1

TERLETFEJLESZTS


Ills Ivn









2005
2
Tartalomjegyzk

1 Bevezets a terletfejlesztsrl ...................................................................... 5
1.1 Mi a terletfejleszts?................................................................................................. 5
1.2 A terletfejleszts trgya ........................................................................................ 6
1.3 Mirt kell terletfejleszts? ........................................................................................ 9
1.4 Terletfejlesztsi tevkenysgek.............................................................................. 13
2 A terletfejleszts kzgazdasgi elmletnek kialakulsa s annak f
llomsai...................................................................................................... 17
2.1 Thnen elmlete a mezgazdasgi termels trbeli elhelyezkedsrl.................... 18
2.2 Weber elmlete az ipar teleptsrl ........................................................................ 21
2.3 August Lsch elmleti hozzjrulsa....................................................................... 26
2.4 Ricardo s Ohlin hozzjrulsa a terleti munkamegoszts kzgazdasgi
elmlethez .............................................................................................................. 33
2.5 Regionlis fejlds s struktravlts: Perroux, Boudeville, Myrdal, Tinbergen.... 36
2.6 Az utols negyed szzad elmleti fejlemnyei......................................................... 40
2.7 sszefoglals............................................................................................................ 44
3 A regionlis politika kialakulsa, cljai s irnyzatai az eurpai orszgokban
..................................................................................................................... 48
3.1 A regionlis politikk kialakulsa. ........................................................................... 48
3.1.1 Nyugat Eurpa ............................................................................................. 48
3.1.2 Kzp-s Kelet Eurpa ................................................................................ 53
3.2 A regionlis politika cljai ....................................................................................... 56
3.2.1 Nyugat Eurpa ............................................................................................. 56
3.2.2 Kzp- s Kelet Eurpa ............................................................................... 59
3.3 A regionlis politika trendjei.................................................................................... 62
3.4 A regionlis politika eszkzei .................................................................................. 64
3.5 A regionlis politika kialaktsnak s megvalstsnak intzmnyi problmi ... 65
3.6 sszefoglals............................................................................................................ 67
4 Az Eurpai Uni strukturlis s regionlis politikja .................................. 71
4.1 A strukturlis alapok rendszernek elzmnyei s annak kialakulsa..................... 71
4.2 A strukturlis alapok cljai, alapelvei s rendszere.................................................. 73
A koncentrci elve. ................................................................................................ 74
A partnersg elve ..................................................................................................... 81
Az addicionalits elve.............................................................................................. 82
A programozs elve ................................................................................................. 82
Nemzeti s kzssgi kezdemnyezsek. ................................................................ 87
A Kohzis Alap...................................................................................................... 88
4.3 Az Eurpai Uni eddigi strukturlis politikjnak rtkelse.................................. 89
A kohzis hozzadott rtk.................................................................................... 90
3
Politikai hozzadott rtk ........................................................................................ 90
Gazdasgpolitikai hozzadott rtk ......................................................................... 91
Gazdasgirnytsi hozzadott rtk........................................................................ 91
4.4 Kritikk..................................................................................................................... 92
Elmleti kzgazdasgi kritikk................................................................................ 92
Gyakorlati kritikk................................................................................................... 93
4.5 Az Eurpai Uni kelet bvtse s a strukturlis politika 2000-2006...................... 95
4.6 EU15......................................................................................................................... 98
4.7 j EU10.................................................................................................................... 98
4.8 EU15......................................................................................................................... 99
4.9 j EU 10................................................................................................................... 99
4.6 Bvtsi tervek s elcsatlakozsi alapok ................................................................ 99
4.7 Tervek s szablyozs 2007 utnra ........................................................................ 103
4.8 sszefoglals.......................................................................................................... 105
5 Rgik, regionalizci, regionalizmus ....................................................... 109
5.1 Rgitpusok........................................................................................................... 109
5.2 Regionalizmus s regionalizci. ........................................................................... 112
5.3 Rgik s decentralizci....................................................................................... 120
5.4 Decentralizci s demokrcia............................................................................... 122
5.5 Megyk, rgik, kistrsgek Magyarorszgon....................................................... 127
5.6 sszefoglals.......................................................................................................... 134
6 Vidkfejleszts ........................................................................................... 137
6.1 A vidk s a vidkfejleszts fogalma ..................................................................... 137
6.2 A vidk sorsa Kzp-Eurpban s Magyarorszgon............................................ 140
6.3 A vidkfejleszts jvje ......................................................................................... 145
6.4 sszefoglals.......................................................................................................... 152
7 Vrosfejleszts............................................................................................ 155
7.1 A vros meghatrozsa........................................................................................... 155
7.2 A vrosok s vroshlzatok osztlyozsa, tpusai ................................................ 159
7.3 Az urbanizci szakaszai ....................................................................................... 165
7.4 Vrosszerkezet s talakulsa ................................................................................ 168
7.5 A vrosfejleszts, vrospolitika nhny aktulis krdse ...................................... 172
7.6 sszefoglals.......................................................................................................... 175
8 Az infrastruktra terleti fejlesztse........................................................... 178
8.1 Az infrastruktra fogalma s osztlyozsa............................................................. 178
8.2 Az infrastruktra alapvet jellemzi ...................................................................... 180
8.3 A kltsg haszon (cost benefit) elemzs....................................................... 184
4
8.4 Az infrastruktra rendszerjellege: ngy gazat pldja.......................................... 186
8.4.1 Szllts, kzlekeds .................................................................................. 186
8.4.2 Kereskedelem............................................................................................. 195
8.4.3 Oktats ....................................................................................................... 198
8.4.4 Egszsggy............................................................................................... 203
8.5 Infrastruktra s terletfejlesztsi stratgia............................................................ 206
8.6 sszefoglals.......................................................................................................... 208
9 Hatrok, hatr menti rgik, hatr menti regionlis egyttmkds ......... 213
9.1 A hatrok jelentsge ............................................................................................. 213
9.2 A hatrok jellege s azok hatsa a hatr menti kapcsolatokra. .............................. 215
9.3 Hatr menti rgik.................................................................................................. 220
9.4 A hatr menti egyttmkdsek tpusai, szervezetei s intzmnyei .................... 222
9.5 sszefoglals.......................................................................................................... 227
10 A terletfejleszts gazdasgi eszkzrendszere........................................... 231
10.1 Az llami (nemzeti) terletfejleszts nem kzvetlen pnzgyi-tmogatsi,
pnzgyi-kedvezmny elemei................................................................................ 231
10.2 A pnzgyi rendszer nem terletfejlesztsi cl s rendeltets elemeinek hatsa a
trbeli szerkezetre. ................................................................................................. 233
10.3 A (szkebb rtelemben vett) terletfejleszts gazdasgi-pnzgyi eszkzei. ....... 237
10.4 A terletfejlesztsi politika szablyozsi, dntsi s intzmnyi rendszere.......... 244
10.4.1 A tmogatand terletek szma s nagysgrendje.................................... 245
10.4.2 A tmogatsi pnzalapok decentralizlsa, vagy egytt-tartsa. ............... 251
10.4.3 A tmogats odatlsnek automatikus, vagy diszkrecionlis rendszere . 255
10.4.4 Az irnytsi, dntsi, elosztsi szintek szma .......................................... 257
10.4.5 A terletfejleszts irnytsi szintjei kztti munkamegoszts ................. 258
10.4.6 Az irnytsi szintek, feladatai, funkcii. Az irnytsi, dntsi, elosztsi
szintek jellege (dekoncentrlt, decentralizlt, deleglt, stb.) ..................... 261
10.4.7 A tmogatsok f irnya, jellege ............................................................... 267
10.4.8 Az EU s a nemzeti terletfejlesztsi tmogatsi rendszer viszonya,
kapcsolata................................................................................................... 271
10.5 sszefoglals ......................................................................................................... 275
11 nkormnyzati finanszrozs s terletfejleszts ...................................... 279
11.1 A magyar nkormnyzatokrl ............................................................................... 279
11.2 Az nkormnyzati finanszrozs funkcii s szerkezete ....................................... 281
11.3 Az nkormnyzati forrsok rszesedsnek s bels arnyainak tendencii ........ 286
11.4 sszefoglals ......................................................................................................... 293
5

1 Bevezets a terletfejlesztsrl



1.1 Mi a terletfejleszts?

"A terletfejleszts az, amit a Terletfejlesztsi Minisztrium, vagy ms ezzel a feladattal
megbzott kormnyzati hivatal tesz." Ez lenne a legegyszerbb definci, s ha meggondoljuk,
nem is nagyon tallunk sokkal jobbat. Nem is annyira tautolgia, mint els pillantsra ltszik.
Hiszen a gazdasg s a trsadalom minden folyamata idben s trben jtszdik le, teht
terleti. E folyamatok jelents hnyadnak van valami kze a meglv viszonyok
vltozsval, mdostsval, teht fejleszts is. Terleti s fejleszts, teht terletfejleszts. E
kvetkeztets alapjn brmit terletfejlesztsnek tekinthetnk. A terletfejleszts nem
illeszthet bele semmifle gazati rendszerbe, minden gazathoz kze van, nincsenek olyan
hatrok, ahol tevkenysge vilgosan s objektven krl lenne hatrolva, definilva volna. A
legtbb orszgban nincs is kifejezett terletfejlesztsi minisztrium, vagy terletfejlesztsi
hivatal - 1990-ig Magyarorszgon sem volt - a terleti fejlds valahogy mgis haladt, halad
elre. Ha mgis ltrehoznak ilyen kormnyzati intzmnyt, akkor alapveten az intzmnytl,
annak vezetstl s a kormnyzati szndkoktl fgg, hogy a feladatoknak milyen krt
juttatjk neki, a hatskrknek milyen szfrjt tudja a maga szmra megszerezni. Ezt, ha
nem is kimondottan, de implicite nyilvnvalan azzal igazoljk, hogy - Orwell hres mondst
talaktva, alkalmazva - minden terleti, de vannak olyan folyamatok, gyek amelyek
"terletibbek" a tbbieknl. E fejezet vgn visszatrnk az els mondatban megfogalmazott
defincihoz, s bizony ltni fogjuk, aligha tallunk ennl lnyegesen jobbat. A
kvetkezkben arra krem az olvast, tegye meg velem mgis ezt a logikai-defincis
krstt, amely sorn megksreljk lehatrolni, mi is a terletfejleszts s milyen funkcikat
kellene elltnia.



6
1.2 A terletfejleszts trgya

Induljunk ki egy szakszernek, majdnem tudomnyosnak tn defincibl s elemezzk
annak jelentst: "A terletfejleszts olyan dntsek s tevkenysgek megjellsre szolgl,
amelyek kzvetlenl a trsadalom s gazdasg trbeli szerkezetnek bizonyos clok
rdekben val megvltoztatsra irnyulnak."

A magyar nyelv abban a szerencss helyzetben van, - ellenttben a legtbb indoeurpai
nyelvvel - hogy a "fejleszts"-re s a "fejlds"-re kln szava van. A fejleszts bizonyos
szndkot, akaratot, dntseket felttelez, teht nem csupn egy spontn folyamatot. A
fejleszts teht dntshozkat s politikkat felttelez, ami persze nem jelenti egyben azt is,
hogy a szndkok s a megvalsuls egybeesik, de mg csak azt sem, hogy a "fejleszts"
egyben a sz pozitv rtelmben vett "fejldst" teht elrehaladst fog eredmnyezni.

A "terlet" s "trbeli" szavak nyilvnvalan trsgi dimenzit, kiterjedst jelentenek. Olyan
tevkenysgekrl s dntsekrl van teht sz, amelyek nem a tr egyetlen pontjn hatnak,
hanem hatterletk annl nagyobb. A megklnbztets nem elmleti, hanem praktikus
jelleg. Itt a teleplsfejlesztsi s terletfejlesztsi tevkenysgek s dntsek
megklnbztetsrl van sz, a "tr egy pontjn" itt a teleplst rtve. Jogosan felvethet a
krds, hogy a teleplsek nagyon klnbz mretek s tevkenysgk, dntseik hatsa is
nagyon eltr. A dilemmt taln megknnyti, hogy a nagyobb vrosok intzmnyi dntsei
ltalban teleplsk szkebb hatrainl nagyobb hatsterlettel rendelkeznek s gy e
dntsek mris automatikusan terletfejlesztsi jellegek. Intzmnyes s politikai jelentsge
van azonban annak, hogy a terletfejleszts ne olvassza magba az egsz teleplsfejlesztst,
a kizrlag a vrosok, kzsgek bels lett rint dntseket, fejlesztseket.

A trbeli dimenzi "felfel" val kiterjesztsnek hatra mr kevsb egyrtelm.
Nyilvnvalan trbeli hatsai vannak a megyk, rgik, az orszgos vezets dntseinek, de
van pldul az Eurpai Uniban is regionlis (terletfejlesztsi) politika. A kontinentlis,
vagy vilgmret terletfejleszts lte legfeljebb azrt megkrdjelezhet, mert nem igazn
van olyan dntshoz intzmny e szinten, amely e struktravltozsokat illeten hatkony s
vgrehajthat dntseket hozhatna. A nagy transznacionlis vllalatok azonban egyre inkbb
betltik ezt a szerepet.

7
A "kzvetlenl" kifejezs a definciban, de mondhatnnk "clzatosan"-t is, mg nagyobb
jelentsg. Hiszen - amint mr errl sz volt - szinte minden, klnsen kormnyzati szint,
dnts s tevkenysg hat a trbeli struktrra. Van termszetesen, ami jobban, van, ami
kevsb, itt a hatsok intenzitsnak s irnynak egy rendkvl szles sklja elkpzelhet. A
polgri szabadsgjogok kiterjesztsnek trbeli hatsa, ha van is, nagyon nehezen felmrhet.
Mindenestre a dntseknek s tevkenysgeknek e tgas halmazt joggal nevezhetjk "trbeli
hats dntseknek". Van azonban a trbeli hats dntseknek egy rszhalmaza, ahol a
trbeli strukturlis hats, nem valamilyen ms termszet politika, vagy dnts mintegy
"mellkhatsa", hanem a dnts kifejezetten erre irnyul, ennek mdostst,
tovbbfejlesztst clozza. Egyltaln nem biztos, hogy az ilyen direkt terletfejlesztsi
dntsek egyben a legnagyobb hatsak is, hatsuk gyakran kisebb a ms irny dntsek
"mellkhatsnl." Mgis, amikor szkebb rtelemben vett terletfejlesztsrl beszlnk, e
dntsek krt rtjk alatta.

A fejlesztsi jelleg dntsek, a most vizsglt szempontunkbl, kt csoportra oszthatk. Egyik
rszk valamely konkrt objektum(ok) ltestsre, telephelynek meghatrozsra
vonatkozik. A direkt tervirnyts korszaknak dntsei tlnyom rszben ilyenek voltak, de
jelents infrastrukturlis s kzcl ltestmnyek (vastvonalak, autplyk, rvzvdelmi
gtak, ntzrendszerek, stb.) esetben voltak ilyenek jval a kzpontostott tervgazdlkods
eltt s az utn is. E dntsek - termszetknl fogva - mindig direkt befolysoljk a trbeli
szerkezetet, annak vltozsa nem "mellkhats" mg akkor sem, ha a dntshoz a tnyleges
hatsok teljessgvel nincs teljesen tisztban. E kategriba tartoznak azok a dntsek is,
amelyek nem egyedi telephelyrl, hanem ltestmnyek trbeli hlzatnak rendszerrl
szlnak. Hogy a legrgebbi pldkra hivatkozzunk: egyedi objektumra vonatkoz dnts volt,
amikor Istvn kirly valahol aptsgot, vagy pspksget alaptott, rendszerbeli, amikor azt
rendelte el, hogy minden 10 falu ptsen egy templomot. Az ilyen dntsek termszetesen
nagy hatssal vannak a terleti szerkezetre, de nmagukban - s itt az "nmagukban"-on van a
hangsly - nem teremtenek terletfejlesztsi politikt. Egyszeren azrt, mert egy
ltestmnyrl val dntsnek a telephely meghatrozsa fizikailag nlklzhetetlen
tartozka, de ez mg nem felttlenl trsul a trbeli szerkezet talaktsra irnyul tudatos
elgondolssal, ami egy terletfejlesztsi politiknak sine qua non-ja.

A dntsek msik tpusa az intzmnyek, vllalkozsok s az emberek tevkenysgnek
befolysolsra vonatkozik, s nem valamely konkrt objektumra. A klasszikus rtelemben
8
vett trvnyek tlnyomrszt ilyenek. Ezek kztt a trben differenciltak, a direkt a trbeli
szerkezet megvltoztatsra irnyulk jval kisebb hnyadban fordulnak el. Ha rgebben
voltak ilyenek, azok ltalban a teleplsek tpusa s jogllsa szerint s nem trsg szerint
differenciltak. Msfajta jogok s ktelezettsgek voltak rvnyesek, pl. a szabad kirlyi
vrosok, a mezvrosok s a falvak lakosaira. A teleplsek jogllsa szerint differencilt
trvnyek, szablyozsok mr nagyon rgta lteznek. A modern rtelemben vett
terletfejlesztsi politika ltrejttt azonban nem ezektl a dntsektl szmthatjuk, hanem
azoktl, amikor nem egyszeren a joglls, hanem a fldrajzi helyzet s az ebbl fakad
eltr gazdasgi lehetsgek s krlmnyek motivltk a dntsek, jogszablyok
differencilt terleti-teleplsi hatkrt. Ez jelentette a "trbelisg" valdi felismerst, azt
ugyanis, hogy a fldrajzi helyzetek s adottsgok differenciltsga miatt az egysges
szablyozs sokszor nem egysgest, hanem ppen differencil, s a hozzrt mdon
differencilt teremthet nha azonos, egysges s mltnyos feltteleket.

A "meghatrozott clok rdekben" a defincinak ismt egy kritikus eleme. A trbeli
szerkezet vltoztatsa ugyanis ltalban nem vgs cl, hanem eszkz. E mgttes clok
nlkl az emberek, intzmnyek s gazdasgi tevkenysge trbeli tcsoportostsa
rtelmetlen ide-oda tologats volna. E clok termszetesen lehetnek igen klnbzek:
katonai-stratgiaiak, gazdasgiak, trsadalmi-szocilisak, politikaiak, st az utbbi vekben
kolgiaiak-krnyezetiek is.

A katonai-stratgiai clok irnyulhatnak arra, hogy egy stratgiailag fontos trsgtl a
lakosokat s a gazdasgi tevkenysget bizonyos meggondolsokbl tvol tartsk (gyep,
hatrsv), vagy ppensggel odateleptsk. Irnyulhatnak bizonyos fontos tevkenysgek
koncentrlsra, vagy ppen sztszrsra. A gazdasgiak irnyulhatnak valamely erforrs
fokozott kihasznlsra (bnyakincsek megkzelthetsg, bnyszvrosok, teleplsek
ltrehozsa, addig feltratlan terletek kiaknzsa), vagy egyszeren az llami,
nkormnyzati bevtelek bvtsre (pl. a magyar kirlyok valsznleg nem "humanitrius"
okokbl adtak a vrosoknak bizonyos kivltsgokat, hanem azrt mert onnan tvlatilag
nagyobb adbevteleket remltek). A trsadalmi s politikai clok gyakran sszefondnak:
tartalmazhatjk, pl. az llampolgrok kztti valamilyen eslyegyenlsg megteremtst (s
itt nagyon klnbz vltozatok lehetsgesek attl fggen, hogy az egyenlsget s a
kzeltst a jogok, az letkrlmnyek s a jvedelmek milyen krre rtelmezik). De
tartalmazhatjk ennek ppen ellenkezjt, a lakossg bizonyos csoportjainak nemzetisg,
9
etnikum, valls, trsadalmi osztly vagy ppen politikai szimptik s szavazi magatarts
szerinti megklnbztetst, egyes csoportok elnyben rszestst, msok diszpreferlst.
Vgl krnyezeti-kolgiai clok irnyulhatnak tlzsfolt, tlterhelt s tlszennyezett
terletek "fellaztsra", valamint rtkes termszeti rksget rz s az emberi tevkenysg
ltal eddig kevsb talaktott terletek megrzsre, ott a gazdasgi tevkenysg
meghatrozott korltozsra.

De ha ez gy van, ha kzvetlenl a terleti, trsgi szerkezet talaktsra irnyul dntsek,
tevkenysgek mindig valamilyen, e kzvetlen clon tlnyl ms cl eszkzei, hordozi,
akkor ismt felmerl az e fejezet elejn felvetett krds: mi a terletfejleszts? Ltezik-e, mint
nll sajt clokkal br politikai, gazdasgpolitikai szfra, vagy pedig csak ms,
ltalnosabb, tfogbb gazdasgpolitikk, politikk egyik vetlete, eszkze. Minden
politiknak megvannak a maga sajtos trbeli vetletei, de attl azokat mg az adott politika
sajtos cl-, s eszkzrendszernek kereteiben kell kezelni, attl e problma mg az adott
politika keretein bell marad, ott oldand meg, nem vlik valamely, attl elklnlt
terletfejlesztss.

1.3 Mirt kell terletfejleszts?

Ha az elbbi megkzeltssel, hogy ugyanis "mi a terletfejleszts?", dilemminkra nem
kaptunk teljes rtk vlaszt, prbljuk meg azt ms oldalrl megkzelteni. Ne azt
krdezzk, hogy mi a terletfejleszts, hanem azt, hogy "Minek a terletfejleszts? Mirt kell
terletfejleszts?". Ne trgyra, hanem funkcijra, mkdsi mdjra krdezznk r! Htha
ez termkenyebb megkzelts.

A gazdasgi s trsadalmi folyamatok trben jtszdnak le. Ez nyilvnval kzhely. Ez a tr
azonban nem, vagy nem csupn egy absztrakt dimenzi, hanem valsgos, "fldrajzi" tr,
amelynek meghatrozott tulajdonsgai vannak. Ezek a "tulajdonsgok" hatnak a fent nevezett
gazdasgi s trsadalmi folyamatokra, befolysoljk s megkrdjelezik azokat a modelleket
s trvnyszersgeket, amelyeket figyelembevtelk nlkl lltottak fel. Ngy ilyen
tulajdonsg rdemel itt emltst:
- a trbeli, fldrajzi "egymsmellettisg";
- a trbeli, fldrajzi "differenciltsg";
10
- a trbeli, fldrajzi "tvolsg s mobilits";
- s a trbeli, fldrajzi "kiterjedtsg s tagoltsg".

Nzzk elszr, mit jelent az "egymsmellettisg": a kzgazdasgi elmlet abbl a
felttelezsbl indul ki, hogy a gazdasg szerepli a piacon - a szles rtelemben vett, minden
termket s szolgltatst tfog piacon - tallkoznak egymssal, ott adjk el termkeiket, s
ott vsroljk meg a szmukra szksges dolgokat. A piacon verseny van, aki olcsbban
termel s ad el, attl vesznek, aki drgbban, az prul jr, de csak magra vethet. Ritka rkat
annak adnak el, aki legtbbet ad rte, aki nem ajnl rte annyit, a rvidebbet hzza, de megint
csak magra vethet. Mindenki csak sajt magatartsa alapjn nyer, vagy veszt, a piac az
egyes szereplk kztti viszonyokat gy, min "lthatatlan kz" blcsen elrendezi.

A baj ott kezddik, hogy a gazdasg szerepli nemcsak a piacon tallkoznak egymssal,
hanem fldrajzilag egyms mellett laknak, dolgoznak, esetleg ahol az egyik dolgozik, amellett
lakik a msik. A fldrajzi kzelsg, az egyms mellett ls s mkds viszont olyan
interakcikat hoz ltre, amelyek nem piaci jellegek s ezrt a piaci mechanizmusok azok
kezelsre nem is alkalmasak. Egy gyr szennyezi a krltte dolgozk s lakk vizt, s
levegjt s ezzel krt okoz nekik, holott semmifle piaci versenyben nem bizonyult jobbnak
azoknl. Ha valaki a fldjn nem irtja a gyomokat s krtevket, azok a szomszd fldjn is
elszaporodnak, ha a szomszd magasabbra pti a hzt, elveszi a mellette lakktl a
vilgossgot. Ha egy utct a lakk pnzbeli hozzjrulsval kikveznek, az annak a telkt is
rtkesebb teszi, aki ahhoz nem jrult hozz. Megfordtva, ha egy vrosrszben romlik a
kzbiztonsg, az annak a lakst s ingatlant is elrtktelenti, aki egybknt rendesen
fizetett adt, stb. Ezek az interakcik piaci eszkzkkel nem, csak jogi, vrosrendezsi
eszkzkkel kezelhetk, mikzben persze a mltnyos gazdasgi rdekek ott is figyelembe
veendk. Ezeket az egymsra hatsokat piacon kvlieknek, "externliknak" nevezzk s
ltalban hatsgi, mindenekeltt vros- s terletrendezsi szablyozst, ptsi elrsokat,
vezetek kialaktst, a parcellzk kzm- s kzintzmny-ptsi ktelezettsgt,
krnyezetvdelmi elrsokat ignyelnek.

Kevsb ignyel kzgazdasgi eltanulmnyokat a fldrajzi "differenciltsg" hatsainak
beltsa. A fldfelszn klnbz pontjai rszben a termels, rszben az ottani let
kellemessgei szempontjbl nagyon klnbz adottsgokkal rendelkeznek. Az egyik helyen
bven van olaj, mshol nincs, egy trsg vzben gazdag, a msik szraz s sivatagos, a
11
termfld egyik terleten kivl, mshol bizony szegnyes. Ugyanakkora munkabefektetssel
bizony nagyon klnbz eredmnyt s jvedelmet lehet elrni. Az ember gazdasgi
tevkenysgvel e klnbsgek kzl nmelyiken enyhtett, msrszt jakat tett hozz. A
fldminsghez hozz jtt a piackzelsg, vastkzelsg, mint differencil tnyez, a
vrosok nvekedsvel a ksn rkezk mr csak drgbb s perifrikusabb telkekhez
jutottak, stb. A "jobb" helyek pedig mindentt szkben vannak, mindenkinek nem lehet
maximlis aranykorona minsg fldje, vroskzpontban lev telke, kzvetlen Balatonra
nz dlje, stb.. Az emberek nagyon eltr mennyisg s minsg termszeti s
kzgazdasgi erforrsok, adottsgok kombincijt birtokoljk s ez a trsadalomban val
eslyeiket nagy mrtkben befolysolja. Henry George ezrt a fldre s a vrosi telkekre
vonatkoz "egyetlenadt" akarta bevezetni e privilegizlt jvedelmek elvonsa rdekben
1
, de
ht nem a fld az egyetlen, amiben a differencilt fldrajzi adottsgok megmutatkoznak. A
kommunizmus mindent llamostott, de az eltr fldrajzi helyzetbl add "jogtalan"
elnyket s htrnyokat ez sem szntette meg, ellenkezleg, a piaci rak hinyban sokszor
kilezte. Egytt kell teht lnnk a nagyon differencilt fldrajzi, gazdasgi adottsgokbl
fakad kvetkezmnyekkel, de egyttal kezelnnk is kell azokat. Ezek is rszben a
terletrendezs, rszben a regionlis politika feladatai.

A fldrajzi tr egyik legfontosabb attribtuma a "fldrajzi, trbeli tvolsg s mobilits". A
tvolsg, amelynek lekzdse id-, energia, s kltsgrfordtssal jr, nem is beszlve az
esetleges adminisztratv, vagy pszicholgiai akadlyokrl. A tvolsg s annak kltsgei,
rfordtsai, valamint lekzdsnek egyb akadlyai egyfajta elvlaszt, vagy vdfalat von a
tr minden pontja krl: hogy annak piacaira be lehessen trni, az rukat oda kell szlltani,
azokat szlltsi kltsg is fogja terhelni a helyben termelt rukkal szemben. Hogy onnan
valamit el lehessen hozni, ugyancsak rfordtst ignyel. E kltsgrfordtsok erejig minden
hely vdve van a tvolabbi konkurensektl, helyi termeli egyfajta korltozott
monopolhelyzetet lveznek. De ez a monopolhelyzet valban csak korltozott, a tvolsgot le
lehet kzdeni, a piacokat meg lehet hdtani, az erforrsokat onnan el lehet szlltani.
Radsul, az a tvolsg, ami a mlt szzadban valban szinte lekzdhetetlen akadlynak tnt,
ma mr, a kzlekedsi infrastruktra s technika fejldsvel egyltaln nem az, a piacok
elszigeteldse s elszigetelhetsge egyre inkbb cskken. A tvolsggal fgg ssze a
mobilits fogalma is. Arrl van sz, hogy mind a dolgok klnbz tpusai, mind az emberek

1
George, Henry: Progress and Poverty, New York, 1879, j kiads 1955. Magyarul: Halads s szegnysg.
Athenaeum, Budapest, 1914.
12
klnbz csoportjai eltrnek egymstl a tekintetben is, hogy eredeti helykrl val
elmozdtsuk s mshov helyezsk milyen fizikai, kltsg- s pszicholgiai rfordtsokat
vesz ignybe. Ami a dolgokat illeti: a pnz s az informci trbeli mozgatsnak,
tovbbtsnak manapsg, az Internet korban, szinte nincsenek trbeli korltai, az ruk
mozgatsa - termszetesen slyuktl s jellegknl fogva klnbz - szlltsi, rakodsi
kltsgekkel jr, magaspleteket mr nagyon nehz elmozdtani, mlyptsi objektumokat
pedig ltalban egyltaln nem lehet. Az emberek kztt a fiatalabbak mobilabbak az
regeknl, az egyedlllk a csaldosoknl, az azonos etnikumhoz, vallshoz tartoz trsgek
kztt knnyebb a mobilits, mint az eltrek kztt. A terletfejlesztsnek rk dilemmja a
fldfelszn differenciltsga, eltr termelkenysgi, hatkonysgi lehetsgei, valamint az
emberi s tkejavak ettl eltr trbeli struktrja kztti ellentmonds s a megolds mdjai
felett folytatott vita, amit leegyszerstve az embereket a gazdasgi lehetsgekhez, vagy a
gazdasgi lehetsgeket az emberekhez alternatvval szoktunk kifejezni. Kt hely kztt az
objektv fldrajzi adottsgokbl fakad hatkonysgi, termelkenysgi klnbsg kiaknzsa
nagyobb tbbletet hoz-e, mint az a gazdasgi, politikai s trsadalmi-pszicholgiai energia,
amit az emberek egyik helyrl val elmozdtsa s j krnyezetbe val helyezse felemszt.
Ez a dilemma s az ezzel sszefgg, naprl napra felmerl konkrt helyzetekre val
vlaszads a regionlis politika egyik legfbb feladata.

Vgl az utols ilyen attribtum a "fldrajzi, trbeli kiterjeds s tagoltsg". A tr
tbbdimenzis, a tvolsgoknak nem csupn nagysga, hanem irnya is van, mgpedig
nagyon sok, vgtelen szm irnya. A legtbb termel, szolgltat tevkenysg ltalban egy
pontban telepl, de termkeivel, szolgltatsaival egy trsget, krzetet lt el. A tr teht piaci
krzetekre, elltsi terletekre tagoldik. Mivel minden tevkenysg-fajta ms s ms
gazdasgi s mszaki jellemzkkel rendelkezik, ezrt e piaci krzetek, elltsi terletek
nagysga - a termel s a szolgltat szempontjbl - nagyon klnbz lehet. Mivel azonban
a fogyasztk a trben nem folyamatosan, hanem "diszkrten", azaz megszaktottan s
tmrlve, teleplsekben, vrosokban s falvakban lnek, gy a lehetsges vonzsi, elltsi
krzeteknek szma vges, azok ltalban egyfajta hierarchiba rendezdnek s kzpontjaik
ugyanazon teleplsben vannak, hogy a fogyasztt megkmljk bevsrlsai, gyintzse
sorn a tl sok sztszrt helyre utazs fradtsgtl.

rutermel, vagy piaci szolgltat jelleg tevkenysgek esetben ez a trszervezds
ltalban nmagtl, a piac trvnyeit kvetve kialakul. A trsadalom letben azonban
13
nagyon sok olyan tevkenysg van, amelyek nem, vagy nem csupn a piac trvnyeit kvetik,
hanem a kzssg, vagy az llam szervezi meg azokat. Ezek a "kzjavak", "rdem szerint
elosztott javak" kz tartoznak. Tekintettel arra, hogy a fejlettebb llamokban a nemzeti
termk kzel felt az llamhztarts kzpontostja, e tevkenysgek terjedelme bizony elg
nagy. A kzigazgats, a honvdelem, a rend s jogbiztonsg, az egyhzak minden bizonnyal e
krbe tartoznak, de - legalbbis jelents hnyadban - ide tartozik az oktats, a kultra, az
egszsggy s a tudomny is. E tevkenysgeknek ugyancsak trben kell megszervezdnik,
az ehhez szksges erforrsokat trben kell elosztani, mint a piaci tevkenysgeknl, de
ebben az elosztsban - sajnos, vagy szerencsre - a piac nem ad megbzhat tmutatst, azt
ms mdszerekkel, megkzeltsekkel kell megtenni, messzemenen figyelve s figyelembe
vve a piaci tevkenysgek tanulsgait, trvnyszersgeit is. A trnek ilyetn szervezse,
kzigazgats s a hozz kzel ll tevkenysgek trbeli tagoldsnak kialaktsa, valamint
a forrsok megfelel mdon ehhez val rendelse ugyancsak a terletfejleszts egyik
kihvsa.

A trbelisg teht nem egyszeren a gazdasgi s trsadalmi tevkenysgek trbeli kerete,
vetlete. Ha gy volna, valban nem lenne szksg nll terletfejlesztsre. A trbelisg
azonban a folyamatokat olyan j jellemzkkel, tulajdonsgokkal ruhzza fel, olyan j
problmkat, dilemmkat vet fel, amelyek trbelisg nlkl nem is lteznnek s
megoldsuknl ppen a trbeli dimenzi az elsdleges, ami figyelembe veend. A
terletfejleszts nem annyira trgya, hanem funkcija oldalrl definilhat teht. Egy ilyen
tevkenysgnek persze meglehetsen nehz megtallni a helyt egy, alapveten az irnyts
trgyai, szfri szerint szervezd vilgban, ezrt tovbbra is igaz az a fejezet elejn tett
megllapts, hogy a terletfejlesztsnek, mint nll, intzmnyeslt kormnyzati
tevkenysgnek annyi a trgya, amennyit kiharcol magnak. A fent elmondottak alapjn
azonban valban elmondhat, hogy vannak olyan szfrk, amelyek "terletibbek" a
tbbieknl.
1.4 Terletfejlesztsi tevkenysgek

Br minden ilyen kivlaszts s osztlyozs bizonyos fokig nknyes, mgis hrom olyan
szfra van, amelyeknek a trbelisg fent jellemzett attribtumaival klnsen sok dolga,
klnsen szoros sszefggse van, amelyeket teht "par excellence" terletfejlesztsi
tevkenysgnek nevezhetnk:
14
- a telepls- s terletrendezs;
- az llam s a vllalkozsok gazdasgfejleszt tevkenysgnek terleti orientlsa, terelse,
szablyozsa, ms nven a regionlis politika;
- a kzigazgatsi terletszervezs s az nkormnyzatok fejlesztsi finanszrozsa.

E felsorols s e tevkenysgek ilyetn val sszekapcsolsa sokak szmra taln meglep
lehet. Sajtos defincim helytllsgt, hasznlhatsgt az olvas eltt a knyvben lert
folyamatok sszefggsei igazolhatjk, az olvas az elolvass utn azt elvetheti, vagy
megerstheti.

Br a fent nevezett mindhrom irnytsi s tevkenysgi szfra a trbelisg mind a ngy
attribtumval kapcsolatban van, egyes attribtumok e szakterleteken klnsebb szerepet
jtszanak, s egyben meghatrozzk trgyukat is. Az sszefggs a mellkelt bra szerint
vzolhat:













A terletfejleszts hrom alkoteleme termszetesen klnbz funkcikat tlttt be s
klnbz korszakokban tnt fel az llami irnyts eszkztrban.

A legrgebbi kezdetei a kzigazgatsi terletszervezsnek vannak, hiszen az llam
ltrejtttl, az kori birodalmaktl kezdve terleti alapokon szervezdtt s az
llamszervezs, a terleti tagolds bizonyos elvei mr akkor kialakultak. Ezeket az
llamszervezeteket azonban aligha nevezhetjk az nkormnyzatisg s az nkormnyzati
Trbeli, fldrajzi "egymsmelletisg"
Trbeli, fldrajzi "differenciltsg"
Trbeli, fldrajzi "tvolsg s mobilits"
Trbeli, fldrajzi "kiterjeds s tagoltsg"
Terlet- s vrosrendezs
Regionlis politika
Kzigazgatsi terletszervezs,
nkormnyzati finanszrozs
T
e
r

l
e
t
f
e
j
l
e
s
z
t

s

15
finanszrozs elkpeinek. Akkoriban a kzponti llamkincstr rszrl egyetlen szempont s
egyben az egyetlen pnzram az alulrl a kzpontba irnyul ad volt, s a kincstr nagyon
kevss volt rdekelt abban, hogyan s milyen forrsokbl ltjk el a vrosok s kzsgek
sajt feladataikat. Az e szempontra is kiterjed gondolkods s gyakorlat, modern
szakkifejezssel a fisklis fderalizmus Nyugat-Eurpban is csak a modern nemzetllamok
kialakulsnak idszakban, a 19. szzad kzepn jelent meg, Magyarorszgon pedig az ilyen
tpus trvnykezs s pnzgyi szablyozs kezdeteit a kiegyezs utni llampts
idszakra, a 19. szzad hetvenes-nyolcvanas veire tehetjk.

A mai rtelemben vett vros- (s klnsen terlet-) rendezs mg ksbbi kelet.
Vrospts ugyan termszetesen mr az korban is volt, de ezt a tevkenysget akkor
dnten ptszeti, mvszeti jellegnek, termszetnek tekintettk. A mai vros- s
terletrendezs f feladatnak azonban - termszetesen ptsz-szakmai s eszttikai
szempontokat is figyelembe vve - ppen a trbeli egymsmellettisgbl fakad egymsra
hatsok lehet legkedvezbb alaktst, a "pozitv externlik" ltrejttt s a kz- s
magnrdeknek a terlet-felhasznls sorn val optimlis egyeztetst, az ennek megfelel
szablyozs s elrsok kialaktst tekinti. Ez a szemllet jabb kelet. Az uralkodi
ambciktl fttt s az alattvalk szempontjait alig figyelembevev vrosrendezs utn a
msik vglet, a magntulajdon s rendelkezs abszolt "tiszteletben tartsa", a korltlan
ptsi- s telekspekulci, az ipari vrosok nyomorsgos brkaszrnya-ptsi korszaka
kvetkezett. A fordulatot a "posztliberlis" vrosrendezs fel Haussmann br prizsi
rendezsi tevkenysge jelentette a kz rdekeinek - most mr a magnrdekkel egyeztetett -
rvnyestsvel. A magyar vros- s terletrendezs alig maradt el a nemzetkzi irnyzattl.
Az els modern francia vrosrendezsi trvny az 1850-es vekbl kelt, br a spekulci
elleni kzdelemben akkor mg Haussmann is szenvedett el rzkeny veresgeket. A budapesti
1870-72. vi magyar (budapesti) szablyozs is nagy teret hagyott mg a spekulcinak. A
modern vrospts elvei valjban Eurpa-szerte csak az els vilghbor utn
rvnyesltek. Az els magyar tfog vrosrendezsi trvny ezt nem sokkal kvetve 1937-
ben szletett meg. A terletrendezs, br termszetesen nagyobb lptkben, de ugyanazon
clokat s elveket hivatott rvnyesteni, mint a vrosok rendezse.

Vgl a regionlis politika a hrom elem kzl a legjabb kelet. Mikzben a vrosok szk s
sszezsfolt terletein a vrosrendezsnek viszonylag knny volt felismernie a piacra
hagyatkozs elgtelensgt, a nagyobb lptkekben ez korntsem volt olyan knnyen
16
belthat. A liberlis gazdasgpolitika sokkal tovbb tartotta magt. A regionlis politika
kezdetei a legrgebben iparosodott s legnagyobb npsrsg Nagy-Britanniban
jelentkeztek a kt vilghbor kztti idszakban, de a tbbi eurpai llamban csak az
tvenes vekben, a jlti llam koncepcijnak szlesebb kr elterjedsvel vlt a regionlis
politika elfogadott s bevett gyakorlatt. Magyarorszgon, az igny az tfog terletfejlesztsi
politika alkalmazsra az 1950-es vek vgn jelentkezett elszr, de ehhez eszkzrendszert
csak az j gazdasgirnytsi rendszer letbe lptetse utn, 1968-ban lehetett hozzrendelni.
17
2 A terletfejleszts kzgazdasgi elmletnek kialakulsa s
annak f llomsai

A terletfejleszts, a telepts elmlete nem tartozott azon tmk kz, amelyekkel a kialakul
kzgazdasgi tudomny az els idkben behatan foglalkozott. Ahogyan akkori nevbl, a
politikai gazdasgtan-bl is kvetkezik, e tudomny jeles mveli elszr az alapvet,
politikai termszet krdsekkel foglalkoztak, mint az rtk termszete, az alapvet elosztsi
viszonyok, valamint az adzs f krdsei. A telepts, a trbeli elhelyezkeds els elmleteit
kzgazdasgi mveltsggel rendelkez mezgazdasgi, ipari, kzlekedsi szakemberek
dolgoztk ki, akik sajt szakmai munkjuk sorn tkztek bele a trbeli elhelyezkeds
trvnyszersgeibe, szablyaiba, dntsi problmiba. Ez a sajtossg, a szaktudomnyokkal
val szoros kapcsolat, az interdiszciplinarits mindvgig megmaradt a terletfejleszts
krdseinek kutatsa, elemzse sorn.

Az elmlet kialakulsa hrom szempontbl is trtnelmi logikt kvet:
- Elszr abban az rtelemben, hogy a gazdasg szerkezetnek, dominns gazatainak,
majd talakulsnak megfelelen elszr a primer gazat, mezgazdasg trbeli
elhelyezkedsnek problmi kerltek eltrbe. Ezt kveten fordult a figyelem az ipar
teleptsnek krdsei fel s ezt kvette az egyb gazatok trbeli elhelyezkedsnek
vizsglata, mikzben a szllts, a kzlekeds, mint a par excellence trbeli tvolsgok
thidalst jelent tevkenysg termszetesen vgigksrte a telephelyelmlet, a
regionlis gazdasgtan egsz trtnett;
- Msodszor abban az rtelemben, hogy a figyelem eleinte az egyedi vllalkoz telephely-
vlasztsi problmi, azaz a mikrokonmiai krdsek fel irnyult, s csak ksbb
terjedt ki a nagyszm zem, vllalkozs egyttes, egymsra hat trbeli elhelyezkedsi
problmira s mg ksbb egsz rgik s azok klcsnhatsnak elemzsre. Az
elmlet fejldse teht a mikroproblmk fell a makrokrdsek vizsglata fel
haladt.
- Vgl, harmadszor a trbeli krdsek kzgazdasgi kutatsa termszetesen kvette a
gazdasgi viszonyok s a kzgazdasgi ismeretek ltalnos talakulst is, amennyiben
eleinte felttelezsei a szabad verseny viszonyain alapultak s ksbb kezdtek foglalkozni
a monopolhelyzet viszonyi kztti trbeli elhelyezkeds krdseivel, valamint a
klnbz, nem piaci, externlis hatsoknak a teleptsre gyakorolt hatsaival.
18

E fejldsi folyamatban azonosthatk azonban fontos llomsok, iskolateremt szerzk, akik
bemutatsa s megismerse lnyegben ttekintst ad az egsz folyamatrl.

2.1 Thnen elmlete a mezgazdasgi termels trbeli elhelyezkedsrl

Amint mr jeleztk, az els trgazdasgi munkk a mezgazdasgi termels
elhelyezkedsvel, annak szablyszersgeivel foglalkoztak. Kiemelt helyet foglal el e
munkk kztt Johann Heinrich von Thnen 1842-ben megjelent mve Az elszigetelt llam
mezgazdasga s nemzetgazdasga (Der isolierte Staat in Beziehung auf Landwirtschaft
und Nationalkonomie. Rostock, 1842.)
Thnen a mezgazdasgi termels terleti elhelyezkedsnek trvnyszersgeit
tanulmnyozta s ennek rdekben nhny egyszerst felttelezst, absztrakcit
alkalmazott:
- Az egyik ilyen felttelezs az elszigetelt llam, azaz egy olyan terlet, amely legalbbis
mezgazdasgi termkekkel klkereskedelmet nem folytat, teljes lelmiszerszksglett
hely termkekbl elgti ki, s valamennyi mezgazdasgi termket a helyi piacon adjk
el;
- A msodik felttelezs az egyetlen piac, azaz az llam, a terlet kzpontjban van
egyetlen nagyvros, a fvros. Minden termel ide viszi termkt s e vros piacn adja
el. E vros piacn egysges rak alakulnak ki, fggetlenl attl, hogy honnan, milyen
tvolsgbl hozza ide a termel a termkeit.
- A harmadik felttelezs, hogy ptett utak nincsenek, minden termel lovas, vagy
krsszekrrel szlltja rujt fldutakon a piacra, ami lnyegben toronyirnti, azaz
minden irny kzlekedst lehetv tesz.
- A negyedik felttelezs az, hogy a fldek az egsz trsgben azonos minsgek,
termkenysgek. Magnak a kzgazdasgi modellnek ez nem felttele, csupn elterjedt
kpi brzolsnak, amelyen az egyes mezgazdasgi termkek termelsi vezetei
szablyos koncentrikus krgyrk formjban kvetik egymst.

E felttelek kztt teht egy termk termeli rjukrt valamennyien slyegysgre szmtva
egysges rat kapnak a piacon, egy hektrra szmtott bevtelk teht a termstlaguktl fgg
(1 ha-ra jut bevtel = 1 ha-ra jut termstlag kg-ban x 1 kg termk piaci ra). A jvedelem
19
azonban kisebb a bevtelnl: Egyfell le kell vonni a fld megmvelsnek kltsgeit, azonos
termkpessg s termstlag mellett ezt azonosnak felttelezhetjk minden terleten.
Msrszt le kell vonni a termknek az egyetlen vrosi piacra val odaszlltsnak kltsgeit.
Ez viszont a terlet trbeli elhelyezkedstl fggen hektronknt minden termel szmra
ms s ms s hrom tnyez szorzata: az elszlltand mennyisg (azaz a termstlag), a
vrostl val tvolsg s a fajlagos tonnakilomterenknti szlltsi kltsg, amit az
egyszerstett pldban ugyancsak egysgesnek vehetnk.
A termel egy hektrra jut jvedelme teht:

J = QP K - Qtk ahol

J = az adott termk egy hektrra jut jvedelme
Q = az adott termk termstlaga
P = az adott termk slyegysgre jut egysges ra
K = az adott termk termelsnek egy hektrra jut mvelsi kltsgei
t = a tonnakilomterre jut szlltsi kltsg
k = a termfld piactl val tvolsga kilomterben

Jvedelem 1. sz. bra
QP - K







Z Piactl val tvolsg k

Az brbl is lthatan az r s a termelsi kltsgek klnbsgbl fakad jvedelem a
piactl val tvolsg nvekedsvel fokozatosan cskken, mert felemsztik az egyre nvekv
szlltsi kltsgek. Vgl eljutunk egy Z pontig, ahol a szlltsi kltsgek sszege egyenl
az r s a termelsi kltsgek klnbsgvel, azaz 0 jvedelem marad, a termk termelse e
ponton tl nyilvnvalan vesztesges lenne, teht nem is termelik.
20

Az adott terleten azonban nyilvnvalan nem egyfajta mezgazdasgi termket termelnek. E
termkek termelse az adott keresleti-knlati viszonyoktl fggen a piacon termszetesen
klnbz: a PQ K rtk ms s ms. De eltrek a szlltsi kltsgek is, elssorban abbl
addan, hogy egyes termkek termstlaga klnbz, adott hektr terletrl teht
klnbz sly termket kell elszlltani, nagyobb sly elszlltsa termszetesen nagyobb
kltsggel jr. De eltrek lehetnek a slyegysgre jut szlltsi kltsgek is: van, amit
mlesztve lehet szlltani, ms termkek slya ugyan csekly, de trfogata nagy (szalma),
msok trkenyebbek, mlesztve nem szllthatk. Akr a sly nagy, akr a fajlagos szlltsi
kltsg, mindkett azt jelenti, hogy a szlltsi kltsgek rvidebb tvolsgon felemsztik a
jvedelmet, nagyobb mrtkben korltozzk a termterlet kiterjesztst. Az egyes termkek
termelhelyei a vros krl teht eltr nagysg s eltr helyzet vezetet foglalnak el, a
piacon elrt jvedelmezsgk s szlltsi kltsgeik fggvnyben. Brmely k tvolsgra a
piactl azt a termket termelik, amelynek jvedelmezsge az adott ponton a legmagasabb.
Az egyes termkek vezeteinek hatra pedig ott van, ahol, kt termk jvedelmezsge
azonos:

Q1 P1 K1 Q1 t1 k = Q2 P2 K2 Q2 t2 k

( ) ( )
2 2 1 1
2 2 2 1 1 1
t Q t Q
K P Q K P Q

=k



Jvedelem 2. sz. bra
I.


II.


III.

O X Y Z piactl val tvolsg
21

Az brn hrom termk termelsi vezett brzoltuk. A piacot kpez vroshoz legkzelebb
fekv OX vezetben az I. termket fogjk termelni, mivel annak jvedelmezsge a
legnagyobb. Az XY szakaszon a II. termk, az YZ szakaszon pedig a III. termk termelsi
vezete helyezkedik el.

Ha egy termkbl a piacon hiny van, kereslete meghaladja knlatt, akkor ra s ezzel
jvedelmezsge megnvekedik, grbje felfel toldik el s ez ltal termelsi vezete
termszetesen megn a tbbi termk rovsra. A nagyobb vezetben megn a termels, a
knlat s gy ltrejn a piaci egyensly.

Ha a termkek szlltsi technolgija javul meg s fuvarkltsgei cskkennek, ez is
megnveli a potencilis termterletet, de mskppen: a piaci jvedelmezsg vltozatlan, de
a termk egyenest felfel elforgatjuk az Y tengellyel val metszspont, mint kzppont
krl, azaz a grbe kevsb meredeken lejt, a jvedelmet csak nagyobb tvolsgon emszti fel
a szllts.

Ha a fenti, negatv irnytangens egyeneseket az Y tengely krl krben elforgatjuk, s
mintegy fellrl brzoljuk, akkor kapjuk meg azoknak a gyrszer vezeteknek, az un.
Thnen-krknek a kpt, amely az egyes termkek vezetnek trbeli elhelyezst brzolta
s ez a kp az, aminek formjban Thnen elmlete a kztudatban rgzdtt. Az elmlet
azonban tbb eme gyrszer elhelyezkeds kpnl: feltrja a trbeli elhelyezkeds
tnyezit, egzaktan megfogalmazza a mgtte lev gazdasgi trvnyszersgeket, s
egyttal jelzi annak vltozsi dinamikjt is.
2.2 Weber elmlete az ipar teleptsrl

A 19. szzad msodik felben az rdeklds egyre inkbb az ipar trbeli elhelyezkedsnek
problmi fel fordult. Tbben foglalkoztak e krdssel, de az akkori ismeretek szintzist
ismt egy nmet kzgazdsz, Alfred Weber rta meg az iparvllalatok telephelyeirl rott
mvben (Alfred Weber: ber den Standort der Industrien. Tbingen, 1909).
Weber Thnenhez hasonlan ugyancsak bizonyos felttelezsekkel, absztrakcikkal lt
elmletnek s mdszereinek kidolgozsa sorn:
22
1. Weber Thnenhez hasonlan - a klasszikus szabadverseny s egysges piac
felttelezsvel lt, ahol az rak minden termel szmra adottak s egysgesek. Thnen
esetben, ahol szmos kis agrrtermel viszi termkeit az egyetlen nagyvros piacra, ez a
felttelezs mg csak elfogadhat, de Webernl, ahol a fogyasztk trbeli sztszrtsgt a
modelljeiben figyelembe veszi, a nagyobb ipari zemek mr akkor is bizonyos fok
monopolhelyzetben voltak mvt fl vszzaddal ksbb rta, mint Thnen mr
kevsb rthet.
2. Eredetileg Weber is minden irny szlltsi lehetsggel szmolt, ezt az absztrakcit
azonban ksbb feloldotta. Explicit mdon nem veszi tovbb figyelembe, hogy az ipari
nyersanyagok, bnyatermkek minsge s kitermelsi kltsge lelhelytl fggen
klnbz, illetve e minsgi s kitermelsi kltsgeket szlltsi kltsgekk
transzformlja, azokkal hozza kzs nevezre. Egy rosszabb minsg, drgbban
kitermelhet nyersanyagot gy tekint, mintha azt nagyobb tvolsgrl kellene szlltani.
gy Weber mvnek kzppontjban is a szlltsi kltsgek llnak.

Elemzst Weber ezrt a szlltsi tnyezvel is kezdi. E szempontbl hrom teleptsi
alapesetet klnbztet meg: egy ipari zem vagy termkeinek fogyasztpiacra, vagy
valamelyik szmra szksges energiahordoz, alapanyag, vagy flksztermk lel- illetve
gyrtsi helyre, vagy egyikre sem, hanem valamely ms kzbens fldrajzi helyre telepl:
- Bizonyosan a fogyasztpiacra telepl szlltsi szempontbl - az zem, ha a ksztermk
slyosabb, mint az sszes zembe beszlltand nyersanyag, energiahordoz, flksz-
termk egyttes slya, vagy ha ez nem is ll, a ksztermk fajlagos szlltsi kltsgei
annyival magasabbak, hogy az tlkompenzlja a slyklnbsget. A ksztermk
magasabb slyra pldul hozza az olyan folyadkot elllt ipargakat (sripar,
dtital, egyes festkek), amelyeknl a technolgia akkor mg mindentt rendelkezsre
llnak tekintett jelents vzfelvtellel jr. A ksztermk magasabb fajlagos szlltsi
kltsgeire plda a romland termket elllt st- s tsztaipar.
- Egy-egy nyersanyagra vagy energiahordozra pl r az ptanyag-ipar jelents rsze, a
kolaj-finomts, a kohszat egy rsze, valamint az lelmiszeripari gazatok jelents
hnyada (malomipar, cukoripar, konzervipar, stb.).
- Az zemek, ipargak tbbsge azonban nem egyetlen nyersanyagot, energiahordozt
hasznl fel s nem egy piacra termel. Ha nincs olyan nyersanyag, flksz-termk, ill.
ksztermkpiac, amely a termelfolyamatban megmozgatand sszes szlltand
mennyisget dominln, akkor az zem a nyersanyagok, energiahordozk s
23
ksztermkpiacok kztt valamely olyan kzbens telephelyet vlaszt, amelyrl az sszes
szllts a legkisebb kltsggel lebonyolthat. Weber egy kpletet alkalmaz e kritrium
eldntsre. Meghatrozza, hogy 1 tonna ksztermk ellltshoz a teljes termelsi
folyamatban a klnbz alapanyagokbl, flksz-termkekbl, energiahordozkbl
mennyire, milyen sly mennyisgre van szksg. E mennyisgeket nevezi
anyagindexeknek (sorban a
1
, a
2
, a
i
, a
n
-nek nevezve ket). Ezeket a mennyisgeket kell
beszlltani s az 1 tonna ksztermket kell kiszlltani, az sszes megmozgatand
mennyisg az adott technolgiai folyamatban 1 tonna ksztermkre vettve: a
i
+ 1. Ezt a
mennyisget nevezi telephelyslynak (T). ezek utn mr knny megklnbztetni a
klnbz teleptsi tpusokat.
- Egy beszlltand anyaghoz telepl az zem, ha van olyan a
i
anyagindex, amely
meghaladja az sszes megmozgatand slymennyisg, azaz a telephelysly felt.
a
i
>T/2
- A ksztermkpiachoz telepl az zem, ha a ksztermk slya (mutatszmunkban
mindig 1) meghaladja a telephelysly felt: 1>T/2, azaz T<2
- Kzbens telephely vlasztand, ha a fenti kt eset kzl egyik sem ll fenn: minden
a
i
<T/2 s T>2.

Ha csak egyetlen nyersanyag s egyetlen ksztermkpiac van, gy a harmadik, kzbens eset
nem lehetsges, hiszen a kt mennyisg kzl valamelyik felteheten nagyobb, mint az sszes
mennyisg fele. De ha netn egyenlk lennnek, akkor sem rdemes kzbens telephelyet
vlasztani, mivel ez esetben tbbszri be- s kirakods szksges, mg a kt vgpont a
nyersanyag, vagy a piac - mell telepls esetn ennek egy rsze megtakarthat. A kzbens
telephely-vlaszts legegyszerbb esete teht hrom szlltsi pont esetben fordulhat el (kt
nyersanyag-egy piac, vagy egy nyersanyag-kt piac).

A




P

B C
24

Az ABC hromszgn bell keressk teht azt a pontot, amelybl az A, B, s C pontokbl,
illetve pontokba meghatrozott mennyisgeket be- illetve kiszlltani egyttesen a legkisebb
kltsggel lehet. A hromszg valamilyen slypontjt keressk, de nem a mrtani slypontot,
hanem egyfajta slyozott slypontot, ahol is a slyok az egyes pontokbl be- illetve
kiszlltand mennyisgek s a rjuk vonatkoz szlltsi tarifk szorzatai:
w
1
t
1
s
1
+ w
2
t
2
s
2
+ w
3
t
3
s
3
min, ahol
w
1
, w
2
, w
3
= az egyes pontokba ki- s beszlltand fajlagos slymennyisgek, vagyis az
anyag- s ksztermkindexek,
t
1
, t
2
, t
3
= az adott anyag- illetve termkfajtkra vonatkoz szlltsi tarifk,
s
1
, s
2
, s
3
= a keresett tvolsgok a cscspontoktl, amelyek egyttesen az optimlis P
telephelyet meghatrozzk.

A ltszatra nagyon egyszer szmtani feladat valjban egyltaln nem az. Hromszg esetn
mg valamely bonyolult trigonometriai szmtsokkal mg megoldhat, tbb anyag s tbb
piac, azaz hromnl tbb pont esetben azonban egyrtelm algoritmus nincs, az optimlis
pont csak tbb lpsben (iterciban) kzelthet meg ( a kzelt szmts mdszert Harold
W. Kuhn s Robert E. Kuenne amerikai matematikusok 1962-ben publikltk)
2
.

A matematikai szmts eredmnyl kapott fldrajzi pont termszetesen a folytonos tr egy
pontja, s semmi nem garantlja, hogy az gy kapott fldrajzi pontban teleplsek vannak, oda
utak s vastvonalak vezetnek. Ha nincsenek, akkor azokat vagy az adott pontban meg kell
pteni, vagy a telephelyet kell elmozdtani, thelyezni egy olyan kzeli helyre, ahol emberek
(munkaer) l, ahol mr kiplt infrastruktra van. Ilyen elmozduls termszetesen mr
eltrst jelent az optimlis szlltsi ponttl. Weber elemzsnek tovbbi lpsei mr eme
elmozdulsok mrlegelsre vonatkoznak.

A kvetkez lps a munkaer-tnyez figyelembe vtele. Weber idejben mg nem volt
ingzs, egy adott vros, vagy telepls munkaereje teht csak helyben volt felhasznlhat. A
munkaer szempontjbl mrt elnyk s htrnyok pedig szmra csak s kizrlag a
brkltsgekben s annak klnbsgeiben fejezdtek ki. A krds teht Weber szmra gy
verdtt fel: ha van egy msik vros, telepls, ahol a szlltsi szempontbl optimlis

2
Kuhn, Harold W. s Kuenne, Robert E.: An Efficient Algorithm for the Numerical Solution of the Generalized
Weber Problem in Spatial Economics. Journal of Regional Science. Vol. 4. 1962
25
telephelyhez kpest alacsonyabbak a munkabrek, akkor a kltsgmegtakarts rdekben
rdemes-e odateleplni az zemnek s felvllalni az ebbl logikusan add tbblet szlltsi
kltsgeket. Weber, mint mindent, a munkaerkltsgeket is a megmozgatand sszes
slymennyisgre vetti: elszr kiszmtja egy tonna ksztermk brkltsgt, majd azt
elosztja a megmozgatand sszes slymennyisggel, a telephelysllyal, az gy kapott
mutatszmot nevezi munka-egytthatnak (Arbeitskoeffizient =A). A munkaegytthat teht
az egy tonna megmozgatand, szlltand slyra jut brkltsg s gy mr kzvetlenl
sszekapcsolhat a szlltsi kltsgekkel. Ha az optimlis szlltsi pont magasabb
brkltsgei mellett a munkaegytthat A
1
, az olcsbb munkabr teleplsben pedig A
2
,
akkor az egy megmozgatand tonnra jut brmegtakarts A
1
A
2
. Ha a telephely az
optimlis szlltsi ponttl e munkaer felhasznlsa rdekben S kilomterrel kellene, hogy
elmozduljon, akkor ez akkor ri meg, ha e kilomterszm, a tonnakilomterenknti szlltsi
tarifa (t) s a telephelysly szorzata kisebb, mint a kt munkaer-egytthat klnbzete.
TSt < A
1
A
2

Az adott esetben teht a brkltsgek egy rszt szlltsi kltsgekkel helyettestettk s
ezltal megtakartst rtek el. Ez a helyettestsi hats a ksbbekben a telephelyelmlet
egyik alapvet elemv vlt.

A munkaer kezelsnl is ltszik, hogy Weber a vllalkozsok rra gyakorolt hatst nem
veszi figyelembe. Hiszen, ha egy teleplsben j nagyobb zem letelepl akkor annak
felteheten hatsa lesz a brsznvonalra, gy az egsz korbbi brklnbsget
megtakartsknt aligha lehet realizlni. Weber telephelyelmlett kltsgminimalizl
megkzeltsknt szoktk rtelmezni, de a piac reaglsainak figyelembe vtele nlkl
valjban kltsgminimalizlst sem lehet kalkullni.

A kvetkez lps Weber mdszerben az un. agglomercis hatsok figyelembe vtele.
rtelmezsben ez a mretgazdasgossg economies of scale figyelembevtelt jelenti a
kvetkezkppen:

A teleptsi dntsnek kt alternatvja van: az egyik kt azonos termket termel zem,
egymstl nem tl messze, de mgis klnbz beszlltkra s ksztermkpiacokra
teleptse, az azokbl ill. azokhoz val szllts szempontjbl optimlisan. A msik
alternatva a kt kisebb zem egyttes kapacitsval azonos nagyobb zem ltestse valahol
26
a kett kztti terleten, ami ugyan a kisebb zemek beszlltitl s piacaitl gy valamivel
tvolabb lenne, de kihasznlhatn a nagyobb mret gazdasgossgt. Melyik alternatvt
clszer vlasztani. A mdszer logikja ugyanaz, mint a munkaer figyelembe vtelnl: a
kzeli nyersanyagoktl s piacoktl val elmozduls szlltsi tbbletkltsgekkel jr. Ezzel
szemben ll az un. lland kltsgek tern val megtakarts, hiszen a nagyobb zem nem
minden kltsge n a nagyobb kapacitssal arnyosan. Vannak olyan kltsgek, amelyek a
nagyobb termelt mennyisggel nem nnek tovbb (adminisztrci, az pletek egy rsze,
gyrts s gyrtmnyfejleszts, marketing stb.). Ha a mretgazdasg elnyei meghaladjk a
szllts tbbletkltsgeit rdemes a nagyobb zemet felpteni.

Nevezzk az zem mrettl fggetlen lland kltsgeit C-nek a kt kisebb zem ksztermk
termelst tonnban W1-nek s W2-nek. A nagyobb zem ptsnek a kritriuma ezek
szerint a kvetkez:
TSt < 2C/(W1+W2) C/(W1+W2)

gy vesz figyelembe minden, az iparteleptsnl szmtsba vett tnyezt lpsrl-lpsre
Weber. Termszetesen, ha pl. a munkaer szempontjbl egy msik telephely az eredeti
optimlis szlltsi pontnl elnysebbnek bizonyult, akkor a kvetkez (pl. mretgazdasgi)
lpsnl mr az j telephelytl val elmozdulst kell figyelembe venni, s ez esetben mr a
mretgazdasgossgnak mr nemcsak a szlltsi, hanem az esetleges munkaer-
tbbletkltsgeket is kompenzlnia kell. Az elmlet minden problmja ellenre olyan
elmleti s mdszertani alapokat teremtett, ami az iparteleptsnek hossz ideig, bizonyos
vonatkozsban mindmig logikai vezrfonala volt.
2.3 August Lsch elmleti hozzjrulsa

A regionlis gazdasgtan a 20. szzad els felben egyre tbb felismerssel gazdagodott. Az e
korszak ismereteit szintetizl munkt ismt egy nmet kzgazdsz, August Lsch rta meg
1940-ben (August Lsch: Die rumliche Ordnung der Wirtschaft. Gustav Fischer Verlag.
Tbingen, 1940).
Lsch kt vonatkozsban fejlesztette jelentsen tovbb a regionlis gazdasgi elmletet:
- Elszr abban, hogy nem, vagy nemcsak egyedi telephelyvlasztsban gondolkodott,
hanem a gazdasgi tevkenysg egsz trbeli struktrjt ksrelte meg kzgazdasgi
elvekbl s trvnyszersgekbl levezetni;
27
- Msodszor abban, hogy az rakat s piaci viszonyokat nem tekintette mintegy kvlrl
adottnak s az egyedi szerepl ltal befolysolhatatlannak a maga korban ezt mr
aligha tehette volna meg hanem olyannak, amit ppen a szereplk alaktanak ki s
vltoztatnak meg. A trbeli elklnltsg lehetv teszi, hogy arra minden vagy
legalbbis nagyszm piaci szerepl egyedileg is befolyst gyakorolhasson.

Lsch is az egyedi termelbl indul ki. Egy azonos adottsg, egyenletesen benpeslt
mezgazdasgi vidken egy gazda olyan iparszer tevkenysgbe (pl. srgyrts) kezd,
amellyel sajt szksgletein tlmenen szomszdait, krnyezett is el kvnja ltni. Ahogyan
n a termelt mennyisg, a mretgazdasgossg kvetkeztben gy cskkennek termelsi
kltsgei. Msrszt, a nem tl magas npsrsg s a nem egy helyen tmrlt npessg
kvetkeztben (farmok, tanyk) a nvekv termelt mennyisget csak egyre tvolabbi
fogyasztk szmra tudja rtkesteni, gy szlltsi kltsgei megnvekednek. Mivel a
mretgazdasg elnyei vgesek, mg a szlltsi kltsg tovbbra is n, egy meghatrozott
mret utn eljut ahhoz a ponthoz, ahol a kiterjedt ellt terlet s a szlltsi kltsg
tlkompenzlja a nagyobb termelsi volumenbl fakad megtakartsokat, a srfz nem
tudja olcsbban rulni termkt, mint amennyirt azok azt maguk is el tudjk lltani, ez az
ellt terlet abszolt kls hatra.


r, kltsg




r fels hatra M
sszes kltsg S

Fajlagos szlltsi kltsg T
Fajlagos termelsi ktsg P



Megtermelt ill. eladott mennyisg B elltott terlet max. kiterjedse
28

Igen valszn azonban, hogy egy zem piacnak kiterjedse kisebb lesz, mint ez a maximlis
hatr. Hiszen, ha rujt mindenkinek a maximlisan elrhet M ron adja el, mikzben a B
legtvolabbi ponton belli trsgben egyttes szlltsi s termelsi kltsgei ennl
alacsonyabbak, akkor meglehetsen tisztes haszonra tesz szert, ami nyilvnvalan felkelti a
konkurencia rdekldst. A trsgben teht jabb s jabb srfzdk jelennek meg, azok
lassan befedik a trsget, majd srsdnek, az eredeti elltsi krzeteket arra a mrtkre
szortjk vissza, amely mg az adott trsgben s idszakban elvrhat tkemegtrlst,
hasznot eredmnyez, de semmikppen sem tbbet. gy alakul ki a piaci ellt terletek
hlzata.

Milyen alakot fog felvenni ez a trbeli hlzat? A termel szmra nyilvnvalan olyan
mrtani alakzat a legelnysebb, amelyben az elltott terlet nagysga s az zemtl val
tlagos tvolsg a legkedvezbb kombincit eredmnyezi. E kvetelmnynek leginkbb a
kr tesz eleget. Csakhogy krkkel nem lehet egy terletet tfeds ill. kimarad terletek
nlkl lefedni. Vagy az egyes krk kztt tfeds van, vagy rintkezsi pontjaik mellett
bizonyos terletek kimaradnak. Hrom olyan skidom van, amivel a terletet hinytalanul
lehet lefedni: a hromszg, a ngyszg s a hatszg. A hrom kzl a hatszg az, amelyik a
fenti kvetelmny szempontjbl a legkedvezbb, azaz a terlethez kpest legkisebb a
kzponttl val tlagos tvolsg. Ez nyilvnval, hiszen a hrom skidom kzl a hatszg
kzelt leginkbb a krhz. Thnen elszigetelt llamban krgyr alak vezetek veszik
krl a piacot kpez vrost, Lsch modelljben, ahol nem egy, hanem tbb piac van, azok
egyttesen egy termk esetben hatszg, mhsejt alak hlzatot kpeznek (Lsch-
hatszgek).

A gazdasgban azonban nyilvnvalan nem egyfle, hanem tbb milli fajta termket
termelnek, amelyek termelsi s szlltsi kltsgei, mretgazdasgossga ms s ms.
Kvetkezskppen ahny fajta termk, annyifle mret piacterlet jnne ltre, a teret srn
befednk a legklnbzbb mret s srsg, hatszg alak hlzatok, meglehetsen
ttekinthetetlen helyzetet eredmnyezve. Lsch azonban tovbblp s a valsgnak
megfelelen felttelezi, hogy a lakossg nem teljesen egyenletesen, folyamatosan, hanem
teleplsekbe tmrlten l. Ez esetben brmely mretnagysg piacterleteknek nincs
rtelme, illetve csak akkor van, ha az egyben nemcsak nagyobb terletet, hanem jabb
teleplst is magban foglal. Ha tovbb felttelezzk, hogy minden piacterletnek azonos
29
szm teleplst kell magban foglalnia, mg tovbb cskken a lehetsges hlzatok szma.
Mg tovbb cskkenti a lehetsges varicik szmt, hogy a gazdasgossg, a npessg s a
kzponttl val tlagos tvolsg viszonya az egyes lehetsges hlzatokban klnbz s
ezrt azok kialakulsnak valsznsge is eltr. Vgl is a piacterletek hlzatnak
varicis lehetsge nem olyan nagy, mint els megkzeltsben ltszik. E hlzatok
modellezsre ktfajta megkzelts vlt eddig a legismertebb:
- Az egyik egy ugyancsak nmet fldrajztuds, Walter Christaller nevhez fzdik, s
ezt nevezik a kzponti helyek elmletnek ill. rendszernek. Nevt Christaller
knyvnek cmbl kapta, amelyben elmlett elszr publiklta: Kzponti helyek
Dl-Nmetorszgban (Die zentralen Orte in Sddeutschland. Jena. Gustav Fischer
Verlag. 1935). Christaller a kzigazgatsi beoszts analgijra a piacok
tekintetben is egy teljesen hierarchikus rendszert felttelez: a kisebb piacterletek
csoportjai alkotjk a magasabb szint ellt terleteket, valamennyi kisebb terlet
egyrtelmen egy magasabb szint krzet kereteibe tartozik, a piaci, llt kzpontok
egy lpcss rendszert alkotnak. A szlesebb kzvlemnyben s a gyakorlatban ez a
rendszer vlt ismertebb, hiszen az llami irnyts szmra ez a rendszer volt a
kzigazgatsbl legjobban ismert s kezelhet. Sajtos mdon a kzponti helyek
rendszere klnsen a kelet-eurpai, tervgazdlkodst folytat llamokban vlt
npszerv, logikja ugyanis igen kzel llt a kzponti hierarchikus tervezs
logikjhoz. Nagyszm orszgban, kztk Magyarorszgon is, szlettek a
Christaller-i rendszert kvet teleplshlzat-fejlesztsi koncepcik, tanulmnyok,
amelyek e hierarchikus rendszert kvntk megteremteni a teleplsek elltsban. E
krdsre a ksbbi fejezetekben mg visszatrnk.
- A msik rendszer mag August Lsch, aki termszetesen ismerte Christaller
elmlett, de bizonyos pontokon tllpett azon. Lsch szerint is a lehetsges piaci
krzetnagysgok szma sszeren korltozott, de ebbl kzgazdasgilag nem
kvetkezik a szigor hierarchia. Lehetnek specilis kzpontok s piacterletek,
amelyek meghatrozott sajtos ellt s piaci funkcival rendelkeznek s a
hierarchiban nem teljesen illenek be. Ilyenek termszetesen inkbb
agglomercikban, nagyvrosok kzelben keletkezhetnek, vroshinyos terleteken a
meglv kzpontok knytelenek valamennyi funkcit elltni, azt nem oszthatjk
meg. Mindenesetre Lsch modelljeibl egy vltozatosabb piaci rendszer,
teleplshlzat kpe bontakozik ki, mint a leegyszerstettebb modellekbl.
30
Lsch elmletnek msik lnyeges j eleme a trbelisg, valamint a trbelisgbl, a
tvolsgbl fakad monopolhelyzetek rakra s a piacokra gyakorolt hatsnak behatbb
elemzse. Weber elmletben a kltsgek cskkentse volt vllalkoz egyetlen lehetsge
jvedelmnek nyeresgnek nvelsre. Lsch kifejti, hogy ez nincs gy, legalbb olyan
jelentsge van j piacok meghdtsnak, a piaci pozci erstsnek s ebben a
telephelyvlaszts s a folytatott rpolitika dnt jelentsg. A vllalkoznak (klnsen a
nagyvllalkoznak) bizonyos mrtkben mdja van az rak befolysolsra, s e lehetsg
kihasznlsban piacnak trbeli struktrja rendkvl fontos szerepet jtszik.

Legegyszerbb, de szemlletes pldaknt vegyk az irodalomban jl ismert fagylaltrus
dilemmjt. A kiindul helyzet az, hogy egy meleg nyri napon egy hosszan elnyl
tengerparti strandon, annak kzepn megjelenik fagylaltos kocsijval egy rus s knlja
rujt. Akik a hossz beach-en hozz kzel napoznak, nyilvnvalan tbb fagylaltot s
gyakrabban fognak tle venni, egyrszt azrt, mert hamarabb tudomst szereznek jelenltrl,
msrszt azrt, mert nem jelent szmukra akkora erfesztst odastlni a fagylaltos kocsihoz,
mivel az kzel van. A tvolabb napozk valsznleg jval kevesebbet fognak vsrolni,
rszben mert nem, vagy csak ksn szereznek rla tudomst, rszben, mert tbbszr
meggondoljk rdemes-e a tz napon hossz gyaloglst megkockztatni egy fagylaltrt. Az
bra a strand klnbz pontjain napozk ltal megvsrolt fagylalt mennyisgt brzolja a
fagylaltos kocsitl val tvolsggal sszefggsben. A kzel levk tbbet, a tvolabbiak
kevesebbet vsrolnak, mg vgl valsznleg elrnk olyan pontra, ahol valsznleg mr
senkinek sincs kedve egy fagylaltrt ilyen hossz utat megtenni.

Vsrolt fagylalt mennyisge








P fagylaltos kocsi helyzete a strand hossza

31
Ttelezzk fel most, hogy megjelenik egy msik fagylaltrus. Az optimlis helyzet mind az
rusok, mind a fagylalt vevi szmra az lenne, ha kocsijukat a hossz strand kt trfelnek
kzepn lltank fel. A fagylalt a lehet legtbb emberhez kzelebb kerlne s az rusok is a
lehet legnagyobb mennyisget tudnk eladni.

Vsrolt fagylalt mennyisge








P
1
fagylaltos kocsik helyzete P
2
a strand hossza

Csakhogy ebben a helyzetben igen nagy a csbts mindkettjk szmra arra, hogy egyms
piacterlett elhdtsk. Gondoljuk meg: ha pl. P
2
kzelebb tolja a kocsijt P
1
-hez, akkor a
sajt trfele fell rkezk tovbbra is az vsrli maradnak, hiszen vele tallkoznak elszr,
ugyanakkor P
1
-hez val kzeledsvel szmos vsrl szmra e trflen is lesz a
legkzelebbi elad.

Vsrolt fagylalt mennyisge








fagylaltos kocsik helyzete a strand hossza

32
Nyilvnval hogy ezt a helyzetet P1 sem fogja trni, gyorsan thelyezi kocsijt P2 msik
oldalra, de nem messze tle, gy aztn tudja elsknt fogadni a msik trflrl rkez
valamennyi vsrlt. Ez a pozcicserlgets addig folytatdhat, amg mindketten eljutnak a
strand kzepre, ahol mr nem tudnak tbbletpiacot elhdtani a msiktl, mikzben mind k,
mind a vsrlk rosszul jrnak, hiszen annak ellenre, hogy ketten vannak, nem tudnak az
adott helyrl tbbet eladni, mint az egyetlen fagylaltrus korbban s egyetlen fogyaszt sem
jutott kzelebb a fagylalthoz.

Vsrolt fagylalt mennyisge








P
1
P
2
fagylaltos kocsik helyzete a strand hossza

A fenti plda taln tl trivilisnak tnik, mgis jl jellemzi a telephelyvlaszts jelentsgt a
piacokrt folytatott versenyben. Klnsen nagyvrosokon bell van ennek jelentsge, ami
tkrzdik a telekrak s az zletbrek alakulsban is.

A msik, a telephellyel, a piacokrt folytatott versennyel sszefgg jelensg az rak,
kltsgekkel nem sszefgg trbeli differencilsa. Az rakkal kapcsolatos jelensg, hogy a
kereslet rrugalmassga eltr relatve magas s relatve alacsony rak esetben. Viszonylag
magas rak esetn a kereslet ersen reagl az rak egysgnyi vltozsra. Drga ltalban j
termkekkel a fogyasztknak mg csak kis hnyada rendelkezik, csak ennyien engedhetik
meg maguknak annak vsrlst. Ha ezeknek az ra cskken, hirtelen nagyszm fogyaszt
lp be j vsrlknt. Alacsony r termkeknl a kereslet rrugalmassga ltalban alacsony.
E termkeket elrhet ruk miatt a fogyasztk nagy rsze mr beszerezte, tovbbi
rcskkents vsrlsaikat mr nem fogja rdemben megvltoztatni. E jelensgen alapul a
dmping, ami nem ms, mint az raknak, a kltsgeket nem kvet trbeli differencilsa. A
gyrthoz fldrajzilag kzelebb lak ltalban hazai fogyasztknak eladott termkeket
33
ltalban csekly szlltsi kltsg terheli, ezrt a termk olcsbban lenne rusthat. A tvoli
tengerentli eladsokat jelents szlltsi kltsg terheli, ezrt azok vals kltsge, a
fogyaszthoz val eljuttats rfordtsaival egytt magasabb. A gyrt azonban az egyes
piacokon termkeit nem a vals kltsgek szerint razza. A kzeli, hazai piacon a vals
kltsgeknl drgbban adja, egyrszt azrt, mert ott bizonyos mrtk monopolhelyzetben
van, msrszt, mert ez a piac termkeivel valsznleg mr teltett, az alacsonyabb r
kereslett nem tlzott mrtkben nveln. Ezzel szemben a tvoli fogyasztnl nem szmtja
fel a vals kltsgeket, egyes esetekben mg az otthoninl olcsbban is adja, gy jelents j
piacokat nyer s ez jvedelmt nagymrtkben nveli. A dmpinget a nemzetkzi
kereskedelem szablyai tiltjk, mgis a csbts oly nagy, hogy a vllalatok jra s jra ehhez
az eszkzhz nylnak.

2.4 Ricardo s Ohlin hozzjrulsa a terleti munkamegoszts kzgazdasgi
elmlethez

A telepts elmlete mellett a kzgazdszokat termszetesen legalbb annyira izgatta egy
msik krds, az egyes rgikban terleteken teleplt tevkenysgek milyen kapcsolatba
kerlnek egymssal, s mit adnak el egymsnak, illetve vsrolnak egymstl. A telepts s a
munkamegoszts persze a legszorosabb kapcsolatban van egymssal: a kedvez
telephelyvlaszts egyben a gazdasgos tevkenysg s ezen keresztl a nagyobb trsgre
kiterjed versenykpessg feltteleit is megteremti. A 20. szzadra mr szmos kzgazdsz
kimondta: a teleptsi elmlet s az interregionlis munkamegoszts, kereskedelem elmlete
tulajdonkppen ugyanannak az elmletnek kt klnbz aspektust jelenti.

A nemzetkzi kereskedelem a kzgazdasgtan egyik legrgebbi tmja volt, de a
munkamegoszts elveivel val sszekapcsolst David Ricardo teremtette meg a komparatv
elnyk elmletben. Ricardo alapvet mve A politikai gazdasgtan s az adzs alapelvei
(The principles of political economy and taxation) 1817-ben jelent meg s ugyanitt jelent meg
a komparatv elnyk elmletnek els vzlata.

Ricardo azt kvnja igazolni, hogy a nemzetkzi kereskedelem minden rsztvev orszg
szmra bizonyos elnyket rejt magban. Az elnys munkamegoszts alapfelttele, hogy a
klnbz termkek, gazatok termelkenysgi, hatkonysgi arnyai az egyes orszgokban
eltrjenek. Nem az szksges teht, hogy valamilyen termels szmra az adottsgok s a
34
termelkenysg egy orszgban abszolt rtelemben magasabb legye, mint a msikban, csak
az, hogy ezen gazat, termk ms gazatokhoz viszonytott hatkonysga az adott orszgban
jobb, kedvezbb legyen, mint ugyanezen gazatnak, termknek a msik orszgban az ottani
tbbi gazathoz viszonytott pozcija. Ha minden orszg a nla relatve hatkonyabb
tevkenysgekre specializldik, gy a munkamegoszts sszessgben nagyobb
hatkonysgot, tbblettermket fog eredmnyezni. A nemzetkzi cserben az adott rk
rarnya a kt orszg rarnyai kztt fog kialakulni. Ha pl. Magyarorszgon egy tonna
kukorica s egy tonna bza rfordtsai 1:1 arnyban llnak egymssal, s Romniban
ugyanez az arny 1:1,2, akkor egyb felttelek azonossga mellett - Magyarorszgnak a
bza, Romninak a kukorica termelsre kell szakosodnia. A kt termk cserearnyai a
bilaterlis kereskedelemben az 1:1 s az 1:1,2 kztt lesznek, de, hogy pontosan hol, ezt mr
nem a kzgazdasgi trvnyek, hanem a kt orszg kereskedinek trgyalsi pozcii,
gyessge, valamint a gazdasgi s politikai erviszonyok szabjk meg.

Az elmlt vtizedekben klnsen a szocialista s a harmadik vilgban szmos kritika
hangzott el Ricardo komparatv elny elmletvel szemben: statikus, arra szolgl, hogy
elmaradott struktrt konzervljon, s az iparosodst megakadlyozza a fejld orszgokban
stb. ennek egy rsze igaztalan, hiszen Ricardo elvt bizonyos jelensgek megmagyarzsra
s ktsgtelenl a szabad kereskedelem vdelmben fejtette ki, de anakronizmus lenne azt
gazdasgstratgiai koncepciknt rtkelni.

Slyosabb rvek azok, amelyeket a ksbbi vek kzgazdszai hoztak fel ellene. Azt ugyanis,
hogy a Ricardo-fle interpretci a munka-rtkelmlet alapjain nyugszik. Az egyb termelsi
tnyezket nem veszi figyelembe s gy a terleti munkamegoszts valdi mozgatrugit s
trvnyszersgeit nem is tudja feltrni. Ricardo utn tbben s tbbszr mdostottk,
tovbbfejlesztettk elmlett, de ennek szintzise szz vvel ksbb, kt svd kzgazdsz, Eli
Hekscher s Bertil Ohlin mveiben szletett meg (Hekscher-Ohlin elv). Hekscher 1919-ben,
Ohlin 1933-ban publiklta mvt (Bertil Ohlin: Interregionlis s nemzetkzi kereskedelem.
Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad. Budapest, 1981). Ohlin ez irny munkssgt 1977-ben
Kzgazdasgi Nobel-djjal mltnyoltk. Felismerseiket az mve alapjn vzoljuk.

Ohlin kiindulpontja kt olyan rgi kztti gazdasgi kapcsolatok elemzse, amelyek kztt
a termelsi tnyezk (munkaer, tke) nem, csak az ellltott termkek ramolhatnak. Az
egyes rgikban a klnbz adottsgok, termelsi tnyezk klnbz arnyokban vannak
35
jelen. Egyik helyen kicsi a npsrsg, bvben vannak a fldterletnek, mshol a
munkaernek, vagy a tknek. A tke-, vagy munkaerhiny, ill. flsleg nem tud
kiegyenltdni, mivel a rgik kztt tnyezramls nincs. A relatve a tbbihez kpest -
szksen rendelkezsre ll tnyez teht szksgszeren drgbb, a relatve bsgesen
rendelkezsre ll pedig olcsbb vlik. Mivel a termkek kltsgeit az ellltsukhoz
felhasznlt termelsi tnyezk ra szabja meg, gy a flddel bsgesen elltott rgikban a
fld-ignyes, sok s fls munkaervel rendelkez rgikban a munkaignyes, sok tkvel
rendelkez rgikban viszont a tkeignyes termkek vlnak viszonylag olcsbb. De azltal,
hogy olcsbb vlnak, egyttal versenykpesek is lesznek s megindul, vagy megn e
termkek exportja azon ms rgikba, ahol az e termkekhez elssorban szksges termelsi
tnyez szksebben ll rendelkezsre. A levezets eredmnye eddig trivilisnak tnik: sok s
flsleges munkaervel rendelkez rgik munkaignyes, nagy kihasznlatlan
fldterletekkel rendelkez rgik fldignyes termkeket fognak exportlni, s olyan
termkeket importlnak, amelyek ellltsban nagy a slya a nluk szksen rendelkezsre
ll termelsi tnyezknek. Itt lp azonban Ohlin tovbb: ha egy munkaervel flsen
rendelkez rgi nagy arnyban termel sajt szksgletein tl munkaignyes termkeket, s
azokat exportlja, ez jelentsen meg fogja nvelni az adott rgiban a munkaer irnti
keresletet. A munkaer kvetkezskppen keresettebb szksebb tnyezv vlik, rtke,
s ez ltal a munkabrek meg fognak nvekedni. Ms oldalrl, ha Anglia pl. nem importlt
volna lelmiszereket olyan orszgokbl, ahol fld bsgesen llt rendelkezsre, s egsz
lelmiszerszksglett otthon kellett volna megtermelnie, az risi nyoms al helyezte volna
a hazai fldterletet, a legkevsb termkeny fldeket is intenzven meg kellett volna
mvelni, a fldjradkok, a fldbirtokosok jvedelme a csillagokig emelkedett volna. A
szabad kereskedelem teht nagymrtkben tehermentestette Anglia fldjt a tlzott arny s
intenzv mvels all s ez a fldbirtokosok jradkt nagymrtkben cskkentette. Ez az
rdektkzs volt az alapja Angliban az egsz 19. szzadon vgighzd gabonavmokrl
folytatd vitnak. A rgik kztti kereskedelem teht nemcsak egyszeren termkek
cserje, hanem nagymrtkben hozzjrul ahhoz, hogy a tnyezrak (munkabrek,
fldjradkok, kamatok) egymshoz viszonytott arnyai az egszen klnbz adottsg
rgik kztt kiegyenltdjenek. A kereskedelem persze soha sem fogja a tnyezrakat olyan
mrtkben kiegyenlteni, mintha maguk a tnyezk is vndorolhatnnak, teht teljesen nem
helyettestheti a munkaer s a tkeramlst, de legalbbis rszben helyettesti azt.

36
Tovbbmenve, a tnyezk teljesen szabad vndorlsa sem fogja teljesen kiegyenlteni a
tnyezrakat s azok arnyait, hiszen pl. a termelsi tnyezk kzl a fld, s az plet-
lleszkzllomny egyltaln nem mobil, a munkaer s a gpi lleszkzk is mg
teljesen liberalizlt migrci mellett is csak ersen korltozottan azok. Vannak tovbb
megvltoztathatatlan fldrajzi, klimatikus adottsgok is. Ohlin elmlete mindenesetre a
rgikzi s a nemzetkzi kereskedelem kiegyenlt hatst hangslyozza a tnyezrakban,
brekben, kamatokban, fldjradkokban, amit az elmlt vtizedek tapasztalatai csak
korltozottan tmasztanak al. Hangslyozni kell azonban az elmlet alkalmazsi korltait. A
nemzetkzi s rgikzi kereskedelem hozzjrulhat ugyan a kiegyenltdshez, de csak
szerny mrtkben, annak elssorban a termelkenysgi klnbsgek cskkentsn kell
alapulnia. Ha ez nincs, gy hiba a munkamegoszts. Msodszor, a munkaer nem homogn
termelsi tnyez, annak kpzettsg, szakma, a klgazdasgban val rszvtel szempontjbl
igen klnbz kategrii vannak s ez a kiegyenltdsi tendencia korntsem valamennyi
kategriban rvnyesl. m akrhogyan is van, a rgikzi kereskedelem elmlete
nagymrtkben jrult hozz a regionlis gazdasgtan egsznek fejldshez.

2.5 Regionlis fejlds s struktravlts: Perroux, Boudeville, Myrdal,
Tinbergen

A 20. szzad msodik harmadban lnyegesen megvltozott a kzgazdasgi paradigma s
ezzel szoros sszefggsben a regionlis gazdasgtan kzeltsi mdja. A keynes-i
kzgazdasgi gondolkods kerlt eltrbe. A msodik vilghbor utn a konjunktra-kezels
mellett, de ugyanazon gondolati rendszer kereteiben nagyobb slyt kapott a regionlis
gazdasgi fejlds elmlete.

A regionlis gazdasgi fejleszts szmos modelljnek kiindulpontjt a keynes-i multipliktor
kpezi. Az a gondolat, hogy egy az adott gazdasgi rendszerhez kpest kls hats
(beruhzs, vagy exportigny) az adott gazdasgi rendszerben (bels kapcsolatoktl, vagy a
rendelkezsre ll kapacitsoktl fggen) tovbbgyrz, kumullt gazdasglnktsi,
kedvez esetben akr gazdasgnvekedsi hatsokat vlt ki, e hatsok nagysga s
milyensge azonban nagymrtkben fgg az adott rendszer (orszg, rgi, vros) gazdasgi
szerkezettl, bels gazdasgi kapcsolataitl.

37
E gondolati rendszer egyik lnyeges eredmnye volt az un. nvekedsi plusok s nvekedsi
centrumok elmlete. A nvekedsi plus fogalom Franois Perroux francia kzgazdsztl
szrmazik, aki 1955-ben jelentette meg azt bevezet cikkt.
3


Perroux nvekedsi plusai tulajdonkppen gazatok, gyrtsi gak, amelyek fejlesztse
meghonostsa a gazdasgi, pnzgyi, kereskedelmi kapcsolatokon keresztl impulzust ad
ms ipargak, gazdasgi tevkenysge fejldshez. E kapcsolatok klnbzk, vannak
gynevezett serkent, vagy serkentett ipargak. A serkent, vagy sztnz gazatok azok,
ahol az jtsi szellem, a vllalkozi kedv, a kereslet s a technikai fejlds ltal kivltott
elrehajt erk a legersebbek s ezen keresztl ms gazdasgi tevkenysgekre is hatst
gyakorol. Ezek a hatsok ismt ktflk lehetnek: az un. tol s hz (push and pull) hatsok.
A tol, vagy push hatsok azok, amikor pl. egy j olajlelhely feltrsa, helyben, vagy mshol
sztnzst ad j kolaj-feldolgoz, ill. petrokmiai ltestmnyeknek. Hz, vagy pull
hatsrl beszlnk, ha egy autgyr a mszer, gumi, hengerelt aclru termelsnek ad
sztnzst. Push hatst j erforrsok feltrsa, vagy a termelsi folyamatban, a gyrtsban
egy j technolgia megjelense vlthat ki, a pull hats ltalban keresleti eredet s j
fogyasztsi cikk megjelensvel, vagy keresletnek jelents nvekedsvel hozhat
sszefggsbe. E plusok azonostsa s fejlesztse jelenti a kulcsot a gazdasg
fejlesztshez.

Perroux nvekedsi plusai nem fldrajzi trben rtelmezendk. gazdasgi trrl beszl,
amelyet a gazdasgi kapcsolatok rendszere alkot s megklnbzteti azt a banlis, fldrajzi
trtl. Egyik tantvnya J. R. Boudeville azonban tlteti azt a konkrt fldrajzi trbe.
4
A
kapcsold gazatok, zemek, intzmnyek, foglalkoztatottak ugyanis konkrt fldrajzi
trben lnek, mkdnek s ennek megfelelen a hatsok is konkrt trbeli konfigurcit,
eloszlst vesznek fel. A nvekedsi plusoktl megklnbztetend, ezeket nvekedsi
centrumoknak nevezi. Alapja az az sszer felttelezs, hogy a dinamikus cgek, ipargak is
kapcsolataikat nem utolssorban szkebb krnyezetkben alaktjk ki s hatsukat itt fejtik ki.
Igaz ez mindenekeltt a szolgltatsokra, de pldul az alkalmazottak fogyasztsra,
laksignyre, kulturlis, egszsggyi s kommunlis ignyeire is. A szkebb trsgben
rvnyesl tovagyrz hatsok mindenekeltt e kapcsolatokon keresztl jelentkeznek.

3
Franois Perroux: Note sur la notion de pole de croissance. conomie Applique, No. 1. et 2. 1955. Ugyancsak:
F. Perroux: LEconomie de XX. Sicle, Presse Universitaire de France. Paris, 1964.
4
J.R. Boudeville: Les espaces conomiques. Paris, 1961.
38
E tovagyrz hatsok hatrozzk meg nem utolssorban a teleplshlzat fejldst is,
fleg a Christaller-fle kzponti helyek rendszern keresztl. E hatssal egy msik Nobel-
djas kzgazdsz, Jan Tinbergen
5
foglalkozott. Kvessk vgig gondolatmenett egy egyszer
pldn:

Egy 100000 f lakos rgiban a kiindul idpontban a lakosok jvedelmk 55 szzalkt
kltik mezgazdasgi termkekre (lelmiszerekre), 20 szzalkt un. alapfok, 15 szzalkt
kzpfok s 10 szzalkt felsfok szolgltatsokra. A teljes mezgazdasgi tevkenysg a
mindenfajta kzponti szerepkr nlkli falvakban folyik. A termelkenysg a
mezgazdasgban s a szolgltatst nyjt gazatokban azonos, teht a foglalkoztatottak s a
npessg szektorlis megoszlsa azonos a kiadsokkal (jvedelmekkel). E falvakban lakik
teht a lakossg 55 szzalka, 55000 f. Az alapfok kzpontok ltjk el a falvakat s sajt
magukat alapfok szolgltatsokkal. Mivel a szolgltatknak is van szksgk
szolgltatsokra ezt a kvetkez kifejezssel jellhetjk. A falvak s az alapfok kzpontok
egyttes lakossga:

F+A
1
= 550000 + 550000,2 + 550000,2
2
+ 550000,2
3
+.550000,2
n
ahol n

Knnyen felismerhet, hogy itt a Keynes fle multipliktor hatssal van dolgunk, eszerint
annak kplete is hasznlhat:

F+A
1
= 55000/(1-0,2) =55000/0,8 = 68750 ebbl logikusan kvetkezen
F+A
1
+A
2
= 55000/[1-(0,2+0,15)] = 55000/0,65 = 84615
F + A
1
+A
2
+A
3
= 55000/[1-(0,2+0,15+0,1)] = 55000/0,55 = 100000
ahol F a falvak, A1 az als fok, A2 a kzpfok s A3 a felsfok kzpontok npessge.

Mivel a kpletben mindig a legals szinttl halmozott npessgszm szerepel, az egyes
kzponti szintek npessgszma kivonssal kaphat meg.
Ttelezzk fel, hogy egy meghatrozott idszak utn a lakossg fogyasztsi szerkezete
megvltozik. Most mr csak jvedelme 45 szzalkt klti lelmiszerekre, 25 szzalkt als
fok, 20 szzalkt kzpfok s 15 szzalkt felsfok szolgltatsokra. Hogyan fog

5
Jan Tinbergen: The Hierarchy Model of the Size Distribution of Centres. Papers, Regional Science Association.
XX. 1968.
39
megvltozni a foglalkoztatottsg szektorlis, s ennek kvetkeztben a lakossg lakhely
(kzpont-tpus szerinti megoszlsa. Ezt az albbi tblzat szemllteti:

Teleplstpus Eredeti npessg Npessg a fogyasztsi
struktra vltozsa utn
Vltozs %
Falvak 55000 40000 -27
Alsfok kzpontok 13750 13333 -3
Kzpfok kzpontok 16045 19394 +21
Felsfok kzpontok 15385 27273 +77
Rgi sszesen 100000 100000 0

Mint lthat, a tovbbgyrz hatsok legnagyobb arnyban a legmagasabb szint
kzpontokban jelentkeznek, ahol mindenfajta szolgltats helyben megtallhat, st azokkal
krnyezetket is elltjk. Egy kls hatsnak a rgira hat tovagyrz multiplikatv hatsa
teht meghatroz mdon fgg a rgi ill. telepls bels struktrjtl, bels kapcsolatainak
intenzitstl.

ppen ez a jelensg, valamint a mltbeli tapasztalatok vezettek a nvekedsi plus hatsok
differenciltabb rtkelshez. Szmosan megtettk ezt, kzttk egy ugyancsak Nobel-
djas svd kzgazdsz, Gunnar Myrdal.
6
Myrdal szerint a fejlesztsek, a nvekedsi
centrumok kialaktsa valban jelents hatst gyakorol a fldrajzi krnyezetre, de ez a hats, a
gazdasgi fejlettsgtl s szerkezettl fggen, nagyon is krdses, hogy egyltaln pozitv
lesz-e. Ktfle hatst klnbztet meg: a terjeszt, spread, s a magyarul azt
mondhatnnk kimos, kilgoz - backwash hatst. A spread hats ltalban pozitv: az j
iparg, j zem nveli az ismeretek, iskolzottsg, szakkpzettsg szintjt a helyi lakossg
alkalmazsval. Foglalkoztatottsgot s jvedelmet nvel, ami azutn a helyben elklttt
jvedelmek rvn tovbbi tovagyrz hatsokat fejt ki. Emellett a helyi vllalkozsok
bedolgozi szerepkr rvn tovbbi beruhzsokat s foglalkoztatst sztnz.

A backwash hats ltalban negatv. Az j iparg, zem olyan tmegruval rasztja el az
adott krzetet, amely szmos korbbi kisipari, kzmipari zemet tnkretesz, ezrt tbb
munkahelyet szntet meg, mint amennyit teremt (ilyen kritikk az j bevsrl kzpontokkal
szemben is elhangzanak). A helyi lakossg tlnyom rsznek iskolzottsga,

6
Gunnar Myrdal: Economic Theory and underdeveloped Regions. London, 1957.
40
szakkpzettsge nem elegend az zemben val alkalmazshoz, ezrt az idegenbl hozott
munksokat foglalkoztat, ami a trsgen belli feszltsgeket nveli. A kevs helybli
szakkpzett ember, akiket felvesz, viszont hinyzik a helybli vllalatoknak, zemeknek,
amelyek nlklk mkdni, fejldni nem tudnak. E szakemberek elszvsa teht a helyi
gazdasgnak okoz nagy krt. A cg beszerzseit dnten klfldrl eszkzli, nha
menedzsereinek, vezetinek fogyasztsi szerkezete is zmmel klfldi rkbl ll, gy a helyi
gazdasgra rdemi keresleti hatst nem fejt ki.

A tapasztalat azt mutatja, hogy a spread hats akkor rvnyesl, ha az j zem s fldrajzi
krnyezete kztt tlzottan nagy gazdasgi, mszaki, kpzettsgi sznvonal-klnbsg nincs,
a krnyezet integrlni tudja az zemet, s az zem a krnyezetet. A backwash hats akkor
vlhat dominnss, ha ez a fejlettsgi klnbsg tl nagy, belthat idn bell thidalhatatlan.
Ez a megllapts vonatkozik a nvekedsi centrum politikra is. Sikeres lehet, ha a
nvekedsi plus s krnyezete kztt a mszaki, gazdasgi s kulturlis sznvonalklnbsg
nem tl nagy, a kapcsolatok korbban is szervesek voltak. Dl Franciaorszg bizonyos
krzeteiben (Toulouse, Montpellier, Grenoble) sikereseknek bizonyultak. Afrika, Latin
Amerika szmos terletn viszont ez a stratgia makrokonmiai s trsadalmi rtelemben
kudarcnak bizonyult s Kelet- Kzp Eurpa orszgaiban is eredmnyessge mg nem
bizonytott. Ez is azt jelzi, hogy ltalnos rvny terletfejlesztsi receptek nincsenek, azokat
mindig a konkrt feltteleknek megfelelen kell megvlasztani s alkalmazni.

2.6 Az utols negyed szzad elmleti fejlemnyei

A hetvenes vek kzepre az elzekben felsorolt kzgazdasgi elmletek, elmleti modellek
kialakultak, st szmos ksrlet trtnt azok sszekapcsolsra, szintetizlsra is. A
regionlis gazdasgtan, a regionlis tudomny nemzetkzileg polgrjogot nyert. A hetvenes
vek kzeptl azonban olyan radiklis vltozsok mentek vgbe a vilggazdasgban,
amelyek a korbbi paradigmt szmos vonatkozsban megkrdjeleztk, j megoldsokat
ignyeltek.

