R e p u b l i c o f t h e P h i l i p p i n e s

9
t h
J u d i c i a l R e g i o n , M u n i c i p a l T r i a l C o u r t i n C i t i e s
Z a m b o a n g a C i t y , B r a n c h 3


S U M M A T I V E R E P O R T

I N R E : A t t e n d a n c e t o t h e 9
t h
B I E N N I A L N A T I O N A L C O N V E N T I O N a n d
S E M I N A R o f t h e C O U R T L E G A L R E S E A R C H E R S A S S O C I A T I O N O F T H E P H I L I P P I N E S
( C L E R A P ) , I n c . , h e l d a t t h e L a P i a z z a H o t e l a n d C o n v e n t i o n C e n t e r , L e g a s p i C i t y ,
A l b a y , o n 1 8 t o 2 0 A p r i l 2 0 1 2 .

I n a c c o r d a n c e w i t h O C A C i r c u l a r N o . 1 0 8 - 2 0 1 1 i s s u e d b y H o n o r a b l e M i d a s
P . M a r q u e z , C o u r t A d m i n i s t r a t o r , S u p r e m e C o u r t , t h e u n d e r s i g n e d r e s p e c t f u l l y
s u b m i t s h i s S u m m a t i v e R e p o r t , a s f o l l o w s :

B R I E F D E S C R I P T I O N :

T h i s y e a r s c o n v e n t i o n w a s t h e m e d , A d h e r e n c e o f t h e C o u r t L e g a l
R e s e a r c h e r s t o t h e R u l e o f L a w a n d W o r k E t h i c a l S t a n d a r d s i n t h e J u d i c i a r y , a n d
w a s p r i n c i p a l l y a i m e d i n m a k i n g t h e p a r t i c i p a n t s a w a r e o f t h e v i t a l r o l e t h e y p l a y
i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e . E n s u r e s t h a t i n t h e h a l l m a r k o f a l l d e m o c r a t i c
s y s t e m , t h e r u l e o f l a w i s u p h e l d a n d p r o t e c t e d a t a l l t i m e s . n d c h a l l e n g e
m e m b e r s o f t h e j u d i c i a r y t o b e f i r m i n t h e i r c o m m i t m e n t t o s t a n d b y t r u t h , j u s t i c e
a n d t h e r u l e o f l a w .

R e l a t i v e t o t h e d i f f e r e n t c o u r s e s o r a c t i v i t i e s t a k e n d u r i n g t h e s e m i n a r , t h e
f o l l o w i n g t o p i c s w e r e t a c k l e d i n t h e c o u r s e o f t h e c o n v e n t i o n :

i . W O R K E T H I C S A N D I N T E R P E R S O N A L R E L A T I O N S H I P
R e s o u r c e P e r s o n : P r o f e s s o r A N G E L A P . S A R I L E
P r o f e s s o r I I , D e p t . o f S p e c i a l A r e a s C o n c e r n
P H I L J A
D u r i n g t h e l e c t u r e , t h e p a r t i c i p a n t s r a t e d t h e m s e l v e s o n h o w
t h e y c o m m u n i c a t e w i t h t h e i r p e e r s a n d t h e o b s e r v a n c e o f h o n e s t y
a n d g o o d f a i t h i n t h e p e r f o r m a n c e o f d u t y .

2 . W R I T I N G S K I L L S
R e s o u r c e P e r s o n : H o n . S E L M A P . A L A R A S
P r e s i d i n g J u d g e
R T C B r . 6 2 , M a k a t i C i t y
P r o p e r m e t h o d s i n l e g a l r e s e a r c h w o r k w i t h t h e u s e o f
a v a i l a b l e r e s o u r c e s , i n a c c o r d a n c e w i t h l a w a n d j u r i s p r u d e n c e .



3 . R E C E N T J U R I S P R U D E N C E I N C R I M I N A L L A W
R e s o u r c e P e r s o n : H o n . M A R I A F I L O M E N A D . S I N G H
P r e s i d i n g J u d g e , R T C B r . 8 5 , Q u e z o n C i t y
P r o f e s s o r i a l L e c t u r e r I , P H I L J A
T h e p a r t i c i p a n t s w e r e a p p r i s e d o f t h e r e c e n t j u r i s p r u d e n c e a n d
d e c i s i o n s o f t h e S u p r e m e C o u r t , t h e r e a s o n f o r t h e r u l i n g s a n d t h e
a p p l i c a t i o n o f r e c e n t l a w s .

4 . D I A L O G U E W I T H T H E C O U R T A D M I N I S T R A T O R
H o n . J O S E M I D A S P . M A R Q U E Z

T h e d i a l o g u e w a s a c t i v e l y p a r t i c i p a t e d b y t h e p a r t i c i p a n t s w e r e
i s s u e s c o n c e r n i n g s a l a r y a d j u s t m e n t a n d t h e f i l l i n g - u p o f v a c a n t
p o s i t i o n s i n t h e j u d i c i a r y w e r e r a i s e d .

