S A DR A J

PREDGOVOR XV
ZAKON
O OPEM UPRAVNOM POSTUPKU
(Nar. nov., br. 47/09)
PRVI DIO
TEMELJNE ODREDBE
(l. 1. - 39.)
Gl ava I. - OPE ODREDBE (l. 1. - 14.) l
Predmet Zakona (lanak 1.) l
Upravna stvar (lanak 2.) 3
Primjena Zakona (lanak 3.) 6
Stranka u upravnom postupku (lanak 4.) 9
Naelo zakonitosti (lanak 5.) 11
Naelo razmjernosti u zatiti prava stranaka i javnog interesa
(lanak 6.) 13
Naelo pomoi stranci (lanak 7.) 15
Naelo utvrivanja materijalne istine (lanak 8.) 16
Naelo samostalnosti i slobodne ocjene dokaza (lanak 9.) 18
Naelo uinkovitosti i ekonominosti (lanak 10.) 21
Naelo pristupa podacima i zatite podataka (lanak 11.) 22
Pravo stranke na pravni lijek (lanak 12.) 23
Naelo zatite steenih prava stranaka (lanak 13.) 27
Slubena uporaba jezika i pisma (lanak 14.) 29
Gl ava II.- NADLENOST (l. 15. - 22.) 30
Stvarna nadlenost (lanak 15.) 30
Mjesna nadlenost (lanak 16.) 32
Obveznost pravila o stvarnoj i mjesnoj nadlenosti (lanak 17.) 35
Postupanje nenadlenog javnopravnog tijela po podnesku (lanak 18.) 36
Sukob nadlenosti (lanak 19.) 38
Odluivanje o sukobu nadlenosti (lanak 20.) 40
Zajednika odluka u upravnoj stvari (lanak 21.) 42
Jedinstveno upravno mjesto (lanak 22.) 44
Gl ava III.- SLUBENA OSOBA (l. 23. - 25.) 46
Slubena osoba (lanak 23.) 46
Izuzee slubene osobe (lanak 24.) 47
Rjeavanje kolegijalnog tijela (lanak 25.) 53
Gl ava IV. - PRAVNA POMO U UPRAVNIM STVARIMA
(l. 26. - 29.) 54
Pravna pomo (lanak 26.) 54
Pruanje pravne pomoi (lanak 27.) 55
Odbijanje pruanja pravne pomoi (lanak 28.) 56
Trokovi pravne pomoi (lanak 29.) 57
Gl ava V. - SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU
(l. 30. - 39.) 57
Izjanjavanje stranke (lanak 30.) 57
Postupovna sposobnost stranke (lanak 31.) 59
Zastupanje stranke (lanak 32.) 60
Zakonski zastupnik (lanak 33.) 62
Privremeni zastupnik (lanak 34.) 64
Zajedniki predstavnik i zajedniki opunomoenik (lanak 35.) 67
Opunomoenik (lanak 36.) 68
Opunomoenik za primanje pismena (lanak 37.) 71
Struni pomaga (lanak 38.) 73
Smrt stranke, odnosno prestanak postojanja pravne osobe (lanak 39.) 74
DRUGI DIO
POKRETANJE I VOENJE UPRAVNOG POSTUPKA
(l. 40. - 95.)