A regionlis gazdasgtan tovbbfejlesztst mindenekeltt hrom krlmny indokolta:
1. A klcsnhatsok s helyettestsi hatsok minl szlesebb kr figyelembevtele: Weber
mdszernek ismertetsekor szltunk arrl, hogy elszr az optimlis szlltsi pontot
41
hatrozta meg, majd azt sszevetette az olcsbb munkaert kvn ms telephelyekkel,
majd ezt kveten mrlegelte a mretgazdasgossg kihasznlsnak lehetsgeit egy
nagyobb, egyestett zem ptsnek lehetsgeit. A val vilgban azonban ez az egyms
utni lpsekben vgrehajtott mdszer tvutakra vezethet. Hiszen az olcsbb munkaer
kihasznlsa mr megvltoztathatja a technolgit, ami a szlltott mennyisgekre is
hathat, gy mr nem az az optimlis szlltsi pont, amihez kpest az elmozdulst
eredetileg mrtk. A nagyobb zem fajlagos anyag s munkaer-felhasznlsi mutati
minden bizonnyal msok lesznek, mint a kt kicsi. A teleptsi tnyezket nem lehet
egyms utn, hanem csak egyidejleg, s klcsnhatsaikat is szmba vve figyelembe
venni. A legtbb tnyez meghatrozott mennyisge helyettesthet ms tnyezk
meghatrozott mennyisgvel, a technolgiai fajlagosok nem egyszer s mindenkorra
adottak. E tnyezket csak bonyolult termelsi-teleptsi fggvnyekkel,
egyenletrendszerekkel lehet figyelembe venni, amelyekkel szemben radsul egyre tbb
kvetelmnyt tmasztottak (krnyezeti hatsok figyelembe vtele, a tnyezk rszletesebb
bontsa, specifiklsa, stb.). A regionlis gazdasgtan valban ebbe az irnyba is fejldtt.
Egyre nagyobb szm tnyezt figyelembe vev elmleti modellek kerltek kidolgozsra,
mikzben azoknak megbzhat adatokkal val kitltse a dolog termszetbl fakadan
egyre nehezebb, a legtbb esetben gyakorlatilag lehetetlen volt. A modellek nem is
ebbl a clbl kszltek. A regionlis modellek eleve tbbrtek, bonyolultabbak, mint a
makrogazdasgi szint elmlet s modellezs, gy a veszlye a terjedelem nvekedsnek
s ez ltal a vals folyamatoktl val elszakadsnak is nagyobb. Az ez irnyban val
tovbbfejleszts szksgszer volt, de lthatak voltak a veszlyek is. Sok esetben ezeket
nem sikerlt elkerlni.
2. Legalbb ilyen sly, de politikailag sokkal rzkenyebb krds volt a terleti
munkamegoszts s az interregionlis kereskedelem problematikja. Mr korbban lthat
volt, hogy a komparatv elnyk elmlete, de az Ohlin ltal kidolgozott interregionlis s
nemzetkzi kereskedelmi elmlet nem ad vlaszt a vilggazdasg szmos jelensgre.
Ohlin kvetkeztetse az volt, hogy a rgikzi, nemzetkzi kereskedelem a termelsi
tnyezk (munka, tke, fld) s ez ltal a fejlettsgi szintek fokozatos kzeltshez jrul
hozz. A valsgban ezzel szemben a fejld orszgok nagyobb rsze nvekv arnyban
maradt el a fejlett orszgoktl, egy msik, jval kisebb hnyada nemcsak felzrkzott, de
sok vonatkozsban be is rte, st meg is elztt korbban fejlettebb orszgokat. A
rendelkezsre ll elmlet egyik jelensgre sem adott magyarzatot. Ezrt az utbbi
vtizedben klnsen e tren bukkantak fel a regionlis gazdasgtan oldalrl is j
42
megoldsok. Az egyik ilyen figyelemremlt ksrlet Paul Krugman j gazdasgi
fldrajza
7
. Krugman tulajdonkppen visszatr a Weber-i alapokhoz, de az ott definilt
teleptsi tnyezket jradefinilja. Mindenekeltt az agglomercis tnyezt, a
mretgazdasgossg jelentsgt fogalmazza jra. Az addigi elmlet felttelezte, hogy a
vllalat, vagy egy nagyvros mreteinek nvelsvel - mindenekeltt az lland kltsgek
fajlagos cskkense miatt valban nvelhet a gazdasgi hatkonysg, de csak egy
bizonyos hatrig s addig is fokozatosan cskken tbbletekkel. Krugman szerint ez
legalbbis nem az zemekre, hanem a nagyvrosokra, nagyvrosi rgikra rtelmezve ez
nem gy van. A termels terleti koncentrcijval egyrszt valamennyi rsztvev
szmra cskkennek a szlltsi kltsgek, hiszen egyre tbb partner, beszllt ott van a
kzvetlen kzelben, tovbb a munkaer, a lakossg koncentrcijval a fogyasztk nagy
tmege is egyre knnyebben rhet el. Tovbb a mretgazdasgossg elnyei nagyobb
hatkonysgot eredmnyeznek, aminek kvetkeztben megn a vllalkozk s
munkavllalk jvedelme, mg tbbet fogyasztanak, vsrolnak, amitl mg tovbb n a
mretgazdasgossg s gy egy llandan nmagt erst krkrs folyamat indul meg.
Az agglomercis elnyk, a tovbbi koncentrci teht nem cskken, hanem nvekv,
de legalbbis lland sklahozadkkal jr. Egy kezdeti akr vletlenszer mretbeli
elny gy a kumulatv folyamat rvn egyre fokozdik. Emlkezhetnk r, hogy a Weber-i
elemzsben a telephelyvlaszts sorn sszevetik a szlltsi tbblet-kltsgeket, a
nagyobb agglomerci sklahozadkban jelentkez elnyeivel, s ha az utbbi nagyobb,
akkor a dnts az agglomerci mellett szl. Nos, Krugman elemzsben a szlltsi
kltsgek a technikai fejlds kvetkeztben llandan cskkennek, mg a sklahozadk
lland, illetve esetleg n is, gy a gazdasg elhelyezkedsnek trendjei a tovbbi
koncentrci, a gazdasgi klnbsgek vilgmret nvekedsnek irnyba mutatnak a
kzpont s a perifria kztt. Krugman megoldst tallt a vilgmret fejlds
elbbivel nmileg ellenttes msik trendjre, nhny feltrekv orszg ltvnyosan
gyors fejldsre, felzrkzsra, ugyancsak a Weber-i elemzst kvetve. Weber
elemzse sorn a szlltsi kltsgeket ugyancsak egybevetette a brklnbsgekbl
add esetleges megtakartssal, s ha az utbbi kedvezbb, az zem teleptsnl
rdemes elmozdulni a szllts szempontjbl optimlis pontbl. Nos, a szlltsi
kltsgek vilgmret cskkense miatt egyre tbb esetben fordul el, hogy bizonyos

7
Krugman, P.:Geography and Trade. MIT Press, Cambridge MA., 1991s Increasing returns and economic
geography. Journal of Political Economy. 99.(3.). Magyarul: A fldrajz szerepe a fejldsben. Tr s
Trsadalom. XIV. vf. 2000. 4. 1-21 o.
43
tevkenysgeket rdemes, az egybknt kpzettsgben, munkafegyelemben egyenrang,
de lnyegesen alacsonyabb brsznvonal, munkaerhz telepteni. Ez trtnt Dlkelet- s
rszben Dl-zsia esetben, s bizonyos rtelemben ez trtnik manapsg Kzp- s
Kelet Eurpban. Nyilvnvalan ez olyan esetekben trtnhet meg, ha az j telephelyek
az olcs munkaer mellett ms elnyket, mint a piackzelsg, vagy bizonyos
agglomercis elnyk is kpesek nyjtani.
3. A harmadik tnyez, amely fellvizsglatra ksztetett, az az volt, hogy a korbbi
regionlis elmlet jelents rszben a keynes-i kzgazdasgi elmleten alapult, ahol a
fejldst egy trsgben valamely, a trsg szempontjbl kls tnyez indtotta el. E
kls tnyez lehet a rgi termkei irnti kls kereslet hirtelen megemelkedse (export-
base theory), egy j jelents beruhzs llami erbl, vagy kls erforrsbl val
ltrehozsa (nvekedsi plus, ill. centrum elmlet). A nagyarny s kzvetlen llami
beavatkozs httrbe szorulsval, illetve a keynes-i gazdasgpolitikai elvektl val
elfordulssal prhuzamosan megnvekedett az rdeklds a gazdasgi fejlds bels
erforrsai ill. bels felttelei irnt. Eltrbe kerlt az endogn fejlds tnyezinek, a
versenykpessgnek s az innovcinak, mint a fejlds hajterejnek a vizsglata. A
krds elssorban az: mi a krlmnyeknek s a tnyezknek az a kombincija, amely az
endogn fejldst elindthatja s azt fenntarthatv teszi. Rendkvl nagy szm m
szletett e tmakrben, de a legnagyobb ismertsgre Michael Porter versenykpessgi
elmlete tett szert.
8
Porter a versenykpessget nem valamely partikulris jellemzben,
mutatbab, hanem a gazdasg legszintetikusabb mutatiban, a megtermelt jvedelem
szintjben (egy fre jut GDP), a foglalkoztats sznvonalban s a gazdasgi nvekeds
temben vli megtallni, ami ugyan igaz lehet, de a stratgihoz s a tovbbi elemzshez
kevs fogdzt ad s nmileg tautolgikus ze van (az versenykpes, aki gazdag s
dinamikus s aki gazdag s dinamikus az versenykpes). Fontosabb s konkrtabb a
versenykpessg tnyezinek elemzse, amit Porter ngy tnyezcsoportban (innen a
rombusz nv) vl megtallni. A ngy tnyez kzl csak az egyik kapcsoldik a
hagyomnyos komparatv elnykhz. Ez a rendelkezsre ll termelsi tnyezk
mennyisge s minsge, de itt is tllp azon, amennyiben a termelsi tnyezk kz
sorolja a mszaki, a kzigazgatsi, az informatikai s a tudomnyos s technolgiai
infrastruktrt is. A msodik fontos tnyez a piac, a kereslet, ill. annak sztnz s

8
Porter, M. E.: The Competitive Advantage of Nations. The Free Press, New York, 1990. Magyarul megjelent
mve:Versenystratgia. Akadmiai Kiad, Budapest, 1993. Ismertets s rtkels szempontjbl ld. Lengyel
44
kompetitv jellege. A harmadik a tmogat (kapcsold) ipargak elrhetsge, minsge,
az a klaszter, amelybe az adott vllalat, vagy ppen vros, rgi beintegrldik, ami azt
krlveszi. A negyedik pedig maga a vllalat jellemzi, stratgija, szervezete,
motivcija, innovatv s alkalmazkod kpessge. E modellben teht sokkal kevesebb
mlik a determincikon s sokkal tbb a megteremtett feltteleken, de sok mlik a
vletlenen, a krlmnyek konstellcijn, sszejtszsn is. Az elmlet kevsb
magyarzat, inkbb stratgia, amelyet kvetve a siker valsznsge nvelhet.
2.7 sszefoglals

E fejezet a trbeli gazdasg f kzgazdasgi alapjait, illetve azok kialakulsnak rvid
trtnett foglalja ssze. Az elmleti kutats tbb egymssal sszefgg tma megoldst
tzte ki clul:
- az egyedi vllalkozs telephelyvlasztsnak, az azt meghatroz tnyezknek a
meghatrozst;
- e telephely-vlasztsi dntsek alapjn a gazdasg kialakul trbeli szerkezetnek
krvonalazst;
- az orszgok s rgik kztti terleti munkamegoszts s kereskedelem elmletnek
kidolgozst;
- a terleti gazdasgi nvekeds, fejlds elmletnek megalkotst.

A telephely-vlasztsi dntsek elemzse sorn a kutatk (Thnen, Weber) eleinte egysges,
az egyedi vllalkoz szmra adottsgot jelent beszerzsi s rtkestsi rakkal szmoltak, a
nyeresg nvelsnek egyetlen lehetsge teht a kltsgek cskkentse volt. Weber szerint
ezrt a vllalkoz mindenekeltt szlltsi kltsgeinek cskkentsre trekszik. A felhasznlt
anyagok sly s szlltsi tarifa-arnyaitl fggen vagy a nyersanyagokhoz, vagy a
piacokhoz, vagy ha egyetlen meghatroz szlltott anyagfajta nincs, akkor valamely
kzbens helyre telepl. A mezgazdasg esetben ez az elmlet annyiban mdosul, hogy e
termels nagy fld (terlet) ignye s a piackzeli fldek korltozott mennyisge miatt az
optimlis piackzeli helyre valamennyi termelnek nincs mdja teleplni, gy itt nem adott
tevkenysghez a legnyeresgesebb, legversenykpesebb telephelyet, hanem adott helyen
fekv fldterlethez az ott legnyeresgesebb, legversenykpesebb mezgazdasgi termket

Imre: Porter-rombusz: A regionlis fejlesztsi stratgik alapmodellje. In: Tr s Trsadalom. XIV. vf. 2000.
4.sz. 39-86 o.
45
vlasztjk meg. Az iparban a szllts mellett figyelembe veszik a munkaer-tnyezt s a
mretgazdasgi (agglomercis) tnyezt is, mint amelyek bizonyos trbeli pontokban
meglv kedvez adottsgai jvedelmezv tehetik az optimlis szlltsi kltsg pontjbl
val elmozdulst.

A terleti munkamegoszts elmlete jelents rszben a telephelyelmlet fenti ttelein alapul.
Ricardo azt fogalmazta meg, hogy kt rgi, vagy kt orszg kztt akkor rdemes valamely
termelsre szakosodni s a sajt szksgleten fell termelt termkeket kereskedelem
keretben kicserlni, ha az egyes termkek termelkenysgi arnyai a rgikban klnbzk
s minden rgi, orszg arra szakosodik, amiben relatv elnye nagyobb, vagy relatv htrnya
ms termel gazatokhoz kpest kisebb. Hekscher s Ohlin tovbbfejlesztette ezt az elmletet
a kereslet-knlat elemeinek integrlsval s az rak ezek fggvnyeknt val alakulsval.
Eszerint az orszgok s rgik kztti eltr rfordtsi s rarnyok mindenekeltt a
termelsi tnyezk rgik kztti eltr mennyisgvel s egyms kztti arnyaival
magyarzhatk. A munkamegoszts s kereskedelem azon alapul, hogy minden rgi az ott
bsgesebben rendelkezsre ll termelsi tnyezket nagyobb arnyban ignybe vev
tevkenysgekre specializldik. Ez a kereskedelem viszont hozzjrul gy a tnyezrak
rgik kztti rainak kzeltshez.

Br minden tevkenysg teleptsi tnyezi specifikusak s optimlis elltsi terletei msok,
a gazdasgi tr rszben az agglomercis tnyezk hatsra hierarchikus teleplsi s
szolgltatsi struktrkba rendezdik, ltrejnnek klnbz szint s nagysgrend kzponti
helyek. A termelk s szolgltatk nem csupn a kltsgek cskkentsvel, hanem terletileg
differencilt r-s piacpolitikjukkal is kpesek nyeresgket nvelni. A gazdasgi nvekeds
sorn ltrejnnek nvekedsi plusok s nvekedsi centrumok, amelyek tevkenysge a
gazdasgi kapcsolatok rvn pozitv, vagy negatv hatst gyakorol krnyezetkre. Ebben a
trbeli koncentrcis folyamatban megvltozik az eredetileg vizsglt klasszikus teleptsi
tnyezk slya s jelentsge. Mellettk ms (piac, zleti klma, nem ruszlltsban
megtestesl egyttmkdsi lehetsgek, stb.) tnyezk nagyobb fontossgra tesznek szert,
msrszt nhny tnyez, pl. a mretgazdasgossg, a sklahozadk, az eredetileg
felttelezettl eltren hatnak s gy a korbban felttelezettl eltr, nem egyenslyi, trbeli
struktrkat hoznak ltre.


46
A fejezetben elfordul fontosabb fogalmak
Thnen-krk elszigetelt llam anyagindex
telephely munka-egytthat telephelysly
helyettestsi hats agglomercis hats mretgazdasgossg
kltsgminimalizl telepts lland kltsgek elltsi terletek
Lsch-hatszgek kzponti helyek fagylaltrus dilemma
terleti rdifferencils kereslet rrugalmassga dmping
terleti munkamegoszts komparatv elnyk termelsi tnyezk
Hekscher-Ohlin elv tnyezr-kiegyenlts keynes-i multipliktor
tovbbgyrz hats push hats pull hats
nvekedsi plus nvekedsi centrum Tinbergen-modell
spread hats backwash hats j gazdasgi fldrajz
cskken sklahozadk nvekv sklahozadk versenykpessg
Porter-rombusz klaszter (cluster)

Ellenrz krdsek

1. Milyen a viszony a kzgazdasgtudomny s a regionlis gazdasgtan kialakulsa,
fejldse kztt?
2. Melyek az azonossgok s a klnbsgek az ipar s mezgazdasg teleptsi dntsi
problmiban?
3. Mi trtnik egy termk termelsi vezeteinek hatraival s termterletnek
nagysgval, ha az adott termk irnti kereslet megemelkedik a piacon a tbbi
termkhez kpest?
4. Mi trtnik egy termk termelsi vezetnek hatraival s termterletnek nagysgval,
ha fajlagos szlltsi kltsgei cskkennek a tbbi termkhez kpest?
5. Hogyan kezeli Weber elmletben egy ipari nyersanyag eltr kitermelsi kltsgeit?
6. Weber elmlete szerint melyik esetben kedvezbbek a mretgazdasgi elnyk: ha kt
kisebb zem egyesl egy nagyobb, vagy ha kt nagyzem egyesl egy mg nagyobb
(vizsgljuk meg az alkalmazott kplet jellemzit)?
7. Mi hatrozza meg Lsch szerint egy zem (pldnkban srfzde) ellt terletnek
vgs hatrait s a gyakorlatban kiterjednek-e az elltsi krzetek erre a terletre? Ha
igen, mirt, ha nem mirt?
47
8. Melyik zemnl nagyobb a kereslet rrugalmassga: annl, amelyik egy vros szmra
termel (ahol a gyr is mkdik), vagy annl, amely ugyanakkora lakossg, de nagy
terlet trben sztszrt piacon adja el termkeit?
9. A komparatv elnyk elve szerint mi hatrozza meg a nemzetkzi (rgikzi)
kereskedelembe bekerl termkek rarnyait?
10. Mi az sszefggs a Hekscher-Ohlin hats s a nemzetkzi (rgikzi) munkaer-
vndorlsok kztt?
11. Prblja meg szmba venni egy elmaradott rgiba teleptend autgyr s egy
alumniumkoh spread s backwash hatsait!
12. Mennyiben pt Paul Krugman a Weber fle teleptsi elmletre, s mennyiben mond
annak ellent?

Ajnlott irodalom

Rechnitzer Jnos (szerk.): Fejezetek a regionlis gazdasgtan tanulmnyozshoz. MTA
Regionlis Kutatsok Kzpontja. Gyr-Pcs, 1994.




48
3 A regionlis politika kialakulsa, cljai s irnyzatai az eurpai
orszgokban

A regionlis fejleszts az eurpai gazdasgpolitika egyik dinamikus terlete. Az Eurpai uni
egy trtnelmi jelentsg bvtsre kszl, amely teljesen talaktja az Uni, klnsen a
gazdasgi fejlettsgben fennll klnbsgek trkpt. De nem kisebbek a regionlis politika
eltti kihvsok az egyes orszgok szintjn sem. Olyan tnyezk, mint a globalizci, a
mszaki fejlds, a tuds-alap gazdasg felgyorsult fejldse, valamint a fenntarthat
fejldscljai talaktjk a regionlis fejlesztsi politika clrendszert. A regionlis testletek
s ms szervezdsek tbb nem puszta befogadi a kzpontilag meghatrozott eszkzknek
s tmogatsoknak, hanem egyre inkbb aktv kezdemnyezi a gazdasgfejlesztsnek. A
nemzeti hatsgok eltt llkihvs abban ll, hogyan tudjk elsegteni s tmogatni ezeket a
decentralizlt kezdemnyezseket, mikzben megrzik az orszg trbeli koherencijt,
valamint rvnyestik a nemzeti szint hatkonysg kvetelmnyeit. Kzp- s Dlkelet
Eurpa orszgai szmra pedig kln kihvst jelent, hogy mikzben ugyanezekkel az
ltalnosabb jelleg problmkkal is szembe kell nznik, ugyanakkor ptllagos feladat,
hogy a szocialista idszakbl szrmaz trbeli szerkezet gondjaival is szembenzzenek,
valamint megtalljk a megfelel egyenslyt a regionlis egyenltlensgek cskkentse s a
nemzeti szint gazdasgi nvekeds cljai kztt az tmenet idszakban.

3.1 A regionlis politikk kialakulsa.

3.1.1 Nyugat Eurpa

Az els nyugat-eurpai regionlis politikai kezdemnyezsnek ltalban a brit kormnynak az
1930-as vekben tett azt a kezdemnyezst tekintik, amikor kedvezmnyes tmogatst adtak
azoknak az ipari trsgeknek a vlsgbl val kilbalshoz, amelyeket a munkanlklisg
klnsen nagy mrtkben sjtott. Ugyanebben az idszakban a skandinv orszgok is
nyjtottak bizonyos, a vlsg ltal klnsen sjtott trsadalmi csoportoknak seglyeket, de
facto regionlis tmogats formjban. 1945 utn az infrastruktra s a termel berendezsek
hbor utni gyors helyrelltst, a regionlis krds fokozatosan egyre inkbb az eltrbe
kerlt. Ennek szmos oka volt. Elszr is, egsz Eurpban ebben az idben egyre nagyobb
49
hangslyt kapott az egyenlsg s az eloszts problmja, nem utolssorban a hbor utn
megersd szocildemokrata s kommunista prtok nyomsra. Ebben az idszakban a
terleti problma egybknt is slyosbodott tbb orszgban, rszben a mezgazdasgbl val
nagyarny elvndorls, rszben a hagyomnyos ipari krzetek hanyatlsnak hatsra. Ez
rszben nagyarny munkanlklisget eredmnyezett, rszben nagyarny vndorlst a jobb
helyzetben lev trsgek nagyvrosai fel. E krzetekben a zsfoltsg s az infrastruktra
szk keresztmetszett vlsa jelentett nagy problmt, ami radsul rfelhajt hats is volt.

A regionlis politika teht az 1950-es vekben egy olyan trsadalmi klmban jtt ltre,
amikor a kormnyoknak ltalban nagy jelentsget tulajdontottak a gazdasgi tevkenysg
megszervezsben s az erforrsok elosztsban. Ebben az idszakban a terletfejlesztk
rdekldsnek elterben a regionlis kzelts problematikja volt, klnsen a kzponti
fekvs s a perifrilis helyzet trsgek kztt. Megoldand problmnak elssorban a
vidki trsgek alulfejlettsgt s elnptelenedst, valamint a szkebb terletekre
koncentrld nagy munkanlklisgi szintet tekintettk. Elmletileg, a regionlis politikt a
terleti fejlds hagyomnyos elmleteire ptettk von Thnen mezgazdasgi
fldhasznlati, Weber s Marshall iparteleptsi, valamint Christaller s Lsch
teleplshlzat-fejldsi tziseire. Ezen elmletek kzs vonsa mint lttuk hogy a
gazdasgi tevkenysg trbeli struktrjt a vrosok s rgik olyan adottsgaibl
magyarzzk, mint a terlet ra, szlltsi kltsgek, a piac mrete, a munkaer elrhetsge.

Ezt az elmleti htteret tkrzte a regionlis politika, amely a fent felsorolt tnyezk
befolysolsa rvn kvnta a terleti egyenltlensgeket cskkenteni. E terletfejlesztsi
politika eszkzei a kvetkezk voltak: infrastrukturlis beruhzsok (klnsen vidki s
ritkn lakott terleteken), llami tulajdon vllalatok felhasznlsa a problematikus trsgek
fejlesztsben, gazdasgi s adminisztratv korltozsok a mr addig is tlzsfolt
vezetekben, valamint beruhzsi s foglalkoztatsi kedvezmnyek a fejlesztend
trsgekben. A 60-as s a 70-es vek voltak a regionlis politika aranykora, amikor az
egyes trsgek ltalnos gazdasgi helyzete ltalnosan elfogadott igazolsul szolglt a
gazdasgi tevkenysg jraelosztsa szmra a fejlett s kevsb fejlett trsgek kztt, gy
vlve, hogy ezen elmaradott trsgek addig nem, vagy alulhasznostott erforrsai
egyrtelmen hozzjrulnak a nemzeti gazdasgi nvekedshez.

50
Ebben az egsz idszakban, a regionlis politika hatkre viszonylag szk maradt: a
gazdasgi tevkenysget ltalban j ipari zemek ltrehozsval kvntk sztnzni. A
tmogats klnbz formkat lttt ugyan, de fformja mgis a vllalatoknak nyjtott
tmogats s a mszaki infrastruktra kiptse volt, alapveten - a kzpontostott llami
hierarchin vgigfuttatott kzponti kltsgvetsi tmogats formjban. A regionlis
politika kialaktst, a tmogatott terletek kijellst s a tmogats rintettekhez val
eljuttatst a kzponti kormnyzat vgezte (a fderlis rendszer orszgok kivtelvel, ahol
az alkotmny msfajta mkdsi rendet szabott meg). Klnsen a pnzgyi tmogatsok
tekintetben, a regionlis politika tulajdonkppen inkbb csak reaglt azokra a tmogatsi
ignyekre, amelyeket a problematikus terleteken zemet ltest vllalatok krelmeztek.

A regionlis politika gazdasgi krnyezete a 70-es vek elejn, a kolajr-vlsg
bekvetkeztvel jelentsen megvltozott. Nyugat Eurpban a gazdasgi fejlds teme
jelentsen lelassult, a termelkenysg alig nvekedett, az inflcis nyoms korltozta a
beruhzsokat. Az idszakot nagyarny munkanlklisg s jelents kltsgvetsi hinyok
jellemeztk. Ami tmnk szempontjbl a legfontosabb, a gazdasgi kzeleds,
kiegyenltds hossz ideig tart idszaka vget rt. A gazdag orszgokban bekvetkezett
recesszi s lass nvekeds korltozta mind a jtkony spread, de ugyanakkor a negatv
backwash hatsokat is a vezet orszgokbl s rgikbl a tbbi terletekre. A kormnyzati
beavatkozs lehetsgei cskkentek s a szegny s munkaer-felesleggel rendelkez
orszgokat, rgikat tehermentest vndorlsok lehetsgei is cskkentek.

De a f ramlatot kpez gazdasgpolitikai elvek s irnyzatok is klnsen a nyolcvanas
vekben az llam aktv gazdasgpolitikai beavatkozs, klnsen a vllalatok tmogatsa
ellen hatottak. A gazdasgi liberalizci, a deregulci s a privatizci trnyersvel a
vllalatok direkt tmogats (klnsen a nagy tkejuttatsok) jelentsen cskkentek, illetve
azokat inkbb kzvetett tmogatsi formk (pl. alacsonyabb adk, kpzsi tmogats,
tancsad szolgltatsok) helyettestettk. Szmos orszgban kezdtk megkrdjelezni s
brlni a regionlis politika egsznek hatsossgt s a regionlis politika, ezen bell
klnsen a regionlis fejlettsgi klnbsgek cskkentsnek s a kiegyenltsnek a cljai,
fokozatosan httrbe szorultak a gazdasgpolitikai clok prioritsi sorrendjben. A politika
szernyebb s szkebb clokat tztt maga el, mint pl. a ritkn lakott trsgek teleplsei
npessg-megtart kpessgnek erstse, vagy a legnagyobb munkanlklisg ltal sjtott
trsgekben a munkahelyek elvesztse kvetkezmnyeinek enyhtse, nhny orszgban a
51
problematikus trsgek klfldi mkd-tke vonz kpessgeinek erstse. A regionlis
politika kltsgvetsi elirnyzatait ersen megkurttottk, a tmogatott terletek krt
cskkentettk, valamint a regionlis sztnzk s tmogatsok elosztsban egyre nagyobb
arnyban rvnyeslt a szelektivits s a diszkrecionlis (egyedi mrlegelsen alapul)
dnts.

Prhuzamosan a kzponti kormny visszavonulsval az aktv iparfejlesztsi s regionlis
fejlesztsi politikbl, megnvekedett a regionlis s helyi szervek aktivitsa a gazdasg-
fejleszts terletn. Ez rszben betudhat annak, hogy regionlis szinten intzmnyek jttek
ltre ill. ersdtek meg azzal a szndkkal, hogy erstsk a regionlis gazdasgi fejlesztssel
val helyi azonosulst, s erstsk az azrt val felelssgvllalst. Ez a trend az alulrl jv
kezdemnyezsek szaporodsnak is ksznhet. A helyi hatsgok s ms szervezdsek
elkezdtk kialaktani s megvalstani sajt intzkedseiket a nvekv trsadalmi s
gazdasgi problmk kezelsre. A regionlis politikai gondolkods is egyre inkbb eltoldott
az endogn regionlis s helyi - fejlds elmozdtsa irnyba, amikor (jra)felfedeztk a
vllalkozs s a kis- s kzpvllalatok fontossgt. A mszaki fejlesztst egyre inkbb a
nvekeds s prosperits meghatroz tnyezjnek tekintettk, ami viszont a high-tech
vezetek s a tudomnyos parkok jelentsgnek nvekedshez vezetett.

A nyolcvanas vek kzeptl a regionlis politika jrafogalmazott cljai s tartalma egyre
inkbb ltalnosan elfogadott vltak. A gazdasgok versenykpessgt egyre inkbb az
innovcira val kpessgknek tulajdontottk, klnsen egy olyan krnyezet
ltrehozsnak, amelylehetv teszi a vllalatok egyms kztti klcsnhatst, egymstl
val tanulst s hlzatok kialaktst. A mszaki s szervezeti korszerstsek
megvltoztattk azt a mdot, ahogyan a vllalatok tevkenysgket, mind bell, mind a
beszlltkkal s a vevkkel val kapcsolattartst tekintve, megszerveztk. A kereskedelmi
akadlyok s a munkaer, valamint a tke szabad mozgst rint korltok fokozatos
felszmolsa, a klfldi befektetsek, a cgek kztti termelsi kapcsolatok,
vllalatfelvsrlsok s egyeslsek felgyorstottk a gazdasgi tevkenysg nemzetkziv
vlst.

Ebben a helyzetben a regionlis fejlds j elmletei kerltek eltrbe, klnsen olyanok,
amelyek az "ipari krnyezettel, miljvel, a klaszterek s hlzatok szerepvel (Porter,
Morgan) foglalkoztak. Felismertk, hogy a versenykpessgi elny egyre inkbb attl fgg,
52
hogy a rgik mennyire kpesek a tuds s az informcik ltrehozsra, megszerzsre,
menedzselsre s alkalmazsra az innovci s marketing rdekben. A szervezetek kztti
trbeli kapcsolatok kulcsfontossgakk vltak pldul a rszvtel az informcis s
kutatsi hlzatokban, az elltsi lncokban, a kis- s kzpvllalatok egyttmkdsekben, a
kormnyzati-privt partnersgi kapcsolatokban.

Az eurpai szinten folytatott kutatsok kimutattk egy j gazdasgi fldrajz ltrejttt,
amely egyfell kisszm vezet rgibl ll, amelyeket a tuds alap gazdasg
intzmnyeinek high-tech cgek, kutatsi kzpontok, egyetemek, tovbbkpzsi kzpontok,
technopliszok, informcis s tuds-hlzatok, stb. sr hlzata alkot. Igazoltk, hogy az
ilyen rgik voltak kpesek a termelsi szerkezet talaktsra s modernizlsra, az
innovcis komplexumok kifejlesztsre s komparatv elnyket hordoz j klaszterek
kialaktsra. Msfell, a vezet rgik e szigeteivel ellenttben Eurpa nagy, sok esetben
perifrikus helyzet trsgeiben a sikeres fejlds alapvet elfelttelei is hinyoznak. E
rgiknak csekly szakkpzett munkaer forrsai vannak, hinyoznak a kpzs, tovbbkpzs
lehetsgei, a beszllti bzis gyenge s az zleti infrastruktra fejletlen. gy az a veszly
fenyegeti ket, hogy megragadnak egy alacsony technikai szint, csekly fejlesztsi
potencil, kihelyezett ipartelepi jelleg tevkenysg csapdjban.

A regionlis fejleszts eltti kihvs teht az, hogy vlaszt adjon a regionlis s helyi
fejleszts ezen egyre komplexebb trbeli problmakrre. Differenciltabb megkzeltsre
van szksg annak rdekben, hogy a rgik jellemzit s fejldkpessgt lnyegesen
megjavthassuk. A szksges intzkedsek gazdasgiak s trsadalmi-kulturlisak is kell,
hogy legyenek. Az j regionlis politikt teht a regionlis fejlds stratgiai
menedzselsnek is nevezhetnnk.

Ez a megkzelts nem egszen j. Az 1950-es s1960-as vekben szmos orszgban igen
aktv regionlis gazdasgi tervezs folyt s a terletrendezs is elrehaladt, Nmetorszgban a
Raumordnung, Franciaorszgban az amenagement du territoire cmszava alatt. Valjban
azonban az Eurpai Uni Strukturlis Alapjainak1988 vi reformja volt az, ami a stratgiai
regionlis tervezs korszaknak kezdett jelentette. Felhasznlva a francia contrats du plan
(az llam s a rgik kztti tervszerzdsek) tapasztalatait, az Eurpai Bizottsg egy j
megkzeltst alaktott ki az Eurpai Uni regionlis politiknak szentelt nvekv forrsainak
felhasznlsra. Valamennyi tmogatott rginak az EU forrsok elkltshez egy regionlis
53
fejlesztsi tervet kell kidolgoznia, amelynek lnyege egy, a regionlis s helyi szereplkkel
partnersgben kidolgozott fejlesztsi stratgia kell, hogy legyen. Br e pnzeknek korbban a
tlnyom hnyadt s a kilencvenes vekben is a nagyobbik rszt a hagyomnyos
infrastruktra fejlesztsre fordtottk, a programozs mgis az egymst kvet idszakokban,
mind a folyamatot, mind annak menedzselst, kirtkelst s megvalstst tekintve, egyre
differenciltabb s kifinomultabb lett. Ezen tlmenen, a Strukturlis Alapok
programozsainak tapasztalatait tvittk s felhasznltk a nemzeti regionlis politikk
kialaktsa sorn is gy, hogy azokban is egyre nagyobb mrtkben alkalmaztk az integrlt,
stratgiai fejlesztsi tervezs mdszereit, a programozst, illetve az azokrl ktend
megllapodsok mdszereit.

A regionlis fejlesztsben alkalmazott jelenlegi megkzeltseknek ngy jellemzje van:
Elszr is, az akciknak egy igen szles spektrumt s a rszpolitikknak egsz sort
foglaljk magukba: mszaki s gazdasgi infrastruktra, vllalkozsfejleszts, K+F, emberi
erforrsok, turizmus, krnyezetvdelem, stb. Msodszor, a nemzeti regionlis politikk
egyre inkbb az orszgok valamennyi rgijnak a gazdasgi fejlesztst tfogjk, nemcsak
azokt, amelyeket tmogatsi clra kijelltek. Harmadszor, a regionlis politikk ltalban
akci-orientltak, amelyek tbb-ves program keretben olyan intzkedseket tartalmaznak,
mint az zleti krnyezet s zleti infrastruktra kialaktsa. Vgl negyedszer, e politikk
vgrehajtsra egy sajtos megkzeltst alkalmaznak, amennyiben ez a megvalsts egy
trgyalsos kollektv folyamat eredmnye, amelyet a regionlis hatsgok veznyelnek s
abba a helyi nkormnyzatoktl kezdve a trsadalmi szervezeteken t a munkavllali s
munkltati szervezetekig nagyszm partnert vonnak be.

3.1.2 Kzp-s Kelet Eurpa

Kzp- s Kelet-Eurpa orszgaiban a regionlis politika fejldse az elmlt vtizedekben
lnyegesen ms makrokonmiai, politikai s trsadalmi krlmnyek kztt ment vgbe.

Pedig a regionlis politika nem j jelensg ezekben az orszgokban, st bizonyos
vonatkozsokban rgebbi, mint Eurpa nyugati rszn. Az els vilghbor utn a hatrok
radiklis megvltozsa, illetve egyes orszgoknak korbbi ms orszgok rszeibl teljesen
jonnan val ltrejtte szinte rknyszertette ezen orszgok kormnyait arra, hogy arrl
54
gondolkozzanak: hogyan tudnak az j trbeli keretek kztt egy letkpes integrlt orszgot
ltrehozni, milyen trbeli struktrkat kell az j hatrok kztt kialaktani. Radsul ezekben
az orszgokban az llam gazdasgi szerepe lnyegesen nagyobb volt, mint Nyugat Eurpban.
Az j fvrosok kifejlesztse, bizonyos nagy termszettalakt munklatok elvgzse
elkpzelhetetlen volt hatsos llami beavatkozs nlkl, a falvak s vrosok kztti kilt
ellentt, a falvak sorsa pedig valamennyi orszgban nagymrtkben foglalkoztatta a
trsadalmi problmkra rzkenyebb rtelmisget.

A msodik vilghbor utn a terletfejlesztsnek, a regionlis politika folytatsnak egszen
ms felttelrendszere alakult ki. A regionlis politika, a terletfejleszts az tfog kzponti
npgazdasgi tervezs rsze lett. Ez a tervezs azonban alapveten gazati rendszerben s
keretek kztt folyt, a terleti tervezs teht csak ennek alrendelve maradt fenn. Sajtos,
regionlis politikai intzkedsekre csak kevs, bizonyos piaci elemeket is bevezet orszgban
kerlhetett sor (Jugoszlvia, Magyarorszg) s ott is korltozott keretekben. Ugyanakkor a
legtbb orszgban, mint lttuk, gazdag s rgi hagyomnyai vannak a regionlis politika
krdseirl folytatott vitknak, a regionliskutatsoknak. Ezt is figyelembe vve, a jelenlegi
folyamatok a regionlis fejleszts hosszabb tv trtnete szerves rsznek, folytatsnak
tekinthetk, noha termszetesen lnyegesen ms politikai, gazdasgi s intzmnyi keretek
kztt.

Mindazonltal, a piacgazdasgi felttelekre alapozott regionlis politikk csak lassan
alakultak, alakulnak ki ezekben az orszgokban. Ez, figyelembe vve a vgrehajtand
trsadalmi, politikai s gazdasgi reformok sokasgt s mreteit, aligha tekinthet
meglepnek. A politikai fordulat, a rendszervlts utn a trsg kormnyainak elsdleges
prioritsai a makrokonmiai stabilizci, a hatalmas adssgteher kezelse, az inflci,
egyes orszgokban a szocializmus sszeomlsa utn keletkezett hinyok enyhtse voltak. A
restriktv monetrispolitika, a vllalati tmogatsok leptse, s az rliberalizci ugyancsak
legtbb orszg gazdasgpolitikjnak elemei voltak. Ezek az intzkedsek nyilvnvalv
tettk szmos llami vllalat nemzetkzi versenykpessgnek hinyt, meggyorstottk az
ipari szervezetek reformjt s talaktottk az ipari szerkezetet. Ezeknek az intzkedseknek a
hatsra a termels nagymrtkben visszaesett, az rak s a munkanlklisg megnvekedett,
az letsznvonal nagy arnyban cskkent. A kormnyok a makrokonmiai nehzsgekre
koncentrltak s a regionlis politika pnzgyi lehetsgei mr ezrt is meglehetsen
korltozottak voltak.
55

A regionlis politika aktivizldst ms tnyezk is ksleltettk. Ilyen volt, hogy a reformok
terleti hatsai csak bizonyos idbeli eltoldssal jelentkeztek, ilyen volt a megfelel
intzmnyek hinya, valamint a terleti-kzigazgatsi reform ksedelme. Az utols 4-6 vben
azonban mr a regionlis politika valamennyi orszgban nagyobb figyelmet kapott. Mra,
legalbbis valamennyi EU tagjellt orszgban, a regionlis politiknak valamilyen formja
mkdik, a megfelel intzmnyeket orszgos s regionlis szinten kiptettk s szmos
regionlis politikai eszkz is ltezik mr. E fejlemnyeknek hrom f oka van. Az els az,
hogy a gazdasgi talakuls s reformterleti hatsai egyre nyilvnvalbb vlnak az
orszgrszek kztti gazdasgi fejlettsgi klnbsgek (Kelet-Nyugat, kzpont-perifria,
vros-falu) drmai megnvekedsben, valamint szmos slyos helyi jelleg vlsg
megjelensben. A regionlis klnbsgek a jvedelmekben, a beruhzsokban s a
foglalkoztatsban egyarnt gyorsan nvekednek s a belthat jvben a klnbsgek tovbbi
nvekedse, az egyes rgik gazdasgnak sztszakadsa vrhat sok orszgban.

Msodszor, ezek a nvekv klnbsgek felvetik a regionlis egyenltlensgek, s az ebbl
fakad trsadalmi, gazdasgi feszltsgek veszlyt, s ezek aggodalmat vltanak ki. Ma mg
a trsg szmos orszgban olyan krdseket, mint a nvekv regionlis klnbsgek, vagy
bizonyos terletek periferizldsa, msodlagos fontossg problmnak tekintenek. Ha
azonban a slyos gazdasgi s szocilis vlsg olyan rgikat rint, amelyeket gazdasgilag,
vagy politikailag fontosnak tekintenek pldul a nehzipar egykori fellegvrai akkor
annak hatsait potencilisan sokkal veszlyesebbnek tekintik. Slyos, helyi problmk
knnyen megvltoztathatjk a politikai tmogatsstruktrjt olyan prtok javra, amelyek
ellenzik a politikai, gazdasgi reformok folytatst, vagy sokkal lagymatagabban folytatnk
azokat. Hasonlkppen, politikusokat nyoms al lehet helyezni, hogy rvid tv hats
intzkedseket tegyenek a munkanlklisg cskkentsre, vagy a jvedelmi problmk
enyhtsre, tekintet nlkl azok hossz tv hatsaira. Emellett a slyosan elmaradott,
elszegnyedett rgiknak valban vannak slyos trsadalmi s gazdasgi kltsgei a nvekv
szegnysg, trsadalmi marginalizlds, illeglis, feketepiaci tevkenysg s nvekv
bnzs formjban.

Harmadszor, jelents tnyezk voltak az elcsatlakozsi alapok is, valamint az a nyoms,
amelyet az Eurpai Bizottsg fejtett ki a regionlis politikk kialaktsa s az intzmnyi
kapacitsok megteremtse rdekben. Az Eurpai Uni viszonylag jelents tmogatst nyjt a
56
jellt orszgoknak az elcsatlakozsi alapok, valamint a bvtssel kapcsolatos intzkedsek
keretben. E tmogats jelents hnyada a Strukturlis Alapok szablyozsval sszhangban
lev nemzeti regionlis politikk s intzmnyek kialaktst szolglja. Az elcsatlakozsi
alapok, de mg inkbb a jvend strukturlis s kohzis alapokhoz val hozzfrs remnye
s az arra val felkszls kvetelmnyei ers sztnzst jelentenek a regionlis politika
erstsre a kzp-s kelet eurpai jellt orszgok kormnyai krben.

3.2 A regionlis politika cljai

3.2.1 Nyugat Eurpa

A nyugat-eurpai orszgok regionlis politikjnak ttekintse sorn clszer az orszgokat
ngy csoportra osztani. E csoportok egyben tkrzik a regionlis problmk termszett s
nagysgrendjt is az egyes orszgokban. Az els csoportot alkotjk az un. kohzis
orszgok (Grgorszg, rorszg, Portuglia s Spanyolorszg). Ezek voltak a jelenlegi
Eurpai Uni legkevsb fejlett orszgai s most is itt vannak a legszegnyebb rgik. A
msodik csoportot Nmetorszg s Olaszorszg alkotjk. Ezekben az orszgokban a rgik
kztt igen nagy bels klnbsgek vannak a fejlettsg s a problmk slyossga
tekintetben: Nmetorszgban a rgi s az j tartomnyok kztt, Olaszorszgban pedig az
szak s a Dl kztt. A harmadik csoportot a skandinv orszgok: Norvgia, Svdorszg s
Finnorszg alkotjk, ahol az szaki terleteken a gazdasgi s fldrajzi perifrikus helyzet, a
zord ghajlati krlmnyek s a trkeny teleplsi szerkezet miatt igen alacsony a
npsrsg. Vgl a tbbi orszgok (Dnia, Franciaorszg, a Benelux llamok, Nagy
Britannia, Svjc s Ausztria), amelyek tbbsge szaknyugat-eurpai orszg, ltalban
kevsb slyos regionlis problmkkal jellemezhet. A legtbb terleti jelleg gond ezekben
az orszgokban a foglalkoztatssal, munkanlklisggel valamint a gazdasg szerkezeti
talaktsnak ignyvel fgg ssze (szektorlis, vrosi s vidki vetletben egyarnt).

A kohzis orszgokban a f gondot az kpezi, hogy az elmaradott trsgek problmit egy
olyan orszgban kell megoldani, amikor nyugat-eurpai mrcvel - maga az orszg egsze
sem igazn fejlett. Ez bizonyos ellentmondsokat s feszltsget szl a nemzeti nvekeds s
a regionlis kiegyenlts cljai kztt. Spanyolorszg esetvel szemlltethet a dilemma.
Modell-szmtsok azt mutatjk, hogy 1981 s 1990 kztt egy szlssgesen jraeloszt
57
llami beruhzsi politikval a rgik kztti klnbsg 13,54 szzalkkal mrskelhet lett
volna, azon az ron, hogy a spanyol GDP 1,62 szzalkkal cskken. Msfell, egy teljes
mrtkben a hatkonysgi kritriumra alapozott politika, amely minden llami beruhzst s
tmogatst oda adott volna, ahol annak legnagyobb a hozama, a nemzeti GDP-t 1,58
szzalkkal emelte volna azon az ron, hogy a regionlis klnbsgek 18,29 szzalkkal
emelkednek.

A politika szmra teht a kihvs abban ll, hogy egyfell elkerljk a nemzeti szint
hatkonysg veszlyeztetst azltal, hogy a szks forrsok arnytalan rszt olyan
rgikban hasznljk fel, amelyeknek a versenykpess vlsra kevs kiltsuk van,
mikzben fenntartsk a kedveztlen helyzet rgik endogn fejlesztsnek tmogatsra
irnyul regionlis politikai irnyt is. Az e krbe tartoz legtbb orszg ezt gy oldotta meg,
hogy a nemzeti szint gazdasgi fejldsre, mint f prioritsra helyezte a hangslyt, s
cseklyebb fontossgot tulajdontott a regionlis kiegyenltdsnek. Ez a megllapts
mindenkppen igaz Grgorszg, rorszg s Portuglia mltbeli politikjra, s br
gazdasguk fejlettebb vlsval az utbbi vekben nagyobb figyelmet szenteltek a regionlis
problmknak, ez a nemzeti szint priorits mindmig rvnyes. Grgorszgban pldul
mg az 1998 vi j terleti tmogatsi rendszer is megnvelte a tmogats lehetsgeit a nagy
vllalatok s az j technolgik szmra az orszg prosperl trsgeiben, belertve Athnt s
Thesszalonikit is. Ezzel szemben Spanyolorszgban a kiegyenltsi szempontoknak mindig
nagyobb slyt adtak, nem utolssorban, mert az orszg regionalizlt alkotmnyos szerkezete
s nemzetisgi sszettele eleve megkveteli a kiegyenslyozottabb terleti fejlesztst.
Emellett, s ennek ellenre a spanyol fejlesztsi politika f clja is a nemzeti szint
felzrkzs.

A kohzis orszgokkal sszehasonltva, Nmetorszgban s Olaszorszgban a bels,
regionlis fejlettsgi klnbsgek rendkvl nagyok. Mivel mindkt orszg alkotmnyos
berendezkedse nagy slyt ad az egyenlsgi s kiegyenltsi szempontoknak, ezrt a
regionlis politiknak mindkt orszgban igen nagy a jelentsge. Olaszorszgban a msodik
vilghbor utni idszak tlnyom rszben ez volt a helyzet, amikor is specilis
beavatkozsi s fejlesztsi eszkzrendszert mkdtettek az orszg dli rszn
(Mezzogiorno). A nyolcvanas vek vgtl azonban megntt az elgedetlensg a
Mezzogiorno politika nyilvnval hatstalansgval sszefggsben, amihez hozzjtt a
kzps s szaki terleteken is megnvekedett munkanlklisg problmja. Ez vezetett
58
1992-ben egy radiklisan j trvny megalkotshoz (1992. vi 488.trvny), amely most mr
a regionlispolitika hatlyt az egsz orszgra kiterjesztette. Az olasz alkotmny azonban
tovbbra is vilgosan meghatrozza a regionlis politika cljt. Az alkotmny 3. cikkelye
kimondja, hogy az llam felelssge annak biztostsa, hogy minden akadlyt hrtson el
annak rdekben, hogy mindenki rszt vehessen s rszesedhessen az orszg gazdasgi,
trsadalmi s politikai fejlesztsben.

Az alkotmny Nmetorszgban is jelents szerepet jtszik a regionlis politika fontossgnak
kiemelsben, amikor hangslyozza az let- s munkakrlmnyek kiegyenltsnek
szksgessgt az orszg mindem rszn. Ebbl kvetkezik, hogy a regionlis politika
elsdleges clja, hogy a strukturlisan gyenge rgik is kpesek legyenek egyenl rszt
vllalni az orszg gazdasgi fejldsben azltal, hogy teleptsi htrnyaikat a regionlis
politika lnyegesen cskkenti.

A skandinv orszgokban hagyomnyosan nagy slyt helyeznek a gazdasg- s
trsadalompolitika kiegyenltsi aspektusaira, emellett klnleges figyelmet fordtanak az
szaki perifrikus helyzet rgikra. Mikzben az szaki terletek tovbbra is az egyik
kzponti priorits maradtak, az utbbi vekben nagyobb figyelmet kaptak a regionlis
fejleszts ltalnosabb aspektusai, gy pldul valamennyi rgi fejlesztsi erssgeinek
tmogatsa. A versenykpessgre fordtott nagyobb figyelem ltalban megnvelte a
regionlis iparpolitika jelentsgt.

Vgl, az szaknyugat eurpai csoportban a regionlis politiknak nagy hagyomnyai s
hossz trtnete, de relatve kisebb nemzetgazdasgi prioritsa van, ami betudhat annak,
hogy a regionlis klnbsgek ltalban kisebbek, mint az elbb trgyalt hrom
orszgcsoportban. Trtnelmileg a regionlis politika ltjogosultsgt itt is ltalban a
kiegyenltsi clokkal indokoltk, az utbbi idben viszont egyre inkbb az a szerep s
hozzjruls kap nagyobb hangslyt, amivel valamennyi rgi hozz tud jrulni a nemzeti
nvekedshez s fejldshez. Ezzel kapcsolatban vitk kezddtek, pldul a nvekedsi
centrumok szereprl, a hlzatok jelentsgrl s az orszgok egyes rszei kztti
funkcionlis kapcsolatokrl. Szmos orszgban, tovbb, a regionlis politika egyre
intenzvebben sszekapcsoldott a klfldi mkd tke vonzs feltteleinek
megteremtsvel: ezt a rgik gazdasgi szerkezete talaktsa integrns rsznek tekintik. A
regionlis politika ezekben az szaki orszgokban egyben kulcsfontossg elemt kpezi egy
59
szlesebb megkzelts megjtsi, rehabilitcis politiknak (belertve a vros- s
vidkpolitikai intzkedseket), amelynek viszont explicit clja a rgik versenykpessgnek
nvelse.

ttekintve a nyugat-eurpai orszgok helyzett megllapthat, hogy az id elrehaladtval a
hangsly egyre inkbb a regionlis szint gazdasgi fejlesztsre kerlt, azaz a jvedelem-
termelsre a jvedelem-jraeloszts helyett. Gyakorlatilag valamennyi orszgban a
megfogalmazott kvetelmny az, hogy olyan feltteleket teremtsenek, amely lehetv teszi a
rgiknak, hogy fejldsi potenciljaikat minl teljesebb mrtkben hasznostsk s
maximalizljk a nemzetgazdasghoz val hozzjrulsukat. Mg korbban a regionlis
politika cljai leszkltek a nvekv beruhzsok elmozdtsra, munkahelyek teremtsre
s a megfelel mszaki infrastruktra kiptsre, addig ma a regionlis fejleszts a
versenykpessggel sszefgg problmk szles spektrumt fogja t, mint
vllalkozsfejleszts, termelkenysg, innovci, hlzatpts s az emberi erforrsok
minsge.

A f klnbsg az egyes orszgok kztt abban van, hogy milyen mrtk a regionlis
kiegyenlts clja irnti elktelezettsgk. A kohzis orszgokban, gy tnik ez a cl
egyrtelmen al van rendelve az ssz-nemzeti szint gazdasgi nvekeds cljnak. Az
egyetlen kivtel Spanyolorszg, ahol az alkotmny rja el a kiegyenltettebb regionlis
fejlds szem eltt tartst. A kiegyenlts kvetelmnye, amint mr emltettk,
Nmetorszgban s Olaszorszgban is erteljes alkotmnyos altmasztst kap. A skandinv
orszgok ugyancsak hangslyozzk a kiegyenslyozott regionlis fejldst s megksrlik
biztostani azt, hogy a lakossg egy rsze, csupn lakhelye kvetkeztben ne kerljn
htrnyos helyzetbe. A tbbi orszgban is trtnelmileg hangslyt helyeztek a terleti
kiegyenlts kvetelmnyeire, noha ez nem mindig tkrzdik a jelenlegi politikkban,
amelyek inkbb a regionlis versenykpessget hangslyozzk. Mindazonltal, az orszgokon
belli trbeli kohzi tovbbra is fennll jelentsgt mindentt felismertk. Ez kpezi a
mgttes meggondolst szmos regionlis politikai intzkeds mgtt.
3.2.2 Kzp- s Kelet Eurpa

A kzp- s kelet eurpai orszgok regionlis politikai cljai szksgszeren tkrzik
egyrszt a regionlis politika j krlmnyek kztti kezdeti szakaszt, msrszt a klnsen
60
kritikus makrogazdasgi feltteleket, amelyek ezekben az orszgokban tapasztalhatk. A
legutbbi vekben a kzp- s dlkelet eurpai orszgok kormnyai egy egsz sor jelentsebb
dokumentumot, stratgit, koncepcit fogadtak el. Az e dokumentumokban lefektetett clok
ltalban nagyon szleskrek s ritkn igazn clzottal. E dokumentumok alapjn azonban
szmos kzs trekvs, irny azonosthat: olyanok, mint kiegyenslyozott fenntarthat
fejlds, az letminsg javtsa s a polgrok szmra egyenl eslyek biztostsa, a rgik
versenykpessgnek javtsa s a fejlettsgi sznvonalban fennll klnbsgek cskkentse,
a vidki trsgek felzrkztatsa. A legtbb orszg e clok nagy szmt deklarlja
(Magyarorszg valamennyit), s ltalban megjellik a hatkonysgi s a kiegyenltsi clok
egyidej megvalstst. Az orszgok tbbsge cljai kz foglalja a rgik fenntarthat
fejlesztst a legtbb esetben valamennyi rgiban, mikzben trekednek a rgik kztti
klnbsgek cskkentsre s az eslyek kiegyenltsre a gazdasg fejlds trben nagyon is
egyenltlen folyamatban.

A fent felsorolt ltalnos s kzs clok mellett szmos ms cl is megfogalmazdik e
dokumentumok kisebb rszben: mint a teleplshlzat harmonikus fejlesztse, a nemzeti s
regionlis identits erstse, a hatrokon tnyl kapcsolatok tmogatsa. Egyes orszgok
regionlis politikja konkrtabb s gyakorlatiasabb clokat is megfogalmaz: Szlovniban f
cl pldul a perifrikus s hegyvidki, vidki trsgekbl az elvndorls meglltsa, e
trsgek npessgnek megtartsa. Horvtorszgban f cl a nemrg lezajlott hbor
folyamn elnptelenedett trsgek benpestse, valamint az adriai szigetek
elnptelenedsnek megakadlyozsa. A balti orszgok szmra klnsen fontos cl vidki,
falusi trsgeik elrhetsgnek, megkzelthetsgnek javtsa s ehhez a szksges
infrastruktra kiptse.

ltalnos jelensg, hogy hinyzik a regionlis politikai clok explicit koncepcionlis, vagy
elmleti alapokon val altmasztsa. A clokat inkbb gyakorlati feladatok egyfajta
gyjtemnyeknt (pl. a rgi ipari krzetek gazdasgi szerkezetvltsa) vagy ltalnos elvek
deklarlsval (pl. a regionlis s helyi kezdemnyezsek sztnzse) definiljk. A clok
kztt egyarnt szerepel a nagy tfog egyenltlensgek (kzpont-perifria, kelet-nyugat,
vros-falu) mrsklse, valamint specilis krzetek tmogatsa (ipari szerkezetvlts, llami
gazdasgi terletek specilis problmi, hatr menti trsgek tmogatsa).

61
A politikai clok ilyen tarkasga a kzp- s kelet-eurpai orszgokban tbb tnyeznek is
betudhat. Elszr is, mikzben a regionlis klnbsgek nnek s tbb olyan trsg van,
ahol slyos gazdasgi, trsadalmi s krnyezeti problmk koncentrldnak, a fvrosokon
kvl ugyanakkor kevs olyan rgi van, ahol a fenntarthat nvekeds s fejlds felttelei
biztostottnak tekinthetk. Ezekben az orszgokban a legtbb terleten szksg van a hinyz
mszaki infrastruktra kiptsre s ami ezzel egyenl fontossg a megfelel zleti
infrastruktrra s a vllalkozsok, klnsen a kis- s kzpvllalatok tmogatsra. Ezrt,
mikzben a kzponti kormnyzatoknak a legslyosabb regionlis problmkra kell
koncentrlniuk, ekzben valjban fejlesztsi akadlyokkal s problmkkal kell
szembenznik virtulisan valamennyi rgiban.

Msodszor, a legtbb orszgban nincsenek mg meg a regionlis szint fejlesztsi akcik
intzmnyi s pnzgyi felttelei, ezrt valamennyi rgi a kzponti tmogatsban
remnykedik, s arra tmaszkodik. A nyugat-eurpai orszgok kzponti kormnyai azrt
kpesek bizonyos szkebb terletekre koncentrlt s clzott regionlis tmogatsi politikt
folytatni (az elmlt 20 vben egyre nagyobb arnyban a vllalatok tkeberuhzsait s
munkahelyteremtst tmogatva), mert a gazdasgi infrastruktra s az zleti krnyezet
egyb feltteleinek megteremtsben dnt szerepet vllalatok a regionlis s helyi
kormnyzatok. Ezzel szemben a kzp- s kelet-eurpai orszgok nkormnyzatai ltalban
elg gyengk s nem kpesek ezt a feladatot magukra vllalni. Ezrt a kzponti kormnynak
kell magra vllalnia nemcsak a kzponti regionlis politikt, hanem a regionlis szint s e
szint feladatkrbe tartoz helyi gazdasgfejlesztsi politikt is.

Harmadszor, az Eurpai Bizottsg hatsa nagyon is lthat a kzp- s kelet-eurpai jellt
orszgok regionlis politikai dokumentumaiban. E dokumentumok gyakran azzal az
elsdleges cllal kszlnek, hogy kielgtsk az EU regionlis politikjnak vals, vagy vlt
kvetelmnyeit, mikzben kevesebb figyelmet fordtanak sajt orszguk vals s sajtos
problminak. Ez is oka a dokumentumok meglehets egyntetsgnek, holott a valsgos
problmk jval differenciltabbak. Az igazsghoz hozztartozik, hogy gyakran az Eurpai
Bizottsg tisztviseli is szvesebben fogadjk az ilyen tpus dokumentumokat, ahol sajt
vezrszavaik ksznnek vissza, mint az obskrus, szmukra nem ismert s nem is mindig
rthet helyi problmk taglalst.


62
3.3 A regionlis politika trendjei

A regionlis politikai clok megvalstsnak mdja jelentsen megvltozott a legutbbi
vekben. A politika clzott, ill. kedvezmnyezett trsgei, az alkalmazott eszkzk jellege s
a megvalsts mechanizmusai mind jelentsen talakultak a megvltozott politikai krnyezet
hatsra. Sajt regionlis s versenypolitikja rvn megntt az Eurpai Uni befolysa is.
Ezek a trendek rviden az albbiakban foglalhatk ssze:

1. A regionlis politika terleti clzottsga
A tradicionlis regionlis politika termszetnl fogva bizonyos, korltozott
problematikus terletekre koncentrl, s e problematikus, ill. tmogatott terletek lehatrolsa
gyakran bonyolult s fejlett statisztikai mdszertani eszkzket ignybe vev eljrs.
Nyugaton az ehhez hasznlt nagyszm mutat nagyjbl hat csoportba oszthat:
munkanlklisg, egy fre jut jvedelem, gazati, ill. ipari szerkezet, gazdasgi kiltsok,
demogrfiai mutatk, teleptsi kritriumok. A munkanlklisg s a GDP alapvet mutatk
brmely gazdasgi elemzsben, a tbbi viszont a megkzelts regionlis jellegt jelzi.

Ami az eredmnyt, a problematikus terletek lehatrolt krt illeti, e tekintetben egyrtelm
s hatrozott klnbsg van a szegnyebb EU orszgok (rorszg, Olaszorszg, Portuglia,
Grgorszg s Spanyolorszg) s a tbbi orszg kztt. Az els csoporthoz tartoz
orszgokban a lakossg tbb mint felt tfog rgik, nhny esetben az egsz orszg jogosult
regionlis fejlesztsi tmogatsra, a msodik csoportnl viszont az orszg terletnek csak kis
hnyada a tmogatott. A tekintetben, hogy hogyan alakult, vltozott a tmogatott terletek
kiterjedse, az orszgok ismt kt, lesen eltr csoportra oszthatk. Az szaki orszgok
csoportjban (Svdorszg, Belgium, Dnia, (Nyugat) Nmetorszg, Hollandia, Nagy
Britannia s Luxemburg) a tmogatott terletek nagysga s kre az utols vtizedekben igen
jelentsen cskkent. A nyolcvanas vek elejn mg valamennyi orszgban legalbb a
lakossg egynegyede ltal lakott terletet tmogatottnak tekintettk, a kilencvenes vek
vgre ez mindenhol jelentsen cskkent. Ezzel ellenttben a tbbi fknt dli orszgban
a tmogatott terlet korbban is igen nagy volt s az utols hsz vben illetve az EU
csatalakozs ta egszen 1999-ig egyltaln nem cskkent.

Tmogatott terleteket lehatrol mdszerek ugyancsak lteznek valamennyi kzp- s kelet-
eurpai orszgban. A nemzeti mdszerek komplexitsa termszetesen klnbz, emellett
63
jelents akadlyt jelent nhol az adatok elgtelensge s megbzhatatlansga. Ersek a kls
hatsok is, klnsen az az igyekezet hogy, a Strukturlis Alapok fogadsra val felkszls
folyamatban, a kijellsi mdszereket sszhangba hozzk az Eurpai Bizottsg prioritsaival
s elveivel.

A terletek kijellsnek mdszereit sok tnyez befolysolja, belertve az adatok
elrhetsgt, a szablyozsi s pnzgyi korltokat, valamint tfogbb politikai clokat. Az
EU tagorszgokban a legutbbi vekben a regionlis politikrl val gondolkodst jelentsen
befolysolta az a vita, amely arrl szlt, hogy a regionlis politikai akcikat a fejlesztsi
potencillal rendelkez terletekre kellene irnytani. Korbban ez a nzet elgg ltalnos
volt, de azutn elvetettk, rszben az EU szigor versenypolitikai korltozsai miatt. jabban
azonban ismt felmerlt a nvekedsi plus s centrum koncepci, miszerint a kzpontokat
clszer tmogatni, hogy azok azutn tovbbgyrz hatsokkal sztnzzk krnyezetk
fejldst. Franciaorszgban a nvekedsi plus koncepci szlhazjban pldul a
politikban s a trvnyekben ismt hangslyt kapott bizonyos sajtos trsgekre (pays,
magyarra tjakkal fordthatnnk le leginkbb), valamint nagy agglomercikra alapozott
fejlesztsi politika, amely elsegten a nemzeti versenykpessget. Hasonlkppen,
Finnorszgban, a regionlis politika egyik f cljv vlt a nagyvrosi kzpontok
npessgnek s fejldsnek fenntartsa, ami szintn egyfajta nvekedsi plus koncepci.

Egy msik rdekes trend nhny nyugat-eurpai orszgban az, hogy bizonyos kijellt
terletekrl a regionlis politika rdekldse s hatkre ttoldott az orszg egsz terletre.
Ez a politika tovbbra is kifejezetten terleti szemllet, de kevsb szigoran szkebb
terletekre koncentrlt, minta hagyomnyos regionlis politika, inkbb az orszg egsz
terlett, annak bizonyos funkcikat betlt trsgeit sszefggskben veszi szmba.
Legersebb ez a trend a holland regionlis politikban, de az utbbi idben Svdorszgban is
jelentkezik.

Ennek a szlesebb terleti megkzeltsnek nyilvnvalan hatsa van a terletfejlesztsi
eszkzk alkalmazsi szablyaira s korltozsaira is. Lehetsges-e olyan regionlis politikt
kialaktani, amely egyfell sztnzi a nvekedst s a versenykpessget az orszg
valamennyi rgijban, ugyanakkor clzottan koncentrl sajtos vlsgban lev, vagy
nehzsgekkel kzd terletekre? Ez a dilemma kulcsfontossg a kzp- s kelet-eurpai
64
orszgok szmra, de az utbbi idk trendjeinek fnyben ilyen jelleg megkzeltsek
relevnsak lehetnek egsz Eurpban.
3.4 A regionlis politika eszkzei

A pnzgyi sztnzk a legrgebbiek a regionlis politika terleti klnbsgeket ill.
problmkat kezel eszkzei kzl. A nyugat-eurpai orszgok hagyomnyosan sokfle
regionlis politikai eszkzt alkalmaznak tmogatsok, az ipar s a hivatalok teleptsnek
adminisztratv korltozsa, infrastruktra-fejleszts, az llami szektor foglalkoztatottjainak
trbeli tstrukturlsa, valamint a regionlis tervezs. Az elmlt 10-15 vben, klnsen az
ltalnos pnzgyi megszortsokkal sszefggsben, a pnzgyi eszkztrat alaposan
rtkeltk s szelektltk a hatkonysg s eredmnyessg szempontjbl. Klnsen fontos
szempont volt, hogy az egyes eszkzk milyen nagysgrend beruhzst s foglalkoztatst
kpesek mobilizlni, valamint az, hogy egy sztnz csomagba mely, s milyen mrtk
eszkzket rdemes belefoglalni.

A politika ltalban eltoldott az egyszerbb s kzvetlenebb eszkzk alkalmazsa irnyba,
valamint az eszkzk skljnak szktse fel. Ezzel egytt, az automatikusan jr regionlis
kedvezmnyek gyakorlatilag eltntek, s sokkal nagyobb slyt kapott a plyztats s egyni
elbrls. A beruhzsi juttatsok eltrbe kerlse tkrzi ennek az eszkznek az
tlthatsgt, adminisztrlsnak egyszersgt, tovbb azt, hogy ez ltal az EU
versenypolitikai igazgatsgnak befolysa megnvekedhet. Az Eurpai Bizottsg befolysa
ntt az adhat tmogatsok mrtknek meghatrozsa tekintetben is.

Fontos trend a nyugat-eurpai orszgokban, hogy a regionlis politika eszkzrendszere az
olyan szoft eszkzk irnyban toldik el, mint pl. az zleti krnyezet sztnzse s
tmogatsa. Ez az eltolds a regionlis versenykpessgre hat tnyezk nagyobb
komplexitst s a tnyezk egymsra hatst tkrzi, de rszben az EU Strukturlis
Alapjainak hatst is.

A kzp- s kelet-eurpai jellt orszgokban alkalmazott regionlis politikai eszkzket
gyakran nem knny azonostani. A legtbb ilyen tmogatsi eszkz ma mg az gazati
minisztriumok kltsgvetsben tallhat. Ezeknek a tmogatsi eszkzknek persze
jelents regionlis hatsuk van, hiszen az gazati fejlesztsek is trben mennek vgbe s az
65
gazatok fejlesztsi problmi is meghatrozott rgikban srsdnek, koncentrldnak. De a
kzvetlen terletfejlesztsi eszkzket is egyre gyakrabban hasznljk, br ezek legtbb
orszgban inkbb a klcsnk, kamattmogatsok s adkedvezmnyek formjt ltik,
jelezve a forrsok szks voltt, amely kisebb mrtkben tenn lehetv nem visszafizetend
juttatsok formjban. Ahogyan az EU versenypolitikai igazgatsga a tagorszgok regionlis
eszkzeit alapos szrsnek s vizsglatnak vetette al, valsznleg ez fog trtnni a jellt
orszgok eszkzeivel is, illetve ez a vizsglat mr folyamatban is van.

Regionlis fejlesztsi programok ugyancsak elterjedt formi a tmogatsnak a jellt
orszgokban. Ilyen programokat a legtbb, st valamennyi rgi szmra kidolgoznak, taln a
fvrosok kivtelvel. A programok kidolgozsnak finanszrozst a kzponti kormnyok,
rszben a helyi nkormnyzatok vllaljk. A programok nhny esetben orszgosak, a
tmogatsi rtk terleti differencilsval, ms esetekben sajtos terletekre kln specifikus
programok kszlnek. E programok kidolgozsa sok esetben elkszletet s a gyakorlati
kszsgek megszerzsnek mdjt jelenti, amivel ezek az orszgok felkszlnek a strukturlis
alapok fogadsra.

3.5 A regionlis politika kialaktsnak s megvalstsnak intzmnyi
problmi

A regionlis politika intzmnyi keretei egy tovbbi lthat kifejezdst kpezik a regionlis
fejleszts vltoz krlmnyeinek. Hrom vtizeddel ezeltt, Nyugat Eurpban a regionlis
politika intzkedseinek kialaktsban s megvalstsban a vezet szerep a kormnyzati
intzmnyek, ltalban a kzponti kormny volt. A jelen idszakra megvalsult
kulcsfontossg vltozs a regionlis politikrt viselt felelssg lnyeges kiszlestse s
fleg regionalizlsa. A legtbb rgiban ma mr az llami, magn s fl-magn-fl-llami
szervezeteknek nagy szma vesz rszt a regionlis politika kialaktsban s
megvalstsban. Lnyeges hatskrket adtak t az alsbb szint kormnyzatoknak, br
gyakran anlkl, hogy a szksges forrsokat is tcsoportostank e szintekre, illetve
megfelel jvedelemszerzsi jogostvnyokat is hozztennnek.

A kzp- s kelet-eurpai jellt orszgok helyzete bizonyos vonatkozsokban ettl eltr, br a
megmutatkoz trendek ugyanazok. Mindentt van egy kln a terletfejlesztsrt felels
minisztrium, amely azonban egy msik, gazati felelssget is ellt (mezgazdasg, pts,
66
kzmunkk, turizmus, vagy krnyezetvdelem). Mindentt ltrejttek trcakzi bizottsgok,
s koordincis szervezeti egysgek, amelyek feladata lenne a nagyhatalm gazati
minisztriumok terletfejlesztsi vonatkozs tevkenysgt. A legnagyobb vltozs azonban
a regionlis szinten ment vgbe, amely a kzigazgats leggyengbb szintje volt, ahol
egyltaln ltezett, 1990 krl. Az elmlt vtized folyamn valamennyi kzp- s kelet-
eurpai jellt orszgban ltrehoztk legalbb statisztikai-terletfejlesztsi jelleggel a rgikat
s megerstettk a terleti szint nkormnyzatokat. Ezzel egyidejleg a rgikban, akrcsak
Nyugat-Eurpban, klnfle terletfejlesztsi testleteket hoztak ltre komplex, nha tfed
hatskrkkel.

A regionlis fejleszts vltoz intzmnyi rendszere tbb tnyez kvetkeztben jtt, jn
ltre. Az eltolds az orszgos szinten meghatrozott, kijellt terletekre irnyul
beavatkozstl egy inkbb alulrl jv, a rgispecifikus versenykpessgi problmkra
koncentrl megkzeltshez nyilvnvalan jelentsen megnvelte az ez utbbit szolgl
szervezetek szmt. A politikai clok komplexebb jellege egytt jrt annak felismersvel is,
hogy mind az llami, mind a magnszektornak, mind a trsadalmi szervezeteknek megvan a
maguk, egymssal sszefgg szerepe, s az intzmnyi struktrnak szksgszeren
alkalmazkodni kell ehhez. Az EU tagorszgokban a strukturlis alapokbl finanszrozott
programok jelentsen hozzjrultak e folyamathoz. Nem csupn arrl van sz, hogy a
partnersg elve elmozdtotta nagyszm regionlis szint szerepl bevonst, hanem
bizonyos szlesebb cloknak a terletfejlesztsbe val bevonsa mint pl. a nemek
egyenjogsga, vagy a krnyezeti fenntarthatsg - lehetv tette olyan j szereplk
bevonst is, akiktl korbban a regionlis politika tmja tvol llt.

A magnak rezni s az azonosulni fogalmak fontossga megntt, s sszekapcsoldott
az endogn fejlds s az nerre tmaszkods elvvel. Az innovcit s a helyi
gazdasgfejlesztst sztnz politikk megksrlik a gazdasgfejleszts alapelemeit integrlni
egy olyan stratgiai keretrendszerbe, amely azon alapul, hogy a tmogatott kzssgek
maguknak rezzk az adott gondolatot s programot, hogy a dntsek tlthatak s a
dntshozk elszmoltathatk legyenek. Ez viszont felveti a politikk koordincijnak
krdst. Mg korbban koordinci alatt dnten a klnbz minisztriumok s azok
fosztlyai kztti koordincit rtettk, a koordinci feladata ma kiterjed a klnbz
szintek kztti koordincira s a nem kormnyzati szereplkkel val koordincira is.
Tnylegesen, nhny orszgban a nemzeti kormnyok szerepe egyre inkbb a koordinci
67
feladata fel toldik el, mg a politika kialaktsban s megvalstsban a meghatroz
szerep az alsbb szintek feladatkrbe toldik t.

3.6 sszefoglals

Ez a fejezet a regionlis politikk kialakulst, clrendszereit, fejldsi irnyait, eszkz- s
intzmnyrendszereit tekinti t Nyugat- valamint Kzp-s Kelet-Eurpban.

Regionlis politikn Nyugat Eurpban ltalban a magnszektor teleptsnek s
tevkenysgnek orientlst, sztnzst rtik a kzponti politika ltal clul kitztt trbeli
struktravltozsok rdekben. A kzp- s kelet eurpai orszgokban a regionlis politika
(terletfejleszts) rtelmezsi terlete ltalban szlesebb, az nkormnyzatok fejlesztseinek
finanszrozsa s az llami tevkenysg szlesebb kre is beletartozik. Ez rthet, hiszen
hossz vtizedekig privt vllalkozsi szektor ezekben az orszgokban nem is ltezett s az
llami tevkenysg ma is szmos terleten meghatroz.

A regionlis politika jelentsgnek megnvekedse Nyugat Eurpban is a msodik
vilghbor utn volt tapasztalhat. A gyors gazdasgi nvekeds s struktravltozs, a
rgik kztti fejlettsgi klnbsgek nvekedse, valamint a keynes-i gazdasgpolitika, a
jlti llam rendszernek kiptse eltrbe tolta az llam, a kzponti kormnyzat felelssgt
klnbz rgikban lak llampolgrai letkrlmnyeinek kiegyenltse tekintetben is. E
feladatot ltalban kzponti feladatknt rtelmeztk s a kzponti kormnyzatok eszkzeivel
kvntk megoldani: gy a rendelkezsre ll nemzeti forrsoknak a kltsgvets
kzvettsvel val nagyfok tcsoportostsval a kevsb fejlett rgikba, ott
infrastrukturlis s ipari nagyberuhzsok megvalstsval, nem egyszer llami vllalatok
rszvtelvel, a nagy trsadalmi jlti rendszerek kiptsvel s annak mindentt azonos
biztostsval. A mdszer ktsgtelenl hozott bizonyos eredmnyeket, de azok elmaradtak a
vrakozsoktl.

A hetvenes vek kzepn jelents korszakvlts kvetkezett be a vilggazdasgban, aminek
az olajr-robbans legfeljebb kataliztora, de nem oka volt. A gazdasgi nvekeds lelassult,
az llami forrsok nagy arnyban cskkentek, a fejlds slypontja ttevdtt a kevsb
anyag- s energiaignyes, de magas technikai sznvonal fejlesztsekre. A nagy llami
68
beruhzsok helyett eltrbe kerltek a kis-s kzpvllalati fejlesztsek, a helyi, endogn
kezdemnyezsek, az alapveten helyi erforrsokbl megvalsul s a kormny ltal
legfeljebb tmogatott fejlesztsek. Megntt a piac, az informci, a marketing s a
versenykpessg szerepe. A nagy orszgos erforrs-tcsoportosts formjt lt regionlis
politika httrbe szorult, a tervezsben, a kezdemnyezsekben jelents decentralizci
kvetkezett be.

A kzp-s kelet-eurpai orszgok az tvenes vekben a regionlis politikra kevs figyelmet
fordtottak s amikortl kezdve a hatvanas vekben - ennek jelentsge megntt, akkor
magtl rtetden a kzponti tervgazdlkods kereteiben, nagy llami erforrs-
tcsoportostsokkal, iparostssal vltk azt megoldani, azaz a nyugatihoz hasonl clokkal,
de mg sokkal kevsb hatkony mdszerekkel. Radsul a hetvenes vekben a rendszer
merevsge s a gazdasgpolitika tves orientltsga miatt nem kvetkezett be az az
irnyvlts sem a regionlis politikban, ami Nyugat Eurpban volt tapasztalhat. A
rendszervlts utn pedig tbb vig a kormnyzatok a nagy politikai krdsekkel voltak
elfoglalva, nem jutott sem er, sem pnz a regionlis politikra. Az j, piacorientltabb
regionlis politikai cl- intzmny- s eszkzrendszer kiptse nem utolssorban az
Eurpai Uni nyomsra csak a kilencvenes vek kzepn kerlt napirendre.

A regionlis politika clrendszere Nyugat Eurpa orszgaiban is eltr. Vannak olyan
orszgok, fleg a kevsb fejlettek kztt, amelyek orszguk nemzeti szint felzrkzst
tekintik elsdleges clnak. Mivel a nemzeti termk nvelsre a legjobb adottsgok ltalban
a fejlettebb trsgekben vannak ezrt fontos ott a fejlds feltteleinek megteremtse. A
kevsb fejlett rgik eleinte kevsb hatkony felzrkztatsa miatt nem szvesen
mondanak le az orszgos magas nvekedsi tem fenntartsrl, ezrt br a kevsb fejlett
trsgekben fleg EU forrsokbl jelents fejlesztseket valstanak meg, tudomsul
veszik, hogy a magntke elssorban a fejlett trsgekben fejleszt s ehhez a szksges
tmogatsokat, kedvezmnyeket megadjk (Grgorszg, Portuglia, rorszg). Ezzel
szemben nhny ms orszgban elsdleges cl, st alkotmny elrta ktelezettsg a kevsb
fejlett trsgek felzrkztatsa s erre az llam sajt eszkzeinek jelents rszt is ignybe
veszik, vllalva azt is, hogy ez az tcsoportosts rvidebb-hosszabb idszakara az
orszgos fejlds temt lelassthatja (Olaszorszg, Nmetorszg). Nagy prioritst lvez cl
a skandinv orszgokban is az szaki, zord ghajlat terletek npessgnek megtartsa s
szmra az orszgoshoz hasonl letkrlmnyek fenntartsa, mg akkor is, ha ez jelents
69
kltsgeket vesz ignybe. Az Eurpai Uni tbbi orszgnak regionlis politikja e kt szls
clrendszer kztt helyezkedik el. Az jonnan csatlakoz kzp- s kelet-eurpai
orszgokban egy ideig valsznleg ugyancsak az orszgos felzrkzs feladatai fognak
lvezni prioritst, annl is inkbb, mert a rendelkezskre bocstott EU alapok az elmaradott
terletek olyan nagyszabs fejlesztst, mint a korbbi kedvezmnyezett orszgokban, aligha
teszik lehetv.

Az Eurpai Uni fejlettebb tagorszgaiban az a tendencia figyelhet meg, hogy a nemzeti s
EU eszkzkbl tmogatott terletek arnya fokozatosan cskken s a kzvetlen, pnzbeni
tmogats mrtke is kisebb, ezzel szemben inkbba szoft eszkzk, a tancsads, kpzs,
informci, az zleti krnyezet javtsa kerl eltrbe. Kevsb figyelhet meg ez a trend az
Uni kevsb fejlett orszgaiban s az jonnan csatlakoz orszgoknak is kzvetlenl a
csatlakozs utn egsz terletk tmogatott lesz. A regionlis politika clzottsga teht itt
kevsb tapasztalhat. Az jonnan csatlakoz orszgok terletfejlesztsi koncepcii is
egyelre tl sok clt fogalmaznak meg s intzmnyrendszerk is a clirnyos programozott
fejlesztsre kevsb van felkszlve. gy ltszik, hogy a hatkony terletfejlesztsi politika
tervezsi, eszkz- s intzmnyi felttelei csak fokozatosan fognak kiplni.

A fejezetben elfordult fontosabb fogalmak

Periferizlds endogn fejleszts
Nemzeti szint gazdasgi fejlds regionlis szint kiegyenltds
Mezzogiorno (Dl) a politika clzottsga
Tmogatsra kijellt terlet a regionlis politika szoft eszkzei

Ellenrz krdsek

1. Milyen tnyezk kvetkezmnye a regionlis politiknak az eltrbe kerlse az eurpai
orszgokban az tvenes-hatvanas vekben, s mi okozta ugyanezen krdsek httrbe
szorulst a hetvenes vek vgn, a nyolcvanas vek elejn?
2. Milyen tnyezk befolysoltk a regionlis politika (terletfejleszts) eszkz- s
intzmnyrendszernek kialakulst a kzp s dlkelet eurpai EU tagjellt
orszgokban a kilencvenes vekben?
70
3. Hogyan fogalmazn meg az endogn terletfejleszts f jellemzit?
4. Milyen tnyezk hatroztk meg, hogy egyes orszgokban a gazdasg-s
trsadalompolitika clrendszerben a nemzeti szint fejlds, msokban pedig a
regionlis kiegyenltds kerlt jobban eltrbe?
5. Hogyan alakult, ill. az orszgok kztt milyen klnbsgek tapasztalhatk a
terletfejlesztsi szempontbl tmogatott terletek nagysgt s arnyt tekintve Eurpa
orszgaiban?
6. Milyen tendencik, illetve arnyvltozsok tapasztalhatk a terletfejleszts klnbz
eszkzeinek alkalmazsa tekintetben az elmlt vtizedekben?
Ajnlott irodalom
Horvth Gyula: Eurpai regionlis politika. Dialg Campus Kiad, Budapest-Pcs, 1998
Ills Ivn: Kzp- s Dlkeket-Eurpa az ezredforduln. talakuls, integrci, rgik.
Dialg Campus Kiad, Budapest-Pcs, 2002

71
4 Az Eurpai Uni strukturlis s regionlis politikja

4.1 A strukturlis alapok rendszernek elzmnyei s annak kialakulsa

Az Eurpai Uni ltrejtte a 20. szzadi eurpai trtnelem taln legfontosabb esemnye.
Nemcsak arrl van sz, hogy ezzel megsznt a (nyugat) eurpai hatalmak kztti hbor
veszlye, ami oly sok tragdit s szenvedst hozott a kontinens lakossgnak. Az Eurpai
Uni ezen tlmenen a demokratikus berendezkeds s a piacgazdasg fennmaradsnak
alapvet biztostka is, hiszen ezek a kritriumok az Uniba val belps alapfelttelt
jelentik. Az Eurpai Uni tovbb, mr jelenlegi 450 milli lakosval s kzel 9000 millird
dollr vi GDP-jvel a vilg legnagyobb gazdasgi tmrlse, amelyen bell a termelsi
tnyezk mozgsa teljesen szabad, a szablyozsok nagy rsze, s ma mr a pnz is egysges.

Vannak olyan clok s politikk, amelyeket az Eurpai Uni megalaptsa ta kvetkezetesen
s llandan kvet. A strukturlis s regionlis politika nem egszen tartozik e kategriba.
Habr az e politika keretben megfogalmazott clok teljes egszben sszhangban vannak az
Uni alapvet clkitzseivel, ltrejtte mgis esetleges s vletlen tnyezknek is
ksznhet, s azta vgbement fejldse is mindvgig ltjogosultsgrl szl vitk
kzepette ment vgbe.

Az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz 1957 mrcius 27-n alrt Rmai Szerzdsben
mg nem volt sz kzs strukturlis s regionlis politikrl. Volt ugyan sz arrl, hogy a
kzssgnek hozz kell jrulnia a rsztvev orszgok gazdasgi sznvonalnak
kzeledshez, de ezt a bels kereskedelem intenzifiklsa tjn vltk elrhetnek. A kzs
politika megjelentsnek hinya azonban nem jelenti azt, hogy mr a Rmai Szerzdsnek ne
lettek volna a terletfejlesztst jelentsen rint elemei, ezek azonban inkbb a tilts s nem a
tmogats szfrjban jelentek meg. A Szerzds ugyanis kimondja, hogy a vllalatoknak
adott tmogatsok zavarjk az egysges, integrlt piac kialaktst, az egyenl eslyeket, ezrt
e tmogatsok a Szerzdssel s a Kzs Piac ltvel sszeegyeztethetetlenek. E paragrafus
messzemenen rintette az egyes orszgok regionlis politikjt, amelyek bizonyos
trsgekben nagyarny tmogatst adtak az oda telepl, ott mkd vllalatoknak
(Olaszorszg, Nmetorszg, Franciaorszg, Belgium). A szerzds teht, mindjrt az
sszeegyeztethetetlensg kimondsa utn a kvetkez paragrafusban kivtelt tesz s az egyes
72
orszgok elmaradott, alacsony letsznvonal, ill. munkanlklisggel sjtott trsgeiben
lehetv teszi tmogatsok nyjtst. Nmetorszgnak az akkori NDK-val hatros vezetben
olyan slyosnak tartottk a helyzetet, hogy ez a kivtel automatikus volt, minden ms
terleten azonban minden tmogatsi programhoz, intzkedshez, jogszablyhoz elzetesen
meg kellett szerezni az Eurpai Bizottsg jvhagyst. Ezeket a tmogatsokat azonban a
nemzeti kormnyok nyjtottk sajt kltsgvetskbl az Eurpai Uni sajt eszkzeibl nem
jrult hozz ahhoz. Az, hogy az Uninak s az Eurpai Bizottsgnak itt valami direkt
szerepvllalsa lehetsges s szksges, elszr az EGK megalaptsa utn 15 vvel, 1973-
ban, Nagy Britannia, rorszg s Dnia csatlakozsakor merlt fel. Ahogyan 1957-ben
Franciaorszg tartott attl, hogy a vmsorompk feloldsbl elssorban Nmetorszg hz
hasznot, ezrt ragaszkodott az agrrtmogatsok kzssgestshez (innen az azta is
legnagyobb sszegeket ignyl Kzs Mezgazdasgi Politika), gy 1973-ban Nagy
Britannia tartott attl, hogy a legkisebb arny mezgazdasgi npessggel rendelkezvn
vesztese lesz a dnten az agrrgazdasgra fordtott kzs kltsgvets elosztsnak. Ezrt
Nagy Britannia trekedett egy olyan kzs alap ltrehozsra, amelybl is jelentsen
rszesedhet. Ez az alap volt a regionlis fejlesztst szolgl alap. A kilencek Eurpjban
Nagy Britannia viszonylag kevsb gazdag orszgnak szmtott, radsul jelents, vlsgban
lev ipari krzetekkel, valamint perifrikus helyzet, kedveztlen adottsg vidkekkel
rendelkezett. Ilyen irny trekvseiben erteljes tmogatst kapott Olaszorszgtl. A
trgyalsok alapjn ltrejtt az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap. sszege eleinte
viszonylag szernyebb volt, 1975-ben 392 milli ECU-t, az akkori EGK kltsgvets 6,3
szzalkt tette ki. Valamennyi tagorszg rszesedett belle, az egyes orszgok kztt
meghatrozott kvtk szerint osztottk el. A kvtkat az orszgok munkanlklisgi szintje s
egy fre jut GDP-je hatrozta meg, minl magasabb volt a munkanlklisg s minl
alacsonyabb a GDP annl magasabb volt a kvta. A kvtt a tagorszgok kormnyai kaptk
meg, akiknek termszetesen figyelembe kellett vennik az alap meghatrozott cljait,
valamint az EGK ltalnos tmogatsi szablyait, de ezeken a ktttsgeken tlmenen a
nemzeti kormnyok lnyegben sajt elgondolsaik s terleti kijellsk alapjn hasznltk
fel az alapot. A Regionlis Fejlesztsi Alap arnya az EGK kltsgvetsben dinamikusan
nvekedett: 1980-ra mr elrte a kltsgvetsi kiadsok 17,2 szzalkt, 1985-re pedig 19,6
szzalkt. A legnagyobb sszeg tmogatsban Olaszorszg s Nagy Britannia rszesedett, a
legnagyobb egy lakosra szmtott tmogatst pedig rorszg kapta.
Idkzben az Eurpai Gazdasgi Kzssg jelentsen megnvekedett, bvlt: 1981-ben tagg
vlt Grgorszg, 1986-ban pedig Spanyolorszg s Portuglia. Valamennyi a korbbi
73
tagllamoknl lnyegesen kevsb fejlett orszg, amelyeket teht a korbbi kritriumok
szerint a Regionlis Fejlesztsi Alapbl jelents kvta illetett meg. Kormnyaik pedig a
korbbi tagllamoknl is kevsb voltak mg felkszlve ezen alapok minden szablynak
megfelel, korrekt, tlthat s ezzel egyidejleg hatkony felhasznlsra.

Ez a szituci nvekv gondot okozott a Jacques Delors vezette Eurpai Bizottsgnak. A
kltsgvets szablyszer s hatkony felhasznlsrt a Bizottsg a felels, azt rajta krik
szmon. Ugyanakkor regionlis alapok felhasznlsa a kormnyok hatskrben trtnt, abba
a Bizottsgnak nem volt kielgt betekintse, mg kevsb meghatroz befolysa. A
nagymrtkben megnvekedett sszeg, valamint a felhasznls megfelel voltval
kapcsolatos aggodalmak vezettk a Bizottsgot akkor, amikor a regionlis fejlesztsi, de
szlesebben, a strukturlis intzkedseket szolgl alapok reformjt javasolja. A reform sorn
nem utols sorban a francia tervezsi rendszer, a tervszerzdsek (contrat du plan)
tapasztalataira tmaszkodtak. A reformban bizonyos szerepet jtszottak persze az Eurpai
Bizottsgnak s elnknek messzebbre mutat elgondolsai s trekvsei is, a Bizottsgnak a
nemzeti kormnyokkal szembeni megerstsre, hatskr-nvelsre vonatkozan.
Mindenesetre, a reform elksztse 1987-88-ban folyt s 1989-tl, az j kltsgvetsi
programozsi peridus kezdettl lpett letbe. Az elmlt 14 v folyamn a rendszerben tbb
mdostst hajtottak vgre, annak alapelvei s alapvonsai azonban mindmig vltozatlanul
rvnyben vannak. Az 1988-ban elfogadott rendszer ismertetse teht lnyegben a f
vonsaiban mig rvnyes jellemzk lerst adja.
4.2 A strukturlis alapok cljai, alapelvei s rendszere

Alapelvek. Mr a kialaktskor ngy pontban megfogalmaztk a strukturlis alapok mig
rvnyes alapelveit. Ezek az alapelvek.
- A koncentrci elve
- A partnersg elve
- A programozs elve
- Az addicionalits elve.

74

A koncentrci elve.

A koncentrci elve rvnyestsnek tbb aspektusa van. Az egyik magnnak az Eurpai
Bizottsg klnbz alapjainak koordinlt s koncentrlt felhasznlsra vonatkozik. Az
Eurpai Uninak klnbz idpontokban ltrehozott alapjai mr korbban is voltak,
amelyek rszben, vagy egszben struktrapolitikai clokat szolgltak. Az 1988. vi reform
lnyege, hogy ezeket az alapokat egyetlen egysges rendszerbe szervezte, bizonyos clokra
egyttes felhasznlsukat, ms esetben munkamegosztsukat szablyozta, de mindenkppen
koordinlt felhasznlsukat rendelte el. Ezek az alapok a kvetkezk:
- Az Eurpai Szocilis Alap. A Szocilis Alap ltrehozsrl mr a Rmai Szerzds
rendelkezett, tnyleges ltrehozsra 1960-ban kerlt sor. Ennek az alapnak a clja a
foglalkoztatsi s szocilis problmk enyhtse kpzs, tkpzs, a htrnyos
helyzet kissebsgek tmogatsa, a nemek kztti egyenlsg biztostsa. Hasonlan
az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alaphoz, a tagorszgok kztt osztottk fel,
elssorban a munkanlkliek szmnak arnyban s a kormnyok dntttek
felhasznlsrl.
- Az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap. Br a mezgazdasg
tmogatsa kezdettl fogva az egyik f feladata volt az Eurpai Gazdasgi
Kzssgnek, maga az alap jelen formjban 1962-ben jtt ltre. Az els vekben
mintegy nyolcvan szzalkt tettk ki az EGK kltsgvetsnek. Ezt kveten ez az
arny fokozatosan cskkent, de mg a kilencvenes vekben is elrte a kltsgvets 48-
49 szzalkt. A mezgazdasgi alap kt rszbl ll. A Garancia rsz alapveten az
rtmogatsok a kszletek , felvsrlsa s raktrozsa kltsgeinek fedezetl szolgl
s ez a rsz teszi ki a teljes alap 91-92 szzalkt. Az Orientcis rsz a
mezgazdasgi termels szerkezetnek talakulst szolgl beruhzsok tmogatst
szolglja. Vidkfejlesztsi tmogatsok mindkt rszbl kifizetsre kerlnek. Az
eredeti elkpzels az volt, hogy a mezgazdasgi alap ktharmada szolgln az
rtmogatsokat s direkt kifizetseket s egyharmad a vidkfejlesztst. A
mezgazdasgi lobbi rdekrvnyestse a direkt kifizetsek nvelse rdekben
azonban olyan eredmnyes volt, hogy a vidkfejleszts egyttes arnya sohasem
haladta meg a 8-9 szzalkot. A 2000-2006. idszakban olyan funkcimegoszts
alakult ki, hogy az 1. cl szerint tmogatott, teht elmaradott trsgek vidkfejlesztsi
75
tmogatsait az Orientcis rszbl, az egyb vidkfejlesztsi tmogatsokat
belertve a szerkezetvltozst ignyl un. 2. cl szerint tmogatott terleteket is a
Garancia rszbl tmogatjk. Ennek megfelelen a strukturlis alapok finanszrozsi
szablyai csak a strukturlis alapok rszt kpez Orientcis rszre, teht az 1.
clterlet vidkfejlesztsi tmogatsaira vonatkoznak, a 2. s ms terletek
tmogatsa lnyegesen eltr szablyok (pl. ves pnzgyi tervek szerint) trtnik.
- Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap. Errl az 1975-ben ltrejtt alaprl mr volt
sz, s lesz is mg a tovbbiakban.
- Halszati Orientci Pnzgyi Eszkzei. Ez a legjabb a strukturlis alapok kztt,
amely a kilencvenes vek elejn jtt ltre s nevbl addan a halszati tevkenysg
szerkezeti talaktst, korszerstst, az akvakultra fejlesztst szolglja. Tlnyom
hnyada termszetesen a tengerrel rendelkez orszgoknak jut, de szrazfldi
orszgok is szernyebb mrtkben rszeslnek belle.

A koncentrci msik eleme, hogy az Eurpai Uni pnzeszkzeit a valban leginkbb
rszorul trsgekben kell felhasznlni, annak rdekben, hogy a tmogats elrje a
hatsossghoz szksges kritikus tmeget. Ezt szolglta mindenekeltt a regionalizls, a
clok s a hozzjuk tartoz clterletek meghatrozsa.
Regionalizls. Az 1988-ban kialaktott rendszer egyik alapeleme, hogy az Eurpai Bizottsg
a strukturlis tmogatsok jelents rszt, tbb mint hromnegyedt, nem orszgoknak,
hanem rgiknak nyjtja. Nem a kormnyokon mlik teht tbb, hogy hogyan osztjk el a
tmogatst orszgukon bell, hanem az Eurpai Uni egyrtelm kritriumokat llapt meg s
azok a rgik juthatnak tmogatshoz, amelyek megfelelnek ezeknek a kritriumoknak. De a
regionalizls nemcsak a tmogatsok elosztsnak egyfajta segdlete, mrtkrendszere lett.
Jllehet, eleinte taln az Eurpai Bizottsg azokat sajt rdekben, a kormnyok ez irny
tevkenysgnek kontrolllsa s szablyozsa rdekben teremtette meg, de, miutn ez
megtrtnt, nll letre is kelt s egyben a decentralizci eszkzv is vlt. Ezutn
ugyanis a tmogatott rgikban kellett azokat a programozsi, tervezsi, vgrehajtsi s
ellenrzsi kpessgeket megteremteni, ami a strukturlis alapok szablyszer s egyben
hatkony felhasznlshoz szksges.

Termszetesen a regionalizlshoz rgik is szksgesek. Az Eurpai Uni tagorszgai is
nagyon klnbz mretek, de azon bell, terleti-kzigazgatsi beosztsuk is
nagymrtkben differencilt. Ha az Uni sszehasonlt terleti adatait a mindenkor rvnyes
76
terleti kzigazgatsi rendszerek szerint hasznljk fel, olyan eltr nagysgrend terleti
egysgeket kell sszehasonltani, ahol mr az sszehasonlts rtelmezhetetlenn vlik. Az
Uni Statisztikai Hivatala, a luxemburgi szkhely EUROSTAT ezrt mr az 1988-as
reformot megelzen - megksrelt egy lehetleg sszehasonlthat, egysges terleti
rendszert, beosztst teremteni az Uni terleti egysgei, rgii sszehasonltsa rdekben. Ez
a rendszer a Terleti Statisztikai Egysgek Nomenklatrja francia rvidtsrl
(Nomenclature des Units Territoriales Statistiques) NUTS rendszernek lett elnevezve. A
rendszer termszetesen nem szakadhatott el a ltez kzigazgatsi egysgektl hiszen
adatok csak azokra lltak rendelkezsre. Az egyetlen lehetsg teht azok csoportostsa volt,
az alapszinttl, a helyi, teleplsi szint nkormnyzatoktl kiindulva. Ebbl persze az is
kvetkezik, hogy az egysgests is csak rszlegesen sikerlhetett, a rendszeren bell tovbbra
is jelentkeny orszgok szerinti eltrsek vannak. A rendszernek ngy szintje van:

- A NUTS0 szint a szuvern tagllamokat jelenti, azok nagysgrendjtl fggetlenl.
Az Eurpai Uni jelenleg teht 25 NUTS0 szint egysgbl ll.
- A NUTS1 rgik az orszgok sokmilli lakos nagy krzetei. Szmuk sszesen 100
Kzigazgatsi egysget csak 2 szvetsgi llamban (Nmetorszg, Belgium)
kpeznek, a tbbi orszgban kisebb kzigazgatsi egysgek statisztikai csoportostst
jelentik, illetve 11 tagllamban ( Dnia, rorszg, Luxemburg, Svdorszg, Szlovkia,
Szlovnia, sztorszg, Lettorszg, Litvnia, Ciprus s Mlta) az egsz orszgot
tekintik egyetlen NUTS1 rginak. jabban az Eurpai Bizottsg tl-ig hatrokat
szabott, hogy egy orszgban tlagos nagysguk milyen hatrok kztt mozoghat. A
NUTS1 rgik esetben ez 3 milli s 8 milli kztt van. Ezrt Magyarorszg sem
maradhatott egyetlen NUTS1 rgi, hanem fel lett osztva 3 NUTS1 rgira. Egyik a
Dunntl, a msik a Budapestbl s Pest megybl ll Kzpmagyarorszgi Rgi, a
harmadik pedig az orszg keleti fele. Az EU strukturlis politikja szempontjbl
ennek a szintnek nincs klnsebb jelentsge.
- A NUTS2 szint rgik tlagban 1,5-2 millis lakossg nagy terletegysgek
9
,
amelyeknek szma 256. Ennek a szintnek van az EU strukturlis politikja
szempontjbl a legnagyobb jelentsge. E szinten kell azokat a tervezsi,
programozsi, ellenrzsi szervezeteket, szakmai intzmnyeket kipteni, amelyek a
strukturlis alapok kezelshez, felhasznlshoz szksgesek. Az Uni terleti

9
Az Eurpai Uni most mr ktelezen is elrta, hogy a NUTS2 rgiknak lehetleg legalbb 800 ezer s
legfljebb 3 milli lakosa legyen.
77
elemzsei, a terleti klnbsgek alakulsnak rtkelse is ezen szint adatainak
felhasznlsval trtnik. E kiemelt jelentsg ellenre mindssze az Uni ht
tagllamban rendelkezik ez a szint vlasztott terleti nkormnyzattal.
Magyarorszgon 7 NUTS2 rgi kerlt kialaktsra. Hat rgit egyenknt 3-3 megye
csoportostsval alaktottak ki, gymint Nyugat-Dunntl (Gyr-Moson-Sopron),
Vas s Zala megyk), Kzp-Dunntl (Fejr, Veszprm s Komrom-Esztergom
megyk), Dl-Dunntl (Baranya, Somogy s Tolna megyk), szak-Magyarorszg
(Ngrd, heves s Borsod-Abaj-Zempln megyk), szak-Alfld (Szabolcs-Szatmr-
Bereg, Hajd-Bihar s Jsz-Nagykun-Szolnok megyk) s Dl-Alfld (Bcs-Kiskun,
Bks s Csongrd megyk). A hetedik rgi a mr emltett, Budapestbl s Pest
megybl ll Kzpmagyarorszgi Rgi
- A NUTS3 szint a magyar megye nagysgrendjnek megfelel, tlagosan 300-400 ezer
lakossg terleti egysgeket jelent. Szmok az Eurpai Uniban 1214. E szinten
plt ki a legtbb tagorszg terleti-kzigazgatsi beosztsa, sszesen 12 orszgban.
A NUTS3 szintnek is van nmi jelentsge a regionlis politikban, amennyiben
bizonyos clterletek kijellse s a tmogatsra val jogosultsg megllaptsa ezen
szint adatai alapjn trtnik. Az azonban nem elvrs, hogy a strukturlis alapok
menedzsmentjnek intzmnyei e szinten kipljenek. Magyarorszg 20 NUTS3
egysgt Budapest s a 19 megye alkotja.
Az eredetileg csak statisztikai clokat szolgl rendszer a struktrapolitika
regionalizlsval teht j, megnvekedett jelentsget kapott. Mg ha alig akadt is olyan
tagorszg, amely sajt kzigazgatsi beosztst a NUTS rendszerhez igaztotta volna, a NUTS
rgik ilyen, vagy olyan kialaktsa mivel a tmogatsra val jogosultsg e rgik adatai
alapjn kerl megllaptsra az orszgok szmra rzkeny nyeresget, vagy
vesztesget jelenthet.
A clterletek. A regionalizls tulajdonkppeni clja, hogy az uni kohzis s
struktrapolitikai cljaihoz meghatrozott terletet rendelhessenek hozz. A clok kijellse
s a regionalizls teht a reform kt egymst felttelez kiemelt fontossg eleme.
1988-ban a strukturlis politika el t clt tztek ki. E clok szma 2000-tl hromra
cskkent, amelyek kzl az els ketthz meghatrozott tmogatott terleteket rendeletek
hozz.
- Az 1. Cl a fejlds s szerkezetvlts tmogatsa azokban a rgikban, amelyek
fejlettsge elmarad a kzssg tlagtl. Ez volt s mindmig ez maradt a strukturlis
s kohzis politika legfontosabb clja. A strukturlis alapok 70 szzalkt e cl
78
rdekben hasznljk fel. E cl alapjn tmogatsra jogosultak azok a NUTS2 szint
rgik, amelyek egy fre jut vsrler parits alapjn szmtott GDP-je a mr
vgleges statisztikai adatokkal rendelkez legutols hrom v tlagban, amelyekre
tnyadatok rendelkezsre llnak, kevesebb, mint 75 szzalka az Eurpai Uni
tlagnak. 2000 ta e cl krbe tartoznak tovbb az szaki tagorszgok azon zord
ghajlat, alacsony npsrsg tartomnyai, ahol a npsrsg nem haladja meg a 8
f /km
2
-et. 97 rgi tartozik ide az EU 256 NUTS2 rgija kzl s 155 milli lakos
(21%) az EU 450 milli lakosa kzl. E krbe tartozik Grgorszg egsz terlete,
Spanyolorszg, Portuglia, rorszg s Olaszorszg jelents rszei, Nmetorszgban
az j tartomnyok (volt NDK), Nagy Britannia nhny perifrikus rgija,
Franciaorszg nem kontinentlis terletei, Ausztribl Burgenland, valamint
Finnorszg s Svdorszg nhny kis npessg tartomnya. s ide tartozik jelenleg a
10 j tagllam valamennyi rgija, hrom kivtelvel: a hrom kivtel Prga s
Pozsony vrosa, valamint Ciprus szigete, amelyek fejlettsge mr meghaladta az EU
tlag 75 szzalkt.
- A 2. Cl kt klnbz jelleg, de egy cl keretbe sszevont rgi-tpus
tmogatsra szolgl. Egyrszt az olyan rgik, illetve rgik rszeinek szerkezeti
talakulsnak tmogatsra szolgl, amelyeket az ipar hanyatlsa slyosan rintett.
Ezek azonostsra hrom kritriumot alkalmaznak: a munkanlklisgnek
magasabbnak kell lennie, mint az EU tlaga; az ipari foglalkoztatottsg arnynak
magasabbnak kell lennie, mint az EU tlag; egy korbbi bzisvhez viszonytva
cskkennie kell az ipari foglalkoztatottsgnak. A jogosultsghoz ngy kritrium kzl
hromnak kell megfelelni: a mezgazdasgi foglalkoztatottsg magas az EU tlag
ktszerest meghalad - arnyszma, az EU tlagot meghalad munkanlklisg, 100
f/km
2
-nl alacsonyabb npsrsg ill. jelents npessgcskkens. E kt cl alapjn
az EU lakossg 18 szzalka rszesl e tmogatsban, a strukturlis alapok mintegy
16 szzalkt fordtottk e clokra. Bizonyos sajtossgok az 1. Clhoz kpest
megfigyelhetk. Az els, hogy e tmogats kedvezmnyezettjei a fejlettebb orszgok.
Kt cl alapjn egy rgi nem kaphat tmogatst, az 1. Cl alapjn tmogatott
legkevsb fejlett rgik teht eleve kiesnek ebbl a krbl. A msodik sajtossg,
hogy a tmogatott terletek kisebbek. A jogosultsg megllaptsa eleve eggyel
alacsonyabb szinten, a NUTS3 rgik adatai alapjn trtnik, de korntsem biztos,
hogy ezek a rgik is egszben a kedvezmnyezettjei a tmogatsnak. Ellenttben
ugyanis az 1. Cllal, a 2. cl szerint rszrgik is tmogathatk, azaz egy NUTS3
79
rgibl kivlogathatk azok a kisebb trsgek, amelyeket valban ipari, vagy
mezgazdasgi vlsg sjt. Nemegyszer elfordul, hogy egyes falvakat, vagy az ipari
rgik esetben vrosrszeket vlasztanak ki, az utca egyik oldala tmogathat, a
msik nem. A lnyeg, hogy az egyes tagorszgok szintjn a 2. Cl szerint tmogatott
terletek nagysga arnyos legyen. Ebbl kvetkezik a harmadik sajtossg, hogy az
1. Cl szerint tmogatott rgik kivlasztsnak gyakorlatilag automatikus eljrsval
szemben a 2. Cl szerint tmogatott terletek kivlasztsban nagyobb szerepe van a
nemzeti kormnyok javaslatainak, illetve az Eurpai Uni s a nemzeti kormnyok
kztti trgyalsi folyamatnak.
- A 3. Cl a tarts munkanlklisg lekzdse, a fiatalok, valamint olyan emberek
munkba lltsnak segtse, amelyeket valamilyen formban a munkaer-piacon
htrnyosan megklnbztetnek, belertve a frfiak s nk egyenl eslyeit is. Ide
tartozik a munkavllalknak az ipari, gazati struktra vltozsaihoz, valamint az j
technolgikhoz, eljrsokhoz val alkalmazkodsnak segtse (tkpzs,
tovbbkpzs). Mindkett foglalkoztatspolitikai, humnpolitikai cl. Nincs eleve
meghatrozott regionlis megktttsgk, de az 1. s 2. clterleteken e clok
nagyobb arnyban tmogathatk.
Az eddigiekben arrl volt sz, hogyan trtnik a tmogatott rgik kijellse. Legalbb ilyen
fontos krds azonban, hogy ha mr a jogosult, tmogatott terleteket kijelltk, hogyan
osztjk el kzttk a tmogatsi eszkzket?
Az eloszts az egyes clok szerinti sszegekre kln-kln trtnik meg. A mdszer, az
elosztst meghatroz kplet korbban valamennyi clnl azonos volt, amely ngy tnyezt
foglalt magban:
- a rgi lakossgszma;
- a rgi egy fre jut GDP-je;
- az adott orszg egy fre jut GDP-je, ahol a rgi van (e tnyez jelentsge
nyilvnvalan az, hogy egy egybknt gazdagabb orszg inkbb van abban a
helyzetben, hogy sajt szegny rgijt tmogassa, mint az az orszg, amely
egszben is szegny);
- a gazdasgszerkezeti problmk viszonylagos slyossga (amit ms mutat hjn
ltalban a munkanlklisg nagysgval mrnek).
Az alkalmazott, un. berlini kplet pedig a kvetkez:
80
Z=[(az uni 1 fre jut GDP-je a rgi egy fre jut GDP-je)* a rgi npessge*a*b] + [a
rgi aktv npessge*(a rgi munkanlklisgi arnya az 1. clrgik tlagos
munkanlklisgi rtja)*100eur*0,860909]

ahol Z az az sszeg, amit a rgi vente a strukturlis alapokbl tmogatsknt kap.
Ha a rgi egy fre jut GDP-je
0,95 a akkor %, 67 tlag EU
1 a akkor 67%, - % 64
1,05 a akkor a, 64% tlag EU
=
=
=


Ha az orszg egy fre jut GDP-je
0,03 b akkor a - % 90 tlag EU
0,04 b akkor %, 90 - 75% tlag EU
0,05 b akkor a, 75% tlag EU
=
= =
=


2000 ta ezt a mdszert csak az 1. cl szerint jogosult rgik kztti forrselosztsra
alkalmazzk. A 2. cl szerint tmogatsra jogosult rgik egysgesen minden lakos utn
vente 41 eur tmogatst kapnak.

