FAKULTET ZA KRIMINALISTIKU KRIMINOLOGIJU I SIGURNOSNE STUDIJE
SEMINARSKI RAD
TEMA:INSTITUCIJE EVROPSKE ZAJEDNICE
Sarajevo 2014
PROFESOR: STUDENT: Prof. Dr Sakib Softi Biljana Abula, 48! UVOD UVOD "#la$anj% o EU tr%ba &o'%ti o( )a*o$ u+o(a u &oja* E+ro&)k% unij% i nj%ni, in)titu-ija,&r%ko &oliti'ki, i %kono*)ki, )+oj)ta+a i &r%(no)ti (oi i (o akata koji )u j% obilj%.ili i )t+orili o+ak+o* kak+a j%)t%.
Tr%nutno j% naj*onija r%$ionalna or$ani#a-ija koja &o)toji u )+%tu. N%ki t%or%ti'ari )*atraju (a )% *o.% r%i (a j% EU f%(%ra-ija ili konf%(%ra-ija, j%r )% (r.a+% 'lani-% o(ri'u (j%la )u+%r%nit%ta ra(i #aj%(ni'ki, int%r%)a koj% /tit% kro# #aj%(ni'k% in)titu-ij%.. 0ao /to )a* na&o*%nula,#a ra#u*j%+anj% EU,tr%ba ra#u*j%ti nj%nu in)titu-inalnu )trukturu i funk-ioni)anj%.
E+ro&)ka unija kao na(na-ionalna or$ani#a-ija )t+or%na j% U$o+oro* i# 1aa)tri-,ta.Or$ani#a-iona )truktura Unij% 'ini in)titu-ionalni ok+ir koji nij% &ot&uno u)a$la/%n )a funk-ionalno* )trukturo* Unij%. To )% najbolj% +i(i u o(no)u &r%*a &ro$ra*)ki* -ilj%+i*a koji ni)u na o($o+arajui na'in &ra%ni unutra/njo* )trukturo* tako (a )truktura Unij% n% o(ra.a+a &ra+u )liku Unij%. Unija &r%()ta+lja )i*bo#u %+ro&)ki, #aj%(ni-a 'iji )u -ilj%+i )a(r.ani u U$o+ori*a o E2,#aj%(ni'akoj +anj)koj i )i$urno)noj &oliti-i,kao i &oli-i)koj i )u()koj )ara(nji u kri+i'ni* )t+ari*a. 2a ra#liku o( E# koj% )u i*al% )ubj%kti+it%t i bil% no)io-i &ra+a i oba+%#a kao +la(in% or$ani#a-ij%,E+ro&)ka unija n%*a )+o$ &ra+no$ )ubj%kti+it%ta . EU j% +%o*a autono*an *o(%l *%3u+la(in% i *%3u(r.a+n% )ara(nj% )ui $%n%ri) koja i&ak ra)&ola.% +la)titi* &ra+ni* &or%(ko* koji n% *o.%*o )*atrati ni *%3unaro(ni*,ni na-ionalni* n%$o na(na-ionalini*. To #na'i,(a j% &ra+na )truktura EU kak+a j% u)&o)ta+lj%na U$o+oro* o E2 i +%o*a j% )lo.%na &o )+ojoj or$ani#a-ionoj )trukturi.Po'i+a na t#+.4Tri )tuba4 E+ro&)k% unij%.
