1948: Brsszeli Szvetsg

A II. vilghbor utn az els komoly eurpai egyttmkdsi szvetsgi szerzdst

Brsszelben rtk al. Belgium, Franciaorszg, Hollandia, Luxemburg s Nagy-Britannia
elssorban katonai szvetsget ktttek, de az egyezmnyt kiegsztettk gazdasgi s
kulturlis egyttmkdsrl szl megllapodsokkal is. A NATO s az j nyugat-eurpai
szvetsgek hamar flslegess tettk a brsszeli megllapodst, klnsen azrt, mert a
korbbi ellensg Nmetorszg is szerepet kapott a ksbbi egyttmkdsekben.

1949: Az Eurpa Tancs megalakulsa

Az Eurpa Tancs prhuzamosan mkdik az Eurpai Uni szervezeteivel. Alaptja ugyanaz
az t orszg (Belgium, Franciaorszg, Hollandia, Luxemburg s Nagy-Britannia), amelyek
mg az elz vben a NATO megalaktsa miatt flslegess vlt Brsszeli Szvetsget
ktttk. Az Eurpa Tancsnak ma 40 orszg tagja, kztk van az sszes EU-tagllam s
tagjellt is. Az Eurpa Tancs elssorban emberjogi s krnyezetvdelmi problmkkal
foglalkozik, s a tagorszgoknak ajnlsokat tehet, melyek betartsa nem ktelez, de illend.
A Tancs llsfoglalsai befolysoljk az EU dntseit is, br ennek az egyttmkdsnek
nincs intzmnyestett formja. Az Eurpa Tancs szkhelye Strasbourgban van, s a Tancs
hozta ltre az Eurpai Emberjogi Brsgot is.

1951: Montnuni

Prizsban hat orszg rta al az Eurpai Szn- s Aclkzssg (Montnuni) megalaptsrl
szl szerzdst. Ez a gazdasgi megllapods mr az EU eldjnek tekinthet, a szvetsget
nem felmondtk, hanem sok talaktson keresztl az uni egyik kzvetlen elzmnyv vlt.
A szvetsget Franciaorszg, NSZK, Belgium, Luxemburg, Hollandia s Olaszorszg kttte.
A hbor utni stabilits erstse volt a szerzdskts legfontosabb clja. Robert Schuman
francia klgyminiszter tlete volt, hogy egy szoros gazdasgi egyttmkdssel
knyszertsk az sellensgnek szmt nmeteket s francikat a bklsre. gy a korbbi
hbors ellensgek gazdasgai annyira sszefondtak, hogy lehetetlenn vlt egy jabb
hbor. A Montnuniban mr ltrejttek azok a szervezetek, melyek tszervezett utdai a
mostani Unit is mkdtetik.

Robert Schuman szerint a Montnuni legfontosabb haszna, hogy Nmetorszg s
Franciaorszg csak egytt tud fegyvert gyrtani, a klnbz orszgokban bnyszott vasrc
s szn kzs felhasznlsa miatt: "A hbor Nmetorszg s Franciaorszg kztt nemcsak
elmletileg lehetetlen most mr, hanem anyagi alapjai sem teremthetk meg."

1952: Eurpai Vdelmi Szvetsg

A Brsszeli Szvetsghez hasonlan ez szervezet is hamar kiresedett, s kt v alatt
felbomlott. A Montnuni tagorszgai alaptottk, kimondottan a katonai egyttmkds
erstsre. A szvetsg bukshoz hozzjrult, hogy a francia Nemzetgyls nem ratifiklta
az orszg belpst a szvetsgbe.

1957: Eurpai Gazdasgi Kzssg

A Montnuni hat tagja (Franciaorszg, NSZK, Belgium, Luxemburg, Hollandia,
Olaszorszg) tovbb erstette az egyttmkdst. Rmban alrtk az Eurpai Gazdasgi
Kzssg (EGK) s az Eurpai Atomenergia Kzssg ltrehozsrl szl szerzdseket. A
hrom szervezet prhuzamosan mkdtt. Az egyttmkds folyamatos koordinlsa
kedvrt ltrehoztak egy kilencfs bizottsgot, mely Brsszelben az EGK-t vezette. Ez az
Eurpai Bizottsg se. Mindhrom szervezetnek kzs parlamenti egyttmkdsi frumot is
ltrehoztak, megalapozva az Eurpai Parlament ksbbi mkdst. Az EGK-tagorszgok
eldntttk, hogy fokozatosan leptik a vmokat, s egysgestik a kereskedelmi
szablyaikat.

1960: EFTA - az alternatv EGK

Az EGK-n kvl rekedt nyugat-eurpai orszgok Nagy-Britannia kezdemnyezsre
Stockholmban ltrehoztk sajt szabadkereskedelmi szervezetket, az EFTA-t (Eurpai
Szabadkereskedelmi Trsuls). A tagok: Ausztria, Dnia, Nagy-Britannia, Norvgia,
Portuglia, Svdorszg, Svjc, s hamarosan csatlakozott Finnorszg, Liechtenstein s Izland
is. Az EFTA-tagok szintn az egymssal szembeni vmok lebontsn fradoztak, de az EGK-
nl lazbb szvetsget szerveztek, melynek nincsenek kzponti intzmnyei, melyeknek az
egyes tagllamok kormnyai al lennnek rendelve. Hossz tvon majdnem az sszes EFTA-
tag belpett az Eurpai Uniba, s a kilencvenes vek vgre a prhuzamos szervezkeds
befejezdtt, az EFTA felbomlott. Az EFTA-tagok kzl csak Norvgia, Svjc, Izland s
Liechtenstein nem lpett be az Eurpai Uniba.

1963: A francik megakadlyozzk a brit tagsgot

Annak ellenre, hogy Nagy-Britannia kezdemnyezte az EGK rivlisnak szmt EFTA
ltrehozst, mr 1961-ben krte felvtelt az EGK-ba. A csatlakozsi trgyalsok tbb mint
egy vig tartottak, de a belpsi ksrlet kudarcba fulladt. A brit befolys ersdstl fl
francia elnk, de Gaulle megvtzta a brit tagsgot. Ms EFTA tagok is hiba prblkoztak a
60-as vekben a tagsg megszerzsvel.

1965: Egyestik a hrom kzssg vgrehajt szerveit

Az EGK tagjai gy dntttek, hogy egyestik az eddig prhuzamosan mkd szervezeteik
vezetst. Az Eurpai Szn- s Aclkzssg, az Eurpai Atomenergia Kzssg s az
Eurpai Gazdasgi Kzssg kzs vezet szervezetei lesznek ksbb az EU legfontosabb
intzmnyei. Ltrejn a ma is mkd Miniszterek Tancsa (most Eurpai Uni Tancsa a
neve), s ltrejn az Eurpai Bizottsg, melyet most is gy hvnak, s a szervezet napi
mkdsnek legfontosabb irnytja. A szerzdskts kt v mlva, 1967-ben lpett
hatlyba.

1967: A gyakorlatban is egyesl a hrom kzssg

Az 1965-s ersebb integrcirl szl szerzds hatlyba lpett, a tagorszgok hrom
szervezetnek vezetse egyesl. A kzpont tovbbra is Brsszel maradt, s a hrom szervezet
kzl a legersebb neve maradt meg, gy a szervezetet Eurpai Gazdasgi Kzssgnek,
illetve rvidebben Kzs Piacnak neveztk.

1968: Vmuni az EGK-ban

A hat tagllam kztt letbe lp a vmuni. Egysgestik a kls vmtarifkat, s eltrlik a
bels vmokat. Ez az els lps az eurpai hatrok lebontsa fel. A vmunit msfl vvel
hamarabb vezettk be, mint ahogy ezt elre terveztk.

1972: sszehangolt valutapolitika

A kzs pnz bevezetse fel vezet dntsek kzl az els volt az gynevezett "valutakgy"
rendszer bevezetse. Ez azt jelentette, hogy a tagllamok a pnznemeik kztti rfolyam-
ingadozst 2,25%-ban maximalizltk.

1973: Az els bvts

Tbb mint tz vvel els felvteli krelme utn az EGK tagja lett Dnia, rorszg s Nagy-
Britannia. Ebben a bvtsi krbe majdnem bekerlt Norvgia is, de a belps kszbn,
1972-ben a norvgok npszavazson elutastottk a csatlakozst.

1974: Megalakul az Eurpai Tancs

Intzmnyesl a most is mkd Eurpai Tancs. Ennek a tagllamok els szm vezeti,
vagyis az llam- s kormnyfk a tagjai, akik vente legalbb hromszor (azta csak legalbb
ktszer) tallkoznak. A cscsvezetk korbban is rendszeresen tallkoztak, de intzmnyeslt
formt csak 1974-tl kaptak a megbeszlsek.

1979: Megjelenik az ecu, a virtulis eur

A kzs pnz bevezetse fel vezet t egyik fontos llomsaknt bevezettk az ecut, a
Kzssg virtulis rtkmrjt. Az ecu nem volt valsgos pnz, de a kzs elszmolsok
rtkt mr ebben szmoltk, s azt is meghatroztk, hogy a nemzeti valutk hogyan
vlthatak t ecure. Az ecurl szl megllapodshoz Nagy-Britannia nem csatlakozott,
ahogy a szigetorszg kormnya az eurt sem vezette be ksbb.

1979: Els eurpai vlasztsok

Az Eurpai Parlament kpviselit elszr vlasztottk kzvetlen szavazssal a tagorszgok
polgrai.

1981: Grgorszg a tizedik

Tizedik tagknt Grgorszg is az EGK tagja lett.

1985: Dnts az EU kitallsrl

Az EGK tagjai Milnban megllapodtak abban, hogy 1992-ben j szerzdst ktnek a
teljesen felszabadtott bels piacokrl s a kzponti kzssgi szervezetek hatalmnak
megerstsrl. E megllapods ksztette el az Eurpai Uni megszletst.

1986: Csatlakozik a Hispn-flsziget

Spanyolorszg s Portuglia csatlakozott az EGK-hoz.

1986: Zszlt s himnuszt kap az EGK

Beethoven rmdja lett az Eurpai Kzssg hivatalos himnusza, s a kk alapon krbe
rendezett srga csillagok a zszlja. E szimblumokat megtartotta az Eurpai Uni is.

1989: Dnts: lesz kzs pnz

Az Eurpai Kzssg llam- s kormnyfi elkteleztk magukat a kzs valuta bevezetse
s a kzponti bank fellltsa mellett.

1990: Schengeni Egyezmny: Megsznnek a bels hatrok

A Schengeni Egyezmny rtelmben az EGK tagorszgai kztt megszntettk a
hatrellenrzst, a Kzssg s a kvlll orszgok hatrain pedig egysges hatrvdelmi
rendszert lltottak fel. A megllapods 1995-ben lpett hatlyba, az unin belli utazshoz a
tagllamok llampolgrainak azta tlevelet sem kell magukkal vinnik.

1991-92: Maastrichti Szerzds: dnts az univ alakulsrl

Maastrichtban a tagorszgok az Eurpai Gazdasgi Kzssget Eurpai Univ alaktottk t.
Az j alapokon mkd, sokkal szorosabb egyttmkds programjban szerepelt a kzs
valuta bevezetse, a kzs klpolitika s vdelmi politika hivataloss ttele. Az Uni polgrai
szabadon kltzhetnek s vllalhatnak munkt a tagorszgokban, s szavazhatnak ms
tagllam nkormnyzati vlasztsn. Sok terleten egysgestettk a tagorszgok
trvnykezst. A trgyalsokat 1991 vgn kezdtk, de csak 1992 februrjban rtk al a
tagorszgok vezeti. A szerzdsben foglaltak 1993 novemberben lptek hatlyba.

1992: A dnok leszavazzk a Maastrichti Szerzdst

Dniban a vlasztpolgrok npszavazson elutastottk a Maastrichti Szerzdst, ezrt
Dnia egyelre nem csatlakozott a megllapodshoz. rorszgban s Franciaorszgban viszont
tmogattk a vlasztk a megllapodst. A tbbi tagorszgban nem tartottak npszavazst a
krdsrl.

1993: Az Eurpai Uni els ve

Hatlyba lpett a Maastrichti Szerzds. A tagllamok ktelezettsget vllaltak, hogy nhny
ven bell kzs pnzt vezetnek be. Az orszgok kzti kereskedelmi korltozsok
megsznsvel ltrejtt az gynevezett Egysges Piac. Dniban jra npszavazst tartottak,
s a vlasztk ezttal elfogadtk a szerzdst, gy az sszes tagllamban ratifikltk a
megllapodst.

1994: A norvgoknak msodszorra sem kell az Uni

Norvgiban msodszor is nemmel szavaztak a vlasztpolgrok az orszg csatlakozsra.
Korbban 1972-ben utastottk el a belpst. Finnorszgban, Ausztriban s Svdorszgban
viszont a belpst tmogatk voltak tbbsgben.

1995: A legutbbi bvts

Ausztria, Finnorszg s Svdorszg teljes jog tagja lett az Eurpai Uninak.

1997: Amszterdami Szerzds: mg szorosabban egytt

Amszterdamban tovbb bvtettk a tagllamok az egyttmkds kereteit. Egysgestettk a
menekltgyet, a foglalkoztatspolitikt s a szocilis trvnyek egy rszt. Megllapodtak,
hogy a kvetkez vben megkezdik a csatlakozsi trgyalsokat tbb volt kommunista
orszggal. Az Eurpa Parlament jogkrt kibvtettk: a szervezet azta egyszer tbbsggel
elfogadhat olyan szablyokat is, amelyekben korbban az egyes tagorszgoknak vtjoguk
volt. Az Amszterdami Szerzdsben foglaltak 1999-ben lptek hatlyba.

1998: Beindulnak a trgyalsok a dl- s kelet-eurpai orszgokkal

Elszr Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Magyarorszg s Szlovnia vehetett
rszt a trgyalsokon, ksbb csatlakozhatott melljk Bulgria, Lettorszg, Litvnia, Mlta,
Szlovkia s Romnia is.

1999. mrcius: Korrupcis vdak - az Uni legnagyobb botrnya

Mrciusban az EU legfelsbb vezetsnek szmt Eurpai Bizottsg sszes tagja lemondott.
Korrupcival, csalssal s rossz gazdlkodssal vdoltk ket. Lemondsukkal megelztk,
hogy az Eurpai Parlament kpviseli vltsk le a Bizottsgot. Az egsz eurpai integrci
hitele veszlybe kerlt, az egyttmkds megtlse nagyot romlott a kzvlemny-
kutatsok szerint. Romano Prodi vezetsvel j Bizottsg alakult, mely teljesen talaktotta a
szervezet mkdsi rendjt, hogy a korbbi visszalsek kizrhatak legyenek.

1999: Elvi fizeteszkz az eur

A 15 llambl 12-ben bevezetik az eurt mint hivatalos fizeteszkzt, br megfoghat
formban csak 2002-tl kerl a tagllamok polgrainak pnztrcjba a kzs pnznem. Az
eurznbl kimaradt Dnia, Nagy-Britannia s Svdorszg.

2000-2001: Nizzai Szerzds: szabad az t a bvtshez

2000-ben kezddtt a nizzai tancskozs, melynek zrdokumentumt a kvetkez v
februrjban rtk al a tagllamok. A Nizzai Szerzds rgztette azokat az intzmnyi
reformokat, melyek az Uni bvtshez szksgesek. Sok krdsben azonban nem sikerl
vgleges egyezsget ktni, s ezeken a terleteken a vgs dntst 2004-re halasztottk.
rorszgban a vlasztpolgrok nem jrultak hozz, hogy a kormny ratifiklja a szerzdst,
ezzel a tovbbi bvts is veszlybe kerlt. 2002-ben azonban egy j npszavazson mr
elfogadtk az rek is a szerzdst.

2001: Megnevezik a tz befutt

Decemberben a belgiumi Laekenben az Uni hivatalosan is bejelentette, hogy 2002 vgig tz
orszggal fejezi be a csatlakozsi trgyalsokat, s ezek az llamok vrhatan 2004-ben
csatlakozhatnak az Unihoz. A tz kivlasztott: Ciprus, Csehorszg, sztorszg,
Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia s Szlovnia. A
csatlakozsi trgyalsokat szintn folytat Bulgria s Romnia kimaradt ebbl a bvtsi
krbl, ahogy a legrgebbi jelentkez Trkorszg sem kapott konkrt gretet.

2002. janur: Kzzelfoghat valsg az eur

Az EU tagllamaiban kivontk a forgalombl a nemzeti valutkat, s bevezettk az eurt.
Dnia, Nagy-Britannia s Svdorszg azonban megtartotta sajt pnznemt. A nem EU-
tagorszgok kzl hivatalos fizeteszkz lett az eur Andorrban, Liechtensteinben,
Monacban, Montenegrban, San Marinban s a Vatiknban is.

