T V N

Trong hoat ng quan ly hanh chinh nha nc, quy pham phap lu t hanh chinh
la1cng cu khng th th!"u, # y quy pham phap lu t hanh chinh c$ nh%ng & c
!m nh th" nao #a c$ g' khac (o #! cac quy pham phap lu t khac, &c )!* t la #!
quy pham phap lu t h!"n phap+ , h!u r- h.n #/n 0 nay, ch1ng 2m ch3n 0 45hn
tich & c !m c67 quy pham phap lu t hanh chinh qu7 $ phn )!* t quy pham phap
lu t hanh chinh #a quy pham phap lu t h!"n phap8+
GIAI QUYT VN
I.PHN TICH C IM CUA QUY PHAM PHAP LUT HANH CHINH.
1. !" !#"$%.
9uy pham phap lu t: ;a quy t<c => (? chung th h!* n y chi c67 nha nc@ Ac
nha nc )ao am th?c h!* n@ la t!*u chuBn =ac Cnh g!! han #a anh g!a hanh #!
c67 con ngD! #0 tinh hAp phap+
9uy pham phap lu t hanh chinh: ;a quy pham phap lu t Ac EFng !0u chGnh
cac qu7n h* quan li hanh chinh nha nc, Ac )7n hanh !0u chGnh cac qu7n h*
=H h! phat (!nh trong qua tr'nh quan li hanh chinh th2o ph.ng phap m* nh l* nh I
.n ph.ng+ Jac qu7n hK $ la: chGnh cac qu7n hK =H hL! phat (!nh trong lMnh #?c
quan ly hanh chinh nha nc, )7o gNm: O!Kc =ac Cnh thBm quy0n quan ly hanh
chinh@ quy Cnh quy0n #a nghM7 #u phap ly c67 ch6 th #a P! tAng quan ly hanh
chinh nha nc@ quy Cnh c. c/u, tQ chRc, mP! qu7n hK cng tac c67 cac c. qu7n, ca
nhn, tQ chRc trong qua tr'nh th?c h!Kn quan ly hanh chinh nha nc@ #0 th6 tuc
hanh chinh@ #! pham hanh chinh@ cac )!Kn phap cSng ch" #a kh2n thTng+
&. ' ( )*+, (-% ./0 1"2, 1"31 4/5 6 "7!" ("8!"+
%. C3( )9( )*+, ("/!# :;* (3( ./0 1"2, 1"31 4/<6 ="3(.
;a Eang cu th c67 quy pham phap luUt n*n cac quy pham phap luUt hanh chinh c$
Vy 6 cac Wc !m c67 quy pham phap luUt n$! chung nh: Eo nha nc )7n hanh
#a )ao am th?c h!Kn, la quy t<c => (? chung th h!Kn y chi c67 nha nc, c67 g!7!
c/p thPng trC@ la t!*u chuBn =ac Cnh #a anh g!a hanh #! c67 con ngD! #0 tinh
hAp phap@ c$ y nghM7 =ac Cnh #a nL! Eung r- rang@ Ac th h!Kn trong cac h'nh
thRc =ac Cnh c67 phap luUt@X
)+ ,Wc !m r!*ng c67 quy pham phap luUt hanh chinh+
Y*n canh nh%ng Wc !m chung (o #! quy pham phap luUt n$! chung T tr*n, quy
pham phap luUt hanh chinh cZng m7ng nh%ng <c !m r!*ng )!Kt+ [h%ng Wc !m
$ la:
> Q/0 1"2, 1"31 4/<6 "7!" ("8!" (? 1"@A!# 1"31 :7 )B* 6@C!# )*D/ ("E!"
F*G!#+
9uy pham phap lu t hanh chinh Ac EFng !0u chGnh cac qu7n h* quan li hanh
chinh nha nc, Ac )7n hanh !0u chGnh cac qu7n h* =H h! phat (!nh trong
qua tr'nh quan li hanh chinh th2o ph.ng phap m* nh l* nh I .n ph.ng+ [L! Eung
c67 P! tAng !0u chGnh c67 quy pham phap luUt hanh chinh, )7o gNm: O!Kc =ac
Cnh thBm quy0n quan ly hanh chinh@ quy Cnh quy0n #a nghM7 #u phap ly c67 ch6
th #a P! tAng quan ly hanh chinh nha nc@ quy Cnh c. c/u, tQ chRc, mP! qu7n
hK cng tac c67 cac c. qu7n, ca nhn, tQ chRc trong qua tr'nh th?c h!Kn quan ly hanh
chinh nha nc@ #0 th6 tuc hanh chinh@ #! pham hanh chinh@ cac )!Kn phap cSng
ch" #a kh2n thTng+
>C3( ./0 1"2, 1"31 4/5 6 "7!" ("8!" ("- 0H/ IJ (3( (A ./%! "7!" ("8!" !"7
!@;( K%! "7!".
