PROF.

DR VERA LEKO
FINANSIJSKO PRAVO
SADRAJ
1. POJAM I SADRAJ FINANSIJSKOG PRAVA..............1
1.1. Pojam finansijskog prava............................................................................1
1.2. Sadraj finansijskog prava..........................................................................2
1.3. Finansijskopravn! norm! i odnosi.............................................................3
2. INSTITUCIJE JAVNIH FINANSIJA.............................4
3. OSNOVE JAVNIH FINANSIJA..................................5
3.1. Pojam i is"orija" javni# finansija.................................................................$
3.2. %avn! finansij! kao na&'na dis(ip)ina.........................................................*
3.3. Odnos javni# finansija i dr&gi# na&'ni# dis(ip)ina....................................+
3.,. -na'aj javni# finansija danas....................................................................11
4. JAVNI PRIHODI..................................................13
,.1. Pojam i karak"!r javni# pri#oda................................................................13
,.2. Pod!)a i k)asifika(ija javni# pri#oda.........................................................1$
,.3. S)i'nos"i i ra.)ik! i.m!/& k)asifika(ij! por!.a OE0D1 Sis"!ma
na(iona)ni# ra'&na 2S3A4 i sis"!ma 5!/&narodnog mon!"arnog fonda
26FS4..........................................................................................................21
,.,. K)asifika(ion! ka"!gorij! & 6FS sis"!m&..................................................2$
5. JAVNI RASHODI.................................................28
$.1. Pojam javni# ras#oda................................................................................2+
$.2. 3a'!)a javni# ras#oda...............................................................................27
$.3. Pod!)! 2k)asifika(ij!4 javni# ras#oda........................................................31
$.,. 6FS k)asifika(ija javni# ras#oda..............................................................3$
$.$. Pokri8! javni# ras#oda..............................................................................37
$.9. Efikasnos" i ra(iona)nos" javni# ras#oda..................................................,:
6. OSNOVE BUDETSKOG PRAVA...........................43
9.1. Pojam ;&d!"skog prava i ;&d!"a............................................................,3
9.2. Pojam javnog s!k"ora i ra.)ik! i.m!/& javni# finansija i ;&d!"a............,$
9.3. D!fini(ija dravnog ;&d!"a i pravna priroda ;&d!"a.............................,*
9.,. Osnovn! karak"!ris"ik!1 f&nk(ij! i s"r&k"&ra ;&d!"a................................,+
9.$. Osnovna o;!)!ja ;&d!"a.........................................................................$:
9.9. <&d!"ska na'!)a.......................................................................................$2
9.*. <&d!"ska k)asifika(ija 2f&nk(iona)na1 !konomska1 adminis"ra"ivna1
programska4................................................................................................$3
7. PROCESNI ASPEKTI BUDETSKOG PRAVA
BUDETSKE PROCEDURE!..................................5"
*.1. Pripr!ma i p)aniranj! ;&d!"a...................................................................$7
*.1.1. -akonsk! pro(!d&r! i pos"&p(i............................................$7
*.1.2. =.rada dok&m!na"a i p)aniranj!............................................9:
*.1.3. 5akro!konomski okvir javn! po"ro>nj!..............................93
*.1.,. P)aniranj! pri)iva..................................................................9$
*.1.$. P)aniranj! i.da"aka...............................................................9*
*.1.9. Pr!d)aganj! i &svajanj! ;&d!"a...........................................97
*.2. =.vr>!nj! ;&d!"a i sis"!m "r!.ora.............................................................97
*.2.1. Osnovna organi.a(ija i f&nk(ij! "r!.ora...............................*:
*.2.2. =.vr>!nj! ;&d!"a i g)avna knjiga "r!.ora.............................*3
*.2.3. Evid!n(ija .ad&ivanja ;&d!"a i ;&d!"ski# po.ajmi(a.....**
*.2.,. =.v!>"avanj!..........................................................................*7
*.2.$. -avr>ni ra'&n ;&d!"a..........................................................+1
*.3. Kon"ro)a dravnog ;&d!"a.......................................................................+2
8. OSNOVE PORESKOG PRAVA...............................84
+.1. Pojam por!skog prava...............................................................................+,
+.2. Odnos por!skog prava pr!ma dr&gim dis(ip)inama na&k! o por!.ima....+$
+.3. Prin(ipi por!skog prava i.v!d!ni i. &s"avnog prin(ipa v)adavin! prava. .+9
+.3.1. Odnos &s"avnog prava i por!skog prava..............................+*
+.3.2. Osnovni &s"avni prin(ipi & dom!n& opor!.ivanja................++
+.,. ?s"avno ograni'avanj! por!sk! v)as"i drav!...........................................79
+.$. K)asifika(ija por!.a..................................................................................77
#ITERATURA.......................................................112
1. POJAM I SADRAJ FINANSIJSKOG PRAVA
1.1. P$%&' ()*&*+)%+,$- ./&0&
Finansijsko pravo j! pos!;na pravna dis(ip)ina koja &r!/&j!
finansijsk& d!)a"nos" drav! i dr&gi# javnopravni# "!)a. 3j!ga 'in!
sk&p pravni# normi kojima s! r!g&)i>! prik&p)janj!1 &prav)janj! i
a)oka(ija finansijski# sr!ds"ava po"r!;ni# .a f&nk(ionisanj! drav!.
<i)o koji javni prihod 2naj'!>8! fiska)ni4 da j! & pi"anj&1 &v!k
i.m!/& drav! i )i(a priva"nog prava 2koj! s! na)a.i pod nj!nom
v)a>8&41 nas"aj! pos!;an odnos koji1 s o;.irom da j! &r!/!n .akonom1
prima oblik javno-pravnog odnosa. Svi javni pri#odi1 op!"1 "ro>! s!
& (i)j& .adovo)javanja javnih potrba 2javni ras#odi41 "ako/! na
na'in r!g&)isan .akonom i na .akon& .asnovanim propisima. <&d!"1
& koj!m svak! godin! par)am!n" &"vr/&j! o;im i s"r&k"&r& javni#
i.da"aka1 kao i javni# pri#oda kojima 8! s! "i i.da(i finansira"i1 donosi
s! & o;)ik& .akona.
=ns"i"&(ij! javni# finansija @ javni pri#odi i javni ras#odi1 kao i
;&d!" i svi moda)i"!"i raspod!)! javni# pri#oda i javni# ras#oda
i.m!/& po)i"i'ko"!ri"orija)ni# j!dini(a j!dn! drav!1 &r!/!n! s&
!akono".
-na'i1 pos"oji pos!;an d!o o;j!k"ivnog prava koji &r!/&j!
finansijsk& d!)a"nos" drav! i dr&gi# javnopravni# "!)a1 koji s! na.iva
#inansijsko pravo.
Finansijsko pravo spada & o;)as" javnog prava1 j!r &r!/&j!
odnos! i.m!/& drav! i dr&gi# javnopravni# "!)a1 s j!dn! s"ran! i1
fi.i'ki# i pravni# )i(a1 s dr&g! s"ran!. Ono i.&'ava pos"oj!8& praks&
prim!n! finansijskopravni# normi i s"vara &s)ov! .a &savr>avanj!
finansijskog .akonodavs"va. Ra.)ik&j!moA
na$ionalno #inansijsko pravo1 kad s! propisi kojima s&
r!g&)isani finansijskopravni odnosi1 odnos! na j!dn& drav&B
"%&narodno #inansijsko pravo1 &ko)iko s! radi o normama
kojima s! &r!/&j& finansijskopravni odnosi i.m!/& ra.)i'i"i#
drava.
1
1.2. S&1/2&% ()*&*+)%+,$- ./&0&
Finansijsko pravo j! o;!)!!no jdinstvo" "atrij koj&
nj!gov! norm! r!g&)i>&. Ono n prdstavlja organski sist"
ho"ognih pravnih odnosa1 v!8 sk&p odnosa ra!li'it prirod
kojima j! .aj!dni'ko samo nji#ovo ma"!rija)no &ka.ivanj! na
mnogos"r&k! ak"ivnos"i drav! & okvir& javni# finansija 2i)i
finansijskoj privr!di4. O"&da s! finansijsko pravo sas"oji i. ra.)i'i"i#
d!)ova1 od koji# svaki ima svoj& pos!;n& pravn& prirod&A
odnosi koji s! "i'& &tvr%ivanja i naplat javnih da(bina
2pri#oda41 koji sadr! o;!)!ja pravnog odnosa i.m!/& por!skog
pov!rio(a 2drav!4 i por!skog d&nika 2)i(a koj! j! d&no da
p)a"i n!k& javn& da;in&4B
instit&$ija b&d(ta1 pomo8& koj! s! odr!/&j! ko)iko s!
finansijski# sr!ds"ava dod!)j&j! poj!dinim dravnim organima1
kako ;i mog)i da os"var&j& svoj! f&nk(ij!1 i!vodi s i! &stavnog
pravaB
&pravljanj dr(avno" i"ovino") javni d&g i garan$ij1
pos)ovanj! javni# pr!d&.!8a 2& dravnoj svojini41 pr! sv!ga &
o;)as"i &pravnog prava koj! &r!/&j! ".v. priva"nopravn&
d!)a"nos" javnopravni# "!)a.
-;og ov! #!"!rog!n! prirod! sadraja finansijskog prava1 do)a.i
do nj!govog ra.dvajanja 2d!)j!nja4 naA
prvi d!o1 da;insko 2fiska)nopor!sko4 pravo i
dr&gi d!o1 ;&d!"sko pravo1 odnosno dravno ra'&novods"vo.
Prvi d!o o;&#va"a &vo/!nj!1 &"vr/ivanj! i nap)a"& javni#
da;ina. Dr&gi d!o &r!/&j! &prav)janj! dravnom imovinom1
odo;ravanj! i i.vr>!nj! ;&d!"a1 pos)ovanj! dravnog "r!.ora.
? sada>njim &s)ovima mo!mo kons"a"ova"i da #inansijsko
pravo ima s)!d!8! odvoj!n! (!)in!A
da(binsko *#iskalno-porsko+ pravo1
b&d(tsko pravo1
dr(avno ra'&novodstvo1
koj! s! na &niv!r.i"!"ima & sv!"& i.&'avaj& kao pos!;n! (!)in!.
2
1.3. F)*&*+)%+,$3./&0*4 *$/'4 ) $1*$+)
S o;.irom da finansijsko pravo i.&'ava pos"oj!8& praks&
prim!n! finansijskopravni# normi1 da o;jasnimo pojam finanasijsko
pravn! norm!A #inansijsko-pravna nor"a prdstavlja ovla,-nj)
nardb& ili !abran& koja j sadr(ana & pravno" propis&1 a odnosi
s! na prik&p)janj!1 raspod!)& i "ro>!nj! sr!ds"ava .a i.vr>avanj! javni#
ras#oda. Ov& pravn& norm& mo! propisa"i samo nad)!ni dravni
organ.
Finansijskopravna norma mo! ;i"i op,ta 2koja s! odnosi na
(!)& drav&4 i partik&larna 2koja d!)&j! na d!)& dravn! "!ri"orij!4.
-a"im mo! ;i"iA vr"nski nograni'na i vr"nski ograni'na.
Da ;i dravn! finansij! mog)! da f&nk(ioni>&1 n!op#odan j!
'i"av sis"!m finansijskopravni# normi1 koj! "r!;a da omog&8!
n!sm!"ano prik&p)janj! javni# pri#oda i i.vr>avanja javni# ras#oda.
Finansijsko-pravni odnosi s& vrs"a dr&>"v!ni# odnosa & o;)as"i
finansijsk! ak"ivnos"i drav!1 koji s! r!g&)i>& pravnim propisima
nad)!ni# dravni# organa. Finansijskopravni odnosi s& komp)!ksni i
&g)avnom s! v!.&j& .a fiska)ni s&v!r!ni"!"1 raspod!)& javni# pri#oda i
&"vr/ivanj! o;ima finansiranja javni# ras#oda.
3
2. INSTITUCIJE JAVNIH FINANSIJA
=ns"i"&(ij! javni# finansija1 odnosno finansijsk! ins"i"&(ij!1
o;&#va"aj& sv! r!)!van"n! ins"r&m!n"! koji 'in! sv!&k&pni sis"!m
dravni# finansija. ? instit&$ij javnih #inansija &)a.! ins"r&m!n"i
koji 'in! osnov& sist"a javnih rashoda) javnih prihoda) javni
!aja") #inansijski aran("an i dr(avni b&d(t.
3a&ka o finansijama posv!8&j! sv& panj& javni" rashodi"a1
j!r j! na&'no doka.ana "!nd!n(ija nji#ovog s"a)nog pov!8anja. Javni
prihodi pr!ds"av)jaj& ma"!rija)ni osnov .a finansijsk! dravn!
f&nk(ij!.
Kad drava nij! & mog&8nos"i da i. r!dovni# javni# pri#oda
finansira sv! dravn! f&nk(ij!1 "ada drava po"!! .a dr(avni"
!aj"o"1 koji nij! d!fini"ivni javni pri#od1 v!8 samo avans ;&d&8i#
javni# pri#oda.
Finansijski aran("an j! j!dna od ins"r&m!na"a koji
omog&8ava finansiranj! drav! koja ima f!d!ra"ivno &r!/!nj!1 & kom!
s! vr>i raspod!)a javni# pri#oda na osnov& nji#ov! pripadnos"i.
.&d(t j #inansijski akt dr(av koji omog&8ava finansiranj!
dravni# f&nk(ija. Da ;i drava mog)a da o;!.;!di finansiranj!
dravni# f&nk(ija1 n!op#odno j! najpr! da don!s! ;&d!" & kom! 8!
;i"i sis"!ma"i.ovani svi ins"r&m!n"i javni# finansija 2javni ras#odi1
javni pri#odi1 dravni d&govi i finansijski aranmani4. Svi ovi
ins"r&m!n"i 'in! sist" koji omog&8ava finansiranj! dravni#
f&nk(ija.
Finansij! koj! imaj& sv! ins"r&m!n"! finansijsk! d!)a"nos"i1 a
koj! o;!.;!/&j& finansiranj! dravni# f&nk(ija1 na.ivaj& s!
instit&$ionaln #inansij.
,
3. OSNOVE JAVNIH FINANSIJA
3.1. P$%&' ) )+5$/)%&5 %&0*)6 ()*&*+)%&
%avn! finansij! s& j!dna od osnovni# ak"ivnos"i drav!1 koja .a
pov!r!n! dr&>"v!n! f&nk(ij! pri;av)ja i "ro>i sr!ds"va1 kako ;i s!
os"vari)i op>"!korisni (i)j!vi.
-na'i1 finansijska d!)a"nos" drav!1 .asnovana na &s"av& i
.akonima1 sas"oji s! & .adovo)javaj& odr!/!ni# javni# po"r!;a i
o;!.;!/ivanj& nov'ani# sr!ds"ava1 da ;i s! "! po"r!;! mog)!
finansira"i.
Kao na&'na dis(ip)ina1 javn #inansij i!&'avaj& #inansijsk&
dlatnost dr(av i dr&gih javno-pravnih tla i organa koji"a s&)
na osnov& &stava i !akona) povrn odr%n #&nk$ij
prik&pljanja i tro,nja "atrijalnih srdstava) radi ostvarivanja
op,tkorisnih $iljva. Dak)!1 javn! finansij! s& naj&! pov!.an! s
pos"ojanj!m drav! i pos!;no s pos"ojanj!m nov(a.
Sv! f&nk(ij! i d!)a"nos"i drav!1 odnosno sv javn potrb1
mog& s! svrs"a"i & n!ko)iko gr&pa i "o .aA
k)asi'n! f&nk(ij! drav! v!.an! .a f&nk(ionisanj! po)i"i'kog i
!konomskog sis"!maB
m!/&narodn& ;!.;!dnos" .!m)j!1 >"o podra.&m!va vojn& si)&B
&n&"ra>nj& ;!.;!dnos" & pog)!d& s)o;oda i prava gra/ana1
nji#ov! imovin!1 kao i .a>"i"& pos"oj!8!g pravnog i !konomskog
sis"!ma i por!"kaB
so(ija)n& sig&rnos" gra/ana i so(ija)no .;rinjavanj! i .a>"i"& svi#
gra/anaB
f&nk(ij! dr&>"v!ni# d!)a"nos"iA na&ka1 k&)"&ra1 fi.i'ka k&)"&ra i
s)B
f&nk(ij! & dom!n& !konomsk! po)i"ik! i privr!dnog ra.vojaB
vanr!dn! f&nk(ij! drav! i nj!ni# organa.
? dom!n& in"!r!sovanja i pro&'avanja javni# finansija1 por!d
javni# finansija 2>"o pr!ds"av)ja javn! ras#od! i pri#od!41 pos!;no
m!s"o .a&.imaj& javni prihodi.
$
3av!d!na pod!)a javni# f&nk(ija i.isk&j!1 osim odgovaraj&8i#
dravni# organa i ins"i"&(ija1 pos"ojanj! odgovaraj&8i# ma"!rija)ni#
sr!ds"ava kojima 8! s! finansira"i nji#ov rad.
Pro(!s finansiranja javni# po"r!;a o;&#va"a o;!.;!/ivanj!
sr!ds"ava 2os"varivanj! pri#oda i nji#ovo kori>8!nj! .a odr!/!n!
nam!n!4 i vr>!nj! ras#oda. Pr!ma "om!1 javni prihodi i javni
rashodi 'in! s&>"insk! kompon!n"! #inansijsk dlatnosti dr(av.
V!8ina javni# pri#oda ima prin&dni karak"!r 2na prim!r1 "aks!1
doprinosi1 naknad!41 dok manji d!o drav! i nj!n! ins"i"&(ij! os"var&j&
pri#od! n!prin&dnim p&"!m 2javni .ajmovi1 dona(ij!1 pri#odi od
dravnog v)asni>"va i s).4.
Osim pro&'avanja javni# po"r!;a 2javni ras#odi4 i
o;!.;!/ivanja sr!ds"ava .a nji#ovo finansiranj! 2javni pri#odi4 javn!
finansij!1 kao pr!dm!" pro&'avanja1 imaj& jo> dv! v!)ik! sk&pin! koj!
s& pr!dm!" nj!nog pro&'avanjaA
javn! finansij! s! ;av! pro&'avanj!m b&d(ta i dr&gi#
ins"i"&(ija .a finansiranj! javni# ras#oda 2pos!;no fondova
so(ija)nog osig&ranja4B
C #inansijski aran("ani pr!ds"av)jaj& pos!;an pr!dm!"
pro&'avanja javni# finansija koji s! pojav)j&j! & f!d!ra"ivno
&r!/!nim dravama i1 & n!>"o manjoj m!ri1 & .!m)jama koj! s&
&ni"arno &r!/!n!1 a)i s pris&"nim !)!m!n"ima d!(!n"ra)i.a(ij! i
r!giona)i.ma 2sp!(ifi'ni odnosi i.m!/& ra.ni# nivoa v)as"i4 &
pog)!d& raspod!)! f&nk(ija 2ras#oda41 kao i pri#oda.
Pos!;no vaan s!gm!n" javni# finansija pr!ds"av)ja i.&'avanj!
!f!ka"a fiska)ni# m!ra na makro!konomska kr!"anja1 "j. pro&'avanj!
!f!ka"a koj! 8! pri.v!s"i po)i"ika javn! po"ro>nj!.
PRED5ED =-?EAVA3%A %AV3=F F=3A3S=%A
Sis"!m javn! po"ro>nj!1 kao j!dan od pr!dm!"a i.&'avanja
javni# finansija1 organi.ovan j! kro. javni s!k"or koji o;&#va"a sva
"!)a v)ad! na (!n"ra)nom1 r!giona)nom i )oka)nom nivo&1 kao i
9
n!finansijsk! i finansijsk! korpora(ij! koj! pos!d&j! i kon"ro)i>!
v)ada.
3.2. J&0*4 ()*&*+)%4 ,&$ *&78*& 1)+9).:)*&
Finansij!1 kao v!oma s)o!na i ra.&/!na o;)as"1 o;&#va"aj& p!"
g)avni# podr&'ja1 koja po >irini i sp!(ifi'nos"ima mog& 'ini"i i 'in!
pos!;n! nas"avnona&'n! dis(ip)in!A 214 mon!"arn! finansij!1 224
;ankarsk! finansij!1 234 finansijska "ri>"a i #ar"ij! od vr!dnos"i1 2,4
javn! finansij! i 2$4 m!/&narodn! finansij!. 3aravno1 pos"oj! i
dr&ga'ija opr!d!)j!nja sadraja finansija. Kada s! govori o
finansijama & >ir!m smis)& onda s! mog& ra.)ikova"i 214 javn!
finansij! 2drav! i javnopravni# "!)a41 224 pos)ovn! finansij!
2individ&a)ni# pr!d&.!"nika i pr!d&.!8a4 i 234 mon!"arn! finansij!
2(!n"ra)n! i pos)ovni# ;anaka i osig&ravaj&8i# dr&>"ava4. Finansij! &
>ir!m smis)& mog& s! odnosi"i samo na "ransak(ij! & na(iona)nim
grani(ama1 a)i s! mog& javi"i i kao 2,4 m!/&narodn! finansij!.
Javn #inansij kao d!o finansija pr!ds"av)jaj& pr!vas#odno
!konomsk& dis(ip)in& koja i.&'ava finansijsk& d!)a"nos" drav! i
dr&gi# pravni# )i(a javnog prava @ javnopravni# ko)!k"ivi"!"a kojima
j! .akonom pov!r!no da vr>! "akv& d!)a"nos". Finansijsk& d!)a"nos"
drav! n!ki a&"ori na.ivaj& i finansijskom privr!dom.
Finansijska d!)a"nos" drav!1 .asnovana na ?s"av& i .akonima1
sas"oji s! & .adovo)javanj& odr!/!ni# javni# po"r!;a i o;!.;!/ivanj&
nov'ani# sr!ds"ava da ;i s! "! po"r!;! mog)! finansira"i. R!' j! .na'i
o ak"ivnos"ima drav!1 &i# dr&>"v!nopo)i"i'ki# .aj!dni(a i organa
kojima s& pov!r!n! odr!/!n! dravn! i dr&>"v!n! f&nk(ij!1 a koja .a
svr#& ima pri;av)janj! i "ro>!nj! ma"!rija)ni# sr!ds"ava radi
os"varivanja op>"!korisni# (i)j!va.
Va)ja r!8i da s! & s"ranoj i doma8oj )i"!ra"&ri na)a.! & &po"r!;i
;rojni "!rmini i i.ra.i kojima s! !)i i nas"oji da iska! i o.na'i ono
>"o o;&#va"aj& finansijsk! ak"ivnos"i drav!. ? na>oj )i"!ra"&ri &
&po"r!;i s& s)!d!8i "!rminiA finansijska "!orija i po)i"ika1 ins"i"&(ij!
*
javni# finansija1 dravn! finansij!1 dr&>"v!n! finansij!1 samo&pravn!
finansij!1 javn! finansij!1 finansijski sis"!m i s)i'no.
=nos"rana )i"!ra"&ra j! "ako/! ;oga"a "!rminima kojima s!
o;!)!avaj& nav!d!n! ak"ivnos"i drav!. Dako s! na n!ma'kom j!.ik&
sr!8& i.ra.i Finanzwissenschaft1 Staatsfinanzwissenschaft1
Oeffentliche Finanzwissenschaft1 Grundriss der Finanzwissenschaft.
3a !ng)!skom j!.ik& s! sr!8& "!rmini Public Finance1 The Theory of
Public Finance1 Financing Government1 Fiscal Policy. Fran(&ski
j!.ik j! "ako/! ;oga" "!rminimaA Science des finances1 Finances
publiques1 Institutions financieres. 3a i"a)ijanskom j!.ik& naj'!>8! s&
& &po"r!;i "!rmini Scienze della finanze1 Princippi di scienze della
finanze1 Finanzia pubblica. 3a r&skom j!.ik& s& najvi>! & &po"r!;i
Gosudarstvenie finansi1 Finansi1 do skora i Socialisti!es"ie finansi.
Kao na&'na dis$iplina) javn #inansij i!&'avaj& #inansijsk&
dlatnost dr(av i dr&gi# javnopravni# "!)a i organa kojima s& na
osnov& ?s"ava1 .akona i dr&gi# propisa pov!r!n! odr!/!n! f&nk(ij!
prik&p)janja i "ro>!nja ma"!rija)ni# sr!ds"ava radi os"varivanja
op>"!korisni# (i)j!va. Dak)!1 javn! finansij! s& naj&! pov!.an! sa
pos"ojanj!m drav! i pos!;no sa pos"ojanj!m nov(a.
3.3. O1*$+ %&0*)6 ()*&*+)%& ) 1/7-)6 *&78*)6
1)+9).:)*&
3a&ka o javnim finansijama j! samos"a)na na&'na dis(ip)ina
koja ima svoj pr!dm!" i.&'avanja1 svoj& "!rmino)ogij& i svoj!
prin(ip! i pod!)!.
Kada j! r!' o javnim finansijama1 pa i finansijama &op>"!1 mo!
s! r!8i da j! op>"!pri#va8!na pod!)a na "ri osnovn! na&'n! dis(ip)in!A
214 "!or!"sk& na&k& o finansijama1 224 finansijsko pravo i 234
finansijsk& po)i"ik&.
/ortsk javn #inansij prdstavljaj& sintti'k& na&k&
koja istovr"no objdinj&j kono"sk) pravn i politi'k
aspkt. Savr!m!n pris"&p ra.ma"ranj& f!nom!na javni# finansija n!
samo da sin"!"i.&j! !konomsk!1 pravn! i po)i"i'k! mom!n"!1 v!8
+
poj!din! finansijsk! dis(ip)in! 'vrs"o v!.&j! .a v!8i ;roj !konomski#
i dr&gi# dr&>"v!ni# na&ka.
%avn! finansij! s& pov!.an! sa mnogim na&'nim dis(ip)inama.
3aj.na'ajnij! nj!n! v!.! s& sa !konomskim na&kama1 kojima i sama
& najv!8oj m!ri pripada. Kada j! r!' o odnos& javnih #inansija i
kono"skih na&ka1 onda s! najpr! radi o odnos& javni# finansija i
politi'k kono"ij. Pri "om! s! pos!;no podv)a'i 'inj!ni(a da s& s!
finansij! i.dvoji)! i. po)i"i'k! !konomij!1 formira)! pos!;n& na&'n&
dis(ip)in& koja s! kasnij! ra.grana)a na v!8i ;roj dis(ip)ina1 a m!/&
njima i javn! finansij!.
Por!d vr)o 'vrs"! v!.! sa po)i"i'kom !konomijom1 "r!;a &ka.a"i
na .na'ajn& pov!.anos" javni# finansija sa !konomskom is"orijom
2!konomsk! dok"rin!4 i !konomskom po)i"ikom.
Dok pro&'avanj! !konomski# id!ja pr&a n!op#odn& ;a.& .a
s#va"anj! i o;ja>nj!nj! finansijski# f!nom!na i nji#ov! g!n!.!1
pov!.anos" sa !konomskom po)i"ikom ima dr&g& kono"a(ij& i smisao.
Savr!m!n! m!r! javni# finansija pr!ds"av)jaj& sas"avni d!o &k&pni#
dr&>"v!no!konomski# m!ra svak! .!m)j! radi os"varivanja odr!/!ni#
dr&>"v!no!konomski# (i)j!va. ? pi"anj& j! komp)!ks m!ra makro i
mikro!konomsk! prov!nij!n(ij! 'iji j! j!dan od najvaniji# d!)ova &
savr!m!nim "ri>no orij!n"isanim privr!dama svakako po)i"ika javni#
finansija. S"oga j! i.&.!"no vana ad!kva"na koordina(ija m!ra javni#
finansija sa os"a)im mikro i makro!konomskim m!rama1 mon!"arnim
pr! sv!ga.
Pri ra.ma"ranj& odnosa i!"%& javnih #inansija i dr&gih
#inansijskih dis$iplina1 kao pos!;no pi"anj! pos"av)ja s! odnos pr!ma
#inansijskoj politi$i. Osnovna "!.a j! da j! pri kr!iranj& m!ra fiska)n!
po)i"ik! n&no o;!.;!di"i pris&s"vo na&k! i na&'ni# m!"oda. Ova "!.a
.apravo .na'i da pr!d&.imanj& ;i)o koj! nov! finansijsk! m!r! "r!;a
da pr!"#odi d!"a)jno na&'no sag)!davanj! pro;)!ma i pr!d&.imanj!
odgovaraj&8i# na&'ni# is"raivanja.
Danas1 ins"r&m!n"i i m!r! finansijsk! po)i"ik! pr!ds"av)jaj&
sas"avni d!o &k&pni# !konomskoGpo)i"i'ki# m!ra svak! .!m)j!.
7
Pos!;na s! panja pok)anja koordiniranoj ak(iji m!ra #iskaln i
"ontarn politik.
Pravn stran #inansijsk aktivnosti sv! vi>! do)a.! do
i.raaja. Pod #inansijski" pravo" trba podra!&"vati sk&p
pravnih propisa koji"a s rg&li, s#ra #inansijsko pravnih
odnosa do kojih dola!i priliko" prik&pljanja) raspodl i tro,nja
srdstava koji"a s pod"ir&j& javni rashodi. Danas s& pris&"n!
"!nd!n(ij! & vid& pos!;n! na&'n! dis(ip)in! i. koj! s! ra.vijaj&
;rojn! nov! dis(ip)in!.
? savr!m!nim &s)ovima j! mod!rno i ad!kva"no "r!"iranj!
finansijski# f!nom!na pos"a)o n!.amis)ivo ;!. po.navanja m!"oda
statisti'k i "at"ati'k anali!. 3!po;i"na j! 'inj!ni(a da s! sv!
v!8a panja posv!8&j! prim!ni nav!d!ni# m!"oda i da s! d!)okr&g
nji#ov! prim!n! pro>ir&j!. Savr!m!na na&ka o javnim finansijama s!
danas "!>ko mo! da .amis)i ;!. prim!n! s"a"is"ik! i ma"!ma"ik!.
-na'aj kvantitativnih iska!a j! & javnim finansijama v!8i n!go &
;i)o kojoj dr&goj !konomskoj1 odnosno dr&>"v!noj na&(i.
3a&ka o javnim finansijama "!sno j! pov!.ana sa so$iologijo"1
a & pos)!dnj! vr!m! i sa psihologijo". Po.navanj! &s"avnog &r!/!nja
drav! odnosno nj!n! organi.a(ij! i organi.a(ij! javni# s)&;i s& .a
javn! finansij! n!.ao;i)a.na sa.nanja kao >"o s!1 "ako/!1 sv! vi>!
moraj& &vaava"i i sa.nanja o odnosima poj!dini# dr&>"v!ni# gr&pa
pr!ma dravi1 po;&d! poj!dina(a kao por!ski# o;v!.nika1 ra.ni
mo"ivi koji pokr!8& poj!din(! i gr&p! i s)i'no.
Javn #inansij1 kao !konomska na&'na dis(ip)ina1 o;&#va"aj&
samo !konomsk! asp!k"! javnofinansijski# odnosa. 3&no j! da
javnofinansijski odnosi ;&d& sv!sno e# ante &r!/ivani1 odnosno
rg&lisani pravni" nor"a"a. Dim! j! &s)ov)j!no da s! javn!
finansij! pov!.&j& i o;&#va"aj& i pravn! asp!k"! finansijski#
ins"i"&(ija. 2Di asp!k"i 'in! pr!dm!" finansijskog prava1 kao pos!;n!
pravn! dis(ip)in!1 koja s! kasnij! grana na por!sko pravo i ;&d!"sko
pravo4.
3!.avisno od "!or!"ski# rasprava o .na'aj& i po"r!;i
fragm!n"i.a(ij! #inansijskog prava1 os"aj! 'inj!ni(a o nj!govoj
1:
n!spornoj pov!.anos"i i &slovljnosti sa javni" #inansija"a. 3ji#ov
k)j&'ni .aj!dni'ki !)!m!na" j!s"! !adovoljavanj javnih potrba
prko splta #inansijsko0pravnih odnosa 'ij& svr#& i pr!dm!"
&pravo 'ini .adovo)javanj! sp!(ifi'ni# po"r!;a koj! imaj& javno
pravni karak"!r. O;!.;!/ivanj!1 kon(!n"risanj! i .adovo)javanj!
javni# po"r!;a i & pravnonorma"ivnom pog)!d& 'ini j!dins"v!n
komp)!ks pravni# odnosa 'iji s& s!gm!n"i 2fiska)no i ;&d!"sko
pravo1 pravni r!imi finansiranja poj!dini# javni# po"r!;a i s)i'no4
f&nk(iona)no m!/&.avisni i kao "akvi 'in! finansijsko pravo kao
organsk& (!)in&.
3.4. ;*&8&% %&0*)6 ()*&*+)%& 1&*&+
Ekonomski pro;)!mi .!ma)ja & ra.voj&1 ;&d&8i sasvim ra.)i'i"!
prirod! od oni# koji s& dominan"ni & ra.vij!nim "ri>nim privr!dama1
"ra! i provo(iraj& po"r!;& ak"ivn! &)og! drav! & !konomskoj i
so(ija)noj sf!ri1 >"o & mnogo '!m& podra.&m!va prim!n& m!ra
f&nk(iona)ni# finansija1 odnosno v!oma i.ra!nog dravnog
in"!rv!n(ioni.ma.
Kraj osamd!s!"i# i d!v!d!s!"! godin! pro>)oga v!ka o;!)!!ni
s& v!oma i.ra!nim pro(!sima "ran.i(ij! doj&'!ra>nji# (!n"ra)no
p)anski# privr!da & privr!d! koj! s& "ri>no orij!n"isan!. Pro(!s
"ran.i(ij! j!1 i.m!/& os"a)og1 pra8!n i v!oma ;o)nim i radika)nim
por!skim r!formama 'iji s! k)j&'ni pos"&)a"i og)!daj&1 i.m!/&
os"a)og1 i & po"r!;i i.gradnj! n!&"ra)ni# javni# finansija1 sa svim
a"ri;&"ima koji s& karak"!ris"i'ni .a or"odoksn& fiska)n& po)i"ik&
prim!r!n& !konomi(i pon&d!.
Ono >"o j! pos!;no in"!r!san"no .a posma"ran! .!m)j! og)!da s!
& 'inj!ni(i da s! & pro(!s& r!a)i.a(ij! radika)n! por!sk! r!form!
jav)jaj& dv! m!/&so;no opr!'n! dim!n.ij!. Sa j!dn! s"ran!1 pris&"an
j! o'!kivani g&;i"ak javni# pri#oda1 a sa dr&g! s"ran!1 najv!8i d!o
javn! po"ro>nj!1 nas)!/!n i. ranij!g p!rioda1 poka.&j! i.ra!n! .nak!
rigidnos"i. =s"ovr!m!no1 & ovim .!m)jama j! pris&"no i 'vrs"o &v!r!nj!
11
da j! radika)na por!ska r!forma conditio sine qua non pro(!sa
"ran.i(ij! i p&"a ka &)ask& m!/& .!m)j! E?.
? .!m)jama & "ran.i(iji v!oma s& por!m!8!ni i d!s"a;i)i.ovani
osnovni !konomski i so(ija)ni param!"ri1 &. v!oma i.ra!n& inf)a(ij&1
>"o "rai pr!d&.imanj! radika)ni# m!ra 2i.rad& i prim!n& v!oma
rigoro.ni# s"a;i)i.a(ioni# programa4. 6)avn! po)&g! & programima
s"a;i)i.a(ij! s&1 por!d m!ra mon!"arn! po)i"ik!1 m!r! na p)an&
smanjivanja fiska)ni# d!fi(i"a i r!d&k(ij! javni# ras#oda. Dosada>nja
isk&s"va govor! da j! r!)a"ivno ma)i ;roj .!ma)ja & kojima s&
prim!nj!n! m!r! da)! odgovaraj&8! r!.&)"a"! i ;r.! !f!k"!.
12
4. JAVNI PRIHODI
4.1. P$%&' ) ,&/&,54/ %&0*)6 ./)6$1&
Sv! transak$ij koj pov-avaj& nto i"ovin& dr(av na
svim nivoima v)as"i kva)ifik&j& s! kao prihod. Dransak(ija s! mo!
d!finisa"i kao &.ajamna v!.a 2in"!rak(ija4 i.m!/& dv! j!dini(! na
osnov& nji#ovog &.ajamnog spora.&ma. 3!k! "ransak(ij! s!1
m!/&"im1 &vod! .akonom 2npr. p)a8anj! por!.a4. =ako por!ski
o;v!.ni(i n!maj& s)o;od& da sami odr!/&j& v!)i'in& por!.a koji 8!
p)a8a"i1 pos"oji ko)!k"ivno pri#va"anj! o;av!.! da s! p)a8aj& por!.i
2"j. i.g)asavanj! & par)am!n"& .akona kojim s! &vodi odr!/!ni por!.4.
-;og "oga s! p)a8anj! por!.a sma"ra "ransak(ijom1 iako j!1 .apravo1 &
pi"anj& o;av!.no davanj!. Finansijska sr!ds"va1 koja s& os"var!na
kro. kana)! javni# pri#oda1 "ro>! s! od s"ran! drav! i dr&gi# javno
pravni# "!)a1 po pr!dvi/!nom p)an&1 .a os"varivanj! ;rojni# i
ra.)i'i"i# javni# f&nk(ija1 koj! s& ?s"avom i .akonima odr!/!n!.
Svaka transak$ija o!na'ava ili ra!"n& ili trans#r.
/ransak$ija pr!ds"av)ja ra.m!n& & si"&a(iji kada j!dna j!dini(a
o;!.;!/&j! do;ra1 &s)&g!1 imovin& i)i rad dr&goj j!dini(i i .a&.vra" od
nj! do;ija do;ra1 &s)&g!1 imovin& i)i rad & is"oj vr!dnos"i. Prim!ri
"ransak(ija o.na'!ni# kao ra.m!na s&A naknad! .a rad koj! s! p)a8aj&
.apos)!nima1 na;avk! do;ara i &s)&ga1 prodaja pos)ovni# .grada i dr.
S dr&g! s"ran!1 "ransak(ija s! odr!/&j! kao "ransf!r &ko)iko j!dna
j!dini(a o;!.;!/&j! do;ra1 &s)&g!1 imovin&1 odnosno rad dr&goj
j!dini(i1 a da1 pri "om!1 & is"o vr!m! n! do;ija nikakvo do;ro1 &s)&g&1
imovin& i)i rad & .am!n&. Drava j!1 po pravi)&1 &k)j&'!na & vr)o
v!)iki ;roj "ransf!ra1 koji mog& da ;&d& o;av!.ni i)i do;rovo)jni.
Por!i i v-ina doprinosa !a so$ijalno osig&ranj prdstavljaj&
obav!n trans#r) dok s& s&bvn$ij) dona$ij) so$ijalna po"o- i
dr1 dobrovoljni trans#ri.
Kod odr!/!ni# "ransak(ija s!1 na prvi pog)!d1 'ini kao da s& &
pi"anj& ra.m!n!1 a)i s& on!1 .apravo1 kom;ina(ija ra.m!n! i "ransf!ra.
? "akvim s)&'aj!vima1 s"varna "ransak(ija ;i "r!;a)o da ;&d!