2002. december: Vgs alku a tzekkel

Decemberben Koppenhgban az EU megegyezett mind a 10 csatlakozsra vr tagllammal.
Lezrtk a csatlakozsi felttelekrl szl fejezeteket, s kijelentettk, hogy 2004. mjus
elsejn belphetnek ezek az orszgok az Uniba.

Az Eurpai Uni kltsgvetse
A Rmai Szerzds egyik alapvet clja Eurpa npei kztti gazdasgi s politikai uni
ltrehozsa. E cl elrse rdekben a tagorszgoknak bizonyos feladatokat s
tevkenysgeket s az ezekhez szksges jogostvnyokat fokozatosan t kell ruhzniuk
az Unira. A kzs clkitzsek rdekben kzs politikkat kell kialaktani, s meg kell
osztani annak kltsgeit. Hasonlan az llamok kltsgvetshez a kzssgi
kltsgvets finanszrozsa is jvedelemramlst jelent, ez esetben a tagllamok
szintjrl nemzetek feletti szintre.

Az eurpai integrci trtnetnek mr a kezdetn, az Eurpai Szn- s Aclkzssg
kltsgvetsbe beptettk a sajt jvedelemforrsok elvt, azonban 1970-ig a
kiadsokat a tagllamok kltsgvetsi hozzjrulsaibl fedeztk. A sajt
jvedelemforrsok elve szerint azonban a Kzssg mindinkbb arra trekedett, hogy a
tagllamok nemzeti kltsgvetsnek megkerlsvel bizonyos forrsokat kzvetlenl
szedjen be.
Az Eurpai Gazdasgi Kzssg kzvetlen bevteli forrsai kezdetben a harmadik
orszgokkal folytatott kereskedelembl szrmaz vmbevtelek, illetve az agrr
leflzsek voltak. Az 1970-es vektl a sajt bevtelek mr nem fedeztk a Kzssg
kiadsait, gy jabb sajt forrsknt bevezettk az n. VAT-hozzjrulst. A kiadsok
tovbbi nvekedse hatsra 1988-ban dntttek a negyedik sajt forrs, az n. GNP
(ma GNI)-faktor bevezetsrl.
Az Eurpai Uni tbbves (jelenleg htves) kltsgvetsi kereteket (pnzgyi
perspektvkat) fogad el. A jelenlegi, 2007 s 2013 kztti vgleges kltsgvets
elfogadsra hossz vita utn 2006-ban kerlt sor. A kzs kltsgvets legfontosabb
reformjai kz az 1998-as Delors I. csomagot (amely a negyedik forrst is bevezette), az
1992-es, a bevteli oldalt s a strukturlis kiadsokat nvel Delors II. csomagot,
valamint az 1999-ben elfogadott, a kibvts kiadsait is magba foglal AGENDA 2000-t
sorolhatjuk.
A kltsgvets elvei
Az egysgessg elve 1968-tl l a Kzssg kltsgvetsben, addig t nll
kltsgvetse volt a hrom szervezetnek. Az 1970-es kltsgvetsi szerzds ta a
Kzssgeknek, illetve 1993-tl az Uninak (nhny fennmaradt kivteltl eltekintve)
egysges kltsgvetse van. mely tartalmazza valamennyi pnzgyi mveletet, az
sszes bevtelt s kiadst. Magt a dokumentumot a kltsgvetsi hatsg, a Tancs s
az Eurpai Parlament hagyja jv.
A brutt kltsgvets (vagy mskppen globlis fedezet vagy teljessg)
elve egyrszt azt jelenti, hogy a kltsgvetsi bevteleket nem lehet elre
meghatrozott kiadsokhoz ktni, msrszt azt, hogy a bevteleket s a kiadsokat nem
lehet egymssal szemben beszmtani.
Az ves kltsgvets elve szerint a Kzssg kltsgvetsnek egyetlen s teljes
kltsgvetsi vre kell vonatkoznia. Emellett azonban az Uni kltsgvetsnek fbb
kereteit n. kltsgvetsi peridusokban hatrozzk meg. A jelenlegi kltsgvetsi
peridus 2007-2013-ig tart.
A rszletessg elve szerint a kltsgvetsi elirnyzatokat nemcsak egy sszegben,
hanem klnbz mlysg bontsban is meg kell adni.
A kltsgvetsi egyensly elve szerint az Uni kltsgvetsben a kiadsokat teljes
egszben bevtelekkel fedezik, vagyis a kltsgvets nem tartalmazhat sem tbbletet,
sem hinyt, nincs lehetsg a kltsgvetsi kiadsok hitelfelvtellel trtn fedezsre.
Amennyiben a vgrehajts sorn mgis addik eltrs, gy a tbbletet a kvetkez vre
bevtelknt kell tvinni, mg a hinyt a kvetkez v kiadsaknt kell kezelni.
Az Uni kltsgvetsi szmbavteli egysge 1981. janur 1-tl 1998. december 31-ig
az ECU volt. 1999. janur 1-tl a kltsgvetst eurban hagyjk jv.
A gondos pnzgazdlkods elve szerint a kltsgvets pnzvel takarkosan kell
bnni, trekedni kell az eredmny s a rfordtsok kztti optimumra. A gondos
pnzgazdlkodst az Eurpai Szmvevszk s az Eurpai Parlament szigoran ellenrzi.
A nyilvnossg elve alapjn az Uni kltsgvetst a Kzssgek Hivatalos Lapjban az
elfogadstl szmtott hrom hnapon bell kzz kell tenni.
A kltsgvetsnek ezen tlmenen sajtos kritriumoknak kell megfelelnie, amelyek a
kvetkezk:
Externalits: annak felttelezse, hogy a tevkenysgek egy rszvel
kapcsolatosan a kltsgek s a hasznok a partner orszgokban is megjelennek,
ami megfelel ellenrzst s kompenzcikat ignyelhet.
Osztatlansg: bizonyos tevkenysgek mretgazdasgi s funkcionlis okokbl
nem oszthatk szt a tagllamok kztt, ezrt ezeket kzssgi szinten kell
megvalstani.
Kohzi: A Kzssg valamennyi polgra szmra biztostani kell a
szolgltatsok, a jlt s a fejlds minimumt. Ez jvedelem-transzfert felttelez
a gazdagabbaktl a szegnyebb s gyengbb gazdasgok javra.
Szubszidiarits: a funkcikat a legalacsonyabb szintre kell deleglni, ha
semmilyen elny nem szrmazik abbl, hogy magasabb szinten gyakoroljk
azokat.
A kltsgvets bevteli oldala
Tradicionlis sajt forrsok (TOR), amelyek a kzs vmuni s a kzs agrrpolitika
mkdsbl szrmaznak. Ezek egyrszt a kvlll, harmadik orszgokbl szrmaz
import utni vmokat, msrszt a mezgazdasgi vmokat s a cukorilletket
tartalmazzk. A TOR teht tisztn unis bevtel, s kzvetlenl kvetkezik az EU-
szablyokbl, ugyanakkor a tagllam szedi azt be. Ezrt a beszedett sszeg bizonyos
szzalkt visszatarthatja, a beszeds kltsgeinek finanszrozsra (ennek mrtke
2002-tl kezdden 25 szzalk, korbban 10 szzalk volt).
Hozzadottrtk-ad (fa)-alap sajt forrs: ez minden tagllamra azonosan
vonatkoz egysges kulcs alkalmazsval trtnik, amelyet az unis szablyozsnak
megfelelen kiszmtott, harmonizlt tagorszgi hozzadottrtk-ad-alapra kell vetteni.
A hozzadott rtk adalapnak 2007-tl 0,3 szzalkt kell befizetni (2001-ig ez 1
szzalk volt, mg 2002 s 2003 kztt 0,75, 2004 s 2007 kztt 0,5 szzalk). 2007-
2013 kztt a nagy nett befizet orszgok esetben alacsonyabb mrtk a befizets:
Ausztria 0,225, Nmetorszg: 0,15, Hollandia s Svdorszg esetben: 0,10 szzalk. Az
fa-alap nem haladhatja meg a tagllam brutt nemzeti jvedelmnek (GNI) 50
szzalkt.
A brutt nemzeti jvedelem (GNI) alap forrs clja, hogy mindenkpp fedezni
lehessen az EU-kltsgvets kiadsait, mg akkor is, ha a tbbi forrs nem elegend
azok finanszrozsra. Ezt a forrst az sszes tagllam nemzeti jvedelmnek sszegre
vonatkoztatott egysges kulcs alkalmazsval szmoljk ki. A kulcs meghatrozsa
mindig az ves kltsgvetsi eljrs alatt trtnik, a szksgleteknek megfelelen (2005-
ben pl.: 0,76% volt).
A fentieken kvl egyb bevteli forrst is megklnbztetnk (pldul ide tartoznak a
brsgokbl szrmaz bevtelek).
A kltsgvets kiadsi oldala 2007 s 2013 kztt
A Fenntarthat nvekeds elnevezs jl tkrzi az Eurpai Uni egyik legfontosabb
clkitzst. A kzs kltsgvets legnagyobb kiadsi fejezete kt nagy rszbl ll, a
versenykpessgi s a kohzis alfejezetekbl. A Versenykpessg a nvekedsrt s
foglalkoztatsrt elnevezs alfejezet forrsai mintegy 20 szzalkt teszik ki a fejezet
sszes kiadsainak, s a hetedik kutatsi keretprogram vgrehajtsa, valamint a
Transzeurpai Hlzatok kiptse mellett az egyes politikaterletek
versenykpessgnvel kezdemnyezseit is tmogatja A Kohzi a nvekedsrt s
foglalkoztatsrt alfejezet a Strukturlis Alapok (Eurpai Szocilis Alap, Eurpai
Regionlis Fejlesztsi Alap) s a Kohzis Alap, j hrmas clrendszer (konvergencia,
regionlis versenykpessg s foglalkoztats, eurpai terleti egyttmkds) mentn
felhasznlsra kerl forrsait tartalmazza.
A termszeti erforrsok megrzse s kezelse fejezet hrom nagy terletre
koncentrl: a mezgazdasgra, a vidkfejlesztsre, valamint a krnyezetvdelemre.
2007-ig az EU kltsgvetsnek legnagyobb kiadsi ttelt a kzs agrrpolitikra
fordtottk. 2007-tl a mezgazdasgi kiadsok rszarnya cskkent, ezzel
prhuzamosan az agrrpolitikai reformok kvetkeztben megersdtt az nll
vidkfejlesztsi politika. A korbbi Eurpai Mezgazdasgi Garancia- s Orientcis Alap
helyett kt nll eszkz mkdik: az Eurpai Mezgazdasgi Garancia Alap, valamint az
Eurpai Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Alap. A krnyezetvdelem szerepnek
fontossgt, horizontlis clkitzss vlst a kiadsi sszegek nvekedse is jelzi.
Az Unis polgrsg, szabadsg, biztonsg s jog rvnyeslse fejezet a bel- s
igazsggyi egyttmkds terleteit (klns tekintettel a migrcira), az oktatsi,
kulturlis s ifjsgi programokat, a fogyasztvdelmi, egszsggyi s
lelmiszerbiztonsgi egyttmkdst tmogatja.
Az EU mint globlis partner cmsz al tartoznak az unin kvl ll orszgokkal
kapcsolatos programok ttelei, gy a kzs kereskedelempolitika, a fejlesztsi
egyttmkds, a kzs kl- s biztonsgpolitika, valamint a humanitrius
segtsgnyjts eszkzei. Itt szerepelnek az j szomszdsgpolitika alapjai (IPA -
Elcsatlakozsi Eszkz, ENPI - Eurpai Szomszdsgi s Partnersgi Eszkz) szmra
elklntett forrsok is.
Az Igazgats (Adminisztrci) fejezetben tallhatk az Uni mkdtetshez
szksges sszegek. Ezek nagyobb rszt a brsszeli Bizottsg appartusnak
mkdtetse teszi ki.
Ellenttelezsek: A 2007-ben csatlakozott kt orszg, Romnia s Bulgria
kompenzcit kap 2007 s 2009 kztt annak rdekben, hogy tagsguk els veiben
nett pozcijuk kedvez legyen.
A kltsgvetsi eljrs
Az ves kltsgvetsi eljrs, a Lisszaboni Szerzdsnek ksznheten, nagymrtkben
egyszersdtt, illetve az Eurpai Parlament (EP), a nemzetllamokat kpvisel
Tanccsal egyenrtk szerepet kapott. Az eljrsra elrt hatridk lervidltek.

A kvetkez vre vonatkozan a tbbves pnzgyi keret alapjn, az Eurpai Bizottsg
legksbb szeptember 1-jig az EP-nek s a Tancsnak benyjtja tervezett. Oktber 1-
jig a Tancs terjeszti a Parlament el javaslatt. A Parlamentnek 42 nap ll a
rendelkezsre, hogy mdostsa a Tancs javaslatt, ha nem mdostja, akkor elfogadott
az egsz kltsgvets. Ha az EP mdostja a Tancs tervezett, akkor egy
egyeztetbizottsggal kell trgyalnia a kzs llspont kidolgozsrl, melynek
idtartama 21 nap.

A kzsen kidolgozott javaslat utn 14 nap ll a Tancs rendelkezsre, hogy elfogadja
azt. Ha az egyik fl elfogadja, s a msik nem nyilvnt vlemnyt, akkor elfogadott a
kltsgvets. Ha az egyik tagjainak tbbsgvel elutastja a javaslatot, akkor abban az
esetben az Eurpai Bizottsg (EB) j javaslatot nyjt be. Amennyiben december vgig
nem sikerlt megllapodni a kltsgvetsrl, akkor janurtl kezdve minden hnapban
az elz ves kltsgvets 1/12-ed rszt klthetik addig, amg meg nem egyeznek. A
kltsgvetsi eljrs zrsaknt az Eurpai Parlament elnke hozza nyilvnossgra a
megllapodst.

KLTSGVETS-EU


KLTSGVETS JELLEGE

Az Eurpai Uni kltsgvetse mind a nemzetkzi szervezetek, mind a
nemzetllamok kltsgvetseitl klnbz, sajtos jelleget mutat. Egyrszt
sokkal szlesebb kr, mint a hagyomnyos nemzetkzi szervezetek
kltsgvetse, amelyek tbbnyire csak sajt mkdsk, igazgatsuk
biztostsra szortkoznak, msrszt jval szkebb, mint a nemzeti
kltsgvetsek mrete, mivel az EU GDP-jnek alig tbb mint egy szzalkt
osztja jra, szemben a tagllami bdzskkel, amelyek a nemzeti GDP-k mintegy
30-50%-a felett rendelkeznek. Tovbbi eltrs, hogy az unis kltsgvets csak
elenysz mrtkben finanszroz kzjavakat s kzszolgltatsokat.
A nemzetkzi szervezetekkel ellenttben jelents szablyoz, forrs-jraeloszt
funkcikat lt el, ugyanakkor ilyen irny lehetsgei a tagllamokhoz kpest
alacsony szintek.

A kzs kltsgvets mkdtetsnek f clja, hogy finanszrozni,
tmogatni tudja a kzs s kzssgi politikkat, tevkenysgeket s clokat,
mint pldul a tagllamok kztti gazdasgi s szocilis kohzit vagy ppen az
EU-n kvli orszgok seglyezst.
A kzs kltsgvetst eurban szmoljk, a kltsgvetsi v a naptri vvel esik
egybe. A kltsgvets tervezett a Bizottsg kszti el, a Tancs s a Parlament
hagyja jv. A kzs kltsgvetsnek nem lehet hinya, a bevteleknek s a
kiadsoknak mindig egyenslyban kell lennik.

Az Eurpai Bizottsg 1977-es gynevezett Mac Dougall-jelentse fogalmazta
meg a kzs kltsgvets alapelveit:
- externalits elve: egyes tevkenysgek bevtelei s kltsgei
egyidejleg klnbz tagllamokban jelenhetnek meg, ami maga
utn vonhatja a kompenzci ignyt
- oszthatatlansg elve: bizonyos tevkenysgek finanszrozsa
mretgazdasgossgi okokbl nem oszthat szt a tagllamok kztt,
ezrt ezeket kzssgi szinten kell megvalstani
- kohzi elve: minden tagllam polgra szmra biztostani kell a
szolgltatsok, a jlt s a fejlds minimumt, ami
jvedelemtranszfereket ignyel a gazdagabb orszgoktl a
szegnyebbek fel
- szubszidiarits elve: egy adott krdst a lehet legalacsonyabb
szinten kell megoldani, vagy egy adott kiadsi ttelt a lehet
legalacsonyabb szinten kell finanszrozni.

