PRIRUNIK ZA KONTROLU IZBORA

ORGANI ZA SPROVOENJE IZBORA

1. Biraki odbor
Biraki odbor je organ neposredno odgovoran za pravilno sprovodjenje izbora na birakom mestu.
Biraki odbor ima svoj stalni i proireni sastav. Stalni sastav ine predsednik birakog odbora, najmanje dva
lana i njihovi zamenici. lanove stalnog sastava birakog odbora i njihove zamenike imenuje Republika
izborna komisija.
Proireni sastav birakog odbora ine ovlaeni predstavnici kandidata koji uestvuju u izborima. !a bi
stekao pravo da ravnopravno uestvuje u radu birakog odbora, predstavnik kandidata mora imati uredno
ovlaenje " reenje, koje izdaje Republika izborna komisija. Biraki odbor donosi odluke veinom glasova
lanova stalnog i proirenog sastava.
P A N J A #redno ovlaenom predstavniku kandidata mora biti omogueno da neometano uestvuje u
radu birakog odbora. $nom lanu birakog odbora koji sprei ovlaenog predstavnika kandidata da
ravnopravno uestvuje u radu ili odluivanju u birakom odboru bie izreena novana kazna.
!. Rad"o #$%o
%a obavljanje izbornih radnji neposredne predaje izbornog materijala birakim odborima i prijema materijala
od birakih odbora posle zavrenog glasanja, Republika izborna komisija obrazuje radna tela po optinama.
Radno telo se obrazuje za svaku optinu i ima sedite u zgradi Skuptine optine. Radno telo ini tri ili pet
lanova iz reda stalnog sastava i sekretara izborne komisije obrazovane za sprovodjenje izbora za odbornike
skuptina optina
POSTUPAK PRE OTVARANJA BIRAKOG &ESTA
Pr$'(i)a"*$ i(bor"o+ )a#$ri*a%a i +%a,ako+ -ribora
a. I ( b o r " i ) a # $ r i * a %
&zborni materijal za 'ae birako mesto priprema Republika izborna komisija, a preko Radnog tela
Republike izborne komisije nadle(nog za teritoriju na kojoj se nalazi 'ae birako mesto. Predsednik
birakog odbora mora ovaj materijal preuzeti od Radnog tela najkasnije )* asova pre dana odr(avanja
izbora odnosno do +,. septembra +--+. godine.
Preuzimanju izbornog materijala imaju pravo da prisustvuju predstavnici kandidata u birakom
odboru na 'aem birakom mestu. Predsednik birakog odbora ima obavezu da predstavnike kandidata
obavesti o vremenu odre.enom za preuzimanje.
%apisnik o predaji i prijemu izbornog materijala /obrazac PRS"012 potpisuju predsednik birakog
odbora i prisutni lanovi birakog odbora, lan radnog tela i predstavnik optinskog organa uprave.
b. G % a , a k i - r i b o r
3lasaki pribor za sva biraka mesta koja se nalaze na teritoriji jedne optine priprema uprava te optine.
4ada %akon to ne pominje, pretpostavljamo da e glasaki pribor za 'ae birako mesto tako.e preuzeti
predsednik ili neko od lanova stalnog sastava birakog odbora, i to najkasnije )* asova pre izbornog dana.
Pro/$ra i(bor"o+ )a#$ri*a%a i +%a,ako+ -ribora
&ako glasanje poinje neto kasnije, izborni dan za lanove birakog odbora poinje u , asova izjutra ili ak i
ranije. %adatak lanova birakog odbora jeste da provere izborni materijal i pripreme birako mesto za
poetak glasanja.
a. P r o / $ r a i ( b o r " o + ) a # $ r i * a % a
3lasanje mora poeti sa potpunim i odgovarajuim izbornim materijalom. &zborni materijal ine5
" izvod iz birakog spiska
" overeni posebni izvodi iz birakog spiska za vojnike, a koji glasaju na tom birakom mestu
" obrazac zapisnika PRS"06 o toku glasanja i utvrdjivanju rezultata glasanja na birakom mestu, u
est primeraka
" lista kandidata koja se vidno istie na birakom mestu
" kontrolni listi
" glasaki listii
" reenje o odredjivanju birakog mesta
" reenje o imenovanju lanova stalnog sastava birakog odbora
1
" pravila o radu birakog odbora
" pravila ponaanja na birakom mestu.
Pri proveri izbornog materijala, biraki odbor bi morao posebnu pa(nju da obrati na sledee5
I(/od i( birako+ ,-i,ka
# izvod iz birakog spiska, pripremljen za 'ae birako mesto, moraju biti upisana imena svih biraa koji
glasaju na 'aem birakom mestu.
4o(e se dogoditi da biraki odbor, prilikom provere birakog spiska pre poetka glasanja, otkrije da imena
jednog ili vie biraa nisu upisana u izvod. &ako se mo(da radi o biraima koje lanovi birakog odbora
poznaju i koji sasvim sigurno glasaju na tom birakom mestu, biraki odbor nee smeti da njihova imena
upie u izvod iz birakog spiska, niti e smeti da im dozvoli da glasaju. 7ako.e, ukoliko bilo koji od lanova
birakog odbora utvrdi da je u izvod upisano ime biraa za kojeg se sasvim pouzdano zna da je, na primer,
umro ili se u medjuvremenu odselio, nee smeti da svojevoljno njegovo ime izbrie iz birakog spiska.
%akon, naime, strogo zabranjuje vrenje bilo kakvih izmena u birakom spisku na sam izborni dan, bilo da se
radi o upisivanju ili brisanju iz birakog spiska. lan birakog odbora koji postupi suprotno ovoj zabrani
rizikuje da biraki odbor bude rasputen, a izbori na tom birakom mestu zbog njegove greke poniteni.