Mind a klnbz alapok egysges strukturlis alapokba val integrlsa, mind a clok s
clterletek megjellse jelentsen hozzjrult a koncentrci elvnek s kvetelmnynek
rvnyestshez. Mindazonltal nem lehet a kilencvenes vtizedet e kvetelmny teljestse
szempontjbl teljesen sikeresnek nevezni. Nem lehet az alapok koordinlsa szempontjbl
sem, hiszen azok kezelse tovbbra is, mind az Eurpai Bizottsgban klnbz fosztlyok
kezelsben, mind a tagorszgokban klnbz minisztriumok felgyeletvel ment vgbe s
sszehangolatlansgok fennmaradtak mind EU, mind nemzeti szinteken. De taln mg
kevsb volt sikeres a tmogatsok valban a legrszorultabb terletekre val koncentrlsa.
A kilencvenes vek elejn, az 1995. vi bvts eltt az Eurpai Uni 344 milli lakosbl
178 milli, 52 szzalk lakott valamilyen szempontbl tmogatsra kijellt terleten. 1995-
ben hrom magasan fejlett orszgot vettek fel. Ezek az orszgok azonban a csatlakozsi
trgyalsok sorn elrtk, hogy lakossguk 38 szzalka (terletk jval nagyobb hnyada)
valamilyen szempontbl tmogatott legyen. gy a kilencvenes vek vgre a tmogatott
lakossg szma 187 millira, arnya 50,5 szzalkra cskkent, mikzben az EU kizrlag
fejlett orszgokkal bvlt. A 2000-ben kezdd j programozsi idszak kezdetn azutn sor
kerlt a tmogatott terletek jelents cskkentsre. Kzel 10 millis lakossg rgik,
amelyek tllptk fejlettsgben a tmogatsi kszbt, kikerltek a tmogatott rgik kzl.
A korbbi 15 tagorszg lakossgnak jelenleg 42,5 szzalka l tmogatott rgikban. A
korltozsra nem utols sorban azrt kerlt sor, hogy a 2004-ben j tagllamokkal, s szinte
81
kizrlag tmogatsra jogosult rgikkal bvlt EU-ban se haladja meg a tmogatott
rgikban l lakossg arnya az EU sszes lakossg felt. Jelenleg teht a 25 tagllambl
ll s 450 milli lakos EU-ban mintegy 225 milli lakos rgik jogosultak valamilyen
strukturlis tmogatsra, ebbl 72 milli l a 10 j tagllamban s 153 milli a rgiekben. A
tmogatsbl kikerl rgik pedig a 2000-2005 idszakra fokozatosan cskken, un.
phasing out tmogatsban rszeslnek.

A partnersg elve
A partnersg elve azt mondja ki, hogy a programkszts, valamint a vgrehajts valamennyi
fzisban szoros egyttmkdsre van szksg az Eurpai Bizottsg, az orszgos, a regionlis
s a helyi kpviselk, szervezetek kztt.

1994 ta a fenti, vertiklis partnersg elve kiegszlt a horizontlis partnersg elvvel,
azaz minden szinten nemcsak az llami, hanem a gazdasgi s szocilis partnerek
(munkaadk, munkavllalk, trsadalmi s nem-kormnyzati szervezetek bevonsa is
szksges.
Az alapelvek s a szablyozs azt is kimondja, hogy a partnersg ltrehozsa az adott
tagllam, teht a tagorszgok kormnyzatnak felelssge, akik ezt az egyes tagllamok
sajtos feltteleinek fggvnyben, a nemzeti szablyoknak s gyakorlatnak megfelelen
s figyelembe vve az egyes fzisok idbeli korltait valstjk meg.

A partnersg elve, a strukturlis alapok regionalizlsval egytt azrt jelents, mert az addigi
a kormnyok s az Eurpai Bizottsg alkudozsn tl bevonja a regionlis, a helyi szint,
valamint a trsadalmi szereplket ebbe a folyamatba. Igaz, nincs kzs dntsrl, hanem csak
konzultcirl, tovbb a szablyozs fenti, idzjelbe tett kittelei nagy szabadsgot adnak a
nemzeti kormnyoknak a tekintetben, hogy kit vonnak be s hogyan ebbe a folyamatba. A
szvetsgi s a regionlis berendezkeds orszgok kivtelvel a kzponti kormnyok
ltalban fenntartottk maguknak a dntsek kompetenciit. De nha elsikkad a vals
konzultci kvetelmnye is. Az egyes fzisok idbeli korltait a kormnyok s az Eurpai
Bizottsg kztti egyeztets s alkudozs olyan mrtkben ignybe veszi, hogy az alsbb
szintekkel val egyeztetsre gyakran mr csak az utols pillanatban s merben formlisan
kerl sor. Aligha vitathat teht, hogy a partnersg elvnek megvalstsa terletn is maradt
teend bven a kvetkez idszakra.
82
Az addicionalits elve

Az addicionalits elve azt jelenti, hogy az Eurpai Uni strukturlis alapjai nem arra
szolglnak, hogy a korbban nemzeti forrsokbl a struktrapolitikai clokra fordtott
tmogatsokat helyettestsk, hanem arra, hogy azokat kiegsztsk. Minden orszgnak teht
a terlet egszt tekintve fenn kell tartania legalbb azt a tmogatsi sznvonalat sajt
forrsaibl, amelyet a megelz programozsi idszakban elrt. Az addicionalits elve az
llami, nyilvnos forrsokra vonatkozik, nem elegend teht, ha azt pl. a magnforrsok
nvekv bevonsval prbljk fedezni. A magnforrsok bevonsa persze clszer s
kvnatos, de az ppgy tbbletnek s nem helyettestnek tekintend, mint az EU forrsok.
Az addicionalits elve persze nem mechanikusan kezelend. Lehetsges, hogy az elz
programozsi peridus az zleti ciklus cscst jelentette, amelyet egy recesszis idszak
kvet, amikor a korbbi kiadsi sznvonal nem tarthat fenn. Lehetsges, hogy az adott
terleten (pl. kzlekeds) idkzben privatizci ment vgbe, az teht, ami az elz
peridusban llami hozzjrulsnak szmtott, ksbb magnberuhzsnak tekinthet s nem
szmt bele az llami hozzjruls sznvonalba. Az addicionalits elvt teht e krlmnyek
figyelembevtelvel rugalmasan kell alkalmazni.
A programozs elve
A programozs elve taln a legjelentsebb s a gyakorlatban a legnagyobb hatssal
rvnyesl elv a strukturlis politika alapelvei kzl.
1988 eltt az EU regionlis tmogatsainak elosztsa projekt alapon trtnt. Az rintett
nemzeti, vagy tartomnyi kormnyzat, minisztrium az EU tmogats tutalsa utn -
meghirdette a plyzatot, a tendert s erre az rintett rgibl klnbz beruhzsi,
fejlesztsi projektjavaslatok rkeztek be, amelyeket a megfelel testletek rtkeltek,
rangsoroltak s ennek alapjn osztottk el a tmogatsokat.
A programozs elve azt jelenti, hogy a plyzatok meghirdetst meg kell elznie egy tbb
ves terv s kltsgvets kidolgozsnak. A programozs teht egy terv s egy fejlesztsi
kltsgvets egyttese, amely azonban nem a fejlds minden aspektusra, hanem az Eurpai
Uni tmogatsainak s az ehhez kapcsold nemzeti hozzjrulsoknak a felhasznlsra
koncentrl, de egy nemzeti, vagy regionlis koncepci sszefggsrendszerben. Sok
hasonlsgot mutat a francia indikatv tervezssel. A programozs tbb vre trtnik. 1988
utn az els 1989-93 vekre kiterjed programozsi peridus 5 ves volt, az 1994-99. vi mr
83
6 ves, a 2000-2006-os programozs pedig mr 7 vre szl. Ugyancsak 7 ves programozsi
peridust terveznek 2007-2013-ra.

A programozs lnyege s alapvet funkcija, hogy vezrfonala legyen a kvetkez idszak
EU tmogatsi politikjnak. Azaz a projektek plyzati kirsa mr eleve kifejezetten a
program megvalstsa rdekben trtnik. A projektekkel plyzk mr ismerik a programot,
annak gazati cljait, az egyes clokhoz kapcsold tmogatsi nagysgrendeket s azok
temezst, s a projekteket mr ennek megfelelen dolgozzk ki s nyjtjk be. A projekt
elbrls legfontosabb kritriuma termszetesen a projekt nmagban is mrhet sznvonala,
minsge, jszersge s hatkonysga mellett hogy hogyan illeszkedik be a programba,
mennyire jrul hozz a programban megjellt clok s feladatok megvalstshoz.

A programozs s a dnts folyamata
Egy-egy tbbves programozsi peridusban a dntsek egy viszonylag hossz folyamatban,
tbb dokumentum kidolgozsa, azok megvitatsa sorn alakulnak ki.
Az ltalnos eset az, hogy a projekt plyzatok kirsig ngy dokumentumnak kell
megszletnie s elfogadst nyernie:
- Az els a Nemzeti Fejlesztsi Terv. A nevbl addan is ezt termszetesen
partnersgben az Eurpai Bizottsggal, a rgikkal s a trsadalmi partnerekkel a
nemzeti kormnyoknak kell elksztenik az ltaluk legclszerbbnek tartott
regionlis bontsban, de legalbb az 1. Cl szerint tmogatott NUTS2 rgik
mlysgben. Ez a terv egy nagyon alapos helyzetelemzsbl s a stratgia lersbl
ll s egyben meg kell jellni a strukturlis alapokkal szemben tmasztott ignyeket,
azok felhasznlsi cljait s mdjt. Mint mr korbban jeleztk e terv neve ellenre
- nem egy tfog nemzeti terv, mivel elssorban az EU strukturlis alapjaira
koncentrl, ami azrt nem tbb mint az adott orszgok GDP-jnek 3 szzalka. De
mg az EU tmogatsok esetben sem teljes, hiszen nem foglalja magban a Kohzis
Alap feltteleit, hatsait. Ezrt e terv nem helyettestheti az orszg sajt tfog
fejlesztsi stratgijt. Noha azzal termszetesen szorosan sszefgg, a kett mgsem
cserlhet fel.
- A msodik dokumentum a Kzssgi Tmogatsi Keretterv (Community Support
Framework). Ez a dokumentum az Eurpai Bizottsg s a nemzeti kormnyok kzs
felelssgvel kszl el s a Bizottsg nzeteit is tartalmazza abban a tekintetben,
hogy mi az, amit a Nemzeti Fejlesztsi Tervben tartalmazott javaslatokbl tmogatni
84
kvn ill. tud s milyen mrtkben. E dokumentum teht valban a kereteit szabja meg
a kvetkez hosszabb idszak EU tmogatsainak s ebbl a szempontbl alapvet
jelentsg.
- A harmadik dokumentumtpus az Operatv Program (operational programme). A
megvalsts szempontjbl ez az alapvet jelentsg dokumentum. Mg Nemzeti
Fejlesztsi Terv s Kzssgi Tmogatsi Keretterv egy orszgra egy kszl (az
utbbibl esetleg kett, ha az orszgban jelents 1. s 2. Clterletek is vannak),
operatv program minden tmogatott NUTS2 rgira kln kszl s ezen kvl
bizonyos gazatokra, szektorokra is kszlhet kln operatv program. A Nemzeti
Fejlesztsi Tervrt a nemzeti kormny, az operatv programrt elvileg - a rgi
felel, de az legtbb esetben az orszgos szervekkel szoros egyttmkdsben kszl.
Az Operatv Program egy terv, egy kltsgvets s a terv elzetes kirtkelse egyben.
A programot prioritsokra, a prioritsokat pedig intzkedsekre (measures) bontja. Az
egyes prioritsokat pnzeszkzeit kln kezeli, megszabva egyttal azok forrsait s
idbeli temezst is. Egy rgiban kln intzkedsek lehetnek az utak fejlesztse, a
szennyvztisztts, a kis- s kzpvllalatok tmogatsa, a turizmus fejlesztse, az
tkpzs, tovbbkpzs, stb. Az Operatv Program a vgrehajts szmra az alapvet
dokumentum, miutn jvhagytk, a pnzeszkzk nem, vagy csak a monitoring
bizottsg s az Eurpai Bizottsg jvhagysval mozgathatk.
- Program kiegszt az operatv program alapjn, annak kereteiben a pontostott
pnzgyi tervet, annak temezst, rszleteit tartalmazza. Mg a korbbi
dokumentumokat mind az Eurpai Bizottsg fogadja el, a program kiegsztt a
nemzeti kormny, vagy a program vgrehajt hatsga fogadhatja el a Monitoring
Bizottsg egyetrtsvel.
- A folyamat egyszerstse s rvidtse rdekben nem minden esetben szksges
valamennyi fent jelzett dokumentumot kidolgozni. A nagyszm s nagy mret 1.
Cl szerint tmogatott rgikkal rendelkez orszgokban a teljes eljrs szksges.
Vannak azonban orszgok, amelyeknek egyetlen kis elszigetelt 1. Cl szerint
tmogatott rgija van (pl. Burgenland Ausztriban). A 2. Cl szerint tmogatott
rgik is ltalban jval kisebbek s szernyebb EU tmogatsban rszeslnek.
Ezekben az esetekben az adott kormnyzatnak (rginak) csak egyetlen
dokumentumot, az un. Egysges Programozsi Dokumentumot (Single
Programming Document, SPD) kell kidolgoznia s benyjtania, amely a Nemzeti
Fejlesztsi Terv s az Operatv Program alapkvetelmnyeit egyarnt magban
85
foglalja. A brokrcia mrsklse rdekben az Egysges Programozsi Dokumentum
nvekv arnyban kerl alkalmazsra, felttele, hogy a program EU tmogatsnak
sszege az egsz programozsi peridusra ne haladja meg az 1 millird eurt.
A 2007-2013 programozsi idszakban nmileg egyszersdik, s jellegben megvltozik
ez a folyamat:
- mieltt az orszgok a tervezsi folyamatot elkezdik, elszr az Eurpai Bizottsg egy
az egsz unis terletre kiterjed terletfejlesztsi irnyelvet dolgoz ki (Community
Strategic Guidelines, CSG, Kzssgi Stratgiai Irnyelvek), ennek alapjn s az ebben
foglalt irnyelveket figyelembe vve kell az orszgoknak sajt elgondolsaikat
kidolgozniuk;
- a tagorszgok programozsi munkja ngy helyett kt szakaszban folyik. Elszr ki
kell dolgozniuk a Nemzeti Stratgiai Referencia Keretet, (NSRK, National Strategic
Reference Framework). Ez a korbbi nemzeti fejlesztsi tervhez hasonl dokumentum. A
klnbsg az, hogy inkbb koncepcionlis jelleg, kevsb rszletesen foglalkozik a
pnzgyi forrsok elosztsval, inkbb a megvalstand clokat s feladatokat
krvonalazza, a rszletes programozst s kltsgvets-ksztst az operatv programok
krbe utalja. A msodik fzis az operatv programok elksztse. Ez hasonl lesz, mint az
elz idszakban de tbb feladat s nagyobb felelssg hrul rjuk. A program kiegszt
dokumentumot nem kell elkszteni, annak bizonyos elemei az operatv programba
kerlnek.

A programok vgrehajtsa s ellenrzse

Az Operatv Program, ill. az Egysges Programozsi Dokumentum elfogadsa utn kerlhet
sor a projektekre vonatkoz plyzatok, tenderek kirsra.

Meglepnek hangzik, de az Eurpai Bizottsg csak 1999-ben, 11 vvel a rendszer
letbelptetse utn szablyozta egysgesen a programok vgrehajtsnak szervezett.
Eszerint minden programhoz fel kell lltani egy irnyt hatsgot (Management
Authority), amely felels a program keretben hozott dntsekrt, a tmogatsok szablyszer
s hatkony felhasznlsrt. Az irnyt hatsg lehet maga a tagllam kormnyzati
szervezete, pl. egy minisztrium, de lehet egy rgi, de akrmilyen szervezet, amelyet e
feladattal a kormny megbz. A tagllam kormnya megteheti, hogy nem nmagt jelli ki
irnyt hatsgnak, hanem valamely ms llami, magn, nem-kormnyzati szervezetet
86
orszgos, regionlis, vagy helyi szinten. Ez esetben azonban pontosan szablyoznia kell
kapcsolatait az irnyt hatsggal, illetve annak az Eurpai Bizottsggal. Az irnyt hatsg
tevkenysgt kzremkd szervezetek segthetik.
A vgrehajt hatsg mellett a program megvalstsnak msik legfontosabb szervezete a
Monitoring Bizottsg. A Monitoring Bizottsg feladata, hogy figyelemmel ksrje a
program megvalsulst, s amennyiben szksges mdosthatja a programot az Eurpai
Bizottsg ltal jvhagyott fsszegen bell. Lnyegben ez a munkamegoszts az Irnyt
Hatsg s a Monitoring Bizottsg kztt: az Irnyt Hatsg dnt a tmogatsok
elosztsrl szigoran az Operatv Program ltal meghatrozott elirnyzatok keretei kztt, a
Monitoring Bizottsg nem dnthet egyedi tmogatsokrl, de mdosthatja a programon
belli elirnyzatokat. A Monitoring Bizottsg elnke ltalban a kormnyzat kpviselje s a
tagok kztt rendszerint jelen van az Eurpai Bizottsg kpviselje is.

A jvhagyott programok tmogatsi sszegt az Eurpai Bizottsg, tbb ves program
esetn vente egyszer tutalja. A tagllam kijelli az un. Kifizet hatsgot (Paying
Authority), amely a tmogatsi sszegeket kezeli. A kifizet hatsg lehet azonos a
vgrehajt hatsggal, de el is klnlhet attl (pl. lehet egy bank, vagy az llamkincstr). A
tagllam ugyancsak kijelli az Igazol Hatsgot (Certifying Authority), amelynek
ellenriznie kell a benyjtott tmogatsi ignyek szablyossgt, valdisgt. Kijelli tovbb
az Auditl Hatsgot, amely az egsz program s annak mkdse szablyossgt,
elrsoknak s rendelkezseknek val megfelelst vizsglja. Minden operatv program
megvalstshoz teht tfle szervezet fellltsa, kijellse szksges, de azok kzl nhny
de termszetesen nem a Monitoring Bizottsg egy szervezeten bell is ltrehozhat.

Ebbl lthat, hogy a programok megvalstsa meglehetsen bonyolult tbb adminisztratv
ellenrzsen tmen folyamat. 2000-tl kezdve a finanszrozs felttelei is jelentsen
megszigorodtak. A projekt-tmogats elnyerje kezdetben csak 7 szzalk elleget kaphat; a
tovbbiakban minden tovbbi utals csak mr kifizetett szmlk bemutatsa alapjn trtnhet,
s ezek ellenrzse tbb szervezetben folyik s gyakran elgg hosszadalmas dolog, nem egy
esetben akr tbb mint egy vet vehet ignybe (amiben persze szerepet jtszhat a projekt
megvalstok nem elg pontos s szablyos elszmolsa is). Ez azt jelenti, hogy bizony
jelents tkeervel kell rendelkezni annak, aki egy EU projektre plyzik, klnben a
megvalsts folyamn komoly pnzgyi nehzsgekkel kerlhet szembe.

87
Az Eurpai Bizottsg ltalban igen nagy figyelmet fordt a programok folyamatos
figyelemmel ksrsre s ellenrzsre s rtkelsre. Az rtkelsnek hrom fzisban kell
trtnnie:
- az elzetes (ex ante) rtkels mg a jvhagys eltt mri fel a program vrhat
hatsait, eredmnyeit s hatkonysgt;
- a kzbens (interim) rtkels a vgrehajts els felben mri fel az elrehaladdt, az
esetleg megvltozott krlmnyeket s javaslatot tesz a program esetleges
mdostsra;
- az utlagos (ex post) rtkels azt vizsglja, hogy az elzetesen kitztt clok
mennyiben teljesltek, melyek az eltrsek s mik ezeknek azokai.

A Strukturlis Alapokbl finanszrozott programok sikere befejezse rdekben a
tagllamoknak intzkedseket kell tennik, hogy biztostsk a szablyoknak megfelel
lebonyoltst, elkerljk a csalst, szablytalansgot, s visszaszerezzk a szablytalanul,
vagy hanyagul felhasznlt tmogatst. Ennek rdekben ellenrzsi rendszert kell fellltaniuk
s arrl az Eurpai Bizottsgot tjkoztatniuk kell. Maga az Eurpai Bizottsg helyszni
ellenrzseket hajthat vgre, hogy ellenrizze a szablyos lebonyoltst s megelzze a
csalst, a visszalseket.
Nemzeti s kzssgi kezdemnyezsek.
Az eddig felsorolt clok szerinti programokat az 1.-tl a 3. Clig nemzeti
kezdemnyezseknek nevezik, mivel a rjuk vonatkoz javaslatok, a nemzeti fejlesztsi
tervek kidolgozsval, a nemzeti kormnyok oldalrl indulnak. Az Eurpai Bizottsgnak
azonban vannak olyan sajt kezdemnyezsei, amelyek valamely sokszor orszghatrokon
tnyl - specilis strukturlis problma megoldsra s tmogatsra irnyulnak. Ezeket
nevezik Kzssgi Kezdemnyezseknek. 1994-99 kztt a strukturlis alapok jelents
hnyadt, 9 szzalkt, ezekre fordtottk. Ekkor a Kzssgi Kezdemnyezsek szma
viszonylag nagy, 14 volt. Tlnyom tbbsgk valamely szerkezeti vlsggal kzd iparg
talaktst, diverzifiklst tmogatta, olyanokt, mint a sznbnyszat, aclipar, hadiipar,
textilipar. De voltak kzttk olyanok is, amelyek sajtos regionlis problmk megoldst
tmogattk. Ilyenek voltak a hatr-menti egyttmkdst tmogat INTERREG, a
vidkfejlesztst szolgl LEADER, a vrosok rehabilitcijt, megjtst szolgl URBAN.
2000 utn csak ez utbbiak maradtak meg, az gazati jelleg kezdemnyezseket
megszntettk, illetve j kezdemnyezs volt az EQUAL, amely a htrnyos helyzet rtegek,
88
csoportok, kisebbsgek felzrkztatst hivatott szolglni. 2000-2006-ban a Kzssgi
Kezdemnyezsekre a Strukturlis Alapok 5 szzalkt fordtjk. Az j tagorszgok kztk
Magyarorszg csak kt kzssgi kezdemnyezshez, az INTERREG-hez s s az EQUAL-
hoz kaptak tmogatst.
A strukturlis alapok mintegy 1 szzalkt vgl innovatv intzkedsek tmogatsra tartjk
fenn, amibe belertend tanulmnyok ksztse, szakmai tancsads, ksrleti projektek
indtsa. Ez az 1 szzalk teljes egszben centralizlt, az Eurpai Bizottsg kezelsben van,
amely klnbz tmkra plyzatokat r ki s ezekre mindenfajta elzetes orszgok kztti
allokci nlkl brki, orszgok, rgik, vrosok, cgek, st egynek is plyzhatnak.
A Kohzis Alap
Az Eurpai Uni 1993-ban a Maastrichti Szerzds alapjn egy j pnzgyi alapot ltestett, a
Kohzis Alapot. A Kohzis Alap lnyegben hasonl clokat tmogat, mint a strukturlis
alapok, de az orszgokon bell terleti ktttsgek nlkl. Azok az orszgok jogosultak ebbl
az alapbl val juttatsra, amelyek egy fre jut GNI-je, brutt nemzeti jvedelme (Gross
National Income) kevesebb, mint az EU tlag 90 szzalka. (Ellenttben teht a Strukturlis
Alapokkal, a Kohzis Alapra val jogosultsgot nem a GDP, hanem a GNI alapjn mrik. A
kett kztti klnbsg az, hogy a GDP az orszg terletn megtermelt, mg a GNI az orszg
lakossgnak jvedelmv vl hozzadott rtket kpviseli) Az alap ltrehozsakor ngy
orszg felelt meg e kritriumnak: rorszg, Grgorszg, Portuglia s Spanyolorszg. Ezrt
is nevezik ezeket az orszgokat kohzis orszgoknak. A 2004. vi bvts utn valamennyi
j tagorszg jogosult a Kohzis Alapbl val tmogatsra.

A Kohzis Alapbl ktfajta projektek tmogathatk:
- Olyan krnyezetvdelmi projektek, amelyek hozzjrulnak a Kzssg
krnyezetvdelmi politikjnak megvalstshoz.
- Kzs rdek projektek a kzlekedsi infrastruktra terletn, azzal a felttellel, hogy
rszt alkotjk az EU ltal kijellt Transzeurpai Kzlekedsi Hlzatnak.

A Kohzis Alap nem rsze a strukturlis alapoknak, nem rvnyesek r a strukturlis
alapok programozsi mdszerei. Ennek egyik oka, hogy itt nagy egyedi projektekrl van
sz, amelyekrl az Eurpai Bizottsg egyedileg dnt, a tagllamoknak kevesebb, a
rgiknak pedig egyltaln nincs beleszlsuk. A msik sajtossg, hogy a Kohzis
Alapot eleinte ideiglenesnek gondoltk, amely belthat idn bell megsznik, valamint
89
az orszgok kvtjt sem hatroztk meg olyan fixen elre, mint a strukturlis alapoknl,
hanem szles tl-ig hatrok kztt. A Kohzis Alap ugyanis felttelekhez kttt: ha egy
orszg pl. nem tudja megfelel kertek kztt tartani a kltsgvetsi deficitjt, akkor
felfggeszthetik a Kohzis Alap folystst.

4.3 Az Eurpai Uni eddigi strukturlis politikjnak rtkelse

Mra tbb, mint 17 v telt el a strukturlis politika j rendszernek bevezetse utn.
Elkerlhetetlenl sor kellett, hogy kerljn e politika tfog tapasztalatainak rtkelsre.

A 2000-2006 vekre szl programozsi idszak kezdete eltt teht igen kemny vitk
folytak a kohzis s strukturlis politikrl a tagorszgok kztt. Ez a vita azonban lehetv
tette azt is, hogy rtkeljk a strukturlis s kohzis politika addigi tapasztalatait. A vitban a
strukturlis politiknak mind a pozitv elemei, rdemei, mind a negatvumok, a problmk
felsznre kerltek.
A strukturlis politika hatsait elemezve nagyon fontos kiemelni egy fogalmat, mgpedig
a kzssgi hozzadott rtket (angolul: added value). A hozzadott rtk az a pozitv hats,
amelyet nem lehetett volna elrni kzssgi tmogats nlkl. A Bizottsg az egyik
munkaanyagban gy definilja a hozzadott rtket:
A kzssgi tmogatsbl ered olyan tbbletrtk, amely abbl fakad, hogy ez a forrs (a
Strukturlis Alapok s a Kohzis Alap) kzssgi szinten, s nem a nemzeti s regionlis
hatsgok, valamint a magnszektor kltsgvetsben jelenik meg. Ms szval ez azon
gazdasgi s nem gazdasgi elnyk rtkelse, amelyek a kohzis politikval, mint egsszel
s a jogosult rgikban vgrehajtott programokkal fggenek ssze.
10

A tapasztalatok szerint a strukturlis politika hozzadott rtke a kvetkez formkban
mutatkozik meg:
- kohzis hozzadott rtk
- politikai hozzadott rtk
- gazdasgpolitikai hozzadott rtk
- gazdasgirnytsi hozzadott rtk

10
CEC (2002) Community Added Value: Definition and Evaluation Criteria, Working Paper, DG Regio,
Commission of the European Communities, Brussels
90
A kohzis hozzadott rtk

A kohzis hozzadott rtk arra ad vlaszt, hol s milyen mrtkben cskkentek a
klnbsgek az egyes rgik, orszgok fejlettsge, letkrlmnyei kztt.
A legfontosabb tanulsg s tapasztalat taln az, hogy az igen jelents felhasznlt sszegek
ellenre (1994-99 kztt 1999 vi ron kzel 200 millird eur) a struktrapolitiknak
mindeddig nem sikerlt a fejlettsgi s jvedelmi klnbsgeket az EU-n bell lnyegesen
cskkenteni. Az 1990-es vekben a 25 legfejlettebb rgi egy fre jut GDP -je ugyangy kt
s flszerese volt a 25 legkevsb fejlettnek, mint egy vtizeddel korbban. A foglalkoztatsi
hatsok is elhanyagolhatk: a strukturlis alapok segtsgvel jttek ugyan ltre j
munkahelyek, de ms terleteken legalbb annyi, vagy tbb sznt meg. sszegezve: a
kohzis politikval annyit sikerlt elrni, hogy a legkevsb fejlett rgik fejlettsge s
munkaerhelyzete a fejlettekhez kpest nem romlott tovbb. Ami ltvnyosan fejldtt, az
egyrtelmen az infrastrukturlis felszereltsg s elltottsg. Hogy ezt a - felems - eredmnyt
milyen hatalmas eszkzrfordtssal sikerlt elrni azt az albbi adatok mutatjk: a
kilencvenes vekben a strukturlis alapokbl szrmaz tmogatsok Grgorszgban a
nemzetgazdasgi beruhzsok 17,5 szzalkt, Portugliban 13,6 szzalkt, rorszgban
13,7 szzalkt tettk ki.
Politikai hozzadott rtk
Egy fontos nem kzzelfoghat hatsa a Strukturlis Alapoknak az, hogy az llampolgrok,
a kzssgek, a vllalatok, s az llami intzmnyek szmra lthatbb teszi az EU-t. Az
rzkelhet elnyk kz soroljuk az eurpai gazdasgi s politikai integrci ersebb
tmogatottsgt. Kzzelfoghat eredmny, hogy a regionlis s helyi szervezetek jobban
bekapcsoldtak az eurpai politikai s gazdasgpolitikai vitkba s nemzetkziestik
mkdseiket. A vllalatokra gyakorolt pozitv hatst nehezebb azonostani.
A Strukturlis Alapok elosztsa egy msfajta szemlletet is hozott a gazdasgfejlesztsbe.
Ez a szemllet a terleti, vagy trszemllet, hiszen az Uni ezeket az alapokat fknt a
kisebb Objective 1 terleteken, illetve az Objective 2 s 3 terleteken kisebb rgiknak,
megyknek, kistrsgeknek (NUTS III, NUTS IV, NUTS V terletek) adja, amely lehet
orszgon belli, de lehet hatrokon tnyl rgi is. Tbb orszg eddig nem helyezett
hangslyt a regionlis fejlesztsre. Az azonban, hogy mennyire is lesz az EU lthat, tbb
tnyeztl is fgg. Pldul a lakossg szmra lthatbb a kzlekedsi infrastruktra, a
krnyezetvdelmi projektek megvalstsa, mint a vllalatok alapokbl trtn fellendtse.

91
Gazdasgpolitikai hozzadott rtk
Az EU programozsi mdszere elsegtette a regionlis fejlesztspolitikban egyfajta
stratgiai dimenzi meghonosodst. A regionlis fejleszts integrnsabb s koherensebb lett
a programok multiszektorlis s fldrajzilag sszpontostott megkzeltsn keresztl. A tbb
(5-7) ves programozsi peridusok egy stabilabb gazdasgpolitikai krnyezetet teremtettek,
hiszen azok nincsenek ktve az adott orszg politikai ciklusaihoz (ami ltalban ngy vagy t
v), s gy lehetv teszik a hossz tv tervezst. Tbb tagllam bizonytotta, hogy az EU
programozs tanulsgait tltettk a hazai gazdasgpolitikkba. gy pldul tbb tagllam a
Strukturlis Alapok regionlis szint menedzsmentjnek kvetelmnyei hatsra
decentralizltabb kzigazgatsi rendszert vezetett be (pldul Finnorszg, Svdorszg, Nagy-
Britannia).
Kevsb egyrtelm a bizonytk arra nzve, hogy a Strukturlis Alapok mennyire
befolysoltk a hazai gazdasgpolitikai prioritsokat. gy tnik, a legtbb esetben az EU
programok nem trtettk el a kiadsok szerkezett a nemzeti gazdasgpolitikai irnyvonaltl.
Ugyanakkor fontos ttrszerepet jtszottak abban, hogy j tpus intzkedseket vezettek be
s sszekapcsoldtak az intzmnyi jtsokkal a regionlis fejleszts irnytsban.

Gazdasgirnytsi hozzadott rtk

A Strukturlis Alapokkal kapcsolatban a legtbbet idzett hozzadott rtk a partnersg.
A Strukturlis Alapok programozsnak ez az alapvet elve fokozott tlthatsgot,
egyttmkdst s koordincit vitt a regionlis fejlesztspolitika tervezsbe s
vgrehajtsba s ennek eredmnyeknt jobb minsg regionlis fejlesztsi intzkedsek
szlettek. A partnersg elve egyre tbb helyi szereplt (vllalat, kzigazgatsi szerv,
nkormnyzat) von be a gazdasgfejlesztsbe. A helyi s regionlis szereplk egy clra
fognak ssze, a pnzgyi forrst is tbb szerepl adja ssze, gy jelents pozitv hatsa van a
kohzis politiknak a kooperci, az egyttmkds elmozdtsban. A kohzis politika
egyre jobban felismerteti az egyttmkds, a kapcsolatok s klnbz hlzatok
szksgessgt.
A Strukturlis Alapok irnytsnak vannak problematikus oldalai is, amelyek jelentsen
cskkenthetik gazdasgirnytsi rtkt. Pldul aggodalomra ad okot az, hogy a
programozssal kapcsolatos brokrcia tlsgosan bonyolult s kltsges. A jogosult terletek
gyakran tl kicsik, tredezettek. A programok tl kockzatkerlk, ami annak az eredmnye,
92
hogy tl nagy a nyoms annak irnyba, hogy az sszes tmogatst elkltsk
(Magyarorszgon is ilyen tendencia figyelhet meg).
A gazdasgirnytsi hozzadott rtkekhez tartozik a Strukturlis Alapokat mkdtet
intzmnyek fejlesztse, kialaktsa, irnytsa (menedzsment), monitoring s rtkels. A
gazdasgirnytsi elnyk els ltsra csak szervezsi feladatoknak tnnek (Menedzsment,
Monitoring Bizottsgok fellltsa, intzmnyek kialaktsa), de az alapok kezelse,
ellenrzse, tlthatsga miatt elengedhetetlenek, valamint szmos orszgban a hazai
gazdasgirnytsi gyakorlat is tveszi ezeket a mdszereket a jobb br vannak htrnyai is
ktsgtelenl ennek a brokratikus rendszernek).
4.4 Kritikk
A Strukturlis Alapok kritikit kt kategriba soroltuk. Az els kategriba az elmleti
kzgazdasgi kritikkat vettk, a msodik kategriba a gyakorlati, szablyozsi kritikkat. E
csoportok kzl az els inkbb elmleti, amely a kohzi fogalmbl magtl rtetden
addik, teht ezek a kritikusok valjban a kohzis politika ltjogosultsgt krdjelezik
meg. Az utbbi inkbb gyakorlati s a reformok sorn megszvlelend.
Elmleti kzgazdasgi kritikk
Azzal, hogy az EU Bizottsga meghatrozott clrendszer szerint osztja el a tmogatsokat,
klnbz kritriumokat s jogosultsgokat llapt meg, ezzel a klasszikus kzgazdasgtan
hvei szerint a versenyt s a piaci erket korltozza, valamint az ekvivalencia illetve
egyenlsg elvt srti meg, hiszen a klnbz tagllamok nem egyenl arnyban kapnak
tmogatst, nem egyenl arnyban fizetnek be a kzs kltsgvetsbe. Mivel azonban a
kohzis politika clja szksgszeren a kiegyenlts, a szegnyek felzrkztatsa, nem
kaphat minden alkalommal minden tagllam ugyanannyi tmogatst, hiszen abban az esetben
tovbb mlylnek a klnbsgek.
A mobilits korltozsa szintn egy ellentmondsos problma. Az EU egyik clja a
mobilits elmozdtsa az ruk, a tke s a szemlyek szabad ramlsval (oktats,
letelepeds szabadsga, stb.), ugyanakkor a kohzis politika igyekszik helyben tartani az
elmaradottabb rgik, valamint a sajtos helyzet terletek (szigetek, hegyvidk, kis
npsrsg, szaki krzetek) lakit azzal, hogy tmogatja a strukturlis alapokkal e szegny,
kedveztlen adottsg rgikban is a szerkezetvltst, az infrastruktrt. Valszn azonban,
hogy e mostoha adottsg rgikban valban soha nem fogjk elrni azt a termelkenysget
s hatkonysgot, amely a kedvezbb adottsg rgikban elrhet. Ilyen rtelemben a
kohzis politika valban az ssz-kzssgi nvekedsre fkezen is hathat. A mobilits
93
korltozsnak ppen az egyenlsg a clja, miszerint ne legyen az egyik terlet
tlnpesedett, a msik elnptelenedett, fejletlen rgi. Amint ltjuk az EU politiki sokszor
ellentmondsokat tartalmaznak.
Gyakorlati kritikk
Az EU s nemzeti prioritsok sokszor ellenttesek egymssal. Ez klnsen
megfigyelhet az j tagjellt llamokban, de a jelenlegi fejletlenebb tagllamokban is. Az EU
prioritsai a kohzis cllal ellentmondsosan sokszor a gazdagabb orszgok prioritsait
tkrzik, amelyeknek mr kevsb vannak szegnysgi gondjaik (laksproblmk,
munkanlklisg, stb.), s fontos prioritsknt kezelik a krnyezetvdelmet, a
termszetvdelmet. gy az EU nem ad pnzt pldul laksptsre, laksfeljtsra, amire az
elmaradott rgiknak s tagllamoknak nagy szksgk lenne. Nhny jelenlegi, fejlettebb
tagllam is gy gondolja, hogy a Strukturlis Alapok prioritsai torztjk a nemzeti
kltsgvetsi politika cljait, azltal, hogy trsfinanszrozst kvetel meg olyan terleteken
vagy projektekben, amelyek nem azonosak a tagllami hatsgok cljaival.
Komoly kritika az abszorpcis problma, amely szintn inkbb az elmaradottabb
orszgokban jelentkezik. A kltsgvetsnek minden programozsi idszakban az
addicionalits elve miatt flre kell tenni forrst a programok, projektek trsfinanszrozsra.
Ez a kevesebb GDP-vel rendelkez orszgok szmra a trsfinanszrozs egybknt is
nehezebb feladat, s kevesebb sszeg marad hazai, belfldi prioritsokra. A kzbeszerzsi
plyzatokon a verseny rtelmben minden EU-tagllambl plyzhatnak szakrtk,
vllalatok. Ezeken a kzbeszerzsi plyzatokon mindig a legjobb nyer, aki tudja bizonytani,
hogy mr ksztett teljes egszben hasonl munkt. Mivel a szegnyebb tagllamokban,
valamint az j tagllamokban lv vllalatoknak kevesebb tapasztalatuk van nagyobb
befektetsek elksztsben, gy sokszor fejlettebb tagllambeli vllalat nyeri el a plyzatot,
amely ha foglalkoztat is nmely hazai munkst, leginkbb sajt munksokat, mrnkket
foglalkoztat, s a pnz nagy rsze a gazdagabb orszgba folyik, s nem az elmaradottabb
orszgban marad, ahol valban szksg lenne r s oda is sznnk. Tipikus plda erre az
esetre Grgorszg pldja (amely elmaradott orszgnak szmt a jelenlegi EU-ban), amikor
Athnban metrptsre adtak ki kzbeszerzsi plyzatot, s egy francia cg nyerte el tendert
a teljes metrptsre, a szerelvnyek s biztonsgi berendezsek szlltsra is. gy a metr
megplt, de a pnz nagy rsze visszafolyt Franciaorszgba. Egy msik fajta abszorpcis
problma az adminisztrcis abszorpci, amely 2000-ig fennllt a jelenlegi tagllamokban is.
2000-ig a kofinanszrozsra sznt hazai forrsokat a kltsgvetsekben klnbz
94
minisztriumoknak, azokon bell is klnbz fosztlyoknak juttattk. E pnzek osztogatsa
jelentette nem utolssorban a hivatalnokok tekintlyt, hatalmt, s gy nehezen, vagy
esetenknt egyltaln nem mondtak le arrl, hogy azokat egy egysges program irnyt
hatsg szmra tadjk s ez nem egy programot meghistott. Maga az Eurpai Bizottsg is
hibt kvetett el, amikor csak a harmadik, 2000-tl kezdd programozsi idszakban rta
egysgesen el a programirnyt hatsgok feladatait, jellegt, funkciit. Ezrt 2000-tl a
Strukturlis Alapok reformja sorn ltrehoztk a klnbz tagllamokban a tradicionlis
appartustl kln Irnyt Hatsgokat (Management Authority).
Az egyik f problmja a kohzis politiknak annak bonyolult brokrcija. Sokszor
hnapokig, vagy akr vekig kell vrni, amg egy projektet elbrlnak, s amg a
kedvezmnyezettek megkapjk a tmogatst, s addig a nagyon szerny ellegen 2000-tl
a fejlesztsi kltsgek 7 szzalka tl sajt forrsbl kell elteremteni a pnzt, ami nem
mindig knny. A szablyok s eljrsok bonyolultsga miatt nem mindig a legrszorultabb
rgik (vagy egyb terleti egysgek) kapjk a tmogatst. A tlzott kzpontosts gy a
kohzis s regionlis politika egyik legfontosabb elvt, a szubszidiaritst srti meg. ppen a
bonyolultsg s a szubszidiarits megsrtse miatt konfliktus alakult ki a regionlis, illetve a
helyi szervek s az Eurpai Unis adminisztrci kztt. A regionlis s helyi szervek az
egyszerstst szeretnk, az unis adminisztrci (Bizottsg, Szmvevszk, Brsg,
Parlament, Rgik Bizottsga) a szigorbb ellenrzst, a nyomon kvetst. Az utbbi
szempont is jogos, hiszen az unis szervek abban rdekeltek, hogy ne vesszen el a pnz, jl
hasznljk fel, a lehet legkevesebb hibt kvessk el. Annak rdekben, hogy a legbiztosabb
ellenrzst vgezzk el egy program vgrehajtsa eltt s kzben, s elhrtsk a felelssget,
rengeteg rtkel szakrtt s tancsadkat bz meg az EU egy program, nha egy projekt
rtkelsvel, ellenrzsvel, ami sokszor sok pnzt emszt fel, nhnyszor majdnem annyit,
mint maga a projekt.
Tovbbi, a strukturlis politikval kapcsolatban megfogalmazott kritikk:
Tlzott kzpontostshoz vezetnek, holott a bizottsgnl nem rendelkeznek a
dntsekhez szksges informcikkal;
A strukturlis juttatsok a politika eszkzv, politikusok vlasztsi ajndkv
vlnak, stb.
Az alapok felhasznlsa tl sztszrt, nem a prioritsokra koncentrlt (az uni
lakossgnak 50 szzalka valamilyen alapon tmogatott terleten l);
95
tmenetinek gondolt tmogatsok tartsakk vlnak, tl sok clt s tl sokfle
programot finanszroznak
A fellrl lefel tervezs rvnyesl, a rgiknak arra alig van befolysuk, tlslyos a
brsszeli bizottsg befolysa; a tagorszgok felelssg-vllalsa cskken az EU-t
fejstehnnek, gazdag nagybcsinak tekintik, stb., stb.

4.5 Az Eurpai Uni kelet bvtse s a strukturlis politika 2000-2006

A fent felsorolt problmkhoz a ktezres vek elejn j, az eddigieknl is nagyobb kihvs
csatlakozott: az Eurpai Uni keleti bvtse. A kelet-kzp-eurpai 10 trsult orszgban
sszesen 105 milli ember lakik s a pillanatnyi helyzet szerint valamennyien jogosultak
lennnek az 1. cl szerinti tmogatsra, mivel a GDP/f mutat csak legfeljebb nhny
nagyvrosban ri el az Uni tlagnak 75 szzalkt. Ez azt jelenti, hogy a jelenleg az 1. cl
alapjn tmogatott 94 milli lakos mell 2004-ben tovbbi 72 milli csatlakozott s 2007-ben,
Bulgria s Romnia csatlakozsval tovbbi 29 milli jrulna, gy az e rgikban lk szma
kzel 200 millira nne. Ha a fajlagos tmogatsi sszeg vltozatlan maradna, azt a dupljra
kellene emelni, de ha komolyan vesszk az Eurpai Tancs hatrozatt, miszerint a
tmogatst az orszgok fejlettsge is befolysolja, azaz a szegnyebb tbb tmogatst kap,
akkor - az j tagok fejlettsge, pontosabban fejletlensge alapjn - mg nagyobb emels lenne
szksges. Ugyanakkor a fejlettebb, gazdagabb tagorszgok kijelentettk, hogy nem
hajlandk GDP-jk nagyobb hnyadt az EU kzs kltsgvetsbe befizetni (st azt
cskkenteni kvnjk), a korbbi f kedvezmnyezett orszgok pedig nem kvnnak eddigi
juttatsaik szintjrl lemondani. A fenti kvetelmnyek kztt nyilvnvalan olyan feszltsg
s ellentmonds van, ami elkerlhetetlenn teszi a strukturlis eszkzk s politika reformjt.

A tagllamok s az Eurpai Bizottsg 1997-99-ben hosszas vitkat folytatott a strukturlis
politika s a strukturlis alapok reformjrl. Az 1997-ben, Amszterdamban Agenda 2000
cmen megfogalmazott s 1999-ben, Berlinben, bizonyos kisebb mdostsokkal jvhagyott
2000-2006 idszakra szl javaslat, noha nhny kritikt megszvlelt s rszjavaslatokat
tvett, de tfog reformnak nem tekinthet. A leglnyegesebb mdostsok a kvetkezk
voltak:
1. Kompromisszum szletett a hozzjrulsok tekintetben. Az Eurpai Tancs az EU
legfbb, a tagllamok miniszterelnkeibl, ill. elnkeibl ll testlete - dntst hozott
96
arrl, hogy az Eurpai Uni kltsgvetsbe val befizetseknek az orszgok GDP-jhez
viszonytott arnyt - 1,27%-ot - s ezen bell a strukturlis alapokra fordtott hnyadot -
0,46% -ot 2006-ig nem kvnja tovbb nvelni. Ez csak gy lehetsges, ha bizonyos
clok szerint tmogatott terletek s lakossg szmt cskkentik.
2. A koncentrci elvnek rvnyestse rdekben a dnts az, hogy, annak ellenre, hogy
nagyszm olyan orszgot vesznek fel, amelyek terletnek tlnyom rsze a strukturlis
tmogatsra jogosult, a tmogatott terletek lakossgnak arnya a kibvlt Eurpai
Uniban sem emelkedhet 50 szzalk fel. Ez nyilvnvalan csak gy lehetsges, ha a mai
tagorszgokban a tmogatott terletek arnya cskken, a jelenlegi 50,5 szzalkrl 42,7
szzalkra.
3. A clok szma hatrl hromra cskken, de valamennyi eddigi cl az j hromba
belefoglaltatik. Az 1. cl, a kevsb fejlett trsgek tmogatsa megmarad s tovbbra is a
strukturlis alapok dnt a korbbiaknl nagyobb - hnyada e clt szolglja (beolvasztva
a korbbi 6. clt, a ritkn lakott terletek tmogatst). E trsgek kivlasztsi
kritriumainak meghatrozsban tovbbra is a brsszeli Eurpai Bizottsg illetkes. E
kritriumokat azonban a jvben kvetkezetesebben kvnjk rvnyesteni. A vidki s a
vrosi, ipari krzetek strukturlis talaktst szolgl 5b. s 2. clokat egyetlen 2.
struktrapolitikai clba vontk ssze. A reformok e tren mr lnyegesebbek. Egyrszt a
jogosultsg kritriumai is bizonyos mrtkben mdosultak (a vidki terleteken pldul a
kritriumok kzl kikerlt a jvedelem, de bekerlt a munkanlklisg). Lnyegesebb
azonban, hogy a tagorszgok szmra megszabtk azokat a fels hatrokat, ahny
szzalka a npessgnek e cl szerint tmogathat. 1994-99 kztt a volt 2. s 5b. clok
alapjn az EU lakossg 25,4 szzalka volt tmogathat, ez most 16 szzalkra cskkent
(a 2. Cl j eleme lett bizonyos nagyvrosi terletek tmogatsa, ezekkel egytt a fels
hatr 18 szzalk). A cskkents f terht teht a fejlettebb orszgok viselik, de ht k
nem akartak tbbel hozzjrulni a struktrapolitikai clokhoz.
4. Az j 3. Cl a korbbi 3. s 4. Clok sszevonsbl szletett, teht a
foglakoztatspolitikai s szocilis clokat szolglja, tovbbra is konkrt terleti kijells
nlkl.
5. Az un. kzssgi kezdemnyezsek szma lnyegesen, 13-rl 4-re cskken, az gazati
jelleg kzssgi kezdemnyezsek megsznnek csak az INTERREG, LEADER s
URBAN tmogatsi keret marad meg, illetve egy j kzssgi kezdemnyezs az EQUAL
szletett, amely a htrnyos helyzet csoportok szmra az egyenl eslyek biztostst
tmogatja. A Kzssgi Kezdemnyezsek arnya a strukturlis alapokbl 9 szzalkrl
97
5,4 szzalkra cskken, a hatr menti egyttmkdst tmogat INTERREG arnya
azonban a Kzssgi Kezdemnyezseken bell 24 szzalkrl 46 szzalkra n.
6. Egy tovbbi szigorts a ksedelmes felhasznlsbl add felhalmozott tmogatsi
pnzeket illette. Ezek eddig egy programozsi idszakon bell korltlanul halmozdtak s
hatalmas sszeget tettek ki. Az j szablyozs szerint a tmogatsok az eredeti tervezett
vben, tovbb az azt kvet msodik v vgig lehet felhasznlni, az addig fel nem
hasznlt tmogatst minden tovbbi nlkl (automatikusan)elvonjk a tagllamtl. Ez az
azta nevezetess vlt N+2 szably.
7. j vons, hogy az EU Versenypolitikai Igazgatsga a megszortsokat kiterjeszti
nemcsak az EU pnzeire, hanem a tagorszgok nemzeti terletfejlesztsi tmogatsaira is.
Meghatroztk a nemzeti kormnyok ltal tmogathat terletek npessgnek fels
hatrt is, irnyelveket adtak ezek kijellsi mdszereire, valamint megszabtk az adhat
tmogatsok fels szzalkos hatrait is, termszetesen lnyegesen alacsonyabban a
korbbi szinteknl.
8. Vgl fels hatrt szabtak ltalban is a tmogatsoknak, amelyet egy tagllam az EU
kltsgvetsbl kaphat. Ez a bizonyos abszorpcis kpessg mutat amely a
hatkonyan elklthet tmogatsok fels hatrt hivatott jelezni az orszg mindenkori
(valutarfolyam szerinti) GDP-jnek 4 szzalkval egyenl s a strukturlis, valamint a
kohzis alapokbl nyjtott tmogatsok sszegre rvnyes. A 2000-2006 idszakban
ennek mg nem volt jelentsge, mivel az j tagllamok ennl a fels hatrnl mg jval
kevesebb tmogatst kaptak. igazi jelentsgre a 2007-2013 idszakban tesz szert.
9. Vgl 2002 decemberben, Koppenhgban, a bvts pnzgyi feltteleinek vgleges
kialaktsa sorn jelentsen cskkentettk az j tagorszgoknak 1997-ben Amszterdamban
meggrt s 1999-ben Berlinben megerstett tmogatsi sszegt. Ugyanis az eredeti
felttelezs az volt, hogy az j tagok tmogatsait elssorban abbl fedezik, hogy a
tagorszgok nvekv GDP-jbl s a GDP arnyos befizetsekbl tbb forrsa lesz az
Eurpai Uninak. A vrt gazdasgi nvekeds azonban nem kvetkezett be, s gy az EU
kltsgvets is a tervezettnl kevesebb forrssal rendelkezett. gy az j tagllamok
rgiinak a korbbi tagorszgok hasonl rgii tmogatsnak csupn egyharmada,
egynegyede jutott:



98

Strukturlis s Kohzis Alapok 2000-2006 (j tagllamok 2004-
2006) milli
Orszg 1.
clterlet
2.clter
let
3. clterlet FIFG Kzssgi
Kezdem.
ssz. Kohzi
Alap
Strukt.
Eszk.ssz
Ausztria 261 680 528 4 358 1831 1831
Belgium 625 433 737 34 209 2038 2038
Dnia 0 183 365 197 83 828 828
Finnorszg 913 489 403 31 254 2090 2090
Franciao. 3805 6050 4540 225 1046 15666 15666
Grgo. 20961 862 21823 3060 24883
Hollandia 123 795 1686 31 651 3286 3286
Irorszg 3088 166 3254 720 3974
Luxemburg 0 40 38 13 91 91
Egyeslt
Kirlysg
6251 4695 4568 121 961 16596 16596
Nmetorszg 19958 3510 4581 107 1608 29764 29764
Olaszorszg 22122 2522 3744 96 1172 29656 29656
Portuglia 19029 671 19700 3060 22760
Spanyolorszg 38096 2651 2140 200 1958 45045 11160 56205
Svdorszg 722 406 720 60 278 2186 2186
4.6 EU15
135954 22454 24050 1106 10290 193854 18000 211854

Ciprus 0 25 20 3 5 53 48 101
Cseh Kzt. 1286 63 52 89 1490 836 2326
sztorszg 329 13 342 276 618
Magyarorszg 1765 88 1853 994 2847
Litvnia 792 30 822 543 1365
Lettorszg 554 21 575 461 1036
Mlta 56 3 59 20 79
Lengyelorszg 7321 315 7636 3733 11369
Szlovnia 210 27 237 169 406
Szlovkia 921 33 40 57 1051 510 1561
4.7 j EU10
13234 121 112 3 648 14118 7591 21709


Orszg

Tmogats/f/v a jogosult terleteken
-ban, 1999-es rakon 2000-2006 (j
tagllamok 2004-2006)
1.
clter.
2. clter. Kohzis Alap
Ausztria 135 41
Belgium 0 41
Dnia 0 41
Finnorszg 121 41
Franciao. 283 41
Grgo. 286 0 41
Hollandia 0 41
Irorszg 195 0 27
Luxemburg 0 41
Egyeslt
Kirlysg
143 41
Nmetorszg 194 41
99
Olaszorszg 162 41
Portuglia 348 0 43
Spanyolorszg 232 41 40
Svdorszg 104 41
4.8 EU15
220 41 40

Ciprus 0 24 26
Cseh Kzt. 53 36 31
sztorszg 90 75
Magyarorszg 65 37
Litvnia 85 58
Lettorszg 88 73
Mlta 54 19
Lengyelorszg 71 36
Szlovnia 40 32
Szlovkia 72 44 35
4.9 j EU 10
66 35 38

4.6 Bvtsi tervek s elcsatlakozsi alapok

Az 1989-90. vi kzp- s kelet-eurpai politikai-trsadalmi fordulat lebontotta az Eurpt
sztvlaszt politikai, katonai s ideolgiai vlasztvonalakat a gazdasgiakat sajnos mg
nem s utat nyitott Eurpa jraegyeslsnek. A trsg legtbb orszga mr a kilencvenes
vek elejn Magyarorszg 1991-ben trsulsi szerzdst kttt az Eurpai Kzssggel,
ami 1994 janur 1-n mr az Eurpai Unival lpett letbe. E trsulsi szerzds legfontosabb
eleme a szabad kereskedelem megteremtse az Eurpai Uni s Magyarorszg kztt. A
regionlis politika szempontjbl e trsulsi szerzdsnek abban van a jelentsge, hogy a
vmok eltrlse mellett ez a szerzds egyttal tartalmazza a szabad kereskedelem egyb
akadlyainak, gy az llamok tmogatsi politikja versenyt akadlyoz elemeinek
megszntetst is, azaz ettl kezdve a magyar kormny minden a gazdasgnak nyjtott
tmogatsi rendszere s annak szablyozsa belertve a terletfejlesztsi tmogatsokat is
az Eurpai Uni versenyszablyozsnak s llami tmogatsi szablyozsnak van alvetve.
Ezt a ktelezettsget a kzp-s kelet eurpai kormnyok egy jelents rsze belertve a
magyar kormnyt is eddig nem igazn kvetkezetesen vette figyelembe s ezrt az Eurpai
Bizottsg rezhet nyomst gyakorolt e kormnyokra, hogy e szerzdses ktelezettsgnek
eleget tegyenek.
1994-ben Magyarorszg a trsg orszgai kzl elsknt benyjtotta az Eurpai Unihoz
teljes jog tagknt val csatlakozsi krelmt is, amit a trsgbl tovbbi kilenc orszg,
100
valamint Ciprus s Mlta kvetett. 2002 decemberben Koppenhgban gy dntttek, hogy a
12 (Trkorszggal egytt 13) jellt orszg kzl 2004 mjus 1.-n 10 orszgot vesznek fel az
Eurpai Uni tagjai kz (az egyelre kimaradk: Bulgria, Romnia s Trkorszg voltak.
Bulgria s Romnia arra kapott gretet, hogy felvtelkre a kvetelmnyek teljestse
esetn 2007 elejn kerl sor. Trkorszg leghamarabb 2015-ben szmthat felvtelre.
Idkzben a felvtelket kr orszgok kzl Horvtorszggal gyorsultak fel a csatlakozsi
trgyalsok, br konkrt csatlakozsi idpont kijellsre mg nem kerlt sor).

Az Eurpai Uni kzvetlenl a politikai fordulat utn pnzgyi seglyt nyjtott a trsg
orszgainak, elszr Lengyelorszgnak s Magyarorszgnak. E segly neve volt az angol
rvidtsnek megfelelen PHARE (Poland and Hungary Aid to the Reconstruction of the
Economy), amit azutn vltozatlan nvvel kiterjesztettek a trsg valamennyi jellt orszgra.
A PHARE eleinte ad hoc projekteket, fleg szakrtket s tanulmnyksztst tmogatott,
1995-tl kezdve azutn fokozatosan ntt a beruhzsok tmogatsnak arny s egyre
nagyobb hangslyt kapott a csatlakozsra, ezen bell a strukturlis alapok fogadsra val
felkszls. A PHARE ebben az idben mr Magyarorszgon s a tbbi orszgban is
tmogatott ksrleti regionlis programokat is.

A 2000. vtl a kzp- s kelet eurpai jellt orszgoknak nyjtott EU tmogats clja s
jellege megvltozott. Egyrszt j elemekkel bvlt, msrszt egyrtelmen a csatlakozsra
val felkszls szolglatba lett lltva egy tfog koncepci alapjn.

Az 1997-ben Amszterdamban elfogadott Agenda 2000 az EU 2000-2006. vi kltsgvetsi
programja keretben tartalmazta az j jellt orszgokkal val pnzgyi kapcsolatok
programjt is ugyanerre az idszakra. Az elcsatlakozsra fordtott 21 millird egyenletesen,
vi 3 millird eur sszeggel szerepelt a ht esztendre s hrom elcsatlakozsi alapra
oszlott: A PHARE, az ISPA s a SAPARD. A PHARE sszege a jellt orszgok sszessge
szmra vi 1,5 millird eur, az ISPA vi 1 millird eur, a SAPARD vi 0,5 millird eur
volt.

A PHARE tulajdonkppeni f feladata strukturlis alapok fogadsra val felkszts volt. Az
orszgok rendelkezsre ll pnz 30 szzalka volt fordtand un. intzmnyfejlesztsi
programokra, azaz a megfelel hivatalok, intzmnyek szakmai felksztsre. E krbe
tartozott pl. a twinning (ikrestsi) program, ami azt jelentette, hogy az EU tagorszgok
101
tisztviselit tartsan kirendeltk a jellt orszgok minisztriumaiba, intzmnyeibe, akik ott
egytt dolgoztak a hazai szakrtkkel, felksztve ket jvbeli feladataikra. A PHARE
tmogats msik 70 szzalka volt fordthat beruhzsokra. E beruhzsok tbb terleten is
megvalsulhattak, de a legfontosabb a szocilis s gazdasgi kohzi keretben - a
terletfejleszts. Az eszkzk korltozottsga kvetkeztben s a koncentrci elve
kvetelmnyeinek megfelelen a PHARE eleinte minden jellt orszgban csak nhny
Magyarorszgon hrom rgi fejlesztsi programjt s beruhzsait tmogatta.
Magyarorszgon e rgik az szak-magyarorszgi, az szak-alfldi s a dl-alfldi rgi. A
magyar kormny azonban tekintettel arra, hogy valamennyi rgi felkszlst
szksgesnek tartotta a tbbi rgiban hasonl, un. rnyk programot indtott meg s
finanszrozott, megkzeltleg arnyos pnzgyi eszkzkkel. 2002-tl azonban az un.
rnyk, vagy tkr programok is rszeslhettek PHARE tmogatsban.

A PHARE program gy szmos vonatkozsban valban a strukturlis alapokra val
felkszlst szolglta. Msfell azonban mdszerei, eljrsi mdja olyan mrtkben
klnbztek a strukturlis alapoktl, hogy ez a felkszls csak korltozott lehetett. A
Strukturlis Alapok felhasznlsnak alapja tbbves program, a PHARE alapveten ves
programozssal mkdtt, ott program-tervezs van, itt a folyamat tovbbra is projekt
alapokon plt, ms volt a dntsi folyamat az elbrokratizlt rendszer miatt itt
partnersgrl alig lehetett sz ami gyakran inkbb frusztrl, mint serkent hatssal volt az
rintettekre.

Az ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) az EU Kohzis Alapjnak
fogadsra val felkszlst szolglta, funkcija hasonl a Kohzis Alaphoz. F feladata
nagymret s nemzetkzi hats krnyezetvdelmi s kzlekedsi projektek, beruhzsok
tmogatsa volt. A kiadsok 45 szzalkt fordtottk krnyezetvdelemre. Olyan projektek
volta finanszrozhatk, amelyek illeszkedtek az Uni krnyezetvdelmi politikjhoz.
Prioritst lvezett a szennyvztisztts, a szilrd hulladk kezelse s a levegszennyezs
mrsklse. A forrsok msik 55 szzalka kzlekedsi fejlesztsekre volt fordthat,
olyanokra, amelyek a Magyarorszgon thalad eurpai kzlekedsi folyosk kiptst
szolgltk. Itt nagy projektek jhettek csak szba, olyanok, amelyek kltsgvetsnek als
hatra 5 milli eur.

102
A SAPARD (Special Action Programme for Pre-Accession Aid for Agricultural and Rural
Development) az Eurpai Mezgazdasgi s Orientcis Alap fogadsra val felksztst
szolglta. Clja a mezgazdasg s a vidk fejlesztshez val hozzjruls, a kzs
agrrpolitikra val felkszts volt. Az sszeg nagyobbik rsze a mezgazdasgi szerkezeti
vltozst, kisebb rsze, mintegy 20 szzalka a vidkfejlesztst hivatott tmogatni. Elssorban
a magnszektor s a helyi nkormnyzatok kezdemnyezseibl megvalsul beruhzsokat
tmogatta. Ebbl is kvetkezen a tmogatott projektek ltalban kicsik, azok
kltsgvetsnek als hatra nem volt.

ppen az elaprzott kis projektekbl kvetkezett, hogy a SAPARD tekintetben a
projektekrl val dntst az Eurpai Bizottsg nem tudta magnak fenntartani, azt knytelen
volt a jellt orszgok hatsgainak tadni. A SAPARD volt teht az egyetlen el-csatlakozsi
alap, ahol a projektekrl val dntst valban a kedvezmnyezett orszgok hatsgai hoztk.
ppen ezrt tmasztott az Eurpai Bizottsg klnlegesen nagy kvetelmnyeket a
tmogatsokat kezel, a dntst hoz s a kifizet helyek szakrtelme s megbzhatsga
tekintetben. Hiszen itt az Eurpai Bizottsg a dntseket legfeljebb utlag tudta ellenrizni,
amikor a pnzt mr odaadtk. Pontos kvetelmnyeket tartalmaz megllapodst kellett
alrni a jellt orszg kormnya s az Eurpai Bizottsg, msrszt a jellt orszg kormnya s
a tmogatst kezel szervezet kztt. Sajnos az adott idszak politikai viszontagsgai kztt
ezekre a komoly feladatokra nem fordtottak kell figyelmet, gy Magyarorszg a SAPARD
intzmnyrendszer kialaktsban elmaradt mg a csatlakozsi folyamat egszben jval
mgttnk ll orszgokhoz kpest s gy fennllt jelents tmogatsi sszegek elvesztsnek
veszlye is.
Az eredeti elkpzelsek szerint az EU csatlakozssal az elcsatlakozsi alapok
ignybevtelnek lehetsge megsznt volna, s ezutn csak a strukturlis s kohzis
alapokat lehetett volna ignybe venni. Rszben a felhasznlsban bekvetkezett jelents
ksedelmek, rszben a Koppenhgban elhatrozott, a strukturlis alapokbl val rszesds
jelents cskkense kvetkeztben az Eurpai Uni mgis megvltoztatta llspontjt, s
mgis lehetv tette az elcsatlakozsi alapok megmaradt rsznek felhasznlst a
csatlakozs utn is, 2006-ig. Ez a lehetsg teht csak 2006 vgn fog megsznni.


103
4.7 Tervek s szablyozs 2007 utnra

2004-tl, az j programozsi idszak elksztse sorn a vitk ismt kijultak. hiszen most
mr nemcsak kt s fl, hanem elrelthatlag ht vig tartanak ignyt az j tagllamok az
Eurpai Uni strukturlis tmogatsaira. 2007-tl pedig kt j tagllam radsul a
legkevsb fejlettek e krben: Romnia s Bulgria is jogosult lesz a tmogatsra. Radsul
ha Romnia s Bulgria mg nem is de a tbbi orszg mr teljes jog tagknt rszt vesz a
kltsgvetsrl, valamint a szablyozkrl szl vitkban s dntsekben, nlklk nem lehet
dntseket hozni. A vitk pedig mg lesebbek lettek, mivel az Eurpai Uni nvekedsi,
foglalkoztatsi s versenykpessgi teljestmnye nem javult a vrhat mrtkben s
klnsen nem felelt meg a 2000-ben Lisszabonban hozott dntseknek, miszerint 10 v
mlva, azaz 2010-ben az Eurpai Uninak kell vlnia a vilg legdinamikusabb,
legversenykpesebb s leginkbb tuds alap gazdasggal rendelkez trsgnek.

Az Eurpai Bizottsg els kltsgvetsi javaslatait 2004 tavaszn hozta nyilvnossgra. Ez a
javaslat mr figyelembe vett bizonyos kvetelseket, de azrt viszonylag nagyvonal
strukturlis politika programot vzolt fel. A nett befizet orszgok jeleztk, hogy a kzs
kltsgvetsi kiadsok tovbbi jelents cskkentst tartjk szksgesnek, de sokig e
krdsek konkrt megvitatsra nem kerlt sor. 2005 msodik felben a brit elnksg
idszakban azonban elkerlhetetlenn vlt a kltsgvets alapvet krdseiben val
megllapods. A brit elnksg elszr elssorban az j tagllamok terhre kvnta a kiadsok
cskkentst megoldani, amit azok termszetesen nem fogadtak el. Vgl 2005. december 16-
n Brsszelben megszletett a kompromisszum e krdsekrl. Annak lnyegt taln gy
foglalhatjuk ssze, hogy az orszgok strukturlis tmogatsai cskkentek ugyan, de olyan
intzkedsek trtntek, amelyek az orszgok s rgik szmra ezeket a cskkentett
forrsokat knnyebben hozzfrhetv teszik. Ez a tagllamok klnsen az j tagllamok
szmra rvidebb, s taln kzptvon is, bizonyos elnyket, hosszabb tvon azonban
mindenkppen az eredeti elkpzelsekhez kpest cskken forrsokat jelent.

A f dntsek a kvetkezk:
- A kohzis clok tmogatsra a kibvtett EU sszestett GNI-jnek 0,37 szzalkt
fordtjk, sszevetve a korbbi 0,46 szzalkkal. A cskkensnek egy kisebb rszt az
magyarzza, hogy ezutn csak az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapbl, az Eurpai
Szocilis Alapbl s a Kohzis Alapbl nyjtott tmogatsok kpezik a kohzis politika
104
rszt, Az Eurpai Mezgazdasgi Alap s a Halszati Pnzgyi Eszkzk Tmogatsai teljes
egszkben az agrrpolitika fejezetbe s hatskrbe tartoznak.
- A strukturlis s kohzis politiknak tovbbra is hrom f clja lesz, de ezek nmileg
eltrnek a korbbi hrom cltl.
- Az els cl a Konvergencia cl, amely nagyjbl megfelel a korbbi 1. clnak a
fejldsben elmaradt rgik tmogatsnak. Erre fordtjk az sszes strukturlis s kohzis
forrs kzel 82 szzalkt. Ez az arny lnyegesen nagyobb, mint korbban, de ennek oka,
hogy most a Kohzis Alapot is e keretbe szmtjk be, ez teszi ki a teljes sszeg 24,4
szzalkt. A jogosultsgi kritriumok ugyanazok mint korbban: a strulturlis alapokbl az a
rgi kaphat tmogatst amelynek egy fre jut GDP-je kisebb az EU25 tlagnak 75
szzalknl, a Kohzis Alapbl Pedig az a tagorszg, amelynek GNI-je alacsonyabb, mint
az EU25 tlag 90 szzalka. Ugyanakkor azonban a Konvergencia keretbl tmogatjk
azokat a rgikat is, amelyek az un. statisztikai hats miatt vesztenk el jogosultsgukat,
mivel egy fre jut GDP-jk mg alacsonyabb, mint az EU15 tlagnak 75 %-a, de
magasabb mint az EU25 tlagnak 75 %-a. Azaz, jogosultsgukat azrt vesztik el, mert a
bvts miatt az EU fejlettsgi tlaga lecskkent s az j tlaghoz kpest fejlettsgi
sznvonaluk magasabbnak mutatkozik. Ezek a rgik korbbi tmogatsaiknak egy
fokozatosan de lassan cskken hnyadt kapjk meg (ezt nevezik phasing out-nak,
fokozatos kivlsnak), ami azonban az esetek egy nagy szmban mg mindig magasabb,
mint az j tagorszgok egybknt teljes mrtkben jogosult rgiinak tmogatsa.
- A strukturlis s kohzis alapok 15,7 %-a jut a Regionlis versenykpessg s
foglalkoztats cl tmogatsra, ami magban foglalja a korbbi tmogatsi rendszer 2. s 3.
cljt azaz az EU tlag 75 szzalkt meghalad fejlettsgi szint, de szerkezetvltsi s
foglalkoztatsi problmkkal kzd rgik tmogatst. E tmogatsra elvileg minden, a
Konvergencia cl keretben nem tmogatott rgi jogosult lehet, de arra ez az sszeg
termszetesen nem elegend: a tagorszgoknak kell eldntenik, hogy a korltozott keretbl
melyik rgiikat, ill. azok mely rszeit kvnjk tmogatni. E tmogats fele szrmazik az
Eurpai Fejlesztsi Alapbl, fele az Eurpai Szocilis Alapbl, az ERFA tmogatsokra
regionlis, az ESZA tmogatsokra orszgos programokat kell kidolgozni. E cl keretben
kln sszeget hagynak jv azon rgik szmra, amelyek korbban szintn az 1. cl szerint
kaptak tmogatst, de dinamikus fejldsk eredmnyeknt ma mr meghaladjk nemcsak az
EU25, hanem az EU15 egy fre jut GDP tlagnak 75 szzalkt is. E rgikat nevezik a
Regionlis versenykpessg s foglalkoztats clba fokozatosan belp (phasing-in)
105
rgiknak. Tmogatsuk szintn fokozatosan cskken de sokkal meredekebben s sokkal
nagyobb mrtkben, mint az un. phasing-out rgiknl.
- A harmadik cl a Terleti egyttmkds. Ez a korbbi INTERREG kzssgi
kezdemnyezs utda. A kzssgi kezdemnyezsek ugyanis megsznnek, az egyetlen
megmarad INTERREG pedig betagoldik a nemzeti kezdemnyezsek kz s tovbbra is
hatr-menti egyttmkdse, un. transznacionlis, nagytrsgi egyttmkdsek s
interregionlis nemzetkzi egyttmkdsek tmogatsra lehet felhasznlni.
- Mg az EU15 kevsb fejlett rgii a berlini kplet alapjn kapjk tmogatsaikat, azaz a
kevsb fejlett rgik nagyobb tmogatsban rszeslnek, addig az j tagllamok az
abszorpcis kapacitsuknak megfelel tmogatst kapnak, azaz GDP-jk arnyban jutnak
tmogatshoz: a fejlettebb orszgok tbb, a kevsb fejlettek kevesebb tmogatst kapnak.
Ezt az elosztsi mdszert mr korbban, 1999-ben eldntttk, de most alkalmazzk elszr.
A klnbsg a korbbi dntshez kpest az, hogy a tagorszgok nem a GDP ngy szzalkt,
hanem kevesebbet, Magyarorszg esetben 3,5 szzalkot.
- A hozzfrsi knnytsek a kvetkezkbl llnak: a Konvergencia cl
tmogatsoknl, s a Terleti egyttmkds cl tmogatsok tlnyom rsznl az EU
hozzjruls fels hatra nem 50, ill. 75 szzalk, hanem 85 szzalk lesz, az orszgoknak,
rgiknak teht kevesebb sajt forrst kell hozztennik az EU tmogatshoz. Ez a szks
kltsgvetsi kertek kztt valban knnyebbsg. Ugyanakkor az EU tmogats sszege nem
n inkbb cskken a korbbi elkpzelsekhez kpes s ha ehhez kevesebb nemzeti forrs
jrul hozz, ez nyilvnvalan azt is jelenti, hogy az EU tmogats segtsgvel megvalsul
projektek volumene kisebb lesz, nemcsak azrt mert az EU forrs kisebb lesz, hanem azrt is,
mert e cskken forrshoz mg inkbb cskken sajt forrs jrul hozz. Tovbbi knnyts,
hogy a kevsb fejlett rgiknl a nemzeti hozzjrulsba az azutn fizetend FA is
beleszmt. Vgl valban az els vekben fontos az a knnyts, hogy dnten az j
tagorszgokban a forrsok felhasznlsra nem az N+2, hanem az N+3 szably rvnyesl,
azaz a programok, projektek megvalsti egy vvel tbb idt kapnak a tmogatsi forrsok
felhasznlsra, elkltsre.
4.8 sszefoglals

Az Eurpai uni, amely eleinte hat nyugat-eurpai orszg gazdasgi integrcijt szolglta, az
vek folyamn egyre tbb orszggal bvlt, msrszt egyre tbb funkcit vett t a nemzeti
kormnyoktl. 1974 utn hoztk ltre a problematikus rgik tmogatst szolgl Eurpai
106
Regionlis Fejlesztsi Alapot s alaktottk ki az ezzel kapcsolatos kzssgi politikt. 1988
utn az addig egymstl fggetlenl mkd klnbz fejlesztsi eszkzket (alapokat)
Strukturlis Alapok nven egysges rendszerbe szerveztk, egysges elvek alapjn hasznltk
fel. Az egysges elvek egyike a koncentrci, miszerint az eszkzket az Eurpai Uni
leginkbb rszorul terletein kell felhasznlni. Ezeket a terleteket (clterletek) egysges
kritriumok alapjn hatroztk meg, alapveten az unis tlagos gazdasgi fejlettsgtl val
elmarads, ill. szerkezeti problmk alapjn s a tmogats cmzettjei ezek a rgik lettek.
A partnersg elve azt jelenti, hogy egy-egy fejlesztsi tervet, vagy programot az unis, a
nemzeti, a regionlis s a helyi, valamint az llami, a magn s a trsadalmi szervezetek kzs
rszvtelvel kell megvalstani. Az addicionalits elve azt jelenti, hogy az Eurpai uni
tmogatsai csak kiegsztik a fejlesztsre fordtott nemzeti erforrsokat, de semmikppen
sem helyettestik azokat. Vgl a taln legfontosabb elv, a programozs elve azt jelenti, hogy
a fejlesztseket egy tfog, tbb ves terv s kltsgvets keretben, sszehangoltan kell
megvalstani. A tervezs s vgrehajts valamennyi fzisban egyeztetsre, rtkelsre,
elemzsre s a megfelel felhasznls ellenrzsre van szksg.

A strukturlis politika jelents eredmnyeket rt el az elmlt 14 v alatt. Ugyanakkor a
tapasztalatok problmkat, hinyossgokat is jeleztek. Klns kihvst jelentett az EU keleti
bvtse, amikor nagyszm, a strukturlis tmogatsra jogosult orszg lp be a kzssgbe,
mikzben a jelenlegi fejlettebb tagorszgok tovbbi jelents hozzjrulsra nem hajlandk s
a jelenlegi kedvezmnyezettek nem mondanak le eddigi tmogatsi szintjkrl. A 2000. vtl
kezdve bizonyos szigortsokat bevezettek, ezek azonban nem voltak elegendk ahhoz, hogy
az j tagorszgok a belps idpontjtl kezdve a jelenlegi tagokkal azonos elbrlsban
rszesljenek, azok egyelre knytelenek annl lnyegesen kisebb strukturlis tmogatssal
megelgedni. Annak ellenre, hogy a korbbi bvtsektl eltren a most belp tagok
mintegy egy vtizeden keresztl un. Elcsatlakozsi tmogatsokban rszesltek, regionlis
politikai eszkz- s intzmnyrendszerk nem tekinthet mg minden tekintetben
alkalmasnak mg e szernyebb tmogats fogadsra sem. E rendszer lnyeges kiptse, s a
kohzis politika elnyeinek hatkony kihasznlsa valszn, hogy a csatlakozs utn is mg
nhny vet ignybe fog venni s e cl elrshez is mg komoly erfesztsekre van szksg.




107
A fejezetben elfordul fontosabb fogalmak


EU regionlis politika EU strukturlis politika
Gazdasgi s trsadalmi kohzis politika NUTS rendszer
Regionalizls jogosultsg (eligibility)
Koncentrci partnersg
Vertiklis s horizontlis partnersg addicionalits
Programozs Strukturlis Alapok
Kohzis Alap projekt
Program nemzeti kezdemnyezsek
Kzssgi kezdemnyezsek Nemzeti Fejlesztsi Terv
Kzssgi Tmogatsi Keretterv Operatv program
Egysges Programozsi Dokumentum program kiegszt
Vgrehajt Szervezet (Managing Authority) Monitoring Bizottsg
Kifizet Szervezet (Paying Authority) elzetes (ex ante) rtkels
Kzbens (interim) rtkels utlagos (ex post) rtkels
Agenda 2000 INTERREG
LEADER URBAN
EQUAL abszorpcis kpessg
Elcsatlakozsi alapok PHARE
ISPA SAPARD

Ellenrz krdsek

1. Milyen tnyezk hatsra alakult ki az Eurpai Uni regionlis politikja?
2. Mi az sszefggs az EU regionlis politika, strukturlis politika, ill. trsadalmi s
gazdasgi kohzis politika kztt?
3. Mi a koncentrci elvnek tartalma s hogyan rvnyesl?
4. Mi a partnersg elve s hogyan rvnyesl?
5. Mi az addicionalits eleve s hogyan rvnyesl?
108
6. Mi a programozs elve s hogyan rvnyesl?
7. Melyek a Strukturlis Alapok tervezsnek f fzisai s azoknak mi a jellemzje,
funkcija?
8. Melyek a Strukturlis Alapok felhasznlst szolgl programok megvalstsnak
intzmnyei, legfontosabb pnzgyi s ellenrzsi szablyai?
9. Melyek voltak az EU Strukturlis Alapjaival s azok felhasznlsval kapcsolatos
legfontosabb elvi s gyakorlati kritikk?
10. Milyen mdostsokat, ill. takarkossgi intzkedseket vezettek be az j 2000-2006 vi
programozsi idszak kezdetn?
11. Melyek az elcsatlakozsi alapok s melyek azok felhasznlsi tapasztalatai?
12. A Strukturlis Alapok tekintetben milyen felttelekkel, milyen specifikumokkal
csatlakoznak 2004-ben az j tagorszgok s melyek ezen felttelek okai s
kvetkezmnyei?
Ajnlott irodalom
Forman Balzs: Az Eurpai Uni strukturlis s elcsatlakozsi alapjai. Eurpai Bizottsg
Magyarorszgi Delegcija. Budapest, 2001.
Horvth Zoltn: Kziknyv az Eurpai Unirl. Magyar Orszggyls, 2001

109
5 Rgik, regionalizci, regionalizmus

A latin nyelvben a rego, regere, s a regno, regnare igk jelentse lnyegben azonos,
mindkett azt jelenti: irnyt, kormnyos valamit, uralkodik valamin. A klnbsg csupn az,
hogy a regnare igben ezt kirlyi minsgben teszi valaki, a regere szban pedig ms
minsgben. A fenti igkbl szrmaztatott regio s regnum szavak pedig egyarnt uralmi
terletet jelentenek, de az utbbinak egyben kirlysg minsge, rangja van. A rgi teht
eredetileg politikai rtelm sz, amely a szuvern llamnl kisebb, annak rszt kpez
uralmi, kormnyzati terletet jell. Ksbb a szt felhasznltk a szuvern llamnl nagyobb
terletek, orszgcsoportok megjellsre is (kzp-eurpai rgi, tvol-keleti rgi, stb.), de
jelentsnek egy eleme megmaradt. Olyan terleti egysg, ami ms, mint a szuvern llam s
valamely ms kritriumok alapjn alakul ki, hatroljk le. Ksbb a sz nagyon szles kr
hasznlatot nyert, de rejtetten mindig megmaradt a regio s a regnum, a rgi s a szuvern
llam sajtos, bels feszltsg szpr antinmija.

5.1 Rgitpusok

Mg az llam tbbnyire eleve adott, a rgi nem az: le kell hatrolni, azonostani kell. A
lehatrols alapvet logikja, clja s szempontjai szerint hromfle rgi-lehatrolst
klnbztethetnk meg:
- a homogenitson alapul rgilehatrols;
- a bels kapcsolatok jellegn, intenzitsn alapul rgilehatrols
- a fejlesztspolitikai cl rgilehatrols.

Ha biolgiai analgit akarnnk hasznlni, azt mondhatnnk, hogy anatmiai, fiziolgiai
(lettani) s pszicholgiai (llektani) megkzeltsekrl van sz.

A homogenitson alapul rgilehatrols azt jelenti, hogy elsdleges elvnk a hasonlsg
s klnbzsg szerinti besorols. Azokat az elemi terleteket (teleplseket) tekintjk egy
rgiba tartozknak, amelyek egy vagy tbb jellemz, kritrium szempontjbl hasonl
rtkeket mutatnak, s azokat soroljuk kln rgikba, amelyeknl e jellemzk, kritriumok
rtkei nagyon klnbzk. Az adott rgin bell az adott tulajdonsg(ok) szempontjbl a
lehatrols sorn maximljuk a homogenitst s az egyes rgik kztt maximljuk a
110
heterogenitst. Ezek a jellemzk nagyon klnbzk lehetnek: termszeti fldrajziak
(tengerszint feletti magassg, felszni formk, geolgiai szerkezet, talajfajta, flra, fauna,
stb.), demogrfiaiak (kor, nem, csaldszerkezet, npmozgalmi mutatk, stb.), gazdasgiak
(fejlettsg, gazdasgi, foglalkoztatsi szerkezet, vllalkozsok srsge, gazdasgi dinamika,
stb.), politikaiak (vlasztsi eredmnyek, politikai akcik, stb.). A homogenitst
rtelmezhetjk, egy, nhny, vagy nagyobb szm jellemzre, az utbbi esetben
bonyolultabb, tbbdimenzis matematikai, statisztikai mdszereket kell alkalmazni a
homogenits megllaptsra (faktoranalzis, klaszter analzis, stb.). A homogn rgit
rtelmezhetjk sszefgg terletknt, de rtelmezhetjk azon klnbz fldrajzi helyen
elhelyezked terletek egytteseknt, amelyek kzs jellemzvel, jellemzkkel rendelkeznek.
Beszlhetnk gy pl. fejlett trsgek rgijrl, vagy az agrr trsgek rgijrl, brhol is
helyezkednek el azok az orszgban. Az anatmiai analgia taln azrt rvnyes, mert a
klnbz minsgek egyfajta feltrkpezsrl van sz.

A homogn rgik mindenekeltt az elemzsben s megismersben alkalmazhatk kivlan.
A trkp pldul a homogn rgik azonostsnak, lehatrolsnak (klnsen, ha kevs
tulajdonsgrl van sz) legkivlbb eszkze. De kivlan alkalmazhatjuk a terleti
munkamegoszts, a specializci elemzsre is. Mind Ricardo, mind Hekscher s Ohlin olyan
terletekre rtelmezi a komparatv elnyket, vagy a kereskedelmi mechanizmusokat, ahol a
rgikon bell maximlis a homogenits, a rgik kztt a heterogenits. De a homogn rgi
egyfajta terleti politika cljaira is kivlan alkalmas. Az Eurpai Uni (1., 2., 5b s 6.)
clterletei nem msok, mint bizonyos szempontbl homogn rgik, amelyekrl
felttelezhetjk, hogy azonos jelleg fejlesztspolitikai beavatkozst ignyelnek. Ez a
homogn rgik nagy elnye a regionlis politika szempontjbl. De egyttal nagy htrnyuk
is. Hiszen a fejlesztspolitikai beavatkozs sorn az eredetileg azonos reakci ellenre elbb-
utbb megsznik a homogenits, nvekedsi gcok kpzdnek s ez mr egy msfajta
megkzeltst ignyel.

A bels kapcsolatok jellege, intenzitsa alapjn lehatrolt rgikat az angolszsz irodalom
nodal region-nak csompont rginak nevezi. A nv mr jelzi a tartalmat. Olyan jelleg
rgilehatrolsrl van sz, amelynl nem a tulajdonsgok, a mutatk, hanem a bels
kapcsolatok jelentik a dnt kritriumot. A kapcsolatok persze megint nagyon sokflk. A
klasszikus terleti elemzsben ezek lehetnek az utazsok, levlvltsok, telefonok, bevsrls,
iskolba jrs, stb. De kiterjesztetjk ezt a gazdasgra: munkba jrs, a beszlltk kre, az
111
zemek, nagykereskedelmi vllalatok elltsi krzete, a vllalkozsok kztti brmifle
gazdasgi kapcsolatok, klaszterek. A kapcsolatok tlnyom rsze egy csomponti rgin
bell, ill. a csompont s vonzskrzete kztt bonyoldik le. A krzet addig tart, amg egy
adott csompont, plus hatsa, vonzskrzete ersebben rvnyesl, mint egy msik
csompont, plus. Azaz a gazdasgi kapcsolatok, interakcik nagyobb hnyada jtszdik le
a rgin bell, mint a rgi s a szomszdos terlet kztt. Nyilvnval, hogy a csomponti
rgi-lehatrols alkalmazand a nvekedsi plusok s centrumok, vagy a kzponti helyek
rendszere tanulmnyozsa sorn is, de a versenykpessg, a pozitv s negatv tovbbgyrz
hatsok tanulmnyozsa szempontjbl is az ilyen tpus rgiknak van a legnagyobb
jelentsge. Valszn, hogy a terleti kzigazgats szervezse szempontjbl is az ilyen
tpus kapcsolatok s regionlis struktrk veendk figyelembe. Az lettani (fiziolgiai)
analgia is azrt hasznlhat, mert itt nem annyira a rgi mutati, strukturlis trkpe, hanem
bels mkdsi mechanizmusai, ramlatai, folyamatai brnak jelentsggel.

Vgl a fejlesztspolitikai cl rgilehatrols nyilvnvalan ms termszet. Itt bizonyos
akci, valamilyen cl elrse szempontjbl hatrolunk le rgikat. Ezrt is alkalmaztuk a
pszicholgiai analgit. A nemzetkzi irodalom e rgitpust programming region-nak,
programozsi rginak nevezi.

A lehatrolt rginak nyilvnvalan lehetleg valamilyen objektv, fldrajzi kritriumnak is
meg kell felelnie, azaz a homogn rgi s a csomponti rgi jellemzit, azok bizonyos
kombincijt is magban kell hordoznia, klnben egy teljesen strukturlatlan, inhomogn,
radsul bels kapcsolatok nlkli rgit teljesen rtelmetlen, mint fejlesztspolitikai egysget
definilni, lehatrolni. A regionlis politika jellegtl fggen azonban a homogenits s a
bels kapcsolatok rendszer msfajta jelentsggel brnak. Bizonyos leegyszerstssel azt
lehetne mondani, hogy a centralizlt, fellrl irnytott s kls eszkzket alkalmaz
regionlis politika szempontjbl a homogenitson alapul rgi-lehatrols a kzenfekvbb,
hiszen itt nem annyira a bels dinamikra, klcsnhatsra, hanem a megfelelen definilt
kzponti cl s az ahhoz megfelelen megvlasztott clrgi kombincijra ptenek. Sajnos
azt kell mondani, hogy az Eurpai Uni regionlis politikja, annak clrendszer s a
clterletek lehatrolsi mdszerei minden retorika ellenre sokkal inkbb ennek a tpus
regionlis politiknak felelnek meg, mint a sokat emlegetett endogn tpus fejlesztsnek. Ha
ugyanis erre az utbbira ptennek, gy msfajta, a bels kapcsolatokat figyelembe vev,
inkbb a csomponti rgira emlkeztet clterlet lehatrolst kellene alkalmazni. Br az a
112
tny, hogy az 1. Cl clterletei nagy s komplett NUTS2 rgik, mr ez irnyba mutat, mg a
2. Cl lehatrolsi mdszerei ennek teljesen ellentmondanak.

A fejlesztspolitikai, programozsi rginak ezen kvl mg hrom kritriumnak kell eleget
tennie:
a szksges statisztikai, gazdasgi s trsadalmi adatoknak az adott terletre
rendelkezsre kell llniuk. A kiindul helyzet szmokon alapul gazdasgi, statisztikai
elemzse minden valamire val fejlesztsi program elemi felttele, de ugyanez
vonatkozik a program eredmnyeinek mrsre, rtkelsre is. Az EU strukturlis
politikjnak keretben a 2. Cl szerint un. rszlegesen tmogatsra jogosult rgik
esetben pldul ez nem biztosthat, hiszen azok nknyes lehatrolssal nem teljes
kzigazgatsi egysgeket foglalnak magukban. De meg kell mondani, hogy a kzp-
s dlkelet eurpai orszgokban is a terleti statisztika adatgyjtsi krnek s
megbzhatsgnak romlsa miatt ez a felttel egyre nehezebben biztosthat, pl. a
vidkfejlesztsi krzetek vonatkozsban;
Az elbbivel szoros sszefggsben lehetleg teljes kzigazgatsi egysgekbl kell
llniuk, mivel az adatgyjts ltalban a kzigazgatsi egysgek szerint, azok
struktrjban megszervezve trtnik. Ugyanakkor a kzigazgatsi vltozsok az
adatgyjts folyamatossgban s sszehasonlthatsga tekintetben szmos
nehzsget okoznak. A teljes kzigazgatsi egysgek, vagy azok csoportjainak egy
rgiba val foglalsa a m program vgrehajtsa, a jogi s pnzgy eszkzk
alkalmazsa szempontjbl is szmos elnnyel jr. Az EUROSTAT NUTS egysgei
egybknt megfelelnek ennek a kritriumnak;
Vgl egy terletfejlesztsi, programozsi rgi szmra elkerlhetetlenl ltre kell
hozni valamely irnyt, koordinl, ellenrz szervezetet, amely a program
vgrehajtst menedzseli. Hogy ez a szervezet a rgiban, vagy valamely kzponti
minisztriumban van elhelyezve, ez mr az adott regionlis politika ltalnos
filozfijtl, megkzeltstl fgg.
5.2 Regionalizmus s regionalizci.

Marxista s nem-marxista szerzk egyarnt az llam fontos attribtumaknt emelik ki a
terleti beosztst, a terleti szervezdst, amennyiben a trsadalom korbbi vrsgi,
113
nemzetsgi, trzsi szervezdst a lakhely, terlet szerinti szervezds vltja fel. Korntsem
mindegy azonban, hogy ez a terleti szervezds hogyan megy vgbe.

Az egyik mdja a nem kizrlag a kzponti llam rszrl ltrejv szervezds. Tipikus
esetei ennek Nyugat-Eurpa kzpkori llamai. A hbri rendszer ezekben az orszgokban
tbb vszzadon keresztl, tbb-kevsb klasszikus formjban maradt fenn. A trsadalmi
szervezds legfontosabb szintjei sokszor nem is a kirlysgok, hanem a jelents terjedelm
hbri tartomnyok, grfsgok, rgrfsgok, hercegsgek lettek. A nemessg s ksbb a
vrosi polgrsg rendi szervezdse ezeken a szinteken indult meg, itt jttek ltre a helyi
parlamentek, az identits, amennyiben volt, ezekhez a szintekhez fzdtt. Nmetorszgban
s Olaszorszgban, amelyek kisebb fejedelemsgekbl s vrosllamokbl lltak, ez
kztudott. De ugyanez volt a helyzet vszzadokig Franciaorszgban s Spanyolorszgban is.
A feudlis hierarchia alapjn szervezdtt rgik mellett voltak ms tpusok is. Ilyen pl.
Svjc, ahol a kantonok a szabad parasztok szervezdsvel jttek ltre. Ilyenek az amerikai
korai telepesek llamai, amelyek ksbb egyesltek az uniba. De bizonyos rtelemben ilyen
a magyar nemesi megye is, amely ugyan a kzpontilag ltrehozott kirlyi vrmegye alapjain
pl, de a kirlyi birtokok s a kirlyi kzigazgats hanyatlsnak idszakban a nemessg
alulrl jv terleti szervezdse indul meg, hogy rdekeit a tartomnyurakkal szemben
kollektven, s a kirllyal egyezsgre jutvn megvdhesse. Az alulrl szervezd terleti
beoszts jellemzje, hogy alkalmazkodik a helyi viszonyokhoz, nem egszen egysges,
hanem a szoksjog alapjn az eljrsokban, a szervezetekben bizonyos vltozatossgot mutat.
Az llam ezekbl a sajtos egysgekbl ll ssze, azokat pragmatikusan sszeillesztve, de
nem radiklisan szabvnyostva, hanem a sajtos hagyomnyokat tiszteletben tartva.

A terleti szervezds msik mdja a fellrl val szervezds, a terleti beosztsnak teljes
egszben a kzponti hatalom szolglatba lltsa. Ilyenekkel mr az kori kelet egyes
birodalmaiban is tallkozunk, de igazi prototpusa a modern polgri nemzeti llam, taln
leginkbb a francia forradalom utn ltrehozott j nemzeti llam. Ennek az llamnak els
dolga volt, hogy eltrlte a hagyomnyos rendi tartomnyokat s helyette teljesen j
szabvnyostott terleti egysgeket hozott ltre, mg a rgi neveket is eltrlve, az j
dpartement-okat tbbnyire folykrl, hegyekrl elnevezve. Ezek az j terletegysgek teljes
egszben a kzponti hatalomtl fggtek, annak utastsait hajtottk vgre, s egyben a
nemzetllam lakossga egysgestsnek, homogenizlsnak eszkzl szolgltak. A francia
mintt kvetve, a rgi terleti beoszts eltrlsvel hasonl jelleg terleti beosztst hoztak
114
ltre Olaszorszgban, Spanyolorszgban, majd a trk uralom megsznse utn a balkni
llamok tbbsgben. A kiegyezs utni magyar llam jellegzetessge volt, hogy ugyanezt a
szabvnyostst, a funkci s tartalom gykeres megvltoztatst nem j terleti
beosztssal, hanem kisebb terleti mdostsokkal a korbbi, hagyomnyos
megyerendszer fldrajzi kereteiben hajtotta vgre. Nmetorszgban egszen a hitleri
uralomig, az egyeslt birodalomban is megmaradtak az egyes tartomnyok bizonyos
sajtossgai, berendezkedsk egyes eltr elemei.

A 19. szzad s a 20. szzad els fele, mshol els ktharmada a kzpontostott nemzetllam
szinte kizrlagos hegemnijnak idszaka. A nemzetllam jelents mrtkben jrult hozz a
gazdasgi fejldshez az egysges nemzeti piac megteremtsvel olykor protekcionista
vdelmvel a jogszablyok, eljrsok egysgestsvel, a bels akadlyok elhrtsval, a
kzlekedsi hlzatok kiptsvel, a gazdasgfejleszts tmogatsval. Szerepe a nemzeti
kultra, tudomny, oktats fejlesztsben is igen jelents mindentt. Ugyanakkor
visszaszortotta nhol, pl. Franciaorszgban szinte eltntette a kisebbsgi nyelveket s
kultrkat. Ami jval nagyobb s tragikusabb jelentsg, a nemzetllamok kizrlagossga,
hatalmi ambcii kt vilghbor katasztrfjba vittk bele Eurpt.

A msodik vilghbor utn a demokrcia helyrelltsnak egyik jelszava volt a
decentralizci. A szvetsges hatalmak klnsen a fderlis rendszer Egyeslt llamok
ebben (is) lttk a biztostkt a totlis rendszerek visszatrse megakadlyozsnak.
Nmetorszgot s Ausztrit, mint fderlis llamot lltottk helyre, Olaszorszg
alkotmnyba beiktattk a regionalizls szksgessgt (amit csak ksbb hajtottak vgre),
Spanyolorszgban a Franco-rendszer megsznse utn ugyancsak regionlis autonmikat
hoztak ltre. De szmos msik Nyugat-Eurpai orszgban is utat trt magnak a
decentralizcira, regionalizcira irnyul trekvs, mint a demokrcia egyik eleme s
garancija. Nem utolssorban az eurpai integrci hatsra nemcsak fellrl, hanem alulrl
is megkrdjeleztk a nemzetllami szint kizrlagos ignyt az irnytsra, a dntsekre,
valamint arra hogy polgrainak azonosulst, identitst kizrlag magnak ignyelje. Egyre
npszerbb s ismertebb vlt a szubszidiarits fogalma s gondolata, egy eredetileg a
katolikus egyhzi dogmatikban kidolgozott elv, miszerint minden hatskrt s dntst arra a
lehet legalacsonyabb dntsi szintre kell helyezni, ahol az mg jl, az sszes lnyeges
krlmny figyelembevtelvel s szakszeren ellthat. Az j mozgalom, a
hagyomnyokhoz val visszatrs ignyt ezzel is jelezve, a helyi, regionlis identits s
115
autonmia nvelsnek ignyt nem a meglv, a mindenhat nemzetllam ltal ltrehozott
kzigazgatsi egysgek szintjn, hanem a hagyomnyos kzpkori tartomnyok szintjn
fogalmazta meg s a regionalizcit ezeknek a szintjn valstottk meg, ahol ez egyltaln
lehetsges volt.

Azt a mozgalmat, amely a hagyomnyos rgik identitsnak s autonmijnak
helyrelltst tzte ki clul, nevezzk regionalizmusnak, s azt az llami, trvnyhozsi
aktust, amely e mozgalom ignyeinek eleget tesz, nevezzk regionalizcinak. A
regionalizmus egyelre nem mindentt vezetett regionalizcihoz, de egyre tbb orszgban ez
a helyzet. Ugyanakkor a regionalizmus nem minden mozgalma mentes a szlssges, olykor
rasszista kvetelsektl, amelyek kielgtse a demokrcit s az eurpai stabilitst
veszlyeztetn. Ilyen pl. az szak-olasz tartomnyok egyik szlssges, a nemzeti szolidaritst
alapveten megkrdjelez mozgalma Padnia ltrehozsrt, s ilyen a flamand nemzeti
mozgalom egyik szlssge ga. Ilyenek tovbb a terror eszkzt is alkalmaz baszk, szak-
r s korzikai szervezetek.

Az Eurpai Uni tagllamai a regionalizci s decentralizci helyzete, stdiuma, az llam
berendezkedse szempontjbl bizonyos egyszerstsekkel ngy csoportba sorolhatk:
- Fderlis rendszer orszgok, ahol a rgiknak llami jellege van, sajt kormnnyal,
parlamenttel, adzssal, kltsgvetsi s trvnyhozsi kompetencikkal. Ebbe a
csoportba sorolhat Nmetorszg, Ausztria s Belgium;
- Regionalizlt orszgok alkotmnyos jog rgikkal, ahol vilgos politikai
hatskrmegoszls van a kzpont s a rgik kztt, de llami jelleg nlkl. Ebbe a
csoportba sorolhat Spanyolorszg, Olaszorszg s a legutbbi idkben Nagy
Britannia.
- Decentralizlt orszgok, nem alkotmnyos jog rgikkal, ahol a rgikban vannak
vlasztott szervezetek s azok bizonyos politikai hatskrrel rendelkeznek, de jogaikat
az alkotmny nem tartalmazza. E csoportba tartozik Hollandia, Svdorszg, Dnia s
Finnorszg.
- Unitris orszgok, ahol a rgikban csak kzigazgatsi szervek vannak, brmilyen
politikai autonmia nlkl. E csoportba tartozik rorszg, Portuglia s Grgorszg.