13
pod!)j!na & dv! "ransak(ij!1 i "oA j!dna1 koja ;i ;i)a samo ra.m!na1 i
dr&ga1 koja ;i ;i)a samo "ransf!r. Prim!ra radi1 po)i"i'ko"!ri"orija)na
j!dini(a mo! prodava"i imovin& koja s! na)a.i & nj!noj svojini1 po
(!ni koja j! o'ig)!dno nia od nj!n! "ri>n! (!n!. Dakva prodaja ;i
"r!;a)o da ;&d! pod!)j!na na ra.m!n& po "ri>noj (!ni imovin! i na
"ransf!r 'ija ;i vr!dnos" po svom i.nos& odgovara)a ra.)i(i i.m!/&
s"varn! vr!dnos"i "ransak(ij! i "ri>n! vr!dnos"i imovin!.
Por!i s& trtirani kao trans#ri1 iako por!ski o;v!.ni(i mog&
da imaj& odr!/!n!1 posr!dn! koris"i od &s)&ga koj! im pr&a drava1
kojoj oni p)a8aj& por!.. =)&s"ra(ij! radi1 niko n! mo! da ;&d!
isk)j&'!n i. kori>8!nja &s)&ga javn! sig&rnos"i i ;!.;!dnos"i koj! s!
finansiraj& i. pri#oda od por!.a. 5!/&"im1 n! pos"oji n!posr!dna v!.a
i.m!/& p)a8anja por!.a i koris"i koj& &iva por!ski o;v!.nik. H"avi>!1
vr!dnos" pr&!n! &s)&g! 2koris"i4 koj& prima por!ski o;v!.nik nij! ni
& kakvoj v!.i sa i.nosom por!.a koji j! on p)a"io.
Pri#odi drav!1 "j. javni pri#odi1 imaj& ;rojn! karak"!ris"ik!A
1. da s! &;iraj& 2iska.&j&4 po pravi)& & nov(&B
2. da s! r!dovno 2i)i & n!kom dr&gom in"!rva)&4 &;iraj&B
3. da p)a8anj! n! dovodi & pi"anj! pos"oj!8& imovin& 2i.&.!"no1
r!a)ni por!. na imovin&4B
,. da s)&! podmirivanj& "ro>kova koji imaj& op>"i karak"!r.
? "ok& svog is"orijskog ra.voja javni pri#odi s& s! pojav)jiva)i &
;rojnim o;)i(ima i ;i)i pr!dm!" ;rojni# "ransforma(ija. 5nogi ranij!
pos"oj!8i o;)i(i i vrs"! javni# pri#oda1 vr!m!nom s& n!s"aja)i1 a)i s& s!
pojav)jiva)i novi1 ad!kva"ni v)adaj&8im !konomskim1 so(ija)nim i
po)i"i'kim pri)ikama.
? savr!m!nim &s)ovima i sis"!mima1 javni pri#odi s! pojav)j&j&
& ra.)i'i"im o;)i(ima i pod ra.nim na.ivima1 kao >"o s& por!.i1 "aks!1
doprinosi1 naknad!1 dona(ij!1 parafiska)ni pri#odi i s).
S"r&k"&ra javni# pri#oda i ras#oda1 s o;.irom na &'!>8! i .na'aj
poj!dini# ka"!gorija pri#oda & &k&pnim javnim pri#odima1 .na"no s!
ra.)ik&j! od .!m)j! do .!m)j!1 & .avisnos"i od mnogi# fak"ora
!konomsko so(ija)n! i po)i"i'k! prirod!. 5!/&"im1 kao op>"a
1,
karak"!ris"ika sis"!ma javni# pri#oda savr!m!ni# drava j! da s!
por!i pojavlj&j& kao osnovni i najva(niji vid prihoda.
4.2. P$14:& ) ,:&+)(),&9)%& %&0*)6 ./)6$1&
? finansijskoj "!oriji '!s"o s! sr!8! "radi(iona)na pod!)a javni#
pri#oda naA
Drivativn javn prihod1 do koji# drava do)a.i na
osnov& svoj! por!sk! v)as"i1 odnosno por!skog s&v!r!ni"!"a1
"ako >"o na osnov& odr!/!ni# javnopravni# m!ri)a vr>i
pr!raspod!)& na(iona)nog do#o"ka. Drava j! & po.i(iji da1
.a#va)j&j&8i imperiumu koji ima1 od&.ima d!o nov'ani#
sr!ds"ava od )i(a koja s! na)a.! pod nj!nom por!skom v)a>8&.
-;og "oga s& drivativni javni prihodi javno-pravnog
karaktra. D!riva"ivni pri#odi s!1 pri "om!1 mog&
ra.grani'i"i na dv! vrs"!1 pr!ma na'in& na koji s! o;!.;!/&j&A
C $a%bins"i &fis"alni' avni prihodi1 koji s! o;!.;!/&j&
n!posr!dnim nam!"anj!m o;av!.! p)a8anja odr!/!n! javn!
da;in! fi.i'kim i pravnim )i(ima koja s! na/& & .akonom
pr!dvi/!noj si"&a(iji 2npr. os"var&j& pri#od! i)i do#odak1
pos!d&j& imovin& i)i vr>! n!k& "ransak(ij&41 a koja s&
podvrgn&"a por!skoj j&risdik(iji drav!. ? ov! pri#od! spadaj&
por!.i1 "aks! i naknad!.
C (eda%bins"i &nefis"alni' avni prihodi1 koji s! o;!.;!/&j&
posr!dnim nam!"anj!m od s"ran! drav!. ? ov& gr&p& pri#oda
spadaj&A nov'an! ka.n! koj! s! i.ri'& & krivi'nom1 pr!kr>ajnom
i)i dr&gom pos"&pk& koji s! vodi pr!d dravnim organom1 kada
osnov .a &;iranj! ovi# pri#oda pr!ds"av)ja na osnov& .akona
i.r!'!na ka.na )i(& koj! j! pr!kr>i)o1 odnosno povr!di)o
odr!/!ni .akonski propisB pri#odi koji prois"i'& i. dvos"ranog
pravnog pos)a sa javnopravnim !)!m!n"om 2npr.
!ksproprija(ija1 o;av!.ni .ajam i dr.4B i"d.
Originarn javn prihod1 koji s! os"var&j& o;av)janj!m
!konomsk! ak"ivnos"i od s"ran! drav! na "ri>"&1 na koj!m
1$
ona is"&pa ravnopravno sa dr&gim privr!dnim s&;j!k"ima.
-;og "oga s& ovi pri#odi priva"nopravnog karak"!ra. Do s&A
pri#odi od dravn! imovin!1 do;i" javni# pr!d&.!8a &
dravnoj svojini1 pri#odi os"var!ni prodajom proi.voda i
&s)&ga i dr.
Por! prdstavlja1 svakako1 naj!na'ajniji oblik javnih
prihoda & svi" savr"ni" dr(ava"a. On s! odr!/&j! kao
ins"r&m!na" javni# pri#oda kojim drava 2"j. po)i"i'ko"!ri"orija)n!
j!dini(!4 od s&;j!ka"a koji s! na)a.! pod nj!nom por!skom v)a>8&
prin&dno &.ima nov'ana sr!ds"va1 ;!. n!posr!dn! pro"iv&s)&g!1 radi
.adovo)javanja svoji# finansijski# po"r!;a i os"varivanja dr&gi#
(i)j!va 2!konomski#1 so(ija)ni#1 k&)"&rni#1 .dravs"v!ni#1 !ko)o>ki# i
dr.4.
Por! karaktri, n!ko)iko .na'ajni# o;!)!jaA
Drivativnost por!a. Posr!ds"vom por!.a vr>i s!
pr!raspod!)a na(iona)nog do#o"ka1 odnosno imovin! & j!dnoj
.!m)ji. 3aim!1 drava j! & po.i(iji da1 .;og por!sk! v)as"i
koj& pos!d&j!1 od&.ima i)i d!o na(iona)nog do#o"ka od
fi.i'ki# i pravni# )i(a & godini & kojoj s! vr>i opor!.ivanj!1
i)i1 pak1 d!o ak&m&)isanog na(iona)nog do#o"ka i. raniji#
godina 2"j. imovin!4. -;og "oga1 por!ski pri#odi imaj&
d!riva"ivni 2Ii.v!d!niI4 karak"!r 2"j. Ii.vod!I s! i. por!sk!
v)as"i drav!4B
Prin&dnost por!a. Dok s! & savr!m!nim d!mokra"skim
dr&>"vima vodi ra'&na da nam!n! radi koji# s! &;iraj&
por!ski pri#odi do;ij& )!gi"imi"!"1 kro. i.g)asavanj!
odgovaraj&8!g por!skog .akona & par)am!n"&1 nap)a"a por!.a
.asnovana j! na prin&di. ?ko)iko por!ski o;v!.nik &
propisanom .akonskom rok& n! isp&ni svoj& por!sk&
o;av!.&1 pokr!8! s! pos"&pak prin&dn! nap)a"!B
Ods&stvo nposrdn protiv&sl&g. Kod por!.a1 .a ra.)ik&
od "aks!1 n! vai prin(ip quid pro quo1 "j. n! pos"oji nikakva
n!posr!dna v!.a i.m!/&1 s j!dn! s"ran!1 oko)nos"i da j! n!ko
)i(! p)a"i)o por!. i nj!gov! visin! i koris"i koj& ono ima
19
pri)ikom kori>8!nja javni# do;ara1 s dr&g! s"ran!. =)&s"ra(ij!
radi1 i )i(! koj! n!ma svoj& d!(& ;i8! & o;av!.i da p)a"i
odr!/!ni por!. i. 'iji# pri#oda s!1 i.m!/& os"a)og1 finansira
>ko)s"voB i )i(! koj! n!ma a&"omo;i) ;i8! & o;av!.i da p)a8a
por!. i. 'iji# pri#oda s!1 i.m!/& os"a)og1 finansira i.gradnja i
odravanj! p&"!vaB i"d. 5!/&"im1 kod por!.a j! pris&"na op>"a
koris"1 koja nij! &s)ov)j!na visinom p)a8!nog por!.a.
3aim!1 javna do;ra imaj& dv! osnovn! karak"!ris"ik!A
o 214 n!mog&8nos" da s! ;i)o ko spr!'i da koris"i javno
do;ro1 i
o 224 kori>8!nj! javnog do;ra od s"ran! j!dnog )i(a n!
&manj&j! nj!gov& korisnos" .a dr&ga )i(aB
Por!i"a s #inansiraj& javni rashodi. Por!ski pri#odi
s)&! .a finansiranj! javni# ras#oda 2"j. javni# do;ara4. Koji
javni ras#odi1 i & kojoj m!ri1 8! s! finansira"i & odr!/!noj
dravi 2npr. vojska1 po)i(ija1 s&ds"vo1 .dravs"vo1 >ko)s"vo i
dr.4 .avisi od 'i"avog ni.a ra.)i'i"i# 'ini)a(a1 kao >"o s&
po)i"i'ki1 !konomski1 is"orijski1 k&)"&rni i dr&gi fak"ori. ?
svakom s)&'aj&1 por!skim pri#odima s! finansiraj& javna
do;ra1 'iji s& korisni(i op!" ona )i(a koja s&1 .apravo1
o;!.;!di)a "! pri#od!1 "j. koja s& p)a"i)a por!.B
Por! s pla-a & nov$&. ? savr!m!nim dravama pravi)o j!
da s! por!.i &"vr/&j& & nov'anim j!dini(ama i p)a8aj& &
nov(&. Samo & i.&.!"nim si"&a(ijama1 por!.i mog& da s!
p)a"! & na"&ri i)i & rad& 2npr. kod por!.a na pri#od! od
po)joprivr!d! i >&mars"va1 kod samodoprinosa i dr.4.
Po"r!;no j! &ka.a"i na ra.)ik! koj! pos"oj! i.m!/& por!.a i
"aksi. /aksa j1 "ako/!1 #iskalni 2da;inski4 javni prihod ;&d!"a
odgovaraj&8! po)i"i'ko"!ri"orija)n! j!dini(!1 a)i s! ona &pravo p)a8a
kao naknada .a odr!/!n& &s)&g& koj& n!ki dravni organ 2npr. s&dski
i)i &pravni4 pr&a o;v!.nik&. Pri#odima od "aksi s!1 dak)!1 n!
podmir&j& op>"i javni ras#odi1 v!8 "ro>kovi koji s& pro&.rokovani
radnjama dravni# organa1 koji 'in! konkr!"n& &s)&g& odr!/!nom
)i(&. On! s&1 po pravi)&1 ;&d!"ski pri#od. -a ra.)ik& od por!.a1 taks&
1*
karaktri, nposrdna protiv'inidba1 a nj!no p)a8anj! j! ini(irano
.a#"!vom samog o;v!.nika. ?s)&ga koja s"oji & osnovi o;av!.!
p)a8anja "aks! j! naj'!>8! o;av)janj! odr!/!n! radnj! dravnog
organa 2npr. i.davanj! i.voda i. ma"i'n! knjig! ro/!ni# i)i v!n'ani#1
i.davanj! paso>a i)i )i'n! kar"!1 ov!ra po"pisa1 podno>!nj! "&;!1
dono>!nj! s&dsk! od)&k!1 i"d.4. A)i1 "aksa mo! da s! p)a"i i .;og
pos!;n! privi)!gij! koj& o;v!.nik do;ija 2npr. pravo na )ov i ri;o)ov1
pravo na is"i(anj! firm!1 pravo na kori>8!nj! r!k)amni# panoa1 pravo
na kori>8!nj! vi"rina .a i.)aganj! ro;! van pos)ovnog pros"ora1 pravo
na dranj! k&8ni# )j&;ima(a i dr.4. %asno j!1 m!/&"im1 da "aksa n!
mo! da s! p)a8a .a &s)&g! dravni# organa koj! s! sas"oj! & pr&anj&
kom!r(ija)n! koris"i .a o;v!.nika1 po>"o j! "ada r!' o originarnom
pri#od&1 "j. pri#od& koji drava1 pr!ko svoji# organa1 os"var&j! ;av!8i
s! privr!dnom ak"ivno>8&.
Od "aksi "r!;a ra.)ikova"i naknad!1 koj! s! "ako/! &vod! na
osnov& dravnog imperiuma. Naknada1 m!/&"im1 prdstavlja
ad"inistrativno odr%n& $n& !a kori,-nj dobara od op,tg
intrsa 2voda1 >&ma1 .!m)ji>"a1 p&"!va1 prirodnog )!kovi"og fak"ora i
r&dnog ;oga"s"va4. Dako/!1 pri#od od naknada s! naj'!>8! d!)i
i.m!/& ;&d!"a i fondova organi.a(ija kojima j! .akonom pov!r!no
vr>!nj! javni# ov)a>8!nja 2npr. %avno vodoprivr!dno pr!d&.!8!1
Dir!k(ija .a p&"!v! i dr.4.
? n!kim na(iona)nim .akonodavs"vima jav)jaj& s! di)!m! da )i
odr!/!na da;ina pr!ds"av)ja por!. i)i "aks&. Prim!ra radi1 por!. na
pr!nos imovin! &. naknad& n!kada s! na.iva "aksa na pr!nos
imovin!B por!. na nas)!/! s! na.iva nas)!dna "aksaB i"d. Da ;i s! jasno
ra.grani'i)o o kojoj vrs"i fiska)n! da;in! s! radi "r!;a &"vrdi"i nj!n
ratio legis. 3aim!1 ako s! "akvom da;inom "!r!"i &v!8ana
!konomska snaga por!skog o;v!.nika1 & pi"anj& j! por!.B ako j!1 pak1
r!' o naknadi koja s! p)a8a .a odr!/!n& ak"ivnos" s&da 2npr. &pis &
.!m)ji>n! knjig! i dr.41 radi s! o "aksi. ? Sr;iji j! & "om pog)!d&
si"&a(ija jasnaA & odgovaraj&8im por!skim .akonima d!"a)jno s&
&r!/!ni por!. na pr!nos apso)&"ni# prava1 odnosno por!. na nas)!/! i
pok)on1 a & -akon& o s&dskim "aksama pr!dvi/!n! s&1 i.m!/& os"a)i#1
1+
"aksa .a pos"&pak rasprav)janja .aos"av>"in! i "aks! & .!m)ji>no
knjinom pos"&pk&.
Sa s"anovi>"a odr!/ivanja pojma javni# pri#oda1 in"!r!san"no j!
pom!n&"i i si"&a(ij! kada do)a.i do povra-aja por!a i)i kor!k(ija
pogr!>no prik&p)j!nog por!skog pri#oda. Dakv! si"&a(ij! poprimaj&
i.g)!d "ransak(ija koj! smanj&j& n!"o ;oga"s"vo po)i"i'ko"!ri"orija)n!
j!dini(! koja j! &v!)a odgovaraj&8i por!.. Do povra8aja por!.a do)a.i
& s)&'aj& kada j! por!ski o;v!.nik p)a"io odr!/!ni i.nos kao por!. i)i
kao spor!dno por!sko davanj! 2kama"a i "ro>kovi prin&dn! nap)a"!41 a
da na "o nij! ;io o;av!.an pr!ma por!skom .akon&. 3!pos"ojanj!
por!sk! o;av!.! mo! da s! &"vrdi i)i & mom!n"& p)a8anja por!.a
2npr. kada o;v!.nik dva p&"a p)a"i is"i por!.41 i)i & n!kom kasnij!m
vr!m!nskom "r!n&"k& 2npr. dr&gos"!p!nim r!>!nj!m nad)!nog
por!skog organa kojim s! &vaava a);a na prvos"!p!no r!>!nj! o
&"vr/ivanj& por!.a4. Ovakv! si"&a(ij! kada i. ;&d!"a "r!;a isp)a"i"i
i.nos koji j! pr!p)a8!n i)i pogr!>no p)a8!n pr!ds"av)jaj&1 .apravo1
&sk)a/ivanja koja dop&>"aj& da pr!kom!rno &v!8anj! n!"o ;oga"s"va1
koj! j! pr!"#odno ;i)o .a;!)!!no1 kasnij! ;&d! korigovano. Dakv!
"ransak(ij! s! .a"o "r!"iraj& kao In!ga"ivan pri#odI.
%avni pri#odi s! sas"oj! od ra.)i'i"i# !)!m!na"a1 koji s&
k)asifikovani pr!ma ra.)i'i"im karak"!ris"ikama1 .avisno od vrs"!
pri#oda. Dako s&1 na prim!r1 por!i klasi#ikovani &glavno" pr"a
to" ,ta 'ini njihov& osnovi$& !a opor!ivanj1 Dona$ij s
gr&pi,& pr"a i!vor& i! kojg takav prihod poti' 2"j. pr!ma "om!
ko j! dava)a( do"a(ij!1 "ransf!ra i)i dona(ij!41 dok s! prihodi od
i"ovin klasi#ik&j& pr"a vrsti takvog prihoda 2kama"a1
divid!nda1 .ak&pnina4.
? Prir&'nik& .a s"a"is"ik& dravni# finansija 2Government
Finance Statistics Manuel1 & da)j!m "!ks"&A 6FS41 koji j! i.radio
5!/&narodni 5on!"arni Fond 255F41 pri#va8!n j! prin$ip
#akt&risan rali!a$ij 2!ng. accrual basis4 !a potrb
vidntiranja prihoda 2"j. knji!nj! s! vr>i & mom!n"& dosp!)os"i4.
6)avni ra.)og .;og koj!g j! pri#va8!n ovaj prin(ip j! & "om! >"o j! on
& s"anj& da o;!.;!di naj;o)j& pro(!n& makro!konomskog &"i(aja koji
17
imaj& dravn! finansij! i fiska)na po)i"ika. Po pravi)&1 kod prim!n!
accrual prin(ipa primanja s! !vid!n"iraj& & ranij!m vr!m!nskom
mom!n"& n!go & s)&'aj& kada s! prim!nj&j! cash prin(ip.
3as&pro" "om!1 & O23D klasi#ika$iji por!a provla%&j
prin$ip napla-n rali!a$ij 2!ng. cash basis4 koji podra.&m!va da
s! knji!nj! vr>i & mom!n"& kada j! drava primi)a odr!/!ni pri#od.
Kod ovog prin(ipa mo! s!1 m!/&"im1 dogodi"i da s! mom!na"
!vid!n"iranja .na'ajno ra.)ik&j! od mom!n"a kada j! i.vr>!na
!konomska ak"ivnos"1 odnosno "ransak(ija i. koj! j! prois"!kao
pri#od. Dako s!1 na prim!r1 por!.i koj! j! pos)odava( o;ra'&nao po
od;i"k& & j!dnoj godini1 a)i i# j! p)a"io & s)!d!8oj godini1 i)i1 pak1
por!.i koji s& dosp!)i .a nap)a"& & j!dnoj godini1 a)i s& s"varno p)a8!ni
& s)!d!8oj godini &k)j&'&j& & pri#od! & dr&goj 2s)!d!8oj4 godini.
Kor!k"ivn! "ransak(ij!1 kao >"o s& povra8aji pr!p)a8!nog i)i pogr!>no
p)a8!nog por!.a1 od;ijaj& s! od ;r&"o pri#oda os"var!nog & godini &
kojoj j! i.vr>!n "akav povra8aj. ?. "o1 mo! s! dogodi"i da n!ki od
por!.a i)i doprinosa .a o;av!.no so(ija)no osig&ranj!1 iako s&
&"vr/!ni1 n! ;&d& nikada nap)a8!ni. -;og "oga1 ra.)ika i.m!/&
ra.r!.anog 2&"vr/!nog4 i.nosa i o'!kivan! nap)a"! pr!ds"av)ja
po"raivanj! koj! n!ma s"varn& vr!dnos"1 "ako da n! "r!;a da ;&d!
!vid!n"irano kao pri#od. Dr&gim r!'ima1 por!.i i doprinosi .a
so(ija)no osig&ranj! koji s! !vid!n"iraj& kao pri#od "r!;a da ;&d&
samo & onom i.nos& koji s! r!a)no o'!k&j! da 8! ;i"i nap)a8!n.
Dr!;a)o ;i1 pri "om!1 ima"i & vid& da do nap)a"! '!s"o do)a.i & n!kom
kasnij!m vr!m!nskom mom!n"&. -;og "oga s! prima" daj! prin(ip&
fak"&risan!1 a n! nap)a8!n! r!a)i.a(ij! 2accrual &m!s"o cash basis4.
KLAS=F=KA0=%A %AV3=F PR=FODA
2:
JAVNI
PRIHODI
JAVNI
PRIHODI
REDOVNI
REDOVNI
VANREDNI
VANREDNI
Javni zajmovi
Javni zajmovi
Vanredni
porezi
Vanredni
porezi
Ostali vanredni
javni prihodi
Ostali vanredni
javni prihodi
Nefiskalni
Nefiskalni
Fiskalni
Fiskalni
Pokloni
Pokloni
Donacije
Donacije
Dravne
ustanove
Dravne
ustanove
Dravna
preduzea
Dravna
preduzea
Ostali nefiskalni
porezi
Ostali nefiskalni
porezi
Porezi
Porezi
Takse
Takse
Doprinosi
Doprinosi
Naknade
Naknade
Ostali fiskalni
javni prihodi
Ostali fiskalni
javni prihodi
iz imovine
iz imovine
iz prihoda
iz prihoda
iz rashoda
iz rashoda
administrativne
administrativne
komunalne
komunalne
sudske
sudske
boravine
boravine
obavezni
obavezni
dopunski
dopunski
za opta dobra
za opta dobra
za komunalna
dobra
za komunalna
dobra
za gradsko
gra. zemljite
za gradsko
gra. zemljite
4.3. S:)8*$+5) ) /&<:),4 )<'4=7 ,:&+)(),&9)%4 .$/4<&
OECD> S)+54'& *&9)$*&:*)6 /&87*& SNA! )
+)+54'& M4=7*&/$1*$- '$*45&/*$- ($*1&
GFS!
Sis"!m na(iona)ni# ra'&na 2System of (ational )ccounts @ S3A1
17734 ima .a (i)j da o;!.;!di ko#!r!n"n& osnov& .a !vid!n"iranj! i
prika.ivanj! osnovni# "okova koji s"oj! & v!.i sa proi.vodnjom1
po"ro>njom1 ak&m&)a(ijom i !konomskim "ransak(ijama sa
inos"rans"vom & j!dnoj .!m)ji. %avni pri#odi pr!ds"av)jaj& .na'ajn&
"ransak(ij& koja s! !vid!n"ira & S3A. Sis"!m na(iona)ni# ra'&na
.aj!dni'ki s& &radi)! s)!d!8! m!/&narodn! organi.a(ij!A ?j!dinj!n!
na(ij!1 5!/&narodni mon!"arni fond1 Evropska &nija1 OE0D i
Sv!"ska ;anka. S3A j! o;&#va"na1 kon.is"!n"na i f)!ksi;i)na s!rija
g)avni# makro!konomski# poka.a"!)ja. On j! sa'inj!n "ako da mo!
da s! prim!nj&j! & .!m)jama sa "ri>nom !konomijom1 ;!. o;.ira na
s"!p!n nji#ovog !konomskog ra.voja1 a)i i & .!m)jama & "ran.i(iji.
5!/&"im1 pos"oj! odr!/!n! ra.)ik! i.m!/& OE0D k)asifika(ij!
por!.a i S3A kon(!p"a1 koj! pr!vas#odno po"i'& od 'inj!ni(! da j!
(i)j OE0D k)asifika(ij! da o;!.;!di maksima)n& d!.agr!ga(ij&
21
s"a"is"i'ki# poda"aka o "om! >"a por!sk! v)as"i na'!)no sma"raj& da s&
por!.i.
? "om smis)&1 O23D klasi#ika$ija por!a1 .a ra.)ik& od S3A1
'ini s)!d!8!A
&k)j&'&j! doprinos! .a o;av!.no so(ija)no osig&ranj! & gr&p&
por!.aB
na dr&ga'iji na'in "r!"ira n!k! naknad!B
isk)j&'&j! i. k)asifika(ij! imp&"iran! por!.!1 odnosno s&;v!n(ij!
koj! s& pos)!di(a d!)ovanja v!8!g ;roja .vani'ni# k&rs!va
d!vi.aB
na'!)no i da)j! koris"i prin(ip nap)a8!n! r!a)i.a(ij!1 &m!s"o
prin(ipa fak"&risan! r!a)i.a(ij!1 koji s! koris"i & S3A.
=.m!/& S3A i 6FS sis"!ma pos"oj! ra.)ik! & na'in& na koji s!
k)asifik&j& pri#odi.
? Sist"& na$ionalnih ra'&na prihodi s& gr&pisani na
s)!d!8i na'inA
2a4 por!.i na proi.vodnj& i &vo.B
2;4 "!k&8i por!.i na do#odak1 imovin&1 i"dB
2(4 por!.i na kapi"a).
Pris"&p koji j! pri#va8!n & 4FS sist"& j da s klasi#ika$ija
por!a &glavno" vr,i pr"a porskoj osnovi$i. Dako s& por!.i &
6FS sis"!m& pod!)j!ni & >!s" v!)iki# gr&pa1 i "oA
a4 por!.i na do#odak1 do;i" i kapi"a)n! do;i"k!B
;4 por!.i na p)a"ni spisak i radn& snag&B
(4 por!.i na imovin&B
d4 por!.i na do;ra i &s)&g!B
!4 por!.i na m!/&narodn& "rgovin& i "ransak(ij!B i
f4 os"a)i por!.i.
Linija ra.grani'!nja i.m!/& ovi# gr&pa nij! &v!k do kraja jasna
i pr!(i.na. Por!d "oga1 6FS k)asifika(ija &k)j&'&j! i so(ija)n!
doprinos!1 dona(ij! i "ransf!r!1 kao i os"a)! n!por!sk! pri#od! 2npr.
pri#odi od imovin!1 pri#odi od prodaj! do;ara i &s)&ga1 nov'an!
ka.n! i od&.!"a imovinska koris"1 do;rovo)jni "ransf!ri od fi.i'ki# i
pravni# )i(a i dr.4.
22
V!.ivanj! 2"j. af!k"a(ija4 pri#oda od por!.a .a odr!/!n&
nam!n&1 po pravi)&1 n! &"i'! na k)asifika(ij& por!.a. =.&.!"ak1
m!/&"im1 pos"oji kod por!.a na p)a"ni spisak i radn& snag& i
doprinosa .a so(ija)no osig&ranj!. Ako s! pri#od koris"i .a &po"r!;& &
sis"!m& so(ija)nog osig&ranja1 & pi"anj& j! doprinos .a so(ija)no
osig&ranj!. ? os"a)im s)&'aj!vima 2"j. ako j! & pi"anj& n!ka dr&ga
nam!na41 r!' j! o por!.& na p)a"ni spisak i radn& snag&.
Da ;i s! o;!.;!di)i &s)ovi .a &por!dn! ana)i.! por!ski# sis"!ma
i por!ski# po)i"ika .!ma)ja ')ani(a OE0D1 Komi"!" .a fiska)n!
pos)ov! OE0D j!1 i.m!/& os"a)og1 i.radio napr!d v!8 pom!n&"&
K)asifika(ij& por!.a OE0D i &p&"s"vo .a nj!no "&ma'!nj! 2O*+$
+lassification of Ta#es and Interpretative Guide4. Komi"!" .a fiska)n!
pos)ov! j! osnovan 17*1. godin!1 sa g)avnim .ada"kom da ispi"a koj!
s& "o sv! mog&8! m!"od! pomo8& koji# opor!.ivanj! mo! da s!
iskoris"i .a odr!/!na po;o)j>anja & a)oka(iji !konomski# r!s&rsa 2;i)o
na na(iona)nom1 ;i)o na m!/&narodnom p)an&41 kao i da pr!d)oi
odr!/!na sr!ds"va i m!r! .a pov!8avanj! !fikasnos"i opor!.ivanja.
Klasi#ika$ija por!a O23D j jdna svob&hvatna
klasi#ika$ija ra!li'itih porskih oblika koji s! sr!8& & savr!m!nim
"ri>nim .!m)jama. Sp!(ifi'nos" ov! k)asifika(ij! j! & "om! >"o s& &
nj&1 iako s! radi o por!.ima1 &klj&'ni i doprinosi !a obav!no
so$ijalno osig&ranj1 koji s! p)a8aj& javnim fondovima so(ija)nog
osig&ranja. Doprinosi .a obavezno so(ija)no osig&ranj! s& svrs"ani &
por!.! j!r1 iako s! ra.)ik&j& od Ik)asi'ni#I por!.a & "om smis)& >"o &
v!8ini .!ma)ja koris"i od so(ija)nog osig&ranja .avis! od
odgovaraj&8i# doprinosa &p)a8!ni# javnim fondovima so(ija)nog
osig&ranja1 ra.m!r! "i# koris"i '!s"o nis& v!.an! .a i.nos p)a8!ni#
doprinosa. 5!/&"im1 & Klasi#ika$ij& por!a O23D nis& &klj&'ni
doprinosi !a dobrovoljno so$ijalno osig&ranj1 ni"i doprinosi koji
s! p)a8aj& priva"nim fondovima so(ija)nog osig&ranja.
S!m "oga1 & Klasi#ika$ij& por!a O23D &klj&'n s& i nk
naknad !a &sl&g koj vr,i dr(ava. Ra.)og .a nji#ovo &no>!nj! &
k)asifika(ij& j! id!ja da por!.om "r!;a "r!"ira"i sva o;av!.na i
prin&dna p)a8anja i.vr>!na dravi1 i.a koji# n! s"oji n!posr!dna
23
pro"iv&s)&ga. 5!/&"im1 kadgod korisnik &s)&g! p)a8a naknad& koja j!
dir!k"no pov!.ana sa "ro>kovima pr&anja &s)&g!1 "akva naknada
n!ma karak"!r por!.a1 v!8 j! & pi"anj& "aksa1 koja nij! o;&#va8!na
ovom k)asifika(ijom. 3as&pro" "om!1 & s)&'aj!vima kada naknada
.na'ajno pr!va.i)a.i "ro>kov! pr&anja odr!/!n! &s)&g!1 kada drava
n! o;!.;!/&j! sp!(ifi'n& &s)&g& na im! naknad! koj& nap)a8&j! i)i
kada koris"i koj! prima )i(! koj! j! p)a"i)o naknad& nis& sra.m!rn!
i.nos& p)a8!n! naknad!1 & pi"anj& s& odr!/!ni o;)i(i javni# pri#oda
koji imaj& !)!m!n"! por!.a i koji s&1 kao "akvi1 svrs"ani na
odgovaraj&8! m!s"o & K)asifika(iji.
S dr&g! s"ran!1 4FS sist" j sa'injn & $ilj& da ob!bdi
statisti'ki prika! koji - o"og&-iti nosio$i"a dr(avn politik i
ana)i"i'arima da na j!dan kon.is"!n"an i sis"!ma"i'an na'in prat i
ispit&j& ra!voj #inansijskih opra$ija) #inansijskih stanja i stanja
likvidnosti javnog sktora. 6FS sis"!m j! kon(ipiran "ako da s!
mo! prim!ni"i na sv! "ipov! !konomija1 ;!. o;.ira na "o kakva j!
ins"i"&(iona)na i)i pravna s"r&k"&ra v)as"i & odr!/!noj .!m)ji1 & kojoj
m!ri j! sofis"i(iran s"a"is"i'ki ra.voj1 koji j! sis"!m dravnog
finansijskog ra'&novods"va & prim!ni i dr.
K)asifika(ija por!.a & 6FS sis"!m&1 koj& j! dao 5!/&narodni
mon!"arni fond1 j! vr)o s)i'na k)asifika(iji koj& j! da)a Organi.a(ija .a
!konomsk& saradnj& i ra.voj 2OE0D4. =.m!/& os"a)i# s)i'nos"i na)a.i
s! i ona koja s! "i'! prav)j!nja ra.)ika & pog)!d& "oga o kojoj vrs"i
por!ski# o;v!.nika j! r!'. Prim!ra radi1 "akva ra.)ika j! & o;!
k)asifika(ij! &'inj!na kod por!.a na do#odak1 do;i" i kapi"a)n!
do;i"k! i kod por!.a na imovin& 2por!.a na n!pokr!"nos"i i por!.a na
n!"o imovin&4.
A)i1 pos"oj! odr!/!n! ra!lik i!"%& O23D klasi#ika$ij
por!a i 4FS klasi#ika$ij1 i "oA
? OE0D k)asifika(iji knji!nj! s! jo> &v!k vr>i pr!ma prin(ip&
nap)a8!n! r!a)i.a(ij!1 a & 6FS sis"!m& pr!ma prin(ip&
fak"&risan! r!a)i.a(ij!1 o '!m& j! napr!d ;i)o vi>! r!'iB
? OE0D k)asifika(iji doprinosi .a so(ija)no osig&ranj! s!
"r!"iraj& kao por!.i1 a & 6FS sis"!m& oni s& "r!"irani .as!;noB
2,
? OE0D k)asifika(iji por!.i na do;ra i &s)&g! i por!.i na
m!/&narodn& "rgovin& i "ransak(ij! s& o;&#va8!ni j!dnom
j!dins"v!nom ka"!gorijom. 5!/&"im1 & 6FS sis"!m& por!.i na
m!/&narodn& "rgovin& i "ransak(ij! s& i.dvoj!ni & pos!;n&
ka"!gorij&1 & odnos& na primanja od por!.a na do;ra i &s)&g!.
Ra.)og .a "o j!1 najv!rova"nij!1 oko)nos" da1 dok por!.i na
m!/&narodn& "rgovin& i "ransak(ij! naj'!>8! imaj& n!.na"an
&d!o & pri#odima & .!m)jama ')ani(ama OE0Da1 do")! "o nij!
s)&'aj & mnogim .!m)jama koj! nis& ')ani(! OE0DB
Sp!(ifi'nos" OE0D k)asifika(ij! j! da .a#"!va Ipr!s!kI por!ski#
pri#oda po odgovaraj&8im nivoima v)as"i1 "j. &"vr/&j!
kri"!rij&m! .a odr!/ivanj! pripadnos"i por!ski# pri#oda
odgovaraj&8im nivoima v)as"i 2(!n"ra)na v)as"1 f!d!ra)n!
j!dini(!1 "!ri"orija)n! a&"onomij!1 )oka)na v)as"1 kao i fondovi
so(ija)nog osig&ranja4B
? 6FS sis"!m& s& d!"a)jnij! i o;&#va"nij! ra.ra/!ni n!por!ski
pri#odi.
4.4. K:&+)(),&9)$*4 ,&54-$/)%4 7 GFS +)+54'7
? 6FS sis"!m& por!.i s& o.na'!ni k)asifika(ionom o.nakom 11.
Por!.i i dr&ga o;av!.na davanja "r!;a da ;&d& !vid!n"irani onda
kada s! dogod! ak"ivnos"i1 "ransak(ij! i)i dr&gi doga/aji koji dovod!
do nas"anka por!sk! o;av!.! 2sa s"anovi>"a por!skog o;v!.nika kao
por!skog d&nika41 odnosno do por!skog po"raivanja 2sa s"anovi>"a
drav! kao por!skog pov!rio(a4. A)i1 mom!na" !vid!n"iranja n! mora
ipak n&no da s! pod&dara sa vr!m!nskim mom!n"om kada j!
opor!.ivi doga/aj nas"ao. 3a prim!r1 o;av!.a da s! p)a"i por!. na
kapi"a)n! do;i"k! nas"aj!1 po pravi)&1 kada s! do;ro proda1 a n! kada
s! nj!gova vr!dnos" &v!8a 2prin(ip r!a)i.a(ij!4.
Povra8aji por!.a s!1 po pravi)&1 sma"raj& n!ga"ivnim por!.om.
Povra8aj por!.a1 .apravo1 pr!ds"av)ja &sk)a/ivanja .a vi>! p)a8!ni
por!.. Oni s! pripis&j& p!riod& & koj!m s! dogodio doga/aj koji j!
dov!o do vi>! p)a8!nog por!.a. =)&s"ra(ij! radi1 & s)&'aj& por!.a na
2$
doda"& vr!dnos" por!ski o;v!.nik 2i.&.imaj&8i krajnj! po"ro>a'!4 ima
pravo na povra8aj por!.a p)a8!nog na na;avk! 2inp&"!4. ?ko)iko
"akav povra8aj pr!ma>&j! i.nos por!.a koji j! p)a"io por!ski o;v!.nik1
n!"o povra8aj por!.a s! sma"ra In!ga"ivnim por!.omI.
Porski krditi s& i.nosi koji s! od;ijaj& od v!8 o;ra'&na"og
por!.a. ? pi"anj& j! por!ska o)ak>i(a1 koja o.na'ava &manj!nj!
por!skog d&ga. 3!k! vrs"! por!ski# kr!di"a mog& ima"i &"i(aja na
;&d!"! oni# po)i"i'ko"!ri"orija)ni# j!dini(a koj! s& i.vr>i)! n!"o
p)a8anj! por!skom o;v!.nik&. Dakva n!"o p)a8anja s! radij! sma"raj&
"ro>kom n!go n!ga"ivnim por!.om.
