termasu& negara yang sangat rentan ter&ena 'encana%
'encana yang ter&ait dengan peru'ahan i&lim, contohnya 'encana 'an(ir dan
longsor yang se(a& 'e'erapa tahun 'ela&angan ini sering&ali ter(adi* Dalam
perioda 200;%2008 sa(a, ter(adi 1*=26 &e(adian 'encana dan se&itar 8;,;>
adalah 'encana ter&ait dengan hidro%meteorologi "5appenas dan 5a&ornas 75,
200:$* 3edang&an menurut Departemen 9elautan dan 7eri&anan, dalam dua
tahun sa(a "2008 % 2007$ ,ndonesia telah &ehilangan 2= pulau &ecil di ?usantara,
Dengan rincian se'agai 'eri&ut : tiga pulau di ?anggroe Aceh Darussalam
"?AD$, tiga pulau di 3umatera utara, tiga di 7apua, lima di 9epulauan -iau, dua
di 3umatera 5arat, satu di 3ula#esi 3elatan, dan tu(uh di &a#asan 9epulauan
3eri'u, Ja&arta*
3ecara sederhana, &ita 'isa &ata&an 'ah#a &ondisi terse'ut tida& 'isa
terlepas dari &e'eradaan gas rumah &aca "4-9$ di atmosfer 5umi yang
diemisi&an)'erasal dari 'er'agai a&ti!itas manusia, terutama &egiatan yang
mem'utuh&an dan mem'a&ar 'ahan 'a&ar fosil "minya&, gas 'umi, dll$ dan
&egiatan yang menurun&an fungsi serap hutan "sepeti pene'angan dan
pem'a&aran pepohonan$* @ntu& le'ih memahami situasi 4-9 saat ini, &ami
&utip&an hasil &a(ian seorang e&onomi ,nggris yang men(adi 7enasihat 7erdana
,nggris +ony 5lair, yaitu 3ir ?icholas 3tern, di'a#ah ini*
9onsentrasi 4-9 di atmosfer se&arang 'erada se&itar =;0 ppm CA2
e&i!alen, di'anding&an dengan hanya 280 ppm se'elum re!olusi industri*
9e'eradaanya mening&at terus, dihasil&an dari emisi yang mening&at dari
'er'agai a&ti!itas manusia, termasu& pem'ang&itan energi dan peru'ahan
penggunaan lahan* Dengan mengguna&an istilah lain, emisi 4-9 dia&i'at&an
dari pem'angunan e&onomi* Bmisi 9ar'on Dio&sida "CA2$ per &epala sangat
erat 'er&orelasi dengan 4D7 "4ross Domestic 7roduct$ per &epala &apan pun
dan dimana pun* Ameri&a @tara dan Bropa telah menghasil&an se&itar 70>
emisi CA2 dari produ&si energi se(a& 1880, sedang&an negara 'er&em'ang %
negara piha& non%Anne , 7roto&ol 9yoto % menyum'ang &urang dari
seperempat dari emisi &umulatif* Bmisi tahunan 4-9 masih mening&at terus*
Bmisi &ar'on dio&sida, yang menyum'ang 4-9 ter'esar, tum'uh dengan rata%
rata tahunan se&itar 2,8 > antara tahun 1680 dan 2000* 7ada tahun 2000, emisi
semua 4-9 se&itar =2 4tCA2e, pening&atan &onsentrasi dengan la(u &urang%
le'ih 2,7 ppm CA2e per tahun*
+anpa a&si memerangi peru'ahan i&lim, &onsentrasi 4-9 di atmosfer
a&an terus mening&at* Dalam s&enario 0'usiness as usual1 yang masu& a&al,
&onsentrasi terse'ut a&an mencapai 880 ppm 4tCA2e pada tahun 20;8, lalu
mening&at dengan la(u =,8 ppm per tahun dan terus mening&at* 9e'anya&an
7ertum'uhan emisi yang a&an datang a&an 'erasal dari negara 'er&em'ang
se&arang, &arena pertum'uhan pendudu& dan 4D7 yang le'ih cepat daripada
negara ma(u, dan andil yang mening&at dari industri%industri yang intensif
mengguna&an energi* ?egara piha& non%Anne , &emung&inan a&an
menyum'ang le'ih dari tiga perempat dari pening&atan emisi CA2 yang ter&ait
energi antara 200= dan 20;0, menurut ,BA ",nternational Bnergy Agency$,
dengan Cina sendiri sa(a menyum'ang le'ih dari sepertiga dari &enai&an