A regionalizmus jjledse termszetesen rintette az Eurpai Unit is. Az Eurpai
Kzssg nemzetllamok integrcijaknt jtt ltre s mindmig az is maradt. A tagllamok
116
bels berendezkedsnek s mreteinek nagy klnbsgei azonban elbb-utbb hatssal
voltak az Uni mkdsre, dntshozatali mechanizmusra. Ahogyan az Uni ugyanis
kompetenciit, hatskreit az integrci folyamatban jabb s jabb terletekre kiterjesztette,
elbb-utbb olyan dntsi szfrkat vont maghoz, ami egyes tagllamokban nem a kzponti
kormny, hanem a tagllamok, rgik hatskrbe tartoznak. Msrszt, mikzben e rgik,
tartomnyok a nemzeti dntshozatalra jelents befolyssal voltak, gyakorlatilag semmifle
intzmnyes beleszlsi joguk nem volt az Eurpai Uni, az Eurpai Bizottsg dntshozatali
rendszerben, a bizottsg kizrlag a nemzeti kormnyokkal tartott kapcsolatot.

A nyolcvanas vek vgn, a kilencvenes vek elejn mozgalom indult ht a hromszintes
Eurpa, a rgik Eurpja megteremtsnek, a kzps, regionlis szint hatskre
nvelsnek, de fleg az eurpai integrcis folyamatokba val nagyobb beleszlsnak
rdekben. A mozgalom f erejt termszetesen a fderatv llamok (akkor Nmetorszg s
Belgium, azta Ausztria is) trvnyhozi hatskrkkel s szleskr jogokkal rendelkez,
nagy rgii, legels sorban a nmet tartomnyok kpviseltk, mghozz a nmet szvetsgi
kormny erteljes tmogatsval. A nmet tmogats nlkl valsznleg sohasem rtk
volna el azokat az eredmnyeket, amelyeket elrtek. A mozgalom sikereinek cscst 1993-
ban a maastrichti szerzds alrsa jelentette. A szerzds hrom olyan lnyeges j elemet
tartalmazott, amelyek a regionalizmus, a regionlis szint EU-n belli egyrtelm trnyerst
jelentettk. Ezek a kvetkezk:
- A szubszidiarits elvnek a szerzdsben val explicit megjelense;
- A Rgik Bizottsgnak, mint az Eurpai Tancs s az Eurpai Bizottsg mellett mkd
tancsad, vlemnyez szervezetnek a ltrehozsa;
- Annak lehetv ttele, hogy az Eurpai Tancsban, az Eurpai Uni legfbb dntshoz
szervben egyes lseken a szvetsgi llamokat ne azok kzponti kormnyai, hanem a
tartomnyok kpviselhessk.

Maasricht utn azonban az elrt eredmnyek kihasznlhatsga nmi csaldst s
kibrndultsgot okozott. A csaldsban jelents szerepe volt annak, hogy a kzponti
kormnyok nem akartk, a rgik pedig nem tudtk kihasznlni azokat a lehetsgeket,
amelyeket a maastrichti szerzds biztostott:
- A szubszidiarits magasztos elvnek gyakorlati megvalstsi mdja mindvgig
homlyos maradt. A maastrichti szerzds nem mondta ki vilgosan, hogy az csak az
Eurpai Bizottsg s a nemzeti kormnyok, vagy a nemzeti kormnyok s a rgik
117
viszonylatban is rvnyestend-e? Szmos olyan kormny volt (pldul Margaret
Thatcher), amely azt kizrlag Brsszel s a nemzeti kormny kztti viszonylatra
rtelmezte.
- A Rgik Bizottsga megalakult 1993-ban. A nevvel ellenttben azonban mgsem a
rgik bizottsga lett. A francia-nmet (Mitterand Kohl) kompromisszum
eredmnyeknt ugyanis abban helyet kaptak nemcsak a rgik, hanem a helyi
nkormnyzatok, vrosok s kzsgek kpviseli is. Ez utbbiak mr az eredeti
bizottsgban is tbbsgben voltak a rgik kpviselivel szemben (96:93) s arnyuk a
ksbbi vekben csak nvekedett. A teleplsek s a rgik rdekei szmos esetben
egybeeshetnek, ms esetekben eltrhetnek, vagy akr szembe is kerlhetnek egymssal.
A bizottsg sszettele azonban lehetetlenn tette a sajtos rgi-szint rdekek
kpviselett. Tovbb a Rgik Bizottsga eleve csak vlemnyez szerepkrrel jtt ltre,
a dntshoz Eurpai Bizottsg s annak szervei azonban mg e szerepkrt sem mindig
mltnyoltk.
- Paradox mdon azonban, a Rgik Bizottsgnak elismertsgt ppen egy msik
maastrichti vvmny vetette vissza leginkbb, mgpedig az, hogy a fderatv llamok
rgii rszt vehetnek a szvetsgi kormnyok kpviseletben az EU legfontosabb
dntshoz testletnek, az Eurpai Tancsnak, a kormnyfk testletnek lsein.
Ausztria, Belgium s Nmetorszg tartomnyait illeti meg ez a jog. Ez azt jelenti, hogy
ezeknek az ers rgiknak, a regionlis mozgalom korbbi vezet erinek, rdekeik
rvnyestse rdekben nincs tbb szksgk a Rgik Bizottsgra, hiszen azokat
kzvetlenebbl, az Eurpai Tancs lsein is rvnyesthetik. Megsznt teht szmukra a
Rgik Bizottsgnak fontossga s ennek megfelelen is kezelik azt.
- Kibrndt kpet kapunk akkor is, ha azt vizsgljuk meg, mire hasznltk fel ezek a
szvetsgi tartomnyok megnvekedett befolysukat az Eurpai Uniban. Nem a rgik
Eurpjnak, azaz ltalban a regionlis szintnek az erstsre, hanem sajtos, a
tbbiektl megklnbztetett rdekeiknek az rvnyestsre.

A rgik Eurpjnak mozgalmban teht nha visszalpseket, megtorpansokat is
tapasztalunk. Ez azonban csak azokat lepi meg, akik e trenddel kapcsolatban megalapozatlan,
irrelis elkpzelseket tplltak. A nemzetllam Eurpban s a vilgban mg tvolrl
sem rt el hegemnijnak s funkcijnak vgre. Hossz ideig mg ez lesz a politika, a
dntshozatal legfontosabb szntere. De jelents eredmny lenne az is, ha e rgik e
funkciknak legalbb a jelenleginl nmileg nagyobb rszt tvehetnk.
118
A kelet- s kzp eurpai orszgok msodik vilghbor utni regionalizmusa s
regionalizcija egy egszen ms trtnet.

Ezek az orszgok legalbbis azok, amelyek a Szovjetuni politikai, katonai s gazdasgi
befolysi znjba kerltek, tvettk, t kellett vennik a Szovjetuni llamberendezkedsi,
kzigazgatsi rendszert, a tancs (szovjet) rendszert, valamint a kzponti utastsos
tervgazdlkods rendszert. Ez a rendszer ltszlag megnvelte a regionlis s helyi vlasztott
kzigazgatsi szervek kompetenciit, valjban azonban megszntette a regionlis s helyi
nkormnyzatisgot, nllsgot. Megnvelte, amennyiben nagy rszben megszntette a
kzponti kormny, a minisztriumok terleti szakigazgatsi szervezett. s mindezeket
(oktatsgy, ptsi igazgats, adzs, egszsggy, stb.) beolvasztotta a tancsok
rendszerbe. Megnvelte azzal is, hogy a gazdasg szinte egszt llamostotta, vagy
kollektivizlta, s az llamostott, illetve kollektivizlt szektorok egy jelents rszt (laksok,
kiskereskedelem, szolgltatsok, kis- s kzepes iparvllalatok, mezgazdasg, ptipar egy
rsze) a tancsok felgyelete al helyezte. Ugyanakkor megszntette az nllsgot s
nkormnyzatot akkor, amikor mindezen gazatokat, de valjban a tancsok egsz
tevkenysgt a kzponti tervgazdlkods rszv, a tancsokat a kzponti utastsok
vgrehajtjv tette.

Egy tekintetben azonban a regionlis szint (krzeti, vajdasgi, megyei, stb.) tancsok
hatskre valban nagymrtkben megntt. Amikor a kzponti tervgazdlkodsrszv
vltak, ez azt is jelentette, hogy a kzponti szervek (Tervhivatal, minisztriumok)
elirnyzataikat, fejlesztsi pnzeiket csak a rgik szintjig bontottk le, hatroztk meg, a
tovbbi eloszts, lebonts mr a regionlis, megyei szint kzigazgatsi, tervez szervek
feladata s hatskre volt. Ezzel a hatskrrel azutn a regionlis (megye, stb.) szint
tancsok aztn ltek is s vissza is ltek vele. Ez az eloszts gyakran az nknyeskeds,
hatalmi arrogancia, nha korrupci forrsv vlt, de mindenkppen a vrosokat, kzsgeket,
mivel szinte minden forrs a kzponti eloszts csatornin jutott el hozzjuk, a megyei hatalom
kiszolgltatottjaiv tette.

Nem vletlen, hogy a rendszervlts utn az j demokratikus trvnyhozk egyik els dolga
legtbb orszgban a regionlis szint hatalom, illetve jraeloszt funkci ers megnyirblsa,
vagy teljes megszntetse volt, tbb orszg (Csehorszg, Szlovkia) magukat a nagy
kzigazgatsi egysgeket is mindenestl megszntette. A hierarchikus fggs, eloszts
119
azonban mindentt megsznt, az jonnan kialaktott nkormnyzati rendszer egyszintv vlt,
alapelemeiv a vrosok s kzsgek nkormnyzatai lettek.

Nhny v tapasztalatai alapjn azonban legtbb orszgban rjttek, hogy valamilyen kzps
regionlis szintre mgiscsak szksg van. A kzps szint megszntetse, ill. meggyengtse
kzvetve a centralizcit segtette, hiszen a kis nkormnyzatok tevkenysgben valamilyen
sszehangolsra, koordincira szksg van, s ha nincs a kzpszint, akkor minden ilyen
koordincis gyet a legfelsbb szintre kell vinni, ott kell megoldani. A terletfejlesztsi,
terletrendezsi tevkenysg, a krnyezetvdelem szmos szakterlete csak a teleplseknl
magasabb szinten kpzelhet el. A kzps szint, illetve annak kompetencia-hinya gtolta a
hatrokon tnyl nemzetkzi egyttmkdst is, hiszen a klfldi partnert keres rgi nem
tallt olyan szervezetet, amellyel rvnyes egyttmkdsi megllapodst tudott volna ktni.
De ebbe az irnyba orientlta, sztnzte ket az Eurpai Uni is, hiszen a strukturlis
tmogatsokat a rgik kapjk, s ha nincs tervezs- s irnytskpes rgi, akkor hangzott
az EU rvels a tmogatshoz sem lehet hozzjutni.

gy azutn a legtbb kzp- s kelet- eurpai orszgban a kilencvenes vek kzeptl
megjul erfesztsek trtntek a rgik ms alapon val helyrelltsra.
Lengyelorszgban, Csehorszgban, Szlovkiban, Bulgriban s Horvtorszgban terleti-
kzigazgatsi reformot hajtottak vgre s vlasztott regionlis politikai testletekkel
rendelkez j rgikat hoztak ltre. Mshol (Romnia, Magyarorszg) ezek a testletek
korbban nem szntek meg, megmaradtak, most legfeljebb nhny rszletfunkciban jra
megerstettk ket.

Az Eurpai Uni tagorszgainl alkalmazott csoportostst alkalmazva teht azt
mondhatnnk. A kzp s dlkelet-eurpai orszgokban a sz szoros jogi rtelmben vett
unitris orszg nincs s ennyiben decentralizltabbak, mint nhny EU tagorszg).
Valamennyi orszgban mkdnek kzps, regionlis szint vlasztott politikai dntshoz
testletek, meghatrozott kompetencikkal, de kompetenciikat az alkotmnyok nem rgztik.
Ezek teht nem regionalizlt, csak decentralizlt orszgok. Azonban a decentralizci vals
mrtke is valjban nem mindig a jogszablyokon, hanem pl. a pnzgyi szablyozson, a
mindennapi let vals kompetenciin mlik. Ilyen rtelemben a kzp-s kelet-eurpai EU
jellt orszgok kztt is jelents klnbsgek vannak.
120
Az jonnan ltrehozott rgik jelents hnyada azonban hosszabb trtnelmi hagyomnnyal
nem rendelkezik, jelents azonossgtudat, identits velk kapcsolatban nincs. Nincs kizrva,
hogy ez ksbb ki fog alakulni, de jelenleg ezekben az orszgokban regionalizmusrl, mint
mozgalomrl nem beszlhetnk, illetleg ha van ilyen mozgalom (Csehorszgban pldul
Morvaorszg s Szilzia vonatkozsban, Romniban Erdlyben, Szlovkiban a dli,
magyarlakta terleteken) az nem ezekhez az j rgikhoz kapcsoldik.

Ezzel kapcsolatban kell szt ejteni a fderalizmusrl, mint a regionalizmus egy kitntetett
formjrl, ahol a rgik tagllami formt ltenek. A fderalizmust, mint a kiegyenslyozott,
a rszek autonmijt garantl, ugyanakkor az egysget megrz alkotmnyos llamformt
amerikai szlatyjai eredetileg nem soknemzetisg orszgok, vagy nem csak azok szmra
talltk ki. A kzp- s kelet-eurpai fderlis berendezkeds orszgok (Szovjetuni,
Csehszlovkia, Jugoszlvia) mgis kizrlag etnikai alapon jttek ltre. A trtnelem
tanulsgai azt mutattk, hogy ezek a fdercik, nem a rsztvevk tarts s stabil
elktelezettsge, hanem egy adott idpont erviszonyain alapul kompromisszum
eredmnyeknt jttek ltre. A legnagyobb, vezet nemzet (oroszok, csehek, szerbek) clja az
egsz terletre kiterjed nemzetllami dominancia volt, amit az adott idpontban mg nem
lehetett megteremteni, a kisebb nemzetek, nemzetisgek tulajdonkppeni clja a teljes
fggetlensg volt, amit az adott bels s nemzetkzi erviszonyok kztt mg nem tudtak
kivvni. Amikor ezek a kls s bels erviszonyok megvltoztak, valamennyi fderci
felbomlott. A szomor e folyamatban az, hogy gy kompromittltak egy jobb sorsra rdemes
fogalmat s kormnyzati formt, a fderalizmust, amely eltt, megfelel formban
alkalmazva, Kzp- s Kelet-Eurpban mg nagy jv lhatott volna.
5.3 Rgik s decentralizci

Melyek teht a regionalizci f tapasztalatai? Melyek azok az elnyk, amelyeket rdemes
kiaknzni, s melyek a csapdk, amelyeket clszer elkerlni?
A regionalizci aktuliss vlsa sszefgg:
- a regionlis politika jellegnek megvltozsval;
- a demokratikus rendszer jobb mkdsvel s stabilizcijval;
- az llam s a kzigazgats mkdsnek hatkonyabb ttelvel.

121
A regionlis politika jellegnek megvltozsa a decentralizci s regionalizci fontos
tnyezje. Az tvenes s hatvanas vek regionlis politikja sokkal kevsb ignyelte a rgik
kzremkdst. A struktravltst nagyszabs llami ipari s infrastrukturlis
beruhzsokkal kzpontilag irnytottk. A vltozsok a makrostruktrban mentek vgbe,
amelynek trendjeit kzpontilag viszonylag jl meg lehetett llaptani. A regionlis
tmogatsok, ad-s egyb kedvezmnyek tbb-kevsb automatikusan jrtak, nem
ignyeltek egyedi mrlegelst, un. diszkrecionlis eljrst. Msfell a kevsb fejlett
terletek felzrkztatsa a nemzeti termk nagyarny trbeli jraelosztsa, tcsoportostsa
tjn ment vgbe, amit csak kzpontilag lehetett megoldani.

Az elz fejezetekben mr emltsre kerlt, hogy a hetvenes vek vgn, a nyolcvanas vek
elejn a regionlis politika jellege kezdett megvltozni. A jvedelmek s a forrsok
nagyarny terleti jraelosztsa helyett egyre nagyobb arnyban kezdtek pteni az egyes
terletek bels endogn erforrsainak s adottsgainak jobb, teljesebb kihasznlsra. A
nagy makrostrukturlis vltozsok, a gigantikus beruhzsok helyett a mikrostruktra, a
termkszerkezet, a mszaki fejleszts, az innovci vlik a fejlds hajterejv, amit
kzpontilag beltni s vezrelni sokkal nehezebb, gyakorlatilag lehetetlen. A
nagyvllalatokkal szemben a kisvllalatok kerlnek eltrbe. Az automatikusan juttatott
tmogatsokkal szemben n a diszkrecionlis, a plyzaton, s egyedi mrlegelsen alapul
tmogatsok odatlse, amely viszont a helyi szituci alaposabb ismerett ttekintst
ignyli. Mindez abba az irnyba mutat, hogy a regionlis politiknak kvlrl s fellrl
vezetett helyett egyre inkbb bellrl s alulrl vezreltt kell vlnia. Nem azrt, mert az
egyik mdszer eleve jobb, felsbbrend a msiknl, hanem azrt mert az j, megvltozott
szituci ezt kveteli meg, fenntartva termszetesen a vertiklis partnersget.

Ha a regionlis politika irnytsban ilyen talakuls megy vgbe, abbl az is kvetkezik,
hogy a programozsi rgik, a fejlesztsi rgik kialaktsban nem a homogenitsi, hanem
a bels kapcsolatok intenzitsval kapcsolatos tnyezknek kell eltrbe kerlnik. A
fejlesztsi rgik teht nem annyira a homogn, inkbb a csomponti (nodal) rgitpushoz
kell, hogy igazodjanak. Ebbl az is kvetkezik, hogy a teleplshlzat szerkezetnek a
rgik kialaktsban dnt szerepe van. A rgik egy-egy nagy, majd az ahhoz kapcsold
szmos kisebb kzpont, plus krl kell, hogy szervezdjenek. Az ezek s krzetk kztti
interakcik, nvekedsi hatsok alkotjk a rgi nvekedsnek egyik f hajterejt. A rgik
122
egyms kztti hatrainak elmletileg ott kellene lennik, ahol plusaik vonzskrzeteik
hatra, azonos potencilja van.

Br a gyakorlati regionalizlsnl is ezek az elmleti szempontok felttlenl szem eltt
tartandk, a val letben ennek bizonyos akadlyai vannak. Az egyes kzpontok, plusok
hattere, vonzsterlete nagyon klnbz lehet (Magyarorszgon pl. egyes elemzsek szerint
Budapest vonzskrzethez, illetve hatterlethez tartozik az orszg lakossgnak 60
szzalka, ms vonatkozsokban egsze), mikzben a rgiknak, mint kzigazgatsi, vagy
akr terletfejlesztsi egysgeknek nagyjbl azonos nagysgrendeknek kellene lennik.
Lehetsges azt mondani, hogy a rgikat nem a jelenlegi, hanem a jvbeli kiegyenltettebb
vonzskrzetek szmra alaktjuk ki, de a klnbsgek mg gy is igen nagyok. Mshol a
hatterletek egymstl nem egyrtelmen elklnthetk, vannak kzs, tfed hatterletek
s vannak fehr foltok. Ms s ms szempontokbl ms nagysgrend csomponti terletek
alakthatk ki s jelentsgk egyforma lehet. Ha tlzottan egyfajta krzetekre helyezzk a
hangslyt, azzal ms szempont s nagysgrend szervezdsek httrbe szorulnak.
Spanyolorszgban pl. Katalnia tartomny nagyfok autonmira trekszik, mikzben
nehezti Barcelona s agglomercija szorosabb egyttmkdst, mert az vele kzel azonos
nagysgrend gazdasgi potencilt kpviselne. Ilyen konfliktus lehetsges a 2,9 millis
lakossg Kzp-Magyarorszg s a 2,5 millis Budapesti agglomerci szorosabb szervezeti
egyttmkdsre trekv ambcii kztt is. vakodni kell teht, hogy egyfajta regionlis
szervezdsnek kizrlagossgot tulajdontsunk, ms s ms szempontokbl eltr
szervezdsek lehetsgesek, azoknak meg kell tanulni egyms mellett, s egymssal
kooperlva mkdni.
5.4 Decentralizci s demokrcia

A decentralizci s ezen bell a regionalizci a demokratizlsnak fontos elfelttele s
egyben velejrja. A decentralizci egyrszt a dntsek lakossghoz kzelebbi szinthez val
levitelt, a nagyobb rszvtel lehetsgt jelenti. Msrszt az als s kzps szintek
hatskrnek megerstse egyben hatalmi ellenslyt kpez az llami kzponti kormnyzattal
szemben s ez ltal egyfajta garancit jelent az llami tlhatalommal szemben. A
decentralizci a demokratikus rendnek bizonyos stabilitst s folytonossgot is adhat, hiszen,
ha tbb szinten vannak vlasztsok s azok nem egy idben mennek vgbe, akkor a
hatalomnak nem minden eleme vltozik egyszerre, s fleg nem minden szint vltozik
123
ugyanazon irnyban, mindig vannak a folytonossgot kpvisel elemei. Mindez igaz. Mgis
megfeledkeznek tbb fontos momentumrl azok, akik a kzp- s dlkelet-eurpai orszgok
tmenetben rdemes nhny tovbbi tnyezt figyelembe venni:
- Tny, hogy demokratizls s decentralizls kztt van sszefggs. Egy demokratikus
llam termszetes ltformja a decentralizci, a helyi nkormnyzatok nagyfok
autonmija. Egy demokratikus llamban a decentralizci elbb, vagy utbb utat tr
magnak, teht a demokrcibl fakad a decentralizci. De rvnyes-e az sszefggs
megfordtva is, azaz nmagbl a decentralizcibl s ezen bell klnsen a
regionalizcibl - fakad-e demokrcia, egy nem demokratikus, vagy csak kvzi-
demokratikus llamban a regionalizci szksgkppen tbb demokrcihoz vezet-e ?
A rgebbi s legjabb trtnelmi tapasztalat erre a krdsre nem ad egyrtelmen igenl
vlaszt. Tbb orszgban hatrozott jelei vannak annak, hogy a demokratikus tmenetben
az elsietett decentralizci, regionalizci az talakulst neheztheti, fkezheti ott, ahol
ennek a demokrcinak nem elg mlyek a gykerei s a demokratikus meggyzds
rendszervlt elitnek trben nem elg szles a trsadalmi bzisa.
- Vannak egszen friss tapasztalatok errl, mindenekeltt Oroszorszgban. Az orosz rgik
nllsodsi trekvsei a kilencvenes vek elejn, semmikppen sem sorolhatk a
demokratizls elemei kz. ppen ellenkezleg : ez az nllsodsi trekvs az elz
rendszerben megszerzett pozcik megtartst, a rgik erforrsainak egy szk
regionlis oligarchia ltali kisajttst szolglta elssorban. Ezzel szemben a
kzpontosts, br hatalmi, pnzgyi aspirciktl ugyancsak nem mentesen s
korntsem mindig jogllami eszkzkkel, de mgiscsak pozitvabb szerepet jtszott. Br
a rgi kiskirlyok j populista jelszavak jegyben val uralma elssorban a FK
orszgokra jellemz, korntsem korltozdik csak e trsgre.
- Magyarorszgon ez a veszly mr nem fenyeget, a regionalizci a demokrcit nem
veszlyezteti. De az is megllapthat, hogy a regionlis szint tpolitizlsa a megyei
kzgylsek lists, direkt vlasztsnak, prtosodsnak tapasztalatai ez irnyban
mutatnak - mai viszonyaink kztt nem is jrult hozz jelentsen a demokratizlshoz, a
helyi demokrcihoz. Egyfell az orszgos, eldurvult politikai viszonyok lekpezse,
msfell a vals, fejlesztsi, szablyozsi dntsi kompetencik ers behatroltsga
egytt elkerlhetetlenl a szemlyi s pozcionlis jelleg belharcok dominancijhoz
vezetett, s ezzel nem jrult hozz a politikai intzmnyrendszer tekintlynek
nvelshez.

124
Decentralizci, regionalizci s a kzigazgats hatkonysga.

E krdskrben kt problmt kell szemgyre venni:
1. Mi a makrogazdasgi, pnzgyi hatsa bizonyos feladatok regionlis hatskrbe,
kompetenciba adsnak?
2. Ennl kevsb lnyeges, de azrt fontos krds, hogy milyen mret rgik
bizonyulhatnak a leghatkonyabbnak?

Az els krds, az egyes feladatok, hatskrk kzpszintre leadsnak gazdasgi,
hatkonysgi kvetkezmnyei:

Ktsgtelenl tbb rv szl amellett, hogy a dntseknek a dnts hatsterlethez kzelebb
vitele szmos elnnyel jr: a dntshozk sokkal jobban ismerik a helyi viszonyokat, a helyi
erforrsok feltrsa s hasznostsa knnyebb, a klnbz gazatokba tartoz helyi
gazdasgi szervezetek rdekei s egyttmkdse jobban szervezhet, rdekeik jobban
sszehangolhatk. A lakossg s a vllalkozk adfizetsi, hozzjrulsi hajlandsga,
ltalban aktivitsa n, ha tudja, hogy e forrsok helyben maradnak, a felhasznlsba
kzvetlenebbl beleszlhatnak.

A dnts lejjebb vitele ugyanakkor veszlyekkel is jr. A dntshozk nem ismerik dntseik
hatst tgabb krnyezetkre, a klnbz trsgekben hozott de egymsra hatst gyakorl
dntsek koordinlsa, sszehangolsa nehezebb s kltsgesebb vlik. Egy kisebb
kzssgben nehezebb minden dntst a megfelel specilis szakmai ismerettel megalapozni,
mivel a rendelkezsre ll specilis szakrtelem szksgszeren korltozottabb. Kisebb
kzssgben a dntshozk szemlyes rintettsge, vagy befolysolhatsga s ez ltal az
sszefonds valsznsge is szksgszeren nagyobb.

A msodik vilghbor utni vtizedekben a vilgban inkbb a kzpnzeknek s a
feladatoknak az llamappartus fels szfri irnyban val eltoldsa volt a jellemz. A
magyarzat kzenfekv. A jlti llam, az letkrlmnyek terleti kiegyenltse, az
jraeloszt regionlis politika szmos olyan j funkcit teremtett, amelyet a kzponti
kltsgvetsnek kellett elltnia. Klnsen nagy volt ez az eltolds az Egyeslt llamokban,
ahol egy izolacionista, decentralizlt llambl a nyugat szuperhatalma lett, amelynek a vilgot
tfog katonai, politikai, seglyezsi, vagy olykor csendri funkcikat kellett elltnia.
125
Termszetesen tkrzdtt ez az llami jvedelmeknek s feladatoknak a szvetsgi kormny
irnyban val drmai eltoldsban:
1. tbla. Kltsgvetsi kiadsok szintek szerinti megoszlsa az USA-ban 1929-83.
v Kltsgvetsi
kiadsok
sszesen%
Szvetsgi szint % Szvetsgi llamok
%
Helyi
nkormnyzatok %
1929 100 25,6 20,8 53,6
1939 100 50,9 21,2 28,0
1983 100 70,2 17,4 12,5
Forrs: Advisory Commission on Intergovernmental Relations: Significant Features of Fiscal Federalism. 1984
Edition, Washington, D.C., 1985.

A nyolcvanas vek msodik feltl, az j gazdasgpolitika kezdettl ez a centralizci
bizonyos fokig enyhlt, st egyes orszgokban (pl. Nagy Britannia) sikerlt fordulatot elrni,
de a decentralizlt hatsgok forrsrszesedse mg ma is lnyegesen kisebb, mint a 20.
szzad els felben.

Az a tapasztalat is megfontoland, hogy nincs bizonytk arra, hogy a regionlis hatsgok,
nkormnyzatok jobban, takarkosabban bnnnak az adfizetk pnzvel, mint ahogyan azt
a kzponti hatsgok teszik. Erre plda a legutbbi, 2001. vi argentin pnzgyi sszeomls,
amely nem a kzponti kltsgvets rossz gazdlkodsa, hanem a tartomnyok feleltlen s
hatalmas hitelfelvtelei miatt kvetkezett be. Ugyanez trtnt Oroszorszgban a kilencvenes
vek kzepn, ahol az adbevtelek beszedse a rgik, a kormnyzsgok feladata volt, s
azok egyszeren nem tovbbtottk ezt a pnzt a kzponti kltsgvetsbe, hanem
visszatartottk. Egybknt a gazdasgi-trsadalmi tmenet els veiben, a kilencvenes vek
els felben szinte valamennyi kzp- s dlkelet eurpai orszgban dinamikusan ntt az
nkormnyzatok arnya az orszgok nemzeti jvedelmbl, a GDP-bl Magyarorszgon is
ez trtnt. Ezek az vek voltak azok, amikor a mg tapasztalatlan nkormnyzatok nem
mindig a legjobban hasznltk fel hirtelen megnvekedett jvedelmket. A koordinlatlan s
prhuzamos helyi dnts fejlesztsek veszlye megjelent, ezt a kilencvenes vek els felnek
szmtalan magyarorszgi, elaprzott prhuzamos tanterem, tornaterem, vzm, szennyvz-
tiszttm s szemtlerak fejlesztse, prhuzamos krhzi diagnosztikai s egyb orvosi
mszer-beszerzse is igazolja. Ezrt a kilencvenes vek msodik fele ltalban a visszafogs,
126
az nkormnyzati bevtelek megszortsnak idszaka volt s Magyarorszg ugyancsak ezt a
trendet kvette.

A regionalizci hatkonysgnak alapkrdse azonban vgl is az, hogy gyorsabban
fejldnek-e a rgik a pnzeszkzk decentralizlsa rvn, illetve hozzjrul-e a
decentralizci a gazdasgi s szocilis kohzi ersdshez, a regionlis fejlettsgi
klnbsgek mrskldshez?

A vlasz keresse sorn leginkbb a mediterrn Eurpa regionalizlt s nem regionalizlt
orszgainak tapasztalataibl merthetnk. Ez a tapasztalat azonban aligha ad meggyz s
egyrtelm vlaszt krdsnkre. A tapasztalat ugyanis az, hogy a regionalizci, a pnzgyi
autonmia a trsg fejlettebb s dinamikusabb rgiinak (mint pl. Katalnia, szak- s
Kzp-Olaszorszg) ktsgtelenl a javra vlt: ezek a rgik tudtak lni az nllsggal.
Kevsb pozitv a kp ugyanezen orszgok kevsb fejlett, ill. legszegnyebb rgiiban. Ezek
a rgik az igen jelents, st dinamikusan nvekv tmogatsok ellenre - kevsb tudtak
lni a nagyobb nllsggal. Kzigazgatsi s gazdasgirnytsi struktrik mind a
demokrcia, mind a hatkonysg tekintetben szmos deficitet mutatnak, ami fkez
tnyezje a fejldsnek (Sziclia, Calabria, Puglia, Andaluzia, Extremadura, stb.). Paradox
mdon a centralizlt irnyts kohzis orszgok (Portuglia, rorszg, Grgorszg) az
utbbi vtizedekben jobb eredmnyeket tudtak elrni legalbbis a terleti klnbsgek
cskkentse tern mint a decentralizlt, regionalizlt llamok.

Messzemen kvetkeztetseket ebbl termszetesen nem lehet, nem is szabad levonni. Annyit
azonban igen, hogy a pnzgyi decentralizci minden valsznsg szerint nem gazdasgi
csodaszer. Megkockztathat az is, hogy egy orszg beruhzsi, tmogats-fogadsi
abszorpcis kpessgt a decentralizci klnsen az els vekben inkbb korltozza,
hiszen az jonnan kiptett regionlis szervek adminisztratv, programkszt s megvalst
kpessge, valamint a nemzeti kofinanszrozsi hozzjruls sszegyjtsnek, biztostsnak
decentralizlt lehetsge kisebb, mint egy kzpontostott rendszer esetben. A pnzgyi,
hatkonysgi szempontok is legalbbis vatossgra intenek ezen a terleten.

A msodik krdsre adand vlasz viszonylag egyszer. A kzpszint terleti egysgek
megnagyobbtsa termszetesen jr az llamhztartsra nzve bizonyos megtakartssal, mivel
kevesebb helyen kisebb ltszm kztisztviselt kell alkalmazni s az ahhoz kapcsold
127
kiszolgl szemlyzet, valamint a fenntartand pletllomny s infrastruktra is kisebb.
Nyilvnval azonban, hogy pl. a rgik nagysgrendjnek ktszeresre nvelse nem jelenti a
kltsgek felnek megtakartst, hiszen egy-egy rgi ktszeresre nvekedett npessge ott
nyilvnvalan tbb feladat elltst ignyli. Az llamhztarts megtakartsa tovbb nem
azonos az ssz-trsadalmi megtakartssal, amely az llamhztartsi megtakartsnl tbb is,
kevesebb is. Tbb, amennyiben a kzigazgatsi kzpontok cskkentse tbb, azzal tbb-
kevsb kapcsolatban lev, de nem llamhztartsi szervezetet (pl. szakszervezetek, ipari s
kereskedelmi kamark, trsadalmi szervezetek) is arra sztnz, hogy hlzatt racionalizlja,
cskkentse. Kevesebb, amennyiben a lakossgnak, valamint az zleti let s a helyi
nkormnyzatok kpviseli egy jelents hnyadnak ezutn tbbet kell utaznia, tbb idt kell
arra fordtania, hogy a kzigazgats szolgltatsait ignybe vehesse, gyeit intzze. Ez
esetben az llam a kltsgek egy rszt csupn tterhelte az zleti s a magnszfrra. De ha a
tvlati kltsgmegtakarts jelents is, az els vek akkor is jelents tbbletkiadssal jrnak az
j pletek s infrastruktra megteremtse, a kzigazgatsi ltszm egy rsznek
tkltztetse, msik rsznek vgkielgtsi ignye kvetkeztben. Ezrt ilyen tszervezsbe
csak a tarts, hossz tv megolds remnyben szabad belefogni. Vgl az tszervezs
nyilvnvalan nem megtakartssal, hanem tbbletkiadssal jr, ha az j regionlis szint nem
a rgi kzpszint helyett, hanem amellett j, tbbletszintknt jn ltre, vagy, ha a rgik
megnagyobbodsa szksgess teszi egy j, kisebb kzbens terleti szint kzbeiktatst.

5.5 Megyk, rgik, kistrsgek Magyarorszgon

Az elzekben volt sz mr arrl, hogy milyen mrtk elosztsi, forrselvonsi s
jraelosztsi hatskrkkel rendelkeztek a megyei hatsgok a terletkn fekv vrosokkal
s kzsgekkel szemben, s milyen gyakran ltek, illetve ltek vissza nknyesen ezekkel a
hatskrkkel. Egyltaln nem csoda teht, ha a rendszervlts utn kzvetlenl, az
nkormnyzati trvny megalkotsakor, az j prtokat kpvisel trvnyhozk arra
trekedtek, hogy a megyk hatskreit kurttsk, meggyngtsk s taln elssorban a
forrsok fltt rendelkez, azokat jraeloszt hatskrt megvonjk tlk. Ugyanezen
trvnyhozi trekvsek voltak tapasztalhatk valamennyi tbbi rendszervlt orszgban is.
Ez a trvnyhozi akarat teljes sikerrel jrt. A prtok kzremkdsvel a megyei hatskrk
lnyegesen cskkentek, taln a klnbz prttrekvsek eredjeknt tlsgosan is:
128
- az MDF a hagyomnyos magyar kzigazgats elveit kvetve a klnbz szakgi
funkcikat le kvnta vlasztani az nkormnyzatokrl s azokat kzvetlen kormnyzati
alrendeltsgben mkd centrlis alrendeltsg szervezetekbe (un. dekoncentrlt
szervekbe) kvnta szervezni (gy mondhatnnk: ezzel levgtk a megyk "karjt");
- az SZDSZ a hierarchikus rendszert, megyknek a vrosok s a falvak irnyba val
befolys-rvnyestsi ill. rendelkezsi jogt kvnta elssorban megszntetni (tvitt
rtelemben levgni a megyk "lbt").
- vgl a FIDESZ az ltala elnyert kzpvrosokat, nem megyei vros megyeszkhelyeket
kvnta kivonni a megyei keretekbl s azzal egyenrangv tenni, jelentsen
megszaportvn a megyei jog vrosok szmt (mondhatnnk: ezzel levgni a megyk
"fejt").

Mindhrom trekvs sikerrel jrt. A funkcik jelents hnyada tkerlt a dekoncentrlt
szervekhez. A megyk s a teleplsek kztt mindenfajta hierarchikus viszony megsznt, a
megye csak sajt vagyont igazgathatta, de hogy mi marad e vagyonban az is nagy rszben a
vrosi, kzsgi nkormnyzatok dntstl fgg. Valamennyi megyeszkhely, ill. 50 ezer
lakos feletti vros nll, megytl fggetlen megyei jog vross vlt. Vgl
hozztehetnnk: a megyknek mindenfajta helyi adkivetsi joga, ill. az un. tengedett
bevtelekbl val rszesedsi lehetsge megsznt, lnyegben szinte egszben a
kltsgvetsi juttatsoktl fgg, a mindenkori kormnyok j, vagy kevsb j indulatnak
kiszolgltatva.

Nhny v multval azonban kiderlt, hogy a megye tlsgosan le lett meztelentve, bizonyos
kzpszint funkcik hinya nvekv gondokat okoz. A szmban dupljra ntt s elaprzott
helyi nkormnyzatok kztt valamilyen trsgi koordincis tevkenysgre volna szksg, a
kzpszint kompetencik hinya valjban tlzott centralizcihoz, szmos funkcinak
kzvetlenl a kzponti minisztriumok kompetencijba kerlshez vezet, vgl a megyei
kompetencik hinya gtolja a hatrokon tnyl regionlis egyttmkdst is, hiszen nincsen
olyan partner a klfldi rgik kpviselivel szemben, aki trgyalsra, megllapodsok
alrsra lenne felhatalmazva.

Hrom szinten is megindult ezrt valamilyen trsgi koordincis, teleplseken tlnyl
feladatok elltsra kpes szervezet ltrehozsra irnyul kezdemnyezs:
- egyfell a megyk megerstse, funkciik nmi bvtse rvn;
129
- msodszor un. kistrsgi sszefogsok, szervezdsek rvn.
- harmadszor, tbb megyt tfog regionlis szervezetek, vagy intzmnyek ltrehozsa
rvn;

A megye gyengtse ellenre mindmig az egyetlen ltez kzpszint kzigazgatsi egysg,
radsul olyan, amelyhez ers s hossz trtnelmi tradcival rendelkez identits fzdik.
Dacra annak, hogy az elmlt vtizedekben a megye fogalmhoz valban sok nknyeskeds
s visszals is fzdik, a vele szemben val ellenrzs sohasem a lakossg krben, hanem
fleg a nagyobb vrosok vezeti krben, tovbb a megykben jelents pozcival nem
rendelkez parlamenti prtok krben volt ers. A visszaszort szndk klnsen az els
parlamenti ciklusban rvnyeslt, amikor a kormnyzat s a megyei vezetk tbbsgnek
politikai elktelezettsge ellenttes volt. A msodik s harmadik vlasztsi ciklusban ez nem
gy volt, st a f kormnyz prtoknak - ers megyei reprezentcijuk rvn - nem llt
rdekkben a kzigazgatsi szervezet megvltoztatsa. Ettl kezdve a kzigazgats
tszervezsre vonatkoz szndkot - ha volt ilyen - kevsb az aktulis politikai helyzet,
inkbb az Eurpai Uni vlt, vagy vals regionalizlsi kvetelmnye vezrelte. A msodik
vlasztsi ciklus kezdetn a megye a direkt vlaszts rvn, valamint hatskrnek bizonyos
bvtsvel (terletrendezs, krnyezetvdelem, turizmus, informci) nmileg tbb
legitimcihoz jutott. Nem kapta meg ugyanakkor a vlasztott megyei nkormnyzat a
terletfejleszts s az ezzel jr tmogats-kezels funkcijt, azt egy korporatv s
delegcis alapon szervezd testlet, a Megyei Terletfejlesztsi Tancs kapta. A megye,
mint kzpszint pozcijt mgis erstette az, hogy, elszr: e testletek megyei szinten
jttek ltre, msodszor: a testlet elnke a megyei kzgyls elnke, ami ha nem is testleti,
de szemlyi kompetencia-nvekedst jelent. A tapasztalatok alapjn azonban a direkt
vlaszts s prtosods nem biztos, hogy jt tett a megye intzmnynek. Egyrszt a vals
terleti gyekkel s rdekekkel szemben itt is nagyobb slyt kapott az orszgos prtrdekek
kpviselete. Msrszt a direkt vlaszts bevezetse nem jrt egytt a megyei hatskrk
lnyeges megnvekedsvel, gy - rdemi dntsi kompetencik hinyban - e prtvitk
trvnyszeren kicsinyes szemlyi s pnzelosztsi vitkk degradldnak le. Ennek ellenre,
belthat kzptvon Magyarorszgon a megyei kzpszintnek rdemi alternatvja nincsen.

A terletfejleszts szmra jelents konzekvencikkal jrt azonban, hogy a terletfejleszts
decentralizlt szervezete nem a megyei nkormnyzat keretben, hanem amellett egy msik
korporatv szervezet keretben jtt ltre. Elvileg ennek pozitv hatsa is van, illetve lehetett
130
volna, hiszen gy az eszkzk elosztsban nem csupn nkormnyzati, hatsgi szempontok,
hanem egyb, vllalkozi, munkavllalali, szakmai s tudomnyos szempontok is
rvnyeslhettek. Azrt csak lehetett volna, mert ezek az egyb rdekek s szempontok, mert
ezek az egyb kpviseletek s szempontok az id elrehaladtval mindinkbb httrbe
szorultak. A negatv hats az, hogy e korporatv szervezetek sszettelt a mindenkori
kormnyzatoknak sokkal inkbb mdja van befolysolni. A msik, s ennl nagyobb sly
tny, hogy az gy kialaktott terletfejlesztsi tancsoknak sem vlaszts tjn kapott
legitimcijuk, sem trvnyben meghatrozott kzigazgatsi jogosultsguk nincs, gy
legitimcijuk egyetlen alapja az ltaluk elosztott tmogatsi pnzalap s annak
nagysgrendje. A terletfejlesztsi pnzgyi eszkzknek ettl kezdve ketts funkcijuk van:
nem csupn a tnyleges, vals terletfejlesztsi problmk, feszltsgek kezelse, hanem az
elosztsukra ltrehozott intzmnyrendszer legitimlsa is. Ha egy megyei nkormnyzatnak
nem bocstanak a rendelkezsre eloszthat terletfejlesztsi tmogatst mint ahogyan
jelenleg ez a helyzet attl mg jogkrei, funkcija, teendi s legitimitsa vannak. Egy
terletfejlesztsi tancs, ha eloszthat pnzt nem bocstanak rendelkezsre, tulajdonkppen
elveszti ltjogosultsgt, megsznik tevkenysge. Az intzmnyrendszer fenntartshoz
ezrt minden megyei terletfejlesztsi tancsnak kell juttatni bizonyos eloszthat tmogatsi
sszeget, ami a terletfejlesztsi tmogatsi eszkzk koncentrlt, hatkony felhasznlst
jelentsen korltozza. Hogy ennek milyen hatsai voltak, azt a ksbbiekben mg ltni
fogjuk.

A kistrsg intzmnyt a helyi, kzsgi tancsok sztaprzdsa, msrszt bizonyos kzs
gondok s fejlesztsek koordincijnak elemi szksglete hozta ltre. A feladat ennek
ellenre kezdetben - a kzs tancsi illetve a vrosi irnyts korszak egyes negatv
tapasztalatai s srelmei miatt - nem volt knny. A kormnyzat e szervezdseket kezdettl,
bizonyos preferencikkal, tmogatni igyekezett. Elszr mgis gyakran igen furcsa
konfigurcij - tbbnyire a trsg kzpontjt kpez vrost kihagy - kistrsgi trsulsok
jttek ltre. Tisztzatlan volt e trsulsok jogllsa, jogkre is. Idvel azonban a kormnyzat
is lehatrolta a sajt - igen sok esetben a rgi jrsi tagoltsgot kvet - kistrsgeit s nmi
nyomst gyakorolt a helyi nkormnyzatokra az ennek megfelel szervezds rdekben (pl.
a klnbz tpus tmogatsra jogosult terletek lehatrolsa e statisztikai kistrsgek
alapjn trtnt, ezek kpezik az EU nomenklatra szerinti, un. NUTS4 egysgek alapjait,
stb.). A kistrsgek, egy kis, ill. kzpvros s annak vonzskrzeteknt rtelmezve valban
fontos szerepet tlthetnek be egy sszer trbeli szerkezet, az j tpus vros-falu kapcsolat
131
kialaktsban, ezrt megszervezsk s tmogatsuk mindenkppen indokolt. Kzigazgatsi
szerepkrk, valamint a nemzeti s EU tmogatsok menedzselsben jelents funkcijuk -
mr nagy szmuk s kicsinysgk miatt is - valsznleg nem lesz.

Vgl a legtbb vita trgyt az elmlt vtizedben - de korbban is - a rgik kialaktsa,
funkcija kpezte:

A kilencvenes vek elejn az Antall Jzsef vezette kormny az nkormnyzatok alkotmnyos
s jogszer mkdsnek felgyeletre, tovbb egyes, az nkormnyzatokra t nem
ruhzhat hatsgi feladatok elltsra un. kztrsasgi megbzottakat nevezett ki s
szmukra, mint mkdsi terletet, tbb megybl ll krzeteket jellt ki. Ezek a krzetek -
mintegy jelezve ideiglenessgket - nem feleltek meg semmifle objektv trszervezsi
kvetelmnynek (vonzskr, megkzelthetsg, ltez kapcsolatok, stb.). A ksbbiekben
azonban a megykkel s az nkormnyzatokkal kialakult nem kedvez viszony a
kormnyzatot arra ksztette, hogy egyre tbb feladatot ruhzzon e kztrsasgi megbzotti
hivatalokra, amelyekre ezeknek sem appartusuk, sem felkszltsgk nem volt s gy a
funkcik halmozsa valjban nem jrult hozz vals tekintlyk s elismertsgk
nvekedshez. Az j vlasztsok utn kormnyra kerl szocialista-liberlis koalci ezt az
intzmnyt megszntette s az llami kzigazgatsi feladatokat a megyei szintre, a
megalaktand Kzigazgatsi Hivatalokhoz helyezte vissza. A terletfejlesztsrl s
terletrendezsrl szl trvny 1996-ban a rgikat, mint a terletfejleszts s rendezs
egysgeit s egyben szereplit azonostotta, e rgik konkrt konfigurcijt, az alkot
megyk csoportosulst a rsztvev megykre bzta. Ezt kveten elhzd taktikai lpsek
s manverek kvetkeztek az rintett megyk rszrl a rgialaktst illeten. Volt olyan
megye, amely korbbi kedvezmnyezettsgt fltvn egyik rgihoz sem akart csatlakozni
(Szabolcs-Szatmr-Bereg), vitk voltak, klnsen az orszg szakkeleti, szaknyugati s
kzponti trsgben a rgialaktst illeten. Vgl az idkzben ismt megvltozott - Fidesz
vezette - kormny vetett vget e taktikai manvereknek, a rgihoz val csatlakozst -
mgpedig megadott konfigurci szerint - ktelezv tvn 1999-ben egy
trvnymdostssal. Ennek megfelelen - tervezsi, programozsi, ill. tmogatselosztsi
egysgknt - 8 rgi jtt ltre (Nyugat-Dunntl, Kzp Dunntl, Dl-Dunntl, Kzp-
Magyarorszg, szak-Magyarorszg, szak-Alfld, Dl-Alfld, valamint a Balaton). A
Budapestet s Pest megyt magban foglal Kzp-Magyarorszg kivtelvel minden rgi
hrom-hrom megyt foglal magban. Egyidejleg a rgikban is ltrejttek a Regionlis
132
Fejlesztsi Tancsok. E tancsok szmra 2001-tl igen jelents a megyei terletfejlesztsi
tancsokt ktszeresen meghalad tmogatsi eszkzk llnak rendelkezsre, amelyeknek
pontos feladatai, valamint a megyei terletfejlesztsi tancsokkal val profil- s
munkamegosztsa nem kerlt mg pontos definilsra.

Magyarorszg nagyobb kerletekre osztott, a megyket megszntet, vagy httrbe szort,
kzigazgatsnak kialaktsra a trtnelem sorn tbb ksrlet trtnt (1688: Kollonich
Lipt; 1785: II. Jzsef; 1850: Alexander Bach; 1956: Rkosi Mtys). A tapasztalat szerint
egyik sem bizonyult sikeresnek. Lnyegesen sikeresebbek voltak azok a trekvsek, amelyek
a megyk formai kerett megtartva, annak tartalmt, szervezett s mkdst alaktottk t
az adott kormnyzat, vagy rendszer elveinek s politikjnak megfelelen (1876; 1950). De a
tapasztalatok szerint az tvenes vek gazdasgi rajonrozsa, az 1964-ben, majd 1970-ben
kialaktott tervezsi krzetek is lnyegben papron maradtak, nemcsak a kzigazgatsban, de
a terletfejleszts szervezsben sem volt tnyleges szerepk. A hazai - akr rvid, akr
hossz idre visszatekint - tapasztalatok teht semmikppen sem utalnak valamilyen a
"kerletestsre", vagy regionalizlsra vonatkoz "tt bels ignyre".

Az tszervezsi trekvsek ezrt ltalban valamilyen kls impulzus ltal vezreltetve
szlettek. Valjban e krbe sorolhat - br ktsgtelenl a korbbi ilyen "impulzusoktl"
szndkban s cljaiban gykeresen eltr - az Eurpai Uni gazdasgi s trsadalmi kohzis
(strukturlis) politikja kvetelmnyeinek val megfelels ignye. Csakhogy ezen a terleten
meglehetsen sok a flrerts. A kohzis politika clja az uni kevsb fejlett trsgei
gazdasgi s trsadalmi fejldsnek meggyorstsa, e terletek felzrkztatsa. E cl
rdekben szksg volt az uni terletn rgik azonostsra, hogy megllapthat legyen,
melyek a kevsb fejlett terletek, mik a problmik s hogyan halad felzrkztatsuk. Az
unis tmogats e rgiknak van sznva, ott kell ket felhasznlni. Az Eurpai Uni azt
azonban sehol nem rta el, hogy e rgiknak egyben kzigazgatsi egysgg is kell vlniuk
(mint ahogyan a tagllamokban, ahol korbban nem azok voltak, nem is vltak azz), mg
csak azt sem rja el, hogy e tmogatsokat kezelni, menedzselni minden esetben helyben, az
adott rgiban kell. Csak azt rja el, hogy a partnersg elvnek megfelelen e rgiknak, ill.
az ott mkd klnbz szervezeteknek, rdekkpviseleteknek rszt kell vennik a tervek,
programok elksztsben, azokrl folyamatosan vlemnyt kell nyilvntaniuk, rszt kell
vennik a programokra vonatkoz dntsben, valamint tmogatniuk kell annak helyi
vgrehajtst, megvalstst. Maga az irnyts, a menedzsment trtnhet teljesen
133
centralizltan, vagy nagymrtkben decentralizltan is a helyi viszonyoknak megfelelen.
Ezrt hibs az a jellt orszgokban elgg elterjedt felfogs, amely a kohzi politikt
"regionlis politikv" degradlja s annak kzppontjba a regionlis intzmnyrendszer
ltrehozst lltja a mdszerek, az eljrsok, az ellenrzs, az eszkzk kialaktsnak
tartalmi krdsei helyett.

A regionalizlsnak ebbe az egybknt is ellentmondsos - folyamatba hozott vratlan
fordulatot az Eurpai Bizottsgnak az a 2001 prilisban hozott dntse, hogy
Lengyelorszg kivtelvel s a regionlis szervezeteknek a strukturlis politika
menedzselsre val nem kell felkszltsgre hivatkozva a csatlakozni kvn
orszgokban a strukturlis alapok kezelst s menedzsmentjt 2006 vgig nem a rgikra,
hanem orszgonknt egy kzponti intzmnyre, minisztriumra, hivatalra kvnja bzni. Mg
ha a felkszltsg hinyaira vonatkoz kritiknak van is relis alapja, az Eurpai Bizottsgot
akkor is felelssg terheli a nem kellen tgondolt erre vonatkoz politikja s dntsei miatt.
k voltak ugyanis, akik hossz vekig a jellt orszgokra rzkelhet nyomst gyakoroltak a
regionlis intzmnyhlzat kiptse rdekben, mintegy implicite azt sugallva, hogy ez a
strukturlis alapokhoz val hozzfrs felttele. A jellt orszgok valban jelents
erfesztseket tettek ennek az intzmnyrendszernek a kiptsre, gyakran nem csekly
politikai ellenllst is lekzdve. Az Eurpai Bizottsg szmra a koncepci tavalyi
mdostsa csupn egy technikai krds, a jellt orszgoknak azonban az rintett rgik
s regionlis szervezetek frusztrcija, csaldottsga s a kvetkez vekben teendiknek,
ltjogosultsgnak megkrdjelezdse miatt komoly politikai problmkkal is szembe kell
nznik. Mindenesetre ez a dnts taln arra mgis j, hogy sszerbb keretekbe terelje a
rgiptssel kapcsolatos tevkenysgeket, lehetv tegye a kzbens szintekre vonatkoz
szablyozsok alaposabb tgondolst. Hiszen az mr ma is vilgosan ltszik, hogy egy olyan
kis orszgban, mint Magyarorszg kt (st a kistrsgekkel egytt hrom) terleti kzpszint
kialaktsa, azoknak tervezsi, dntsi s tmogats-odatlsi kompetencik adsa tlzott,
tfed, egymst megismtl s egymssal konfliktusba kerl kompetencikat jelent s vgl
is hatkonysgvesztssel jr.



134
5.6 sszefoglals

A terletfejleszts, a regionlis politika egyik alapvet fogalma a rgi. A rginak nincs
egyrtelm defincija, ltalban rginak neveznk minden, a szuvern llamoknl akr
nagyobb, akr kisebb, de attl eltr terleti egysget. A rgik meghatrozsa trtnhet
valamely fontos, kzs hasonl tulajdonsg alapjn (homogn rgi), az egyes teleplsek,
telephelyek kztti kapcsolatok intenzitsa, gyakorisga, azaz vonzsi terletek alapjn
(nodlis rgi), valamint fejlesztspolitikai clok s elvek alapjn (programozsi rgi). A
mai kznyelvi szhasznlatban jabban rginak az Eurpai Uni strukturlis politikja
kvetelmnyeinek eleget tev, a megyknl nagyobb terleti egysgeket nevezik.

Az Eurpai Uni azrt vlasztotta ezeket a terleti egysgeket strukturlis politikja alapjul,
mert e rgiknak az eurpai trtnelemben jelents hagyomnya volt, klnsen a
kzpkorban, korai jkorban. A kapitalista korszak modernizcija azutn ezeket
megszntette, centralizlt nemzeti llamokat hozott ltre egysges kzpontbl irnytott
kzigazgatssal. A msodik vilghbor utn azutn fokozatosan ismt felledt a
decentralizci, a fderalizmus s a regionalizmus gondolata. A nlkl azonban, hogy a
nemzeti llam, mint dntsi kzpont s azonosulsi centrum meghatroz jellegt
megkrdjelezte volna. Ugyanez a helyzet az Eurpai Uniban: a rgik mra nagyobb
beleszlsi, rszvteli jogokat kaptak, de az Eurpai uni tovbbra is elssorban nemzeti
llamok integrcija.

Kzp- s Kelet-Eurpban a regionalizmusnak korbban kisebb hagyomnyai voltak.
Ktsgtelen azonban, hogy az elmlt vtizedek centralizlt s hierarchikus tervgazdasga
viszonylag jelents hatalmi, dntsi kompetencikat helyezett a kzps szintre, nem a
kzponti hatalommal szemben, amelynek ezek a rgik teljesen al voltak vetve, hanem a
vrosokkal, kzsgekkel szemben, amelyeknek mkdsi, fejlesztsi felttelei jelents
mrtkben a regionlis prt-s llami szervezetektl fggtek. A rendszervlts ezeket a
vrosokkal, kzsgekkel szembeni kzpszint osztogatsi, utastsi hatskrket mindentt
megszntette, ugyanakkor nem adott nekik a kzponti llamtl decentralizlt j hatskrket,
gy a terleti kzpszint jelentsen meggyenglt, hatskrt vesztett, nhol meg is sznt. A
bels ignyek (tlcentralizci enyhtse, koordinci, terletfejleszts) azonban elbb-utbb
napirendre tzte a terleti kzpszint ismtelt- most mr ms alapokon nyugv kiptst.
135
Az Eurpai Uni ezt valban kvnatosnak tekintette, de bizonyos bels tnyezk,
rdekellenttek s nem utolssorban e regionlis identits hinya ezt megneheztettk.
A regionalizci politikailag is bonyolult krds. A decentralizci ltalban hozzjrul a
demokrcia megszilrdtshoz, de az tmeneti trsadalmakban ez mg nem garantlt, vannak
ellenpldk is, ahol a reformok vgrehajtst a decentralizci megnehezti. Az sem biztos
mindenesetben, hogy a decentralizlt forrsfelhasznls hatkonyabb. A kzponti kormnyok
gyakran rszorulnak a pnzeszkzk kzpontostsra, decentralizci megfelel forrsok
nlkl viszont gyakran megalapozatlan illzikat kelt s feszltsgeket vlt ki. A
regionalizlst, a decentralizcit teht nagy krltekintssel kell vgrehajtani.

A fejezetben elfordul fontosabb fogalmak

rgi homogn rgi
nodlis rgi programozsi rgi
alulrl szervezd rgi fellrl szervezd rgi
szubszidiarits regionalizmus
regionalizci decentralizci
fderalizmus unitris llam
rgik Eurpja rgik bizottsga
terleti kzigazgats kzpszintje dekoncentrlt szervek
korporatv elv delegcis elv
kistrsg regionlis fejlesztsi tancs
megyei terletfejlesztsi tancs

Ellenrz krdsek

1. Milyen sszefggs van a regionlis politika jellege s az alkalmazott rgikpzs tpusa
kztt?
2. Prblja meghatrozni, melyik rgikpzsi tpus(ok)ba tartozhatnak az albbi terleti
egysgek: a./ iparilag elmaradott terletek; b./ Tolna megye; c./ a budapesti
agglomerci; d./ a Balaton trsge; e./ hatr menti rgik; f./ az Alfld; g./ az szak-
Alfldi Rgi; h./ a kistrsgek; i./ az aprfalvas trsgek.
136
3. Milyen funkcii s milyen rdekrvnyestsi lehetsgei vannak a rgiknak az
Eurpai Uniban?
4. Milyen rvek szlnak a megyk, s melyek a rgik, mint a kzpszint alapvet terleti
egysgei mellett?
5. Melyek a megyei s regionlis fejlesztsi tancsok f funkcii, sszettelk s
munkamegosztsuk?
6. Melyek a decentralizci f gazdasgi elnyei s melyek a veszlyei?
7. Melyek a decentralizci f politikai elnyei s melyek a veszlyei?

Ajnlott irodalom
Szigeti Ern (szerk.): Rgi, kzigazgats, nkormnyzat. Magyar Kzigazgatsi Intzet,
Budapest, 2001.
Pln Kovcs Ilona: Regionlis politika s kzigazgats. Dialg Campus Kiad, Budapest-
Pcs, 2001.

137
6 Vidkfejleszts
6.1 A vidk s a vidkfejleszts fogalma

A vidkfejleszts (rural development) az utols negyedszzadban vilgmretekben a vilg
klnbz rszein eltr okokbl eltrbe kerlt. Tekintettel azonban arra, hogy egyrszt a
magyar vidk kifejezs rtelme is nmileg eltr a nemzetkzileg hasznlt rurlis
fogalomtl, msrszt a vidkfejleszts fogalma is mind Magyarorszgon, mind
nemzetkzileg - a politikai kampnyok sorn klnbz rtelmezst s flrertelmezst nyert,
nmi fogalomrtelmezssel kell kezdennk: mit rtnk vidken s mit vidkfejlesztsen?

A vidki, rurlis terletek fogalmn nemzetkzileg is vitk folytak. A legutols s
nemzetkzileg leginkbb elfogadott fogalmat a fejlett orszgok nemzetkzi egyttmkdsi
szervezete, az OECD javasolta. E definci abbl indul ki, hogy a fejlett orszgokban a
mezgazdasgban foglalkoztatottak arnya olyan mrtkben lecskkent, hogy jelenleg mr
nem alkalmas arra, hogy a vidk defincijnak meghatroz attribtuma legyen. Az Egyeslt
llamokban a mezgazdasgban foglalkoztatottak arnya 2 szzalk, az Eurpai Uniban
pedig jelenleg 5-6 szzalk, de ez a grg 15 szzalk s a brit 1 szzalk tlagaknt alakul ki.
Kvetkezskppen az egyetlen rvnyes megklnbztet kritrium a vrosi (urbnus) s a
falusi, vidki (rurlis) trsgek kztt a npsrsg maradt. Ezek utn mr csak az maradt
htra, hogy elkerlhetetlenl bizonyos fokig nknyesen meghatrozzk azt a hatrrtket,
amely megklnbzteti egymstl a vrosi s a vidki terleteket. Ezt a hatrrtket az OECD
150 f/km
2
-ben hatrozta meg. A vidki rgik azonostsa azonban kt lpsben trtnik:
- a npsrsgi kritriumot elszr a statisztikai alapegysgekre, kzsgekre alkalmazzk,
azaz a teleplseket soroljk be a rurlis, ill. urbnus kategriba a 150 f/km
2

vlasztvonalnak megfelelen;
- ezek utn veszik szemgyre a rgikat s azokat aszerint soroljk be, hogy milyen
hnyadot tesz ki az adott rgin bell az urbnusnak s rurlisnak tekintett kzsgek
npessge: ha a rurlis npessg arnya 50 szzalkon fell van, akkor a rgi
tlnyomrszt rurlisnak (vidkinek), ha ez az arny 15 s 50 szzalk kztt van akkor
jelents mrtkben vidkinek, ha 15 szzalk alatt van akkor tlnyomrszt urbnus
terletnek minsl.

138
Mikzben e definci minden ktsgen kvl jl tkrzi az OECD tagorszgok tlnyom
tbbsgnek viszonyait, ugyanakkor nyilvnval, hogy nem alkalmazhat az OECD-n kivli
terletekre, mindenekeltt a harmadik vilgra. De a definci korltozottan alkalmazhat
Kzp s Dlkelet Eurpa egyes trsgeire is. gy pl. e szerint a definci szerint Eurpnak
egyetlen nagyobb rgija van amely 100%-ban urbnus rginak tekinthet, ahol teht
minden egyes alapegysg, kzsg npsrsge meghaladja a 150 f/km
2
-et. s ez az egysg
nem a Ruhr vidken, vagy Kzp Angliban van, hanem ez az egysg Koszov
Jugoszlviban. Ez a kvetkeztets nyilvnvalan hamis: a magas npsrsg elmlyti,
slyosbtja e dnten rurlis trsg problmit, de nem vltoztatja meg annak jellegt. A
vidki terletek legtbb gondja Kzp s Dlkelet Eurpban szorosan s elvlaszthatatlanul
kapcsoldik a mezgazdasghoz. Ezrt, vidki trsgeket s agrrterleteket egymstl
szeparltan trgyalni Eurpnak ezen a tjn nem egy termkeny megkzelts mg akkor
sem ha ma mr sok vidki terleten nem a mezgazdasg a legnagyobb foglalkoztat s
jvedelmi forrs.
A vidkfejleszts fogalma nagyobb gyakorisggal a hetvenes vektl kezdve bukkant fel
nagyobb arnyban, mind a szakirodalomban, mind a mdiban. Megjelense s ltalnos
polgrjogot nyerse hrom tnyeznek tudhat be:
- a mezgazdasg s a vidk helyzetnek alapvet megvltozsa a fejlett vilgban;
- a regionlis politika irny s mdszervltsa ugyanebben az idszakban;
- a krnyezet s az kolgiai krdsek jobb ismerete, s politikai, kzleti slynak
megnvekedse ugyanebben az idszakban.

A mezgazdasg s a vidk helyzetnek alapvet megvltozsa a fejlett vilgban. Az
tvenes s hetvenes vek kztti idszak a fejlett vilgban vgbemen, minden korbbihoz
kpest pratlan tem szerkezetvlts idszaka volt, klnsen Nyugat Eurpban. Csupn
nhny pldt emltve, a mezgazdasgban foglalkoztatottak szma az 1955 s 1980 kztti
negyedszzad alatt Spanyolorszgban 53-rl 17 szzalkra, Ausztriban 33-rl 9 szzalkra,
Franciaorszgban 27-rl 8 szzalkra esett vissza. Hatalmas tmegek vndoroltak el a
mezgazdasgbl s a falvakbl. Elszr merlt fel a vidki terletek elnptelenedsnek,
kirlsnek veszlye, amire a nacionalista politikai erk nha r is jtszottak. Radsul, e
nagyarny foglalkozats-cskkens ellenre a megmaradt mezgazdasg is csak egyre
nagyobb llami, ill. Eurpai Unis tmogatsok segtsgvel volt kpes fennmaradni, e
tmogatsok nlkl a vilgpiacon teljesen versenykptelen volt. E lecskkent vidki
agrrnpessg politikai slya azonban vals npessgi arnyainl lnyegesen nagyobb maradt,
139
rszben a vlasztsi krzeteknek a npessg tnyleges arnyaihoz val utlagos s ksedelmes
hozzigaztsa, rszben igen jl szervezett lobbi-tevkenysge kvetkeztben. gy a vidki,
falusi rgik helyzete nagy sllyal szerepelt a politika napirendjn.
A regionlis politika irny s mdszervltsa. Az elz fejezetekben volt mr sz arrl,
hogy a hetvenes vekben a regionlis politikai paradigmban alapvet vltozs ment vgbe.
Kzponti intzkedsek helyett helyi kezdemnyezsek, nagyberuhzsok helyett kis s
kzpvllalatok, ipar helyett szolgltatsok, infrastruktra. Knnyen belthat, hogy a korbbi
paradigmba a kis vidki terletek fejlesztse be sem volt illeszthet, az j paradigmba
viszont nagyon is beleillett. A vidkfejleszts teht akkor szletett meg, amikor a
terletfejleszts egszben nagyobb slyt kaptak a kis, helyi kezdemnyezsek s
sszefogsok. A vidkfejleszts kifejezshez teht kezdettl fogva asszocildott az alulrl
jv kezdemnyezsek, a helyi sszefogs, a helyi lehetsgek s erforrsok
kihasznlsnak gondolata, mg a terletfejlesztsnek mindmig egy korbbi msfajta
gyakorlat emlkt s asszocicijnak terht kell hordoznia.
A krnyezet s az kolgiai krdsek jobb ismerete, s politikai, kzleti slynak
megnvekedse. A mezgazdasg az a tevkenysg s a vidk az a terlet, amely a
legkzvetlenebb klcsnhatsba kerl a termszettel. Mind az egyre intenzvebb, iparibb
vl mezgazdasg egyfell, mind a mezgazdasgi mvelsbl kivont, elhagyott terletek
msfell magukban hordozzk a termszeti krnyezet, a tj degradcijnak veszlyt. Az
kolgiai, tjmegrzsi aspektusok teht eleve nagyobb slyt kaptak a vidkfejlesztsben.

Az elmondottakat sszefoglalva azt mondhatjuk, hogy a vidkfejleszts hatrterlet a
regionlis politika s az agrrpolitika kztt, de a vidk nagyarny talakulsa folytn ma
mr inkbb az elbbinek a regionlis politiknak, a terletfejlesztsnek rsze. Olyan
terletfejleszts, amelynek elsdleges fkuszt a vidki terletek, teleplsek, azok lakossga
kpezik, amely alapveten alulrl jv kezdemnyezsek alapjn bontakozik ki, s amelynek
egyik f clja az emberi tevkenysg s a termszet, a tj fenntarthat szimbizisnak
megteremtse. A vidkfejleszts, mint teend s mint tmogatand tevkenysg az elmlt
hsz-huszont v folyamn nagymrtkben elrelpett az elbb vzolt definci krben,
megtartva pozitv vonsait, de azt is hogy szmos mgttes szndk cgrv is vlt.
A kilencvenes vek msodik felben a vidkfejleszts irnyelvei olyan nemzetkzi
dokumentumokban rgzltek, amelyek ugyan a vidkfejleszts elveit magasztos szavakkal, de
meglehetsen ltalnos szinten fogalmazzk meg. A vidki lakossgnak Nyugat Eurpban s
az Eurpai Uniban mgis bizonyos megnyugvssal szolglhatnak, mivel a kormnyok
140
elkteleztk magukat a vidkfejleszts mellett. A legfontosabb dokumentumok az Eurpa
Tancs 1995-ben elfogadott Vidki Trsgek Eurpai Kartja (European Rural Charter),
valamint s ez taln mg fontosabb az Eurpai Bizottsg s az Eurpai Uni kormnyfi
ltal 1996-ban elfogadott Cork-i nyilatkozat, amely mind a kormnyzatok, mind a fejlesztsi
tmogatsra jogosultak felelssgt megfogalmazza.
6.2 A vidk sorsa Kzp-Eurpban s Magyarorszgon

A kzp- s dlkelet eurpai orszgokban a falusi, vidki fejlds mint minden ms
szfrban, gy itt is a nyugat eurpaitl eltr ton haladt, s, ha voltak is kzs vonsok,
azok is sajtos formban jelentkeztek.

A vilghbor utni fldosztsok minden orszgban ahol volt megszntettk a
nagybirtokot s egyenletesebb birtokstruktrt hoztak ltre. A parasztsg azonban ezt nem
sokig lvezhette, mert az 1950-es vek elejn kezdd, s hullmz intenzits utn a 60-as
vek elejn befejezd kollektivizls (Lengyelorszg s Jugoszlvia kivtelvel) ismt
nagybirtokokat hozott ltre megfosztva a parasztsgot fldjtl. Az tvenes vek egszben a
mezgazdasgbl val erszakos s nagyarny jvedelemkivons, de a kollektivizls
nmagban is egy nagyarny falurl val meneklsi hullmot vltott ki. Ezt kveten
azonban, a hatvanas vek msodik feltl a volt NDK-ban, Csehszlovkiban s
Magyarorszgon a szvetkezeti gazdasgok de a lengyel s jugoszlv egyni gazdasgok is
viszonylagosan megszilrdultak, a mezgazdasgi termels nvekedni kezdett, s ezzel
prhuzamosan az zemek, valamint az ott dolgozk jvedelme is ntt. Kzrejtszott ebben a
piacok mindenekeltt a szovjet piac megnylsa, a nagyzem bizonyos elnyeinek
kihasznlsa, de nem utolssorban a jvedelemelvonsi s tmogatsi folyamatok
megfordulsa a mezgazdasg elnyre. Ezek a folyamatok az 1965 s 1985 kztti
idszakban a vidki trsgek, a falvak helyzetnek viszonylagos, de rezhet javulst hoztk,
de ez a fejldsi, javulsi folyamat tele volt ellentmondsokkal, arnytalansgokkal s
feszltsgekkel:
- A javuls nem abbl addott, hogy a kormnyzatok a falvak fel fordultak volna s azok
civilizcis fejlesztst nagyobb mrtkben tmogattk. Ellenkezleg, a kormnyzatok az
infrastrukturlis fejlesztst, a laksptst ltalban elhanyagoltk, s ami maradk
erforrs ezekre a clokra maradt, azt elssorban a vrosok fejlesztsre, a vrosi
laksptsre s az ahhoz kapcsold kommunlis beruhzsokra fordtottk. A javuls
141
abbl addott, hogy a vidki csaldok mezgazdasgbl s az ingzs rvn a nem-
mezgazdasgi szektorokbl szerzett jvedelmeit, valamint a mezgazdasgi zemek
jvedelmnek egy rszt fordtottk kommunlis fejlesztsre, laksptsre. Ezek
kpeztk a falvak fejlesztsnek szinte kizrlagos forrst. Ebbl viszont az kvetkezett,
hogy a mezgazdasgi adottsgok, a fld termkpessge, valamint a vrosok
elrhetsge fggvnyben a falvak helyzete s sorsa drmai mrtkben differencildott,
egyes teleplsekben semmifle fejleszts nem folyt, a lakossg elszegnyedett, a fiatalok
elvndoroltak, ami az eslyeket mg tovbb rontotta. Ms falusi, vidki teleplsekben
valban dinamikus fejlds ment vgbe, a lakossg anyagilag gyarapodott. A
mezgazdasg legdinamikusabb fejldsnek idszakban is voltak trsgek, nagyszm
teleplssel, ahol stagnls, st visszafejlds ment vgbe. Mivel a kzp- s dlkelet
eurpai orszgokban a dinamikus nagyvrosok hlzata elg ritka s a falvak kzlekedsi
megkzelthetsge nem kedvez, ezeknek a - kls s bels perifrikus trsgeknek a
kiterjedse bizony elg nagy;
- A kormnyzatok nemcsak nem tmogattk a htrnyos s perifrikus helyzetben lev
vidki trsgeket s teleplseket, de bizonyos intzkedseikkel hozzjrultak azok
helyzetnek tovbbi rontshoz. Ilyen volt a kisebb teleplsek tancsainak
megszntetse s sszevonsa. Ilyen a termelszvetkezetek sszevonsa, mreteinek
nvelse, s ezzel a kis falvakbl a mezgazdasgi zemirnyts kivonsa. s
mindenekeltt ilyen volt az iskolk krzetestse, a kisebb teleplsekben annak
megszntetse. Ezzel a kis teleplsek utols rtelmisgi csoportjai, a pedaggusok s
nhol az orvosok is - elhagytk azokat. Ez a centralizci minden orszgban vgbement,
de radikalizmusa s erszakossga eltr volt, az extrm esetet Ceausescu romniai
szisztematizlsi terve, a kis teleplsek teljes megszntetse s a lakossg
tkltztetse kpezte;
- A kzponti tmogats elmaradsa, a falvak kizrlag magnforrsokbl val fejlesztse
ms arnytalansgokat is eredmnyeztek: a lakossg a laksa felptsben s a lakshoz
kzvetlenl kapcsold kommunlis fejlesztsekben volt rdekelt, azt volt hajland
finanszrozni. gy az un. kertsen belli infrastruktra fejldse mellett elmaradt a
kertsen kvli infrastruktra fejlesztse, pl. az utak, utck szilrd burkolsa, a
csapadkvz s a szennyvz elvezetse. Klnsen kritikuss vlta vzvezetk-hlzat s a
vzfogyaszts gyors nvekedse s ehhez kpest a szennyvzelvezets s tisztts
elmaradsa, ami sok teleplsben a talajvz elszennyezdst, fertzdst, a telepls
ivviznek veszlyeztetettsgt eredmnyezte. A vidki teleplsek viszonyaihoz nem
142
alkalmazkod ptsi elrsok (kis telkek, mellkpletek hinya, llattartsi tilalmak)
nem tettek lehetv sem mezgazdasgi, sem msfajta termel tevkenysget, ha a
lakosok ezt mgis megtettk, akkor az adott beptsi krlmnyek kztt ez valban a
krnyezetet zavarta s veszlyeztette. Klnsen 1990 utn vlt ez akut krdss, amikor
a korbbi, kizrlag laks cl bepts a legtbb vllalkozsi tevkenysget, klnsen a
mezgazdasgit nem tette lehetv. Az egyik f gond azonban az, hogy a
magnvllalkozs korltozsa miatt a vidki lakossg vtizedes megtakartsait
arnytalanul nagy laksokba s nem-gazdasgi jelleg beruhzsokba (dl, stb.)
fektette, amelynek egy jelentkeny rsze ma befagyott, holt tknek bizonyul s hinyzik
a vllalkozsok indtshoz szksges tkbl;
- A nagyzemi gazdlkods, de fknt annak konkrt gyakorlsi mdja, a talaj minsgt,
a krnyezet llapott is veszlyeztette s fl, hogy abban egyes terleteken tarts
krosodsokat okozott. A nagytbls s nagygpes mvels, a fasorok, svnyek, tanyk,
facsoportok eltntetse megnvelte skvidken a szlerzi, a dombvidkeken a vzerzi
veszlyt, a slyos gpek veszlyeztettk a talaj szerkezett. A koncentrlt llattart
telepek hgtrgyja megfelel kezels s elvezets nlkl fertzte a talajt, ugyanez trtnt
a nagymennyisg vegyszer s mtrgya nem szakszer kezelse sorn. Nem fordtottak
figyelmet a biolgiai hulladk anyagok hasznostsra s visszaforgatsra.
- Vgl, de nem utolssorban, e mezgazdasg s mezgazdasgi, vidki jvedelem
fenntartsa csak igen nagy s egyre nvekv llami tmogatssal volt lehetsges. Br
egysgnyi mezgazdasgi termelsre, vagy egy mezgazdasgi keresre lnyegesen
kevesebb tmogats jutott, mint Nyugat Eurpban, a mezgazdasg s a
mezgazdasgban dolgozk nagy szma ezt a tmogatsi sszeget egszben mgis igen
nagyra nvelte. Ez a tmogats hossz tvon nem volt fenntarthat s ez a vidk
gazdasgnak alapvet talakulst ignyelte volna mindenkppen. A rendszervlts ezt a
fordulatot csak mg radiklisabb, drmaibb tette.

Az 1989-90 vi rendszervlts valban gykeresen j krlmnyeket hozott a vidk letben:
- A privatizci, a tulajdoni talakuls taln legradiklisabban a mezgazdasgot, a vidket
rintette. A tulajdon reprivatizlsra, a tagok kztti felosztsra kerlt, illetve e kt md
kombincijt alkalmaztk, kivve Magyarorszgot, ahol a privatizcit rszben
krptlsi jegek alkalmazsval oldottk meg. A kzp- s dlkelet eurpai orszgok egy
jelents rszben (volt NDK, Csehorszg, Szlovkia, Magyarorszg, Bulgria) a tulajdon
nem a vidken lakk, nem mezgazdasgi tevkenysget folytatk kezbe kerlt, s azt
143
brlet tjn hasznostjk (vagy nem hasznostjk). A tulajdon krli bizonytalansg,
emiatt a fld egy rsznek nem, vagy nem megfelel mvelse, az j kis gazdasgok
tkehinya nagymrtkben jrult hozz a mezgazdasgi termels visszaesshez.
- A mezgazdasg hanyatlsnak legfbb oka mgsem ez volt, hanem a piaci, az r- a
tmogatsi s a hitelfelvtelek, sszessgben a mezgazdasg jvedelmi feltteleinek
nagymrtk romlsa. A belfldi lelmiszerfogyaszts jelents cskkense, a kls
fleg keleti piacok elvesztse s a nyugati import beramlsa miatt a mezgazdasg
piacainak egy jelents rszt elvesztette. A tlknlat miatt a mezgazdasgi termkek
rai kedveztlenl alakultak, mikzben a mezgazdasg ltal felhasznlt anyagok,
termeleszkzk ra gyorsan ntt, gy az agrroll nagymrtkben kinylt. A rossz
jvedelmi kiltsok miatt a mezgazdasgnak nyjtott hitelek arnya minimlisra
cskkent. A mezgazdasgot egyik legslyosabban rint vltozs azonban a
mezgazdasgi tmogatsok radiklis cskkense volt.
- A vidki terleteket azonban nemcsak a mezgazdasg helyzetnek romlsa sjtotta.
Sajtos mdon az ipar vlsgnak hatsai is jelents mrtkben itt csapdtak le. Az ipar
ltszma igen jelents mrtkben cskkent s az elbocstottak nagy hnyada az ingz s
munksszllsokon lak, teht vidki, falusi munkavllalkbl tevdtt ki. A
megszntetett, bezrt ipartelepek is elssorban a kisebb teleplseken vannak. Vgl a
termelszvetkezetek jvedelmnek nagy hnyada a nyolcvanas vekben a klnbz
nem mezgazdasgi mellkzemgak bevteleibl tevdtt ki, s a szvetkezet
foglalkoztatottjainak jelents hnyada is itt dolgozott. Az ipari recesszi bekszntvel a
nagyvllalatok elszr ezeket a Tsz mellkzemgakkal kttt szerzdseiket mondtk
fel. A mezgazdasg talakulsa sorn e mellkzemgak tlnyom rsze megsznt, az
ott dolgozk munka s jvedelem nlkl maradtak. Emellett a falvakba visszatrt a vrosi
munkahelyekrl elbocstottak tmege is, megnvelve az ott munka s jvedelem nlkl
maradk szmt. Sokan remnykedtek, hogy meglhetsket megtalljk a privatizlt
mezgazdasgban, de ez a remnyk illzinak bizonyult.
- Mindenesetre a falu-vros kztti vndorlsok arnya mindentt visszafordult: a
kilencvenes vtizedben nagyobb volt a vrosbl faluba vndorls arnya, mint
megfordtva. Ennek legfbb tnyezje a vrosban munkanlkliv vltak hazaramlsa,
de voltak egyb tnyezk is. Kiskereset nagycsaldosok, nyugdjasok, akik nem tudtk
viselni a vrosi laksok (panelhzak) magas rezsijt, laksukat eladva vidkre kltztek.
A spektrum msik vgn, a magas jvedelm rtegekbl sokan a vroskrnyki vezetet
rszestettk elnyben, mint lakhelyet. Egyes orszgokban (Romnia, Bulgria, balti
144
llamok, Ukrajna) a hossz tv trtnelmi trend megfordult, az egybknt is magas
mezgazdasgi foglalkoztatsi arny a kis parcellkra val felosztssal tovbb nvekedni
kezdett. E latens mezgazdasgi tlnpeseds hasznos lehet tmenetileg a
munkanlklisg s a szocilis hanyatls elleni pufferknt de hossz tvon mg inkbb
megnehezti a szerkezetvltst s fleg az Eurpai Unihoz val csatlakozst;
- Az j krlmnyek kztt a falvak differencildsa mg inkbb felgyorsult. A
kedveztlen adottsg trsgek helyzete mg kiltstalanabb vlt. A vidki lakossg
vndorls tjn val nvekedse ellenre a legkisebb, perifrikus teleplsek lakossga
mr a korbbi demogrfiai determincik (korstruktra) miatt tovbb cskkent. Ez azt
jelenti, hogy egyre tbb telepls kerlt az al a npessgi hatr al, amikor az
intzmnyek s a kzszolgltatsok fenntartsa elkerlhetetlenl slyosan vesztesgess
vlik. E teleplsek lakossga tbbsgben ids emberekbl ll, akiknek elltsa szocilis
szolgltatsokat ignyel, mikzben ennek felttelei sok helyen nincsenek adva.
- A kevs pozitv fejlemnyek egyike volt a vidki terleteken, hogy a kilencvenes vek
elejn, a rendszervlts utn az erszakos centralizci lellt, sok kis telepls
visszakapta nkormnyzatt, nllsgt (Magyarorszgon mindegyik). A kilencvenes
vek elejn mg elszr a feljegyzett trtnelem folyamn meg is ntt a kis
teleplsek rszarnya az llami tmogatsokbl, az nkormnyzati finanszrozsbl. Ez
az aranykor azonban nem tartott hrom-ngy vnl tovbb. A gazdasgi megszortsok
elkerlhetetlenl rintettk a kis teleplsek juttatsait, mikzben azok ellenttben a
vrosokkal ms forrsokhoz nem igen tudtak jutni. A tbblet kltsgvetsi forrsok
egybknt sem tudtk kompenzlni a TSz forrsok, valamint a lakossgi jvedelmek
cskkenst, amelyek korbban a falufejleszts f forrsai voltak.
- Vgl az emberi, termszeti krnyezetnek a nagyzemi gazdlkods miatti
veszlyeztetettsge megsznt ott, ahol ez a gazdlkodsi forma megsznt. Sajtos mdon
a mezgazdasg hanyatlsa is a krnyezet bizonyos tehermentestst hozta, pl. a
mtrgyk, nvnyvd szerek, krtev- s gyomirt szerek hasznlata a mezgazdasg
elszegnyedse miatt tredkre cskkent. Ezzel egytt az elaprzott, sztszrt
gazdlkods j krnyezeti s degradcis veszlyeket hozott magval. Ilyen pl. a nagy,
sszefgg ntz-, vagy vzlevezet rendszerek karbantartsnak elhanyagolsa az
elaprzott parcellkon. Ez fokozza az rvz-s belvzveszlyt, valamint hozzjrulhat a
talajminsg romlshoz. Ilyen az a krlmny, hogy a privatizci sorn szmos olyan
fld is magnkzbe kerlt, amelyet a megelz vtizedek folyamn termszetvdelmi
terlett nyilvntottak. Ez a mvelsi md bizonyos korltozst jelenti, ami a
145
gazdknak vagy tbbletkltsgeket, vagy cskken bevtelt jelent. Nem vilgos, hogyan
lehet e szablyozst a megvltozott krlmnyek kztt kiknyszerteni, vagy a gazdt
vesztesgeirt kompenzlni, esetleg a vdettnek minstett terleteket ismt llami
tulajdonba venni, visszavsrolni. A szegnysg s a rvid tv jvedelemre val
trekvs az erdk sszer mrtket meghalad kivgst eredmnyezheti, illetve
megszaporodik az illeglis kivgsok szma. A magyar hatrokon tli ilyen fejlemnyek
az utols vtizedben egyik tnyezjv vltak az egyre emelked rvzi szinteknek, ill.
fldcsuszamlsoknak.
6.3 A vidkfejleszts jvje

Ez teht a vidki trsgek helyzete s ezek f gondjaik az vezred elejn. Ennek fnyben kell
meghatrozni, mi legyen a vidkfejlesztsi politika helye, tartalma s f clkitzsei a
kvetkez idszakban:

Elszr azt kell megllaptani, hogy brmennyire is megntt jelentsge s politikai slya az
utbbi vekben, a vidkfejleszts tovbbra sem nll gazdasgpolitikai terlet, hanem
egyrszt az agrrpolitika, msrszt a terletfejlesztsi politika szerves rsze, a kt szakpolitika
kzs eleme. A vidkfejleszts cljai nllan nem hatrozhatk meg sem az agrrpolitika,
sem a terletfejlesztsi politika tfog cljainak, feltteleinek ismerete nlkl.

A jelenleg kialakult helyzetben klnsen vonatkozik ez az agrrpolitikra. E fejezet elejn a
vidk defincijnak trgyalsakor volt sz arrl, hogy Kzp-s Dlkelet-Eurpban a vidk
fogalma nem szakthat el egyelre a mezgazdasgtl, tl sok szl s klcsns sszefggs
fzi a kettt ssze. A szk rtelemben mezgazdasgban ffoglalkozsknt foglalkoztatottak
szma ma mr Magyarorszgon csak 250 ezer, de azok szma, akik munkaidejk jelents
rszt tltik mezgazdasgi munkval s jvedelmk jelentkeny hnyada szrmazik innen,
mr 6-700 ezer, s vgl, akik mezgazdasgi termelssel is foglalkoznak, azok szma 1
milli 200 ezer. He ehhez hozzvesszk azokat is, akik nem-mezgazdasgi termkeiket,
szolgltatsaikat a mezgazdasgi npessg szmra nyjtjk, teht kzvetve a mezgazdasg
jvedelmeibl lnek, mg nagyobb szmot kapunk. A vidki lakossg jelents rsze teht
kzvetlenl, vagy kzvetve rintett a mezgazdasg helyzetnek, jvedelmezsgnek
alakulsban. Az elzekben lertuk, milyen drmai mdon romlott a mezgazdasg
jvedelmi helyzete az elmlt 10-12 v folyamn. Ha figyelembe vesszk a vidki lakossg
146
nagymrtk fggst a mezgazdasg jvedelmtl, akkor mindenkppen azt kell
megllaptani, hogy a vidk helyzete rdemben s lnyegesen nem javthat a mezgazdasg
jvedelmi pozcijnak jelents megvltoztatsa nlkl.
Az elttnk ll EU csatlakozs felttelei s kvetkezmnyei is e tekintetben legalbbis
ambivalensek. Ktsgtelen, hogy a verseny nyomsa a magyar mezgazdasgon nni fog. A
csatlakozsig meghatrozott importkvtk hatroztk meg, mennyi mezgazdasgi termket
exportlhatott Magyarorszg az Eurpai Uniba, mikzben Magyarorszg is alkalmazhatott
kvtkat a mezgazdasgi importra. A csatlakozs utn az exportkvtk megsznnek, annak
helybe termelsi kvtk lpnek. Az export lehetsgei kibvlnek, de Magyarorszg szmos
exportkvtt eddig sem hasznlt ki teljesen. Msrszt szmunkra is megsznik az import
mindenfajta korltozsnak lehetsge.
Ami a tmogatsokat illeti, a jvben elrelthatlag tovbb cskken a korbbi r-
intervencis rendszer s az ahhoz kapcsold tmogatsok jelentsge az Eurpai Uniban.
Ez a tmogatsi rendszer egybknt a nett agrrexportrket tmogatja a visszatrtssel s a
nett agrrimportrket sjtja az importleflzssel. Magyarorszg mg nett agrrexportr
(az sszes tbbi kzp-s dlkelet eurpai jellt orszg megsznt annak lenni), de mr sokkal
kisebb mrtkben, mint a mltban. Nmi tmogatst teht ez ton fogunk kapni, mikzben az
EU garantlt agrr rai az lelmiszerek rait nlunk is bizonyos mrtkig meg fogjk emelni.
Egyelre nem belthat, milyen hatst fog ez a bels piac keresletre gyakorolni.

Az Eurpai Uniban is jelentsgkben egyre nnek az un. direkt, a fld megmveljnek
kzvetlenl, nem a megtermelt rk rtkestsvel sszefgg tmogatsok. Ezek
jelentsge az eurpai kzs agrrpolitika 1992-ben elkezddtt reformjval sszefggsben
ntt meg. Az Uni ugyanis kls s bels nyomsra cskkenteni kezdte a vilgpiaci
rakat messze meghalad bels mezgazdasgi garantlt rakat s a piac protekcionista
vdelmt. Mivel ez termszetesen jvedelem kiesst, vesztesget jelentett a gazdknak, ezrt
e vesztesg egy jelents rszt a korbbi termelsi sznvonal alapjn kiszmtott, de a
jvbeni termelstl fggetlen kzvetlen kifizetsekkel kompenzlta. A reform folyamn e
kzvetlen kifizetsek arnya egyre ntt s egyben elvesztette eredeti, jvedelemkiesst
kompenzl jellegt. E direkt tmogatsok teszik ki ma mr az sszes tmogats tbb mint
ktharmadt. Az Eurpai Bizottsg a belps utni idszak els vre az j tagorszgoknak a
jelenlegi unis gazdk ltal kapott tmogatsi sznvonal egynegyedt ajnlotta fel az j
tagoknak. A kvetkez vekben ez a direkt tmogats vente eleinte 5, majd 10
szzalkponttal nne s 10 v alatt rn el a rgi tagorszgok sznvonalt (ami akkor
147
felteheten a jelenleginl lnyegesen alacsonyabb lesz. mivel Magyarorszgon s az j
tagllamok nagy tbbsgben olyan adatbzis nem ll rendelkezsre, amelynek segtsgvel
a konkrt termelsi szerkezetre vonatkoz direkt tmogats megbzhatan kiszmthat lenne,
ezrt Szlovnia kivtelvel mindentt az egyszerstett, un. fldalap tmogatst
vlasztottk. Ez egyszeren a megmvelt terlet nagysgtl fgg, belertve a sznt, rz,
legel gymlcss s szlterleteket is. Az EU tmogatst az orszgok kiegszthetik 30
szzalkpont tmogatssal a sajt kltsgvetskbl. Ez a tmogats mr nem(csak)
fldalap, hanem a szarvasmarha- s juhtenyszts s a tejtermels kzvetlenl is
tmogathat belle. A tmogatott birtokok legkisebb mrete 1 hektr.


A tmogatsok harmadik formja a vidkfejlesztsi tmogats. Az Eurpai Bizottsg az j
csatlakoz tagoknl kvnja megvalstani azt, amit a jelenlegi tagok esetben sohasem
sikerlt neki. A tmogats dnt hnyada 45-60 szzalka - az j tagorszgokban az un. 2.
pillrt, a vidkfejlesztst szolglja, mg a rgi tagorszgokban ez az arny csak 10-15
szzalk.. Ez a trekvs alapveten pozitvan is rtkelhet. A vidkfejlesztsi tmogats
azonban bizonyos projektek kofinanszrozst szolglja, amelyek bonyolult s hosszadalmas
jvhagysi eljrson mennek keresztl, amelyekhez - kis mretk kvetkeztbe - rengeteg
projekt-tlet szksges s nem biztos, hogy az j tagorszgok vidki trsgei erre szakmailag,
adminisztratvan fel vannak kszlve. E tmogatsok nemzeti ko-finanszrozst ignyelnek s
termszetesen jval kisebb hnyaduk vlik vals vidki jvedelemm, mint a -
tulajdonkppen felttel nlkli - direkt tmogatsok esetben.

A terletfejlesztsi politikval val integrci legalbb olyan jelents, mint az
agrrpolitikval. s itt a vrosok s krnykk egysges integrlt fejlesztsnek
kvetelmnyre kell elssorban utalni, ami a vidkfejleszts eddigi dokumentumaiban s
nyilatkozataiban kiss httrbe szorult. A vidk ugyanis a centrumt kpez vros nlkl
aligha fejleszthet. A vidk szmos szolgltats, ellts, a foglalkoztats szempontjbl fgg
a vrostl s a nvekedsi, fejlesztsi impulzusok egy jelentkenyrsze a vrosbl indul ki.
Felesleges mondani, hogy a vros prosperitsa is szmos szempontbl fgg krnyezettl, a
vidki munkaertl s vsrlertl.

A vros s krnyke egyttmkdsnek kt felttele van: Az egyik a megkzelthetsg, a
kzlekeds. Br a lakossg egyre nagyobb hnyada rendelkezik egyni kzlekedsi eszkzzel
148
(gpkocsival), ez ppen a kis falvak tlagosnl szegnyebb lakossgra kevsb jellemz.
Szmukra bizonyos elemi szolgltatsok ignybevtelnek (bevsrls, egszsggy, oktats)
elfelttele a rendszeres tmegkzlekeds fenntartsa a vrosokba. Tekintve a falvak kis
llekszmt, ez a kzlekeds kizrlag zleti alapon nem fenntarthat, viszonylag jelents
llami tmogatst ignyel. A tulajdonviszony (hogy ugyanis a vllalat llami, magn, vagy
vegyes tulajdon) ehhez kpest msodlagos krds).

A msik felttel a krnyk rszrl a beleszls lehetsge az ltala ignybevett
szolgltatsok sorsba. Ltre kell teht hozni olyan kzs testleteket e szolgltatsokrl
szl dntsek szmra, amelyben a vros s krnyke megfelel arnyban van kpviselve
(ilyen lehet pldul a hulladkok gyjtse, amit a vrosi nkormnyzat vllalata vgez a
krnyk szmra is).

A vidkfejleszts egyik sarkalatos clja olyan foglalkoztatsi s jvedelemszerzsi
lehetsgek teremtse, amelyek a vidki npessg megtartst s ott megfelel szint
letvitelt biztostjk. Az Eurpai Uni tagorszgaiban ebbl a szempontbl nagy jelentsge
van a farmerek szmra EU pnzekbl nyugdjlehetsg biztostsnak, rszben az idsek
egzisztencilis biztonsga rdekben, rszben azrt, hogy visszavonulsukkal helyet adjanak a
fiatal gazdknak, hogy azok nem vndoroljanak el vidkrl. E programnak Magyarorszgon
valsznleg kisebb jelentsge lesz, rszben, mert a volt TSz dolgozknak, br igen szerny,
de nyugdjbiztostsa mr ma is van, rszben mert ma Magyarorszgon nem az idsek
kivlsa a legfontosabb felttele a mezgazdasgi munkahelyek megtartsnak.

A szkebb rtelemben vett mezgazdasgon kvl jvedelemszerzsi lehetsg a
mezgazdasgi termkek, mellktermkek feldolgozsa, hasznostsa, de tovbbi, a vidk
adottsgait kihasznl, vidki krlmnyek kztt legalbbis viszonylagosan versenykpes
tevkenysgek folytatsa is:
- A mezgazdasgi termkfeldolgozs (szrts, aszals, vlogats, tisztts, lzemek,
tsztazemek, gymlcsfeldolgozs, szeszfzs) a vidki trsgek hagyomnyos
tevkenysgei, amelyeket az elmlt vtizedekben ltalban a TSz-ek keretben szerveztek
meg ezrt a termeleszkzk egy rsze is rendelkezsre ll. A jogi feltteleket s a
pnzgyi, adzsi feltteleket szksge ezek jrakezdse szmra megfelelen alaktani.
- Ugyanez a helyzet a korbban szvetkezeti keretekben vgzett, de nem mezgazdasgi
tevkenysgek esetben is. Br ezeknek valsznleg kisebb hnyada vgezhet az j
149
felttelek kztt versenykpesen s a piac megszerzse, megtartsa is nehezebb, a
megfelel eszkzk s szakrtelem sok helyen rendelkezsre llnak, ami az
jraindtsnak egyik fontos felttele.
- A mezgazdasgi szerkezetvlts bizonyos irnyi is kijellhetk. Egyik a nagy volumen
tmegtermkek mellett, olykor helyett az un. kis volumen termkek (gomba, mz,
vadhs, csiga, bka, toll, stb.) nagyobb eltrbe helyezse. A kis volumen inkbb
tradicionlis elnevezs, mintsem mai vals jellemz. A hetvenes-nyolcvanas vekben
pldul ezekbl a kis volumen termkekbl nagyobb rtkben exportltunk Nyugat
Eurpba, mint az un. nagy volumen tmegtermkekbl (gabona, hs, bor). A msik
eltolds minden bizonnyal a szntfldi mvelstl az erd s gyepgazdlkods
irnyba fog vgbemenni.
- A mez- s a krnyezetgazdlkodst egyarnt szolglja a mezgazdasgi hulladkok,
mellktermkek energetikai, valamint talajer-utnptlsi komplexebb felhasznlsa.
Hangslyozand, hogy hulladkokrl s mellktermkekrl van sz. Biomassza cl
direkt szntfldi termels nhny helyen indokolt lehet, de nagyarny ilyen
hasznostsnak hatkonysga korntsem bizonytott.
- A helyi tradicionlis kzm-s hziipar, a npi iparmvszet ugyancsak biztosthat
bizonyos foglalkoztatsi s jvedelemszerzsi lehetsget. Ugyanez rvnyes a vidki
roma lakossg hagyomnyos foglalkozsaira is (vas- s rzmegmunkls, fafarags,
kosr-s vesszfons, de mg a vlyogvets is). A tapasztalat azt mutatja, hogy ezen
termkekre van belfldi s klfldi kereslet, de a termkek szlltst s marketingjt
meg kell szervezni. Kormnyzati tmogats s tancsads segtsget jelenthet e tren.
- Az egyik leggyakrabban ajnlott intzkeds a vidk foglalkoztatsi s jvedelmi
potenciljnak a bvtsre a falusi turizmus fejlesztse. Attl, hogy sokat emlegetik, a
javaslat persze mg valban j s sokat gr. Vilgosan kell persze ltni lehetsgeink
hatrait. A falusi turizmus a magyarorszgi teleplsek egy rsze szmra jelent rdemi
nagysgrend lehetsget. ppen a legperifrikusabb helyzet, legrosszabb
megkzelthetsg teleplsek esetben jelentsge sajnos marginlis. Klnbsget kell
tenni, tovbb a klfldiek, vagy vrosi lakosok falusi hzvsrlsa, hzptse s a
valdi falusi turistskods kztt. Az elbbi alig, vagy egyltaln nem hoz
tbbletjvedelmet a teleplsbe, st nha az e hzakra es kommunlis kltsgeket is a
helyieknek kell viselnie, mert a tulajdonos nem elrhet (mindez nem vonatkozik persze
a kifejezett dlhelyekre s az ottani ingatlanok megadztatsra). A falusi turizmus is
egybknt csak gy fejleszthet, ha a vendgltk szvetkezve egyfajta hlzatot
150
alkotnak, kzs marketing irodkkal, ahol md van a frhelyek hirdetsre s
kiajnlsra kl- s belfldn egyarnt.

A vidkfejleszts egyik kulcskrdse az ott lakk iskolzottsgnak, kpzettsgnek nvelse,
illetve a kpzs struktrjnak megfelel talaktsa. Sok orszgban Magyarorszgon is a
vidki trsgekben a kpzs mg mindig tlsgosan mezgazdasg orientlt, holott e
trsgekben nyilvnvalan egyre nagyobb arnyban ms irny szakkpzettsg emberekre
lesz szksg. Az utbbi idben a ms szakmk kpzsi lehetsgei a vidki trsgekben mg
romlottak is. Jelents erfesztsek kell, hogy trtnjenek ennek megfordtsra. A kis
teleplsek s sztszrt teleplshlzat miatt az elektronikus kommunikcinak, az e-
tanulsnak ppen a vidki trsgekben lenne kiemelt jelentsge, feltteleinek megteremtse
mindenkppen tmogatst ignyel.

A szocilis ellts a vidk, a vidkfejleszts egyik kulcskrdse. Az apr, npessgkben
fogy teleplsekben egyre inkbb csak az regek maradnak, akik elemi mindennapi,
szocilis s egszsggyi szksgleteinek kielgtse nem biztostott. A falugondnoki
intzmnynek
11
vannak pozitv s negatv tapasztalatai, ennek tgondolsval rdemes a
rendszert tovbbfejleszteni.

A vidkfejlesztsnek tovbbra is, vagy taln mg inkbb a helyi kezdemnyezsekre kell
tmaszkodnia, azokon kell plnie. A vidkfejleszts clja elssorban e kezdemnyezsek
szmra a megfelel intzmnyi s pnzgyi felttelek megteremtse, informciads, a
legjobb tapasztalatok (best practices) elterjesztse. Ez nem mond ellent annak, hogy mind a
mezgazdasgban, mind a terletfejlesztsben kzponti intzkedsekre is felttlenl szksg
van. A szervezds legclszerbb formi azok a kistrsgi trsulsok, amelyek szmos kzp-
eurpai orszgban ltrejttek. Ezeknek azonban kt formja van. A spontn szervezds tjn
ltrejttek, amelyeknek fldrajzi konfigurcija igen vltoz, vannak egszen kicsik, kt
falubl llk, s nagy trsget tfogk, nha tfedik egymst, s elg ltalnos jellemzjk,
hogy kihagyjk a trsg termszetes kzpontjt kpez vrosi teleplst. A msik forma a
kormnyzat ltal preferlt, az orszg egsz terlett lefed statisztikai kistrsgi rendszer.
Valsznleg mindkt formnak megvan a ltjogosultsga. A nem kormnyzati, kzigazgatsi

11
Az aprfalvakba teleplt fiatalabb ember (mg inkbb hzaspr), akik gondoskodnak meghatrozott, az
llam s az nkormnyzatok ltal biztostott djazsrt) az ids emberek beszerzseirl, alkalmi kzlekedskrl,
szemlyszlltsukrl, esetleg lelmezskrl.
151
struktrkhoz illeszked szervezds ltjogosult akkor, ha az egy konkrt fejlesztsi clra, a
fldrajzi krnyezet ltal meghatrozott konfigurciban szervezdik meg (pl. egy kzlekedsi
tvonal, tbb teleplst tfog vzellt, szennyvzelvezet s -kezel, vagy belvzvdelmi
rendszer). A statisztikai kistrsgekhez igazod szervezdsek ltrehozsa indokolt, ha a
trsuls clja tfogbb terletfejlesztsi, a vrossal egyttes elltsi rendszert ltrehoz
jelleg. A tmogatsok preferencia s prioritsi sorrendjt ennek megfelelen indokolt
kezelni. Egyes esetekben a knyszertrsuls intzmnye is alkalmazhat.