Brutt kltsgvets elve: azt jelenti, hogy a kltsgvetsi bevteleket nem
lehet elre meghatrozott kiadsokhoz ktni, a bevteleket s a kiadsokat
nem lehet egymssal szemben beszmtani.

ves kltsgvets elve: a kltsgvetsnek egyetlen s teljes vre kell
vonatkoznia.

Rszletessg elve: az elirnyzatokat nemcsak egy sszegben, hanem
klnbz mlysg bontsban is meg kell adni. Ezen elv rvnyeslse
megkveteli, hogy a vgrehajts sorn is tiszteletben tartsk a rszletes
elirnyzatokat.

Kltsgvetsi egyensly elve: azt jelenti, hogy a kiadsokat teljes mrtkben
bevtelekkel fedezik. A kltsgvets nem tartalmazhat sem tbbletet, sem
hinyt, nincs lehetsg a kltsgvetsi kiadsok hitelfelvtellel trtn
fedezsre. Amennyiben mgis van tbblet, akkor azt a kvetkez vre
bevtelknt kel tvinni, mg tbbletkiads esetn kiegszt vagy mdost
kltsgvetst kell kszteni.

Kltsgvets szmbavteli egysge: az ESZAK s az EGK alapt szerzdsi
kln szmbavteli egysgrl rendelkeztek, ez kezdetben az Eurpai
Szmbavteli Egysg volt. 1981. Janur 1-jtl 1998. December 31-ig az Eurpai
Monetris Rendszer keretben ltrehozott ECU tlttte be ezt a szerepet.
1999. janur 1-jtl a kltsgvetst eurban hagyjk jv.

Gondos pnzgazdlkods elve: ez a takarkossg elve, az eredmny s a
rfordtsok kztti optimumra trekvst jelenti.

Nyilvnossg elve: az Uni kltsgvetst a Kzssgek Hivatalos Lapjban
annak elfogadstl szmtott kt hnapon bell kzz kell tenni.

A kltsgvets vgrehajtsa

Ezrt az Eurpai Bizottsg felel. A kltsgvetsben gy jelenik meg, hogy az
elirnyzatok tlnyom rsze a Bizottsg szekcijban szerepel.
Dnt a fejezeteken belli elirnyzat-tcsoportostsokrl, indtvnyozza a
kltsgvetsi hatsgoknl a fejezetek kztti tcsoportostst s a kvetkez
vre trtn tvitelt stb.
Azonban a Bizottsg nem magra hagyatott, mieltt egy kiadscsoport
felhasznlsrl rendelkezne, rendszerint megvrja a Tancs felhasznlsra
vonatkoz dntst.



Pnzkezels: ennek hrom tpusa van:
- kzvetlen a pnzkezels, amikor a Bizottsg vagy ms kzssgi
intzmny az elirnyzatokat maga kezeli
- decentralizlt a pnzkezels, amikor a tagllami kzigazgatsi szervek
vgzik a kzssgi pnzek nyilvntartst, beszedst, kifizetst
- megosztott a pnzkezels, amikor a Kzssgek s a tagllamok
egyttmkdsben megvalsul kzssgi politikk vgrehajtsa
sorn oszlik meg a pnzkezels.

1990-tl az Eurpai Uninak egysges kltsgvetse van, nhny kivteltl
eltekintve:
- az Eurpai Szn- s Aclkzssg mkdtetsi kltsgvetse
- az Eurpai Fejlesztsi Alap
- az EK hitelfelvtelei s hitelnyjtsai sem szerepelnek a
kltsgvetsben, az EK ugyanis nem jogosult foly kiadsait hitellel
fedezni
- a szakfeladatok vgrehajtsra ltrehozott, kltsgvetsi nllsgot
lvez kzssgi gynksgek sem kpezik a kltsgvets rszt.



Az EU kltsgvetsnek szerkezete

A kltsgvets bevtelei
Mg 1958-tl 1970-ig a kzs kltsgvetst tagllami hozzjrulsokbl
fedeztk, 1970-ben a kzs kltsgvets finanszrozsra gynevezett sajt
forrsokat vezettek be. Ezek jelentsge abban volt, hogy a tagllamok
hozzjrulsaitl fggetlentettk a kzs kltsgvets bevteleit, s gy
megteremtettk a kzs bdzs automatikus finanszrozst.
A sajt forrsok elgtelen bevteli szintje miatt azonban 1988-ban knytelenek
voltak bevezetni az gynevezett negyedik forrst (a tagllamok GNP-arnyos
hozzjrulst), amely azta a hrom sajt forrst kiegsztve biztostja a
kiadsok fenntartshoz szksges bevteleit.

1. Vmok: a kzs kltsgvetst illetik meg a kvlll orszgokbl szrmaz
behozatal utn fizetend vmok.
2. Mezgazdasgi leflzsek: a kvlll orszgokbl behozott termkekre
kivetett gynevezett leflzsek is a kzssgi bdzsbe folynak be. A
leflzs lnyegben folyamatosan vltoz, mozg vm, amely az
alacsonyabb vilgpiaci rak s a magasabb kzssgi rak kztti
klnbsgek kiegyenltsre szolgl. 1995-tl a leflzsek tulajdonkppen
megszntek, ugyanis a GATT Uruguayi Fordulja rtelmben azokat
vmostani kellett, gy ma mr az els s msodik forrs kztt lnyegben
az a klnbsg, hogy a mezgazdasgi vmok gyakran vltoz, gynevezett
mozg vmok.
3. VAT-forrs: a hozzadottrtk-adbl szrmaz bevtel (a magyar
rendszerben ez az FA). Ez azonban nem tekinthet igazi kzssgi adnak,
mert az adkulcs (1999-ben 1%, 2002-ben 0.75%, 2004-ben 0.5%) nem
addik hozz a nemzeti fogyaszti adkulcsokhoz, hanem a tagllamok a
befizetst havonta, az adott kltsgvetsi vre meghatrozott sszeg
arnyos rszeknt teljestik.
4. GNP-forrs: ez a negyedik forrs. A tagllamok GNP-jnek arnyban
megllaptott egyenlegez ttel, melynek clja, hogy a hrom sajt forrst
oly mrtkben egyenltse ki, hogy gy az egyes tagllami befizetsek a brutt
nemzeti termkek adott vre az Uni ltal elre meghatrozott arnyt
tegyk ki.

A kltsgvets kiadsai
1. Kzs Mezgazdasgi Politika (CAP) finanszrozsa: a kiadsok legnagyobb
hnyadt a kzs agrrpolitika terhei adjk. Kiadsainak tlzott mrtke
elssorban a garantlt felvsrlsi rakon keresztl megvalsul torzul
jellege miatt lland vita trgyt kpezi, arnyt csak gy tudtk
lecskkenteni a nyolcvanas vektl kezdve, hogy a kltsgvets egszt
jelentsen megemeltk.
2. Strukturlis mveletek finanszrozsa: az EU egyik f clja a fejlettsgbeli
klnbsgek mrsklse, az eltr fejlettsgi szint llamok s rgik
gazdasgi s szocilis kohzijnak megteremtse. A szegnyebb,
elmaradottabb llamok belpsvel, az ltaluk gyakorolt nyoms
kvetkeztben a regionlis tmogatsi politika clja mind hangslyosabban
jelentkezett, s ennek megfelelen ntt a strukturlis mveletek szerepe. Az
utbbi vekben a kzssgi bdzs mintegy 1/3-t fordtottk ilyen jelleg
kiadsokra (strukturlis alapok, Kohzis Alap).
3. Bels politikk finanszrozsa: ide tartozik lnyegben az els kt pont
kivtelvel minden kzs s kzssgi politika, tevkenysg kzssgi
finanszrozsa, amelyek sszessgben az utbbi vekben a kzs
kltsgvets mintegy 6.5%-t tettk ki.
4. Kls tevkenysg: ehhez a ttelhez tartoznak a kvlll orszgoknak sznt
kltsgvetsi tmogatsok, seglyek, amelyek sszessgben az EU-t a vilg
legnagyobb seglyezjv teszik.
5. Adminisztratv kiadsok: az EU mkdsi, igazgatsi rfordtsai a kzs
kltsgvets mintegy 5 %-t emsztik fel.
6. Tartalkok: a nem vrt tbbletkiadsokra mindig elklntenek egy
tartalksszeget, amely nagyjbl az ves kltsgvets 1-2%-nak felel meg.
7. Elcsatlakozsi eszkzk: ez 2000-ben kerlt bevezetsre, az EU keleti
kibvtsnek kiemelt fontossgra s a velejr kiterjedt s specilis
feladatokra tekintettel, amely a kelet-kzp-eurpai llamok felksztsre
ltrehozott kzssgi tmogatsokat szolgl korbban is mkd (PHARE),
illetve jonnan ltrehozott alapok (SAPARD) kiadsait leli fel.
8. j tagllamokra elklntett kiadsok: ez 2002 ta ltezik, e ttel csak
ltszlag klnll, hiszen az els hat ttel j tagllamokkal kapcsolatban
tervezett kiadsait foglalja magba.


Kltsgvetsi vitk s reformcsomagok

A kzs kltsgvetssel kapcsolatban az elmlt egy-msfl vtizedben a
tagllamok kztt hrom krdsben bontakozott ki komolyabb s llandan
visszatr vita.

Ilyen a kzs agrrpolitika: a vita az agrrpolitika f haszonlvezi
(Franciaorszg), valamint f nett finanszrozi (Nagy-Britannia) s a kevsb
tmogatott termkeket elllt orszgok (Portuglia) kztt alakult ki. Az
egyes tagllamokban igen ersnek mutatkoz agrrlobbyk mindig
eredmnyesen meg tudtk akadlyozni, hogy tfog agrrfinanszrozsi
reformot lehessen vgrehajtani.

Strukturlis, kohzis kiadsok: itt a szegnyebb tagllamok (Grgorszg,
Spanyolorszg, rorszg, Portuglia) s az Uni tbbi tagja kztt jtt ltre
nagyobb trsvonal. Szmukra az egysges bels piac mkdse, a gazdasgi s
monetris uni megvalstsa tbb nehzsget okoz, mint a fejlettebb
tagllamoknak, s a nagyobb kltsgeket a strukturlis mveleteken keresztl
kvnjk ellenttelezni. Ezen pnzgyi transzferek nagysga azonban lland
vita trgyt kpezi a szegnyebb s gazdagabb tagllamok kztt.

Tagllamok teherviselsei: az agrrpolitika s a strukturlis mveletek
kifizetseibl az egyes tagllamok eltr mdon rszeslnek. Sokszor gondot
jelent a gazdagabb s szegnyebb orszgok eltr teherviselse is, de a
nzeteltrsek f oka, hogy a tagllami mrlegek sok esetben nem tkrzik
adott tagllamok fejlettsgi, jvedelmi sznvonalt. gy elfordul pldul, hogy
az EU egyik leggazdagabb orszga, Dnia az EU-kltsgvets nett
haszonlvezje, mg a kzssgi tlagnl alacsonyabb egy fre jut GDP-vel
rendelkez Nagy-Britannia az EU egyik legnagyobb nett befizet.
Meg kell ugyanakkor jegyezni, hogy a nett hozzjrulsok igazsgos kezelse
szinte lehetetlennek tnik, hiszen az egsz problmakrt rnyalja, hogy a
szegnyebb orszgoknak nyjtott tmogatsok nem felttlenl maradnak meg
teljes egszben a tmogatott orszgban, s sokszor tvndorolnak a
gazdagabb donor llamokhoz, mikzben ezt szmtsokkal nehz kimutatni.


Reformcsomagok

A kzs kltsgvets igazsgosabb, hatkonyabb ttelre hrom nagy
reformcsomagot is elfogadtak. Ezek napirendre kerlse s kidolgozsa a kzs
kltsgvets jellegbl is addik. Az EU ugyanis hosszabbtv kltsgvetsi
peridusokban mkdik, azaz egy tfogbb idszakra (7 v) elre elfogadjk a
kltsgvets egszre s fbb fejezeteire vonatkoz kiadsi s bevteli
irnyszmokat, amelyek keretl szolglnak a kvetkez vek kltsgvetseihez.
A kltsgvetsi csomagokat, kereteket, gynevezett pnzgyi elirnyzatokat a
tagllamok llam- s kormnyfi cscstallkozi szinten fogadjk el
konszenzussal. Emiatt persze a kltsgvetsi peridusok elfogadst mindig
hosszantart kemny vitk elzik meg, amelyek ltalban csak bonyolult
kompromisszumcsomagokkal oldhatk fel. Az gy tbb vre elre elkszl
kltsgvetsi keretek viszont stabil, tlthat finanszrozsi keretet biztostanak.
Emellett azzal az elnnyel is jrnak, hogy az elre meghatrozott keretek az
egyes vekben megknnytik a Tancs s a Parlament kztti megegyezst,
cskkentik annak kockzatt, hogy a kt intzmny nem tud megllapodni az
ves kltsgvetsrl. A hosszabb kltsgvetsi idszakok azt is lehetv teszik,
hogy az j peridusok kezdete eltt megfelel id lljon rendelkezsre a
kiadsok s bevtelek sszetevinek esetleges jraszablyozsnak
kidolgozsra. Ezrt az j idszakok ltalban a szksges vltoztatsok
megvalstsra, a problms krdsek rendezsre, reformokra adnak
lehetsget.

Jacques Delors elnksge idejn az Eurpai Bizottsg kt ilyen reformcsomag-
tervezetet is elterjesztett, amelyek komolyabb vltoztatsokat eszkzltek a
kzs kltsgvetsben. E tervezetek alapjn fogadtk el a tagllamok vezeti a
kvetkez vekre szl kltsgvetsi kereteket, amelyeket azta Delors I. s
Delors II. csomag nvvel illetnek.

A bevtelek elgtelen szintje, valamint az agrrkiadsok slynak cskkentse
miatt fogadtk el az els hosszabb idszakra szl kltsgvetsi keretet az 1988.
februri brsszeli cscson. Az gynevezett Delors I. csomag eredmnyeknt
nveltk a kltsgvets forrsoldalt a GNP-faktor bevezetsvel: a
bevtelnvekmnyt pedig elssorban a strukturlis kiadsok emelsre
hasznltk fel. Az agrrkiadsok megfkezse cljbl elhatroztk, hogy a
CAP-re fordthat sszegek nem nhetnek nagyobb temben, mint a
Kzssgek GNP-nvekmnynek 74%-a. A csomag a kiadsok fsszegt a
kzssgi GNP 1.2%-ban maximalizlta.
(a GNP-faktor bevezetse igen fontos lps volt, mert megoldotta a mr
elhzd, slyos problmkkal jr finanszrozsi gondokat, s biztostotta a
kltsgvets finanszrozsnak stabilitst. Ugyanakkor a kltsgvetsnek egy
kevsb kzssgi jelleget adott a tagllami hozzjrulsok egyrtelm
megjelentse kvetkeztben. Ez ksbb kilezte a tagllamok kztti vitkat,
ellentteket.)


A Delors II. csomagot az 1992. decemberi edinburghi cscson fogadtk el,
meghatrozva az 1993-1999 kztti peridus kltsgvetsi irnyszmait. A
tagllamok megllapodtak, hogy a kltsgvets elirnyzatainak ves lehetsges
plafonjt az 1993-as szintrl, a GNP 1.2%-rl 1999-ig fokozatosan a GNP
1.27%-ra emelik, s az gy keletkez nvekmny meghatroz rszt a
strukturlis s kohzis politika feladatainak teljestsre fordtjk. Ltrehoztk
a ngy legfejlettebb tagllam infrastrukturlis s krnyezetvdelmi beruhzsait
tmogat Kohzis Alapot.
Megvltozattk a VAT-faktor hozzjrulsi arnyt. A szegnyebb llamokat
jobban terhel bevteli forrs szerept mdostottk, a kzssgi tlag-GNP
90%-a alatt lv tagllamoknl cskkentettk, a tbbi tagllam esetben
nveltk. sszessgben pedig gy hatroztak, hogy 1994 s 1999 kztt a
hozzadottrtk-ad kzssgi rtjt 1.4%-rl fokozatosan 1%-ra cskkentik.
A Delors II. csomag fontos lps volt a tagllamok erejnek megfelel
igazsgosabb eloszts tehervllals irnyban (Dnia pldul jelentsen
vesztett korbbi elnys pozcijhoz kpest, ugyanakkor az Egyeslt Kirlysg
tovbbra is jelents nett befizet maradt.)


sszessgben a Delors csomagok az Uni szegnyebb tagllamainak
kedvezett, amit az tett lehetv, hogy a gazdagabb orszgok hajlandnak
mutatkoztak anyagi ldozatokat vllalni a szorosabb integrci rdekben, azaz
segtettek megfinanszrozni, hogy az elmaradottabb trsgek is kpesek
legyenek bekapcsoldni az integrci elrehaladsba, mlytsbe, s gy
egysgesebb, ersebb Uni jjjn ltre, amely vgs soron a tagllamok kzs
rdeke.