? odr!/!nim s)&'aj!vima j!dan nivo v)as"i &"vr/&j! i nap)a8&j!
por!.!1 a .a"im d!o i)i1 !v!n"&a)no1 (!o i.nos prik&p)j!nog pri#oda
"ransf!ri>! dr&gom nivo& v)as"i. ? .avisnos"i od na'ina &r!/ivanja1
por!.i koji s& pr!n!"i dr&gim nivoima v)as"i mog& da ;&d&
pr!raspor!/!ni kao por!ski pri#od "! dr&g! po)i"i'ko"!ri"orija)n!
j!dini(!1 i)i1 pak1 oni mog& da ;&d& !vid!n"irani kao por!ski pri#od
onog nivoa v)as"i koja vr>i nap)a"& por!.a 2a1 & is"o vr!m!1 sma"raj&
s! kao do"a(ija i)i s&;v!n(ija koj& j! do;i)a dr&ga po)i"i'ko
"!ri"orija)na j!dini(a4.
4FS klasi#ika$ija & s&,tini ob&hvata tri vrst prihodaA
"!k&8! pri#od!1
pri#od! od prodaj! n!finansijsk! imovin!1
primanja od .ad&ivanja i prodaj! finansijsk! imovin!.
5!/& njima naj;rojnija j! prva gr&pa pri#oda. ? njoj s& pri#odi
ra.vrs"ani na s)!d!8i na'inA
55 6 Por!i
111 @ Por!.i na do#odak1 do;i" i kapi"a)n! do;i"k!
112 @ Por!.i na p)a"ni spisak i radn& snag&
113 @ Por!.i na imovin&
11, @ Por!.i na do;ra i &s)&g!
11$ @ Por!.i na m!/&narodn& "rgovin& i "ransak(ij!
119 @ Os"a)i por!.i
57 6 So$ijalni doprinosi
29
121 @ Doprinos .a so(ija)no osig&ranj!
122 @ Os"a)i so(ija)ni doprinosi
58 6 Dona$ij i trans#ri
131 @ Dona(ij! od s"rani# drava
132 @ Dona(ij! od m!/&narodni# organi.a(ija
133 @ Dransf!ri od os"a)i# nivoa v)as"i & .!m)ji
59 6 Ostali prihodi
1,1 @ Pri#odi od imovin!
1,2 @ Pri#odi od prodaj! do;ara i &s)&ga
1,3 @ Pri#odi od nov'ani# ka.ni i od&.!"a imovinska koris"
1,, @ Do;rovo)jni "ransf!ri od fi.i'ki# i pravni# )i(a
1,$ @ Os"a)i pri#odi i pri#odi koji s! n! mog& ra.vrs"a"i
2*
5. JAVNI RASHODI
5.1. P$%&' %&0*)6 /&+6$1&
%avni ras#odi s&1 & osnovi1 "ro>!nj! ma"!rija)ni# sr!ds"ava koja
s! is"orijski v!.&j& .a drav& i nj!n! f&nk(ij!. Da ;i s! .adovo)ji)!
po"r!;! drav! .a pov!r!n! joj odr!/!n! dr&>"v!n! f&nk(ij!1
n!op#odno j! najpr! prik&pi"i ma"!rija)na sr!ds"va1 a .a"im i# "ro>i"i1
da ;i s! os"vari)i op>"!korisni (i)j!vi.
? "!oriji javni# finansija mo! s! na8i vi>! d!fini(ija javni#
ras#oda1 a)i s! sv! on! svod! na "o da s& javni rashodi sist"
!adovoljavanja dr(avnih potrba i!ra(ni & nov$&.
K)asi(i javni# finansija "vrd! da s& svi javni ras#odi 'is"a
po"ro>nja do;ara1 >"o j! is&vi>! j!dnos"rano i ograni'!no. 5od!rno
s#va"anj! javni# ras#oda n! sma"ra sv! javn! ras#od! kao po"ro>nj&1
v!8 j! najv!8i d!o ra(iona)no "ro>!nj! javni# pri#oda. Dako javni
rashodi prdstavljaj& ko"plksan sist" svih obav!a koj
dr(ava "ora da ob!bdi da bi #&nk$ionisao $o dr(avni sist".
? okvir& javni# ras#oda pos"oj! i "ransf!rni javni ras#odi. Oni
s! jav)jaj& kao o;)ik javni# ras#oda koji s! pr!nos! & koris"
pr!d&.!8a1 grana privr!dni# o;)as"i1 kao i & koris" odr!/!ni#
ka"!gorija s"anovni>"va. Javni rashodi s& i sinoni" !a javn&
potro,nj&.
Po>"o s! javni ras#odi v!.&j& .a javn! pri#od!1 &v!k s! pos"av)ja
pi"anj! da )i pos"oji minim&m1 odnosno maksim&m javni# ras#oda.
:ini"&" javnih rashoda1 & norma)nim &s)ovima1 "r!;a da ;&d!
dovo)jan da s! .adovo)j! osnovni dravni ras#odi i vi"a)n! po"r!;!
s"anovni>"va. ?s"vari1 javni ras#odi mog& ;i"i samo ono)iki ko)iko "o
do.vo)javaj& ins"r&m!n"i pri#oda. 5!/&"im1 "& pos"oj! mnoga
ograni'!nja da ras#odi moraj& ;i"i & obi"& "aksi"aln dr&,tvn
koristi1 >"o s! v!.&j! .a po)i"i'k&1 finansijsk&1 !konomsk& i so(ija)n&
sf!r&.
Ograni'avanj! ras"a javni# ras#oda1 kao f!nom!n koji s! "&ma'i1
o;ra.)a! i doka.&j! & "!oriji1 mo! s! prov!ri"i & praksi. Ovo j!
2+
n!op#odno 'ini"i & svim onim s)&'aj!vima kada javni ras#odi
dos"ign& nivo koji pos"aj! n!podno>)jiv .a privr!d& i s"anovni>"vo.
Svakako da ana)i.om "r!;a &"vrdi"i &.rok! ras"a1 a is"ovr!m!no s!
moraj& pr!d&.!"i sva &s"avna i .akonska r!>!nja1 kojima s& da"a prava
na po"ro>nj&. ?por!do sa pr!d)o.ima .a ograni'avanj! javni# ras#oda1
mora s! i.vr>i"i i r!s"rik(ija prava 2;i)o da s& prava pr!dvi/!na
.akonskim i)i dr&gim r!>!njima4.
? "!oriji javni# finansija s! od&v!k pos"av)ja)o pi"anja ,ta trba
pr prdvidti; rashod ili prihod1 odnosno1 >"a j! "& priori"!".
V!8ina "!or!"i'ara sma"ra da prvo "r!;a ra.mo"ri"i javn! ras#od!1 a
.a"im javn! pri#od!. ? praksi s! pola!i od &tvr%ivanja javnih
rashoda1 kao osnov! .a &"vr/ivanj! visin! sr!ds"ava koj! "r!;a
o;!.;!di"i i. pri#oda. ? s)&'aj& da s& javni ras#odi v!8i od javni#
pri#oda1 onda s! moraj& "rai"i novi i.vori javni# pri#oda i)i s! moraj&
smanjiva"i javni ras#odi. <ravnot(nj javnih prihoda i javnih
rashoda s! pos"i! & pos"&pk& pripr!m!1 i.rad! i dono>!nja ;&d!"a1
gd! s! os"var&j! na'!)o ;&d!"sk! ravno"!!1 "ako da &k&pan i.nos
javni# ras#oda mora ;i"i pokriv!n javnim pri#odima. 3a "aj na'in
drava mora &v!k da vodi ak"ivn& po)i"ik& smanj!nja javni# ras#oda.
Rlativni rast javni# ras#oda 2odnos i.m!/& javni# ras#oda i
dr&>"v!nog proi.voda4 poka.&j! s"varn& m!r& Ipodno>)jivos"iI
ras#oda. R!)a"ivni ras" javni# ras#oda s! koris"i & svim dravama kao
n!ka vrs"a Iod;ran!I od ras"a javni# ras#oda.
5.2. N&84:& %&0*)6 /&+6$1&
Einj!ni(a da s! .na'ajan d!o s"vor!nog dr&>"v!nog proi.voda
.!m)j! koris"i .a podmirivanj! javni# ras#oda na)a! po"r!;&
d!finisanja odr!/!ni# na'!)a 2prin(ipa 41 kanona1 pravi)a javni#
ras#oda. -a#"!v .a &"vr/ivanj! odgovaraj&8i# moda)i"!"a i pona>anja
pri "ro>!nj& javni# ras#oda n! samo da j! opravdan1 v!8 j! i n&an1
kako ;i s! prik&p)j!na sr!ds"va >"o ra(iona)nij! i !f!k"nij! koris"i)a.
-;og "oga s! & finansijskoj "!oriji form&)i>& odr!/!na na'!)a koji# s!
27
va)ja pridrava"i pri "ro>!nj& javni# ras#oda1 kako ;i prik&p)j!ni
pri#odi .a nji#ovo podmirivanj! ;i)i >"o op"ima)nij! iskori>8!ni.
Pr!ma "om!1 da ;i s! pro;)!ma"ika javni# ras#oda r!g&)isa)a na
manj! vi>! pri#va")jiv i na .aj!dni'kim osnovama &"vr/!n na'in1
n!sporno j! po"r!;no da & javni" #inansija"a postoj d#inisana
odr%na na'la koja trba da s po,t&j& kada j & pitanj&
tro,nj javnih srdstava. Osnovna id!ja koja )!i & f&ndam!n"&
na'!)a javni# ras#oda j!s"! .a#"!v .a ra(iona)nim "ro>!nj!m javni#
sr!ds"ava.
%o> &v!k s& & vanos"i i prim!ni s)!d!8a "ri v!)ika1 k)asi'na1
na'!)aA
na'lo op,tg intrsa1
na'lo ,tdnj i
na'lo &"rnosti i propor$ionalnosti.
5ora s! r!8i da poj!dnini a&"ori ovim na'!)ima dodaj& i n!ka
dr&gaA
na'lo skladn str&kt&r !adovoljnja potrba1
na'lo a&tono"nosti i
na'lo d"okrati'nosti1
na'lo i!vora srdstava i na'lo pod&darnosti prihoda i
rashoda.
3a prvom m!s"& s! is"i'! .a#"!v da javni ras#odi "r!;a da s)&!
ostvarivanj& samo op,tg intrsa. Dr&gim r!'ima1 javni ras#odi s!
n! ;i sm!)i koris"i"i .a podmirivanj! )i'ni# po"r!;a. %avni in"!r!s "r!;a
da ;&d! ispr!d in"!r!sa poj!din(a. -na'i1 javni rashodi s)&!
prvnstvno !a pokrivanj onih potrba koj s& & intrs&
dr&,tva kao $lin.
Na'lo ,tdnj pr!ds"av)ja j!dno od osnovni# na'!)a javni#
finansija. = danas ima v!)ik& vanos" pos!;no & &s)ovima
pr!napr!gn&"! javn! po"ro>nj!. Prak"i'na !ksp)ika(ija ovoga na'!)a n!
.na'i nikako >"!dnj& & smis)& smanjivanja sr!ds"ava1 v!8 "!nj& da s!
sa >"o manj! sr!ds"ava pos"ign& >"o v!8i !f!k"i. Po"r!;no j! pos!;no
nag)asi"i da & n!kim s)&'aj!vima is&vi>! v!)iko smanj!nj! sr!ds"ava
3:
mo! da pro&.rok&j! vi>! >"!"! n!go koris"i1 s o;.irom da mo! da
dov!d! & pi"anj! f&nk(ionisanj! odr!/!n! javn! s)&;!.
Kada s! is"akn! na'lo &"rnosti javni# ras#oda1 onda "o
.na'i da javni ras#odi "r!;a da ;&d& visoki ko)iko i javni pri#odi1
odnosno da s! finansiraj& i. dr&>"v!nog proi.voda1 a n! i. imovin! i)i
na ra'&n ;&d&8i# g!n!ra(ija. Ovaj prin(ip .agovara i na'lo
propor$ionalnosti & "ro>!nj& javni# ras#oda n! samo & odnos& na
dr&>"v!ni proi.vod1 v!8 i i.m!/& poj!dini# javni# ras#oda1 odnosno
da s! poj!din! javn! po"r!;! moraj& .adovo)java"i sra.m!rno
mog&8nos"ima. 3ij! pri#va")jivo da s! j!dan kr&g javni# po"r!;a
.an!mar&j! na ra'&n dr&gi#. ? prin(ip&1 r!s"rik(ij! "r!;a sprovodi"i
)in!arno.
5.3. P$14:4 ,:&+)(),&9)%4! %&0*)6 /&+6$1&
Sv! v!8i ras" javni# ras#oda & savr!m!nim &s)ovima1 kao i
nji#ova pov!8ana &)oga & !konomskom i so(ija)nom ivo"&1
pos"av)jaj& pr!d finansijsk& "!orij&1 radi )ak>!g pro&'avanja1 pro;)!m
k)asifikovanja javni# ras#oda & odr!/!n! gr&p!.
Pos"oji v!)iki ;roj k)asifika(ija javni# ras#oda. 5og& s! i.vr>i"i
ra.novrsn! k)asifika(ij! javni# ras#oda1 >"o .avisi od osnov! od koj!
s! po)a.i. Do mo! ;i"i forma ras#oda1 m!s"o1 vr!m!1 i)i nji#ov
s&;j!k" i)i o;j!k". 3ij! da)!ko od is"in! "vrdnja da skoro svaki
"!or!"i'ar javni# finansija ima svoj& k)asifika(ij& javni# ras#oda.
3!k! od k)asifika(ija da"iraj& i. najs"ariji# vr!m!na1 dok j!
odr!/!ni ;roj nas"ao pod &"i(aj!m savr!m!ni# s"r&janja & finansijskoj
"!oriji i praksi.
Svakako da .as)&&j& da ;&d& pom!n&"! s)!d!8! k)asifika(ij!
javni# ras#odaA
r!dovni i vanr!dni1
pr!ma o;j!k"& "ro>!nja1
pr!ma s&;j!k"& "ro>!nja1
proi.vodni i "ransf!rni1
& nov(& i & na"&ri1
31
prod&k"ivni i n!prod&k"ivni i
odgodivi i n!odgodivi.
Pod!)a na rdovn i vanrdn javn rashod j! j!dna od
najs"ariji# pod!)a. Kao kri"!rij&m kod ov! pod!)! &.ima s! r!dovnos"
pojav)jivanja. Po)a.!8i od "oga1 o;i'no s! sma"ra da r!dovni ras#odi
imaj& s)!d!8! karak"!ris"ik!A mog& s! &napr!d pr!dvid!"i1 po visini s&
manj!vi>! s"a;i)ni i r!dovno s! jav)jaj&. Podra.&m!va s! da javni
ras#odi koji n!maj& nav!d!n! kar!k"!ris"ik! spadaj& & vanr!dn! javn!
ras#od!. Vanr!dni javni ras#odi s! pojav)j&j& s vr!m!na na vr!m!1
o;i'no kao r!.&)"a" n!dovo)jno pr!dvidivi# i)i n!pr!dvidivi# &.roka.
3ij! po"r!;no navodi"i da s& mnog! od nav!d!ni# karak"!ris"ika
javni# ras#oda dos"a n!pr!(i.n! i n!dovo)jn!. 3a prim!r1 kako
r!a)i.ova"i da javni ras#odi1 da ;i ;i)i r!dovni1 ;&d& s"a;i)ni1 kada j!
&o'!na "!nd!n(ija poras"a javni# ras#oda.
K)asifika(ija javni# ras#oda po objkt& tro,nja j!
pri#va8!na & mnogim pod!)ama javni# ras#oda i ima prak"i'an
smisao. 3aim!1 radi s! o pod!)i javni# ras#oda na li'n i "atrijaln
javn rashod. Li'ni javni ras#odi pr!ds"av)jaj& javn! ras#od!
nam!nj!n! i.dravanj& organa &prav! 2p)a"! .apos)!ni# & organima
&prav!1 & vojs(i1 po)i(iji i s)i'no4 odnosno isp)a"! p!n.ija1 inva)idnina1
ra.ni# pomo8i i s)i'no poj!din(ima koji na "o imaj& pravo.
5a"!rija)ni ras#odi o;&#va"aj& javn! ras#od! nam!nj!n! vr>!nj&
javni# s)&;i 2kan(!)arijski ma"!rija)1 sr!ds"va .a vojsk&1 inv!s"i(ij! i
s)i'no4.
Pr"a s&bjkt& tro,nja javni ras#odi s! d!)! na rashod
koj vr,i dr(ava 2(!n"ra)ni nivo4 i na on! rashod koj vr,i nko
&( lokalno tlo ili sa"o&prava. Ova pod!)a s! mo! s#va"i"i i kao
pod!)a javni# ras#oda (!n"ra)ni#1 r!giona)ni# i )oka)ni# "!)a. Ova
pod!)a ima sp!(ifi'n& "!in& pos!;no & s)o!nim 2f!d!ra"ivno4
&r!/!nim dravama. K)j&'ni pro;)!m & ovim dravama1 kao >"o 8! s!
vid!"i kasnij!1 j!s"! & pod!)i nad)!nos"i 2f&nk(ija4. Svaki pro(!s
d!(!n"ra)i.a(ij! j! propra8!n pov!8anj!m &d!)a nii# "!ri"orija)ni#
32
j!dini(a & &k&pnim sr!ds"vima nam!nj!nim .a javn! ras#od!1 kako
pr!nos nad)!nos"i n! ;i ;io samo forma)an.
Pod!)a javni# ras#oda na proi!vodn i trans#rn j!
svakako novij!g da"&ma i pov!.ana j! sa "!nd!n(ijama ja'anja
dravnog in"!rv!n(ioni.ma1 odnosno sa ja'anj!m !konomski# i
so(ija)ni# f&nk(ija savr!m!n! drav!. < proi!odn javn rashod
"r!;a &vrs"i"i ".v. raln i invsti$ion rashod. R!a)ni ras#odi
pr!ds"av)jaj& javn! ras#od! kojima drava pri;av)ja prod&k"ivna
do;ra i &s)&g!1 p)a8a radnik! i s)&;!nik! i k&p&j! ma"!rija)na do;ra.
=nv!s"i(ioni 2kapi"a)ni4 javni ras#odi s& oni kojima odgovara
pro"ivvr!dnos" do;ij!na & !konomskim do;rima koja 8! kasnij!
donosi"i pri#od! >"o dovodi do dir!k"nog i)i indir!k"nog pov!8anja
dr&>"v!nog proi.voda.
< trans#rn javn rashod spadaj& "radi(iona)ni
adminis"ra"ivni javni ras#odi drav! 2vojska1 adminis"ra(ija i s)i'no4.
? "ransf!rn! ras#od! &k)j&'&j!mo i sva so(ija)na davanja 2p!n.ij!1
inva)idnin!1 so(ija)na davanja1 pomo8 n!.apos)!nima1 o"p)a"! kama"a
.a &.!"! dravn! .ajmov! i s)i'no. Dransf!rnim javnim ras#odima s!
n! pov!8ava dr&>"v!ni proi.vod1 ni"i s! s"varaj& nova ma"!rija)na i
n!ma"!rija)na do;ra. Dransf!rnim ras#odima s! samo r!a)i.&j!
pr!raspod!)a dr&>"v!nog proi.voda i imovin!1 "ako >"o s! k&povna
snaga j!dnog d!)a s"anovni>"va i privr!d! pr!nosi na dr&gi d!o
s"anovni>"va i 2n!4privr!d!.
Pojava "ransf!rni# javni# ras#oda j! v!.ana .a ja'anj! &)og!
drav!. ? savr!m!nim &s)ovima1 !konomski i so(ija)ni "ransf!ri
pr!ds"av)jaj& sv! .na'ajnij& mas& &k&pni# javni# ras#oda i1 po
mnogim "!or!"i'arima1 pr!ds"av)jaj& Ij!dan od g)avni#I ra.)oga
poras"a javni# ras#oda.
Pod!)a javni# ras#oda na on & nov$& i on & nat&ri j!dna
j! od nas"ariji# pod!)a javni# ras#oda1 koja danas g&;i na .na'aj&
;&d&8i da s! javni ras#odi iska.&j& i i.vr>avaj& pr!vas#odno & nov(&.
5!/&"im1 & i.&.!"nim si"&a(ijama 2ra"1 !)!m!n"arn! n!pogod! i dr&g!
33
n!!)j!n! pojav!4 ova pod!)a j! i danas pris&"na i mog&8a1 'ak
pon!kad i po!)jna.
Kri"!rij&m pod!)! javni# ras#oda na prod&ktivn i
nprod&ktivn 2ili rntabiln i nrntabiln4 j!s"! na'in na koji s!
oni r!f)!k"&j& na pov!8anj! proi.vodni# kapa(i"!"a >"o dovodi 2i)i n!
dovodi4 do poras"a pri#oda.
Ako javni ras#odi pro&.rok&j& pov!8anj! proi.vodni#
kapa(i"!"a i dovod! do poras"a pri#oda1 onda s! radi o prod&ktivni"
*rntabilni"+ javni" rashodi"a 2na prim!r1 i.gradnja1
r!kons"r&k(ija i)i mod!rni.a(ija n!kog proi.vodnog kapa(i"!"a
sr!ds"vima agrarnog ;&d!"a & Sr;iji4. ? ovom s)&'aj& ;i s! radi)o o
dir!k"nim prod&k"ivnim 2r!n"a;i)nim4 javnim ras#odima. 3o1 &)aganj!
& i.gradnj&1 r!kons"r&k(ij& i)i mod!rni.a(ij& n!kog p&"a1 pr&g! i)i
dr&gog infras"r&k"&rnog o;j!k"a i. ;&d!"a pr!ds"av)ja prim!r
prod&k"ivnog1 a)i indir!k"nog javnog ras#oda. Dakav javni ras#od 8!
omog&8i"i da s! proi.vodni kapa(i"!"i 2koj! pov!.&j! nav!d!ni
infras"r&k"&rni o;j!ka"4 ;o)j! i prod&k"ivnij! koris"!.
Nprod&ktivni1 odnosno n!r!n"a;i)ni javni ras#odi s& oni koji
ni dir!k"no ni indir!k"no n! dovod! do pov!8anja privr!dni#
kapa(i"!"a odnosno poras"a pri#oda. K)asi'ni prim!r s& ras#odi .a
vojsk&1 adminis"ra(ij& i s)i'no1 mada poj!dini d!)ovi nav!d!ni#
ras#oda mog& ;i"i i"!kako prod&k"ivni1 ;i)o dir!k"no ;i)o indir!k"no
2na prim!r1 nam!nska proi.vodnja i)i vojna &)aganja & i.gradnj&
infras"r&k"&r! i s)i'no4.
Pod!)a javni# ras#oda na odgodiv i nodgodiv j! v!.ana
.a mog&8nos" da s! n!ki javni ras#odi1 & s)&'aj& n!pos"ojanja
dovo)jni# javni# pri#oda1 mog& i)i n! mog& odgodi"i na n!ko vr!m!.
Pos"oj! javni rashodi koji s na osnov& ?s"ava i .akona "oraj&
i!vr,iti odgovaraj&-g dana1 kako j! nji#ovo i.vr>!nj! p)anirano.
Sma"ra s! da j! naj"ipi'niji prim!r .a n!odgodiv! javn! ras#od!
isp)a"a p)a"a i p!n.ija.
3,
Odgodivi javni rashodi s& oni 'ij! s! i.vr>!nj! mo! odgodi"i &
vr!m!n&. ?s)!d n!dos"a"ka javni# pri#oda1 nji#ovog
n!;)agovr!m!nog pri"i(anja1 i.vr>!nj! n!ki# javni# ras#oda s! mo!
odgodi"i .a n!ko dr&go vr!m!. 3a prim!r1 &)aganj! & i.gradnj& n!ki#
o;j!ka"a1 iako s& p)anirani & ;&d!"&1 s! .;og n!dos"a"aka sr!ds"ava
mo! odgodi"i .a n!ko I;o)j!I vr!m!.
5.4. GFS ,:&+)(),&9)%& %&0*)6 /&+6$1&
? Prir&'nik& .a s"a"is"ik& dravni# finansija 2Government
Finance Statistics manuel @ 6FS k)asifika(ija41 koji j! i.radio
5!/&narodni 5on!"arni Fond 255F4 pri#va8!n j! prin$ip
#akt&risan rali!a$ij 2knji!nj! s! vr>i & mom!n"& dosp!)os"i4 .a
po"r!;! kako !vid!n"iranja javni# pri#oda1 "ako i .a !vid!n"iranj!
javni# ras#oda. ? nj!m& j! ra.ra/!n sis"!m j!dins"v!n! ;&d!"sk!
k)asifika(ij! 2kako javni# pri#oda1 "ako i javni# ras#oda4 koji
o;&#va"aA
!konomsk& k)asifika(ij& pri#oda i primanjaB
!konomsk& k)asifika(ij& ras#oda i i.da"akaB
organi.a(ion& k)asifika(ij&B
f&nk(iona)n& k)asifika(ij&B
k)asifika(ij& pr!ma ra'&novods"v!nim fondovima.
2kono"sk& klasi#ika$ij& 'in! k)as! prihoda i pri"anja1
odnosno ras#oda i i.da"aka & okvir& kon"nog p)ana. Ova k)asifika(ija
ras#oda i i.da"aka iska.&j! poj!dina'na do;ra i &s)&g! i i.vr>!na
"ransf!rna p)a8anja. Pr!ma "om!1 ova k)asifika(ija &ka.&j! na prirod&
i.da"aka 2i.da(i .a ro;! i &s)&g!1 .arad!1 so(ija)na .a>"i"a1 s&;v!n(ij! i
s)i'no4.
Kon"nim p)anom j! !konomska k)asifika(ija & d!)& koji s!
odnosi na ras#od! i i.da"k! iska.ana & "ri k)as!A
k)asa D!k&8i javni ras#odi 2,:: :::41
k)asa =.da(i .a n!finansijsk& imovin& 2$:: :::4 i
k)asa =.da(i .a o"p)a"& g)avni(! i na;avk& finansijsk! imovin!
29:: :::4.
3$
/k&-i javni rashodi o;&#va8!ni s& k)asom ,:: ::: 2"!k&8i
ras#odi4 koja o;&#va"a d!v!" ka"!gorija koj! s! .a"im d!)! na
odgovaraj&8! gr&p!A
Ras#odi .a .apos)!n! 2,1: :::4B
Kori>8!nj! &s)&ga i ro;a 2,2: :::4B
?po"r!;a osnovni# sr!ds"ava 2,3: :::4B
O"p)a"a kama"a 2,,: :::4
S&;v!n(ij! 2,$: :::4B
Dona(ij! i "ransf!ri 2,9: :::4B
Prava i. so(ija)nog osig&ranja 2,*: :::4B
Os"a)i ras#odi 2,+: :::4B
Adminis"ra"ivni "ransf!ri i. ;&d!"a1 od dir!k"ni# ;&d!"ski#
korisnika indir!k"nim ;&d!"skim korisni(ima i)i i.m!/&
;&d!"ski# korisnika na is"om nivo& 2,7: :::4.
Ras#odi .a .apos)!n! sadr! s!dam gr&pa ras#oda i "oA
P)a"! i doda(i .apos)!ni# 2,11 :::4B
So(ija)ni doprinosi na "!r!" pos)odava(a 2,12 :::4B
3aknad! & na"&ri 2,13 :::4B
So(ija)na davanja .apos)!nima 2,1, :::4B
3aknad! .a .apos)!n! 2,1$ :::4B
3agrad!1 ;on&si i os"a)i pos!;ni ras#odi 2,19 :::4B
S&dijski i pos)ani'ki doda"ak 2,1* :::4.
3av!d!nim gr&pama s& o;&#va8!n! sv! vrs"! p)a"a1 doda"aka1
so(ija)ni# davanja1 nagrada i naknada koj! s! isp)a8&j& s"a)no
.apos)!nima1 pripravni(ima i privr!m!no .apos)!nima kao i svi
doprinosi .a so(ija)no osig&ranj! koji "!r!"! pos)odav(a.
Kori>8!nj! ro;a i &s)&ga sadri s)!d!8i# >!s" gr&paA
S"a)ni "ro>kovi 2,21 :::4B
Dro>kovi &prav)janja 2,22 :::4B
?s)&g! po &govor& 2,23 :::4B
Sp!(ija)i.ovan! &s)&g! 2,2, :::4B
D!k&8! popravk! i odravanj! 2&s)&g! i ma"!rija)4 2,2$ :::4B
5a"!rija) 2,29 :::4.
39
3av!d!nim gr&pama s& o;&#va8!ni s"andardni "ro>kovi &s)&ga i
ro;a v!.ani .a norma)no f&nk(ionisanj! odgovaraj&8i# s)&;i
;&d!"ski# korisnika.
?po"r!;a osnovni# sr!ds"ava sadri samo s)!d!8! "ri gr&p!A
?po"r!;a osnovni# sr!ds"ava 2,31 :::4B
?po"r!;a drago(!nos"i 2,33 :::4B
?po"r!;a .!m)ji>"a1 >&ma1 vod! i r&dnog ;oga"s"va 2,3, :::4.
O"p)a"a kama"a sadri '!"iri s)!d!8! gr&p!A
O"p)a"a doma8i# kama"a 2,,1 :::4B
O"p)a"a s"rani# kama"a 2,,2 :::4B
O"p)a"a kama"a po osnov& ak"ivirani# garan(ija 2,,3 :::4B
Pra"!8i "ro>kovi .ad&ivanja 2,,, :::4.
S&;v!n(ij! sadr! '!"iri s)!d!8! gr&p!A
S&;v!n(ij! javnim n!finansijskim pr!d&.!8ima i organi.a(ijama
2,$1 :::4B
S&;v!n(ij! priva"nim finansijskim ins"i"&(ijama 2,$2 :::4B
S&;v!n(ij! javnim finansijskim ins"i"&(ijama 2,$3 :::4B
S&;v!n(ij! priva"nim pr!d&.!8ima 2,$, :::4.
Dona(ij! i "ransf!ri sadr! "ako/! '!"iri gr&p! i "oA
Dona(ij! s"ranim v)adama 2,91 :::4B
Dona(ij! m!/&narodnim organi.a(ijama 2,92 :::4B
Dona(ij! i "ransf!ri os"a)im nivoima v)as"i 2,93 :::4B
Dona(ij! i "ransf!ri organi.a(ijama o;av!.nog so(ija)nog
osig&ranja 2,9, :::4.
Prava i. so(ija)nog osig&ranja s& ra.ra/!na & samo dv! s)!d!8!
gr&p!A
Prava i. so(ija)nog osig&ranja 2organi.a(ij! o;av!.nog
so(ija)nog osig&ranja 2,*1 :::41
3aknad! .a so(ija)n& .a>"i"& i. ;&d!"a 2,*2 :::4.
Os"a)i ras#odi s& ra.ra/!ni & s)!d!8i# p!" gr&paA
Do"a(ij! n!v)adinim organi.a(ijama 2,+1 :::4B
Por!.i1 o;av!.n! "aks! i ka.n! nam!"n&"! od j!dnog nivoa v)as"i
dr&gom 2,+2 :::4B
3*
3ov'an! ka.n! i p!na)i po r!>!nj& s&dova i s&dski# "!)a 2,+3
:::4B
3aknad! >"!"! .a povr!d! i)i >"!"&1 nas"a)! &s)!d !)!m!n"arni#
n!pogoda i)i dr&gi# prirodni# &.roka 2,+, :::4B
3aknad! >"!"! .a povr!d& i)i >"!"&1 nas"a)! od s"ran! dravni#
organa 2,+$ :::4.
Kona'no1 ka"!gorija adminis"ra"ivni "ransf!ri i. ;&d!"a1 od
dir!k"ni# ;&d!"ski# korisnika indir!k"nim ;&d!"skim korisni(ima i)i
i.m!/& ;&d!"ski# korisnika na is"om nivo& o;&#va"a s)!d!8i# p!"
gr&paA
D!k&8i ras#odi 2,7, :::41
Prava i. so(ija)nog osig&ranja od organi.a(ija o;av!.nog
so(ija)nog osig&ranja 2,71 :::4B
3!finansijska imovina 2,7$ :::4B
=.da(i .a o"p)a"& g)avni(! i na;avk& finansijsk! imovin! 2,79
:::4B
Sr!ds"va r!.!rv! 2,77 :::4.
Kao >"o j! r!'!no1 & k)asama =.da(i .a n!finansijsk& imovin&
2$:: :::4 i =.da(i .a o"p)a"& g)avni(! i na;avk& finansijsk! imovin!
29:: :::4 v!oma d!"a)jno s& ra.ra/!ni i.da(i .a na;avk&
n!finansijsk! i finansijsk! imovin! i o"p)a"! g)avni(! 2kapi"a)ni
ras#odi4.
? klasi I!da$i !a otplat& glavni$ i nabavk& #inansijsk
i"ovin 29:: :::4 s! pr!vas#odno na)a.! ra.ra/!ni d!)ovi koji s!
odnos! na o"p)a"! g)avni(! i na;avk& finansijsk! imovin!.
D!k&8i i kapi"a)ni ras#odi "r!;a da ;&d& !vid!n"irani onda kada
s! dogod! ak"ivnos"i1 "ransak(ij! i)i dr&gi doga/aji koji dovod! do
nas"anka odgovaraj&8!g ras#oda1 &. po>"ovanj! na'!)a fak"&risan!
r!a)i.a(ij!.
3+
5.5. P$,/)?4 %&0*)6 /&+6$1&
Pro;)!m& pokri8a javni# ras#oda s! & "!oriji javni# finansija
&v!k pok)anja)a pos!;na panja. -apravo1 ovaj pro;)!m pos"av)ja i
apos"rofira 'inj!ni(a da javni ras#odi mog& ;i"i r!dovni i vanr!dni.
K)asi'na "!orija j! ima)a dos"a j!dnos"avn! i j!dins"v!n!
odgovor! na pi"anj! kako pokri"i r!dovn!1 a kako vanr!dn! javn!
ras#od!. 3aim!1 r!dovni javni ras#odi s! pokrivaj& r!dovnim javnim
pri#odima1 dok vanr!dn! javn! ras#od! va)ja pokriva"i isk)j&'ivo
vanr!dnim javnim pri#odima 2javnim .ajmovima1 vanr!dnim
por!.ima i)i inos"ranom pomo8i4. Di)!m!1 m!/&"im1 nas"aj& sa
kori>8!nj!m javni# .ajmova kao i.vora doda"ni# 2vanr!dni#4
sr!ds"ava .a pokrivanj! vanr!dni# javni# ras#oda. Kori>8!nj!
.ajmova .a pokrivanj! javni# ras#oda .na'i o)ak>avanj! po)oaja
sada>nji# g!n!ra(ija na ra'&n ;&d&8i#1 pa s"oga1 po mi>)j!n& k)asi'n!
"!orij! javnii# finansija1 "r!;a pravi"i ra.)ik! m!/& vanr!dnim javnim
ras#odima i i.vorima .a nji#ovo pokrivanj!. Ako s! radi o vanr!dnom
javnom ras#od& koji 8! & p!rsp!k"ivi od;a(iva"i n!ki pri#od 2n!ka
privr!dna inv!s"i(ija1 na prim!r4 onda s! mo! koris"i"i javni .ajam .a
nji#ovo pokrivanj!. ? pro"ivnom1 ako s! radi o vanr!dnom javnom
ras#od& koji & p!rsp!k"ivi n!8! dava"i nikakv! pri#od! 2na prim!r1
saniranj! pos)!di(a n!k! !)!m!n"arn! n!pogod!41 onda n!ma
opravdanja da s! koris"! javni .amovi .a nji#ovo pokrivanj!.
K)asi'na "!orija javni# finansija1 .na'i1 n! pr!por&'&j!
kori>8!nj! javni# .ajmova .a pokrivanj! ni r!dovni# ni"i n!r!n"a;i)ni#
vanr!dni# javni# ras#oda. Do prak"i'no .na'i da dr(ava n bi s"la
da koristi javni !aja" !a pokri- d#i$ita & p!riodima kri.! i
s"agna(ij!. Po k)asi'noj finansijskoj "!oriji1 .a pokri8! vanr!dni#
javni# ras#oda & "oj si"&a(iji drava ima samo dv! mog&8nos"iA da
pov!8a javn! pri#od! i)i da smanji javn! ras#od!.
Savr"na gldanja na pokri- javnih rashoda s& n!>"o
dr&ga'ija. -a pokri8! vanr!dni# javni# ras#oda savr!m!na finansijska
"!orija pr!d)a! da s! korist) kako vanrdni javni prihodi 2por!.i i
s)i'no41 tako i javni !aj"ovi. 3ij! sporno i )ogi'no da s! & &s)ovima
37
privr!dnog ra.voja nas"a)i vanr!dni javni ras#odi pokrivaj&
vanr!dnim por!.ima1 a)i i javnim .ajmovima.
Si"&a(ija j! n!>"o dr&ga'ija ako s! pojav! vanr!dni javni ras#odi1
a privr!da .!m)j! j! & r!(!siji i)i s"agna(iji. Dada s! o;i'no n!ma
dovo)jno pros"ora da s! &vod! vanr!dni javni pri#odi 2por!.i4. ?
"akvim si"&a(ijama1 privr!d& "r!;a pokr!n&"i ;a> &v!8anim javnim
ras#odima1 a)i nji# "r!;a finansira"i javnim .ajmovima. Ovo pos!;no
"r!;a napom!n&"i ako s& & pi"anj& v!8i inv!s"i(ioni pod&#va"i i "o
&vo/!nj!m sr!dnj!ro'ni# i)i d&goro'ni# javni# .ajmova.
V!oma npovoljan "tod pokrivanja javnih rashoda jst
pri"arna "isija. Ona .apravo pr!ds"av)ja .ad&ivanj! drav! kod
(!n"ra)n!1 !mision!1 ;ank!. 3a "aj na'in s! pov!8ava nov'ana mas!
i.nad r!a)nog pokri8a & dr&>"v!nom proi.vod&1 >"o po pravi)&
pr!ds"av)ja g!n!ra"or inf)a(ij!. -ad&ivanj! kod pos)ovni# ;anaka
2i.davanj!m o;v!.ni(a4 & &s)ovima nji#ov! n!)ikvidnos"i 8! s!1
"ako/!1 & kra8!m i)i d&!m vr!m!nskom p!riod&1 d!)om i)i & (!)ini1
kona'no !f!k"&ira"i kao primarna !misija.
Pokri8! javni# ras#oda primarnom !misijom i p&"!m i.davanja
o;v!.ni(a na gor! opisani na'in1 pr!ds"av)ja m!"od d!fi(i"arnog
finansiranja1 odnosno m!"od pokrivanja javni# ras#oda koji s& .na"no
i.nad mog&8nos"i os"var!nja javni# pri#oda. <"sto da s javni
rashodi pokrivaj& i! javnih prihoda) oni s pokrivaj& ,ta"panj"
nov$a. Dakvo pokrivanj! javni# ras#oda1 odnosno d!fi(i"no
finansiranj!1 da)j! &;r.ava inf)a(ij&. -a"o "akvo pokrivanj! javni#
ras#oda "r!;a i.;!gava"i1 odnosno !)iminisa"i.