A vidki teleplsek tervezsi s ptsi szablyozst indokolt ttekinteni, esetleg
jraszablyozni. Figyelembe kell venni a teleplsek lakossgnak s azok ignyeinek
heterogenitst. Vannak olyanok, akik fhivatsknt s jelents nagysgrendben kvnnak
mezgazdasgi tevkenysggel foglalkozni. Vannak, akik szmra ez csak tredkidben
foly, nelltsra sznt, vagy esetleg hobbiknt folytatott tevkenysg s vgl vannak olyan
rtegek, akik egyltaln nem folytatnak mezgazdasgi tevkenysget, szmukra a krnyezeti
rtalmaktl s kros hatsoktl mentes vidki lakkrnyezet a dnt. Ezek a csoportok
msfajta beptsi szablyokat, msfajta krnyezetet s elrendezst ignyelnek. Egy kis
teleplsen bell is teht rugalmas s tbbfle beptsi vezetet tartalmaz tervezs
alkalmazand. Nagyobb mrtkben veendk a tji tnyezk figyelembe, ennek megfelelen
elkpzelsek szksgesek a kzsgek egsznek terletre, a tji krnyezetbe val
beilleszkeds tervezsre is.

Egyltaln, a vidkfejleszts egyik alapja a differencilt megkzelts. Mr a definciknl
emltettk, hogy az egytnyezs, npsrsgre alapozott vidklehatrols tves
kvetkeztetsekre vezethet. Ugyangy, nyilvnvalan msfajta kvetelmnyeket kell
tmasztani a trsulst illeten a nagy alfldi teleplsek s a dunntli aprfalvak
tekintetben. Ms vidkfejlesztst kvn az a terlet, ahol a npessg gyorsan fogy, ahol
valban az elnpteleneds veszlye fenyeget s ennek kvetkeztben az a gond, hogy hogyan
lehet a kultrtjat a degradcitl megmenteni, s az a szabolcsi vidk, ahol mg mindig az
agrrtlnpeseds jelensgvel tallkozunk, ahol az a f gond, hogy hogyan lehet a
nagyszm vidki npessg szmra munka- s meglhetsi lehetsgeket teremteni. A
klnbz, alulrl jv kezdemnyezsek relis rtkelshez, rangsorolshoz, differencilt
tmogatshoz a kormnyzatnak tfog, s egyben trsgtpusok szerint differencilt
vidkfejlesztsi stratgival kell rendelkeznie. s mindez nmagban mg mindig nem jelent
garancit a sikerre, ha a mezgazdasg tfog helyzetnek javtsban a szksges lpseke
152
elmaradnak. Relis s hathats vidkfejlesztsi politika kialaktshoz mg szmos s nem
knny lpst kell megtenni.
6.4 sszefoglals

A vidknek nincs egysges defincija. A szt szmos sszefggsben hasznljk s az idk
folyamn is vltozott tartalma. Manapsg a fejlett vilgban, ahol a mezgazdasgi
foglalkoztats az aktv keresk 1-6 szzalkra cskkent, e fogalmat egyre inkbb nem a
mezgazdasggal, hanem az alacsony npsrsg, nem beptett terlettel azonostjk (120,
vagy 150 f/km
2
alatti npsrsg). Msvilgrszeken, de rszben Kzp- s Kelet Eurpban
ez a definci nem egszen fedi a vidk fogalmt, az mindmig szorosabban sszekapcsoldik
a mezgazdasgi tevkenysggel, az abbl l emberekkel s teleplsekkel.

A vidkfejleszts, mint fogalom ksbbi, a hetvenes-nyolcvanas vek termke. Megjelense
sszefgg a vidki s mezgazdasgi lakossg szmnak s arnynak az ezt megelz
vtizedekben val drmai cskkensvel s a vidk elnptelenedstl val flelemmel, a
regionlis politikai paradigma vltozsval, a helyi kezdemnyezsek jelentsgnek
nvekedsvel, valamint az kolgiai, krnyezetvdelmi, termszetvdelmi szempontok
felrtkeldsvel. a vidkfejleszts gondolata fontos szksgletet fejez ki, a trsadalom
ltalban felkarolta s a nemzetkzi szervezetek is egyre nagyobb jelentsget tulajdontanak
neki, ami dokumentumaikban is kifejezsre jut. Ugyanakkor a vidkfejleszts fogalmt
ktsgtelenl politikai manipulcira is felhasznljk. Egyes orszgokban az sszertlen s
arnytalanul magas agrrtmogatsok politikjt amely egybknt ppen a vidk hatkony
strukturlis talaktsa ellen hat knnyebb a mg nem lejratott vidkfejleszts jelszava
mg rejtve eladni.

A kzp-s dlkelet eurpai orszgok helyzete Nyugat Eurptl lnyegesen eltr. A legtbb
orszgban a mezgazdasg foglalkoztatsi jelentsge kzvetlenl, vagy kzvetve mg
nagyobb, de fleg a vros s a falu kztti gazdasgi, jvedelmi s civilizcis klnbsg a
nyugat eurpainl jval jelentsebb. A vidk s a mezgazdasg vszzadokon t a
jvedelem-kivons helye, az iparosts s a vrosiasods finanszrozsnak forrsa volt. Ez
all egyetlen kivtelt a hatvanas vek kzepe s a nyolcvanas vek kzepe kztti kt vtized
jelentette s az is csak a trsg nhny orszgban. Vidkfejlesztsi politika ugyan ebben az
idszakban sem volt, de a nagyzemi mezgazdasg, valamint az agrrexport tmogatsnak
153
egy rsze, tovbb a falusi lakossg egyre nagyobb arny bevonsa a nem mezgazdasgi
foglalkoztatsba a falusi lakossgot is kedvezbb jvedelmi helyzetbe hozta, hozzjrult br
igen differenciltan a falusi laks s infrastrukturlis ellts lnyeges javtshoz.

A rendszervlts utn a mezgazdasg helyzete legtbb orszgban lnyegesen rosszabbodott,
amihez a tulajdoni s zemstruktra talaktsnak bizonytalansgai, a piacveszts, az r,
tmogatsi s hitelfelttelek, valamint a mezgazdasgon kvli jvedelemszerzs
lehetsgeinek lnyeges romlsa jrult hozz. Ezzel egyidejleg a vidki, falusi lakossg
szma a visszavndorlsok rvn ntt. A vidk helyzete ismt kilezdtt, de ez egszen ms
okok miatt trtnt, mint Nyugat Eurpban. Termszetesen a vidkfejleszts bizonyos bevlt,
j mdszerei tvehetk, de nem lehet elfeledkezni a teljesen eltr helyzetrl. Legtbb
orszgban itt - kisebb trsgektl, egszen apr teleplsektl eltekintve - nem a vidk
elnptelenedse, hanem a foglalkoztats s a jvedelem hinya s az ehhez kpest tl nagy
npessg, illetve annak alacsony mobilitsa az alapvet problma. A kulcskrds a
mezgazdasgban nagyobb jvedelem, valamint nem-mezgazdasgi foglalkoztatsi
lehetsgek teremtse. A mezgazdasg nagyobb jvedelme csak kis rszben vidkfejlesztsi
krds, nagyobb rszben kzponti gazdasgpolitikai, kltsgvetsi krds, illetve az EU
csatlakozs feltteleinek krdse. A nem-mezgazdasgi munkahelyek teremtse a vidki
lakossg szmra rszben a vidkfejleszts feladata, rszben az elrhetsg,
megkzelthetsg javtsnak (autplyk, de bekt utak s helyi tmegkzlekeds is!),
rszben a mobilits javtsnak (vrosi lakspts, brlakspts) krdse. Vidkfejlesztsi
programokra teht szksg van, de a magyar s kzp s dlkelet-eurpai vidk
felzrkzsnak, vagy lemaradsnak sorsa jelents hnyadban mshol fog eldlni.

A fejezetben elfordul fontosabb fogalmak

rurlis vidk
vidkfejleszts Cork-i Nyilatkozat
Vidki Trsgek Eurpai Kartja krptlsi jegy
kertsen belli s kvli infrastruktra agrroll
kzmoll termszetvdelemi terlet
export-s importkvta termelsi kvta
intervencis rendszer garantlt r
importleflzs direkt tmogatsok
154
kis volumen agrrtermkek extenzifikls
falusi turizmus elrhetsg
falugondnok best practices
kistrsgi trsuls

Ellenrz krdsek

1. Vannak-e az OECD vidk defincijnak alkalmazsi korltai s melyek azok?
2. Milyen tnyezk jrultak hozz a vidkfejlesztsi politika kialakulshoz a hetvenes
vekben, Nyugat Eurpban?
3. Melyek az azonossgok s a leglnyegesebb klnbsgek a vidk helyzete tekintetben
Eurpa nyugati s keleti fele kztt?
4. Vzolja fel, hogy mely tnyezk tettk lehetv a vidk tmeneti felzrkzst Kzp
Eurpa orszgaiban, a hetvenes vekben s melyek voltak ennek a modernizcinak az
ellentmondsai?
5. Mirt llthatjuk azt, hogy a rendszervlts ta eddig eltelt idszaknak a legfbb
vesztese a vidk volt?
6. Az Eurpai Unihoz val csatlakozsnak, illetve az EU kzs agrrpolitikjnak
felteheten milyen hatsai lesznek az jonnan csatlakoz orszgok vidki trsgeire?
7. Melyek a vidkfejleszts legfontosabb mdozatai, lehetsgei az elttnk ll
idszakban?
8. Melyek lehetnek, ill. kellene lennik a kzponti intzkedsek s a helyi
kezdemnyezsek szerepnek a vidkfejlesztsben?
Ajnlott irodalom

Kovcs Terz: Vidkfejleszts. Dialg Campus Kiad. Budapest-Pcs, 2003.
155
7 Vrosfejleszts
7.1 A vros meghatrozsa

A vrosok az emberi kultra, tudomny s civilizci fejldse legfontosabb fldrajzi helyei,
csompontjai. A vrosnak teht nemcsak a terletfejleszts, hanem az egsz emberi
trsadalom s gazdasg szempontjbl meghatroz jelentsge van.

Mindemellett a vros meghatrozsa tovbbra is bizonytalan, taln ppen azrt, mert
annyifle meghatrozs, definci szletett e jelensgrl. Ha a megkzeltseket durvn
csoportostannk, akkor a kvetkez tpusok krvonalazhatk.
- a joglls szerinti defincik;
- meghatrozott funkcik, intzmnyek meglte szerinti meghatrozsok;
- gazdasgi szerkezet szerinti defincik;
- npessgszm szerinti defincik
- npsrsg szerinti defincik
- beptsi srsg, tlag-szintszm szerinti defincik.

A joglls szerinti a legrgebbi, s, klnsen Kzp- s Kelet Eurpban mindmig
legltalnosabban hasznlt defincija a vrosnak. Eszerint vros az a telepls, amely
kzigazgatsilag vrosi sttusszal, jogokkal, hatskrkkel s intzmnyekkel rendelkezik. E
definci nyilvnvalan a kzpkorban, a rendi trsadalomban gykerezik, ahol a vrosi cm
meghatrozott adzsi, kereskedelmi, brskodsi privilgiumokkal s polgri
szabadsgjogokkal jrt, s e jogokkal azok a teleplsek lhettek, amelyeknek e jogot a kirly
adomnyozta, vagy hbruruk azt engedlyezte. A magyar trtnelemben 1867-ig a szabad
kirlyi vros s a mezvros, 1867-tl 1949-ig a trvnyhatsgi jog vros s a rendezett
tancs vros, 1950 ta pedig a megyei, ill. megyei jog vros valamin a jrsi jog vros ill.
a vros megjells meghatrozott kompetencikkal, kzigazgatsi jogosultsgokkal
rendelkez teleplskategrikat jell, s nincs kzvetlen sszefggsben azok
npessgszmval, gazdasgi struktrjval, beptsi jellegvel. Br a vrosi ranggal jr
privilgiumok 1990 ta nagyon elhalvnyultak, csaknem eltntek, a magyar statisztika
tovbbra is ezt a megklnbztetst teszi a teleplsi statisztika alapjv, s a vrosi rang
megszerzsre irnyul igny tovbbra is l az azzal mg nem rendelkez, de arra aspirl
teleplsekben. Ennek kvetkeztben a vrosok, vrosi rang teleplsek kre nem lland,
156
hanem a cm adomnyozsnak kritriumaitl, az adomnyozs politikai motivciitl s
dinamikjtl fggen llandan vltozik: Magyarorszgon 1945-ben 50 vros volt. Egy ideig
ez a szm lassan ntt, majd a hetvenes vektl megldult: 1980-ban mr 96 vros volt, 1996-
ban 200 vrosunk volt, 2002-ben pedig szmuk mr megkzeltette a 250-et. E gyors
nvekeds persze azzal is jrt, hogy a vrosi krbe tartoz teleplsek tlagos npessgszma
jelentsen cskkent, tlagos intzmnyi felszereltsgk s szerepkrk nem ugyanaz, mint
akkor, amikor csak 50 vros volt.

Az jvilgban, Amerikban, amely a rendi trsadalmat nem lte meg, ez az adomnyozson
alapul vrosi jogcm ismeretlen. De Nyugat-Eurpa szmos orszgban is mra jelentsgt
teljesen elvesztette, a vrosi statisztikknak az alapjt nem kpezi. Bizonyos id mlva
valsznleg ez lesz a helyzet Kzp Eurpban is (rgebben, pl. a polgrmester cm csak a
vrosi rang teleplsek vezetinek jrt, ma valamennyi telepls vlasztott vezetje ezt
viseli).

A meghatrozott funkcik, intzmnyek meglte szerinti meghatrozsokkal az a
problma, hogy ahny meghatrozs, annyiflekppen vonjk meg a vrosi jelleghez
hozztartoz funkcik, intzmnyek, kommunlis elltsok krt. Emellett a funkciknak
ez a kre, a felszereltsgnek ez a szintje idben is taln mg gyorsabban vltozik, mint a
joglls. E tpus definci ltalnos, vagy szlesebb kr klnsen nemzetkzi
elfogadottsga teht aligha vrhat, ugyanakkor elemzsi, tervezsi clokra kivlan alkalmas
lehet, jobban, mint a joglls. A magyar Orszgos Teleplshlzat-fejlesztsi Koncepci
besorolsainl, pl. nyilvnvalan ilyen tpus kritriumokat kvetett. De ez a definci
tulajdonkppen a jogllshoz is kapcsoldik. Hiszen pldul Magyarorszgon a vross
nyilvnts feltteleirl 1971-ben, 1974-ben, 1983-ban, majd 1990-ben hozott jogszablyok
ilyen tpus persze egyre kevsb szelektv kritriumokat sorolt fel, teht a joglls
felttele a funkcik, az intzmnyek s a felszereltsg bizonyos szintjnek elrse lett.

A gazdasgi szerkezet szerinti defincik is egszen magtl rtetdek, hiszen a vrost a
falutl a npessgszm mellett, st annl meghatrozbb mdon, gazdasgi szerkezet
eltrse klnbztette meg: a fal volt a mezgazdasg telephelye, a vros az sszes tbbi
gazdasgi tevkenysge. E nem-mezgazdasgi jelleg mibenlte persze az idk folyamn
vltozott: eleinte a kereskedelmet s a kzmipart, ksbb a gyripart, manapsg ismt a
kereskedelmet, pnzgyi s zleti szolgltatsokat jelenti elssorban. Egysges mrcl
157
azonban ez sem hasznlhat. A nemzetgazdasgok egsznek eltr szerkezetbl addan
ugyanis a vrosi s falusi gazdasgi szerkezetet megklnbztet hatrok is mshol s mshol
vannak. 1900-ban pldul a ksbbi Jugoszlv szvetsgi llamot alkot terleteken a
legnagyobb llekszm telepls Szabadka (Subotica) volt, de a gazdasgi, foglalkoztatsi
kritriumok alapjn legalbbis ktsges lehetett vrosi jellege. De jelenleg is j pr magyar
vrosi jelleg telepls van, ahol a mezgazdasgi foglalkoztatottak arnya magasabb, mint
az OECD egszben a falusi (rural)(!) lakossgon bell (14 %).

A npessgszm tnhet taln a legegyszerbb s a legltalnosabban elfogadhat
defincinak. Valban, az ENSZ Statisztikai Hivatala ezt hasznlja. Eszerint vrosi (urban)
teleplseknek szmtanak azok, amelyek lakossga 5000 f felett van. Ezt a meghatrozst
szmos orszg nemzeti statisztikja is tvette, klnsen azok, amelyekben a jogllsnak
jelentsge soha nem volt, vagy ahol ez a jelentsg az utbbi idszakban megsznt.
Azonban a npessgszm, mint kritrium, brmilyen egyszernek tnjn is, szmos problmt
s nehzsget felvet. Legfkppen azt, hogy hol hzdnak egy vrosi telepls vals hatrai,
mit kell beleszmtani npessgbe s mit nem. Amita ugyanis a vrosok ttrtk a
vrosfalakat s elkezdtek terjeszkedni, ez korntsem egyrtelm. A vrosok terjeszkedse
elrt korbban nll s klnll teleplseket. Volt, ahol egyszeren bekebeleztk ezeket a
teleplseket. Egyszeren ment ez a 20. szzad elejig az Egyeslt llamokban, ahol a
nagyvrosok friss bevndorlkkal benpestett peremterleti gyrvrosokat kebeleztek be.
Lnyegesen nehezebben, vagy egyltaln nem sikerlt ugyanez a 20. szzad folyamn
ltrejtt j alvvrosokkal, amelyek laki mr ntudatos kzposztly-bliek voltak. A
beolvaszts knnyen ment a kommunista uralom alatt lv orszgokban, ahol nkormnyzati
jogok aligha lteztek, de sokkal nehezebben Nyugat Eurpa egyes orszgaiban, ahol a
bekebelezend teleplseknek ers nll trtnelmi hagyomnyai s ers nkormnyzatai
voltak. Kvetkezskppen Nyugat Eurpban s nhny angolszsz telepes orszgban a
kzponti vros kzigazgatsi terlete s a vals urbanizlt vezetek kztt igen nagy
klnbsgek lehetnek. Egyik pldja Brsszel, ahol a vros kzigazgatsi terleten l
lakossga 130 ezer, mikzben elvrosaival egytt elri az 1 millit. A legszlssgesebb
pldkat azonban Ausztrliban tallhatjuk, ahol pl., Sydney tulajdonkppeni kzigazgatsi
terletnek lakossga 50 ezer, mg az urbanizlt sszefgg terlet vals nagysga elri a 4
millit. Nhny Kzp- s Kelet Eurpai orszgban ennek ellenkezjre tallunk pldt. A
kzpontostott tervgazdasgban az egyes vrosoknak juttatott sszeg a vros lakossgszmtl
s annak nvekedstl fggtt, ezrt a vrosok arra trekedtek, hogy a kedvezbb mutatk
158
rdekben krnykkn minl nagyobb terletet s minl tbb embert kebelezzenek be,
sokszor olyan teleplseket is, amelyeknek a kzponti vrossal szoros kapcsolatuk nem volt,
s a vrosias jellegnek, gazdasgi szerkezetnek semmifle jelt nem mutattk. Klnsen
Romniban, Bulgriban s a volt Szovjetunban volt ez jellemz, de Magyarorszgon is
tallunk r nhny pldt.

Ezrt a vrosok kzigazgatsi terlete nem azonos a vals urbanizlt terlettel, az utbbi
ltalban nagyobb, kevesebb estben kisebb. A terletfejlesztk s statisztikusok trekedtek
ezrt ltalnosabb rvny szabvnyostott urbanizlt trsgek lehatrolsra. Ilyen ksrlet
volt Amerikban a laksrsg, a terlet-felhasznls, valamint a bels kapcsolatok alapjn
meghatrozott szabvny, nagyvrosi statisztikai terletek (Standard Metropolitan Statistical
Area, SMSA) lehatrolsa. Ms orszgokban is trtntek hasonl ksrletek. A magyar
statisztika pl. megklnbztet agglomercikat (Budapest, Miskolc s Pcs esetben),
agglomerld trsgeket (a Balaton, Gyr, zd, Salgtarjn s Szombathely esetben),
urbanizld trsgeket (a Duna mentn Komrom s Esztergom kztt, valamint Kaposvr
s Veszprm krnykn), nagyvrosi telepls-egytteseket (Debrecen, Kecskemt,
Nyregyhza, Szeged, Szkesfehrvr, Szolnok, Nagykanizsa s Zalaegerszeg krl).
Nemzetkzi sszehasonltsok is trtntek ilyen lehatrolsok alapjn. Eszerint Kzp Eurpa
legnagyobb urbanizlt egysge nem Berlin, hanem a katowicei agglomerci lengyel
Szilziban 3 milli 500 ezer lakossal.

A npsrsg szerinti defincikat mr emltettk a vidki trsgek kapcsn. Eszerint
urbnus telepls az, ahol a npsrsg magasabb, mint 150 f/km
2
. A vidki trsgeknl
emltettk mr e definci egyik problmjt, azt ugyanis, hogy az agrr-tlnpeseds
kvetkeztben ez a definci urbnusnak tekint olyan rsgeket, amelyek valjban
mezgazdasgiak, vidkiek, csak ppen a vidki tlnpeseds problmjval kzdenek. Itt az
ellenkez irny eltrsre kell felhvni a figyelmet. Arra ugyanis, hogy Magyarorszgon a
vrosi joglls teleplsek 37 szzalka, sszesen 93 vros, nem felel meg ennek a
kritriumnak, azaz kzigazgatsi terletre szmtott npsrsge 150 f/km
2
alatt van
(mikzben 70 falusi joglls telepls meghaladja azt).

Vgl a beptsi srsg, tlag-szintszm szerinti defincik rszben a mszaki
megkzeltshez, rszben a vrosok hagyomnyos ltvnyhoz a vertiklis dimenzihoz
kapcsoldnak. Itt azonban ismt rdemes felhvni a figyelmet arra, hogy a beptsi mdok is
159
jelents mrtkben a fldrajzi krnyezettel, rszben az ptsi hagyomnyokkal, nem
utolssorban a trsadalmi s tulajdonviszonyokkal fggenek ssze. Moszkva tlag-szintszma
a hatvanas vekig a nagyarny fldszintes fahzas bepts kvetkeztben lnyegesen
alatta maradta nyugat- eurpai nagyvrosoknak. A nyolcvanas vektl kezdve azonban a
fahzas bepts nagyarny szanlsa s helyette 10-15 emeletes paneles bepts
alkalmazsa rvn lnyegesen meghaladta azt. Hogy ez valban az urbanizltsg ilyen
mrtk nvekedst vonta e maga utn, azzal kapcsolatban legalbbis krdjelek vethetk
fel. Megemlthet mg, hogy a magyar vrosok jelents hnyada ennek a kritriumnak, a
magasabb plet tlag-szintszmnak, sem felelne meg.

7.2 A vrosok s vroshlzatok osztlyozsa, tpusai

Szlesebb trtnelmi tvlatban a vrosok keletkezsnek s ez ltal alapvet funkcijuknak
s lnyegknek kt tpusa van:
- Az els az orszgos (birodalmi) hatalom s annak szervezete ltal teremtett vros. Az
kori birodalmak vrosainak tlnyom tbbsge ilyen jelleg. A birodalom igazgatsnak
szervezete megteremti a maga kzpontjait, ott hivatalnokai, a hadsereg, valamint az ket
kiszolgl mesteremberek, kereskedk teleplnek le. A vros funkcija az t krnyez
terlet igazgatsa, a birodalmi uralom fenntartsa, az adk beszedse, ill. jelents
rsznek a birodalmi kzpontba val tovbbkldse. A vros teht nem autonm
keletkezett jelensg, hanem a birodalmi szervezet, hlzat rsze, csak annak rszeknt
rtelmezhet. Kapcsolata krnykvel nem egyenlsgen alapul cserefolyamat, hanem
egyoldal, a hatalom eszkzeivel val elvons, kisajtts, majd birodalmi szinten
jraeloszts.
- A msodik az autonm fejlds kvetkeztben kialakult vros. E vros a nyugati
kzpkor eredmnye. A vros, amely kvl ll a hbri rend hierarchijn, nem
illeszkedik be az orszgos hatalmi struktrkba, hanem krnyezetvel, mit szuvern
egysg egyenrang csert folytat s ez ltal nemcsak jogilag, hanem gazdasgilag is
autonm. A hatalmi struktrkon val kvlllsa, fggetlensge teremti meg azt a
lehetsget, hogy az j struktrk, az innovcik meleggya s kiindulpontja legyen.

Kzp Eurpa tmeneti zna, ahol a vrosgenezisnek mindkt tpusa megtallhat.
Ltrejttek itt vrosok a kirlyi vrak, vagy a feudlis furak vrai krl, ha messze kevsb
160
kifejlett struktrkkal is, mint a Rmai Birodalomban. A vros krl elbb utbb piacok
keletkeztek, kzmvesek telepedtek le, akik a vrnp, s mellesleg a krnyk fldmvel
npnek az iparcikkek irnti ignyeit is kielgtettk. s ltrejttek autonm, az adott feudlis
hierarchitl fggetlen vrosok is, ezeket azonban tlnyom rszben nem hazaiak, hanem
klfldi (zmmel nmet) bevndorl telepesek alaptottk. A kirlyoktl privilgiumokat
kaptak, de bels szervezetk s jogrendjk klfldi eredet ltalban a lbecki s
magdeburgi vrosi stattumok tvtele. A vrosgenezis kt tpusa persze nem szigeteldtt el
teljesen egymstl: klfldi telepesek betelepedtek a kirlyi s a fldesurak vrai krl
ltrejtt vrosokba is, valamint a klfldiek ltal ltrehozott vrosokban is megtelepedett az
llami kirlyi kzigazgats, st azt szkhelyv is emelte (Krakk Lengyelorszgban, Buda
Magyarorszgon). sszessgben azonban kevesebb, s kevsb ers vrosok jttek ltre,
mint Nyugat Eurpban, tovbb az etnikai sszettel eltrse vros s vidke kztt mg
hossz vszzadokig reztette hatst ezekben az orszgokban. Az etnikai sszettel eltrse
miatt a vros kevsb volt befogad ms etnikum krnyezetvel szemben, a parasztsg
szmra a Vrosi leveg szabadd tesz (Stadtluft macht frei!) kevsb rvnyeslt, mint
Nyugaton. Ez rszben lasstotta a vrosfejldst, rszben bizonyos feszltsg fennmaradst
eredmnyezte vros s vidke kztt.

Rszben ez az oka a vrosok mret szerinti megoszlsa jelents klnbsgnek is Nyugat s
Kzp Eurpa kztt. Az eltrsek hrom f vonsa:
- A kisebb, 30 ezer lakos alatti vrosok lnyegesen kisebb arny a teljes vrosi npessgbl
Kzp s Dlkelet Eurpban, mint Nyugat Eurpban. Nyugaton a kisvrosok arnya a
teljes vrosi npessgbl 40-50 szzalk, Kzp- s Dlkelet Eurpban 15-30 szzalk.
E kisvrosok jelents hnyada ugyanis a kzpkori, korai jkori fejlds eredmnye,
amikor a vrosfejlds a kontinens keleti felben mg jval kezdetibb stdiumban volt.
- A msodik vons az igazn nagy vrosok, metropoliszok hinya. Prizshoz, Londonhoz,
Berlinhez, de akr Moszkvhoz, vagy Isztambulhoz hasonl nagysgrend vrosok
nincsenek e trsgben. A trsg nagy birodalmak rsze volt hossz ideig, amelyet a
trsgen kvli centrumokbl irnytottak, itt fvrosok vszzadokig nem, vagy alig
voltak. Amikor lettek, azok kismret orszgok kzpontjai voltak, amelyek a nemzeti
elitek minden fradozsa ellenre, a dolog termszetbl addan nem rhettk el a
birodalmi fvrosok szintjt s mrett.
- Az elbbi kt arny-eltrsbl logikusan kvetkezik a harmadik: a kzepes, 50 s 500
ezer lakos kztti vrosok jval nagyobb npessgszma s slya. E vrosok ugyanis mr
161
az ipari korszak, nem kis rszben pedig mr a szocialista korszak urbanizcis
dinamikjnak f hordozi.

Vizsgljuk meg az egyes vroskategrikat Magyarorszgon s krnyezetben:

Fvrosok: a 20. szzad kzepig ez volt az a vroskategria, amelyik a kormnyzatok
kitntetett figyelmt lvezte. A 19. szzad elejig nem volt szuvern llam, s ennek
kvetkeztben nem volt tulajdonkppeni fvros sem a Berlin Bcs Konstantinpoly s
Szentptervr ltal hatrolt trsgben. A fggetlensg, vagy a fl-fggetlensg (Budapest)
elnyerse utn a politikai elitek a fvros kiptst az llamisg legfbb jelkpnek
tekintettk, s szks erforrsaik nagy rszt erre szntk, a tbbi vrosra semmilyen, vagy
csak nagyon szerny kzponti forrsok maradtak. De a fvrosok fejldsnek s
nvekedsnek is hatrt szabtak az orszgok kis mretei s korltozott erforrsai. A 19.
Szzad vgig legnagyobb mret nvekedst Bcs, az egsz Habsburg Birodalom fvrosa
mutatott, de nem sokkal maradt el ettl Budapest, a dualista llam msik felnek kzpontja.
Vars, Prga, Bukarest s Belgrd, mint jelentsen megnvekedett nll llamok fvrosai,
a kt vilghbor kztt indultak gyors fejldsnek. Ez utbbi llamokban azonban, mivel az
els vilghbor utn klnbz llamalakulatokbl kivlt orszgrszekbl tevdtek ssze,
amelyek addig kln letet ltek, nem llt annyi id rendelkezsre az egyetlen vrosra val
koncentrlsra, gy vroshlzatuk nem annyira egyetlen kzpontra centralizlt, mint Bcs s
Budapest esetben. A fvrosok gyors nvekedse nagyjbl - orszgonknt ugyan
differenciltan a hatvanas vekig tartott. Az arnytalansg a tbbi vroshoz kpest mr
feszltsgeket okozott, az orszgok kormnyainak az rdekeltsge a tovbbi nvekedsben
mr nem llt fenn, ellenkezleg, a tovbbi nvekedst akr adminisztratv eszkzkkel is
mr korltozni kvntk. A vrosokba val bekltzssel szemben bizonyos korltozsokat
lptettek letbe, amely orszgonknt s koronknt eltr szigorsg volt. A volt
Szovjetuniban, az NDK-ban, Romniban s Bulgriban a bekltzst abszolte
lehetetlenn tettk, Jugoszlviban, Lengyelorszgban s az tvenes vekben
Magyarorszgon mr meglv fvrosi munkahely igazolshoz ktttk, Magyarorszgon a
hatvanas vektl nem a bekltzst, csak a laks s ingatlanszerzst korltoztk (nem
utolssorban ennek hatsra jtt ltre a Budapest kzigazgatsi hatrain kvli teleplsek egy
rszn a gyorsan felplt, az alapvet komfort feltteleket nlklz sufnigyr).

162
Kzpvrosok: e vrosok egyrszt a mr emltett, egykor klnll (s tbb esetben
legjabban jra nllsult) orszgrszek kzpontjai (Ljubljana, Zgrb, Szarajev, Szkopje,
jvidk, Iasi, Temesvr, Kolozsvr, Lemberg, Pozsony, Brno, Krakk, Poznan, Gdansk),
msik rszk mr a szocialista fejleszts eredmnye. A relisan ltez szocializmusban
ugyanis a vrosiasods legfbb hajteri az iparosods s az adminisztratv funkci voltak:
- Az iparfejleszts, iparosods, mgpedig a dnten nehzipari jelleg, nagyzemi
iparosts a rendszer egyik legalapvetbb eleme s sikermutatja volt. A gazdasgi
talakulst, a fejlds dinamikjt az ipari foglalkoztatottak szmban, az ipari fejds
temben mrtk, mikzben az ipari termels minsge, versenykpessge alrendelt
szerepet jtszott. Eleinte csak a nagyobb vrosok kpeztek megfelel telephelyet az j
ipari zemek szmra, az csak ksbb terjedt t a kzepes s kisebb vrosok
meghatrozott krre is. A leglnyegesebb momentum azonban az, hogy a kzpontostott
tervgazdasg rendszerben minden egyb fejlesztsdnten az iparfejlesztshez
kapcsoldott. Ahol j ipari zem plt, ott ptettel j laksokat is, ott pltek ki a
kzmvek, az energiahlzat, az utak, ott ptettek mveldsi hzat, ruhzat, iskolt,
krhzat s stadiont is. Az a vros, ahov nem teleplt j ipari zem, menthetetlenl
lemaradt a vrosok versenyben, a fejlesztsi forrsokrt folytatott versenyben. rthet
teht, hogy a vrosok, a rgik vezetse mindent megtett j ipari zemek teleptsnek
megszerzsrt, mint a fejlds alapvet biztostkrt;
- Itt lp be a msodik tnyez, az adminisztratv szerepkr. A kzpontostott
tervgazdasgban a vrosok sajt bevtellel, fejlesztsi forrssal nem rendelkeztek, minden
forrs a kzponti, hierarchikus elosztsbl szrmazott. A kzponti tervez szerv a
forrsokat elosztotta a rgik kztt, a rgik pedig a vrosok s falvak kztt. Ebben az
elosztsi folyamatban a rgikzpontok, ahol az elosztst vgz prt- s llami
hivatalnokok ltek, laktak, akiket loklpatrita rzelmeik, valamint sajt szkhelyk
tekintlyt s dicssget sugrz kiptshez fzd rdekeik is e vrosokhoz fztek, a
tbbi vroshoz kpest behozhatatlan elnyre tettek szert. A rgiknak juttatott fejlesztsi
erforrsok arnytalanul nagy rsze e vrosoknak jutott. gy trtnt ez a magyar
megyeszkhelyekkel is a hetvenes vekben, amikor az infrastruktra fejlesztsre
rendelkezsre ll forrsok sszege hirtelen megemelkedett, s egyttal a megyei
szervezetek nagyobb beleszlst kaptak azok elosztsba. A hetvenes vek a magyar
kzpvrosi megyeszkhelyi hlzat kiemelkedsnek, valban vross vlsnak
idszaka (paradox mdon ez a rendszer elssorban a nem megyei jog vros
megyeszkhelyeknek kedvezett. Az llami kltsgvets ugyanis a megyei jog vrosok
163
forrsait kln tervezte meg s hagyta jv, ahol tcsoportostsra gy nem volt lehetsg.
A tbbi megyeszkhelynek kzponti elirnyzata nem volt, az a megye elirnyzata
keretbe volt belertve, gy a megyei prt- s llami szervek fix felsszinten
elhatrozott arnyok hinyban korltlanul csoportosthattk t e forrsokat a
megyeszkhelyek javra, a tbbi vros s kzsg terhre).
Nagyjbl hasonl folyamatok zajlottak le a tbbi kzp- s kelet eurpai orszgban, ekkor
ntt meg s vlt nagy slyv ez az 50 s 500 ezer f kztti vroskategria a tbbi vrosok
terhre.

Kisvrosok: A mr emltett trtnelmi meghatrozottsgok kvetkeztben egybknt is
kevsb fejlett kzp- s kelet eurpai kisvrosok helyzete a ltez szocializmus
idszakban tovbb romlott. Elvesztettk mindenekeltt mezgazdasgi feldolgoz, szervez
s piaci funkcijukat, ami korbban egyike volt taln a legfontosabbaknak. A kolhozok s
termelszvetkezetek ltrejttvel a parasztok nem vittk be tbbet termkeiket a szomszdos
kis- vagy kzpvros piacra. A szvetkezeti nagyzem az llami nagy felvsrl
szervezeteknek adta el termkt, amely kzpontilag, a kisvrosokon tnylva, azokat
kihagyva mkdtt. Msodszor: a kisvrosok nagyon sokig kimaradtak az iparostsi
hullmbl, gy nem jutottak ptllagos munkahelyekhez, jvedelemhez, de nem rszesltek
azokbl a jrulkos s kapcsold elnykbl sem, amivel az iparosts jrt (lakspts,
kzm- s kzintzmny-fejleszts, stb.). Munka, jvedelem s laks hinyban gy a
kisvrosok lakossga mr viszonylag korn, a hetvenes vektl a kzsgekhez hasonlan
fogyni kezdett. Az iparostsi hullm csak ksn, a hetvenes, nyolcvanas vekben rte el ket,
amikor mr az korntsem jrt olyan kapcsold s jrulkos beruhzsokkal, elnykkel, mint
korbban. Harmadszor: a kis- s kzpvrosok jelents hnyada nem rendelkezett sajt
teleplsi terletn tlterjed adminisztratv igazgatsi funkcikkal, mrpedig az elzekben
jeleztk, mekkora volt e funkci jelentsge. Tovbbmenve, mg az is elmondhat, hogy az
adminisztratv funkci hjn nemcsak annak elnyeit nem lvezhettk, hanem az
adminisztratv kzpontokat, megyei s regionlis kzpontokat tulajdonkppen a kisvrosok
terhre, a forrsokat azoktl elvonva fejlesztettk. Ez a helyzet az idszak elrehaladtval
fokozatosan romlott: az tvenes vekben mg minden szocialista orszg tvette a Szovjetuni
hromszint terleti-kzigazgatsi beosztsi rendszert (rgi, jrs-rajon, telepls), gy a
kisvrosoknak is jutott a jrs-rajon szinten bizonyos kzigazgatsi kzpont-funkci. Az
vtizedek folyamn azonban a legtbb orszg (Lengyelorszg, Romnia, Magyarorszg,
Bulgria) a hromszint rendszert ktszintv tette, a jrsokat megszntette, gy a kisvrosok
164
kzigazgatsi kzpont s szervez funkci nlkl maradtak. Paradox mdon, az egyetlen
elnye taln ennek a httrbe szortsnak taln az volt, hogy e kisvrosok eredeti
pletllomnya megmaradt, nem ptettk t belvrosukat modern kockapletekkel, mint
ahogyan azt szmos megyeszkhely esetben megtrtnt. Az eredeti vroskzpontok teht
eredeti formjukban rehabilitlhatk s ez kulturlis, identitsbeli s nem utols sorban
turisztikai elnykkel jrhat. Persze ez az elny csak akkor elny, ha az eredeti vrosmag
valban ptszeti rtket kpviselt.

A kis- s kzpvrosok egy sajtos tpusrl kell itt megemlkeznnk: az gynevezett egy-
gyras vrosokrl. Magyarorszgon e tpus ritkbban fordul el, de a krnyez volt
szocialista orszgokban igen gyakori jelensg. Arrl van sz, hogy a szocialista idszakban
de esetenknt korbban egy-egy kis- s kzpvrosba egyetlen nagyobb gyrat teleptettek
s kvetkezskppen ez a gyr vlt az adott vros meghatroz foglalkoztatjv s
jvedelem-forrsv. Ezen tlmenen a gyrhoz kapcsold beruhzsknt ptettk meg a
laksok egy nagy rszt, a kzmveket, a kzintzmnyeket, a gyr zemeltette a blcsdt,
vodt, szakmunks iskolt, a gyr finanszrozta a helyi mveldsi hzat, kulturlis letet, a
sportot, leggyakrabban a vros futballcsapatt. Nem egy helyen a vros energiaelltsa is a
gyrtl, annak ermvtl, hulladk-hjtl fggtt. A vros teht a gyr tevkenysgtl,
pnzgyi helyzettl alapvet fggsgi helyzetbe kerlt. Klnsen kritikuss vlt ez a
fggsg a rendszervlts utn, amikor e gyrak jelents rsze nem bizonyult
versenykpesnek, termelse s foglalkoztatottjainak szma jelentsen cskkent, esetleg a gyr
bezrt felszmoltk. Ez esetben nemcsak egy gyr zrt be, hanem egy teljes vros
egzisztencilis alapjai szntek meg. Ezen bell kln is kritikus helyzet, amikor a laksok
ftse a gyr energetikai zemrszeitl fgg, amelyeket a tulajdonkppeni termel
tevkenysg megsznte utn is csak azrt kell nagy rfizetssel zemeltetni, mert klnben
a laksokban nincs fts.

Az egy- vagy nhny gyras vrosok specilis tpust kpezik az un. szocialista vrosok,
amelyekben a fent lert problmk a rendszervlts utn klns lessggel jelentkeznek. E
vrosok a ltez szocializmus idszakban, rendszerint egy zldmezs telepts nagy
bnyszati, nehzipari zem beruhzsnak kapcsn jttek ltre. Annakidejn a rendszer
fejldsnek s sikernek szimblumaiknt kezeltk s propagltk ket s ennek
megfelelen laki bizonyos privilgiumokat lveztek (knnyebben kaptak lakst, jobban
fizet munkahelyeik voltak, vrosuk kommunlis s szocilis elltsa lnyegesen jobb volt
165
ms hasonl vrosoknl, stb.). Magyarorszgon a sz szkebb rtelmben 7 j szocialista
vros jtt ltre, (Dunajvros, Tiszajvros, Kazincbarcika, Oroszlny, Vrpalota, Koml,
Ajka) de a kzp- s kelet-eurpai orszgokban sszesen szmuk lnyegesen meghaladta a
szzat. Mivel e vrosok tbbsge a bnyszat, kohszat s nehz-vegyipar bzisn jtt ltre,
tbbsgket slyosan rintette a rendszervlts utni ipari szerkezeti vlsg. Nhny vegyipari
zem sikeres szerkezetvltst hajtott vgre, a tbbi vrosban azonban a nehzsgek slyosak,
amit slyosbt korbbi privilgiumaik elvesztse.

Ez volt teht a magyar s kzp- s kelet eurpai vroshlzat helyzete a gazdasgi s
politikai rendszervlts idpontjban. Mieltt azonban a jelenlegi s jvbeli vrosfejlesztsi
politika krdseire kitrnnk, clszer ttekinteni a vrosfejldsre, urbanizcira s annak
szakaszaira vonatkoz, a nemzetkzi irodalomban felvzolt elmletet.
7.3 Az urbanizci szakaszai

E szerint az elmlet szerint a vrosfejldsnek, urbanizcinak ngy szakasza van. Azok
pontos tartalmrl s fleg az utols inkbb a jvbe elrevettett - szakasznak a jellegrl
mg vitk folynak, de f vonsaikban azok mgis definilhatak. E szakaszok:
- az urbanizci, vagy vrosrobbans;
- a szuburbanizci;
- a dezurbanizci
- s a reurbanizci szakasza.

Az urbanizci, vagy vrosrobbans a klasszikus iparosts vrosfejldsi szakasza, amely
Nyugat Eurpban a 18. szzad vgn, szak Amerikban a 19. Szzad elejn, Kelet-kzp
Eurpban a 19. szzad vgn, a harmadik vilgban pedig a 20. szzad kzepn kezddtt el.
Nyugat Eurpban s Amerikban a 20. szzad huszas-harmincas veiig, Kelet-Kzp
Eurpban a hetvenes vekig tartott, a harmadik vilgban pedig jelenleg is tart. E szakaszban
az iparosodssal prhuzamosan rendkvl gyorsan n a kzepes s nagyobb vrosok
npessge, a lakossg a vrosban nagy npessggel s sr beptssel tmrl, mivel a vrosi
kzlekeds akkori szintje a nagy tvolsgok thidalst nehezen teszi lehetv. Az els
vtizedekben a gyrak s a lakterletek nem klnlnek el, a munks laktelepek a gyrak
kzvetlen kzelben keletkeznek, e gyrvrosokat a kzponti vros fokozatosan bekebelezi. A
npessgnvekeds nagy rsze a vidki terletekrl esetleg klfldrl val bevndorlsbl
166
addik. A vrosi s vidki terletek kztt kontrasztok s vals fejlettsgi klnbsgek
nagymrtkben megnvekednek.

A msodik szakasz a szuburbanizci szakasza. Ez a szakasz a fejlett ipari orszgokban a
huszas vektl nagyjbl hetvenes vekig, a kzp- s kelet eurpai orszgokban ms
krlmnyek kztt a hetvenes vektl a kilencvenes vekig tartott. A kzlekeds fejldse
lehetv teszi, hogy a munkavllalk a munkahelyektl tvolabb ljenek. A vasti s
helyirdek vasti kzlekeds kiplsvel a vrosok eleinte a f kzlekedsi tvonalak
mentn sugarasan terjeszkednek. Az automobilizmus kiplsvel a lakterletek
elhelyezkedse egyre kevsb fgg a ktttplys kzlekeds vonalaitl, gy a sugarak kztti
terletek is fokozatosan beplnek. A lakterletek mr ritkbb beptsek alacsonyabb
csaldi hz jelleg pletekkel, viszonylag nagyobb zld terletekkel. A vroskrnyki
alvvrosok azonban mg a kzponti vros fggvnyei, funkcionlisan floldalasak,
kizrlag, vagy dnten a lakhely-funkcit tltik be. A munkahelyek tovbbra is a kzponti
vrosban vannak, amelyeket eleinte vroskrnyki tmegkzlekedssel, ksbb egyre inkbb
gpkocsival rnek el. A kzponti vros npessgnvekedse lelassul, stagnl, majd elkezd
cskkenni. A vrosi agglomerci npessgnvekedsnek egyre nagyobb hnyada, majd
egsze a kls agglomercis vezetben, szuburbiban megy vgbe. A kelet-kzp eurpai
orszgok korai agglomerldsnak a sajtossga az, hogy az nem annyira a polgrok szabad
vlasztsa, hanem rszben knyszer tjn megy vgbe, azrt, mert adminisztratv
intzkedsek nem teszik lehetv a bevndorlknak a kzponti vrosban val letelepedst,
azok knytelenek a kls gyrbe kltzni, ott lakst szerezni, ptkezni.

A harmadik szakasz a dezurbanizci szakasza. Az elnevezs kiss megtveszt, ugyanis itt
nem annyira magnak az urbanizcis folyamatnak a megfordulsrl, hanem a kzponti
nagyvrosok npessgvesztsrl van sz. E szakasza nyugat-eurpaiorszgokban a hetvenes
vek vgn, Kzp- s Kelet Eurpban, a kilencvenes vekben kezddtt el. Ezt a szakaszt a
kzponti vrosok viszonylag nagymrtk npessgvesztesge jellemzi, de most mr
ellenttben az elz szakasszal - a kzponti vrosokban a munkahelyek szmnak cskkense
is elkezddik. Elssorban az ipari munkahelyek szmnak jelents cskkensrl van sz, de
a kereskedelem s a szolgltatsok egy rsze is ttelepl a volt alvvrosokba. A kzponti
vrosok lakossga bizonyos fokig deklasszldik, alacsony sttusz bevndorlkbl tltdik
fel, a belvrosi krzetekben slum-osods kvetkezik be, az ingatlanok fizikai llapota romlik,
rtke cskken, a vrosi bnzs n. Ezzel egyidejleg az alvvrosok fggsge a kzponti
167
vrostl cskken, a lakhely funkci egyre inkbb egyb funkcikkal egszl ki,
mindenekeltt munkahely funkcikkal, de kereskedelmi s szrakoztat funkcikkal is,
kezdenek teljes rtk nll vrosokk vlni, a kzponti vrossal val kapcsolatuk meglazul.
Az j high-tech zemek amelyek mr nem szennyezik a krnyezetet az autplyk mentn
az agglomerci volt alvvrosaiban jnnek ltre s e vrosok magasan kpzett munkaerejt
hasznljk fel. A kzponti vros nemcsak lakossgban s iparban, hanem kutats-
fejlesztsben, kereskedelemben, szrakoztatsban is veszt jelensgbl, az j szrakoztat
parkok 9s az agglomercis vezetekben jnnek ltre. Az agglomercik npessgnvekedse
mr nem kompenzlja a kzponti vros npessgcskkenst, gy a nagyvrosi rgi
egszben lakossgcskkens kvetkezik be. A npessgszm-kritriumok alapjn a kzp-
eurpai orszgok nagy rsze is a dezurbanizci fzisba lpett. A trsg nagyvrosainak
tlnyom rszben a kilencvenes vek folyamn nagyarny npessgcskkens kvetkezett
be, st a vndorlsi folyamatok egyenlege is a nagyvrosok szmra negatv. Alaposabban
megvizsglva azonban a tnyezk s motvumok rszben msok, mint a fejlett orszgok
tapasztalatai alapjn lert fenti ltalnos folyamatban. Elszr: a vrosi npessgcskkens
jelents rszben egy pratlan mrtk demogrfiai hullmvlgy kvetkezmnye: ezekben az
orszgokban nemcsak a nagyvrosi, hanem a teljes npessg is jelentsen cskken.
Msodszor: az ipar ltszmcskkense itt egy pratlanul s mestersgesen felduzzasztott ipar
cskkense. Harmadszor a bels vrosrszek elszlmsdse itt inkbb a korbbi
korszakokban kvetkezett be, jelenleg e korbbi llapotokhoz kpest inkbb e vrosrszek
rehabilitcija tapasztalhat.

Vgl a negyedik szakasz, a reurbanizci tnyezi, tartalma s krvonalai egyelre
meglehetsen homlyosak, szmos szerz vitatja, hogy ez egyltaln bekvetkezik-e? Tbb
tnyez ellene szl, de vannak mellette szl tnyezk is. Az egyik az un. dzsentrifikci.
A sz itt nem a 20. szzad elejnek dzsentrijre vonatkozik, hanem Amerikban pl. a fiatal,
gyakran egyedlll, jl keres, de szrakozsra, sznesebb letre vgy fiatal rteget hvjk
gy. Ezek szmra nem vonz az alvvrosi, Szuburbiban folytatott letmd, tbb
vltozatossgra vgynak. Ezrt bekltznek a feljtott, korszerstett belvrosi
laknegyedekbe, amelyeket vllalkozk slum-okbl magas rtk negyedekk alaktanak t.
Ahogyan az egyedlllk, ksn hzasodk szma n, gy n az igny az ilyen tpus vrosi
negyedekre. A msik tnyez a bevndorls. Mint emltettk a fejlett orszgok jelents
hnyadnak npessge termszetesen fogy, vagy ha nem is fogy, j kls munkaer-
utnptlsra elengedhetetlenl szksg lesz. A fejlett orszgok trsadalmainak tbbsge
168
egyelre elg hatrozottan elzrkzik a vndorlsok liberalizlsa ell, de elbb utbb
knytelenek lesznek tudomsul venni annak elkerlhetetlensgt. Az j bevndorlk tbbsge
pedig nagy valsznsggel a kzponti vrosok lakossgszmt fogja szaportani.
7.4 Vrosszerkezet s talakulsa

A vrosok szerkezete magn viseli rszben trtnelmk, rszben a fldrajzi adottsgok,
rszben az idkzben megvltozott ptsi technolgik, kzlekedsi rendszerek nyomait. A
kzpkori vrosmagok rendszerint sr beptsek, ezt egybknt a fallal krlvett
vrosterlettel val takarkoskods kvetelmnye is szksgess tette. A ksbbi terjeszkeds
sorn elvileg egyre nagyobb terlet vezetek lltak rendelkezsre. Ez azonban nem
okvetlenl jelentette a beptsi srsg cskkenst, azt gyakran az ingatlan-spekulci, az
odakltz lakossg trsadalmi s jvedelmi helyzete, a kzlekedsi s fldrajzi adottsgok is
befolysoltk. Ha pl. a telekrak idkzben ugyan nvekedtek, de a korbbi ritkbb bepts
terlet teljes tptst mg nem tettk kifizetdv, akkor a tvolabbi s jabban beptett
terletek beptse akr srbb is lehet, mint az eredeti vrosmag. A kzlekedsi rendszerek
ltal jonnan s gyorsabban elrhetv vlt terletek is gyakran srbben s magasabb
szintszmmal beptettek, mint a korbban beplt s a vroskzponthoz kzelebb fekv
terletek. ltalban azonban s egyb tnyezket azonosnak tekintve a telekrak egy
piacgazdasgban a vroskzpontban a legnagyobbak s kifel haladva cskkennek, valamint
ugyanez igaz a bepts srsge tekintetben.

Urbanizci Szuburbanizci Dezurbanizci Reurbanizci

Npessg Urbanizlt terlet egsze
nvekeds



Kzponti vros
Agglomercis gyr

Szakaszok

169
Ezt a hagyomnyos elhelyezkedst s piacgazdasgi logikt bortotta fel a ltez
szocializmus vrosptsi gyakorlata:
- Ebben az idszakban a vroskzpontok nem, vagy csak rszben tltttk be azt a
funkcit, amelyet egy vroskzpont piacgazdasgban betlt. A kereskedelem, a bankok,
zleti szolgltatsok a vroskzpont tipikus tevkenysgei alrendelt szerepet
jtszottak, nem jrultak hozz a vroskzpontok felrtkelshez, megjelensnek,
elegancijnak javtshoz. A vroskzpont lakpleteit tlnyom tbbsgkben
llamostottk, s az llamnak, a tancsoknak nem volt forrsuk az pletek
karbantartsra, feljtsra, a vrosnegyedek rehabilitsra. Kvetkezskppen a
vroskzpont llapota leromlott, kereskedelmi rtke cskkent (gyakran zlethelysgeket
raktrr, vagy lakss alaktottak t), laksai egy jelents hnyadnak komfortfokozata
alacsony maradt, llaga rossz volt.
- Az llami, kzponti lakspts tlnyom hnyada nagy laktelepek keretben, elre
gyrtott panelekbl plt, sokszintes (un. hzgyri) pletekben valsult meg, a
vroskzponton kvl. Nagyobb laktelepek, panelekbl ptett hzak termszetesen
Nyugat Eurpban is pltek, de azok az j laksptsnek lnyegesen kisebb hnyadt
tettk ki, s jellegk is ms volt. Jelents hnyaduk eleve szocilis laksknt plt s a
szocilisan kedveztlenebb helyzetben lev lakossgi rtegek lakshoz juttatst
szolglta. Magasabb presztzse teht e laknegyedeknek sohasem volt s legfeljebb a
lakossg 3-5 szzalka lakott itt. Magyarorszgon ezzel szemben 1990-ben 2 milli
ember, a lakossg 20 szzalka lakott nagy laktelepeken, de ez a vrosi lakossg
egyharmadt, a 30 ezernl nagyobb npessgszm vrosokban pedig megkzeltleg a
lakossg felt jelentette. Egy-kt msik volt szocialista orszgban, mindenekeltt a volt
Szovjetuniban, ez az arny mg lnyegesen nagyobb, Kzp-s Kelet Eurpban
sszesen tbb mint 120 milli ember l, lakik nagy laktelepeken, ez a vrosi lakossg
mintegy fele. Egszen ms nagysgrend lakossgrl van teht sz, radsul ez a
lakossg nagy rszben nem is tartozik a npessg als rtegeihez. Hiszen az llami (vagy
szvetkezeti) lakshoz juts e trsadalmakban egyfajta privilgium volt, amely egyben a
felemelkeds egyik stdiumt kpezte. A laktelepek j bekltz lakinak korbban
egyltaln nem volt laksuk, vagy tlnyom tbbsgben zsfoltabb, ill. kevsb
komfortos laksokban laktak.
- A nagy laktelepek egyes problmi mr kezdettl fogva kitkztek: a laksok ltalban
kicsik voltak, szerkezetileg merevek, nem, vagy nagyon nehezen talakthatak.
Hszigetelsk nem volt megfelel, ftsk arnytalanul sok energit ignyelt, a ftsi
170
rendszerek ugyancsak merevek, nem vltoztathatk voltak, ami a vals kltsgek
rvnyestsnek idszakban s a szolgltatk monopolhelyzetnek kvetkeztben
arnytalanul nagy rezsikltsgekkel jrt. A jrulkos s kapcsold ltestmnyek
gyakran ksn s akkor is hinyosan pltek meg, radsul azok struktrja is merev volt,
nem alkalmazkodott a lakossg idvel vltoz demogrfiai s kor szerinti struktrjhoz.
Nem biztostottak helyet az j ignyeknek megfelel kereskedelmi, szocilis,
szrakoztat ltestmnyek esetleg munkahelyek szmra. Az plettpusok variciinak
szma szk volt, a laktelepek monoton, egyhang kpet nyjtottak. Az eredeti fk
nvnyzet megrzse kevs helyen sikerlt az erre gondot nem fordt tervezs miatt, a
zld felletek lassan fejldtek ki s akkor is szegnyesek voltak. A laktelepi vezet
magas betontmbjei, mint egy betonfal szeparltk el a vroskzpontokat a
vroskrnyki mezgazdasgi s erdterletektl. Klnsen bizarr ltvnyt nyjtott ez
egyes orszgokban (pl. Szlovkia) ahol egszen kis, fldszintes vrosok laksproblmit
is e hzak mellett s krl plt hatalmas tzemeletes hzgyri tmbkben prbltk
megoldani.
- Vgl, a vrosi trsadalom als rtegeinek viszonylag kevs jutott az jonnan ptett
laktelepi, hzgyri laksokbl. k laksproblmjukat vagy a leroml belvrosok
brkaszrnyiba val leglis, vagy illeglis bekltzssel, rszben a vrosok peremn
klnbz minsg magnhzak ptsvel, sokszor mltatlan krlmnyek kztt
prbltk meg megoldani. E trsgekben a kzmvestsi sznvonal, az utak, utck
kiptettsge hossz vtizedekig nagyon alacsony sznvonalon volt.

Az 1989-90. vi politikai s gazdasgi rendszervlts nemcsak a trsadalom s a gazdasg
szerkezetben, hanem a vrosok struktrjban is alapvet vltozsokat hozott:
- Jelentsen felrtkeldtek a belvrosok. Az j, a tervgazdasgi korszakban hinyz, vagy
alulfejlett tevkenysgek elssorban itt kerestek telephelyet (bankok, zleti
szolgltatsok, klfldi cgek irodahzai, bevsrl kzpontok, szllodk). E cgek
ellenttben a rgi llami vllalatokkal nagy slyt helyeztek pleteik szkhzaik kls
megjelensre: vagy j, modern pletet emeltek, vagy rgi pletet renovltak,
korszerstettek, kls homlokzatnak meghagysval tptettek. Ebben az j
krnyezetben a vroskzponti, belvrosi inatlanok felrtkeldtek, megjelensk is
alapveten megvltozott. Kvetkezskppen, azok a tevkenysgek, amelyeknl a
belvrosi ingatlan brleti dja nem trlt meg, vagy amelyek tevkenysghez belvrosi
telephelyre nem volt okvetlenl szksg, fokozatosan kiszorultak a belvrosokbl, az
171
zletutckrl (nhol az utckrl is a bels udvarokba): pl. lelmiszerboltok, hztartsi s
iparcikk-boltok, knyvesboltok. A laksok jelents rsze is talakult irodahelysgg. A
laksok talakulsval a lakossg is jelentsen cskkent, ennek kvetkeztben a
mindennapi let cikkeit, szolgltatsait nyjt zletek szma is cskkent s gy egy
nmagt erst krfolyamat indult be: a belvrosok az zleti let s a turizmus tereiv
vltak. A belvrosokban ezzel egyidejleg kedveztlen folyamatok is megindultak,
amennyiben a kis zletek ltalban nem tudtak a versenyben lpst tartani
- A lakterletek helyzett a laksok privatizcija nagymrtkben rintette. Mindenekeltt
a lakpletek s a laknegyedek kztti, mr korbban is csirjban meglv
differencildsi s szegregldsi folyamatot nagymrtkben felerstette. Eleinte a
laksokat, minimlis trtsrt, vagy igen kedvezmnyes hitellel a benne lakok
vsrolhattk meg. Ez kedvezen jelents rtkhez jutottak, akik eddig is jobb
llapotban lev, j helyen fekv laksokban laktak, s csak a karbantartsi, feljtsi
kltsgek thrtst jelentette azok szmra, akik leromlott, feljtsra vr laksokban
laktak, s akiknek egy jelents rsze e javtsi, feljtsi kltsgeket nem tudta, vagy nem
is akarta felvllalni. Az ezt kvet lakspiaci forgalomban ez a differencilds s
szegreglds tovbb folytatdott. Fennll ezrt a veszlye annak, hogy a laksllomny
egy rsznek feljtsa s felrtkeldse mellett egy msik s egyltaln nem
elhanyagolhat rsze, esetleg teljes vrosrszek, a tovbbi, most mr megllthatatlan
leromls, az elszlmsds llapotba kerlnek s a vrosok vezetse szmra
megoldhatatlan problmv vlnak.
- E problmakrn bell, de bizonyos sajtossgokkal merl fel a laktelepek s a hzgyri
laksok problmja. A laktelepek az j krlmnyek kztt, kedveztlen vonsaik,
kismretlaksaik, merev szerkezetk, hgazdlkodsi problmik miatt az jonnan
felrtkeld belvrosokhoz s a zldvezetekhez kpest relatve lertkeldtek. Ez a
lertkelds egyelre csak relatv, nem jelent elszlmsdst, vagy nagyarny
rtkcskkenst. Mgis problma, mivel oly sokakat az egsz trsgben tbb mint 100
milli embert rint s ez ltal ezen orszgok vrosi kzposztlya relatv helyzetnek
tmeges sllyedst jelenti. Jelentkezik tovbb egyfajta kontraszelekci is: a jobb
jvedelmek a laktelepekrl a belvrosokba, vagy zldvezetekbe kltznek, helykre
alacsonyabb jvedelmek kltznek, vagy a laksok resen maradnak. Emellett egyre
kzeledik a hetvenes vekben tmegesen ptett laksok szksges ltalnos feljtsnak
idpontja s sem a megfelel olcs s tmeges technolgik, sem az ehhez szksges
forrsok nem llnak rendelkezsre, s egyelre az ez irny aktivits is kevs.
172
Nmetorszg, amely e tren az NDK panel-laksainak feljtsa rvn a legnagyobb
tapasztalattal rendelkezik, szmos kzp-eurpai orszgnak, kztk Magyarorszgnak, e
clra kedvezmnyes klcsnt ajnlott fel, de annak csak tredkt vettk ignybe.
Megfelel akcik hjn teht a tnyleges leromls, elszlmsds, a lehetsges
lettartamnl jval korbbi fizikai s gazdasgi rtkcskkens fenyeget. A
laktelepekrl, az ottani laksokrl pedig ezek a trsadalmak belthat ideig nem
mondhatnak le, annl is inkbb, mert azok laksllomnyuknak mg mindig nem az
alacsony minsg rszhez tartoznak.
- Pedig, ha nem is mindenre, de bizonyos megoldsok mr kialakultak, bevltak. A laksok
jobb hszigetelse, pl. megoldhat. Bizonyos bels talaktsok is lehetsgesek. A
laktelepek s a lakpletek rtke nvelhet, pl. a szintszmok cskkentsvel, mivel a
tapasztalatok szerint a legmagasabb szintek laksai rtkeldnek le leginkbb. A
szintszm vltozatossga is nvelhet. A blcsde s vodapletek a gyermekszm
cskkense utn talakthatk munkahelyekk, klubhzakk, vagy egyb clokra.
- Egyre nagyobb gond az elhagyott, felhagyott iparterletek krdse. A versenykpessg
hinya miatt szmos gyr, zem felhagyott tevkenysgvel. A nem hasznlt iparterletek
szanlsnak, talaktsnak a gyakorlata azonban kevs j plda kivtelvel nem
alakult ki. Nincsenek e clra llami tmogatsi konstrukcik sem. A klfldi befektetk
e terletek rehabilitlsval szemben ltalban elnyben rszestik a zldmezs
beruhzsokat. Pedig a nem hasznlt ipari s kzlekedsi (vasti) terletek a
vroseszttikai s gazdasgi problmkon tlmenen- tovbbi htrnyokat s veszlyeket
is jelenthetnek a krnyezetre (veszlyes hulladkok, illeglis szemtleraks, talajvz-
szennyezs, krtevk, gyomok elszaporodsa, stb.).

7.5 A vrosfejleszts, vrospolitika nhny aktulis krdse

A vrosok vezetsnek teht a 21. szzadban szmos kihvssal kell szembenznik:

Az egyik a vrosi npessgszm cskkens. A nagyvrosok jelents hnyada a kvetkez
vtizedekben belp a dezurbanizcis szakaszba, amelyet Kzp Eurpa sajtos demogrfiai
problmi csak slyosbtanak. A kvetkez 50 v alatt egyes vrosokban 30-40 szzalkos
demogrfiai s elvndorlsi npessgvesztesg is elkpzelhet. A npessgszm cskkens
nemcsak a szemlyi jvedelemad-alap cskkenst jelenti, hanem a vsrlsok,
173
szolgltatsok ignybevtelnek cskkense ltal a gazdasgi szervezetektl szrmaz
adbevtelekt is. A cskken npessgszm mellett ppen a vros szmra fontos
szolgltatsok munkaerignye egyre nehezebben lesz biztosthat. Elbb-utbb szembe kell
teht nzni a bevndorls krdsvel, ez viszont egszen specifikus vrospolitikai, a
multikulturalitssal sszefgg intzkedseket kvn.

A vrosok valamennyi vezete sajtos talaktst kvn: a belvrosok, a laktelepek, az
iparterletek, a kls gyrk elmaradt kommunlis fejlesztse, a zldterletek hinya.
Budapesten ehhez jn a ms vrosokban ismeretlen tmeg, a 19. szzad vgn, 20. szzad
elejn plt s leromlott, srn beptett brkaszrnya-vezetek problmja. Mikzben
valamennyi krds get, az erforrsok szkssge elengedhetetlenl prioritsi sorrendek
fellltst kvnja.

A vrosrendezs rk dilemmja a kzssgi s magn rdekek sszeegyeztetsnek krdse
volt. A renesznsz s barokk fejedelmek vrosptsi elkpzelsei amennyiben voltak
kizrlag sajt politikai presztzs s eszttikai elgondolsain alapultak, a polgrok rdekeinek
figyelembevtele nlkl (ezt ismtelte meg nhny totalitrinus, jobb s baloldali dikttor a
20. szzadban). A korai iparosods idszaka a magnrdekeket abszolutizlta, a sajt telkn
mindenki olyan pletet ptett, amilyet akart, gy szlettek a korai iparvrosok munks-
brkaszrnyinak szrnyszlemnyei. A br Haussmann fle vrospts megksrelt a kt
rdek kztt egyfajta kompromisszumot tallni, az egyes vezetekben meghatrozott
beptsi szablyokat (egysges orommagassg, stb.) rvnyesteni. E tren csak korltozott
eredmnyeket rt el. Eredmnyesebb volt a 20. szzad huszas veitl Hollandiban s
Angliban kibontakoz j vrosptsi irnyzat. A szovjet tpus szocializmus a vrosi
terletek gyakorlatilag teljes llami kezelsbe vtelvel gy tnt a kzrdek s hatkony
vrosi terlet-felhasznlsra, vrosrendezsre korltlan lehetsget kapott. Ez a vrakozs
nem vlt be. Bebizonyosodott, hogy optimlis eredmnyt csak a kz- s magnrdekeknek,
rszben a piaci viszonyok ltal is kzvettett sszer sszeegyeztetse, kompromisszuma
adhat. Az talakul kzp-eurpai orszgokban ez most klnsen nehz, rszben, mert
ennek az egyeztetsnek a mdszerei, eljrsai az elmlt vtizedekben feledsbe merltek, az
ingatlanfejleszt vllalkozsok s az nkormnyzati szervezetek kztti megllapodsok,
szablyok, egyttmkdsi konstrukcik kialakulatlanok, rszben pedig, mert a
tulajdonviszonyok klnsen kuszv, ttekinthetetlenn vltak.
174
Nem egszen kialakult az sem, milyen szerepet kell vllalniuk a vrosoknak, az
nkormnyzatoknak teleplsk gazdasgfejlesztsben. Az helyi adkedvezmnyek, az
ingyenes, vagy kedvezmnyes terletjuttats nem mindig a legclszerbb s legjrhatbb t,
rszben azrt, mert a jvben az Eurpai Uni versenyszablyozsi s llami tmogatsi
jogszablyainak hatlya al kerlnek, rszben pedig azrt, mert a tlzott adkedvezmnyek
s juttatsok magt a vrost, az nkormnyzatot hozhatjk nehz anyagi helyzetbe. Meg
kellene ezrt ksrelni un. soft eszkzk nagyobb arny alkalmazst, mint pl. az oktats
s szakkpzs bizonyos irnyokba val kiterjesztse, tancsads s bizonyos szolgltatsok
nyjtsa, segtsg a beszlltk felkutatsban s megszervezsben, stb.

Ktsgtelen az is, hogy a public-private partnership, az nkormnyzat s a
magnvllalkozs egyttmkdse szintn elengedhetetlen felttele a vrosfejlesztsnek. Az
nkormnyzati vagyon eladsa, privatizcija azonban ennek nem egyetlen mdja.
Lehetsges bizonyos nkormnyzati eszkzk brbeadsa, esetleg a vllalkozsba ads,
(contracting out), a koncesszi, az utalvnnyal trtn tmogats (voucher rendszer)
esetleg a trsulsi formban val feladatellts. Minden esetben elzetes mrlegels s
szmtsok alapjn lehet eldnteni, melyik a vros szmra a legkedvezbb forma.

A laksprivatizci sorn szmos ttekinthetetlen helyzet keletkezett. Egyes hzakban
vegyesen vannak llami s magntulajdon laksok, vagy akr tisztn magntulajdon
pleteknl egyes lakk hajlandk a korszersts, feljts kltsgeit vllalni, msok nem.
Ez utbbiak akadlyv vlhatnak egsz pletek, st laktmbk rehabilitcijnak. Itt is ki
kell dolgozni klnbz megoldsokat, amelyek vgs esete a laks ismt llami,
nkormnyzati tulajdonba vtele.

Valamennyi vrosban a legfontosabb problmk egyike a kzlekeds, a msik a krnyezet
minsge, vdelme. A kett ssze is fgg, mivel az iparnak a vrosokbl val kiszorulsa, s
a ftsi rendszerek korszerstse utn a legtbb nagyvros legnagyobb
krnyezetszennyezjv a kzlekeds vlt. Ami a kzlekedst illeti, az egyik f feladat
valamennyi vrosban a vrosi s vroskrnyki kzlekeds egysges rendszerbe szervezse.
E feladat megvalstsa a legtbb kzp-eurpai, s gy magyar vrosban is jelentsen
elrehaladt, de nincs mindentt befejezve. gy pl. az llamvasutak vroskrnyki vonalai s
jratai mg sok helyen nem kpezik rszt az egysges rendszernek, de szmos helyen a
helykzi autbusz-kzlekeds sem. Menetrendjeik, tarifik nincsenek egymssal, valamint a
175
helyi kzlekedsi vllalatval sszehangolva. Az egyni kzlekeds s a tmegkzlekeds
kztti technikai s tariflis sszehangols is mg tbb kvnnivalt hagy maga utn. E
krdsekrl mg az infrastruktra terleti fejlesztsrl szl fejezetben lesz sz.

A krnyezetvdelem s gazdlkods terletn a legnagyobb feladatok a szennyvz-kezels s
tisztts megoldsa, a kzlekeds okozta levegszennyezs, a hztartsi s ipari hulladkok
sszegyjtse s kezelse, valamint a zldterletek megrzse, kiterjesztse. Az els
feladathoz az Eurpai Uni jelents tmogatst, valamint a kvetelmnyek teljestsben
bizonyos idbeli haladkot biztostott, de gy is valsznleg e feladat a rendelkezsre ll
erforrsok nagy hnyadt fogja ignybe venni.

7.6 sszefoglals

Ha lehet, gy a vros definilsa mg nehezebb, mint a vidk, klnsen Kzp Eurpban,
ahol oly klnbz genezis, szerkezet s jelleg vrosok lteznek egyms mellett. Akr a
kzponti funkcik brmely krt, a felszereltsget, kiptettsget, a gazdasgi s foglalkozsi
szerkezetet, a npessgszmot, a npsrsget, a beptsi srsget vesszk alapul s
formlunk azok alapjn egy vrosdefincit, mindig lesz a magyar vrosi joglls
teleplseknek egy tekintlyes csoportja, amely kilg ebbl a defincibl.

Br az kori keleten mr sokkal rgebben s sokkal nagyobb vrosok lteztek, a vrosfejlds
klasszikus tpusnak ma ltalban a nyugat-eurpait tekintjk. ehhez viszonytva Kzp- de
klnsen Kelet-s Dlkelet-Eurpa vroshlzata markns klnbsgeket mutat: mikzben a
vroslak npessg ssz-arnya tekintetben a korbbinl lnyegesen kisebbek a
klnbsgek, jval kisebb a kisvrosok relatv szma s arnya. A vrosfejlds itt ksbb, az
iparosods korszakban indult meg, ami eleve nagyobb vrosokat teremtett. Az infrastruktra
hinya is a vrosi npessg kevesebb kzpontban val koncentrcijhoz vezetett s
hozzjrult ehhez ezeknek az orszgoknak a sajtos vrosfejlesztsi teleplshlzat-
fejlesztsi politikja is.

E nagy kztes-eurpai trsgben fggetlen llamok csak ksbb, a XIX. szzad folyamn
alakultak ki s ezen llamok eleinte csak egyetlen vros, j fvrosuk kiptsre
koncentrldtak. E fvros-centrikus fejleszts egszen a XX. szzad kzepig tartott, amikor
176
annak ellenkezjbe, a fvrosok nvekedsnek adminisztratv korltozsba csapott t.
Ettl kezdve a vrosfejleszts slypontjv az adminisztratv kzponti szerepkrt is betlt
nagy iparvrosok vltak. Ezek voltak a gyorstott s nagyarny ltszmnvekedssel jr
iparfejleszts kzpontjai, az ipari beruhzsokhoz kapcsoldan itt valsult meg az egybknt
nagyon szerny mrtk laks s kommunlis beruhzsok dnt hnyada. Az adminisztratv
kzpont szerepkr tovbb erstette ezt a slyponti szerepet, hiszen a kzponti
tervgazdlkods s hierarchikus dntsi rendszer lehetv tette az egy terletegysgre
leosztott erforrsok dnt hnyadnak a kzpontban val felhasznlst. Az egybknt is
kisebb arnyt kpez kisvrosok pedig a szocializmus vtizedeiben mg inkbb httrbe
szorultak, hiszen az iparosts hullma csak ksn rte el ket, a kollektivizlssal
elvesztettk korbbi mezgazdasgi piackzpont szerepkrket s a jrsok-rajonok
megszntetsvel szmos orszgban adminisztratv kzpont szerepkrket is.

A klasszikus urbanizcis ciklus (vrosrobbans, szuburbanizci, dezurbanizci,
reurbanizci) is mdosult formban s persze Amerikhoz s Nyugat Eurphoz kpest
nmileg megksve jelentkezett Kztes Eurpban. A szuburbanizci kevsb spontn
folyamatknt, mint inkbb adminisztratv korltozsok miatt ment vgbe (bekltzsi
tilalom), vagy nem ment vgbe (magnlaks-ptsi korltozs). A jelenlegi dezurbanizci, a
vrosok nagyarny npessgcskkense, rszben a vlsgjelensgek kvetkezmnye,
kevsb termszetes folyamat, a reurbanizci pedig csak kevs helyen s alig kezddtt el.
Sajtossgokat mutat a vrosszerkezet fejldse is. a vroskzpontok leromlsa a
piacgazdasg, a piaci trvnyek figyelmen kvl hagysnak slyos kvetkezmnye. A
tmeges lakspts adott formja eleve slyos, trsadalmi, szocilis, ptstechnolgiai,
kltsg s terletfelhasznlsi feszltsgek potenciljt hordozta magban, amelynek
kvetkezmnyeivel a kzeljvben kell szembeslnnk. Ms szempontokbl viszont a kzp
eurpai vrosok osztoznak a nyugat eurpai hasonl vrosok gondjaiban s kihvsaiban s az
ott bevlt mdszerek, technikk tvehetk s hasznosthatk.

A fejezetben elfordul fontosabb fogalmak

vrosi joglls vrosi privilgiumok
kzigazgatsi terlet urbanizlt terlet
SMSA agglomerci
agglomerld trsg urbanizlt trsg
177
nagyvrosi teleplsegyttes lbecki s magdeburgi statutumok
Stadtluft macht frei! bekltzsi korltozsok
fvros kzpvros
ipari vros adminisztratv kzpont
kisvros egy-gyras vros
szocialista vros urbanizci
vrosrobbans szuburbanizci
dezurbanizci reurbanizci
elszlmsds dzsentrifikci
tmbrehabilitci hzgyri laktelepek
szegreglds public-private partnership
vllalkozsba ads koncesszi

Ellenrz krdsek

1. Mi a klnbsg Nyugat-Eurpa s Kelet-Kzp Eurpa vroshlzata kztt s melyek
a klnbsg trtnelmi okai?
2. Melyek voltak a kisvrosok helyzett sorst meghatroz tnyezk, folyamatok a
relisan ltez szocializmus idszakban s a rendszervlts utn?
3. Melyek voltak a kzp-kelet-eurpai vrosok bels szerkezetnek, beptsnek,
terletfelhasznlsnak sajtossgai a rendszervlts eltt s utn?
4. Melyek voltak az alvvrosok (Suburbia) funkcii talakulsnak folyamatai a
fejlett orszgokban, az utols vtizedekben?
5. Melyek voltak a kzrdek s magnrdek rvnyestsrl vallott felfogsok vltozsai
a vrostervezs trtnete folyamn?
6. Melyek a vrospolitika legfontosabb gondjai a jelenlegi idszakban rgink
nagyvrosaiban?
Ajnlott irodalom
Kszegfalvi Gyrgy Loidl Tams: Teleplsfejleszts. ELTE Kiad, Budapest, 2001.
Enyedi Gyrgy: Urbanizci Kelet-Kzp-Eurpban. Magyar Tudomny 1992. 6.sz.

178
8 Az infrastruktra terleti fejlesztse

8.1 Az infrastruktra fogalma s osztlyozsa

Az infrastruktra a modern gazdasg- s terletfejleszts egyik leggyakrabban hasznlt s
ugyanakkor leginkbb vitatott fogalma. A fogalom viszonylag j kelet. Elszr a II.
vilghbor alatt a katonai szhasznlatban terjedt el s a harcol egysgeket kiszolgl,
szmukra az elltst, az elksztst s a htteret biztost sszes tevkenysget rtettk alatta
(ami pl. az amerikai hadseregben a tulajdonkppeni harcol egysgeknek ltszmban a
tbbszrse volt). Innen kerlt t a civil szhasznlatba tulajdonkppen hasonl rtelemben,
de most mr nem a hborra, hanem a gazdasgra, a termelsre vonatkoztatva. Az
infrastruktra teht az anyagi termels (az ipar, ptipar, mezgazdasg) krnyezett hivatott
tfogni, azon eszkzk, tevkenysgek s intzmnyek krt, amelyek nem rszei az anyagi
termelsnek, de felttelei annak, illetve hozzjrulnak hatkonysgnak, minsgnek
nvelshez.

E fogalomnak a magyar szakmai szhasznlatban, az utbbi idben ktfajta vltozata van. Az
egyiket nevezhetjk gazatinak, a msikat funkcionlisnak. Az gazati rtelmezs szerint
bizonyos gazatokat egszkben besoroltak az infrastruktra cmsz al s ilyen rtelemben
az infrastruktra a statisztika szolgltatsok megjellsvel azonos tartalm. Ezen bell is
megklnbztetnk anyagi s nem-anyagi szolgltatsokat, ill. infrastruktrt. Az anyagi
szolgltatsok kz tartozik:
- a kereskedelem;
- a vendglts, idegenforgalom;
- a szllts, raktrozs s hrkzls;
- az ingatlangyletek, brbeads s a gazdasgi, zleti szolgltats;
- pnzgyi tevkenysg s kiegszt szolgltatsai.
A nem-anyagi szolgltatsok (infrastruktra) elemei:
- az oktats s kultra;
- az egszsggyi s szocilis ellts;
- a kzigazgats, trsadalombiztosts;
- honvdelem, rend- s jogvdelem;
- egyb kzssgi, trsadalmi s szemlyi szolgltats.
179
Ezen az gazati alapon is jelenleg a ktezres vek elejn a magyar nemzetgazdasgban
foglalkoztatottaknak kzel ktharmada az infrastrukturlis gazatokban dolgozik s
ugyanilyen hnyada a brutt nemzeti termknek (GDP) is ezekben az gazatokban
termeldik meg, a nemzetgazdasg legnagyobb szektorrl van teht sz.

Van azonban egy msik rtelmezse is az infrastruktrnak, amely azt nem gazatilag, hanem
funkcionlisan kzelti meg. Eszerint az gazatilag nem az infrastruktrba tartoz
tevkenysgek egy rsze is az infrastruktrhoz tartozik. Szmos termel szervezet maga
raktroz, szllt, maga termeli a vizt, energijt, rgebben sok vllalat jlti, szocilis
szolgltatsokat is vgzett. E tevkenysgek termszetesen az adott termels
infrastruktrjnak rszei, jllehet szervezetileg nem soroldnak a szolgltat gazatokhoz.
Tudomnyos szempontbl megfelelbb a funkcionlis megkzelts, azaz annak vilgos
elhatrolsa, hogy mi az, ami a javak termelshez, s mi az, ami a termelshez szksges
felttelrendszerhez tartozik, fggetlenl attl, hogy az statisztikailag pontosan megragadhat
s szmszersthet-e vagy sem. Funkcionlis szempontbl az infrastruktrnak hrom
alapvet eleme van:

Az anyagi infrastruktra azoknak a megtesteslt tkejavaknak, lleszkzknek az
sszessge, amelyek nem vesznek rszt a javak termelsben, teht nem gpek, gyrpletek,
hanem a termels feltteleit kpezik. Fizikai termszetknek megfelelen beszlnk vonalas
s pontszer infrastruktrrl. A vonalas infrastruktra a legszembetnbb, ezrt gyakran ezt
azonostjk az egsz infrastruktrval. E krbe tartoznak az utak, vasutak, elektromos, gz-,
olaj-, tvh-, vz- s tvkzlsi vezetkek. A felsoroltak kzl valamennyi klnbz
fldrajzi pontok kztt az rk, emberek, informcik tovbbtst szolglja. A pontszer
infrastruktra elemei az ptmnyek, pletek, pl. plyaudvarok, replterek, krhzak,
iskolk, igazgatsi pletek.

A humn infrastruktra meghatrozsa tbb nehzsget okoz. A termels munkaert ignyel,
ez nmagban mg nem humn infrastruktra. De humn infrastruktrnak minsl az iskolai
vgzettsg, a szakkpzettsg, a klnbz szakkpzettsg emberek kztt kialakult
munkamegosztsi rendszer, a hagyomnyokbl fakad munkaerklcs, a trsadalmi morl s
nem utolssorban az a munka- s rintkezsi kultra, amely az adott trsadalomban,
gazdasgban kialakult.
180
Az intzmnyi infrastruktra krbe azok a jogszablyok, eljrsi szablyok, kialakult
szoksok s ltez intzmnyek tartoznak, amelyek a gazdasgi folyamat keretl szolglnak,
pl. a gazdasgi szablyozs, a makrokonmiai irnyts rendszere, a piacszablyozs, a
tulajdonnal kapcsolatos jogok s viszonyok, a rend- s jogbiztonsg. Itt teht nem pletekrl,
nem is az azokban dolgoz emberekrl, hanem az azokkal ugyan szoros kapcsolatban lev, de
mgis klnvlaszthat jogrendrl, gazdasgi rendrl van sz.

Funkcionlisan az infrastruktra ms osztlyozsa is lehetsges. Ha az infrastruktra az
anyagi javak termelsnek s fogyasztsnak felttelrendszert, httert teremti meg, akkor
nyilvnvalan ltezik termeli s fogyaszti infrastruktra. Fogalmilag a megklnbztets
egyrtelm, a gyakorlatban nagyon nehz. Ugyanazok az utak, vasutak, elektromos- s
vzvezetkek termeli s fogyaszti (pl. dlsi, turisztikai) clokat egyarnt szolglhatnak.
Egy msik funkcionlis megkzelts s csoportosts szerint vannak az infrastruktrnak
olyan funkcii, amelyek a termels s fogyaszts, mint fizikai tevkenysg megalapozsra
szolglnak, pl. az utak, vasutak, energia- s vzellts, egszsggy, s vannak olyanok,
amelyek egy specifikus gazdasgi rendhez tartoznak, mint a bankok, tzsdk, piacok,
reklmcgek. Vgl van olyan infrastruktra, amely a specifikus llamrendhez, alkotmnyos
rendhez tartozik, pl. a hadsereg, a rendrsg, a hatrrsg, a nemzetbiztonsgi szolglatok, az
igazsgszolgltats, a bntets-vgrehajts. Ezek nagyon klnbznek abban a tekintetben is,
hogy valjban kinek az rdekeit szolgljk. Sokan vitatjk e tevkenysgek, gazatok
infrastruktrba sorolst. Valjban azonban ez nem szimptia, vagy rtktlet krdse,
ezek az intzmnyek azrt vannak, hogy egy adott gazdasgi-trsadalmi rendet, az annak
keretben foly termelst s fogyasztst fenntartsk.

Vgl az infrastruktrnak vannak terleti szintjei is, attl fggen, hogy milyen lptk
termelsi s fogyasztsi rendszert szolglnak ki. Ennek megfelelen megklnbztetnk
helyi, regionlis, interregionlis, orszgos, kontinentlis, interkontinentlis s globlis
infrastrukturlis rendszereket.

8.2 Az infrastruktra alapvet jellemzi

Az infrastruktra defincija szerint az infrastruktra az anyagi termels felttelrendszert
kpezi, de maga nem llt el anyagi javakat, csak szolgltatsokat. Ettl fggetlenl, az
181
infrastruktra szolgltatsainak jelents rsze piacgazdasgban ugyanolyan ru, mint az
anyagi javak. Megklnbztet tulajdonsguk, hogy ellenttben a termkekkel amelyeket
rvidebb-hosszabb ideig raktrozni s nagy tvolsgokra szlltani lehet az infrastrukturlis
szolgltats termelse s fogyasztsa idben s trben, a legtbb esetben egybeesik. A
legtrivilisabb plda: ha mi otthon lnk s a fodrsz az zletben van, nem tudja lenyrni a
hajunkat. A vast szolgltatsait akkor tudjuk ignybe venni, ha fellnk a vonatra, az tt, ha
utazunk rajta, az orvost s a tanrt, ha elmegynk a rendelbe, vagy az iskolba. Ezrt
ellenttben az ipari s a mezgazdasgi termelssel, amelyek a fldrajzilag legkedvezbb
telephelyre telepthetk s termkeik sok ezer kilomterre szllthatk az infrastrukturlis
szolgltatsoknak a kiszolgland termelshez, vagy a fogyasztkhoz kell teleplnik,
sohasem szakadhatnak el attl.

Ez termszetesen konfliktusokat is okozhat, hiszen az infrastrukturlis gazatoknak is
megvannak a maguk optimlis teleptsi kritriumai, amelyek gyakran eltrnek a
kiszolgland termel gazattl. Vagy az infrastruktrnak is megvannak a maga optimlis
mretgazdasgi kritriumai, amelyek ugyancsak eltrhetnek a kiszolgland zemtl, vagy
lakossgszmtl. Elkpzelhet, st egyre gyakrabban elfordul, hogy a kzs telephelyet nem
a termels, hanem az infrastruktra optimlis teleptsi kritriumai szabjk meg, mert a
kltsgek szempontjbl slyosabban esnek a latba, mint az adott termelsi tevkenysg
teleptsi kritriumai.

Az infrastruktra msik, s taln a legfontosabb tulajdonsga a rendszer-jelleg. Termszetesen
az egsz gazdasg rendszert alkot, de az a jelleg sokkal szembetnbb az infrastruktra
gazataiban. Azt is mondhatjuk, hogy a rendszerszer elemet tbbnyire ppen az
infrastruktra kpviseli, testesti meg az egsz gazdasgi rendszerben.

Mit jelent a rendszerjelleg? Azt, hogy az infrastruktra egyes elemei valdi jelentsgket s
funkciikat nem nmagukban, hanem a tbbi elemekkel val sszefggsrendszerkben
kpesek rvnyesteni. Az elemek kztt meghatrozott funkcimegoszts van, ezrt
sszessgk hatsa, hatkonysga un. szinergija jval nagyobb, mintha csak az egyes
elemek hatsait mechanikusan sszeadnnk. Ez azt is jelenti, hogy, ha a rendszer brmely
elemben vltoztatst hajtunk vgre, az a rendszer ms elemeiben, illetve rszeiben is jelents
vltozsokat fog induklni.
182
A rendszer-jelleg a vasti hlzatban, vagy az energiarendszerben szemmel lthat. De
ugyanez rvnyesl az oktatsban, ahol klcsnsen sszefgg s egymst felttelezi az alap-,
kzp- s felsfok oktats; az egszsggyben a hziorvosi, a rendelintzeti s a krhzi
ellts kztt van meghatrozott hierarchikus viszony; a kereskedelemben a felvsrl, a
nagy- s a kiskereskedelem alkot sajtos rendszert, nem is beszlve a kzigazgats, a
belbiztonsg, vagy a honvdelem rendszerrl.

Az infrastruktra rendszerjellege miatt a fldrajzi elhelyezkedse, de a gazdasgfldrajzi
vizsglata, lersa is ms logikt kvet, mint pl. az ipar, vagy a mezgazdasg. Az ipar, a
mezgazdasg elhelyezkedse a fldrajzi adottsgokat kveti, de ltrejtte utn termszetesen
ezek is meghatrozott, klcsnsen sszefgg rendszert alkotnak, ami visszahat az
elhelyezkedsre. Az infrastruktra esetben viszont magnak a rendszernek van primtusa, az
egyes elemek, egysgek eleve a rendszer rszeknt jnnek ltre. A fldrajzi adottsgok
termszetesen itt is szerepet jtszanak, de inkbb, mint a rendszert mdost, a konkrt helyi
adottsgokhoz igazt, s nem, mint meghatroz tnyezk. Ezrt nha gy tnik, mintha a
kzigazgats, az oktats, az egszsggy stb. elhelyezkedsnek elemzsekor a tradicionlis
fldrajzi elemzsnek nem lenne helye, pedig nem gy van. A fldrajzi, teleplshlzati
adottsgok itt elssorban a rendszer egsznek kialaktst, s nem egyes elemeinek
elhelyezst befolysoljk.

Az infrastruktrnak nem egszre, de egy jelents rszre rvnyes, hogy termszetknl
fogva az un. kzjavak (common goods) tulajdonsgaival brnak. A kzjavakra kt tulajdonsg
jellemz: az un. oszthatatlansg s nem kizrhatsg. Az oszthatatlansg azt jelenti, hogy a
rendszer nem darabolhat fel a hasznlat nagysga, intenzitsa szerint fogyaszti kztt.
Ellenttben az anyagi javakkal, amelyekbl szksgletnknek, ill. pnztrcnknak
megfelelen tbbet, vagy kevesebbet vsrolunk, egy vastvonal, egy metrvonal, egy t
esetben vagy az egsz kt vros kztti szakasz megpl, vagy az egsz beruhzs nem
ri el cljt. A legszemlletesebb plda az rvzvdelmi gt. Semmit sem rnk vele, ha csak a
sajt telknk eltt ptjk meg; hasznt csak akkor vehetjk, ha az rvzvdelmi szempontok
szerinti teljes hosszsgban elkszl. Ezeknek az gazatoknak teht nagy a tkeignyk. Nem
mindig abban az rtelemben, hogy egysgnyi lleszkzre kevesebb jvedelem, vagy
nyeresg jut, hanem abban, hogy viszonylag kiterjedt hlzatot, rendszert kell kipteni,
mieltt hatkonyan mkdni kezd. A befektetsnek teht hossz az tfutsa s a megtrlsi
ideje.
183
A nem-kizrhatsg az elbbivel szorosan sszefgg. Ha egy ltestmny vagy rendszer mr
megplt, akkor meglehetsen nehz kizrni azokat, akik nem jrultak hozz annak
megptshez. Ha egy utcban az t szilrd burkolatot kap, annak elnyeit az is lvezni
fogja, aki nkntesen nem volt hajland annak kltsgeihez hozzjrulni. Az rvzvdelmi gt
azt is vdi, aki nem fizet rte, a rdit az is tudja hallgatni, aki nem teljesti elfizetsi
ktelezettsgt, a honvdsg s a rendrsg annak biztonsgt is rzi, akinek sikerlt
elkerlnie az adfizetst. De ez megfordtva is igaz. Ha egy laknegyedben megn a bnzs,
ez letnkre, laksunk rtkre, stb. akkor is negatv hatssal lesz, ha szemlyesen szorgalmas
adfizetk voltunk. Ha a kzegszsggyi ellts leromlik, a jrvnyveszly mindenki
szmra megn.

Az infrastruktra terletn teht korltozottabban alkalmazhat a piacgazdasg individulis
elve, az, hogy mindenki jobb, vagy rosszabb helyzetbe csak sajt dntsi s tevkenysge
rvn juthat, msok az sorsrt nem hibztathatk. Az infrastrukturlis hlzatok,
rendszerek vilgban nagyon is hatunk egymsra, mghozz gy, hogy egynileg ezt az
egymsra hatst nincs semmifle mdunk megakadlyozni.

Mindezek miatt a folyamatokat az infrastruktra szfrjban nem lehet csak a piacra bzni,
szigor ptsi, krnyezeti, kzterleti, kzlekedsi, stb. elrsokra s azok rvnyestsre
van szksg. Ez a korltozs azonban nem azonos azzal, hogy mindent llami, vagy msfajta,
de egyetlen hierarchikus rendszerben kell mkdtetni, nem lehet privatizlni. Az
infrastruktra jelents rsze minden tovbbi nlkl magnkzbe adhat, de a szokottnl
szigorbb szablyozst minden tulajdonossal, zemeltetvel szemben rvnyesteni kell. Ha a
rendszer fejleszti, zemelteti s hasznli bizonyos, klcsnsen egyeztetett szablyokat
betartanak, a rendszer felsbb utastsok s hierarchia nlkl is mkdik. Gondoljunk, pl. az
eurpai vasutakra. Nincs egy Legfelsbb Eurpai Vasttrsasg, csak nemzeti
vasttrsasgok vannak, a nemzetkzi vonatok mgis tbbnyire zkkenmentesen
kzlekednek. Ugyanez rvnyes a nemzetkzi postai, telefon- s egyb tvkzlsi
hlzatokra.



184
8.3 A kltsg haszon (cost benefit) elemzs.

Az infrastruktra e sajtos jellemzi miatt fejlesztsi dntsei sorn a szoksos gazdasgi
szmtsok, dntsi kritriumok nem kielgtek. Ezrt dolgoztk ki 1950 krl az un.
kltsghaszon elemzst, amely a kzvetlen zleti eredmnyeken tl igyekszik szmba venni
egy-egy infrastrukturlis beruhzs kzvetett, mshol jelentkez, vagy pnzben nem
megjelen eredmnyeit is. Azta a mdszer sokat fejldtt, de alkalmazsa, a szmba vett
tnyezk kre s mdja tekintetben mindmig vitk veszik krl. Fbb jellemzi a
kvetkezk:
- A kltsghaszon elemzs formjra nzve egy hagyomnyos beruhzs-gazdasgossgi
szmts, amennyiben a klnbz idpontokban keletkez hozamok s kltsgek
klnbsgeit veszi szmba, az esedkessgi idpontnak megfelel diszkont-tnyezvel
osztva. Az alkalmazott kamatlb azonban ltalban nem a piaci kamatlb, hanem a
gazdasg ltalnos elvrt hatkonysgnak megfelel diszkonttnyez;
- A hozamok szmbavtelekor nemcsak a beruhznl kzvetlenl megjelen, hanem a
trsadalom egszre szrmaz hozamok szerepelnek. Ezek megllaptsnl azonban
nagy vatossggal kell eljrni, hogy lehetleg e hozamok minl szlesebb krt vegyk
szmba, ugyanakkor a ketts szmbavtelt, vagy az indokolatlan szmbavtelt elkerljk.
Ha pl. egy autplya ptsnl a vrhatan teleptett j zemeket, az azokbl szrmaz
jvedelmet, az autplya mentn plt kereskedelmi s vendglt vllalkozsok
forgalomnvekedst figyelembe vesszk, akkor nem lehet az ingatlanrak nvekedst
is szmba venni, mert az a megnvekedett forgalom kvetkezmnye, kifejezdsi mdja.
Vagy az ingatlanrtk nvekmny, vagy a forgalomnvekmny beszmtsa lehetsges.
Ugyanez rvnyes a tovbbgyrz hatsokra is: ha egy ntzsi ltestmny zembe
lpse miatt a bza hozama megnvekszik, akkor ez, mint eredmny szmba vehet, de
az ebbl gyrtott tbblet liszt s kenyr mr nem, mert az tbbszrs szmbavtelt
eredmnyezne.
- Szmba veendk az rbeli torzulsok s rtmogatsok is. Az zemgazdasgi
szmtsban, pl. egy farmer termstlagt dupljra nvel fejleszts esetn az egsz
termstbbletet, mint hozamot szmba veheti. A trsadalmi szint kltsg-haszonelemzs
azonban nem, ha pl. az llami tmogatsok a mezgazdasgi termkek rnak felt teszik
ki. A trsadalmi hozam (rtk) nvekmny ilyenkor csak a tbblethozam 50 szzalka.
- A legnehezebb azonban nyilvnvalan a nem pnzbeni hozamok szmbavtele.
Autplyk esetben, pl. szmba kell venni a gyorsabb utazs kvetkeztben
185
megtakartott id rtkt, vagy a balesetek cskkense kvetkeztben a megmentett let
rtkt. De hogyan? A kamion-sofr esetben az idmegtakarts munkltatja szmra
brmegtakartst jelent, indokolt teht azt a brtarifa szerint szmba venni. De mi legyen
a szabad idejben autz vezetvel s utasaival. Erre a legklnbzbb kzvetett
mdszereket alkalmazzk. Ahol pl. prhuzamos fizet autplyk s nem fizet
hagyomnyos utak is vannak (GyrHegyeshalom), ott pl. regisztrljk, hogy egyrszt az
autsok hny szzalka veszi ignybe az autplyt, s akik ignybe veszik, azok a
befizetett djrt tlagosan hny perc utazst takartanak meg. A kt adat kombincijbl
kiszmthat, hogy a trsadalom tlagosan hny forintot hajland egy ra szabadid
megtakartsrt ldozni. Ez az adat azutn felhasznlhat ms autplyk kalkulcijnl.
Msik eset a vasti szrnyvonalak megszntetse. Ezt eddig kizrlag a vasttrsasg
megtakartsainak krben rtelmeztk. A trsadalmi szint kltsghaszon szmtsnak
azonban figyelembe kellene vennie a forgalombl kies terleten keletkez tbblet
munkanlklisget s az ebbl fakad kiadsokat, a vrosok kereskedelmi forgalmnak
cskkenst, a tbblet-tfenntartst, a balesetek szmnak nvekedst, a hosszabb
utazst, stb. Ez esetben a megtakarts nyilvnvalan kisebb lesz.
- Klnleges problmt jelent a balesetek cskkensbl, az letek megmentsbl
szrmaz hozam szmbavtele. Egyesek gy vlik, hogy itt az letkereset s az let
sorn trtnt fogyaszts klnbzett kne szmba venni, teht azt, amivel az egyn a
trsadalom tbbi tagjainak jlthez hozzjrul (azaz adbefizetsei, valamint utdjaira
hagyott megtakartsa, vagyonfelhalmozsa). Msok gy vlik, hogy az egyn
fogyasztsa tjn is hozzjrul a trsadalom tbbi tagjainak jlthez, hiszen fogyasztsa
rvn msok szmra munkahelyet, jvedelmet teremt. Az letments
tbblethozamnak megllaptsnl teht az letkeresetbl nem kell levonni a sajt
fogyaszts rtkt. Az oktats hozamt a klnbz kpzettsg foglalkoztatottak
fizetsklnbsgvel mrik (Magyarorszgon ez meglehetsen torz eredmnyt hozna), de
a kpzettsgnek vannak az egynen tlmen externlis hozamai is. rstud trsadalmak
sokkal jobban alkalmazkodnak j helyzetekhez, a trsadalom vltoz szablyozshoz,
mint nagy arnyban analfabta trsadalmak. Ennek elnyei klnsen megmutatkoznak,
pl. a hadseregben, vagy az adfizetsnl.

Mint emltettk, ezek a mdszerek termszetszerleg vitathatak. Mgis szksg van rjuk,
mert legalbb bizonyos informcit adnak bizonyos infrastrukturlis fejlesztsek trsadalmi
hatsairl. Ezrt a kltsg haszon elemzsek egyre inkbb rszeiv vlnak a krnyezeti
186
hatstanulmnyoknak, a trsadalmi s terleti hatselemzseknek. Az utbbiakat a
terletrendezsi terveknl a terletfejlesztsrl szl trvny is elrja.

8.4 Az infrastruktra rendszerjellege: ngy gazat pldja

Az infrastrukturlis gazatok s ltestmnyek igen vltozatosak s nagyszmak, jelen
keretek kztt itt valamennyire nem trhetnk ki. Illusztrciknt ngy fontos infrastrukturlis
vlasztottunk ki, amelyeknek rendszer-jellegt s annak figyelembevtelt a
terletfejlesztsben bemutatjuk. Ezek:
- a szllts, kzlekeds;
- a kereskedelem;
- az egszsggy;
- s az oktats.
8.4.1 Szllts, kzlekeds

A szlltsi tnyez kezdettl fogva a teleptsi elmletek, a regionlis gazdasgtan
legfontosabb eleme volt. A trben kiterjedt gazdasg mkdsnek alapfelttele a tvolsgok
legyzse, ami a szllts, a kzlekeds rvn lehetsges. A tvolsg legyzse azonban csak
rfordtsok, kltsgek rvn lehetsges. E kltsgek pedig ppgy fggenek a szlltand
objektum jellegtl, termszettl, mint a szlltsi eszkz tpustl s a szlltsi tvonal
hossztl, fajtjtl, kiptettsgnek foktl.

A szlltand termk szlltsnak nehzsgt, kltsgeit meghatroz tulajdonsgai: slya,
trfogata, halmazllapota, trkenysge, romlandsga, veszlyessge, csomagolsnak
mdja. E tekintetben ugyanolyan mennyisg termkek szlltsi kltsgei kztt tbb
nagysgrendbeli klnbsgek is fennllhatnak.

A szllts kltsgei termszetesen nagymrtkben fggnek a szllts mdjtl: attl hogy
kzti, vasti, vzi, lgi, vagy csvezetkes szlltsrl van e sz. Az egyes szlltsi mdok
nem utolssorban abban klnbznek egymstl, hogy eltr arny van szlltsi tvolsgtl
fggetlen s szlltsi tvolsgtl fgg, un. tovbbtsi kltsgeik kztt. A kzti
fuvarozsnl is termszetesen clszer, ha a gpkocsikat garzsban tartjk, a termket a
kamionokba is be- s ki kell rakodni, a jrmveket karban kell tartani, javtani kell, de a
187
kltsgek nagyobbik hnyadt mgis a tvolsgoktl fgg zemanyagkltsg, a jrmvezet
bre, esetleg az ugyancsak tvolsgtl fgg thasznlati dj teszi ki. A vasti szllts
esetben azonban a kzlekedsi vllalatnak mindenekeltt egy hatalmas plet, vgny,
biztost, hrkzlsi, jrmjavt, rakodsi, szocilis hlzatot kell fenntartania, aminek
kltsgei nagymrtkben fggetlenek attl, hny tonna rut, hny utast s milyen tvolsgra
fuvaroz a vast. A MV jelenlegi nehzsgei nem utolssorban abbl szrmaznak, hogy a
szlltott rumennyisg radiklis cskkensvel prhuzamosan kptelen ezen lland
kltsgeit is arnyosan cskkenteni. Ehhez a hatalmas, a szlltott mennyisgtl s tvolsgtl
fgg lland kltsghez kpest a tulajdonkppeni tovbbts kltsgei (zemanyag, utaz
szemlyzet) jval kisebbek. Ami a vzi s a csvezetkes szlltst illeti, a tvolsgtl fgg
s nem fgg kltsgek arnyai mg inkbb eltoldnak a tvolsgtl fggetlen kltsgek
irnyba. A vzi szllts fajlagos zemanyag-kltsgei a legkisebbek, mg a kiktk kiptse
s karbantartsa, a rakods ltestmnyeinek beruhzsai a vastnl is nagyobb kezdeti,
beruhzsi kltsgeket ignyelnek.



a szllts
kltsgei

vizit
vast

kzt


A szllts tvolsga

Jogosan vetdik fel teht egy olyan munkamegoszts kialaktsnak clszersge, amely
szerint a szlltsi tvolsgtl fggen kell megvlasztani a legkevsb kltsges, optimlis
szlltsi mdot, teht rvidebb tvolsgon a kzti, hosszabb tvolsgon a vasti,
leghosszabb tvolsgon a vzi, vagy csvezetkes szlltst clszer ignybe venni. De ezen
tlmenen, tovbbi, kombinlt szlltsi munkamegoszts gondolata is felvetdhet. Mivel a
vasti s mg inkbb a vzi szlltsnl nem magnak az tvonalnak, hanem a
188
csompontoknak, az llomsoknak, a kiktknek a kiptse a legkltsgesebb, ezrt e
kiptett csompontok szmt s srsgt ritktani clszer s a kzbens kisebb
tvolsgokon a kevsb csompontignyes kzti szlltst ignybe venni.