I Th2o quy Cnh c67 phap lu t h!* n hanh th' cac c. qu7n nha nc ho& c ngD! c$
thBm quy0n )7n hanh 955; hanh chinh c$ th la ch6 th l p phap ho& c ch6 th
quan li hanh chinh nha nc+
I ,& c !m nay E?7 tr*n c. (T cu th h$7, ch! t!"t h$7 cac quy Cnh c67 h!"n phap,
lu t #a phap l* nh trong lMnh #?c quan li hanh chinh nha nc+
I O!* c quy Cnh thBm quy0n )7n hanh 955; hanh chinh cho m t (P ch6 th quan li
hanh chinh nha nc ma trc h"t #a ch6 y"u la c. qu7n hanh chinh nha nc #a
ngD! c$ thBm quy0n trong c. qu7n hanh chinh nha nc c\n phF hAp #! y*u cVu
#0 tinh ch6 ng, (ang tao trong quan li hanh chinh nha nc+
* Cc quy phm php lut hnh chnh c s lng ln v c hiu lc php l
khc nhu!
I ]o pham #! !0u chGnh cac qu7n hK phap luUt hanh chinh r/t rLng #a tinh 7 Eang
c67 ch6 th c$ thBm quy0n )7n hanh n*n cac quy pham phap luUt hanh chinh c$ (P
lAng r/t ln:
^ 5ham #! #a P! tAng !0u chGnh c67 quy pham phap luUt hanh chinh la cac qu7n
hK phap luUt hanh chinh+ 9u7n hK phap luUt hanh chinh c$ th phat (!nh g!%7 t/t ca
cac loa! ch6 th nh c. qu7n nha nc, can )L cng chRc nha nc, tQ chRc =H hL!,
cng En, ngD! nc ngoa!,X + YT! #Uy cac loa! quy pham phap luUt c$ (P lAng
7 Eang+
^ Jh6 th )7n hanh cac quy pham phap luUt hanh chinh ch6 y"u Eo c. qu7n hanh
chinh nha nc _Jhinh ph6, YL #a c. qu7n ng7ng )L, `a )7n nhn En cac c/pb
hoWc ngD! c$ thBm quy0n trong c. qu7n hanh chinh nha nc _Th6 tng Jhinh
ph6, YL trTng #a th6 trTng c. qu7n ng7ng )L, Jh6 tCch 6y )7n nhn En c/p tGnh,
huyKnb,X )7n hanh tr*n c. (T cu th h$7 cac quy Cnh c67 c!"n phap, luUt, phap
lKnh, nghC quy"t +++ trong lMnh #?c quan ly hanh chinh nha nc+ ]o c$ ch6 th )7n
hanh khac nh7u n*n cac quy pham phap luUt )7n hanh r7 c$ (P lAng r/t ln+
I Jac quy pham phap luUt hanh chinh c$ pham #! !0u chGnh #a Eo ch6 th )7n hanh
7 Eang n*n h!Ku l?c phap ly c67 ch1ng cZng khac nh7u+ Trong $ c$ quy pham
phap luUt c$ h!Ku l?c tr*n pham #! ca nc _nh cac quy pham phap luUt hanh chinh
ndm trong cac luUt, nghC quy"t, phap lKnh c67 9uPc hL!, [ghC Cnh cua Jhinh ph6,
quy"t Cnh, chG thC c67 Th6 tng Jhinh ph6b, c$ quy pham phap luUt c$ h!Ku l?c
trong pham #! mLt nganh, mLt lMnh #?c quan ly _nh Thng t, chG thC, quy"t Cnh
c67 YL #a c. qu7n ng7ng )Lb h7y mLt C7 ph.ng nh/t Cnh _quy"t Cnh, chG thC c67
`a )7n nhn En c/p tGnh,++b+
>C3( ./0 1"2, 1"31 4/<6 "7!" ("8!" "C1 6"7!" ,L6 "M 6"B!# 6FG! (A NO (3(
!#/0G! 6P( 1"31 4Q !"R6 )!"S )*D/ )? (? !#"$% 47T
Jac ch6 th c$ thBm quy0n kh! )7n hanh cac quy pham phap luUt hanh chinh pha!