Gl ava I. - POKRETANJE POSTUPKA (l. 40. - 46.) 75
Naini pokretanja postupka (lanak 40.) 75
Pokretanje postupka na zahtjev stranke (lanak 41.) 80
Pokretanje postupka po slubenoj dunosti (lanak 42.) 85
Pokretanje postupka javnom objavom (lanak 43.) 87
Spajanje i razdvajanje upravnih stvari (lanak 44.) 90
Izmjena zahtjeva (lanak 45.) 92
Odustanak od zahtjeva i obustava postupka (lanak 46.) 94
Gl ava II. - POSTUPAK RJEAVANJA UPRAVNE STVARI
(l. 47. - 57.) 98
Utvrivanje injeninog stanja (lanak 47.) 98
Neposredno rjeavanje (lanak 48.) 100
Neposredno rjeavanje u postupku pokrenutom po slubenoj
dunosti (lanak 49.) 100
Neposredno rjeavanje u postupku pokrenutom na zahtjev stranke
(lanak 50.) 101
Ispitni postupak (lanak 51.) 102
Prava i dunosti stranke u ispitnom postupku (lanak 52.) 103
Naknadno priznavanje poloaja stranke (lanak 53.) 105
Usmena rasprava (lanak 54.) 105
Prethodno pitanje (lanak 55.) 109
Rjeavanje prethodnog pitanja (lanak 56.) 111
Nagodba (lanak 57.) 116
Gl ava III.- DOKAZIVANJE (l. 58. - 70.) 120
Dokazi (lanak 58.) 120
Osiguranje dokaza (lanak 59.) 122
Isprave (lanak 60.) 123
Pribavljanje isprava (lanak 61.) 125
Svjedoci (lanak 62.) 127
Obveza svjedoenja (lanak 63.) 127
Sasluanje svjedoka (lanak 64.) 130
Vjetaenje (lanak 65.) 133
Pravila vjetaenja (lanak 66.) 135
Novane kazne za svjedoke, odnosno vjetake (lanak 67.) 139
Oevid (lanak 68.) 139
Dunost omoguivanja provedbe oevida (lanak 69.) 141
Izjava stranke (lanak 70.) 143
Gl ava IV.- RADNJE U POSTUPKU (l. 71. - 78.) 144
Podnesci (lanak 71.) 144
Podnoenje podneska unutar roka (lanak 72.) 147
Nedostaci u podnesku (lanak 73.) 148
Prijevod podneska (lanak 74.) 149
Elektronika komunikacija (lanak 75.) 150
Zapisnik (lanak 76.) 152
Zakljuak (lanak 77.) 157
Obnavljanje (rekonstrukcija) spisa (lanak 78.) 159
Gl ava V.- ROKOVI (l. 79. - 82.) 161
Odreivanje rokova (lanak 79.) 164
Raunanje rokova (lanak 80.) 165
Nedjelje, blagdani i neradni dani (lanak 81.) 166
Povrat u prijanje stanje (lanak 82.) 166
Gl ava VI. - OBAVJEIVANJE (l. 83. - 95.) 174
Oblici obavjeivanja (lanak 83.) 174
Obavjeivanje o tijeku postupka i razgledavanje spisa (lanak 84.)... 175
Osobna dostava (lanak 85.) 178
Posredna dostava (lanak 86.) 181
Dostava zajednikom predstavniku (lanak 87.) 183
Dostava pravnoj osobi, osobi koja obavlja registriranu djelatnost i
javnopravnom tijelu (lanak 88.) 183
Dostava u posebnim sluajevima (lanak 89.) 184
Mjesto dostave (lanak 90.) 186
Promjena adrese stranke i osobe ovlatene za zastupanje (lanak 91.) 187
Vrijeme dostave (lanak 92.) 188
Dostavnica (lanak 93.) 189
Dostava elektronikim putem (lanak 94.) 190
Dostava javnom objavom (lanak 95.) 190
TREI DIO
RJEAVANJE UPRAVNE STVARI
(l. 96. - 104.)
Rjeenje (lanak 96.) 191
Oblik rjeenja (lanak 97.) 192
Sadraj rjeenja (lanak 98.) 194
Rjeenje u stvarima manjeg znaenja (lanak 99.) 198
Djelomino, dopunsko i privremeno rjeenje (lanak 100.) 199
Rok za donoenje rjeenja (lanak 101.) 201
Predmnjeva usvajanja zahtjeva stranke (lanak 102.) 203
Jamstvo stjecanja prava (lanak 103.) 204
Otklanjanje pogreaka u rjeenju (lanak 104.) 205
ETVRTI DIO
PRAVNI LIJEKOVI
(cl. 105. -132.)