T h e n e w l y e l e c t e d N a t i o n a l O f f i c e r s w e r e a l s o i n d u c t e d b y t h e
C o u r t A d m i n i s t r a t o r H o n . J O S E M I D A S P . M A R Q U E Z . .


R E S P E C T F U L L Y S U B M I T T E D .

4 J u l y 2 0 1 2 , Z a m b o a n g a C i t y , P h i l i p p i n e s .


A L - R A S H I D W . I B B A
C o u r t L e g a l R e s e a r c h e r I

N o t e d :

H O N . C A R L O M A R T I N R . A L C A L A
P r e s i d i n g J u d g e















M A R C O S V S . M A N G L A P U S [ 1 7 7 S C R A 6 6 8 ; G . R . N O . 8 8 2 1 1 ; 1 5 S E P T
1 9 8 9 ]
F r i d a y , F e b r u a r y 0 6 , 2 0 0 9 P o s t e d b y C o f f e e h o l i c W r i t e s
L a b e l s : C a s e D i g e s t s , P o l i t i c a l L a w

F a c t s : T h i s c a s e i n v o l v e s a p e t i t i o n o f m a n d a m u s a n d p r o h i b i t i o n a s k i n g t h e c o u r t t o o r d e r t h e
r e s p o n d e n t s S e c r e t a r y o f F o r e i g n A f f a i r s , e t c . T o i s s u e a t r a v e l d o c u m e n t s t o f o r m e r P r e s .
M a r c o s a n d t h e i m m e d i a t e m e m b e r s o f h i s f a m i l y a n d t o e n j o i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e
P r e s i d e n t ' s d e c i s i o n t o b a r t h e i r r e t u r n t o t h e P h i l i p p i n e s . P e t i t i o n e r s a s s e r t t h a t t h e r i g h t o f t h e
M a r c o s e s t o r e t u r n i n t h e P h i l i p p i n e s i s g u a r a n t e e d b y t h e B i l l o f R i g h t s , s p e c i f i c a l l y S e c t i o n s 1
a n d 6 . T h e y c o n t e n d e d t h a t P r e s . A q u i n o i s w i t h o u t p o w e r t o i m p a i r t h e l i b e r t y o f a b o d e o f t h e
M a r c o s e s b e c a u s e o n l y a c o u r t m a y d o s o w i t h i n t h e l i m i t s p r e s c r i b e d b y l a w . N o r t h e P r e s i d e n t
i m p a i r t h e i r r i g h t t o t r a v e l b e c a u s e n o l a w h a s a u t h o r i z e d h e r t o d o s o .

T h e y f u r t h e r a s s e r t t h a t u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w , t h e i r r i g h t t o r e t u r n t o t h e P h i l i p p i n e s i s
g u a r a n t e e d p a r t i c u l a r l y b y t h e U n i v e r s a l D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t s a n d t h e I n t e r n a t i o n a l
C o v e n a n t o n C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t s , w h i c h h a s b e e n r a t i f i e d b y t h e P h i l i p p i n e s .

I s s u e : W h e t h e r o r n o t , i n t h e e x e r c i s e o f t h e p o w e r s g r a n t e d b y t h e c o n s t i t u t i o n , t h e P r e s i d e n t
( A q u i n o ) m a y p r o h i b i t t h e M a r c o s e s f r o m r e t u r n i n g t o t h e P h i l i p p i n e s .

H e l d : " I t m u s t b e e m p h a s i z e d t h a t t h e i n d i v i d u a l r i g h t i n v o l v e d i s n o t t h e r i g h t t o t r a v e l f r o m t h e
P h i l i p p i n e s t o o t h e r c o u n t r i e s o r w i t h i n t h e P h i l i p p i n e s . T h e s e a r e w h a t t h e r i g h t t o t r a v e l w o u l d
n o r m a l l y c o n n o t e . E s s e n t i a l l y , t h e r i g h t i n v o l v e d i n t h i s c a s e a t b a r i s t h e r i g h t t o r e t u r n t o o n e ' s
c o u n t r y , a d i s t i n c t r i g h t u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w , i n d e p e n d e n t f r o m a l t h o u g h r e l a t e d t o t h e r i g h t t o
t r a v e l . T h u s , t h e U n i v e r s a l D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t s a n d t h e I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t o n C i v i l
a n d P o l i t i c a l R i g h t s t r e a t t h e r i g h t t o f r e e d o m o f m o v e m e n t a n d a b o d e w i t h i n t h e t e r r i t o r y o f a
s t a t e , t h e r i g h t t o l e a v e t h e c o u n t r y , a n d t h e r i g h t t o e n t e r o n e ' s c o u n t r y a s s e p a r a t e a n d d i s t i n c t
r i g h t s . W h a t t h e D e c l a r a t i o n s p e a k s o f i s t h e " r i g h t t o f r e e d o m o f m o v e m e n t a n d r e s i d e n c e w i t h i n
t h e b o r d e r s o f e a c h s t a t e " . O n t h e o t h e r h a n d , t h e C o v e n a n t g u a r a n t e e s t h e r i g h t t o l i b e r t y o f
m o v e m e n t a n d f r e e d o m t o c h o o s e h i s r e s i d e n c e a n d t h e r i g h t t o b e f r e e t o l e a v e a n y c o u n t r y ,
i n c l u d i n g h i s o w n . S u c h r i g h t s m a y o n l y b e r e s t r i c t e d b y l a w s p r o t e c t i n g t h e n a t i o n a l s e c u r i t y ,
p u b l i c o r d e r , p u b l i c h e a l t h o r m o r a l s o r t h e s e p a r a t e r i g h t s o f o t h e r s . H o w e v e r , r i g h t t o e n t e r
o n e ' s c o u n t r y c a n n o t b e a r b i t r a r i l y d e p r i v e d . I t w o u l d b e t h e r e f o r e i n a p p r o p r i a t e t o c o n s t r u e t h e
l i m i t a t i o n s t o t h e r i g h t t o r e t u r n t o o n e s c o u n t r y i n t h e s a m e c o n t e x t a s t h o s e p e r t a i n i n g t o t h e
l i b e r t y o f a b o d e a n d t h e r i g h t t o t r a v e l .