&zvod iz birakog spiska, zatim, mora biti overen. 8a poslednjoj strani svakog izvoda mora biti upisan broj
strana u izvodu, broj upisanih biraa, datum zakljuenja birakog spiska, potpis odgovornog lica i peat
ovlaenog organa.
# izvod moraju biti upisani sledei podaci5
" redni broj
" prezime i ime biraa
" matini broj biraa /94B32
" pol biraa
" godina rodjenja biraa
" mesto prebivalita biraa
" prostor za svojeruni potpis biraa i prostor za primedbu.
7akodje, pored svakog upisanog imena, u izvodu mora biti ostavljeno i mesto za mogue primedbe lanova
birakog odbora.
8ijedno ime biraa ne sme biti unapred zaokru(eno. Biraki odbor ne sme da dozvoli da glasanje
pone ukoliko utvrdi da u izvodu postoje unapred zaokru(ena imena biraa, ve mora o tome obavestiti
Radno telo i saekati uputstva.
&zvod iz birakog spiska mora biti tampan na odgovarajuem papiru. # naoj praksi se deavalo da
izvodi iz birakog spiska budu tampani na preslikavajuem, takozvanom indigo papiru. %aokru(ivanje imena
jednog glasaa se tada prenosilo /preslikavalo2 na sledeu, ili vie narednih strana u izvodu, a samim tim i
na imena drugih biraa upisanih u izvod.
# pitanju je, naime, bio ozbiljan problem, upravo zato sto biraki odbori nisu bili upozoreni i
pripremljeni na mogunost ovakvog propusta.
&majui ovakvo iskustvo iza sebe, lanovi birakog odbora bi morali da provere na kakvom je papiru
tampan izvod iz birakog spiska pripremljen za njihovo birako mesto. 7o mogu uiniti prostim povlaenjem
jedne crte olovkom pri dnu prve strane izvoda.
3lasanje na 'aem birakom mestu ne sme da pone ukoliko biraki odbor utvrdi da je izvod iz
birakog spiska iz bilo kojeg od nabrojanih razloga neispravan, ve je du(an da o tome obavesti Radno telo
Republike izborne komisije.
Ko"#ro%"i %i,#i0
# kontrolni listi e biti upisani podaci o prvom birau na 'aem birakom mestu. $vaj listi mora biti prvi
listi koji e biti ubaen u glasaku kutiju.
Ko"#ro%"i %i,#i0 *$ ($%$"$ bo*$.
#pravo iz tog razloga glasanje ne mo(e da pone ukoliko kontrolni listi nije dostavljen na 'ae birako
mesto.
Li,#a ka"dida#a
:ista kandidata je namenjena slabije obavetenim i neodlunim biraima. %alepljena na vratima birakog
mesta, zbirna lista treba da biraima, koji jo nisu doneli odluku o tome za koga e glasati, pru(i obavetenje
o tome koji kandidati uestvuju u izborima.
G%a,aki %i,#i0i
Svi glasaki listii moraju biti iste veliine, zatim moraju biti tampani u istoj boji i na papiru istog kvaliteta,
dok svaki glasaki listi mora imati peat nadle(ne izborne komisije.
#koliko se 'ae birako mesto nalazi u optini u kojoj je u slu(benoj upotrebi i jezik nacionalne
manjine, glasaki listii namenjeni 'aem birakom mestu moraju se tampati i na tom jeziku.
Pre poetka glasanja, biraki odbor mora prebrojati sve glasake listie pripremljene za 'ae
birako mesto.
2
# zakonu pie da broj glasakih listia mora biti jednak broju biraa upisanih u izvod iz birakog
spiska. 4edjutim, u praksi se esto deavalo upravo suprotno. ;ta vie, na velikom broju birakih mesta broj
glasakih listia nikada se nije poklopio sa brojem biraa upisanih u izvod.
#koliko broj primljenih glasakih listia bude vei od broja upisanih biraa, glasanje e moi bez
problema da pone. &pak, utvrdjeni viak listia mora biti tano prebrojan, zapakovan u poseban koverat i
sklonjen na sigurno mesto, kako niko ne bi mogao da ove listie tokom glasanja zloupotrebi.
4edjutim, ukoliko broj primljenih glasakih listia bude manji od broja upisanih biraa, biraki odbor
e pred sobom imati problem, koji mo(e odlo(iti poetak glasanja. 8aime, glasanje svakako ne mo(e poeti
ukoliko nedostaje znatan broj glasakih listia /npr. ,- < ili mo(da ak *- <2, ve je biraki odbor du(an da
o ovom propustu odmah obavesti Radno telo. Radno telo ima obavezu da hitno reaguje i da u najkraem
moguem roku na 'ae birako mesto dostavi potreban broj glasakih listia, kako bi glasanje moglo da
pone.
#koliko je, pak, manjak glasakih listia neznatan /npr. nekoliko glasakih listia ili ak celih 0- < od
ukupnog broja2, biraki odbor mo(e dozvoliti da glasanje pone, ali i tada mora da o utvrdjenom nedostatku
obavesti Radno telo, kako bi ono, u toku izbornog dana, ispravilo svoju greku.
Za-i,"ik
%apisnik se na birako mesto dostavlja u , primeraka /original i = kopija2. $riginal e, po zavrenom brojanju
glasova, zajedno sa ostatkom izbornog materijala biti predat Radnom telu. 9edna od kopija e biti zalepljena
na vrata birakog mesta, dok e preostale ) biti podeljene redom, predstavnicima onih kandidata koji su
osvojili najvei broj glasova na 'aem birakom mestu.