terse'ut* Bmisi total &emung&inan mening&at le'ih cepat dari emisi per &epala,
seiring dengan pertum'uhan pendudu& glo'al masih positif paling tida& sampai
tahun 2080*
Tujuan Ruang !ingkup
+ulisan ini tida& dima&sud&an untu& penelaahan semua peraturan
perundangan%undangan yang ada, &arena 'u&an sa(a &eter'atasan #a&tu
namun (uga permasalahannya yang sangat &omple&s sehingga mem'utuh&an
upaya 'esar dan lama* 7ada tulisan ini, penulis hanya ingin menggugah para
pa&ar dan pemerhati hu&um untu& turut memi&ir&an permasalahan yang sedang
dihadapi 'angsa ini, &hususnya yang ter&aitan dengan isu yang saat ini sedang
hangat%hangatnya di'icara&an oleh 'anya& orang* 2udah%mudahan setelah
tulisan ini muncul dan 'ergulir terus pemi&iran dan tulisan%tulisan le'ih detil lagi
dan le'ih spesifi& mem'ahasan perudangan dan peraturan yang mengarah
&epada upaya yang sistematis pada upaya mitigasi dan adaptasi peru'ahan
i&lim, sesuai dengan peran dan tanggung%(a#a' ,ndonesia pada upaya glo'al
memerangi peru'ahan i&lim*
Dari segi su'stansi, (i&a &ita meru(u& 9on!ensi 7eru'ahan ,&lim "@nited
?ations .rame#or& Con!ention on Climate Change$, terdapat dua aspe& utama
dalam penanganan isu peru'ahan i&lim, yaitu: mitigasi dan adaptasi peru'ahan
i&lim* ?amun, yang di'ahas disini hanyalah aspe& adaptasi peru'ahan i&lim
"#alaupun tida& tertutup &emung&inan aspe& mitigasi yang sangat erat &aitannya
dengan adaptasi$* +anpa mengurangi esensi pentingnya, aspe& mitigasi
peru'ahan i&lim "dalam artian pengurangan emisi 4-9$ tida& di'ahas pada
arti&el ini, dengan alasan &eter'aatasan ruang dan #a&tu*
"etodologi
3etelah diper&enal&an dengan isu pemanasan glo'al dan peru'ahan i&lim
serta dampa&nya secara se&ilas, 'agaimana penanganannya di ,ndonesia,
&hususnya apa agenda adaptasi yang telah 'erhasil diformulasi&an*
Dalam tulisan ini 'e'erapa undang%undang dan regulasi)peraturan yang
ada saat ini diulas dan dianalisis untu& mem'antu mengung&ap 'e'erapa contoh
produ& perundangan) regulasi &ita yang 'elum memasu&&an 0&onsep i&lim1 atau
le'ih di&enal dengan 0climate proof1 atau 0climate smart1* 3elain itu, penulis
papar&an mengenai pengertian mengenai istilah 0mitigasi "mitigate)mitigation$1
yang diguna&an dalam 'e'erapa undang%undang ter'aru dan 9on!ensi
7eru'ahan ,&lim, yang aga& 'er'eda pengertiannya*
7ada 'agian a&hir, penulis menga(u&an 'e'arapa lang&ah usulan untu&
mengurangi 0gap1 yang ter(adi dimasyara&at, untu& menghindari
&elasahpengertian yang le'ih 'esar lagi*
Agenda Adaptasi Perubahan Iklim
Dari uraian di atas, nampa& (elas 'ah#a penanganan masalah peru'ahan
i&lim dalam &onte&s pem'angunan mem'utuh&an mana(emen risi&o i&lim saat ini
secara efe&tif, dan pada saat 'ersamaan (uga mampu mengem'ang&an sistem
pem'angunan yang tahan terhadap dampa& peru'ahan i&lim (ang&a%pan(ang*
@paya terse'ut mem'utuh&an pende&atan lintas%se&tor 'ai& pada ting&at
nasional, regional, maupun lo&al* Disamping itu, &ita tida& 'oleh lupa 'ah#a
upaya adaptasi harus disertai upaya mitigasi &arena upaya adaptasi tida& a&an
dapat efe&tif apa'ila la(u peru'ahan i&lim mele'ihi &emampuan 'eradaptasi*