A fejlettebb llamok hozzllst lehetv tette a kedvez gazdasgi helyzet is.
A kilencvenes vek recesszija, a munkanlklisg, a monetris unira
val felkszls kltsgvetsi nehzsgei azonban mdostottk ezt a
hangulatot. Kzben kzp- s kelet-eurpai llamok is jeleztk belpsi
szndkukat, ami a szegnyebb, radsul jelents agrrszfrval br llam
felvtelt vettette el. Mindekzben a bvts, valamint a szegnyebbek s
gazdagabbak nett hozzjrulsaival kapcsolatos vltoztatsi igny mellett
komoly nyomst jelentett, hogy a legnagyobb kiads politikk finanszrozsi
reformjt szmos egyb olyan szerkezettalaktst kvetel kls s bels
tnyez is srgette, mint pldul a mezgazdasg terletn a GATT Uruguayi
Forduljban vllalt ktelezettsgek. A kilencvenes vek derekn mr
egyrtelmen ltszott, hogy a kzs kltsgvets tfog reformja
elkerlhetetlen, s e krdst legksbb a 2000-ben indul kltsgvetsi peridus
eltt rendezni kellett. Ebbl az ignybl szletett meg az 1997. jlius 16-n
kiadott Agenda 2000 nven ismertt vlt programcsomag.


Gazdasgi s Monetris Uni
A Gazdasgi s Monetris Uni clja az rstabilits, a kzs valuta rtkllsnak biztostsa, az eur-vezet monetris
politikjnak alaktsa, valamint az egysges, kzs valuta bevezetse.
Ltrejtte, szakaszai:
I. szakasz (1990. jlius-): tke szabad ramlsa, tkepiac liberalizlsa
II. szakasz (1994. janur 1-): az Eurpai Monetris Intzet fellltsa, a pnzcsere
els fzisnak vgrehajtsa, az Eurpai Kzponti Bank fellltsa, az eurpai
bankok kzponti rendszernek elksztse
III. szakasz (1999. janur 1-): az eur bevezetse szmlapnz formban 1999.
janur 1-jvel, a pnzcsere 2. (az eur bankjegyek s rmk megjelense 2002.
janur 1-jvel) s 3. fzisnak (a pnzcsere teljes lebonyoltsa legksbb 2002.
jlius 1-jig) megvalstsa
Jogi alapja:

EUM-Szerzds harmadik rsz, VIII. cm: Gazdasgi s Monetris Politika

Clja:

rstabilits, a kzs valuta rtkllsnak biztostsa, az eur-vezet monetris
politikjnak alaktsa.
Egysges, kzs valuta bevezetse.

Jellemzi:
Jelenleg a huszonht tagorszgbl 17 tagllamban vezettk be az eurt:
Nmetorszgban, Franciaorszgban, Belgiumban, Hollandiban, Luxemburgban,
Olaszorszgban, Finnorszgban, Spanyolorszgban, Portugliban, rorszgban,
Ausztriban, Grgorszgban, Szlovniban, Cipruson, Mltn, Szlovkiban s
sztorszgban.
Az EU tancsa rgztette a szerzdsek jogfolytonossgnak elvt, gy a kzs
valuta bevezetse nincs hatssal a nemzeti valutban mr megkttt
szerzdsekre.
1. Mirt van szksg a Gazdasgi s Monetris Unira?

Az Eurpai Gazdasgi Kzssg - a mai Eurpai Uni - alapt szerzdse a gazdasgi
egyttmkds elmlytsvel kezdetben jabb hbors konfliktus kirobbanst kvnta
elkerlni, m a gazdasgi integrci elrehaladtval a tagorszgok egymsrautaltsga is
ntt.

A Bretton Woods-i pnzgyi rendszer sszeomlsa utn jra kzppontba kerlt a
monetris stabilits, a tagorszgok valuti kztti rfolyam-ingadozsok megszntetse.
Korbban ugyanis tbb orszg kls egyenslynak javtsra, gazdasgpolitikai
eszkzknt hasznlta az rfolyamot. A valutalertkels nyeresgesebb teszi az
exportot s kltsgess az importot, gy tmenetileg javulhat a fizetsi mrleg. E politika
htrnya, hogy nem sztnzi az exportrket hatkonysguk nvelsre, mivel gy
jvedelmezsgkben nem tkrzdik kialakul relatv lemaradsuk a klfldi
versenytrsakhoz kpest.
A monetris uni ltrejttvel az tmenetileg gyengbb versenykpessg orszg mr
nem lhet a verseng valutalertkels eszkzvel, a tbbiek rovsra javtva helyzett
mind az egysges eurpai piacon, mind a nemzetkzi kereskedelemben. A tagorszgok
kzti rfolyamkockzat megsznse egysges pnzgyi piacot hoz ltre, ahol a tke a
legjvedelmezbb felhasznlsi terletre ramolhat. A valutalertkels veszlye ugyanis
visszatartja a befektetket a leggretesebb beruhzs megvalststl, mivel a
potencilis tbbletprofit knnyen elveszhet az emltett intzkeds nyomn. Az egysges
pnzgyi piac a szereplket hatkonysguk, profitstabilitsuk tovbbi nvelsre kszteti
a befektetsekrt foly versenyben.
A kzs eurpai valuta nveli az egysges piac hatkonysgt is, hiszen a termelk s a
fogyasztk kzvetlenl ssze tudjk hasonltani a verseng termkek rt az egyes
tagllamokban, s az olcsbb helyen vsrolva elsegtik az rak kiegyenltdst. Az
egysges valuta ennek ellenre nem tntethet el teljesen minden rklnbsget: az
adzs s ms tnyezk a versenyt mrskelhetik.
Amikor a tagorszgok kztti hatrok leomlottak mind az ru- s szolgltats-, mind a
tke- s a munkaerpiacokon, az Eurpai Monetris Rendszer pedig korbban nem
tapasztalt stabilitst biztostott, a monetris uni egyre inkbb politikai ggy vlt. Ezt
mutatja, hogy a korbbi rvekhez kpest a viszonylag kisebb jelentsg s
kzzelfoghat elnyket kezdtk hangslyozni. Ennek a logiknak felel meg a klnbz
valutk tvltsakor jelentkez tranzakcis kltsgek megtakartsnak kiemelse.

2. Hogyan jtt ltre a Gazdasgi s Monetris Uni?

A monetris uni nem azonos egy rgztett rfolyamrendszerrel. A kzs valuta az
rfolyamok vgleges, visszafordthatatlan rgztst jelenti. A kzs valuta
bevezetsnek felttele, hogy a rsztvev orszgok alvessk magukat egy nemzetek
fltti kzs monetris politiknak. Ezrt a belps eltt minden tagorszgnak
bizonytania kell, hogy hajland s kpes nll monetris politikjnak feladsra.
Ennek objektv mrsre szolglnak a konvergencia-kritriumok (egymshoz kzelts
felttelei). A kzs monetris politika mkdshez gazdasgpolitikai koordincira
(egyeztetsre, sszehangolsra) is szksg van.
A maastrichti konvergencia-kritriumok
rfolyamstabilits: az eur-vezetben rszt vev orszgok valutinak piaci
rfolyama az rfolyam-mechanizmus ltal meghatrozott ingadozsi svon bell
kell, hogy maradjon gy, hogy nem kerlhet sor a tbbi tagorszggal szemben
megllaptott kzprfolyamok lertkelsre a konvergencia-jelentst megelz
kt vben.
Fenntarthat kltsgvetsi pozci: az adott tagorszg a rsztvev orszgok
krre vonatkozan, az Eurpai Tancs ltal meghozott dnts idejn nem ll
gynevezett tlzottdeficit-eljrs alatt. A tlzott deficit megllaptsa, illetve az
eljrs feloldsa nem csak gazdasgi, hanem politikai dnts is. A kltsgvetsi
hinyra vonatkoz 3%-os, illetve a brutt llamadssgra vonatkoz 60%-os
GDP-arnyok referenciartkek a tlzott deficit megllaptsnak folyamatban.
rstabilits: a vizsglt tagorszg inflcis rtja a konvergencia-jelentsben
meghatrozott egyves peridusra legfeljebb 1,5 szzalkponttal mlhatja fell a
legalacsonyabb inflcis rtt felmutat hrom tagllam inflcis mutatjnak
ugyanezen idszakra szmtott szmtani tlagt.
Kamatkonvergencia: a vizsglt tagorszg hossz tv kamatlba a
konvergencia-jelentsben meghatrozott egyves peridusban legfeljebb 2
szzalkponttal mlhatja fell a legalacsonyabb inflcis rtt felmutat hrom
tagllam hossz tv kamatainak szmtani tlagt.
A kzs monetris politika vitelnek intzmnyi felttele a kzs eurpai jegybank
ltrehozsa volt. Ez a szervezet hatrozza meg az eur-vezet monetris politikai cljait,
tartja fenn az rstabilitst, utbbi elrshez a jegybanki fggetlensg adja az
intzmnyi biztostkot.

3. Hogyan mkdik a Gazdasgi s Monetris Uni?

A kzs monetris politikt az 1998. jnius 1-jn ltrehozott Kzponti Bankok Eurpai
Rendszere valstja meg, amely az Eurpai Kzponti Bankbl s az EU-orszgok
jegybankjaibl ll. A kzs monetris politikrt az Eurpai Kzponti Bank dntshoz
testletei a felelsek.

Az Eurpai Kzponti Bank kt legfontosabb vezet testlete a Kormnyztancs s az
Igazgatsg. A harmadik, az ltalnos Tancs, tmeneti feladatokat lt el. A
Kormnyztancs tagjai a nemzeti jegybankok elnkei s az Igazgatsg tagjai. A
Kormnyztancs hatrozza meg a monetris politikai irnyelveket s a vgrehajts
mdjt. A hat fbl ll Igazgatsg tagjait az Eurpai Tancs nevezi ki (a Lisszaboni
Szerzds ta minstett tbbsggel). Az Igazgatsg felels a Kormnyztancsban
elhatrozott monetris politika vgrehajtsrt. Az ltalnos Tancsnak tagja minden
tagorszg, teht az eur-vezeten kvli tagorszgok jegybankelnkei is, valamint az
Eurpai Kzponti Bank mindenkori elnke s alelnke. Az ltalnos Tancs feladata a
monetris- s rfolyampolitikai koordinci az eur-vezet s az abban mg rszt nem
vev EU-tagorszgok kztt.

A Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek elsdleges clja az rstabilits megrzse. A
monetris politikval ellenttben a fisklis s jvedelmi politikk nemzeti hatskrben
maradnak. Ahhoz, hogy a kzs monetris politika elrhesse cljt, az emltett kett
tmogatsa felttlenl szksges (tlzott nemzeti kltsgvetsi hiny s adssg
elkerlse). A kzs monetris politika mkdshez elengedhetetlen, hogy a Kzponti
Bankok Eurpai Rendszern bell harmonizlt monetris politikai eszkztr ltezzen,
vagyis minden rsztvev orszgban ugyanazt a monetris politikai mveletet egyez
felttelek mellett vgezzk. Ezltal a pnzpiacokon azonos kamatszintek alakulnak ki -
enlkl ugyanis nem beszlhetnk monetris unirl. Technikai felttel tovbb a
nemzeti fizetsi rendszerek sszekapcsolsa az eur-vezeten bell. Ezt valstja meg az
EU-orszgokban mkd, vals idej brutt elszmols alapjn zemel fizetsi
rendszerekbl (RTGS), valamint az ezek kztt sszekttetst biztost rendszerbl
(Interlinking) ll Transz-Eurpai Automatizlt Vals Idej Brutt Elszmolsi Rendszer
(TARGET).
A Stabilitsi s Nvekedsi Paktum
A Stabilitsi s Nvekedsi Paktum az Eurpai Tancs 1997. jniusi amszterdami lsn
kinyilvntott politikai megllapodson, valamint kt olyan kapcsold rendeleten
alapszik, amelyet a Tancs 1997 jliusban bocstott ki ennek alkalmazsra: az
1466/1997/EK rendelet a tagllamok kltsgvetsi egyenlegnek felgyeletre s
gazdasgpolitikik sszehangolsra vonatkozik (megelz g); az 1467/1997/EK
rendelet lerja a tlzott hiny eljrsnak alkalmazst abban az esetben, ha valamely
tagllam kltsgvetsi hinya tllpi a brutt hazai termk (GDP) 3%-ban
meghatrozott referenciartket (kiigazt g).

A paktum clja, hogy hatkony s eredmnyes llamhztartsi gazdlkodst biztostson az Uniban annak
rdekben, hogy valamely tagllam kevsb szigor kltsgvetsi politikja a kamatlbakon keresztl ne sjtsa
a tbbi llamot, valamint a gazdasgi stabilitsba vetett bizalmat. Arra is trekszik, hogy az eurvezet
tagllamaiban tmogassa a gazdasgok tarts s fenntarthat konvergencijt.

A Bizottsg feladata a Stabilitsi s Nvekedsi Paktum vgrehajtsnak felgyelete. Ha valamely tagllam
gazdasgpolitikjban nem tesz eleget a ktelezettsgeinek, a Tancs a Bizottsg javaslatra specifikus ajnlst
kldhet az rintett tagllamnak (korai elrejelz rendszer). Amennyiben az adott tagllam nem alkalmazkodik
ehhez, s a hiny meghaladja a brutt hazai termk 3%-t, elindtjk a tlzott hiny esetn kvetend eljrst.

Mivel egyes tagllamok szmra nehz az j stabilitsi programokban felvllalt ktelezettsgvllalsokhoz
mrten teljesteni kltsgvetsi clkitzseiket, 2002-tl vita kezddtt a paktumrl s a
ktelezettsgvllalsokrl a kiegyenslyozott vagy tbblettel jellemezhet kltsgvetsek elrsnek
rdekben. A Bizottsg s a Tancs Nmetorszg s Franciaorszg helyzetvel kapcsolatos nzeteltrsei adtak
alapot a Brsg tlethez, amely 2004. jlius 13-n semmisnek nyilvntotta a Tancsnak a tlzott hiny
esetn kvetend eljrs felfggesztsre irnyul krelmt.

A vita utn a Bizottsg 2004 szeptemberben a Stabilitsi s Nvekedsi Paktum tisztzsra szolgl
javtsokat javasolt.

A Bizottsg ltal a Stabilitsi s Nvekedsi Paktum vgrehajtsnak tisztzsa cljbl 2004-ben
megfogalmazott gondolatok (lsd fentebb) nyomban a Tancs 2005. mrciusban a paktum reformjra
irnyul javaslatcsomagot nyjtott be, amely a lehet legnagyobb mrtkben igyekezett korltozni a
jogszablyi vltoztatsokat. A vgl a tavaszi Eurpai Tancs (2005. mrcius 22-23.) ltal jvhagyott javaslatok
clja, hogy jobb kormnyzst biztostsanak, javtsk a tagllamok gazdasgpolitikinak sszehangolst s
felgyelett, valamint hogy az e tren az EK-Szerzds ltal elrtaknak megfelelen a tlzott hinyt
kikszbljk.

A reform fbb irnyai a kvetkezk:
a kltsgvetsi szablyok kzgazdasgi megalapozottsgnak javtsa
hitelessgk s ellenrzsk erstse rdekben;
a nemzeti politikai szereplk tbb felelssggel val felruhzsa;
azon idszakok figyelembe vtele, amelyek sorn a gazdasgi nvekeds jelents
emelked vagy ellenkezleg, cskken tendencit mutat;
az eladsodsokra s az llamhztartsok fenntarthatsgra fordtott nagyobb
figyelem.
Ezeket a kltsgvetsi mdostsokat egybknt a lisszaboni stratgia jraindtshoz
kapcsold, a nvekeds s a foglalkoztats rdekben tett erfesztsek tmogatsra
fogalmaztk meg a tagllamok.