Da bi lak/% ra#u*j%li "n)titu-ij% %+ro&)k% #aj%(ni-% &otr%bno j% na&ra+iti kratak o)+rt na i)torij)ki ra#+oj )a*% EU,&ra+nu &riro(u EU i obj%)niti funk-iju i )trukturu nj%ni, in)titu-ija kao i nji,o+ ra#+oj. PRAVO EVROPSKE UNIJE
5Pra+o E+ro&)k% unij%4 ili 5%+ro&)ko &ra+o4 (u$o +r%*%na )% na#i+alo 5Pravo Evropskih zajednica ili 5Komunitarno pravo.0o*unitarno &ra+o uobi'ajan j% na#i+ #a )&%-ifi'an &ra+ni )i)t%* koji +a.i i ra#+ija )% u ok+iri*a E+ro&)k% #aj%(ni-%,a koji* )u r%$uli)ani na'in funk-ioni)anja E+ro&)k% #aj%(ni-% 6E+ro&)k% unij%7,nj%n o(no) &r%*a (r.a+a*a 'lani-a*a i (ru$i* )ubj%kti*a,*%3u)obni &olo.aj nj%ni, ora$ana,kao i ni# (ru$i, &itanja o( #na'aja #a funk-ioni)anj% 2aj%(ni-% 6Unij%7. Rij%' j% o autono*no* &ra+no* &or%(ku )a#(ano* o( nor*i o( koji, n%k% )&a(aju u obla)t *%3unaro(no$ ja+no$ &ra+a ,(ru$a u &ra+ila (onij%ta o( )tran% or$ana #aj%(ni-% ,(ok tr%% &r%()ta+ljaju unutra/nj% &ra+n% &ro&i)% (r.a+a 'lani-a. 1%3unaro(n% i#+or% to$ &ra+a 'in%: 7 (oku*%nti koji*a )u )t+or%n% o(n.tran)for*i)an% %+ro&)k% #aj%(ni-% 8u$o+ori o o)ni+anju triju %+ro&)ki, #aj%(ni-a 6Pari/ki u$o+or i# 9: i Ri*)ki u$o+ori i# 9:;7, )a o($o+arajui* an%k)i*a i &rotokoli*a<U$o+or o obj%(inja+anju or$ana %+ro&)ki, #aj%(ni-a69!:7<=%(in)t+%ni %+ro&)ki akt 698!7<U$o+or o %+ro&)koj uniji 699>7< >7 ni# *%3unaro(ni, )&ora#u*a #aklju'%ni, i#*%3u (r.a+a 'lani-a 8 0on+%n-ija o juri)(ik-iji i i#+r/%nju &r%)u(a u -i+ilnoj i tr$o+a'koj *at%riji 69!87<0on+%n-ija o u#aja*no* &ri#na+anju ko*&anija i kor&ora-ija 69!87<0on+%n-ija o %+ro&)ko* &at%ntu i (r. Pola#ni o)no+ #a nj%$o+o i#u'a+anj% i(%nti'an i(%nti'an j% $rana*a o)tali, &ra+ni, )i)t%*a,o(no)no,&ra+ni, )i)t%*a %+ro&)ko$ i an$lo)ak)on)ko$ &ra+a. On obu,+ata: &r%(*%t i#u'a+anja,&ra+n% i#+ora,&ra+n% o(no)%,&ra+n% akt% i (r. Nj%$o+o i#u'a+anj% *ora o*o$uiti j%(no)ta+nij% u)kla3i+anj% na-ionalno$ &ra+a )a &ra+o* EU,/to u t%ori)ko* i &rakti'no* )*i)lu #na'i &r%u#i*anj% acquis communautaire*.
?A-@ui) -o**unautair% j% j%(an o( naj#na'ajni, &ra+ni, i &oliti'ki, &rin-i&a %+ro&)ki, int%$ra-ija. T%r*in &oti'% i# fran-u)ko$ j%#ika i u &r%+o(u o#na'a+a 5uku&no &ra+no na)l%3%A)t%'%+inuA(o)ti$nu% 2aj%(ni-%4.1o.% )% o(no)iti na uku&na &ra+a i oba+%#% 2aj%(ni-%. A-@ui) &r%()ta+lja u)ta+ni &rin-i& i u+%(%n j% u E+ro&)ku &ra+nu &rak)u &rij% U$o+ora o EU. U &oliti'ko* )*i)lu,o+aj i#ra# j% o)no+no &ra+ilo koji* )% &ot+r3uj% (a )u &o)ti$nua 2aj%(ni-% u)lo+ u koj%* n% *o.% biti alt%rnati+%. 1%3uti* ,&ro/ir%nj% EU,na)tajao j% no+i a-@ui). Nj%$a j% u)lo+ilo t#+.1%(it%ran)ko &ro/ir%nj% ka(a )u u 2aj%(ni-u u/l% Br'ka, C&anij% i Portu$al. Nakon to$a,&ro/ir%nj% i# 99: ka(a )u 'lan)t+o u Uniji o)i$ural% Au)trija,Fin)ka i C+%()ka ,(o(atno j% na*%tnula oba+%#u &ri,+atanja %kono*)k% i *on%tarn% unij%,#aj%(ni'%k +anj)k% i )i$urno)n% &olitik% ,t% )ara(nj% u obla)ti &ra+o)u3a i unutra/nji, &o)lo+a. No+a &ro/ir%nja (onij%la )u oba+%#u &ri,+atanja S-,%n$%n a-@ui)Da koji j% U$o+oro* i# A*)t%r(a*a &r%ba'%n i# tr%%$ nau &r+i ko*unitarni )tub.