2engingat peru'ahan i&lim 'erdampa& terhadap 'anya& se&tor, ma&a
penanganannya mem'utuh&an &onsep yang holisti& dan &oordinasi yang 'ai&
diantara se&tor*
3e'agai negara &epulauan, ,ndonesia sangat rentan terhadap dampa&
peru'ahan i&lim* Dengan &ondisi se'agai negara 'er&em'ang, &emampuan
,ndonesia dalam mela&u&an adaptasi terhadap peru'ahan i&lim 'elumlah se'ai&
negara%negara ma(u* Aleh &arena itu di&ha#atir&an 'ah#a pem'angunan yang
sedang dila&sana&an pemerintah 'isa terham'at &arena dampa& peru'ahan
i&lim* 4olongan yang paling rentan terhadap dampa& peru'ahan i&lim adalah
masyara&at mis&in yang (uga merupa&an golongan yang paling ter&ena dampa&
terham'atnya pem'angunan nasional* Dengan demi&ian, respon terhadap
peru'ahan i&lim harus mengi&utserta&an program pengentasan &emis&inan*
3trategi nasional menghadapi peru'ahan i&lim (uga perlu diarah&an pada
pengem'angan re&ayasa sosial agar masyara&at dapat mengalami peru'ahan
sosial secara terencana, sistematis dan menyeluruh yang dapat mem'eri&an
manfaat 'agi &elangsungan &ehidupan sosial dan e&ologi*
Adaptasi terhadap peru'ahan i&lim merupa&an aspe& &unci yang harus
men(adi agenda pem'angunan nasional dalam rang&a mengem'ang&an pola
pem'angunan yang tahan terhadap dampa& peru'ahan i&lim dan gangguan
anomali cuaca yang ter(adi saat ini dan antisipasi dampa&nya &e depan* +u(uan
(ang&a pan(ang dari agenda adaptasi peru'ahan i&lim di ,ndonesia adalah
terintegrasinya adaptasi peru'ahan i&lim &e dalam perencanaan pem'angunan
nasional*
@paya adaptasi, seperti tertulis dalam Do&umen C-encana A&si ?asional
dalam 2enghadapi 7eru'ahan ,&limD "le'ih di&enal dengan Do&umen -A?%7,$
harus dila&u&an melalui 'e'erapa pende&atan: 1$ mengintegrasi&an agenda
adaptasi peru'ahan i&lim &e dalam rencana pem'angunan nasional seperti
-encana 7em'angunan Jang&a 2enengah dan Jang&a 7an(ang, 2$ menin(au
&em'ali dan menyesuai&an inisiatif atau program yang ada sehingga men(adi
tahan "resilience$ terhadap peru'ahan i&lim, ;$ melem'aga&an pemanfaatan
informasi i&lim sehingga mampu mengelola resi&o i&lim, =$ mendorong daerah
otonom untu& mengintegrasi&an pertim'angan resi&o i&lim &e dalam
perencanaan pem'angunan daerah, 8$ memper&uat informasi dan pengetahuan
untu& mengurangi resi&o i&lim se&arang dan masa yang a&an datang, :$
memasti&an tersedianya sum'er daya dan pendanaan yang 'erasal dari dalam
negeri untu& &egiatan adaptasi serta memanfaat&an sema&simal mung&in
'antuan pendanaan internasional, 7$ memilih opsi no%regrets "tanpa
penyesalan$, ya&ni mengam'il tinda&an adaptasi, mes&i misalnya peru'ahan
i&lim tida& ter(adi, sehingga manfaat yang diperoleh selain dapat mengurangi
&erentanan terhadap peru'ahan i&lim se&aligus mendatang&an manfaat 'agi
pem'angunan nasional, dan 8$ mendorong ter'entu&nya dialog nasional
sehingga dapat mempercepat proses pengimplementasian agenda adaptasi
peru'ahan i&lim di ,ndonesia*
Agenda adaptasi peru'ahan i&lim harus difo&us&an pada area yang
rentan terhadap peru'ahan i&lim, ya&ni: sum'er daya air, pertanian, peri&anan,
pesisir dan laut, infrastru&tur dan pemu&iman, &esehatan, dan &ehutanan* @ntu&