5.6. E(),&+*$+5 ) /&9)$*&:*$+5 %&0*)6 /&+6$1&
Poras" javni# ras#oda1 pra8!n pov!8anim por!skim
op"!r!8!nj!m1 por!d os"a)oga1 provo(irao j! i .a#"!v! da s!
p)aniranj!m javni# ras#oda podign! !fikasnos" i ra(iona)nos" &
nji#ovom "ro>!nj&. 3o1 "im .a#"!vima .a v!8& !fikasnos" i
ra(iona)nos" & "ro>!nj& javni# ras#oda nij! mog&8! &dovo)ji"i
prim!nom j!dnogodi>nj!g ;&d!"a sa svim nj!govim v!oma kr&"im
,:
karak"!ris"ikama i pro(!d&rama. Pos!;no s! sma"ra da j!
j!dnogodi>njos" ;&d!"a osnovni )imi"iraj&8i !)!m!na" !fikasnij!g i
ra(iona)nij!g "ro>!nja javni# ras#oda i. '!ga prois"i'& i svi nj!govi
os"a)i n!dos"a(i. Prin(ip j!dnogodi>njos"i ;&d!"a1 koji s! manif!s"&j!
& n!mog&8nos"i da s! n!&"ro>!na sr!ds"va pr!n!s& & id&8& godin&1
nagna8! korisnika da sva odo;r!na sr!ds"va i &"ro>i1 'ak i
n!ra(iona)no i n!po"r!;no1 kako ;i .a s!;! !)iminisao n!povo)jn!
!f!k"! koji s! mog& og)!da"i & 'inj!ni(i smanj!nja sr!ds"ava .a "& a)i i
.a id&8! godin!. %!r1 o;i'no sr!ds"va koja j! korisnik iskoris"io
2makar i n!ra(iona)no i n!po"r!;no4 pro"!k)i# godina j!s& m!ra .a
odo;ravanj! sr!ds"ava & ovoj i nar!dnim godinama.
Ovaj1 a)i i dr&gi ra.)o.i1 s& j!dno od po)a.i>"a .a r!form&
sis"!ma ;&d!"iranja sa asp!k"a pov!8anja !fikanos"i i ra(iona)nos"i
"ro>!nja javni# ras#oda. Po"r!;a da s! pov!! kra"koro'no ;&d!"sko
p)aniranj! sa vi>!godi>njim finansijskim p)aniranj!m1 da s! &grad!
!)!m!n"i korisnos"i i !fikasnos"i & nji#ovom "ro>!nj& na>)i s& svoj!
is#odi>"! & pojavi n!ko)iko novi# m!"oda 'iji j! osnovni (i)j
pov!8anj! !fikasnos"i i ra(iona)nos"i "ro>!nja javni# ras#oda. R!' j! o
Planning, Programming, -udgeting sis"!m& 2PP< sis"!m&41 .ero/
-ase/-udgeting sistemu 2-<< sis"!m&4.
Sist" PP. 'ija s! "ri s"adij&ma 2p)aniranj!1 programiranj!1
;&d!"iranj!4 nadov!.&j& j!dan na dr&gi i 'in! in"!gra)ni pos"&pak
p)aniranja koji omog&8&j! v!8i s"!p!n ra(iona)nos"i1 !fikasnos"i i
&vida & po)i"i'k! pos"&pk! i od)&k! o "ro>!nj& javni# ras#oda "im! >"o
o;!.;!/&j!A
m!/&so;n& pov!.anos" i .avisnos" ;&d!"a od vi>!godi>nj!g
finansijskog p)aniranja1
pod!)& ;&d!"a pr!ma programima i
prim!n& cost/benefit ana)i.! & ma"!riji javni# ras#oda.
Dok s! & prvoj fa.i 2p)aniranj!4 d!fini>! i pos"av)ja s"r&k"&ra
programa koji o;j!dinj&j! & )ogi'n& (!)in& sv! (i)j!v! i nji#ov!
d!)ov!1 & dr&goj fa.i 2programiranj!4 s! sprovodi cost/benefit ana)i.a
i sin"!.a mog&8nos"i r!a)i.a(ij! pos"av)j!ni# (i)j!va1 pri '!m& s!
pos!;no ana)i.iraj& i sva mog&8a a)"!rna"ivna r!>!nja. Kona'no1 &
,1
"r!8oj fa.i 2;&d!"iranj!4 s! odr!/!ni program1 koji "r!;a da ;&d!
r!a)i.ovan1 pr!"a'! & godi>nji ;&d!"1 koji s! na "radi(iona)an na'in
donosi.
Dosada>nja isk&s"va & prim!ni PP< sis"!ma 2SAD i 3!ma'ka4
s& r!)a"ivno kra"ka i n! mnogo povo)jna1 j!r s& & nj!govom
f&ndam!n"& i da)j! os"a)! po)i"i'k! od)&k!. A)i1 s"oji svakako s"av da
j! nj!gova prim!na primora)a odgovorn! s"r&k"&r! da na pr!(i.niji
na'in n!go do sada po)a& ra'&n! o r!.&)"a"ima 2n!4isp&nj!nja
&"vr/!ni# (i)j!va & "ro>!nj& javni# ras#oda.
Sist" =.. 2ovaj "!rmin s! n! pr!vodi ni na j!dan j!.ik1 j!r j!
prak"i'no n!pr!vodiv1 osim opisno i "o vr)o >iroko4 s! .asniva na id!ji
na n!ma a&"oma"i.ma1 n!ma Is"!'!ni# pravaI & finansiranj& javni#
ras#oda1 odnosno da svak! godin! svaki javni ras#od po'inj! od n&)!1
"j. sma"ra s! da nij! pos"ojao pr!"#odn! 2pr!"#odni#4 godin! 2godina4.
Pr!dnos" --< m!"od! j! & 'inj!ni(i da s! "rajno i r!dovno svak!
godin! pr!ispi"&j! pos"ojanj! i opor"&nos" pos"ojanja odr!/!ni# vrs"a
javni# ras#oda a pos!;no nji#ov! visin!. 3aravno1 ova pr!dnos" j!
is"ovr!m!no i v!)ika mana sis"!ma -<< j!r s! svak! godin! prak"i'no
rasprav)jaj& pi"anja priori"!"a & javnom ras#odovanj&1 pos"oji v!)ika
n! samo ma"!rija)na1 v!8 i s&>"inska n!i.v!snos" .a "radi(iona)n!
javn! ras#od!1 .na'ajno j! adminis"riranj! i s)i'no. Ova m!"oda j!
na>)a prim!n& do sada samo don!k)! & SAD 2gd! j! ina'! i nas"a)a4.
,2
6. OSNOVE BUDETSKOG PRAVA
6.1. P$%&' @71245+,$- ./&0& ) @71245&
.&d(tsko pravo j do #inansijskog prava i pr!ds"av)ja sk&p
pravni# normi koj! r!g&)i>& ak"ivnos"i &prav)janja ;&d!"om kao
j!dnom od najvaniji# ins"i"&(ija javni# finansija. <&d!"sko pravo1 &
s&;j!k"ivnom smis)&1 j! pravo naroda da prko prdstavni'kog
tla odl&'&j o javni" prihodi"a i javni" rashodi"a. Do j!
isk)j&'ivo pravo naroda i n! mo! s! pr!nosi"i na n!kog dr&gog.
<&d!" j! & svakoj dravi osnovni dok&m!n" .a finansiranj! dravni#
f&nk(ija. Da ;i s! o;!.;!di)o "o finansiranj!1 drava mora da ima
pos!;an dok&m!n" kojim s! &r!/&j! finansiranj! svi# dravni#
o;av!.a.
Pod &pravljanj" b&d(to" podra.&m!va s! sas"av)janj!1
odo;ravanj! i i.vr>!nj! ;&d!"a1 kon"ro)a i.vr>!nja ;&d!"a1
pos)ovanj! s)&;i dravnog "r!.ora i odgovornos" dravni# organa &
pos"&pk& prik&p)janja i kori>8!nja finansijski# sr!ds"ava po"r!;ni# .a
.adovo)javanj! javni# po"r!;a.
<&d!" pr!ds"av)ja najvaniji finansijski ins"r&m!n" prik&p)janja
i raspod!)! finansijski# sr!ds"ava drav!1 n!op#odni# .a
.adovo)javanj! javni# po"r!;a. Do j!1 kako j! nav!d!no & -akon& o
;&d!"& R!p&;)ik! 0rn! 6or! 2')an 34 Ifinansijski plan baziran na
godinjim procjenama primitaka i izdatakaI koji donosi Sk&p>"ina.
Pos"oji vi>! d!fini(ija koj! odr!/&j& sadraj ovog dok&m!n"a. 3a
prim!r1 I;&d!" j! p)an pri#oda i p)an ras#odaI1 Iosnovni p)anski
finansijski ins"r&m!n"I1 I(!n"ra)ni finansijski p)an drav!I.
? "!oriji1 ;&d!" s! d!fini>! kao &pravni akt i)i !akon. <&d!"
j! &g)avnom .akon koji s! pripr!ma i &svaja po pos!;noj pro(!d&ri.
On s! pripr!ma i &svaja I& pak!"&I sa dr&gim .akonima koji odr!/&j&
i.vor! pri#oda 2na prim!r1 por!ski .akon4 i)i &"vr/&j& nov! o;av!.!
;&d!"a1 a "o .na'i da s! ;!. don!"og ;&d!"a n! mog& nap)a8iva"i
javni pri#odi1 ni"i s! mog& i.vr>ava"i javni ras#odi.
,3
? savr!m!nim dravama1 ;&d!" j! pravni akt i da ;i s!
omog&8i)o .akoni"o i.vr>avanj!1 nj!gov! po.i(ij! n!op#odno pra"i
v!)iki ;roj propisa kojima s! r!g&)i>! "ro>!nj! javni# pri#oda.
? osnovi1 ;&d!" pr!ds"av)ja ra'&nski iska. finansijski# aka"a
os"varivanja pri#oda1 nji#ov! raspod!)! i kon"ro)! nad "im radnjama.
<&d!"om drav! s! odr!/&j& i.vori i o;im finansijski# sr!ds"ava koja
s! mo;i)i>& radi pos"i.anja .aj!dni'ki# (i)j!va1 kao i .a koj! nam!n! i
& kom o;im& korisni(i sr!ds"ava mog& "ro>i"i ;&d!"ska sr!ds"va &
odr!/!nom p!riod&.
D!rmin I;&d!"I j! !ng)!skog por!k)a1 nas"ao od )a"insk! r!'i
bulga >"o & pr!vod& .na'i "o%na torba. Vr!m!nom s! "ransformisao &
fran(&sk& r!' bugette @ ma)a "or;a i !ng)!sk& r!' budget @ koja
pr!ds"av)ja Ikra)j!v& vr!8&I & kojoj s! na)a.io nova( po"r!;an .a
javn! i.da"k!. Kasnij!1 sim;o)i'ki j! o.na'a)a "or;& minis"ra finansija
koj& j! ovaj Io"varaoI pri)ikom pr!.!n"a(ij! p)ana dravni# pri#oda i
ras#oda par)am!n"& .
D!rmin bud%et ima in"!rna(iona)no .na'!nj! .a dravni p)an
p)an pri#oda i ras#oda i koris"i ga v!8ina drava & sv!"&.
<&d!" j! finansijska ins"i"&(ija koja s! jav)ja sr!dinom J==
v!ka. Drav! s"arog i sr!dnj!g v!ka nis& ima)a ;&d!"! & savr!m!nom
smis)&1 v!8 samo odr!/!n& vrs"& Iinv!n"araI1 "j. popisa pri#oda i
ras#oda.
=SDOR=%AD 2FRO3OLO6=%A4 RA-VO%A <?DKEDA
4odina ="lja Va(niji doga%aji & ra!voj& b&d(tskog prava
prdstavni'kih tla
192+. Eng)!ska Par)am!n" &svojio ak" IP!"i(ija o prav&I kojim
s! prog)a>ava n!.akoni"im svako &vo/!nj!
por!.a ;!. pr!"#odnog odo;r!nja Par)am!n"aB
19++. Eng)!ska Par)am!n" &svojio ak" I-akon o pravimaI kojim
s! prog)a>ava n!.akoni"im svako &;iranj!
por!.a1 ako pr!"#odno v)adar nij! do;io
sag)asnos" Par)am!n"aB
,,
19++. Eng)!ska ?s"anov)j!no pravo Par)am!n"a da s! sas"aj!
svak! godin!1 kako ;i &"vrdio i odo;rio ras#oda
.a vojsk&B
19+7. Eng)!ska Par)am!n" j! i.;orio pravo da r!dovno 2j!dnom
godi>nj!4 rasprav)ja o svim javnim sr!ds"vima i
o nji#ovoj nam!niB
1*+7. Fran(&ska Par)am!n" &svojio ID!k)ara(ij& pravaI kojom s!
&"vr/&j! da s& n!.akoni"i svi oni por!.i koji s&
&v!d!ni ;!. odo;r!nja Par)am!n"a
1*71. Fran(&ska ?svoj!n &s"av kojim j! normirano pravo
Sk&p>"in! da &"vr/&j! javn! pri#od! i ras#od!
1+*7. Fran(&ska Prok)amovano na'!)o da s! Inikakav por!. n!
sm! nap)a8iva"i ;!. i.ri'i"o i s)o;odno da"og
odo;r!nja Sk&p>"in!I.
Frono)ogija ra.voja ;&d!"skog prava j!1 & s"vari1 #ronika
po)i"i'k! ;or;! pr!ds"avni'kog "!)a .a &spos"av)janj! kon"ro)! nad
&;iranj!m1 raspod!)om i kori>8!nj!m 2"ro>!nj!m4 javni# pri#oda.
6.2. P$%&' %&0*$- +4,5$/& ) /&<:),4 )<'4=7 %&0*)6
()*&*+)%& ) @71245&
Javni sktor s& dr(ava i svi njni ntitti koji raspola(&
javni" srdstvi"a i dr(avno" i"ovino". Do s&A dravni organi1
dravna &prava1 s&ds"vo1 vojska1 (!n"ra)na ;anka1 j!dini(! )oka)n!
samo&prav!1 n!.avisna r!g&)a"orna "!)a1 kao i pravna )i(a & kojima
drava i)i op>"in! imaj& v!8inski &d!o. ? s"vari1 javni s!k"or j!
sinonim .a dravni s!k"or1 gd! drava ima nad)!nos"i nad j!dnim
d!)om privr!d! @ dravna privr!da. 3a "aj na'in drava1 pr!ko javnog
s!k"ora1 ispo)java svoj! !konomsk! f&nk(ij! & d!)& privr!d!.
5!/&"im1 svrha postojanja javnog sktora nij! os"varivanj!
profi"a1 v!8 !adovoljavanj javnih potrba i vr,nj javnih
#&nk$ija. Pos"oji vi>! pris"&pa & d!finisanj& javnog s!k"ora1 >"o
,$
dovodi i do di)!m! & mi>)j!nj& >"a ga .apravo 'ini. Pri)ikom
d!finisanja javnog s!k"ora pr!p)i8& s! pi"anja da )i javni s!k"or 'ini
drava1 nj!n! organi.a(ij! i ag!n(ij!1 i)i ga 'in! i sva javna pr!d&.!8a
2koja os"var&j& profi" i. pos)ovanja4 'iji j! drava v!8inski v)asnik.
Kona'nom d!finisanj& javnog s!k"ora pomog)a j! m!/&narodna
r!g&)a"iva koja d!"!rmini>! praks& ra'&novods"va i r!vi.ij!. Do s&
5!/&narodni ra'&novods"v!ni s"andardi .a javni s!k"or i pr!ma njima
Ijavni s!k"or s! odnosi na na(iona)n! v)as"i1 r!giona)n! &prav!1
)oka)n! samo&prav! 2gradsk! i op>"insk!4 i s)i'n! draavn! !n"i"!"!
2ag!n(ija1 od;or!1 komisij! ...4I.
0i"irana d!fini(ija &p&8&j! na .ak)j&'ak da javni s!k"or 'in!A
svi korisni(i javni# sr!ds"ava1
"!ri"orija)n! a&"onomij! i )oka)n! v)as"i1
organi.a(ij! o;av!.nog so(ija)nog osig&ranja1
;&d!"ski javni fondovi1
narodna ;anka 2& d!)& koji s! odnosi na kori>8!nj! javni#
sr!ds"ava41
javna pr!d&.!8a koja j! osnovao korisnik javni# sr!ds"ava1
javna pr!d&.!8a & 'ij!m kapi"a)& i)i &prav)janj& ima &'!>8a
korisnik javni# sr!ds"ava1
javna pr!d&.!8a koja j! osnova)a drava1
s&;j!k"i koj s! ;av! pri#va"anj!m1 '&vanj!m i i.davanj!m i
kori>8!nj!m javni# r!.!rvi1
dr&gi s&;j!k"i koji koris"! sr!ds"va i imovin& pod kon"ro)om
drav! i nj!ni# "!ri"orija)ni# a&"onomija1 )oka)ni# v)as"i i)i
organi.a(ija o;av!.nog so(ija)nog osig&ranja.
Kada j! & pi"anj& javni s!k"or1 vano j! ra.)ikova"i i .na"i 2;i)o
da j! & pi"anj& na(iona)na v)as"1 r!giona)na &prava i)i )oka)na
samo&prava4A
1. da s& sk&p>"inski organi @ !akonodavni1
2. da s& v)ad! 2"j. &prav! i samo&prav!4 @ i!vr,ni organi.
Por!d "oga1 vano j! .na"i i da javn #&nk$ij i b&d(t nis& isti
poj"ovi) niti i"aj& isto odr%nj.
,9
=a ra!lik& od javnih #inansija1 koj prdstavljaj&
prik&pljanj dr(avnih prihoda i stvaranj rashoda1 odnosno
"ro>!nj! finansijski# sr!ds"ava drav!1 b&d(t prdstavlja dtaljan
godi,nji obav!&j&-i plan prik&pljanja i tro,nja nov'anih
srdstava dr(av. .&d(t j &(i poja" od javnih #inansija1 j!r
samo pr!dvi/a i raspor!/&j! javn! ras#od! i pri#od!1 odnosno
pov!.&j! i# & ra(iona)nom i ko#!r!n"nom sis"!m& javni# finansija.
6.3. D4()*)9)%& 1/2&0*$- @71245& ) ./&0*& ./)/$1&
@71245&
Da ;i s! do>)o do op"ima)nog sis"!ma finansiranja f&nk(ija1
n!op#odno j! po8i od "!orijski# osnova koj! d!fini>& dravn!
f&nk(ij!1 o;av!.! drav! i i.vor! finansiranja. Kada s! &"vrd!
f&nk(ija i o;av!.!1 do)a.i s! do pri#oda i i.vora pri#oda. Sv!
savr!m!n! drav! imaj& pravni ak" .a finansiranj! dravni# f&nk(ija1
"j. dravni ;&d!". =.vori finansiranja dravni# f&nk(ija s& &g)avnom
pri#odi koj! drava os"var&j! od privr!d!1 s"anovni>"va i doma8i# i
inos"rani# .ajmova.
<&d!"1 kao dravni finansijski ak" j! vr)o .na'ajno pi"anj!
;&d!"skog prava i pravn! prirod! ;&d!"a. .&d(t j !akon1 kao i
svaki dr&gi .akon1 'ija j pravna sp$i#i'nost & vr"nsko"
odr%nj&1 j!r po pravi)& vai samo godin& dana.
<&d!"1 kao pravni ak" @ .akon1 sadri sv! a"ri;&"! norma"ivnog
ak"a1 koji j! 'ak & &s"av& r!g&)isan odr!d;ama o finansiranj& drav!.
=a i!vr,nj b&d(ta odgovorna j vlada1 pos!;no & d!)& javni#
ras#oda1 j!r oni imaj& )imi" 2(ifarsko odr!/!nj! visin! ras#oda4 koji s!
n! mo! pr!kora'i"i. =s"o "ako1 mog& s! nap)a"i"i samo oni javni
pri#odi koji s& &"vr/!ni & ;&d!"&. ?ko)iko s! & "ok& godin! os"var&j&
v!8i pri#odi od p)anirani#1 v)ada j! d&na da pr!d)oi m!r!
pr!ds"avni'kom "!)& da s! pri#odi &ravno"!! sa ras#odima 2pr!d)a!
s! smanj!nj! por!ski# s"opa i)i pov!8anj! os)o;a/anja i o)ak>i(a4.
3ov'ana sr!ds"va s! & dravni ;&d!" prik&p)jaj& fiska)nim
op"!r!8!nj!m fi.i'ki# i pravni# )i(a 2konkr!"n! drav!4. V!)i'ina
;&d!"a s! mo! o(!ni"i pr!ma pro(!n"&1 "j. odnos& &'!>8a javni#
,*
pri#oda da;inskog 2por!skog4 "ipa & dr&>"v!nom proi.vod&. Do j!
".v. #iskalno optr-nj. ? visoko ra.vij!nim .!m)jama fiska)no
op"!r!8!nj! j! oko $:L1 >"o &ka.&j! da imaj& ra.vij!n javni s!k"or 2na
prim!r1 Hv!dska $:L1 Danska ,7L1 ="a)ija ,313L1 A&s"rija ,3L4.
6.4. O+*$0*4 ,&/&,54/)+5),4> (7*,9)%4 ) +5/7,57/&
@71245&
Osnovn! karaktristik b&d(ta mog& s! svrs"a"i & "ri osnovn!
(!)in!A
;&d!" j! ak" pr!ds"avni'kog "!)a @ .akonodavnog organaB
;&d!" s! &v!k donosi na oro'!n vr!m!nski p!riodB
;&d!"om s! pr!dvi/aj& @ p)aniraj& javni pri#odi i ras#odi.
Osnovn! #&nk$ij b&d(ta mog& s! svrs"a"i & >!s" osnovni#
(!)inaA
po)i"i'ka f&nk(ija @ na'in na koji s! donosi i &"i(aji koj! ima
na sv! sf!r! ivo"a. <&d!" po pravi)& donosi pr!ds"avni'ko
"!)oB
!konomska f&nk(ija @ &k&pna javna po"ro>nja s! pr!ko
;&d!"a v!.&j! .a !konomsk& po)i"ik& drav!B
p)anska f&nk(ija @ donosi s! kraj!m "!k&8! .a nar!dn&
godin&B
finansijska f&nk(ija @ s"a)no "ro>!nj!1 ravno"!a i.m!/&
pri#oda i ras#odaB
pravna f&nk(ija @ po>"o j! ;&d!" .akon1 on proi.vodi i
odr!/!n! pravn! pos)!di(!1 "j. prava i o;av!.!B
kon"ro)na f&nk(ija @ og)!da s! & kon"ro)i pr!ds"avni'kog "!)a
nad i.vr>nom v)a>8& & fa.i i.vr>!nja ;&d!"a.
.&d(t j! pravni ak" koji s! & forma)nom smis)& sastoji i!
op,tg i posbnog dla.
Op,ti do b&d(ta sadriA
pro(!n& primi"aka i i.da"aka iska.ani# po !konomskoj
k)asifika(iji .a tk&-i i kapitalni b&d(tB
,+
norma"ivni d!o ;&d!"a kojim s! ;)i! &r!/&j! nj!govo
i!vr,njB
&po"r!;a s&#i$ita i pokri8! g&bitakaB
"!k&8& i s"a)n& b&d(tsk& r!rv&.
Posbni do b&d(ta sadri i.da"k! potro,a'kih jdini$a po
organi!a$ionoj1 progra"skoj i projktnoj k)asifika(iji sa i.vorima
finansiranja. Potro,a'k jdini$ s& dravni organi i dr&gi s&;j!k"i
koji s! finansiraj& i. ;&d!"a. =.vori ;&d!"ski# pri#oda s& imovina1
do#odak1 prom!".
.&d(t sadri tk&-i1 kapitalni i progra"ski b&d(t1 kojima
s! iska.&j& i.da(i i pri#odi po i.vorima i. koji# po"i'&A
/k&-i b&d(t j! p)an nam!nj!n .a finansiranj! i)i
&savr>avanj! rdovnih dlatnosti1 kao i i.da"aka koji s!
ponav)jaj& i v!.&j& sa j!dn& fiska)n& godin&B
Kapitalni b&d(t j! p)an koji s! odnosi na p!riod d&i od
j!dn! godin! kojim s! pov!8ava vr!dnos" n#inansijsk
i"ovin1 a o;&#va"a s"i(anj! infras"r&k"&r! od op>"!g
.na'aja1 )oka)n! infras"r&k"&r!1 gra/!vinski# o;j!ka"a1
.!m)ji>"a i opr!m!B
Progra"ski b&d(t j! d!o godi>nj!g .akona o ;&d!"& koji
sadri !adatk i aktivnosti pojdinih potro,a'kih j!dini(a
koj! s! sprovod! & (i)j& !fikasnog &prav)janja sr!ds"vima po
pr!d)o!nim programima1 a koji doprinos! os"var!nj&
s"ra"!>ki# (i)j!va & sk)ad& sa !konomskom po)i"ikom drav!.
Po osnov& ;&d!"skog prin$ipa &ravnot(nosti ;&d!"ski
i.da(i moraj& ;i"i &ravno"!!ni sa primi(ima. ?ravno"!!nj! ;&d!"a
vr>i s! p&"!m i.m!na i dop&na ;&d!"a1 ".v. rbalans b&d(t.
Por!d dr(avnog b&d(ta pos"oj! jo>A
b&d(ti op,tina 2)oka)ni# samo&prava4 koj! donosi )oka)ni
par)am!n"B
b&d(ti dr(avnih #ondova;
o R!p&;)i'ki fond P=O1
o R!p&;)i'ki fond .dravs"va1
,7
o R!p&;)i'ki -avod .a .apo>)javanj!1
o R!p&;)i'ki fond .a ra.voj i
o dr&gi fondovi.
6.5. O+*$0*& $@4:42%& @71245&
Osnovna o;!)!ja ;&d!"a mog& s! k)asifikova"i & '!"iri
osnovn! gr&p!A
kono"ska obl(ja b&d(ta og)!daj& s! & &"i(aj& ;&d!"a
na proi.vodnj&1 raspod!)&1 ra.m!n& i po"ro>nj& & dravi1 kao
vanog ins"r&m!n"a pr!raspod!)! na(iona)nog do#o"kaB
#inansijska obl(ja b&d(ta manif!s"&j& s! & &"vr/ivanj&
po"r!;a koj! "r!;a podmiri"i1 kao i &s"av)javanj! sr!ds"ava
kojima 8! s! "! po"r!;! finansira"i.
3a s)!d!8oj "a;!)i1 s#odno odr!d;ama -akona o ;&d!"&
R!p&;)ik! 0rn! 6or!1 ;&d!"ski pri#odi i ras#odi 0rn! 6or!1 "j.
po"r!;! koj! "r!;a podmiri"i i i.vori i. koji# 8! s! "! po"r!;! i.miri"i1
s& s)!d!8iA
<?DKEDSK= PR=FOD= = RASFOD= ? 0R3O% 6OR=
RAS>ODI *I=DA3I+ PRI>ODI *PRI:I3I+
D!k&8i i.da(i .aA ;r&"o .arad! i
doprinosi na "!r!" pos)odav(a1
os"a)a )i'na primanja1 ras#odi
.a ma"!rija)1 &s)&g!1 "!k&8!
odravanj!1 kama"!1 r!n"!1
s&;v!n(ij! i os"a)i i.da(i
D!k&8i pri#odi 2por!.i1
doprinosi1 "aks!1 naknad!1
kon(!sij! i os"a)i pri#odi4
Dransf!ri .a so(ija)n& .a>"i"& Primi(i od prodaj! imovin!
Dransf!ri poj!dina(a
n!v)adinom i javnom s!k"or&
Primi(i od o"p)a"! kr!di"a
Kapi"a)ni i.da(i .a na;avk& i
inv!s"i(iono odravanj!
Dona(ij! i "ransf!ri
$:
finansijsk! i n!finansijsk!
imovin!
Da"! po.ajmi(! i kr!di"i Po.ajmi(! i kr!di"i 2doma8i i
inos"rani4
O"p)a"a d&gova1 garan(ija i
o;av!.a i. pr!"#odn! godin!
Dr&gi pri#odi & sk)ad& sa
.akonom
Os"a)! isp)a"! & sk)ad& sa
.akonom
> <
M
dr&,tvno-politi'ko obl(j b&d(ta sadrano j! &
?s"avom .agaran"ovanom prav& drav! da odo;rava svoj!
pri#od! i ras#od!. <stavo" 0rn! 6or! 2')an 1,24 j!
d!finisana por!ska o;av!.a i na'in &s"anov)javanja "!
o;av!.!A IDrava s! finansira od por!.a1 da;ina i dr&gi#
pri#oda. Svako j! d&an da p)a8a por!.! i dr&g! da;in!.
Por!.i i dr&g! da;in! mog& s! &"vrdi"i samo !akono"IB
pravno obl(j b&d(ta og)!da s! & 'inj!ni(i da ;&d!"
pr!ds"av)ja Isk&p pravni# odnosa koji nas"aj& i.m!/& organa
koji &'!s"v&j& & nj!govom dono>!nj& i i.vr>avanj&1 s j!dn!
s"ran! i korisnika ;&d!"ski# sr!ds"ava1 s dr&g! s"ran!I.
<&d!"skim pravom s! vr>i r!g&)isanj! "i# odnosa i d!fini>!
pravna priroda ;&d!"a. .&d(t 2j!dnogodi>nji4 j! & pravnom
smis)& !akon sui generis1 .a"o >"o ga pr!ds"avni'ko "!)o &
forma)nom smis)& donosi & o;)ik& .akona. Pri "om!1 ;&d!"
s! ;i"no ra.)ik&j! od os"a)i# .akona & ma"!rija)nom smis)&1
j!r p)an ras#oda 2kao n&m!ri'ki iska.4 n! mo! ;i"i .akon.
5!/&"im1 b&d(tska prava i b&d(tski odnosi &r!/&j& s!
sis"!mskim .akonom1 koji j! .akon i & forma)nom i &
ma"!rija)nom smis)&. ? 0rnoj 6ori pos"oji sist"ski =akon
o b&d(t& i j!dnogodi>nji -akon o ;&d!"& .a odr!/!n&
$1
fiska)n& godin&. ? Sr;iji pos"oji =akon o b&d(tsko"
sist"& i1 "ako/!1 j!dnogodi>nji -akon o ;&d!"& .a
odr!/!n& fiska)n& godin&.
.&d(tsko pravo pr!ds"avni'kog "!)a 2sk&p>"in!1 par)am!n"a4
sas"oji s! odA
prava da sa"ostalno1 nograni'no i & $lini odl&'&j o
b&d(tski" prihodi"a1
prava &tvr%ivanja rashoda1
prava b&d(tsk kontrol.
Ov! ;&d!"sk! odnos! par)am!n" 2pr!ds"avni'ko "!)o4 &r!/&j!
kro. sis"!m .akona kao >"o s&A por!ski .akoni1 .akon o ;&d!"&1
.akon o dravnoj r!vi.iji i"d.
6.6. B71245+,& *&84:&
<&d!"ska na'!)a s& prin$ipi 6 pravila na kojima s! .asniva
pripr"a) i!rada i i!vr,nj b&d(ta. Do s& &niv!r.a)na pravi)a
koji# "r!;a da s! pridrava donosi)a( ;&d!"a & (i)j& kva)i"!"nog
os"var!nja osnovni# f&nk(ija ;&d!"a.
Prak"i'ni .na'aj i .ada"ak ;&d!"ski# na'!)a j! da ;&d!" &'in!
ra(iona)nijim i pr!g)!dnijim1 kako ;i ;io >"o pogodniji .a o;av)janj!
kon"ro)! nad njimA
stati'na *#or"alna+ na'la s& ona koja s! odnos! na sadraj
i form& ;&d!"a. Do s&A
C naelo potpunosti pr!dvi/a o;av!.& da ;&d!" sadri
sv pri#od! i ras#od! drav!1
C naelo jedinstva pr!dvi/a da svi pri#odi i ras#odi ;&d&
prika.ani & jdno" *b&d(tsko"+ akt&1
C naelo neefektacije j! prin(ip sv&k&pnog pokri-a1 "j.
da s! svim pri#odima pokrivaj& sv! dr&>"v!n! po"r!;!.
On!mog&8ava &vo/!nj! pravi)a da s! odr!/!ni pri#od
v!.&j! .a isp)a"& odr!/!nog ras#odaB
$2
dina"i'ka *"atrijalna+ na'la s& ona pravi)a koja s!
odnos! na b&d(tsk& pro$d&r& i i!vr,nj b&d(ta
2sas"av)janj!1 pr!d)aganj! i &"vr/ivanj!4A
C naelo realnosti (tanosti) podra.&m!va da s! svi javni
pri#odi i ras#odi >"o r!a)niij! i "a'nij! prika& &
;&d!"&1
C naelo ravnotee podra.&m!va da s& javni ras#odi &
;&d!"& &ravno"!!ni 2i.j!dna'!ni4 sa javnim pri#odima
iska.anim & ;&d!"& drav!1
C naelo javnosti (transparentnosti) .na'i o;av!.&
drav! da &k&pnoj javnos"i omog&8i da s! &po.na sa
vrs"om i v!)i'inom ;&d!"ski# pri#oda i ras#oda1
C naelo pretodnog odobrenja (odluka parlamenta)
.a#"!va da ;&d!"1 kao p)anski dok&m!n"1 "r!;a da
pr!"#odi svim ;&d!"skim radnjama1 "j. odo;r!nj!
;&d!"a od s"ran! sk&p>"in! mora da pr!"#odni
nj!govom i.vr>!nj&1
C naelo jednogodinjeg budeta .na'i da s! ;&d!"
donosi .a odr!/!ni vr!m!nski p!riod1 a "!orija i praksa
poka.a)i da j! "o p!riod od j!dn! godin! 2pri '!m& s!
ka)!ndarska i ;&d!"ska godina n! moraj& pok)apa"i4.
6.7. B71245+,& ,:&+)(),&9)%& (7*,9)$*&:*&>
4,$*$'+,&> &1')*)+5/&5)0*&> ./$-/&'+,&!
<&d!"ska k)asifika(ija j! sis"!m j!dins"v!n! k)asifika(ij! na
osnov& koj! s! pripr!ma i i.vr>ava ;&d!"1 a koja o;&#va"aA
organi!a$ion& klasi#ika$ij& koja s! koris"i .a k)asifika(ij&
po"ro>a'ki# j!dini(a i njima podr!/!ni# j!dini(a &
#ij!rar#ijskoj organi.a(ionoj s"r&k"&ri drav!B
kono"sk& klasi#ika$ij& koja s! koris"i .a k)asifika(ij&
pri#oda1 ras#oda1 imovin!1 o;av!.a i kapi"a)a & sk)ad& sa
pri#va8!nom m!/&narodnom k)asifika(ijom dravn!
finansijsk! s"a"is"ik!B
$3
#&nk$ionaln& klasi#ika$ij& koja o;&#va"a k)asifika(ij&
f&nk(ija drav! i op>"ina sa pri#va8!nim m!/&narodnim
s"andardimaB
progra"sk& klasi#ika$ij& koja s! koris"i .a k)asifika(ij&
programa i podprogramaB
projktn& klasi#ika$ij& koja s! koris"i .a k)asifika(ij&
kapi"a)ni# proj!ka"a.
Osnov& #&nk$ionaln klasi#ika$ij pr!ds"av)ja sis"!ma"i.a(ija
ras#oda po vrs"ama d!)a"nos"i1 koj! s& pris&"n! & dravnim
ak"ivnos"ima. E!s"o p&"a s! d!)a"nos" organa n! mo! svrs"a"i pod
j!dins"v!n kod. Dako j!dan korisnik ;&d!"a mo! radi"i pos)ov! koji
s& v!.ani .a ra.)i'i"! d!)a"nos"i. =. ovog ra.)oga1 organi.a(ion&
k)asifika(ij& ;&d!"a n! pra"i j!dins"v!n i jasno na.na'!n f&nk(iona)ni
sadraj. Daj sadraj n!op#odno j! id!n"ifikova"i i jasno s"a"is"i'ki
sis"!ma"i.ova"i & odgovaraj&8! f&nk(iona)no d!finisan! ka"!gorij!.
5!/&narodno pri#va8!n s"andard1 odo;r!n od s"ran! ?j!dinj!ni#
na(ija1 na.iva s! 0OFO6 @ K)asifika(ija v)adini# f&nk(ija.
K)asifika(ija dravni# f&nk(ija &"vr/!na od ?j!dinj!ni# na(ija
pr!.!n"irana j! kro. 1, g)avni# gr&pa1 91 podgr&p& i 12* ka"!gorija.
Ova k)asifika(ija pr!.!n"irana j! dok&m!n"ima =5Fa1 gd! s!
ras#odi d!)! na 1: osnovni# gr&pa i "o A
Op>"! javn! s)&;!B
Od;ranaB
%avni r!d i ;!.;!dnos"B
Ekonomski pos)oviB
-a>"i"a 'ov!kov! oko)in!B
S"am;!nokom&na)ni pos)oviB
-dravs"voB
R!kr!a"ivnospor"sk!1 k&)"&rn! i r!)igio.n! s)&;!B
O;ra.ovanj!B
So(ija)na .a>"i"a.
Da)ja pod!)a osnovni# gr&pa .asnovana j! na ka"!gori.a(iji
sp!(ifi'ni# pos)ova svrs"ani# & podgr&p!1 koji pr!(i.nij! opis&j&
$,
svak& d!)a"nos" poj!dina'no. Podgr&p! nis& ana)i"i'ki ograni'!n! i
svaka drava koja koris"i ovaj na'in pr!.!n"a(ij!1 ima pravo na da)j&
pod!)&1 & okvir& osnovni# gr&pa i podgr&pa.
Pos!;an .na'aj & prim!ni ov! k)asifika(ij! v!.an j! i .a
kom&nika(ij& .!m)j! sa m!/&narodnim finansijskim ins"i"&(ijama
koj! s"a"is"i'ki1 na g)o;a)nom nivo&1 pra"! finansijsk! i.v!>"aj!
ovakv! vrs"!1 p&;)ik&j& i# i vr>! s"a"is"i'ka &por!/!nja.
2kono"ska klasi#ika$ija1 s&>"inski i po svojoj formi1 ra.)ik&j!
s! od f&nk(iona)n! k)asifika(ij! i pr!.!n"ira s"r&k"&r& ras#oda na
sasvim dr&ga'ijoj osnovi. Ekonomska k)asifika(ija1 po s"andardima
55Fa1 podrava kon(!p" kojim s! o;ja>njava !konomski karak"!r
javni# ras#oda i !vid!n"ira &k&pan nov'ani prom!" na svim ra'&nima
koji s& v!.ani .a ins"i"&(ij! & o;)as"i javn! po"ro>nj!. =. ovog ra.)oga
!konomska k)asifika(ija podrava i !vid!n(ij& nov'ani# "ransak(ija
koj! s& s! d!si)! "okom godin!1 ;i)o da s& v!.an! .a pri#od! i ras#od!
i)i &.!"! i da"! po.ajmi(!. Ova k)asifika(ija pr&a mog&8nos" da s!
knjigovods"v!no pra"i &k&pan nov'ani "ok koji pr!ds"av)ja osnov&
p)aniranja i i.vr>avanja ;&d!"a.
Sag)asno "om!1 !konomsk& k)asifika(ij& po"r!;no j! pri)agodi"i
pra8!nj& nov'ani# "okova1 kako & pro(!s& p)aniranja1 "ako i & pro(!s&
i.vr>avanja ;&d!"a.