T h e B i l l o f r i g h t s t r e a t s o n l y t h e l i b e r t y o f a b o d e a n d t h e r i g h t t o t r a v e l , b u t i t i s a w e l l
c o n s i d e r e d v i e w t h a t t h e r i g h t t o r e t u r n m a y b e c o n s i d e r e d , a s a g e n e r a l l y a c c e p t e d p r i n c i p l e o f
I n t e r n a t i o n a l L a w a n d u n d e r o u r C o n s t i t u t i o n a s p a r t o f t h e l a w o f t h e l a n d .

T h e c o u r t h e l d t h a t P r e s i d e n t d i d n o t a c t a r b i t r a r i l y o r w i t h g r a v e a b u s e o f d i s c r e t i o n i n
d e t e r m i n i n g t h a t t h e r e t u r n o f t h e F o r m e r P r e s . M a r c o s a n d h i s f a m i l y p o s e s a s e r i o u s t h r e a t t o
n a t i o n a l i n t e r e s t a n d w e l f a r e . P r e s i d e n t A q u i n o h a s d e t e r m i n e d t h a t t h e d e s t a b i l i z a t i o n c a u s e d b y
t h e r e t u r n o f t h e M a r c o s e s w o u l d w i p e a w a y t h e g a i n s a c h i e v e d d u r i n g t h e p a s t f e w y e a r s a f t e r
t h e M a r c o s r e g i m e . T h e r e t u r n o f t h e M a r c o s e s p o s e s a s e r i o u s t h r e a t a n d t h e r e f o r e p r o h i b i t i n g
t h e i r r e t u r n t o t h e P h i l i p p i n e s , t h e i n s t a n t p e t i t i o n i s h e r e b y D I S M I S S E D .