Ezen a gondolaton alapult Magyarorszgon a hatvanas-hetvenes vekben az un. krzeti
llomsok koncepcija. Eszerint a teherszlltsi clpontok szmt egy viszonylag kisebb
szm llomsra koncentrlnk, ott az ruraktrakat kiptenk, a rakodst gpestenk s e
krzeti llomsokrl a tovbbi szllts mr kzton trtnne. E koncepci azonban csak kis
rszben valsult meg. Ehelyett inkbb az trtnt, hogy a vasti szllts egsznek jelents
hnyada - s nemcsak a krzeti llomsokrl val tovbbszllts tereldtt t a
kzutakra. 1990 s 1994 kztt a vaston szlltott ruk mennyisge mind Magyarorszgon,
mind egsz Kzp- s Kelet-Eurpban mintegy a felre cskkent, mikzben a kzti
szllts, ha nem ilyen arnyokban, de tovbb ntt. A koncepci sikertelensgnek egyik f
oka az, hogy e kombinlt szlltsra a magyar kzlekeds mg nem volt felkszlve az
traks olyan ptllagos kltsget s idt jelentett s nem utolssorban az traks olyan
ptllagos veszlyekkel jrt (trs, krosods, lops, stb.) amelynek kockzatai a fuvaroz
szmra messze meghaladtk a kombinlt szllts kltsgelnyeit. A kontneres szllts e
veszlyek egy jelents rszt kikszbli, mde kontnerek fogadsra a krzeti
llomsoknak is csak egy tredke volt felkszlve.

A modern gazdasgban a szllts kltsgei mellett, st azt meghaladan egyre nagyobb
jelentsgre tesz szert a szllts gyorsasga s pontossga. A vllalatoknl egyre fontosabb a
forgtke (working capital) megtakartsa ez pedig elssorban a kszletezs, raktrozs
kltsgeinek cskkentse tjn lehetsges. A termelsszervezs just in time (ppen idben)
rendszere azon alapul, hogy az alkatrszek, rszegysgek ppen idben egyenesen
felhasznlsuk idpontjban a szerelcsarnokba kerljenek, ne legyen szksg teht
raktrozsukra, kszletezskre. Sajnos erre a vasti s kombinlt szllts mg nem, vagy
csak kevs helyen kpes.
12


A kombinlt szlltsok megvalstsnak kltsg-okok mellett krnyezetvdelmi motvumai
is vannak. A vzi s a vasti kzlekeds a kztinl lnyegesen kevsb szennyezi a levegt,
ezrt klnsen a tranzit szlltsoknl szmos orszg elnyben rszesti egyes estekben

12
A gyri Audi gyr pl. a 2001. v eleji nhny napos vasutassztrjk nyomn, pl. komoly megfontols trgyv
tette beszlltsainak tartsan kztra terelst.
189
ki is knyszerti a kzti fuvarok bizonyos szakaszokon vastra, vagy vzi tra terelst
(RO-RO s RO-LA rendszerek).

Ezrt jabban nem a krzeti llomsok, hanem vilgmretekben a logisztikai kzpontok,
krzetek, vagy terminlok koncepcija van eltrben. Logisztikai kzpontokat, terminlokat
ott rdemes ltesteni, ahol az traksra, a kzlekedsi eszkz vltsra nem csupn a fent
levezetett kltsgmegtakarts szempontjbl, hanem fizikailag, vagy krnyezeti
szempontokbl mindenkppen szksg van (pl. replterek, tengeri s folyami kiktk,
hatrllomsok, klnsen, ha ott eltr kzlekedsi rendszerek, pl. eltr nyomtv vasutak
tallkoznak). E kzpontok szma egy-egy orszgban nyilvnvalan korltozott (egy
Magyarorszg mret orszgban 10 s 20 kztt lehet). A terminlok egyik jelents funkcija
termszetesen a magas fokon gpestett, automatizlt trakods megteremtse, de ehhez
felttlenl raktrozsi, htsi, csomagolsi stb. kapacitsoknak is kell tartoznia. Legfontosabb
funkci azonban a szllts-szervezs magas szint megszervezse, mind a szlltk
ignyeinek, mind a hatkonysgi kvetelmnyeknek magas szint kielgtse, ami az
informcis technolgia kiterjedt alkalmazst ignyli. A legjobb logisztikai koncepci is
megbukhat azonban, ha a felad s a cmzett nem tudja ruja tjt, helyt, llapott pontosan
kvetni s ezrt kockzatosnak tallja a nem sajt eszkzeivel val szlltst, raktrozst.

A kzlekedsi infrastruktra msik taln mg alapvetbb eleme az ptett kzlekedsi
tvonalak trbeli hlzatnak kialaktsa. Itt is tbb szempont veend figyelembe:
- A kzlekeds foly zemi kltsgei szempontjbl nyilvnvalan az lenne a
legelnysebb, ha minden teleplst, rgit a lehet legrvidebb tvonal ktne ssze
minden ms teleplssel, rgival. Ez azonban rendkvl sr, mindenirny t- s
vasthlzatot s ennek megfelelen hatalmas t- s vastptsi kltsgeket, valamint a
terlet igen nagy rsznek kzlekedsi clokra val ignybevtelt jelenten. Szlssges
rtelemben, ha egy orszgban (vagy akr egy megyben) valban minden teleplst
minden msikkal egyenes vonal ttal kvnnnk sszektni, akkor az orszg, megye
egsz felsznt tburkolattal kellene elltni. Ez gy nyilvnvalan abszurdum, az azonban
mr sszer kvetelmny, hogy minden teleplst minden kzvetlen szomszdjval
ptett t kssn ssze. Nyilvnvalan valamely kompromisszumot kell tallni a foly
kltsgek s a hlzat beruhzsi, ptsi kltsgei kztt. Ez fgg a forgalom
nagysgtl, a mindenkori zemanyagkltsgektl, az ptsi kltsgek sznvonaltl,
valamint attl a kamat (diszkont) lbtl, amelynek segtsgvel az egyszeri s a
190
folyamatosan jelentkez kltsgeket kzs nevezre hozzk. Az elbb emltett plda
esetben, akkor teht ha a kzvetlenl szomszdos teleplseket mindentt ptett t
ktn ssze, Magyarorszgon a jelenlegi 30 ezer helyett 56 ezer km hossz
kzthlzatra lenne szksg.
- A msik szlssges, az tptsen maximlisan takarkoskod, megolds a kzponti
helyek rendszerhez val teljes alkalmazkods, a teljesen hierarchikus rendszer
kzlekedsi hlzat ltrehozsa lenne. Ez azt jelenten, hogy minden telepls csak az
elltsi hierarchiban kzvetlenl felette ll teleplssel lenne kzlekedsi hlzattal
sszektve. Ez egyben azt jelenten, hogy brmely kt tetszleges telepls kztt csak
egyetlen kiptett kzlekedsi tvonal lenne, alternatv megkzeltsi lehetsgek nem
lennnek. A teleplsi hierarchia legals szint teleplseibe pedig zskutca szer
bekt utak vezetnnek. Magyarorszgon ezt a minimlis kvetelmnyt ismt a meg
lv 30 ezer km kzthlzathoz viszonytva 15 700 km kzt elgti ki. Nyilvnval,
hogy ez az utbbi kzlekedsi hlzati modell a kzlekedsi utak meghosszabbtsn
tlmenen szmos ms htrnnyal is rendelkezik. Lehetetlenn teszi, vagy rendkvl
megnehezti az azonos szerepkr teleplsek kztti kapcsolatokat s munkamegosztst.
Ezen fell az ilyen hlzatok rendkvl sebezhetek. Mivel brmely teleplsbl brmely
msikba csak egyetlen t vezet, ennek az tvonalnak brmely szakaszn valamely
problma keletkezse, az tvonal lezrsa a kt rintett telepls kztti kapcsolatot
lehetetlenn teszi. A grfelmletben ezeket a csompontokat tagolsi pontnak
nevezik, amelyek kiiktatsval a hlzat kt nll, egymssal sszekttetsben nem lev
hlzatt vlik. A teljesen hierarchikus rendszerben a zskutcs vgzdsek magtl
rtetd kivtelvel a hlzat minden kzbens pontja tagolsi pont, amelynek
kiiktatsa a hlzat egysgt sszefggst megsznteti. Persze nem mindegy, hogy
milyen, mekkora ez a kt rsz: egy bekt t-e, amelynek kiiktatsa nhny falut vg el
az orszg tbbi rsztl, vagy pl. Budapest, amelynek brmely okbl val megbnulsa a
kzlekedsi hlzat egykzpont sugaras szerkezete miatt a hlzat kt jelents rsze
kztti kapcsolatokat tenn rendkvl nehzz, csaknem lehetetlenn. Ezrt a legtbb
hlzat ltalban a kt szlssges modell kztt kzbens helyet foglal el. A
centrumokba vezet sszekttetsek mellett kiplnek ha rszlegesen is az azonos
szint kzpontokat sszekt transzverzlis tvonalak is s a teleplsekbe vezet
zskutcaszer bekt utak egyre nagyobb szmban mg egy msik teleplsbe is
tovbbvezet tmen utakk vlnak. Mint lttuk, Magyarorszgon a minden szomszddal
val sszekttetst szolgl hlzat Magyarorszgon 56 ezer kilomter, a csak a
191
hierarchikus kapcsolatokat szolgl 15 700 kilomter lenne, a vals hlzat pedig 30 ezer
kilomter hossz. E hlzat a minimumtl 14 300 kilomternl hosszabb, az optimlisnl
26 ezer kilomterrel rvidebb, teht inkbb a minimumhoz ll kzelebb. A vals kzp-s
kelet-eurpai kzlekedsi hlzatok teht ma mg inkbb a hierarchikus modellhez, mint
a mindenirny kapcsolatrendszer modelljhez llnak kzelebb.
- Amellett, hogy a centrlis, hierarchikus kzlekedsi hlzat-szerkezet oldand, legalbb
ennyire fontos feladat a hlzat klnbz hierarchikus szintjeinek arnyos fejlesztse.
Az ugyanis, hogy a nagy forgalm, eurpai, nemzetkzi kzlekedsi vonalak, folyosk
fejlesztse mellett nem szabad megfeledkezni az alacsonyabb szint kisebb teleplseket,
perifrikus terleteket feltr, ill. sszekt hlzatok fejlesztsrl sem. Meglehet, igaz
az az llts, hogy Magyarorszgon, ltalban Kzp- s Kelet Eurpban jelenleg az
autplya pts, a nagy eurpai kzlekedsi vonalak kiptse kell, hogy az eltrben
lljon, hiszen e tren legnagyobb az elmaradsunk, s tapasztalati tny, hogy pl. a
klfldi tke megtelepedsnek egyik legfontosabb tnyezje a megkzelthetsg, az
adott telephely gyorsan s korszer mdon val elrhetsge. De igaz az is, hogy ha e f
vonalak kiptse mellett elmarad a hozz vezet hlzat kiptse, akkor ezek az
autplyk csak tfutnak egyes rgikon, anlkl, hogy ott rdemi gazdasglnkt
hatst kifejtennek, st taln negatv hatsuk is lehet, amennyiben megknnytik a
termelsi tnyezknek azon terletrl val elvndorlst. Az elbbit, a trsg szmra
nem rzkelhet gazdasgi hatst nevezzk alagt hatsnak (arra r lehet csatlakozni az
alagt bejrata eltt s kijrata utn, de kzben nem). Az autplya-pts valdi
gazdasg-fejleszt hatst teht csak akkor fejti ki, ha azzal egytt a hozz vezet
thlzat is kipl, korszersdik. Ugyanez a felttele egybknt egy vzi t j
kihasznlsnak is.
- Vgl a kzlekedsi hlzatok kialaktsval kapcsolatban megemltend, hogy a
fldfelszn vltozatossga miatt nem mindig a mrtanilag legrvidebb tvonalvezets a
legoptimlisabb sem az ptsi, sem a foly zemeltetsi kltsgek szempontjbl. Ha az
tvonalnak pl. rszben tengeri, rszben szrazfldi szakasza van, vagy egy utat rszben
sk, rszben hegyes terepen kell pteni, akkor az a clszerbb, ha az t nagyobb rszt az
olcsbb tengeri ton teszik meg, vagy az tvonalat nagyobb szakaszon az olcsbb
skvidki terepen ptik ki, mg akkor is, ha ez sszessgben egy trses, vagy nmi
kerlt jelent utat jelent. Ez a meghosszabbts az olcsbb ton, vagy knnyebb terepen
vgl is sszessgben megtakartst jelent, mert a drgbb ton, vagy a nehezebb
terepen kisebb szakaszt kell megtenni, megpteni. Hogy mekkora trs az optimlis,
192
arra fizikai analgia, a fnytrs trvnye alkalmazhat. 1650 krl Fermat, a nagy
matematikus s fizikus megfogalmazta a rla elnevezett elvet, azt, hogy kt pont kztt a
fny az sszes lehetsges t kzl azt az utat vlasztja, amelynek megttelhez a
legrvidebb id szksges. Kt kzeg tallkozsnl a fny olyan mrtkben fog
megtrni, amilyen a kt kzeg srsgnek arnya, azaz a beessi szgek szinusza
fordtva arnyos a kt kzeg srsgvel.

1
2
sin
sin
n
n
=

, grafikusan brzolva





n
1


n
2





Szlni kell a kzlekedsi hlzatokhoz val hozzfrs lehetsgeirl s ezzel kapcsolatban a
verseny krlmnyeirl is. A szlltsok lebonyoltsnak kt felttele van: az egyik maga a
hlzat, a kzlekedst lehetv tev alapltestmnye: az utak, a vasthlzat, (belertve az
llomsokat, biztost berendezseket, vgnyhlzatot, stb.), a hajzhat csatornk, folyami
s tengeri kiktk, replterek. Nevezhetjk ezt a kzlekeds infrastruktrjnak, mikzben
az egsz szlltsi gazat a gazdasg egsze szempontjbl infrastruktrnak tekinthet. A
msik felttel a jrmllomny, a szlltst szorosabb rtelemben lebonyolt tevkenysgek.
Ha e ktfajta felttel egyetlen gazdasgi szervezet keretben van kombinlva, ez nyjt az
egysges kezelsbl add bizonyos elnyket, ugyanakkor htrnya, hogy nagymrtkben
akadlyozza, vagy kizrja a versenyt, hiszen az infrastruktrval is rendelkez szervezet
megakadlyozhatja a hozzfrst ms konkurensek szmra. Prhuzamos, msik
infrastruktrt kipteni pedig nemcsak rtelmetlen s gazdasgtalan, de gyakran fizikailag
lehetetlen is. A verseny felttele teht, hogy szt kell vlasztani az infrastruktrval
rendelkez s a szkebb rtelemben vett szolgltatst lebonyolt szervezeteket, az
193
utbbiaknl lehetv kell tenni a versenyt s az infrastruktrhoz val hozzfrst mindenki
szmra. Ez korntsem knny feladat, s szmos kzlekedsi gazatnl mg csak a
kezdeteknl tart. A sztvlaszts magtl rtetd a kzti szlltsnl, valamint a tengeri
kiktknl, ahol az utak s a kiktk egyfell s a jrmllomny msfell eleve kln
tulajdonban s szervezetben voltak s a hlzat norml krlmnyek kztt mindenki szmra
hozzfrhet (br itt is elfordul, pl. az Eurpai Uniban is, de klnsen Ausztriban, hogy
tjaik hasznlatt megprbljk a kls hasznlk szmra kvtkkal s egyb eszkzkkel
korltozni). Bonyolultabb s eddig csak rszben megoldott a lgi kzlekeds esetben: a
replterek kezelse s a lgitrsasgok mr tbbsgben elklnlnek egymstl, de nem
teljesen. Az Eurpai Uniban is csak legjabban liberalizltk a lgi tvonalak s a
replterek hasznlatnak liberalizlst, a kvlll orszgok szmra azonban ez mg nem
trtnt meg. Vgl a vast esetben a folyamat a kezdeteknl tart, szmos orszgban el sem
kezddtt. Ahol elkezddtt (pl. Nagy Britannia) ott is egyelre kiss kaotikus llapotok
vannak, a kezdet nehzsgeivel kzdenek. Eltelik mg bizonyos id, amikor a
versenyfelttelek a szlltsban ugyanolyanok lesznek, mint a termels gazataiban.
Egybknt ugyanez rvnyes az itt rszletesen nem trgyalt hrkzlsre is.

Vgl ki kell trni a kzlekedsi infrastruktra finanszrozsi krdseire. A finanszrozs
mdja mr hossz ideje s mindmig vitk trgyt kpezi fleg kt ok miatt. Az egyik, hogy a
kzlekedsi beruhzsok ltalban hossz megtrlsi idejek s a mr emltett nagyszm
externlis hats miatt az eredmnyek egy jelents hnyada nem a beruhznl, hanem mshol
jelentkezik. Ezrt a magntke egyedl ilyen befektetsekre nem, vagy csak nagyon ritkn
vllalkozik, bevonsa csak klnbz konstrukcij llami-magn kzs vllalkozsok,
partnersg formjban lehetsges. A msik ok, hogy maga a hlzat egy oszthatatlan
egysget kpez, egyes elemeinek gazdasgi, pnzgyi eredmnye nmagban nem, vagy csak
jelents hibalehetsggel mrhet, ezrt sajtos mdszereket kell tallni az egy-egy
szakaszon, rszterleten szerepet vllal magntke rdekeinek s az egsz rendszer optimlis
mkdsnek sszehangolsra. E krdsek megoldsra klnbz ksrletek trtntek s
nem biztos, hogy mindmig az optimlis megoldst megtalltk volna. Ezeket az rveket,
meggondolsokat itt a kzlekeds kapcsn rjuk le, de azok jelents hnyadban rvnyesek a
tbbi infrastrukturlis rendszerekre (vzgazdlkods, energetika, tvkzls, stb.) is.

A magyar vasthlzatot eleinte a 19. szzadban, magnvllalkozsban kezdtk kipteni, az
llam azonban garancit vllalt, hogy a vllalkozsok befektetseik utn meghatrozott szint
194
hozamban, nyeresgben rszeslnek. Ez olyan, mintha az llam meghatrozott fix kamatozs
hitelbl finanszrozta volna a vastptst, azzal a klnbsggel, hogy a vastpt
magnvllalkozsokat semmi sem sztnzte a takarkossgra, hiszen minl tbb pnzt
kltttek el, annl nagyobb sszeg fix nyeresgben rszesedtek. Ez a rendszer teht
komolyan fenyegette a magyar llamhztarts egyenslyt, a magyar kormnyok ezrt
hamarosan a vasthlzat jelents hnyadnak llamostsra knyszerltek az 1880-as
vekben. Ettl kezdve a vastpts a magntke bevonsa nlkl, majdnem teljes egszben
kltsgvetsi, kis rszben nkormnyzati (HV) forrsok felhasznlsval folyt. Hogy
azonban bizonyos hibk megismtelhetek, arra tan az energetikai gazat jelents rsznek
tbb mint 100 vvel ksbbi, 1994-95. vi privatizlsa, amikor a magyar kormny szintn
hasonl, garantlt nyeresget biztost megllapodst kttt a befektetkkel.

A 20. szzad vgn a kzlekedsi fejlesztsek kzl az autplya-pts kerlt eltrbe. Az
llam szerny forrsai ismt a magntke bevonst tettk szksgess. Hamar a Gyr-
Hegyeshalom szakasz ptse kapcsn bebizonyosodott azonban, hogy ilyen hossz
megtrls befektetseknl az llam bizonyos szerepvllalsa elengedhetetlen, mivel az a
magntke rvidebb tv megtrlsi kvetelmnyeivel sszeegyeztethetetlen. Az emltett
autplya szakaszon, pl. ez olyan szint hasznlati djak bevezetshez vezetett, amely a hazai
r-s kltsgarnyok mellett elfogadhatatlan volt, s a forgalom egy jelents rszt eltrtette
az autplya hasznlattl, ami annak megtrlst termszetesen tovbb lasstotta s egy
rdgi krhz vezetett. Az jabb szakaszoknl (Budapest Kecskemt - Kiskunflegyhza) e
problmt gy prbltk megoldani, hogy a befektetnek tengedtk, a korbbi, mg az llam
ltal ptett szakaszokon is az autplya-dj beszedst, ami azonban a problmt teljesen mg
gy sem oldotta meg. Mi lesz tovbb azoknl az j autplya-szakaszoknl, ahol korbban
llamilag ptett szakasz hasznnak tengedsi lehetsge nem ll rendelkezsre?

Nmileg sikeres megoldst e problmkra az olasz autplya rendszer szolgltat. A legtbb
szakaszon itt is ignybe vettk a magntke kzremkdst, de gy, hogy a befektets
nagyobbik hnyadt az llami, (ksbb EU is) kltsgvets fedezte. A megoldand krds a
kvetkez volt: egy-egy autplya szakasznak a rendszerben elfoglalt jelentsge nem
teljesen ll arnyban a rajta lebonyold forgalommal (pl. tehermentest ms zsfolt
szakaszokat, vagy sztnzst ad ms szakaszok jobb kihasznlshoz, stb.) tovbb vannak
nehezebb s knnyebb terepek, gy a befektetsek nagymrtkben szrdhatnak a forgalomtl
fggetlenl. Az rdekeltsg teht nem fgghet kizrlag a magnvllalkoz ltal (az llammal
195
egytt) ptett szakasz forgalmtl, ugyanakkor nem is szakadhat el attl, hiszen ez a
befektetsek hatkonysgt s sszersgt veszlyeztetn. Ezrt a djak beszedst az llami
szervek vgzik, de olyan rendszerben, amelyben a klnbz befektetsi konstrukcikban
ptett szakaszok forgalma elklnthet. A magnbefektetk pedig rszben az egsz rendszer
forgalma s bevtele, rszben pedig az ltaluk ko-finanszrozott szakasz forgalma s bevtele
alapjn rszeslnek, meghatrozott arnyban.
8.4.2 Kereskedelem

A kereskedelem, br az infrastruktrhoz tartozik, legtbb vonatkozsban nem osztozik az
infrastrukturlis gazatok sajtos gazdasgi vonatkozsaiban: a gazdasg tlagnl kevsb
ignyel nagyszabs s csak hossz tvon megtrl beruhzsokat, ellenkezleg azon
tevkenysgek kz tartozik, ahol viszonylag gyorsabb megtrls vrhat. Az llam szerepe
a kereskedelemben jval kisebb, mint a tbbi infrastrukturlis gazatban, az llamostott
kiskereskedelem a szocializmus egyik legdevinsabb jelensge volt, de mg itt is a
privatizci leghamarabb a kereskedelemben kezddtt el. A kzjavakra jellemt jelensgek
itt alig tapasztalhatk s externlikkal is ritkn tallkozunk. Ami mgis sszekti a tbbi
infrastrukturlis gazattal, az egyfajta trbeli rendszerjelleg. Nem vletlen, hogy Christaller
is a kzponti helyek rendszert elssorban a kiskereskedelem pldjn vizsglta s igazolta.

A kereskedelem feladata a termkeknek a termeltl a fogyasztig val eljuttatatsa. Ez az
eljuttats azonban nem egyszer fizikai mozgats, tovbbts, hanem egyben trols, jfajta, a
fogyaszti ignyeknek megfelel csoportosts, vlasztk-kialakts, csomagols, adjusztls,
marketing s az eladshoz kapcsold szolgltatsok nyjtsa, s e tevkenysgeken keresztl
jelents rtkteremts. Hogy vgl is a gazdasgban megtermelt jvedelembl a
kereskedelem milyen hnyadot tud kihastani magnak, az jelents mrtkben a keresleti,
knlati viszonyoknak, a gazdasg fejlettsgnek s a klnbz gazatok szervezettsgnek,
piaci pozcijnak is a fggvnye.

A tervgazdlkods klasszikus idszakban a kereskedelem az egyik legcentralizltabb s
leghierarchizltabb rendszer volt a gazdasgban. Szigoran elklnltek egymstl a termel
s kereskedelmi vllalatok, a kereskedelmen bell pedig ugyancsak vlasztvonal klntette
el a felvsrl, a termeleszkz-kereskedelmi s kszletez, a nagykereskedelmi s a
kiskereskedelmi szervezeteket. A termel vllalatok nem kereskedhettek, de a nagykeresked
196
nem folytathatott kiskereskedelmet s megfordtva. A kszletez s a nagykereskedelem
aligha volt egyltaln kereskedelemnek tekinthet, inkbb ruelosztst folytattak. A
nagykereskedelmi vllalatoknak szigoran lehatrolt nhny megyre kiterjed mkdsi
terleteik voltak, ahol monopolhelyzetben voltak, a kiskereskedelmi vllalatok rujukat
kizrlag rajtuk keresztl szerezhettk be. A kiskereskedelmi vllalatok nhny nagy orszgos
vllalat kivtelvel megynknt, a megyei tancs felgyelete alatt szervezdtek, verseny
gyakorlatilag nem volt, mind a vlasztk, mind az rak valamennyi boltban azonosak voltak.

A rendszervlts utn az egyik legradiklisabban a kereskedelem helyzete vltozott meg. Itt
kerlt sor elszr a teljes privatizcira. A korbbi hierarchikus rendszer is felbomlott. A
kiskereskedelmi vllalatok jelents rsze foglalkozik nagykereskedelemmel, st a
legnagyobbak termeltetssel is. Mg a termel vllalatok egyre gyakrabban belpnek a nagy-
st a kiskereskedelem terletre is. A termeleszkz s kszletez kereskedelem gyakorlatilag
eltnt, azt a termel vllalatok kztti kzvetlen kapcsolatok vltottk fel, a felvsrl
kereskedelem struktrja is teljesen talakult. Megszntek a korbbi, llami rendelkezsekkel
elhatrolt illetkessgi terletek, mindenki eladhat mindenkinek s vsrolhat mindenkitl. A
kereskedelemben foglalkoztatottak arnya a magyar nemzetgazdasgban a dupljra, a boltok
s vendglthelyek szma kzel a hromszorosra, a kereskedelem GDP-hez val
hozzjrulsi arnya tbb mint a ktszeresre ntt, holott volumenben a kereskedelem eladsi
forgalma a kilencvenes vtizedben egyltaln nem ntt, inkbb cskkent.

E ltszlag kaotikus llapotban azonban lassan egy j rendszer kezd kialakulni, ami a
kereskedelem trbeli szerkezetben is egyre inkbb lthatv vlik. E jelensgek a fejlettebb
vilgban vilgmretekben jelentkeznek, a mi esetnkben azonban a globlis
szerkezetvltozsokbl s a rendszervltsbl fakad vltozsok sszefondnak, s gy mg
radiklisabban jelentkeznek.
- A szemlygpkocsi s a hztartsi mlyfagyaszt elterjedsvel az lelmiszer s egyn
napi cikk kereskedelem trben egyre inkbb eltvolodik a fogyaszttl. A vrosok kls
terletein hatalmas hipermarketek s diszkont ruhzak plnek, s gy egyarnt
rszeslnek az olcs szllts, anyagmozgats, raktrozs, az olcs telek s ptkezs s
az zemmret, sajt termeltets elnyeibl, gy kpesek az rukat alacsonyabb ron
rtkesteni. Ezekben a hipermarketekben elegend kthetente, havonta egyszer
bevsrolni, gy azoknak a lakterletekhez val kzelsge kevsb kvetelmny, A
197
telefonos, a csomagkld s az internetes elads, vsrls terjedse szintn ebben az
irnyban hat.
- A belvrosokban, stl zletutckban egyre ersebb szelekci megy vgbe. Kiszorulnak
mindazon zletek, amelyek tevkenysge nem okvetlenl ignyli ezt a telephelyet,
mindenekeltt lelmiszerboltok, ipari tmegcikket rul zletek, knyvesboltok.
Lnyegben a turizmust s a legmagasabb jvedelm rtegek ignyit szolgl zletek
maradnak ott: pnzvltk, lgitrsasgok, kszerboltok, divatcgek butikjai,
npmvszeti, iparmvszeti zletek. A kereskedelmi s vendglt zlethlzat
struktrjban nemcsak a vrosok kztt, hanem a vrosokon bell is meghatrozott
hierarchikus struktra alakul ki.
- j univerzlis nagyruhzak nem nagyon plnek, helyket az j zletkzpontok veszik
t, ahol a kockzat megoszlik az pttet s a klnbz zletek brli, vsrli kztt.
Az zletkzpont nem csupn bevsrl hely, hanem egyben szrakoztat s
szabadidkzpont is, gy a funkcik e kombincija nagyobb vonzert gyakorol, az
egyes funkcik sztnzleg hatnak egyms forgalmra. A belvrosokban egybknt is
vgbemen szelekcit gy kiegszti az zletkzpontok vsrler-elvon hatsa, ami mr
slyos egyes esetekben egyenesen katasztroflis kvetkezmnyekkel jr a belvrosok
kis, de azonos profil zleteire.
- A sok kis zlet s a nagyszm kis kereskedelmi vllalkozs jelenlte azt a ltszatot kelti,
mintha a kereskedelem a kisvllalkozsok terepe lenne. Ez a kp azonban megtveszt.
Magyarorszgon, pl. az zletek 65-70 szzalkt kitev, kisvllalkozsok tulajdonban
lev zletek a forgalomnak alig 10 szzalkt bonyoltjk le. A forgalom kilencven
szzalkt nhny kereskedelmi nagyvllalkozs bonyoltja le. A kereskedelemben
szmos gazatban nagyobb centralizci megy vgbe, mint a termelsben, gy a
keresked a termelkkel szemben ersebb pozciba kerlt, diktlja az rakat s a
feltteleket. A GDP-nek a kereskedelem irnyba val jelents tcsoportosulsa rszben e
helyzetnek is az eredmnye.
- A termelk lehetsgeik szerint prblnak ezen a helyzeten vltoztatni. Kzvetlenl
belpnek a kereskedelembe, mrkazleteket nyitnak, stb. Ennek legjabb formja
factory outlet-ek ltestse. Olyan zletkzpontokrl van sz tbbnyire a vrosok
szln ahol a gyrak a kzvett kereskedelem megkerlsvel ltestenek zleteket, s
gy olcsbb ron rustjk termkeiket. Az zletkzpontban megjelen gyrak, mrkk
nagy szma a vsrlk szmra vonzv teszi e kzpontok felkeresst. Az Eurpai Uni
orszgaiban emellett nagy elszeretettel teleptenek factory outleteket kzvetlenl a z
198
orszghatrok kzelbe. Mivel az EU tagorszgok ad, ezen bell forgalmi ad rendszere
mg nem azonos a hatr menti factory outlet-ek vsrli profitlhatnak mg az
adrendszerek klnbsgeibl is, gy a kzpontok vonzereje mg tovbbersdik,
egyttal azonban az orszgok kztti viszlyok trgyv is lesz.
- sszefoglalva, a kereskedelemben, mind a vllalatmretek, mind a trbeli elhelyezkeds
tekintetben nagyfok koncentrci megy vgbe. Az j kereskedelmi ltestmnyek
rszben a vroskzpontokban, rszben a kls vrosrszek kzpontjaiban, rszben a
vrosok szeglyn koncentrldnak, e kzpontokon kvli znk kereskedelmi
zlethlzata cskken, ill. veszt korbbi jelentsgbl. Ugyancsak jelentsen cskken a
kzsgek, kis vrosok kereskedelmi forgalmnak jelentsge, arnya. Ennyiben a
kzponti helyek rendszere egy tovbbi koncentrci formjban rvnyesl. Msfell
ltrejnnek olyan kereskedelmi ltestmnyek, amelyek a lakossg trbeli mobilitsnak
nvekedsre alapozva fggetlentik magukat a teleplshlzati hierarchia rendszertl
s egyre inkbb az ipartelepts mdszereihez, szempontjaihoz hasonl mrlegelsek
alapjn vlasztjk meg telephelyeiket.
8.4.3 Oktats

Az oktats tbb szempontbl rendszert alkot. Egyfell nyilvnval, hogy az oktats egymst
kvet fokozatai egymsra plnek, a magasabb fokozatok eredmnyessgt, hatkonysgt
alapveten befolysolja, hogy az oktats megelz szintjei milyen felkszltsg, kszsg s
motivcij dik-genercikat bocstanak rendelkezsre. Msrszt az alsbb szint oktats
fejlesztse, javtsa igazi eredmnyeit csak a kvetkez kpzsi szinteken a szakkpzsben s
a felsoktatsban hozza meg.

Az oktats azonban egyttal terleti rendszer is. Intzmnyei meghatrozott terleti, telepls
struktrban helyezkednek el s az oktatspolitika egyes rendszerfejleszt szakmai dntsei
nagymrtkben rintik az egsz teleplshlzatot, annak fejlesztsi lehetsgeit. Ezrt
mindkt rendszer az oktats szakmai koncepcija egyfell s a terletfejleszts, az
nkormnyzatok jogkre s finanszrozsa msfell csak gy valsthat meg kedvez
eredmnnyel, ha messzemenen figyelembe veszi a msik rendszer felttelrendszert, cljai,
kvetelmnyeit s a kett kztt egy sszer kompromisszum jn ltre.


199
Az alapvet s kezelend dilemmk a kvetkezk:

1. Koncentrci decentralizci. Ez a krds az oktats s a teleplshlzat minden
szintjn felmerl, de a leglesebben az oktatsi (s a teleplsi) rendszer kt plusn a kis
falvak alapoktatsa, s a nagyvrosok felsoktatsi szerepkre krdsben merl fel:
- A kis s aprfalvakban ez a krds az iskolakrzetests problmja krl
kristlyosodott ki. A falvak kicsi s cskken npessge, ebbl kvetkezen az iskols
korosztlyok alacsony ltszma, az oktats osztatlan, vagy rszben osztott volta,
valamint az ltalnos iskolai oktatssal szemben tmasztott nvekv kvetelmnyek
egyttesen tettk szksgess a fels tagozatos szakostott oktats krzetestst,
annak a legkisebb falvakban val megszntetst s egy kzsgben val
koncentrcijt. Ez a dnts azonban elkerlhetetlenl elindtotta a kis teleplsekben
az oktats egsznek erzijt, a fl, csak als tagozatos iskola nmagban egyre
letkptelenebb vlt, sok teleplsben hamarosan az is megsznt s a teleplsek
jelents hnyada Magyarorszgon tbb mint ezer kzsg iskola nlkl maradt. A
dnts szakmai szempontbl ktsgtelen jogossga mellett minden bizonnyal
hinyzott a teleplshlzati szempontok kell figyelembe vtele. Egyfell az a tny,
hogy a pedaggusok a falvak szellemi, kulturlis, de bizonyos mrtkben egsz
trsadalmi letnek kulcsfontossg szereplit kpeztk, s tvozsukkal ez az let
elkerlhetetlenl sztesni, hanyatlani, sznvonalban nagymrtkben cskkenni fog.
Msfell az a tny, hogy a tmegkzlekeds mindmig nem alkalmazkodott teljesen
az iskolakrzetests kvetelmnyeihez, az iskola nlkli teleplsek gyermekeinek a
menetrend miatt sok helyen vagy tl korn kell elindulniuk, vagy tl ksn rnek
haza, amennyiben tmegkzlekeds egyltaln ltezik. Idejk egy jelents rsze
alacsony hatkonysggal veszendbe megy, fradtabbak s ennek kvetkeztben
egybknt is htrnyosabb helyzetk tovbb romolhat, ami a trsadalmi, teleplsi
helyzet determinl szerept a fiatal genercik letben tovbb nvelheti.
- A felsoktats tekintetben az rvek s ellenrvek rszben hasonlak, rszben j
szempontok is megjelennek. Egyfell nyilvnval az, hogy pl. a mai magyar
sztaprzott, sszesen 46 teleplsben foly felsoktats sem gazdasgi, sem szakmai
szempontbl nem elg hatkony. Az egysges felsoktatsi infrastruktra (knyvtr,
laboratriumok, dikszocilis ltestmnyek, stb.) elnyei elesnek, a decentralizlt kis
intzmnyekben az oktats sznvonal gyakran nem megfelel, oda nem lehet
megfelel kpzettsg oktat szemlyzetet vonzani. Ezen tlmenen, ahhoz, hogy a
200
felsoktats intzmnye egyfajta innovatv kutatsi-oktatsi komplexumm vljanak,
egy kritikus tmeget el kell rnik, ms helyi kulturlis s kutat intzmnyekkel
egyttmkdnik, hogy a helyi interakcik valban hatkonny vljanak, s egsz
fldrajzi krnyezetket talaktsk, dinamizljk. Magyarorszgon legfeljebb ngy-t
centrum ri el ezt a nagysgrendet, pontosabban annak als hatrt. Msfell azonban
a felsoktats is egyben terleti, teleplshlzati rendszert is alkot, s ha nem is ri el
kutatsi, innovatv, struktra-talakt hats tekintetben a kritikus tmeget, azrt ezek
az intzmnyek a helyi trsadalmi, kulturlis s szakmai letben jelents befolyssal
rendelkeznek s eltnsk azt jelentsen veszlyeztetn. De jelentsgk oktatsi
szempontbl is puszta nagysgrendjknl nagyobb horderej, jelents tovbbgyrz,
externlis hatssal rendelkezik. Arrl van sz, hogy a kzpiskolk, gimnziumok
nagyon differencilt sznvonalak s egy jelents hnyaduk vgzettjei az elit
felsoktatsi intzmnyek felvteli szelekcija szempontjbl nem, vagy nagyon
kevss versenykpesek. Szmukra a tovbbtanuls lehetsgt jelents hnyadban
ezek a helyi, kisebb felsoktatsi intzmnyek (tantkpzk, mezgazdasgi
fiskolk, stb.) nyjtjk. Ha ezek eltnnnek, gy nagyszm kzpiskola
nagymrtkben elveszten felsoktatsi tovbbtanulsi eslyeit, ami ez utbbiak
sorsra, beiskolzsra s egsz beiskolzsi krzetre jelentsen s negatvan
visszahatna. A trbeli hats teht itt is mrlegelend.

3. Szakosts, specializci ltalnosabb kpzs. Hosszabb ideig rvnyeslt az
oktatsban az a trekvs, hogy klnsen kzpfokon minl specifikusabb szakkpzssel
az zemekben kzvetlenl alkalmazhat munkaert bocsssanak ki. Specializlt
szakkzpiskolk jttek ltre, klnsen egy-egy nagyzem mellett, annak gyakorlati kpzsi
bzisra tmaszkodva. Ezt a koncepcit azta mr a gyorsan vltoz kvetelmnyek s az
ipari struktra drmai vltozsai is meghaladott tettk. Mg inkbb megkrdjelezik e
koncepcit a trsgi, fldrajzi felttelek. A npessg, st a tanulk fldrajzi mobilitsi is igen
korltozott, amit rszben a lakskrlmnyek, specifikusan pedig a kollgiumi helyek
szkssge indokol. E felttelek kvetkeztben egy-egy orszgos szksgletre kpez, de
meghatrozott krzetben teleplt szakostott iskola knytelen tanulit a kzvetlen fldrajzi
krnyezetbl felvenni. A vgzs idpontjban teht az adott szkebb krzetben az adott
szakmbl tlknlat lesz klnsen akkor, ha az eredeti bzist kpez nagyzem kzben
megsznt, vagy profilt vltott a tvolabbi trsgekben pedig hiny, mivel mint emltettk
a fldrajzi mobilits korltozott. A kvetkeztets csak az lehet, hogy elkerlend a
201
tlsgosan szk szakmkra val kpzs s inkbb a szlesebb mszaki, vagy gazdasgi alapok
kpezzk az oktats trgyt, a szkebb szakma gyis igazn a munkahelyen, vagy helyi
tovbbkpzs sorn sajttand el. Ugyanez lehet, br kevsb kilezett formban, a helyzet
nhny felsoktatsi terleten is.

4. Terleti szelekci trsadalmi szelekci. Az elzekben mr volt sz arrl, hogy az
egyes trsadalmi csoportok lakhelynek eddig is bizonyos fokig meglv elklnlsi,
szegregldsi tendencija a rendszervltozs ta felgyorsult, fokozdott. A lakhelyi
szegregci kzvetlenl kihat az oktatsi szegregcira is. A jobb trsadalmi rtegek
lakterletein a tanulk eleve jobb ismeretekkel, elkpzettsggel kerlnek az iskolba,
ersebb a tanulsi motivci, az otthoni tmogats, korrepetls. Kvetkezskppen a
tananyagban val elrehalads temesebb lehet, a tanulk egymsra s a tanrokra is
sztnzleg hatnak s egy nmagt erst, pozitv folyamat bontakozhat ki. A tanrok
szvesebben tantanak ilyen helyen, a plyaelhagys kisebb mrtk. Az ellenkez a helyzet
az egybknt is htrnyos helyzet rtegek lakkrzeteiben. A rossz elkpzettsg s
motivltsg a tantst nehzz teszi, lelasstja, vagy egyes tanulk vgzetesen lemaradnak a
tanulsban. Az egsz krnyezet kevss sztnz, nagy a plyaelhagys, a pedaggusok
kztt is kontraszelekci kvetkezik be, az iskola oktatsi kpzsi eredmnyei elmaradnak a
vrakozsoktl, nem kszt fel kellen a tovbbtanulsra. A lakhelyi iskolai felttelek a
trsadalmi differencilds s szegregci tartstsnak lnyeges tnyeziv vlhatnak. Az
Egyeslt llamokban ez ellen a tanulk keversvel, a tanulk iskolabuszokkal val
krzetek kztti kiknyszertett cserjvel prbltak vdekezni, meglehetsen kevs
eredmnnyel. Valsznleg csak szmos intzkeds egyidej alkalmazsa s kombincija
mrskelheti az iskola ezen, trsadalmi szegregcit erst szerept.

4. nkormnyzati finanszrozs s oktats. A kzoktats fenntartsa s fejlesztse
egyrtelmen s minden orszgban az llam alapvet feladatai kz tartozik. Ezrt, br az
oktatsi intzmnyek tbbsge az nkormnyzatok tulajdonba s felelssgi krbe tartozik,
a kzponti kltsgvets normatv tmogatssal jelentsen hozzjrul az nkormnyzatok
oktatsi feladatainak elltshoz. Jelentsen, de nem teljes egszben. A teljes kltsgek
llami megtrtse ugyanis az nkormnyzatokat nem sztnzn e terleten az sszer,
takarkos gazdlkodsra, msfell az oktatsi kltsgek teljes fedezse rendkvl szkre
szabn az nkormnyzatok sajt bevteleinek krt, mivel egszben az nkormnyzatok
GDP-bl s az llamhztartsbl val rszesedsi hnyada objektv felttelek miatt
202
meglehetsen behatrolt. Az oktats kltsgeinek egy kisebb rszt teht az
nkormnyzatoknak egyb bevteleikbl kell fedeznik. Csakhogy ilyen egyb bevtelek
szerzsre az egyes nkormnyzatoknak igen differencilt lehetsgei vannak. Egyesek ezt a
sajt hozzjrulst bsgesen el tudjk teremteni, msoknak mg ennyire is alig van
lehetsgk. Ha pedig gy van, gy ez is az oktats teleplsenknt differencilt anyagi s
szemlyi feltteleinek kialakulshoz, st e differencik nvekedshez jrul hozz,
tbbsgben a kisebb teleplsek terhre. Mg kritikusabb vlik a helyzet, ha egy telepls,
kisvros iskolavrosknt, oktatsi kzpontknt funkcionl, azaz kzpiskoliban jelents a
vidkrl bejr, vagy kollgista tanulk szma, igazi iskolavrosokban nagyobb, mint a
helyben lak tanulk. Ha a normatva nem elg az oktatsi kltsgek teljes fedezsre, akkor
ilyen esetekben a vros lakossga s vllalkozsai sajt adikkal kell, hogy hozzjruljanak
nemcsak sajt gyermekeik, hanem a bejr, kollgista tanulk oktatsi kltsgeihez is. Br az
utbbi vekben a kormnyok tettek lpseket e helyzet finanszrozsi megoldsra,
megnyugtatan e helyzet mig sincs rendezve.

5. Eltr iskolarendszerek s finanszrozs. Az utols vtized az iskolarendszer
differencildsnak, a klnbz iskolatpusok egyms mellett lsnek s
kiksrletezsnek idszaka. Vannak nyolc-, tz s tizenkt osztlyos iskolk, vannak ngy-,
hat- s nyolcosztlyos gimnziumok, stb. Figyelembe kell azonban venni, hogy az
iskolatpusok ilyen differencilsnak megint csak terleti differencil hatsa is van: az a
telepls, amely eddig egy nyolc osztlyos iskolt ppen csak fenn tudott tartani, valsznleg
nem lesz kpes egy tz-, vagy tizenkt osztlyos fenntartsra, a kzsgek kztt teht tovbbi
oktatsi differencilds megy vgbe. Az a kisebb iskolavros, amely eddig ngyosztlyos
kzpiskolinak krzeti vonzsa terheit is nehezen viselte, valsznleg kevsb vllalkozik
hat, vagy nyolcosztlyos gimnzium ltestsre, klns tekintettel ennek tovbbi bejr
tanul s kollgista vonzataira. Klnsen gyelni kell itt az azonos korosztlyt beiskolz,
de eltr tpus iskolk normatv tmogatsainak kihatsra. Mindenkppen el kellene
kerlni, hogy pl. egy teleplsben csak azrt kerljn sor hat osztlyos gimnzium
ltestsre, mert ugyanazon tanulszm ms normatv tmogatsban rszesl, ha a 7. s 8.
vfolyamot gimnziumnak, mint ha ltalnos iskolnak hvjk, mikzben az oktats eltr
krlmnyeit a kt iskolatpusban tnyleg figyelembe kell venni. Krds, hogy az ilyen
problmk a normatvk tovbbi sztaprzdsval s differencilsval, vagy valamilyen
tfogbb megoldssal kezelendk.

203
8.4.4 Egszsggy.

Az egszsggyi ellts tbb szempontbl is rendszert alkot. Elszr is van a lpcszetes,
vagy progresszv ellts rendszere, miszerint a gygykezels specializlt szakmai s
technikai ignytl, bonyolultsgtl, a betegsg jellegtl fggen tbb fokozatba
rendezdik. Alapfokozata a hziorvosi ellts. Msodik fokozata a szakrendel-intzeti
ellts, amely specilis szakismeretet ignyel, de mg mindig jrbetegeket lt el. Az ellts
harmadik fokozata az ltalnos krhzi ellts, vgl negyedik fokozatt a szakostott
orszgos intzetek kpezik, amelyek felszereltsgk, mszerezettsgk rvn specilis
beavatkozsokra is felkszltek.

A msik rendszeralkot elv az ellts idbeli fzisai szerinti szervezds. Eszerint
megklnbztetnk megelzsi, kezel s utgondoz intzmnyrendszert. Az egszsggyi
rendszer harmadik vetlete az a kapcsolatrendszer, amely kzvetlenl a beteggel foglalkoz
ellts, s a beteggel kzvetlenl nem tallkoz, de ezt az elltst a szksges anyagokkal,
technikval s ismeretekkel ellt httr, az egszsggy infrastruktrja kztt van. E
krbe tartozik a gygyszerkutats s gyrts, az egszsggyi berendezsek, mszerek,
eszkzk gyrtsa, az egszsggyi textlik gyrtsa, a krhzi tkeztets, a dits s
diabetikus lelmiszerek ellltsa, a vrellts rendszere, a betegszllts, a mentszolglat, a
gygyszati segdeszkzk gyrtsa, valamint az egszsggyi szervezs, oktats, kpzs.

Vgl rendszert alkot az egszsggy finanszrozsi rendszere, amelyben a kzponti s
nkormnyzati kltsgvets, a trsadalombiztosts, a magnbiztostsok, valamint a lakossg
leglis s fl-leglis hozzjrulsai kpezik a forrst, s ez a forrs klnbz csatornkon,
klnbz normatvk, teljestmny-finanszrozsi elvek s hozzfrsi lehetsgek rvn jut
el az egszsggyi elltst vgz szervezetekhez.

Mindemellett megjegyzend, hogy vannak az egszsggyi ellts mellett ms fontos, vagy
taln mg fontosabb tnyezk, amelyek az egszsgi llapotot meghatrozzk. Mindenekeltt
az letmd, az tkezsi szoksok, a kros szenvedlyek elterjedtsge s az ellenk folytatott
kzdelem hatkonysga; a krnyezetszennyezsbl ered kros hatsok; a fizikai s lelki
megterhels, s nem utolssorban az egszsgmegrzs helye magnak az egynnek az
rtkrendjben.
204
Az egszsggy az oktatshoz hasonlan terleti rendszert is alkot. Ez a trbelisg olyan
adottsgot jelent, amely az egszsggyi szakmai szempontok mellett a rendszer mkdst
alapveten befolysolja s ezrt annak figyelembevtele elengedhetetlen. Az albbiakban e
trbeli s szakmai dilemmk kzl vzolunk fel nhnyat, amely jelzi az egszsggyi
rendszer felptsnek, mkdsnek problmit.

A progresszv ellts problmi. A progresszv lpcszetes ellts f gondolata s clja
az volt, hogy az egszsggyi elltst a lakossghoz legkzelebb, a lehet legalacsonyabb
szinten kell biztostani, ahol mg annak szakmai s technikai felttelei biztostottak. Ezrt az
egymst kvet egszsggyi kormnyzatok az elmlt 10-15 vben a progresszv ellts
legfontosabb alkotelemv a hziorvosi elltst tettk, amelynek a korbbiaknl jval
nagyobb rszt kellene az egszsggyi elltsbl magra vllalnia, belertve a kisebb s
egyszerbb beavatkozsokat. A hziorvosok szmt ezrt jelentsen emelni, felszereltsgket
s nllsgukat nvelni szndkoztak.
- Az elgondols alapveten helyes volt, megvalstsa mgis csak kis rszben sikerlt. A
hziorvosok szma ugyan ntt (1990-ben szmuk 5900, 2000-ben 7000 volt), de nem a
kvnt mrtkben, a terleti klnbsgek az orvoselltsban pedig tovbb nttek. A f
gond azonban az, hogy azok a vrakozsok nem teljesltek, hogy a diagnzis, a
gondozs s a kezels nagyobb rszt vllaljk a hziorvosok magukra, s nem kldik a
betegek nagyobb rszt tovbb a rendelintzetekbe, krhzakba. A jelenlegi
finanszrozsi rendszer ugyanis nem sztnz a minsgibb, szakszer elltsra, az
ahhoz szksges kpzettsg megszerzsre. A hziorvos csak a nla leadott TB krtyk
szmban rdekelt s nem a kezels minsgben. A krtyaszm szerinti rdekeltsg az
oka annak, hogy a hziorvosok ellenllnak a krzetek tovbbi osztsval, a hziorvosok
szmnak nvelsvel szemben is, hiszen az sajt krtyaszmukat s ez ltal
jvedelmket cskkenten.
- A koncepci a szakrendel-intzetek szmt s hlzatt nem kvnta tovbb
fejleszteni, st idvel azok megsznsvel szmolt, mivel gy vlte, hogy a
hziorvosok, ill. azok trsas vllalkozsai t fogjk venni annak funkcijt. Mivel ez a
vrakozs nem valsult meg, a szakrendel-intzetek forgalma dinamikusan tovbb
ntt, mikzben azok fejlesztse, korszerstse elmaradt, kvetkezskppen a kezels
krlmnyei jelentsen romlottak, ill. nem javultak. A rendelintzeti hlzat mra az
egszsggyi hlzat egyik legkritikusabb elemv vlt.
205
1. A krhzi ellts trbeli struktrja. Magyarorszgon sszesen 158 krhz van, minden
megyre jut 7-8. Ezek felszereltsge, felkszltsge osztlyainak szma termszetesen
nagyon klnbz. Kzel felk alapvet fekvbeteg-elltst biztost a leggyakrabban
ignybevett 3-7 szakmban. Az emberek szeretnek otthonukhoz kzeli krhzban fekdni.
Ahol rokonaik knnyen s gyakran ltogathatjk meg ket. Specilisabb kezelsre
azonban ezek a kisebb krhzak jelents rszben alkalmatlanok azok specilis s drga
mszerezettsget, berendezseket ignyelnek. A kisebb krhzak azonban flnek, hogy
ezek nlkl un. krnikus gyas krhzakk vlnak, ahol inkbb otthon nem megfelelen
ellthat, de komolyabb orvosi beavatkozst nem ignyl betegeket ltnak el. Ilyen fajta
krhzi gyakra valban nagy szksg van, de ez a sttusz presztzsvesztesget,
alacsonyabb jvedelmet jelent az orvosok, krhzi szemlyzet szmra, ezrt azt
mindenron igyekeznek elkerlni. Ha sikerl nhny drga mszert, berendezst
beszereznik, megkapniuk, gy vlik, elkerlhetik ezt a sorsot. Termszetesen ez esetben
ezek a mszerek, berendezsek a kis ellt krzet krhzakban nem lesznek kellen
kihasznlva, sztszrtan vannak klnbz helyeken, ami az sszer terleti ellts
szervezst csak nehezebb teszi.
2. sszefgg ezzel a krdssel az egszsggyi ellts tulajdonosi, kezeli szervezete s
finanszrozsi rendszere. Az egszsggyi ellts tlnyom rsze az nkormnyzatok
kezelsben van, de foly finanszrozst az Orszgos Egszsggyi Pnztr vgzi,
fejlesztskrl viszont un. cmzett tmogatsok tjn a kzponti kormnyzat s az
nkormnyzatok egyfajta kzs dntse rvnyesl. Nincs kzvetlen koordinci a foly
finanszrozs s fejleszts kztt, gy olyan j bvtsekre, fejlesztsekre kerlhet sor,
aminek finanszrozsa nincs biztostva. Ennl is nagyobb problma, hogy komplex teljes
krhzi ellts legfeljebb egy nagyobb rgi szintjn lehetne biztosthat, mikzben a
krhzak megyei kezelsben vannak, az rdemi specializci nemcsak a krhzi
szemlyzetek, hanem a megyk rdekeit is srthetn.
3. Az egszsggyi elltsban jelents terleti klnbsgek voltak s vannak. Budapest s a
dunntli megyk elltottsga lnyegesen jobb, mint a keleti orszgrszek. 1996-98
kztt jelents racionalizci (krhzi gy-cskkents) ment vgbe, ami a terleti
klnbsgeket cskkentette, de azok ma is jelentsek. Tovbb bonyoltja a problmt,
hogy a lakossg egszsgi llapotban is nagyok a klnbsgek: ez megmutatkozik a
hallozsi arnyokban, a gondoz intzetekben regisztrlt betegek szmban, stb. Az
egszsggyi intzmnyek ignybevtele s az egszsgi llapot azonban nem esik egybe,
st sokszor ppen ellenttes. A viszonylag egszsgesebb trsgekben, teleplsekben
206
tbben ltogatjk az orvosokat, rendelintzeteket rszben ppen ezrt egszsgesebbek
mint azokban a trsgekben, ahol a lakossg llapota rosszabb. Egy falusi trsgben a
rendelintzet felkeresse utazssal egytt egy egsz napot vesz ignybe, ezrt
kevesebben vllalkoznak r, mint a nagyvrosokban. Azok mennek kevesebbet orvoshoz,
rendelintzetbe, akik jobban rszorulnnak. Ezrt kellene legalbb a hziorvosi
szolglatot srteni e trsgekben, de erre is kevs lehetsg knlkozik.

Az egszsggyi rendszerben teht vannak trbeli arnytalansgok s feszltsgek. Ezek egy
rsze jobb szervezssel s a hlzat hatkonyabb fejlesztsvel kikszblhet, msik rsze a
teleplsi szerkezetbl, a trsadalom egszsgre fordtott figyelmnek, egszsg-
tudatossgnak trbeli klnbsgeibl addik s kikszblsre alig, vagy csak arnytalanul
nagy rfordtssal volna md.

8.5 Infrastruktra s terletfejlesztsi stratgia

Magyarorszg trtnete sorn legtbbszr olyan helyzetben volt, hogy az infrastruktra
hinya szk keresztmetszetet jelentett gazdasgi fejldsben. gy volt ez a XIX. Szzad
kzepn, amikor az infrastruktra, az utak, vasutak, viziutak, valamint a folyrendezs hinya
mr az akkor tlnyoman agrrjelleg orszg szmra is komoly problmt jelentett, a
mezgazdasgi termels, klnsen az agrrexport lehetsgeit fkezte. Erre adott vlasz volt
a szzad msodik felben megvalstott vastptsi s folyszablyozsi program. De mg
inkbb ilyen volt a relis szocializmus negyven ve, de ezen bell is klnsen az tvenes-
hatvanas vek utni idszak, amikor a fejlesztsre fordthat forrsok az szinte kizrlag az
anyagi termels beruhzsaira fordtottk s az infrastruktrra legfeljebb a maradk jutott, de
ilyen maradk a hinygazdasg kzepette alig-alig volt. Az infrastruktrban teht slyos
elmaradsok keletkeztek. A hatvanas vek vgtl, hetvenes vek elejtl voltak
kezdemnyezsek ennek ptlsra. Ezeket sem a fejlesztsi ideolgia s politika megvltozsa
motivlta, hanem az, hogy akkorra az infrastruktra olyan kritikus helyzetbe kerlt, hogy
minden tovbbi gazdasgi fejlds nlkle lehetetlenn vlt. A hetvenes vek msodik
felben bekvetkezett vlsg azonban ezt a kezdemnyezst is hamarosan meglltotta.
A rendszervlts utn, a kilencvenes vekben az infrastrukturlis beruhzsok arnya hirtelen
megntt, ez az arnynvekeds azonban sajnos nem annyira az infrastruktra gyorsabb
fejldsbl, hanem az eleinte az ipari, mezgazdasgi fejlesztsek nagyarny visszaesse
207
eredmnyeknt alakult ki. Ktsgtelen azonban, hogy a gazdasgpolitika a korbbiaknl
sokkal nagyobb figyelmet fordtott az infrastruktrra, st sokszor taln kizrlagos
jelentsget tulajdontottak neki az llam gazdasgsztnz tevkenysgben. Idkzben a
munkanlklisg megntt, de klnsen az aktivits cskkent, a regionlis fejlettsgi
klnbsgek drmaian megnttek. E helyzet javtsban, megoldsban az infrastrukturlis
fejlesztsnek ktsgtelenl nagy szerepe van, mgis meg kell vizsglnunk, hogy a jelenlegi,
tlnyoman az infrastruktrra fkuszlt ltalnos fejlesztsi, de klnsen terletfejlesztsi
politika mennyire adekvt, mennyire kpes a mai terletfejleszts eltti feladatokra vlaszt
adni?
A krdsnek tbb sszetevje van, az egyik a dntshozatal elmletvel s pszicholgijval
fgg ssze: A tapasztalatok alapjn a versenyszektorban a fejlesztsi dntsek, de a
fejlesztsek tmogatsra vonatkoz dntsek is igen nagy kockzatot hordoznak. A piac
bizonytalan, a verseny igen nagy, a fejlesztsek igen jelents rsze nem hozza meg az elre
vrhat eredmnyt, de a teljes kudarcnak is nem elhanyagolhat eslye van. Egy ilyen
dntshez igen behat gazdasgi, mszaki, piackutatsi ismeretek szksgesek. A
tmogatsokrl llami tisztviselk hoznak dntst, akik ltalban nem rendelkeznek ilyen
ismeretekkel, s klnsen kerlik a kudarcot. Az infrastrukturlis fejlesztsek ellenben ilyen
nyilvnval kockzatot, kudarclehetsget nem hordoznak. Az ezekrl val dntst egybknt
is inkbb politikai, mint szakmai krdsnek tekintik. Egy megptend de nem fizet (!)
autplya egybknt sem hozna bevtelt, gy hogy kevesen, vagy sokan jrnak rajta, annak
konkrt, szmszersthet gazdasgi kvetkezmnye nincs. Egy j egyetem valsznleg
megtlthet dikokkal, ms krds, hogy ezeknek milyen lesz az elhelyezkedsi lehetsgk,
stb. Nagy valsznsggel ezrt inkbb az infrastrukturlis fejlesztst, mint az zleti
beruhzs tmogatst fogjk vlasztani.

Msfajta tnyezk motivlhatjk a nemzetkzi szervezetek, ezen bell az Eurpai Uni
tmogatsi dntseit. Az zleti beruhzsok tmogatsa az Uniban igen szigor
versenypolitikai korltozsoknak van alvetve, mg az infrastrukturlis beruhzsoknl ilyen
nem ltezik. De egybknt is, az ipari s mezgazdasgi fejlesztsek tmogatsa az unibeli
termelknek konkurencit jelent, mg a kzlekeds, a krnyezetvdelem fejlesztse nem jelent
konkurencit, st a fejlesztsekben val rszvtel nekik is bevtelt jelenthet, a
kzlekedsfejleszts pedig hozzfrhetbb teszi a piacokat. rthet teht, hogy a jvend
tagorszgokban k is inkbb az infrastrukturlis fejlesztseket tmogatjk.
208
Egybknt is prosperl trsgekben az infrastrukturlis fejlesztsek be is vltjk a hozzjuk
fztt remnyeket. Az elmaradottabb trsgekben azonban a tapasztalatok egyltaln nem
egyrtelmek. A ltestett ipari parkok a fejlett vrosokban hamar betelnek, de a perifrikus
trsgekben vekig resen llnak, a befektetett pnz megtrls nlkl a fldben van
eltemetve. A gzhlzat kiptse a legkevsb fejlett trsgekben a kilencvenes vek els
felben (Szabolcs, Borsod) mindmig nem hozta meg a vrt vllalkozi fellendlst, de ennek
hjn a lakossgi felhasznls nvekedst sem. Az autplyk bizonyos gazdasglnkt
szerepe az ltaluk rintett trsgekben bizonyos mrtkig ktsgtelenl kimutathat, de
krds, hogy ugyanilyen lnkt hatst nem lehetett volna-e elrni lnyegesen olcsbb, de a
vllalkozsokat kzvetlenl tmogat eszkzkkel. Ezek a magyar tapasztalatok egybevgnak
a vilgmretekkel. Az infrastrukturlis fejleszts ott hozott sikert, ahol prosult a
vllalkozsoknak nyjtott tmogatsokkal (Japn, Tajvan, Korea, Hongkong, Szingapr) s
nem hozott eredmnyt egyedl, vagy legfbb eszkzknt alkalmazva szmos afrikai, vagy
latin-amerikai orszgban.

A vllalkozsfejlesztst s az infrastruktra-fejlesztst teht kombinltan kell alkalmazni. A
kett kztt az Eurpai Uni orszgaiban is kiegyenslyozott arny rvnyesl.
Termszetesen tovbbra is fennll az a dilemma, hogy az llami tisztviselk nem tudjk
eldnteni, mi a perspektivikus s nyeresges tevkenysg a versenyszfrban s mi nem az.
De ezt nem is nekik kell eldntenik. Azt kell tmogatniuk, aki kezdeti sikerekkel mr
bizonytott s tovbbfejldshez van szksge tmogatsra.

8.6 sszefoglals

Az infrastruktra fogalma alatt a nem a kzvetlen anyagi termelsi tevkenysghez tartoz, de
az annak felttell szolgl, azt kiszolgl, annak hatkonysgt kzvetlenl, vagy kzvetve
nvel tevkenysgeket rtjk. Az infrastruktra fogalma nagymrtkben rokonthat a
termel szolgltatsok fogalmval, de annl rszben tbb, rszben kevesebb.
Megklnbztetnk anyagi infrastruktrt, ami az infrastrukturlis szolgltatsokat vgz
lleszkzket, nemzeti vagyont foglalja magban; humn infrastruktrt, ami az emberi
erforrsok minsgi jellemzit (kpzettsg, gyakorlottsg, innovatv s egyttmkdsi
kszsg, munkhoz val viszony, stb.) tartalmazza; s intzmnyi infrastruktrt, ami a
209
termel tevkenysghez kapcsold jogi szablyozsokat, pnzgyi eszkzrendszert s etikai
normkat, valamint azok gyakorlati rvnyeslst jelenti.

Az infrastruktra szolgltatsi jellegbl. kzjszg termszet tulajdonsgaibl, valamint
jelents piaci mechanizmusokon kvl es, un. extern hatsaibl kvetkezik, hogy
teleptsnl, terleti elhelyezsnl specilis kritriumokat kell figyelembe venni:
- szolgltats jellegbl fakad, hogy helyt automatikusan a fogyaszts helye hatrozza
meg, hiszen a szolgltatsok termelse s fogyasztsa egymstl trben nem
vlaszthat el;
- az egyes ltestmnyek teleptsnl figyelembe kell venni tovbb, hogy a legtbb
infrastrukturlis szolgltats egy tfog rendszert alkot s az egyes ltestmnyek
elssorban egy tfog rendszer rsze, telephelyt, mreteit, stb. elssorban a
rendszerbl rja hrul feladatok hatrozzk meg, ami a telephely-vlasztsi
kritriumok figyelembe vtelnek viszonylag szk teret szab, elsdlegesek a rendszer
kvetelmnyei. Az orszg fldrajzi adottsgait, teleplsi szerkezett, npsrsgt,
kzlekedsi, stb. adottsgait elssorban a rendszer, mint egsz megtervezsnl kell
figyelembe venni, az egyedi ltestmny helye mr a rendszer egsznek
szerkezetbl addik;
- vgl a kzjszg jellegbl, valamint a nagyszm piacon kvli, extern hatsbl
kvetkezik, hogy teleptsnl a hagyomnyos gazdasgi, jvedelmezsgi
szmtsok elvgzse nem elegend, hanem a piacon kvli, tgyrz, kzvetett
hatsokat is figyelembe kell venni. Erre szolgl az un. kltsg-haszon elemzs (cost-
benefit analysis), amely mindezen hatsokat trekszik sajtos mdszerekkel
figyelembe venni.

Az infrastruktra termszetesen nagyon klnbz fajta tevkenysgeket foglal magban,
amelyeknl a fenti ltalnos jellemzk nagyon eltr mdon rvnyeslnek. E fejezetben
az ltalnos elvek rvnyeslst ngy gazat pldjn mutatjuk be. Ezek az gazatok a
kzlekeds, szllts, a kereskedelem, az oktats s az egszsggy. Termszetesen a tbbi
infrastrukturlis gazatnak (vzgazdlkods, energiatermels, hrkzls, banki s zleti
szolgltatsok, tmegkommunikci, mvelds, kommunlis szolgltatsok,
kzigazgats, honvdelem, rend s jogvdelem, tudomny s kutats) is megvannak a
sajtos trbeli rendszeralkotsi, ill. teleptsi kritriumai.

210
Sajtos szerepe van az infrastruktrnak az ltalnos, s ezen bell a trbeli gazdasgi
fejldsben, a terletfejlesztsi stratgia kialaktsban. Egyfell nyilvnval, hogy
bizonyos elemi infrastruktra mindenfle termel tevkenysg felttele pl. a termels
helyhez el kell tudni jutni, ill. a gyrtott termket onnan a fogyaszthoz el kell tudni
szlltani, a tevkenysgnek valamilyen energia-elltsra van szksge. Az is nyilvnval,
hogy egy fejlett infrastruktra cskkentheti a kzvetlen termels kltsgeit, nvelheti
hatkonysgt. Msfell az infrastruktra kiptse igen tkeignyes feladat. Tkeignyes
elssorban abban az rtelemben, hogy a rendszernek viszonylag jelents rszt kell
kipteni, ahhoz, hogy az hatkonyan mkdjn, a befektets teht csak hosszabb id utn
trl meg. Magnvllalkozsok egyedl e rendszereket nem tudjk, vagy nem rdekeltek
kipteni. Az infrastruktra ezrt az llami-magn kzs fejlesztseknek (public-private
partnership) tipikus terlete, de vannak olyan elemei is, amelyek kizrlag llami erbl
ltestendk, de olyanok is ahol lehetsges egszben a magnvllalkozsra hagyatkozni.
A legkritikusabb termszetesen az llami-magn kzs vllalkozsok szablyainak,
feltteleinek meghatrozsa, hiszen ez az a terlet, amely megfelel tgondols nlkl a
kudarc legnagyobb veszlyt hordozza, a korrupcinak, a versenyszablyok
megszegsnek leginkbb adhat teret. De az infrastruktrnak a terletfejlesztsi stratgia
meghatrozsban is dnt szerepe van. Vajon az llami s nkormnyzati szfra
kizrlag az infrastruktra kiptsre szortkozzon, bzva abban, hogy ez nmagban
elegend a vllalkozsok odavonzsra, vagy a vllalkozsi tevkenysgekhez kzvetlen
tmogatst is adjon s ha teszi, a ktfajta fejleszts, tmogats kztt milyen arnyt
clszer kialaktani? A tapasztalatok alapjn gy tnik, egyik szlssges stratgia sem
(teht a kizrlag infrastrukturlis felttelek megteremtsre szortkoz sem!) vezet
hatkony eredmnyhez. Vegyes stratgia szksges, de az arnyokat mindig a konkrt
helyzet s felttelek szabjk meg.

A fejezetben elfordul legfontosabb fogalmak

infrastruktra szolgltats
anyagi szolgltatsok nem-anyagi szolgltatsok
anyagi infrastruktra humn infrastruktra
intzmnyi infrastruktra termeli infrastruktra
fogyaszti infrastruktra rendszer-jelleg
kzjavak oszthatatlansg
211
nem-kizrhatsg kltsg-haszon (cost-benefit) elemzs
lland kltsg tovbbtsi kltsg
kombinlt szllts krzeti llomsok
just in time RO-RO s RO-LA rendszer
terminlok grfelmlet
tagolsi pont alagt hats
externlis hatsok nagykereskedelem
kiskereskedelem factory outlet

Ellenrz krdsek

1. A knyvben szereplkn kvl prbljon pldkat tallni az infrastrukturlis
szolgltatsok oszthatatlansgi s nem-kizrhatsgi tulajdonsgra!
2. Mitl fgg az llami s magnszektor arnya, illetve az llami rszvtel
nlklzhetetlensge az egyes infrastrukturlis gazatokban?
3. Mit jelent a rendszer-jelleg s annak elsdlegessge az infrastrukturlis tevkenysgek
terleti elhelyezsben?
4. Miben klnbznek a fejlesztsekre vonatkoz gazdasgossgi, hatkonysgi
szmtsok az zleti szfrban s az infrastruktra terletn?
5. Mondjon a knyvben szereplkn kvl tovbbi pldkat, ahol az emberi letre s
egszsgre gyakorolt hats a beruhzs-gazdasgossgi szmtsnak elengedhetetlenl
rsze kell, hogy legyen!
6. A fejezetben bemutatott ngy infrastrukturlis gazatot lltsa sorrendbe az llami
rszvtel szksgessge, ill. a magn fejlesztsi rszvtel lehetsge szempontjbl!
7. A ngy gazat kzl melyikben milyen mrtkben kell rvnyeslnie a versenynek s az
egyttmkdsnek?
8. Milyen rvek szlnak a terletfejlesztsben az infrastruktra megellegez s a
vllalkozs-tmogats centrikus stratgia folytatsa mellett s ellen?

212
Ajnlott irodalom

Ills Ivn Rimaszombati Jen (szerk.): Infrastruktra. Kzgazdasgi s Jogi
Knyvkiad. Budapest, 1972.
Zoltn Zoltn: Az infrastruktra trbeli rendszerei s terleti hatsmechanizmusa.
Akadmiai Kiad, Budapest, 1979.

213
9 Hatrok, hatr menti rgik, hatr menti regionlis egyttmkds

9.1 A hatrok jelentsge

A hatrok rosszabb esetben nylt sebek, jobb esetben behegedt sebhelyek a Fld arcn, szl
egy nmileg drmaian megfogalmazott, de a valsgot lnyegben kifejez meghatrozs az
orszghatrokrl. s valban, a hatrok mindig a trsadalom s a gazdasg trbeli
folytonossgt megszakt, az emberek, a termkek s az informcik ramlst valamilyen
formban megnehezt, vagy lelasst akadlyt kpeztek mg legliberalizltabb s
spiritualizltabb formjukban is. Klnsen gy volt ez a huszadik szzadban, amikor a
nemzetllami kizrlagossg jegyben az egyes orszgok teljesen nknyesen alaktottk
intzmnyeiket, szablyaikat, sok helyen teljhatalmat gyakorolva polgraik felett. Ilyen
krlmnyek kztt a hatr mentisg szksgszeren perifrikus helyzetet jelentett, a hatr az
ismert vilg vge volt, azon tl az ismeretlen s gyakran elrhetetlen terlt el.

Ha valahol, akkor ez a helyzet Kzp- s Dlkelet Eurpban volt jellemz. Ez az a rsze
Eurpnak, ahol a hatrok jelentsge s kihatsai klnsen nagy volt:
- A kontinens e rszn tlnyom rszben kicsi, kontinentlis orszgok vannak, amelyeket
hossz szrazfldi hatrok vlasztanak el egymstl. A Baltikumtl Grgorszg szaki
hatrig terjed Kztes Eurpban (azaz Nmetorszg, Olaszorszg s a hrom keleti
szlv llam - Belarusz, Ukrajna s Oroszorszg kztt elterl trsgben) sszesen 18
orszg van, amelyek Eurpa terletnek 13,8 szzalkt, npessgnek 18 szzalkt
kpviselik, de hatraik az eurpai szrazfldi hatroknak kzel 60 szzalkt teszik ki.
Terletknek mintegy 60%-a hatr menti terletnek minsl, s itt l lakossguknak is
kzel 60 %-a. A megfelel arnyszmok az Eurpai Uni tagorszgaiban csak 21,5 ill.
15,2 szzalkot tesznek ki.
13
A trsg orszgaiban teht a hatr mentisg kvetkezmnyei
a lakossgnak lnyegesen nagyobb hnyadt rintik kzvetlenl, mint Eurpa ms
orszgaiban.
- A hatroknak e trsgben sajtos jelleget ad azok rendkvli vltozkonysga. A trsg
szrazfldi hatrainak hossza mintegy 16000 km. Ebbl mindssze 420 km, a teljes
hatrhossz 2,6 %-a olyan, ahol a 20. szzad folyamn sem a hatr vonala, sem a hatr kt
214
oldaln lev llamok nemzeti jellege nem vltozott: ez a Bulgrit s Romnit elvlaszt
dunai hatr. A hatrok 97,4 %-a az vszzad folyamn megvltozott, jelents rszk
tbbszr is. Radsul az utols 10 vben is jelents hatrmdosulsok kvetkeztek be: a
korbbi fderlis llamok felbomlsa kvetkeztben a hatrok hossza jelentsen megntt a
trsgben. A szomszdok szma lnyegesen megntt, de a megmaradk nemzeti jellege is
radiklisan megvltozott (a legszemlletesebb plda erre Lengyelorszg: 1990-ben hrom
szomszdja volt, az NDK, Csehszlovkia s a Szovjetuni. Mra e hrom orszg kzl
mr egyik sem ltezik, ugyanakkor Lengyelorszg szomszdjainak szma 3-rl 7-re ntt);
- Vgl, nem kzmbs e hatrok jellege sem. E hatroknak rszt kpezte - Csehorszg,
Szlovkia, Magyarorszg s Bulgria hatrai mentn - a "Vasfggny" is, ami egyben a
kt vilgrendszer legfontosabb frontvonalt jelentette. Nem kevsb tjrhatatlan hatrt
kpeztek a volt Szovjetuni nyugat hatrai is. de mg az un. "testvri" orszgok hatrai is -
bizonyos idszakokban s egyes szakaszokon - szinte tjrhatatlannak bizonyultak.

A hatr menti egyttmkdsnek ezrt klnleges jelentsge van ebben a trsgben.
Egyrszt azrt, mert - mint lttuk - az orszgok kis mrete s a hatrok sr hlzata miatt
aligha lehet olyan fejlesztsi programokat, nagyobb llegzet beruhzsi projekteket indtani
az egyes orszgokon bell, aminek ne lenne hatrokon tnyl kihatsa. Msrszt pedig azrt,
mert, br az orszgok kztti kapcsolatok ltalban lnyegesen javultak az utols vtizedben,
mgis azok mg mindig terhelve vannak olyan valutris, vm-, biztonsgi, vagyonelosztsi,
etnikai s biztonsgi problmkkal, amelyek a kzeledsnek akadlyt kpezik. A regionlis
egyttmkdsek azonban - mr a kompetencia-megoszlsbl addan is - menteslnek e
krdsektl s olyan kzlekedsi, idegenforgalmi, gazdasgi egyttmkdsi gyekre
koncentrlhatnak, amelyekben nincs vesztes, amelyek mindkt fl szmra elnysek. Nem
vletlen ezrt, hogy a regionlis, kisebb terletegysgek szintjn megvalsul
egyttmkdsek ttr szerepet jtszhatnak olyan kapcsolatok kialaktsban, ahol a
kzponti kormnyok mozgstere mg korltozott. Legjobb plda erre a regionlis
nkormnyzatok "Alpok-Adria" egyttmkdse volt - annak idejn mg NATO, Varsi
Szerzds tag, semleges s el nem ktelezett orszgok rgii kztt - amely megalapozta a
ksbbi kormnyszint Pentagonl, majd Kzp-Eurpai Kezdemnyezs nev
egyttmkdseket.

13
Az Eurpai uni definicija szerint hatr menti rginak minslnek a trsg azon, a NUTS3 besorolsnak
megfelel, kzigazgatsi egysgeiamelyek hatrai rszben az orszghatrral azonosak (Magyarorszgon ezek a
NUTS3 egysgek a megyk, teht a 19 megye kzl 14 minsl hatr menti krzetnek).
215

A tovbbiakban egyrszt magukat a hatrokat, azok jellegnek klnbsgeit s az
egyttmkdst meghatroz hatsait, majd a hatr menti rgik sttuszt, lehetsgeit, vgl
a kialakult hatr menti egyttmkdsek formit vesszk szemgyre.


9.2 A hatrok jellege s azok hatsa a hatr menti kapcsolatokra.

A kzp- s dlkelet eurpai trsg hatrainak jellege, termszete termszetesen nem
homogn, nagyon is differencilt, mint ahogyan a trsg orszgai s trsgei is nagyon
klnbzek. A klnbsgeket is vizsglhatjuk klnbz szempontokbl. Vannak:
- fldrajzi,
- kzlekedsi,
- trtnelmi,
- etnikai, szociolgiai,
- gazdasgi,
- s vgl az EU forrsokhoz val hozzfrs szempontjbl megllapthat klnbsgek az
egyes hatrszakaszok kztt. Nzzk meg az e szempontokbl megllapthat klnbsgeket
egyenknt.

Fldrajzi szempontbl a trtnelmi llamhatrok egy jelents rsze egyben fldrajzi
vlasztvonal is, ahol a hatr nemcsak politikai, hanem fldrajzi akadly is. A kzp- s
dlkelet eurpai hatroknak 27 %-t (3900 km) jelentsebb folyk alkotjk, 18 %-t (2700
km) hegysgek gerince alkotja. A mai hatrok 55 %-a azonban semmifle fldrajzi akadlyt
vagy vlasztvonalat nem kpez. A termszeti hatroknak azonban mindmig van
jelentsge. A folyk - a folys mentn - egyrszt sszektnek, megknnytve a szlltst s
kapcsolattartst, msrszt - hidak hjn a kt partot el is vlasztjk egymstl. Ez az oka,
hogy egyes hatrszakaszokon a folyk ma is inkbb elvlasztanak, mint sszektnek. A 3900
km folyami hatron sszesen 55 hd van, tlagosan 70 kilomterenknt egy. De a 470 km-es
bolgr-romn dunai hatrszakaszon sszesen 1 hd van Giurgiu s Russe kztt. A hidak
hinya itt klnsen fjdalmasan mutatkozott meg a jugoszlviai hbor s embarg
idszakban, amikor Szfibl mintegy 1100 km-es kerlvel lehetett csak Magyarorszgra
s Nyugat-Eurpba jutni. Szomor pldk azonban mshol s kzelebb is vannak. Elegend
216
az Esztergom s Prkny kztti Mria Valria hdra gondolni, amit csupn 55 v utn
sikerlt jjpteni.
14


A termszetes hatroknak ms szempontbl is jelentsge van. Folyamvlgyek, rterletek,
valamint magas hegysgek egybknt is az rtkes termszeti koszisztmk, ritka nvny s
llatfajok leggyakoribb elfordulsi helyei. A hatr menti fekvs ezen koszisztmk
zavartalan fejldst taln mg inkbb elsegtette, hiszen a hatr lte a mezgazdasgi
tevkenysget, az ptkezst s a trizmust sok helyen vtizedekig korltozta. Nem vletlen,
hogy az rintett orszgok nemzeti parkjainak mintegy ktharmada kzvetlenl a hatrok
mellett van. Ez a helyzet szinte ktelez az egyttmkdsre.

Vgl sajtos szerepet tltenek be a termszeti akadlyok, illetve azok hinya az Eurpai
Unihoz val csatlakozs sorn. Az ugyanis a helyzet, hogy mg az j, EU-n belli hatrokon
jelents termszeti akadlyok vannak (Krptok, Szudtk, Alpok, Odera, Neisse) amelyeket
majd jelents beruhzsokkal (hidak, alagutak, viaduktok ptsvel) kell lekzdeni, addig az
j kls hatrok tbbnyire termszeti akadlyok nlkli sk vidkek, ahol az illeglis s nem
kvnatos migrcinak nincsenek termszeti akadlyai, ezrt rizete is fokozott rfordtsokat
ignyel. Ms-ms okokbl teht, de mind az j bels, mind az j kls hatrok sokba fognak
kerlni.

Kzlekedsi szempontbl a hatrszakaszokat egymstl hatrtkelhelyek srsge s
kiptettsge klnbzteti meg. A 16000 km hatron sszesen 215 nemzetkzi kzti
hatrtkelhely van: tlagosan 75 km-enknt egy. A klnbsgek azonban szlssgesek: a
cseh-szlovk hatron 15 km-enknt, a bolgr-grg, a romn-ukrn, a moldovn-ukrn
hatron 250-300 km-enknt van egy hatrtkelhely. Ha a minimlis kvetelmnyt, mindentt
legalbb 50 km-enknt egy-egy hatrtkel megltt el kvnnk rni, akkor is rvid idn
bell a trsgben mintegy szz j nemzetkzi hatrtkelhelyet kellene ltesteni. A
hatrtkelhelyek ilyen slyos hinya annl is inkbb nehezen rthet, mivel - az

14
A legszomorbb trtnet mgis a szlovk-osztrk hatron jegyezhet fel, ahol 91 km hosszan a hatrt a Morva
(March) foly kpezi s azon egyetlenegy hd sincs. A kt kormny 1994-ben megegyezett az j hd ptsrl,
de a tervezett hd osztrk oldaln, Drnkrut vroskban helyi npszavazst kezdemnyeztek a tervezett hd ellen.
A kezdemnyezs "sikerrel" is jrt, a vroska laki egyszeren nem akartk, hogy a keleti szomszdok tjrjanak
hozzjuk. A hd azta sem plt meg.

217
infrastruktra nem kielgt fejlettsge ellenre - a hatrokon tvezet utak s vasutak szma
korbban lnyegesen nagyobb volt. Mint mr emltettk, Eurpa e rszn a hatrok jelents
rsze nem tl rgi kelet, a ma hatrokkal elvgott terletek egy rsze korbban sr
hlzattal volt sszektve. Felmrsek szerint a hatrokon tvezet ptett utaknak a 18
orszgban ma csak 40 %-thasznljk llandan hasznlhat nemzetkzi hatrtkelhelyknt:
egyeseket csak kishatr-tkelknt a szomszdos orszgok polgrai hasznlhatjk, msok
csak a nap meghatrozott riban, ismt msok csak nnepnapokon s vgl sok egyltaln
nem tjrhat. A vasutaknl a hatrokat tszel vonalak 60 %-a van hatrtkelknt
hasznlatban, de egyes helyeken ennl sokkal rosszabb a helyzet: a hatrokon thalad
vasutak jelents rszt felszedtk, lebontottk. A Szszorszgot s Csehorszgot elvlaszt -
rchegysgi - hatrt valamikor a szzad elejn 15 vastvonal szelte t, ma 4. Szlovnia s
Magyarorszg mai hatrn a 20. szzad elejn mg kt vastvonal haladt t; ma egy sem s
most nagy kltsggel kell egyet jjpteni.

A legjabban llamhatrr vlt hatrok nhny helyen klnsen paradox kzlekedsi
helyzetet hoztak ltre: a Galai-bl Odesszba vezet vastvonal ma hatszor(!) metszi az
ukrn-moldovn hatrt mieltt eljut Odesszba, a Belgrdot a tengerparttal sszekt -
jonnan plt - vastvonal egy rvid szakaszon boszniai terleten halad, stb. Ezen j
kzlekedsi problmk csak hozzaddnak az els s msodik vilghborban ltrejtt
hatrok okozta kzlekedsi nehzsgekhez, amelyek kzl sok vonal hasznlatnak
rendezsre mindmig nem kerlt sor A gondok mg hosszan sorolhatk, az eddigiek is
csupn annak illusztrlsra szolgltak, hogy a hatrtkelk fejlesztse - az utbbi vek
ktsgtelen elrehaladsa ellenre - a hatr menti egyttmkdsnek tovbbra is elsbbsget
lvez krdse kell, hogy legyen.

A trtnelmi szempontok kzl egy, a 20. szzadi nagyarny hatrvltozs mr emltsre
kerlt. Mindamellett megemltend, hogy a hatrok kzl a 2,6 %-nl jval tbb hosszabb
trtnelmi mltra tekinthet vissza, mg ha nemzetkzi hatrknt ma j is. Vannak azonban
valban olyan hatrszakaszok, amelyek korbban soha nem voltak nemzetkzi hatrok, ezrt
megllaptsuk az ilyenkor elvrt pontos mdszerekkel soha nem is trtnt meg, ami azutn
ma szmos hatrvitra ad okot. Ilyen a volt szovjetkztrsasgok hatrainak jelents rsze,
ilyen a szlovn-horvt, a horvt-jugoszlv, a jugoszlv-macedn hatrok egyes szakaszai.
Ilyenek a tengeri hatrok a volt szovjet ill. jugoszlv tagkztrsasgok kztt. Ezek a vitk
218
legtbbszr jelentktelen terletekre vonatkoznak, mgis azrt van jelentsgk, mert
rendezetlensgk a hatr menti egyttmkdst nehezti, vagy teszi lehetetlenn.

Etnikai, szociolgiai szempontbl ismt klnbz hatrszakasz-tpusokkal tallkozunk:
- A "klasszikus" tpus a nemzetllamok hatrain az, amikor a hatr kt oldaln ugyan
klnbz nyelv, etnikum lakossg l, de azok tbb vszzada egyms mellett lnek s
kzttk szoros gazdasgi s egyb kapcsolatok fzdtek. Ez a "legproblmamentesebb
tpus", ahol a helyi hatsgok, de a kzponti kormnyok is, ha csak nem szlssges
nacionalista politikt folytatnak, kzsen igyekeznek elsegteni az egyttmkdst, a
kapcsolatok szorosabbra fzst. A kzp- s dlkelet eurpai trsgben ez a "klasszikus"
tpus jelents hnyadban kpviselve van, de nem alkotja a tlnyom tbbsget. Ilyen a
szlovk-lengyel hatr, de ilyen nagyrszt a magyar-horvt, vagy magyar osztrk hatr is;
- Jelents hnyadot tesznek azonban ki trsgnkben az olyan hatrok is, ahol az egyttls
nem tekint ilyen rgi mltra vissza. A nagyarny npessgmozgsok, tteleptsek
kvetkeztben szmos olyan hatrszakasz van, ahol az elmlt fl vszzadban
odateleptett npessg l, akiknek a hatr tls oldaln lkkel semmi kapcsolata nem volt,
s akikre hossz ideig flelemmel vegyes gyanakvssal nztek, s ahol a grcsk,
eltletek csak az utbbi vekben kezdtek olddni. Az egyttmkds a kzponti
kormnyzatok tmogatsa ellenre is csak nehezen kezd kialakulni, e tmogats nlkl,
csupn helyi kezdemnyezsre pedig mg nehezebben. Ilyen volt a nmet-lengyel, a
nmet-cseh s a cseh- osztrk hatr, ilyen a lengyel-orosz (kalinyingrdi) hatr. Sajnos
jabban tovbbi ilyen hatrszakaszok keletkeztek: Horvtorszgban, a krajinai
hatrszakaszon korbban ott lt szerbek elmenekltek, ma horvtok lnek a helykn.
- s vgl vannak hatrok, ahol a hatr kt oldaln ugyanazon etnikum l, korbban egyv
tartoz terleteken, a sztvlaszts viszonylag jabb kelet, a hatr kt oldaln lket nha
szoros rokoni kapcsolatok is sszefzik. A helyi lakossg szorgalmazza az
egyttmkdst, a hatrok tjrhatsgt. Sajnos a nacionalista politikk gyakran ppen e
hatrokon akadlyoztk meg sokig az egyttmkdsek intzmnyestst s
elrehaladst.

- Gazdasgi szempontbl mindenekeltt a hatr kt oldaln lev terletek gazdasgi
fejlettsge, ill. a fejlettsgi szintek klnbzsge rdemel figyelmet. A gyakorlat azt
bizonytja, hogy a legknnyebben az egyttmkds kialaktsa hasonl, vagy legalbbis
nem nagyon klnbz fejlettsg trsgek kztt valsthat meg. Minl nagyobb a
219
fejlettsgi klnbsg, annl tbb feszltsg lphet fel illeglis vndorls, fekete
munkavgzs, az r- s brklnbsgek kihasznlsn alapul fl-leglis, vagy illeglis
tevkenysgek, az eltr krnyezeti elvrsok, normk formjban. Ez nem jelenti azt,
hogy az ilyen egyttmkds nem lehet nagyon gymlcsz, csupn jval nagyobb
krltekintssel s alaposabb szablyozssal kell eljrni. A hagyomnyos nagy szakadk
az Eurpai Uni kls hatrainl llt fenn. Ez a szakadk mg ma is nagy, de cskken
tendencij. Ha arra gondolunk, hogy Nyugat Magyarorszg ma az EU tlagos fejlettsg
52 %-n, Burgenland pedig 70 %-n ll, akkor a klnbsg mr nem is olyan nagy, br
ktsgtelen, hogy ez a kzeleds a brsznvonalakban mg nem igazn mutatkozik meg.
Az utbbi vekben azonban egy msik szakadk kezd kialakulni a visegrdi orszgok
keleti hatrain. Ez a szakadk arnyaiban mr ma is nagyobb, mint a nyugati, hiszen keleti
megyink az EU sznvonalnak 35 %-n, a velk hatros ukrn s szerb terletek pedig
annak jelenleg 12 szzalkn llnak, a klnbsg teht sokkal nagyobb, mint a nyugati
hatrokon. E trsgekben teht az osztrk hatron elfordul, csak ppen sajt
szemszgnkbl ellenkez eljel gondokkal kell szembenznnk.

Vgl az utols, de nem elhanyagolhat szempont az egyes hatrszakaszokon az EU
tmogatshoz val hozzfrs lehetsge. E szempontbl is az egyes hatrszakaszok hrom
kategriba sorolhatak:
- -Az els tpusba az EU-val hatros trsgek tartoznak. Ezek vannak ltszlag a
legkedvezbb helyzetben. Az egyttmkdst az EU oldalon a strukturlis alapok (ezen
bell az INTERREG kzssgi kezdemnyezs) a trsult orszgok terletn pedig a
PHARE hatr menti egyttmkdsi elirnyzata (CBC) tmogatja. Mivel az EU
orszgok rdeke a velk kzvetlenl szomszdos trsgek fejlesztse, infrastruktrjnak
javtsa, ezrt a tmogatsokbl e trsgekre sznjk a legnagyobb sszeget.
- A msodik tpust a trsult orszgok kztti hatrok kpezik. Az Eurpai Uni 1996-ban
beltta, hogy nemcsak a jelenlegi tagorszgokkal hatros trsgek, hanem a jvend
tagorszgok egyms kztti hatrterleteinek fejlesztse is fontos. Ettl kezdve a PHARE-
CBC tmogats e hatrok mentn is felhasznlhat, termszetesen - mivel
egyttmkdsrl van sz csak akkor, ha ebben a hatr mindkt oldaln lev fl
egyetrt. A romn kormnyvlts utn gy hamar kialakult a PHARE ltal tmogatott
egyttmkds a magyar-romn hatr kt oldaln. Sajnos ez a konstrukci azt is jelenti,
hogy, ha az egyik fl nem kvn egyttmkdni, gy a msik fl hatr menti trsgei sem
juthatnak fejlesztsi tmogatshoz. Ez trtnt vekig a romn-bolgr hatron, ahol a
220
romnok, valamint a szlovk-magyar hatron, ahol a Meciar-kormny nem kvnt hatr
menti egyttmkdsi programban rszt venni. Mindkt hatrszakaszon ennek felttelei
csak a legutbbi idben teremtdtek meg, miutn a hatrvidkek mr hrom vig elestek a
tmogatsi lehetsgtl. Tovbbra is fennll az a gond, hogy az EU elssorban a vele
hatros trsgek fejlesztst szorgalmazza, mikzben a trsult orszgok regionlis
fejlesztsi prioritsai inkbb kevsb fejlett keleti terleteikre irnyulnak s ez az
elosztsban vitkhoz, feszltsgekhez vezethet;
- Vgl a trsgben szmos olyan hatrszakasz van, amely semmilyen EU tmogatsra nem
szmthat. Gyakran ppen ezek a legelmaradottabb, tmogatsra leginkbb rszorul
trsgek. Magyarorszg esetben ilyen a jugoszlv, a horvt s az ukrn hatr. Az utbbi
esetben elvileg a FK orszgoknak adott tmogatsbl a TACIS-bl erre meghatrozott -
igen szerny - sszeg felhasznlhat. Mr egy szimbolikusnak tekinthet sszeg is
elegend lenne, hogy a magyar oldalon megnyljon a lehetsg a PHARE-CBC
felhasznlsra, de gy tnik ez a hatrszakasz nem tartozik az ukrn kormny prioritsai
kz.

9.3 Hatr menti rgik

Amint mr emltsre kerlt, a kzp s dlkelet eurpai orszgok kis llamok, amelyek
terletnek jelents rsze hatr menti rginak szmt. Az egsz trsgben a korbban emltett
definci szerint - a lakossg 60 szzalka l hatr menti rgiban, de Magyarorszgon bell
az orszghatrral megegyez hatrral is rendelkez 14 megye az orszg lakossgnak 65
szzalkt adja. Vannak a trsgben orszgok (a balti llamok, Szlovkia, Szlovnia, Albnia,
Macednia), amelyek teljes terlete hatrvidknek szmt.

Termszetesen az ilyen nagyvonalan lehatrolt hatrvidknek nem egsze tekinthet
perifrikus vidknek. Igazi hatrvidkinek Magyarorszgon a kzvetlenl hatr menti 46
kistrsg szmt kt s flmilli lakossal. Ezen bell is clszer megklnbztetni a
nemzetkzi hatrtkelhellyel rendelkez s nem rendelkez kistrsgeket. Az elbbiek
helyzete kevsb perifrikus, de a forgalmas hatrtkelhelyek az elnyk mellett szmos
htrnyt is jelentenek (a forgalom ltal okozott krnyezetszennyezs, illeglis tevkenysgek,
bevsrl turizmus rfelhajt szerepe, stb.). Az tkelhellyel nem rendelkez kistrsgek igazi
221
zskutcban vannak, valjban hatr menti egyttmkdst sem ltesthetnek, hiszen a
kapcsolat nem, vagy csak nagy kerlvel megoldhat.

Hatr menti kapcsolatok persze lteztek a rendszervlts eltt is. Azok azonban tbbnyire
kimerltek a helyi, megyei vezetk klcsns ltogatsaiban, npi tnccsoportok klcsns
ltogatsaiban. Valjban sehol nem volt szablyozva, milyen hatskre, jogai vannak a
megyknek, teleplseknek a nemzetkzi, szomszdsgi kapcsolatok alaktsban. Ez a jogi
rendezetlensg azonban egyben mdot adott a kzponti hatalomnak, hogy akkor s ott szljon
bele, korltozzon, vagy megengedjen, ahogyan pillanatnyi politikai rdekeik diktltk.

A rendszervltozs utn azonban mint ahogyan arrl mr sz volt a kzpfok egysgek,
megyk, stb. hatskrt ersen megnyirbltk. Trtnetesen idben ezzel ppen egybeesett,
hogy a nyugati orszgok rgii nyitottak kelet fel s partnerkapcsolatokat akartak teremteni a
keleti szomszdokkal. Partnereket azonban nem talltak, mert a lengyel vajdasgok, cseh
krajok s magyar megyk ppen akkor vesztettk el jogosultsgukat, hogy a megyt alkot
helyi nkormnyzatok nevben ktelezettsgeket is tartalmaz szerzdseket,
megllapodsokat kssenek hatron tli szomszdos trsgekkel. Azt hittk, a gyenge
regionlis szint a szocializmus rksge, pedig ppen ellenkezleg volt, a meggyengts a
korbbi tlhatalomra val reagls volt.

Vglis, bizonyos megoldsi mdozatok kialakultak s a hatr menti rgik kztt ltrejttek
megllapodsok. A legtbb orszgban, gy Magyarorszgon is, a helyi s terleti
nkormnyzatok jogai s kompetencii a klfldi, nemzetkzi kapcsolataiknak alaktsban
tovbbra sincs megnyugtatan s egyrtelmen rendezve. Mondhatnnk, hogy ez a
rendezetlensg korltlan szabadsgot jelent (hiszen minden szabad, ami nincs megtiltva), a
valsgban azonban ma is az nknyes fellrl val beleszls s korltozs lehetsgt rejti
magban.

Ezrt van klns jelentsge az Eurpa Tancs ltal kezdemnyezett, a hatr menti
egyttmkdst szolgl szervezdseknek s dokumentumoknak. 1971-ben az Eurpa
Tancs javaslatra ltrehoztk az Eurpai Hatr Menti Trsgek Szvetsgt (Association of
European Border Regions, AEBR), amelynek tagjai lehetnek az ET tagllamainak sszes
hatr menti kzigazgatsi egysgei, fggetlenl attl, hogy vlasztott nkormnyzattal
rendelkeznek-e. Ez volt az els szervezet, rdekszvetsg, amelynek clja a hatr menti
222
trsgekben kialakult egyttmkdsek tmogatsa, ignyeik kzvettse volt a klnbz
eurpai frumok fel. Az vente sszel kzgylsen tl az Eurpa Tancs kezdemnyezte
az Eurpai Hatr Menti Trsgek Konferencijnak megrendezst. Az els konferencia
1971-ben volt, azta hat konferencit rendeztek. Az Eurpa Tancs 1980-ban fogadta el a
"Terleti hatsgok s kzssgek hatrokon tnyl egyttmkdsrl szl konvencit",
amit 1980-ban, Madridban rtak al az akkori tagorszgok. Ez ugyanis ttelesen felsorolta
azokat a jogokat s lehetsgeket, amelyekkel a helyi s terleti hatsgok nemzetkzi
kapcsolataik alaktsa sorn rendelkeznek. 1980-ban azonban mg egyetlen kzp- s kelet-
eurpai orszg sem volt az Eurpa Tancs tagja (s csekly kiltsuk is volt arra, hogy azz
legyenek). 1991-tl azonban ezek az orszgok egymst gyorsan kveten a szervezet tagjv
vltak legelszr Magyarorszg - s ma mr Szerbia s Montenegr kivtelvel
valamennyien tagok. A Madridi Konvenci ratifiklsa azonban a tagsg ellenre
meglehetsen lassan halad elre: 1996-ban a 27 kzp- s kelet-eurpai Eurpa Tancs
tagorszg kzl mg csak hrom (Lengyelorszg, Magyarorszg s Ukrajna) ratifiklta a
konvencit. A lass ratifikls azonban nemcsak az j tagokra jellemz: A kilencvenes vek
kzepig ezt a dokumentumot a rgi tagok kzl Nagy Britannia, Grgorszg s
Trkorszg sem ratifiklta. Azta a folyamat kiss elrehaladt, de mg mindig tvol van a
befejezstl. Rszben az nkormnyzati rgik hinya miatt, rszben egyb okokbl egye
orszgok meglehetsen tartzkodak abban, hogy rgiiknak kls kapcsolataik alakulsban
nagyobb jogokat adjanak. Pedig szmos orszgban a madridi konvenci az az egyetlen
jogforrs, amelyre a rgik nemzetkzi kapcsolataikban tmaszkodhatnak, s arra
hivatkozhatnak.

9.4 A hatr menti egyttmkdsek tpusai, szervezetei s intzmnyei

Intzmnyi formjukat illeten a hatr menti egyttmkdsek igen vltozatosak, bizonyos
tpusok azonban kialakultak. Elszr is megklnbztethetnk fellrl, a nemzeti kormnyok,
vagy ppen az Eurpai Uni ltal szervezett, s alulrl jv, helyi kezdemnyezsen alapul
szervezdseket.

A fellrl kezdemnyezett szervezdsek leggyakoribb formi manapsg az INTERREG s a
PHARE keretben kezdemnyezett hatr menti egyttmkdsi programok:
223
Az e programok forrsaihoz val hozzfrs lehetsgeirl mr az els fejezetben, a hatrok
tpusba sorolsnl mr volt sz. Itt maguknak az egyttmkdseknek a jellegrl kell
nhny szt szlni.

Az INTERREG kzssgi kezdemnyezst az Eurpai Uni a kilencvenes vek elejn hozta
ltre a Strukturlis Alapok rendszern bell. Clja az volt, hogy az uni tagorszgainak bels
hatrain tmogassa az egyttmkdst, felszmolja a hatr menti rgik perifrikus helyzett
s ez ltal is elsegtse az Unin belli kohzit. Ksbb e programot kiterjesztettk az Uni
kls hatrai mentn fekv rgikra is, de az INTERREG forrsokat mint a strukturlis
alapokat ltalban csak az Uni hatrain bell lehetett felhasznlni. 1994-tlazonban
lehetsg volt az INTERREG-et s a PHARE-t prostani s az uni kls hatrn, EU
rgik s a trsult orszgok rgii kztt kzs programokat kezdemnyezni. 1995-ig ez a
lehetsg Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovnia s Bulgria szmra llt rendelkezsre,
1995-tl, Ausztria csatlakozsval megnylt Magyarorszg s Szlovkia szmra is. 1996-
tllehetsg van arra is, hogy a trsult (jellt) orszgok egyms kztti hatrain is PHARE
forrsok ltal tmogatott kzs programokat indtsanak. Magyarorszg els ilyen kzs
PHARE CBC (Cross Border Cooperation) programja a magyar romn hatron lpett letbe.
Az INTERREG PHARE CBC, illetve a PHARE CBC PHARE CBC programok ltalban
egsz hatrszakaszokra vonatkoznak, egyes esetekben azonban vannak trilaterlis programok
is a hrmas hatrok (osztrk-magyar-szlovk, illetve osztrk-magyar-szlovn) krnyezetben.
Irnytsuk hossz ideig a fvrosokbl trtnt, az utbbi idben magukban a hatr menti
trsgekben is hoznak ltre programmenedzsel egysgeket (az osztrk-magyar program
keretben, pl. Sopronban).

Sajnos ez ideig sem az INTERREG PHARE CBC, sem a PHARE CBC PHARE CBC
programok nem tudtak igazi kzs programokk vlni. Ennek szmos oka van:
Az Eurpai Uni kzp- s dlkelt eurpai hatr menti egyttmkdseket tmogat
programjai Brsszelben hrom klnbz Figazgatsghoz tartoznak: A Tagllamok
tmogatsi forrst jelent INTERREG programot a Regionlis Figazgatsg, a jellt
orszgok forrst jelent PHARE programot a Bvtsi Igazgatsg s a szomszdos de mg
nem trsult orszgok (Ukrajna, Szerbia, Horvtorszg) tmogatsi forrst kpez TACIS s
CARDS programokat a Nemzetkzi Kapcsolatok Igazgatsga kezeli. Minden
figazgatsgnak ms irnyelvei, ms eljrsi rendje, ms elszmolsi s ellenrzsi
mdszerei, klnbz monitoring s kirtkelsi techniki vannak. Az INTERREG
224
programok ht vre kszltek s forrsai, cljai ht vre elre vilgosak, a PHARE venknti
jvhagysi rend szerint mkdik. Az INTERREG tekintetben programokat hagynak jv, a
PHARE esetben projekteket. Az INTERREG projektek tlnyom hnyadt helyben
vlasztjk ki s hagyjk jv, a PHARE esetben a legtbb dnts Brsszelben, legfeljebb az
Eurpai Bizottsg adott orszgban szkel delegcijnl szletik. A CARDS s a TACIS
esetben pedig hatr menti egyttmkdst szolgl tmogatsok mg alig vannak,
eljrsmdjuk ki sem alakult. Ilyen krlmnyek kztt legjobb esetben is legfeljebb a
hatrok mentn prhuzamosan megvalstott programokrl beszlhetnk.