2kono"ska klasi#ika$ija na strani i!dataka1 & naj&!m
smis)&1 mo! s! pr!.!n"ira"i kro. n!ko)iko osnovni# gr&pa A
D!k&8i ras#odiB
Kapi"a)ni i.da(iB
Da"! po.ami(! i kr!di"iB
O"p)a"a d&govaB
R!.!rv!.
/k&-i rashodi s! da)j! d!)! na s)!d!8! k)as!A
<r&"o p)a"! i os"a)a )i'na primanjaB
Ras#odi .a ma"!rija) i &s)&g!B
Ras#odi fiksnog kapi"a)aB
Kama"!B
$$
S&;v!n(ij!B
<!s"!r!"na davanja 2dona(ij!4B
So(ija)n! ;!n!fi(ij!B
Os"a)i ras#odi.
2kono"ska klasi#ika$ija na strani pri"itaka1 mo! s!
pr!.!n"ira"i "ako/! kro. s)!d!8! osnovn! gr&p!A
Por!.iB
DoprinosiB
Dona(ij!B
Os"a)i pri#odiB
Po.ajmi(! i kr!di"iB
Pri)iv od vra8!ni# kr!di"a.
Por!i1 kao najvaniji o;)ik primi"aka1 po s"andardima 55Fa
k)asifik&j& s! po s)!d!8!m r!dos)!d&A
Por!. na do#odak gra/anaB
Por!. na do;i" pr!d&.!8aB
Por!. na imovin& i por!. na prom!" n!pokr!"nos"i i pravaB
Por!. na prom!"GVADB
Por!. na m!/&narodn& "rgovin& i "ransak(ij!B
Os"a)i pri#odi od por!.a.
?ko)iko s! pra"! prom!n! po ;i)ans& s"anja1 "ada s& r!)!van"n! ,
osnovn! gr&p!A
3!finansijska imovinaB
Finansijska imovinaB
O;av!.!B
Kapi"a) N s&fi(i"Gd!fi(i".
Ovo j! osnovna pod!)a najvaniji# ka"!gorija i on! s! da)j!
ana)i"i'ki ra.ara/&j&1 do onog nivoa1 koji odgovara d!"a)jnom
pr!g)!d& svi# i.da"aka1 pos!;no & d!)& ras#oda na j!dnoj1 i pri#oda na
dr&goj s"rani. 5!/&"im1 ana)i"i'ka vr!dnos" pr!.!n"iranog kon"nog
p)ana mo! s! sis"!ma"i.ovano prika.a"i kro. s)!d!8& "a;!)&A
$9
I=DA3I PRI:I3I
1. D!k&8i i.da(i 1. Por!.i
2. Kapi"a)ni i.da(i 2. Daks!
3. R!.!rv! 3. Os"a)i pri#odi
,. Dona(ij!
91 <k&pno rashodi *5?7?8+ @1 <k&pno prihodi *5?7?8?9+
$. Da"! po.ajmi(! i kr!di"i 9. ?.!"! po.ajmi(! i kr!di"i
9. O"p)a"a d&gova *. Primi(i od vra8!ni# kr!di"a
A1 <k&pno i!da$i *9?@?B+ C1 <k&pno priliv *@?B?A+
? pri)i'no poj!dnos"av)j!noj formi "a;!)!1 informa(ij! o
pri#odima i ras#odima jasno s& odvoj!n! od informa(ija o
"ransak(ijama koj! poka.&j& godi>nj! prom!n! & finansijskoj imovini.
=ska.ivanj! ova dva s!gm!n"a1 .na'ajno j! i. n!ko)iko ra.)ogaA
o;!.;!/&j& s! poda(i o poras"& n!"o .ad&!nja & "ok& godin!1
o;!.;!/&j& s! poda(i o os"var!nom d!fi(i"& i)i s&fi(i"&1
o;!.;!/&j& s! poda(i o pov!8anj& i)i smanj!nj& po"raivanja.
?ko)iko s& &.!"! po.ajmi(! i kr!di"i v!8i od o"p)a"! d&gova1 &
"om s)&'aj& nivo .ad&!nja ras"! "okom fiska)n! godin!. Dako/!1
&ko)iko s& da"! po.ajmi(! i kr!di"i v!8i od primi"aka od vra8!ni#
kr!di"a1 nivo po"raivanja "okom fiska)n! godin! ras"!. ?ko)iko j!
pri)iv1 &manj!n .a &.!"! po.ajmi(! i kr!di"!1 manji od i.da"aka
&manj!ni# .a da"! po.ajmi(! i o"p)a"& d&gova & "ok& j!dn! fiska)n!
godin!1 os"var!n j! d!fi(i" i o;ra"no1 &ko)iko s& v!8i os"var!n j!
s&fi(i".
?vo/!nj! !konomsk! i f&nk(iona)n! k)asifika(ij! po
m!/&nardno pri.na"im s"andardima o;!.;!/&j!A
%asno odvoj!n !konomski i f&nk(iona)ni pris"&p &
pr!.!n"a(iji poda"akaB
<o)j& ana)i"i'k& pr!g)!dnos" ;&d!"aB
Ad!kva"n! informa(ij! .a a&riranj! s"a"is"i'ki# poda"akaB
=nforma"ivn! sadraj! .a j!dnos"avnij& kom&nika(ij& sa
m!/&narodnim finansijskim ins"i"&(ijama.
$*
Prim!na k)asifika(ij! po 6FS sis"!m& n! pr!ds"av)ja
o;av!.&j&8i okvir .a p)aniranj! i pr!.!n"a(ij& ;&d!"a. Do j!
pr!por&ka sis"!ma"i.ovana i &o;)i'!na kao m!/&narodni s"andard1
koji j! pr!po.na")jiv i ana)i"i'ki pod!san kao o;)ik !vid!n(ij! i
i.v!>"avanja. =na'!1 n!o"&/ivo j! pravo svak! drav! da ;&d!"
p)anira1 pr!.!n"ira i pr!ds"avi & sk)ad& sa praksom .a koj& sma"ra da
j! pri#va")jiva .a javnos"1 da po"p&no i & (!)ini pr!.!n"ira &k&pan
sis"!m javn! po"ro>nj!.
Progra"ska klasi#ika$ija o;&#va"a programa i)i podprogram!.
Program j! gr&pa ak"ivnos"i koja isp&njava odr!/!n& gr&p& (i)j!va. ?
por!/!nj& sa f&nk(iona)nom k)asifika(ijom1 k)asifika(ija po
programima s! v!.&j! .a (i)j!v! .!m)j! i sm!>"a & adminis"ra"ivni
kon"!ks". Programi '!s"o mog& ;i"i dr&go im! .a organi.a(ij& i)i
podf&nk(ij& & okvir& f&nk(iona)n! k)asifika(ij!1 mog& pr!ds"av)ja"i
gr&p& individ&a)ni# inv!s"i(ioni# programa.
=.vr>!nj! pra8!no indika"orima .a#"!va odgovornos" &p&8!n& na
program! i ak"ivnos"i koj! s& pod!>!n! s#odno dravnoj s"r&k"&ri.
Programi s! d!fini>& kao )inij! & minis"ars"vima i mog& & v!8ini
s)&'aj!va kor!spondira"i sa g)avnim pod!)ama & okvir& minis"ars"ava.
K)asifika(ija ras#oda po ak"ivnos"ima n! mo! ;i"i &napr!d odr!/!na1
v!8 mora ;i"i pripr!m)j!na od s"ran! korisnika1 a .a"im rasprav)j!na sa
minis"ars"vom finansija.
$+
7. PROCESNI ASPEKTI BUDETSKOG PRAVA
BUDETSKE PROCEDURE!
.&d(tsk pro$d&r 2;&d!"ski pos"&pak4 pr!ds"av)jaj& sk&p
radnji koj! s! pr!d&.imaj& od s"ran! vi>! dravni# organa 2&
.avisnos"i o kojoj j! fa.i pos"&pka r!'4 i mog& s! k)asifikova"i & p!"
osnovni# pro(!d&raA
pripr!manj! i p)aniranj! ;&d!"a1
pr!d)aganj! ;&d!"a1
&svajanj! ;&d!"a1
i.vr>!nj! dravnog ;&d!"a1
kon"ro)a dravnog ;&d!"a.
7.1. P/)./4'& ) .:&*)/&*%4 @71245&
? (i)j& o;!.;!/!nja javni# do;ara1 koja imaj& .aj!dni'ki
in"!r!s1 n!op#odno j! p)anira"i ak"ivnos"i kojima 8! s! ona os"vari"i na
!fikasan na'in1 kao i i.vor! kojima 8! s! "! ak"ivnos"i finansira"i.
O;i'no s! ak"ivnos"i v!.an! .a o;!.;!/!nj! javni# do;ara i i.vori
nji#ovog finansiranja p)aniraj& na godi>nj!m nivo&1 kro. i.rad& i
&svajanj! dravnog ;&d!"a.
Pro(!s p)aniranja mo! s! posma"ra"i kao ni. ak"ivnos"i v!.ani#
.a i.rad& dok&m!n"a koji s)&i !fikasnom sprovo/!nj& po)i"ik! javn!
po"ro>nj! & j!dnoj godini. 3a ovaj na'in po"r!;no j! !)a;orira"i dva
pro(!sa i "oA
-akonsk! pro(!d&r!1 pos"&p(i i ak"ivnos"i & pro(!s&
p)aniranja1 i
=.rada !konomskog sadraja dok&m!n"a @ p)aniranj!.
7.1.1. Zakonske procedure i postupci
$7
Pro(!d&r! d!fini>& pravi)a koja poka.&j&A ko &'!s"v&j! &
pro(!s& p)aniranja1 >"a radi & pro(!s& p)aniranja i kada s! &k)j&'&j! &
pro(!s p)aniranja.
<&d!" s! donosi .a j!dn& fiska)n& godin& koja j! odr!/!na kao
ka)!ndarska godina. -a pro(!s p)aniranja odgovorno j! minis"ars"vo
finansija @ minis"ar i & okvir& ov! ins"i"&(ij! s! pripr!maA
=.v!>"aj o r!a)i.a(iji makro!konomsk! i fiska)n! po)i"ik!B
0i)j!vi i sm!rni(! fiska)n! po)i"ik!B
S"r&'no &p&"s"vo .a pripr!manj! ;&d!"a po"ro>a'ki#
j!dini(aB
3a(r" godi>nj!g .akona o ;&d!"& drav!B
Pr!d)a& i.da(i po"ro>a'ki# j!dini(aB
=.vor finansiranja d!fi(i"aB
R!>!nja & s)&'aj& n!s)aganja & pripr!mi ;&d!"aB
5i>)j!nj! o ;&d!"ima van;&d!"ski# fondova i pr!d)a&
nji#ov! kor!k(ij!.
? pro(!s& p)aniranja ak"ivno &'!s"v&j& po"ro>a'k! j!dini(! i on!
s& o;av!.n!1 s#odno s"r&'nom &p&"s"v&1 da dos"av! svoj! .a#"!v!
minis"ars"v& finansija i da & n!posr!dnom kon"ak"& o;ra.)o! svoj!
po"r!;! .a sr!ds"vima & fiska)noj godini .a koj& s! p)anira ;&d!".
3ad)!nos"i & .akonskoj pro(!d&ri &svajanja ;&d!"a v!.an! s&
.a 5inis"ars"vo finansija1 V)ad& i Sk&p>"in& R!p&;)ik!. 5inis"ars"vo
finansija pripr!ma na(r" -akona o ;&d!"& drav! i dos"av)ja ga V)adi.
V)ada &"vr/&j! pr!d)og .akona o ;&d!"& drav! i dos"av)ja ga
Sk&p>"ini1 koja po &"vr/!noj pro(!d&ri donosi godi>nji .akon o
;&d!"&.
7.1.2. Izrada dokumenata i planiranje
.&d(t kao dok&m!n" "ora da sadr(iA
pro(!n& pri)iva i i.da"aka iska.ani# po !konomskoj i
f&nk(iona)noj k)asifika(iji1
i.da"k! po"ro>a'ki# j!dini(a1
poda"k! o s&fi(i"& i d!fi(i"&1
9:
sr!ds"va pr!dvi/!na .a s"a)n& i "!k&8& ;&d!"sk& r!.!rv&1
pr!g)!d p)anirani# primi"aka i i.da"aka .a p!riod od "ri
godin!1
pr!g)!d vi>!godi>nji# &govor!ni# o;av!.a1 vi>!godi>nji#
i.da"aka i inv!s"i(ioni# programa.
O;av!.ni sadraj dok&m!n"a .a#"!va da s! & pos"&pk&
p)aniranja pripr!mi kva)i"!"na proj!k(ija makro!konomskog ra.voja
sa osnovnim .a#"!vom o;!.;!/!nja makro!konomsk! s"a;i)nos"i i "o
pos!;no & d!)& javn! po"ro>nj!. 5akro!konomski indika"ori1 kao >"o
s& ;r&"o doma8i proi.vod1 .apos)!nos"1 (!n!1 inv!s"i(ij! & pos"&pk&
p)aniranja1 &p&8&j& na r!)!van"n! param!"r! koji s& pr!s&dni .a o(!n&
fiska)nog po"!n(ija)a i p)aniranj! javn! po"ro>nj!. 3aim!1 ;r&"o
doma8i proi.vod is"ovr!m!no &ka.&j! na r!)!van"nos" opor!.ivanja i
r!)!van"nos" po"ro>nj!. Od v!)i'in! ;r&"o doma8!g proi.voda .avisi
mog&8nos" opor!.ivanja i1 na dr&goj s"rani1 nj!gova v!)i'ina &ka.&j!
na pri#va")jiv nivo javn! po"ro>nj! i mog&8nos" d!fi(i"arnog
finansiranja. Ras" (!na j! r!)!van"an .a odnos! nomina)ni# i r!a)ni#
v!)i'ina1 dok j! ras" .apos)!nos"i i inv!s"i(ija po&.dan param!"ar .a
o(!n& r!a)nos"i p)aniran! v!)i'in! ;r&"o doma8!g proi.voda. Da ;i s!
p)an kva)i"!"no pripr!mio1 po"r!;no j! sr!dinom fiska)n! godin!
o;!.;!di"i >"o r!a)nij! pro(!n! i pr!d)og! fiska)n! po)i"ik! .a "!k&8& i
nar!dn& godin&1 kao i kva)i"!"an sadraj s"r&'nog &p&"s"va na ;a.i
koj!g po"ro>a'k! j!dini(! pripr!maj& svoj! .a#"!v!. Ekonomski
sadraj .a#"!va1 & d!)& s"r&'nog &p&"s"va1 sadriA
fiska)n! pro(!n! i pr!g)!d n!i.vr>!ni# o;av!.a1
fiska)n! pro(!n! .a nar!dn! "ri godin!1
pr!g)!d ;roja .apos)!ni#1
o;ra.)o!nj! pro(!nj!ni# i.da"aka1
vi>!godi>nj! &govor!n! o;av!.!1 i.da"k! i inv!s"i(ion!
program!1
pro(!n! pri#oda po"ro>a'ki# j!dini(a.
Kada s! .a#"!vi s&'!)! sa pro(!nj!nim fiska)nim po"!n(ija)om i
&ko)iko poka.&j& v!8i i.nos1 "ada j! n!op#odno pro(!ni"i da )i
do.vo)i"i v!8& po"ro>nj& od os"var!ni# pri#oda i kako pokri"i p)anirani
91
nivo d!fi(i"a. Pri)ikom od)&k! da )i do.vo)i"i v!8& po"ro>nj& od
os"var!ni# pri#oda n!op#odno j! pro(!ni"iA
da )i s& pr!d)o!ni ras#odi sag)asni !konomskoj po)i"i(i
drav!1
da )i 8! ras#odi & nar!dnom p!riod& proi.v!s"i !f!k"! na ras"
;r&"o doma8!g proi.voda1
da )i novi d!fi(i" .na'ajno pov!8ava d&gov! drav!1
da )i s& "i ras#odi "rajnog karak"!ra i)i imaj& j!dnogodi>nji
karak"!r.
Kompara(ija ovi# !)!m!na"a jasno 8! &ka.a"i na mog&8nos"
pri#va"anja d!fi(i"a i nj!gov& v!)i'in&. ?ko)iko ras#odi d!)&j& na ras"
;r&"o doma8!g proi.voda1 &ko)iko s& kra"koro'nog karak"!ra i
&ko)iko s& sag)asni sa !konomskom po)i"ikom1 oni s& pri#va")jivi i &
&s)ovima d!fi(i"arnog finansiranja. 5!/&"im1 &ko)iko ras#odi imaj&
"rajni karak"!r i n!maj& .na'ajnij! !f!k"! v!.an! .a ras" ;r&"o
doma8!g proi.voda1 "akvi ras#odi nis& isp)a"ivi i n!pri#va")jivo j!
nji#ovo d!fi(i"arno finansiranj!.
Planiranj b&d(ta .a#"!va v!oma >irok& kompo.i(ij&
!)!m!na"a1 koji 8! o;!.;!di"i jasn& i pr!g)!dn& s)ik& o "om! kako 8!
s! nova( "ro>i"i i da )i j! po"ro>nja r!a)no proj!k"ovana & odr!/!nom
vr!m!nskom in"!rva)&.
Pro$s planiranja po svojoj formi prdstavlja !akonski
dok&"nt koji j! & s&>"ini finansijski program ;a.iran na godi>njim
pro(!nama primi"aka. P)aniranj! j! n!op#odno .asniva"i na
!konomski r!a)noj pro(!ni svi# r!)!van"ni# param!"ara sa (i)j!m
maksima)n! o;j!k"ivi.a(ij! ;&d&8!g s"anja i minimi.a(ij! ods"&panja
& pro(!s& i.vr>avanja ;&d!"a. <&d&8nos" nosi i odr!/!n&
n!i.v!snos"1 pa pro(!s nikada n! mo! ;i"i pod&daran sa p)aniranim
v!)i'inama. 5!/&"im1 p)an mora ;i"i "ako pos"av)j!n da s! ;&d&8a
ods"&panja1 i.vr>!nja & odnos& na p)an1 svod! na najmanj& m!r&.
Do;ar p)an j! osnova .a !fikasno i.vr>avanj! ;&d!"a i &ko)iko
p)anirani i.nosi n! odgovaraj& s"varnom "ok& doga/aja1 odr!/!ni
pro(!si mog& ;i"i prak"i'no .a&s"av)j!ni. Konf)ik"nos" p)ana i
i.vr>avanja o;i'no s! d!>ava & si"&a(ijamaA
92
Kad p)anirani (i)j!vi n! odgovaraj& r!a)nom !konomskom
s"anj&B
Konf)ik"nos"i !konomski# i po)i"i'ki# (i)j!vaB
Kad j! p)aniranj! .asnovano na n!kva)i"!"nim informa(ijamaB
=.n!nadn! prom!n! !konomsk! i po)i"i'k! si"&a(ij!B
Prom!n! sis"!mski# .akonaB
Prom!n! odnosa sa m!/&narodnom .aj!dni(om.
5og&8a )is"a konf)ik"ni# si"&a(ija nij! do kraja is(rp)j!na1 a)i
jasno &ka.&j! na v!)iki ;roj o;j!k"ivni# fak"ora koji mog& &"i(a"i na
ods"&panja i.vr>!nja & odnos& na .akonski &"vr/!n! p)ansk! v!)i'in!.
=. ovog ra.)oga1 -akonom o ;&d!"& pr!dvi/!ni s& ins"r&m!n"i koji
do.vo)javaj& f)!ksi;i)nos" & pro(!s& i.vr>avanja i "o do odr!/!n!
grani(!. Pr!kora'!nj! ov)a>8!nja pr!(i.irani# -akonom1 .a#"!va
ponav)janj! pro(!d&r! p)aniranja i pr!ispi"ivanja p)anirani# v!)i'ina
&"vr/!ni# godi>njim .akonom o ;&d!"&.
Pro(!s i.vr>avanja svoj& osnovn& f&nk(ij& (rpi i. godi>nj!g
p)ana. 5!/&"im1 nj!gova &k&pna f&nk(iona)nos" d!finisana j! >irim
sis"!mskim okvirom i v!8im ;roj!m .akonski# propisa. Pr! sv!ga1
.na'ajno j! is"a8i sis"!mska odr!/!nja d!finisana -akonom o javnim
na;avkama1 ana)i"i'ki jasnim kon"nim p)anovima1 knjigovods"v!nim
pro(!d&rama i r!vi.ijom. Osnovna v!.a p)aniranja i i.vr>avanja
.asniva s! na kva)i"!"noj ra.m!ni informa(ija i ana)i"i'kim sadrajima
koji o;!.;!/&j& kva)i"!"n& osnov& .a pro(!s p)aniranja1 a "im! i )ak>i
pro(!s i.vr>avanja ;&d!"a.
7.1.3. Makroekonomski okvir javne potronje
3ivo i s"r&k"&ra javn! po"ro>nj! kao j!dna od kompon!n"i
agr!ga"n! "ranj!1 imaj& .a pos)!di(& i snaan &"i(aj na ras" ;r&"o
doma8!g proi.voda1 mog& ;i"i snani fak"ori & pods"i(aj& ra.voja
poj!dini# s!k"ora1 pokr!"anja inv!s"i(ionog (ik)&sa1 mog& ima"i &"i(aj
na op>"& s"a;i)nos" !konomskog sis"!ma.
5akro!konomski okvir javn! po"ro>nj! n!op#odno j! posma"ra"i
& sis"!m& na(iona)ni# ra'&na1 s o;.irom da oni 'in! makro!konomski
93
okvir & koj!m s& poda(i sis"!ma"i.ovani na na'in koji j! pod!san .a
!konomsk& ana)i.&. Sis"!m na(iona)ni# ra'&na .asnovan j! na s"av&
da svaki ras#od g!n!ri>! odgovaraj&8i do#odak. K)j&'
makro!konomski# ra'&na 'in!A
Ra'&ni na(iona)nog do#o"kaB
<i)ans p)a8anjaB
<&d!"B
5on!"arni pr!g)!dB
Os"a)i indika"oriA .apos)!nos"1 inf)a(ija i"d.
Osnovni kono"ski sktori s&A doma8ins"va1 pr!d&.!8a1
finansij!1 drava i inos"rans"vo.
$oma0instva @ od)&'&j& o "om! ko)iko 8! po"ro>i"i i ko)iko 8!
&>"!d!"i i inv!s"ira"i na finansijskom "ri>"&.
Preduze0a @ proi.vod! do;ra i &s)&g! .a "ri>"!. Donos!
od)&k! o proi.vodnji i inv!s"i(ijama & (i)j& maksimi.a(ij!
profi"a.
Finansis"i se"tor @ o;!.;!/&j! finansijsk! &s)&g! &
!konomiji. Ovim s!k"orom s& o;&#va8!ni svi s&;j!k"i 'ija j!
g)avna ak"ivnos" finansijsko posr!dovanj!1 &k)j&'&j&8i
;ankarsk! sis"!m! i os"a)! finansijsk! ins"i"&(ij! kao >"o s&
fondovi1 kr!di"n! organi.a(ij! i osig&ravaj&8a dr&>"va.
$r%ava @ o;!.;!/&j! kr!iranj! !konomskog sis"!ma1 !fikasn&
r!g&)a"iv& i .akonodavni okvir. O;!.;!/&j! javna do;ra1 kao
>"o s& o;ra.ovanj!1 infras"r&k"&ra1 so(ija)na .a>"i"a1
&prav)janj! dravnim ras#odima.
Inostranstvo @ pr!ds"av)ja .aj!dni'k& gr&p& svi# "ransak(ija
sa n!r!.id!n"ima.
4lavn "akrokono"sk agrgat & sist"& na$ionalnih
ra'&na prdstavljaj&A
-ruto proizvod @ koji poka.&j! vr!dnos" svi# do;ara i &s)&ga
proi.v!d!ni# & !konomiji.
$odata vrednost @ kao ra.)ika i.m!/& vr!dnos"i ;r&"o
proi.voda i m!/&fa.ni# "ro>kova.
9,
Potro1na @ pr!ds"av)ja vr!dnos" m!/&fa.n! i kona'n!
po"ro>nj!. 5!/&fa.na po"ro>nja 'ini ras#od! proi.vodnj!1 dok
s! fina)na po"ro>nja odnosi na do;ra i &s)&g! 2&v!.!n! i
proi.v!d!n! & .!m)ji4 koja koris"! doma8ins"va i dravni
s!k"or.
Investicie @ odnos! s! na &k&pno formirani doda"ni kapi"a) &
!konomiji. =nv!s"i(ij! & makro!konomskom smis)& 'in!
.grad!1 opr!ma1 proi.vodnja1 k&8! i .a)i#!.
Izvoz @ vr!dnos" i.v!.!ni# do;ara i n!proi.vodni# &s)&ga.
2voz @ vr!dnos" &v!.!ni# do;ara i n!proi.vodni# &s)&ga.
(eto izvoz @ vr!dnos" i.v!.!ni# do;ara i &s)&ga &manj!ni# .a
&v!.!na do;ra i &s)&g!.
7.1.4. Planiranje priliva
%avna po"ro>nja s! &v!k p)anira & sk)ad& sa pro(!nj!nim
os"var!nj!m pri#oda .a j!dn& i)i vi>! godina. 3ajvaniji
makro!konomski agr!ga"1 & pro(!s& p)aniranja pri#odn! s"ran!1 j!
;r&"o doma8i proi.vod1 koji poka.&j! r!a)an !konomski po"!n(ija)
.!m)j! i odrivos" fiska)nog op"!r!8!nja & p)aniranom p!riod&.
Finansiranj! javn! po"ro>nj! o;!.;!/&j! s! kro. A
Por!.!B
Doprinos!B
Dona(ij!B
Os"a)! pri#od!B
Po.ajmi(!B
Emisij& #ar"ija od vr!dnos"i.
Pos"oji vi>! m!"odo)o>ki# pris"&pa kod p)aniranja pri#oda i i.;or
m!"odo)ogij! .avisi od raspo)oivos"i poda"aka koj! koris"! p)ansk!
s)&;!. ?o;i'aj!n pro(!s p)aniranja .asniva s! na is"orijskim
poda(ima sa godi>njim1 kvar"a)nim i)i m!s!'nim s!rijama1 koj! 'in!
osnov& .a prim!n& odgovaraj&8i# s"a"is"i'ki# mod!)a1 p&"!m koji# s!
vr>i nji#ova !ks"rapo)a(ija .a odr!/!ni vr!m!nski p!riod. Odr!/ivanj!
ra.vojn! "!nd!n(ij! na d&gi rok o;!.;!/&j! s! pr!ko f&nk(ij! "r!nda i
9$
"o i.;orom f&nk(ij! koja j! naj;o)j! pri)ago/!na vr!m!nskoj s!riji i
koja naj;o)j! odraava .akoni"os" ra.voja posma"ran! pojav! . E!s"o
s! & proj!k"ovanj& pri#odn! s"ran! koris"! m!r! (!n"ra)n! "!nd!n(ij!
2g!om!"rijska sr!dina1 ind!ks ras"a41 kao j!dnos"avniji i na kra"ak rok
vi>! po&.dani indika"or. Pro(!nj!ni i.nos pri#oda &por!/&j! s! sa
pro(!nj!nom v!)i'inom ;r&"o doma8!g proi.voda i do;ij!ni param!"ri
&por!/&j& sa is"orijskim r!.&)"a"ima1 &"vr/&j! m!ra ods"&panja i
ra.)o.i .a fiska)n& odrivos" p)aniran! pri#odn! s"ran!.
Pr!(i.nij! form&)a(ij! pri#odn! s"ran! .a#"!vaj& v!8i o;im
poda"aka koji s& v!.ani .a rad por!ski# organa1 s"a"is"i'ki# s)&;i i
mon!"arni# v)as"i.
P)aniranj! pri#oda .asniva s! '!s"o i na poda(ima koji s! koris"!
& pro(!s& nap)a"! por!.a. Dako j! ra.)i'i" pos"&pak kod p)aniranja
nap)a"! ra.r!.ni# por!.a i por!.a po od;i"k&1 Osnovni para"tri
koji s& v!ani !a naplat& por!a s&A
<roj por!ski# o;v!.nikaB
Por!ska osnovi(aB
Por!ska s"opaB
Por!sk! o)ak>i(!B
Da"&m p)a8anja.
.roj porskih obv!nika iska.&j! s! po vrs"i por!sk! o;av!.!
2.arad!1 imovina1 ka"as"arski pri#od1 do;i"41 porska osnova &"vr/&j!
na osnov& is"orijski# poda"aka &. &k)j&'ivanj! kor!k"ivni# fak"ora
2ras" (!na1 ras" .arada1 ras" proi.vodnj!1 pro(!na ka"as"arskog
pri#oda41 porska stopa j! propisana .akonom i prim!nj&j! s! na
por!sk& osnovi(& i "ako do;ij!n i.nos &manj&j! .a por!sk! o)ak>i(!.
Po!aj"i$ s! p)aniraj& kao n!"o .ad&!nj! nam!nj!no pokri8&
d!fi(i"a1 dok j! !misija #ar"ija od vr!dnos"i nam!nj!na o;!.;!/!nj&
kra"koro'n! )ikvidnos"i i os)onj!na j! na kvar"a)n& dis"ri;&(ij&
poda"aka kojom s! iska.&j& ra.)ik! pri#oda i ras#oda.
Vr!m!nski p!riod p)aniranja v!.&j! s! .a sr!dnji rok1 fiska)n&
godin& i kvar"a)! & "ok& godin!. P)aniranj! na sr!dnji rok s! v!.&j! .a
s"ra"!gij& & o;)as"i javn! po"ro>nj! i nj!no pri)ago/avanj! osnovnim
(i)j!vima !konomsk! po)i"ik!. 6odi>nja pro(!na j! v!.ana .a 'vr>8a
99
odr!/!nja & o;)as"i javn! po"ro>nj! i iska.&j! s! & formi .akona.
Kvar"a)n! pro(!n! s& .na'ajn! sa asp!k"a )ikvidnos"i i o;!.;!/!nja
ad!kva"nog nivoa sr!ds"ava n!op#odni# .a pokri8! p)anirani#
ras#oda. Por!d "oga1 kvar"a)n! proj!k(ij! "okom i.vr>avanja ;&d!"a1
na vr!m! &po.oravaj& na fiska)ni kapa(i"!" i odrivos" javn!
po"ro>nj!1 "ako da s! pravovr!m!nom r!d&k(ijom i.da"aka mo!
smanji"i d!fi(i"arno finansiranj!.
7.1.5. Planiranje izdataka
<&d!"ski i.da(i pr!ma 6FS s"andard& iska.&j& s! po
!konomskoj i f&nk(iona)noj k)asifika(iji i v!.&j& .a organi.a(ion&
k)asifika(ij& @ "j. m!s"o "ro>!nja sr!ds"ava. 5!/&"im1 ;&d!" mo! ;i"i
pr!.!n"iran sa vi>! i)i manj! ra.ra/!nom k)asifika(ijom1 >"o .avisi od
.a#"!va korisnika1 javnos"i1 .akonodavni# ins"i"&(ija i m!/&narodni#
finansijski# ins"i"&(ija.
Planiranj i!dataka v!&j s !a tri osnovna sadr(ajaA
m!s"o "ro>!nja sr!ds"ava1
karak"!r "ro>!nja sr!ds"ava1
nam!n& "ro>!nja po d!)a"nos"ima.
=.da(i mog& ;i"i pr!.!n"irani i & o;)ik& progra"skih sadr(aja
koji op!" sad! !konomski karak"!r i.da"aka nam!nji# .a r!a)i.a(ij&
odr!/!nog programa. 3aim!1 program pr!ds"av)ja gr&p& ak"ivnos"i
koj! doprinos! r!a)i.a(iji odr!/!nog ;roja programom opr!d!)j!ni#
(i)j!va drav!. Por!d (i)j!va1 program sadri i n!op#odn! r!s&rs! .a
nji#ov& r!a)i.a(ij&. Programska k)asifika(ija j! primarna k)asifika(ija
.a form&)a(ij& ;&d!"a i ;&d!"sko i.vr>!nj! & .!m)jama koj! koris"!
programski ;&d!" .
Pro(!s p)aniranja & op>"oj formi .a#"!va ra!grani'nj
i!dataka na "ri osnovn! gr&p!A
D!k&8i i.da(iB
Dransf!rni i.da(iB
Kapi"a)ni i.da(i.
9*
/k&-i i!da$i s! p)aniraj& & (i)j& o;!.;!/ivanja osnovni#
po"r!;a ;&d!"ski# korisnika1 a koji s& & f&nk(iji o;av)janja "!k&8!
d!)a"nos"i d!finisan! programskim ak"ivnos"ima @ po)i"ikom v)ad!.
Ova vrs"a i.da"aka ponav)ja s! "okom svak! fiska)n! godin! i sr!ds"va
.a ov! nam!n! .avis! od v!)i'in! korisnika i nj#ova s"r&k"&ra j! s)i'na
;!. o;.ira na vrs"& d!)a"nos"i1 program i)i ak"ivnos" koja s! !)i
os"vari"i.
/rans#ri s! d!)! na dv! gr&p! i "oA
;&d!"ski i
van;&d!"ski "ransf!ri.
.&d(tski trans#ri s! ra.)ik&j& .avisno od fa.!
imp)!m!n"iranja godi>nj!g ;&d!"skog p)ana. Dako mog& nas"a"i kao
pos)!di(a prom!na & s"r&k"&ri p)aniranog "ro>!nja sr!ds"ava1 kako
i.m!/& korisnika ;&d!"a1 "ako i poj!dini# i.da"aka1 pri '!m& &k&pan
nivo ;&d!"a os"aj! n!prom!nj!n. Prom!n! & s"r&k"&ri p)ana o;i'no s&
opr!d!)j!n! osnovnim .akonom o ;&d!"& kro. do.vo)j!na ods"&panja
i r!a)i.&j& s! kro. prom!n! & odo;ravanj& aproprija(ija ;i)o na
godi>nj!m1 kvar"a)nom i)i m!s!'nom nivo&. <&d!"ski "ransf!ri mog&
;i"i i p)anski d!finisana v!)i'ina kao p)anirana go"ovinaska p)a8anja
koja pov!8avaj& o;im prom!"a1 a)i n! i &k&pan nivo javn! po"ro>nj!.
P)anirana "ransf!rna p)a8anja o;i'no s! v!.&j& .a odnos (!n"ra)nog
;&d!"a i van;&d!"ski# fondova i)i op>"ina.
Vanb&d(tski trans#ri 2'!s"o s! na.ivaj& n!ga"ivni por!.i41
pr!ds"av)jaj& vra8anj! nov(a por!skim o;v!.ni(ima ;!. 'inj!nja
odgovaraj&8! pro"iv&s)&g!. 5og& ;i"i &s"anov)j!ni kao .akonska
o;av!.a i ima"i karak"!r a&"oma"ski# ras#oda @ so(ija)na davanja1
mog& ima"i karak"!r gran"ova doma8ins"vima1 poj!din(ima i)i
n!v)adinom s!k"or&1 kao i karak"!r s&;v!n(ija nam!nj!n pr!d&.!8ima.
%asno ra.grani'!nj! "ransf!ra & pro(!s& p)aniranja .na'ajno j!
i. ra.)ogaA
Pr!(i.nog d!finisanja nivoa javn! po"ro>nj!B
Pr!(i.nog i.v!>"avanja kod pro(!na ;r&"o doma8!g
proi.voda.
9+
Kapitalni i!da$i .a#"!vaj& p)aniranj! na d&gi rok i v!.ani s& .a
i.gradnj& javn! infras"r&k"&r!1 gra/!vinski# o;j!ka"a od op>"!g
.na'aja1 kao i na;avk& opr!m! n!op#odn! .a o;!.;!/!nj! javni#
po"r!;a & o;)as"i o;ra.ovanja1 .dravs"va1 ;!.;!dnos"i.
7.1.. Predla!anje i usvajanje "ud#eta
<&d!"1 & formi na(r"a1 pr!d)a! minis"ars"vo nad)!no .a
pos)ov! finansija & v)adi1 a v)ada & formi prdloga sk&p>"ini na
&svajanj!.
<&d!" drav! &svaja sk&p>"ina na p)!n&m&1 nakon pr!"#odn!
rasprav! na ma"i'nom od;or& 2od;or .a !konomij&1 finansij! i
;&d!"4. Sk&p>"ina &svaja ;&d!" drav! v!8inom g)asova pris&"ni#
pos)anika na s!dni(i kojoj pris&s"v&j! vi>! od po)ovin! svi# pos)anika.
7.2. I<0/A4*%4 @71245& ) +)+54' 5/4<$/&
Pro(!s i.vr>avanja ;&d!"a o;&#va"a s)!d!8! fa.!A
O ?svajanj! godi>nj!g p)anaB
o ?svajanj! finansijskog p)ana od s"ran! ov)a>8!nog )i(a i)i
organaB
Odo;ravanj! aproprija(ija na ;a.i &svoj!nog godi>nj!g
O Kor!k(ija godi>nj!g p)ana i prom!na aproprija(ijaB
o ?govaranj! o;av!.a od s"ran! ;&d!"ski# korisnikaB
Podno>!nj! .a#"!va .a p)a8anj!B
O P)a8anj!B
o Evid!n(ija o;av!.aB
3ova fiska)na @ ;&d!"ska godina po'inj! sa jan&arom nakon
&svajanja godi>nj!g .akona o ;&d!"&. Po"ro>a'k! j!dini(! .aj!dno sa
minis"ars"vom finansija pripr!maj& p)an po"ro>nj! 2kvar"a)niGm!s!'ni4
i nakon "oga korisni(ima ;&d!"a odo;rava s! nova( & vid& kvo"a i
po'inj! ;&d!"sko i.vr>!nj!. Kvo"! n! r!pr!.!n"&j& )ikvidnos" "r!.ora1
v!8 pr!ds"av)jaj& )imi" sr!ds"ava koji ;&d!"ski korisni(i mog&
koris"i"i .a .asnivanj! o;av!.a & p!riod& nji#ovog "rajanja.
97
Korisni(i ;&d!"a &govaraj& o;av!.! koj! n! mog& pr!kora'i"i
i.nos odo;r!n godi>njim p)anom1 odnosno m!s!'nim i)i kvar"a)nim
kvo"ama. =nforma(ija o visini &govor!ni# o;av!.a .na'ajna j! &
p)aniranj& nov'anog pri)iva n!op#odnog .a nji#ovo i.mir!nj!.
?govor!n! o;av!.! mog& ;i"i prom!nj!n! & na.na'!nom i.nos& i
pr!"#od! podno>!nj& .a#"!va .a p)a8anj! o;av!.a.
Podno>!nj! .a#"!va .a p)a8anj! j! ak" kojim korisni(i ;&d!"a
a&"ori.&j& p)a8anj! i &manj&j& i.nos &govor!ni# o;av!.a koj! s&
!vid!n"iran! & sis"!m& "r!.ora. ?ko)iko s& nov'ani "okovi p)anirani &
ad!kva"nim i.nosima1 "ada s& o;av!.! & (!)ini i.mir!n! i)i s&
iska.an! kao o;av!.! pr!ma finansijskim ins"i"&(ijama. ?ko)iko s!
s"r&k"&ra iska.ani# o;av!.a pom!ra pr!ma do;av)ja'ima .a do;ra i
&s)&g!1 "ada "okovi )ikvidnos"i nis& ad!kva"no p)anirani.