L a u r e l v . G a r c i a
S A L V A D O R H . L A U R E L v s . R A M O N G A R C I A , G . R . N o . 9 2 0 1 3 , J u l y 2 5 , 1 9 9 0
F A C T S : T h i s i s a p e t i t i o n f o r p r o h i b i t i o n s e e k i n g t o e n j o i n r e s p o n d e n t s , t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s a n d
a g e n t s f r o m p r o c e e d i n g w i t h t h e b i d d i n g f o r t h e s a l e o f t h e 3 , 1 7 9 s q u a r e m e t e r s o f l a n d a t 3 0 6
R o p p o n g i ; 5 - c h o m e M i n a t o - k u T o k y o , J a p a n s c h e d u l e d o n F e b r u a r y 2 1 , 1 9 9 0 .
T h e s u b j e c t p r o p e r t y i n t h i s c a s e i s o n e o f t h e f o u r ( 4 ) p r o p e r t i e s i n J a p a n a c q u i r e d b y t h e
P h i l i p p i n e g o v e r n m e n t u n d e r t h e R e p a r a t i o n s A g r e e m e n t e n t e r e d i n t o w i t h J a p a n o n 9 M a y 1 9 5 6 .
T h e p r o p e r t i e s a n d t h e c a p i t a l g o o d s a n d s e r v i c e s p r o c u r e d f r o m t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t f o r
n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s a r e p a r t o f t h e i n d e m n i f i c a t i o n t o t h e F i l i p i n o p e o p l e f o r t h e i r
l o s s e s i n l i f e a n d p r o p e r t y a n d t h e i r s u f f e r i n g d u r i n g W o r l d W a r I I .
I S S U E S : 1 . W h e t h e r o r n o t t h e R o p p o n g i p r o p e r t y a n d o t h e r s o f i t s k i n d c a n b e a l i e n a t e d b y t h e
P h i l i p p i n e g o v e r n m e n t . 2 . W h e t h e r o r n o t t h e C h i e f E x e c u t i v e , h e r o f f i c e r s a n d a g e n t s h a v e t h e
a u t h o r i t y , a n d j u r i s d i c t i o n t o s e l l t h e R o p p o n g i p r o p e r t y .
R U L I N G : T h e C o u r t r u l e d i n t h e n e g a t i v e . T h e n a t u r e o f t h e R o p p o n g i l o t a s p r o p e r t y f o r p u b l i c
s e r v i c e i s e x p r e s s l y s p e l l e d o u t . I t i s d i c t a t e d b y t h e t e r m s o f t h e R e p a r a t i o n s A g r e e m e n t a n d t h e
c o r r e s p o n d i n g c o n t r a c t o f p r o c u r e m e n t w h i c h b i n d b o t h t h e P h i l i p p i n e g o v e r n m e n t a n d t h e
J a p a n e s e g o v e r n m e n t . T h e r e c a n b e n o d o u b t t h a t i t i s o f p u b l i c d o m i n i o n a n d i s o u t s i d e t h e
c o m m e r c e o f m a n . A n d t h e p r o p e r t y c o n t i n u e s t o b e p a r t o f t h e p u b l i c d o m a i n , n o t a v a i l a b l e f o r
p r i v a t e a p p r o p r i a t i o n o r o w n e r s h i p u n t i l t h e r e i s a f o r m a l d e c l a r a t i o n o n t h e p a r t o f t h e
g o v e r n m e n t t o w i t h d r a w i t f r o m b e i n g s u c h ( I g n a c i o v s . D i r e c t o r o f L a n d s , 1 0 8 P h i l 3 3 5 ) . I t i s
n o t f o r t h e P r e s i d e n t t o c o n v e y v a l u a b l e r e a l p r o p e r t y o f t h e g o v e r n m e n t o n h i s o r h e r o w n s o l e
w i l l . A n y s u c h c o n v e y a n c e s m u s t b e a u t h o r i z e d a n d a p p r o v e d b y a l a w e n a c t e d b y t h e C o n g r e s s .
I t r e q u i r e s e x e c u t i v e a n d l e g i s l a t i v e c o n c u r r e n c e . P e t i t i o n i s g r a n t e d .



S a t u r d a y , S e p t e m b e r 2 5 , 2 0 1 0
E s t r a d a v . D i s i e r t o , [ G . R . N o s . 1 4 6 7 1 0 - 1 5 . A p r i l 3 , 2 0 0 1 ] 2 5 3 S C R A 4 5 2

F A C T S : F o l l o w i n g t h e a b o r t e d i m p e a c h m e n t t r i a l & t h e r e s i g n a t i o n o f m a j o r i t y o f t h e
m e m b e r s o f t h e C a b i n e t & t h e d e f e c t i o n o f t h e m i l i t a r y & t h e p o l i c e , a t a b o u t n o o n o f
J a n . 2 0 , 2 0 0 1 , V - p r e s A r r o y o w a s s w o r n i n t o o f f i c e a s P r e s . o f t h e P h i l . , w h i l e P r e s .
E s t r a d a w / h i s f a m i l y l e f t M a l a c a n a n g . O n t h e s a m e d a y , h o w e v e r , P r e s . E s t r a d a w r o t e
a l e t t e r t o t h e S e n a t e s t a t i n g t h a t h e w a s u n a b l e t o e x e r c i s e t h e p o w e r s o f t h e o f f i c e o f
t h e P r e s i d e n c y & t h e o p e r a t i o n o f t h e C o n s t i , t h e V - p r e s s h a l l b e A c t i n g P r e s .

I S S U E : I s t h e P r e s . o n l y t e m p o r a r i l y u n a b l e t o a c t a s P r e s ?

R U L I N G : N O . O n J a n . 2 0 , 2 0 0 1 , d e s p i t e r e c e i p t o f t h e l e t t e r , t h e H o u s e i s s u e d a
r e s o l u t i o n s u p p o r t i n g t h e a s s u m p t i o n o f A r r o y o i a s P r e s . L i k e w i s e , o n F e b . 7 , i t
c o n f i r m e d t h e n o m i n a t i o n b y P r e s . A r r o y o o f S e n . G u i n g o n a a s V - P r e s . O n t h e s a m e
d a y , t h e S e n a t e a l s o c o n f i r m e d t h e n o m i n a t i o n . T h e S e n a t e o n F e b . 8 , i s s u e d a r e s o l u t i o n
c o n f i r m i n g t h e e x i s t e n c e o f a v a c a n c y i n t h e S e n a t e b r o u g h t a b o u t b y t h e n o m i n a t i o n o f
S e n . G u i n g o n a & u r g i n g t h e C O M E L E C t o f i l l t h e v a c a n c y . F i n a l l y , b o t h H o u s e s o f
C o n g r e s s s t a r t e d s e n d i n g b i l l s t o b e s i g n e d i n t o l a w b y P r e s . A r r o y o . I t i s t h e r e f o r e c l e a r
t h a t C o n g r e s s h a s r e c o g n i z e d A r r o y o a s t h e P r e s . , & t h a t t h e i n a b i l i t y o f E s t r a d a i s n o
l o n g e r t e m p o r a r y . I n t h e f a c e o f t h i s d e t e r m i n a t i o n b y a c o - e q u a l b r a n c h , t h e c o u r t i s
w / o u t a u t h o r i t y t o r e v i e w . I t i s a p o l l q u e s t i o n , w / c c a n n o t b e d e c i d e d b y t h e C o u r t
w / o u t t r a n s g r e s s i n g t h e p r i n c . o f s e p a r a t i o n o f p o w e r s .


