O que poder local ?

(Edio revist a e at ualizada em 2008)

Ladi sl au Dowbor
Julho de 2008
"Alcanar o suces s o e a sust ent a bili dade no proces s o de
des envol vi ment o exie o envolvi ment o de todos os urpos! para
asseur ar "ue as neces si dade s de todos se# am at endi das! e em
$ltima inst %nci a para promover a iual dade& ' (nit ed )ations! The
Inequalit y Predicame nt , )e* +or,! 200-

. /oder local 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000001
.s des e"uil2brios herdados 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000003
.s par adi ma s perdi dos 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000004
(rbanizao e est o descent r alizada 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000005
A democr aci a local 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000008
6ant ae ns e desvant a e ns 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000007
8uscando novos cami nhos e propost as 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000092
:ercado! plane# ame nt o e outros 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000093
. en;o"ue da sub< utilizao de recursos 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000098
.ranizar a participao 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000002-
=ecomenda >e s de leitur a 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000010
?obr e o aut or 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000019
O Poder local
@uem visit a um con# unt o habi t aci onal em Arenobl es! na Brana! descobr e o ;unciona me nt o de um
espao oranizado pelos seus habit ant e s! "ue "uiser a m otimizar as suas condi>es de vida! e no
por uma empr ei t eir a "ue iria maxi mizar os lucros sobr e o terreno e a const r uo0 .s diversos
prCdi os do con# unt o so int erliados em diversos andar es ! "ue per mi t e m ;Dcil comuni cao
int erna0 A escol a! no tCrreo! per mi t e "ue uma criana vD comer um sandui che em casa entr e uma
aul a e outra0
As outras atividade s "ue responde m a neces si dade s diDri as est o disper s as no espao do
con#unt oE o mercadi nho! a ;armDci a! a lavanderi a e outros! compondo o chama do espao "de a
pC"! "ue per mi t e ao home m e F mul her trabal har e m sem se verem submet i dos ao supl2cio diDrio
"uant o ao horDrio da criana na escol a! da compr a es"ueci da0 E como o espao ext er no dos
prCdi os C comum! hD ampl a possi bilidade de esport es! de bancos de #ardi m! de conv2vio soci al
e;etivo0
)o temos a"ui nenhuma pret ens o de trans port ar para o 8rasil um pedao de Brana! ainda "ue
aluns pedaos se# am bem ar adDvei s0 . "ue "uer e mos suerir! C "ue "uando uma comuni dade
de ;am2lias deci de orani zar as suas condi >es de vida de ;orma humana! isto C poss2vel0 )o hD
nenhuma lei "ue de;ina "ue par a levar a criana para a escol a se# a obriat Gri o correr e est aci onar
em ;ila dupl a0
A realidade C "ue somos condi cionados! desde noss a in;%nci a! a acredi t ar "ue as ;ormas de
orani zao do nosso cotidi ano pert enc e m nat ur al me nt e a uma mist eri os a es;er a superi or! o
"Est ado"! ou aos poder osos inter es s e s da especul ao imobiliDri a0
Em todo caso! acaba mos convenci dos de "ue a $nica opo "ue temos C nos inserirmos da ;orma
mai s vant a# os a poss2vel no mundo tal como exist e! de;inido por outros0 A prGpri a ;orma de de;inir
o mundo "ue nos cerca seri a coisa de terceiros0
/or outro lado! acei t amos "ue a moder ni zao econGmi ca e soci al se# a ;eit a F cust a do indiv2duo!
como se o con;ort o de um rio limpo! de ruas arborizadas (talvez at C com ;rut as)! ou simpl es me nt e
transi t Dvei s! ;osse incompat 2 vel com o des envol vi ment o0 /ensa mos nist o como em coisas do
pass ado! "uando #ust ame nt e as novas tecnol oi as tornam isto mai s poss2vel do "ue nunca0 ?omos
mai s ricos! e esmaa dos pelo uso absur do da ri"ueza "ue criamos0
. probl ema cent r al! port ant o! C o da recuper a o do control e do cidado! no seu bairro! na sua
comuni dade! sobr e as ;ormas do seu desenvol vi ment o! sobr e a criao das coisas concr et as "ue
levam a "ue a noss a vida se# a aradDvel ou no0 :ais uma vez! no hD nenhuma lei "ue
det er mi ne "ue deva mos nos mat ar todos de trabal ho par a criar um mundo "ue no "uer e mos 0 JD
C tempo "ue nos tornemos exient es0
/ara "uem anda em ?o /aulo! a coisa C evident eE temos "uat ro milh>es de aut omGvei s! "ue no
anda m0 Hemos apenas oito mil Inibus! e "ue anda m 93 "uilGmet r os por hora! por"ue no hD
espao nas ruas0 Hemos apena s 40 "uilGmet r os de :etrI! para 90 mil "uilGmet r os de ruas! por"ue
as op>es bDsicas so pelo carro0 Assi m no hD espao nem nos Inibus nem nas ruas0 E temos
cinco milh>es de pessoas "ue diari ament e vo ao trabal ho ou F escol a a pC0 Em outros termos!
cons eui mos nos par alizar! de cert ;orma! por exces s o de meios de transpor t e0 E a de;or ma o
tende a se re;orar! pois "uant o pior a circul ao! mai s o transpor t e individual apar ec e como
indispens Dvel ! e mai s carros ent r am nas ruas0
Est e cruzame nt o! ent r e os avanos tecnol Gi cos e as ;ormas de cresci me nt o econGmi co por um
lado! e as noss as neces si dade s como ser es humanos! est D no cent ro do debat e0
A noss a passivi dade tem sido aliment a da e reali ment a da em duas ;ont es0 A pri meira C o
liber alismo! "ue nos ensi na "ue devemos evit ar de nos intromet er na const r uo do mundo "ue
nos cerca! por"ue exist e uma "mo invis2vel"! o mercado! "ue ass eur ari a "ue chear e mos
aut omDt i ca me nt e ao "mel hor dos mundos"0 . "ue nos explicam! na impossi bilidade de near os
absur dos! C "ue os outros cami nhos so piores0
A seunda! C a da viso "est at izant e"! "ue nos ass eur a "ue o plane# ame nt o cent r al porD ordem
em noss as vidas! simpli;icao "ue #D ;oi des me nt i da pelos ;atos0
Em respost a aos absur dos crescent es "ue encont r a mos na ;avel a! no lati;undi o e na ;umaa das
cidades cones t i ona da s ! sure com rande ;ora! nas $ltimas dCcada s ! uma tendJnci a das
pessoas se orani zar e m par a tomar em mos! seno os desti nos da nao! pelo menos o desti no
do espao "ue as cerca0 E est a tendJnci a se des envol ve ho# e tambC m nos paises do Kest e! onde a
simpl es privatizao est D demons t r a ndo os seus limit es0
Est e "espao local"! no 8rasil! C o munic2 pio! unidade bDsica de oranizao soci al! mas C tambC m
o bairro! o "uart ei r o em "ue vivemos0 E como C "ue se procede a est a racionalizao do nosso
espao de vidaL Momo C "ue o cidado recuper a est a dimens o da sua cidadani aL
Est e pe"ue no livro vem trazer para o cidado! para a oranizao comuni t Dri a! para o pre;ei t o!
par a o vereador! uma sCri e de idCi as sobr e como criar num muni c2 pio uma capaci dade de aut o<
trans;or ma o econGmi ca e soci al0 N o "ue a"ui chama mos ! de ;orma ampl a! de "poder local"0
A "uest o do poder local est D rapida me nt e emer i ndo par a se tornar uma das "uest >e s
;undame nt ai s da noss a oranizao como soci edade0 =e;erido como "local aut horit O" em inlCs!
"communa ut C s local es" em ;rancCs! ou ainda como "espao local"! o poder local est D no cent ro do
con#unt o de trans;or ma>e s "ue envolvem a descent r alizao! a desbur ocr at i zao e a
partici pao! bem como as chama da s novas "tecnol oi as urbana s"0
)o caso dos paises subdes e nvol vi dos! a "uest o se revest e de particul ar import %nci a na medi da
em "ue o re;oro do poder local per mi t e! ainda "ue no asseur e! criar e"uilibrios mai s
democr Dt i cos ;rent e ao poder absur da me nt e cent r alizado das elit es0
Os desequilbrios herdados
/or trDs dest e probl ema est D o probl ema bDsi co da noss a sobr evi vJnci a econImi ca0 :uitos no
tJm viso da ravi dade da situao "ue en;rent a mos nest e ;im de sCcul o0
.s paises capit alist as des envol vi dos tJm a ri"ueza "ue sabe mos ! e os prGprios paises do Kest e
europeu! ho#e em plena trans;or ma o! possue m ampl as in;raest r ut ur as econGmi cas e soci ai s!
alCm de um n2vel muit o elevado da cult ur a tCcnica! "ue lhes deve m per mi tir uma nova din%mi ca
nest e novo milJnio0 :as o "ue ocorre com o mundo subdes e nvol vi do! o Herceiro :undo ao "ual
pert ence mos L Aluns dados preci sam ser lembr ados0
Em 2008 somos cerca de 4!5 bilh>es de habit ant es no planet a0 Pest es! cerca de 9!2 bilh>es vivem
em pa2ses des envol vi dos! inluindo os paises do Kest e europeu0 . rest ant e! mai s de - bilh>es!
incluindo a Mhina ho# e com 9!1 bilh>es! vivem em pa2ses em des envol vi ment o0 ?o trJs "uart os da
popul ao mundi al0 A popul ao dos pa2ses ricos aument a at ual me nt e de cerca de 5 milh>es de
habit ant e s por ano0 A dos pa2ses pobr es! 50 milh>es0 )est es prGxi mos anos! o Herceiro mundo
repres e nt ar D "uat r o "uint os da popul ao do planet a0 . rande probl ema "ue en;rent a mos ! nest e
in2cio de sCcul o! C o probl ema da desi ual dade0 . 8anco :undi al! no seu est udo da exclus o
econImi ca no planet a! avali a em 3 bilh>es o n$mer o de pessoas "ue Qno tJm acess o aos
bene;2 cios da lobalizao&! ou se# a! est o ;ora0 (8anco :undi al! The next 4 billion )
(ma anDlise ;ria dest e mundo subdes e nvol vi do revel a cerca de 9 bilho de pessoas vivendo em
est ado de misCri a! abaixo de 9 dGlar por dia0 (m n$mer o semel hant e vive em est ado de
subnut rio0 Merca de 90 milh>es de crianas com menos de cinco anos morrem de ;ome
anual me nt e0 ?eundo a ()E?M.! os anal;abet os ultrapas s a m 800 milh>es! e o seu n$mer o
aume nt a de cerca de 5 milh>es por ano0 A met ada da popul ao dos pa2ses em des envol vi ment o
no tem acess o ao sane a me nt o bDsi co! o "ue er a sobrecus t os absur dos em termos de sa$de0
?eundo as )a>es (nidas! &o ;osso mai s pro;undo situa< se no 8rasil! onde a renda per capit a dos
90R mai s ricos da popul ao C 12 vezes a dos 30R mai s pobr es0 .s n2vei s mai s baixos de
desi ual dade de renda na rei o pode m ser encont r ados no (ruuaO e na Most a rica! pa2ses onde
as respect i vas rendas per capit a dos 90R mai s ricos so 8!8 e 92! 4 vezes mai s elevada s do "ue as
dos 30R mai s pobr es&0 (.nu! Inequalit y. .. p0 -0)
As ra2zes dest a situao cat ast r G;ica so mai s pol2ticas do "ue econImi cas0 . mundo produz
at ual me nt e pert o de 4000 dGlar es de bens e servios por pessoa e por ano! o "ue sini;ica "ue!
com uma reparti o um pouco mai s #ust a! poder< se< ia asseur ar uma vida dina e normal par a
toda a popul ao do planet a! sem misCri a! sem ;ome! e sem as mani;est a>e s de violJnci a "ue
resul t am da opress o0
)o prGprio 8rasil! onde a produo anual por habit ant e C da ordem de 1000 dGl ar es! uma
reparti o mai s #ust a per mi tiri a asseur ar um n2vel de vida con;ort Dvel par a a tot alidade da
popul ao0 A realidade C "ue a met ade do produt o soci al C consumi da por 90R das ;am2lias mai s
ricas do pa2s0 . topo da pir%mi de soci al! repres e nt a ndo 9R dos mai s ricos do pa2s e cerca de 9! 7
milh>es de pessoas ! obt Cm uma renda de cerca de 9-R do tot al! en"uant o a met ade mai s pobr e
do pa2s no chea aos 91R0 Ssto sini;ica "ue 9!7 milh>es de ricos pode m consumi r mai s do "ue
os 7- milh>es de pobr es do pa2s0
A vida torna< se absur da! com pobr es "ue no vivem por insu;ici Tnci a de mei os! en"ua nt o os ricos!
escondi dos atrDs de rades e uarit as! imai na m se"ues t r os em cada es"ui na! criam condom2 ni os
irreai s prot ei dos por ces de uar da e sist ema s elet rIni cos ;uturist as! como se o ob# etivo da
noss a vida ;osse a uerr a soci al! e ainda criticam "ual "uer iniciativa de redist ri buio de renda0
Ao probl ema da desi ual da de! sem d$vi da o princi pal probl ema "ue o pa2s en;rent a! soma< se a
traCdi a ambi ent al 0 Uo#e no hD mai s d$vi da "uant o F dimens o dos des a;2 osE o a"ueci ment o
lobal! a dest rui o das ;lorest as! a eros o do solo! o esot a me nt o da vida nos mar es pel a sobr e<
pesca! a reduo da bio< diversi dade! a trans;or ma o da Dua no ho# e chama do Qouro azul& por
simpl es uso irrespons Dvel ! a poluio ener alizada ' tudo isto a;lora F medi da em "ue o universo
de est at2 sti cas do planet a vai sendo preenchi do! dando< nos uma imae m realist a dos impas s es 0
?o os dois imens os dilemas "ue en;rent a mos ! da desi ual dade e da dest rui o ambi ent al 0 AtC hD
pouco tempo nos cont ent Dva mos com o cresci ment o econImi co! acredi t ando "ue o rest o seuiri a0
Uo#e #D no hD d$vidas de "ue preci samos de mecani s mos muit o mai s ativos de interven o
orani zada para en;rent ar os des e"uil2 brios herdados! envolvendo todos os at ores soci ai s '
Est ado! empr es a e soci edade civil ' na luta por uma soci edade economi ca me nt e viDvel!
soci al ment e #ust a e ambi ent al me nt e sust ent Dvel 0 Esper ar "ue a mo invis vel do mercado resolva!
inclusive com aluma a#uda do Est ado! simpl es me nt e no resolve0
:uitos dest es probl ema s exiiro solu>es de n2vel nacional ou lobal0 :as o "ue "uer e mos ;ocar
nest e pe"ue no est udo! C o "ue pode mos ;azer no n2vel local! na noss a cidade! no nosso bairro!
noespao onde as pessoas pode m seorani zar para er ar o "ue tem sido chama do sinel a me nt e
de "uali dade de vida0 )o pret ende mos a"ui suerir "ue tudo se resolve assi mE o poder local C
um instrume nt o de est o poder os o! mas insu;icient e0 :as C de bom senso pens ar "ue ao ;im e
ao cabo uma soci edade "ue ;unciona tem de ass eur ar em cada cidade o conv2vio soci al
e"uilibrado! um rio limpo! sanea me nt o ade"ua do! ri"ueza cultur al ' en;i m! uma ;orma civilizada
de vida! e no est a uerr a de todos cont r a todos! a chama da corrida de ratos lobal0
Baz part e da noss a cultur a achar "ue aluC m Qem cima& vai resolver os nossos probl ema s 0 )o
ent ant o! ao olhar mos par a pa2ses "ue se urbani zar a m ant es de nGs! const at a mos "ue as pessoas
no esper a m! arrea a m as manas e en;rent a m a resol uo de probl ema s eleme nt ar e s "ue as
cercam0 Est amos sem d$vi da na era da lobalizao0 :as nem tudo C lobalE a "ualidade das
noss as escol as! das noss as ruas! a ri"ueza cultur al da noss a cidade! o mCdi co da ;am2lia! boas
in;raest r ut ur as de esport e e lazer! o urbani s mo e"uilibrado ' tudo isso depende emi nent e me nt e
de iniciativas locai s0
A idCi a "ue a"ui des envol ve mos C simpl esE "uando as decis>es se toma m muit o lone do cidado!