mencapai pem'angungan yang tahan terhadap resi&o i&lim, pada masing%
masing area fo&us perlu untu& di&etahui: 1$ tu(uan agenda peru'ahan i&lim yang
ingin dicapai ter&ait erat dengan tu(uan pem'angunan nasional, yang dapat (uga
diselaras&an dengan pencapaian 2illenium De!elopment 4oals "2D4s$
,ndonesia* 2$ &ondisi yang ada pada masing%masing area fo&us saat ini 'ai&
'iofisi&, program dan inisiatif yang ada serta institusi yang 'ertanggung (a#a'
terhadap dampa& peru'ahan i&lim* ;$ peru'ahan &unci yang diperlu&an pada
program, in!estasi atau rencana yang sudah ada* dan =$ in!estasi dan &egiatan
tam'ahan atau 'aru yang diperlu&an*
Agenda adaptasi dalam strategi pem'angunan untu& menghadapi
anomali i&lim atau !aria'ilitas i&lim saat ini, antara lain dengan cara :
1* 7rogram pengurangan resi&o 'encana ter&ait i&lim melalui program
penghutanan &em'ali, penghi(auan terutama di &a#asan hutan)lahan yang
&ritis, 'ai& di hulu maupun di hilir "&a#asan pesisir$ dengan &eterli'atan
masyara&at*
2* 7ening&atan &esadaran dan penye'arluasan informasi peru'ahan i&lim dan
informasi adaptasi pada 'er'agai ting&at masyara&at terutama untu&
masyara&at yang rentan se'agai tinda&an &esiap%siagaan dini dan
pening&atan &esadaran tentang 'encana i&lim yang sema&in mening&at*
;* 7ening&atan &apasitas peng&a(ian ilmiah tentang peru'ahan i&lim dan
dampa&nya serta upaya pengendaliannya serta mengem'ang&an model
proye&si peru'ahan i&lim (ang&a pende&, menengah dan pan(ang untu&
s&ala lo&al atau regional yang diperlu&an untu& menilai &erentanan dan
dampa& i&lim serta menyusun rencana dan strategi &e'i(a&an adaptasi
terhadap peru'ahan i&lim untu& (ang&a pende&, menengah dan pan(ang*
=* 7enin(auan &em'ali &e'i(a&an%&e'i(a&an inti yang secara langsung maupun
tida& langsung a&an dipengaruhi oleh peru'ahan i&lim* 9emudian
mengidentifi&asi penyesuaian seperti apa yang harus dila&u&an terhadap
program%program yang didesain dengan &e'i(a&an%&e'i(a&an itu dengan
mempertim'ang&an arah peru'ahan i&lim dan &enai&an mu&a air laut serta
peru'ahan &ondisi sosial%e&onomi untu& mendapat&an &e'i(a&an dan
program yang le'ih tahan terhadap peru'ahan i&lim*
8* 7ening&atan &apasitas untu& mengintegrasi&an peru'ahan i&lim dengan
pengarus%utamaan adaptasi peru'ahan i&lim &edalam perencanaan,
perancangan infrastru&tur, pengelolaan &onfli&, dan pem'agian &a#asan air
tanah untu& institusi pengelolaan air*
:* 7engarus%utamaan adaptasi peru'ahan i&lim &edalam &e'i(a&an dan
program di 'er'agai se&tor "dengan fo&us pada penanggulangan 'encana,
pengelolaan sum'erdaya air, pertanian, &esehatan dan industri$*
7* 7engem'angan isu peru'ahan i&lim dalam &uri&ulum se&olah menengah
dan perguruan tinggi*
8* 7engem'angan sistem pengamatan cuaca, i&lim dan hidrologi &hususnya di
luar Ja#a dan pening&atan &apasitas 524 dalam mem'uat ramalan cuaca
dan i&lim yang le'ih a&urat menca&up seluruh ,ndonesia*
9. 7engem'angan sistem infrastru&tur dan tata%ruang serta se&tor%se&tor yang
tahan dan tanggap terhadap goncangan dan peru'ahan i&lim, dan
pengem'angan serta penataan &em'ali tata ruang #ilayah, &hususnya
pada &a#asan pantai.
