UNIVERZITET U SARAJEVU

Fakultet politikih nauka

doc. dr. Saa Leko!ac
E"#ail$ leko!ac%&ih'ap.&a
Tema: Ustavno-zakonski koncept uprave u Brcko Distriktu i
opstinama
1
Uprava u Brko-distriktu
Brko Distrikt je jedinstvena administrativna jedinica lokalne
samouprave koja je pod suverenitetom Bosne i Hercegovine.
Ovlasti Distrikta po pitanju lokalne samouprave rezultat su
delegiranja Vladi Distrikta od strane oba entiteta svih ovlasti u vezi
sa upravom na teritoriji predratne Opine tj. delegiranja svih
ovlasti koje su prethodno vrili ntiteti i tri opinske vlade.
Entiteti u okviru Distrikta izvravaju samo one funkcije i ovlasti koje su
im povjerene odredbama tatuta BD u trenutku njegovog stupanja na
snagu.
!stav Bosne i Hercegovine" kao i va#e$i zakoni i odluke institucija
Bosne i Hercegovine" direktno su primjenljivi na cijeloj teritoriji
Distrikta. %akoni i odluke svi& vlasti Distrikta moraju biti u skladu sa
va#e$im zakonima i odlukama institucija Bosne i Hercegovine.
'orenavedene odredbe tatuta BD nisu podlo#ne izmjenama.
ve institucije Distrikta obavezne su da se pridr#avaju(
svi& odluka arbitra#nog tribunala za spor oko meu)entitetske
linije
razgranienja u oblasti Brkog* i
svi& naloga supervizora za Brko.
Ovi pravni akti imaju ve$u pravnu snagu u odnosu na sve druge
pravne akte bilo koje vrste koji nisu u skladu sa njima.
!unkcije i ovlasti Brko-Distrikta "lan #. $tatuta%
privreda Distrikta*
+
finansije Distrikta*
carinska uprava*
javna imovina*
javne usluge,infrastruktura*
kultura*
obrazovanje*
zdravstvena zastita*
zastita okoline*
socijalna zastita*
pravosudje i slu#ba pravne pomo$i*
policija*
stambena pitanja*
urbanizam i planiranje*
ostale funkcije neop&odne za funkcioniranje Distrikta kao jedinstvene
administrativne jedinice lokalne samouprave u skladu sa lanom 1.
Organizacija vlasti
Distrikt se zasniva na podjeli vlasti.
%akonodavnu vlast vri kuptina Distrikta.
-zvrnu vlast vri .lada Distrikta.
udsku vlast vre sudovi Distrikta.
'radonaelnika bira kuptina i on mo#e biti ponovo izabran.
'radonaelnik obavlja svoje du#nosti za vrijeme mandata kuptine
/
koja ga je izabrala i ostaje na funkciji do izbora novog
gradonaelnika.
Vlada Brko-Distrikta
i javna uprava
.ladu Distrikta ine gradonaelnik" zamjenik gradonaelnika" glavni
koordinator .lade i efovi odjeljenja.
0avnu upravu ine(
1a2 odjeljenja .lade Distrikta*
1b2 3ancelarija gradonaelnika*
1c2 Direkcija za finansije Distrikta*
1d2 3ancelarija za upravljanje javnom imovinom*
1e2 3ancelarija koordinatora za Brko distrikt pri .ije$u
ministara Bosne i Hercegovine* i
1f2 ostali organi uprave kada je to predvi)eno
zakonom.
Odgovornosti gradonaelnika
'radonaelnik organizira .ladu Distrikta ekonomino i efikasno u mjeri u
kojoj to doputaju pri&odi Distrikta. 'radonaelnik izdaje Organizacioni plan
u kojem .ladu dijeli na Odjele koji pokrivaju sve funkcije i ovlasti Brcko
Distrikta. 4redvidjeni su sljede$i Odjeli(
truni administratvni poslovi*
Bud#et i finansije*
0avni poslovi*
5
3omunalni poslovi*
!rbanizam" imovinski odnosi i privredni razvoj*
%dravstvo" javna sigurnost i ostale usluge*
Obrazovanje*
4oljoprivreda i umarstvo*
0avni registar.
Odgovornosti gradonaelnika
'radonaelnik je odgovoran za provo)enje zakona Bosne i
Hercegovine i Distrikta.
'radonaelnik je odgovoran kuptini za pravilno rukovodjenje i
upravljanje Distriktom.
'radonaelnik imenuje" unapredjuje i razrjeava sa du#nosti sve
javne radnike Distrikta u skladu sa zakonom i osigurava da oni
ispunjavaju uslove kadrovski& propisa" ukljuuju$i standarde
zapoljavanja" pravila ponaanja i rutinske procjene vrenja du#nosti.