corresponde m muit o pouco Fs suas neces si dade s 0 Assim! a dramDt i ca cent r alizao do poder
pol2tico e econGmi co "ue caract eriza a noss a ;orma de oranizao como soci edade! leva em
$ltima inst %nci a! a um divGrcio pro;undo entr e as noss as neces si dade s e o cont e$do do
des envol vi ment o econImi co e soci al0
. probl ema do poder local "ue a"ui est uda mos envolve port ant o a "uest o bDsi ca de como a
soci edade deci de o seu desti no! const rGi a sua trans;or ma o! e! para dizJ< lo de ;orma resumi da!
se democr at i za0
Os paradi gmas perdidos
Mom as pro;undas trans;or ma>e s no Kest e europeu! tivemos todos a impres s o de uma "vitGria"
liber al! par a dizJ< lo de ;orma simpl es0 )a realidade! "uando vemos as est at 2 sticas do cap2t ul o
ant eri or sobr e o drama soci al e econGmi co "ue se avoluma nos paises em des envol vi ment o! e
ho#e nos prGprios pa2ses ricos! torna< se evident e "ue o modJl o liber al en;rent a ho#e enor me s
probl ema s e o;erece poucas solu>es0 . QMons ens o de Vashi nt on& est D cada vez mai s pDlido0
AlCm disso! o chama do .cident e #D no pode acus ar "ual "uer movi ment o "ue bus"ue #ustia
soci al e trans;or ma>e s mai s pro;undas de "uer er inst al ar os "sovi et s"! e de cert a ;orma! com o
des apar eci me nt o do espant al ho comuni st a! o liber alismo se vJ ;rent e F ;rent e com os prGprios
drama s "ue criou0 .nde morr em todo ano 90 milh>es de crianas de ;ome ou outras caus as
rid2cul as C nest e mundo capit alist a real ment e exist ent e0
/or outro lado! es"uec e mos ;re"uent e me nt e a "ue pont o os prGprios paises capit alist as est o ho#e
dist ant es da propost a liberal0 .s liber ai s nos dizem < "C a culpa do Est ado"0 E propIe m< nos a
soluo mDi ca! reduzir o Est ado! privatizar0 Acont ece "ue uma olhada na evol uo da pres en a
econGmi ca do Est ado nos paises des envol vi dos nos most r a dados surpr eende nt e s 0 A tabel a abai xo
most r a #ust ame nt e "ue "uant o mai s pobr e o pa2s! mai s ;raca C a base ;inancei r a p$blicaE nos
pa2ses de renda baixa! a part e do /S8 "ue cabe ao over no cent r al C de 95! 5R ! elevando< se numa
pror es s o reul ar F medi da "ue chea mos aos pa2ses de alt a renda0 .s pa2ses ricos tambC m
;alam mal do over no! atitude normal em "ual "uer part e do mundo! mas sabe m re;orar os seus
instrume nt os de est o p$blica0
Pai s e s de: `Governo central , porc e nt a g e m do PI, in!ci o anos "###
8aixa =enda 95! 5R
=enda mCdi a baixa 29! 3R
=enda mCdi a alt a 24! 7
Alta renda 19! 7R
$ont e: I%$, Financ e & Dev el o p me n t , Dece mb e r "##& e ' t r a! do da tabel a " do arti go
aci ma
htt pEWW***0i m;0 orW ext er nal W pubsW ;tW;anddW 2004W 92W schi eber 0 ht m
.s dados so do B:S! cert ame nt e insuspei t o de "est at i s mo&0 /ara amarr ar mos bem o assunt o!
vamos dar outro exempl o! tambC m da ?uCci a! e base a do em est udo o;icialE o pa2s tem uma
popul ao ativa de 3! 8 milh>es de pessoas 0 Pest es! 9!2 milh>es trabal ha m nas admi ni st r a>es
munici pai s e reionai s! ou se# a! uma pessoa em cada "uat r o C ;uncionDri o p$blico local0 . over no
cent r al tem "uat r o vezes menos! cerca de 100 mil ;uncionDri os0 Assim a ?uCci a tem um
;uncionDri o para cada 5 habit ant e s! en"uant o o 8rasil tem um par a cada -00 :as a estrut ur a sueca
C ess enci al me nt e local! e estr eit a me nt e control ada pel a popul ao0
A concl us o C evident eE no se trat a entr e nGs de um probl ema de dimens o do Est ado!
arume nt o "ue repous a em mD in;ormao ou mD< ;C0 Ao vermos crianas briando com iz numa
escol a! poder2 amos concl uir "ue se deve proibir o iz! ou reduzir o n$mer o de escol as! mas no
teri a muit o senti do0 Pa mes ma ;orma somos diari ament e submet i dos ao mart el a me nt o de
propost as de se "privatizar" e "enxuar " o Est ado! "uando o "ue deve mos en;rent ar C o probl ema
de como o Est ado se orani za! "uem o control a! e sobr et udo a "uem serve0
(m exempl o prDtico pode ilustrar o racioc2 nioE em ?ant os! havi a o et erno probl ema da limpeza da
rua depoi s da ;eira0 Mans ado das recl ama>e s e da inoper %nci a das empr es a s ! o ?ecret Dri o
munici pal inovouE in;ormou Fs empr es a s "ue sG paari a a limpeza medi ant e apr es e nt a o de
cart a assi nada por trJs resident es da rua da ;eira! de "ue est o sati s;ei t os com o servio0 Assim!
em vez de contr at ar mai s ;iscais! o ?ecret Dri o deu ;ora oper aci onal a "uem est D mai s int er es s a do
na rua lima! "ue C o resi dent e0 . inter es s e "ue as pessoas tJm no ;unciona me nt o ade"ua do da
prGpri a cidade pode assi m constit uir um poder oso instrume nt o de ordena me nt o do local onde
mor am0 Est es proces s os partici pati vos "ue const roe m radual me nt e uma %ncor a de bom senso no
con#unt o dos proces s os pol2ticos! a partir da bas e da soci edade! est o no cent ro do "ue a"ui
chama mos de poder local0
Urbanizao e gesto descentralizada
. proces s o de urbani zao em n2vel mundi al C extrema me nt e ;ort e0 Mom a pass ae m do milJni o!
o mundo passou a ter met ade da sua popul ao nas cidades0 Em 975- o mundo tinha 15! 2R de
popul ao urbana! e 38! 1 em 2001! com previ so de -1! - em 209-0 As situa>es so
pro;unda me nt e desi uai s! e pes a m muit o nest as est at 2 sticas a Xndia! "ue em 2001 ainda tem
28! 1R da sua popul ao no campo! bem como a Mhina! com 18! 4R0
)o 8rasil! en"uant o nos anos 97-0 Cramos domi nant e me nt e um pa2s rural! em 2008 a popul ao
urbana atine 83R0 . pa2s se tornou urbano0 Est a a;irmao tem de ser vist a com bom senso0
:uitas cidades so pe"ue na s ! e constit ue m mai s um alomer ado rural do "ue propri ame nt r e uma
cidade0 :as o ;ato C "ue mes mo nos munic2 pios pe"ue nos! #D C no n$cl eo urbano local "ue "ue se
toma m as decis>es sobr e o con# unt o do territGrio0 .u se# a! a prGpri a articul ao urbano< rural se dD
a partir das cidades0 Pe cert a ;orma! o pa2s pass a a se const ruir a partir dos -0 -42 munic2 pios "ue
compIe m de cert a manei r a os Qblocos& de const r uo do con#unt o0
Hemos uma tendJnci a nat ur al par a subest i mar a import %nci a dos proces s os raduai s! e pouco
espet acul ar es 0 Assim! como os proces s os demor D;i cos so muit o lent os! Fs vezes nos escapa m
as mudan a s "ualit ati vas pro;unda s "ue implicam par a a soci edade0
(ma implicao cent r al C a seui nt eE hD dCcada s atrDs a noss a soci edade se caract eri zava por
uma capit al e aluma s cidades mai s! cercadas por uma popul ao campone s a disper s a "ue
consti t ui a a ampl a mai ori a0 Era nat ur al ! nest as condi >es! "ue o Est ado com as suas ;un>es
burocr Dti cas se identi;icass e com a "capit al"! e "ue todas as decis>es sini;icativas ;ossem
tomada s no "cent ro" do pa2s0
Uo#e a esma a dor a mai ori a da popul ao! mes mo "uando trabal ha na aricult ur a! vive em Dreas
urbanas ! em vilas e cidades0 A realidade simpl es "ue ho#e se descobr e! C "ue a maiori a das a>es
"ue concer ne m as noss as neces si dade s do dia a dia! como as criao e est o das escol as! a
orani zao das redes comer ci ai s e ;inancei r as! a criao das in;raest r ut ur as locai s! a pres er va o
do mei o ambi ent e! a pol2tica cult ur al e tant as outras! podem ser resolvidas local ment e! e no
neces si t a m de int erven o de inst %nci as cent r ai s de over no! "ue tende m a burocr at izar o
proces s o0
Snclusive! com a consti t ui o de uma compl exa pirDmi de de vilas! cidades e randes cent ros "ue
consti t ue m um "tecido" articul ado de inter es s e s ! muit as a>es "ue pel a sua abranJ nci a
extrapol am o muni c2pio! so eridas com mai or compet J nci a por uma articul ao dos munic2 pios
int er es s a dos do "ue pel a int erven o do Aoverno Est adual ou Mentr al! como C o caso dos
consGrci os int er muni ci pai s0 0
. Est ado cent r alizado "ue temos constit ui port ant o uma sobr evi vJnci a de outr a Cpoca! "uando no
nivel local no existi a a capaci dade de ao oranizada0 A realidade mudou0 Mom poucas
exce>es! os muni c2pios mai s dist ant es tJm ho#e acess o F int ernet ! est o conect ados ! e ;azem
port ant o part e de um tecido int er at ivo de est o int er ada em const ruo0 Administ r ador es!
enenhei r os! economi st as! assi st ent e s soci ai s encont r a m< se em praticame nt e todas as rei>es0 .
absur do de "uer er admi ni st r ar tudo Qde cima& torna< se cada vez mai s pat ent e0 As inst %nci as
superi or es pode m e preci s am a#udar! mas a iniciativa e o ordena me nt o das a>es tJm de ser
emi nent e me nt e locai s0 Pe cert a ;orma! est amos mane# ando uma mD"ui na admi ni st r at i va
cent r alizada! t2pica do sCcul o pass ado! para um con# unt o de des a;i os "ue exiem solu>es de
est o participativa e descent r alizada0
A democraci a local
Est amos acost uma dos a "ue a int erven o do cidado sobr e a trans;or ma o soci al se dJ atravCs
de dois eixos ;undame nt ai sE o eixo pol2tico< parti dDri o e! em menor escal a! o eixo sindical<
trabal hi st a0
. primeiro tem como instrume nt o cent r al a eleio de repr es e nt a nt e s ! e como palco de luta o
parl ame nt o e as estrut ur as executi vas do Aover no0 . seundo! utiliza o instrume nt o "ue consti t ui
a neoci ao empr es ari al e a reve! e tem como palco a empr es a! visando a apropri ao mai s
e"uilibrada do produt o soci al0 /enet rou muit o pouco ainda na noss a consci Jnci a a import %nci a de
um terceiro eixo "ue sure com ;ora! "ue tem como instrume nt o a orani zao comuni t Dri a! e
como espao de ao o bairro! o muni c2 pio! o chama do "espao local"! o espao de moradi a0
Pe cert a ;orma! o cidado "ue vive num bairro "ue no lhe ar ada pens a em mudar de bairro! ou
de cidade! mas no pens a muit o na sua possi bilidade e direit o de int ervir sobr e o seu espao de
vida! de partici par na criao de uma "ualidade de vida mel hor par a si e par a a sua ;amilia0
)a ?uCci a! o cidado participa em mCdi a de 3 oraniza>es comuni t Dri as0 )a 6enezuel a! suri u
com ;ora o movi ment o de "vecinos"0 na MolImbi a ener alizou< se a orani zao comuni t Dri a nas
"vereda s"0 .s exempl os se encont r a m por toda part e! numa verdadei r a explos o de oraniza>es
"ue se caract eri zam pel a est o partici pati va do espao local0
)a cidade de ?o /aulo constit ui u< se em 2008 uma rede de cerca de -00 oraniza>es da
soci edade civil! denomi nada )ossa ?o /aulo0
9
Purant e a ;ase prepar at Gri a em 2005! ;oram< se
ar aa ndo as comuni dade s ! e 93 comi ss>es elabor ar a m um sist ema de 910 indicador es de
"ualidade de vida da cidade0 Monseui u< se aprovar uma lei "ue muda a Kei .r%ni ca da cidadeE
doravant e! o pre;eit o eleit o terD 70 dias par a se compr ome t er com resul t ados "uanti;icados0 .
pror ama muni cipal #D no ser D do pre;eit o! "ue diz Qmeu pror ama&! e sim o pror a ma da
cidade0 Snspirado no exempl o de Q8oot D Momo 6amos&! est a experi Jnci a consi st e na
reapropri ao das pol2ticas pel a comuni dade0 Ao er ar trans par J nci a na pol2tica local
(democr at i zao das in;orma>e s)! e ao democr at i zar os proces s os deci sGri os (partici pao da
soci edade civil! descent r alizao em n2vel de sub< pre;ei t ur as) o movi ment o est D introduzi ndo uma
outra ;orma de est o0 6Drias cidades est o seui ndo o mes mo cami nho no 8rasil0
/ira2 C uma cidade pe"ue na do Est ado do =io de Janeiro0 . pre;ei t o da cidade! mobilizando um
pes"ui s ador do des envol vi ment o local! Bran,lin :artins! para er ar um proces s o de incluso
diit al na cidade0 (m sist ema p$blico munici pal de acess o int ernet banda< lara ener alizado
tornou as pe"ue na s empr es a s locais muit o mai s produti vas! ao liberD< las dos tradicionai s
atraves s a dor e s 0 @ual"uer empGri o compr a apGs consul t a na internet ! buscando mel hor es preos!
e pass a a ter mai s client es0 N uma desi nt er me di a o do ciclo econImi co0 .s pe"uenos produt or es
de tilDpi a ho#e vende m a pel e par a o Japo! aprovei t ando a conecti vidade da internet 0 (ma pessoa
"ue tem um probl ema par a resolver comuni ca via int ernet ! em vez de tirar o carro da ar ae mE
so os bits "ue via#am! no as pessoas0 )as escol as p$blicas! cada criana recebe um lap< top! e
numa aul a de eor a;i a acess a o googl e- eart h par a visualizar a rei o est udada0 Ailbert o Ail! o
artist a< int el ect ual < pol2tico! ao visit ar a experi Jnci a! #D se prop>e a const ruir a pont e entr e a
conectivi dade! a educa o e a cultur a0 Hrat a< se! a"ui tambC m! de uma apropri ao das
trans;or ma>e s pel a prGpri a comuni dade0
. ceticismo "uant o F import %nci a estr at Ci ca dos mecani s mos participativos no n2vel local ainda C
rande0 N comum a viso de "ue a orani zao comuni t Dri a "ue lut a por uma casa de sa$de ou
pel a canalizao de um cGrreo! des apar ec e neces s ari a me nt e apena s tenha obtido a sua
reivindicao0 Est a viso est D evoluindo radual me nt e para a compr ee ns o de "ue as
comuni dade s est o simpl es me nt e apr ende ndo a partici par da orani zao do seu espao de vida!