Prom!na s"r&k"&r! ;&d!"a1 nakon odo;ravanja p)ana po"ro>nj!
& okvirima &"vr/!nim godi>njim p)anom1 mo! s! odvija"i na vi>!
na'inaA
Prom!nom godi>nj!g .akona1 ako s& prom!n! i.nad
do.vo)j!nog i.nosaB
Prom!na s"r&k"&r! ;&d!"a & grani(ama do.vo)j!ni# i.nosa1
;!. prom!n! &k&pno &"vr/!nog nivoaB
-avisno od s"!p!na ;&d!"sk! dis(ip)in! koji s! !)i pos"i8i1 p)an
po"ro>nj! mo! s! &"vrdi"i na m!s!'nom i)i kvar"a)nom nivo&.
Odr!/ivanj! p)ana po"ro>nj! .a manj! vr!m!nsk! in"!rva)! pov!8ava
;&d!"sk& dis(ip)in& i o;ra"no.
Prom!na ;&d!"skog p)ana 2r!;a)ans4 & "om s)&'aj& .na'i)a ;i
nj!govo smanj!nj!1 'im! ;i s! &skra"i)! mog&8nos"i .asnivanja novi#
o;av!.a i s"varanja novog d!fi(i"a. ?ko)iko n! pos"oji mog&8nos"
prom!n! ;&d!"skog p)ana1 "ada j! po"r!;no pov!8a"i pri#od! i)i
o;!.;!di"i d!fi(i"arno finansiranj! i. koj!g 8! s! r!a)i.ova"i ;&d!"om
p)aniran! o;av!.! drav!.
7.2.1. $snovna or!anizacija i %unkcije trezora
*:
Osnovn! karak"!ris"ik! ;&d!"a poka.&j& da j! disp!r.ija
i.vr>n! v)as"i & d!)& p)a8anja sv!d!na na j!dno m!s"o i "o "r!.or1 koji
is"ovr!m!no o;!.;!/&j! A
?prav)janj! nov(!m1 javnim d&gom i garan(ijamaB
?prav)janj! ra'&novods"v!nim sis"!momB
Finansijsk& kon"ro)& i i.v!>"avanj!B
?prav)janj! dravnom imovinomB
?prav)janj! dravnim ra'&nimaB
Evid!n(ij& s"rani# dona(ija i pomo8iB
Finansijsko p)aniranj! i p)aniranj! nov'ani# "okova.
S#odno nav!d!nim f&nk(ijama1 organi.a(ija "r!.ora mo! s!
iska.a"i kro. "ri organi.a(ion! (!)in!A
*1
O ?PRAVL%A3%E 3OV0E5 = %AV3=5 D?6O5
o ?prav)janj! nov(!m
?prav)janj! d&gom i po"raivanjima
O RAE?3OVODSDVO = =-VEHDAVA3%E
o 5!"odo)ogija ra'&novods"va
Finansijsko i.v!>"avanj!
O =-VRHE3%E <?DKEDA = F=3A3S=%SKO PLA3=RA3%E
o =.vr>!nj! ;&d!"a
Finansijsko p)aniranj!
<pravljanj nov$" j! .na'ajno pi"anj!1 koj! d!"!rmini>!
ra(iona)an kon(!p" organi.a(ij! po"ro>nj! & sis"!m& javni# finansija.
Do .na'i agr!ga"n& kon"ro)& "ro>!nja nov(a po nam!nama i
minimi.iranj! "ro>kova kod dravni# po.ajmi(a. Kon"ro)a nov(a j!
j!dan od k)j&'ni# !)!m!na"a & makro!konomskom i ;&d!"skom
&prav)janj&.
Jdinstvn ra'&n tr!ora sa (!n"ra)i.ovanom kon"ro)om
ra'&na .na'i da s! "r!.or& dos"av)jaj& .a#"!vi .a p)a8anj!1 koj! "r!.or
n!posr!dno kon"ro)i>! i vr>i n!posr!dno p)a8anj! pr!ko .aj!dni'kog
ra'&na. <&d!"ski korisnik1 kao ins"i"&(ija sis"!ma1 g&;i i.vr>n&
f&nk(ij& p)a8anja1 "& f&nk(ij& pr!&.ima "r!.or i dir!k"no kon"ro)i>!
va)idnos" dok&m!n"a(ij! i nam!nsko "ro>!nj! sr!ds"ava1 opr!d!)j!no &
godi>nj!m .akonskom ak"&1 koji s! &svaja kao p)anski dok&m!n" &
sk&p>"inskoj pro(!d&ri.
Politika d&ga o;i'no s! v!.&j! .a po.ajmi(! i garan(ij! drav!1
kao i o;av!.! koj! prois"i'& i. "akvog .ad&ivanja. -ad&!nos" j!
pris&"na & v!8ini .!ma)ja & "ran.i(iji koj! nis& &sp!)! r!d&(ira"i javn&
po"ro>nj& i koj! svoj! d!fi(i"! o;i'no pokrivaj& kro. nova n!"o
.ad&!nja. ?o;i'aj!na j! pod!)a na &n&"ra>nji i spo)jni d&g.
?prav)janj! d&ga & j!dnom ;roj& .!ma)ja v!.ano j! .a (!n"ra)n&
;ank&1 dok j! & ra.vij!nim .!m)jama &prav)janj! d&gom & nad)!nos"i
minis"ars"va finansija.
*2
? v!)ikom ;roj& .!ma)ja "r!.or j! nad)!an .a ra.voj kon"nog
p)ana1 dravni# ra'&novods"v!ni# s"andarda1 dr(avnog
ra'&novodstva i rg&lativa. Evid!n(ija & "r!.or& ;a.irana j! na
konso)idovanom pris"&p& po"p&n! kon"ro)! nov'ani# "ransak(ija koj!
s& v!.an! .a dravna p)a8anja. Evid!n(ijom s! mora o;!.;!di"i &
svakom "r!n&"k& &vid & s"anj! svi# ra'&na kojima raspo)a! drava1
;i)o da s& & pi"anj& ra'&ni .a prik&p)janj! pri#oda i)i ra'&ni v!.ani .a
raspor!d sr!ds"ava &s)ov)j!n nji#ovom nam!nskom &po"r!;om. ? "om
(i)j& panja s! fok&sira na nov'an! "okov! i oni s! moraj& !vid!n"ira"i
kao kon"in&irana informa(ija1 a n! kao naknadno i.v!d!ni poda"ak.
3a ovaj na'in1 (i)jno d!finisana informa(ija1 o;!.;!/&j! ad!kva"n&
;a.& .a &prav)janj! nov'anim "okovima i ra(iona)no &sm!ravanj!
sr!ds"ava & sk)ad& sa priori"!"ima i d!finisanim nam!nama.
/r!or na vi>! na'ina ob!b%&j kontrol& tro,nja
srdstavaA
O Propis&j! r!g&)a"iv! i pro(!d&r! radaB
o Propis&j! na'in !vid!n(ij! i o;av!.n& dok&m!n"a(ij&B
Propis&j! o;av!.& i pravi)a i.v!>"avanja.
Dravn& imovin& sa'injava finansijska i n!finansijska ak"iva.
Finansijska ak"iva1 kao )ikvidni o;)ik imovin!1 pos!;no s! !vid!n"ira i
pr!dm!" j! panj! organi.a(ion! j!dini(! koja j! n!posr!dno v!.ana
.a pos)ov! &prav)janja )ikvidno>8&.
7.2.2. Izvrenje "ud#eta i !lavna knji!a trezora
I!vr,avanj b&d(ta po'inj! odo;ravanj!m po"ro>nj! .a
odr!/!ni vr!m!nski p!riod 2m!s!(1 kvar"a)1 godina i)i vi>! godina4.
Dok&m!n" odo;r!n od s"ran! par)am!n"a po"vr/&j! pravo na po"ro>nj&
po"ro>a'ki# j!dini(a @ korisnika ;&d!"a. Korisni(i & sk)ad& sa
odo;r!nim p)anom pokr!8& &govaranj! o;av!.a1 podnos! .a#"!v! .a
p)a8anj! i do;ijaj& povra"n& informa(ij& od "r!.ora & koj!m i.nos& s&
r!a)i.ovani podn!>!ni .a#"!vi i ko)iko j! os"a)o n!i.mir!ni# o;av!.a &
i.v!>"ajnom p!riod&.
*3
4lavna knjiga tr!ora i.vr>!nj! ;&d!"a !vid!n"ira kro.
s)!d!8! prom!n!A
Evid!n(ij& p)anirani# i.nosaB
Evid!n(ij& &govaranja o;av!.aB
Evid!n(ij& .a#"!va .a p)a8anj!B
Evid!n(ij& p)a8!ni# i.nosaB
Evid!n(ij& o;av!.a po osnov& odo;r!n! po"ro>nj! na osnov&
p)anirani# i.nosa1 &govor!ni# o;av!.a i .a#"!van! po"ro>nj!.
5od!) !vid!n(ij!1 po pr!"#odno nav!d!nim fa.ama1 mo! s! &
prika.a"i & formi D ra'&naA
P)an
irani
i.nosi
O;a
v!.! .a
p)aniran!
i.nos!
O;a
v!.! .a
&govor!n!
&s)&g!
?go
vor!n!
&s)&g!
*,
-a
#"!v .a
p)a8anj!
O;a
v!.! po
osnov&
.a#"!va .a
p)a8anj!
P
QQQR
P)a8
!no
Kon
so)idovani
ra'&n
"r!.ora
Evid!n(ija & g)avnoj knji.i "r!.ora .avisi od vrs"! i karak"!ra
ras#oda1 a mo! s! pod!)i"i na s)!d!8! (!)in!A
Evid!n(ija "!k&8i# i.da"akaB
*$
Evid!n(ija kapi"a)ni# i.da"akaB
Evid!n(ija finansiranja.
Dako/! s! pos"av)ja pi"anj! da )i s& .a sv! ka"!gorij! ras#oda
o;av!.n! sv! pro(!d&r! i da )i poj!dini ras#odi mog& .ao;i8i n!k& od
&"vr/!ni# pro(!d&ra. =. ovog ra.)oga pro(!s i.vr>avanja ;&d!"a1 po
ranij! pr!.!n"iranim fa.ama1 n!op#odno j! sis"!ma"i.ova"i po
!konomskim ka"!gorijama ras#oda i odr!di"i pro(!d&r! & nji#ovom
i.vr>avanj&.
=.da(i ;&d!"a1 .avisno od gr&p! kojoj pripadaj&1 mog&
pro)a.a"i kro. sv! fa.! i.vr>!nja1 odnosno mog&8! i# j! isk)j&'i"i &
poj!dinoj fa.i1 .avisno od nji#ovog s"a"&sa i karak"!ra isp)a"!.
A&"oma"ski ras#odi i "rajno &govor!ni i.nosi n! .a#"!vaj& !ksp)i(i"no
kori>8!nj! Inajav)j!n! po"ro>nj!I1 s o;.irom da j! nji#ova isp)a"a
opr!d!)j!na "rajnim &govorom i)i j! kons"i"&isana kao .akonska
o;av!.a.
3ajv!8im d!)om1 .a i.da"k! ;&d!"a koji pr!ds"av)jaj& .akonsk&
o;av!.&1 p)a8anj! s! kons"i"&i>! ;!. pos!;n! pro(!d&r! &govaranja
o;av!.a. 5!/&"im1 r!.!rva(ija sr!ds"ava j! mog&8a1 j!r j! v!8
&napr!d .akonom odr!/!na. ?ko)iko s! vr>! r!.!rva(ij!1 kod i.da"aka
koji imaj& karak"!r .akonsk! o;av!.!1 "ada s! na kraj& o;ra'&nskog
p!rioda mora s"rogo vodi"i ra'&na da )i j! korisnik podn!o .a#"!v! .a
p)a8anj! po osnov& r!.!rva(ija. ?ko)iko "akvi .a#"!vi n! pos"oj!1 ov!
o;av!.! n! mog& s! poni>"i"i1 v!8 s! pripis&j& k&m&)iranom d&g& &
;i)ans& s"anja. -a ra.)ik& od ovi# i.da"aka1 diskr!(ioni i.da(i
o;av!.no pro)a.! pro(!d&r& &govaranja i r!.!rvisanja sr!ds"ava1 s "im
>"o s! r!.!rva(ij! .a koj! nij! podn!" .a#"!v .a p)a8anj!1 na kraj&
godin! gas! i n! mog& pr!n!"i & nar!dn& godin&. %!dan d!o i.da"aka
n!ma s"rogo d!finisan& form&1 odnosno n! mo! s! j!dnos"vano
k)asifikova"i i mo! ima"i is"ovr!m!no diskr!(ioni i a&"oma"ski
karak"!r. Dipi'ni s& i.da(i .a .arad! i os"a)a )i'na primanja1 "ransf!r! i
s&;v!n(ij!. Do .na'ajno komp)ik&j! od)&k& o "om! da )i o;!.;!di"i
!vid!n(ij& & svim kora(ima i)i pak pr!sko'i"i fa.& r!.!rvisanja.
Opr!d!)j!nj! s! o;i'no .asniva na godi>nj!m ;&d!"skom p)an&1 koji
o;i'no )imi"ira i.nos! po"ro>nj! i na "aj na'in opr!d!)j&j! po"r!;&
*9
pri)ago/avanja po"ro>a'ki# j!dini(a odo;r!nim i.nosima .a po"ro>nj&.
?ko)iko ;&d!"om nis& s"rogo )imi"irani i.nosi po"ro>nj!1 "ada
kori>8!nj! sr!ds"ava i. m!>ovi"og o;)ika pr!)a.i & pro(!s
a&"oma"i.ma i mo! nar&>i"i s"r&k"&r& i.vr>avanja ;&d!"a.
7.2.3. &videncija zadu#ivanja "ud#eta i
"ud#etski' pozajmica
Praksa i.vr>avanja ;&d!"a d&go vr!m!na s! .asniva)a samo na
!vid!n(iji pri#oda i ras#oda i "akav na'in j!1 pos!;no & pro(!s&
p)aniranja1 isk)j&'ivao !vid!n(ij& i proj!k"ovanj! nov'ani# "okova. ?
"om smis)&1 "!rmino)o>ka odr!/!nja s"varaj& n!dovo)jno jasn&
po.i(ij& kada s& & pi"anj& "!k&8! finansijsk! "ransak(ij! i odravanj!
)ikvidnos"i. 5!#ani.am p)aniranja mo! s! poj!dnos"av)j!no odr!di"i
sa dva osnovna "!rmina1 a "o s& pri#od i ras#od. Ova dva "!rmina po
svom sadraj& s& osk&dna i ograni'!na i n! daj& dovo)jno pros"ora da
s! o;!.;!di o;&#va"nos" finansijski# "ransak(ija koj! proi.)a.! i.
nov'ani# "okova1 koji s& naj'!>8! v!.ani .a odravanj! )ikvidnos"i i
inv!s"iranj! s)o;odni# nov'ani# sr!ds"ava.
Visina prihoda oprdljna j #iskalni" potn$ijalo" jdn
!"lj i ana)i"i'ki sadraj s! proj!k"&j! & sk)ad& sa .akonskim
odr!d;ama o vrs"ama por!ski# .a#va"anja. 3a "aj na'in pri#od j!
om!/!n grani(om fiska)nog po"!n(ija)a1 a "o .na'iA da s& visina i
o;im finansijski# "ransak(ija d!finisani proj!k"ovanim pri#odima i da
s& ras#odi odr!/!ni visinom pri#oda. 3a "aj na'in )!va i d!sna s"rana
p)aniraj& s! kao dv! id!n"i'no &ravno"!!n! s"ran!. Pro(!s p)aniranja
po>"&j! osnovn& pr!mis&A
Rashodi D Prihodi
Pro(!s i.vr>avanja s! iska.&j! po is"oj form&)i &. iska.ivanj!
sa)da na ra'&n& na kraj& ;&d!"sk! godin!A
Rashodi ? Saldo na ra'&n& D Prihodi
**
Ras#odna s"rana &g)avnom j! opr!d!)j!na programskim
sadrajima i .akonskim o;av!.ama pr!&.!"im od s"ran! drav!1 s "im
>"o s! & pro(!s& i.vr>avanja po>"&j& odgovaraj&8i priori"!"i1 a pro(!s
i.avr>avanja .avisi od )ikvidnos"i o;!.;!/!n! i. fiska)nog po"!n(ija)a.
Ovakav na'in p)aniranja i i.vr>avanja ;&d!"a n! do.vo)java da
s!1 n!.avisno od r!a)nog pri)iva1 i.vr>avaj& &"vr/!n! o;av!.! i na
dr&goj s"rani1 ;&d!"ski korisni(i n! mog& sa sig&rno>8& o'!kiva"i
s"varno o;!.;!/!nj! pr!&.!"i# o;av!.a1 s o;.irom da dinamika
r!a)nog pri)iva '!s"o n! pr!ds"av)ja s"a;i)an ras"&8i "r!nd. ?ko)iko j!
pri)iv manji od proj!k"ovanog1 o;av!.! n!8! ;i"i i.vr>!n!. E!s"o1
ovako nas"a)! o;av!.! mog& ima"i v!8! n!ga"ivn! !f!k"! n!go da s&
i.vr>!n! makar i po (!n& kori>8!nja po.ajmi(a i)i n!ki# dr&gi# i.vora
finansiranja ;&d!"a.
V!oma 'sto likvidnost b&d(ta s kratkoro'no sanira p&t"
po!aj"i$a1 koj! s& mora)! ;i"i vra8!n! do kraja ;&d!"sk! godin!.
5!/&"im1 & si"&a(ijama kada "i kr!di"i nis& mog)i ;i"i vra8!ni1 ;&d!"
j! imao d!fi(i" .a i.nos n!i.mir!ni# o;av!.a1 odnosno &ko)iko nis&
o;!.;!/!na )ikvidna sr!ds"va1 d!fi(i" s! iska.&j! & o;)ik& n!i.mir!ni#
.akonski# o;av!.a pr!ma do;av)ja'ima i)i pr&ao(ima odr!/!ni#
&s)&ga.
Sada v!8 pr!"#odna form&)a(ija nij! dovo)jno pr!(i.na1 ako s& &
&po"r!;i pri#od i ras#od1 naim! j!dnakos" s! mo! pro>iri"i .a &.!"!
po.ajmi(!A
Rashodi D Prihodi ? <!t po!aj"i$
%asno j! da d!sn& s"ran& j!dna'in! "r!;a pov!.a"i sa .na"no
f)!ksi;i)nijim "!rminom pri)iv1 a n! pri#od.
3a dr&goj s"rani & dl& rashoda 'sto s daj& po!aj"i$ koj
n"aj& karaktr rashoda i &ko)iko on! nis& vra8!n! do kraja
godin!1 onda i.vr>!nj! ;&d!"a mo! ;i"i prika.ano & sk)ad& sa
s)!d!8om j!dnako>8&A
Rashodi ? Vra-n po!aj"i$ D Prihodi ? <!t po!aj"i$
*+
? ovom s)&'aj& )!va s"rana j!dna'in! & sin"!"i'kom i.ra.&
.na'i)a ;i od)iv.
/r"ini priliv i odliv o;!.;!/&j& r!>!nj! koj! po svojoj prirodi
odgovara s"varnom "ok& finansijski# doga/aja i s"varaj& pros"or .a
po"p&nij! informisanj! i &prav)janj! ;&d!"skom )ikvidno>8&. Por!d
ovoga1 os"aj! .na'ajno pi"anj! &"vr/ivanja n!i.vr>!ni# o;av!.a i
!vid!n(ij! imovin!. 5!/&"im1 "& "r!;a jasno ra.dvoji"i dva doga/ajaA
doga/aj koji s! d!>ava "okom j!dn! godin! i doga/aj! koji s!
k&m&)iraj& "okom vi>! godina. %asno j! da komp)!"na s)ika proi.i)a.i
i. !vid!n(ij! o;!.;!/!n! ;i)ansom s"anja i ;i)ansom pri#oda i
ras#oda. <&d!" kao .akonodavni ak"1 &g)avnom s! v!.&j! .a
doga/aj! p)aniran! i r!a)i.ovan! & "ok& j!dn! godin!1 pa ;i)ans s"anja
n! pr!ds"av)ja .na'ajn& form& i.v!>"avanja.
7.2.4. Izvetavanje
Ra.)i'i"i m!"odo)o>ki pris"&pi & knjigovods"v!noj !vid!n(iji
.na'! i ra.)i'i"! pris"&p! & i.v!>"avanj&. =.v!>"aji mog& ;i"i
pr!.!n"irani na osnov& poda"aka do;ij!ni# i. knjigovods"va nov'ani#
"okova i knjigovods"va .asnovanog na o;ra'&nskoj i modifikovanoj
o;ra'&nskoj osnovi.
=FA0 j! pr!d)oio i.v!>"ajn! form!1 & okvir& s"andarda .a
i.v!>"avanj! na ;a.i knjigovods"va nov'ani# "okova1 s napom!nom da
pri)o!n! "a;!)! n! pr!ds"av)jaj& d!o s"andarda. =.v!>"ajn! form! s&
pr!.!n"iran! .a (!n"ra)n& v)as"1 r!giona)n! v)as"i i dravn! ag!n(ij!.
=.v!>"aji s! podnos! na ;a.i p)a8anja po f&nk(iona)nim
karak"!ris"ikama i prirodi ras#oda 2!konomska k)asifika(ija41 dok j!
i.v!>"aj o pri#odima sa'inj!n & id!n"i'noj formi.
=.v!>"aj o nov'anim "okovima .a (!n"ra)n& v)ad& pr!.!n"iran j!
& p!" (!)ina i "oA
Primi(i i p)a8anja po osnov& "!k&8i# pri)iva i i.da"akaB
Primi(i i p)a8anja po osnov& kapi"a)ni# "ransak(ijaB
Primi(i i p)a8anja po osnov& "ransak(ija finansiranjaB
*7
3ova( i nov'ani !kviva)!n"i na po'!"k& i kraj& p!riodaB
Os"a)a .ad&!nja.
E!"vr"i d!o "a;!)! v!.an j! .a nova( i nov'an! !kviva)!n"! na
po'!"k& godin!1 nji#ov! prom!n! & "ok& godin! sa i.v!d!nim s"anj!m
na kraj& godin!. OdnosnoA
6o"ovina na kraj& pr!"#odn! godin!
N
Prom!n! & "ok& godin!
M
6o"ovina na kraj& "!k&8!
Pr!d)o!n j! posban i!v,taj kod in#or"isanja o
ni!"irni" obav!a"a & tok& jdn #iskaln godin. Pr!s!k
k&m&)iranog s"anja o;av!.a iska.&j! s! na po'!"k& fiska)n! godin!B
pos!;no s! iska.&j& nov! o;av!.! nas"a)! & "ok& fiska)n! godin!1 a
nji#ov .;ir pr!ds"av)ja k&m&)iran! o;av!.! na kraj& godin!. ?k&pn!
o;av!.! &manj&j& s! .a i.vr>!n! isp)a"! i s"orniranja1 "ako da j! krajni
r!.&)"a" s"anj! n!i.mir!ni# o;av!.a.
Pos!;n& (!)in& 'ini i!v,tavanj o srdstvi"a koja s&
dodljna od "%&narodnih #inansijskih instit&$ija 255F1
Sv!"ska ;anka1 R!giona)n! ra.vojn! ;ank! i os"a)! ins"i"&(ij!4.
=.v!>"aj pr!dvi/!n .a r!giona)n! i )oka)n! v)as"i s)i'an j!
i.v!>"aj& nam!nj!nom (!n"ra)noj v)adi. =.v!>"aji s! ra.)ik&j& &
karak"!r& dona(ija1 koj! s! r!giona)nim i )oka)nim v)as"ima mog&
dod!)i"i od s"ran! (!n"ra)n! v)ad!. 3a s"rani i.da"aka ra.)ik! s& kod
nji#ovog iska.ivanja po f&nk(iona)noj k)asifika(iji1 s o;.irom na
karak"!r d!)a"nos"i koj! s& & nji#ovoj nad)!nos"i.
Nov'ani tokovi po osnov& invsti$ija) #inansijskih aktivnosti
i pov-anja0s"anjnja nov$a i nov'anih kvivalnata istovtno j
pr!dvi/!no kao i kod i!v,tavanja !a $ntraln& vlad&.
Korisni(i ;&d!"a i.v!>"aj! sa'injavaj& po !konomskoj
k)asifika(iji1 pri '!m& s& informa(ij! sis"!ma"i.ovan! & '!"iri
i.v!>"ajn! (!)in! i "oA
3ov'ani "okovi po osnov& "!k&8i# primi"aka i i.da"akaB
+:
3ov'ani "okovi po osnov& inv!s"i(ijaB
3ov'ani "okovi po osnov& finansiranjaB
S"anj! nov(a i nov'ani# !kviva)!na"a.
Pri"i$i s d#ini,& kro! pri"anja i! b&d(ta1 primanja po
osnov& "ransak(ija sa s"ranom va)&"om i os"a)! pri)iv!1 dok s& i.da(i
is"ov!"ni sa i.da(ima pr!dvi/!nim & pr!"#odno prika.anim
i.v!>"ajima. Finansiranj! j! prika.ano kao ra.)ika &.!"i# i vra8!ni#
kr!di"a. Ovaj d!o i.v!>"aja korisni(i ;&d!"a koris"! &ko)iko im j!
do.vo)j!no da o;!.;!/&j& pri)iv po osnov& kr!di"ni# .ad&!nja.
?ko)iko .akon n! do.vo)java "akv& vrs"& nov'ani# "ransak(ija1 "ada j!
&o;i'aj!no da ovakav i.v!>"aj pop&njava minis"ars"vo finansija koj!
ima nad)!nos" da & im! (!n"ra)n! v)as"i o;av)ja op!ra(ij! v!.an! .a
ak"ivnos"i finansiranja.
=.v!>"avanj! .avisi od na'ina knjigovods"v!nog !vid!n"iranja
prom!na1 koj! '!s"o n! mog& ;i"i os)onj!n! ni na o;ra'&nsko
knjigovods"vo ni knjigovods"vo nov'anog "oka. =. ovog ra.)oga
pr!por&')jiva j! kom;ina(ija m!"odo)ogija koja & po"p&nos"i
o;!.;!/&j! poda"k! va)idn! .a &prav)janj! (!)ok&pnim pro(!som
javn! po"ro>nj!.
7.2.5. Zavrni ra(un "ud#eta
-avr>ni ra'&n ;&d!"a pr!ds"av)ja kon"ro)n& s)ik& i.vr>!nja
;&d!"a. On j! i.v!>"aj o "om! kako s& os"var!na pr!dvi/anja ;&d!"a
.a pr!"#odn& godin& .a koj& s! donosi.
-avr>ni ra'&n ;&d!"a pr!ds"av)ja osnovni instr&"nt pr!ko
koga sk&p>"ina kon"ro)i>! i.vr>!nj! ;&d!"a1 kro. pr!g)!d svi#
p)anirani# pri#oda i ras#oda. Prak"i'ni .na'aj .avr>nog ra'&na
;&d!"a og)!da s! & "om! >"o s! pomo8& nj!ga do)a.i do &vida &
finansijsk! "okov! drav! & pr!"#odnom ;&d!"skom p!riod&.
=avr,ni ra'&n b&d(ta sas"av)ja s! odma# po .avr>!"k&
;&d!"sk! godin! .a koj& s! sas"av)ja. -avr>ni ra'&n ;&d!"a ima "ri
ofi(ij!)na d!)aA
+1
op,ti do koji sadri &k&pni i.nos p)anirani# i os"var!ni#
pri#oda i ras#oda1 sr!ds"ava s"a)n! r!.!rv!1 na'in pokrivanja
d!fi(i"a i)i raspor!d os"var!n s&fi(i"omB
posban do sadri p)anirani i os"var!ni raspor!d sr!ds"ava
pr!ma nam!ni i korisni(imaB
bilans stanja srdstava koji sadri n!pokr!"nos"i i pokr!"n!
s"vari1 kao i ;i)ans n!i.mir!ni# o;av!.a i !v!n"&a)no
po"raivanja.
-avr>ni ra'&n ;&d!"a mora ;i"i sas"av)j!n & sk)ad& sa
sadraj!m i k)asifika(ijom ;&d!"a i o;av!.no sadriA
po'!"no i .avr>no s"anj! konso)idovanog ra'&na "r!.ora1
pr!g)!d i.vr>!ni# ods"&panja & odnos& na p)aniran! i.nos!1
i.v!>"aj o &.!"im po.ajmi(ama1
i.v!>"aj o i.da(ima 2kori>8!nj&4 ;&d!"ski# r!.!rvi1
i.v!>"aj o garan(ijama da"im "okom fiska)n! godin!1
i.v!>"aj o kapi"a)nim proj!k"ima1
i.v!>"aj o r!a)i.a(iji programskog ;&d!"a1
i.v!>"aj o dravnom d&g& i i.da"im garan(ijama1
i.v!>"aj o o"pisanim por!skim i n!por!skim po"raivanjima
"okom por!sk! godin!.
-avr>ni ra'&n ;&d!"a j! osnovni ins"r&m!n" pr!ko koga s!
sprovodi kon"ro)a javnog s!k"ora. 3j!govim dono>!nj!m .avr>ava s!
pos)!dnja ;&d!"ska fa.a. -avr>ni ra'&n ;&d!"a s! javno o;jav)j&j! i
&svaja ga par)am!n"1 koji mora &. .avr>ni ra'&n koji podnosi v)ada
ima"i i =.v!>"aj vr#ovnog organa dravn! r!vi.ij! o pr!g)!d& i
na)a.ima .avr>nog ra'&na.
7.3. K$*5/$:& 1/2&0*$- @71245&
S o;.irom da s! & ;&d!"& drava kon(!n"ri>! i pr!ko $:L ;r&"o
dr&>"v!nog proi.voda1 "! da s! vr>i nji#ova da)ja a)oka(ija1 n!op#odni
s& ins"i"&(iona)ni m!#ani.mi kon"ro)!1 kako ;i s! osig&ra)o
+2
raspo)aganj! dravnim sr!ds"vima od s"ran! korisnika ;&d!"a na
.akoni" na'in i & sk)ad& sa nam!nama i &"vr/!nim i.nosima.
Pos"oji vi>! vrs"a pod!)a dravn! kon"ro)! javni# sr!ds"ava.
Pod!)a pr!ma organima koji vr>! kon"ro)& ;i ;i)a s)!d!8aA
&pravna @ in"!rna kon"ro)a i r!vi.ija 25inis"ars"vo finansija41
!ks"!rna r!vi.ija @ ra'&nskos&dska r!vi.ija 2Dravna
r!vi.orska ins"i"&(ija41
par)am!n"arnopo)i"i'ka @ sk&p>"inska kon"ro)a 2sk&p>"ina
r!p&;)ik!1 sk&p>"ina )oka)n! samo&prav!4.
+3
8. OSNOVE PORESKOG PRAVA
8.1. P$%&' .$/4+,$- ./&0&
Por!sko pravo pr!ds"av)ja pravn& dis(ip)in& koja .a pr!dm!"
i.&'avanja ima &vo/!nj!1 &"vr/ivanj! i nap)a"& da;inski# 2fiska)ni#4
javni# pri#oda. Ono 'ini sk&p pravni# normi koj! na j!dins"v!n na'in
&r!/&j& por!skopravni odnos1 od mom!n"a nj!govog nas"anka do
mom!n"a nj!govog pr!s"anka.
Por!sko pravo j!1 dak)!1 onaj d!o o;j!k"ivnog prava koji &r!/&j!
fiska)n! 2da;insk!4 javn! pri#od! 2"j. por!.! & naj>ir!m .na'!nj&
r!'i4. 3as"a)o p&"!m d!.in"!gra(ij! finansijskog prava i ono j! grana
prava koja spada & avno pravo1 j!r .akonom &r!/&j! pravn! odnos!
i.m!/& drav! i dr&gi# javnopravni# "!)a1 s j!dn!1 i fi.i'ki# i pravni#
)i(a1 s dr&g! s"ran!1 odnos! & kojima s& prava i o;av!.! ovi# dr&gi#
&"vr/!ni kog!n"nim normama. Por!skopravni odnos s! &pos"av)ja da
;i s! o;!.;!di)o da fi.i'ka i pravna )i(a p)a"! por!.1 pa & "om
kon"!ks"& posma"rano por!sko pravo o;&#va"a op>"! i pos!;no pravo
por!sk! o;av!.! 2Ipor!sko o;)iga(iono pravoI4A op1te @ kada j! r!' o
normama koj! &r!/&j& .akonski opis por!skog 'inj!ni'nog s"anja na
na'in koji s! odnosi na sv! por!.! 2na prim!r1 op>"a d!fini(ija
por!skog o;v!.nika1 por!sk! osnovi(!1 por!sk! s"op!1 por!skog
kr!di"a i dr.4B posebno @ kada s& & pi"anj& norm! kojima s! &r!/&j!
pos"&pak &"vr/ivanja1 nap)a"! i kon"ro)! por!.a. Po>"o ovaj pos"&pak
pr!ds"av)ja sk&p pravno &r!/!ni# radnji Por!sk! &prav! pri
prim!njivanj& por!ski# propisa na konkr!"n! ivo"n! s)&'aj!v!1 pri
'!m& s& s"rank! & pos"&pk& 2fi.i'ka i pravna )i(a4 d&n! da po>"&j&
;roj!n o;av!.! forma)n! 2pro(!sn!4 prirod!1 propisan! .akonom 2na
prim!r1 da podnos! por!sk! prijav!1 da vod! pos)ovn! knjig!1 da
dop&s"! por!sk& kon"ro)& i dr.41 & pos"&pk& &"vr/ivanja nap)a"! i
kon"ro)! por!.a s!1 & s"vari1 manif!s"&j! j!dna dim!n.ija por!sko
pravnog odnosa @ ona forma)na 2&pravna4. Dr&ga dim!n.ija @
ma"!rija)nopravna 2imovinska4 @ manif!s"&j! s! & o;av!.i p)a8anja
por!.a 2"j. & o;av!.i davanja4.
+,
? por!skopravnoj )i"!ra"&ri sr!8! s! a&"ori"!"no mi>)j!nj! da
por!sko ka.n!no pravo n! pr!ds"av)ja d!o por!skog prava1 iako j!
por!skim pr!kr>ajima i por!skim krivi'nim d!)ima naj'!>8! posv!8!n
pos!;an d!o & op>"im por!skim .akonima 2.akoni(ima4A ovi d!)ik"i s&
pr!dm!" i.&'avanja pr!kr>ajnog1 odnosno krivi'nog prava. Sa
s"anovi>"a sis"!ma"ik! por!skog prava1 ovakvo g)!di>"! j! opravdano.
5!/&"im1 v!8 prima facie &o')jiv j! .na'aj por!ski# pr!kr>aja i
por!ski# krivi'ni# d!)a .a on! koji s! ;av! por!skim pravom 2da ;i1
r!(imo1 mog)i da o(!n! ra.m!r! ri.ika n!po>"ovanja kakv! por!sk!
norm!41 kao i .na'aj po.navanja por!skog prava .a on! koji s! ;av!
krivi'nim pravom 2.;og ;)ank!"nog karak"!ra por!ski# krivi'ni#
d!)a4. H"avi>!1 ;&d&8i da -PPPA pr!dvi/a da por!ski pr!kr>ajni
pos"&pak sprovodi Por!ska &prava1 ma"!rija por!ski# pr!kr>aja s!1 i.
didak"i'ki# ra.)oga1 mora na8i & k&rs& Por!skog prava.
Ako s! por!ski propisi "i'& j!dn! odr!/!n! drav!1 & pi"anj& j!
nj!no na(iona)no por!sko pravo1 koj! j! d!o nj!nog pravnog sis"!ma.
Ako s!1 m!/&"im1 radi o normama kojima s! &r!/&j& por!skopravni
odnosi i.m!/& drava 2na prim!r1 &govori o i.;!gavanj& dvos"r&kog
opor!.ivanja4 & pi"anj& j! m!/&narodno por!sko pravo.
= & s)&'aj& por!skog prava mog&8! j! ra.)ikova"i por!sko pravo
kao gran& prava od na&k! por!skog prava.
8.2. O1*$+ .$/4+,$- ./&0& ./4'& 1/7-)'
1)+9).:)*&'& *&7,4 $ .$/4<)'&
F!nom!nom por!.a n! ;avi s! samo na&ka por!skog pravaB oni
s& pr!dm!" i.&'avanja i !konomski# dis(ip)ina @ javni# finansija
2na&k! o finansijama4 i por!skog m!nadm!n"a.
*5+ Odnos porskog prava i javnih #inansija *na&k o
#inansija"a+. 3avne finansie1 ponovimo1 pr!ds"av)jaj& !konomsk&
dis(ip)in& koja i.&'ava finansijsk& d!)a"nos" drav! i dr&gi# pravni#
)i(a javnog prava1 kojima j! .akonom pov!r!no da vr>! "akv&
d!)a"nos" 2na prim!r1 organi.a(ij! so(ija)nog osig&ranja4. Da s!
d!)a"nos"1 .asnovana na &s"av& i .akonima1 sas"oji & .adovo)javanj&
odr!/!ni# javni# po"r!;a i o;!.;!/ivanj& nov'ani# sr!ds"ava da ;i s!
+$
"! po"r!;! mog)! finansira"i. Finansijsk& d!)a"nos" drav! poj!dini
pis(i na.ivaj& i finansijskom privr!dom.
*7+ Odnos porskog prava i porskog "nad("nta. Por!ski
2fiska)ni4 m!nadm!n" j! poddis(ip)ina op>"!g pos)ovnog
m!nadm!n" i "r!;a ga ra.)ikova"i od por!skog pos)ovnog prava
2n!m. Steuerrecht der -etriebe4. Dok j! por!sko pos)ovno pravo d!o
por!skog prava1 'ijim j! normama &r!/!n por!ski "r!"man privr!dni#
dr&>"ava i pr!d&.!"nika 2& pog)!d& por!.a na do;i"1 por!.a i doprinosa
na .arad!1 por!.a na imovin&1 PDVa i dr.41 .ada"ak por!skog
m!nadm!n"a j! i.&'avanj! &"i(aja opor!.ivanja kao fak"ora
pos)ovanja1 kao i mikro!konomski# &'inaka na doga/anja &
pr!d&.!8& i i.m!/& pr!d&.!8a1 a pos!;no na form! pos)ovanja i
nji#ovo pov!.ivanj!1 na v!)i'in& pr!d&.!8a1 na nji#ovo osnivanj! i
pr!s"anak1 na moda)i"!"! finansiranja1 na proi.vodnj&1 inv!s"i(ij!1
m!s"o pos)ovanja1 odr!/ivanj! (!na1 konk&r!n(ij& i s). ? pravno
dop&>"!nim okvirima1 m!nad!ri 8! nas"oja"i da p)aniraj& i organi.&j&
pos)ovn& ak"ivnos" "ako da minimi.&j& por!sk! "ro>kov! i na "aj na'in
maksimi.&j& pos)ovni r!.&)"a". Radi s! o ".v. por!skom p)aniranj&1
koj! pr!ds"av)ja s"ra"!gij& os"varivanja minimi.a(ij! por!skog "!r!"a
kro. &spos"av)janj! odgovaraj&8! organi.a(ion! s"r&k"&r! kompanija i
na'ina finansiranja inv!s"i(ija @ naj'!>8! na g)o;a)nom p)an&1 imaj&8i
& vid& ra.)i'i"& visin& por!skog "!r!"a & ra.)i'i"im por!skim
j&risdik(ijama.