# zapisnik se, tokom itavog izbornog dana, mogu unositi primedbe lanova birakog odbora na tok
glasanja. 4edjutim, mo(e se dogoditi da biraki odbor, prilikom provere izbornog materijala, utvrdi da
zapisnik nedostaje. &ako ovaj propust ne mora obavezno da odlo(i poetak glasanja, ipak Radno telo mora o
tome odmah biti obaveteno, kako bi moglo da nedostatak blagovremeno ispravi.
# medjuvremenu, primedbe se mogu bele(iti na odvojenom listu papira, a potom uneti u zapisnik,
kada on bude donet na 'ae birako mesto.
P A N J A #koliko bi pri proveri izbornog materijala bilo utvrdjeno da nedostaje bilo ta drugo od
nabrojanog /npr. reenja, koverte, potvrde o birakom pravu...2, biraki odbor bi u principu mogao da dozvoli
da glasanje pone, s tim to je u obavezi da o svakom propustu odmah obavesti Radno telo.
b2 P r o v e r a g l a s a k o g p r i b o r a
3lasaki pribor ine5
" glasaka kutija
" paravani za glasanje
" pribor za pisanje
" pribor za peaenje /peat i peatni vosak2 glasake kutije i drugog izbornog materijala
" sprej za obele(avanje prsta i #' lampa
" koverte za odlaganje glasakih listia.
G%a,ak$ k'#i*$
3lasake kutije moraju biti od providnog materijala. 8e sme se dogoditi da biraki odbor za glasaku kutiju
uzme, na primer, gajbicu ili kartonsku ambala(u /npr. ulja !ijamant2.
Para/a"i (a +%a,a"*$
Paravanima za glasanje se osigurava tajnost glasanja na birakom mestu. #pravo zato, oni moraju biti
odgovarajue veliine i napravljeni od odgovarajueg materijala. Paravani, dakle, ne smeju biti previe niski,
jer u tom sluaju gube svrhu. 7akodje, oni moraju biti napravljeni od vrstog materijala koji ne sme biti
providan /ukoliko je ikako mogue ne od kartona2.
Biraki odbor, dakle, ne bi smeo da dozvoli da glasanje na 'aem birakom mestu pone pre nego
to odgovarajuim paravanima obezbedi tajnost.
Pribor (a -$a0$"*$
Pribor za peaenje ine5 peat birakog mesta, peatni vosak i jemstvenik /tanki, crveno"plavo"beli uvrteni
konac2.
Biraki odbor e imati priliku da se tokom izbornog dana u vie navrata koristi ovim priborom i to5 kod
peaenja glasake kutije i kod peaenja koverata sa glasakim listiima.
O-#iki i#a 1 UV %a)-a
$ptiki ita je naprava koja izgleda kao mala neonska lampa ili lampa kojom se utvrdjuje verodostojnost
novanica, koja proizvodi plaviastu svetlost i kojom se jedino mo(e utvrditi da li je birau naneto nevidljivo
mastilo /sprej2.
S-r$* (a ob$%$2a/a"*$
3
8evidljivo mastilo ili sprej za obele(avanje je supstanca nalik vodi koja se nanosi birau, koji primi glasaki
listi od birakog odbora, na ka(iprst desne ruke> ova supstanca ostaje na prstu nekoliko dana i nema tetnih
svojstava> koristi se u ?rnoj 3ori, Bi@...
PRIPRE&A BIRAKOG &ESTA
Pre poetka glasanja, dakle izmedju , i 6 asova, zadatak birakog odbora je i da pripremi birako mesto,
odnosno da ga uredi onako kako to %akon zahteva.
Ob$%$2a/a"*$ birako+ )$,#a
3radjani, naime, mogu lako promaiti ulaz u birako mesto ukoliko nisu ranije izlazili na glasanje ili ukoliko je
lokacija birakog mesta u medjuvremenu promenjena. #pravo zato, birako mesto mora biti vidno
obele(eno.
Biraki odbor je du(an da na samom ulazu, na vidnom mestu, istakne broj /i ako je mogue naziv2
birakog mesta.
8a ulazu u birako mesto moraju takodje biti zalepljeni i5
" reenje izborne komisije o odredjivanju birako mesta
" reenje izborne komisije o imenovanju birakog odbora i
" lista kandidata.
Sva tri dokumenta moraju biti postavljena tako da gradjanima omogue neometan uvid u njihov sadr(aj /ne
smeju, na primer, biti zalepljeni jedan preko drugog, zatim ne smeju biti stavljeni previe visoko ili slino2.
Zabra"a -o%i#ik$ -ro-a+a"d$ "a birako) )$,#'
Aao to verovatno ve znate, na birakom mestu, ispred birakog mesta, kao i na udaljenosti od najmanje =-
metara od birakog mesta, zabranjeno je bilo kakvo reklamiranje /agitovanje, lepljenje nalepnica i plakata,
deljenje propagandnog materijala"letaka, kalendara i sl.2 kandidata koji uestvuju na izborima.
Pretpostavlja se da ima i takvih biraa koji do poslednjeg momenta nisu doneli odluku o tome za
koga e glasiti. $vom odredbom se spreava mogunost da njihova odluka bude iznudjena uticajima sa
strane.
Biraki odbor je du(an da, pre poetka glasanja, sa birakog mesta i njegove okoline ukloni sve
plakate, nalepnice, zastave i druge oblike stranakog reklamiranja. #koliko lanovi birakog odbora nisu
sposobni da to uine sami /zato to, recimo, ne mogu noktima grebati plakate sa zidova2, oni su du(ni da u
pomo pozovu gradsku komunalnu slu(bu, koja e ovaj posao obaviti umesto njih.
P A N J A Prisustvo propagandnog materijala kandidata na birakom mestu ili u njegovoj okolini /na
udaljenosti od =- m2 jeste bitna povreda izbornog postupka, koja za posledicu mo(e imati rasputanje
birakog odbora i ponitavanje izbora na 'aem birakom mestu.