Diluar aspe& su'stansi seperti yang diurai&an di atas, ada satu aspe&
penting dan strategis yang harus diperhati&an, yaitu asp&e hu&um)perundangan*
3e'enarnya, didalam Do&umen -A?%7, sudah disinggung aspe& ini dengan
istilah 0re!italisasi perundangan)peraturan yang ada1* ?amun demi&ian, &erang&a
&er(a re!italisasi ini tida& di'ahas secara rinci didalam Do&umen ini, mung&in
&arena sing&atnya #a&tu yang tersedia untu& menyelesai&an do&umen ini dan
&esi'u&an luar 'iasa dalam menghadapi persiapan 9onferensi 7eru'ahan ,&lim
di 5ali, ma&a pem'ahasan dan formulasi mengenai aspe& hu&um ini 'elum
memadai*
7ernyataan yang telah diformulasi&an didalam do&umen ts' yang penting
adalah C3angat mendesa& untu& mela&u&an penyelarasan #ilayah%#ilayah
&e'i(a&an pu'li& serta instrumen hu&um dan perundang%undangan yang ter&ait,
&hususnya dalam se&tor%se&tor mitigasi dan adaptasi prioritas pem'angunan
termasu& se&tor pengguna energi "seperti pem'ang&it listri&, industri,
transportasi, serta domesti& dan &omersial$, perdagangan, &ehutanan, pertanian,
peri&anan)&elautan, pertam'angan, dan infrastru&tur*D
Permasalahan dan Tantangan
Dalam &onte&s peru'ahan i&lim)@?.CCC, di&enal dua istilah penting yang
sering diguna&an, yaitu: mitigasi dan adaptasi peru'ahan i&lim* 7engertian
2,+,4A3, adalah 'er'agai tinda&an a&tif untu& mencegah) memperlam'at
ter(adinya peru'ahan i&lim) pemanasan glo'al E mengurangi dampa& peru'ahan
i&lim)pemanasan glo'al "melalui upaya penurunan emisi 4-9, pening&atan
penyerapan 4-9, dll*$* Dalam pra&te&, pengertian mitigasi yang 'ela&angan
le'ih 'anya& diguna&an oleh para pra&tisi*
3ecara sing&at, pengertian 0mitigasi1 secara umum memili&i pengertian
lain selain dari &onte&s 'encana atau dampa&) resi&o peru'ahan i&lim, yaitu:
pengurangan emisis 4-9 dari sum'ernya* 3edang&an pengertian 0mitigasi1 yang
difahami oleh &e'anya&an masyara&at &ita cenderung hanya dalam &onte&s
'encana atau dampa&)resi&o peru'ahan i&lim*
3ituasi ini dapat &ita pahami, &arena isu 'aru muncul a&an le'ih dipahami
oleh masyara&at luas melalui program sosialisasi suatu peraturan)perundangan%
undangan yang 'aru* ,ni yang ter(adi se&arang ini, dimana pada tahun yang
sama "tahun 2007$ lahir dua @ndang%undang yang 'aru "yang diurai&an di'a#ah
ini$ yang sama%sama memuat pengertian yang sama mengenai 0mitigasi1 hanya
dalam &onte&s 'encana atau dampa&)resi&o peru'ahan i&lim*
?amun, &ita lupa 'ah#a pada tahun 166= &ita sudah memili&i @ndang%
undang lain yang memili&i 0tam'ahan1 pengertian tentang mitigasi, yaitu @ndang%
@ndang ?o* :)166: tentang 7engesahan 9on!ensi 7eru'ahan ,&lim* Fang ter(adi
pada masyara&at &ita adalah #alaupun peraturan)perundangan itu lahir setelah
munculnya 9on!ensi 7eru'ahan ,&lim peraturan)perundangan terse'ut 'elum