e de "ue o proces s o est D mudando pro;unda me nt e a ;orma como nos oraniza mos como
soci edade! na medi da em "ue asseur a a transi o de uma democr aci a repr es e nt at i va! exerci da a
cada "uat ro anos na boca da urna! para uma democr aci a partici pati va e per mane nt e0
N bom dizer "ue tambC m em torno da ideoloi a do poder local ;ormou< se uma concep o
simpli;icador a! de soluo univer s al na linha das tecnol oi as alt er nat i vas! do pe"ue no! do
comuni t Dri o0 Par a devi da import %nci a ao espao local e F participao no sini;ica "ue est e
mecani s mo poss a asseur ar o con#unt o dos e"uil2brios neces s Dri os ao nosso des envol vi ment o0
:as no con# unt o est e "terceiro eixo" est D abrindo um espao pol2tico pro;unda me nt e renovador na
noss a concep o de democr aci a0
Vantagens e desvant agens
A descent r alizao "ue o poder local per mi t e tem iual ment e uma dimens o admi ni st r at i va
extrema me nt e concr et a! a dimens o da simpl es racionali dade no uso dos recursos dispon2vei s! e
na economi a dos nossos es;oros0
A noss a tradio nos leva a privilei ar as economi as de escal a0 @uando pens a mos em empr es a s
"ue de cert a ;orma simbolizam par a nGs o des envol vi ment o moder no! vemos escal as de produo
muit o elevada s ! como C o caso de empr es a s aut omobil2sticas ou de eletrodomC s t i cos! o
iant i s mo da S8: ou dos rande s bancos0 N a con;iabilidade do iant e0 E real ment e! no se
9
6er o site ***0nossasaopaulo0or0br
pode produzir carros barat os em ;undo de "uint al0
. "ue em er al desconhe c e mos ! C o cust o do ianti s mo! "ue os economi st as chama m de
"des economi as de escal a"! e "ue resul t am em rande part e dos crescent es cust os admi ni st r ati vos
F medi da "ue uma empr es a ou uma admi ni st r ao se tornam mai or es0
/or outro lado! como o ianti s mo das empr es a s as leva em er al a produzir em mas s a! de ;orma
muit o padronizada! perde< se na produo de rande escal a a ;lexibilidade de respost a ao "ue C
real ment e neces s Dri o par a os di;erent es individuos ou rupos "ue compIe m a soci edade0
A alt er nat i va "ue suri u com ;ora e ho#e anha impact o! C o con#unt o das propost as em torno do
"small is beaut i;ul" ' excel ent e livro de ?chumacher traduzi do no 8rasil como Qo neGci o C ser
pe"ue no& ' da tecnol oi a alt ernat i va! da pe"uena produo! do espao local em contr aposi o ao
espao naci onal ou internaci onal 0
Molocada como alt ernat i va! a opo tem pouco senti doE o "ue tem senti do! C ent ender o "ue deve
ser ;eito em rande escal a! e como deve ser cont rol ado! e o "ue deve ser ;eito em pe"ue na
escal a0 . "ue deve ser cent r alizado e o "ue deve ser descent r alizado! de ;orma "ue o con# unt o
das noss as atividade s responda e;etivame nt e ao "ue "uer e mos 0
A nececes si da de de descent r alizar e de democr at i zar a noss a soci edade result a dos probl ema s
"ue temos de en;rent ar0 ?e o ob# etivo princi pal ;osse < como o ;oi uns tempos atrDs < maxi mizar a
produo de aut omGvei s e criar apar Jnci as ext er nas de pa2s des envol vi do! C provDvel "ue
real ment e poder2 amos mant er um sist ema cent r alizado0 :as o nosso probl ema no C produzir
mai s aut omGvei s e const r uir mai s trans a ma z Ini cas0
. nosso probl ema! como vimos! C o da dramDt i ca polarizao ent r e ricos e pobr es! "ue est D
tornando est e pa2s simpl es me nt e inover nDvel ! e o drama ambi ent al nas cidades e no campo0 E
isto nos obria a medi das muit o concr et as e pramDt i cas0
)est e plano! C indiscut2vel "ue aproxi mar o poder de deciso e de cont rol e sobr e os proces s os de
des envol vi ment o! das pessoas "ue arcar o com o bene;2 cio ou o pre# uizo! e "ue est o port ant o
diret a me nt e inter es s a da s nos resul t ados! constit ui simpl es me nt e boa pol2tica admi ni st r at i va0
6imos aci ma a trans;or ma o demor D;i ca pro;unda "ue atraves s a o pa2s! com o Jxodo rural e a
int ens a urbani zao0 6imos iual ment e a dramDt i ca concent r a o de renda "ue acompa nha est e
proces s o! ;ormando minori as ricas e poder os a s! e ener alizando a pobr ez a! alCm dos dramas dos
cGrreos polu2dos! habit a>es de risco e outros probl ema s ambi ent ai s diret a me nt e liados F
concent r a o de renda0
A articul ao dest es dois proces s os< <urbani zao e concent r a o de renda< <constit ui o pano de
;undo sobre o "ual devemos procur ar as noss as alt ernat i vas de des envol vi ment o0
)o campo! per mane c e m os ;atores de empobr eci me nt o da popul ao0 . 8rasil tem cerca de 150
milh>es de hect ar es de boa terra ar2col a! e lavra cerca de 50 milh>es somando a aricult ur a
tempor Dri a e a per mane nt e0 Mom isso! mant C< se mant endo a esma a dor a maiori a das terras
ar2col as como reserva de valor! tot al ment e improdut i vas ou com uso simbGlico atravCs da
chama da pecuDri a ext ensi va0 . relat Grio das )a>es (nidas sobr e o desenvol vi ment o humano!
dando um exempl o das aberr a>e s da concent r a o de renda na AmCrica Katina lembr a "ue no
8rasil "os 2R de mai or es propri et Dri os de terras cont rol am 40R da terrD arDvel ! en"ua nt o 50R de
;amilias rurai s est o sem terra ou "uas e sem terra"0
. Jxodo rural explode nos cent ros urbanos! e se mani;est a em particul ar nas novas peri;eri as! "ue
cresce m com ritmo extrema me nt e elevado < taxas superi or es a 90R so ;re"uent es < sem "ue as
admi ni st r a>es locais tenha m possi bilidade de lhes ar ant ir sane a me nt o! escol as e outras
in;raest r ut ur as 0 N bom lembr ar a pot Jnci a dest e movi ment o0 Midade Hiradent e s! por exempl o! um
bairro da Yona Kest e de ?o /aulo cresce com uma taxa de cerca de 5R ao ano0 Hem 970 mil
habit ant e s! dos "uai s 920 mil em idade ativa0 (m censo dos empr eos exist ent e s cont ou apenas
20 300 post os de trabal ho0
Est a urbanizao violent a e caGtica! associ ada a uma rande misCri a "ue result a da concent r a o
de renda! coloca a admi ni st r ao munici pal na linha de ;rent e da nova er ao de probl ema s
econGmi cos e soci ais "ue se avoluma m nos paises em desenvol vi ment o0
Est a press o explode nos munic2 pios! en"ua nt o os escal >es superi or es conti nua m com a sua
dramDt i ca inoper %nci a! e os mecani s mos de ;inanci ame nt o seue m ritmos e burocr aci as
compl et a me nt e absur dos0 Apro;unda< se assi m a contr adi o entr e os probl ema s "ue temos de
en;rent ar! e a est rut ur a cent r alizada de Est ado "ue herda mos 0
A realidade C "ue est a mos! nos paises em desenvol vi ment o! dando os pri meiros passos nest a
Drea ess enci al do des envol vi ment o local0 )a 6enezuel a! por exempl o! C em 9787 "ue pel a
pri meira vez pass ar a m a ser eleit os os pre;eit os munici pai s0 A part e do orame nt o desti nada aos
poder es locai s atine 97! 3R na 6enezuel a! 92! 1R na rep$blica Pomi nicana! 7! 8R na Most a =ica!
4! 3R no /araua O! -! 8R no /er$! 3! 2R no /anamD0 )o 8rasil! C com a constit ui o de 9788 "ue
come a mos timidame nt e a dar aluns passos! mas conti nua mos com n2vei s de ;inanci ame nt o aos
munic2 pios caract er2 sti cos de pais pobr e! in;eriores aos 9-R0
)os paises des envol vi dos a proporo muda radical ment e! atini ndo 44R dos ast os p$blicos no
Japo! --R na ?uCci a! 32R nos Est ados (nidos0 Pe ;orma eral! a ordem de randez a C "ue os
munic2 pios dos paises em des envol vi ment o cont rol am alo em torno de 90R do orame nt o! e
cerca de met ade do orame nt o nos paises desenvol vi dos0
En"uant o nos paises desenvol vi dos crescent e me nt e o cidado resolve os assunt os no prGprio
munic2 pio! nos paises pobr es os respons Dvei s do munic2 pio adot a m o sist ema de per eri nae m!
via# ando at C a capit al para cada aut orizao de ;inanci ame nt o! com todas as de;or ma>e s no uso
dos recursos "ue isto sini;ica0
.s muni c2 pios est o presos em arcabouos #ur2dicos "ue tornam a sua admi ni st r ao um
verdadei r o pesadel o0 A pret ext o de existirem menos tCcnicos a n2vel local! imai na< se "ue os
recursos no ser o bem aplicados se a sua trans; er Jnci a no ;or cercada de uma selva de leis e
reul ame nt os0 A verdade C "ue "uant o mai s cent r alizada a deci so! mai s tCcnicos exist em! porCm
menor C o control e por part e da popul ao0
A admi ni st r ao local se vJ port ant o esma a d a ent r e as neces si dade s explosivas "ue sure m no
munic2 pio! e a inoper %nci a das outras inst %nci as! e ;az um trabal ho de cont eno de press >es sem
os meios corres ponde nt e s 0 )a prDtica! a admi ni st r ao local se vJ na linha de ;rent e das press >es!
mas no $ltimo escal o do aces s o aos recursos0
Est a situao se ar ava rapi dame nt e pelo tipo de interven>e s "ue a soci edade exie0 .s dois
eixos principai s de en;rent a me nt o da pobr eza e das suas mani;est a>e s situam< se na linha da
articul ao cidadeW ca mpo! por um lado! e na respost a aos probl ema s das novas peri;eri as por
outro0 Est es dois eixos de ao exiem milhar es de pe"uena s iniciativas de mel hori a! tant o de
racionalizao da pe"ue na e mCdi a aricult ur a e dos "cint ur>es verdes" das cidades! como de
in;raest r ut ur as e servios soci ais nas peri;eri as urbanas 0
Esses milhar es de pe"uenos pro# et os exiem uma es;oro at omizado de oranizao e control e
"ue so viDvei s apena s com a partici pao das comuni dade s int er es s a da s 0 Em outros ter mos! hD
uma cont r adi o crescent e ent r e as ;ormas cent r alizadas "ue temos de elabor ar! impl eme nt ar e
cont rol ar os pro# et os! e o ;ato das neces si da de s mai s preme nt e s do des envol vi ment o exiirem um
rande n$mer o de a>es de lGica local0
Em cons e"uJ nci a! a racionali dade econGmi ca exie "ue as a>es se apoi em nos mecani s mos
locai s e participat ivos0 N caract er2 sti co nest e senti do "ue a con;er Jnci a das )a>es (nidas sobr e
os muni c2 pios e o meio ambi ent e tenha cheado F concl us o "ue as pol2ticas ambi ent ai s soment e
ser o e;etivame nt e impl eme nt a da s "uando as popul a>es inter es s a da s ! muni c2 pio por muni c2pio!
deci da m de;ender a sua "uali dade de vida0 (ma vez mai s! no se trat a de invert er os proces s os!
substi t ui ndo o poder cent r al pelo poder local! mas de e"uilibrar os diversos n2veis do proces s o
deci sGri o0
A racionali dade das a>es de desenvol vi ment o exie assi m cada vez mai s "ue se imponha aos
pro# et os o control e no n2vel do pont o de impact o! atravCs da comuni dade orani zada! e no mai s
apena s no n2vel das instit ui>es ;inanci ador as cent r ai s0 Est a compr e e ns o tem levado a um
con#unt o de iniciativas "ue apont a m cami nhos muit o positivos0 :etodol oi as como AE?/A=
(Aest o /articipativa) des envol vi da por H%ni a Yapat a! PKS? (Pesenvol vi ment o Kocal Snter ado e
?ust ent Dvel ) com Auust o de Branco! iniciativas de Arran#os /rodutivos Kocais do ?ebr ae! ;oram
const r ui ndo um ac$mul o de experi Jnci as na linha do apoio ao des envol vi ment o local! da
orani zao da partici pao da comuni dade0
:ais recent e me nt e! com a iniciativas do over no na linha do pror ama HerritGrios da Midadani a!
"ue dever D atinir cerca de 2 mil muni c2pios! dinami zando Momit Cs Aest or es locais e reionai s! o
proces s o deve atinir escal a "ualit ativame nt e superi or0 A pes"ui s a do Snstitut o Midadni a! Poltica
acional de !poio ao "esenvol vi me nt o #ocal sist emat i za as dema nda s e neces si dade s de apoio
das prGpri as comuni dade s 0
Pest a ;orma! a ao local! apoi ada por outr as inst %nci as! est D despont ando como um
compl eme nt o ess enci al das pol2ticas de ree"uilibrame nt o "ue o pa2s preci sa dinami zar0 En;im e
sobret udo! o espao local per mi t e uma democr at i zao das deci s>es! na medi da em "ue o
cidado pode intervir com muit o mai s clareza e ;acilidade em assunt os da sua prGpri a vizinhana!
e dos "uai s tem conheci ment o diret o0
Mom o volume de probl ema s "ue se apres ent a! a admi ni st r ao munici pal #D no pode mai s ser
vist a! port ant o! como um n2vel de deci so "ue se limit a F const r uo de praas! recol hi ment o de
lixo e outras atividades de cosmCt i ca urbana0 Hrat a< se de um eixo estr at C i co de trans;or ma o
da ;orma como toma mos as decis>es "ue concer ne m ao nosso des envol vi ment o econGmi co e
soci al! ao pot enci alizar mos o papel articul ador do con#unt o das iniciativas e aent es econImi cos e
soci ai s "ue aem no territGrio0
A preocupa o com o perio da pol2tica local ser muit o "bairrist a"! de viso estr ei t a! no se
#usti;ica0 Experi Jnci as recent es como dos consGrci os inter< munici pai s! das aJnci as reionai s de
des envol vi ment o no /aranD! dos Monsel hos =eionai s de Pesenvol vi ment o em ?ant a Mat ari na! de
BGrum do Arande A8M nas vizinhana s de ?o /aulo! most r a m "ue hD um imens o campo de
trabal ho na coordena o inter< muni cipal! "ue per mi t e pol2ticas ampl as e coordena da s ! mas
responde ndo diret ame nt e aos ans ei os da popul ao0
)a realidade C o con#unt o do proces s o de tomada de deci so "ue preci sa ser democr at i zado!
aproxi mado da popul ao! com uma reviso pro;unda da hierar "ui a de compet J nci as0 /recisamos
de um int enso es;oro de abert ur a de espaos! de aut onomi a local! de renovao tecnol Gi ca!
#ur2dica e soci al0
Buscando novos caminhos e propostas
. espao local est D em plena trans;or ma o0 ?ure com a in;ormDt i ca e a internet uma nova
er ao de inova>es no plano das tCcnicas de est o muni ci pal0 /ela primeir a vez torna< se
relativame nt e barat o ter e mant er sist ema s de in;orma o at ualizados0 As ;otos de sat Clit e nos
per mi t e m asseur ar um seui ment o mai s so;isticado por exempl o na Drea ambi ent al 0 . cust o de
ter mi nai s de comput ador! "ue tem caido vertiinos a me nt e! per mi t e sist ema s de in;orma o ao
cidado nos prGprios bairros e uma nova transpar J nci a admi ni st r ati va! com tudo o "ue isto pode
repres e nt ar em ter mos de democr at i zao0
)a Drea da limpeza p$blica est D iual ment e despont a ndo uma nova er ao de tecnol oi as!
envolvendo a participao do cidado na separ a o do lixo limpo! e as divers as ;ormas de
recicl ae m "ue isto per mi t eE compos t a e m! produo de ener i a! reaprovei t a me nt o de diversos
produt os0
A prGpri a ;orma de en;ocar as ;inanas munici pai s est D evoluindo! levando a novos sist ema s
#ur2dicos orient ados para uma pol2tica ativa de redi stribui o de renda! com o S/H( pror es si vo!