#pravo iz tog razloga, lanovi birakog odbora bi morali da tokom izbornog dana, u vie navrata, ponovo
obidju birako mesto i njegovu okolinu, jer se lako mo(e dogoditi da neko /iz podlih namera2 ponovo izlepi
plakate ili nalepnice, okai zastavu ili postavi transparent i na taj nain uini izbore na 'aem birakom
mestu neva(eim.
Po,#a/%*a"*$ +%a,aki3 k'#i*a
3lasake kutije moraju biti postavljene tako da budu u vidnom polju lanova birakog odbora.
Po,#a/%*a"*$ +%a,aki3 -ara/a"a
Svrha paravana jeste da zatiti gradjane od radoznalih pogleda bilo lanova birakog odbora, bilo drugih
glasaa na birakom mestu. &z tog razloga, oni ne smeju biti previe blizu ulaza u birako mesto, zatim ne
smeju biti previe blizu stola birakog odbora, niti smeju biti okrenuti tako da biraki odbor mo(e bez previe
napora da nadgleda kako gradjani glasaju.
Paravani, takodje, ne smeju biti postavljeni tako da birai moraju da se saginju ili, pak, penju na
prste kako bi popunili glasaki listi.
Pri-r$)a birako+ odbora
Pre poetka glasanja, lanovi birakog odbora moraju da medju sobom dogovore podelu uloga. #napred,
naime, mora biti dogovoreno koji e od lanova birakog odbora biti zadu(en za proveru identiteta biraa,
koji za obele(avanje biraa, koji za pronala(enje i zaokru(ivanje biraa u birakom spisku, koji za davanje
glasakih listia itd.
4
GLASANJE
a. B i r a k o ) $ , # o
Radno vreme birakog mesta
Birako mesto se otvara u 65--, a zatvara u +-5-- asova istog dana /izbornog dana2.
# toku tog vremena, 'ae birako mesto mora biti neprekidno otvoreno /non"stop2. Samo izuzetno,
u sluaju kada je na birakom mestu ozbiljno naruen red /ukoliko je izbio vei incident, tua ili sl.2 i ukoliko
nastali nered onemoguava normalan tok glasanja, biraki odbor mo(e prekinuti glasanje dok se red ponovo
ne uspostavi.
#koliko je prekid trajao du(e od jednog sata, biraki odbor mora produ(iti glasanje za onoliko
vremena koliko je prekid trajao.
4edjutim, svim biraima koji se na 'aem birakom mestu zateknu u momentu zatvaranja, biraki
odbor mora dozvoliti da glasaju, i pored toga to je vreme predvidjeno za glasanje isteklo.
Preporuuje se da jedan od lanova birakog odbora u +- asova izadje ispred birakog mesta i
popie prisutne birae, kako se ne bi dogodilo da se uz revnosne gradjane, provercuje i neki zakasneli bira
pristigao na 'ae birako mesto po isteku vremena predvidjenog za glasanje.
Ko 4"$. ,)$ da b'd$ -ri,'#a" "a birako) )$,#'5
%a"o/i birako+ odbora
%a vreme trajanja glasanja svi lanovi stalnog sastava birakog odbora /ili njihovi zamenici2 moraju biti
prisutni na birakom mestu.
P A N J A lan stalnog sastava birakog odbora koji za vreme glasanja napusti birako mesto, a da je
pritom i njegov zamenik odsutan, ini bitnu povredu izbornog postupka. 4ogua posledica bitne povrede
izbornog postupka jeste rasputanje birakog odbora i ponavljanje izbora na tom birakom mestu.
G'2/a "a birako) )$,#'
'eoma je va(no spreiti gu(vu na birakom mestu. 3u(va na birakom mestu, naime, jeste plodno tlo za
razliite vrste manipulacija /punjenje glasake kutije, pretnja tajnosti glasanja, ometanje birakog odbora
itd.2.
#pravo zato, u prostoriji u kojoj se obavlja glasanje ne sme biti vie biraa nego sto je mesta
predvidjenih za glasanje. 7akodje, na birakom mestu se ne mogu zadr(avati birai koji su ve glasali, kao ni
gradjani koji se na birakom mestu oigledno nalaze bez namere da glasaju /radoznali prolaznici, rodbina u
poseti lanovima birakog odbora, itd2. !akle, lanovi birakog odbora ne smeju primati privatne posete na
birakom mestuB
Po%i6i*a
Policajac na du(nosti mo(e ui na birako mesto samo uz dozvolu predsednika birakog odbora, i to ukoliko
je na birakom mestu dolo do naruenja reda i mira.
8aoru(an i nepozvan policajac svakako ne sme biti dobrodoao na birakom mestu. 4edjutim,
postavlja se pitanje da li policajac u uniCormi /ali svakako bez oru(ja2 mo(e da kao glasa udje na birako
mesto na kojem je upisan u biraki spisak. $vo pitanje e, ini se, ostati veita dilema preputena birakom
odboru da je reava od sluaja do sluaja.
&pak, kao presudni argument pri odluivanju o ovoj stvari, biraki odbor mora uzeti u obzir nain na
koji e gradjani prihvatiti boravak policajca na birakom mestu, odnosno da li e na njegovo prisustvo gledati
blagonaklono, ili e, pak, to prisustvo shvatiti kao ugro(avanje sopstvene slobode i mo(da tajnosti birakog
prava.
7o)a0i i ,#ra"i -o,)a#rai
8a birakom mestu mogu biti prisutni domai i strani posmatrai. lanovi birakog odbora su du(ni da im
obezbede mesto u prostoriji sa kojeg e neometano moi da prate rad odbora i tok glasanja.