Du&nosti 'radonaelnika
'radonaelnik obavlja sljede$e du#nosti(
podnosi nacrte zakona i daje prijedloge kuptini*
predla#e bud#et Distrikta i podnosi finansijske izvjetaje
Distrikta*
upravlja javnom imovinom*
obavlja ostale du#nosti u skladu sa tatutom i zakonom.
6
Odgovornosti e(ova odjela
.lada Distrikta sastaje se najmanje jedanput sedmino na redovno
zakazanoj sjednici.
7lanovi .lade Distrikta raspravljaju o svim pitanjima iz nadle#nosti
.lade Distrikta i daju prijedloge gradonaelniku.
8efovi Odjela upravljaju svojim Odjelima" u skladu sa
gradonelnikovim odlukama.
7lanovi .lade Distrikta i ef policije i njegovi zamjenici ne mogu
obavljati nikakvu drugu funkciju u javnom ili privatnom sektoru za
vrijeme trajanja nji&ovog mandata.
9unkcionalni upravni sistemi
9unkcionalno upravljanje postepeno dobiva prevagu nad teritorijalnim
i u naelu je od vlasti nezavisno.
:
)avna uprava u opinama
*ojam lokalne zajednice
;okalna zajednica je drutvena grupa nastanjena na odre)enom prostoru"
ije lanove povezuje prostorna blizina i njome uslovljene zajednike
potrebe i aktivnosti. ;okalnu zajednicu odre)uje je nekoliko elemenata(
4rostor
;judi i nji&ove potrebe
<ktivnosti kojima se ostvaruju potrebe
vijest ljudi o pripadanju lokalnoj zajednici
+okalna samouprava
3ada se u jednoj ili vie lokalni& zajednica obrazuje politiko=pravna i
sistemska institucija" onda ta lokalna zajednica stie status ;O3<;>E
<?O!4@<.E.
Osnova lokalne samouprave su
ljudi koji u noj #ive"
nji&ovi zajedniki interesi
aktivnosti usmjerene na zadovoljavanje zajedniki& potreba
tanovanje
@ad i zapoljavanje
;okalni saobra$aj
A
3omunalne djelatnosti" uslu#ne djelatnosti
Odgoj i kolovanje djece
%dravstvena" socijalna zatita" kultura i fizika kultura
-nformisanje i bezbjednost
%atita ljudski& prava i ovjekove okoline
+okalna vlast
>a osnovu potreba oblikuju se interesi ljudi i aktivnosti kako bi se te
potrebe zadovoljile u institucionalnoj strukturi koju oznaavamo kao
;O3<;>< .;<B.
;okalnu vlast vre gra)ani neposredno i putem svoji& slobodno
izabranih organa
Dakle" lokalna vlast ima dvije komponente(
.renje vlasti posredstvom izabrani& organa
.renje vlasti neposrednim ue$em 1participacijom2 gra)ana
Opinske vlasti, prema Ustavu !ederacije
Op$inska vlast u 9ederaciji ure)ena je !stavom 9ederacije BiH
4rema 7lanu +. ! op$ini se ostvaruje lokalna samouprava. Op$ina ima
statut koji mora biti u skladu sa ovim ustavom" kantonalnim ustavom i
kantonalnim zakonodavstvom.
C
4rema lanu 7lan 6. !stava" op$insko vije$e stvara uvjete za izbor
op$inskog naelnika i donosi svoj poslovnik koji mora biti u skladu sa
federalnim i kantonalnim zakonodavstvom.