De nem csupn eljrsbeli klnbsgek vannak, hanem a programok tartalmban lnyeges
tartalmi klnbsget is tapasztalhatunk. Az EU tagllamainak a kls hatr mentn fekv
rgii tbbnyire a Strukturlis Alapokbl az 1., de legalbb a 2. Cl szerint tmogatott rgik,
amelyek e clok alapjn az INTERREG-nl lnyegesen nagyobb tmogatsban rszeslnek.
Ezrt az INTERREG forrsokat nem arra hasznljk fel, hogy az alapvet infrastrukturlis
hinyokat abbl enyhtsk, az alapszksgleteket kielgtsk, hanem arra, hogy az
alapszksgleteken tl ms projekteket valstsanak meg abbl, pldul kulturlis, dlsi,
szabadid s turisztikai fejlesztseket, mint pl. lovaglutak, borutak, kulturlis kzpontok,
stb. Azt mondhatnnk, hogy az INTERREG inkbb hab a tortn. A hatr msik oldaln
azonban gyakran a PHARE CBC az egyetlen tmogatsi forrs az alapvet infrastrukturlis
fejlesztsek (bekt utak, csatornzs s szennyvzkezels, hulladkkezels) megvalstsra.
Ezrt a kzs fejlesztsek lehetsgei meglehetsen korltozottak. s, hozz kell tenni, mg
az a jobbik eset, ha mindkt oldal sajtos szksgleteinek megfelelen valst meg
fejlesztseket. A rosszabbik eset az, ha a helyzetet nem kellen ismerve az Eurpai Bizottsg
beszli r, vagy gyzi meg a keleti partnereket bizonyos projektek megvalstsnak
szksgessgrl.
15



15
Erre pldaknt egy a grg-bolgr hatron megvalstani tervezett projektet idzhetnk. 1997-98-ban grg
oldalrl kezdemnyeztek egy projektet a grg-bolgr hatrvidk hegyeiben l barnamedvk letternek
kiszlestsre. Ktsgtelenl fontos cl ennek az ott ersen kihalflben lev llatfajnak a megmentse. Ennek
rdekben az utakat thidal medvefelljrkat, direkt a medvk szmra kiptett hatrtkelhelyeket
terveztek pteni a hatr mindkt oldaln. A bolgr oldalon a projekt kltsgeit Bulgria PHARE keretbl
fedeztk volna. Csakhogy ezek az vek ppen a bolgr gazdasg vlsgnak legrosszabb idszakt jelentettk,
amikor a lakossg jelents hnyada slyosan nlklztt, egyesek sz szerint heztek. Ilyen krlmnyek kztt
a projekt gondolata Bulgriban szleskr felhborodst vltott ki. Szmos bolgr polgr az jsgokban s az
interneten krte medveknt val regisztrlst, mivel a medvk jval nagyobb vonal s bkezbb
tmogatsban rszesltek, mint k, nem is beszlve a hatron val szabad tjrsrl, ami annak idejn a
vzumktelezettsg s a szigor vzumkiadsi rezsim miatt a bolgr llampolgrok tbbsgnek nem adatott
meg.
225
A hatr menti egyttmkdsi szervezdsek msik tpusai azok, amelyeket a rgik
kezdemnyeznek s szerveznek meg. Ezeket, nmi joggal, alulrl jv szervezdseknek
nevezhetjk.
- A legnagyobb szm hatr menti egyttmkds az "Eurorgi" nevet s formt vette fel.
Az els Eurorgi - a "par excellence Eurorgi", amely csak ezt a nevet viseli mindenfle
tovbbi fldrajzi helymeghatrozs nlkl - a nmet-holland hatron jtt ltre 1958-ban,
egy vvel a Rmai Szerzds alrsa utn s hivatalos szervezett alakulsa is mr 1965-
ben megtrtnt. Intzmnyei, mkdsi szablyzata, legalbbis elvileg, mintul szolglt
minden tovbbi eurorgi szmra. Az Eurgi kzhaszn egyeslet formban
mkdik, amelynek tagjai kzjogi intzmmyek (nkormnyzatok) loklis s regionlis
szinten (ms eurorgiknak, mint egyesleteknek vllalkozsok s termszetes szemlyek
is (!) tagjai lehetnek). Az Eurginak vlasztott Tancsa van. A megvalst s
ellenrz szervezet az Igazgatsg, mg a mindennapos adminisztratv munkt az lland
titkrsg vgzi. A Tancs s az Igazgatsg mellett munkabizottsgok mkdnek a
legklnbzbb terleteken (gazdasg, mezgazdasg, kzlekeds, krnyezet,
technolgia, kultra, turizmus, stb.) amelyek a konkrt egyttmkdsi javaslatok
kezdemnyezsre s kidolgozsra hivatottak.
- Az eurorgikat ltalban kzvetlenl a hatrok mentn mindkt orszgbl megynyi
terletek alkotjk s cljuk konkrt hatr menti egyttmkdsek megvalstsa. Elszr
mindenekeltt a nmet, holland, belga, dn, francia hatrok mentn alakultak ki, a
rendszervlts utn jelentek meg Kzp Eurpban. Mra az eurorgik szma 54, s
ennek tbb mint a felben kelet- kzp eurpai orszgok vesznek rszt. Ennek ellenre az
Eurorgi megmaradt alapveten nmet-holland intzmnynek, az 54 eurorgi kzl 28
Nmetorszg s Hollandia hatrai mentn van, azokat lnyegben hzag nlkl lefedve. A
tbbi, nem a nmet hatron fekv kelet-eurpai eurorgi viszonylag friss kelet. Sajnos a
kzp eurpai eurorgik tbbsge inkbb csak a nevet vette t egyelre s nem a
funkcionl intzmnyrendszert. Kzs tancsaik ltalban nem, vagy alig rendelkeznek
dntshozatali kompetencikkal, csak ajnlsokat fogadhatnak el. Azonban mg ezek az
ajnlsok is sokszor ltalnos jellegek. A tag nkormnyzatok tagdjat fizetnek, ez a
tagdj azonban legfeljebb arra elg, hogy fizessk a titkrsgot s finanszrozzk a tancs
rotcis alapon mindig ms rgiban tartott lseit. Az Eurrgik tag-nkormnyzatai s
szervezetei termszetesen plyzhatnak INTERREG s PHARE CBC tmogatsra, ppen
gy, mint minden ms kzjogi intzmny, de nem gy, mint eurorgi. Az eurorgik
termszetesen fontos szerepet tlthetnek be az ilyen programok szervezsben,
226
megvalstsban rszben ezrt is hoztk ltre ket de az nem llthat egyrtelmen,
hogy csupn az eurorgiv vls megknnyten az INTERREG s PHARE
forrsokhoz val hozzjutst.
- Az els magyar rszvtellel ltrejtt eurorgi, a "Krptok Eurorgi - t orszg igen
jelents terleteire kiterjedve - valjban sem tldimenzionlt nagysgrendjben, sem
funkcionlsban nem felel meg az eurorgik meghatrozsnak. A szlovk rgikkal
kzsen ltestett kt s a horvt-bosnyk rgikkal ltestett j eurorgik egyelre a
megalakuls deklarcijnl tartanak, tnyleges mkdskrl tletet alkotni nem lehet.
A "Tisza-Maros-Krs" jugoszlv-magyar-romn eurorgi funkcionlst a balkni
vlsg slyosan megterhelte. A kvetelmnyeknek leginkbb taln az ugyancsak nem tl
rgen, Burgenland s hrom nyugat-magyarorszgi megye kzremkdsvel ltrejtt
"Nyugat-pannn" Eurorgi felel meg. Mindenesetre az eurorgioknak, azok
ltrehozsnak van politikai jelentsge, mivel egyrtelmen jelzi az egyttmkds
szndkt. Az eurorgi alakts hinya, klnsen az ilyen szervezdsekkel egybknt
srn lefedett hatrszakaszokon ma mr egyrtelmen az egyttmkdsi szndk
hinyr, vagy bizonyos politikai akadlyokat, fenntartsokat jelez.
- A msik forma az un. Munkakzssg (Arbeitsgemeinschaft ARGE, Communit de
Travail CT). E forma jval nagyobb terletet s tbb terletegysget foglal magba, s
clja kevsb konkrt egyedi projektek megvalstsa, mint inkbb az egyttmkdsi
lehetsgek feltrsa, az adott terletre tfog fejlesztsi program, terv kidolgozsa,
tapasztalatcsere a legklnbzbb terleteken. Magyar rszvtel szempontjbl ebbe a
krbe tartozik a mr emltett Alpok-Adria Munkakzssg (19 rgi rszvtelvel), a
Dunamenti Rgik Munkakzssge (35 tagrgival). Az emltett Krptok Eurorgi is
sokkal inkbb e kategriba illik bele, csak annak idejn az eurorgi nv sokkal
hangzatosabbnak tnt, mint a korbbi vtizedekben kiss lejratott "munkakzssg"
elnevezs.

Ltvnyos eredmnyeket a kzp- s kelet eurpai orszgok rszvtelvel mkd regionlis
egyttmkdsek - az Alpok-Adria kivtelvel
16
- eddig nem igen mutattak fel. Ennek tbb
oka lehetsges. Egyik minden bizonnyal a rsztvev rgik rendkvl eltr nagysgrendje, de
fleg igen klnbz jogi kompetencija s gazdasgi ereje. Csak gondoljuk el: az Alpok-
Adria s a Dunamenti Rgik Munkakzssgben egyenl dntsi joggal vesz rszt

16
Ennek szerepe is - miutn az ugyanerre a terletre szervezdtt s ugyanilyen funkcij kormnyzati
egyttmkdsi intzmnyek is kialakultak - az utbbi idben httrbe szorulni ltszik.
227
Bajororszg, 11 milli lakossal s egsz Magyarorszgt ngyszer meghalad GDP-vel,
valamint Zala, vagy Tolna megyk. De a szlovk, vagy a romn rgik mg a magyar
megyknl is kisebb hatskrrel, jogokkal rendelkeznek. Milyen dntsek hozatalra kpes
egy ilyen testlet? Szmos kzp-, s kelet-eurpai orszgban, a rgikban nincs is vlasztott
testlet s vezets, csak a kzponti minisztriumok kihelyezett hivatalai vannak (pl.
Csehorszg, Szlovkia, Bulgria).

Az Eurpai Uni fleg anyagi forrsokkal tmogatja a hatr menti egyttmkdseket, azok
formjba, intzmnyeibe nem kvn beleszlni, csupn a megfelel tervezsi, programozsi,
pnzkezelsi s ellenrzsi szervezet megltt kveteli meg, akr llami, nkormnyzati, vagy
gynksgi, vllalkozsi formban.
A hatr menti egyttmkdsek teht Eurpnak ebben a rszben inkbb kialakulflben
vannak, ma mg egyrtelm sikertrtnetnek aligha nevezhetk. A tendencik azonban
egyrtelmen a szervezdsek kibontakozsa s elmlylse irnyban mutatnak.

9.5 sszefoglals

A politikai hatrok minden esetben kisebb, vagy nagyobb, de valamilyen mrtk
akadlyt jelentenek a gazdasgi, trsadalmi, kulturlis, vagy akr szemlyi kapcsolatok
kialaktsban. Az rk esetben ez a vm, illetve az export s importszlltsokkal
kapcsolatos brkratikus eljrs. Az emberek esetben az tlevl, egyes esetekben a vzum
beszerzsvel kapcsolatos kltsgek s utnajrs, esetenknt a hatron val vrakozs. De
mg a telefonbeszlgetsek esetn is pl. olcsbb egy orszg egyik vgbl a msikba, mint
netn a nhny kilomterre fekv, de mr a szomszdos orszgban lev teleplsbe val
telefonls. E nehzsgek lehetnek olyanok, amelyek a hatrtlpst szinte lehetetlenn teszik,
vagy alig szrevehetek, de a hatrok jelentsge valamilyen formban mindentt fennll.

Klnsen gy van ez Kzp-s Dlkelet-Eurpban, ahol nagyszm kis, kontinentlis
orszg helyezkedik el, hossz szrazfldi hatrokkal s e hatrok tlpse az egyszersds
ktsgtelen tendencija ellenre a legtbb helyen mg mindig bizonyos procedrkkal,
idignnyel, olykor nehzsgekkel jr.

228
A hatrok s a hatrokon tnyl kapcsolatok akadlyai klnbzk. Vannak fldrajzi
akadlyok, amikor a hatrokat hegyvonulatok, vagy folyk kpezik, s azok lekzdse
jelents beruhzsokat ignyel. Vannak nyelvi, trtneti, szociolgiai, politikai tpus
nehzsgek. A nyelvi akadly jelents, de nem mindig a legnagyobb: Kzp Eurpa sok
hatrn olyan lakossg l a hatr kt oldaln, amelyek korbban nem ltek ott,
szomszdaikkal nincsenek hagyomnyos kapcsolataik s idegenkednek egymstl. Mshol
ppen az azonos nyelv s kultrj csoportok kztti kapcsolatok szorosabb ttelt nehezti
egyes orszgok nacionalista politikja.

A kapcsolatokban gondot jelenthet, ha a szomszdos rgik kztt tl nagy a gazdasgi
fejlettsgi, jvedelmi klnbsg, mert ez a vndorlsokban, de az rk s szolgltatsok
forgalmban is bizonyos nem kvnatos, esetenknt illeglis tevkenysgeknek ad tpot. A
hatr menti kapcsolatokat akadlyozhatja a termszeti akadlyok hinyban is a
hatrtkelhelyek nem kellen sr kiptse, ami e trsg szmos orszgban gond,
klnsen akkor, ha a hatrtkelhelyek ritka voltt nem is a mszaki akadlyok okozzk,
hiszen a korbbi idszakokban, amikor a hatrok mshol hzdtak, szmos tvonal s
vastvonal plt a jelenlegi hatron keresztl, amelyeknek ma csak egy rsze van
hasznlatban. Vgl a hatr menti kapcsolatok fejlesztst befolysolhatja, hogy mennyiben
llnak rendelkezsre az Eurpai Uni tmogatsi forrsai e fejlesztsekhez.

A hatrok elvlaszt jellege termszetesen a hatr menti trsgeket sjtja leginkbb. Ezek
gyakran sajt orszgukban perifrikus helyzetek, mg termszetes kzpontjuktl, vagy ppen
vonzsterletk egy jelents rsztl hatr vgja el ket, az teht kisebb a fldrajzilag
lehetsgesnl. Az EU defincija szerint (kzvetlenl az llamhatr mellett fekv NUTS3
rgik) a kis kzp-eurpai orszgok terletnek jelents hnyada 60-100 szzalka hatr
menti terletnek minsl. E trsgek helyzett tovbb nehezti, ha hatsgaik,
nkormnyzataik nem rendelkeznek kell hatskrrel hatrokon tnyl, nemzetkzi
kapcsolatok ltestsre. A rendszervlts utn miutn a terleti-kzigazgatsi szint
hatskrei jelentsen cskkentek szmos hatr menti rgi ilyen helyzetben volt. Csak
fokozatosan nyertk el ezek a rgik e hatskrket, nem utolssorban az Eurpa Tancs ez
irny erfesztsei hatsra, valamint az Eurpai Uni ilyen jelleg tmogatsainak
megszerzse rdekben, de a helyi szervezetek ilyen irny kezdemnyezsei,
rdekrvnyestse nyomn is.
229
A jelenlegi hatr menti egyttmkdsek kzl megklnbztetnk fellrl s alulrl
szervezdket. Fellrl szervezdk mindenekeltt az EU forrsokat felhasznl
INTERREG, PHARE-CBC, ill. INTERREG - PHARE-CBC programok. INTERREG
programok szervezdtek a jelenlegi EU tagorszgok egyms kztti hatrain, INTERREG
PHARE-CBC programok a tagorszgok s trsult orszgok kzs hatrain, PHARE-CBC
programok pedig a trsult orszgok kzs hatrain. Mindenekeltt az utbbi kett okoz nmi
problmkat. Az INTERREG s a PHARE-CBC szervezdse, finanszrozsa,
engedlyeztetse, mdszertana de cljai is oly klnbzek, hogy ez valdi kzs programok
ltrehozst igen nehzz teszi. Hasonl brokratikus s koordincis problmk felvetdnek
a trsult orszgok kzs hatrain is. Van ezen kvl szmos olyan hatrszakasz a trsgben,
ahol semmifle EU tmogats nem kaphat. Az alulrl kedvezmnyezett szervezdsek az un.
eurorgik (vagy eurgik) s a munkakzssgek. Az elbbiek egy-egy kisebb hatrszakasz
mentn, az utbbiak nagyobb trsgekre szervezdtek. E szervezetek szma a trsgben
gyorsan szaporodik s mr tbb hatrszakaszt teljes egszben lefednek, de valdi
tevkenysgk egyelre nehezen felmrhet, ill. sok esetben inkbb reprezentatv
tevkenysgekre korltozdik, a valdi kzs fejlesztsi projektek szma nhny pozitv
kivtellel kevs.

A fejezetben elfordult fontosabb fogalmak

hatr menti rgi PHARE-CBC (Cross Border Cooperation)
Madridi Konvenci Eurpai Hatr menti Terletek Szvetsge AEBR
INTERRREG PHARE-CBC TACIS
TACIS CARDS
Eurorgi, vagy EUrgi Munkakzssg

Ellenrz krdsek

1. Mirt jelentsebb s fontosabb krds a hatrok s a hatr menti egyttmkds Kzp-
s Dlkelet Eurpban, mint Nyugat Eurpban?
2. Hogyan s mennyiben korltozzk az llamhatrok a hatr kt oldaln lev terletek
gazdasgi s trsadalmi kapcsolatait?
3. Melyek a legfontosabb problmk a jelenlegi kzp- s dlkelet-eurpai hatrokon?
230
4. Mi jellemzi a hatr menti rgik helyzett s jelenlegi egyttmkdsi lehetsgeit,
hatskrt Kzp-Eurpban?
5. Melyek az INTERREG PHARE-CBC programok f problmi?
6. lltsa ssze a Magyarorszg, ill. magyar rgik rszvtelvel foly hatr menti
egyttmkdsi programokat, szervezdseket!

Ajnlott irodalom
Nrai Mrta Rechnitzer Jnos (szerk.): Elvlaszt s sszekt a hatr. MTA Regionlis
Kutatsok Kzpontja, Pcs-Gyr, 1999
Ills Ivn: Kzp- s Dlkelet-Eurpa az ezredforduln. talakuls, integrci, rgik. Dialg
Campus Kiad, Budapest-Pcs, 2002.





231
10 A terletfejleszts gazdasgi eszkzrendszere
Az elemzs e fejezethez elzetesen nhny alapkrds tisztzsa szksges:

A terletfejlesztsi politika eszkzei fogalom alatt ltalban a terletfejlesztsinek tekintett
intzmnyek rendelkezsre bocstott tmogat, sztnz pnzgyi kereteket, terletileg
differencilt pnzgyi kedvezmny-nyjtsi lehetsgeket rtik. Egyfell a terletfejlesztsi
politiknak eszkzknt korntsem csak a pnzgyi tmogatsok, pnzgyi kedvezmny-
nyjtsi lehetsgek llnak rendelkezsre, hanem az eszkzknek egy annl szlesebb
trhza is. Msfell, a nem kifejezetten terletfejlesztsi jelleg intzmnyek pnzgyi
lehetsgei, valamint a terletileg nem differencilt pnzgyi eszkzk mindenek eltt
maga a kzponti kltsgvets f ttelei - gyakran jval nagyobb hatssal vannak a trbeli
struktra alakulsra, mint a meglehetsen szkre szabott, szorosan vett terletfejlesztsi cl
pnzgyi eszkzk, mg akkor is, ha ez utbbiakat a legcltudatosabban, a
legkvetkezetesebben hasznlnk fel. Ezrt, mieltt a tulajdonkppeni, szk rtelemben vett
terletfejlesztsi pnzgyi eszkzket vizsglat al vennnk, rdemes egyfell a
terletfejlesztsi rendszer nem pnzgyi elemeit s azok hatst, msfell a pnzgyi rendszer
nem terletfejlesztsi elemeit s azok trsgi-teleplsi hatsait rviden ttekinteni.

10.1 Az llami (nemzeti) terletfejleszts nem kzvetlen pnzgyi-tmogatsi,
pnzgyi-kedvezmny elemei

Az llamnak a pnzgyi tmogatsi eszkzkn kvl mg szmos terletfejlesztsi eszkz ll
rendelkezsre, mg akkor is, ha az nkormnyzatok hatskrbe, szfrjba tartoz
eszkzket, lehetsgeket nem kzvetlen llami (kzponti) eszkznek tekintjk:

a. Az egyik ktsgtelenl az orszgos lptk infrastruktra fejlesztse. Ktsgtelenl
ez az egyik legnagyobb hats eszkz. Szmos tanulmny mutatta mr k, milyen
hatsa van az autplyk megptsnek a vllalkozsi tevkenyg meglnklsre, a
klfldi tke beteleplsre. Hasonl, de kevsb felmrt felkutatott hatsa van, illetve
lehet vastvonalak, vagy vziutak korszerstsnek, nagy logisztikai kzpontok,
terminlok ltestsnek. Ennek az eszkznek a fontossga az utbbi idben olyan
mrtkben felrtkeldtt a kzvlemny, de ami mg fontosabb a politikai
dntshozk szemben, hogy hajlamosak szinte kizrlagos eszkznek tekinteni s
232
szinte mitikus hatst annak tulajdontani. Elfelejtkeznek arrl, hogy az
infrastrukturlis fejlesztsek ltalban nmagukban nem, hanem csak ms
adottsgokkal s sztnz intzkedsekkel egytt fejtik ki jtkony hatsukat.
b. Legalbb ilyen fontos a kzvetlen zleti krnyezet alaktsa. E gyjtfogalomba sok
llami kzremkdst is ignyl intzkeds tartozhat bele: zleti tancsads a
clterletre telepl, vagy teleplni szndkoz klfldi s belfldi tulajdon
cgeknek, az engedlyezs egyablakos megszervezse, a piackutats s a lehetsges
beszlltk felkutatsnak tmogatsa, a teleplsben mkd oktatsi, kutatsi
intzmnyek fejlesztse, az ignyeknek megfelel j szakok, szakirnyok indtsa, a
meglev intzmnyek magasabb rangra emelse. Ide tartozik az adott rsgben a rend-
s jogbiztonsg, vagyonvdelem fokozott rvnyestse, vagy a krnyezet
tisztasgnak, kellemes kllemnek biztostsa, a krnyezetvdelmi kvetelmnyek
szigorbb betartsnak rvnyestse.
c. Fontos a rgik s teleplsek elnyeinek s adottsgainak belfldn s klfldn val
kell ismertetse. A vros- s rgimarketing rszben helyi feladat, de abban az
orszgos szerveknek is jelents feladatai vannak.
d. A kormnyzati, llami szervezeteknek ma mg jelents szerepe van s valsznleg
hosszabb ideig mg lesz is - a hatrokon tnyl egyttmkdsek szervezsben,
tmogatsban, menedzselsben s finanszrozsban. A hatrokon tnyl sikeres
egyttmkdsek felrtkelik valamennyi az egyttmkdsben rszt vev partner
adottsgait s ezltal hozzjrulnak fejldshez.
e. A terletfejlesztsnek egyik legfontosabb eszkze a tervezs. Nem abban a mitizlt
rtelemben, ahogyan azt a tervgazdlkods idszakban felfogtk, de megalapozott
tervek meglte egyfajta perspektvt s biztonsgot, a krnyezet kiszmthatsgt
nyjthatja az oda telepl gazdasgi vllalkozsoknak. Mg inkbb gy van ez, a ha
bevonsra kerlnek, rszt vesznek a tervek kidolgozsban, elkpzelseiket,
trekvseiket s rdekeiket mltnyos mrtkben mdjuk van abban rvnyesteni.
f. A tervgazdasg idszakban a terletfejleszts szinte kizrlagos eszkze volt az
llami intzmnyek, vagy llami tulajdon vllalatok utastsok tjn val
teleptse a kijellt teleplsekbe, trsgekbe (az 1950-1970 idszakban, a
privatizci eltt a nyugat-eurpai orszgok is gyakran hasznltk ezt a mdszert.
Franciaorszg s Olaszorszg dli rszt jelents hnyadban llami tulajdon
vllalatok teleptsvel iparostottk), illetve ott a munkahelyek megtartsa, esetleg
nvelse. A rendszervlts utn ennek lehetsgei jval korltozottabbak lettek, a
233
rendszervltozs utn Magyarorszgon j zemeknl nem is alkalmaztk, legfeljebb
Borsod csdbe ment nehzipari zemeinek megmentsnl kerlt rszben
alkalmazsra. llami intzmnyek vidkre helyezsre pedig az Alkotmnybrsg
Esztergomba helyezsnek eleve kudarcra tlt ksrletn kvl nem volt plda.
g. Vgl, mind a tervgazdasgok, mind a piacgazdasgok alkalmaztak korbban
adminisztratv tilt intzkedseket, vagy bntet szint befizetseket a tlzsfolt,
vagy ms okbl nem kvnatos trsgekbe val telepts megakadlyozsra.
Klnsen a fvrosok, legnagyobb vrosok tlzsfoltsgnak nvekedst kvntk
gy megakadlyozni, de a kelet-eurpai orszgokban a stratgiai ipargak teleptst
tiltottk a nyugati hatrtrsgekben is. Nyugaton a korltozsok csak a gazdasgi
vllalkozsokra vonatkoztak, de keleten kiterjedtek a lakossg kltzsi
szabadsgnak korltozsra, a nagyvrosokba, fvrosokba val betelepeds
tilalmra is.
Az Eurpai Uni ezek kzl az infrastruktra kiptst, az zleti krnyezet kedvez
alaktst, a hatr menti egyttmkdsek polst, a regionlis marketinget s a tervezst
tekinti az llami terletpolitika megengedett, st kvnatos eszkzeinek. A pnzgyi
tmogatsok s kedvezmnyek tulajdonkppen csak tmenetileg megtrt eszkzknek
minslnek, br ez az tmeneti idszak az EU-ban is mr elg sokig tart s a kltsgvets
36 szzalkt ignybe veszi. Az llami intzmnyek teleptsnek s az adminisztratv
korltozsoknak, mint a regionlis politika eszkzeinek alkalmazst az EU kifejezetten
kedveztlennek s nem kvnatosnak tekinti, mbr nhny tagorszg nha prblkozik velk
s pl. Prizs s Athn esetben bizonyos korltozsok mindmig rvnyben vannak, hozz
kell tenni: nem sok eredmnnyel. Hasonlkppen eredmnytelenek voltak a hatvanas vek
elejn hozott s mg a nyolcvanas vekig fennmaradt kiteleptsi s korltoz intzkedsek
Budapest iparfejlesztse vonatkozsban is. A budapesti ipar rszarnya ugyan radiklisan
cskkent az orszgban, de ez nem ezeknek az intzkedseknek, hanem a munkaer-szknek
volt a kvetkezmnye.

10.2 A pnzgyi rendszer nem terletfejlesztsi cl s rendeltets elemeinek
hatsa a trbeli szerkezetre.

A magyar gazdasgban a mai napig a GDP-nek kzel az 50 szzalkt koncentrljk az
llamhztartsba s terletfejlesztsi tmogatsokra a GDP 0,4-0,5 szzalkt, az
llamhztartsi kiadsok mintegy 1 szzalkt fordtjk. Nemzetkzi viszonylatban ez az
234
arny nem is olyan kevs, de az llamhztarts egszhez kpest nyilvnvalan elenysznek
tekinthet. Az llamhztartsi bevteleknek egyltaln nincs, a kiadsoknl pedig 99
szzalknak nincs direkt terletfejlesztsi clja s differenciltsga. Tekintettel azonban arra,
hogy mind az llamhztartsi befizetsi forrsoknak, mind pedig a kiadsi cloknak
meghatrozott terleti struktrja van, ezrt a kltsgvets elkerlhetetlenl a jvedelmeknek
egy terleti jraelosztst, tcsoportostst hajtja vgre, s ennek az tcsoportostsnak a
hatsa mr csak a mennyisgek nagysgrendjbl fakadan is szksgszeren jval
nagyobb, mint a szkebb rtelemben vett terletfejlesztsi politik. Tekintsk most rviden
t a kltsgvets f bevteli s kiadsi tteleinek potencilis hatst a gazdasg trbeli
szerkezetre.
a. A jvedelemadk kpezik a kltsgvets legfontosabb s legnagyobb forrst. A
jvedelemadk lehetnek progresszvek, linerisak s regresszvek. Az els a nagyobb
jvedelmekbl arnyaiban nagyobb rszarnyt von el, mghozz a progresszivits
mrtktl fggen, de igen nagy mrtkben. Kvetkezskppen a progresszv
jvedelemad-rendszerek trbeli kiegyenlt hatst gyakorolnak, mivel a gazdagabb
rgikbl arnyaiban tbb forrst vonnak el, a szegnyebbekben pedig arnyaiban
tbbet hagynak ott. A magyar szemlyi jvedelemad-rendszer progresszv
adrendszer, teht betlti ezt a kiegyenlt funkcit. Az albbi tblzatbl lthat,
hogy a Kzp-Magyarorszgi Rgibl vonjk el az SZJA tbb, mint felt, mikzben
a jvedelmekbl csak szzalkban rszesl. Az sszes tbbi magyar rgiban az ott
keletkezett jvedelemnl arnyaiban kisebb az elvons arnya.

18. sz. tblzat A szemlyi jvedelmek s az SZJA megoszlsa a magyar
rgik kztt 2001-ben
Rgik sszevont jvedelem
arnyai %
Befizetett SZJA
arnyai %
Kzp Magyarorszg 46,6 53,4
Kzp Dunntl 10,1 9,5
Nyugat Dunntl 9,2 8,5
szak Magyarorszg 8,3 7,1
Dl Dunntl 7,2 6,1
szak Alfld 9,5 7,8
Dl Alfld 9,1 7,7
sszesen 100,0 100,0
Forrs: APEH

235
A trsasgi jvedelemad ezzel szemben lineris ad, amely nem vltoztatja meg a
rendelkezsre ll jvedelem arnyait. Gyakorlatilag mgis azt teszi, mgpedig az
adkedvezmnyek rvn.

19. sz. tblzat A ketts knyvelst vgz vllalkozsok nhny adzsi mutatjnak
regionlis eloszlsa 2001-ben
Rgik Nett
rbevtel
Adzs
eltti
eredmny
Szmtott
ad
Ad
kedvezmny
Fizetett
ad
Kzp Magyarorszg 53,3 50,0 53,4 40,8 58,8
Kzp Dunntl 12,4 9,7 10,0 13,3 9,0
Nyugat Dunntl 9,0 11,8 12,0 23,6 8,3
szak Magyarorszg 5,4 6,8 5,6 6,0 5,5
Dl Dunntl 6,0 4,4 5,0 2,2 4,0
szak Alfld 7,6 9,7 8,2 10,9 7,7
Dl Alfld 6,4 7,7 5,9 4,8 6,7
sszesen 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Forrs: APEH
Az adkedvezmnyek tlnyom rszt Magyarorszgon ugyanis a fejlett vidki
trsgeknek adjk, ahol a nemzetkzi nagyvllalatok j, zldmezs beruhzsokat
teleptettek (egyedl Gyr vrosa kapja meg az orszg sszes trsasgi ad
kedvezmnynek 22 szzalkt, az iparzsi ad-kedvezmnyeknek ennl is jval
nagyobb arnyt). A kt fejlett dunntli rgi gy arnyaiban kevesebb adt fizet s
tbb jvedelmet tarthat meg, mg a szegny rgik jvedelmkhz kpest nagyobb
adt fizetnek. A Kzpmagyarorszgi Rgi ugyancsak tnyleges jvedelmnl
nagyobb arnyban fizet trsasgi adt. Ez az adzs teht felersti a jvedelmi
klnbsgeket.

b. Az llamhztartsbl fizetett jvedelemtmogatsok ismtelten trsadalmi (s
terleti) kiegyenlt hatsak. A nyugdjaknak, a csaldi ptlknak, a szocilis
seglyeknek jval nagyobb hnyadt fizetik ki a kevsb fejlett rgikban, ill.
teleplsekben, mint a munkajvedelmeknek. Budapesten a brutt jvedelmeknek
2000-ben 72,4 szzalka volt munkajvedelem s 25,6 szzalka trsadalmi juttats.
Ugyanez az arny szak-Magyarorszgon 61,1 s 37,2 szzalk volt. A trsadalmi
jvedelmeknek ez a magasabb arnya azonban nem jelent nagyobb abszolt sszeget,
csak azt, hogy az alacsonyabb munkajvedelmekhez kpest kpvisel magasabb
rszarnyt. sszessgben a fejlettebb rgikban a trsadalmi jvedelmek sszege is
nagyobb.
236
c. A kiadsi oldalon a legnagyobb ttelt termszetesen a kztisztviselk s
kzalkalmazottak fizetse kpezi. Budapest s a nagyvrosok lakossgbl a
kztisztviselk s kzalkalmazottak az orszgos tlagnl jval nagyobb arnyt
kpviselnek, ezrt ezek a teleplsek a kltsgvets ezen csatornjn keresztl jelents
jvedelemhez . nem tmogatshoz jutnak (Budapesten dolgozik pl. az orszg
kztisztviselinek mintegy fele). Tekintettel azonban arra, hogy a kzponti rgi az
sszes adbevteleknek tbb, mint a felt fizeti be, ez a bevtelekhez kpest terleti
tcsoportostst nem jelent.
d. Az rtmogatsok a rendszervlts ta nagymrtkben lepltek, jelentsgk ma
mr jval kisebb, de azrt van. Klnsen igaz ez a szolgltatsok rtmogatsaira. A
szolgltatsoknl ugyanis ellenttben a trgyakban megtesteslt rkkal a termels
s fogyaszts aktusa trben s idben egybeesik, nem vlaszthat el.
Kvetkezskppen ezen szolgltatsokat csak ott lehet ignybe venni, ahol azokat
ellltjk, kvetkezskppen rtmogatsaik is csak ott vehetk ignybe, ahol ilyen
szolgltatsokat elllt intzmnyek vannak. Ezrt a szolgltatsok rtmogatsai
erteljes terleti jvedelemdifferencil hatssal rendelkeznek. Ez klnsen a
rendszervlts eltt jutott rvnyre. Az llami brlaksok lakbr-tmogatst csak ott
lehetett ignybe venni, ahol llami brlaksok voltak. Az alacsony kzmdjakat (Vz,
gz, melegvz, tvfts, ram, telefon, stb.) lehetv tev rtmogatsokat ugyancsak
ott lehetett ignybe venni, ahol ezek a szolgltatsok kipltek. Ugyanez a helyzet a
helyi tmegkzlekeds, a jrbeteg-ellts, a kulturlis, oktatsi s sportltestmnyek
esetben. Ezeknek az rtmogatsoknak a terheit valamennyi polgr viselte, de azokat
csak egy rszk, fleg a nagyvrosokban lakk vehettk ignybe. A szocilis clnak
deklarlt rtmogatsokat teht valjban a vrosi jobb jvedelm rtegek vehettk
ignybe s azok a terleti jvedelem- s letsznvonal-klnbsgeket nem
cskkentettk, hanem nveltk. A rendszervltozs utn ezek a jelensgek
nagymrtkben cskkentek, de teljesen mg nem szntek meg.
e. Vgl a kltsgvets felhalmozsi, beruhzsi tmogatsi kiadsainak a
tulajdonkppeni terletfejlesztsi tmogatsok maximlisan 10 szzalkt tettk ki. A
tbbi az rdekelt trck szakmai szempontjai alapjn kerlt felhasznlsra, amihez az
utbbi t vben bizonyos terleti szablyozs (a 2, majd 5, majd 7 legelmaradottabb
megynek juttatott, ksbb trgyaland ktelez kvta) jrult. Az OTK
vgrehajtsrl kszlt beszmolhoz a terletfejlesztsrt felels trca sszellttatta
e fejezeti kezels elirnyzatok kilencvenes vekben megvalsult terleti
237
felhasznlsi arnyait. Eszerint. 1996-98-ban az t legszegnyebb megyben a
Gazdasgfejlesztsi Clelirnyzatnak csak 11,1 szzalkt, a Turisztikai
Clelirnyzatnak 13 szzalkt, a Munkaer-piaci Alapnak 36,3 szzalkt, az
agrrtmogatsoknak 28 szzalkt, a Krnyezetvdelmi Alapnak 16 szzalkt, az
tfenntartsi- s Fejlesztsi Clelirnyzatnak 15,3 szzalkt, a Vzgyi
Clelirnyzatnak 36,5 szzalkt hasznltk fel. Ugyanezek az arnyok a 7
legszegnyebb megyre 20,8%, 16,5%, 45,9%, 41,7%, 20,2%, 21,6%, s 36,8%.
Ebbl kiderl, hogy a Gazdasgfejlesztsi clelirnyzatnl, a Turisztikai
Clelirnyzatnl, a Krnyezetvdelmi Alapnl s az talapnl valban indokolt volt
lpseket tenni, annak rdekben, hogy a trck figyelme jobban az elmaradott
trsgek fel forduljon. A Munkaerpiaci Alap, az agrrtmogatsok, tovbb a
Vzgyi Alap esetben azonban ez teljesen felesleges volt, mivel a trck e
trsgekben mr korbban forrsaik jval nagyobb arnyt hasznltk fel, mint amit a
rendelet clul kitztt.

sszefoglalva, a kltsgvets nem terletfejlesztsi cl tevkenysgnek terleti hatsa
ersen vegyes. sszessgben azonban a klnbsgeket nvel s cskkent hatsok tbb-
kevsb kiegyenltettk egymst, a regionlis diszparitsok drmai nvekedse nem a
kltsgvetsi politika hatsra, st bizonyos mrtkben azzal szemben trtnt.

10.3 A (szkebb rtelemben vett) terletfejleszts gazdasgi-pnzgyi
eszkzei.

a. Beruhzsi tmogatsok
Magyarorszgon 1968-ban az j gazdasgirnytsi rendszer bevezetsvel egyidejleg
kezdemnyeztk terletfejlesztsi pnzgyi tmogatsi eszkzk alkalmazst. A direktv,
tervutastsos rendszerben ugyanis erre nyilvnvalan nem volt szksg, elg volt utastsokat
adni a vllalatoknak egy-egy j telephely ltestsre s annak pnzgyi konzekvenciit a
kzponti tervben beterveztk. Az j rendszer felttelei kztt erre nem volt lehetsg,
sztnz eszkzket kellett alkalmazni, hogy a kvnatosnak tartott trbeli struktravltozs
megvalsuljon.
Az j trendszer eleinte 180-200 milli forintos ves tmogatsi eszkzkkel indult,
legmagasabb szintjt 1972-73-ban vi 600 milli forintos tmogatssal rte el. Ettl kezdve
238
a gazdasgi, kltsgvetsi egyenslyi feszltsgek s egyb tnyezk hatsra a tmogatsi
forrsok mennyisge fokozatosan cskkent, 1978 s 1986 kztt lnyegben megsznt. 1987-
ben indult jra, ismt 600 milli forinttal, ettl kezdve szinte tretlen s dinamikus nvekeds
ment vgbe, amely 2002-2003-ra - PHATR regionlis eszkzkkel egytt elrte a 60
millird forintot, az 1972-73-as sszeg szzszorost.
Terletfejlesztsi tmogatsok foly ron
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
vek
m
i
l
l
i

F
T
Terletfejlesztsi tmogatsok foly ron


Terletfejlesztsi tmogatsok vltozatlan ron
0
500
1000
1500
2000
2500
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
vek
m
i
l
l
i

F
t

v

l
t
o
z
a
t
l
a
n

r
Terletfejlesztsi tmogatsok vltozatlan ron


Vltozatlan ron egy kiss mdosul a kp. Az 1972-73-as cscsot relrtkben a tmogats
csak a terletfejlesztsi trvny elfogadsnak vben 1996-ban 24 v utn - haladta meg
vglegesen. Azta valban igen dinamikusan nvekedett s az ezredfordulra a GDP 0,44
szzalkt tette ki.
239
A tmogats kezdettl rszben vissza nem trtend, rszben visszatrtend beruhzsi
hozzjrulsbl llt, amelyen bell a meghatroz tbbsget a vissza nem trtend tmogats
alkotta. E forma preferlshoz tbb tnyez jrult hozz:
- a tmogatst kap szmra nyilvnvalan ez a legkedvezbb forma, ezrt ezt plyzzk
meg elssorban s csak e keret kimerlse esetn fordulnak visszatrtend tmogatsrt.
- a tmogatst nyjt szmra is politikailag ez a legkedvezbb, hiszen ezltal egyfajta
nemzeti ajndkot ad, ami az elvrsok szerint - legnagyobb politikai hozammal jr.
Mr csak azrt is ezt a formt preferljk, mert a visszatrtend tmogats esetn a
visszatrtett sszeg nem az adott megye, rgi tmogatsi kerett gazdagtja, hanem a nagy
kalapba kerl vissza, nincs teht semmifle rdekeltsgi tnyez, ami e forma vlasztsa
mellett szlna;
- Vgl a tmogatst kezel szmra is ez a legkedvezbb forma. A tancsok ltal nyjtott
tmogatsokat ugyanis a Magyar llamkincstr kezeli, amelynek feladata a kltsgvetsi
forrsok kezelse. A kltsgvetsi gazdlkodsban teljesen szokatlan forma a visszatrtend
tmogats, ezek kezelse szmukra teljesen idegen, sokkal macersabb eljrst ignyel s
ezrt nyilvnvalan nem preferljk.

A vgleges s vissza nem trtend tmogats teht mindvgig a dominns forma volt, de
elszr 2002-tl fordult el, hogy a visszatrtses forma teljesen eltnt a rendszerbl, nem
utolssorban a vlasztsra irnyul rdekeltsg teljes hinya, azaz a nem megfelel
szablyozs miatt.

A tmogatsok gyors nvekedse sajtos formban ment vgbe. Nem gy, hogy a mr
meglv tmogatsi formk s alapok sszegt nveltk, hanem ltalban gy, hogy a rgiek
sszegt lnyegben vltozatlanul hagytk s minden alakalommal j konstrukcikat
ltrehozva nveltk a tmogatst. A kilencvenes vek elejn lnyegben az egyetlen keret a
Terletfejlesztsi Alap, ksbb a kltsgvetsbe integrlva terletfejlesztsi clelirnyzat
volt. 1996-ban ehhez jrult hozz a Terleti Kiegyenlt Fejlesztsi Tmogats (TEKI), 1998-
ban a Cljelleg Decentralizlt Elirnyzat, 1999-tl az 5, ksbb ht megye
felzrkztatsnak programja, 2001-tl a rgiknak a tkrprogram keretben juttatott
terletfejlesztsi clelirnyzat, 2003-tl a Felzrkztat Program a htrnyos helyzet
kistrsgek tmogatsra. Mindig j s j konstrukcik, amelyeket az nkormnyzatok,
trsgek megplyzhattak, mikzben a meglv konstrukcikhoz rendelt forrsok nem, vagy
alig nttek, relrtkk termszetesen cskkent. Termszetesen ebben is van politikai tnyez.
240
Minden j kormny, vagy a terletfejlesztsrt felels minisztrium sajt, j a nevhez fzd
konstrukcival akart megjelenni s nem az eldei ltal ltrehozottak forrsait nvelni.
Egyttesen azonban ez a nvekv brokrcihoz, a plyzatok kztti koordincis
nehzsgekhez s zavarokhoz jrul hozz, tovbb ahhoz, hogy a meglv korbbi
konstrukcik, elirnyzatok fokozatosan elrtktelenednek. Pl. a megyknek juttatott TFC
sszege 1996 s 2001 kztt lnyegben vltozatlan volt, ami 5 v alatt relrtke tbb mint
felnek elvesztst jelentette. Klnsen slyosan rintette ez a vllalkozsok tmogatst,
mivel az j konstrukcikbl a vllalkozsok tmogatsa nem lehetsges, a rgiek pedig
elrtktelenedtek.

b. Adkedvezmnyek
Az Eurpai Bizottsg s annak Versenypolitikai Igazgatsga az adkedvezmnyek
terletfejlesztsi eszkzknt val alkalmazst ltalban nem kvnatosnak tartja, mivel
knnyen kijtszhat, de alkalmazst eleve nem tiltja meg. Tbb tagorszgban (Finnorszg,
Franciaorszg, Grgorszg, Olaszorszg) alkalmazzk is. Alkalmazsnak felttele azonban,
hogy elre kiszmthat legyen s nett jelenrtkre tszmtva az egyb tmogatsokkal
egytt se haladja meg az adott trsgre engedlyezett nett beruhzsi tmogats-egyenrtk
fels hatrt. Ezrt adkedvezmny csak az elismert befektetsi sszeghez kapcsolva, annak
arnyban nyjthat.

Az jonnan csatlakoz orszgokban ez az eszkz gyakorlatilag mindentt megtallhat.
Ugyanis az adkedvezmny ltalban a szegny orszgok sztnz eszkze. Ott
alkalmazzk, ahol a kltsgvets pillanatnyi helyzete nem tesz lehetv beruhzsi
tmogatsok nyjtst, ezrt inkbb jvbeli kltsgvetsi bevtelekrl mondanak le. Ez nem
terheli a jelenlegi bdzst, ugyanakkor knnyen lehetsges, hogy a jvben ezltal jval
nagyobb bevtelrl mondanak le, mint amennyit ma beruhzsi tmogatsra ki kellene fizetni.

Magyarorszgon 2001-ben 81 millird forint rtkben nyjtottak trsasgi ad kedvezmnyt,
jval nagyobb sszegben, mint az sszessgben 4-5 millird forint vllalkozsoknak nyjtott
terletfejlesztsi tmogats. Ennek tlnyom hnyada azonban a fejlett trsgekbe teleplt
nagy nemzetkzi vllalatoknak kerl kifizetsre. Egyedl a Gyr vrosban teleplt
zemeknek az adott vben nyjtott trsasgi adkedvezmny (17,2 millird forint) tbb mint
ngyszerese a vllalkozsoknak orszgosan nyjtott sszes terletfejlesztsi beruhzsi
tmogatsnak. Az sszes trsasgi adkedvezmnynek 78 szzalkt a hrom legfejlettebb
241
rgiban teleplt (Kzp-Magyarorszg, Kzp Dunntl, Nyugat Dunntl) s 22 szzalk
jut a 4 kevsb fejlett rginak.

A nemzetkzi vllalatoknak nyjtott adkedvezmnyek tbbsge nem felet meg az EU
versenypolitikai szablyainak. Ezrt 2002 vgn a koppenhgai trgyalsokon az EU eleinte
ezek megszntetst kvetelte. Vgl olyan kompromisszum jtt ltre, hogy 2003 janur 1-tl
csak az EU szablyoknak megfelel, a beruhzsi sszeghez kttt s annak maximum 35
szzalkt kitev adkedvezmny nyjthat, de az eddig megkttt kedvezmny-nyjtsi
megllapodsok a kormny szavahihetsgnek megrzse rdekben rvnyessgk
idejre fenntarthatk.

A vmszabad terleteken nyjtott FA kedvezmny ugyancsak nem tarthat fenn, ennek
esetleges kompenzcija a vllalkozsok szmra mg tisztzatlan.
A harmadik adnem, amelyikbl jelents, s trsgileg differencilt adkedvezmnyeket
nyjtottak, ez az iparzsi ad. A kilencvenes vek els felben ennek jelents rszt
ugyancsak a nemzetkzi vllalatok adtk. A kilencvenes vek msodik felben azonban a
kormnyzat ezt is szigorbban korltozta. Az iparzsi ad a nett, anyagmentes rbevtel
1,5-2,5 szzalkt teheti ki. Adkedvezmny egyedi vllalkozsoknak nem adhat, az ad
kulcsa minden vllalkozsra nzve egyenl kell, hogy legyen. Termszetesen itt is rvnyes
az, hogy a korbbi megllapodsok alapjn nyjtott iparzsi adkedvezmnyek a
megllapodsok lejrtig rvnyesek maradnak. A szmtott ader-kpessg alapjn
vgrehajtott korrekci bevezetse azonban most mr az adkedvezmnyt nyjt
nkormnyzatokat ktszeresen is sjtja. Egyfell az elengedett ad bevtelkiesst jelent,
msfell, fggetlenl elengedstl, az ader-kpessg szmtsnl mint potencilis bevtel
szmtsba vtelre kerl s ezltal cskkenti az adott nkormnyzat normatv tmogatsait.

c. Hitel- s kamatkedvezmnyek
Ahogyan kiszorultak a vllalkozsi tmogatsok, s ahogyan kiszorultak a visszatrtses
beruhzsi tmogats, valamint a kamatkedvezmny formk a terletfejlesztsi tancsok
tevkenysgbl, gy tnt el a kamat- s hitelkedvezmny a magyar terletfejleszts
eszkzrendszerbl. Pedig ez az, amit az Eurpai Bizottsg a legmegfelelbbnek tart s a
leginkbb tmogat a terletfejleszts pnzgyi eszkzei kzl. s egyben a legnagyobb
mrtkben is alkalmaz. Magyarorszgon a figyelem olyan mrtkben a PHARE-ra s az
egyb vissza nem trtend tmogatsra sszpontosult, hogy httrbe szorult azoknak a
242
kedvezmnyes hiteleknek a szmbavtele, amelyeket az Eurpai Uni pnzgyi intzmnyei
nyjtottak, pedig azok sszege a fejlettebb csatlakoz llamokban lnyegesen meghaladta a
PHARE tmogatst.

20. sz. tbla Az EU s intzmnyei ltal nyjtott tmogatsok s hitelek a jellt
orszgoknak 1990-2002
ves PHARE
tmogatsl
EBRD
hitelek
eves
tlaga
EIB hitelek
eves tlaga
EU
finanszrozs
eves tlaga


Egy lakosra szmtva


Npessg
1000

Bulgria 8170 10,71 6,80 10,13 27,64
Csehorszg 10272 6,09 7,32 28,15 41,56
sztorszg 1372 14,83 27,08 14,02 55,93
Magyarorszg 10211 9,54 10,82 19,89 40,25
Lettorszg 2373 10,68 11,25 10,72 32,65
Litvnia 3506 11,50 9,67 6,51 27,68
Lengyelorszg 38646 6,35 5,58 11,92 23,86
Romnia 22435 6,58 8,36 9,34 24,28
Szlovkia 5401 8,64 14,69 19,04 42,37
Szlovnia 1990 9,61 24,63 47,35 81,59
Nemzeti programok 104376 7,70 8,43 14,47 30,59
Forrsok: PHARE Annual Reports Brussels, EBRD investments, EBRD,
London, May.2003. pp. 96, EIB: www.eib.org/Attachments/county/loans.en.pdf

Szlovniban nyolcszor, Csehorszgban hatszor, de mg Magyarorszgon is tbb mint
hromszor meghaladta az EU intzmnyek az EBRD s az EIB - hiteleinek sszege a
PHARE tmogatsok sszegt. Radsul a hiteleket tlnyom hnyadban vllalkozknak
juttattk, ami a PHARE tmogatsra jval kevsb volt jellemez.

Aligha ktsges, hogy ezt az elemt a terletfejlesztsi eszkzrendszernek ersteni kell.
Bebizonyosodott, hogy ennek kezelsre a terletfejlesztsi tancsok intzmnyrendszere
alkalmatlan. A nemzetkzi tapasztalat az, hogy az ilyen terletfejlesztsi tmogatsok
kezelsre egy, az llam ltal kontrolllt, bankszeren s zleti alapon mkd, de nem
kizrlag a rvid tv hozamokat szem eltt tart intzmny lehet alkalmas, mint aminek a
Magyar Fejlesztsi Bankot eredetileg szntk. Ksbb ennek az intzmnynek a tevkenysge
e cltl alaposan eltrt, s a kormnyprtok pillanatnyi rdekeinek rvnyestst, pnzgyi
tranzakciinak lebonyoltst szolglta, de eredeti funkcijhoz visszatrve ezt a funkcit a
243
nemzeti tmogatsi rendszerek vonatkozsban megfelelen tlthetn be. Szmos orszgban
van ilyen intzmny (Nmetorszgban pl. a Bank fr Wiederaufbau).

d. Egyb eszkzk

Vmkedvezmnyek nyjtsnak lehetsge 2004. mjus 1-tl megsznik, mivel
Magyarorszg az EU vmunijnak tagja lesz, a vmkedvezmnyek nyjtsa nem a nemzeti
kompetencik krbe fog tartozni.

Terleti jelleg amortizcis kedvezmnyek az Eurpai Uniban ugyancsak nincsenek, de
az amortizcis politikt egyelre a nemzeti kormnyok szablyozzk. A korszer gpek
gyorstott lersra teht md van, de azt csak egysgesen lehet alkalmazni. Magyarorszgon
egyelre a vllalkozsi vezetekben az j gpbeszerzsek egy sszegben, az pletek vi 10
szzalkos mrtkben alkalmazhatk, ami az ltalnos szablyoknl lnyegesen kedvezbb.
Ha az egysgessget kell megteremteni, akkor clszerbb volna ezeket a kedvezmnyeket az
egsz orszg terletre kiterjeszteni, semmint a vllalkozsi vezetekben megszntetni. Igaz,
hogy ez az intzkeds az adbevtelekben nmi cskkenst eredmnyezne, ugyanakkor az
egyik leghatkonyabb eszkze a vllalkozsok modernizcija tmogatsnak.

Foglalkoztatsi kedvezmnyek. Az Eurpai Uninak fenntartsai vannak ezzel az eszkzzel
kapcsolatban is, ennek ellenre EU tagorszgok szles kre alkalmazza ket (Belgium,
Franciaorszg, Nmetorszg, rorszg, Svdorszg, Nagy Britannia). Az egyik elterjedt md,
hogy a beruhzsi tmogatst az j munkahelyek ltestshez, mint felttelhez ktik, vagy
mennyisgt a ltrehozand munkahelyek szmtl teszik fggv. Ennek a mdszernek tbb
problmja van. Egyfell nem sztnz korszerstsre, a termelkenysg nvelsre.
Msfell a beruhzs hosszabb idtvra kszl, mg az aktulis terelsnek, ltszmignynek
konjunkturlis hullmzsai lehetnek. A kvetelmnyek s gretek szmonkrst a
plyzknl kizrlag az aktulis ltszmhoz ktni gy lehet, hogy hibs. Clszer lenne ezt
jragondolni. A msik foglalkoztatshoz, ltszmhoz kttt sztnz tnyez a munkabrek
egy rsznek az llam ltal val tvllalsa, vagy bizonyos trsgekben meghatrozott
ptlkoknak a fizetse s ennek az llam ltali megtrtse. Az elst szlesebb krben
alkalmazzk az Uniban is, s Magyarorszgon is a munkanlklisg cskkentsre, amikor a
munkagyi kzpontok bizonyos munkakrkbe felvett j dolgozk munkabrnek
maghatrozott hnyadt bizonyos ideig tvllaljk. Az utbbi mdszert, a ptlkokat s azok
244
llami finanszrozst alkalmazzk pl. nehz fldrajzi, teleplsi krlmnyek kztt vgzett
munkrt. Hasznljk ezt az szaki orszgok a lakossg s munkaer megtartsra, hasznltk
Magyarorszgon a vidk iparostsnak els hullmban ((1958-1968) szakembereknek a
vidki ipartelepekre val vonzsa rdekben s hasznljk jelenleg a pedaggusok perifrikus
trsgekbe teleplshez val megnyershez, ill. megtartshoz.
Trsadalombiztostsi kedvezmnyeket nyjtani szigoran tilos, de teljesen sszertlen is
lenne, hiszen magn-nyugdjpnztrak esetben a munkltat ltal be nem fizetett sszeg a
munkavllal nyugdjt rvidti meg.

10.4 A terletfejlesztsi politika szablyozsi, dntsi s intzmnyi rendszere

A terletfejlesztsi politiknak, amellett, hogy vilgos s egyrtelmen megfogalmazott
clokkal kell rendelkeznie, tovbb amellett, hogy e clokhoz megfelel s a helyzet
kezelshez kell nagysgrend gazdasgi-pnzgyi eszkzkkel kell rendelkeznie, eleget
kell tenni egy harmadik kvetelmnynek is: dnt jelentsge van ugyanis annak, hogy
milyen szablyozs, eljrsok, dntsi s intzmnyi rendszerek kereteiben rvnyestik,
juttatjk el ezeket az eszkzket a gazdasg megfelel szereplihez a clok megvalstsa
rdekben. Az angolszsz irodalom ezt a rendszert nevezi eljuttatsi, delivery rendszernek.
A rendszernek szmos eleme van, amelyek mindegyiknl tbbfle megolds lehetsges, s
minden megoldsnak vannak klnbz elnyei s htrnyai. A gazdasg konkrt
szerkezettl, a terletfejlesztsi problmk jellegtl, a gazdasgi s kzigazgatsi irnytsi
rendszer tbbi elemtl fgg, hogy milyen megoldst clszer vlasztani. A megvlaszoland
krdsek a kvetkezk:

1. A tmogatand terletek szma s nagysgrendje.
2. A tmogatsi pnzalapok decentralizlsa, vagy egytt-tartsa.
3. Az eloszts automatikus, vagy diszkrecionlis rendszere.
4. Az irnytsi, dntsi, elosztsi szintek szma
5. Az irnytsi szintek, feladatai, funkcii.
6. Az irnytsi szintek kztti munkamegoszts.
7. A tmogatsok f irnya, jellege
8. Az EU s a nemzeti tmogatsi rendszer viszonya, kapcsolata.

245
Az egyes krdsek egymstl nem fggetlenek: az egyik krdsre adott vlasznak
messzemen determinl hatsa lehet, van szmos tovbbi krds megvlaszolsra. Ezrt
azok trgyalsa sorn elkerlhetetlen, hogy nha elreugorjunk mg nem trgyalt, vagy
visszanyljunk mr megvlaszolt krdsekhez.

10.4.1 A tmogatand terletek szma s nagysgrendje.

nmagban ez a krds is tbb al-krdst foglal magban:

- elszr azt, hogy az adott orszg terletnek mekkora hnyadt tekintsk a
terletfejleszts trgynak;
- msodszor azt, hogy az adott orszg terletnek mekkora hnyadt tekintsk a
felzrkztats szempontjbl tmogatandnak;
- harmadszor azt, hogy ezen bell a tmogats egysgeknt milyen nagysgrend terleti
egysgeket vlasszunk ki.

Ami az els krdst illeti, a modern terletfejleszts egyre inkbb azt a nzetet vallja, hogy a
terletfejlesztsi politika trgya az orszgok egsz terlete. Hiszen minden trsgben lehetnek
br igen klnbz nagysgrend s sly problmk, amelyekkel foglalkozni kell, s
amelyek a terletfejleszts feladatkrbe tartoznak. szak-Nyugat Eurpa orszgaiban ez a
megkzelts magtl rtetd, de pl. az utbbi vtizedben rvnyre jutott Olaszorszgban is,
ahol addig kizrlagos feladatnak a Dl felzrkztatst tekintettk. A magyar terletfejlesztsi
trvny megkzeltse ebben a tekintetben helyes. A terletfejlesztsi politika rvnynek
teljes orszgterletre val kiterjedse azonban nem jelenti azt egyfell, hogy minden trsggel
azonos sllyal s prioritssal kell foglalkozni, msfell azt, hogy minden terleten ugyanazon
eszkzket, nevezetesen pnzgyi tmogatsokat kell alkalmazni. Az olyan orszg esetben,
mint Magyarorszg, ahol ekkork a fejlettsgi klnbsgek, szksgszer, hogy jelezzk,
mely trsgek fejlesztst tekintik elsdleges fontossgnak, prioritsnak, ahov a tmogatsi
eszkzk dnt hnyadt koncentrlni kell. A terletfejlesztsnek a pnzgyi tmogatsokon,
kedvezmnyeken tl tbb eszkz ll rendelkezsre: az orszgos infrastrukturlis hlzatok
kiptse, a tervezsi rendszer, terleti fejlesztsi s rendezsi tervek ksztse az orszg
valamennyi terletre, a rgi- s teleplsmarketing, az odatelepl vllalatoknak nyjtott
informci s tancsads, egyttmkdsek szervezse hatrokon bell s kvl, olyan
246
specilis kutatsi, innovcis, krnyezeti, kpzsi stb. tmogatsi rendszerek mkdtetse,
amelyek az orszg egsz terletrl megplyzhatk s elnyerhetk, stb.. Azt viszont
hatrozottan biztostani s rvnyesteni kell, hogy a felzrkztatst szolgl terleti
tmogatsi rendszer csak az arra valban rszorul trsgekre terjedjen ki.

A kvetkez krds az elmaradottsg, ill. a felzrkzs rdekben tmogatand terlet
nagysgrendje. Termszetesen ezt nem terletben, hanem a rajta l npessg
mrtkszmban indokolt megllaptani:
- a tmogatott terletek npessgarnya a terletfejleszts eddigi magyarorszgi trtnetben
meglehetsen ingadoz nagysgrendet mutatott. Az ingadozs kevsb fggtt a
terletfejleszts clrendszerben bekvetkezett vltozsoktl, sokkal inkbb a npgazdasg s
a kltsgvets ltalnos pnzgyi nagysgrendjtl s a megszort intzkedsek krtl.
1961-ben a kormny hatrozata 23 vidki nagyvrost s telepls-egyttest jellt ki a vidki
iparfejleszts tmogatand telephelyl sszesen mintegy 1,5 milli lakossal. 1968-70-ben az
els Iparfejlesztsi Alap 640 ezer lakos kisvrosokat s vrosiasod teleplseket jellt ki
beruhzsi tmogatssal s tovbbi 260 ezer lakos teleplseket hitelkedvezmnnyel val
fejlesztsre. 1971-75-ben a Kzponti Terletfejlesztsi Alapnl ezt az arnyt 1,5 millira
emeltk. 1976-tl, az egyenslyromls kvetkeztben s a megszortsok eredmnyeknt ezt a
szmot 250 ezerre cskkentettk, majd 1981-tl, a tovbbi egyenslyromls s tovbbi
megszortsok eredmnyeknt ezeket a kedvezmnyeket teljesen megszntettk. 1983-ban,
klnbz kls nyomsok hatsra Zala megye bizonyos trsgeiben visszalltottk. 1986-
ban, az tfogalmazott terletfejlesztsi politika keretben 460 ezer lakos perifrikus, szinte
kizrlag falvakbl ll trsget jelltek ki tmogatsra, ezt 1992-ben 1 milli 100 ezerre,
1993-ban 1 milli 800 ezerre emeltk. 1995-ben az Orszggylsi Hatrozat a tmogatott
terletek nagysgrendjnek fels hatrt az sszlakossg 30 szzalkban jellte meg, ennek
ellenre a tnyleges kijells sorn az orszg lakossgnak 44,5 szzalka lt tmogatsra
jogosult kistrsgekben. 1999-ben az Orszggyls 5 megye teljes terlett a trck fejezeti
kezels elirnyzatbl lnyegben tmogatsra jogosultnak deklarlta, amihez 2003-ban
tovbbi kt megye csatlakozott. Vgl hozztehetnnk, hogy a megyei s regionlis fejlesztsi
tancsok a terletfejlesztsi clelirnyzat tekintetben a kistrsgi kijellst ltalban
figyelmen kvl hagyjk s lnyegben Budapest kivtelvel (amely a TFC-bl nem rszesl)
az orszg egsz terlete a terletfejleszts szempontjbl tmogatottnak minsl. Az itt vzolt
trtnet tblzatban sszefoglalva:

247

21. sz. tbla A terletfejlesztsi tmogatsi alapokbl (clelirnyzatokbl) tmogatsra
jogosult terletek npessge s npessgarnya 1961-2003.
Idszak A tmogatott npessg
szma
A tmogatott terlet
arnya az orszg
npessgbl %
A tmogatott terlet
teleplsi jellege
1961-1967 1,5 milli 15 23 vidki nagyobb vros
1968-70 640 ezer +260 ezer 6,4+2,6=8 kisvrosok, vrosiasod
kzsgek
1971-1975 1,5 milli 15 Kisebb vrosok
1976-1980 250 ezer 2,5 Vrosiasod kzsgek
1981-1982 0 0
1983-85 108 ezer 1,1 Zala megye nhny krzete
1986-1991 450 ezer 4,5 Kizrlag perifrikus
kzsgek
1992 1,1 milli 11 Tlnyoman kzsgek
1993-1994 1,8 milli 18 Nagyobb rszben kzsgek
1995 3 milli 30 Orszggylsi Hatrozat
javaslata
1996-1998 4,45 milli 44,5 Tnyleges kijells
1999 5,27 milli 52,7 A fenti + 5 megye tovbbi
terletei
2003 5,56 milli 55,6 A fenti + 2 megye tovbbi
terletei
1995-2003 8,2 milli 82 Az egsz orszg - Budapest
a gyakorlatban
Forrs: sajt gyjts

j helyzetet teremt a 2004. vi belpsnk az Eurpai Uniba. Az Uni Versenypolitikai
Igazgatsga ugyanis elvrja, st megkveteli, hogy az EU Strukturlis Alapokbl tmogatott
terletek s a nemzeti terletfejlesztsi eszkzkbl tmogatott terletek egybeessenek.
Mrpedig 2004 s 2006 kztt Magyarorszg egsz terlete jogosult EU strukturlis
tmogatsra, teht a nemzeti tmogatsi jogosultsgot is ki kell terjeszteni az orszg egsz
terletre. Ez azonban semmikppen nem jelentheti azt, hogy a tmogats mrtke,
intenzitsa s jellege egyenl legyen, st valsznleg az eddiginl jval fokozottabb
differencilst kell megvalstani. Budapest tmogatsa pldul csak arra korltozdhatna,
hogy a fvrosban s krnykn tudomny-parkokat, vagy nagy hazai s nemzetkzi cgek
kutat-fejleszt laboratriumait fejlesszk ki. Az orszg tbbi rszn pedig a fejlettsg
mrtke szerint 3-5 vezetet lenne clszer ltesteni, ahol a tmogats mrtke s jellege a
maximum 10 s 40 szzalk kztt eltren lenne megllaptva. A 40 szzalkos fels hatr
tmogats vezete vllalkozsok rszre valban, az 1995. vi Orszggylsi Hatrozat
szellemben, csak a npessg 30 szzalka ltal lakott, legkevsb fejlett trsgekre terjedne
ki, ahol a GDP legalbb 10-15 szzalkkal elmarad az orszgos tlagtl (a tanulmny
248
mellkletben tallhat a rgik, megyk s kistrsgek ennek megfelel, javasolt
besorolsa).

Vgl a harmadik krds e tmn bell, hogy milyen nagysgrend terletegysgeket
tekintsnk a tmogatsra val jogosultsg alanyainak?
Az elz tblzatbl is lthat, hogy a jogosultsg alanyainak megvlasztsa az elmlt 30-40
vben Magyarorszgon rendkvl klnbz szinteken trtnt. Volt, illetve rszben jelenleg is
tart olyan meglehetsen hossz idszak, amikor egyedi kis falvakra, teleplsekre kerlt a
tmogatsi jogosultsg megllaptsra, s volt, illetve ma is van, amikor megyket jelltek ki
a jogosultsg alanyaiknt. A mai helyzet e kt plus kztt kzbens megoldst kpvisel,
amikor a tmogatottsg meghatrozsnak legfbb alanyai a kistrsgek, de emellett kisebb
jelentsggel - fennmaradt teleplsi szint s megyei szint jogosultsg megllaptsa is.
Mind a kis, mind a nagy trsgek tmogatsra val kijellsnek megvannak az elnyei s a
htrnyai. A kis egysgek kijellse nvelheti a tmogats clzottsgt s olyan esetekben
alkalmazhat jl, amikor a tmogatsi eszkzk volumene ersen korltozott, s azokkal
nagyon takarkoskodni kell. Ez esetben ugyanis a tmogatst valban a legrszorultabb,
legszegnyebb teleplsekre kis trsgekre lehet clzottan koncentrlni, mg egy nagy egysg,
rgi tmogatsra val kijellsekor abban hatatlanul lesznek viszonylag fejlettebb terletek
s teleplsek is, amelyek tmogatsa nmagban nem volna indokolt. St, valsznsthet,
hogy ezek a viszonylag fejlettebb teleplsek, trsgek az adott nagy rgin bell
kiszortjk a szegnyebbeket, kevsb fejletteket a plyzatok sorn, mivel feltehetleg
jobban fel vannak kszlve plyzatok figyelsre, elksztsre s megvalstsra. A kis
egysgek jogosultsgnak htrnya viszont, hogy kevs az olyan program, amely egy kis
trsgre plne egyetlen teleplsre korltozottan megvalsthat. Klnsen, ha
vllalkozs-tmogatsrl van sz. Ilyen esetben fl, hogy a tmogats ltal kivltott pozitv
hatsok tlnyom rsze tgyrzik ms trsgekre s ppen a tmogatsra kijellt trsgben
marad azokbl a legkevesebb. Egy kis teleplsben ugyanis nagy valsznsggel nincsenek
meg, vagy csak tredkben vannak meg azok a tnyezk, amelyek a vllalkozs
mkdshez szksgesek: a kpzett szakmai munkaer, a nyersanyagok kell nagysg
lelhelye, a bedolgoz szervezetek, vllalkozsok, a helyi megtakartsok a fejlesztshez, a
piac. Mindezek jelents rszt a kijellt kis trsgen, teleplsen kvlrl kell biztostani.
Kvetkezskppen ezek a jvedelem-generl hatsok nagy tbbsgben a kijellt kis
trsgen, teleplsen kvl fognak jelentkezni, a teleplsben alig marad valami, a kijellsi
szint gy rtelmetlen. Emlksznk a kilencvenes vek els felre, amikor vllalkozi
249
adkedvezmnyek nyjtsra kis falusi teleplseket jelltek ki. A vllalkozs szkhelyt
bejelentettk egy falusi hz egyik szobjba, maximlisan oda egy zenetrgzts telefont
szereltek fel, de a tevkenysg valjban egszben a teleplsen kvl folyt. A vllalkoz
megkapta az adkedvezmnyt, de a teleplsnek abbl semmi haszna nem szrmazott.
A teleplsi klnsen kis teleplsi szint kijells, ha vllalkozs-tmogatsrl van sz,
semmikppen nem indokolt s sszer teht. De az elmlt vek tapasztalatai azt bizonytottk,
hogy a kistrsg is nha tl kicsi erre a clra:
A nemzetkzi irodalom szerint annak, hogy valamilyen trsg, rgi programozsi rgiv2,
vagy tervezsi rgiv vljon, azaz az adott trsgre egy megalapozott fejlesztsi
programot, tervet ki lehessen dolgozni s azt ott helyi irnytssal meg is lehessen valstani,
hrom felttele van:
- az adott trsg egsz kzigazgatsi egysg legyen, vagy egsz kzigazgatsi egysgek
csoportostsbl lljon: a kistrsgek nem kzigazgatsi egysgek, de akrcsak a rgik
egsz kzigazgatsi egysgek, vrosok s kzsgek csoportostsbl llnak, azok hatrait
nem metszik. Ennyiben teht ennek a kritriumnak eleget tesznek;
- az adott trsgre a szksges informcik, statisztikai adatok rendelkezsre lljanak: a
kistrsg nem nll statisztikai egysg, r csak azok az informcik, adatok llnak
rendelkezsre, amelyek teleplsi szinten is rendelkezsre llnak. A kvetkez bvebb
informcikkal rendelkez statisztikai egysg a megye. Ktsges, hogy az az adat- s
informcimennyisg, ami kistrsgi szinten rendelkezsre ll, elegend e egy komplex
fejlesztsi program kidolgozshoz s a vgrehajts figyelemmel ksrshez, rtkelshez;
- az adott trsgre lteznie kell olyan tervez, elemz, vgrehajt, rtkel, irnyt
szervezetnek amely kell hatskrrel s szakrtelemmel rendelkezik e program elksztsre,
finanszrozsra, a vgrehajts menedzselsre. Ilye szervezet a kistrsgekben jelenleg nincs.
A megyk s a rgik szintjn lteznek fejlesztsi tancsok s fejlesztsi gynksgek. Ezek
dntenek s elvileg ezek menedzselik a programok vgrehajtst. Az EU Strukturlis Alapok
tekintetben azonban legalbbis 2004-2006-ban ezeknek sincs irnyt hatskrk azt egy-
egy programra egy orszgos irnyt hatsg vgzi.

A kistrsgek, mint tmogatsi jogosultsgi egysg kijellsnl valsznleg a
rendeletalkotk is reztk, hogy a kistrsgek jelents rsze bizonyos fejlesztsi akcik
megvalstsra alkalmatlan, ezrt a rendeletben bizonyos kivteleket tettek lehetv, amikor
nem kijellt trsgben is adhat volt tmogats: az 1997. vi kormnyrendeletben ilyen volt:
- ha az adott fejlesztsnek a kijellt kistrsgekben is van pozitv hatsa,
250
- ha vllalkozsi vezetben trtnik a fejleszts;
- ha szerepel a megye fejlesztsi tervben.
A kzps kivtelvel ezek nyilvnvalan gumiparagrafusok, amelyeket olyan szlesen
alkalmaznak, ahogyan kvnnak. 1999-tl a pozitv hatsra vonatkoz kittel kimaradt a
rendeletbl, ennyiben az szigorodott. gy tnik azonban, hogy a fejlesztsi tancsok nem e
paragrafusok alapjn hoztak kivteles dntseket, hanem a rendeletben megjellt jogosultsgi
kiktseket egyszeren nem vettk figyelembe. Kezdetben csak a TFC-nl nyjtottak
tmogatst nem kijellt kistrsgeknek, ahol a gumiparagrafusok lteztek, az utbbi
vekben azonban a TEKI-nl is, ahol ez semmifle esetben nem megengedett. A meghozott
tmogatsi dntseknek tbb, mint egyharmada nem kijellt jogosult kistrsgben valsult
meg. A fejlesztsek nem jelentktelen hnyada pl. a megyeszkhelyeken valsult meg, holott
a kijellt, jogosult trsgekben csupn egyetlen megyeszkhely, Salgtarjn tallhat. A
fejlesztsi tancsok a vonatkoz kormnyrendeleteket nem vettk figyelembe, a kormnyzati
szervek pedig, nem lptek fel kezdetben az ilyen szablysrtsek ellen, gy aztn az vek
multval a folyamat kontrolllhatatlann s megllthatatlann vlt.

Az Eurpai Uniban a Strukturlis Alapokbl val jogosultsgot kt szinten llaptjk meg.
Az elmaradott trsgek felzrkztatst szolgl 1. cl szerinti tmogatst a NUTS2 szint
nagy rgik kapjk, mg a szerkezetvltst szolgl 2. cl szerinti tmogats cmzettjei a
NUTS3 tlagban magyar megye nagysg terletegysgek a cmzettjei. Az 1. cl szerint
jogosult terletegysgek mindegyikre elvileg kln operatv programot kell kidolgozni s a
menedzsels, dnts az adott rgikban trtnik. A 2. cl szerinti tmogatsra azonban nem az
egsz NUTS3 egysg a jogosult, hanem a megszortsok eredmnyeknt azokon bell kisebb
trsgek kerlnek, mint jogosultak lehatrolsra. A tmogats gy clzottabb vlik, de az EU-
nak is gondjai vannak ezekkel a viszonylag kis trsgekkel. Sokszor az informcik e jogosult
trsgekre nem llnak rendelkezsre, gy a programok megvalsulsa sem pontosan nyomon
kvethet. Ezekben a trsgekben nem lehet irnyt, ill. menedzsment hatsgot ltrehozni,
gy a 2. clterletekre egy-egy orszgos operatv program kszl s a tervezs, dnts,
eloszts kzpontilag trtnik. Vgl a fejlesztsi hatsok jelents rsze itt is tlfolyik,
tlgyrzik a kivlasztott, jogosult kis trsgeken, ezrt ppen a 2. clterletek azok, ahol a
Strukturlis Alapok pozitv hatsai gyakorlatilag nem kimutathatk.

Vgkvetkeztetsknt az vonhat le, hogy:
- ha a kivlasztott tmogatsra jogosult clterletek a kistrsgek;
251
- mikzben a decentralizlt dntshoz szervek testletek megyei s regionlis szinten
vannak s e testletek politikai rdekei nem azonosak, st gyakran ellenttesek a kzponti
szinten vgrehajtott kistrsgi tmogatsi szelekcival;
- s a kzponti kormnyzat politikai, vagy egyb meggondolsokbl - nem tudja, vagy
nem akarja rvnyesteni sajt dntseit e testletekkel szemben;
- akkor a kistrsgi szint tmogatsi jogosultsg lehatrolsnak nincs rtelme, ill. csak
demoralizl hatsa van.
- ezrt vagy megmarad a jelenlegi decentralizlt dntshoz s forrseloszt rendszer, de
akkor a tmogatott terleteket a dntshoz szervezetekkel azonos szinten kell
meghatrozni, azaz a megyknek ill. a rgiknak kell annak lenni;
- vagy a kormnyzat ragaszkodik a kistrsgi szint jogosultsg rvnyestshez, ez
esetben azonban a plyzatokat kzpontilag kell kezelni s a dntseket kzpontilag kell
hozni (mint az EU-ban) s a regionlis s megyei szint tancsoknak forrseloszt
funkcija nem lenne.

10.4.2 A tmogatsi pnzalapok decentralizlsa, vagy egytt-tartsa.

Az elbbitl, ha nem is teljesen fggetlen, de mgis attl elvlaszthat krds, hogy a
tmogatsi pnzalapok egyetlen nagy alapot kpeznek-e amire a tmogatsra jogosult
trsgek s azok gazdasgi szervezetei legyenek azok rgik, megyk, vagy kistrsgek az
orszg mindenrszbl plyzhatnak, vagy az egyes trsgek alapja elre meghatrozott s az
az egyes terletek kztt t nem csoportosthat, illetve csak rendkvli esetben
tcsoportosthat.

Ismeretes, hogy az Eurpai Bizottsg az j tagorszgok strukturlis tmogatsra 2004-2006-
ra az els megoldst vlasztotta, azaz az operatv programokat orszgos szinten dolgoztk ki,
regionlis azaz egy-egy rgira szl operatv programok nincsenek, s valamennyi
plyzatrl kzpontilag dntenek, valamennyi elfogadott fejlesztst egy-egy kzponti alapbl
tmogatnak. Ez a megolds mindenekeltt abbl a meggondolsbl szletett, hogy a
tmogatsi pnzalapok a rendelkezsre ll rvid id alatt minl teljesebben s minl
megbzhatbban s hatkonyabban felhasznlsra kerljenek. A regionlis szint
programoknl a tapasztalatok szerint ltalban nagyobb a fel nem hasznlt tmogats-hnyad.
A msik ki nem mondott rv valsznleg az lehetett, hogy az j tagorszgok regionlis
252
szint szervezeteit nem tartottk mg elgg felkszltnek e feladat valamennyi
kvetelmnynek megfelel megoldsra. Ez a kzponti alapokba koncentrlt s mg csak
indikatvan sem elre meghatrozott terleti feloszts esetleg valban hozzjrulhat a
strukturlis tmogatsok nagyobb arny lektshez s elkltshez. Ugyanakkor nagy
htrnya, hogy nincs semmi garancia arra, hogy felhasznlsnak arnyai meg fognak egyezni
a terletfejlesztsi politika cljaival, a kevsb fejlett trsgek felzrkztatsnak
kvetelmnyvel. Hiszen e rendszerben elvileg azonos esllyel plyzik valamennyi trsg s
az jut tbb forrshoz ahonnan tbb plyzat rkezik s azon bell tbb teljesti az EU szigor
kvetelmnyeit, tbbek kztt a sajt hozzjruls kvetelmnyt. Ha pedig gy van, akkor
nagy a valsznsge annak, hogy a fejlettebb, jobb anyagi helyzetben lev rgik a
kvetelmnyeknek ltalban s a sajt hozzjruls kvetelmnynek jobban eleget tudnak
tenni. Ennek kvetkezmnye pedig knnyen nem a felzrkzs tmogatsa, hanem a ma is
meglv s nagy terleti klnbsgek tovbbi nvekedse lehet.

Ezzel szemben a magyar nemzeti terletfejlesztsi eszkzk jelents st vrl-vre nvekv
hnyada regionlis s megyei kvtk szerint decentralizltan kerl felhasznlsra. Egyik
vrl a msikra thzd fel nem hasznlt eszkzk termszetesen itt is vannak, de ezek ms
termszetek. Rszben abbl addnak, hogy maga a forrsok orszgos elosztsa a trgyv
sorn ksn trtnik meg, rszben a tancsok ksn lnek ssze, rszben a szerzds
megktse elhzdik. Az EU esetben azonban a fenti okok mellett - a plyzatok
rendkvl tzetes vizsglata, a kedvez elbrls esetn is bizonyos ptllagos kvetelmnyek
kiktse is kzrejtszik. Radsul a lekts (Commitment) mellett a tnyleges elklts
(Disbursement) temezst a magyar statisztikk nem is tartjk szmon.

A kt rendszer eltr kvetelmnyei azonban 2004-tl komoly gondokat okozhatnak. Ugyanis
az EU versenypolitikai szablyai megkvetelik, hogy az EU s a nemzeti tmogatsi
rendszerek tmogatott terletei s tmogatsi intenzitsai azonosak legyenek. Ha pedig a
kaphat tmogats sszege a kt rendszer kztt azonos, akkor a plyz vlasztst a
plyzati kvetelmnyek nehzsge, bonyolultsga s az elbrls tzetessge fogja
meghatrozni. s ha ebben a terletfejlesztsi tancsok tovbbra is enyhbb kvetelmnyeket
fognak tmasztani, akkor a plyzk elssorban erre fognak plyzni, s csak msodsorban
ha ez nem sikerl, vagy a pnz elfogy akkor az EU pnzekre. Ilyen tendencik mr a
PHARE esetben most is megmutatkoznak. Ez pedig az EU forrsok felhasznlst mg
jobban lelassthatja, hasznostsukat mg nehezebb teszi. Ezt elkerlend, arra
253
knyszerlnk, hogy a hazai tmogatsi rendszer feltteleit is szigortsuk, a plyzatok
elfogadsnl kemnyebb feltteleket tmasszunk. A fel nem hasznls veszlye itt teht
nmileg nvekedhet, ez az ra annak, hogy a Strukturlis Alapoknl viszont nmileg javuljon.
Ezek utn viszont felmerl a krds, nem kellene-e a nemzeti terletfejlesztsi forrsoknl is
rugalmasabb terleti megosztst alkalmazni: bizonyos arnyt kzpontilag fenntartani s a
tnyleges hatkony lekts s elklts arnyban a megyk s rgik kztt jraelosztani,
azaz az egsz decentralizlni sznt forrsmennyisget nem egyszerre, a meghirdetskor
sztosztani. Hogy mekkora lenne ez a visszatartott arny, azt tovbbi mrlegels alapjn
clszer meghatrozni, de a kell sztnzs rdekben legalbb 15-20 szzalknak kellene
lennie. Ez a kombinlt rendszer hozzjrulhatna, hogy egyidejleg jelentene garancit az
elmaradott trsgekre biztostott forrsoknak s hozzjrulna a nagyobb felhasznlsi
hatkonysg sztnzshez, a rugalmassg fokozshoz is. Az Eurpai Uni szmos sajt
tmogatsi eszkznl, tbbek kztt az ISPA-nl, a Kohzis Alapnl, de rszben a PHARE-
nl is ezt a mdszert alkalmazza.

A kttt s fix trsgi kvtk a legabszurdabb helyzetet azonban annak az eredetileg j
szndk intzkedsnek az esetben okoztk, okozzk, amikor 1999-tl a minisztriumokat
kteleztk, hogy fejezeti kezels elirnyzataiknak egy fix, s egyre nvekv szzalkt a
megyei terletfejlesztsi tancsokkal egyeztetve meghatrozott s egyre nvekv szm
megyben hasznljk fel, meghatrozva egyben a felhasznls megyk kztti szzalkos
arnyt. Ezek az arnyok pedig radsul azonosak voltak az sszes fejezeti kezels
elirnyzatra, amelyek kztt olyan klnbzek voltak, mint tpts, szocilis programok,
vzgazdlkods, erdtelepts, kutats-fejleszts, ntzs, agrrberuhzsok tmogatsa,
kisvllalkozsok tmogatsa, stb. E kijellt megyk szma elszr egy (Borsod-Abaj-
Zempln), azutn kett (+Szabolcs-Szatmr-Bereg), majd t (+ Bks, Ngrd s Somogy),
vgl 2003-tl ht lett. Ez a konstrukci azt mondhatjuk tbb sebbl vrzett:
- elszr is, nyilvnval, hogy az egyes megyk adottsgai klnbzek, ms-ms gazati
arny fejlesztseket s ebbl kvetkezen ms-ms gazati arny tmogatsokat
ignyelnek. Azt elrni, hogy egy megye az erdtelepts, a kutats-fejleszts, az
ntzs, a munkahely-teremts, az tpts s a szocilis tmogats orszgos tmogatsi
elirnyzatbl egyarnt 3 szzalkkal rszesljn, a terleti szemllet teljes hinyra, a
terletfejleszts lnyegnek teljes flrertsre vall;
- msodszor, emltettk, hogy a trsgekre bontott fix kvtk neheztik, lasstjk s
kevsb hatkonny teszik a felhasznlst. Ez esetben azonban nemcsak megyei kvtk
254
vannak, hanem egy-egy megyn bell a 14 fajta fejezeti kezels elirnyzatra mg
kln-kvtk is, mivel a minisztriumok abba mg belementek, hogy gazati
pnzforrsaik megynknti felhasznlst bekorltoztk, de abba vgkpp nem, hogy az
esetleg ms gazatra, ms clra legyen felhasznlhat. Elvileg teht mind a ht kijellt
megyben 14 tovbbi, kln plyzand s mshov, ms clra t nem csoportosthat
kis alap, sszesen 98 elklntett pnzkeret keletkezett, ami mg akkor is hihetetlenl
nehzz tenn azok gyors s hatkony felhasznlst, ha ez a megyei felosztsok clok
szerint differenciltan, a megyk adottsgainak figyelembe vtelvel trtnt volna meg,
mrpedig lttuk, hogy nem ez volt a helyzet.
- Harmadszor, ppen e szerencstlen helyzet miatt szmos minisztrium a kltsgvetsi
trvnynek ezt az intzkedst egyltaln nem tartotta be (szerencsre, maga a
terletfejlesztsrt felels minisztrium sem, hiszen a trvny szerint ezek a ktelez
szzalkok a terletfejlesztsi clelirnyzatra is rvnyesek lettek volna s betartsuk
esetn a legelmaradottabb, legszegnyebb rgik mg kevesebb pnzt kaptak volna, mint
amennyit valjban kaptak). Az egyeztets szrvnyos volt, s ahol megtrtnt, ott is
teljes mrtkben a minisztriumok szndka, akarata rvnyeslt. Vgl is ez az
intzkeds, ami j szndkkal a terleti szempontokat s elveket kvnta ly mdon az
gazati mimisztriumok munkjban rvnyesteni, tbbet rtott a terletfejleszts
gynek, mint hasznlt. Egyttal rvilgtott arra is, hogyan kpzelik el a parlament s a
kormnyok a terletfejlesztsi politikt.

Ez a konstrukci 2004-ben befejezdik, 2004-re mr csak az elz vek dntseibl fakad
determincik finanszrozsa marad. Ugyanakkor a jvre is fennll, egyelre mg nem
egszen tisztzott konstrukciban a kormnyzatnak az a szndka, hogy 2004-ben
kezdemnyezze: sszesen mintegy 40-50 millird forint - minisztriumi kezels
fejlesztsi cl forrsrl a rgik dnthessenek. Nagyon meg kell gondolni az elmlt t v
tapasztalatai alapjn hogy rdemes e ezt a lpst megtenni, s ha mgis, akkor milyen
formban.






255
10.4.3 A tmogats odatlsnek automatikus, vagy diszkrecionlis rendszere

A klnbz llami fejlesztsi tmogatsok elosztsnak ltalban kt formjt ismeri a
nemzetkzi szakirodalom.- Az un. automatikus s a diszkrecionlis elosztsi mdszert.

Az automatikus eloszts azt jelenti, hogy ha a plyz bizonyos egyrtelmen elrt
kvetelmnyeket teljest (pl. rendelkezik az elrt sajt ervel, fejlesztst az elrt clok
egyiknek rdekben s a tmogatsra jogosult trsgben hajtja vgre, elr egy meghatrozott
nagysgrendet, stb.), akkor minden tovbbi mrlegels nlkl jr neki bizonyos tmogats
vagy kedvezmny. A magyar tmogatsi rendszerben is van nem levs ilyen elem. Ilyen az
adkedvezmnyek tlnyom tbbsge, ltalban ilyenek a hitel- s kamatkedvezmnyek is
(pl. lakshitel kamatai), s elvileg ilyen az nkormnyzatok cltmogatsa is. A rendszer nagy
elnye egyszersge, egyrtelmsge s nem utolssorban, hogy kizr mindenfajta
rszrehajlst, szubjektivitst s korrupcit a dntsnl. nagy htrnya viszont, hogy nehezen
illeszthet be a kltsgvetsi rendszerbe. Hiszen a kltsgvetsben egy bizonyos clra
meghatrozott keretsszeg ll rendelkezsre, az automatikus tmogatsnl pedig nagy a
veszly, hogy sztfeszti ezt a kltsgvetsi keretsszeget. Ez trtnt a bevezets utni els
vekben az nkormnyzati cltmogatsokkal. E problma bizonyos terleteken enyhthet a
first come, first served megoldssal, azaz a tmogats addig kaphat, amg a tmogatsi
keret tart, az elbrls pedig nem egyszerre trtnik, hanem folyamatos. A rendszer msik
htrnya, hogy ez esetben csak az elre elrt kvetelmnyek megltt lehet vizsglni, holott
nyilvnval, hogy alkalmasint ms szempontok figyelembe vtele, egy komplexebb
mrlegels is fontos lehet.

A diszkrecionlis eljrs lnyegben a plyzati elbrlsok ltalnos gyakorlatval azonos.
Azaz ltrehoznak egy brl-bizottsgot (kuratriumot, tancsot, parlamenti bizottsgot),
amely a plyzatok sokoldal mrlegelse alapjn dnt azok elfogadsrl, vagy
elutastsrl, ill. a tmogats mrtkrl. Az eljrs nagy elnye, hogy biztostja a
kltsgvetsi keretek betartst, hiszen a brl bizottsg annyi tmogatst oszt ki, amennyi a
keretbe belefr. Az is elnye, hogy olyan szempontokat is tud mrlegelni, amelyekkel egy
elzetesen kialaktott kritriumrendszerben nem szmoltak, ugyanakkor fontos lehet.
Htrnya, hogy vglis szubjektv dntsrl van sz, ami klnsen akkor esik latba, ha a
brl bizottsg politikusokbl ll, akiknek sszettelt a pillanatnyi politikai konstellcinak
megfelelen lltjk ssze (mint a regionlis s megyei terletfejlesztsi tancsok, vagy a
256
cmzett tmogatsokrl dnt parlamenti bizottsg), amikor is a dntseket, a dntshozk
minden j szndka mellett is bernykolja a rszrehajls, rosszabb esetben a korrupci
gyanjnak rnyka.

A kltsgvetsi knyszerek a legtbb orszgot s az Eurpai Unit is arra knyszertettk,
hogy esetleg jobb megfontolsaik ellenre is egyre nagyobb arnyban a diszkrecionlis
eljrst vlasszk a fejlesztsi tmogatsok elosztsnl. Igaz ez ppgy a Strukturlis
Alapokrl dnt Irnyt Bizottsgokra (Steering Committees), mint a magyar regionlis s
megyei terletfejlesztsi tancsokra. Ez utbbiak tevkenysge jelents rszben abban ll,
hogy a cltmogatsok automatikus rendszerbl fokozatosan kivont fejlesztsi tmogatsi
eszkzket most a terletfejleszts jobban hangz jelszava alatt tcsatornzzk a
diszkrecionlis rendszerekbe a Terleti Kiegyenlt Fejlesztsi Tmogats (TEKI) s a
Cljelleg Decentralizlt Elirnyzat (CDE) elosztsa sorn.

gy tnik azonban, hogy ez az tcsoportosts a diszkrecionlis rendszerekbe nhol nem volt
indokolt, tllpte az sszer hatrokat. Igaz ez mindenekeltt a vllalkozsoknak nyjtand
tmogatsokra s ezen bell is mindenekeltt a visszatrtend beruhzsi tmogatsokra s
kamatkedvezmnyekre.

A terletfejlesztsi tancsokban nkormnyzati vezetk, kpviselk, valamint miniszterilis
kztisztviselk lnek. Ez a testlet alkalmas lehet egyfajta terlet- s teleplsfejlesztsi
politikai szempontok ltal motivlt vissza nem trtend tmogats, nemzeti ajndk
elosztsra. Jelents mrtkben alkalmatlan azonban visszafizetsi ktelezettsggel jr
vllalkozi tmogats, vagy hitel- s kamatkedvezmny megtlsre. Ehhez zleti terveket
kell mrlegelni, a visszafizetsre val kpessget megtlni, ami egszen ms, egyfajta banki
megkzeltst ignyel. Radsul a tancsoknak semmifle rdekeltsge nem volt abban, hogy
a nemzeti ajndk helyett ezeket a visszterhes tmogatsi formkat rszestsk elnyben,
hiszen a visszafizetett tmogatsok mr nem az keretket bvtettk, hanem a nagy
kalapba folytak vissza. Ezrt e tmogatsi formk fokozatosan visszaszorultak, vgl
eltntek a tmogatsi rendszerbl. Pedig a vllalkozsi tmogatsoknl abszolt
ltjogosultsguk lenne. Ezrt, mr ebbl az okbl is clszer lenne a vllalkozsi
tmogatsokat levlasztani az nkormnyzati s non-profit szervezetek tmogatsi
rendszerrl s ezeket a first come, first served rendszerben a banki szfrnak, vagy erre
kikpzett professzionlis kltsgvetsi intzmnynek (mint a Magyar Vllalkozsfejlesztsi
257
Kht, vagy a Regionlis Fejlesztsi Holding) tadni, mgpedig a feltteles automatikus
elosztsi rendszer elvei szerint, teht, aki hitelt kr s a hitelkpessg zleti kondciinak
megfelel, valamint fejlesztst a megfelel helyen s megfelel cllal hajtja vgre az amg a
kltsgvets ltal rendelkezsre bocstott kamattmogatsi keret tart automatikusan jogosult
bizonyos trlesztsi s kamatkedvezmnyekre. E kettvlaszts egyben elejt venn annak a
tendencinak is, hogy a vllalkozsi tmogatsok jelents mrtkben kiszorulnak a
terletfejlesztsi tmogatsok rendszerbl (amirl egy ksbbi pontban mg lesz sz).

10.4.4 Az irnytsi, dntsi, elosztsi szintek szma

Jelenleg hrom szinten trtnik a terletfejlesztsi tmogatsi eszkzkrl val dnts, a
tmogatsok odatlse. A terletfejlesztsi clelirnyzat hrom rszre oszlik: orszgos
dnts, regionlis dnts s megyei dnts rszre, eddig nagyjbl egyenl arnyokban. A
Terleti Kiegyenlt Fejlesztsi Tmogatst s a Cljelleg Decentralizlt Elirnyzatot teljes
egszben a megyei terletfejlesztsi tancsok osztjk el, gy jelenleg nekik van a legnagyobb
pnzgyi lehetsgk. A kormnyzat szndka azonban fokozatosan a Regionlis Fejlesztsi
Tancsok ilyen jelleg lehetsgeit megnvelni. Ami mr egyrtelmen krvonalazdott a
2004. vre az Felzrkztat Program cmn 11,4 millird forintot a kzponti kormnyzati
eszkzkbl decentralizlni htrnyos helyzet trsgek, kistrsgek tmogatsra a
rgiknak. De a kormnyzat szndkai kztt van, hogy a fent emltett Felzrkztat
Programmal egytt 2004-ben mintegy 40-50 millird forintot csoportostana t a
minisztriumok fejezeti kezels fejlesztsi elirnyzataibl a rgik fejlesztsi tancsaihoz.
Ez esetben mr egyrtelmen a legnagyobb pnzgyi lehetsgekkel a rgik rendelkeznnek.

A kormnyzatnak szndkban van tovbb a kistrsgi szint megerstse, oda bizonyos
funkcik tcsoportostsa. Br elvben a kistrsg nem vlna forrs-eloszt szintt, de ha ott
a tervek szerint - terletfejlesztsi tancsok jnnek ltre, akkor elkerlhetetlenn vlik, hogy
azok bizonyos forrsokkal rendelkezzenek, hiszen legitimitsukat csak ez adhatja, forrsok
nlkl ltrehozataluk jogosultsga alapveten megkrdjelezdik.

Ngy szinten trtnne teht kltsgvetsi terletfejlesztsi forrsok odatlse, elosztsa. Ez
a helyzet mindenkppen pratlan Eurpban s a vilgon, ilyen mrtk decentralizcit
egyetlen orszg intzmnyrendszere sem ismer. A terletfejlesztsi forrsokrl dntst hoz
258
grmiumok szma kzel 200-ra nvekedne (1 orszgos + 8 regionlis + 19 megyei + 168
kistrsgi = 196), a bennk rszt vev tagok szma minimlisan is szmolva 1500 krl
lenne.

Ha azt a krdst tesszk fel, hogy van e rdemben ennyi szintje a magyar terletfejlesztsnek,
akkor egyrtelmen azt a vlaszt lehet r adni, hogy nincs. Magyarorszgon egy viszonylag
keskeny svot kpez azon trsgfejlesztsi problmk kre, amelyekrl egyrtelmen az
mondhat, hogy nem a kzponti szerveknek kell dntst hoznia azokrl s egyben nem jelent
beavatkozst a helyi, vrosi, kzsgi nkormnyzatok hatskrbe. Keskeny svot kpez, de
azrt vannak ilyen feladatok, problmakrk (regionlis thlzat, regionlis replterek,
egyes krnyezetvdelmi problmk, terletrendezs, kzpfok- s felsoktats, valamint a
krhzak vonzskrzete, munkamegosztsa). Hrom kzbens dntsi szintet azonban ez
biztos nem tesz szksgess, legfeljebb egyet. Pnzt, tmogatst osztani termszetesen tetszs
szerinti szm szinten lehet, egy hatron tl azonban ez csak a pazarlst s a koszt nveli s
nem a hatkonysgot s a rendet.

gy vljk teht, hogy kistrsgi szinten nem indokolt terletfejlesztsi tancsot ltrehozni,
mert az elkerlhetetlenl jabb pnzoszt szint ltrejtthez vezetne. A kistrsgi szint
funkcija bizonyos teleplsi szintet meghalad nkormnyzati funkcik koordinlsa,
esetleg elltsa, kzs plyzatok ksztse, illetve a teleplsek eszkzeinek bizonyos kzs
clokra val koordinlsa. A megyei s a regionlis terletfejlesztsi tancsok kzl pedig
csak egyikre van szksg, a terleti kzigazgats tovbbfejlesztsnek egyrtelmbben
kibontakoz irnya fogja meghatrozni, hogy melyikre (erre a krdsre a kvetkez pontban
mg visszatrnk).

10.4.5 A terletfejleszts irnytsi szintjei kztti munkamegoszts
Tekintsnk el most attl a krdstl, hogy a jelenleg definilt szintek szma sok-e vagy nem
s fordtsuk a figyelmet kizrlag a szintek egyms kztti kapcsolataira s
munkamegosztsra. Els ltsra is szrevehet, hogy a szintek feladatainak,
munkamegosztsnak megfogalmazsban szmottev inkonzisztencia figyelhet meg.
Az inkonzisztencia jelents rszben azok definilsnak idrendjbl fakad. Eleinte
forrseloszt funkcival csak az orszgos s a megyei szint rendelkezett. Ezek funkciinak,
259
mkdsnek meghatrozsa 1995-97-ben trtnt, amikor az unis programozs
kvetelmnyei mg kevsb voltak kzvetlenl napirenden. A regionlis fejlesztsi tancsok e
tekintetben ksbb, 2001-ben kerltek be a kpbe, akkor azzal a felttelezssel, hogy k
lesznek az unis tmogatsok menedzselsnek els szm lettemnyesei. (Sajtos
krlmny, hogy ez a rendelet 2001 jnius 15-n jelent meg a Magyar Kzlnyben, amikor
mr 2001 mrciusa ta tudni lehetett, hogy nem lesznek azok). A regionlis fejlesztsi
tancsoknl teht a plyzatok elfogadsa s megtlse egy tfog tervezsi-programozsi
folyamat vgs eredmnye kell, hogy legyen, mg a kzponti s a megyei szinten ez tovbbra
is tbb-kevsb egy ad hoc elbrls formjban trtnik meg. A regionlis szinten az
elbrlst Szakrti Bizottsg tmogatja s egy Monitoring Bizottsg ksri figyelemmel, mg
a kzponti s a megyei szinten ezekrl nincs sz. Ezek a szablyozsi klnbsgek
fennmaradtak, annak ellenre, hogy a helyzet kzben lnyegesen megvltozott. Csak
egyetlen regionlis operatv program kszl, amelyet kzpontilag menedzselnek, 2004 s
2006 kztt teht ugyanolyan nemzeti kltsgvetsi forrsokkal rendelkezik s azt osztja el
mind a hrom szint.
A regionlis szint csak TFC forrsokkal rendelkezik, ami kzelebb ll a valdi
terletfejlesztsi funkcikhoz. a megyei terletfejlesztsi tancsok diszponlnak a TEKI s
CDE forrsok elosztsa felett, amelyek az ltaluk kezelt forrsoknak mintegy ktharmadt
teszik ki s alapveten nem terletfejlesztsiek, hanem teleplsfejlesztst szolglnak,
jelents rszk nem is fejleszts, hanem hinyptls, vis major beavatkozs, vagy elavult,
veszlyeztetett ltestmnyek kivltsa. ez a ktharmad hatatlanul meghatrozza a megyei
terletfejlesztsi tancsok hozzllst, munkastlust s kihat az ltaluk kezelt TFC
megkzeltsre is. A helyzetet mi sem jellemzi jobban, mint az, hogy rendeletileg is meg van
hatrozva a plyzatok egy kategrija: Az elfogadott megyei, vagy kistrsgi
terletfejlesztsi programok megvalstst szolgl fejlesztsekhez. 2003-ban ebbe a
kategriba a megyei terletfejlesztsi tancsok ltal nyjtott tmogatsi sszeg 14,6
szzalkt soroltk be. Joggal merl fel a krds: akkor mit szolglt a megmarad 85,4
szzalk?
A legkevsb szablyozott a kzponti plyzati rendszer funkcija, eljrsmdja, helye a
rendszeren bell. Mg a megyei s a regionlis fejlesztsi tancsok dntsi jogkrrel vannak
felruhzva, a kzponti plyzati rendszerben benyjtott plyzatokrl egy szemlyben a
miniszter dnt. A kzponti plyzatok elbrlshoz is ltrehoznak Szakrti Bizottsgot, de
260
mg a rgiban a Szakrti Bizottsg javaslattl csak minstett tbbsggel lehet eltrni, a
minisztert ez a javaslat semmilyen formban nem kti.
Az eljrsi rendek nyilvnval klnbsgeibl azonban nem kvetkezik a funkcik rdemi
megosztsa s a rendeletek ezt semmifle formban nem is definiljk. nmagban az, hogy a
megyei terletfejlesztsi tancs megyei jelentsg, a regionlis tancs regionlis jelentsg,
az orszgos tancs pedig orszgos jelentsg krdsekkel foglalkozik, aligha tekinthet
defincinak. Korbbi tanulmnyunkban javaslatot tettnk hromfle lehetsges megoldsra:
- meghatrozott projekt sszeg-hatrrtkek megjellsvel nagysgrend szerinti
munkamegoszts;
- a gazdasgfejleszt, vllalkozstmogat s az nkormnyzati plyzatok
elklntsvel;
- az EU Strukturlis alapok s a nemzeti tmogatsi rendszer elklntsvel (errl lsd
rszletesebben a 8. pontot).
Vgl a munkamegosztssal kapcsolatban mg egy krds tisztzand. A jelenlegi
szablyozs megengedi, st bizonyos rtelemben sztnzi, hogy egy projekt tbbfajta llami
plyzati forrsbl jusson tmogatshoz. Ez bizonyos fokig az egyes alapok szmmnak
szaportsbl s ennek kvetkeztben egyenknt tl kis sszegbl is kvetkezik, de rsze a
magyar gyeskedsnek is. Mg a TFC klnbz szint (orszgos, regionlis s megyei)
rszei is kombinldhatnak, br ennek szablyozsa nem egyrtelm. AZ EU szablyozs
csak annyit mond ki, hogy csak egyetlen fajta EU pnzforrsbl kaphat egy projekt pnzt, a
nemzeti forrsokrl ilyen rtelemben nem rendelkezik. Mgis clszer a nemzeti tmogatsi
rendszereknl is az EU szablyozst kvetni. Elssorban annak rdekben, hogy a tmogatst
nyjt felelssge egyrtelm legyen a monitoringrt, az ellenrzsrt, az rtkelsrt, s
szablytalansg esetn a felelssgre vonsrt, a tmogats visszaszerzsrt. Ha tbb
tmogat van, akkor nem vilgos, melyikknek kell vllalnia a felelssget a projekt
hatkony, a megllapodsoknak s a szablyoknak megfelel vgrehajtsrt s sok tmogat
kztt elvsz a felelssg.