8.3. P/)*9).) .$/4+,$- ./&0& )<0414*) )< 7+5&0*$-
./)*9).& 0:&1&0)*4 ./&0&
=maj&8i & vid& da v)adavina prava po'iva na n!o"&/ivim
)j&dskim pravima1 n&no s! pos"av)ja pi"anj! koj! s& pos)!di(! "akvog
kon(!p"a1 odnosno pravn! drav! na "!r!n& opor!.ivanja i por!skog
prava.
Pravna drava i por!ska drava nis& s&pro"nos"i v!81 napro"iv1
on! &s)ov)javaj& j!dna dr&g&. Sav!sni gra/anin n!8! s!;i do.vo)i"i da
n! p)a8a por!.! i dr&g! fiska)n! da;in! propisan! .akonom. S dr&g!
s"ran!1 on 8! od drav! i nj!ni# organa o'!kiva"i da po>"&j& nj!gova
+9
prava1 garan"&j& pravn& sig&rnos" i pr&! .a>"i"& od svakog vida
ar;i"r!rnos"i i samovo)j!. -akonodavna v)as" j! & dono>!nj& .akona
v!.ana &s"avnim por!"kom. Op>"i i d!p!rsona)i.ovani karak"!r
pravni# normi sadrani# & .akonskim propisima >"i"i gra/an! od
diskr!(ion! prim!n! prava. Pravn& drav& o;!)!avaj& d!mokra"ija1
kao i s)o;od! i prava 'ov!ka i ra.)i'i"i vidovi nji#ov! !fikasn! .a>"i"!.
=. nav!d!nog proi.)a.i da svaki dravni organ1 pa "ako i por!ski
organi1 moraj& dir!k"no1 na osnov& ?s"ava1 da >"i"! i garan"&j& prava
gra/ana1 'ak1 dak)!1 i ako & .akon& n! pos"oj! pos!;n! odr!d;! o
nji#ovim pravima 2npr. pravima por!ski# o;v!.nika4. 3a "aj na'in s!
o;!.;!/&j! pravna sig&rnos".
Por!d v)adavin! prava1 is"o "ako vaan "!m!)j savr!m!n!
d!mokra"sk! drav! 'ini i so(ija)na pravda. So)idarnos" pr!"pos"av)ja
m!/&so;ni sk)ad in"!r!sa i odgovornos"i poj!dina(a @ pripadnika
j!dnog organi.ovanog ko)!k"ivi"!"a. Ona s! pos!;no poka.&j! kro.
&.ajamn& podr>k& i .aj!dni'k& ak"ivnos" &sm!r!n& ka pos"i.anj& is"i#
i)i s)i'ni# (i)j!va. So(ija)na pravda s! naj;o)j! mo! sag)!da"i kro.
j!dan od osnovni# &s"avni# prin(ipa1 a "o j! prin(ip j!dnakos"i pr!d
.akonom1 o koj!m 8! kasnij! ;i"i vi>! govora.
).3.1. $dnos ustavno! prava i poresko! prava
Por!sko pravo j!1 kao .as!;na pravna dis(ip)ina1 vr)o "!sno
pov!.ano sa &s"avnim pravom.
3a op>"!m p)an&1 ova v!.a s! og)!da & "om! >"o por!sko pravo
pr!"pos"av)ja pravn& organi.a(ij& koja j! i.gra/!na na ;a.i po)i"i'k!
s"r&k"&r! drav!1 radi 'ij!g n!sm!"anog f&nk(ionisanja por!sko pravo
&r!/&j! odnos! prik&p)janja i "ro>!nja finansijski# sr!ds"ava.
3a pos!;nom p)an&1 v!.a s! poka.&j! & "om! >"o s! norm!
por!skog prava i.vod! i. vr>!nja finansijskog s&v!r!ni"!"a drav!1
koji svoj& !mana(ij& ima & &s"av& kao najvi>!m pravnom ak"& drav!.
? "om smis)&1 i.dvajamo s)!d!8!A
?s"av r!g&)i>! s&;j!k"ivno por!sko pravo drav!1 koj! s!
og)!da & nj!nom prav& da &vodi1 &"vr/&j! i nap)a8&j! por!.! i
+*
dr&g! fiska)n! da;in! od fi.i'ki# i pravni# )i(a koja s!
na)a.! pod nj!nom por!skom v)a>8&.
?s"av1 "ako/!1 propis&j! por!sk& d&nos" .a gra/an!1 koji s&
j!dnaki pr!d .akonom1 pa "ako i pr!d por!skim .akonom.
? ?s"av& j! pos"av)j!n prin(ip .akoni"os"i por!.a1 koji s!
mo! sa!"i & )a"inskoj maksimi n&))&m "ri;&"&m sin! )!g!
23!ma opor!.ivanja ;!. .akona4.
? ?s"av& j! sadran osnov .a raspod!)& por!skog "!r!"a &
sk)ad& sa na'!)om pravi'nog opor!.ivanja1 koj!
podra.&m!va da svako "r!;a da p)a8a por!. sra.m!rno svojoj
!konomskoj sna.i1 odnosno pr!ma svojoj !konomskoj mo8i.
).3.2. $snovni ustavni principi u domenu
oporezivanja
Pravi)o da s! opor!.ivanj! mo! vr>i"i samo na osnov& .akona
s"aro j! v!kovima. O "om! sv!do'i i '&v!na )a"inska maksima I(ema
poreza bez za"onaI. Dako/!1 V!)ika pov!)ja s)o;oda 24agna charta
libertatum4 i. 121$. godin! o;av!.iva)a j! !ng)!skog kra)ja da
pri)ikom &vo/!nja por!.a mora pr!"#odno da do;ij! do.vo)&
p)!ms"va.
? savr!m!nim pravnim dravama &vo/!nj! novi# por!.a1 kao i
m!njanj! por!ski# "!r!"a kod v!8 pos"oj!8i# por!.a mo! s! vr>i"i
samo .akonom 2npr. i.m!na por!ski# s"opa1 &vo/!nj! i)i &kidanj!
por!ski# o)ak>i(a i dr.41 odnosno na osnov& .akona. Ovaj prin(ip s!
&.di! na nivo &s"avnog na'!)a1 koji o;!.;!/&j! pravn& sig&rnos"
gra/ana i .a>"i"& nji#ovi# prava.
Pos!;n& panj& 8!mo &sm!ri"i na .a#"!v da sa"o !akon "o(
da b&d i!vor porskog prava i da s! (!)ok&pna por!ska ma"!rija
mora &r!/iva"i .akonom. A)i1 pos"oji fak"i'ka n!mog&8nos"
.akonodav(a da &r!di sva r!)!van"na por!ska pi"anja1 pa s! .;og "oga
donos! i odr!/!ni pod.akonski ak"i. Oni1 m!/&"im1 n! .na'! da j!
"im! povr!/!no na'!)o .akoni"os"i.
++
? por!skoj ma"!riji sr!8! s! n!ko)iko vrs"a pod!akonskih
propisa1 kao >"o s&A &r!d;!1 koj! donosi v)ada & (i)j& !fikasnij!g
sprovo/!nja .akona 2npr. ?r!d;a o vrs"ama .aga/ivanja1
kri"!rij&mima .a o;ra'&n naknad! .a .aga/ivanj! ivo"n! sr!din! i
o;v!.ni(ima1 visini i na'in& o;ra'&navanja i p)a8anja naknad!B
?r!d;a o kri"!rij&mima na osnov& koji# s! &"vr/&j! >"a s!1 & smis)&
-akona o por!.& na doda"& vr!dnos"1 sma"ra pr!"!nim prom!"om
do;ara & inos"rans"vo i dr.4B od)&k!1 koj! donosi sk&p>"ina j!dini(!
)oka)n! samo&prav! 2op>"in! i)i grada4 kojima s!1 u s"ladu sa
za"onom1 &vod! i &r!/&j& )oka)ni javni pri#odi 2npr. )oka)n!
adminis"ra"ivn! "aks!1 )oka)n! kom&na)n! "aks! i dr.4B i pravi)ni(i1
koj! donosi minis"ar finansija i !konomij!1 kojima s! ;)i! i d!"a)jnij!
&r!/&j& odr!/!na pi"anja .a koja nij! (!)is#odno da s! pr!(i.iraj& &
samom .akonskom "!ks"& 2npr. na'in podno>!nja por!sk! prijav!
!)!k"ronskim p&"!mB kri"!rij&mi .a odr!/ivanj! v!)iki# por!ski#
o;v!.nika i vrs"! por!.a .a koj! 0!n"ar .a v!)ik! por!sk! o;v!.nik!
i.vr>ava pos)ov! i. nad)!nos"i Por!sk! &prav!B o;)ik i sadrina
prijav! .a !vid!n"iranj! o;v!.nika por!.a na doda"& vr!dnos"B sadraj
por!skog ;i)ansa i dr&ga pi"anja od .na'aja .a na'in &"vr/ivanja
por!.a na do;i" pr!d&.!8aB i"d.4.
3o1 ov)a>8!nj! .a dono>!nj! ;i)o koj!g od ovi# pod!akonskih
akata &vk "ora da postoji & !akon&1 kako ;i s! spr!'io svaki
!v!n"&a)ni vid samovo)j!.
<stavno na'lo !akonitosti manif!s"&j! s!1 "ako/!1 i kro.
pravni .a#"!v o na'!)noj n!dop&>"!nos"i r!"roak"ivnog 2povra"nog4
d!js"va .akona i dr&gi# op>"i# aka"a. -akoni1 pa "ako i por!ski .akoni1
n! mog& da d!)&j& I&na.adI1 odnosno oni n! mog& da imaj& !f!k"! na
doga/aj! koji s& s! d!si)i pr! nji#ovog s"&panja na snag&. Ovaj
prin(ip o;!.;!/&j! pravn& sig&rnos" i i.v!snos". -akoni1 po pravi)&1
d!)&j& samo .a &;&d&8!.
Da ;i mogao da s! &s"anovi .na'aj .a#"!va o n!dop&>"!nos"i
povra"nog d!js"va .akona po"r!;no j! odr!di"i & koj!m "r!n&"k&
po'inj! da vai por!ski .akon. Op>"! j! pravi)o da s! po'!"ak va!nja
.akona i)i dr&gog op>"!g pravnog ak"a v!.&j! .a nj!govo s"&panj! na
+7
snag&. S"&panj! na snag& s! v!.&j! .a nj!govo pr!"#odno
o;jav)jivanj! & odgovaraj&8!m s)&;!nom g)asi)&. O;jav)jivanj! j!
n!op#odno kako ;i s! svim .ain"!r!sovanim )i(ima @ kako onima koji
"r!;a da prim!nj&j& .akon1 "ako i onima na koj! s! .akon odnosi @
omog&8i)o da s! &po.naj& sa nj!govom sadrinom.
3is&1 m!/&"im1 r!"ki s)&'aj!vi da s! kod prim!n! por!ski#
.akona &"vrd! "i Iopravdani ra.)o.iI1 "! s! propis&j! da por!ski .akon
s"&pa na snag& nar!dnog dana od dana o;jav)jivanja. Ra.)og j! "aj >"o
pos"oji opravdan s"ra# da ;i por!ski o;v!.ni(i mog)i da .)o&po"r!;!
"aj p!riod od osam dana od dana o;jav)jivanja .akona do dana
nj!govog s"&panja na snag& 2".v. vacatio legis4 kako ;i1 & (!)ini i)i
d!)imi'no1 i.;!g)i p)a8anj! npr. novo&v!d!nog por!.a 2npr. i.m!na
s"anja .a)i#a odr!/!nog proi.voda4.
I!&!tno od na'!)a n!dop&>"!nos"i r!"roak"ivnos"i1 pojdin
odrdb !akona "og& rtroaktivno dlovati1 ako "o na)a! op>"i
in"!r!s koji j! &"vr/!n pri dono>!nj& .akona. Po"r!;no j!1 dak)!1 da s!
k&m&)a"ivno isp&n! "ri1 &s"avom pr!dvi/!na1 &s)ova da ;i mog)o da
do/! do ods"&panja od op>"!g pravi)a o .a;rani r!"roak"ivnos"i
.akona. Do s& s)!d!8i &s)oviA
da j! r!"roak"ivnos" &v!d!na .akonomB
da s! r!"roak"ivnos" odnosi samo na poj!din! odr!d;! .akona1
a n! na .akon & (!)iniB i
da j! r!"roak"ivnos" &v!d!na na ;a.i op>"!g in"!r!sa koji j!
&"vr/!n & pos"&pk& dono>!nja .akona.
3aj'!>8! pos"oji op>"i in"!r!s da s! por!skim o;v!.ni(ima pr&i
odr!/!na por!ska o)ak>i(a & vid&1 na prim!r1 ni! por!sk! s"op! i)i
por!skog os)o;o/!nja.
3a prim!r1 & s)&'aj& -akona o j!dnokra"nom por!.& na !ks"ra
do#odak i !ks"ra imovin& s"!'!n! iskori>8avanj!m pos!;ni#
pogodnos"i nam!ra .akonodav(a j! ;i)a da por!ski o;v!.nik
r!"roak"ivno ;&d! "!! pogo/!n. Ovim por!.om 2i .akonom & (!)ini4
nosio(i por!sk! po)i"ik! s& #"!)i da p&"!m "akvog j!dnokra"nog por!.a
&;)a!1 odnosno o"k)on! v!)ik! n!pravi'nos"i & raspod!)i do#o"ka1
koji j! s"i(an iskori>8avanj!m n!ki# pos!;ni# pogodnos"i1 koj! nis&
7:
;i)! &op>"! i)i na j!dnak na'in dos"&pn! svim fi.i'kim i pravnim
)i(ima.
? pos"&pk& o(!n! &s"avnos"i ovog -akona pos"avi)o s! i pi"anj!
r!"roak"ivnos"i nj!govi# odr!d;i koj! s! odnos! na opor!.ivanj!
!ks"ra imovin!. Pr!d)aga'1 m!/&"im1 nij! &'inio pr!d)og da s! &"vrdi
pos"ojanj! op>"!g in"!r!sa da i on! imaj& povra"no d!js"vo 2a n! samo
on! koj! s! odnos! na opor!.ivanj! !ks"ra do#o"ka41 a da j! "o &'inio1
mog)o j! da s! doka.&j! da s! r!"roak"ivnos" odnosi na -akon & (!)ini1
a n! samo na poj!din! nj!gov! odr!d;! @ kako ?s"av j!dino dop&>"a.
A)i1 Sav!.ni &s"avni s&d j! .ak)j&'io da s! & s)&'aj& odr!da;a -akona
koj! s! odnos! na opor!.ivanj! !ks"ra imovin! pi"anj! r!"roak"ivnos"i
n! mo! pos"avi"i1 j!r s! por!.i na imovin& &v!k odnos! na imovin&
koja pos"oji & mom!n"& opor!.ivanja1 a po prirodi s"vari j! ranij!
s"!'!na.
3apom!nimo1 naj.ad1 da s! r!"roak"ivnos"i por!ski# .akona
n!kad pri;!gava i da ;i s! .a>"i"io fiska)ni in"!r!s drav!1 i & "om! s!
og)!da pos"ojanj!1 &s"avom pr!dvi/!nog1 op>"!g in"!r!sa. Prim!ra
radi1 & s)&'aj& kada V)ada najavi pov!8anj! ak(i.a na ak(i.n!
proi.vod! 2npr. d&vansk! proi.vod!1 a)ko#o)na pi8a i)i naf"n!
d!riva"!41 a)i s!1 .;og d&in! par)am!n"arn! pro(!d&r!1 kasni sa
dono>!nj!m .akona1 vi>a s"opa 8! @ kada .akon kona'no ;&d! don!" @
;i"i povra"no prim!nj!na na .a)i#! "og ak(i.nog proi.voda koj! s&
.a"!'!n! na dan najav)jivanja "akv! m!r! por!sk! po)i"ik!. 3a "aj
na'in s! dravnom ;&d!"& o;!.;!/&j& v!8i por!ski 2javni4 pri#odi
koji omog&8avaj& finansiranj! ra.)i'i"i# ras#oda koj! ima drava.
!ednakost pred zakonom i optost poreske obaveze
5Obaveza pla0ana poreza i drugih da%bina e op1ta i zasniva se
na e"onoms"o mo0i obvezni"a65
S"av da s& svi gra/ani j!dnaki pr!d .akonom j!dan j! od g)avni#
"!m!)ja &s"avn! v)adavin! prava. = & Pov!)ji o osnovnim pravima &
Evropskoj &niji & ')an& 2:. s"oji da s&A ISvi pr!d .akonom j!dnakiI.
Do podra.&m!va jdnakost gra%ana & njihovi" pravi"a i
d&(nosti"a1 ;!. o;.ira na ra.)ik! koj! i.m!/& nji# pos"oj! & pog)!d&
71
po)a1 s"aros"i1 j!.ika1 na(iona)n! i)i v!rsk! pripadnos"i1 po)i"i'kog i)i
dr&gog &v!r!nja1 o;ra.ovanja1 so(ija)nog por!k)a1 imovnog s"anja i)i
;i)o koj!g dr&gog )i'nog svojs"va.
Jdnakost pr!ds"av)ja j!dan od osnovni# &s"avni# prin(ipa &
odnos& na koji s! ispi"&j! &s"avnos" 2por!ski#4 .akona. 3o1 od ;i"nog
.na'aja j! na'in na koji &s"avni s&d vr>i svoj& &)og&1 odnosno do koj!
m!r! j! ov)a>8!n1 a)i i spr!man da id! & poni>"avanj! por!ski# .akona
.;og n!j!dnakog "r!"mana gra/ana & por!skom smis)&. =)&s"ra(ij!
radi1 Sav!.ni &s"avni s&d 3!ma'k! j! ra.vio .na'ajn& ak"ivnos"
poni>"avaj&8i por!sk! .akon! .;og povr!da na'!)a j!dnakos"i. Dako
j!1 na prim!r1 ovaj S&d &s"anovio da nij! & sag)asnos"i sa ?s"avom
.akonska odr!d;a o opor!.ivanj& pri#oda od kama"! na osnov&
podno>!nja por!sk! prijav! od s"ran! prima)a(a "og pri#oda. 3aim!1
ra.m!r! i.;!gavanja p)a8anja ovog por!.a1 .;og n!prijav)jivanja "og
pri#oda od kapi"a)a1 ;i)! s& "o)ik! da j! S&d do>ao do .ak)j&'ka da s&
oni gra/ani koji s& &r!dno1 "a'no i ;)agovr!m!no prijavi)i pri#od! od
kama"! i.)o!ni n!j!dnakom por!skom "r!"man&. 3ij!1 m!/&"im1
ospor!no opor!.ivanj! kama"! kao vrs"! pri#oda 2koj! j! o(!nj!no
kao )!gi"imno41 v!8 moda)i"!" opor!.ivanja "akv! vrs"! pri#oda
pr!dvi/!n & n!ma'kom .akon& 2por!ska osnovi(a s! &"vr/iva)a
prim!nom dir!k"n! m!"od!1 "j. prijavom poda"aka o visini prim)j!n!
kama"! od s"ran! por!skog o;v!.nika4. -;og "oga j! ?s"avni s&d dao
mog&8nos" da s! i.m!nama r!)!van"nog .akona &o'!na n!j!dnakos"
o"k)oni "ako >"o 8! s! &;&d&8! propisa"i o;av!.a .a ;ank! da1 kao
isp)a"io(i1 moraj& da dos"av! nad)!nom por!skom organ& poda"k! o
kama"ama koj! s& isp)a"i)! fi.i'kim i pravnim )i(ima. Dr&ga'ijom
"!#nikom opor!.ivanja 2po od;i"k&4 ra.m!r! por!sk! !va.ij! po ovom
osnov& ;i)! ;i .na'ajno smanj!n!1 a svi gra/ani ;i ;i)i & j!dnakom
po)oaj&.
Op,tost por!a j! "!sno pov!.ana sa prin(ipom j!dnakos"i
gra/ana pr!d 2por!skim4 .akonom. Op>"os" por!.a podra.&m!va da
sva )i(a moraj& da &'!s"v&j& & nj!govom p)a8anj&1 naravno &ko)iko
nas"&p! odr!/!n! o;j!k"ivn! 'inj!ni(! 2pravnog i)i !konomskog
karak"!ra4 koj! mog& da dov!d& do nas"anka por!sk! o;av!.! 2na
72
prim!r1 os"var!nj! pri#oda1 s"i(anj! prava svojin! na n!pokr!"nos"i1
prom!" proi.voda i dr.4. Ona proi.)a.i i. pris&s"va odr!/!n!
od)&'&j&8! 'inj!ni(!1 kao >"o s&A r!.id!n"s"vo1 i.vor i)i drav)jans"vo1
i o.na'ava da sva )i(a koja s& r!.id!n"i j!dn! drav! imaj& o;av!.&
da p)a8aj& por!. na svoj sv!"ski do#odak1 odnosno na sv!"sk&
imovin& 2do#odak1 odnosno imovin& koji s& os"var!ni i & svim
dr&gim .!m)jama1 a n! samo & .!m)ji r!.id!n"s"va41 dok s&
n!r!.id!n"i d&ni da p)a8aj& por!. samo na do#odak os"var!n1
odnosno na imovin& koja s! pos!d&j! na nj!noj "!ri"oriji.
Op>"os" por!.a j!1 & i.v!snom smis)&1 forma)ni &s)ov pravi'nos"i
kod opor!.ivanja. Sva )i(a koja pod)!& j!dnoj od od)&'&j&8i#
'inj!ni(a1 .a"o >"o koris"! javna do;ra1 & o;av!.i s& da p)a8aj& por!..
=ako j! por!ska o;av!.a1 & na'!)&1 op>"a1 "o ipak n! .na'i da &
por!skom sis"!m& n! pos"oj! ra.)i'i"a por!ska os)o;o/!nja1 koja
odr!/!n! por!sk! o;v!.nik! @ pod .akonom propisanim &s)ovima @
os)o;a/aj& o;av!.! da p)a8aj& odr!/!ni por!.. Ra.)o.i .a
odo;ravanj! por!ski# os)o;o/!nja s& ra.)i'i"iA !konomski 2npr.
os)o;o/!nj! .a pr!d&.!8a koja inv!s"iraj& svoj kapi"a) & osnovna
sr!ds"va i)i .apo>)javaj& nov! radnik!41 adminis"ra"ivni 2npr.
os)o;o/!nj! javni# &s"anova koj! s! finansiraj& i. ;&d!"a1 kako ;i s!
i.;!g)o p)a8anj! por!.a na sr!ds"va koja s& &s"anovi "ransf!risana i.
"og is"og ;&d!"a4B po)i"i'ki 2os)o;o/!nj! od p)a8anja por!.a .a
')anov! dip)oma"ski# i kon.&)arni# pr!ds"avni>"va1 pod &s)ovom
r!(ipro(i"!"a4 i dr.
Kod os"a)i# fiska)ni# da;ina1 pop&"1 na prim!r1 taksi vai
pravi)o da )i(! koj! od odr!/!nog dravnog organa 2s&dskog1
&pravnog1 (arinskog i)i kon.&)arnog4 "rai odr!/!n& &s)&g& .a "o i
p)a8a odgovaraj&8& (!n&1 & vid& "aks!. Ako n! p)a"i propisan& "aks&1
on n!8! ni do;i"i od drav! "ra!n& &s)&g&1 &pravo .;og "oga >"o "aks&
od)ik&j! pos"ojanj! n!posr!dn! pro"iv&s)&g! od s"ran! drav!
"aks!nom o;v!.nik& 2>"o j! i osnovna "a'ka ra.)ikovanja i.m!/&
por!.a i "aksi4. -;og "oga s! kod "aksi j!dnakos" mora vr!dnova"i n!
na ;a.i op>"os"i1 v!8 pr!ma n!kim dr&gim kri"!rij&mima 2npr. pr!ma
"ro>k& do;ij!n! &s)&g!1 vr!dnos"i koj& do;ij!na &s)&ga pr&a nj!nom
73
primao(&1 "j. "aks!nom o;v!.nik& i dr.4. 5!/&"im1 mog& s! ipak
nav!s"i s)&'aj!vi koji1 & i.v!snom smis)&1 r!)a"ivi.&j& pr!"#odni
.ak)j&'ak1 koji s! i.vodi i. finansijsk! )i"!ra"&r!. 3aim!1 & n!kim
si"&a(ijama o;av!.a p)a8anja adminis"ra"ivn! "aks! ipak s! n! mo!
v!.a"i .a prin(ip do;rovo)jnos"i1 ni"i j! ini(irana n!kim pos!;nim
.a#"!vom .ain"!r!sovanog )i(a. Pr! ;i s! mog)o r!8i da j! p)a8anj!
"aks! & "akvim s)&'aj!vima o;av!.no1 odnosno op>"!1 "! "ako g)!dano
&s"avna form&)a(ija ima svoj! opravdanj!. <!. isp&njavanja "akv!
fiska)n! o;av!.! pr!ma dravi )i(! n! mo! da os"vari n!ko svoj!
pravo koj!1 'ak1 ni n! mora da ;&d! mo"ivisano in"!r!som poj!din(a1
v!8 propisano .akonom i & s)&'aj& nj!govog isp&nj!nja sank(ionisano
2na prim!r1 n! mo! s! do;i"i )i'na kar"a1 koj& po .akon& mora da ima
svako )i(! po navr>!"k& 1+ godina s"aros"i ;!. pr!"#odnog p)a8anja
odr!/!n! adminis"ra"ivn! "aks!1 i.&.imaj&8i j!dino )i(a koja s&1 &
sk)ad& sa ".v. Isiroma>kim pravomI os)o;o/!na "! o;av!.!4. H"o s!1
pak1 doprinosa .a so(ija)no osig&ranj! "i'!1 ni kod ov! vrs"! da;ina
kon(!p" op>"os"i nij! r!)!van"an na is"i na'in kao kod por!.a1 po>"o
pos"oji v!.a i.m!/& o;av!.! p)a8anja i primanja osig&ranika .a s)&'aj
da s! dogodi osig&rani s)&'aj 2s"aros"1 inva)idnos"1 ;o)!s"1
n!.apos)!nos"4.
Pravi'no opor!ivanj s! & finansijskoj )i"!ra"&ri pr!"!no
v!.&j! .a !konomsk& snag& por!skog o;v!.nika. -;og "oga "r!;a
odr!di"i odgovaraj&8a m!ri)a !konomsk! snag! j!dnog )i(a. Dakvo
m!ri)o ;i "r!;a)o da odra.i &k&pno ;)agos"anj! j!dnog )i(a1 "j. nj!gov&
sada>nj& po"ro>nj&1 ;&d&8& po"ro>nj& 2>"!dnj&4 i pos!dovanj!
imovin!. Dr&gim r!'ima1 !konomska snaga s! manif!s"&j! n! samo
kro. pri#od! odnosno do#odak i imovin& j!dnog )i(a1 v!8 i kro.
nj!gov& po"ro>nj& i >"!dnj&.
5og)o ;i s! .ak)j&'i"i da j! go"ovo op>"!pri#va8!n s"av &
por!skoj "!oriji da por!.i "r!;a da s! p)a8aj& & sk)ad& sa prin(ipom
sposo;nos"i p)a8anja 2ability7to7pay prin(ip4. =. "og prin(ipa
proi.)a.! dva .a#"!vaA .a#"!v .a #ori.on"a)nom pravi'no>8& i .a#"!v
.a v!r"ika)nom pravi'no>8&.
7,
-a#"!v .a hori!ontalno" pravi'no,-& na)a! da )i(a sa is"om
!konomskom snagom "r!;a da p)a"! is"i i.nos na im! por!.a.
3aravno1 i & "akvim si"&a(ijama "r!;a &vai"i odr!/!n! )i'n! oko)nos"i
por!skog o;v!.nika. 3aim!1 iako ini(ija)no imaj& do#odak is"!
v!)i'in!1 )i(! koj! i.drava d!(& i)i rodi"!)j! 8! s! na)a.i"i &
dr&ga'ij!m po)oaj&1 >"o kr!a"ori por!sk! po)i"ik! &vaavaj&1
propisij&8i .a "! svr#! odr!/!n! por!sk! o)ak>i(!. Vrtikalna
pravi'nost1 pak1 podra.&m!va da )i(a sa v!8om !konomskom
snagom "r!;a da p)a"! v!8i i.nos na im! por!.a1 i o;rn&"o. Do s!1 po
pravi)&1 pos"i! por!skom progr!sijom 2odnosno progr!sivnim
opor!.ivanj!m4.
Odr%ivanj pravi'nosti porskog sist"a na ba!i prin$ipa
korisnosti od javnih &sl&ga koj jdno li$ dobija od dr(av1 &
vid& ra.)i'i"i# javni# do;ara1 nij prihvatljivo. 3aim!1 vr)o j! "!>ko
na pravi i "a'an na'in i.m!ri"i koris" koj& poj!dini por!ski o;v!.ni(i
&ivaj& od javni# do;ara. S!m "oga1 j!dna od g)avni# oso;!nos"i
por!.a kao fiska)n! javn! da;in! j! da kod ovog naj.na'ajnij!g
ins"r&m!n"a javni# pri#oda n! pos"oji n!posr!dna pro"iv&s)&ga od
s"ran! drav!1 v!8 da j! korisnos" op>"!g karak"!ra1 o '!m& j! napr!d
v!8 ;i)o govora. Dakva koris" nij! &s)ov)j!na i.nosom p)a8!nog
por!.a.
%avno do;ro o;!)!avaj& dv! g)avn! karak"!ris"ik!A 214
n!mog&8nos" da s! ;i)o ko isk)j&'i i. kori>8!nja odr!/!nog javnog
do;ra 2npr. nij!dnom )i(& n! mo! ;i"i &skra8!no pravo da koris"i
&s)&g! pravos&dnog sis"!ma1 .dravs"va1 >ko)s"va1 po)i(ij! i dr.41 i 224
kori>8!nj! javnog do;ra od s"ran! j!dnog )i(a n! &manj&j! nj!gov&
korisnos" .a dr&ga )i(a 2npr. kva)i"!" o;ra.ovni# &s)&ga koj! do;ijaj&
d!(a por!skog o;v!.nika koji svak! godin! p)a8a vr)o visok i.nos po
osnov& por!.a na do#odak n! &v!8ava s! & odnos& na d!(& os"a)i#
)i(a @ o;v!.nika koji s& p)a"i)i ni.ak i.nos por!.a i)i1 moda1 nis& ni
os"vari)i o;j!ka" koji ;i dov!o do nas"anka nji#ov! por!sk! o;av!.!4.
Por!ska po)i"ika s! .a"o & savr!m!nim dravama form&)i>!
&g)avnom n!.avisno od ras#odn! s"ran! 2s"r&k"&r! javni# ras#oda41 a
nj!na pravi'nos" s! &"vr/&j! & sk)ad& sa prin(ipom !konomsk! snag!
7$
por!skog o;v!.nika. Prin(ip koris"i j! prim!n)jiv samo .a opravdanj!
"aksi1 po>"o on! i pr!ds"av)jaj& (!n& .a do;ij!n& &s)&g& od s"ran!
dravnog 2s&dskog i)i &pravnog4 organa.
8.4. U+5&0*$ $-/&*)8&0&*%4 .$/4+,4 0:&+5) 1/2&04
58uds"o dostoanstvo e nepri"osnoveno i svi su du%ni da ga
po1tuu i 1tite6I
3apr!d smo v!8 kons"a"ova)i da &s"av j!dn! drav! ov)a>8&j!
drav& da &vodi1 &"vr/&j! i nap)a8&j! por!.! i dr&g! da;in! od )i(a
koja s! na)a.! pod nj!nom por!skom v)a>8&. ?s"av j!1 dak)!1 "aj
pravni okvir koji dravi daj! s&;j!k"ivno por!sko pravo i i. koj!g s!
i.vodi nj!n por!ski s&v!r!ni"!"1 odnosno por!ska v)as". A)i1 da ;i
gra/ani ;i)i .a>"i8!ni od ar;i"rarnog opor!.ivanja1 &s"av is"o "ako @ na
ra.)i'i"! na'in! @ ograni'ava "o s&;j!k"ivno por!sko pravo drav!.
Pov!)ja o osnovnim pravima & Evropskoj &niji is"i'! da j!
ILj&dsko dos"ojans"vo n!povr!divo1 i da s! ono mora po>"ova"i i
>"i"i"iI 2')an 14. ?s"av R!p&;)ik! 0rn! 6or! garan"&j!1 "ako/!1 .a>"i"&
)j&dskog dos"ojans"va. =. ovog proi.)a.i da opor!.ivanj& n! ;i sm!o
da s! podvrgn! ".v. !g.is"!n(ija)ni 2n!opor!.ivi4 minim&m. Pri "om!1
n! ;i ;io povr!/!n1 ni"i nar&>!n prin(ip op>"os"i1 o koj!m j! napr!d
;i)o vi>! govora. Op>"os" por!.a koja podra.&m!va da sva )i(a "r!;a
da ;&d& podvrgn&"a por!skoj o;av!.i v!.&j! s! .a por!sk& d&nos"1 a
n! i .a vr1ene te du%nosti. 3aim!1 por!sk& d&nos" 8! vr>i"i samo ona
)i(a koja s& .a "o sposo;na1 a "o .na'i samo oni 'ija j! !konomska
snaga i.nad !g.is"!n(ija)nog minim&ma. -akonom "r!;a pr!dvid!"i
koji j! "o nivo do#o"ka koji j! n!op#odan .a .adovo)j!nj! osnovni#
ivo"ni# po"r!;a poj!dina(a 2s"an1 #rana1 od!8a i s).4. Visina ovog
minim&ma .avisi od !konomski# &s)ova .!m)j! 2npr. od nivoa
ivo"nog s"andarda1 mon!"arni# pri)ika i dr.4. ?ko)iko ;i por!.om ;io
pogo/!n i "aj minima)ni i.nos do#o"ka mog)a ;i da s! dov!d! &
pi"anj! !g.is"!n(ija samog o;v!.nika i ')anova nj!gov! porodi(!1 a
"im! ;i s! &gro.i)o i &s"avom .agaran"ovano )j&dsko dos"ojans"vo.
79
3am!8! s! pi"anj! da )i od opor!.ivanja "r!;a os)o;odi"i samo
ona )i(a 'iji j! do#odak ispod "akvog minim&ma koji j! .akonom
propisan1 i)i & sva'ij!m do#o"k& "r!;a os)o;odi"i i.nos koji odgovara
"om minim&m&. Pri#va")jivij! j!1 sa s"anovi>"a pravi'nos"i1 da s! &
do#o"k& svakog )i(a os)o;odi onaj i.nos koji odgovara
!g.is"!n(ija)nom minim&m&. ? s&pro"nom1 mog)o ;i da do/! do
paradoksa)n! si"&a(ij!1 odnosno da )i(! koj! j! pr! opor!.ivanja ima)o
v!8i do#odak od onog )i(a 'iji j! do#odak ispod !g.is"!n(ija)nog
minim&ma nakon opor!.ivanja os"an! sa manjim do#o"kom 2j!r j!
por!. p)a8!n na (!o i.nos nj!govog do#o"ka @ &k)j&'&j&8i i onaj d!o
koji odgovara n!opor!.ivom minim&m& @ &manjio nj!gov&
!konomsk& snag&4.
5!/&"im1 o .a>"i"i )j&dskog dos"ojans"va kro. ovakv& m!r&
por!sk! po)i"ik! mo! s! govori"i samo & kon"!ks"& por!.a na
do#odak. 3aim!1 )i(a 'iji j! do#odak manji od i.nosa .akonskog
!g.is"!n(ija)nog minim&ma ipak moraj& da p)a8aj& por!.! na prom!"
2por!. na doda"& vr!dnos"1 ak(i.! i dr.4. -;og "oga1 po>"ovanj!
)j&dskog dos"ojans"va1 kao j!dno od osnovni# )j&dski# prava1 "r!;a
o;!.;!di"i n! samo na "!r!n& por!skog prava1 v!8 i so(ija)n! po)i"ik! i
>ir!.
"atita privatne sfere
Por!ski .akoni sadr! odr!/!na r!>!nja kojima s! .adir! &
priva"n& sf!r& poj!din(a1 a)i s! ipak s"rogo vodi ra'&na o &s"avom
.agaran"ovanim pravima1 kao i o sra.m!rnos"i i.m!/& m!r! kojom s!
pravo priva"nos"i nar&>ava i (i)ja koji s! !)i pos"i8i1 a "o j! fiska)ni
in"!r!s drav!. Prim!ra radi1 Por!ska po)i(ija1 & sas"av& Por!sk!
&prav!1 & pr!"krivi'nom pos"&pk& mo! da pos"&pa kao organ
&n&"ra>nji# pos)ova & (i)j& o"krivanja por!ski# krivi'ni# d!)a i
nji#ovi# i.vr>i)a(a. ? "om smis)&1 ona mo! da o;av)ja sv! po"ran!
radnj! 2'ak i pris)&>kivanj! i o"varanj! po>"! @ >"o pr!ds"av)ja povr!d&
prava na priva"nos" @ a)i "o mo! &'ini"i samo na osnov& od)&k!
s&da41 i.&.!v ograni'!nja kr!"anja. Dako/!1 insp!k"or Por!sk! po)i(ij!
i)i por!ski i.vr>i"!)j mog&1 na osnovu odlu"e suda i uz prisustvo
7*
pores"og obvezni"a ili dva punoletna svedo"a1 da &/& & s"an por!skog
o;v!.nika i da ga pr!"r!s&1 &ko)iko j! "o n!op#odno & (i)j& !fikasnog
sprovo/!nja por!skog pos"&pka.
"atita linosti# $overljivost poreski informacija
3!ov)a>8!no kori>8!nj! i o;jav)jivanj! poda"aka1 dok&m!na"a i
dr&gi# 'inj!ni(a do koji# do/! Por!ska &prava & por!skom pos"&pk&
i)i & pr!kr>ajnom1 odnosno s&dskom pos"&pk& povodom por!sk!
s"vari1 &groava kako in"!r!s! por!skog o;v!.nika1 "ako i javni
in"!r!s. Ako por!ski o;v!.ni(i n!maj& garan"ija da 8! poda(i koj! o
s!;i i svojim pri#odima1 odnosno imovini dos"av)jaj& Por!skoj &pravi
2npr. & por!skoj prijavi4 ;i"i "r!"irani kao s)&;!na "ajna1 mo! s!
o'!kiva"i da 8!1 i i. "og ra.)oga1 prop&>"a"i da i.n!s& n!ki poda"ak. Do
mo! da &gro.i fiska)ni in"!r!s drav!.