Gl ava I.- ALBA (l. 105. - 121.) 206
Izjavljivanje albe (lanak 105.) 206
Odricanje od prava na albu i odustanak od albe (lanak 106.) 208
Predmet albenog postupka (lanak 107.) 209
Sadraj albe (lanak 108.) 210
Rok za izjavljivanje albe (lanak 109.) 212
Predaja albe (lanak 110.) 213
Pravo stranke kad je uputa o pravnom lijeku pogrena (lanak 111.)... 214
Odgodni uinak albe (lanak 112.) 215
Postupak i ovlasti prvostupanjskog tijela u povodu albe (lanak 113.).. 216
Postupanje drugostupanjskog tijela po primitku albe (lanak 114.).. 220
Postupanje i ovlasti drugostupanjskog tijela u povodu albe
(lanak 115.) 221
Odbijanje albe (lanak 116.) 223
Ponitavanje rjeenja (lanak 117.) 223
Izmjena rjeenja (lanak 118.) 224
Postupak po albi kad prvostupanjsko tijelo na zahtjev stranke nije
rijeilo u roku (lanak 119.) 225
Drugostupanjsko rjeenje (lanak 120.) 227
Rok za donoenje drugostupanjskog rjeenja (lanak 121.) 227
Gl ava II.- PRIGOVOR (l. 122.) 228
Izjavljivanje prigovora i postupanje po prigovoru (lanak 122.) 228
Gl ava III.- OBNOVA POSTUPKA (l. 123. - 127.) 231
Razlozi i rok za obnovu postupka (lanak 123.) 231
Prijedlog za obnovu postupka (lanak 124.) 240
Tijelo nadleno za rjeavanje o prijedlogu za obnovu postupka
(lanak 125.) 243
Pokretanje obnove postupka (lanak 126.) 244
Rjeenje o obnovi postupka (lanak 127.) 246
Gl ava IV. - OGLAIVANJE RJEENJA NITAVIM
(l. 128.) 248
Oglaivanje rjeenja nitavim (lanak 128.) 248
Gl ava V. - PONITAVANJE I UKIDANJE RJEENJA
(l. 129. - 132.) 252
Ponitavanje i ukidanje nezakonitog rjeenja (lanak 129.) 253
Ukidanje zakonitog rjeenja kojim je stranka stekla neko pravo
(lanak 130.) 257
Nadlenost i postupak ponitavanja ili ukidanja rjeenja (lanak 131.).. 259
Povrat imovine steene bez pravne osnove (lanak 132.) 261
PETI DIO
IZVRENJE
(l. 133. - 149.)
Izvrsnost rjeenja (lanak 133.) 261
Izvrenik (lanak 134.) 264
Provedba izvrenja (lanak 135.) 265
Predmet izvrenja (lanak 136.) 266
Izvrenje novanih obveza (lanak 137.) 266
Izvrenje nenovanih obveza (lanak 138.) 267
Rjeenje o izvrenju (lanak 139.) 268
Odgoda izvrenja (lanak 140.) 270
Vrijeme izvrenja (lanak 141.) 272
Prisilno izvrenje nenovanih obveza novanom kaznom (lanak 142.) .. 272
Izvrenje nenovanih obveza putem treih osoba (lanak 143.) 274
Izvrenje nenovanih obveza neposrednom prisilom (lanak 144.) 274
Razmjernost u izvrenju (lanak 145.) 275
Obustava izvrenja (lanak 146.) 276
Otklanjanje posljedica ponitavanja ili izmjene izvrenog rjeenja
(lanak 147.) 277
Izvrenje radi osiguranja (lanak 148.) 277
Hitno izvrenje (lanak 149.) 281
ESTI DIO
UPRAVNI UGOVOR
(l. 150. - 154.)
Uvjeti za sklapanje i predmet upravnog ugovora (lanak 150.) 281
Nitetnost upravnog ugovora (lanak 151.) 283
Izmjena upravnog ugovora zbog promijenjenih okolnosti (lanak 152.).. 284
Raskid upravnog ugovora (lanak 153.) 284
Prigovor na upravni ugovor (lanak 154.) 285
SEDMI DIO
PRAVNA ZATITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH
TIJELA I POSTUPANJA PRUATELJA JAVNIH USLUGA
(l. 155. - 158.)
Gl ava I. - ZATITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH
TIJELA (cl. 155. - 156.) 286
Obavjeivanje o uvjetima ostvarivanja i zatite prava (lanak 155.).. 286
Zatita od drugih oblika postupanja javnopravnih tijela (lanak 156.). 287
Gl ava II. - ZATITA OD POSTUPANJA PRUATELJA
JAVNIH USLUGA (l. 157. - 158.) 288
Zatita prava korisnika javnih usluga (lanak 157.) 288
Postupanje po prigovoru korisnika javnih usluga (lanak 158.) 289
OSMI DIO
IZDAVANJE POTVRDA
(l. 159. - 160.)