-adle&nosti jedinica lokalne samouprave "opina%
osiguranje i zatita ljudski& prava i osnovni& sloboda u skladu sa
!stavom
donoenje bud#eta jedinice lokalne samouprave*
donoenje programa i planova razvoja jedinice lokalne samouprave i
stvaranje uvjeta za privredni razvoj i zapoljavanje
utvr)ivanje i provo)enje politike ure)enja prostora i zatite ovjekove
okoline
donoenje prostorni&" urbanistiki& i provedbeni& planova" ukljuuju$i
zoniranje*
utvr)ivanje i provo)enje stambene politike i donoenje programa
stambene i druge izgradnje
utvr)ivanje politike koritenja i utvr)ivanje visine naknada za
koritenje javni& dobara*
( utvr)ivanje i vo)enje politike raspolaganja" koritenja i upravljanja
gra)evinskim zemljitem*
( utvr)ivanje politike upravljanja i raspolaganja imovinom jedinice
lokalne samouprave*
( utvr)ivanje politike upravljanja prirodnim resursima jedinice lokalne
samouprave i raspodjele sredstava ostvareni& na osnovu nji&ovog
koritenja*
( upravljanje" finansiranje i unapre)enje djelatnosti i objekata lokalne
komunalne infrastrukture(
D
( vodosnabdijevanje" odvo)enje i prerada otpadni& voda"
( prikupljanje i odlaganje vrstog otpada"
( odr#avanje javne isto$e
( gradska groblja"
( lokalni putevi i mostovi"
( ulina rasvjeta"
( javna parkiralita"
organiziranje i unapre)enje lokalnog javnog prijevoza*
utvr)ivanje politike predkolskog obrazovanja" unapre)enje mre#e
ustanova" te upravljanje i finansiranje javni& ustanova predkolskog
obrazovanja*
osnivanje" upravljanje" finansiranje i unapre)enje ustanova osnovnog
obrazovanja*
osnivanje" upravljanje" unapre)enje i finansiranje ustanova i izgradnja
objekata za zadovoljavanje potreba stanovnitva u oblasti kulture i
sporta*
donoenje propisa o porezima" naknadama" doprinosima i taksama iz
nadle#nosti jedinice lokalne samouprave*
raspisivanje referenduma za podruje jedinice lokalne samouprave*
raspisivanje javnog zajma i odluivanje o zadu#enju jedinica lokalne
samouprave*
osiguravanje i vo)enje evidencija o linim stanjima gra)ana i biraki&
spiskova*
poslovi iz oblasti premjera i katastra zemljita i evidencija o
nekretninama*
1E
organiziranje efikasne lokalne uprave prilago)ene lokalnim
potrebama.
*renesene nadle&nosti ".mandman /V na Ustav !B01%
4rema izmijenjenom 7lanu ..1.+. !stava 9ederacije Bosne i Hercegovine "
svaki kanton mo#e prenijeti svoje ovlatenje na op$inu i grad na svojoj
teritoriji ili na federalnu vlast.
vaki kanton mo#e na op$inu i grad na svojoj teritoriji prenijeti ovlatenja u
vezi sa obrazovanjem" kulturom" turizmom" lokalnim poslovanjem i
&umanitarnom djelatno$u te radijom i televizijom" a du#an je to uiniti ako
u pogledu nacionalnog sastava ve$insko stanovnitvo te op$ine" odnosno
grada" nije ve$insko stanovnitvo u kantonu kao cjelini.
'rad
4rema amandmanu F.- na !stav 9ederacije" za podruje dvije ili vie
op$ina koje su urbano i teritorijalno povezane svakodnevnim potrebama
gradjana" formira se grad kao jedinica lokalne uprave i samouprave" u
skladu sa federalnim zakonom.
-aelnik
(prema Zakonu o principima lokalne samouprave FBiH)
-zvrni organ jedinice lokalne samouprave je op$inski naelnik,ca u op$ini a
gradonaelnik,ca u gradu.
11
>aelnik,ca u okviru svoje nadle#nosti
= predstavlja i zastupa jedinicu lokalne samouprave*
= donosi akte iz svoje nadle#nosti*
= izra)uje i vije$u na usvajanje podnosi
nacrt i prijedlog bud#eta"
ekonomske planove" razvojne planove" investicione
programe"
prostorne i urbanistike planove i ostale planske i
regulatorne dokumente koji se odnose na koritenje i
upravljanje zemljitem" ukljuuju$i zoniranje i koritenje
javnog zemljita*
= predla#e odluke i druge op$e akte vije$u*
utvr)uje organizaciju slu#bi za upravu i drugi& slu#bi jedinice lokalne
samouprave*
donosi pravilnik o unutranjoj organizaciji slu#bi jedinice lokalne
samouprave*
realizira saradnju jedinice lokalne samouprave s drugim op$inama"
gradovima" me)unarodnim i drugim organizacijama u skladu sa
odlukama i zakljucima vije$a i njegovi& radni& tijela*
>aelnik,ca odgovara za ustavnost i zakonitost akata koje donosi"
odnosno predla#e vije$u.
$tatut opine
!tvr)uje organizaciju" nadle#nosti" strukturu vlasti u op$ini.
!tvr)uje granice op$ine 1koje mjesne zajednice op$ina obu&vata2
!re)uje dan op$ine" grb" zastavu op$ine i druge simbole
1+
!tvr)uje izbor i rad organa op$ine G op$inskog vije$a i op$inskog
naelnika
Odluku o obrazovanju 0edinstvenog op$inskog organa uprave donosi
.ije$e na prijedlog Op$inskog naelnika.