B A L A O e t a l v s . G M A
G . R . N o . 1 8 6 0 5 0
D e c e m b e r 1 3 , 2 0 1 1
F A C T S : T h e s i b l i n g s o f J a m e s B a l a o , a n d L o n g i d ( p e t i t i o n e r s ) , f i l e d w i t h t h e R T C o f L a
T r i n i d a d , B e n g u e t a P e t i t i o n f o r t h e I s s u a n c e o f a W r i t o f A m p a r o i n f a v o r o f J a m e s B a l a o w h o
w a s a b d u c t e d b y u n i d e n t i f i e d a r m e d m e n e a r l i e r . N a m e d r e s p o n d e n t s i n t h e p e t i t i o n w e r e t h e n
P r e s i d e n t G M A , E x e c S e c E d u a r d o E r m i t a , D e f e n s e S e c G i l b e r t o T e o d o r o , J r . , I L G S e c r e t a r y
R o n a l d o P u n o , N a t i o n a l S e c u r i t y A d v i s e r ( N S A ) N o r b e r t o G o n z a l e s , A F P C h i e f o f S t a f f G e n .
A l e x a n d e r . Y a n o , P N P P o l i c e D i r e c t o r G e n e r a l J e s u s V e r z o s a , a m o n g o t h e r s .
J a m e s M . B a l a o i s a P s y c h o l o g y a n d E c o n o m i c s g r a d u a t e o f t h e U P - B a g u i o . I n 1 9 8 4 , h e w a s
a m o n g t h o s e w h o f o u n d e d t h e C o r d i l l e r a P e o p l e s A l l i a n c e ( C P A ) , a c o a l i t i o n o f N G O s w o r k i n g
f o r t h e c a u s e o f i n d i g e n o u s p e o p l e s i n t h e C o r d i l l e r a R e g i o n .
A c c o r d i n g t o w i t n e s s e s t e s t i m o n y , J a m e s w a s a b d u c t e d b y u n i d e n t i f i e d m e n , s a y i n g t h e y w e r e
p o l i c e m e n a n d w e r e a r r e s t i n g h i m f o r a d r u g s c a s e a n d t h e n m a d e t o r i d e a w h i t e v a n .