Potvrde o injenicama o kojima se vodi slubena evidencija
(lanak 159.) 290
Potvrde o injenicama o kojima se ne vodi slubena evidencija
(lanak 160.) 293
DEVETI DIO
TROKOVI POSTUPKA
(l. 161. -163.)
Trokovi postupka i stranaka (lanak 161.) 294
Nagrade i naknade trokova drugim osobama koje sudjeluju u postupku
(lanak 162.) 297
Oslobaanje od trokova (lanak 163.) 299
DESETI DIO
PROVEDBA ZAKONA
(l. 164. - 167.)
lanak 164 300
lanak 165 300
lanak 166 301
lanak 167 301
JEDANAESTI DIO
PRIJELAZNE I ZAKLJUNE ODREDBE
(l. 168. - 171.)
lanak 168 301
lanak 169 301
lanak 170 302
lanak 171 302
ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA ZUP 305
PRILOZI UZ ZUP
OBRAZLOENJE KONANOG PRIJEDLOGA ZAKONA O
OPEM UPRAVNOM POSTUPKU 325
I. Razlozi zbog kojih se Zakon donosi 325
II. Pitanja koja se ureuju Zakonom 327
III. Objanjenje odredbi Konanog prijedloga Zakona 333
IV. Sredstva za provedbu Zakona 353
V. Razlike izmeu rjeenja koja se predlau ovim Konanim
prijedlogom u odnosu na one iz Prijedloga Zakona te razlozi zbog
kojih su te razlike nastale 354
VI. Prijedlozi i miljenja na prijedlog Zakona koje predlagatelj nije
prihvatio s Obrazloenjem 355
UREDBA O UREDSKOM POSLOVANJU (Nar. nov., br. 7/09) 357
IZVADAK IZ SUDSKOG POSLOVNIKA - 6. Obnavljanje spisa
(Nar. nov., br. 80/97, 20/89, 118/01, 49/03, 32/04, 9/06, 116/08,
125/08, 146/08 - lanci 102. do 104.) 383
ETIKI KODEKS DRAVNIH SLUBENIKA
(Nar. nov., br. 49/06) 385
ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA
(Nar. nov., br. 53/91, 9/92, 77/92)
I. OSNOVNE ODREDBE (l. 1.-5.) 391
II. UPRAVNI SPOR (l. 6.-17.) 392
III. NADLENOST I PRAVNA SREDSTVA (l. l8.-22.) 394
IV. POSTUPAK (l. 23.-61.) 394
1. Postupak po tubi (l. 23.-44.) 394
2. Postupak po zahtjevu za zatitu zakonitosti (l. 45.-51.) 400
3. Ponavljanje postupka (l. 52.-59.) 401
4. Ostale odredbe postupka (l. 60.-61.) 403
V. OBAVEZNOST PRESUDE (l. 62.-65.) 403
VI. POSEBNE ODREDBE (l. 66.-76.) 404
ZAKON O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA
(Nar. nov., br. 53/91) 407
ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA
O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 9/92) 413
ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA
O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 77/92) 417
ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA ZUS 421
PREDGOVOR
Tijela dravne uprave i druga dravna tijela, tijela jedinica lokalne i
podrune (regionalne) samouprave te pravne osobe koje imaju javne ovlasti,
u okviru djelokruga utvrenog na temelju zakona, postupaju i rjeavaju u up-
ravnim stvarima po pravilima koja su propisana Zakonom o opem upravnom
postupku. Postupa se i rjeava na temelju pravila koja su propisana kao opa
u svim upravnim stvarima, ali se samo pojedina pitanja upravnog postupka
mogu zakonom urediti drukije, ako je to nuno za postupanje u pojedinim
upravnim podrujima te ako to nije protivno temeljnim odredbama i svrsi
Zakona o opem upravnom postupku.