%a obavljanje poslova iz svoje nadle#nosti" poslova lokalne samouprave
i upravni& poslova iz samoupravnog djelokruga Op$ine " kao i
preneseni& poslova kantonalne uprave Op$inski naelnik organizuje
slu#be za upravu.
!nutranja organizacija op$inski& slu#bi za upravu ure)uje se
4ravilnikom o unutranjoj organizaciji.
4ravilnik o unutranjoj organizaciji sadr#i
djelokrug slu#be"
organizacione jedinice i nji&ovu nadle#nost"
sistematizaciju radni& mjesta i uslove u pogledu strune
spreme" radnog iskustva" strunog ispita" broj izvrilaca"
rukovo)enje slu#bom i odgovornost za njen rad i druga pitanja
bitna za organizaciju i rad slu#bi za upravu.
4ravilnik o unutranjoj organizaciji donosi Op$inski naelnik.
Op$inske slu#be Op$ine >ovo arajevo
O*20-$30 -.4+-03 0 3.B0-5 O*20-$3O' -.4+-03.
a2 Odsjek za struno = administrativne poslove
b2 Odsjek za informacioni sistem" informisanje i odnose sa javno$u
$+U6B. 7. OB+.$5 *80V8D 0 !0-.-$0).
a2 Odsjek za privredu
1/
b2 Odsjek za poslovne prostore
c2 Odsjek za bud#et
d2 Odsjek za nabavku roba i venje usluga
e2 Odsjek za raunovodstvo
$+U6B. 7. OB+.$5 *8O$5O8-O' U89-). 0 U8B.-07:.
a2 Odsjek za prostorno ure)enje i urbanizam
b2 Odsjek za upravno rjeavanje u oblasti prostornog ure)enje i urbanizma
$+U6B. 7. $5.:B- 0 3O:U-.+- *O$+OV, *O$+OV
OB-OV, 8.7VO). 0 7.;505 O3O+0;.
a2 Odsjek za stambene poslove
b2 Odsjek za komunalne poslove i zatitu okolia
c2 Odsjek za razvoj
d2 Odsjek za obnovu stambenog fonda
$+U6B. 7. *O$+OV O*2 U*8.V 0 :)$- 7.)D-0<
a2 Odsjek za pisarnicu i ar&ivu
b2 Odsjek za op$u upravu" pravnu pomo$" personalne poslove i gra)anska
stanja
c2 Odsjek za mjesne zajednice
$+U6B. 7. OB+.$5 BO8.43O - 0-V.+0D$3 7.;505
a2 Odsjek za upravno = pravne poslove
b2 Odsjek za finansijske poslove
$+U6B. 7. 0:OV0-$3O-*8.V- 0 'OD5$3 *O$+OV 0
3.5.$5.8 -385-0-.
a2 Odsjek za geodetske poslove i katastar nekretnina
b2 Odsjek za imovinsko=pravne poslove
$+U6B. 7. 8.D, $O<0).+-. *05.-)., 7D8.V$5VO, 07B)'+0< 0
8.$+)-. +0<.
a2 Odsjek za zatitu porodice sa djecom i zatitu civilni& #rtava rata
b2 Odsjek za rad" izbjeglice" raseljena lica i zdravstvo
15
$+U6B. 7. D8U;5V- D)+.5-O$50, $+U6B. 7. 0-$*3<0)$3
*O$+OV "0-$*35O8.5%, $+U6B. <0V0+- 7.;505
$+U6B. 7. 7.)D-043 *O$+OV
a2 Odsjek te&niki& poslova
b2 Odsjek za sigurnost i odr#avanje
;iteratura(
!stav 9ederacije Bosne i Hercegovine 1lu#bene novine 9ederacije
BiH G 1,D52 i <mandmani na !stav 9ederacije Bosne i Hercegovine
1lu#bene novine 9B-H 1,D5" 1/,DA i ++,E+2
tatut Brko Distrikta Bosne i Hercegovine 1l.list BiH D,EE2
%akon o organizaciji organa uprave u 9ederaciji Bosne i Hercegovine
lu#bene novine 9ederacije BiH" broj /6,E6
%akon o javnim preduze$ima u 9BiH 1Hlu#bene novine 9ederacije
Bosne i HercegovineI" broj C,E62
?. 4ejanovi$* 4olitiki razvitak Bosne i Hercegovine u
postdejtonskom periodu* B3D 8a&inpai$" arajevo +EE: 1str. 1CA G
+/D2
. ;eskovac( Tranzicija i reforma javne uprave" 94> arajevo" +EED
1str. /5: G /662
16