"ue encont r a ;ort e resist Jnci a por part e da popul ao mai s rica! mas "ue C vital par a ir
radual me nt e rest abel ec e ndo o e"uil2brio! nest a QMasa Arande e ?enzal a& "ue so as noss as
met rGpol es! com dramDt i cos dese"uil2brios entr e cent ro e peri;eri a0 :ais import ant e ainda C a
bat al ha pel a transpar J nci a das cont as muni ci pai s! "ue ho#e pode m ser disponi bilizadas online
par a a cidade0 A sub< pre;eit ur a de Masa 6erde! em ?o /aulo! oranizou um sist ema de
in;orma o descent r alizado per mi ti ndo um er enci a me nt o e;etivo do seu territGrio0 . prGprio
orame nt o participativo! "ue #D se tornou re;er Jnci a no pa2s! est D sendo replicado em divers as
part es do mundo0
A pre;ei t ur a de /int adas! no interior da 8ahi a! ;oi con"ui st ada por uma rede de oraniza>es da
soci edade civil0 Em repr es Dli a! o over no do Est ado mandou ;echar a $nica aJnci a bancDri a "ue
existi a no local0 Aproveit ando a exist Jnci a de uma cooper at i va de crCdit o embri onDri a! a cidade
passou a admi ni st r ar as suas prGpri as poupan a s ! ;inanci ando um con# unt o de in;raest r ut ur as
locai s0 Monst at ou< se "ue a anti a aJnci a bancDri a na realidade pass ava um aspirador nas
poupan a s locai s! para aplicD< las em rei>es mai s ricas ou na especul a o ;inancei r a0 Mom a re<
capit alizao do muni c2 pio! os trabal hador es "ue ant es sa2 am todo ano para cort ar cana no Est ado
de ?o /aulo pass ar a m a trabal har no avano da sua prGpri a rei o0 (ma parceri a com a
(niversi dade Beder al da 8ahi a per mi ti u elabor ar um plano de sane a me nt o e de recuper a o de
terras da rei o0 . curriculo escol ar ;oi modi;icado par a incluir o est udo do semi< Drido! visando
;ormar uma nova er ao capaz de ent ender a sua prGpri a realidade0 Em de de servir de
trampoli m para o #Gvem escapar da sua realidade! o est udo pass a a ;ormar ent e "ue a#uda a
trans;or mD< la0 )est e caso de /int adas! const at a< se a "ue pont o C viDvel dinami zar uma rei o
pobr e atravCs de pol2ticas int er ada s 0
:uitas rei>es est o bat al hando a ;lexibilizao da Kei 80444 de Kicita>es0 Uo#e! como resul t ado
de uma iniciativa bat al hada em particul ar pelo ?ebr ae! um munic2 pio #D pode contr at ar um
con#unt o de a>es privilei ando as micro e pe"ue na s empr es a s locais0 A cont r at a o local da
mer enda escol ar! em particul ar! per mi t e dinami zar a pe"ue na produo horti< ;ruti< ran# eir a local!
escapa ndo da rande rede de atraves s a dor e s "ue encar ec e os produt os e reduz a "uali dade0
Monst at a mos iual ment e uma nova erao de solu>es e propost as na Drea dos probl ema s
ambi ent ai s urbanos! particul ar me nt e das rande s cidades! onde Muritiba apr es ent a uma sCri e de
rumos0 .s limit es da pol2tica local tambC m se apr es e nt a m! por exempl o! no caso dos munic2 pios
da rei o amazIni ca onde empr es a s poder os as nos set or es de ros! de mandei r a e de ado se
al2am com pol2ticos locais para des envol ver atividades ;re"uent e me nt e dest rutivas0 .utros
exempl os! como do AmapD! most r a m como se pode trans;or mar a economi a da cast anha ao
extrair ess Jnci as e abast ec er a ind$st ri a ;rances a de per;umari a! com alto valor ar ea do! e de
manei r a sust ent Dvel 0 En;im! solu>es no ;alt am! ;alt a C vont ade pol2tica! e a oranizao
ade"ua d a de proces s os deci sGri os0
. movi ment o )ossa ?o /aulo "ue vimos aci ma! alCm de des envol ver um sist ema de in;ormao
"ue possi bilit a um in2cio de cont rol e pelo cidado! er a um espao de participao con# unt a de
cent ena s de orani za>e s da soci edade civil0 A obriao leal do pre;eit o se compr ome t er com
resul t ados "uanti;icados #D ;oi aprovada tambC m em cidades como Slha 8ela e HeresGpoli s0 UD
inova>es na Drea de trans port es! de trat a me nt o de esot os! de seur an a munici pal! e um
rande n$mer o de outros set or es0 E const at a< se iual ment e uma expans o das prGpri as
atribui>es das admi ni st r a>es muni ci pai s! como C o caso do apoio F pe"ue na e mCdi a empr es a!
articul ao cidadeW ca mpo com a promoo dos "cint ur>es verdes" em torno dos cent ros urbanos0
Em outros termos! o espao local C um espao em plena reval orizao! e em plena trans;or ma o0
E devemos dot ar< nos dos instrume nt os corres ponde nt e s 0
Mercado plane! ament o e outros
A valorizao recent e do poder local no pode ser vist a de ;orma isoladaE trat a< se de uma
trans;or ma o lent a e pro;unda do con#unt o dos mecani s mos "ue o mundo "real ment e exist ent e"
utiliza para oranizar o seu des envol vi ment o0 )o se pode ent ender a nova dimens o do poder
local sem ent ender est a trans;or ma o mai s ampl a0
?em d$vi da o rande debat e ainda se dD em torno das alt ernat i vas privatizaoW es t at i zao! com
os seus respecti vos mecani s mos de reul ao "ue so o mercado e o plane# a me nt o0 )a realidade!
a rapi dez das trans;or ma>e s soci ai s! os avanos tecnol Gi cos e a compl exi dade crescent e das
noss as soci edade s est o impondo ;ormas mai s ;lex2vei s e diversi;icadas de erirmos o nosso
des envol vi ment o0 .s mecani s mos de reul ao econGmi ca e soci al se diversi;icam! e se articul am
de ;ormas divers as0
Antes de tudo! vamos ;azer um pouco as pazes com o concei t o to ampl o! er al e polival ent e de
"mercado"0
)o caso do mercado! C preci so ultrapas s ar a atit ude ideolGi ca de ser a ;avor ou contr a! e pass ar a
ent ender o seu impact o di;erenci ado em diversos set or es e sub< set or es! alCm de ent ender as suas
;un>es rel ativame nt e a outros mecani s mos de reul ao0 . mercado no senti do oriinal ho#e
;unciona em seme nt os delimit ados da economi a0
6e#amos por exempl o o caso da ?ouza Mruz e dos produt or es de ;umoE a empr es a det C m 8-R do
mercado! e constit ui sem d$vi da um monopGli o! mas reproduz ativame nt e o mercado par a "ue os
produt or es de ;umo exera m a "livre compet i o" ent r e s20 =eproduz< se a assi m a compet i o
entr e os pe"uenos ! e o mercado no "des apar ec e"! mas se desl oca par a um bolso de atividades
econGmi cas0 A viso simpli;icador a do capit alismo monopoli st a torna< se assi m insu;icient e! como
C insu;icient e a teori a do meio< ter mo! da "concorr Jnci a monopol2stica"E no se trat a de um mei o
ter mo! mas de uma articul ao de mecani s mos di;erent es 0
?ure com ;ora uma sCri e de atividade s moder nas e de pont a onde a tecnol oi a per mi t e a
produo ;lex2vel! com sCri es curt as e ;acilment e adapt ada s Fs ;lutua>es de mercado0 A"ui! o
mercado est D recuper a ndo espao0 N o caso da mec%ni ca! por exempl o! onde as mD"ui nas
in;ormat izadas per mi t e m responder a neces si da de s individualizadas sem aume nt ar
sini;icativame nt e os cust os0
Em torno das rande s multinaci onai s produt or as de bens de consumo ;inal! ;orma< se o "mercado
induzido"! em "ue o mercado C mol dado atravCs de iant es c a s campanha s publicit Dri as! sendo
mai s inter es s a nt e par a est as empr es a s adapt ar o consumi dor ao produt o #D lanado em outros
pa2ses! do "ue responder a neces si dade s e n2vei s de renda di;erenci ados0
)a Drea dos bens de capit al < produo de mD"ui nas e e"ui pa me nt o pesado < trat a< se de
"mercado admi ni st r ado" (manae d mar,et )0 )inuC m vai produzir por exempl o mai s ou menos
turbi nas de rande port e seundo ;lutua>es de mercado0 Abrir "mercado" nest a Drea se ;az em
er al atravCs de press >es pol2ticas de empr ei t ei r as! de acordos inter< empr es ari ai s! e de proces s os
de concert a o0 Est amos lone de Adam ?mit h0
)os paises em des envol vi ment o! o seme nt o "nobr e" das atividades indust ri ai s e de servios
produz para o "mercado solvent e"! ou se# a! os ricos0 Momo os dois teros das popul a>es dest es
paises vivem em est ado de misCri a! e no encont r a m respost a Fs suas neces si dade s no set or
;ormal < nem todo mundo pode compr ar video< cass et e e Panoni nho! ou mant er um "bebJ
Johnson" < desenvol ve< se de ;orma muit o dinDmi ca o "mercado in;ormal"! "ue ho#e repr es ent a no
8rasil -9R do empr eo0
En conse"uJ nci a! #D no se pode ;alar de mercado como de uma coisa sG0 N suma me nt e $til! ho# e!
analizar mos com ;rieza o "ue C real ment e o "mercado" "ue conhece mos ! parti ndo do "mercado"
de mo de obra! do "mercado" de capit ai s etc0 ! para redi mensi onar mos o papel dest e mecani s mo
de reul ao! e di;erenci ar as realidade s "ue o concei t o recobr e0
/or outro lado! o plane# ame nt o cent r al! apes ar das decl ar a>e s liber ai s! no ;oi par a o conel ador0
Hodos ho#e const at a mos a neces si dade do plane# a me nt o cent r al! mas no como mecani s mo
univer s al0 .s rande s eixos de in;raest r ut ur as ! liados F pol2tica ener Ct i ca! de tel ecomuni ca>es !
de trans port es! de cont rol e de Duas! por exempl o! implicam viso de con#unt o! enor mes
investi ment os! e tJm de obedec er Fs neces si dade s de desenvol vi ment o e"uilibrado e de lono
prazo de cada pa2s! "uando no de um con#unt o de paises0 Peixar o des envol vi ment o dest es
set or es a uma reul ao de mercado tem pouco senti do0 .s mai or es ;luxos de investi ment os ho#e!
como o pror ama de in;raest r ut ur as para os anos 9770 na Momuni dade Europei a! com cent ena s
de bilh>es de dGl ar es! so reul ados por plane# a me nt o cent r alizado0 Ao est udar in;raes t r ut ur as
nos pa2ses em des envol vi ment o! o 8anco :undi al const at ou apenas 5R de pres en a de capit al
privado0
)a prGpri a Drea indust ri al! as rande s op>es tecnol Gi cas do Japo na Drea da micro< elet rGni ca!
por exempl o! ou da ?uCci a na Drea da mecDni ca de preci so! resul t am de decis>es pol2ticas e de
estr at C i a econGmi ca dos over nos! bas ea da s em pro# e>es de lono prazo! e no hD nenhuma
desr eul a o F vist a nest a Drea0 . Japo! aliDs! consti t ui um exempl o impres si ona nt e de
articul ao de mecani s mos de mercado com sGlido plane# a me nt o cent r al0
Est a neces si dade do plane# a me nt o ;oi redes cober t a e se des envol ve ho# e de manei r a ener alizada
nas randes corpor a>es ! atravCs do plane# ame nt o empr es ari al ! "ue har moni za as rel a>es intra e
int er< empr es ari ai s! per mi ti ndo "ue as inevit Dvei s compl eme nt ari eda de s de um proces s o moder no
de produo se# am orani zada s de manei r a ;lex2vel e pelos prGprios inter es s a dos ! e asseur a ndo
ao mes mo tempo a est abilidade "ue uma produo com pro;unda diviso soci al exie0 Em termos
prDticos! isto sini;ica "ue ho# e as rande s empr es a s trabal ha m em espao "oranizado"E rande s
empr es a s aut omobil2sticas! por exempl o! simpl es me nt e mont a m produt os "ue so produzi dos
seundo contr at os plurianuai s! ;re"uent e me nt e em rei me de subcont r at a o da tot alidade da
produo! com condi >es comer ci ai s e tCcnicas prC< de;inidas! utilizando tCcnicas so;isticadas de
plane# a me nt o int er< set ori al0
As corpor a>es coordena m assi m ampl os espaos econGmi cos seundo as suas neces si dade s de
lono prazo! e admi ni st r a m as suas "pir%mi des" produti vas! "ue ho#e as )a>es (nidas "uali;icam
de "al axi as" econGmi cas0 Est as "al Dxi as"! articul adas atravCs de uma sCri e de mecani s mos de
dependJ nci a! "ue trans; er e m produt os entr e mat riz e ;ilial ou ent r e ;iliais seundo preos
admi ni st r ati vos! e "ue realizam ;re"uent e me nt e um produt o superi or ao valor do /S8 da maior
part e dos paises! continua m a ;alar de mercado como se nada tivess e mudado0 )a realidade!
trat a< se de mecani s mos de plane# a me nt o empr es ari al (ve# a< se os est udos do 8anco :undi al sobr e
o "Morpor at e /lanni n") "ue C mel hor est udar como mecani s mo novo! ainda "ue articul ado com
mecani s mos de mercado0 (m excel ent e docume nt Dri o cient2;ico sobr e o ;unciona me nt o dest as
corpor a>es pode ser encont r ado no P6P The $orporation.