p e t i t i o n e r s p r a y e d f o r t h e i s s u a n c e o f a w r i t o f a m p a r o a n d l i k e w i s e p r a y e d f o r ( 1 ) a n i n s p e c t i o n
o r d e r f o r t h e i n s p e c t i o n o f a t l e a s t 1 1 m i l i t a r y a n d p o l i c e f a c i l i t i e s w h i c h h a v e b e e n p r e v i o u s l y
r e p o r t e d a s d e t e n t i o n c e n t e r s f o r a c t i v i s t s a b d u c t e d b y m i l i t a r y a n d p o l i c e o p e r a t i v e s ; ( 2 ) a
p r o d u c t i o n o r d e r f o r a l l d o c u m e n t s t h a t c o n t a i n e v i d e n c e r e l e v a n t t o t h e p e t i t i o n , p a r t i c u l a r l y t h e
O r d e r o f B a t t l e L i s t a n d a n y r e c o r d o r d o s s i e r r e s p o n d e n t s h a v e o n J a m e s ; a n d ( 3 ) a w i t n e s s
p r o t e c t i o n o r d e r .
t h e R T C i s s u e d t h e a s s a i l e d j u d g m e n t , d i s p o s i n g a s f o l l o w s :
I S S U E a W r i t o f A m p a r o O r d e r i n g t h e r e s p o n d e n t s t o ( a ) d i s c l o s e w h e r e J a m e s i s d e t a i n e d o r
c o n f i n e d , ( b ) t o r e l e a s e J a m e s c o n s i d e r i n g h i s u n l a w f u l d e t e n t i o n s i n c e h i s a b d u c t i o n a n d ( c ) t o
c e a s e a n d d e s i s t f r o m f u r t h e r i n f l i c t i n g h a r m u p o n h i s p e r s o n ; a n d
D E N Y t h e i s s u a n c e o f I N S P E C T I O N O R D E R , P R O D U C T I O N O R D E R a n d W I T N E S S
P R O T E C T I O N O R D E R f o r f a i l u r e o f h e r e i n P e t i t i o n e r s t o c o m p l y w i t h t h e s t r i n g e n t p r o v i s i o n s
o n t h e R u l e o n t h e W r i t o f A m p a r o a n d s u b s t a n t i a t e t h e s a m e
I S S U E : W O N t h e t o t a l i t y o f e v i d e n c e s a t i s f i e s t h e d e g r e e o f p r o o f r e q u i r e d b y t h e A m p a r o R u l e
t o e s t a b l i s h a n e n f o r c e d d i s a p p e a r a n c e .
H E L D : N O ; T h e R u l e o n t h e W r i t o f A m p a r o w a s p r o m u l g a t e d o n O c t o b e r 2 4 , 2 0 0 7 a m i d s t
r i s i n g i n c i d e n c e o f e x t r a l e g a l k i l l i n g s a n d e n f o r c e d d i s a p p e a r a n c e s . I t w a s f o r m u l a t e d i n t h e
e x e r c i s e o f t h i s C o u r t s e x p a n d e d r u l e - m a k i n g p o w e r f o r t h e p r o t e c t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f
c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s e n s h r i n e d i n t h e 1 9 8 7 C o n s t i t u t i o n , a l b e i t l i m i t e d t o t h e s e t w o s i t u a t i o n s .
E x t r a l e g a l k i l l i n g s r e f e r t o k i l l i n g s c o m m i t t e d w i t h o u t d u e p r o c e s s o f l a w , i . e . , w i t h o u t l e g a l
s a f e g u a r d s o r j u d i c i a l p r o c e e d i n g s . O n t h e o t h e r h a n d , e n f o r c e d d i s a p p e a r a n c e s a r e a t t e n d e d b y
t h e f o l l o w i n g c h a r a c t e r i s t i c s : a n a r r e s t , d e t e n t i o n , o r a b d u c t i o n o f a p e r s o n b y a g o v e r n m e n t
o f f i c i a l o r o r g a n i z e d g r o u p s o r p r i v a t e i n d i v i d u a l s a c t i n g w i t h t h e d i r e c t o r i n d i r e c t a c q u i e s c e n c e
o f t h e g o v e r n m e n t ; t h e r e f u s a l o f t h e S t a t e t o d i s c l o s e t h e f a t e o r w h e r e a b o u t s o f t h e p e r s o n
c o n c e r n e d o r a r e f u s a l t o a c k n o w l e d g e t h e d e p r i v a t i o n o f l i b e r t y w h i c h p l a c e s s u c h p e r s o n
o u t s i d e t h e p r o t e c t i o n o f l a w .
* *
T h e t r i a l c o u r t g a v e c o n s i d e r a b l e w e i g h t t o t h e d i s c u s s i o n i n t h e p e t i t i o n o f b r i e f i n g p a p e r s
s u p p o s e d l y o b t a i n e d f r o m t h e A F P i n d i c a t i n g t h a t t h e a n t i - i n s u r g e n c y c a m p a i g n o f t h e m i l i t a r y
u n d e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f P r e s i d e n t A r r o y o i n c l u d e d t a r g e t i n g o f i d e n t i f i e d l e g a l o r g a n i z a t i o n s
u n d e r t h e N D F , w h i c h i n c l u d e d t h e C P A , a n d t h e i r m e m b e r s , a s e n e m i e s o f t h e s t a t e .
W e h o l d t h a t s u c h d o c u m e n t e d p r a c t i c e o f t a r g e t i n g a c t i v i s t s i n t h e m i l i t a r y s c o u n t e r - i n s u r g e n c y
p r o g r a m b y i t s e l f d o e s n o t f u l f i l l t h e e v i d e n t i a r y s t a n d a r d p r o v i d e d i n t h e A m p a r o R u l e t o
e s t a b l i s h a n e n f o r c e d d i s a p p e a r a n c e .
I n t h e c a s e o f R o x a s v . M a c a p a g a l - A r r o y o , t h e C o u r t n o t e d t h a t t h e s i m i l a r i t y b e t w e e n t h e
c i r c u m s t a n c e s a t t e n d i n g a p a r t i c u l a r c a s e o f a b d u c t i o n w i t h t h o s e s u r r o u n d i n g p r e v i o u s i n s t a n c e s
o f e n f o r c e d d i s a p p e a r a n c e s d o e s n o t , n e c e s s a r i l y , c a r r y s u f f i c i e n t w e i g h t t o p r o v e t h a t t h e
g o v e r n m e n t o r c h e s t r a t e d s u c h a b d u c t i o n . A c c o r d i n g l y , t h e t r i a l c o u r t i n t h i s c a s e c a n n o t s i m p l y
i n f e r g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t i n t h e a b d u c t i o n o f J a m e s f r o m p a s t s i m i l a r i n c i d e n t s i n w h i c h t h e
v i c t i m s a l s o w o r k e d o r a f f i l i a t e d w i t h t h e C P A a n d o t h e r l e f t - l e a n i n g g r o u p s .
* *
T h e p e t i t i o n f u r t h e r p r e m i s e d g o v e r n m e n t c o m p l i c i t y i n t h e a b d u c t i o n o f J a m e s o n t h e v e r y
p o s i t i o n s h e l d b y t h e r e s p o n d e n t s . T h e C o u r t i n R u b r i c o v . M a c a p a g a l - A r r o y o h a d t h e o c c a s i o n
t o e x p o u n d o n t h e d o c t r i n e o f c o m m a n d r e s p o n s i b i l i t y a n d w h y i t h a s l i t t l e b e a r i n g , i f a t a l l , i n
a m p a r o p r o c e e d i n g s .
I t m a y p l a u s i b l y b e c o n t e n d e d t h a t c o m m a n d r e s p o n s i b i l i t y , a s l e g a l b a s i s t o h o l d m i l i t a r y / p o l i c e
c o m m a n d e r s l i a b l e f o r e x t r a - l e g a l k i l l i n g s , e n f o r c e d d i s a p p e a r a n c e s , o r t h r e a t s , m a y b e m a d e
a p p l i c a b l e t o t h i s j u r i s d i c t i o n o n t h e t h e o r y t h a t t h e c o m m a n d r e s p o n s i b i l i t y d o c t r i n e n o w
c o n s t i t u t e s a p r i n c i p l e o f i n t e r n a t i o n a l l a w o r c u s t o m a r y i n t e r n a t i o n a l l a w i n a c c o r d a n c e w i t h t h e