Or'2*$8 o-a,"o or'd*$8 #$%$9o"i8 a%ko3o%...
lanovima birakog odbora je strogo zabranjeno da na birakom mestu nose oru(je /ili opasno orudje2, da
konzumiraju alkohol i da koriste sredstva komunikacije /mobilne teleCone, pejd(ere, radio"stanice i sl.2.
b. G % a , a " * $ " a b i r a k o) ) $ , # '
Oba/$:#$"*$ o +%a,a"*'
8ajkasnije pet dana pre dana odr(avanja izbora svi birai moraju na kunu adresu dobiti pismeno
obavetenje o glasanju.
# obavetenju moraju biti navedeni5 datum i vreme odr(avanja izbora, adresa birakog mesta, zatim
ime i prezime biraa i broj pod kojim je bira upisan u izvod iz birakog spiska na birakom mestu na kojem
glasa.
5
$bavetenje treba da poslu(i biraima da lake pronadju birako mesto, a birakom odboru da lake
pronadje ime biraa u izvodu iz birakog spiska.
%bog nea(urnosti administracije, videete, veliki broj biraa nee uopte dobiti ovo obavetenje, a
bie, sigurno je, i onih koji e ovo obavetenje zaboraviti da ponesu sa sobom na glasanje.
7o, medjutim, ne sme uticati na njihovo birako pravo. #koliko ime biraa postoji u birakom spisku
na birakom mestu, njemu niko ne mo(e zabraniti da glasa samo zato to nije primio obavetenje o glasanju,
ili zato to to obavetenje nije poneo sa sobom.
Bira )ora da +%a,a %i"o
Bira mo(e da glasa samo za sebe. 8i pod kojim uslovima bira ne mo(e glasati za drugo lice, ili vie drugih
lica, ma koliko mu ona bila bliska /lanovi porodice, bli(i komiluk itd.2 7akodje, bira nikome ne mo(e
poveriti da glasa umesto njega. $va zabrana se ne odnosi samo na birae, ve i na lanove birakog
odbora, iji je zadatak da ovakvo ponaanje spree.
Bira )o2$ da +%a,a ,a)o *$d"o)
# toku odr(avanja izbora, bira mo(e da glasa samo jedanput i samo na jednom birakom mestu.
P A N J A Bira koji se prevari, pa prekri bilo koje od ova dva pravila, mo(e biti ka(njen novanom
kaznom ili ak kaznom zatvora u trajanju do jedne godine.
lan birakog odbora koji dopusti ili ak podstakne glasanje za drugog ili viestruko glasanje bie
ka(njen kaznom zatvora u trajanju od tri meseca do tri godine.
G%a,a"*$ ,%$-i38 "$-i,)$"i3 i i"/a%id"i3 4%i6a ,a -o,$b"o) -o#r$bo). biraa
3lasanje slepih, nepismenih i invalidnih /lica sa posebnom potrebom2 biraa jeste jedini izuzetak od veoma
vrstog pravila, po kojem bira mora da glasa lino.
8aime, onaj bira, koji nije u mogunosti da na birakom mestu glasa sam /na primer invalid, slepo
ili nepismeno lice2, ima pravo da sa sobom povede nekoga, ko e umesto njega, ali po njegovom uputstvu,
popuniti glasaki listi.
#koliko slep, nepismen ili invalidan bira dodje sam na birako mesto, biraki odbor ga mora uputiti
na njegovo pravo da dovede sa sobom drugoga /prijatelja, rodjaka, komiju...2, ko e mu pru(iti neophodnu
pomo pri glasanju.
Bira ko*i "i*$ ' )o+'0"o,#i da +%a,a "a birako) )$,#'
Bira koji nije u mogunosti da glasa na birakom mestu /nemono ili spreeno lice2 mo(e, najkasnije do 00
asova na dan glasanja, obavestiti biraki odbor o tome da (eli da glasa.
7ri lana birakog odbora u proirenom sastavu birakog odbora koji su predstavnici podnosilaca tri
razliite izborne liste koje odredi biraki odbor odlaze kod takvog biraa, utvr.uju njegov identitet i predaju
mu slu(benu kovertu, overeni glasaki listi, zbirnu izbornu listu, potvrdu o birakom pravu i poseban koverat
za popunjeni glasaki listi, upoznaju ga sa nainom glasanja, pa naputaju prostoriju u kojoj bira glasa.
Poto glasa, bira potpisuje potvrdu o birakom pravu, presavija glasaki listi i stavlja ga u poseban
koverat koji prisutni lanovi birakog odbora pred njim peate (igom na peatnom vosku, posle ega
stavljaju u slu(beni koverat potpisanu potvrdu o birakom pravu i poseban koverat u kome se nalazi glasaki
listi.
Po povratku na birako mesto, lanovi birakog odbora odmah predaju ostalim lanovima birakog
odbora slu(beni koverat, koji biraki odbor otvara, na osnovu potpisane potvrde o birakom pravu zaokru(uje
redni broj pod kojim je bira upisan u izvodu iz birakog spiska i na kraju otvara zapeaeni koverat iz koga
vadi presavijeni glasaki listi i tako ga ubacuje u glasaku kutiju da se ne vidi za koga je bira glasao.
Dko u slu(benom kovertu nema potpisane potvrde o birakom pravu, smatra se da bira nije glasao.
Pr/i bira 4ko"#ro%"i %i,#i0.
Aao sto ve znate, pre poetka glasanja, glasaka kutija mora biti zatvorena i zapeaena. 4edjutim, pre
zatvaranja, u kutiju mora biti ubaen kontrolni listi /koji na birako mesto sti(e u paketu sa izbornim
materijalom2, koji e, po okonanom glasanju, poslu(iti kao dokaz da je glasaka kutija bila prazna pre nego
to je glasanje poelo. Prvi bira koji dodje na 'ae birako mesto bie svedok ispravnosti i peaenja
glasake kutije.