261
10.4.6 Az irnytsi szintek, feladatai, funkcii. Az irnytsi, dntsi, elosztsi szintek
jellege (dekoncentrlt, decentralizlt, deleglt, stb.)

A terletfejleszts els decentralizlt szintje Magyarorszgon 1968-ban az Iparfejlesztsi Alap
ltrehozsval jtt ltre. Ekkor az egyes megykre megllaptott tmogatsi sszeg
felhasznlsrl szl dntst az Orszgos Tervhivatal jvhagyst kiktve az rintett
megyei tancsok hatskrbe helyezte. Azaz, az OT elvi jvhagyst beszerezve, a megyei
tancsok trgyaltak az oda teleplni kvn vllalatokkal, k llapodtak meg a tmogats
mrtkben s feltteleiben. 1975-ben a Kzponti Terletfejlesztsi Alapon belli
Iparfejlesztsi Alap tekintetben ugyanez a szably rvnyeslt.

1976-tl azonban megvltozott a konstrukci. A megmaradt s jval kisebb
Terletfejlesztsi Alap felhasznlsrl val dntseket ismt thelyeztk a kzponti szervek
hatskrbe. Ekkortl egy az Orszgos Tervhivatal, az ptsgyi s Vrosfejlesztsi
Minisztrium s a Pnzgyminisztrium kpviselibl ll hromoldal trcakzi
koordincis bizottsg dnttt a terletfejlesztsi kltsgvetsi alapok felhasznlsrl.
megszntettk az elre meghatrozott megyei kvtkat is. 1986-87-tl a megyei kvtkat
visszalltottk. Az j alapot, amelyet ettl kezdve Terletfejlesztsi s Szervezsi Alapnak
neveztek, kt rszre osztottk. 40 szzalk kzponti rszrl tovbbra is az OT, VM s PM
kpviseli dntttek, 60 szzalkt viszont ismt tadtk az rintett megyei tancsok dntsi
hatskrbe.

1990-ben a terletfejlesztsi kzponti kltsgvetsi eszkzkrl hozott dnts ismt teljesen a
kzponti szervek kezbe kerlt. 1991-92-ben azonban bizonyos decentralizcira ismt sor
kerlt. A kihelyezett kormnylsek nyomn az egyes megykre megszavazott tmogatsi
eszkzkrl a megykben egy, a kistrsgek kpviselibl ll grmium dnttt. A grmium
elnksgt dntsi jog nlkl a rgikba kinevezett kztrsasgi megbzottak lttk el.
1993-tl ismt a dnts centralizcija trtnt meg. A terletfejlesztsi tmogatsok teljes
sszegnek odatlsrl egy trcakzi koordincis bizottsg dnttt, amelyben most mr
nem csupn hrom, hanem lnyegesen tbb rdekelt trca kpviseli vettek rszt.

E vltakozan centralizlt s decentralizlt dntsi struktrk utn 1995-tl a kormnyzat az
akkori terletfejlesztsi eszkzk felt ismt decentralizlta s a megalakult megyei
terletfejlesztsi tancsok dntsi hatskrbe adta. 1996-ban a terletfejlesztsrl s
262
terletrendezsrl szl trvnyben a terletfejlesztsi intzmnyi s dntsi rendszernek ez a
decentralizcija kodifiklva lett, elrva, hogy az eszkzk legalbb tven szzalkrl
decentralizltan kell dnteni. A decentralizlt hnyad a Regionlis Fejlesztsi Tancsok
megalakulsval jelentsen tovbb nvekedett.

A trvnyhozi s kormnyzati dntsek mgtt ktsgtelenl a decentralizci szinte
szndka llt, amit motivlt az Eurpai Uni strukturlis s regionlis politikjhoz val
igazods szndka is. Ez utbbi esetben azonban, a rendszer nem elgg tzetes
megismerse, ill. bizonyos elvek s jelszavak kszpnzknt val elfogadsa kvetkeztben
nem figyeltek fel r, hogy az EU strukturlis alapjainak elosztsban, de fleg a nemzeti
terletfejlesztsi eszkzk elosztsban a helyi szervezeteknek meglehetsen korltozott
szerepe van. gy azutn Magyarorszgon Eurpa legdecentralizltabb terletfejlesztsi
tmogatsi rendszere jtt ltre.

A rendszer ltrejtte ta mg viszonylag rvid id telt el: a megyei terletfejlesztsi tancsok
8 ve, a regionlis fejlesztsi tancsok rdemi pnzeszkzkkel csupn harmadik ve
mkdnek. A tapasztalatok gy vgleges kvetkeztetsekre mg nem elegendk.
Mindenesetre szmos jel mr eddig is arra mutat, hogy a ltrehozott rendszer mkdse nem
egszen felel meg a decentralizcitl val elvrsainknak, tvol van az optimlistl s
szmos esetben kifejezetten negatv tendenciknak is utat adott:

- a legfontosabb problma taln az, hogy a decentralizlt rendszer nem teljestette azt az
elvrst, hogy e rendszerben a regionlis politika cljait jobban, az adottsgokhoz
igazodbban lehet rvnyesteni. A tancsok tagjai ezekrl a terletfejlesztsi trvnyben s
ms dokumentumokban rgztett clokrl vagy nem tudtak, vagy egyszeren figyelmen kvl
hagytk ket s dntseiket alapveten politikai alkuk, kompromisszumok hatroztk meg. A
tmogatsi eszkzket igen jelents hnyadban lakossgarnyosan osztottk el, vagy a
nagyobb projekteket vltakozan, a mindenkinek jusson egy elve alapjn tltk oda, nem
helyeztek nagyobb slyt a nehz helyzetben lev szegnyebb trsgek felzrkztatsra;

- ennl taln mg slyosabb, hogy az rvnyes kormnyrendeleteket egyszeren figyelmen
kvl hagyva a tmogatsok jelents s egyre nvekv rszt nem a rendeletben megjellt
tmogatand s tmogathat kistrsgeknek adtk. Az adatok a rendelet teljes figyelmen
kvl hagysrl tanskodnak. 2002-ben a megyei terletfejlesztsi clelirnyzatbl
263
legnagyobb mrtkben tmogatott 10 kistrsg kzl 7 olyan van, amely a rendelet
szerint tmogatst egyltaln nem kaphatott volna (nyregyhzi, kaposvri, debreceni,
szolnoki, rckevei, bkscsabai, miskolci), a regionlis fejlesztsi tancsok ltal
legnagyobb mrtkben dotlt 10 kistrsgbl 9 nem lett volna erre jogosult (pcsi,
szekszrdi, budapesti, kaposvri, gdlli, szkesfehrvri, veszprmi, rckevei,
budarsi). A 10-bl 9 mr megengedi azt a felttelezst, hogy a rendelethoz
szndkaival szgesen ellenttes tmogatsi politikt folytattak, amit rszben a megyei,
kistrsgi programban szerepl beruhzsok gumifogalom tett lehetv szmukra, de
sokszor mg ehhez sem folyamodtak.
- A terletfejlesztsi tmogatsok egyik legfontosabb clja j munkahelyek, jvedelem s
versenykpessg teremtse. Ez a cl a tancsok tevkenysgben msodrend szerepet
jtszott. A tancs tagjai dnten nkormnyzati vezetk, kpviselk s miniszterilis
kztisztviselk, akik mindenekeltt a kzszolgltatsok fejlesztsben rdekeltek, az
tartozik felelssgi krkbe. 2002-ben a megyei terletfejlesztsi clelirnyzat 33
szzalkt fordtottk munkahely-teremtsre, 9 szzalkt munkahely-megtartsra. A
regionlis fejlesztsi tancsok TFC- jbl 17 szzalk jutott gazdasgtmogatsi clokra.
Ha figyelembe vesszk, hogy a TEKI-bl s a CDE-bl e clokra semmi nem
fordthat, akkor a megyei s regionlis fejlesztsi tancsok ltal elosztott teljes sszegbl
pontosan 15 szzalk jutott munkahely-teremtsi, - megtartsi, gazdasgfejlesztsi
clokra. Ez az arny kevesebb brmely EU tagorszg nemzeti terletfejlesztsi
politikjban tapasztaltnl, nem is beszlve rla, hogy szmos orszgban csak ezeket az
llamhztartson kvlre kerlt tmogatsokat tekintik terletfejlesztsi tmogatsoknak.
- A terletfejlesztsi tancsok elssorban a vissza nem trtend tmogatsok nyjtsban
rdekeltek, mert politikailag nyilvnvalan ez a legnagyobb hats, emellett ez ignyli a
legkisebb munkarfordtst s szakrtelmet. Ennek kvetkeztben 2002-re teljesen
eltntek a visszterhes, teht ha nagyon kedvezmnyesen is, de visszafizetend
tmogatsok, tovbb a hitel s kamattmogatsok ebbl a rendszerbl, br korbban is
csak csekly arnyuk volt. mivel ilyen tmogatsok nyjtsra e testletek alkalmatlanok,
ez nmagban taln nem is baj, a baj az, hogy prhuzamosan mshol nem plt ki az
ehhez szksges intzmnyrendszer. gy az EU ltal leginkbb kvnatosnak tartott
vllalkozsi terletfejlesztsi sztnz eszkz eltnt a magyar rendszerbl.
- A terletfejlesztsi tancsok tevkenysge ma mg dnten a pnzek elosztsra
koncentrldik. Manapsg ugyan mr valamennyi rginak, megynek, kistrsgnek van
fejlesztsi koncepcija, terve, valamely koncepcionlis dokumentuma. Ktsges azonban,
264
hogy a konkrt plyzati dntseknl hogyan s mennyire veszik ezeket figyelembe. A
megyei szinten valsznleg sehogyan, regionlis szinten taln valamivel nagyobb
mrtkben. A msik kritikus krds a dnts utn a plyzatok megvalsulsnak
figyelemmel ksrse, ellenrzse. Valamennyi terletfejlesztsi tancs sajt vlemnye
szerint rendelkezik monitoring rendszerrel, figyelemmel ksri s rtkeli a plyzatok
megvalsulst. A valsgban azonban ez a monitoring, ellenrz s rtkel
tevkenysg meg sem kzelti az Eurpai Uni ilyen irny kvetelmnyeit. A
Strukturlis Alapokbl plyzat elnyerse esetn a nyertesnek minden negyedvben
rszletes jelentst kell ksztenie a projekt elrehaladsrl, azt szigoran ellenrzik. A
projekt befejezsekor helyszni ellenrzst kell tartani, minden egyes plyzat
megvalstsrl rszletes rtkelst kell kszteni. Annak sincs nyoma, hogy a tancsok
a plyzati dntsek eltt akr egy kt oldalban lefektettk volna a plyzatok
rtkelse s elfogadsa sorn kvetend elveiket, stratgijukat, prioritsaikat. Ez
nyilvn neheztette volna a folyamat sorn megkttt politikai alkukat. A
terletfejlesztsi tancsoknak vente beszmolt kell ksztenik a felsbb szervek
szmra (minisztrium, Orszgos Terletfejlesztsi Kzpont) a plyzati pnzek
elosztsrl, felhasznlsrl, ez azonban kizrlag az appartus ltal ksztett, fels
szerveknek szl beszmol. Egyetlen esetrl sem szmoltak be, amikor a tancs egy
nmagnak ksztett beszmol, vagy akr szbeli elterjeszts alapjn rtkelte volna
sajt tevkenysgt. Ami a plyzk greteinek szmonkrst illeti, az lnyegben
egyetlen mutat alapjn trtnik: annak, hogy a vllalkoz a begrt ltszmot
foglalkoztatja-e. Ez esetben trtnt szmos esetben a plyzati pnz visszakvetelse s
visszafizetse. Voltakppen ez az egy mutat is inkbb a vllalkozsoknak nyjtott
tmogatstoktl val visszariads irnyban hat. A konjunktra, a kereslet vltozik,
kizrlag ennek alapjn nem volna indokolt a plyzati pnzt visszakvetelni.
Ugyanakkor a begrt tervtl val mszaki, technolgiai, minsgi eltrs, vagy az
elrtnl kedveztlenebb krnyezeti hatsok, esetleg a tmogatsok nem egszen
szablyszer felhasznlsa esetn egyetlen esetben sem kerlt sor szankcira. A tancsok
gy vlik, a plyzati dnts utn a pnzgyi lebonyolts tovbbi figyelse nem az
felelssgk, az a Kincstrra tartozik (s valban, vekig semmifle tjkoztatst sem
kaptak arrl, a tjkoztats mg most is hzagos). A tancsok teht ma nem tltik be a
programok megvalsulsnak irnyt, ellenrz s rtkel funkcijt.
- Vgl lehetetlen nem ltni, hogy a regionlis, de fleg a megyei terletfejlesztsi
tancsok ltal elosztott tmogatsi sszegek s clok jelents rsznek semmi kze nincs
265
a szorosabb rtelemben vett terletfejlesztshez, trsgi programokhoz. Alapveten
teleplsi kommunlis, nkormnyzati feladatok hinyz forrsainak ptlst jelenti,
annak a forrsnak a ptlst, amit az nkormnyzatok nem kapnak meg a finanszrozs
tfog rendszerben, vagy amit ms csatornkon ppen elvonnak tlk a kltsgvets
nehz, szortott helyzete kvetkeztben. Mint jeleztk, a nyugati szak-terminolgia ezt
nem is nevezi terletfejlesztsnek, terletfejlesztsi tmogatsnak, ez az llamhztartson
belli eloszts s jraeloszts, az un. fisklis fderalizmus trgykrbe tartozik.
annakidejn, a rendszervlts eltt a megyei tancsokkal szembeni kritika s rszben
ellenszenv f oka az volt, hogy a vrosoknak s kzsgeknek sajt fejlesztsi forrsuk
nem volt, ahhoz kizrlag kzponti forrsbl, a megyei tancsok kzvettsvel juthattak
hozz. A megyei tancsoknak ez az eloszt, ill. jraeloszt tevkenysge pedig nem volt
mentes a rszrehajlstl, a szubjektvizmustl s az nknyessgtl, a hatalommal val
visszalstl. Ez volt rszben az oka a rendszervlts utn a megykkel szembeni
ellenszenvnek, a megyk hatskre, fleg forrs-jraeloszt szerepe radiklis
korltozsnak. Ma, a terletfejleszts jobban hangz cgre alatt a megyei
terletfejlesztsi tancsok lnyegben ugyanezt a pnz-osztogat feladatot vgzik, a nekik
juttatott pnz gy is felfoghat, mint az nkormnyzatok normatv forrsszablyozsbl
elvont pnzeknek ismt szubjektv alapokon val jraelosztsa. Fl, hogy ez a gyakorlat
a terletfejleszts jobb sorsra rdemes fogalmt diszkreditlja s vele szemben idvel
ugyanazt az ellenszenvet fogja kivltani, mint annakidejn a megyei tancsok pnzeloszt
szerepvel kapcsolatban.

A fentieken tlmenen aggodalomra ad okot a regionlis s megyei terletfejlesztsi tancsok
sttusznak tisztzatlansga. mikzben egyre nagyobb pnzeszkzkkel rendelkeznek, nem
vilgos a felelssgvisels krdse e forrsok hatkony, szakszer, a terletfejlesztsi politika
cljainak megfelel felhasznlsrt:
- a tancsok tagjainak nincs szmonkrhet politikai felelssgk, mert ket legalbbis
kzvetlenl e pozciba nem a vlaszti kzssg, vagy valamely vlasztott testlet
vlasztja meg;
- a tancsok tagjainak nincs szmonkrhet munkajogi felelssge, mert a tancsokban nem
tulajdonkppeni munkahelyk munkavllalinak minsgben - a helyiek biztosan nem, de
ez a minisztriumi kpviselknl is ez vitathat, klnsen akkor, amikor az elz kormny
alatt a terletfejlesztsrt felels minisztert a tancsokban egy-egy kisgazda prtpolitikus
kpviselte jrnak el;
266
- a tancsoknak nincs szmonkrhet pnzgyi felelssge, mert nem rendelkeznek olyan
garantlt jvedelemmel, amibl a nem szablyszer felhasznls miatt visszakvetelt pnzek
visszafizethetk lennnek;
- gy legfeljebb bntetjogi felelssgrl lehet sz, de az e szfrban elfordul rossz
dntsek, vagy szablytalansgok tlnyom tbbsge nem a bntetjog hatlya al esik, s
egybknt is a bntetjog e szfrkban val alkalmazhatsgrl (pontosabban
alkalmazhatatlansgrl), hatkonysgrl (hatkonytalansgrl) a kzelmltban kell
tapasztalatot szerezhettnk.

A felelssg e tisztzatlansgnak fnyben klnsen elgondolkodtat az a tendencia, hogy a
kormnyzat egyre nagyobb sszegeket kvn az ilyen sttusz regionlis fejlesztsi tancsok
dntsi hatskrbe tcsoportostani. Ha a kormnyzatnak a fejezeti kezels elirnyzatok
tovbbi forrsdecentralizcijra vonatkoz elgondolsa megvalsul, akkor 2004-ben a
regionlis fejlesztsi tancsok 2004-ben mr mintegy 84 (!) millird forint diszponibilis forrs
felett rendelkeznnek.
Hangslyozzuk, hogy nem a decentralizcival szemben van kifogsunk, hanem a
decentralizci mdja, fleg irnya tekintetben. Egybknt a forrsok feletti rendelkezs
decentralizcija nem szksgszeren jr egytt a fejlesztsek decentralizcijval, mint
ahogyan ezt annakidejn a megyei tancsok megyeszkhely-centrikus elosztsi politikja s
jabban a terletfejlesztsi tancsok tevkenysgnek hasonl tendencija is igazolja. Ha a
kormnyzat a rgik kialaktsval kapcsolatos elktelezettsgt jelezni, demonstrlni
kvnja, ezt nem okvetlenl hatalmas sszegeknek a nem ltez rgik bizonytalan sttusz
fejlesztsi tancsaihoz val tcsoportostsval kell megtenni.

A terletfejlesztsi tancsok persze nagyon sok hasznos kezdemnyezshez nyjtanak
tmogatst. Nagyszm objektum megpl, amelynl t lehet vgni a szalagot, esetleg r lehet
tenni a tblt: plt az XY megyei, vagy regionlis fejlesztsi tancs tmogatsval. De, ha
gy tesszk fel a krdst, hogy mi volt a dnts-decentralizls hozzadott rtke, azaz
mennyivel lett jobb azltal, hogy ugyanarrl a pnzrl nem kzpontilag, hanem
decentralizltan dntttek, akkor valsznleg azt kell mondanunk: a dolognak nmi politikai
s PR hozzadott rtke taln van, de gazdasgi, terletfejlesztsi s fleg hatkonysgi
aligha. Mintegy 500 embert helyzetbe hoztunk, tmogat, pnzeloszt funkcihoz juttattuk,
aminek szmukra ktsgtelenl van nmi politikai s presztzs-hozadka, de lehetsges, hogy
a strukturlis vltozsok hinya miatt az orszg esetleg ennl tbbet vesztett vele.
267

Amint mr emltettk, ez a decentralizlt rendszer Eurpban egyedlll. Tavalyi
tanulmnyunkban (MTA RKK: A terletfejleszts tmogatsi rendszere Magyarorszgon)
lertuk, hogy a jelenlegi EU tagorszgok tbbsgben a nemzeti terletfejlesztsi
tmogatsokat kzpontilag, a felels minisztriumokbl osztjk el, illetve a plyzatokrl ott
dntenek. A decentralizci legfeljebb azt jelenti, hogy a rgikban a kormnyzat
dekoncentrlt szervei kezelik e tmogatsokat s dntenek a kisebb sszeg plyzatokrl. A
dnts tnyleges decentralizlsa csak a szvetsgi llamokban fordul el. Ezek kzl
azonban Ausztriban a nemzeti terletfejlesztsi tmogats teljesen jelentktelen, jval
kisebb, mint Magyarorszgon, Nmetorszgban pedig a legfontosabb eszkz, a
Gemeinschaftsinitiative feletti dnts paritsos bizottsgokban dl el, ahol 50-50
szzalkban vannak a szvetsgi kormny s az rintett tartomnyok kpviseli, tovbb az
sszeg felt a tartomnyok sajt forrsaikbl teszik hozz, teht a kzs dnts mltnyos
megolds.

Javaslatunk, hogy a kzps szint tnyleges terletfejlesztsi jelentsgnek mrtkre
kellene szkteni az e szinten elosztott tmogatsok sszegt, Azokat, s csak azokat a
dntseket s a hozz tartoz eszkzket kellene ide helyezni, amiz valban a kzps
szinten lehet a legjobban eldnteni, mert ott a legjobb az ttekints s a legkzvetlenebb az
rdek. Amint jeleztk, ez a sv olyan kis orszgban, mint Magyarorszg, meglehetsen szk.
Ez termszetesen csak egyetlen kzps terletfejlesztsi irnytsi s dntsi szint
megtartst jelenten. A tbbit rszben vissza kellene csatornzni az nkormnyzatok
finanszrozsi rendszerbe, rszben a kzponti kormnyszervek hatskrben kellene azt
meghagyni, mikzben azokra fokozottabb rhatst indokolt gyakorolni a terleti
szempontok fokozottabb figyelembevtele s rvnyestse rdekben. E pnzeknek a
kzps szintre val tadsa azonban ppen olyan abszurd eredmnyekhez vezetne mint az 5,
ill. 7 htrnyos helyzet megye programja, amikor az gazati pnzekbl a megyk
uniformizlt kvtkkal rszesedtek, ami mind a terleti, mind az gazati koncepcik
meghisulst eredmnyezte.
10.4.7 A tmogatsok f irnya, jellege

E pontban arra a nem intzmnyi s szervezeti, hanem stratgiai krdsre kvnunk kitrni,
hogy milyen irny slypontkpzsre, arnyeltoldsra lenne szksg a terletfejleszts
tmogatsi rendszern bell: nagyobb slyt kellene-e helyezni az infrastrukturlis
268
fejlesztsekre, vagy ppen ellenkezleg, a vllalkozsok tmogatsra? A krds arra is
vonatkozik, hogy milyen intzmnyi, kltsgvetsi struktrban clszer ezt megoldani?

A krdsrl az Eurpai Uniban is a kohzis politika jvje kapcsn nagy vita folyik. A
most lezrul flvben az olasz elnksg errl klnsen markns vlemnyt kpviselt. Azt
ugyanis, hogy az j tagllamoknak a Strukturlis Alapokbl kapott tmogatsok keretben
kizrlag, vagy tlnyom hnyadban a kzszolgltatsok fejlesztsre, infrastruktrra,
oktatsra, kultrra, krnyezetvdelemre kellene pnzt adni s lehetleg ne a vllalkozsok
tmogatsra. Ezek ennek rvn ugyanis, olcs munkabreik rvn, tisztessgtelen
versenyelnybe kerlnnek a jelen tagllamok termszetesen mindenekeltt Olaszorszg
kis s kzepes vllalataival szemben s ezzel egy rent-shifting hbor alakulna ki, azaz ez a
jelenlegi tagorszgok vllalkozsainak eddig kialakult piaci pozcijt komolyan
veszlyeztetn, azoknak jelents vesztesget okozna. Ha javaslata nem kerlne elfogadsra
gy az olasz memorandum akkor Olaszorszg knytelen volna vllalkozsainak az EU
versenypolitikai szablyainak megszegsvel a fejlett rgikban is jelents tmogatst
nyjtani, hogy ebben a rent-shifting hborban ne kerljenek htrnyosabb helyzetbe.

Az olasz memorandum csak arrl felejtkezik meg, hogy az olasz kis-s kzepes vllalatok
vtizedek egyes estekben akr vszzadok alatt akkumullhattk, halmozhattk fel
tkjket, s ehhez az elmlt vtizedekben mind az olasz llamtl, mind az Eurpai Unitl
jelents tmogatsban is rszesedtek. az j tagllamok kis- s kzpvllalkozsai viszont alig
tbb, mint egy vtizede a nulla-pontrl kezdtk: a szocialista peridusban nem volt mdjuk
tkt akkumullni. Tke-elltottsg tekintetben teht sszehasonlthatatlanul rosszabb
helyzetben vannak, mint az olasz vllalkozsok s versenyhelyzetk gy szinte kiltstalan.
Az olasz javaslat pedig ebben az llapotban akarja megtagadni tluk azt az eurpai s nemzeti
tmogatst, amelyben nekik az elmlt vtizedekben bven volt rszk.

Ezt az epizdot csak azrt bocstottuk elre, hogy lthat legyen, az Eurpai Uniban komoly
erk vannak, amelyeknek nem ll rdekkben Magyarorszgon s a tbbi j tagorszgban a
vllalkozsok tmogatsa, s ehhez a megfelel, nha tetszets ideolgit is megtalljk. E
mgtt az ideolgia mgtt azonban legtbbszr s nem is eltlheten kemny rdekek
hzdnak meg. Azt a kvetkeztetst is levonhatjuk ebbl, hogy a kvetkez vekben
szmunkra az eddiginl is fontosabb vlik kis- s kzpvllalkozsaink tmogatsa, mert
jelents rszben ettl fgg, mennyire lljuk meg helynket az Eurpai Uni egysges piacn.
269

A vllalkozsok tmogatsa a magyar gazdasgpolitika egyik gyenge pontja. Sajnos ppen a
szocialista-liberlis koalci a kritikus idszakban 1994-98-ban erre nem fordtott kell
gondot, rszben a Bokros-csomag megszort intzkedseinek kvetkezmnyeknt is. Az
Orbn-kormny ezt a krdst felkarolta, de inkbba PR s propaganda szintjn, kevsb a
tnyleges tmogatsok volumene tekintetben. Az ismtelt kormnyvlts s az jabb
megszortsok sem kedveztek ennek az gynek.

Ami a terletfejleszts keretben nyjtott tmogatsokat illeti, 1968 s 1985 kztt a
Terletfejlesztsi Alapok kizrlag vllalatokat, iparfejlesztst tmogattak. 1986-tl nylt meg
elszr a lehetsg, hogy az akkori Terletfejlesztsi s Szervezsi Alapbl infrastrukturlis
fejlesztseket is lehetett tmogatni. 1991-tl azutn tlendlt a mrleg. A Terletfejlesztsi
Alapbl, ksbb clelirnyzatbl tlnyom tbbsgben infrastrukturlis fejlesztsek az
akkori idszakban fleg gzvezetk-ptsek kaptak tmogatst. Az infrastrukturlis tlsly,
sajtos mdon ppen a legelmaradottabb trsgekben volt a legersebb, feltehetleg azrt is,
mert e terleteken a vllalkozsok oly kevesen s olyan gyengk voltak, hogy a legjobb
szndk mellett sem lehetett elegend tmogatsra rdemes vllalkozst tallni.
1996-tl azutn a terletfejlesztsi clelirnyzat mellett ltrehoztk a Terleti Kiegyenlt
Fejlesztsi Tmogatst (TEKI), 1998-tl pedig a Cljelleg Decentralizlt Elirnyzatot
(CDE), amelyek kizrlag kommunlis, infrastrukturlis fejlesztsekhez nyjtottak
tmogatst nkormnyzatoknak. Ettl azt lehetett remlni, hogy ez majd e vonatkozsban
tehermentesti a TFC-t, s azt dnten vllalkozs-tmogatsra lehet felhasznlni. eleinte
gy is tnt: a TFC- bl 1996-ban a munkahelyteremt tmogatsok arnya 75 szzalkra
emelkedett, azutn fokozatosan s folytonosan sllyedni kezdett s 2002-re a megyei TFC-
ben 33 szzalkra, a regionlis TFC keretbl 17 szzalkra, egyttesen 25 szzalkra cskkent
le. Mg plasztikusabban mutatja taln a tendencit, hogy 1995-ben a TFC-bl 4,1 millird
forintot fordtottak munkahely teremtsre, 2002-ben pedig 4,2 millirdot, nominlrtkben
lnyegben ugyanannyit, holott a terletfejlesztsi tmogatsok teljes sszege ez alatt a ht v
alatt a tbbszrsre ntt, az rak pedig jelentsen emelkedtek, az sszeg relrtke teht
nagymrtkben cskkent.

Mi az oka a munkahelyteremt, vllalkozsfejlesztsi tmogatsok ilyen mrtk
visszaszorulsnak a terletfejlesztsi tmogatsi rendszeren bell? Mind a plyzk, mind a
plyzatot rtkelk oldaln tbb tnyez, motvum van, amely ebbe az irnyba mutat:
270
- az nkormnyzatok finanszrozsa mr 1990-tl gy lett kialaktva, hogy a normatv
finanszrozs csak a foly kltsgeket fedezi, a fejlesztsi forrsokat csak cl-, cmzett s
egyb tmogatsok tjn lehet megszerezni. Ezrt az nkormnyzatok immr 14 ve
rendszeresen rknyszerltek minden fejlesztsi forintrt a plyzsra s e msfl vtized
alatt e terleten mr nagy rutinra, jrtassgra tettek szert: vagy kln appartusuk van erre
a clra, vagy mr kialakult kapcsolatok alapjn profi plyzatrkat bznak meg ezzel a
feladattal. A vllalkozk oldaln korntsem alakult mg ki ez a kszsg s tuds s
hinyzik az ket tmogat szakmai httr is. Ezrt gyakorlatilag minden plyzatra,
amelyre nkormnyzatok s vllalkozk is plyzhatnak, az nkormnyzatok mr a
plyzatok szmban s minsgben is jelents tlslyban vannak. Igaz ez a TFC-re
ppgy, mint a vidkfejlesztsi elirnyzatra, a SAPARD-ra ppgy, mint a PEA
elplyzatokra;
- a plyzatot rtkelk oldaln is tbb motvum van, ami az infrastrukturlis,
nkormnyzati plyzatoknak kedvez. Elszr is a tancsokban, mint mr emltettk,
tbbsgben vannak jelenleg mr kizrlagos rsztvevk az nkormnyzati vezetk,
kpviselk, a minisztriumi tisztviselk, akik alapvet feladata, rdekeltsge elssorban a
kzszolgltatsokhoz, nkormnyzatokhoz, infrastruktrhoz fzdik. Ez a dntshozi
csoport ltalban kockzatkerlnek minsthet. Mrpedig ltalnos vlemny szerint
egy infrastrukturlis plyzat elfogadsa sokkal kevesebb kockzattal jr. Hiszen egy t,
egy szennyvzcsatorna, vagy gzvezetk megptse ritkn bizonyulhat nyilvnval
dntsi hibnak, s odatlse nem egy magnszemlynek trtnik, mg egy tmogatott
vllalkozs tnkremehet, nem alkalmazza a begrt munksltszmot, vagy esetleg
valakinek a rokona, bartja, iskolatrsa, amibl mg teljesen korrekt eljrs mellett is
lehet kellemetlensg. Minden rv teht az nkormnyzati, infrastrukturlis projektek
elfogadsa mellett szl. Ugyanakkor, ha egyenknt nem is, de egszben az
infrastrukturlis plyzatok abszolt dominnss vlsa mgis komoly kockzatot
hordoz, hiszen gy nem jnnek ltre azok a munkahelyek, az a jvedelem, amibl a
lakossg s a vllalkozk kpesek az infrastrukturlis szolgltatsokat hasznosan ignybe
venni s megfizetni.

Az Eurpai Uni versenypolitikai szablyai ltalban nem engedlyezik olyan tmogatsi
alapok, konstrukcik bevezetst s mkdtetst, amelyek egyarnt nyjtanak tmogatst
kltsgvetsi s non-profit szervezeteknek, valamint vllalkozsoknak. Azrt nem
engedlyezik, mert tiszta helyzetet kvnnak teremteni s az EB Versenypolitikai
271
Igazgatsghoz csak az llamhztartson kvlre kerl, a gazdasgi szfrnak nyjtott
egyedi tmogatsok, tmogatsi konstrukcik tartoznak, ezeket kell elzetesen velk
engedlyeztetni. A TFC teht, amely mindkt clra nyjt tmogatst tulajdonkppen nem EU
konform konstrukci. Magyarorszgon azonban egyelre nem az EU Versenypolitikai
Igazgatsga, hanem a Pnzgyminisztriumban mkd Tmogatsokat Engedlyez
Hivatal az amely igaz, az EU instrukcii alapjn tmogatsi konstrukcikat engedlyez s
ez a hivatal 2002-ben jelenlegi formjban engedlyezte a TFC-t. Lehet, hogy az illetkes
tisztvisel hibt kvetett el. A magyar kormny tisztviseli azonban most azrt nem akarnak a
TFC szablyain vltoztatni, mert akkor jra kellene engedlyeztetni, ami ismt egy hossz
procedrt jelentene. Pedig mindenkppen vltoztatni kellene. Nem is elssorban az EU
versenypolitikai szablyai miatt ez legyen az gondjuk hanem azrt mert immr hat ve
vagyunk tani a vllalkozi tmogatsoknak ebbl a kzs kalapbl (arnyuk ezalatt 75
szzalkrl 25 szzalkra cskkent) s fl, hogy ez a tendencia folytatdik. Szt kellene teht
vlasztani az alapot egy vllalkozstmogatsi s egy infrastruktra tmogatsi alapra, az
utbbit meghagyni a terletfejlesztsi tancsok kompetencijban, az elbbit pedig ms
konstrukciban mkdtetni, esetleg egy, a regionlis szempontokat sokkal hatrozottabban
rvnyest, ms struktrj Gazdasgfejlesztsi Clelirnyzat keretben. Ebbl a megnvelt
elirnyzatbl csak vllalkozsok rszesedhetnnek s gy a kiszortsdi megsznne.

10.4.8 Az EU s a nemzeti terletfejlesztsi tmogatsi rendszer viszonya,
kapcsolata.

Dnit kivve, az Eurpai Uni valamennyi tagorszgban vannak az EU strukturlis
programjain s azok ko-finanszrozsn kvl valamilyen nemzeti terletfejlesztsi tmogatsi
eszkzk, sztnzk is. Az azonban orszgonknt rszben klnbzik, hogy milyen az EU
rendszer s a nemzeti rendszer kapcsolata:

- az ami a kt rendszerben az utbbi idben egysges lett, az a versenypolitikai
szempontbl val szablyozs. Az Eurpai Bizottsg Versenypolitikai Igazgatsga mr
vek ta trekszik arra, hogy az EU Strukturlis Alapok s a nemzeti terletfejlesztsi
politikk tmogatsi rendszert egymssal sszhangba hozza. Ha ez nem trtnne meg,
gy a nagyobb tmogatst gr, vagy a knnyebben teljesthet kritriumokat tartalmaz
rendszer hatatlanul kiszortan a msikat, oda csak azok plyznnak, akik a kedvezbb
felttel rendszerbl kimaradnnak. A 2000-2006 idszakra vgl sikerlt a kt rendszert
272
valamennyi tagorszgban tbb-kevsb teljes sszhangba hozni. Ez azt jelenti, hogy a
tmogatott trsgek, s az egyes trsgekben kaphat tmogatsi rtk azonosak az EU s
a nemzeti rendszerekben, valamennyi orszgban.
- Ami most mr a Strukturlis Alapok s a nemzeti rendszerek irnytsi s dntsi
rendszert illeti, ebben a tekintetben mr nagyobb a vltozatossg. Leegyszerstve, az
egyes rendszereket egy folytonos vonal mentn helyezhetjk el. Az egyenes egyik vge
azokat a rendszereket reprezentlja, ahol a Strukturlis Alapok menedzsmentje a nemzeti
rendszertl teljesen elklntett appartust, szervezetet s tevkenysget jelent Az egyik
szervezet, rendszer kizrlag az EU tmogatsokkal, a msik rendszer kizrlag a
nemzeti tmogatsokkal s terletfejlesztsi eszkzkkel foglalkozik. Nemzetkzileg
ezeket nevezik megklnbztet (differentiated) rendszereknek. E rendszerre pldaknt
Belgiumot, Dnit, Hollandit, Svdorszgot s Nagy Britannit lehet felsorolni, olyan
orszgokat teht ahol a Strukturlis Alapok volumene viszonylag csekly s 1. cl, a
felzrkztats cmn tmogatott rgiik nincsenek, vagy alig vannak. Itt a projektek
rtkelst, el-feldolgozst ltalban erre a clra ltrehozott irnyt hatsgok vgzik
el, mg a vgs dnts egy erre a clra ltrehozott s a partnersget megtestest teht
EU, nemzeti s regionlis kpviselket egyarnt magban foglal Menedzsment
Bizottsg, vagy ms nven Irnyt Bizottsg (Steering Committeee) feladata.
- A spektrum msik vgn olyan rendszerek vannak, ahol a Strukturlis Alapok
odatlsre s irnytsra mr meglv hazai dntshoz szerveket hasznlnak fel.
Ezeket nevezik subsumed (magba olvaszt) rendszereknek. Ilyenek vannak pldul
Nmetorszgban, Ausztriban s Spanyolorszgban. Ezekben az orszgokban a
Strukturlis Alapokat a mr ltez hazai gazdasgfejlesztsi intzmnyeken s
csatornkon keresztl osztjk el. A Strukturlis Alapokat felhasznl projekteket is a
hazai nemzeti terletfejlesztsi intzmnyrendszer intzmnyeiben s csatornin rtkelik
s vlogatjk s voltakppen nem klnl el, hogy az adott projekt EU, vagy nemzeti
tmogatsban rszesl. A vgs dntst is olyan bizottsg hozza, amely nemcsak az EU,
hanem a nemzeti alapokbl finanszrozott projektekkel is foglalkozik. A kt szls
megolds kztt szmos orszg kombinlt rendszereket alkalmaz (pl. Franciaorszg,
Finnorszg, Olaszorszg), amely alapveten a nemzeti rendszer intzmnyeire
tmaszkodik, de a Strukturlis Alapokat felhasznl projekteknl bizonyos tbblet,
specifikus eljrsi, dntsi elemek is vannak.
- Mindkt megkzeltsnek megvannak a maga elnyei. A magba olvaszt rendszernl
termszetesen kisebb az adminisztratv kltsg s teher (hiszen a prhuzamos
273
bizottsgok, tancsok, titkrsgok s eljrsok mkdtetse elkerlhet). Ms oldalrl,
ennek ellenslyozsra a megklnbztet rendszernek is megvannak a maga elnyei:
a kln erre a clra ltrehozott intzmnyek s eljrsok az eurpai tmogatsok
programozsi folyamatnak nagyobb lthatsgot s tlthatsgot klcsnznek; jobban
kipti a szolidaritst a partnerek kztt s jobban kpess tesz arra, hogy tlthassk a
program egsz tevkenysgt, valamint az egyes EU operatv programok
egyttmkdsvel szinergit hozzon ltre (ugyanis itt a programokat jobban sszekti
az, hogy EU finanszrozott programok, mint az hogy egy gazat, vagy minisztrium
hatskrbe tartoznak).

Magyarorszgon s valamennyi j tagorszgban ma s a kvetkez hrom vben
egyrtelmen a megklnbztet rendszer mkdik. Valsznleg az Eurpai Bizottsg
nem is ment volna bele ms megoldsba. A nemzeti rendszereket ugyanis mg nem ismeri
annyira s tbb fenntartssal l azokkal szemben, hogysem engedte volna a Strukturlis
Alapokat egyszeren beolvasztani azok rendszerbe. Azaz egy elklntett hivatalban, a
Nemzeti Terletfejlesztsi Hivatalban menedzselik s irnytjk a nemzeti terletfejlesztsi
alapokat s egy msikban, a Nemzeti Fejlesztsi Terv s EU Tmogatsok Hivatalban az EU
Strukturlis Alapokat, noha jelenleg (2003 december) mg mindkt hivatal a Miniszterelnki
Hivatal szervezetbe s ugyanazon trca nlkli miniszter felgyelete al tartozik.

Ez a megolds most nemcsak az Eurpai Bizottsg, hanem a magyar terletfejleszts
szempontjbl is elnys. A 2004-2006 kztti idszakban ugyanis a regionlis dimenzi, a
terletfejlesztsi szempontok a Strukturlis Alapok tervezsben s menedzselsben ms
szempontokhoz tbbek kztt a gyors s teljes elklts szempontjhoz kpest olyan
alrendelt szerepet jtszanak, hogy fl: ezek a tmogatsok az elttnk ll hrom ves
idszakban aligha fognak hozzjrulni a terletfejlesztsi politika cljainak
megvalsulshoz, tbbek kztt a kevsb fejlett, szegny rgik felzrkztatshoz. Mr
csak ezrt is kell mkdtetni a kln nemzeti terletfejlesztsi tmogatsi rendszert, hogy
ezeket a ms irnyban hat hatsokat ellenslyozza. Msrszt erre a hrom ves idszakra a
Magyarorszgnak juttatott strukturlis tmogatsok, klnsen a Regionlis Fejlesztsi
Operatv Programba foglalt strukturlis tmogatsok nem is olyan nagy sszegek, hogy
felszvnk, abszorbelnk a teljes terletfejlesztsre rendelkezsre ll nemzeti forrsokat.
Ellenkezleg, 2004-ben a magyar nemzeti forrsokbl csakm13,9 millird forintot ktnek le,
274
mg a nemzeti rendszerre jut 49 millird (a kvetkez vekre vllalhat ktelezettsgekkel
egytt 64,4 millird) forint.

Felteheten alapveten megvltozik a helyzet 2007-tl. Felteheten lnyegesen 2004-hez
kpest mintegy ngyszeresen meg fog nni a Strukturlis Alapokbl val rszesedsnk, s
ugyancsak felteheten ezen bell meg fog nni a regionlis programok arnya. Az vente
tlagosan a regionlis fejlesztsi programokra sznt EU forrs sszege 2004-hez kpest
mintegy 5-6-szorosra n, 37 millird forintrl 200 millird forintra. A 37 millird EU
tmogatshoz 2004-ben 14 millird forint hazai kltsgvetsi ko-finanszrozs tartozik, ami az
adott vben terletfejlesztsi clokra fordtott hazai forrsoknak mindssze 22 szzalka, a
tbbi a nemzeti rendszerekben marad. 2007-2013 tlagban viszont a 200 millird EU
tmogatshoz azonos ko-finanszrozsi arnyok mellett 76 millird forint hazai
finanszrozs tartozik, ami tbb mint a jelenlegi teljes sszeg (64 millird forint). Mg akkor
is, ha felttelezzk, hogy forrsaink e clra nvekedni fognak, nyilvnval, hogy e clra
rendelkezsre ll forrsainkat az EU programok ko-finanszrozsa gyakorlatilag egszben le
fogja ktni, amellett msik rendszer mkdtetsre nincs md. AZ EU forrsok elosztsa
gazatok s terletek kztt teht letbevg krds lesz, mert nincs, nem lesz olyan ms
forrs, ami az EU tmogatsok ltal meghatrozott arnyokat mdostani korriglni tudn.
Ugyancsak letbevg krds lesz az EU forrsokat menedzsel intzmnyrendszer
struktrja, ezen bell az a krds, hogy regionlis programok lesznek-e s azokat
kzpontilag, vagy a rgikban fogjk menedzselni. Ha ugyanis csak az EU programok (s
azok kereteiben a hazai ko-finanszrozsi forrsok) fogjk kpezni a terletfejleszts
eszkzeit, s azokat tovbbra is kzpontilag fogjk irnytani, akkor a regionlis
terletfejlesztsi intzmnyek fenntarthatsga alapveten krdsess vlik, hiszen
eszkzkkel altmasztott funkcit nem lehet hozzjuk rendelni. Az bizonyosra vehet, hogy
a jelenlegi kt prhuzamos kzponti hivatalra nem lesz 2007-tl szksg. Az EU forrsok
regionalizlsa azonban tovbbra is nyitott krds. A magyar kormnyzati szervezetek
egyelre szilrdan killnak a regionlis programok szksgessge s hatkony
kivitelezhetsge mellett, de a dnts itt mr nyilvnvalan nemcsak a magyar kormnyzati
szervezeteken mlik. Az utbbi hnapokban az EU-ban nagyon felersdtt az a vlemny,
hogy a regionalizlt programokra nincs szksg, mert azok a Lisszabon-i clkitzsek, a
gazdasg dinamizlsa, innovatvabb s hatkonyabb ttele megvalstsnak fontos gtjt,
visszahz erejt kpezik. Ilyen vlemnyek pnzgyi krkbl itthon is hallhatk. Ma mg
teht ebben a krdsben egyrtelmen llst foglalni nem lehet. Mindenesetre, mr ezrt is
275
meggondoland most egyre nagyobb sszegeket a regionlis intzmnyek dntsi hatskrbe
decentralizlni, mert fennll a lehetsge annak, hogy ez a trend hrom v mlva flbeszakad
s az tlls e nagyarny decentralizci megszakadsa esetn sokkal nagyobb frusztrcit
fog okozni.

10.5 sszefoglals

A kormnyok a vilg minden rszn tevkenysgkkel valamilyen formban hatst
gyakorolnak a gazdasgra. hogy tevkenysgket ellthassk, adt kell szednik. Vmokat
llaptanak meg s monetris politikt kell folytatniuk. A nyolcvanas vekig a nyugati jlti
llam, s a kilencvenes vekig a keleti szocialista llam ennl jval kiterjedtebben s
nagyobb mrtkben avatkozott be a gazdasgba. Tmogatta a vlsgban lev gazatokat,
szles kr szocilis tmogatsi rendszereket ptettek ki, mestersgesen alacsonyan, vagy
magasan tartottak bizonyos rakat. Mrpedig mindenfajta llami eszkznek, klnsen az
gazatilag differencilt pnzgyi eszkzknek jelents terleti regionlis hatsa van, mg
akkor is, ha a szablyozs az egsz orszg terletre vonatkozan egysges, mivel az egyes
trsgek, teleplsek adottsgai nagyon klnbzek, a tmogatott, vagy adval sjtott
termkeket az orszgban nagyon eltr trbeli struktrkba lltjk el, ill. fogyasztjk s gy
az orszgosan egysges szablyozs jelents terleti differencil hatsokat vlthat ki.
Terletileg differencilt pnzgyi eszkzkre legtbb esetben ppen azrt van szksg, hogy
ezeket a differencil hatsokat mrskeljk, ellenslyozzk s ezen keresztl az orszg egyes
rgiinak, teleplseinek s az ott lakknak egyenlbb eslyeket biztostsanak, br ezek az
eslyek soha sem lesznek teljesen egyenlek. A terletileg differencilt pnzgyi rendszer
szksgessgt a kormnyok ltalban csak viszonylag ksn ismertk fel, az Eurpai
Uniban egysges rendszerknt csak 1988 ta, az unis s a nemzeti rendszereket
sszehangolva pedig csak 2000 ta alkalmazzk.

E terletileg differencilt pnzgyi, finanszrozsi eszkzket rszben az llamhztartson
bell (pl. a kzponti kltsgvets s az nkormnyzatok kztt), rszben a magnszfra
orientlsra alkalmazzk. Szkebb rtelemben csak ezt az utbbit nevezik regionlis
politiknak, e fejezetben ezekrl az eszkzkrl van sz.

276
Elmletileg az llami politika valamennyi eszkze felhasznlhat terleti sztnzsre, az id
folyamn azonban kiszelektldtak azok az eszkzk, amelyek erre leginkbb alkalmasak.
A legelterjedtebb eszkz a vissza nem trtend fejlesztsi (beruhzsi) tmogats. AZ EU-
ban s Magyarorszgon is ezt hasznljk a leggyakrabban, a klnbsg az, hogy az EU-ban
adhat tmogatsi hnyadok a trsgek helyzettl fggen sokkal differenciltabbak.
Kisebb arnyban alkalmazzk a visszatrtend tmogatsokat, s a hitel-s
kamatkedvezmnyeket. Ezek irnt kisebb a kereslet s mind az EU, mind Magyarorszg
kzpnzgyi (kincstri) rendszere keretben viszonylag nehezen kezelhetk.

A kelet-eurpai orszgokban igen kedvelt forma az adkedvezmny, az Eurpai Uniban
azonban errl kedveztlen a megtls. Keleten azrt kedvelik, mert a tmogats megadsnak
idpontjban nem valdi, hanem csak virtulis pnzrl kell lemondania a kltsgvetsnek,
hiszen elre nem lehet tudni, mekkora lesz a kedvezmnyezett cg nyeresge. ppen ebben
rejlik veszlye is, hiszen az gy megajnlott adkedvezmny gy jval nagyobb is lehet, mint
az Eurpai Uniban engedlyezett maximlis tmogats. Msik htrnya, hogy a
vllalkozsok kreatv knyvelssel knnyen kijtszhatjk. Magyarorszg egyes cgeknek az
elmlt vtizedben egyes klfldrl ide telepl cgeknek tl nagy adkedvezmnyt adott,
ezek 1993-tltbb nem adhatk s kemny vitkban sikerlt csak azt is elrni, hogy az eddig
adott adkedvezmnyeket nem kell visszavonni.

A vllalkozsok nemcsak direkt pnzbeli, hanem indirekt eszkzkkel is tmogathatk. Ilyen
indirekt eszkz lehet a telekjuttatats, a kzmvekbe val bekapcsols kedvezmnyes
biztostsa, valamint tancsadsi, piacszervezsi, stb. eszkzkkel az zleti klma javtsa.
Korbban adminisztratv eszkzket, teleptsi tilalmat, kiteleptsi ktelezettsget is
alkalmaztak, de az ilye eszkzk alkalmazsa Eurpa-szerte egyre cskken.

A terletileg differencilt pnzgyi eszkzk alkalmazshoz termszetesen ki kell jellni a
kedvezmnyezett terleteket, meg kell hatrozni azok tmogathatsgnak mrtkt, tovbb
az egyes trsgek kztt el kell osztani a nyjthat tmogatsi pnzeszkzket. Mindehhez a
fejlettsget, a strukturlis problmkat leghvebben tkrz mutatk kivlasztsra, azok
megfelel kombincijra, majd az eredmnyeknek a pnzeszkzk nyelvre val
lefordtsra van szksg, amely komoly s megalapozott elemz munkt, megfelel
statisztikai adatbzist kvetel meg. Ki kell tovbb pteni azokat a szervezeteket s
intzmnyeket (delivery structures), amelyek ezeket a tmogatsokat a
277
kedvezmnyezetteknek plyzatok formjban odatlik, a plyzatok vgrehajtst s a
tmogats felhasznlst folyamatosan ellenrzik s szablytalansg, vagy nem megfelel
tejests esetn azonnal kzbeavatkoznak. Ez egyben azt is jelenti, hogy az EU tagjellt
orszgokban mg igen jelents feladatok vrnak megvalstsra.

A fejezetben elfordult fontosabb fogalmak

terletileg egysges rendszerek terletileg differencilt rendszerek
llamhztartson belli rendszerek vllalkozs-sztnz rendszerek
vissza-nem trtend tmogats visszatrtend tmogats
hitel- s kamatkedvezmny trsgi adkedvezmny
foglalkoztatshoz kttt kedvezmny adminisztratv korltozsok
brsgok direkt sztnz eszkzk
indirekt sztnz eszkzk ipari park
inkubtor-hz zleti krnyezet javtsa
vllalkozsi vezet diszkrecionlis eloszt rendszer
kvzi-automatikus eloszt rendszer kedvezmnyezett terlet
eljuttat intzmnyek (delivery structures)

Ellenrz krdsek
1. Milyen szerepet tltenek be a terletileg differencilt s a terletileg nem differencilt
pnzgyi eszkzk a trsgi differencilds kialakulsban?
2. A jegyzetben emltetteken kvl milyen pldt tudna mondani a terletileg egysges
pnzgyi eszkzk differencilt terleti, teleplsi hatsairl,
3. Melyek az adkedvezmnyek ezen bell klnsen a trsgi adkedvezmnyek -
nyjtsval kapcsolatban felvetd problmk?
4. Melyek a tmogatsokat odatl diszkrecionlis s kvzi-automatikus mdszerek
elnyei s htrnyai?
5. Hogyan tlhet meg a Magyarorszgon a terletfejlesztsi clokra sznt pnzgyi
eszkzk nagysgrendje?
6. Melyek a jelenlegi magyar, a terletfejlesztsi tmogatsokat eljuttat intzmnyi s
szervezeti rendszer f problmi?
278
Ajnlott irodalom
Ills Ivn: A terletfejleszts pnzgyi eszkzei az Eurpai uniban s Magyarorszgon.
Kzgazdasgi Szemle. 2002 jlius-augusztus.

279
11 nkormnyzati finanszrozs s terletfejleszts

11.1 A magyar nkormnyzatokrl

Az elz fejezetben emlts trtnt arrl, hogy a teleplsek bels infrastruktrjnak
fejlesztst s az ehhez adott pnzeszkzket ltalban nem tekintik a regionlis politika
sajtos eszkzrendszere rsznek, mert az nem a privt szfra kvnatos irnyban val
orientldst szolglja kzvetlenl, hanem az llamhztartson belli jraelosztst,
szablyozst jelent. Ha ez igaz is, akkor is nyilvnval, hogy az nkormnyzati
finanszrozsnak igen jelents, egyes estekben meghatroz hatsa van a trbeli fejldsre:
- egyrszt azrt, mert ez a finanszrozsi rend tbb-kevsb megszabja a teleplshlzat
struktrjnak fejldst, arnyait: milyen tpus s nagysgrend teleplsek fognak
gyorsabban, vagy lassabban fejldni, hogyan alakul a viszony az egyes teleplstpusok
kztt? Tekintettel arra, hogy a teleplshlzat a trbeli szerkezet meghatroz eleme,
"kvzi tartpillre", ezrt e rendszer elemzse elengedhetetlen a trbeli szerkezet
talaktsnak tervezshez s megvalstshoz;
- msrszt azrt, mert az nkormnyzatok maguk is folytatnak terletfejlesztsi
tevkenysget, adkivetsk, vllalkozi tevkenysgk, beruhzsaik, s azok irnya
nagyban megszabja az orszgos trbeli fejlds szerkezett. Mrpedig az nkormnyzati
finanszrozsi rendszer nagyban megszabja ennek a tevkenysgnek a lehetsgt, kereteit s
irnyait.

Ezrt szksges - legalbbis nagy vonalakban - megvizsglnunk ezt a finanszrozsi,
szablyozsi rendszert s annak hatsait.
- Az 1990 utn ltrejtt magyar helyi nkormnyzati rendszer egyike - legalbbis a
statisztikai szmok alapjn - a legersebbeknek, leginkbb autonmoknak Eurpban.
Bevteleinek s kiadsaiknak az orszg GDP-jbl val rszesedse a kilencvenes
vekben 11 s 17 szzalk kztt mozgott, ami nemzetkzileg is tekintlyes arny.
Tevkenysgket sarkalatos (ktharmados) trvnyek szablyozzk,
kormnyrendeletekkel s miniszteri rendeletekkel nem lehet a teleplsek jogosultsgait
semmifle mdon korltozni. Alapvet - normatv, cl-s cmzett tmogatsaikat
ugyancsak az orszggyls hatrozza meg. Tevkenysgk nincs behatrolva, alapvet,
ktelez feladataik mellett brmilyen tevkenysget folytathatnak, trsulsra lphetnek,
280
vllalkozhatnak. Az nkormnyzatok ltal zemeltetett intzmnyrendszer mg mindig
igen kiterjedt. Az nkormnyzatok zemeltetik Magyarorszgon az vodk 96%-t, az
ltalnos iskolk 97%-t, a kzpiskolk 94%-t, a szakmunkskpzs 100%-t. Az
nkormnyzatok kezelsben van a krhzi gyak 78%-a, a rendelintzeti kapacitsok
87%-a, a hziorvosi hlzat gyakorlatilag 100%-a. nkormnyzatok gondozzk a
belterleti utak 91%-t, termelik a kzmves vz 82%-t. 1994 kzepn mg
nkormnyzati tulajdonban volt a teljes laksllomny 11%-a (1990-ben mg 23%-a). Az
nkormnyzatok feladata - nhny orszgos intzmny (mint pl. Nemzeti Sznhz, llami
Operahz, Orszgos Szchenyi Knyvtr) kivtelvel - a teljes sznhzi, mveldsi
otthoni, mzeumi, knyvtri intzmnyhlzat, valamint a sport-intzmny hlzat
jelents rsznek, 1993 ta pedig a tzoltsgnak a fenntartsa is. Eurpai viszonylatban
is szokatlanul nagy az nkormnyzatok ltal elltand funkcik s fenntartand
intzmnyek kre. Radsul egy olyan nkormnyzati rendszer kell, hogy ellssa ezt a
feladatot, amely az eurpai tlagnl jval elaprzottabb sztszrtabb

Ezt a kpet hrom tnyez rnyalja:
- Az egyik az, hogy az nkormnyzatok anyagi helyzett, GDP-bl val rszesedst
nmagban nem, csak az elvgzend feladatokkal egyttesen lehet vizsglni. Mrpedig a
magyar nkormnyzati rendszer szokatlanul nagy s sok feladatot utal az nkormnyzatok
hatskrbe. Ehhez kpest a forrsokbl val rszeseds egyltaln nem olyan nagy, egyes
esetekben kifejezetten szksnek s feszltsget kivltnak tekinthet.
- A msodik az, hogy igen csekly, vagy alig ltezik e forrsok biztonsga, hosszabb idre
val garantltsga. A forrsoknak mig igen tekintlyes rsze llami tmogats, amelyeket
venknt a kltsgvetsben hatroznak meg. Inflci-kvetsk nincs garantlva s maga a
tmogatsok rendszer is gyakran vltozik. Az gynevezett tengedett, vagy megosztott adk
sajt, biztonsgos bevtelnek aligha tekinthetk, mivel a kltsgvetsekben a megoszts, ill.
helybenhagys arnya szinte vente, a kormny aktulis trekvseitl fggen vltozik. A
helyi adk keretfeltteleit a kormnyzat ugyancsak vltoztatja ill., szigortja s voltak mr
trekvsek azok egy rsznek elvonsra is. Ilyen krlmnyek kztt nehz az
nkormnyzatoknak tbb vre elretekinten gazdlkodni;
- A harmadik krlmny az, hogy a magyar nkormnyzatok eurpai sszevetsben
kismreteknek tekinthetk, klnsen, ha ezt a mretet a rjuk bzott feladatok krvel
sszevetjk. Tbb mint 3100 teleplsnek van nll nkormnyzata, ebbl tbb mint 1700
ezer fnl kisebb telepls. Ilyen kis nkormnyzatoknl gyakran sem a szakrtelem nem ll
281
rendelkezsre, sem a mretgazdasg, az eszkzk kombinlsnak s rugalmas
tcsoportostsnak lehetsge nem ll fenn, gy a hatkony gazdlkods felttelei kevss
adottak.

11.2 Az nkormnyzati finanszrozs funkcii s szerkezete

Az nkormnyzati finanszrozs rendszernek egyidejleg hrom funkcit kellene elltnia:
- Egyfell a kzponti llam sajt feladataitl az nkormnyzatoknak tadottak biztonsgos
finanszrozsi feltteleinek garantlsa. Olyan feladatokrl van sz, mint a kzoktats, az
egszsggy, a szocilis ellts bizonyos alapelemei, vagy az egszsges vzellts. Ezek
olyan elemi kvnalmak, amelyeket minden llampolgr szmra - lakhelytl fggetlenl -
biztostani kell.
- Msfell a "pnzgyi ekvivalencia" biztostsa, azaz, a helyben lak llampolgr s
nkormnyzata kztti rdekkzssg megteremtse azltal, hogy az adfizet befizetseinek
lehetleg minl nagyobb hnyada helyben maradjon s az adfizet polgr befizetseinek
minl nagyobb hnyadnl annak az szmra val kzvetlen hasznosulst, tapasztalhassa.
- Harmadrszt, az rklt s a trsadalmi igazsgossggal nem sszeegyeztethet elltottsgi
klnbsgek cskkentse lehetleg minl tbb terleten, valamint a forrsokban fennll nagy
klnbsgek enyhtse.

A hrom cl kztt tartalmukban, ideolgijukban is felfedezhet nmi konfliktus, ami az
egyetrtst a rendszer kialaktsban nem teszi knnyv. Ennl is lnyegesebb azonban,
hogy a hrom cl kielgtsre egyazon forrs, sszeg ll rendelkezsre s az egyik elrsre
felhasznland eszkzk arnynak nvekedse esetn a msik kett teljestsnek rdekei
hatatlanul srlnek, mivel a hrom cl egymstl lnyegesen eltr gazatok s teleplsek
kztti elosztst felttelez.

A hrom cl valamilyen fokon is csak gy rhet el, ha az nkormnyzati finanszrozsi
rendszer megfelelen komplex, sokrt, s abban mindhrom clt (s azon bell rszclokat)
szolgl eszkzk, bevteli forrsok megtallhatk. Nem mindig egyrtelm hogy egy-egy
forrs, vagy elem kizrlag csak egy clhoz rendelhet hozz, de mgis bizonyos fajta
kapcsolat a clok s a forrsok eszkzk kztt megteremthet.
Vegyk sorba ezeket a forrsokat:
282
Az nkormnyzatok llami tmogatsa megoszlik az llam ltal tadott feladatok
finanszrozsa s a kiegyenlts clja kztt.
A kzponti eleme ennek a forrsnak a normatv hozzjruls. Ezeket az orszg valamennyi
nkormnyzatra egyformn un. feladatmutatk alapjn (npessgszm, iskolai oktatsban,
kollgiumi elltsban rszesl tanulk szma, stb.) llaptjk meg. Clja az alapveten
llami feladatot jelent kzigazgatsi, oktatsi s szocilis feladatok elltsnak tmogatsa.
E tmogats fontos jellemzje, hogy - br feladatmutat alapjn szmtjk - nem feladatot,
vagy intzmnyt finanszroz, teht szabadon felhasznlhat. Ezen elny mellett htrnya,
hogy rendszerint nem fedezi a ktelezen elltand feladat kltsgeit, arra orszgos tlagban
csak 60-80 szzalkban biztost fedezetet. Az eredetileg egyszerbb s ttekinthetbb
normatv hozzjrulsi rendszer nem tudta figyelembe venni az ellts teleplsenknti
nagymrtk differenciltsgt. Ezt kikszblend, a normatv tmogatsok rendszere egyre
komplexebb, sokrtbb, de egyben egyre bonyolultabb is vlt: a normatv tmogatsok
jogcmeinek szma az nkormnyzati rendszer indulsakor 14, 1998-ban 25, 2000-ben mr
210 volt.

Forrsok Felhasznlsi clok
llamtl truhzott
feladatok elltsa
rklt, vagy az
adottsgokbl fakad
indokolatlan
klnbsgek
kiegyenltse
Bevteli forrsok
helyben hagysa s helyi
hasznostsa
llami tmogatsok


Normatv llami
tmogats
Kzpontostott
elirnyzatok
Kttt felhasznls
tmogatsok
Cl-s cmzett
tmogatsok
Egszsgbiztostsi
Pnztrtl tvett
pnzeszkzk
nhibjukon kvl
htrnyos helyzetben
levk tmogatsa
Tartsan fizetskptelen
nkormnyzatok
adssgrendezse
Mkdskptelen
nkormnyzatok
tmogatsa
Terleti kiegyenltst
szolgl fejlesztsi
tmogats
Cljelleg decentralizlt
tmogats

tengedett kzponti
adk
Normatv rszeseds
tengedett SZJA
Helyben hagyott SZJA
Helyben hagyott gpjrm
(sly) ad
Sajt bevtelek Szmtott aderkpessg
alap korrekci
Helyi adk
Vllalkozsi bevtelek
Helyi brsgok
Megosztott privatizcis
bevtelek
Egyb sajt bevtelek

283
A kzpontostott elirnyzatok szintn llami feladatokhoz kapcsoldnak, de azrt
kzpontostottak, mert a kltsgvets tervezsnek idszakban a felhasznlk kre s az
ignybevtel felttelei mg nem ismertek. E tmogatsok nem normatvak, hanem
minisztriumi tisztviselk, vagy bizottsgok plyzat alapjn osztjk el ket. A krk
jelentsen vltozott az vek sorn, de rszarnyuk az llami tmogatsok kztt nvekv.

A kttt felhasznls tmogatsok szintn normatvak de az els csoportba tartozktl
eltren nem szabad felhasznlsak, hanem csak arra a clra hasznlhatk fel, amire kaptk.
Mindenekeltt a szocilis jvedelemptls, a kzcl foglalkoztats, valamint az
nkormnyzati tzoltsgok tmogatsra szolgl eszkzk tartoznak ide.

A cl- s cmzett tmogatsok az nkormnyzati beruhzsokat tmogatjk. Mindkettt
plyzati ton lehet ignyelni, olyan clokra, amelyeket az orszggyls (gyakorlatilag a
kzponti kormnyzat) meghirdetett. A cltmogats elnyersnek szmos felttele -
mindenekeltt meghatrozott hnyad nrsz biztostsa - van. E felttelek teljeslse esetn
a cltmogats - elvileg - alanyi jogon, automatikusan jr. Mivel az automatizmus e
kltsgvets kereteit knnyen sztfesztheti, ezrt az 1991. ta mkd rendszerbe az ta
szmtalan szigortst, "finomtst" ptettek be. A cmzett tmogats az nkormnyzatok
kezelsben lev nagy ltestmnyek (krhzak, sznhzak, sportcsarnokok, stb.) ptsnek,
vagy rekonstrukcijnak tmogatsra szolgl, mivel ez a feladat az nkormnyzatok
forrslehetsgeit ltalban meghaladja. Mivel itt 100 szzalkos tmogats is kaphat, s a
tmogats nem automatikusan, alanyi jogon, hanem a kormnyzat egyedi mrlegelse alapjn
jr, ezrt ez az a terlet, ahol a "kormnyprti nkormnyzatok preferlsnak" lehetsge
leginkbb felmerlhet.

Az egszsggyi intzmnyek dnt hnyada az nkormnyzatok tulajdonban s
kezelsben van, de azok mkdst az Orszgos Egszsggyi Pnztrtl tvett
pnzeszkzkbl finanszrozzk. Ez a tmogats szintn normatv, meghatrozott
teljestmnymutatk alapjn trtnik. Ezekkel a tmogatsokkal az nkormnyzat
tulajdonkppen nem rendelkezik, azokat ltalban kzvetlenl az rintett intzmnyek kapjk,
s azok csupn "formlisan folynak t" az nkormnyzati kltsgvetsen.



284
Az llami tmogatsok tovbbi rsze a kiegyenltst szolglja.
Az nhibjn kvl htrnyos helyzet nkormnyzatok tmogatsa (NHIKI) elvileg
azokat a helyzeteket kezeli, amikor a forrsszablyozs mkdik diszfunkcionlisan. E
tmogatst ignybevev nkormnyzatok szma (tbb mint ezer), illetve a tmogats sszege
tulajdonkppen a forrsszablyozs a kiegyenlt mechanizmus kritikjt jelenti.

A mkdskptelen s a tartsan fizetskptelen nkormnyzatok tmogatst
szksgess tehetik valban kedveztlen adottsgok, vagy vratlan s vletlen helyzetek, de
feleltlen gazdlkods is. Tekintve, hogy nkormnyzat nem mehet "csdbe", nem kerlhet
felszmolsra ezrt a kzponti kormnyzat nem tehet mst, mint kisegti ket, de a tmogats
elrsnek szablyai fokozatosan kemnyedtek.

A terleti kiegyenltst szolgl fejlesztsi tmogats (TEKI) s a cljelleg
decentralizlt elirnyzat (CDE) nem a foly mkds hinyainak kiegyenltst, hanem a
fejleszts tjn val kiegyenltst szolglja. E kt tmogats elosztsa a terletfejlesztsi
intzmnyrendszer rvn, a megyei terletfejlesztsi tancsokon keresztl trtnik. E kt
tmogats megjelense 1996-tl, illetve 1998-tl rsze annak a folyamatnak, amelynek sorn
az nkormnyzatok fejlesztsi tmogatsai az alanyi jogon, automatikusan jr cltmogatsi
rendszerbl az egyedi mrlegelsen - de gyakorlatilag megyei szint osztogatson - alapul
diszkrecionlis rendszerbe mentek t. Krds, hogy ez mennyire volt szksgszer s
mennyiben lltak politikai motvumok mgtte.

A forrsok msodik nagy csoportjt az tengedett kzponti adk kpezik:
A szemlyi jvedelemad a magyar adrendszer tfog reformja keretben, 1988-ban jelent
meg. A trsadalom adzs irnti ellenszenvnek lekzdsre eredetileg azt grtk, hogy ez az
ad 100 szzalkban helyben, azaz ott marad, ahol azt befizettk. Az els v tapasztalatai
alapjn azonban mindjrt kiderlt, hogy ez lehetetlen. Egyrszt az SZJA olyan sszeget
kpvisel az adrendszeren bell, amelynek legfeljebb egy rszrl tud a kzponti kltsgvets
lemondani, msrszt az SZJA - mr progresszv jellege kvetkeztben is - olyan
klnbsgeket okozna a teleplsek, nkormnyzatok pnzgyi helyzetben, amelyet a
kzpont kltsgvets kptelen kompenzlni, kiegyenlteni. Ezrt mr az els vekben, 1991-
92-ben, amikor a tnyadatok alapjn a helybenhagys rvnyesthet volt, ez csak az ott
befizetett SZJA 50 szzalkra vonatkozott. 1993-94-ben ez az arny 30, 1995-ben 35, 1996-
ban 36, 1997-ben 38 szzalk, 1998 ta 40 szzalk volt. 1995 ta azonban ez az adat a
285
korbbiakkal nem sszehasonlthat. Ekkor jelent meg a helyben hagyott SZJA fogalma.
Valjban ugyanis jelenleg az nkormnyzatokat csak a helyben befizetett SZJA 5 szzalka
illeti meg alanyi jogknt (ez sem a trgyvre, hanem a kt vvel korbban befizetett adra
vonatkozik, ami az inflci miatt idkzben rtkbl jelentsen veszt). A tovbbi 35
szzalk nkormnyzatoknl maradsa jogi fikci, ugyanis az a normatv tmogatsok
finanszrozsnak forrsv vlik s gy kzpontilag elosztva a normatv tmogatsok kvzi-
forrsaknt jut vissza az nkormnyzatokhoz, teht inkbb az els kt cl eszkznek
tekinthet.
A gpjrm slyadnak az j adrendszer kezdete ta 50 szzalka maradt helyben az
nkormnyzatoknl. Ugyanakkor ennek az adnak az adminisztrcija, beszedse az
nkormnyzatokat terheli. Ez szmos nkormnyzatnl olyan kltsgekkel jrt, hogy a
helyben hagyott 50 szzalk alig volt tbb a beszeds kltsgeinl. Ezrt 2003-tl ennek az
adnak100 szzalka az nkormnyzatok helyben hagyott bevtele marad.

A harmadik f forrs az nkormnyzatok sajt bevtelei:
Az nkormnyzatok sajt bevtelei kzl a legfontosabbak a helyi adk. A fbb helyi
adnemek a kvetkezk:
- Vagyoni tpus adk: ptmnyad, telekad
- Magnszemlyek s vllalkozsok kommunlis adja, az utbbit a foglalkoztatottak
szma alapjn fizetik;
- Idegenforgalmi ad, amelyet vagy a vendgjszakk szma, vagy a szllsdj, vagy
dlpletek esetn, alapterlet alapjn vetik ki.
- Helyi iparzsi ad, amelynek alapja a vllalkozs anyagkltsggel cskkentett nett
rbevtele.
A helyi ad kivetse nem ktelez, azt az nkormnyzat dntse alapjn vethetik ki, a
kzponti kormnyzat azonban klnbz ms szablyozkkal kszteti az nkormnyzatokat a
helyi ad kivetsre (NHIKI-re val jogosultsg, a szmtott aderkpessg alapjn val
korrekci, stb.) Az ad mrtkt ugyancsak az nkormnyzat hatrozza meg, a trvny csak
annak fels hatrait rgzti.
A helyi adnemek kzl messze legfontosabb az iparzsi ad, az sszes helyi adbevtel
mintegy ngytde. Ezt veti ki a legtbb nkormnyzat, mivel lakossguk megadztatstl
ltalban hzdoznak. Ez egyben a legkisebb fajlagos beszedsi kltsget ignyl ad is,
minden ms helyi ad adminisztrcija - az adalanyok nagyobb szma s a fajlagos
adfizets cseklyebb sszege miatt - jval tbbe kerl. Egyben az iparzsi ad az, amely
286
teleplsenknt - az ott mkd vllalkozsok szma, nagysgrendje s bevtele alapjn -
rendkvli mrtkben differencildik. Budapesten szedik be, pl. ezen adnem orszgos
sszegnek tbb mint felt. Emellett szmos plda volt r, hogy teleplsek alapveten a helyi
iparzsi ad s annak felhasznlsa krlivitk miatt vltak szt, vagy ksreltek meg
sztvlni (Kazincbarcika-Berente, Vrpalota-Inota, stb.)
E differencilds elkerlse rdekben 2000-tl a kzponti kormnyzat a helyi iparzsi ad
tekintetben is az nkormnyzatok sajt bevteleibe val beavatkozsra sznta el magt s a
magas iparzsi ad bevteleket progresszven elvonja. Ha az ad egy fre jut sszege a
normatvan megllaptott sszeg ktszerest meghaladja, akkor annak mr 90 szzalka
elvonsra kerl. Egyben a kormnyzat korltozta, pontosabban megtiltotta a nagyobb adzk
iparzsi ad all val mentestst is. Az elvons egybknt is nem a tnyleges ad, hanem a
szmtott aderkpessg alapjn trtnik, teht az nkormnyzatnak alapvet rdeke kivetni
az adt.
Az nkormnyzatoknak ezen kvl tovbbi bevtelei vannak, lehetnek vllalkozsi
tevkenysgbl, intzmnyeinek mkdsbl, az ott befizetett hasznlati djakbl,
kamatokbl, privatizcibl, ms szervezetektl, vagy nkormnyzatoktl tvett sszegekbl,
klnbz plyzatokbl, tovbb hitelfelvtelbl. Az utbbi termszetesen tmeneti forrs,
amelyet kamatostl vissza kell fizetni.

11.3 Az nkormnyzati forrsok rszesedsnek s bels arnyainak
tendencii

Amint mr jeleztk, az nkormnyzatok forrsinak arny egy orszg nemzeti termkbl
(GDP-jbl) viszonylag keveset rul el az nkormnyzatok tnyleges pnzgyi helyzetrl,
mozgsterrl, mert ahhoz tudni kell az elltand feladatok krt, a forrsok felett val
rendelkezs, tcsoportosts lehetsgeit is. Pl. a rendszervlts - 1989-90 - eltt a tancsok a
nemzetgazdasgi sszes s fejlesztsi erforrsoknak a mai nkormnyzatoknl lnyegesen
nagyobb hnyadval rendelkeztek, mert pl. akkor hozzjuk tartozott az azta privatizlt
laksllomny jelents hnyada, az ugyancsak privatizlt kis- s kzpipar, kiskereskedelem,
szolgltatsok, valamint ezek fejlesztsre szolgl pnzeszkzk jelents rsze. A mai, a
korbbiaknl lnyegesen kisebb, de nemzetkzi viszonylatban mg mindig magas arny is
nagy rszben annak tudhat be, hogy a magyar nkormnyzatokhoz a feladatoknak szlesebb
kre tartozik, mint Eurpa orszgainak tbbsgben. Az egszsggyi rendszer kltsgeit, pl.
a legtbb orszg helyi kltsgvetse nem tartalmazza (a magyar nkormnyzatokon is csak
287
"tfut" ez az sszeg), a tanrok, tantk fizetseit legtbb helyen nem a helyi
kltsgvetsekbl, hanem a kzponti, vagy tartomnyi bdzskbl, stb. fizetik. Elemezhetbb
tartalma van e rszesedsek s rszarnyok idbeli vltozsa elemzsnek, felttelezve persze,
hogy az nkormnyzati szektor kre ez id alatt nem vltozott meg lnyegesen.
Mikzben ma igen sok sz esik decentralizcirl, ktsgtelen, hogy a 19. szzad vgnek, a
20. szzad elejnek llama lnyegesen decentralizltabb volt a jelenleginl. A kzponti llam
kevesebb funkcit vllalt fel, a szocilis s jlti kiadsok lnyeges hnyada a
helyhatsgokra, vrosokra hrult, kiegyenlt finanszrozs pedig gyakorlatilag nem ltezett,
a gondolat is csak ksbb merlt fel.
A centralizci az I. vilghborval kezddtt, de igazn nagy mreteket a II. vilghbor
utn rt el. Elssorban a jlti llam megteremtse s az ezzel jr transzferek, de ms
tnyezk is, mint a hideghbor, az llamostsok a kzponti llam feladatkrt s egyttal
forrsignyt rendkvli mrtkben megnveltk. A legdrmaibb pldja ennek a mr az
elz fejezetekben emltett, korbban kifejezetten decentralizlt Egyeslt llamok, ahol az
llamhztarts forrsaibl a 1929 s 1983 kztt a szvetsgi kormny rszesedse 25-rl 70
szzalkra ntt, a tagllamok 21-rl 17-re, a helyi nkormnyzatok 54-rl 13 szzalkra
cskkent. 1980-tl, az j decentralizcis paradigma dominnss vlstl Amerikban s
Nyugat Eurpban a centralizci nmileg cskkent a rgik s helyi nkormnyzatok
rszesedse ntt, de mg mindig lnyegesen alatta marad a 20. szzad elejeinek.
Kelet-s Kzp-Eurpban rszben egszen mskpp, bizonyos alapvonsaiban azonban
mgis hasonlan alakultak a folyamatok. Ezekben az llamokban a II. vilghbor utn
valban "szuper-centralizlt" irnytsi s dntsi rendszer alakult ki szovjet mintra. Ez a
kzponti s helyi kltsgvetsek arnyaiban - amennyiben az egyltaln kimutathat volt -
nem mutatkozott meg. Ennek oka rszben az llamosts s annak kvetkezmnyei, amikor
szmos llamostott szektor a tancsok hatskrbe kerlt, rszben pedig az, hogy a tancsok
100 szzalkban a kzponti irnyts kontrollja alatt voltak, teht az oda juttatott forrsok
valjban nem jelentettek semmifle decentralizlst.
A rendszervlts - 1990 - utn az nkormnyzatok GDP-bl val rszesedse eredetileg,
egszen 1993-94-ig dinamikusan nvekedni kezdett. Ez azonban nem igazn jelentette a
forrsok bvlst. Ellenkezleg, az ok a gazdasg gyors s vratlanul nagy recesszija volt,
amelynek mreteit a kltsgvetsek kszti nem lttk, nem lthattk elre, gy az
nkormnyzatok tmogatsra eredetileg mindig nagyobb sszeget hagyattak jv a
parlamenttel, mint azt a ksbb befoly forrsok megengedtek volna, gy a forrscskkens
terheit kizrlag, vagy tlnyom rszben a kzponti kltsgvets viselte. Nyilvnval volt,
288
hogy ez a tendencia nem folytatdhatott tovbb, ezrt 1995-tl az nkormnyzati rszeseds
fokozatosan, de jelentsen cskkeni kezdett (lsd pl. az SZJA helybenhagyott hnyada) s ez
2001-2002-ig lnyegben folytatdott s jelenleg az vtized szintjnek minimumn van.
A cskkens termszetesen egytt jrt a bevteli forrsok arnyvltozsaival.
Mindenekeltt az llami tmogatsok rszarnya cskkent, azok vsrlrtke nem
tartott lpst az inflcival. Az rtkcskkens 1997 vgig tartott, azutn, a
normatvan elosztott SZJA bevonsval nmileg nvekedni kezdett, de gy is a
kilencvenes vtized elejnek 50 szzalkrl mintegy 28 szzalkra esett.
Cskkent az tengedett adk rszesedse is. Emltsre kerlt mr, hogy a
tulajdonkppen helybenhagyott SZJA arnya az 1992. vi 50 szzalkrl 5 szzalkra
esett. Ezeknek az tengedett bevteleknek (a szemlyi jvedelemad, valamint a
gpjrmad egy rsze) a rszesedse is az nkormnyzatok bevteleibl az vtized
alatt 26 szzalkrl 13 szzalkra (a valban helyben hagyott 7,5 %-ra) cskkent.
A fentiekbl kvetkezik, hogy az egyb forrsokbl szrmaz bevtelek arnya ntt,
amelyeket sszefoglalan sajt bevteleknek neveznk. E szles kategriba igen sok
minden tartozik: az nkormnyzati intzmnyek mkdsi bevtelei, a helyi adk, a
privatizcis bevtelek, az nkormnyzat kamat-, valamint vllalkozi
tevkenysgnek bevtelei, stb.. Ezek egyttes arnya a teljes nkormnyzati
bevtelbl 24 szzalkrl 59 szzalkra (csak a helybenhagyott SZJA-t, mint
tengedett bevtelt figyelembe vve 64,5 szzalkra) ntt az vtized folyamn.
Leggyorsabban nttek a helyi adk, de a tbbi ttelek tbbsgnl is jelents
nvekeds tapasztalhat.

A forrsoknak ez az tcsoportosulsa termszetesen hatssal volta klnbz nagysg s
funkcij teleplsek fejldsi eslyeire is:
A kilencvenes vtized els vei egszen rendkvli idszakot jelentettek az apr teleplsek
fejldsnek 20. szzadi trtnetben. Elszr is, mint arrl mr sz volt, valamennyi falu
visszakapta nll nkormnyzatt. Tovbb, minden nkormnyzat kapott vente 1 milli,
ksbb 2 milli forintot, lakossgszmtl fggetlenl, nkormnyzata fenntartsra. Az
sszeg termszetesen nem sok, de egy 80-100 lakos falunl mr tekintlyes sszeg, e kis
teleplsek soha nem rendelkeztek ennek az sszegnek a tredkvel sem. Jrt nekik tovbb
minden lakos utn tovbbi 3000 forint. Mivel semmifle intzmnnyel mr rgen nem
rendelkeztek, eredetileg nem is tudtk mire klteni (az 1990. vi 1,3 milli Ft 2000-ben 10
millival egyenrtk). A legnagyobb elnyt azonban a kis teleplsek szmra a kzponti
289
beruhzsi cltmogatsok jelentettk. Elkerlend a korbban olyannyira gyllt megyei
osztogatst, e cltmogatst az Orszggyls tlte oda, mghozz elvileg automatikusan
minden olyan nkormnyzatnak, amely a kedvezmnyezett clok rdekben kvnt beruhzst
megvalstani s rendelkezett az adott clhoz elrt sajt hozzjrulssal. A preferlt clok
kz tartoztak az els vekben a vzellts, a tanterem, valamint a tornaterem-pts, ltalban
olyan clok, amelyeket az adott idszakban a kisebb teleplsek kvntak megvalstani. Ha
pedig a keret mgsem lett volna elegend az adott vben minden igny kielgtsre, akkor a
szelekci sorn a kisebb telepls elnyben rszeslt a nagyobbal szemben. Az apr
teleplsek gy az addig fel nem hasznlt - fel nem hasznlhat - felgylt tmogatsi
eszkzeikkel beruhzsokba fogtak. A hetvenes vekben a nem vross fejlesztend
kzsgek, ahol akkor az orszg npessgnek mintegy 45 szzalka lt, a tancsi
beruhzsokbl 7 szzalkkal rszesedett. 1993-ban ugyanezen teleplsi krben lt az orszg
npessgnek 30,5 szzalka s az nkormnyzati beruhzsokbl 26,3 szzalkkal, de az
ehhez nyjtott kzponti tmogatsokbl 35,4 szzalkkal, teht npessgarnyuknl nagyobb
mrtkben rszesedtek. Soha ilyen a magyar teleplsek trtnetben nem volt. Ezt akr
trtnelmi igazsgttelnek is tekinthetnnk, ha nem lett volna nhny olyan krlmny, amely
e hatst jelentsen lerontja:
- Az els az, hogy szmos krdjel vetdik fel e beruhzsok clszersgt s
hatkonysgt illeten. j tantermek pltek olyan teleplsekben, ahol sszesen 16-18
iskolskor gyermek van s a jvben valsznleg ennyi sem lesz. Tornatermek pltek,
amelyekbe az egsz falu lakossga tbbszr belefrne, radsul nagy hnyadban a
mszaki normknak meg nem felel tervek alapjn s rossz minsgben. Szomszdos
teleplsek prhuzamos fejlesztseket hajtottak vgre, amelyek egyttes vllalkozsban
sokkal olcsbbak s hatkonyabbak lettek volna. Termszetesen szmos fontos s
szksges ltestmny jtt ltre, de a negatv precedensek szma tlsgosan nagy.
- A cltmogatsi rendszer tbb vonatkozsban torztotta a teleplsek preferenciit.
Egyrszt a tmogats csbtsa termszetesen olyan irnyokba tereli a teleplsek
fejlesztsi tevkenysgt, ahol van tmogats, mg akkor is, ha egybknt ms clt
preferltak volna, amihez alkalmasint nincs tmogats. Egyszeren bnnek, mulasztsnak
tekinttettk volna, ha egy felknlt tmogatst nem vesznek ignybe, mg akkor is, ha
maguk inkbb mst fejlesztettk volna, illetve akkor is, ha a beruhzs msik felt sajt
pnzkbl kellett hozztenni. Ez utbbi a forrsa a msik torzulsnak: annak ugyanis,
hogy a tmogats csbtsra olyan fejlesztsekbe is belevgtak, amelynek sajt forrsai
mg nem voltak teljesen biztostva, s amelyek a ksbbi szkebb esztendkben nem is
290
teremtdtek meg. Az nkormnyzatok elg nagy szma esett bele ebbe az eladsodsi
csapdba, amibl azutn csak tbb v sorn s nehezen, a valban szksges kiadsok
trlsvel lehetett kikerlni.
- Vgl, de nem utolssorban: a kommunlis infrastruktra egyes elemeinek ltvnyos
fejldse les kontrasztban llt a telepls lakossgnak elszegnyedsvel, a
mezgazdasg vlsgnak elmlylsvel, a munkanlklisg nvekedsvel. Ez egyrszt
bizonyos feszltsget s irritcit vltott ki a lakossgnl, msrszt egyes esetekben (pl.
gzvezetkek, telefon) meghistotta az j ltestmnyek tnyleges hasznosulst, mivel a
lakossgnak vagy mr az utcai hlzatoknak a lakhzakba val bekapcsolsra sem volt
pnze, vagy ha igen, akkor a hasznlatot, a szmlkat nem tudta kifizetni.

A kis teleplseknek ez az egyszeri, az infrastruktrafejleszts szempontjbl kivtelesen
kedvez helyzete, "pnksdi kirlysga" azonban viszonylag hamar vget rt. Az llami
tmogats az remelkedssel nem tartott lpst. Mg 1994-ig e tmogats relrtkben az
1989. vi bzis 90-100 szzalka krl volt, 1995-96-ban annak 60 szzalkra esett vissza s
ezen a szinten maradt egszen 2000-ig. Ez a cskkens nyilvnvalan legkedveztlenebbl a
kisebb teleplseket rintette, ahol a bevtelek tlnyom hnyada llami tmogatsbl
szrmazott, s ahol ms bevtelek szerzsre aligha volt md. A nagyobb teleplsek,
klnsen a nagyvrosok sokkal inkbb tudtak a sajt bevtelek, helyi adk nvelsvel lni,
gy az nkormnyzati eszkzk, ezen bell klnsen a fejlesztsi eszkzk arnyai
fokozatosan, de jelents temben toldtak el ismt a vrosok, ezen bell a nagyobb vrosok
irnyban, kezdtek visszallni az orszg hagyomnyos "trtnelmi" elosztsi arnyai.

E nvekv arny helyi bevtelek legdinamikusabb eleme az un. iparzsi ad, a
vllalkozsokra azok forgalmval arnyosan kivetett ad volt. Mivel a kisebb vllalkozsok
az adzs szempontjbl nehezebben voltak megfoghatk, az iparzsi ad dnt hnyada a
nagyvllalatoktl, ezen bell is a klfldi, vagy vegyes tulajdon nagyvllalatoktl szrmazik.
Ez egyben azt is jelenti, hogy a teleplsfejleszts s annak forrsai egyre inkbb a
hagyomnyos "iparteleptshez kttt" infrastruktrafejleszts mintjt kvetik.
Termszetesen nem mindenhol, mivel az nkormnyzatoknak mdjuk volt az iparzsi
adnl, annak rtjt maguknak megvlasztani, ill. kedvezmnyeket, mentessgeket adni. gy
azutn - paradox mdon - ppen a legdinamikusabban fejld vrosok (mint pldul
Szkesfehrvr) kerlhetnek nehz helyzetbe, ha a vllalatok odacsbtsa rdekben az
iparzsi adbl jelents kedvezmnyeket biztostanak. Ezt azonban kevs nkormnyzat
291
engedheti meg nmagnak, gy azutn az iparzsi ad vlt a vrosok egyik legjelentsebb
bevtelv, a multinacionlis vllalatoknak pedig - mivel az llami adk tekintetben
befektetsk utn ltalban mentessget kapnak - egyik legjelentsebb adterhv. Vglis a
kilencvenes vek vgn a kzponti kormnyzat erteljesebben belenylt az
nkormnyzatok iparzsi adval kapcsolatos politikjba. Egyrszt lehetetlenn tette a
nagyobb vllalatok iparzsi ad alli mentestst, msrszt a kiemelkeden magas iparzsi
ad s szemlyi jvedelemad bevteleket progresszven elvonta az nkormnyzatoktl.
Aligha mondhat, hogy ez az intzkeds egyezik az eredeti nkormnyzati trvny
szellemvel, bizonyos fokig azonban mgis szksgszernek tekinthet. Rvilgt azonban
mindenesetre arra, hogy nagyon aktulis lenne az nkormnyzati finanszrozsi rendszer
tfog reformja, amire az gretek ellenre 1990 ta mg egyik kormnyzat sem vllalkozott.

Hrom specilis krdsre kell mg kln kitrni :

Az els az un. trsgi feladatok elltsa. Nyilvnval, hogy a kisebb nkormnyzatok
bizonyos feladatokat, mint pl. a kzpiskolai, vagy szakmunkskpz iskolai oktats, sajt
hatskrkben kptelenek elltni, a dikok a kzeli vros iskoliba jrnak be, vagy
kollgiumokban laknak. A kzpiskolt, kollgiumot fenntart vrosok termszetesen
megkapjk a normatvt a kzpiskolban tanul, ill. kollgiumban lak dikok utn, de
mint errl volt sz az mintegy 60-80 szzalkban fedezi a tnyleges kltsgeket, a maradk
rszt a vros sajt bevteleibl kell fedezni, azaz a vros bevteleinek egy nem jelentktelen
hnyadt nem sajt lakosai elltsra, hanem a krnyk nkormnyzatainak (ifj) lakira kell,
hogy kltse. Ezt a krlmnyt a vrosok srelmezik. A krnyki nkormnyzatok srelme
pedig az, hogy mikzben k a vrosi iskolafejlesztsben, kollgiumi elltsban,
szakmunkskpzsben alapveten rdekeltek, abba semmifle beleszlsuk nincsen, arrl
kizrlag a vrosi nkormnyzatok dntenek. Kiss ms termszet, de mgis hasonl jelleg
gond az olyan, egybknt fizet, de a vros tmogatst ignyl s a krnyk teleplseire is
kiterjed szolgltatsok krdse, mint a tmegkzlekeds, a kzsgekre is kiterjed
hulladkgyjts, stb. Mindez azt kvnn meg, hogy vrosok s krnykk valamely kzs
dntsi frumokat s mechanizmust alaktsanak ki, ahol kzsen dnthetnnek mind ezen
elltsok, szolgltatsok fejlesztsi koncepcijrl, mind a normatvt meghalad kltsgek
fedezsrl.

292
A msodik a megyk finanszrozsa. Az nkormnyzati dnts nagyon helyesen gy
dnttt, hogy a megyknek helyi ad kivetsi joga nincs, arra csak a helyi nkormnyzatok
jogosultak. Ktfle helyi ad kivetse valban jelents feszltsgeket, valamint
koordinlatlan, kaotikus llapotokat eredmnyezne. Az eredeti szablyozs a megyei
nkormnyzatokat az tengedett kzponti adkbl sem rszestette. Ez azonban gyakorlatilag
azt jelenti, hogy a megyei nkormnyzatokat kizrlag kzponti tmogatsokbl
finanszrozzk, azoknak pnzgyi mozgstere nincs. A megyk kltsgvetsi kiadsainak
tlnyom hnyadt a krhzak fenntartsa jelenti, ami kttt tmogats, a megyei
kltsgvetsen csupn tfut. A megyhez tartoz intzmnyek normatv tmogatsai azonban
azok teljes kltsgt nem fedezik, ahhoz ptllagos forrsra lenne szksg. Erre szolgl az a
konstrukci, hogy az tengedett, de nem helyben hagyott SZJA-bl a megyk is normatv
alapon rszesednek. Ezzel egytt is a megyk pnzgyi dntsi mozgstere rendkvl
korltozott, ami nem ll arnyban azzal a politikai legitimitssal, amit a megyei kzgylse a
vlaszts tjn kapnak. Tovbbi kedveztlen tnyez, hogy nem a megye dnt arrl, hogy
milyen intzmnyeket mkdtet, hanem a helyi nkormnyzatok. Ezeket az intzmnyeket
(iskolk, kollgiumok, szocilis otthonok, stb.) a vrosok maguknak megtarthatjk, a
megyknek tadhatjk, vagy visszavehetik sajt dntsk alapjn feltehetleg a
finanszrozsi felttelek kedvez, vagy kedveztlen volta szerint s a megye azt kteles
tvenni, vagy visszaadni a vrosok dntse szerint. Ez a megynl marad intzmnyeknl
finanszrozhatsg szempontjbl egyfajta kontraszelekcit eredmnyez. A szablyozs
idkzben szigortotta ezen tadsok s visszavtelek idbeli gyakorisgt, de az alapvet
dilemmn nem vltoztatott.

Vgl a harmadik problma Budapest s a kerletek kztti viszony krdse. Az
nkormnyzati trvny Budapesten a fvrosi nkormnyzat mellett 23 nagy autonmival s
a fvroshoz hasonl nkormnyzati jogokkal felruhzott kerletet teremtett. Olyan jogokkal
ruhzta fel a terleteket, amelyek sehol mshol Eurpban nem tallhatk. A problma
minden ms nkormnyzattl eltren az, hogy itt lnyegben ugyanazokra a terletekre,
ugyanazon adkra, bevtelekre s kiadsokra kt nkormnyzat hatskre s feladatkre
rvnyesl s meg kell tallni a kzttk val hatskr-, feladat-, s forrsmegoszts
mdozatait, ami nem knny, egyrtelmen nem megoldhat s ezrt a megfelel
egyttmkdsi kszsg nlkl szinte lehetetlen. A fldrajzi kzelsg s egysg tovbb
bonyoltja a dolgot. Pl. a ftvonalak karbantartsa feljtsa a fvros hatskrbe tartozik, a
mellkutak s jrdk a kerletbe. Egy kerlethatron lv tvonal teljes
293
rekonstrukcijban teht legalbb hrom, hosszabb tvonal esetn tbb nkormnyzatnak kell
egyetrteni. Bizonyos intzmnyek fvrosi, msok kerleti kezelsben vannak. A szemlyi
jvedelemadn egyenl arnyban osztozik a fvros s a kerletek, az iparzsi ad azonban,
amit a fvros megtart magnak szmos feszltsg forrsa. Nyilvnval itt is az tfog
fellvizsglat s jrarendezs szksgessge, amihez azonban akrcsak az nkormnyzati
finanszrozs reformjhoz - a parlamentben kpviselt politikai erk ktharmadnak
egyetrtsre van szksg.

11.4 sszefoglals

A helyi nkormnyzatok igen jelents szerepet tltenek be Magyarorszg gazdasgi s
trsadalmi letben, egyebek mellett a terletfejlesztsben is. Az orszg brutt nemzeti
termkbl s annak felhasznlsbl rszesedsk ma is jelents, br az elmlt vtizedben
ersen vltoz volt. A helyi infrastrukturlis s szolgltat tevkenysgeket tlnyom
tbbsgben az nkormnyzatok, ill. a kezelskben lev kltsgvetsi szervezetek s
vllalkozsok ltjk el. Jelents nllsggal, autonmival rendelkeznek.


A trbeli fejldsre, a terleti struktra alakulsra gyakorolt hatsuk jelents rszben abban
nyilvnul meg, hogy tevkenysgk rvn alakulnak ki a klnbz nagysgrend
teleplsek, ill. az orszg klnbz rszein fekv teleplsek kztti gazdasgi fejlettsgi,
elltottsgi s rszben foglalkoztatsi, jvedelmi arnyok is. Ezen arnyok kialakulsa pedig
jelents mrtkben fgg az nkormnyzatok finanszrozsi rendszertl, pnzgyi
szablyozstl.

E finanszrozsi rendszer hrom clja: az llam ltal az nkormnyzatokra truhzott
ssztrsadalmi feladatok biztonsgos finanszrozsa; a teleplsek gazdasgi helyzetben s
forrsteremtsi lehetsgeiben lev klnbsgek indokolt mrtk mrsklse; valamint a
lakossg adi, befizetsei s a helyi nkormnyzat kztti kzvetlen rdekeltsgi kapcsolat
megteremtse. Nyilvnval, hogy a hrom cl kztt konfliktusok is kialakulhatnak, a
finanszrozsi rendszer feladata e clok kztt az egyensly, a kompromisszum megteremtse
is. Ennek megfelelen a finanszrozsi forrsoknak is hrom f formja van: a kzponti
kltsgvetsbl, valamint az Egszsgbiztostsi Pnztrbl nyjtott llami tmogatsok;
294
egyes kzponti adkbl az nkormnyzatoknak tengedett rsz; valamint az nkormnyzatok
helyi adi s egyb bevtelei.

Az llami tmogatsok dnt hnyada normatv alapon, azaz az elltsi feladatot jellemz
mutatk alapjn jut el az nkormnyzatokhoz, minden telepls szmra azonos fajlagos
sszegben. Az llami tmogatsok msik rsze viszont a sajt bevtelekben, az
nfinanszrozsban meglv klnbsgeket hivatott mrskelni, a szegnyebb
nkormnyzatok szmra kiegszt finanszrozst biztostani. Az tengedett adk, valamint a
helyi bevtelek klnsen a helyi adk viszont az nkormnyzatok gazdasgi, pnzgyi
helyzetre erteljesen differencil hatssal vannak.

A kilencvenes vtized sorn az orszg s a kzponti kltsgvets helyzete nem volt
knny, amely az llam kzponti tmogats nyjtst korltozta. Ez viszont azzal a
kvetkezmnnyel jrt, hogy a teleplsek egyre kevsb tmaszkodhattak a kzponti
tmogatsokra, egyre nagyobb arnyban kellett helyi adkat kivetnik, ill. ms helyi
bevteleket szereznik. Erre azonban a klnbz nkormnyzatoknak nagyon klnbz
lehetsgk volt, gy a helyi forrsok arnynak nvekedse egyben a teleplsek anyagi-
pnzgyi helyzetnek erteljes differencildst, a klnbsgek nvekedst eredmnyezte.
A kormnyzat teht jabb kiegszt, kiegyenlt finanszrozsi mdszerek alkalmazsra
knyszerlt, ez viszont csak gy volt lehetsges a korltozott pnzgyi forrsok keretei
kztt hogy szktette a helyben hagyott adk, forrsok arnyt s az tengedett adkat,
ksbb rszben a helyi adkat is nvekv mrtkben centralizlva ezeket is bevonja az els
kt cl: az llami feladatok elltsa s a teleplsek kztti klnbsgek mrsklse
finanszrozsba.

Ezek az talakulsok, finanszrozsi arnyvltozsok tkrzdtek az egyes teleplstpusok
helyzetben is. Mivel a kisebb teleplseknek, falvaknak az llami tmogatsokon kvl
csekly forrs-szerzsi lehetsgk van, az llami tmogatsok arnynak cskkense
elssorban az helyzetket rontotta s a gazdasgilag prosperl vrosok helyzett javtotta.
Ez a folyamat jtszdott le 1990-tl 1995-97-ig. Ezt kveten azonban a kormnyzat fokozott
centralizcira s jvedelemtcsoportostsra knyszerlt, ami a kis teleplsek helyzetn
nmileg enyhtett, de az vtized elejnek kedvez helyzett nem tudta helyrelltani, mert az
nkormnyzatoknak jut nemzeti forrsok arnya (az nkormnyzatok GDP-bl val
rszesedse) sszessgben is jelentsen cskkent. A vrosok helyzete pedig, amely a
295
kilencvenes vek kzepig javult, a centralizci kvetkeztben szksgszeren
kedveztlenebb vlt.

Ezek az jra s jra szksgess vl arnyvltozsok is jelzik, hogy az nkormnyzati
finanszrozs helyzete nem tekinthet megoldottnak, tovbbi jelents reformot,
tovbbfejlesztst ignyel. Az ltalnos kphez tovbbi, specifikus problmk jrulnak hozz:
ilyen a kzpszint nkormnyzatok, a megyk (a jvben esetleg a rgik) helyzete,
amelyeknek sajt bevtel-szerzsi lehetsgei ersen korltozottak, mikzben trsgi
feladataik nnek. Ilyen az nkormnyzatok kztti egyttmkds, klnsen a vrosok s
krnykk kzs fejlesztsekben, kzs szolgltatsok finanszrozsban val
egyttmkdse. s ilyen a fvros s 23 kerletnek munkamegosztsa, egyttmkdse.
Ezek az nkormnyzatok a trvny szerint egyenrangak, nincs kzttk al- s
felrendeltsg, mikzben lnyegben ugyanazon terlet fejlesztsrt s elltsrt felelsek,
ami olykor hatatlanul srldsokat, konfliktusokat okoz.

A fejezetben elfordul fontosabb fogalmak

pnzgyi ekvivalencia normatv hozzjruls
cltmogats cmzett tmogats
kzpontostott elirnyzat kttt felhasznls tmogats
NHIKI tmogats TEKI
CDE tengedett kzponti adk
helyben hagyott SZJA szmtott aderkpessg
sajt bevtelek helyi adk
iparzsi ad kommunlis ad

Ellenrz krdsek

1. Melyek az nkormnyzati finanszrozsi rendszer alapvet konfliktusai s problmi?
2. Mi volt a szemlyi jvedelemad, mint helyi nkormnyzati adbevtel sorsa s melyek
voltak az azt meghatroz tnyezk?
3. Melyek az iparzsi ad, mint helyi adbevtel elnyei s htrnyai s melyek az ezzel
kapcsolatos feszltsgek?
296
4. Mi a szmtott aderkpessg?
5. Melyek tekinthetk az nkormnyzatok kztti kiegyenltst szolgl pnzgyi
eszkzknek?
6. Melyek a megyei nkormnyzatok finanszrozsnak jellemzi s problmi?
7. Hogyan alakultak 1990 ta a klnbz tpus nkormnyzati forrsok arnyai s ezzel
sszefggsben a klnbz teleplstpusok kztti arnyok?

Ajnlott irodalom
Szigeti Ern (szerk.): Rgi, kzigazgats, nkormnyzat. Magyar Kzigazgatsi Intzet,
Budapest, 2001.
Pln Kovcs Ilona: Regionlis politika s kzigazgats. Dialg Campus Kiad, Budapest-
Pcs, 2001.


297