Opa naela i pravila upravnog postupka u Republici Hrvatskoj propisa-
na su Zakonom o opem upravnom postupku. U bivoj SFRJ Zakon o opem
upravnom postupku donesen je 1956. godine kao savezni zakon, objavljen
je u tadanjem Slubenom listu FNRJ, br. 52/56, a stupio je na snagu 20.
travnja 1957., do kada se u upravnom postupku primjenjivao Zakon o opem
upravnom postupku iz 1930. godine, kao pravna pravila na temelju Zako-
na o nevanosti pravnih propisa donesenih prije 6. travnja 1941. godine i za
vrijeme neprijateljske okupacije (Slubeni list FNRJ, br. 86/46). Uz pravila
sadrana u spomenutom Zakonu o opem upravnom postupku iz 1930. godine,
koja su se mogla primjenjivati samo utoliko ukoliko nisu bila u suprotnosti
s ondanjim novim poretkom, doneseni su i odreeni propisi radi ureenja
osnovnih naela upravnog postupka koji se vodio pred tadanjim narodnim
odborima. Zakon o opem upravnom postupku iz 1956. godine mij enj anj e i
dopunjavan 1965. godine (Slubeni list SFRJ, br. 10/65, s Proienim tek-
stom u br. 18/65) radi usklaivanja s Ustavom SFRJ iz 1963. godine, zatim
1977. godine (Slubeni list SFRJ, br. 4/77) radi usklaivanja s Ustavom SFRJ
iz 1974. godine, pa 1978. godine (Slubeni list SFRJ, br. 11/78, s Proienim
tekstom u br. 32/78). Zatim je 1986. godine opet donesen Zakon o izmjenama
i dopunama Zakona o opem upravnom postupku (Slubeni list SFRJ, br. 9/86
i njegov ispravak u broju 16/86), nakon ega je u Slubenom listu SFRJ, br.
47/86, ponovo utvren proieni tekst Zakona o opem upravnom postupku,
koji je Zakonom o preuzimanju Zakona o opem upravnom postupku u Re-
publici Hrvatskoj (Narodne novine, br. 53/91) postao dijelom pravnog sustava
samostalne i neovisne Republike Hrvatske, kojom je prilikom u odreenoj
mjeri izmijenjen i dopunjen. Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske,
broj U-I-248/94 od 13. studenoga 1996. (objavljena u Narodnim novinama,
br. 103/96), ukinute su odredbe druge reenice stavka 3. i cijelog stavka 4.
lanka 209. preuzetog Zakona o opem upravnom postupku.
Hrvatski sabor na sjednici odranoj 27. oujka 2009. donio je nov Zakon
o opem upravnom postupku. Taj je zakon objavljen u Narodnim novinama,
br. 47/09 od 17. travnja 2009., a stupa na snagu 1. sijenja 2010. (u daljnjem
tekstu: ZUP). Njegovim stupanjem na snagu prestat e vaiti Zakon o opem
upravnom postupku (Narodne novine, broj 53/91 i 103/96 - u daljnjem tekstu:
bivi ZUP).
U ovoj knjizi spominju se odredbe Zakona o upravnim sporovima (Narod-
ne novine, br. 53/91, 9/92, 77/92 - dalje u tekstu: ZUS), posebno one koje se
odnose na pokretanje upravnog spora. Poznato je da je u pripremi nov zakon
koji e urediti postupanje u upravnom sporu. Prijedlog Zakona o upravnim
sporovima bio je u prvom itanju pred Hrvatskim saborom 1. srpnja 2009., a
zakon bi, prema tom prijedlogu, trebao stupiti na snagu l. sijenja 2012., dakle
dvije godine nakon stupanja na snagu ZUP-a. Do tada e se primjenjivati ZUS.
Uvijek kad ZUP govori o pokretanju upravnog spora, taj se spor pokree po
odredbama ZUS-a koji je na snazi i dok je na snazi. U ovoj knjizi tiskanje i
ZUS s abecednim kazalom pojmova.
U knjizi autor tumai i komentira zakonske odredbe po svojem miljenju,
samo s namjerom pomoi slubenim osobama i svima koji sudjeluju u up-
ravnom postupku u drugom svojstvu.
Rukopis ove knjige predan je nakladniku 15. srpnja 2009. Taj je dan
zakljuan za propise koji se u knjizi navode ili spominju.
U Kruljevom Selu 15. srpnja 2009.
Zlatan Turi