? ')an& +. Pov!)j! o osnovnim pravima & Evropskoj &niji s"oji
daA ISvako ima pravo na .a>"i"& )i'ni# poda"aka koji s! odnos! na
nj!ga i)i nj&. Dakvi poda(i moraj& s! koris"i"i samo .a odr!/!n!1
&"vr/!n! svr#! i na ;a.i pris"anka odnosnog )i(a i)i na n!koj dr&goj
.akonom pr!dvi/!noj osnovi. Svako ima pravo pris"&pa prik&p)j!nim
poda(ima koji s! "i'& nj!ga i)i nj!1 i pravo na ispravk& "i# poda"aka.I
? "om smis)&1 i.&.!"no1 o;av!.a '&vanja s)&;!n! "ajn! nij!
povr!/!naA
radnjom sa kojom s! por!ski o;v!.nik pism!no sag)asioB
ako odr!/!ni poda"ak n! mo! da s! dir!k"no pov!! sa
odr!/!nim por!skim o;v!.nikomB
ako s! odr!/!ni poda"ak i)i dok&m!na" i.nos! "okom
por!skog1 pr!kr>ajnog i)i s&dskog pos"&pka 2j!r s! &pravo
.;og po"r!;! vo/!nja "i# pos"&paka i do>)o do "akvi#
poda"aka4B
ako s! n!ki poda"ak koris"i & pos"&pk& o"krivanja krivi'ni#
d!)a i)i pr!kr>ajaB
ako s! radi o por!skom id!n"ifika(ionom ;roj& por!skog
o;v!.nikaB
7+
ako s! odr!/!ni poda"ak i)i informa(ija dos"av)jaj&
inos"ranom por!skom organ& & okvir& pos"&pka pr&anja
pravn! pomo8i 2pod &s)ovom &.ajamnos"i i o;av!.! dr&g!
drav! da i ona "! poda"k! '&va kao s)&;!n& "ajn&4.
8.5. K:&+)(),&9)%& .$/4<&
? savr!m!nim dravama sr!8! s! v!)iki ;roj por!.a. Dr&gim
r!'ima1 por!ski sis"!mi po'ivaj& na kon(!p"& por!skog p)&ra)i.ma1 a
n! moni.ma. =d!ja por!skog moni.ma @ po kojoj ;i drava "r!;a)o da
sv! pri#od! os"var&j! p&"!m samo j!dnog Iid!a)nogI por!.a @ i
"!orijski j! n!pri#va")jiva i prak"i'no n!sprovodiva.
? &s)ovima pos"ojanja por!skog p)&ra)i.ma pr!d finansijskom
"!orijom na)a.i s! i.a.ov kako k)asifikova"i ;rojn! por!sk! o;)ik!.
Po"r!;a .a k)asifika(ijama prirodna j! .a svak& na&k&1 a)i svrs"avanj!
ra.)i'i"i# por!.a & okvir! odgovaraj&8i# pod!)a ima i prak"i'ni .na'aj.
Prim!ra radi1 pri)ikom sas"av)janja ;&d!"a n!k! drav! po"r!;no j!
pr!dvid!"i ko)iko 8! pri#oda ;i"i os"var!no n! samo od svakog
poj!dina'nog por!.a1 v!8 i od odr!/!n! gr&p! por!ski# o;)ika.
K)asifika(ij! por!.a v!oma s& ;rojn!1 j!r s! .asnivaj& na
ra.)i'i"im kri"!rij&mima. Pog)!dajmo on! osnovn!A
1. Nposrdni i posrdni por!i @ pod!)a por!.a na n!posr!dn!
i posr!dn! por!.! j!dna j! od najs"ariji# i najraspros"ranj!niji#. Ona
ima odr!/!ni prak"i'ni .na'aj1 naro'i"o sa asp!k"a ;&d!"sk! "!#nik! i
so(ija)no!konomski# pos)!di(a.
I%eposredni porezi su oni "oi terete privrednu sposobnost
obvezni"a poga9au0i neposredno nihovo bogatstvo ili prihode:
posredni, me9utim, napla0uu se u vezi sa radnama proizvodne,
potro1ne ili razmene dobaraI 2%ovan Lov'!vi8A Institucie avnih
finansia1 s"r. 1124. Sma"raj&8i j! prv!ns"v!no op!ra(iona)no
"!#ni'kom1 & n!posr!dn! por!.! mo!mo svrs"a"i por!.! na imovin&
2por!. na n!"o imovin&1 os"a)! por!.! na imovin& I& s"a"i(iI @ na
prim!r1 por!. na n!pokr!"nos"i @ i por!. na nas)!/!41 por!.! na
77
pri#od!1 odnosno na do#odak i por!.! na &po"r!;& do;ara. ?
posrdn por! spadali ;i op>"i por!.i na prom!" 2na prim!r1 por!.
na prom!" & ma)oprodaji1 k&m&)a"ivni sv!fa.ni por!. na prom!" i
PDV41 "! ak(i.!1 (arin!1 fiska)ni monopo)i i dr&gi s)i'ni por!.i1 kao i
por!. na pr!nos apso)&"ni# pravaB
2. Objktni *ralni+ i s&bjktni *prsonalni+ por!i @ kao i
pr!"#odna1 pod!)a por!.a na o;j!k"n! 2r!a)n!4 i s&;j!k"n! 2p!rsona)n!4
spada & "radi(iona)n!1 v!8 Ik)asi'n!I k)asifika(ij!. -a kri"!rij&m
ra.)ikovanja ona &.ima pr!dm!" opor!.ivanja.
Obe"tni porezi s& oni koji poga/aj& pri#od!1 odnosno imovin&
pr!ma nji#ovim s"varnim !)!m!n"ima1 &op>"! n! vod!8i ra'&na o
)i'nos"i por!skog o;v!.nika1 ni"i o nj!govoj &k&pnoj !konomskoj
sna.i. ? o;j!k"n! por!.! spadaj&1 na prim!r1 svi por!.i koji poga/aj&
poj!dina'n! pri#od! gra/ana 2na prim!r1 .arad!1 pri#od! od
po)joprivr!d! i >&mars"va1 pri#od! od samos"a)n! d!)a"nos"i1 pri#od!
od kapi"a)a1 pri#od! od n!pokr!"nos"i i dr.41 kao i por!.i koji "!r!"!
poj!din! o;j!k"! imovin! 2r!(imo1 n!pokr!"nos"i4. =s"orijski
posma"rano1 o;j!k"ni por!.i s& &v!d!ni pos)! fran(&sk! r!vo)&(ij! &
nam!ri da s! p&"!m nji# &kin& ;rojn! por!sk! privi)!gij!A ko god j!
pos!dovao odr!/!n& imovin& i)i os"varivao n!ki pri#od imao j! da
;&d! podvrgn&" por!skoj o;av!.i1 'ija j! I;!.)i'nos"I "ako od&dara)a
od ranij! f!&da)n! diskrimina(ij! na p!rsona)noj osnovi.
Savr!m!ni sube"tni porezi v!.ani s& .a odr!/!n& )i'nos" koja
os"var&j! pri#od 2do#odak41 odnosno kojoj pripada imovina. Visina
por!sk! o;av!.! .avisi od o;v!.nikovi# )i'ni# i porodi'ni# pri)ika1
kao i od nj!gov! &k&pn! !konomsk! snag!. Prim!ra radi1 ako dva )i(a
os"var&j& is"i do#odak1 a)i prvo )i(! i.drava dvoj! d!(! i i.)o!no j!
p)a8anj& "ro>kova )!'!nja1 dok dr&go )i(! nikoga n! i.drava1 ni"i ima
;i)o kakv! pos!;n! "ro>kov!1 nji#ova !konomska snaga n! mo! ;i"i
is"a1 pa 8! s&;j!k"ni por!. o;!.;!di"i da prvo )i(! ;&d! ;)a!
opor!.ovano. ? s&;j!k"n! por!.! spadaj&1 na prim!r1 por!. na
do#odak gra/ana i por!. na &k&pn& n!"o imovin&B
1::
3. Analiti'ki i sintti'ki por!i @ Pod!)a por!.a na analiti!"e i
sinteti!"e don!k)! j! s)i'na pod!)i na o;j!k"n! i s&;j!k"n!. 5!/&"im1
dok s! kod o;j!k"ni# i s&;j!k"ni# por!.a .a kri"!rij&m ra.)ikovanja
&.ima predmet oporezivana 2"j. 'inj!ni(a da )i s! opor!.&j! odr!/!ni
pri#od i)i o;j!ka" imovin! samo pr!ma svojim s"varnim svojs"vima1 i)i
por!ska o;av!.a .avisi od )i'nos"i o;v!.nika41 pod!)a por!.a na
ana)i"i'k! i sin"!"i'k! ;a.irana j! na kritrij&"& ob&hvatnosti
odr%n porsk sit&a$ij.
)naliti!"i porezi s& oni koji poga/aj& samo j!dan !)!m!na"
por!skog doga/aja 2npr. samo j!dan o;j!ka" o;v!.nikov! imovin!
Gr!(imo1 .grad&G1 samo j!dn& vrs"& o;v!.nikovi# pri#oda Gr!(imo1
pri#od! od kapi"a)aG1 i)i prom!" samo j!dn! vrs"! proi.voda i)i
&s)&ga Gr!(imo1 d&vanaG4. O"&da ;i & ana)i"i'k! por!.! spada)i npr.
por!. na .grad!1 por!. na pri#od! od kapi"a)a 2kama"! i divid!nd!41
ak(i.a na d&vansk! pr!ra/!vin! i dr.
Sinteti!"i porezi s& oni koji o;&#va"aj& (!)in& n!k! por!sk!
si"&a(ij! 2npr. &k&pn& imovin& o;v!.nika1 nj!gov (!)ok&pan
do#odak1 i)i prom!" svi# Godnosno najv!8!g ;rojaG proi.voda i)i
&s)&ga4. O"&da & ov& gr&p& por!.a spadaj& npr. por!. na &k&pn&
imovin&1 por!. na do#odak gra/ana i)i op>"i por!. na prom!".
5og)o ;i s! "vrdi"i da s! sin"!"i'ki por!.i &g)avnom pok)apaj& sa
s&;j!k"nim por!.ima1 a ana)i"i'ki sa o;j!k"nim1 a)i s! ods"&panja
jav)jaj& & dv! dim!n.ij!. Prvo1 sin"!"i'ki por!.i n! o;&#va"aj&
s&;j!k"n! por!.! & &!m smis)&. = dr&go1 pod!)a na sin"!"i'k! i
ana)i"i'k! por!.! odnosi s!1 por!d por!.a i. imovin! i por!.a i.
pri#oda1 i na por!.! i. ras#oda 2op>"i por!. na prom!" @ ak(i.!41 dok
s! k)asifika(ija Is&;j!k"ni @ o;j!k"ni por!.iI odnosi samo na por!.! i.
imovin! i i. pri#oda1 a n! i na por!.! i. ras#odaB

,. Op,ti i na"nski por!i @ Ova k)asifika(ija .asniva s! na
kri"!rij&m& v!.anos"i &;rani# pri#oda .a finansiranj! odr!/!nog
javnog ras#oda.
1:1
Pri#odi svi# op1tih &nedestiniranih' poreza & ;&d!"& drav!1
odnosno ni! po)i"i'ko"!ri"orija)n! j!dini(! 'in! j!dins"v!n& Imas&I
i. koj! s! finansiraj& javni ras#odi. Kod nji# j! .as"&p)j!n prin(ip
n!af!k"a(ij!B dr&gim r!'ima1 pri#od od odr!/!nog por!.a nij! v!.an
.a odr!/!ni javni ras#od1 v!8 s! svi ovakvi pri#odi s)ivaj& &
j!dins"v!ni I"ankI i. koj!g s! sr!ds"va &sm!ravaj& ka konkr!"nim
ras#odima.
Kod namens"ih &destiniranih' poreza .as"&p)j!n j! prin(ip
af!k"a(ij!A pri#odi odr!/!nog por!.a v!.ani s& .a odr!/!n& nam!n&1
"a'no &"vr/!ni javni ras#od. Dakav ;i1 prim!ra radi1 mogao ;i"i por!.
na p)a"! i .arad!1 'iji s! pri#od 2i)i1 >"o j! & praksi '!>8i s)&'aj1 d!o
pri#oda4 &sm!rava na finansiranj! i.gradnj! n!k! !)!.ni'k! pr&g! i
s).. 3am!nski por!.i mog& ;i"i privr!m!nog karak"!ra 2& pom!n&"om
prim!r& @ dok s! pr&ga n! i.gradi41 a)i j! mog&8! da s& &v!d!ni i kao
"rajni 2npr. d!o pri#oda od por!.a na naf"n! d!riva"! mo! s"a)no
s)&i"i .a finansiranj! i.gradnj! p&"n! mr!!4.
$. Prtpostavljni i #akti'ki por!i @ Kri"!rij&m ra.)ikovanja
kod ov! pod!)! por!.a pr!ds"av)ja na'in na koji s &tvr%&j porska
os&ovi$a.
Pretpostavleni porezi s& oni por!.i kod koji# s! por!ska
osnovi(a &"vr/&j! na osnov& pr!"pos"avk! da j! por!ski o;v!.nik
os"vario1 odnosno mogao os"vari"i pri#od odr!/!n! v!)i'in!.
Ovakvom pos"&pk& s!1 & na'!)&1 pri;!gava & dva s)&'aja.
Prv& vrs"& pr!"pos"av)j!ni# por!.a pr!ds"av)jaj& por!.i 'ij&
osnovi(& e# officio &"vr/&j! por!ski organ .a"o >"oA 2a4 por!ski
o;v!.nik nij! podn!o por!sk& prijav&1 iako j! ;io d&an da "o &'ini1
i)i j! 2;4 podn!o por!sk& prijav& sa poda(ima koj! por!ski organ dri
n!v!rodos"ojnim. ? "im si"&a(ijama por!ski organ pro(!nj&j! pri#od!
o;v!.nika na osnov& poda"aka i. pos)ovni# knjiga i !vid!n(ija
por!skog o;v!.n)ka1 'inj!ni'nog s"anja &"vr/!nog & pos"&pk& por!sk!
kon"ro)!1 koris"!8i s! "!#nikom &por!/ivanja sa dr&gim o;v!.nikom
is"! d!)a"nos"i1 koji "& d!)a"nos" o;av)ja pod pri;)ino j!dnakim
&s)ovima1 pro(!nom na ;a.i proj!k"ovanja poda"aka i 'inj!ni(a o
1:2
prom!"& os"var!nom & kra8!m p!riod& 2npr1 dn!vnom i)i n!d!)jnom4
na p!riod .a koji s! &"vr/&j! por!. 2npr. godin& dana4 i dr. 3a.ovimo
ov& vrs"& pr!"pos"av)j!ni# por!.a e# officio utvr9enim porezimaA nji#
8! r!>!nj!m1 & pos"&pk& por!sk! kon"ro)!1 &"vrdi"i nad)!ni por!ski
organ.
Dr&g& vrs"& pr!"pos"av)j!ni# por!.a pr!ds"av)jaj& por!.i 'ija s!
osnovi(a pro(!nj&j! & pos!;nom pos"&pk&1 i. ra.)oga >"o ;i
&"vr/ivanj! s"varni# pri#oda o;v!.nika & n!kim s)&'aj!vima ;i)o
skop'ano sa o.;i)jnim "!>ko8ama1 'ij! ;i !v!n"&a)no o"k)anjanj!
i.a.iva)o pr!visok! "ro>kov!. 3a.ovimo ov& vrs"& pr!"pos"av)j!ni#
por!.a pau1alno utvr9enim porezima. Pos"&pak pa&>a)nog &"vr/ivanja
por!sk! osnovi(! mo! ;i"i sprov!d!n &ni)a"!ra)no od s"ran!
nad)!nog por!skog organa i okon'an dono>!nj!m r!>!nja o
&"vr/ivanj& por!.a.
Fa"ti!"i porezi mn&go s& raspros"ranj!niji & por!skim
sis"!mima ra.vij!ni# .!ma)ja od pr!"pos"av)j!ni# por!.a. Fak"i'ki
por!.i pr!ds"av)jaj& javn! pri#od! 'ija s! osnovi(a &"vr/&j! na osnov&
poda"a"a o s"varno os"var!nim pri#odima1 odnosno o os"var!nj&
'inj!ni(a koj! s& r!)!van"n! .a opor!.ivanj!. Dako1 na prim!r1 &
fak"i'k! por!.! spadaj& godi>nji por!. na do#odak gra/ana1 (!d&)arni
por!.i na pri#od! od samos"a)n! d!)a"nos"i & s)&'aj!vima kada
o;v!.nik vodi pos)ovn! knjig!1 (!d&)arni por!.i na .arad!1 na kama"&
i)i divid!nd!1 kao i por!. na nas)!/! i pok)on1 por!. na imovin&1 por!.
na prom!" i dr.
9. &d valorem i sp$i#i'ni por!i @ Kri"!rij&m ra.)ikovanja kod
ov! pod!)! por!.a pr!ds"av)ja na'in na koji s iska!&j porska
osnovi$a.
)d valorem porezi &porezi po vrednosti' s& oni kod koji# s!
por!ska osnovi(a iska.&j! & nov'anim j!dini(ama 2npr. do#odak
i.nosi E?R $:.:::1 prodajna (!na n!kog proi.voda j! E?R 1.$::1
imovina ima "ri>n& vr!dnos" od E?R 1.+::.::: i s).4. Por!ska
o;av!.a s! &"vr/&j! & odr!/!nom pro(!n"& od ovakv! por!sk!
osnovi(!.
1:3
Specifi!ni porezi s& oni kod koji# s! por!ska osnovi(a iska.&j! &
n!kim m!rnim j!dini(ama 2npr. pak)i(a (igar!"a1 #!k"o)i"arski s"!p!n
ja'in! a)ko#o)a1 )i"ar vina i s).4. Por!ska o;av!.a s! &"vr/&j! &
apso)&"nom i.nos& pr!ma m!rnoj j!dini(i 2npr. E?R 2: po pak)i(i
(igar!"a1 E?R 13 po #!k"o)i"arskom s"!p!n& ja'in! !"ano)a1 E?R + po
)i"r& piva i s).4.
? fiska)nim sis"!mima ra.vij!ni# .!ma)ja dominiraj& ad
valorem por!.i. Sp!(ifi'ni por!.i jav)jaj& s! &g)avnom kod
opor!.ivanja po"ro>nj!1 i "o naj'!>/! & kom;ina(iji sa ad valorem
por!.ima.
*. Por!i na !ara%n prihod i por!i na prihod od
invsti$ija @ Ova k)asifika(ija s! !asniva na kvalitativni"
ra!lika"a i!"%& pojdinih vrsta prihoda koji s opor!&j&.
Prois"!k)a j! i. pod!)! por!.a na n!f&ndiran! i f&ndiran!1 koja j!
nas"a)a & J=J v!k&1 po prvi p&" & ="a)iji. (efundiranim porezima
sma"rani s& oni por!.i koji poga/aj& n!f&ndiran! pri#od!. Do s&
pri#odi os"var!ni )i'nim radomA n! samo oni i. radnog odnosa i)i
povodom nj!ga 2.arada1 p)a"a i p!n.ija41 n!go1 po s#va"anj& j!dnog
d!)a dok"rin!1 i oni os"var!ni o;av)janj!m d!)a"nos"i 2!ng. business
income4. Fundiranim porezima sma"rani s& oni por!.i koji poga/aj&
f&ndiran! pri#od!. Do s& pri#odi od imovin! 2kapi"a)a4 i "o od
n!pokr!"nos"i1 #ar"ija od vr!dnos"i i opr!m! @ dak)!1 r!n"a1 divid!nda1
kama"a i .ak&pnina. Po s#va"anj& dr&gog d!)a dok"rin!1 i pri#odi od
o;av)janja d!)a"nos"i "r!"irani s& kao f&ndirani pri#odi. Ra.)ikovanj!
i.m!/& n!f&ndirani# i f&ndirani# por!.a pos"a)o j! po'!"kom JJ
v!ka v!oma raspros"ranj!no & onovr!m!nom &por!dnom por!skom
.akonodavs"v&A prak"i'n! pos)!di(! "akvog ra.)ikovanja sas"oja)! s&
s! & o>"rij!m opor!.ivanj& f&ndirani#1 a ;)a!m n!f&ndirani# pri#oda.
Sma"ra)o s!1 naim!1 da o;v!.ni(i koji os"var&j& pri#od! ;!. rada "r!;a
da .a is"i do#odak ;&d& vi>! opor!.ovani od o;v!.nika koji pri#od!
os"var&j& v)as"i"im radnim naporom.
Por!skopo)i"i'k! pos)!di(! ra.)ikovanja i.m!/& por!.a na
.ara/!n! pri#od! i por!.a na pri#od! od inv!s"i(ija & savr!m!nim
1:,
fiska)nim sis"!mima '!s"o s& sasvim s&pro"n! od oni# .;og koji# s!
ranij! pri#va"a)a dis"ink(ija i.m!/& n!f&ndirani# i f&ndirani# por!.a.
3aim!1 s o;.irom na nav!d!n& oko)nos" da sis"!m so(ija)n! sig&rnos"i
danas >"i"i .apos)!n! od v!)iki# so(ija)ni# ra.)ika1 & n!kim dravama
>iri s! v!rovanj! da ;i por!ska po)i"ika mog)a da iskoris"i da s!
pods"i'& >"!dnja i inv!s"i(ij!1 a "o ;i s! pos"ig)o privi)!govanim
por!skim "r!"manom pri#oda od inv!s"i(ija & por!/!nj& sa "r!"manom
.ara/!ni# pri#oda. Dako s!1 na prim!r1 & poj!dinim .!m)jama &vodi
pos!;an propor(iona)ni i1 po pravi)&1 ;)ai por!. po od;i"k& na
divid!nd!1 koj! s!1 pri "om!1 i.&.imaj& i. osnovi(! g)o;a)nog por!.a
na do#odak fi.i'ki# )i(a.
+. Rdovni i vanrdni por!i @ Kri"!rij&m ra.)ikovanja kod ov!
pod!)! por!.a pr!ds"av)ja vr" & koj" s por! 2pr!(i.nij!1 .akon
kojim j! por!. &v!d!n4 nala!i na sna!i1
;edovni porezi s& oni koji s! pojav)j&j& & por!skom sis"!m&
n!k! .!m)j! svak! godin!. Oni dominiraj& & por!skom sis"!m& i
njima s!1 po pravi)&1 finansiraj& r!dovni javni ras#odi.
<anredni porezi s& oni koji s! & por!skom sis"!m& pojav)j&j& s
vr!m!na na vr!m!1 & n!r!dovnim !konomskim i)i po)i"i'kim
pri)ikama & dravama. 3jima s! finansiraj& vanr!dni javni ras#odi1
ras#odi i.a.vani n!pr!dvi/!nim1 odnosno n!pr!dvidivim doga/ajima
2ra"1 sank(ija >"!"a od v!)iki# !)!m!n"arni# n!pogoda i s).4.
7. Priodi'ni i npriodi'ni por!i @ +riterium divisionis ov!
pod!)! por!.a pr!ds"av)ja oko)nos" da )i por!ski o;v!.nik &.as"opno1
& v!8!m ;roj& por!ski# p!rioda1 ima o;av!.& p)a8anja i)i s!1 pak1
por!ska o;av!.a pojav)j&j! samo s vr!m!na na vr!m!. Dako1 na
prim!r1 & periodi!ne poreze spadaj& por!. na do#odak gra/ana na
.arad!1 na pri#od! od samos"a)n! d!)a"nos"i1 na pri#od! od
po)joprivr!d! i >&mars"va1 na pri#od! od kapi"a)a1 na pri#od! od
.ak&pnin! i na pri#od! spor"is"a i spor"ski# s"r&'njaka1 kao i godi>nji
por!. na do#odak gra/ana1 "! doprinosi .a o;av!.no so(ija)no
osig&ranj! .apos)!ni#1 por!. na imovin&1 por!. na do;i" pr!d&.!8a1
1:$
PDV1 por!. na &po"r!;& mo"orni# vo.i)a1 por!. na pr!mij! osig&ranja
i s). ? neperiodi!ne poreze spadaj& por!. na pr!nos apso)&"ni# prava1
por!. na nas)!/! i pok)on1 ak(i.!1 kao i por!. na do#odak gra/ana1 na
do;i"k! od igara na sr!8&1 na pri#od! od osig&ranja )i(a1 na pri#od! od
a&"orski# prava i prava ind&s"rijsk! svojin!1 na pri#od! po osnov&
&govora o d!)&1 na kapi"a)n! do;i"k! i s).
1:. 3ntralni i lokalni por!i @ Kri"!rij&m ra.)ikovanja kod
ov! pod!)! j! nad)!nos" odr!/!n! po)i"i'ko"!ri"orija)n! j!dini(! .a
&vo/!nj! por!sk! o;av!.!. Poj!dini a&"ori sma"raj& da j! kri"!rij&m
ra.)ikovanja kod ov! pod!)! por!.a dvos"r&k1 "j. da s! k)asifika(ija
mo! vr>i"i n! samo 2a4 pr!ma "om! koja po)i"i'ko"!ri"orija)na
j!dini(a &vodi por!.1 v!8 i 2;4 pr!ma "om! kojoj po)i"i'ko
"!ri"orija)noj j!dini(i pripadau prik&p)j!ni por!ski pri#odi.
Pod!)a por!.a na (!n"ra)n! i )oka)n! j! r!)!van"na pr! sv!ga &
s)o!nim dravama1 a)i i & &ni"arnim1 sa ra.vij!nom )oka)nom
samo&pravom.
11. Klasi#ika$ija por!a O23D @ Komi"!" .a fiska)n! pos)ov!
OE0D &s"anov)j!n j! 17*1. godin!1 sa .ada"kom da is"ra&j! m!"od!
pomo8& koji# s! opor!.ivanj! mo! iskoris"i"i .a posp!>ivanj!
po;o)j>anja & a)oka(iji i &po"r!;i !konomski# r!s&rsa @ kako na
in"!rnom1 "ako i na m!/&narodnom p)an& @ i da pr!d)a! na'in! .a
pov!8anj! !fikasnos"i opor!.ivanja kao ins"r&m!n"a po)i"ik! koja s)&i
.a os"varivanj! (i)j!va drav!. Da ;i s! s"vori)i &s)ovi .a
kompara"ivn! ana)i.! por!ski# sis"!ma i por!ski# po)i"ika .!ma)ja
')ani(a1 Komi"!" j!1 i.m!/& os"a)og1 i.radio Klasi#ika$ij& por!a
O23D i &p&tstvo !a t&"a'nj.
K)asifika(ija por!.a OE0D sma"ra s! j!dnom od najpo"p&niji#
k)asifika(ija por!ski# o;)ika koji s! sr!8& & savr!m!nim "ri>nim
!konomijama. ? nj& s& &k)j&'!ni i doprinosi .a o;av!.no so(ija)no
osig&ranj!1 koji s! p)a8aj& javnim fondovima so(ija)nog osig&ranja. =.
op>"! d!fini(ij! por!.a1 koji s! s#va"a kao prin&dno davanj! dravi1
i.a koj!g n! s"oji n!posr!dna pro"iv&s)&ga1 mog)a ;i prois"!8i di)!ma
1:9
da )i j! doprinosima .a so(ija)no osig&ranj! &op>"! m!s"o & ovakvoj
k)asifika(iji. 3aravno1 doprinosi .a dobrovolno so(ija)no osig&ranj!
nis& &k)j&'!ni & ov& k)asifika(ij&. Do is"o vai i .a doprinos! koji s!
p)a8aj& priva"nim1 a n! javnim fondovima so(ija)nog osig&ranja
svrs"ani s& & pod!)& por!.a1 j!r1 iako s! ra.)ik&j& od Ik)asi'ni#I
por!.a & "om smis)& >"o & v!8ini .!ma)ja koris"i od so(ija)nog
osig&ranja .avis! od odgovaraj&8i# doprinosa koji s& &p)a8ivani1
ra.m!r! "i# koris"i n! moraj& ;i"i v!.an! .a i.nos p)a8!ni# doprinosa.
? K)asifika(iji por!.a OE0D m!s"o s& na>)! i poj!din! naknad!
.a &s)&g! koj! vr>i drava1 op!" na osnov& )ogik! da por!.om "r!;a da
s! sma"raj& sva p)a8anja dravi koja s& o;av!.na i i.a koji# n! pos"oji
n!posr!dna pro"iv&s)&ga. Kad god korisnik &s)&g! p)a8a naknad& koja
j! pov!.ana sa "ro>kovima pr&anja &s)&g!1 "akva naknada n!ma
karak"!r por!.a1 v!8 "aks! i nij! o;&#va8!na ovom k)asifika(ijom.
3as&pro"1 & s)&'aj!vima kada naknada .na'ajno pr!va.i)a.i "ro>kov!
pr&anja &s)&g!1 kada p)a"i)a( naknad! nij! i korisnik &s)&g!1 kada
drava n! o;!.;!/&j! sp!(ija)n& &s)&g& na im! naknad! koj&
nap)a8&j! i)i kada koris"i koj! prima svaki od p)a"i)a(a naknad! nis&
sra.m!rni naknadi koj& s& p)a"i)i1 radi s! o javnim pri#odima sa
o;!)!jima por!.a1 koji s& svrs"ani na odgovaraj&8! m!s"o &
K)asifika(iji.
Svi por!.i s&1 pr!ma K)asifika(iji OE0D1 svrs"ani s& & >!s"
v!)iki# gr&pa1 na ;a.i osnovi(! na koj& s! por!. &vodi. Oko)nos" da j!
n!ki por!. d!s"iniran & na'!)& n! &"i'! na k)asifika(ij&1 osim & s)&'aj&
ra.)ikovanja i.m!/& doprinosa .a so(ija)no osig&ranj! i por!.a na
p)a"ni spisak i radn& snag&A &ko)iko j! n!ka da;ina pri#od
organi.a(ij! .a o;av!.no so(ija)no osig&ranj!1 & pi"anj& j! doprinos i.
gr&p! 2:::B & s&pro"nom1 radi s! o por!.& i. gr&p! 3:::.
KLAS=F=KA0=%A PORE-A OE0D
5EEE Por!i na dohodak) dobit i kapitaln dobitk
11:: Por!.i na do#odak1 do;i" i kapi"a)n! do;i"k! poj!dina(a
111: 3a do#odak i do;i"
1:*
112: 3a kapi"a)n! do;i"k!
12:: Por!.i na do#odak1 do;i" i kapi"a)n! do;i"k! korpora(ija
121: 3a do#odak i do;i"
122: 3a kapi"a)n! do;i"k!
13:: Por!.i koji s! n! mog& raspod!)i"i i.m!d& 11:: i 12::
7EEE Doprinosi !a so$ijalno osig&ranj
21:: Doprinosi koj! p)a8aj& .apos)!ni
22:: Doprinosi koj! p)a8aj& pos)odav(i
23:: Doprinosi koj! p)a8aj& )i(a koja o;av)jaj& samos"a)n&
d!)a"nos" i n!.apos)!ni
2,:: Doprinosi koji s! n! mog& raspod!)i"i i.m!d& 21::1 22:: i
23::
8EEE Por!i na platni spisak i radn& snag&
9EEE Por!i na i"ovin&
,1:: P!riodi'ni por!.i na n!pokr!"nos"i
,11: Por!.i koj! p)a8aj& doma8ins"va
,12: Os"a)i por!.i
,2:: P!riodi'ni por!.i na n!"o imovin&
,21: Por!.i koj! p)a8aj& poj!din(i
,22: Por!.i koj! p)a8aj& korpora(ij!
,3:: Por!.i na os"avin&1 nas)!/! i pok)on
,31: Por!.i na os"avin& i nas)!/!
,32: Por!.i na pok)on!
,,:: Por!.i na finansijsk! i kapi"a)n! "ransak(ij!
,$:: Os"a)i n!p!riodi'ni por!.i na imovin&
,$1: 3a n!"o imovin&
,$2: Os"a)i n!p!riodi'ni por!.i
,9:: Os"a)i p!riodi'ni por!.i na imovin&
@EEE Por!i na dobra i &sl&g
1:+
$1:: Por!.i na proi.vodnj&1 prodaj&1 "ransf!r1 )i.ing i ispor&k&
do;ara i vr>!nj! &s)&ga
$11: Op>"i por!.i
$111 Por!. na doda"& vr!dnos"
$112 Por!.i na prom!"
$113 Os"a)i op>"i por!.i na do;ra i &s)&g!
$12: Por!.i na poj!dina'na do;ra i &s)&g!
$121 Ak(i.!
$122 Do;i" fiska)ni# monopo)a
$123 0arin! i &vo.n! da.;in!
$12, Por!.i na i.vo.
$12$ Por!.i na inv!s"i(iona do;ra
$129 Por!.i na poj!dina'n! &s)&g!
$12* Os"a)i por!.i na m!/&narodn& "rgovin& i
"ransak(ij!
$12+ Os"a)i por!.i na poj!dina'na do;ra i &s)&g!
$13: Por!.i koji s! n! mog& raspod!)i"i i.m!d& $11: i
$12:
$2:: Por!.i na &po"r!;& do;ara i)i na do.vo)& da s!
&po"r!;)javaj& do;ra i)i o;av)jaj& ak"ivnos"i
$21: P!riodi'ni por!.i
$211 Por!.i koj! p)a8aj& doma8ins"va & v!.i sa mo"ornim
vo.i)ima
$212 Por!.i koj! p)a8aj& os"a)i & v!.i sa mo"ornim
vo.i)ima
$213 Os"a)i p!riodi'ni por!.i
$22: 3!p!riodi'ni por!.i
$3:: Por!.i koji s! n! mog& raspod!)i"i i.m!d& $1:: i $2::
BEEE Ostali por!i
91:: Por!.i koj! isk)j&'ivo p)a8aj& pr!d&.!8a
92:: Por!.i koj! p)a8aj& os"a)i o;v!.ni(i i por!.i koji s! n!
mog& ra.vrs"a"i
1:7
12. 4FS klasi#ika$ija javnih prihoda :%&narodnog
"ontarnog #onda @ Pris"&piv>i 5!/&narodnom mon!"arnom fond&
pr!d kraj 2:::. godin!1 SR %&gos)avija 2odnosno Sr;ija i 0rna 6ora i1
kasnij!1 Sr;ija1 kao nj!n s&k(!sor4 pr!&.!)a j! o;av!.& da svoj&
s"a"is"ik& javni# finansija vodi pr!ma pravi)ima koja j! 55F form&)i
sao & Government Finance Statistics 4anual&. Dok OE0D
k)asifika(ija o;&#va"a isk)j&'ivo por!.! 6FS k)asifika(ija pr!ds"av)ja
k)asifika(ij& svi# javni# pri#oda1 pa j! o"&da >ira.
? d!)& & koj!m pokriva por!.!1 6FS k)asifika(ija v!oma j!
s)i'na OE0D k)asifika(iji1 s "im >"o1 .a ra.)ik& od ov! dr&g!A
doprinos! .a so(ija)no osig&ranj! n! sma"ra por!.ima1 v!8 i#
2pod nas)ovom Iso(ija)ni doprinosiI4 "r!"ira kao pos!;n&
ka"!gorij& javni# pri#odaB
por!.! na m!/&narodn& "rgovin& i "ransak(ij! 2npr. (arin! i
dr&g! &vo.n! da;in!4 i.dvaja i. por!.a na do;ra i &s)&g! &
pos!;n& gr&p& por!.a.
? na'!)&1 "aks! s! ovd! "r!"iraj& kao vrs"a pri#oda od prodaj!
do;ara i &s)&ga1 a naknad! .a kori>/!nj! do;ara od op>"!g in"!r!sa
kao pri#odi od .ak&pa n!proi.v!d!n! imovin!. 5!/&"im1 6FS
k)asifika(ija1 kao i ona OE0Dova1 .a kri"!rij&m svrs"avanja &.ima
prirod& 2s&>"in&4 javnog pri#oda 2npr. osnovi(& na koj& s! n!ka
da;ina &vodi41 a n! nj!gov .akonski na.iv. Oko)nos" da j! n!ki por!.
d!s"iniran & na'!)& n! &"i'! na k)asifika(ij&1 osim & s)&'aj&
ra.)ikovanja i.m!/& so(ija)ni# doprinosa i por!.a na p)a"ni spisak i
radn& snag&A &ko)iko j! n!ka da;ina pri#od organi.a(ij! .a o;av!.no
so(ija)no osig&ranj!1 & pi"anj& j! so(ija)ni doprinos 2kon"o *2::::4B &
s&pro"nom1 radi s! o por!.& i. gr&p! *12:::. Dona(ij! s& svrs"an! na
osnov& i.vora i. koji# s! daj&1 a pri#odi od imovin! na ;a.i vrs"!
os"var!nog pri#oda 2kama"!1 divid!nd! i s).4.
6FS KLAS=F=KA0=%A %AV3=F 2DEK?S=F4 PR=FODA
2k)asa *:::::4
A5EEEE POR2=I
11:
*11::: Por!.i na do#odak1 do;i" i kapi"a)n! do;i"k!
*12::: Por!.i na fond .arada i radn& snag&
*13::: Por!.i na imovin&
*1,::: Por!.i na do;ra i &s)&g!
*1$::: Por!.i na m!/&narodn& "rgovin& i "ransak(ij!
*19::: Dr&gi por!.i
A7EEEE SO3IJAFNI DOPRINOSI
A8EEEE DONA3IJ2 I /RANSF2RI
A9EEEE DR<4I PRI>ODI
*,1::: Pri#odi od imovin! 2kama"!1 divid!nd!1 .ak&pninn
n!proi.v!d!n! imovin! i s).4
*,2::: Pri#odi od prodaj! do;ara i &s)&ga 2"aks! i s).4
*,3::: 3ov'an! ka.n! i od&.!"a imovinska koris"
*,,::: Do;rovo)jni "ransf!ri od fi.i'ki# i pravni# )i(a
*,$::: 5!>ovi"i i n!odr!/!ni pri#odi
111
#ITERATURA
1. A)!ksi8 Dani)o i 6ordana Paovi8%!kni8A Finansie i finansis"o
pravo1 ?niv!r.i"!" 0rn! 6or!1 Podgori(a1 2::1.
2. Da;ovi8 5i)anA Sistem avne potro1ne i dr%avni bud%et1
prir&'nik1 ?prava .a kadrov! R!p&;)ik! 0rn! 6or!1 Podgori(a1
2::*.
3. =)i8Popov 6ordanaA 8e"si"on avnih finansia1 -avod .a
&prav)janj! i r!n"a;i)nos" pos)ovanja1 <!ograd1 2::3.
,. %!)'i8 <oidarA Finansis"o pravo i finansis"a znanost1
=nforma"or1 -agr!;1 177+.
$. %!)'i8 <oidarA (au"a o financiama i finansis"o pravo1
3arodn! novin!1 -agr!;1 177:.
9. L!ko V!ra1 6ordana =)i8PopovA -ud%ets"i postupa" i "ontrola
bud%eta1 knjig! 11 2 i 31 Pravni fak&)"!" ?niv!r.i"!"a & <!ograd&1
2::22::3.
*. Lov'!"i8 %ovanA Institucie avnih finansia1 S)&;!ni )is" SFR%1
<!ograd1 1771.
+. Popovi8 D!janA Pores"o pravo1 Pravni fak&)"!" ?niv!r.i"!"a &
<!ograd1 2::+.
7. Rai'!vi8 <oidarA 3avne finansie1 Ekonomski fak&)"!"
?niv!r.i"!"a & <!ograd1 2::$.
112