tun th6 cac nguy*n t<c (7u:
I Jac quy pham phap luUt hanh chinh Eo c. qu7n nha nc c/p E! )7n hanh pha!
phF hAp #! nL! Eung #a muc ich c67 quy pham phap luUt Eo c. qu7n nha nc c/p
tr*n )7n hanh+ ,$ la (? phuc tFng y chi h7y (? chG ao !0u hanh c67 c. qu7n nha
nc c/p E! #! c. qu7n nha nc c/p tr*n ma trc h"t la #!Kc la P! #! cac #&n
)an quy pham phap luUt Eo c. qu7n nha nc c/p tr*n )7n hanh+
IJac quy pham phap luUt hanh chinh Eo c. qu7n hanh chinh nha nc, Jh6 tCch
nc, t\7 an nhn, #!Kn k!m (at nhn En )7n hanh pha! phF hAp #! nL! Eung #a
muc ichc67 quy pham phap luUt Eo c. qu7n quy0n l?c nha nc cFng c/p )7n
hanh+Jac c. qu7n nay kh! )7n hanh cac quy pham hap luUt hanh chinh pha! c&n cR
#ao cac #&n )an quy pham phap luUt c67 c. qu7n quy0n l?c nha nc cFng c/p, c$
trach nh!Km g!am (at, phat h!Kn #a => ly cac #&n )an quy pham phap luUt tra! phap
luUt c67 c. qu7n Eo m'nh thanh lUp hoWc nh%ng ngD! Eo m'nh )Vu r7+ Oi Eu: 9uPc
hL! c$ quy0n bi b cc vn bn ca Ch tch nc, y ban thng v Quc hi,
Chnh h, !"a n nh#n $#n ti ca% v& vi'n (i)* +t nh#n $#n ti ca% t,i vi hi-n
h, .u/t v& ngh 0uy-t ca Quc hi1_ehoan f ,!0u gf c5 n&m 1hhi H Ac
(>7 Q!, )Q (ung n&m ijj1b+
IJac quy pham phap luUt hanh chinh Eo c. qu7n hanh chinh nha nc c$ thBm
quy0n chuy*n mn )7n hanh pha! phF hAp #! nL! Eung a muc ich c67 quy pham
phap luUt Eo c. qu7n hanh chinh nha nc c$ thBm quy0n chung cFng c/p )7n hanh+
["u khng phF hAp #&n )an quy pham phap luUt (k )C => li th2o quy Cnh c67 phap
luUt+ Oi Eu: Th6 tng Jhinh ph6 c$ quy0n 4 23nh ch4 vi'c thi h&nh h%5c bi b
nh6ng 0uy-t 7nh, ch4 th th8ng t ca b t,9ng, th t,9ng c: 0uan ngang b t,i
vi ;i-n h, .u/t v& cc vn bn ca cc c: 0uan nh& nc c< t,=n1
IJac quy pham phap luUt Eo ngD! c$ thBm quy0n Eo ngD! c$ thBm quy0n trong
c. qu7n nha nc )7n hanh pha! phF hAp #! nL! Eung #a muc ich c67 quy pham
phap luUt Eo tUp th c. qu7n $ )7n hanh+Oi Eu: Cn c> v&%?, ngh 0uy-t, ngh
7nh ca Chnh h@ !h tng chnh h ban h&nh 0uy-t 7nh, ch4 th?1@
IYao am tinh thPng nh/t, phF hAp g!%7 cac quy pham phap luUt hanh chinh Eo ch6
th c$ thBm quy0n ng7ng c/p, cFng C7 #C phap ly )7n hanh+ Oi Eu: YL trTng: 4
(h8ng ban h&nh nh6ng vn bn t,i vi 0uy 7nh ca b t,9ng (hc1
I Jac quy pham phap luUt hanh chinh pha! Ac )7n hanh th2o 1ng tr'nh t?, th6
tuc #a E! h'nh thRc nh/t Cnh Eo phap lu t quy Cnh+
II. PHN UIVT QUY PHAM PHAP LUWT HANH CHINH VXI QUY PHAM
PHAP LUWT HIN PHAP+
1. Q/0 1"2, 1"31 4/<6 "*H! 1"31 47 #YZ
9uy pham phap luUt c!"n phap cZng la mLt Eang cu th c67 quy pham phap luUt,
Ac )7n hanh !0u chGnh cac qu7n hK =H hL! c. )an #a qu7n tr3ng nh/t g<n #!