Poto baci pogled u glasaku kutiju i uveri se da je ona prazna, bira e potpisati kontrolni listi.
Pored prvog biraa, kontrolni listi moraju potpisati i svi lanovi birakog odbora. 7ek tada biraki odbor
mo(e da ubaci kontrolni listi i zapeati glasau kutiju.
Bira mo(e odbiti da potpie kontrolni listi ukoliko mu biraki odbor ne dozvoli da proveri glasaku
kutiju. 7akodje, prvi bira mo(e odbiti saradnju i ukoliko prilikom provere glasake kutije otkrije da u njoj ve
ima glasakih listia koje je biraki odbor pokuao da provercuje.
# praksi se esto postavlja pitanje da li lan birakog odbora na jednom birakom mestu mo(e
ujedno da kao prvi glasa na tom birakom mestu potpie kontrolni listi i time potvrdi ispravnost glasake
kutije pre zatvaranja i peaenja. %akon ne pominje ovu mogunost, a samim tim je i ne brani. 4edjutim,
smatramo da, iako nije zabranjena, ovakvu praksu treba, ukoliko je ikako mogue, izbei.
6
P A N J A &zbori na 'aem birakom mestu e biti poniteni ukoliko biraki odbor, po otvaranju glasake
kutije, na njenom dnu ne nadje kontrolni listi.
Pritom, iako je potpisao kontrolni listi, prvi bira ne mora da po zavretku glasanja prisustvuje otvaranju
glasake kutije.
Id$"#i9ika6i*a biraa 4-ro/$ra id$"#i#$#a.
Pre utvrdjivanja identiteta, odredjeni lan birakog odbora e, pri ulasku biraa u prostoriju za glasanje,
koristei #' lampu proveriti da li je ka(iprst desne ruke biraa ve obele(en nevidljivim mastilom. #koliko je
bira bele(en, to e biti znak da je ve glasao i morae da napusti birako mesto. Pre nego to bira dobije
glasaki listi, biraki odbor mora proveriti njegov identitet. &dentitet se dokazuje va(eom linom kartom,
putnom ispravom ili vozakom dozvolom.
8ijedan bira ne sme da glasa ukoliko biraki odbor prethodno ne proveri njegov identitet.
Bez obzira na to koliko ga dugo i dobro poznaje, lan birakog odbora, zadu(en za proveru
identiteta, du(an je da od biraa zatra(i da mu ovaj, makar i samo Cormalno, poka(e neku od odgovarajuih
isprava.
P A N J A !oputanje glasanja bez prethodne provere identiteta jeste bitna povreda izbornog postupka
koja za posledicu mo(e imati rasputanje birakog odbora i ponavljanje izbora na tom birakom mestu.
Tra2$"*$ i)$"a biraa ' birako) ,-i,k'
Posle uspeno okonane Caze provere identiteta, lan birakog odbora, zadu(en za izvod iz birakog spiska,
zaokru(uje redni broj ispred imena biraa.
P A N J A Vodi#$ ra'"a o #o)$ da ' i(/od' i( birako+ ,-i,ka b'd$ (aok'2$" o"a* bira i*$ *$
id$"#i#$# '#/r;$". U o/o* 9a(i -o,#'-ka +%a,a"*a %ako )o2$ do0i do i(bor"$ )a"i-'%a6i*$. I,k',#/o<
zaokru(ivani su umrli, birai na privremenom radu u inostranstvu ili birai koji e tek kasnije doi da glasaju.
U-'#,#/o o "ai"' +%a,a"*a
lan birakog odbora odgovoran za predaju glasakih listia istovremeno je du(an i da biraima objasni
nain glasanja. 8aime, birau bi trebalo objasniti da se glasa samo za jednog kandidata, i to zaokru(ivanjem
rednog broja ispred odabranog imena kandidata. 7akodje, nije nepotrebno preporuiti birau da za
zaokru(ivanje koristi hemijsku, umesto obine /graCitne2 olovke, kao i da nije dozvoljeno da na glasaki listi
ista dopisuje, ili da po njemu crta.
Smatramo da davanje uputstava svakako mo(e uticati na smanjenje broja neva(eih glasakih
listia, nastalih usled nepoznavanja osnovnih pravila glasanja.
Po#-i,i/a"*$ i ob$%$2a/a"*$ biraa
8akon predaje glasakog listia birau, bira je obavezan da se potpie u izvod iz birakog spiska. Posle
potpisivanja, odredjeni lan birakog odbora e specijalnim sprejom obele(iti biraev ka(iprst desne ruke
ispod korena nokta, kao znak da je ve glasao. #koliko bira nema ka(iprst desne ruke bie obele(en
sledei dostupan prst udesno i konano palac te ruke. Birau koji nema desnu aku, bie obele(en ka(iprst
leve ruke, odnosno sledei dostupan prst ulevo i konano palac te ruke.
lanovima birakog odbora koji su zadu(eni za rukovanje sprejom sa nevidljivim mastilom, a glasaju
na drugom birakom mestu, bie omogueno da glasaju uz reenje o imenovanju za lana birakog odbora.
Po"a:a"*$ birako+ odbora dok bira +%a,a
8a prvom mestu, lanovi birakog odbora ni na koji nain ne smeju da utiu na odluku biraa o tome za koga
e glasati. %a ovakvo meanje, lanovi birakog odbora, videli smo, mogu biti ka(njeni i zatvorskom kaznom.
%atim, tajnost glasanja na birakom mestu mora biti obezbedjena i o njoj su du(ni da se staraju
lanovi birakog odbora. Prekraj tajnosti glasanja mo(e, kao to ve znamo, voditi ponavljanju izbora na
tom birakom mestu, ali i krivinoj odgovornosti lanova birakog odbora.
lanovi birakog odbora su, takodje, du(ni da paze da biraa niko ne ometa dok iza paravana
popunjava glasaki listi.