(ma imens a Drea de atividades escapa aos mecani s mos de mercado e constit ui ho# e um
instrume nt o ess enci al de pol2tica econGmi ca dos over nosE a pol2tica de renda! ainda chama da de
pol2tica de con# unt ur a ou pol2tica de curt o prazo0 A sua import %nci a ho# e absol ut a me nt e
;undame nt al result a da neces si da de de se buscar os e"uil2brios macro< econGmi cos da economi a!
num mundo em "ue os mecani s mos ;inancei ros anhar a m vida prGpri a0 =esult a iual ment e do
;ato "ue o mercado pode ass eur ar a coer Jnci a da produo em numer os a s Dreas! mas constit ui
reconheci da me nt e um mecani s mo muit o de;icient e de distribui o0
Enlobamos a"ui particul ar me nt e a pol2tica sal ari al! a pol2tica de preos! a pol2tica ;iscal<
orame nt Dri a! a pol2tica de crCdi t o e a pol2tica cambi al0 Est es diversos mecani s mos ! par a o mane# o
dos "uai s muit os over nos est o ho# e se dot ando de poder os os instrume nt os de interven o! tJm
em comum o ;ato de airem sobr e o n2vel de remuner a o dos ;atores! seundo os di;erent es
rupos de aent e s econImi cos! ainda "ue no assuma m ;ormal me nt e est a ;uno0
N uma pol2tica de renda de;inida "ue leva a "ue! no 8rasil! ;azer int er medi a o ;inancei r a se# a
muit o mai s remuner a dor do "ue por exempl o produzir ;ei#o0 Ao ;inanci ar subs2 dios para aluns
set or es Fs cust as de emi ss o monet Dri a e atravCs da in;lao! promove< se simpl es me nt e a
trans; er Jnci a da renda de uma part e da soci edade par a outr a0 Juros elevados sini;icam "ue se# a
mai s lucrativo ;azer aplica>es ;inancei r as e especul ar com as poupan a s de terceiros do "ue
produzir0
A trans par J nci a dos mecani s mos monet Dri os e dos instrume nt os ;inancei ros sendo "uas e nul a
par a o rande p$blico! ;orma m< se a2 iant es c a s trans;r Jnci as de recursos da popul ao mai s
pobr e para a popul ao mai s rica! ou de paises pobr es par a paises ricos! oriinando uma ampl a
"mai s< valia soci al"E o trabal hador "ue vJ o seu sal Drio diminui do por mecani s mos como a in;lao
ou a taxa de #uros! so;re uma seunda explor ao "ue C di;erent e da mai s< valia extr ai da na
empr es a! mas nem por isso menos poder os a! e nunca sabe "uem lhe tirou dinhei ro do bolso0 ?o
os mecani s mos moder nos "ue reproduz e m ho# e a concent r a o de renda e a desi ual da de "ue
herda mos do pass ado0 N dizer "ue a dimens o nacional da pol2tica local de des envol vi ment o C
import ant e0 /recisamos de pol2ticas naci onai s "ue levem em cont a as neces si dade s locais0
)os Est ados (nidos! par a dar um exempl o! a lei Mommuni t O =einvest me nt Act (Kei do
=einvesti ment o Momuni t Dri o) obria as aJncai s bancDri as a investir local ment e as poupan a s
"ue os habi t ant es de uma rei o nel as deposi t am0 Momo no n2vel local no hD sist ema s de
especul a o nem mercado de ;uturos! as aJnci as se vJem obriada s a identi;icar investi me nt os
produtivos "ue dinami za m a economi a! er am empr eos promove m o des envol vi ment o0
(m outro con#unt o de mecani s mos enat i nha! mas C essenci alE trat a< se do sist ema de
concer t a o int ernaci onal 0 UD uns "uinze anos ?amir Amin publicou vDrios trabal hos sobr e uma
cont r adi o mai or dest e ;im de sCcul oE a economi a se int ernaci onalizou! en"ua nt o os mecani s mos
de pol2tica econGmi ca conti nua m sendo nacionai s0 As )a>es (nidas tJm o pJso "ue tem a boa
vont ade! o Aatt ;oi absorvi do pel a .:M! o B:S trans;or mou< se em simpl es instrume nt o de press o
sobre os paises pobr es! o 8anco :undi al no conseue cort ar o seu cordo umbilical nort e<
ameri cano0 . result ado C! por um lado! "ue o mundo vive em reuni >es de presi dent es ! de
minist ros de ;inanas! de ministros da ener i a! de mecani s mos "ad hoc" para responder a
probl ema s "ue despont a m e "ue exiem concert a o internaci onal ! buscando respost as pont uai s
no A8! e outros QAs& "ue se multiplicam0 0
Hodos se preocupa m ho# e sobr e est a dimens o mundi al do nosso des envol vi ment o! )as )a>es
(nidas! est e probl ema de capaci dade de over no mundi al C est udado como "int er naci onal
over nanc e"! capaci dade neces s Dri a par a en;rent ar os "mecani s mos nacionai s tradicionai s e
obsol et os de reul ao"0 A realidade C "ue! ;rent e a mundi alizao da economi a! conti nua mos
ainda sem os compet e nt e s instrume nt os de est o0
Assim! o control e de ;ato dos proces s os de comer ci alizao mundi al ;ica nas mos das empr es a s
transnaci onai s! "ue tiram provei t o das di;erenas econGmi cas! #ur2dicas e pol2ticas entr e pa2ses! e
ho#e control am os mecani s mos concr et os de ordena me nt o dos ;luxos int ernaci onai s! atravCs das
suas rJdes mundi ai s de servios ;inancei ros! comer ci ai s e de comuni cao0
A verdade C "ue ninuC m < e muit o menos o mercado < control a o caos internaci onal "ue
pror es si va me nt e se inst al a! e do "ual a d2vida ext er na! a especul ao ;inancei r a! a concent r a o
de renda! o comCr ci o da droa! a produo e comer ci alizao de armas e a dest rui o do mei o
ambi ent e lobal constit ue m apenas aluns exempl os0
N ;rent e a est as trans;or ma>e s "ue o instrume nt o bDsico do poder local! a participao
comuni t Dri a! ad"ui r e uma import %nci a de pri meiro plano! ainda "ue como compl eme nt o de outr as
trans;or ma>e s concomi t ant es 0 /or"ue em $ltima inst %nci a toda atividade est D localizada em
alum luar! e se as comuni dade s ! ho#e ess enci al me nt e nas cidades! se oraniza m em torno do
resul t ado ;inal "ue nos inter es s a ' a "ualidade das noss as vidas ' o con# unt o do proces s o pass a a
ter uma %ncor a! e pass a a ;azer senti do0 Hrat a< se da descent r alizao! do plane# ame nt o muni ci pal!
dos diversos sist ema s de participao das comuni dade s nas decis>es do espao de vida do
cidado! e "ue do corpo ao chama do "poder local"0
A partici pao comuni t Dri a constit ui ho# e clarame nt e o mecani s mo mai s racional de reul ao das
princi pai s atividade s da Drea soci al! da urbani zao! da pe"ue na e mCdi a produo! alCm de
consti t uir um "lastro" indispens Dvel para o e"uil2brio do con# unt o das atividade s no n2vel macro<
econGmi co0
)os pa2ses em des envol vi ment o! esses mecani s mos ainda so relativame nt e ;rDei s0 .s pa2ses
capit alist as des envol vi dos! e particul ar me nt e os paises escandi navos! tJm muit o a nos ensi nar
sobre o peso da orani zao comuni t Dri a! e em particul ar das orani za>e s da soci edade civil!
como ;orma de asseur ar "ue as atividades econGmi cas e soci ais responda m em $lti ma inst %nci a
Fs noss as neces si da de s 0 A;inal! par a "ue C "ue trabal ha mos L 8ast a olhar mos par a os pa2ses com
o mel hor SPU (Xndice de Pesenvol vi ment o Uumano) do planet aE a2 encont r a mos os pa2ses
escandi navos! o ManadD e outros "ue se caract erizam por sist ema s de democr aci a int ens a me nt e
partici pati va0
Hemos "ue rever em particul ar! sob est a perspect i va! as atividade s da pe"uena e mCdi a empr es a!
bem como do set or in;ormal ! "ue dese mp e nh a m um papel ;undame nt al como cont r ape s o das
atividades das randes corpor a>e sZ a oranizao dos sist ema s participativos da popul ao! par a
"ue o cidado poss a e;etivame nt e exercar a sua cidadani a e in;luir sobr e as suas condi >es
concr et as de vida no espao localZ a criao de uma nova cult ur a urbana "ue per mi t a F popul ao
viver e no apenas se prot eer e sobr evi ver0
Est amos na era das trans;or ma>e s tecnol Gi cas pro;undas! da "aldCi a lobal"! "ue outros
chama m de "espao< nave terra"! para acent uar o nosso desti no comum e int erdepe nd J nci a0 N a
era dos proces s os econGmi cos e soci ai s articul ados! da diversi;icao e compl exi dade lobai s "ue
exiem partici pao consci ent e e contribui o oranizada de todos0 )o so coisas "ue se
resolvem com a "mo invis2vel" de Adam ?mit h! ou com um n$cl eo tecnocr Dt i co de plane# a me nt o!
o "Aospl an" univers al 0 =esolvem< se com a articul ao de diversos mecani s mos ! e com muit o
prama t i s mo na busca de solu>es0
O en"oque da sub# utilizao de recursos
)inuC m vai pedir descul pas a um munic2 pio "ue se deixou invadir por uma monocul t ur a
"ual "uer! per mi ti u "ue as terras ;ossem esot ada s ou utilizadas apenas pel a pecuDri a ext ensi va! o
aricult or trans;or ma do em trabal hador tempor Dri o! a cidade tensi onada por um cint ur o de boias
;rias! deixando o munc2 pi o empobr eci do e des ar ti cul adoZ perunt ar o apena s por "ue ele no teve
capaci dade de de;ender os seus int er es s es ! de promover a sua racionalidade sist Jmi ca0
Pe;ender os int er es s e s do munic2 pio C promover o des envol vi ment o e"uilibrado! com uma bas e
econGmi ca vari ada! uma situao soci al mai s #ust a0 Hrat a< se de promover uma viso de lono
prazo! ent ende ndo< se "ue o munic2 pio! o bairro! ou ainda um val e numa Drea rural! ser D o luar
de vida dos ;ilhos! dos net os! a "uem C preci so deixar alo mel horE C est e probl ema "ue
en;rent a mos 0
N Gbvio! entr et ant o! "ue se trat a de dinami zar o "ue #D exist e! e no de invent ar uma viso ;utura
idealizada! desarr ada da realidade0 Hrat a< se! ant es de tudo! de ter os pCs no cho! de conhec er
pro;unda me nt e a din%mi ca exist ent e para ent o intervir0
)o 8rasil! volt ando ao exempl o da terra! dos 8-0 milh>es de hect ar es "ue compr e e nde m o
territ Grio naci onal! temos cerca de 150 milh>es de hect ar es solo QGti mo! bom e reul ar&0
(tilizamos na lavour a! somando a per ma ne nt e e a tempor Dri a! cerca de 50 milh>es de hect ar es0 .
8rasil possui a mai or reserva de terra parada do planet a! alCm das imens as reservas de Dua e de
um clima prop2cio0 En"uant o isso! no pa2s temos milh>es de trabal hador es des e mpr e a dos ou
subempr e a dos 0 . resul t ado C "ue temos milh>es de subnut ri dos! num dos pa2ses mai s bem
dot ados em recursos nat ur ai s e humanos0
Est a situao! ao n2vel do pa2s! resul t a de um ac$mul o de subutilizao de recursos em milhar es
de muni c2 pios0 E cabe a cada munic2 pio analisar como se mani;est a concr et a me nt e est a
de;or ma o no seu territ Grio! tant o no caso do solo como em outros numer os os casos de
subutilizao ou de mD utilizao dos recursos dispon2vei s0
Em ter mos prDticos! a perunt a "ue se deve ;azer em cada muni c2 pio C a seui nt eE "uai s so os
recursos dispon2 vei s e como est o sendo utilizadosL
(m bom exempl o C o do solo urbanoE ?o /aulo! uma das "uat ro maior es met rGpol es do mundo!
tem 2-R do seu solo vazio! auar da ndo valorizao por es;oro alhei o! obriando as pessoas a
viver em bairros muit o dist ant es ou em cortios no cent ro! reduzi ndo a racionali dade do uso do
recurso mai s escas s o da cidade0
A subutilizao de terras rurai s "ue vimos aci ma resul t a em rande part e de simpl es especul ao0
. 8rasil ainda C um dos poucos pa2ses no mundo onde se utiliza a terra como reserva de valor0 Em
outros ter mos! em vez do empr es Dri o procur ar des envol ver a produo! imobiliza a terra! na
esper a de "ue atividades de investi ment os do Est ado ou de outros empr es Dri os venha m valorizar
o seu imGvel0 Momo tem mJdo de perder a sua terra par a aluCm "ue e;etivame nt e a ;aa
produzir! exerce uma per mane nt e viil%nci a sobr e os poss2vei s "poss ei ros"0 Mria< se assi m uma
cast a de propri et Dri os "ue nem produze m! nem deixam produzir! e criam um "peso" de imobilismo
"ue par alisa o munici pio0
.utro recurso er al ment e subutilizado C a Dua0 :ais uma vez! hD um conheci me nt o insu;icient e
dest e recurso0 (m est udo apro;unda do dos recursos h2dricos pode apres ent ar um imenso
pot enci al subutilizado em ter mos de acess o a Dua pot Dvel! promoo de irriao!
des envol vi ment o de piscicult ur a e recuper a o de terras por drenae m de vDrzeas0 .
des envol vi ment o de in;ra< estrut ur as para o cint ur o verde das cidades! com horticult ur a int ensi va
em pe"uena s propri edade s ! per mi t e absorver o des e mpr e o ou asseur ar a atividade da mo< de<
obra subutilizada durant e cert os per2odos do ano! sobr et udo no caso de muni c2 pios com ;ort e
proporo de monocul t ur a! bem como promover a ao produtiva dos idosos atravCs da
#ardinae m recr eat i va ou lucrativa0

A Dua C um recurso soci al e o seu uso racional no munic2 pio deve ser plane# adoE deve m ser
est udada s as divers as ;ont es! con;ront ada s com os diversos usos0 Kembr emos "ue uma boa
utilizao de Dua pot Dvel constit ui muit as vezes a ;orma mai s rDpida e mai s bar at a de elimi nar as
princi pai s doenas! e "ue o ordena me nt o racional do uso da Dua pode dinami zar ;ort eme nt e
tant o a aricult ur a como a ind$st ri a0 A ;alt a de control e do uso da Dua! por outro lado! leva em
er al a probl ema s ambi ent ai s di;icilment e rever s2vei s! e a probl ema s dramDt i cos da "ualidade de
vida0 Uo#e se sabe "ue um real investi do em sanea me nt e o bDsico economi za entr e 3 e - reai s de
ast os com doenas 0
(m outro recurso! er al me nt e pouco est udado e subutilizado! C o mat eri al de const ruo0 Hrat a< se
de mat eri al pes ado! e o no aprovei t a me nt o de recursos locai s sini;ica cust os de trans port e
elevados de produt os de outr as rei>es0 N preci so realizar o bal ano de mat eri ai s de const ruo e
conhec er a ;undo os recursos locai sE pedr a! aril a! madei r a! ;ibras! etc0 Esse conheci me nt o
per mi tirD ao munic2 pio! por sua vez! adot ar uma pol2tica tecnol Gi ca de const r uo ;rent e Fs
empr ei t eir as! privilei ando as empr es a s dispost as a utilizar mat eri ai s de const ruo locais!
reduzi ndo os cust os0 )o Est ado de :inas! por exempl o! seundo in;orma>es do seu ?ecr et Dri o do
/lane# ame nt o! apenas um tero dos munic2 pios realizou aluma prospeco do sub< solo par a
conhec er o pot enci al0
. uso racional dos recursos no pode auar dar apenas a "mo invis2vel"0 .s recursos nat ur ai s! em
particul ar! so no renovDvei s! ou renovDvei s a lono prazo (caso das ;lorest as) ou ainda com
cust os elevad2 s si mos (caso da Dua polu2da ou da terra esot ada)0 A dest rui o da ;auna ou dos
recursos pes"uei r os C tambC m em eral de;initiva! e ho# e um sem n$mer o de muni c2 pios vJ uma
bas e import ant e de produo da sua ri"ueza simpl es me nt e dest rui da0
Ssso result a dos mecani s mos de mercado ness a Drea da economi a0 )umeros as empr es a s
pes"uei r as! por exempl o! praticam a sobr epe s c a! ou se# a! a pesca exces si va "ue no per mi t e a
reproduo do peixe e acaba dest rui ndo os recursos0 As empr es a s desloca m< se ent o para outras
rei>es! conti nuando a dest rui o0 Essas empr es a s se #usti;icam de ;orma simpl esE se no
recorr er e m a essa prDtica! outras o ;aro! levando assi m o lucro0 Pest a ;orma! a concorr Jnci a
nest es casos leva a uma dest r ui o da bas e de reprodu o de ri"ueza da popul ao! o capit al
nat ur al0
Moloca< se assi m o probl ema mai s ampl o! de se ultrapas s ar a opo absur da ent r e a subutilizao
dos recursos! ou o seu uso predat Gri o0 )o Japo C proibi da a pesca! para as rande s empr es a s ! no
litoral onde exist em munic2 pios com comuni dade s de pescador e sE os barcos de pesca indust ri al
devem buscar o peixe em alto mar! ou ;irmar cont r at os no ext eri or0 Ssto ;oi obtido por mei o de
orani zao dos muni c2pios e das comuni dade s 0
As empr es a s de pesca! de madei r a! de explor ao de pet rGl eo e outr as "ue se apropri am de
recursos nat ur ai s apres ent a m as suas atividade s como Qproduo&! "uando na realidade se
apropri am do "ue a nat ur eza nos leou! sem repor o "ue extr ea e m0 A Drea dos recursos nat ur ai s
exie assi m um cont rol e e;etivo da comuni dade amea a da! no sG par a prot eJ< los! como par a
asseur ar a sua explor ao racional0
Ssso! por sua vez! exie uma trans;or ma o do e"uil2brio de deci so pol2tica! ent r e as empr es a s
"ue explor am os recursos e a comuni dadeE trat a< se de democr at i zar a deci so econImi ca do
munic2 pio0 . 8rasil C! nest e senti do! um pa2s caract er2 stica me nt e subdes e nvol vi do! e as empr es a s
consi der a m "ue no tJm satis;ao a dar Fs comuni dade s onde se inst al am! en"uant o "ue as
pre;ei t ur as se limit am a as;alt ar ruas e orname nt ar praas0
. result ado C o n2vel impres si ona nt e "ue atini u no 8rasil o esot a me nt o de solos! a dest r ui o de
;lorest as < com as pert ur ba>e s de chuvas e de des erti;icao "ue result am < a poluio do litoral
de nort e a sul do pa2s! o desapar e ci me nt o da ;auna! do recurso pes"uei r o! a poluio dos rios e do
ar! din%mi cas cu#o impact o sentirD a prGxi ma er ao! mas de manei r a irrever s2 vel se no
int ensi;icar mos as providJnci as ho# e0
Sual ment e sini;icativa C a subutilizao dos recursos humanos no pa2s0 Mada munic2 pio disp>e
de uma det er mi na da ;ora de trabal ho0 )o 8rasil! por exempl o! temos em 2004 cerca de 970
milh>es de habit ant e s0 Pesses! cerca de 92- milh>es! entr e 94 e 43 anos! constit ue m a /SA!