i n c o r p o r a t i o n c l a u s e o f t h e C o n s t i t u t i o n . S t i l l , i t w o u l d b e i n a p p r o p r i a t e t o a p p l y t o t h e s e
p r o c e e d i n g s t h e d o c t r i n e o f c o m m a n d r e s p o n s i b i l i t y , a s t h e C A s e e m e d t o h a v e d o n e , a s a f o r m
o f c r i m i n a l c o m p l i c i t y t h r o u g h o m i s s i o n , f o r i n d i v i d u a l r e s p o n d e n t s c r i m i n a l l i a b i l i t y , i f t h e r e b e
a n y , i s b e y o n d t h e r e a c h o f a m p a r o . I n o t h e r w o r d s , t h e C o u r t d o e s n o t r u l e i n s u c h p r o c e e d i n g s
o n a n y i s s u e o f c r i m i n a l c u l p a b i l i t y , e v e n i f i n c i d e n t a l l y a c r i m e o r a n i n f r a c t i o n o f a n
a d m i n i s t r a t i v e r u l e m a y h a v e b e e n c o m m i t t e d . A s t h e C o u r t s t r e s s e d i n S e c r e t a r y o f N a t i o n a l
D e f e n s e v . M a n a l o ( M a n a l o ) , t h e w r i t o f a m p a r o w a s c o n c e i v e d t o p r o v i d e e x p e d i t i o u s a n d
e f f e c t i v e p r o c e d u r a l r e l i e f a g a i n s t v i o l a t i o n s o r t h r e a t s o f v i o l a t i o n o f t h e b a s i c r i g h t s t o l i f e ,
l i b e r t y , a n d s e c u r i t y o f p e r s o n s ; t h e c o r r e s p o n d i n g a m p a r o s u i t , h o w e v e r , i s n o t a n a c t i o n t o
d e t e r m i n e c r i m i n a l g u i l t r e q u i r i n g p r o o f b e y o n d r e a s o n a b l e d o u b t x x x o r a d m i n i s t r a t i v e l i a b i l i t y
r e q u i r i n g s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t h a t w i l l r e q u i r e f u l l a n d e x h a u s t i v e p r o c e e d i n g s . O f t h e s a m e
t e n o r , a n d b y w a y o f e x p o u n d i n g o n t h e n a t u r e a n d r o l e o f a m p a r o , i s w h a t t h e C o u r t s a i d i n
R a z o n v . T a g i t i s :
I t d o e s n o t d e t e r m i n e g u i l t n o r p i n p o i n t c r i m i n a l c u l p a b i l i t y f o r t h e d i s a p p e a r a n c e [ t h r e a t s t h e r e o f
o r e x t r a j u d i c i a l k i l l i n g s ] ; i t d e t e r m i n e s r e s p o n s i b i l i t y , o r a t l e a s t a c c o u n t a b i l i t y , f o r t h e e n f o r c e d
d i s a p p e a r a n c e [ t h r e a t s t h e r e o f o r e x t r a j u d i c i a l k i l l i n g s ] f o r p u r p o s e s o f i m p o s i n g t h e a p p r o p r i a t e
r e m e d i e s t o a d d r e s s t h e d i s a p p e a r a n c e [ o r e x t r a j u d i c i a l k i l l i n g s ] .
x x x x
A s t h e l a w n o w s t a n d s , e x t r a j u d i c i a l k i l l i n g s a n d e n f o r c e d d i s a p p e a r a n c e s i n t h i s j u r i s d i c t i o n a r e
n o t c r i m e s p e n a l i z e d s e p a r a t e l y f r o m t h e c o m p o n e n t c r i m i n a l a c t s u n d e r t a k e n t o c a r r y o u t t h e s e
k i l l i n g s a n d e n f o r c e d d i s a p p e a r a n c e s a n d a r e n o w p e n a l i z e d u n d e r t h e R e v i s e d P e n a l C o d e a n d
s p e c i a l l a w s . T h e s i m p l e r e a s o n i s t h a t t h e L e g i s l a t u r e h a s n o t s p o k e n o n t h e m a t t e r ; t h e
d e t e r m i n a t i o n o f w h a t a c t s a r e c r i m i n a l x x x a r e m a t t e r s o f s u b s t a n t i v e l a w t h a t o n l y t h e
L e g i s l a t u r e h a s t h e p o w e r t o e n a c t . x x x [