menga&omodasi secara memadai isu%isu peru'ahan i&lim*
5e'erapa perundangan)peraturan penting yang &ami ma&sud di atas
diantaranya :
1* @ndang%@ndang -epu'li& ,ndonesia ?omor 2= +ahun 2007 tentang
7enanggulangan 5encana* Dalam @ndang%undang ini, tida& ada satu &ata
pun mengenai 0i&lim1, apalagi 0peru'ahan i&lim1* 5erarti, 'encana yang
dima&sud @ndang%undang ini adalah 'encana umum, tida& spesifi&
mengenai 0'encana ter&ait i&lim1* 2ung&in &arena lahirnya @ndang%undang
ini dipicu oleh &e(adian tsunami di 7ro! ?angro Aceh Darussalam tahun
200= lalu* 5encana tsunami dia&i'at&an pergera&an lempeng te&toni&
di'a#ah permu&aan 'umi*
2* @ndang%@ndang -epu'li& ,ndonesia ?omor 27 +ahun 2007 tentang
7engelolaan Gilayah 7esisir Dan 7ulau%7ulau 9ecil* Di dalam @ndang%
undang ini, semua istilah 0mitigasi0 hanya di&ait&an dengan 'encana, dan
sama se&ali tida& di&ait&an dengan dengan upaya pengurangan emisi 4-9
"di'a#ah pengertian @?.CCC$* 3e'agai efe& negatif dari &esalah%
pengertian terse'ut, se'agian masyara&at &ita ada yang mengangap 'ah#a
laut &ita mampu menyerap 9ar'on Dio&sida, yang men(adi penye'a' utama
ter(adinya pemanasan glo'al dan peru'ahan i&lim, di atmosfer secara
sangat signifi&an, dengan mengguna&an istilah 0mitigasi1 dalam @ndang%
@ndang ?o* 27) 2007*
3edang&an, istilah 0adaptasi1 dalam @?.CCC diarti&an se'agai upaya
penyesuaian diri &edalam sistem i&lim yang 'eru'ah* 9arena itu upaya
pengurangan dampa&) resi&o peru'ahan i&lim, termasu& penanganan 'encana,
dalam &onte&s peru'ahan i&lim)@?.CCC, termasu& &e dalam &ategori adaptasi
peru'ahan i&lim* 9arena &egiatan itu masu& &edalam pengertian: menyesuai&an
diri &epada &ondisi alam yang 'eru'ah "yang mung&in dia&i'at&an oleh
peru'ahan i&lim$*
Penutup #kesimpulan dan saran$
7ermasalahan yang dipapar&an di atas hanyalah se&edar
menggam'ar&an 'ah#a dalam proses pengundangan peraturan &ita ada
&etida&sin&ronan antara satu dengan lainnya* Galaupun dilahir&an pada era
reformasi "tahun 2007$ namun ditemu&an masih sa(a ditemu&an perlunya
&oordinasi dan sin&ronisasi yang 'ai& diatara para pemang&u &epentingan di
negara &ita* 3ehingga dengan logi&a seperti itu, penulis 'erani mengam'il
generalisasi 'ah#a @ndang%undang lainnya pasti a&an 'anya& ditemu&an
permasalahan serupa, mengingat isu peru'ahan i&lim 'aru hangat di'icara&an
masyara&at luas terutama oleh para pengam'il &eputusan 'aru a&hir%a&hir ini*
3elain itu, hal terse'ut di atas menun(u&&an 'ah#a dalam proses
pem'ahasan &edua @ndang%undang di atas "@ndang%undang ?o* 2=)2007 dan
@ndang%@ndang ?o* 27)2007$ tida& meli'at&an seluruh pemang&u &epentingan*
,ni ter'u&ti, #alaupun &ita telah memili&i @ndang%@ndang ?o* 8)166= tentang
7engesahan 9on!ensi 7eru'ahan ,&lim$ dan @ndang%@ndang ?o* 17)200=