popul ao em idade ativa! seundo critCrios internaci onai s0 Merca de 78 milh>es trabal ha m ou
est o dispost os a trabal har! o "ue constit ui a popul ao economi ca me nt e ativa! a /EA0 /essoas
;ormal me nt e empr ea da s no set or privado so cerca de 19 milh>es0 ?e acrescent ar mos o
empr eo p$blico! chea mos a cerca de 30 milh>es de pessoas! "uando a /EA atine "uas e 900
milh>es0 Pa2 resul t a a elevad2 ss mi a ci;ra de trabal ho in;ormal ! esti mada no relat Gri o . Est ado da
)ao do S/EA de 2004 em -9R da popul ao ativa0
?e acrescent ar mos a est a ci;ra os milh>es de des e mpr e a dos e subempr e a dos "ue ;azem part e
da popul ao ativa! os set or es "tampo" do empr eo como domCs t i cas! etc0! bem como os set or es
"ue apr es ent a m baixa produti vi dade por ;alt a de ;ormao! orani zao e e"ui pa me nt o
mini ma me nt e ade"ua dos ! teremos uma idCi a da imens a subutilizao do nosso principal recursoE
a ;ora de trabal ho0 Hemos dezenas de milh>es de pessoas subutilizadas ou simpl es me nt e no
utilizadas par a e;eit os de des envol vi ment o econImi co0
A subutilizao da mo< de< obra constit ui seur a me nt e um dos principai s probl ema s "ue
en;rent a mos ! e a sua raiz se encont r a em situa>es concr et as a n2vel local0
. cruzame nt o dos dados de subutilizao dos recursos humanos com os dados de subutilizao
de recursos nat ur ai s < terra! mat eri ai s de const ruo ou outros < apont a! ;re"[ent e me nt e! para
solu>es prDticas "ue podem ser colocadas para discuss o da comuni dade! visando a promoo
do des envol vi ment o do con#unt o dos recursos0
Eliminar o anal;abet i s mo! univer s alizar o ensi no ;ormal! mel hor ar a ;ormao dos pro;ess or es!
ade"uar o ensi no pro;issional F din%mi ca econImi ca local! envolver as empr es a s e os mei os de
comuni cao de mass a na elevao do n2vel de ;ormao da mo< de< obra! tudo isso exie viso
de con#unt o e um ordena me nt o de a>es de lono! mCdi o e curt o prazo! "ue no pode
evident e me nt e ser deixado para a "mo invis2vel"! #D "ue o mercado e a "livre iniciativa" so!
reconheci da me nt e! inoper ant e s nos investi ment os soci ais de lono prazo0
Pe ;orma er al! o munic2 pio no 8rasil caract eri za< se pel a convivJnci a de set or es adi ant ados e
set or es muit o atras ados 0 Ssto result a do pror es s o tecnol Gi co de tipo "vertical" "ue ;az avanar
muit o aluns set or es e deixa outros est ana dos ! levando F consti t ui o de ilhas tecnol Gi cas "ue
no conseue m dinami zar o con#unt o de tecido econImi co da rei o0 Bre"[ent e me nt e! inclusive!
est as "ilhas" tJm mai s vincul a>es com a Drea int ernaci onal ou com as met rGpol es do pa2s do "ue
propri ame nt e com a economi a local0 Est e tipo de desenvol vi ment o resul t a! obvi ame nt e! na
subutilizao dos recursos humanos 0
A monocul t ur a ou exces si va especi alizao do munic2 pio < "ue acaba depende ndo de um sG ou de
aluns produt os apena s < leva a neces si dade s muit o elevadas de mo< de< obra no per2odo do
plantio ou da sa;ra! e a um vazio durant e o rest o do ano0 Ssso dD oriem ao nomadi s mo rural e F
;ormao de peri;eri as miser Dvei s e inst Dvei s em torno dos cent ros urbanos0
. sub< empr eo! a monocul t ur a < com a er ao do sub< empr eo sazonal < e o ;ato dos set or es
moder nos no respoder e m seno de ;orma muit o parci al Fs neces si dade s da part e pobr e da
popul ao! levam por sua vez ao des envol vi ment o do set or in;ormal 0 . bal ano da situao soci al
do planet a ;eito pel as )a>es (nidas em 2004! The Inequalit y Predicame nt , const at a "ue Qo
empr eo in;ormal responde por ent r e a met ade e tres "uart os do empr eo no< ar2col a na mai or
part e dos pa2ses em des envol vi ment o0 A part e in;ormal dos trabal hador es na ;ora de trabal ho
no ar2col a vari a ent r e 38R na \r;ica do )ort e e -9R na AmCrica Katina e o Maribe! atiindo 4-R
na \sia e 58R na \;rica sub< sahari ana0 & .s over nos durant e lono tempo inor ar a m o set or
in;ormal ! mas isto est D comea ndo a mudar0 Momea< se a ent ender "ue o set or in;ormal
neces si t a apoio pol2tico e econGmi co ativo0 A;inal! est D absorvendo a maior part e dos novos
trabal hador es ! particul ar me nt e de mul her es! #ovens e pobr es0
(m bom exempl o de dinami zao e bom uso do set or in;ormal C a experi Jnci a de 6illa El
?alvador! no /er$! onde um muni c2pio< dor mit Grio se apropri ou de uma zona vazi a desti nada a uma
Drea indust ri al < e para onde a ind$st ri a no ;oi < e desenvol veu atividades produti vas em pe"uena
escal a0 A experi Jnci a ho# e constit ui um exempl o de aut o< resol uo de probl ema s 0 A iniciativa ;oi
estrit ame nt e local! ninuC m esper ou verbas do over no cent r al! e se bas eou nas orani za>e s
comuni t Dri as0
A har moni zao interna! no espao do muni c2 pio! ent r e atividade s indust ri ai s! ar2col as e de
diversos servios! a elevao do n2vel tecnol Gi co do con#unt o! visando tant o a plena utilizao
dos recursos humanos como a homoe nei da de tecnol Gi ca! exiem evident e me nt e um espao de
partici pao ampl a nas decis>es e uma rupt ur a com ;ormas cent r alizadas em "ue aluma s
;am2lias ou aluma s empr es a s ordena m o espao munici pal em ;uno dos seus inter es s e s ou de
int er es s e s ext er nos! e de um ou dois produt os0
Pescent r alizao e democr at i zao so nest e senti do insepar Dvei s! e as ;oras pol2ticas
retrGr ada s tero de adapt ar< se! abri ndo espao par a ;ormas moder nas de desenvol vi ment o0 Em
ter mos er ai s! a pol2tica de recursos humanos ! a sua moder ni zao! mel hor utilizao! mel hor
;ormao e n2vel mai s #usto de remuner a o deve m constit uir um eixo ess enci al de preocupa o
do plane# ame nt o local0
A ;ort e estrut ur a dos movi ment os locai s participativos! em particul ar dos diversos tipos de
orani za>e s da soci edade civil! ao lado de outras est rut ur as tradicionai s como os sindicat os! C
indispens Dvel para "ue inter es s e s mai s ampl os constit ua m um "cont r ape s o" democr Dt i co Fs
estrut ur as escl eros ada s das elites tradicionai s e das corpor a>es 0
As pol2ticas soci ai s constit ue m outro eixo "ue pot enci aliza o des envol vi ment o local0 Assim! a
subutilizao dos recursos nat ur ai s e dos recursos humanos "ue vimos aci ma result a em boa
part e das ;railidade do investi ment o nas pessoas! na sa$de! na educa o! esport e! cultura!
in;orma o! lazer ' Dreas "ue #D ;oram despr ez ada s no 8rasil na linha do Q;azer crescer o bolo
pri meiro! para depoi s distribuir&! viso estr ei t a "ue nos levou a acumul ar iant es cos atrasos0
Hrat a< se! sem d$vi da! de uma Drea de interven o particul ar me nt e ade"ua d a aos mecani s mos
locai s de reul ao0 N o muni c2pio "ue pode! mel hor do "ue randes empr es a s privadas ou
burocr aci as dist ant es ! ass eur ar "ue cada comuni dade! cada bairro! tenha m o seu post o de
sa$de! a sua escol a! o seu cinema! seur an a ade"ua da0 )ada como o habit ant e de um bairro
par a saber onde hD lama "uando chove! onde o at endi me nt o mCdi co C insu;ici ent e! e no hD
tCcnico nem comput ador "ue substi t ua est e conheci me nt o0
. debat e das comuni dade s de vDrios bairros! con;ront ando as suas neces si da de s ! tem dado
mel hor es result ados do "ue a avali ao de pro# et os por instit ui>es ;inancei r as dist ant es < se# am
est at ai s ou privadas < ou a submi ss o da din%mi ca F voraci dade das empr ei t ei r as! "ue tJm tant o
mai s ;acilidade de intervir sobr e as decis>es "uant o est as so mai s cent r alizadas 0
)ada impede um munic2 pio de tomar em suas mos a dinami zao das prGpri as atividades
produtivas0 N import ant e not ar "ue o ritmo de %uncioname nt o no dia< a< dia do apar el ho produtivo
depende em rande part e de mecani s mos de mercado! dos preos de ;atores e dos preos de
venda ao consumi dor0 :as a prGpri a cria&o e estrut ura&o do apar el ho produtivo e das in;ra<
estrut ur as depende m em rande part e de uma int erven o consci ent e e de plane# a me nt o!
envolvendo uma viso de lono prazo e a har moni zao das deci s>es dos aent es econImi cos!
privados ou no! "ue o mercado por si sG no pode ass eur ar0
. muni c2 pio tem "ue ter est a capaci dade de est udar os "nichos" de atividade s mai s viDvei s e
promover < atravCs de crCdit os! isen>es! promoo etc0 < os investi me nt os compl eme nt ar e s "ue
asseur e m a mel hor inter a o entr e aricult ur a! ind$st ri a e servios! e a mel hor articul ao
entr e as empr es a s exist ent es 0
Uo#e #D no C poss2vel ter uma atit ude passiva ;rent e F estrut ur a o do apar el ho produtivo do
munic2 pio! pois os chama dos mecani s mos de mercado no ass eur a m su;icent e me nt e as
compl eme nt ari eda de s locais0 (m munic2 pio passivo pode se tornar uma simpl es peri;eri a de uma
rande empr es a! produzi ndo mat Cri a< prima par a uma trans;or ma o cu#os ;rutos no ret orna m ao
munic2 pio! levando a uma desval orizao pror es si va tant o dos recursos nat ur ai s como humanos 0
Em outro n2vel! o apar el ho produti vo! tant o ar2col a como indust ri al! neces si t a par a o seu
;unciona me nt o de um con#unt o de in;ra< est rut ur as econImi cas "ue tampouco se constit ui
espont ane a me nt e! por in;luJnci a da "mo invis2vel"E trat a< se da rede de estr ada s e outr as in;ra<
estrut ur as de transpor t e e armaze na e mZ da rede de telecomuni ca>e s ! per mi ti ndo a circul ao
da in;orma oZ da rede ener Ct i ca! per mi ti ndo a produo e distribuio da ener i aZ da rede de
canalizao de Dua e esot os0
(m muni c2pio bem dot ado em in;ra< est rut ur as ass eur a "ue novos empr e e ndi me nt os e as
empr es a s exist ent e s encont r ar o uma sCri e de condi>es bDsi cas para ;uncionar de manei r a mai s
e;icient e! er ando o "ue os economi st as chama m de Qeconomi as ext er nas &0 ?o ext er nas F
empr es a! mas mel hor a m a produti vi dade sist Jmi ca de todo o territ Grio0
As in;ra< est rut ur as econImi cas consti t ue m uma Drea privilei ada do ao muni ci pal0 Hrat a< se de
investi ment os p$blicos! atravCs dos "uai s a comuni dade ;inanci a mel hor es condi>es de
;unciona me nt o par a a empr es a0 N ;undame nt al ! port ant o! "ue esses investi me nt os se# am
orani zados de ;orma "ue as divers as redes se compl eme nt e m e per mi t a m o cresci me nt o
har moni oso da cidade e das atividades rurais0
N import ant e lembr ar "ue! ainda "ue a const ruo das redes de in;ra< est rut ur as econImi cos poss a
depender de admi ni st r a>es supr a< muni ci pai s ou de aut ar "ui as! como no caso da ener i a ou das
telecomuni ca>e s ! a lGica inter ador a do con#unt o das redes depende da in;luJnci a da pre;ei t ur a
e da partici pao comuni t Dri a sobre as ;ormas de sua est rut ur a o local0
/or outro lado! como a criao das in;ra< estrut ur as valoriza as propri edade s onde so introduzi das
ou mel hor ada s ! o seu plane# ame nt o e ;re"uent e me nt e a realizao per mi t e m ampl a participao
das comuni dade s orani zada s 0
. plane# ame nt o muni ci pal tem de asseur ar o e"uil2brio das redes de in;ra< estrut ur as comer ci ai s!
de ;orma "ue cada bairro! cada comuni dade do muni c2pio! tenha m um aces s o ;Dcil aos produt os
bDsi cos0 A oranizao das ;eiras livres! a criao de circuitos diret os de cont at o produt or<
consumi dor! a prGpri a de;es a do consumi dor! cada vez mai s esmaa do pel a ;ora da rande
empr es a comer ci al! de;inem uma ampl a Drea de interveno reul ador a muni ci pal0
A monopolizao e especul ao sobr e produt os bDsi cos constit ui uma praa muit oa ener alizada
em toda part e0 )os pa2ses em des envol vi ment o! o probl ema C simpl es me nt e mai s rave! com o
impr es si onant e n2vel de cart elizao tant o do comCr ci o como da int er medi a o ;inancei r a!