INSTITUCIJE EVROPSKI ZAJEDNICA
Do )tu&anja na )na$u U$o+ora o )&ajanju i# 9!:.,)+% #aj%(ni-% )u i*al% ra#li'it% in)titu-ij%,(a bi nakon to$a bil% u)&o)ta+lj%n% #aj%(ni'k% in)titu-ij% #a )+% tri #aj%(ni-%, ali )a ra#li'iti* na(l%.no)ti*a i &ro-%(ura*a o(lu'i+anja u ra#li'iti* )tubo+i*a. 0a)nij% j% U$o+oro* o EU i# 1a)tri,ta (%fini)ana j%(na no+a )lo.%na &ra+na )truktura Unij% koja &r%()ta+lja *j%/a+inu )u&%rna-ionali, o *%3u+la(ini, %l%*%nata. Ona )% )a)toji o( ra#li'iti, or$ana i in)titu-ija koj% *o.%*o &o)*atrati na n%koliko na'ina. Najo)no+nija &o(j%la j% na &oliti'k%,)u()k%,)a+j%to(a+n%,fina)i)k% i (ru$% or$an%. Da bi )% o(r%(io in)titu-ionalni ok+ir Unij% &otr%bno j% &r%(&o)ta+iti (a i# nj%$a &roi#ila#i -j%loku&na )truktura EU i )a)ta+ na o)no+u koj%$ )% *o.% )a$l%(ati -j%loku&no &olj% (j%lo+anja Unij% i nj%n $la+ni #a(atak na &lanu ,ar*oni'no$ i uj%(na'%no$ ra#+oja, kako )a*% Unij%,tako i u)*j%r%no$ ra#+oja i &ro)&%rit%ta nj%ni, (r.a+a 'lani-a.
%.S&jet"'&ni "#$ni: .E+ro&)ki %kono*)ki i )o-ijalni o(bor i >.O(bor r%$ija<
(.Decent#)i*"&ni+ "#$n: .Euro&ol i >.Euroju)t.