#!Kc =ac Cnh ch" L chinh trC, ch" L k!nh t", chinh (ach #&n h$7I =H hL!, quPc
ph\ng 7n n!nh, quy0n #a nghM7 #u c. )an c67 cng En, tQ chRc #a hoat Lng c67 )L
may nha nc+
&. P"5! K*M6 ./0 1"2, 1"31 4/<6 H7!" ("8!" :;* ./0 1"2, 1"31 4/<6 H*H!
1"31.
Ja quy pham phap luUt canh chinh #a quy pham phap luUt c!"n phap 0u m7ng
nh%ng Wc !m chung c67 quy pham phap luUt Ac n*u T tr*n+ Tuy nh!*n, g!%7
ch1ng cZng c$ nh%ng nlt khac )!Kt nh7u+ m? khac )!Kt g!%7 ch1ng Ac th h!Kn T
nh%ng !m (7u:
! "# ch$ th% &n hnh!
I 9uy pham phap luUt c!"n phap c$ ch6 th )7n hanh Euy nh/t la 9uPc hL!+
I 9uy pham phap luUt hanh chinh c$ ch6 th )7n hanh r/t 7 Eang, )7o gNm ca c.
qu7n lUp phap, hanh phap, t phap,k!m (at, nhng ch6 y"u nh/t la cac c. qu7n
quan ly hanh chinh nha nc+
&! "# s lng quy phm php lut &n hnh!
I 9uy pham phap luUt c!"n phap c$ (P lAng )7n hanh khng nh!0u+ c!"n phap
1hhi, (>! Q! )Q (ung n&m ijj1 chG c$ 1fn !0u+
I 9uy pham phap luUt canh chinh c$ (P lAng r/t ln, Eo nh!0u ch6 th )7n hanh
khac nh7u, cac quy pham nay ndm trong cac #&n )an luUt #a E! luUt !0u chGnh
cac qu7n hK trong lMnh #?c quan ly hanh chinh khac nh7u+
c! '(i )ung v *i tng *i#u ch+nh c$ quy phm php lut!
I 9uy pham phap luUt c!"n phap !0u chGnh cac qu7n hK =H hL! c. )an #a qu7n
tr3ng nh/t g<n #! #!Kc =ac Cnh ch" L chinh trC, ch" L k!nh t", chinh (ach #&n
h$7I =H hL!, quPc ph\ng 7n n!nh, quy0n #a nghM7 #u c. )an c67 cng En, tQ chRc
#a hoat Lng c67 )L may nha nc+
I 9uy pham phap luUt canh chinh !0u chGnh cac qu7n hK =H hL! phat (!nh trong
lMnh #?c quan ly hanh chinh nha nc, )7o gNm: O!Kc =ac Cnh thBm quy0n quan ly
hanh chinh@ quy Cnh quy0n #a nghM7 #u phap ly c67 ch6 th #a P! tAng quan ly
hanh chinh nha nc@ quy Cnh c. c/u, tQ chRc, mP! qu7n hK cng tac c67 cac c.
qu7n, ca nhn, tQ chRc trong qua tr'nh th?c h!Kn quan ly hanh chinh nha nc@ #0
th6 tuc hanh chinh@ #! pham hanh chinh@ cac )!Kn phap cSng ch" #a kh2n thTng+
)! "# hiu lc php l c$ quy phm php lut!