;re"uent e me nt e di;icult ando a produo e circul ao de bens e servios! ao invCs de ;acilit D< las0
Uo#e no 8rasil os cart Ci s de inter me di a o er am lucros de um n2vel "ue os torna aut Jnt i cos
QpedDi os& sobr e as atividade s produti vas0 . exempl o de aricult or es do /aranD dest rui ndo caixas
de tomat e por no cons eui r e m 3 reai s por caixa de trint a "uilos! "uando o consumi dor paa no
mercado 9!- real! port ant o o e"uival ent e a 3- reai s por caixa! C caract er2 sti co0 Hirar ess es tipos de
pedDi os! desi nt er me di a ndo os proces s os produtivos! pode constit uir uma bas e import ant e de
dinami zao econImi ca e soci al0 ?air dos cart Ci s da mer enda escol ar (a ;amos a ind$st ri a da
mer enda)! dos sist ema s de atraves s a dor e s de horti< ;ruti< ran# eiros e out os! ou pelo menos
o;erecer alt er nat i vas ao consumi dor (sacol>es e outras solu>es) pode constit uir boa pol2tica0
. munic2 pio preci sa criar a sua "identi dade comer ci al" e deixar de ser simpl es me nt e um pont o de
cruzame nt o de int er es s e s ;eder ai s! est aduai s e de randes rupos privados0 )o 8rasil est e
probl ema C particul ar me nt e audo! na medi da em "ue ;re"[ent e me nt e a monopolizao! no n2vel
de circul ao! C mai s elevada < somos o pa2s dos inter me di Dri os < do "ue no n2vel da prGpri a
produo0
.utra Drea essenci al "ue deve ser avali ada C a da inter me di a o ;inancei r a0 . 8rasil herdou do
rei me militar uma mD"ui na ;inancei r extr ema me nt e cent r alizada! per mi ti ndo um elevado rau
de cart elizao do aces s o aos recursos ;inancei ros0
. ;unciona me nt o de milhar es de aJnci as < ho# e um muni c2 pio com menos de -00 000 habit ant es
;re"[ent e me nt e tem entr e 90 e 9- aJnci as bancDri as < consti t ui um cust o para a soci edade0 .s
bancos ;inanci am ess es cust os e os seus lucros atravCs dos #uros elevados! "ue tJm de ser paos
pel as empr es a s 0 Est as por sua vez incluem os cust os ;inancei ros no cust o de produo!
aume nt a ndo os preos de venda! e C ;inal ment e o consumi dor "uem paa! no preo mai s elevado
do produt o! os cust os e lucros da int er medi a o! cada aJnci a const ru2 da! cada minut o de
publicidade! os comput ador e s inst al ados! ainda "ue no se# a client e de nenhum banco0
. sist ema de inter me di a o ;inancei r a cobr a assi m um tipo de impost o privado! #D "ue o
consumi dor paa os seus cust os de ;unciona me nt o! "uer o utilize ou no0 Est a C a razo por "ue
nos mai s diversos pa2ses o sist ema ;inancei ro C cont rol ado pelo banco cent r al! "ue concede cart a
pat ent e par a "ue uma empr es a trabal he com recursos "ue so da popul ao0 )o con#unt o! sendo
;inanci ado por cada um de nGs atravCs dos #uros e tari;as "ue paa mos ! e trat ando< se das noss as
poupan a s ! e no do banco! C nat ur al "ue est e set or deva ser pressi onado par a responder a
neces si dade s da soci edade "ue o ;inanci a0 6imos aci ma como os Est ados (nidos! atravCs da lei do
reinvest i ment o comuni t Dri o (M=A na sia em inlJs)! exerce m um cont rol e "ue ent r e nGs ainda
no ;oi instit u2 do
0
. ;unciona me nt o do banco sendo um cust o par a o bolso de cada um de nGs! devemos exiir "ue
os cust os da int er medi a o ;inancei r a tenha m contr apar t i da na sua contribui o e;etiva par a o
des envol vi ment o0
)o 8rasil!o cont rol e local sobr e os recursos ;inancei ros levant ados no muni c2 pio e deposi t ados nos
bancos C muit o limit ado0 As aJnci as! pert ence nt e s em er al a randes rupos de ?o /aulo!
obedec e m F lGica econImi ca dess es rupos e se orient a m par a as atividades mai s lucrativas!
ainda "ue isto sini;i"ue desvi ar recursos do munic2 pio mai s pobr e par a o mai s rico0 N bom
lembr ar "ue nos Est ados (nidos os cidados de um munic2 pio sabe m recl amar se o banco local
usa as suas poupan a s par a criar empr eos em outros munic2 pios! e no par a os seus ;ilhos0 AlCm
disso! criaram! como vimos! uma lei "ue o ass eur e0
A prGpri a orient ao set ori al do uso dos recursos obedec e ao inter es s e dos rande s rupos de ?o
/aulo! ou Fs orient a>es lobai s do over no ;eder al0 . munic2 pio ;ica! nest as condi>es! com
capaci dade limit ada de det er mi nar a orient a o dos recursos ;inancei ros seundo as prioridades
reai s senti das ao n2vel localE prioridade F aricult ur a aliment ar ou a Froi ndust ri a! aos
investi ment os soci ais ou in;ra< estrut ur as econImi cas! e assi m por diant e0
A virtual inexist Jnci a! no 8rasil! do sist ema local de int er medi a o ;inancei r a! e a exces si va
cent r alizao promovi da nos $ltimos 2- anos! levam a "ue ha# a ;inanci ame nt o par a rande s
empr ee ndi me nt os ! en"ua nt o ;ica dramat i ca me nt e sub;inanci ada a pe"uena e mCdi a empr es a!
tant o indust ri al! como a ar2col a e de servios0 Ssso! por sua vez! re;ora o pro;undo dese"uil2brio
do pa2s ent r e o circuito superi or e o circuit o in;erior da economi a! um di;icult ando a din%mi ca do
outro0
Est e set or exie! port ant o! uma articul ao de vDrios n2veis de int erven oE ;inanci ame nt o dos
randes empr ee ndi me nt os econImi cos atravCs de orani s mos ;inancei ros est at ai s! em ;uno de
prioridades de;inidas pelo aover noZ ;inanci ame nt o de rande s investi me nt os empr es ari ai s
atravCs do reinvest i ment o e do mercado de a>es! capt ando recursos "ue o p$blico
consci ent e me nt e des e# a aplicar na atividade empr es ari alZ ;inanci ame nt o dos pe"ue nos e mCdi os
empr ee ndi me nt os econImi cos atravCs de cont rol e local e comuni t Dri o! ao n2vel do banco
munic2 palZ e control e do volume er al de ;inanci ame nt os atravCs da pol2tica econImi ca do Est ado!
"ue in;lui sobr e a taxa eral de #uros e pol2ticas de crCdit o em n2vel nacional 0
A neces si dade dess es vDrios n2veis de reul ao dos mecani s mos ;inancei ros resul t a dos vDrios
tipos de atividades econImi cas "ue neces si t a m de ;inanci ame nt o0 )o se coloca! port ant o! a idCi a
de uma munici palizao ener alizada da atividade de inter me di a o ;inancei r a0 :as no pode mos
deixar de const at ar "ue o n2vel de ;inanci ame nt o local e comuni t Dri o simpl es me nt e no exist e no
mapa ;inancei ro do 8rasil! e torna< se indispens Dvel ! par a a prGpri a racionali dade das atividades
econImi cas! criar e des envol ver est a Drea de atividade0 Kembr e mos "ue Est ados (nidos! Brana!
Alemanha e outros pa2ses tJm todos sGlidos sist ema s locai s e descent r alizados de ;inanci ame nt o
par a pe"uena s iniciativas! cu# a est o C neces s ari a me nt e local! pel a prGpri a escal a da atividade0
)o hD d$vi da "ue ho#e as pre;ei t ur as tJm randes neces si dade s de interveno nest a DreaE C
uma Drea "ue est D madur a para alt er a>es pro;undas0 . tema tem volt ado repeti da me nt e F tona!
com os "bancos munici pai s"! "caixas econImi cas munici pai s" e outras propost as0 . atras o na sua
mat eri alizao resul t a! sem d$vi da! da ;ora dos rande s rupos econImi cos privados e
multinaci onai s! "ue tJm a anhar com a cent r alizao ;inancei r a0
N um espao ainda muit o limit ado de ao0 :as a descent r alizao no exist e sem recursos locai s0
E est es so muit o mai s do "ue simpl es me nt e os recursos do orame nt o da pre;ei t ur a0 Hrat a< se
a"ui de mai s uma ;rent e de luta pel a descent r alizao e pel a moder ni zao0 Uo#e! com as
iniciativas de micro< crCdi t o! de aJnci as locais de ar ant i a de crCdit o! de .?MS/s de crCdit o! ou at C
de emi ss o de moeda local no n2vel muni ci pal! vemos as admi ni st r a>es locais encont r ar e m
;ormas divers as de escapar do cart el dos randes rupos de inter me di a o ;inancei r a0 . n2vel de
#uros praticado ' e "ue ho#e trava o desenvol vi ment o de atividades produti vas ' pode ser
acompa nha do no sit e ***0Ane;ac0 com0 br 0
Ainda "ue as solu>es se# am rel ativame nt e compl exas! o probl ema "ue en;rent a mos C simpl esE
trat a< se de asseur ar o uso de recursos "ue per mi t a maxi mizar o desenvol vi ment o0 .
des envol vi ment o deve ser ent endi do no senti do moder no! incluindo no sG o aument o da
produo como o e"uil2brio soci al no acess o aos bene;2cios! e a pres er va o dos recursos no
renovDvei s0 Pe pouco adi ant a const ruir usinas e mans>es de luxo! "ue tJm de ser uar da da s por
es"ua dr >e s da mort e e #aunos! ;azendo o pa2s rer edi r F Sdade :Cdi a0 E no pode mos viver Fs
cust as das era>es ;uturas0
6oltamos a insistirE uma admi ni st r ao muni ci pal "ue se cont ent e em tapar buracos de rua e
orname nt ar as praas no neces si t a de poder local nem de descent r alizao! e as propost as "ue
a"ui des envol ve mos so par a uma viso mai s ambi cios a! compr ome t i da com o bem< est ar da
popul ao! e com uma viso pol2tica do habit ant e< cidado0
Organizar a participao
A partici pao da comuni dade implica uma trans;or ma o da cultur a admi ni st r ati va! e um
proces s o sist emDt i co e trabal hos o0
Em outros termos! a capaci dade de descent r alizao se des envol ve pror es si va me nt e! e as
exiJnci as devem corres ponder F capaci dade real de execuo0 A inutilidade dos planos
compl exos elabor ados por empr es a s de consul t ori a! "ue as admi ni st r a>es utilizam para buscar
recursos! mas no par a ordenar as suas atividade s! C nest e senti do caract er2 sti ca0
. poder local! como sist ema orani zado de cons ens os da soci edade civil num espao limit ado!
implica! port ant o! alt er a>e s no sist ema de oranizao da in;orma o! re;oro da capaci dade
admi ni st r ati va! e um ampl o trabal ho de ;ormao tant o na comuni dade como na prGpri a mD"ui na
admi ni st r ati va0 Hrat a< se! port ant o! de um es;oro do muni cipio sobr e si mes mo0
Antes de tudo! C preci so dizer "ue no hD model o par a a orani zao da partici pao comuni t Dri a0
Essa serD di;erent e seundo o muni c2 pio se# a domi nant e me nt e urbano ou rural! indust ri al ou
ar2col a! relativame nt e isolado ou situado pert o de um rande cent ro0 ?erD di;erent e tambC m
seundo os e"uil2brios pol2ticos locai s e o n2vel de consci ent izao #D atini dos pel a popul ao0
N import ant e iual ment e deixar mos claro "ue C ;also o pro;undo dilema "ue muit os se colocam!
em termos de "ue o apoi o das admi ni st r a>e s locai s aos movi ment os comuni t Dri os constit ui uma
;orma de coopt D< losE nest e plano! no ;unciona m nem o espont anei s mo tot al! nem o
aut orit ari s mo0 N preci so "ue se #oue simpl es me nt e com as cart as na mes a! a admi ni st r ao
trazendo as suas propost as como poder constit ui do! a comuni dade neoci ando os seus inter es s e s
com clareza0 E no hD ;Grmul a predet er mi na da0

. "ue iremos delinear a"ui so! port ant o! pont os de re;er Jnci a par a uma ao oranizat iva0 Est a
deve se adapt ar F realidade local e responder a um pro;undo conheci me nt o da din%mi ca pol2tica
do muni c2 pio0
6oltemos ao pont o chaveE somos um pa2s "ue ainda cont a com dezenas de milh>es de
subnut ri dos! um set or in;ormal "ue repr es ent a a met ade da popul ao ativa! imens os atras os no
n2vel de ;ormao da mo de obra0 /or trDs das ;ormas orani zativas delinea< se! port ant o! um
rande ob# etivoE reins erir de ;orma dina! no des envol vi ment o econImi co e pol2tico! a popul ao
esma a d a pelos model os econImi cos elitist as0 )o hD moder nizao poss2vel sem est e ob#etivo! e
se trat a! rosso modo! de sGlida met ade da noss a popul ao! e no de "bols>es"de pobr ez a! como
tJm sido caract eri zados0
Purant e anos! os mes mos inter es s e s "ue criaram os nossos des e"uil2 brios orani zar a m a
cent r alizao das deci s>es! re;orar a m a concent r a o de renda! e ho#e prea m a privatizao!
como se a participao ou no do Est ado ;osse o essenci al do probl ema! e no as de;or ma>e s
"ue as elit es nel e introduzir am0 . essenci al do probl ema C a democr at i zao das decis>es! par a
"ue poss a m corresponder Fs neces si dade s da popul ao! e isto implica uma pro;unda
descent r alizao0
.s "ue mant J m a cent r alizao no so apena s os inter es s e s privados0 ?o tambC m os membr os
da tecnocr aci a p$blica "ue se apoi am no arume nt o de "ue a admi ni st r ao local no tem as
"capaci dade s tCcnicas" de erir os seus inter es s e s 0 )a realidade! os $ltimos vint e anos trouxer a m
duas revol u>es pro;unda s na soci edade brasil eira! "ue so a urbanizao e a participao da
mul her nas atividade s econGmi cas e soci ai s0
A urbanizao con;or me vimos levou F ;ormao de milhar es de cent r es mCdi os e rande s no
pa2s! "ue disp>e m per;eit ame nt e da capaci dade tCcnica de asseur ar e m a est o local! e "ue tJm
a vant ae m de conhecer e m a situaoE #D no est a mos na idade do interior de popul ao
domi nant e me nt e rural e disper s a0 E a partici pao da mul her abre rDpi dame nt e espao para uma
preocupa o mai or com a dimens o humana do nosso des envol vi ment o! ;avorecendo o
ultrapas s ar das vis>es estrit ame nt e econImi cas0
A verdade C "ue o "ue tem impact o soci al tem de ter control e soci al0 Atividades "ue trans;or ma m
as condi>es de vida da comuni dade tJm de ser consi der ada s de manei r a ampl a! recolocando< se
a economi a no luar "ue C o seu < atividade meio < e restit ui ndo< se a prioridade F "uali dade de
vida "ue C o nosso ob#etivo real0
Assim! a humani za o do nosso des envol vi ment o econImi co e soci al! e a radual civilizao das
noss as class es dirient es pass a m pel a participao popul ar nas deci s>es econImi cas0 Est a! por
sua vez! exie um sist ema de in;orma o e;etiva do cidado e instrume nt os prDticos de sua
partici pao nas deci s>es0
A criao de instrume nt os participativos ao n2vel muni ci pal en;rent a no 8rasil di;iculdade s
particul ar esE o prGprio desenvol vi ment o caGtico da atividade empr es ari al criou um nomadi s mo
econImi co "ue C dos mai s altos do mundo0 Monst at a mos no $ltimo censo "ue cerca de 30R dos
domic2lios brasil eiros so habit ados por pessoas "ue nel es resi dem hD menos de dois anos0 Est a
rot atividade domi ciliar pre# udi ca! evident e me nt e! a criao de uma consci Jnci a comuni t Dri a e
re;ora a indi;eren a pelo "ue acont ec e com a rua! o bairro! o munic2 pio0 N preci so romper est e
c2rculo vicioso0
(m instrume nt o chave dest a partici pao C o plane# ame nt o descent r alizadoE propost as ordena da s
e submet i das F comuni dade sini;icam a possi bilidade dos indiv2duos se pronunci ar e m ant es das
deci s>es serem tomada s ! em vez de se limit ar e m a prot est ar diant e de ;atos #D consuma dos 0 Ssto
sim sini;ica respei t o F liberdade individual! e no a livre deci so de uma empr es a inst al ar uma
;Dbrica de celulose nos sub$r bi os de /orto Alere! de uma empr es a rural monopolizar as terras de
um munic2 pio e trans;or mD< lo em plant a o ou em reserva de terras ociosas! de conl omer a dos
des mat ar e m a Amazoni a0
(m avano sini;icativo da partici pao pode se dar atravCs do meios cient2;icos e educaci onai s0
Pe ;orma er al! pode< se pens ar num cent ro de est udos munici pai s ou e"uival nt e! "ue per mi t a
mobilizar as capaci dade s cient2;icas locais em torno da resol uo dos probl ema s bDsi cos
en;rent a dos pelo munic2 pio e pel a rei o0
Est e n2vel de oranizao per mi t e des envol ver pes"ui s a de ;undoE est udos demor D;i cos! est udos
da poss e e uso do solo! est udos da prGpri a hist Gri a do muni c2pio! criando radual me nt e um n$cl eo
capaz de conhec er o munic2 pio e os seus probl ema s mai s sini;icativos! e trans mi tir est es
conheci ment os Fs ;oras pol2ticas locai s0
Est e trabal ho pode ser capit alizado atravCs de divers as iniciativas0 /or um lado! pode< se dar
assi st Jnci a Fs escol as pri mDri as e secundDri as! de ;orma "ue os alunos poss a m trabal har e
realizar pes"ui s as sobre a realidade concr et a do prGprio munic2 pio0 N per;ei t ame nt e viDvel! por
exempl o! introduzir no seundo rau uma mat Cri a espec2;ica sobre o des envol vi ment o do
munic2 pio! para "ue os ;uturos cidados ad"ui ram uma outr a viso "ue no a dos discursos
o;iciais0 (m cent ro de est udos munici pai s poderi a! ent r e outros! elabor ar mat eri al didDtico sobr e o
munic2 pio0 . Est ado de ?ant a Mat ari na! com o pror a ma :inha Escol a < :eu Kuar constit ui um
bom exempl o dest e pot enci al0
/or outro lado! pode< se promover uma reori ent a o parci al dos event uai s est udos universi t Dri os!
incluindo no curr2culo das divers as ;acul dades ampl a pes"ui s a da realidade local0 Ssto per mi t e
;ormar ent e int er es s a da na realidade do seu munic2 pio! reduzi ndo a tendJnci a para a emi r ao
de "uadr os din%mi cos! na medi da em "ue uma pes"ui s a volt ada para o est udo do pot enci al
econImi co concr et o do muni c2 pio ;az apar ecer oport uni dade s de interveno e trans;or ma o!
rompendo o clima de imobilismo "ue ;re"[ent e me nt e preval ece em munic2 pios do int erior0 .