tentang -atifi&asi)7engesahan 7roto&ol 9yoto$ yang memili&i pengertian
0mitigasi1 aga& 'er'eda dengan yang dimili&i &edua @ndang%undang di atas,
pengertian yang le'ih lama ini tida& cu&up dia&omodasi&an &edalam @ndang%
@ndang ?o* 2=)2007 dan @ndang%@ndang ?o* 27)2007*
@ntu& menyiasati situasi ini, selain pada #a&tu tertentu &ita perlu
mela&u&an re!isi terhadap @ndang%undang ini, saat ini &ita 'isa la&u&an melalui
sosialisasi &epada masyara&at luas dengan menyampai&an pesan 'ah#a istilah
0mitigasi1 memili&i ma&na aga& 'er'eda tergantung &onte&s pem'icaraan &ita,
dan meru(u& &epada @ndang%undang mana &ita 'er'icara* Apa'ila &ita tengo&
&em'ali pela(aran +ata 5ahasa ,ndonesia, &ata 0mitigasi1 adalah termasu& &ata
transitif "yang memerlu&an o'ye&$ setelahnya*
<e'ih (auh lagi, se'agai &onse&uensi dari permasalahan seperti yang
diindi&asi&an di atas dan mengingat isu peru'ahan i&lim 'aru muncul 'ela&angan
serta dampa& peru'ahan i&lim menyentuh 'er'agai se&tor &ehidupan, ma&a
proses re!ie# terhadap peraturan%perundangan yang ada perlu dila&u&an secara
'ertahap sehingga satu%demi satu peraturan%perundangan yang ada dapat
menga&omodir isu peru'ahan i&lim dengan 'ai& dan pada a&hirnya dapat
mengarah &epada suatu sistem peraturan%perundangan yang 'enar%'enar telah
mempertim'angan isu peru'ahan i&lim)pemanasan glo'al dengan 'ai& atau &ita
se'ut se'agai suatu sistem hu&um yang 0climate smart1 atau 0climate proof1*

DA%TAR PUSTA&A
1* 5appenas and 5a&ornas 75* 200:* ?ational action plan for disaster
reduction 200:%2006* Affice of +he 3tate 2inister /or ?ational De!elopment
7lanning) ?ational De!elopment 7lanning Agency and ?ational
Coordinating Agency for Disaster 2anagement* Ja&arta*
2* ,7CC* 2007* Climate Change 2007: +he 7hysical 3cience 5asis* 3ummary
for 7olicyma&ers* ,ntergo!ernmental 7anel on Climate Change, 4ene!a*
;* -epu'li& ,ndonesia* 2007* -encana A&si ?asional dalam 2enghadapi
7eru'ahan ,&lim*
=* 3+B-? -BH,BG: +he Bconomics of Climate Change*
8* +he 4o!ernment of -epu'lic of ,ndonesia* 2007* ,ndonesia Country -eport:
Climate Haria'ility and Climate Changes, and +heir ,mplication* Ja&arta*
:* @nited ?ations .rame#or& Con!ention on Climate Change*
7* @ndang%@ndang -epu'li& ,ndonesia ?omor : +ahun 166= tentang
7engesahan 9on!ensi 7eru'ahan ,&lim*
8* @ndang%@ndang -epu'li& ,ndonesia ?omor 17 +ahun 200= tentang
-atifi&asi)7engesahan 7roto&ol 9yoto*
6* @ndang%@ndang -epu'li& ,ndonesia ?omor 2= +ahun 2007 tentang
7enanggulangan 5encana*
10* @ndang%@ndang -epu'li& ,ndonesia ?omor 27 +ahun 2007 tentang
7engelolaan Gilayah 7esisir dan 7ulau%7ulau 9ecil*
http:))###*d(pp*dep&umham*go*id)hu&um%ling&ungan)701%re!italisasi%
peraturan%perundangan%undangan%se'agai%upaya%strategis%penanganan%
dampa&%peru'ahan%i&li*html