A reform gyakorlatba trtn tltetst a Tancs a jnius 27-n elfogadott kt j rendelete tette lehetv,
amelyek mdostottk az 1997-es szablyokat:


az els rendelet a Stabilitsi s Nvekedsi Paktum megelz gban eszkzlt
vltoztatsokat, nevezetesen elrta a kzptv kltsgvetsi clkitzsek
differencilst, hogy figyelembe lehessen venni a gazdasgi s kltsgvetsi
helyzetek, valamint tartssguk soksznsgt; ez a rendelet azt is elismeri, hogy
azon tagllamok, amelyek jelents szerkezeti reformokat hajtanak vgre, s ezek
igazolhatan az llamhztarts hossz tv fenntarthatsgt kedvezen
befolysoljk, bizonyos felttelek mellett tmenetileg eltrhetnek a kzptv
kltsgvetsi clkitzstl;
a msodik rendelet a paktum kiigazt gt mdostja, s arra irnyul, hogy a 25
tagllamra kibvlt Eurpai Uni realitsait jobban szmtsba lehessen venni.
Szmos fogalmat tisztz, gy a slyos gazdasgi hanyatls fogalmt is; elrja
azt is, hogy a tlzott hiny fennllsrl s a kiigazts hatridejrl szl
hatrozatok bizonyos felttelek mellett figyelembe vehetik az egyes tagllamok
klnleges helyzett s konjunkturlis llapott.
A paktum reformjai mellett a kzssgi intzmnyek hozzfogtak az egyes tagllamok helyzetnek venknt
esedkes vizsglathoz.

A Tancs mdostotta a tlzott hiny esetn kvetend eljrs sorn felhasznland statisztikai adatok
minsgre vonatkoz szablyokat. Az j rendelet jvhagyta az adatok sszelltsnak s szolgltatsnak
terletn ltez legjobb gyakorlatokat.

A Tancs j magatartsi kdexet hagyott jv, amely szmos elrst tartalmaz a Stabilitsi s Nvekedsi
Paktum sszehangolt vgrehajtsnak biztostsra, valamint elrja a stabilitsi s konvergenciaprogramok
irnymutatsait.

4. Hogyan mdosult a monetris politika az Eurpai Uni mkdsrl szl
szerzdst (EUM-Szerzds) kveten?

Az eurvezet tagllamainak monetris politikjt az Uni kizrlagos hatskrbe
tartoz politikk kz emelte be. Azok az orszgok, amelyek nem csatlakoztak az
eurznhoz, a monetris politikjuk autonmijt megrizhettk. Az EUM-Szerzds
119. cikke, illetve az EUM-Szerzds harmadik rsze VIII. cmnek 1., 2. s 3. fejezete
foglalkozik a monetris politikval. Az eurzna orszgainak a kln rendelkezseit az
EUM-Szerzds III. cmnek 4-5. fejezete, a tlzott hiny esetn kvetend eljrsrl
szl jegyzknyv s az eurcsoportrl szl jegyzknyv foglalja ssze.

Az EUM-Szerzds ltrehozta az eurcsoportot, gy adva egyfajta egysgestett keretet
az eurvezet llamainak. Az eurcsoport llamai az EUM-Szerzdsnek ksznheten
elfogadhatnak sajt magukra, vagy akr az egsz eurvezetre vonatkoz jogilag
ktelez rendelkezseket. Az eurcsoport elnkt kt s fl vre vlasztjk meg az
eurzna tagllamai. Az elnk feladata, hogy az eurcsoport havonta megrendezett
lseit vezesse, az Eurpai Kzponti Bank s az eurcsoport kzti egyttmkdst
felgyelje, illetve nemzetkzi szinten kpviselje az egsz eurznt.

Az EUM-Szerzds meghatrozza, hogy az eurcsoport tagllamai magukra vonatkozan
milyen dntseket fogadhatnak el. Az albbiakban dnthetnek magukra nzve:
kltsgvetsi fegyelem s a kltsgvetsi felgyelet sszehangolsnak erstse, az
eurcsoport tagllamaira vonatkoz gazdasgpolitikai irnymutatsok megllaptsa. Az
eurcsoport kialakthatja sajt, kzs llspontjt a nemzetkzi pnzgyi szervezetekben
s pnzgyi konferencikon (EUM-Sz. 138. cikk).

2003-2004. vi kormnykzi konferencin vita alakult ki arrl, hogy az eurvezeti
tagllamokhoz j llamok hogyan nyerhessenek felvtelt. A vitasorozat vgre az a
megoldsi javaslat szletett, hogy a vgs felvtelt a Tancs hozza meg minstett
tbbsggel, az Eurpai Parlamenttel tartott konzultci utn.

Az eurzna llamainak egy kisebb csoportja (Franciaorszg vezetsvel) azt akarta
elrni, hogy kizrlag az eurvezet tagjai dnthessk el azt, hogy melyik nem
eurvezeti tagorszg vezetheti be az eurt, mint hivatalos fizeteszkzt. Legvgl egy
olyan kiigaztsban llapodtak meg, hogy a Tancs azutn hatroz, miutn az eurzna
llamainak minstett tbbsggel elfogadott ajnlst megkapta (EUM-Sz. 140. cikk (2)
bekezds). Az eurzna tagorszgainak legalbb 55 szzalkos tmogatottsga
szksges az ajnlshoz, illetve ez a teljes eurvezet lakossgnak legalbb 65
szzalka legyen.

A Lisszaboni Szerzds mdostotta a tlzott hiny esetre vonatkoz eljrst, mely
vgl az Eurpai Bizottsgnak a szerept nveli meg.
Ha a Bizottsg gy tli meg, hogy egy tagllamban tlzott hiny ll fenn vagy
kvetkezhet be, errl vlemnyt kld az rintett tagllamnak, amelyrl
tjkoztatja a Tancsot (EUM-Sz. 126. cikk (5) bekezds).
A Tancs, a Bizottsg javaslata alapjn s az rintett tagllam esetleges
szrevteleit figyelembe vve, egy ltalnos rtkelst kveten hatroz arrl,
hogy fennll-e tlzott hiny (EUM-Sz. 126. cikk (6) bekezds).

A Lisszaboni Szerzds megktse eltt az eljrs sorn az rintett tagllam csak a
tlzott hiny megllaptsrl hozott dnts sorn nem vehetett rszt a szavazson,
azonban a Szerzds megktse utn mr a tlzott hiny esetn bekvetkez eljrs
sorn egyetlen t rint szavazson sem vehet rszt.

Az EUM-Szerzds a monetris politikt illeten tbb terleten is mdostotta az
alkalmazand dntshozatali eljrst. A Szerzdst kveten minstett tbbsggel kell a
Tancsnak dntst hoznia, hrom terletet kivve, amelyekhez egyhangsg szksges:
A tlzott hiny esetn kvetend eljrsrl szl jegyzknyv mdostsa (EUM-
Sz. 126. cikk (14) bekezds). A jegyzknyv tartalmazza a kltsgvetsi hny 3
szzalkos s az llamadssg 60 szzalkos rtkt. Ilyen esetben a Tancs az
Eurpai Parlamenttel s az Eurpai Kzponti Bankkal folytatott konzultcit
kveten dnt.
Az Eurpai Parlamenttel s az Eurpai Kzponti Bankkal folytatott konzultcit
kveten a Tancs klnleges jogalkotsi eljrs keretben, egyhanglag eljrva
elfogadott rendeletekben az Eurpai Kzponti Bankot a hitelintzetek s - a
biztostintzetek kivtelvel - az egyb pnzgyi szervezetek krltekint
felgyeletre vonatkoz politikkkal kapcsolatban kln feladatokkal bzhatja meg
(EUM-Sz. 127. cikk (6) bekezds).
Az eurznhoz csatlakoz orszg hivatalos valutjnak az eurhoz viszonytott
rfolyamainak meghatrozsa (EUM-Sz. 140. cikk (3) bekezds).

A Lisszaboni Szerzds megszntette az egyttmkdsi eljrst, amelyet csak hrom
terleten alkalmaztak a Szerzds eltt a monetris politikt illeten. Mind a hrom
terleten a konzultcis eljrs lpett az egyttmkdsi eljrs helybe.
Konzultcis eljrst kell alkalmazni az albbi terleteken:
A pnzgyi intzetek szolgltatsaihoz val kivltsgos hozzfrs tiltsnl
(EUM-Szerzds 124. cikk),
az Uninak vagy brmely tagllamnak egy msik tagllam ktelezettsgei
tvllalsnak tiltsnl (EUM-Szerzds 125. cikk (1) bekezds),
illetve az eurrmk kibocstsnak harmonizlsnl (EUM-Szerzds 128. cikk
(2) bekezds).

Az EUM-Szerzds a rendes jogalkotsi eljrst kt terletre kiterjeszti:
A Kzponti Bankok Eurpai Rendszere s az Eurpai Kzponti Bank alapokmnya
mdostsnak nhny esete, amely korbban hozzjrulsi eljrs al tartozott.
Az eur alkalmazshoz szksges intzkedsek elfogadsa (EUM-Szerzds 133.
cikk), ami mr j rendelkezs.
5. Mit jelent Magyarorszg szmra a Gazdasgi Monetris Uni?

Magyarorszg Eurpai Unihoz csatlakozsnak feltteleit az Eurpai Tancs koppenhgai
lsn rgztettk, s azokat az Eurpai Bizottsg ltal 1997 nyarn Agenda 2000 cmen
kzztett dokumentum megerstette. Ennek alapjn EU-tagsgunknak a csatlakozs
pillanatban nem volt felttele a Gazdasgi s Monetris Uni kritriumainak teljestse,
de el kellett fogadnunk annak clkitzseit, s trekednnk kell a mielbbi megfelelsre.

A tagsg elnyershez teljestend monetris politikai kvetelmnyeknek nem a
Gazdasgi s Monetris Uniban val rszvteli szndkunk miatt kell megfelelnnk,
hanem mert azok idkzben a kzssgi joganyag (acquis communautaire) rszv,
harmonizcis ktelezettsgg vltak. Ezek kzl a legfontosabb volt, hogy a magyar
jegybanktrvny megfeleljen az Eurpai Unirl szl Szerzds elrsainak (pl. a
jegybank fggetlensgnek biztostsa tern), valamint hogy megszntessk a
tkemozgsokkal kapcsolatos sszes korltozst.

A monetris uniban a rszvtel felttele ugyanazoknak a maastrichti kritriumoknak a
teljestse, amelyeknek a Gazdasgi s Monetris Uniba els krben belp orszgok
mr megfeleltek. Magyarorszg gazdasgpolitikjnak clja az eur-vezettel val
gazdasgi konvergencia mielbbi elrse.
Felhasznlt irodalom:



Bevezets


1. AZ EURPAI UNI AGRRPOLITIKJA

Bevezets

Az elmlt vtizedben nyilvnvalan Magyarorszg csatlakozsi szndknak bejelentsvel, majd a
csatlakozs belthat kzelsgbe kerlsvel rendkvli mdon megszaporodtak az Eurpai Unival -
benne az agrrium problmival kapcsolatos rsok. Ez a forrsgazdagsg mr-mr zavarba ejt
sokflesget takar. A sokflesg egyarnt jellemz az ignyes, szakmai mondanivalt felvonultat
monogrfikra, folyiratokban megjelen tanulmnyokra. Mg tarkbb a kp a npszerst
kiadvnyok esetben, melyek szma szinte ttekinthetetlen. Ez utbbiak esetben, miutn javarszt
propagandisztikus cllal kszltek, sznvonalukrl alig van mondanivalja a krdshez valamelyest is
rtnek. A fentiekbl kiindulva taln nem llunk messze az igazsgtl ha azt lltjuk, hogy a
tudomnyos igny elemzsek s a klnbz intzmnyek recepcis pultjain sszeszedhet s
ingyen elvihet, az rdekldk jelents tmegei ltal forgatott kiadvnyok kztt szakmai
szempontbl risi a klnbsg. Taln ugyancsak nem tvednk nagyot, ha azt lltjuk, hogy e kt
meghatroz, ahogy ma kzkelet meghatrozssal mondjuk - unis anyagok - kzl ppen azok
hinyoznak, amelyek kevesebbek az elssorban szk szakmai krk ignyeit kielgt
mondanivalnl, de jval tbbek a brossura z fzeteknl.
A fenti megllaptsok nyugodtan vonatkoztathatk az Eurpai Uni agrrrendszerre s
agrrpolitikjra is.
Jelen tanulmny - mr most jelezzk - nem vllalkozik arra, hogy ezt a szakadkot thidalja, csupn
azt tekinti feladatnak, hogy az Eurpai Uni agrriumval kapcsolatos rendelkezsre ll forrsok
egy rszt ttekintse, megkeresse bennk azokat az elemet, gondolatokat, amelyek
tovbbgondolsra rdemesek, esetleg hasznosthatk is.
Az Eurpai Uni agrrrendszere s politikja tbb szempontbl is nemzetkzi s hazai rdeklds
kzppontjban ll. Mr nmagban az a tny, hogy az 1957-es Rmai Szerzdsben
megfogalmazott clok s a mezgazdasgi miniszterek 1958-as stresai konferencijn kidolgozott s
elfogadott alapelvek 45 v ta rvnyben vannak. Ezen clkitzsek s alapelvek alapjn 1962 ta
folytatott Kzs Agrrpolitika (CAP) minden vita, olykori feszltsgek, ellenmondsok ellenre
sikeresnek mondhat.
Nem kevsb figyelemre mlt az sem, hogy 1962-tl napjainkig az Unin bell a mezgazdasg
terletn valsult meg a szupranacionlis szablyozs, gy ez a szfra az integrci tipikus terletnek
mondhat.
Taln ettl is nagyobb figyelmet s rdekldst, vrakozst vlt ki az, hogy hogyan sikerl e hatalmas,
ma mr meglehetsen sokszn, de egysges szempontok szerint fejld gazdasgba beintegrlni a
csatlakozsra felkrt tz olyan kzp-kelet eurpai orszg rendkvl heterogn agrrgazdasgt,
melyeknek fejlettsge egyes rtkelsek szerint az Uni mezgazdasga fejlettsgnek kb. 30-50 %-
t ri el.
Milyen tovbbi gazdasgi s intzmnyi reformokat kell ahhoz bevezetni az Uniban s itthon, hogy a
csatlakozs mindenki szmra sikeres legyen.
Ahhoz, hogy ezekre a krdsekre vlaszt kaphassunk, t kel tekintennk az Uni agrriuma
fejldsnek fbb szakaszait, az ezekben rvnyesl agrrpolitikt, a felmerl jabb s jabb
kihvsokra adott nem minden tanulsg nlkli vlaszokat.