PRAVOSUDNI ORGANI EVROPSKE ZAJEDNICE
S!" Evro#$%e &aje"'()e Su( E2,o(no)no,E+ro&)ki )u( &ra+(% 6Court of Justice) j% naj+i/i i naj)tariji &ra+o)u(ni or$an EU koji i*a )+oj% )j%(i/t% u Guk)%*bur$u.Su( &ra+(% )a)ta+lj%n j% o( >; )u(ija i 8 o&/ti, &ra+obranila-a. Oko nji,o+o$ i#bora *oraju )% )a$la)iti (r.a+% 'lani-%.Biraju )% na &%rio( o( /%)t $o(ina, *%3u o)oba*a 'ija j% n%#a+i)no)t n%)u*nji+a i koj% &o)%(uju k+alifika-ij% #a i#bor na naj+i/% &ra+o)u(n% funk-ij% u )+oji* (r.a+a*a ili 'ija j% )tru'no)t &ri#nata. Ulo$a o&/ti, &ra+obranila-a j% (a &o*a.u )u(ija*a, tako /to n%&ri)tra)no i n%#a+i)no (aju )+oj% *i/lj%nj% o )lu'aj%+i*a koji )% na3u &r%( Su(o*. Su( *o.% #a)%(ati u &uno* )a)ta+u 6ka(a )u u &itanju i#u#%tno +a.ni )lu'aj%+i7, u F%liko* +%u ili u +%i*a )a'inj%ni* o( tri ili &%t )u(ija. O)no+na ulo$a Su(a j% (a ob%#b%(i &o/to+anj% &ra+a &riliko* &ri*%n% i tu*a'%nja U$o+ora, kao i akata koj% (on%)u na(l%.n% in)titu-ij% EU. U na(l%.no)ti j% )u(a (a )u(i &o tu.ba*a #a &oni/taj akata, tu.ba*a #a n%'inj%nj%, tu.ba*a &roti+ (r.a+a 'lani-a koj% n% i)&unja+aju )+oj% oba+%#%, &o .alba*a na o(luk% Su(a &r+% in)tan-%, (a (ono)i o(luk% o &r%t,o(no* &itanju, kao i (a (aj% *i/lj%nja. U &o$l%(u )t+arn% na(l%.no)ti Su(a +a.no j% na$la)iti, (a j% on o+la/t%n (a oba+lja ra#li'it% funk-ij% i# obla)ti u&ra+noD)u()k% i u)ta+noD)u()k% kontrol%.?S ti* u +%#i &o)toj% (+a o)no+na oblika na(l%.no)ti Su(a E2,a to )u:
a7na(l%.no)t koja &okri+a )&oro+% i#*%3u &oj%(ina-a i 2j%(ni-%,kao i na(l%.no)t #a )&oro+% i#*%3u )lu.b%nika 2ja%(ni-% i 2j%(ni-%< i
b7na(l%.no)t (a &r%)u3uj% u )&oro+i*a i#*%3u or$ana 2aj%(ni-% i (r.a+a 'lani-a 2aj%(ni-% 6Unij%7,kao i na(l%.no)t (a &r%)u3uj% u )&oro+i*a i#*%3u )a*i, or$ana E+ro&)k% unij%.
Dakl%, Su( j% na(l%.an (a &r%)u3uj% u )&oro+i*a koji na)taju u &ri*j%ni &ra+a E+ro&)k% #aj%(ni-%,bilo ja+no$ ili &ri+atno$,b%# ob#ira ra(i li )% o )&oro+i*a i#*%3u $ra3ana6)tano+nika, o(no)no,(r.a+ljana7 E2 i )a*% E#kao i )&oro+% koji na)taju i#*%3u (r.a+a 'lani-a ili &ak &oj%(ini, nj%ni, or$ana. Su( j% (u.an o)i$urati #akonito)t u &o/ti+anju i &ri*j%ni U$o+ora kao i o(r%(aba koj% (ono)% or$ani 2aj%(ni-%. O(luk% )u(a )u oba+%#n% #a )+% (r.a+% 'lani-% EU.
??SUD E2 naj'%/% ra#*atra '%tiri ti&a &r%(*%ta i to :7#a,tj%+ #a &r%li*inarnu &r%)u(u<>7&o)tu&ak #bo$ n% i)&unja+anja oba+%#% < E7&o)tu&ak &oni/t%nja<47&o)tu&ak #bo$ n%(j%lo+anja S!" #rve ('$*a')e For*iran j% >4.okobra 988. $o(in%, j%(no$la)no* o(luko* Sa+%ta 6nakon kon)ulto+anja Parla*%nta i 0o*i)ij%7, a na o)no+u o(r%(aba =%(in)t+%no$ %+ro&)ko$ akta. Ra#lo$ #a nj%$o+o o)ni+anj% j% ra)t%r%%nj% Su(a &ra+(%. Su( i*a )li'nu )trukturu kao i Su( &ra+(%. Ra#lika j% u to*% /to Su( &r+% in)tan-% n%*a o&/t% &ra+obranio-%. Slu'aj%+i koji )% +o(% &r%( o+i* )u(o* *o$u biti &r%(*%t .alb% +i/%* )u(u 8 Su(u &ra+(%. Su( &r+% in)tan-% *o.% #a)%(ati u &uno* )a)ta+u 6ka(a )u u &itanju +%o*a +a.ni )lu'aj%+i7, u F%liko* +%u ili u +%i*a o( &o tri, &%t ili 'ak j%(no$ )u(ij%. No+%*bra >HH4. $o(in% Sa+%t j% (on%o o(luku o o)ni+anju A(*ini)trati+no$ tribunala E+ro&)k% unij% na 'ij% &r%)u(% j% *o$u% ulo.iti .albu Su(u &r+% in)tan-%.