?enac de ?o /aulo est D des envol vendo est e proces s o partici pati vo dassuas unidade s de
;ormao em divers as rei>es do Est ado0
Hrat a< se! sem d$vi da! de um investi ment o de lono prazo! mas "ue no deve ser subest i ma doE a
;ormao de uma er ao de #ovens! conhec edor e s do pot enci al da sua rei o e do seu muni c2 pio!
pode constit uir uma alavanc a poder os a para a trans;or ma o local0
/ode iual ment e ter um e;eit o sini;icativo a int er ao da in;orma o produzi da pel as aut ar "ui as
do Est adoE o S8AE local! as empr es a s de tel e;one e de ener i a! as del ea>e s minist eri ai s como a
de aricult ur a e outras! produze m in;orma>e s sini;icativas sobr e a rei o e o munic2 pio0 Est as
in;orma>es so er al ment e utilizadas par a prepar ar publica>es e est udos de %mbit o nacional ! e
no est o sendo su;icient e me nt e utilizadas par a promover a compr e e ns o dos probl ema s locai s
de des envol vi ment o pel a prGpri a comuni dade0
(m outro n2vel de oranizao da participao se bas ei a numa corret a diviso espaci al do
munic2 pio0 N preci so ordenar o espao munici pal de acordo com a sua lGica demor D;i ca!
condi>es de vida! elos comuni t Dri os0 )est e senti do! C neces s Dri o repens ar a diviso por bairros e
por zonas rurai s! de ;orma a oranizar a participao seundo o senti me nt o real de identi dade
local da popul ao0 8airros espec2;icos tJm probl ema s espec2;icosE hD os "ue no tJm as;alt o! os
"ue so carent es de Dua! e assi m por diant e0 Est e n2vel oranizaci onal per mi t e a partici pao em
torno dos probl ema s de urbani zao! de in;ra< est rut ur a soci al e outros "ue tJm int ens a vincul ao
ao local de mor adi a0
N import ant e criar instrume nt os de repr es e nt a o por bairro e ass eur ar um espao de reuni o e
debat e "ue per mi t a discutir a atribui o de verbas! de;inir as prioridades ! debat er as prGpri as
;ormas de participao nas deci s>es0 /articul ar cuidado deve ser dado F repr es e nt a o das Dreas
rurai s! #D "ue hD uma tendJnci a eral par a exaer ar o peso do set or urbano0
(ma das di;iculdades encont r ada s no trabal ho com os comit Js do bairro C a exaer ada localizao
das reivindica>es E busca< se a praa! o as;alt o! o esot o! a iluminao! mas sem viso dos
investi ment os mai s ampl os e das neces si da de s de mai s lono prazo do muni c2 pio como um todo0
Hrat a< se! sem d$vi da! de um probl ema de mat uri dade pol2ticaE somos um pa2s de incipi ent e
cultura participativa e a trans;or ma o do n2vel de consci Jnci a sempr e leva tempo0
(m outro n2vel de participao C o dos corpos oranizados no muni c2 pioE os sindicat os! as
repres e nt a>e s pro;issionai s! as associ a>es 0 Pe uma ;orma ou de outra! trat a< se de rupos de
press o "ue #D tJm tradi o participativa ou reivindicat Gri a0 Hrat a< se de ordenar radual me nt e
est a participao! criando canai s reul ar es de expr es s o e consul t a sobr e probl ema s rel evant e s
do muni c2 pio0
N preci so levar em cont a "ue a participao pode se dar de ;orma set ori alE os mCdi cos e
en;er mei r os do muni c2pio! por exempl o! pode m oranizar uma campa nha de escl ar eci me nt o
sanit Dri o! e constit uir! atravCs dos post os de sa$de descent r alizados! um canal relativame nt e
per ma ne nt e de in;orma o aos cidados sobr e det er mi na da s op>es da Drea sanit Dri a0
.s diversos orani s mos de participao munici pal pode m ser coordena dos atravCs de um tipo de
cons el ho de des envol vi ment o muni cipal! "ue reuniri a os rupos orani zados repr es ent at i vos0 .
corpo de vereador e s! por sua exces si va vincul ao pol2tico< corpor at i va! di;icilment e conseue
preencher est a ;uno de um orani s mo ampl o desti nado a buscar consens os sobr e as
orient a>e s de mCdi o e lono prazo do munic2 pio0
A tendJnci a em tais tipos de orani s mos C! nat ur al me nt e! de um rupo pol2tico buscar hee moni a0
N di;2cil evit ar a tendJnci a! mas C ;unda me nt al buscar sempr e uma repr es ent a o ampl a! "ue
per mi t a cruzame nt o de int er es s es e dJ aos participant e s a dimens o soci al dos probl ema s "ue o
munic2 pio tem de en;rent ar0 As iniciativas do BGrum de Pesenvol vi ment o do Arande A8M! as
AJnci as =eionai s de Pesenvol vi ment o do /aranD! os Monsel hos =eionai s de ?ant a Mat ari na '
so numer os a s as inciativas nest e senti do! e a =H? ' =ede de Hecnoloi as ?ociais ' repr es e nt a um
bom instrume nt o de navea o ent r e as experi Jnci as0
A tradio do caci "ue ou do coronel ! ho#e vesti ndo ravat a e dot ado de poder os os apoios de
rupos ;inancei ros! C simpl es me nt e uma realidade0 A idCi a de mant er a economi a cent r alizada
par a evit ar o re;oro do caci "ui s mo! entr et ant o! inora em er al um dado bDsi coE as principai s
;oras econImi cas locai s so #ust ame nt e as "ue tJm poder os as rami;ica>es em direo aos
cent ros econImi cos do pa2s e ao ext erior0 Em outros termos! os chama dos caci "ues so os "ue
mant J m o muni c2pio subordi nado Fs pol2ticas cent r alizador as tant o do Est ado como dos rande s
rupos privados nacionai s e multinaci onai s0
Em conse"[J nci a! a atribui o de maior es recursos ao munic2 pio e a orani zao da partici pao
da comuni dade nas deci s>es sobr e as ;ormas de sua utilizao! consti t ue m a mel hor pol2tica par a
limit ar o poder cent r alizador dos randes rupos econImi cos! e par a ade"uar o des envol vi ment o
Fs neces si dade s da popul ao! erando proces s os locai s mai s democr Dt i cos0
6imos aci ma alumas possi bilidades de orani zao de uma participao sist emDt i caE o cent ro de
est udos munici pai s! os comit Js de bairro! as associ a>es de Dreas pro;issionai s! a possi bilidade da
;ormao de um cons el ho de des envol vi ment o munici pal! o prGprio aprovei t a me nt o mai s racionao
dos diversos consel hos muni ci pai s set ori ai s (educa o etc0)0 A oranizao da participao!
entr et ant o! num pa2s "ue no tem tradi>es de pol2tica participativa! exie muit a ;lexibilidade e o
aprovei t a me nt o de todas as oport uni dade s de mobilizao0
(m exempl o C a experi Jnci a da discuss o p$blica dos orame nt os munici pai s ho# e reul ar me nt e
utilizada em numer os os muni c2pios do pa2s0 N import ant e not ar "ue o est udo de cent ena s de
experi Jnci as exitosas de est o local no pa2s apont a para a import %nci a de se orani zar parceri as
entr e os diversos ator es do munic2 pio! buscando a conver Jnci a de es;oros0
. proces s o neoci ado C mai s lent o! sem d$vida! mas "uando se chea a uma deci so C uma
deci so "ue envolve e;etivame nt e "uem deci de na Drea! coisa "ue no acont ece com "planos" de
oriem tCcni ca! "ue dor me m na paz nas avet as 0

Est a ;orma de trabal ho! e os bons resul t ados apr es e nt a dos ! demons t r a m a "ue pont o a soci edade
carece de sist ema s oranizados de elabor ao de cons ens os! deixando "ue se polarizem posi>es
em torno a probl ema s ;re"uent e me nt e irreai s0
/odem ser oranizadas ! de ;orma semel hant e! reuni >es par a debat es por bairro! ou debat es mai s
ampl os sobr e as op>es mai s sini;icativas do muni c2 pio0 A consul t a F comuni dade < sob ;orma
inclusive de pe"ue nos plebi scit os < C utilizada em muit os pa2ses como ;orma de ass eur ar
deci s>es mai s racionai s e tambC m de provocar a discuss o e consci ent izao da popul ao0
Em outros termos! hD uma ama de intrume nt os "ue pode m ser utilizados! visando a ;ormao de
uma cult ur a de plane# a me nt o e de participaoE C uma ;orma lent a! sem d$vi da! mas pro;unda!
de ass eur ar mos a utilidade soci al dos recursos! e a aut ori dade do cidado sobre a atividade
econImi ca "ue! a;inal das cont as! C o resul t ado do es;oro de todos0
)o hD d$vi da de "ue o clima pol2tico do pa2s est D mudando0 UD cada vez menos pessoas
dispost as a aceit ar as barbari dade s "ue se praticam em nome da liberdade da corpor ao0 A
at eno est D se volt ando par a a busca de instrume nt os concr et os de control e soci al! diversi;icado
e ;lex2vel! sobr e o des envol vi ment o caGtico "ue temos vivido0
@ue o mercado #D no constit ui um mecani s mo su;icient e par a pIr ordem na noss a economi a C
uma evidJnci a0 A int erven o do Est ado! se# a atravCs de plane# ame nt o ou diversos mecani s mos
de ;inanci ame nt o! C neces s Dri a! mas no responde F neces si dade de impl ant a o de milhar es de
iniciativas disper s as em -0 -42 muni c2pios do pa2s0
. poder local! com os seus instrume nt os bDsicos "ue so a participao comuni t Dri a e o
plane# a me nt o descent r alizado! constit ue m! nest e senti do! um mecani s mo de ordena me nt o pol2tico
e econImi co "ue #D deu as suas provas! e C sem d$vida o rande recurso subutilizado no pa2s0
$ecomenda%es de leitura
Uo#e cada vez mai s a literat ur a est D dispon2 vel na int ernet (m excel ent e docume nt o aces s2 vel
online C Poltica acional de !poio ao "esenvol vi me nt o #ocal ! dispon2 vel em htt pEWW do*bor0 or sob
QArtios .nline& e em outros sites0 0(m clDssi co sempr e $til C o livro de 60 ?chumac her ! " ' neg(ci o
) ser peque no "! da editor a Yahar! "ue abri u perspect i vas para uma viso mai s moder na do "ue se
pode ;azer ao n2vel do local0 .utro excel ent e livro C " #ages* a +or&a do Povo "! de :arcio :oreira
Alves! edit ado pel a 8rasiliens eE leitur a ost os a e chei a de bom senso0 E hD uma explos o de
publica>es "ue re;let em o est ado de avano da discus s o sobr e a participao e plane# ame nt o
munici pal0 )o site htt pEWW***0;v0 brW cea pW hD in$mer as experi Jnci as inovador as descrit as0 .
Snstitut o /Glis constit ui outra excel ent e ;ont e tant o de docume nt a o como de experi Jnci as
cadast r ada s no pror ama Q"icas ,unicipais &! ***0 polis0 or 0 br Em ter mos teGricos! vale a pena
ler o trabal ho de =obert /utnam , $omuni dade e "emocraci a ! um pe"ue no mas rico est udo do
capit al soci al0 )a mes ma linha! o livro no traduzi do de John Briedma nn! -.mpo/er me nt - ! edit ado
por 8lac,*ell! .x;ord 9772! most r a como os sist ema s participat ivos no n2vel do poder local est o
trans;or ma ndo pro;unda me nt e o prGprio concei t o de cidadani a e de des envol vi ment o econImi co e
soci al06al e a pena ler tambC m o 01einvent ando o 2overno3 de Pavid .sborne e Hed Aaebl er!
sobre a est o local nos Est ados (nidos! e numer os os trabal hos de Auust o de Branco sobr e o
tema0 /ara uma viso apro;undada noss a (KP)! ver o livro ! 1eprodu&o 4ocial* propost as para
uma gest o descent rali5ada publicado em trJs pe"ue nos volumes pel a Editora 6ozes0 )umer os os
est udos nossos est o disponi bilizados no sit e menci onado htt pEWW do*bor0 or ! inclusive com lin6s
par a as princi pai s ;ont es de in;ormao sobr e o tema0
&obre o autor
Kadislau Po*bor nasceu na Brana em 9739! ;ilho de polones e s "ue! com o ;inal da ?eunda
Auerr a! emi r ar a m par a o 8rasil0 :ora em ?o /aulo desde 97-30 Exilado pel a dit adur a milit ar em
9750! ;icou 90 anos no ext eri or! onde ;ez o mest r ado e o dout or ado em economi a (Escol a Mentr al
de /lane# ame nt o e Est at2 stica! 6arsGvi a)0 Mom a "revol uo dos cravos" de 9753! em /ort ual!
passou a ensi nar economi a do des envol vi ment o na (niversi dade de Moimbr a0 A partir de 9755
passou a trabal har na mont ae m de sist ema s de orani zao econGmi ca! em particul ar na AuinC<
8issau! AuinC E"uat ori al! )icaraua e E"uador! no "uadr o das )a>es (nidas0 Atual ment e C
pro;essor titul ar nas pGs< radua>e s de economi a e de admi ni st r ao da /(M de ?o /aulo0
N autor de Q"emocracia .con7mica3, Q! 1eprodu&o 4ocial* propostas para uma gesto descentrali5ada&!! QTecnologias
do $onhecimento* os "esa%ios da .duca&o&! todos pela editora 6ozes0 /ela editora ?enac publicou Q' que !contece com
o Trabalho8& e as colet%neas Q.conomia 4ocial no 9rasilQ e Q!dministrando a :gua como se %osse importante3 (ed0
?enac)0 Hem vDrios livros publicados pel a Editora 8rasiliens e! entr e os "uai s ' que ) $apital
(Moleo /rimeiros /assos)! +orma&o do Terceiro ,undo (Moleo Hudo C UistGri a)! +orma&o do
$apitalis mo "epende nt e no 9rasil 0 ?eus numerosos trabalhos sobre plane#amento econImico e social esto
dispon2veis no site httpEWWdo*bor0or ' Montato ladislau]do*bor0or