1.1. Az Eurpai Uni Kzs Agrrpolitikjnak kialakulsa, cljai s alapelvei

Az Eurpai Uni agrriuma az 1990-es vek vgre a vilg mezgazdasgi vertikumnak egyik
meghatroz tnyezjv vlt. A kzssghez tartoz 15 orszg mezgazdasgi terlete 140 milli
ha, melynek tbb mint fele nvnytermesztsre alkalmas szntfld.
A mezgazdlkodsra alkalmas terletmennyisge azonban rendkvl egyenltlenl oszlik meg a
tagorszgokban. Amg pl. Dniban a szntterlet arnya 97 %, addig rorszgban csak 17 %. A
termels hatkonysgt alapveten befolysol kedvez s kedveztlen adottsgok is igen eltrek.
gy pl. Dniban s Hollandiban a terlet dnt tbbsge kedvez adottsgnak minsthet, ezzel
szemben rorszgban a kedveztlen adottsg terletek arnya 58 %, Grgorszgban mg
magasabb, 78 %.
Az Eurpai Uni hatalmas mezgazdasgi terlett az 1970-es vektl napjainkig folyamatosan
cskken szmban, az 1990-es vek elejn 7,6 milli f ,az aktv keresk kzel 5,6 %-a, 1999-ben 4,7
% mveli, termeli meg a 370 milli krli lakossg lelmt.
Ami a cskkenst illeti: a mezgazdasgban dolgoz aktv keresk arnya 1973-ban 11,3 %, 1980-ban
9,4 % volt, teht 1973-1992 kztt felre cskkent. Mindez, itt nem, de a ksbbiekben
rszletezend okokra vezethet vissza.
A mezgazdasgban dolgozk arnya is egyenltlenl oszlik meg a klnbz tagorszgok kztt,
hiszen amg pl. 1999-ben Angliban az aktv kereskhz viszonytott arny 1,7 %, addig
Grgorszgban kzel 17,7 % volt.
Kztudott, hogy a vilgkereskedelemben 1973-1992 kztt a mezgazdasgi termkek arnya
jelentsen visszaesett, ez az Eurpai Uni tagorszgainak a kzssgen kvli exportjt sem hagyta
rintetlenl. Ugyanakkor azonban az Unin belli forgalom stabil maradt. Ekzben az Unin kvli
import az emltett 20 v alatt tbb mint felre cskkent, ami az idkzben bekvetkezett
nelltsnak is ksznhet.
Mikzben az Eurpai Uniban a mezgazdasg vltozatlanul stratgiai gazatnak szmt, a GDP-ben
elfoglalt rszarnya orszgonknt eltr mdon ugyan, de jelentsen cskkent, 1973-ban 5 %, 1999-
ben 1,5 % volt.
Az agrriumra vonatkoz statisztikai adatokat mg hosszan sorolhatnnk, de taln fentiek is
elegendek annak bizonytsra, hogy az Eurpai Uni eme gazdasgi gazata, melyet a Rmai
Szerzdstl datlhatan mkdkpes, mi tbb sikeres gazat. E hatalmas terlet tbb ghajlati
znban fekszik, sokfle talajtpus jellemzi, szmos egymstl eltr kultrj np, npcsoport lakja,
eltr mvelsi rendszerek honosodtak meg.
A nvnytermesztsre alkalmas szntfldn kvl hatalmas kiterjeds llattenysztsre alkalmas
skvidki s hegyi legelk, halszatra, vzi szlltsra, ntzsre alkalmas folyk, tavak, nagy terlet
sszefgg erdsgek teszik vltozatoss a felsznt ill. a gazdlkodst. Ez a sokflesg ill.
vltozatossg az, ami igazn rdekess, ezen tlmenen rtkess, gazdagg teszi az Eurpai Uni
agrriumt.
Ez utbbi kifejezst nem elszr s nem is utoljra hasznltuk ill. hasznljuk. Az Eurpai Uni
agrrirnytst ill. a benne dolgoz sokmilli ember gondolkodst az elmlt vtizedekben
mindinkbb thatja az a felfogs, gondolkodsi md, mentalits s magatarts, hogy az agrrium
sokkal tbb mint a mezgazdasgi termels, az llattenyszts, a halszat, vagy az erdgazdlkods.
A fentiekkel sszefgg rendszerszer gondolkods tnylegesen mezgazdasgra is vonatkoz
fenntarthat fejlds koncepcijval sszefggsben honosodott meg. Az agrrium nemcsak az
lelmiszertermelst foglalja magban, hanem az ember szmra nlklzhetetlen l krnyezetet,
annak mvelst, gondozst. Egyszerre jelenti teht a mvelsbe bevont talaj, vz, nvnyvilg
sszer s okszer felhasznlst, a mvelsen kvl es tj s annak lvilga vdelmt s polst,
amelyek nemcsak a munka, de a pihens, kikapcsolds, szrakozs feltteleit is jelentik.
Az agrrpolitika a mezgazdasg gazdasgi s trsadalmi viszonyaira hat tudatos llami
beavatkozsok sszessge. Eszkzei s mdszerei kiterjednek a birtokviszonyok, a termelsi- s
rtkestsi felttelek, a jvedelmi helyzet s az rdek rvnyests szablyozsra.
Mindezekre tekintettel fogalmazdott meg a Kzs Agrrpolitika kialaktsnak a szksgessge az
1950-es vek vgn. A problma sszetettsge s bonyolultsga kvetkeztben a Rmai Szerzds
1957-ben csak a kzs mezgazdasgi politika alapjait vzolta fel, ill. cljait fogalmazta meg.
Az 1957-ben megalakult Eurpai Kzssg a Rmai Szerzds 39. cikkelyben rgztette a kzs
agrrpolitika cljait.
Az elsdleges clok kztt szerepel a mezgazdasgi termelkenysg emelse, - a mszaki fejleszts
fokozsval, a termels hatkonysgnak nvelsvel, - s a humn erforrs lehet legjobb
felhasznlsval. A Rmai Szerzds kimondja, hogy a mezgazdasgi termelsbl l lakossg
szmra trsadalmilag elfogadhat, mltnyos jvedelemet s letsznvonalat kell teremteni. A bels
agrrpiacok stabilizlsval a vilgpiac kls hatsaitl meg kell vdeni a mezgazdasgi termelket
s a fogyasztkat. Az agrrgazat feladata kztt szerepel, hogy a tagorszgok megtermeljk a
kzssg szmra az alapvet agrrtermkeket - gy menteslnek a vilgpiaci ingadozsoktl -, s
ezltal az lelmiszerellts biztonsgt garantljk. Az gazat rpolitikjt is meghatroztk azzal,
hogy a fogyaszti ignyeket mltnyos ron kell az lelmiszeriparnak kielgtenie.
Az EK-ben a Kzs Agrrpolitika alapelveit 1958-ban az olaszorszgi Stresa-ban megtartott
konferencia dolgozta ki. A Kzs Mezgazdasgi Politika (Common Agricultural Policy - CAP) 1962-tl
kezdte meg mkdst, a kvetkez egymssal szoros kapcsolatban lv alapelvek szerint:

- az egysges piac elve,
- a kzssgi preferencia elve,
- a pnzgyi szolidarits elve.

A piac egysgessge

A piac egysgessge azt jelenti, hogy a tagorszgok hatrain bell a termkek s az ruk szabadon
mozoghatnak. Az Eurpai Uni tagorszgai egysges bels piacot alkotnak, gy vmok, ms
kereskedelmi akadlyok, szubvencik nem terhelik a bels kereskedelmet. A piac egysgnek
megvalstshoz kzs rak s versenyszablyok bevezetse, a hatsgi egszsggyi,
nvnyegszsggyi elrsok sszeegyeztetse s a stabil valutarfolyamok fenntartsa
elengedhetetlenn vlt. A piac egysge az Uni egsz terletn azonos szablyozk alkalmazsbl
kvetkezik. Az Uni gondoskodik a kzs piaci rendtarts kialaktsrl s mkdtetsrl, s nem
utolssorban egysges vdelmet is biztost a kzssg hatrain bell.

Kzssgi preferencia

A kzssgi preferencia logikus kvetkezmnye a kzs agrrpiac megalkotsnak. A szablyozs
kimondja, hogy a tagllamok termkeinek elhelyezse a belpiacon elsbbsget lvez, minden
termel orszg a sajt mezgazdasgnak hasonlkppen elsbbsget biztost. A kzssgi
preferencia ennek rtelmben vdi az EU tagllamok agrrtermkeit az alacsonyabb vilgpiaci
rszinttel s ringadozsokkal szemben, Ennek rdekben vmokat s termelsi tmogatsokat
hatroztak meg.

Pnzgyi szolidarits

Miutn a kzs politika sok pnzbe kerl, ezrt a kltsgeket is kvetkezetesen s kzsen kell
megosztani. A pnzgyi szolidarits a kzs agrrpolitika egyik alappillre, s hogy ez a gyakorlatban is
megvalsulhasson, a tagorszgok egy kzs alapot hoztak ltre (ez az gynevezett Eurpai
Mezgazdasgi rkiegyenltsi s Garanciaalap). Ebbl kzsen finanszrozhatk az agrrpolitika
szmra fontos kiadsok.
Az emltett clkitzseket 1958-1968 kztt a mezgazdasgi termkek egysges piacnak
ltrehozsval valstottk meg. 1962-ben lltottk fel az els kzs piaci szervezeteket s 1968-ban
vezettk be a kzs agrrrakat. Az agrrtermkek egysges piacnak megteremtse sorn a
mezgazdasgi termelk jvedelem kiessnek kiegyenltsre minden termkre egy egysges rat
hatroztak meg, amely ltalban a legmagasabb r volt az Uni belpiacn. Ezltal jelents klnbsg
alakult ki az EU rak s a vilgpiaci rsznvonal kztt. A kzssgi preferencia elvnek megfelelen a
termkeknek olcsbbnak kellett lennik a klfldi termkeknl, s emiatt a behozatalt vmokkal s
adkkal terheltk meg, gy azok termszetesen megdrgultak az unis rukhoz kpest. Ugyanakkor az
EU termkek versenykpessgt a vilgpiacon kiviteli tmogatsokkal biztostottk. A pnzgyi
szolidarits rtelmben a CAP-ot a kzssgi kltsgvetsbl finanszroztk, a tagorszgok mr nem
kzvetlenl tmogatjk a mezgazdasgi termelket, hanem rszt vllalnak ezen politika kltsgeibl
a kzssgi kltsgvetsbe val befizetseikkel.
Az 1960-as vek vgre az EU a legtbb termkre vdelmi s tmogatsi rendszert ptett ki. E
rendszer erteljesen sztvlasztotta a bels s a kls piacokat. A tmogats kltsgeit fknt a
fogyasztk viseltk a vilgpiaci rszint feletti rakon keresztl. A protekcionizmus rendkvl
kedveztlenl rintette a Kzssgbe agrrtermkeket exportl orszgokat.

1.2. Az agrrpiaci rendtarts fbb elemei

Az Eurpai Uni agrrpolitikja tbb szakaszra oszthat. Az els lnyeges peridus a CAP
rvnybelpstl az 1970-es vek elejig szmthat. Ez alatt a kb. egy vtized alatt fokozatosan
kialakultak a Kzs Agrrpolitika alapfelttelei, intzmnyei, a tagorszgok mezgazdasgt
integrltk a kzs agrriumba. Kialakult a piacrend, az un. agrrpiaci rendtarts, kialakult az
egysges r, vm- s tmogatsi politika. Az integrci eredmnyei a termkmennyisgben s
minsgben hamarosan mutatkoztak. A kzssg agrriumnak slya jelents mrtkben
megnvekedett a vilg mezgazdasgban, mindenekeltt az agrrtermkek kereskedelmben.
Mindez annak is ksznhet, hogy a tbbi gazathoz kpest a Kzs Agrrpolitika nagyobb anyagi
tmogatsban rszeslt a kzssg kltsgvetsbl.
A Kzs Agrrpolitika mkdse szempontjbl kt legfontosabb lps a kzs piacpolitika s a
financilis rendszer ltrehozsa volt.
Az Eurpai Uni bels piacpolitikjnak alapvet sajtossgai:

- a szabad ruforgalom
- egysges rak
- kzssgi finanszrozs

Az agrrrendtarts , - amely kln tanulmnyt rdemelne - alapelve az, hogy az rak a piacon a
kereslet-knlat trvnyszersgnek megfelelen a szereplk szabad alkujnak eredmnyeknt
alakuljanak ki. A piaci folyamatokba trtn brmilyen beavatkozs nem korltozhatja, ellenkezleg
el kell segteni mkdst. A beavatkozs nem a piaci verseny kizrsra, csak annak szablyozsra
terjed ki, pl. arra, hogy a kzssgen bell semmifle diszkriminci ne jelenhessen meg, vagy a piaci
egyensly fennmaradjon.
A rendtarts teht kzponti befolyst jelent az agrrpiacok korltlanul szabad mozgsban ill. a piaci
egyensly kialaktsban.
A piacrend szorosan kapcsoldik az egyes termkek ellltsi, felhasznlsi s klkereskedelmi
helyzethez.
Az agrrpiaci rendtarts kln szablyokat llaptott meg a mezgazdasgi termkek export-
importjra. A fentiekbl lthat, hogy a kzs piacrend flbe kerlt az egyes orszgok agrrpiaci
rendtartsainak, azok szuverenitst korltozza, miutn a nemzeti szablyozsokat un.
szupranacionlis piaci szablyok vltottk fel. Mindez termszetesen nem egyik naprl a msikra
alakult ki, az esetek egy rszben csak kompromisszumok sorozata hozta meg a kvnt eredmnyt.
A fentieken tlmenen azt is tudni kel, hogy ezek nmagukban nem mertik ki a piacszablyozs
eszkzeinek trhzt, hiszen pl. az adzs, hitelpolitika, trsadalombiztosts stb. mint
piacbefolysol tnyezk megmaradtak nemzeti hatskrben.
A Kzssgen belli piac mkdst mr a CAP els szakaszban is alapveten meghatrozta az
1968.janur 1-jn ltrejtt Vmuni, melynek rtelmben - a tagorszgok kztt mindenfle vm s
hatron trtn adztats megsznt. Megtiltott minden olyan intzkedst, amely az ruk szabad
forgalmt korltozza. Megtilt tovbb olyan lpseket, amelyek ms unis orszg termkeit
diszkriminljk. Ugyanakkor a Vmuni 1993-ig nem rintette a nemzeti kereskedelem szervezeteit,
adrendszert s kzigazgatsi szablyait sem.
A Kzssghez nem tartoz orszgokbl az Uniba irnyul import a Rmai Szerzds 39 pontja ama
megfogalmazsaibl ereden, hogy a mezgazdasgi termelket s fogyasztkat a kls hatsoktl,
mindenekeltt a vilgpiac ingadozsaitl mentesteni kell, merben ms elbrls al esett, hiszen azt
vmmal sjtottk.
Az Eurpai Unihoz nem tartoz orszgokbl szrmaz importra 1995 jliusig az un. leflzsi
rendszer volt rvnyben. Az importszablyozs ill. valjban korltozs eme formjnak lnyege az
volt, hogy az importruk rait a mestersgesen magasan megllaptott bels rak szintjre emeltk,
gy a kls orszgokbl szrmaz ruk csak a hazai rakon juthattak az Uni piacaira, vagyis
megakadlyoztk azt, hogy az olcsbb importruk ne szorthassk le a hazai rakat, ne cskkenjenek
a termelk bevtelei. Emellett az nkltsgi r alatt knlt termkekre ptleflzst is kivetettek, gy
az importr azt mr gazdasgosan nem rtkestette. A leflzsi rendszert nem alkalmaztk
mechanikusan minden orszgra, hiszen bizonyos termkekre, amelyekbl a Kzssg piacain kevs
volt, vagy hinyzott, leflzsi kedvezmnyt kaptak. Ez vonatkozott pl. a fejld orszgokbl
szrmaz rukra.
A leflzsi rendszer slyosan deformlta a vilg - mindenekeltt a tengerentli - kereskedelmet -,
ami csaknem vmhborhoz vezetett az Eurpai Kzssg s az USA kztt. A vilgkereskedelem
eme torzulsnak, a diszkriminci mrsklsnek ill. megszntetsnek gye az 1986-1993 kztt
foly GATT trgyalsok egyik kzponti tmja volt.
Az import cskkentsnek eszkzei kz tartoztak az nkorltozsi megllapodsok is. Ennek lnyege
az volt, hogy a Kzssgbe exportl orszgok vllaltk, hogy termkeiket a kzsen megllaptott
mennyisgre un. kontingensre korltozzk.
Az importbizonylatok, vdzradkok ugyancsak a behozatal cskkentsnek eszkzei voltak.
Mikzben a Kzssg agrrpolitikja mindent megtett annak rdekben, hogy piact vdje az
importtl, expanziv exportpolitikt valstott meg. Erre annl inkbb szksge volt, mert sikeres
agrrpolitiknak, mindenekeltt a termels intenzifiklsnak ksznheten a kzssg nemcsak
hogy alapvet termkekbl nelltv vlt, hanem exportrknt is jelentkezett.
Az agrrirnyts alapelve az exportliberalizmus volt, vagyis az, hogy a kivitel mindennem
korltozsa tilos, st minden eszkzzel tmogatand. Az exporttmogats alapvet eszkze az
exportszubvenci, melynek sorn a kzssgi r s a vilgpiaci r kztti klnbsget a termelk
szmra megtrtik.
Az agrrendtartson bell a termelk tmogatsnak msik fontos eszkze a jrszt mestersgesen
kialaktott bels rrendszer ill. rpolitika.
A mezgazdasgi rpolitika igen fontos szerepet tlt be a piaci politikban, s alapveten hrmas
funkcija van:

- orientlja a termelst,
- beindtja az intervencis mechanizmusokat,
- kzs vdelmet jelent a kls konkurencival szemben.

Az Eurpai Uni mezgazdasgi rpolitikjban hasznlatos fbb rtpusok a kvetkezk:
- az un. orientcis r, melyet egyes termkek esetben indikatv (gabona, cukor), ms
termkeknl clrknt (dohny) is neveznek, az az r, mellyel az Eurpai Uni a termelk
biztonsgt kvnja garantlni. Az orientcis rat vente az Eurpai Uni Tancsa fixlja a
knlat-kereslet, a termelsi kltsgek figyelembe vtelvel. Az orientcis r a termelk
biztonsgnak szavatolsa mellett a termels befolysolsra is szolgl.
- Az un. intervencis r, vagy ms nven alapr alkalmazsa azt az rat jelenti, amelyen a
kzssgi szervek ktelezen felvsroljk az agrrtermkeket, tbbek kztt trols, s ksbbi
rtkests cljbl.

Sajtos rrendszer vdi, ill. tmogatja a kzssgi termkeket az import ill. az export
vonatkozsban:

- a kszbr azt a minimlis rat jelenti, amelyen, vagy amely felett szabadon importlhatk
mezgazdasgi piacokrl,
- az import leflzsi r a vilgpiaci s a kszbr kztti klnbsg. Azon termkek esetben
amelyeknl nincs megllaptott kszbr, az importleflzsnl az un. referenciar az irnyad.