Evro#$%( rev(&or$%( $!" Euro&)ki r%+i#or)ki )u( 6Euro&%an Iourt of Au(itor) D EIA7 j% in)titu-ija Euro&)k% unij% 'ija j% o)no+na #a(aa i)&iti+ati #akonito)t i &ra+ilno)t )+i, &ri,o(a i ra),o(a EU, uklju'ujui ra'un% )+i, tij%la EU. Na kraju )+ak% finan-ij)k% $o(in% to tij%lo &o(no)i Bo(i/nji i#+j%/taj o &rora'unu Euro&)k% unij% Euro&)ko* &arla*%ntu i Fij%u *ini)tara. "#+j%/taj )% obja+ljuj% u Slu.b%no* li)tu EU. Sj%(i/t% R%+i#or)ko$ )u(a j% u Guk)%*bur$u. R%+i#or)ki )u( )a)ta+lj%n j% o( &o j%(no$ &r%()ta+nika i# )+ak% (r.a+% 'lani-% EU, koji *ora &o)j%(o+ati k+alifika-ij% #a r%+i#or)ki &o)ao t% 'ija n%#a+i)no)t *ora biti i#+an )+ak% )u*nj%. O)ni+a'ki u$o+or $arantira n%#a+i)no)t r%+i#ora o( utj%-aja bilo na-ionalni, bilo %uro&)ki, in)titu-ija. R%+i#or% na obno+lji+i *an(at o( /%)t $o(ina, &o)ta+lja Fij%% EU
F('a'$($%( $!" E+ro&)ki finan)i)ki )u( o)no+an j% U$o+oro* o i#*j%na*a finan)i)ki, &ro&i)a u julu 9;:.$o(in%.,)a ra(o* j% &o'%o u oktobru 9;;.$o(in%. U$o+oro* o E+ro&)koj uniji o+aj )u( j% (obio )tatu) or$ana EU.E+ro&)ki finan)i)ki )u( na(l%.an j% (a kontroli/% &ri,o(% i tro/ko+% in)titu-ija EU,$arantuj% #(ra+o finan)i)ko u&ra+ljanj% i o*o$ua+a E+ro&)ko* &arla*%ntu (a o(obri i#+r/a+anj% bu(.%ta.Jini $a &%tn%)t )u(ija.S+aka (r.a+a i*a &o j%(no$ (r.a+ljanina kao )u(iju u )a)ta+u )+ako$ )u(a ,a )u(ij% )u &ot&uno n%#a+i)ni o( )+oji, (r.a+a. Dakl%, nji, n% i*anuju (r.a+% 'lani-% n%$o Fj%% *ini)tara. Sj%(i/t% finan)i)ko$ )u(a nala#i )% u Guk)%*bur$u.