A s s e s s i n g t h e e v i d e n c e o n r e c o r d , w e f i n d t h a t t h e p a r t i c i p a t i o n i n a n y m a n n e r o f m i l i t a r y a n d
p o l i c e a u t h o r i t i e s i n t h e a b d u c t i o n o f J a m e s h a s n o t b e e n a d e q u a t e l y p r o v e n . T h e i d e n t i t i e s o f t h e
a b d u c t o r s h a v e n o t b e e n e s t a b l i s h e d , m u c h l e s s t h e i r l i n k t o a n y m i l i t a r y o r p o l i c e u n i t . T h e r e i s
l i k e w i s e n o c o n c r e t e e v i d e n c e i n d i c a t i n g t h a t J a m e s i s b e i n g h e l d o r d e t a i n e d u p o n o r d e r s o f o r
w i t h a c q u i e s c e n c e o f g o v e r n m e n t a g e n t s . C o n s e q u e n t l y , t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g a m p a r o
r e l i e f s . S u c h p r o n o u n c e m e n t o f r e s p o n s i b i l i t y o n t h e p a r t o f p u b l i c r e s p o n d e n t s c a n n o t b e m a d e
g i v e n t h e i n s u f f i c i e n c y o f e v i d e n c e . H o w e v e r , w e a g r e e w i t h t h e t r i a l c o u r t i n f i n d i n g t h a t t h e
a c t i o n s t a k e n b y r e s p o n d e n t o f f i c i a l s a r e v e r y l i m i t e d , s u p e r f i c i a l a n d o n e - s i d e d . I t s c a n d i d a n d
f o r t h r i g h t o b s e r v a t i o n s o n t h e e f f o r t s e x e r t e d b y t h e r e s p o n d e n t s a r e b o r n e b y t h e e v i d e n c e o n
r e c o r d .
* *
A n i n s p e c t i o n o r d e r i s a n i n t e r i m r e l i e f d e s i g n e d t o g i v e s u p p o r t o r s t r e n g t h e n t h e c l a i m o f a
p e t i t i o n e r i n a n a m p a r o p e t i t i o n , i n o r d e r t o a i d t h e c o u r t b e f o r e m a k i n g a d e c i s i o n . A b a s i c
r e q u i r e m e n t b e f o r e a n a m p a r o c o u r t m a y g r a n t a n i n s p e c t i o n o r d e r i s t h a t t h e p l a c e t o b e
i n s p e c t e d i s r e a s o n a b l y d e t e r m i n a b l e f r o m t h e a l l e g a t i o n s o f t h e p a r t y s e e k i n g t h e o r d e r . I n t h i s
c a s e , t h e i s s u a n c e o f i n s p e c t i o n o r d e r w a s p r o p e r l y d e n i e d s i n c e t h e p e t i t i o n e r s s p e c i f i e d s e v e r a l
m i l i t a r y a n d p o l i c e e s t a b l i s h m e n t s b a s e d m e r e l y o n t h e a l l e g a t i o n t h a t t h e t e s t i m o n i e s o f v i c t i m s
a n d w i t n e s s e s i n p r e v i o u s i n c i d e n t s o f s i m i l a r a b d u c t i o n s i n v o l v i n g a c t i v i s t s d i s c l o s e d t h a t t h o s e
p r e m i s e s w e r e u s e d a s d e t e n t i o n c e n t e r s . I n t h e s a m e v e i n , t h e p r a y e r f o r i s s u a n c e o f a p r o d u c t i o n
o r d e r w a s p r e d i c a t e d o n p e t i t i o n e r s b a r e a l l e g a t i o n t h a t i t o b t a i n e d c o n f i d e n t i a l i n f o r m a t i o n f r o m
a n u n i d e n t i f i e d m i l i t a r y s o u r c e , t h a t t h e n a m e o f J a m e s w a s i n c l u d e d i n t h e s o - c a l l e d O r d e r o f
B a t t l e . I n d e e d , t h e t r i a l c o u r t c o u l d n o t h a v e s a n c t i o n e d a n y f i s h i n g e x p e d i t i o n b y p r e c i p i t a t e
i s s u a n c e o f i n s p e c t i o n a n d p r o d u c t i o n o r d e r s o n t h e b a s i s o f i n s u f f i c i e n t c l a i m s o f o n e p a r t y .