Az amgy elgg bonyolult rkorrekcis rendszer szablyozza a termelsi kedv s a magas szint
termelkenysg fenntartst. Az agrrtermkek rnak cskkentse egytt jr a mezgazdasgi
jvedelmek tmogatsnak politikjval, anlkl hogy megkrdjelezhetk lennnek a kzs s
egysges mezgazdasgi politika alapelvei: a piac egysgessge, a kzssgi preferencik, s a
pnzgyi szolidarits.
Lthat, hogy a Kzssg agrrpolitikjnak egyik sarkalatos pontja a finanszrozs krdse. A Rmai
Szerzds 40. cikkelye alapjn a tagorszgok - 1962-ben - egy pnzgyi alapot hoztak ltre (Eurpai
Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap - FEOGA), amelybl finanszrozzk a kzs
mezgazdasgi politikval kapcsolatos piaci s strukturlis jelleg kiadsokat.
A FEOGA mkdst az EU Bizottsg irnytja egy, a tagorszgok vezet szakrtibl ll testlet
(FEOGA-Bizottsg) kzremkdsvel.
Az agrrpolitika els peridusban jelents szerep jutott a komparatv elnyk kihasznlsnak. A
Kzssg agrrirnytsa abbl indult ki, hogy az egyes termkeket ott termeljk meg, ahol a
kltsgek a legalacsonyabbak a termels a leginkbb rentbilis. Ezrt az egyes rgik bizonyos
termkekre specializldtak, olyan termelsi irnyokat alaktottak ki, ahol a gazdasgi tevkenysg
70-90 %-t egy gazat adta.
A komparatv elnyk egy rszt a termszeti tnyezk, olcs vzit, optimlis birtokviszonyok, ms
rszt a lakossg szocilis sszettele, termelsi kultrja, szakmai felkszltsge adta. Ezek azonban
nem rvnyesltek mechanikusan, hiszen nem minden esetben ott nvekedett a termels
hatkonysga, ahol arra a legkedvezbbek voltak a felttelek.

A bels piaci rtkests

A Kzs Agrrpolitika els vtizedben kialakultak a sokrt bels piaci mechanizmusok, a kzssgi
rtkestsi lehetsgek ill. formk, amelyek lehetv tettk az ruk nagy rsznek rtkestst ill. a
lakossg stabil, biztos elltst mezgazdasgi, mindenekeltt lelmiszeripari termkekkel.
Az rtkestsi lehetsgek kzl e helyen csak nhny fontosabb felsorolsra van lehetsg:

a) csoportos rtkests (fknt a termeli szervezetek, szvetkezetek lnek vele)
b) kzvetlen rtkests a fogyasztk szmra
c) nagybani piacok
d) rtkests rvers (aukcik) rvn
e) rtkests kereskedk, szvetkezetek rszre
f) szerzdses rtkests feldolgozk rszre. Ez a forma azrt kedvelt, mert a feldolgoz
garantlt rat, biztos piacot biztost, szaktancsot ad, hitelt folyst, technikai segtsget is adhat,
szksg esetn tenyszllatot is biztost.
A termelk mellett ez a forma a feldolgoznak is elnys, hiszen a knlat folyamatos, egysges a
minsg stb.
Az lelmiszerpiacrl a hagyomnyos forgalmazk (kiskereskedelmi egysgek) fokozatosan kiszorultak
jabban a biotermkek forgalmazsban n a szmuk, helyket a nagy zletlncok veszik t.
A CAP els peridusban az agrrrendtartssal prhuzamosan kialakultak az agrriumra vonatkoz
dntsi mechanizmusok, amelyek rszben az ltalnos dntshozatal kereteibe illeszkedtek, rszben
a mezgazdasg sajtossgra val tekintettel egyedisget ill. sajtossgokat tkrznek. Ez abbl
ered, hogy a kzs agrrrak venknti megllaptsa meglehetsen nehz feladat. A dntshozatali
mechanizmus ltalnos menete a kvetkez:

- a Bizottsg javaslata utn
- az Eurpai Parlament vlemnyt mond,
- a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg szakvlemny ad,
- az lland Kpviselk Bizottsga politikailag, a Mezgazdasgi Klnleges Bizottsg szakmailag
kszti el,
- a Miniszteri Tancs dntst.
- A gyakori vitkban a Brsg foglal llst.

A CAP trtnett az 1970-es vek kzepig az intenzv gazdlkods jellemezte - hiszen hiny volt
lelmiszerekbl. Az intenzv gazdlkods eredmnyeknt a kzssghez tartoz 10 orszgban vente
5 %-al ntt a termelkenysg, mikzben a mezgazdasgban foglalkoztatottak szma cskkent, a
kzssg elbb nellt, majd a vilgexport 13 %-val a vilg legnagyobb agrrexportre lett.
Ez az a peridus, amikor a Kzssg mezgazdasgi exportja az USA utn msodik helyet foglalta el
a vilgkereskedelemben. A nagyarny anyagi tmogats, az intenzv fejlds, azonban az 1980-as
vek vgre nehzsgeket okozott, hiszen nhny termkbl tltermels llt el, eladhatatlan kszletek
halmozdtak fel (pl. tejtermk, hs, gabonaflk) klpiaci rtkestsi gondok jelentkeztek, a gazdk
szzezrei hagytak fel a gazdlkodssal. Ezekben az vekben a termels mrsklse rdekben
mennyisgi korltozsokat vezettek be s arra trekedtek, hogy limitljk egyes termkek
rtmogatst. Lpsek trtntek az rszubvencik strukturlis tmogatsokkal val felvltsra. Ez,
valamint az, hogy az EK kltsgvetsnek ktharmada mezgazdasgi kiadsokra ment el, jelezte,
hogy a reform elodzhatatlan. Az 1984-es Fontaineblau-i cscson els lpsknt a termelk
jvedelmnek nvekedst a termelkenysg nvekedshez ktttk s a tejtermkekre
kvtarendszert vezettek be. A meghatrozott szint felett termelket bntetadval sjtottk. Ez
azonban nem hozta meg a vrt eredmnyeket. 1988-ban azutn a CAP kiadsainak mrtkt a GNP
nvekedsi temnek 74 %-ban maximltk. tfog reformra csak a kilencvenes vek elejn kerlt
sor.

Az 1980-as vekben a Kzs Piachoz tartoz orszgok offenziv agrrexportja mindinkbb
szembekerlt a tengerentli - mindenekeltt az USA - rdekeivel. A nvekv feszltsg vmhborval
fenyegetett. A konfliktusok sem jkeletek, sem elhrthatatlanok nem voltak, de miutn a
vilgkereskedelemben komoly torzulst eredmnyeztek tfog rendezsre volt szksg. Ez a feladat
vrt a GATT-trgyalsok un. Uruguay-i forduljra 1986-1993 kztt.
A trgyalsok eredmnyeknt az USA s az Eurpai Kzssgek kztt ltrejtt kompromisszumos
megllapodsok j felttelek kz helyeztk a nemzetkzi agrrkereskedelmet.
A megllapodsok a mezgazdasgi termkek piacra jutsa, a bels piaci s exporttmogatsok,
valamint a nvny- s llategszsggy szablyozsra terjedtek ki.
A hosszan tart, vgl is kompromisszummal zrd trgyalsok az albbi fontosabb eredmnyeket
hoztk:

- valamennyi exportkorltozst t kell alaktani vmm s ennek nagysgt hat v alatt 36 %-al
kell cskkenteni. Bzis idszak az 1986-1988 kztti vek.
- A termelsi tmogatsokat 6 v alatt 20 %-al kell cskkenteni.
- A tmogatott export volumene 21 %-al cskkentend 6 v alatt, a bzis vek, 1986-1990-hez
kpest.
- Radiklisan mrskelni kell az exporttmogatsokra fordtott kltsgvetsi kiadsokat.

1.3. A CAP reformjnak elzmnyei, kivlt okai

Az Uruguay-fordul radiklisan talaktotta a vilgkereskedelmet, benne az agrrpiaci rendszert is.
Mr a trgyalsok befejezse eltt vilgosan ltszott, hogy ha Kzssg meg akarja tartani
versenykpessgt, poziciit a vilgpiacon, alapvet vltozsokat kell vgrehajtani a CAP
rendszerben. A reform annl srgetbb volt, mert a magas rak ugyanakkor monopol helyzetet
biztostottak, ami gtolta a piaci versenynek a technikai fejlesztsre s a kltsgek cskkensre
sztnz hatsait. Az sszer piaci szelekcis mechanizmusok korltozsval a kzs agrrpolitika a
tke s a munkaerforrsok olyan torztott allokcijt eredmnyezte, amivel cskkent a
nemzetgazdasgok hatkonysga.
A Kzs Agrrpolitika beavatkozs a nemzeti jvedelmek jraelosztsi folyamatba. A nemzeti
kltsgvetsi tmogatsok mellett a Kzssg kltsgvetsi kiadsainak a korbbi vekben mintegy
2/3-t a mezgazdasg kapta, s ez az arny csak az elmlt nhny vben ment le 50 % krli szintre.
Az 1 fre es szubvencik az EU-ban 1990-ben mintegy 450 dollr krl voltak.
A Kzs Agrrpolitika szocilis szempontbl is problematikus. A kltsgvetsi tmogatsnak
elssorban a gazdag farmerek, valamint az eloszt s kereskedelmi szfra a f haszonlvezi, mg a
kis s szegnyebb farmerek helyzett nem sikerlt javtani. A kzs agrralap pnzeinek 80 %-t a
mezgazdasgi zemek 20 %-a kapta, akik a fldterletek 50 %-n gazdlkodnak. A tmogatsok
ellenre romlott a farmerlakossg korsszettele, a gazdlkodk tbb mint fele 55 vnl idsebb,
nagyrszt a mezgazdasgi tevkenysget folytat utdls nlkl. A gazdasgok 35-40 %-t
kiegszt vagy mellkfoglalkozsban vezetik, s jelents a hobby farmok arnya. A farmerhztartsok
legalbb egyharmada rendelkezik mezgazdasgon kvli jvedelemmel. Nagy valsznsggel ennek
tulajdonthat, hogy Franciaorszgban s Nmetorszgban a farmerhztartsok tlagos jvedelme
felette van a nemzeti tlagoknak. A tagorszgok s a rgik kztt igen nagyok a
jvedelemklnbsgek.
A magas rak visszatartjk a mezgazdasgi termkek fogyasztst s srtik a fogyaszt rdekeit.
1991-ben a mezgazdasgnak nyjtott sszes llami szubvenci 49 millird dollrt tett ki. Ezzel
szemben a fogyaszt ltal fizetett "tmogats", ami a vilgpiaci rak feletti bels rakbl szrmazott,
elrte a 85 millird dollrt. 1991-ben a mezgazdasg az EU-ban sszesen 142 millird dollr
jvedelemtranszferben rszeslt, ami minden lakost 409 dollrral terhelt meg. Ebbl 168 dollr az
egy fre es adteher, 241 dollr pedig az egy fre es fogyaszti hozzjruls volt. Az rak
mestersgesen magasan tartsval a piacon jelents jvedelmet vontak el a fogyaszttl, a
mezgazdasg tmogatsnak terheit a becslsek szerint mintegy 2/3 arnyban az EU-ban a
fogyaszt viseli.
Az agrrkereskedelem liberalizlsa a tagorszgok kztti kereskedelem gyors nvekedst
eredmnyezte s jelentsen fokozdott a Kzssg nelltottsga. Az 1960-as vek elejn csak
tejbl, vajbl, cukorbl s nhny zldsgflbl fedezte sajt szksglett, mg az nelltottsgi
szint gabonbl 85 %, hsflkbl pedig 95 % volt. A termels jelenleg sszessgben mintegy 20 %-
al haladja meg a bels fogyasztst, csak nhny termkbl (kukorica, rizs vagy birkahs) nett
importr. Az EU-nak a mezgazdasgi termkek vonatkozsban sem mennyisgileg, sem
strukturlisan nincsenek ellts-biztonsgi problmi.

1.4. A CAP reformjnak fbb elemei

A tbb ves elkszt munka eredmnyeknt 1992 mjusban a Tancs elfogadta a McSharry
tervet, amely generlisan rintette a Kzs Agrrpolitika rendszert. A reform legfbb clja az EU-
ban uralkod agrrtltermels, a kszletek, a termeli s a fogyaszti rak cskkentse, a farmerek
jvedelmnek nvelse, valamint az agrrtermels nemzetkzi versenykpessgnek javtsa volt. A
reform leglnyegesebb elemt az r s jvedelempolitika sztvlasztsa jelentette.
A kzssgi rakat egy hromves peridus sorn jelents mrtkben cskkentettk, annak
rdekben, hogy azok kzeltsenek a vilgpiaci rakhoz. Az rcskkensek fknt a gabont, olajos
magvakat, a tej- s hstermelst rintettk. Ezen bell pl. a gabonarakat 3 v alatt 30 %-al kellett
cskkenteni, ami megfelel a vilgpiaci raknak.
A gabonatermels cskkentse rdekben arra sztnztk az gazdkat, hogy kevsb intenzv
termelsi eljrsokat alkalmazzanak. Emellett a gabona takarmnycl felhasznlst is
szorgalmaztk. Az rtmogatsra felhasznlt korbbi sszeg 30 %-t strukturlis programok
finanszrozsra fordtottk.
Hogy az rcskkents ellenre a gazdlkodk megrizzk letsznvonalukat, az rak mrsklsvel
prhuzamosan bevezettk az n. jvedelemkompenzci rendszert, amely azt jelenti, hogy a
gazdlkodk az egyni termels volumentl fggetlenl kzvetlen kifizetsen alapul tmogatsban
rszeslnek. Ennek elnye az rtmogatssal szemben az, hogy nem sztnz a termels nvelsre.
A termels sszer cskkentse rdekben a kompenzcis kifizetseket a gabona szektor esetben
ahhoz ktttk, hogy a gazdlkodk szntterleteik 10 %-t vonjk ki a termelsbl, azaz
ugaroltassk fldjeik egy rszt. Ez nem vonatkozik a 20 ha alatti terleten gazdlkodkra.
Az ugaron maradt fldterletet azonban okszeren gondozni kellett, hogy azokon ne
szaporodhassanak el a nvnyi ill. llati krtevk. A gabonaterms cskkentse rdekben a
termelsbl kivont terleteken a gygy- s fszernvnytermels is ajnlott volt, csakgy mint az
erdsts vagy fvests.
A hagyomnyos mezgazdlkods alternatvjaknt jelent meg a biolgiai mezgazdasgi termels
ill. llattenyszts (legeltets).
Kiemelt hangslyt kapott a krnyezet megvsnak krdse. Tbb mint 160 klnfle programot
indtottak el ezen terleten, amelyek azt clozzk, hogy a gazdlkodk ne csak lelmiszertermelk s
a fldterlet hasznli legyenek, hanem a "vidk reinek" is tekintsk magukat.
A reform az 55 vesnl idsebb termelk szmra alternatvaknt felknlta a korengedmnyes
nyugdj lehetsgt, ami az agrriumban dolgozk mintegy felt rintette.
Az 1992. vi reform egy olyan j szemlletet hozott, amely hossz tvon jelents fordulatot
eredmnyezhet az eurpai mezgazdasg s vidkfejleszts jellegbe.
A McSharry-terv rmutatott a mezgazdasg egy olyan fontos cljra, amely a Rmai Szerzdsben
nem szerepelt, arra, hogy az agrrszfra nem csupn termkeket hoz ltre, hanem tjjelleg s
kultrarculat megrz feladatai is vannak, amelyben a hagyomnyos eurpai csaldbirtok-
rendszernek kiemelked szerepe van. A Kzssg tovbbra is hozzjrul az agrrnpessg
fenntartshoz s vidken maradshoz, ugyanakkor nem a termels bvtst szolglja, st
tradicionlis, krnyezetkml, a termterlet kizskmnyolst cskkent mdszerek
propaglsval a termels cskkentsre s egszsgesebb termkek termelsre irnyul.
A fentieken tlmenen konkrt pnzgyi intzkedsek is szlettek. gy a Bizottsg a tagorszgok
kltsgvetsi hozzjrulst 1997-ig a trsadalmi ssztermk jelenlegi 1,2 %-rl 1,37 %-ra kvnja
emelni. j agromonetris rendszert vezettek be, melyben egyetlen zld rfolyamot alkalmaznak
valamennyi termkre. A lebeg valutk piaci rfolyamait minden hnapban 10 napos
referenciaidszakokban figyelik meg. A zldrfolyamokat a referenciaidszak vgn automatikusan
igaztjk ki.
Az 1992-es reform fleg a gabona szektorban hozott jelents eredmnyeket. A raktrakban trolt
gabonafelesleg egytizedre apadt. Az EU gabonatermelse versenykpesebb lett. A krnyezeti
szempontok eltrbe kerlse rvn kevesebb vegyszert s mtrgyt alkalmaztak.
Az EU kltsgvetsn bell cskkent a mezgazdasgi kiadsok arnya, de mg gy is elrte az 50 %-
ot.
A tapasztalatok azt mutatjk, hogy a reform sszessgben sikeres volt. Az egyes termkek piacai
kiegyenslyozott vltak, a legfbb gabonaflk, a hs s tejtermkek intervencis kszletei -
elssorban a termels cskkense hatsra - jelents mrtkben apadtak, a farmerek jvedelme
pedig ntt. A McSharry-reform eredmnyessgnek megtlst azonban nehezti, hogy olyan
idszakban sikerlt az EU-ban a kszleteket cskkenteni, mikor az agrr-vilgpiaci helyzet kedvezen
alakult: magas vilgpiaci rak lehetv tettk, hogy az EU nyeresgesen szabaduljon meg a
felhalmozott kszletektl.
Ktsgtelen, hogy az 1992-es CAP-reform nvelte a farmerek jvedelmt. Egyrszt a kompenzcis
kifizetsek kvetkeztben, msrszt annak eredjeknt, hogy az EU-n belli piaci rak - az
intervencis rak cskkense ellenre - az emelked kereslet miatt nvekedtek. A kzvetlen
tmogatsok azonban nagymrtkben fggv tehetik a termelket
A CAP-reform kedvezen hatott a termelk jvedelemhelyzetre s a gabonaflk, az olajosmagvak
termelsnek profitstabilitsra, de az adfizetk terheit tovbb nvelte. Az EU Bizottsgnak
szmtsai szerint az 1990-1994-es idszakban a farmerek jvedelme 6 %-kal volt magasabb, mint a
megelz 5 vben, ugyanakkor 1992 s 1996 kztt az adfizetk terhei 27,5 %-kal nttek.
sszessgben elmondhat, hogy az 1992-es agrrreform kedvez folyamatokat indtott el a
Kzssg agrrpolitikjban, ugyanakkor - mivel intzkedsei nem voltak sem elg tfogak, sem
elg mlyrehatak - annak f ellentmondsait s legnagyobb problmit mgsem tudta hossz tvra
megoldani. A kilencvenes vek vgn gy az Eurpai Uni tovbbra is a CAP reformjnak
szksgessgvel nzett szembe, mindenekeltt azrt, mert a Kzp- s Kelet-eurpai orszgok
jelentkezsvel az EU trtnetben elszr fordul el, hogy olyan rgi keres kapcsolatot s igyekszik
integrldni a Kzssgbe, amely tvlatilag jelents agrrtbbletekkel rendelkezik. Amikor teht
napirendre kerlt a KKE-i orszgok trsulsa s tvlati teljes jog tagsga, a Kzssg komoly
kihvssal kerlt szembe. Kompliklja a dolgot, hogy egyelre a rgi mg egszben
lelmiszerhinyos s tbb orszgban (Romnia, Bulgria, a volt Szovjetuni orszgai) egyenesen az
alapvet lelmiszerekkel val ellts okoz gondot. Szmos orszgban, pl. Magyarorszgon az
"talakulsi recesszi" a mezgazdasgot is sjtotta, de a korbbi szintek knnyen visszallhatnak.
Az EU-nak teht elbb-utbb vlaszolni kell arra a dilemmra, radiklisan megreformlja-e a Kzs
Agrrpolitikt vagy pedig a Kzp- s Kelet-eurpai orszgokat a lehet legtvolabb igyekszik tartani
magtl. Ugyanakkor az EU 1990-es vekben Kzp s Kelet-Eurpval elrt agrrtbblete
(Magyarorszg kivtelvel) a kibvlssel kapcsolatos nyugat-eurpai agglyokat nem igazolja.
A rgink fel val nyitsban az EU-n bell szles krk rdekeltek. Az Eurpai Fogyasztk
Szvetsgnek Irodja (BEUC) szerint a kltsges s "elavult" agrrpolitika nagymrtkben cskkenti
a kelet-eurpai orszgok nyugati piacokra jutsnak a lehetsgeit, mert azok nem tudjk felvenni a
versenyt azzal a tmogatssal, amit az EU a termelinek nyjt. A BEUC szerint az olcsbb kelet-
eurpai import gy lenne elnys a nyugat-eurpai fogyasztnak, hogy kzben kevesebb adt
kellene fizetnie, mind sajt farmerei, mind a kelet-eurpai orszgok tmogatsra.