I 9uy pham phap luUt c!"n phap c$ h!Ku l?c phap ly tr*n ca nc, cZng la cac quy
pham phap luUt c$ h!Ku l?c phap ly c7o nh/t, cac quy pham phap luUt khac khng
Ac tra! #! nL! Eung c67 quy pham phap luUt c!"n phap+
I 9uy pham phap luUt canh chinh: ]o c$ ch6 th )7n hanh 7 Eang n*n cac quy
pham phap luUt canh chinh c$ h!Ku l?c phap ly khac nh7u+ Trong $, c$ cac quy
pham phap luUt c$ h!Ku l?c phap ly tr*n pham #! ca nc #a chung cho cac nganh,
lMnh #?c quan ly _nh cac quy pham phap luUt c67 ;uUt can )L cng chRc n&m ijjg,
;uUt )7n hanh #&n )an quy pham phap luUt ijjg,Xb nhng cZng c$ quy pham phap
luUt chG c$ h!Ku l?c trong pham #! mLt nganh, mLt lMnh #?c quan ly _[gh! Cnh (P
1jopijjop[,IJ5 #0 => phat #! pham hanh chinh #0 (T hu cng ngh!Kp,++b h7y mLt
C7 ph.ng nh/t Cnh _mLt (P loa! quy*t Cnh Ac ap Eung lu Ea! c67 `a )7n
[hn En c/p tGnh, huyKn b+
,! "# th$ t-c ./y )ng0&n hnh quy phm php lut!
I 9uy pham phap luUt c!"n phap Ac =y E?ng, )7n hanh th2o th6 tuc lUp h!"n+
I 9uy pham phap luUt canh chinh: JZng Eo c$ nh!0u ch6 th )7n hanh khac nh7u
n*n quy pham phap luUt hanh chinh cZng c$ nh!0u tr'nh t?, th6 tuc =y E?ng, )7n
hanh khac nh7u, nh tr'nh t? lUp phap _ cac quy pham c67 ;uUt kh!"u na! tP cao,
;uUt tQ chRc chinh ph6,X b hoWc tr'nh t? hanh chinh _ cac quy pham c67 [ghC Cnh
chinh ph6, Thng t c67 cac YL, 9uy"t Cnh c67 `a )7n nhn En tGnh,++b+
A! "# mi qun h vi cc l1i quy phm php lut khc!
I 9uy pham phap luUt c!"n phap la c. (T, n0n tang cho #!Kc =y E?ng cac loa! quy
pham phap luUt khac, cac #&n )an luUt, E! luUt khac+
I 9uy pham phap luUt canh chinh la (? cu th h$7 c67 quy pham phap luUt c!"n
phap trong lMnh #?c quan ly hanh chinh nha nc, Nng thD! Ac =ac Cnh la
ph.ng t!Kn ch6 y"u, la c. (T c67 quan ly hanh chinh nha nc+
Oi Eu nh ,!0u nf c!"n phap 1hhi (>7 Q!, )Q (ung n&m ijj1 quy Cnh #!Kc cng
En c$ quy0n kh!"u na! tP cao H Ac cu th h$7 )dng ;uUt eh!"u n7! tP cao+ Trong
$, luUt H n*u r- cac #/n 0 l!*n qu7n t! quy0n, nghM7 #u c67 cng En trong ho7t
Lng kh!"u na!, tP cao@ thBm quy0n, th6 tuc g!a! quy"t kh!"u na! tP cao@ g!am (at
hoat Lng kh!"u na! tP cao@ cac quy"t Cnh kG luUt, kh2n thTng trong g!a! quy"t
kh!"u na! tP cao,+++
g! 2nh ch3t c$ quy phm php lut4
I 9uy pham phap luUt c!"n phap m7ng tinh ch/t ch6 ao c. )an, la n0n tang, c. (T
c67 hK thPnh phap luUt+
I 9uy pham phap luUt canh chinh m7ng tich ch/t ch/p hanhI !0u hanh, )/t )'nh
qng, (> Eung ph.ng phap mKnh lKnh .n ph.ng trong th?c t!kn ap Eung+
[ T TH\ C V N
Thng qu7 #!* c phn tich & c !m c67 quy pham phap lu t hanh chinh #a tr $
phn )!* t n$ #! quy pham phap lu t h!"n phap, t7 th/y Ac tVm qu7n tr3ng c67
quy pham phap lu t hanh chinh, n$ chinh la ph.ng t!* n ch6 y"u #a la c. (T quan
ly hanh chinh nha nc+