Evro#$%( o+"!$,a' "n)titu-ija E+ro&)ko$ o*bu()*ana u+%(%na j% u$o+oro* i# 1a)tri,ta. Nj%$o+a j% funk-ija (a bu(% &o)r%(nik i#*%3u $ra3ana EU i nj%ni, in)titu-ija. On j% o+la/%n (a &ri*a i i)tra.uj% &ritu.b% )+i, $ra3ana Unij%, fi#i'ki, i &ra+ni, li-a koja i*aju bora+i)t% u n%koj o( 'lani-a Unij%. "*%nuj% $a E+ro&)ki &arla*%nt na obno+lji+i *an(at o( : $o(ina, koliko traj% j%(an )a#i+ Parla*%nta. 2a(atak O*bu()*ana o$l%(a )% u i)tra.i+anju &o &ritu.ba*a $ra3ana koji )*atraju (a )u nji,o+a &ra+a &o+r%3%na o(luka*a E+ro&)ki, in)titu-ija ili (ru$i, t%la E+ro&)k% Unij%, ) i#u#%tko* E+ro&)ko$ )u(a i Pr+o)t%&%no$ )u(a, i otkri+anju n%&ra+ilno)ti u nji,o+o* ra(u. Po( n%&ra+ilno)ti )% &o(ra#u*%+aju )lu'aj%+i ka(a j% o(r%3%na E+ro&)ka in)titu-ija &ro&u)tila (a u'ini )ta j% tr%bala, ili ka(a j% na &o$r%/an na'in to u'inila ili j% u'inila n%/to )to nij% tr%bala u'initi. Pri*%ri tak+i, &o)tu&aka: Dn%&ra+i'ni &o)tu&-i D(i)kri*ina-ija D#lou&otr%ba o+la/%nja Dn%(o)tu&no)ti ili o(bijanj% (a+anja infor*a-ija Dn%&otr%bno o(la$anj% Dn%kor%ktan &o)tu&ak 0a(a kon)tatuj% n%&ra+ilno)t u ra(u n%k% in)titu-ij%, O*bu()*an u&uuj% &r%(*%t in)titu-iji u 'ij%* (%lu j% ut+r3%n. Tako3% $a *o.% u&utiti (ir%ktno E+ro&)ko* &arla*%ntu, koji #ati* &r%(u#i*a o(r%3%n% *%r% koj% )*atra nu.ni* #a r%/a+anj% &robl%*a. O*bu()*an (%luj% n%#a+i)no i n%&ri)tra)no. N% &r%u#i*a u&ut)t+a bilo koj% Fla(% ili or$ani#a-ij%. U toku trajanja *an(ata n% )*% oba+ljati nikak+u &rof%)ionalnu (%latno)t.
ZAKLJU-AK EU j% (ana) n%#aobila#an fa-tor u )+i* )f%ra*a $lobaln% (tru/t+%n% #aj%(ni-%. Dana) j% EU $la+na tr$o+in)ka )ila i )+%t)ki li(%r u #a/titi .i+otn% )r%(in% i u &oti-aju ra#+oja. F%liku *o i*a i u )f%ra*a %kono*ij%,a$ra$rnoj i )o-ijalnoj &oliti-i. S+% j% akti+nija u *on%tarnoj &oliti-i,*%3unaro(ni* o(no)i*a,o(brani i kol%kti+noj $lobalnoj, r%$ionalnoj i unutra/njoj )i$urno)ti. O to*% kako i ko u&ra+lja i tr%ba (a u&ra+lja EU n%*a j%(in)t+%no$ )ta+a ni *%3u nau'ni* ni )tru'ni* kru$o+i*a,ni *%3u &oliti'ari*a 'lani-a*a Unij%. Ra#+r)ta+anj% %+ro&)ki, in)titu-ija )% +r/i naj'%/% &o ko*&%t%n-ija*a u l%$i)lati+noj +la)ti .0a(a )% )+% anali#ira,(ola#i )% (o #aklju'ka (a EU n% funk-ioni/% ni kao kla)i'na f%(%ra-ija,niti *%3u+la(ina or$ani#a-ija (r.a+a )li'na UN. Jlani-% EU )u )u+%r%n% (r.a+% koj% )+oj )u+%r%nit%t u(ru.uju ra(i #aj%(ni'ki, -ilj%+a. U(ru.i+anj% )u+%r%nit%ta o)t+aruj% )% &o &rin-&u )u&)(ijarno)ti,o(no)no &r%no/%nj%* na-ionalni, o+la/t%nja na #aj%(ni'k% in)titu-ij% )a*o u oni* )lu'aj%+i*a ako % o(luk% (on%)%n% na ni+ou EU biti (j%lot+ornij% &o #%*lj%D'lani-% o( o(luka koj% )% (ono)% na na-ionalno* ni+ou.