I "a kra*'=
$nog momenta kada bira popuni glasaki listi mora ga presaviti na pola /da niko ne bi video kako je
glasao2, ubaciti ga u glasaku kutiju i bez zadr(avanja napustiti birako mesto.
4ada, bira ne mora obavezno da ubaci glasaki listi u kutiju. $n ga mo(e jednostavno staviti u
d(ep i poneti sa sobom. Biraki odbor ga u tome, naime, ne sme spreiti.
R$do,%$d rad"*i -ri%iko) +%a,a"*a<
0. Provera biraa #' lampom
7
+. #tvrdjivanje identiteta
1. %aokru(ivanje rednog broja ispred imena biraa
). Predaja glasakog listia birau
=. Potpisivanje biraa u biraki spisak
,. $bele(avanje biraa sprejom
6. 3lasanje biraa
*. #bacivanje glasakog listia u glasaku kutiju
E. 8aputanje birakog mesta
6. G % a , a "* $ / a " b i r a k o + ) $ , # a
%akonom o izboru narodnih poslanika, ije se odredbe shodno primenjuju na postupak izbora predsednika
Republike Srbije, nije predvidjeno glasanje van birakog mesta za lica koja iz objektivnih razloga ne mogu
glasati na birakom mestu.
UTVRIVANJE REZULTATA GLASANJA 4BROJANJE GLASOVA.
$nog momenta kada i poslednji bira napusti prostoriju, biraki odbor mo(e konano da zatvori birako
mesto. 7ada poinje Caza utvrdjivanja rezultata izbora, popularno brojanje glasova.
Posle utvrdjivanje rezultata glasanja, biraki odbor mora dostaviti izborni materijal Republikoj
izbornoj komisiji najkasnije u roku od 0* asova od asa zatvaranja birakog mesta.
Ko )o2$ -ri,',#/o/a#i '#/rd*i/a"*' r$('%#a#a i(bora
Postupku utvrdjivanja rezultata izbora moraju prisustvovati svi lanovi birakog odbora, ili njihovi zamenici.
Strani i domai posmatrai mogu prisustvovati i nadgledati, ali se ni na koji nain ne smeju meati u
rad birakog odbora.
Po,#'-ak '#/rd*i/a"*a r$('%#a#a i(bora
#tvrdjivanje rezultata se vri prema sledeem redu5
Pr$bro*a/a"*$ "$'-o#r$b%*$"i3 +%a,aki3 %i,#i0a <
8eupotrebljeni su oni glasaki listii koji preostanu po okonanom glasanju. Broj neupotrebljenih
glasakih listia, dakle, mora biti jednak razlici izmedju broja biraa upisanih u izvod iz birakog spiska i broja
glasakih listia datih biraima tokom glasanja.
8e treba meati neupotrebljene glasake listie sa vikom. 'iak je posebna grupa glasakih listia
koja je jednaka razlici izmedju broja upisanih biraa i broja glasakih listia koji su iz izborne komisije doneti
na birako mesto. 'iak glasakih listia bi trebalo da bude odvojen i zapakovan u posebnu kovertu pre
nego to glasanje uopte pone.
Svi neupotrebljeni listii moraju, poto budu prebrojani, da budu zatvoreni i zapeaeni u posebnu
kovertu i odlo(eni na sigurno mesto.
Pr$bro*a/a"*$ biraa ko*i ,' +%a,a%i
!o broja biraa koji su glasali dolazi se prebrojavanjem imena zaokru(enih i potpisanih biraa u izvodu iz
birakog spiska. Sasvim je jasno, pretpostavljamo, da broj biraa koji su glasali ne mo(e biti vei od broja
biraa upisanih u izvod iz birakog spiska.
O#/ara"*$ +%a,ak$ k'#i*$
Poto otvori i isprazni glasaku kutiju, biraki odbor mora na njenom dnu pronai kontrolni listi. #
suprotnom, kao to ve znate, biraki odbor e biti rasputen, a izbori na tom birakom mestu ponovljeni.
Pr$bro*a/a"*$ '-o#r$b%*$"i3 +%a,aki3 %i,#i0a
Pr$ ,/$+a /odi#$ ra'"a da "i*$da" %a" birako+ odbora "$ -o,$d'*$ o%o/k' i%i ,kra0$"'
)i"' od o%o/k$ i%i da ,' )' -ak -r,#i ')a(a"i )a,#i%o) *$r -ri%iko) o#/ara"*a +%a,aki3 %i,#i0a i3
)o2$ 'i"i#i "$/a2$0i).
#potrebljeni su svi oni glasaki listii koje biraki odbor nadje u glasakoj kutiji.
S obzirom da mo(e da se dogodi da jedan ili vie biraa ne ubace svoj glasaki listi u glasaku kutiju, ve
da sa njim napuste birako mesto, broj upotrebljenih glasakih listia mo(e biti manji od broja glasalih,
odnosno od broja biraa ija su imena zaokru(ena u izvodu iz birakog spiska.
8
Broj upotrebljenih glasakih listia, jedino, ne sme biti vei od broja glasalih, jer e u tom sluaju,
zbog sumnje da je neko u kutiju ubacio vie od jednog listia, izbori na 'aem birakom mestu biti
ponovljeni.
Poto prebroji upotrebljene glasake listie, biraki odbor mora odvojiti va(ee listie od neva(eih.
Od/a*a"*$ "$/a2$0i3 od /a2$0i3 +%a,aki3 %i,#i0a i -r$bro*a/a"*$ "$/a2$0i3 +%a,aki3 %i,#i0a
Pri odvajanju neva(eih listia od va(eih, biraki odbor se mora voditi sledeim pravilima koje
navodi %akon5
8eva(eim glasakim listiem se smatra5
" nepopunjeni glasaki listi,
" glasaki listi na kojem je zaokru(eno vie kandidata i
" svaki onaj listi sa kojeg se ne mo(e sasvim jasno utvrditi za koga je bira glasao.
Broj svih va(eih i neva(eih glasakih listia, razume se, mora biti jednak broju svih upotrebljenih
glasakih listia.
Svi neva(ei glasaki listii moraju biti zatvoreni i zapeaeni u poseban koverat. &sto va(i i za sve
va(ee glasake listie.
U#/rd*i/a"*$ bro*a +%a,o/a (a ,/ak' od ka"dida#a
# ovoj etapi se, prebrojavanjem i odvajanjem glasakih listia, utvrdjuje koliki je broj glasova dobio svaki od
kandidata.
Po-'"*a/a"*$ (a-i,"ika
%apisnik popunjava jedan od lanova, a najee upravo predsednik birakog odbora. %apisnik mora biti
itko popunjen, dok nijedna od stavki ne sme biti izostavljena.
!akle, zapisnik mora biti do kraja popunjen, pa ak i u sluaju da je sasvim izvesno da e zbog
nekakvog propusta /prekraja2, biraki odbor biti rasputen, a izbori na tom birakom mestu ponovljeni.
itav raun u zapisniku mora biti sravnjen. !eavalo se da zbog greaka u sabiranju ili oduzimanju
izborna komisija poniti izbore na birakom mestu. #pravo zato, ne bi bilo loe kada bi se pri unoenju brojki
u zapisnik lanovi birakog odbora poslu(ili digitronom.
Pri)$db$
Potom e, lanovima birakog odbora i predstavnicima kandidata, biti pru(ena mogunost da u zapisnik
unesu sve svoje primedbe na tok glasanja ili organizaciju birakog mesta /uoeni propusti, nepravilnosti...2.
Po#-i,i/a"*$ (a-i,"ika
Poto popune zapisnik i unesu sve primedbe, lanovi stalnog sastava birakog odbora moraju potpisati
zapisnik. Svoj potpis na zapisnik mogu /ali ne moraju2 staviti i predstavnici kandidata, lanovi proirenog
sastava birakog odbora.
Predstavnik kandidata mo(e, medjutim, iz protesta odbiti da stavi svoj potpis na zapisnik. &ako e
izborna komisija zapisnik prihvatiti i bez potpisa lana /ili lanova2 proirenog sastava birakog odbora,
va(no je znati da, ukoliko bilo koji od predstavnika kandidata unese u zapisnik nekakvu primedbu ili zamerku
na tok glasanja ili rad birakog odbora, njegov potpis e u postupku pred nadle(nom izbornom komisijom /a
mo(da i pred sudom2 biti dokaz da je on zaista bio svedok zabele(enog propusta.
Po,#'-ak ,a -o-'"*$"i) (a-i,"i6i)a
Aao to ve znate, zapisnik se za svako birako mesto tampa u est primeraka /original u jednoj i pet kopija
u drugoj boji2.
im zavri sa popunjavanjem zapisnika, biraki odbor mora jednu od kopija zalepiti na vrata
birakog mesta. Svrha ove obaveze birakog odbora jeste da pru(i priliku biraima da se upoznaju sa
rezultatima glasanja na svom birakom mestu.
etiri preostale kopije e biti podeljene redom, predstavnicima kandidata koje su osvojile najvei broj
glasova na 'aem birakom mestu.
$riginal zapisnika mora biti dostavljen Radnom telu zajedno sa ostatkom izbornog materijala.
7o,#a/%*a"*$ '-o#r$b%*$"o+ i(bor"o+ )a#$ri*a%a i(bor"o* ko)i,i*i
$dmah po utvrdjivanju rezultata glasanja, a najkasnije 0* asova od zatvaranja birakog mesta, biraki
odbor mora nadle(noj izbornoj komisiji dostaviti sav izborni materijal, i to5
" original zapisnika o radu birakog odbora i utvrdjivanju rezultata glasanja
" korieni izvod iz birakog spiska
" poseban koverat sa vikom glasakih listia /ako ih ima2
" poseban koverat sa neupotrebljenim glasakim listiima
" poseban koverat sa neva(eim glasakim listiima
" poseban koverat sa va(eim glasakim listiima i
" kontrolni listi.
9
8a svakom od koverata mora biti napisano koji se listii u njemu nalaze i u kolikom broju.
Biraki odbor je takodje du(an da sav glasaki pribor vrati optini iz koje je ovaj pribor preuzeo.
Pr$"o:$"*$ i -r$da*a i(bor"o+ )a#$ri*a%a
%a prenoenje i predaju izbornog materijala Radnom telu zadu(eni su lanovi birakog odbora. Primopredaji
izbornog materijala prisustvuje i predstavnik Republikog zavoda za statistiku koji, zajedno sa lanovima
birakog odbora, vri logiko"raunsku kontrolu zapisnika. #koliko se kontrolom utvrdi da postoje manji
nedostaci, koji nisu od uticaja na rezultate glasanja, biraki odbor ih ispravlja u prisustvu lanova Radnog
tela.
Predstavnici kandidata u birakom odboru takodje imaju zakonsko pravo da prisustvuju prenoenju i
predaji izbornog materijala i to pravo im niko ne mo(e uskratiti.
$ prijemu izbornog materijala sainjava se zapisnik na propisanom obrascu /PRS"0)2.
P A N J A #koliko se doka(e da je neki od lanova birakog odbora pokuao ili uspeo da oteti, uniti,
sakrije ili ukrade glasaki listi ili bilo koji drugi deo izbornog materijala, bie ka(njen zatvorom u trajanju od
tri meseca do tri godine.
10