1.5. A CAP reform vrhat hatsai

- A felttelek kiszmthatbbak lesznek, Az rakat, intervencis feltteleket eddig 1 vre
hirdettk meg. Ennek helybe hromves meghirdets lpett, ami a termelknek biztonsgot ad.
- Nagyobb lesz az esly a nemzetkzi agrrkereskedelem tfog rendezsre
- Mrskldik a tbblettermels. Ha az elsdleges cljt, a termels nvekedsnek meglltst
a reform elri, cskkentheti a vilgpiacra nehezed knlati nyomst.
- Fennll az agrrstruktra konzervldsa. A termels befagyasztsa blokkolja az zemek
termelsi szerkezett, akadlyozza a sikeres csaldi gazdasgok gyarapodst.
- Bonyolultabb vlik az adminisztrci. risi terhet jelent a szablyozs bzisnak kidolgozsa,
a tmogatsok folystsa, ellenrzse. Rszletes, megbzhat nyilvntartsokra,
adatszolgltatsra lesz szksg.
- Agromonetris zavarokkal kell szmolni. Az j rendszerben a vltozsok gyorsan rzkelhetk
lesznek az rakban, ami nagyobb bizonytalansgot jelent a termelk s a kereskedk szmra
egyarnt, nveli egyttal a spekulci kockzatt.
A Kzs Agrrpolitika hinyossgai miatt a tovbbi szksges reformokrl hossz ideje vitk folynak
s annak megvltoztatsa tbb irny nyoms alapjn elkerlhetetlennek tnik.
A gazdasgi szakrtk kezdettl egyetrtenek abban, hogy a Kzs Agrrpolitika az erforrsok
sszertlen pazarlsa indokolatlan mrtk terheket r a kltsgvetsre. Miutn a kezdeti
tmogatsi megfontolsok elvesztettk aktualitsukat s relevancijukat, semmi sem indokolja azok
fenntartst. Szk termeli rdekeket vd, mikzben a trsadalom nagy rszt mint fogyasztt s
adfizett vesztesg ri. Eredetileg a Kzs Agrrpolitika kompromisszum volt a francia agrr- s a
nmet ipari rdekek kztt, amiben a kibvlsekkel jelents rdekeltoldsok kvetkeztek be.
A heves reformkvetelsekkel szemben az agrrlobbyk is aktivizldnak. Az EU mg mindig
elkeseredetten vdi 7 milli farmerjnek rdekeit, holott a szektor a Kzssg sszestett GNP-jnek
mr kevesebb mint 2 %-t adja. Gondot okoz a fbb agrrorszgokban a kormnyzatok gyenge
vlasztsi pozcija, ami miatt a farmerek mg mindig a marginlis szavazk tmbjt kpezik, s a
vlasztsok elvesztsnek kockzata nlkl egyetlen prt sem mer ezekkel szembefordulni.
Franciaorszgban pldul az 1993 eltti parlamentben mintegy 60 kormnyprti kpvisel szke
fggtt az agrrlobby szavazataitl.

1.6. AGENDA 2000 intzkedsei a CAP tovbbfejlesztse rdekben

Az Agenda 2000 reformcsomagot az Eurpai Uni Tancsnak lse 1997. november 17-19 kztt
vitatta meg s 1999. mrciusban Berlinben fogadtk el. A reform fbb alapelvei s konkrt
intzkedsei az albbiakban foglalhatk ssze:

Az eurpai mezgazdasgnak, mint gazdasgi gnak sokoldalnak, fenntarthatnak s
versenykpesnek kell lennie, valamint egsz Eurpra ki kell terjednie. A mezgazdasgnak a vidki
tj kpnek megrzst, a termszet vdelmt s az letkpes vidki kzssgek fennmaradst kell
szolglnia, valamint meg kell felelnie a fogyasztk elvrsainak az lelmiszerek minsge s
biztonsga, a krnyezet, ill. termszetvdelem kvetelmnyeinek.
A CAP 1992-ben megkezdett reformja sok tekintetben sikeresnek mondhat, azonban a
reformfolyamatot folytatni kell, fel kell gyorstani s be kell fejezni, mivel az eddigi mdostsok
eltren hatottak az rintett gazatokra, a klnbz rgikra s az egyes birtoktpusokra.
Elkerlhetetlen a reform azrt is, mert az 1992 utni llapot fenntartsa a termkflslegek
nvekedsvel jrna.

Ennek alapjn a Tancs a Kzs Agrrpolitika tovbbi reformjhoz az albbi szempontokat hatrozta
meg:
- A cskkentett mrtk rtmogats, illetve a kzvetlen jvedelemtmogatsknt nyjtott
kifizetsek s a ksr intzkedsek kapcsold alkalmazsa tovbbra is rvnyben marad.
- Az rintett gazatokon bell vgrehajtand mdostsokat gy kell kidolgozni, hogy
gazdasgilag megalapozott megoldsok szlessenek, amelyek a trsadalom szmra
elfogadhatk, valamint megfelel jvedelmet hoznak, egyenslyt teremtenek a termelsi
irnyok, a termelk s a rgik kztt, s kikszblik a verseny torzulsait.
- A reform kivitelezse az eurpai mezgazdasg el kitztt konkrt clok s az egyes termelsi
gazatok rdekeit szolglja, tekintetbe vve az EU bvtsbl, illetve a harmadik orszgokkal
szembeni ktelezettsgeibl add kvetkezmnyeket.
- Eurpa mezgazdasga maradjon a vilgpiac meghatroz tnyezje s hasznlja ki a harmadik
orszgokban vrhatan bekvetkez fogyasztsnvekedsbl add lehetsgeket. Ennek
elfelttele azonban, hogy folyamatosan javuljon az eurpai mezgazdasg s lelmiszeripar
versenykpessge mind a bels, mind a kls piacokon. A versenykpessg fokozsnak
folyamatt, amennyire lehetsges, ssze kell hangolni az eurpai mezgazdasgi modell
fejlesztsvel.
A Tancs leszgezte, hogy a mezgazdasgi termels a jvben is a vidk gazdasgnak az alapja
marad, s ppen ezrt a piacszablyozs tovbbra is alapvet fontossg lesz.
A vidk szerkezetnek fenntartsa vgett egsz Eurpban, belertve a specilis nehzsgekkel
kszkd rgikat is, tbbfle szerepet betlt mezgazdasgot kell kialaktani. Ltrehozsa sorn
klnsen figyelni kell a kedveztlen termszeti adottsgok megfelel ellenslyozsra, valamint a
termelk fldhasznlatra, a tj kpnek megrzsre illetve a termszeti rtkek vdelmre tett
erfesztsek megfelel elismersre.
A vidkfejlesztsi politika kidolgozsa jelentsen hozzjrul a piacszablyozssal egytt az eurpai
mezgazdasg arculatnak kialaktshoz, valamint a munkahelyek megtartshoz, ill. j
munkahelyek kialaktshoz a mezgazdasgban s azon kvl is.
A fenti megllaptsokkal sszhangban a Tancs a kvetkez f clkitzseket fogalmazta meg a
vidkfejlesztsi politikra vonatkozan:
- A mezgazdasgi s lelmiszer-ipari szerkezeti politika sszehangolsa a kszbnll
kihvsokkal, a fiatalok sztnzse arra, hogy mezgazdasgi tevkenysgbe kezdjenek,
- a krnyezetbart szemllet s a termszeti rtkek vdelmnek, valamint a termkminsg s
biztonsg krdsnek eltrbe lltsa,
- sokrt gazdasgi tevkenysg kialaktsa vidken, amely kiegszt munkalehetsget nyjt,
gy megtoldja a mezgazdasgi tevkenysgbl szrmaz jvedelmet s ezzel fenntartja a
mezgazdasgi termelk megfelel jvedelemszintjt.
A kzeljvben folytatdik egy konzisztens vidkfejlesztsi politika kialaktsa.
A Tancs megerstette azt a szndkt, hogy a Kzs Agrrpolitika gyakorlati megvalstsa s
reformjnak vghezvitele maradjon az Eurpai Uniban jelenleg alkalmazott finanszrozsi rendszer
alapelveivel sszhangban.
Eurpa mezgazdasga jvbeni arculatnak meghatrozsa sorn a Tancs tekintettel volt a
kiltsban lv bvtsre, annak tartalmi vonatkozsaira s idbeli lefolysra egyarnt. Arra
trekedett, hogy a csatlakozsra vr orszgoknak egyrtelm tmutatst adjon arra nzve, hogy
agrrpolitikjukat a csatlakozs rdekben milyen irnyba vltoztassk.
A Tancs megvitatta a soron kvetkez WTO trgyalsokbl fakad nehzsgeket is. A Tancs
vlemnye szerint a reformfolyamat befejezdsi idpontjtl fggetlenl ki kell hasznlni a reform
eredmnyeit s a WTO trgyalsokon a ketts clt kell elrni. Eszerint: Eurpnak tovbbra is gy
kell fejlesztenie mezgazdasgt, hogy az megrizze sajtos jellegt, valamint igen magas minsgi
s biztonsgi kvetelmnyeit. Egyttal tkrzdjn az agrrkereskedelem s a piaci liberalizci
feltteleiben az eurpai mezgazdasgi termelkre, ill. a termkeikre hrul terhek nemzetkzi
elismerse is.

Az EU Mezgazdasgi Miniszterek Tancsa sokig tart vita s egyeztets utn 1999. mrcius 11-re
dolgozta ki kompromisszumos javaslatt a Kzs Agrrpolitika 2000-2006 kztti rendszerre. A
javaslat az Eurpai Bizottsg ltal 1997-ben kidolgozott Agenda 2000 alapjn, de a tagorszgok kzti
hosszas ktlhzs eredmnyekppen tbb tekintetben mdosulva kerlt az llam- s kormnyfk
Eurpai Tancsa el mrcius vgn.

A reform 6 szektort rint:

- a szntfldi termnyeket
- a marha- s borjhs gazatot
- a tejgazatot,
- a borszektort,
- a vidkfejleszts tmogatsi szablyainak reformjt
- s klnbz horizontlis intzkedseket.

Szntfldi termnyek

A gabonaflk intervencis rt kt egyenl lpsben 20 %-kal cskkentik. Ez 119,19 Eurrl 95,35
Eurra val cskkentst jelent. A terletegysgre jut tlaghozam szerinti tmogatst 54-rl 66
Eurra/tonnra emelik.
A ktelez ugaroltats al es terletek arnyt a 10 %-ban hatroztk meg a 2000-2001 s a 2001-
2002-es piaci vre.

Az ipari felhasznlsra termelt burgonya minimum rt kt, egyenl lpsben 10 %-kal cskkentik
(2000-2001 s 2001-2002-es piaci v).
Az olajos magvak hektronknti tmogatst hrom v alatt, fokozatosan cskkentik 66
Eurra/tonna szintre
A lenmagvak hektronknti tmogatst szintn 66 Eur/tonna szintre cskkentik 2002-re.

A marha- s borjhsra vonatkoz dnts eredmnyeknt azok piaci rtmogatst hrom
lpsben 20 %-al cskkentik. 2002. jliustl azonban un. vdhl intervencis rendszert
vezetnek be. Az rcskkentst ellenslyozand kompenzcikat adnak a bikk utn egyszer, az
krkrt kt alkalommal, a tehenekrt vente. Az llatllomny cskkentse rdekben kln
prmium jr majd azoknak a gazdknak, akik farmjn a szarvasmarha-llomny srsge kisebb, mint
1,4 lllat egysg hektronknt. A tagllamoknak azonban jogban ll egy differenciltabb rendszert
is bevezetni, ami az llomny fokozatos cskkentsre sztnz. A legelterletnek a bejelentett
takarmnytermel terlet legalbb felt kell kitennie.

Tej s tejtermkek
A tej s tejtermkek kvtarendszert 2006. vig meghosszabbtjk. A 2003-2004 piaci vtl a kvtt
vi 1,5 %-al emelik.
A vaj s a flztt tejbl kszlt tejpor intervencis rt a 2003-2004-es piaci vtl kezdve 15 %-kal
cskkentik.
A nemzeti kltsgvetsek az alapkifizetseket (ktelez) terleti tmogatsokkal egsztik ki a 2003.
vvel kezdden. A tagorszgok ezenkivl szmos fakultatv intzkedssel is tmogathatjk a
gazdkat.

Borgazat

A reformnak a kvetkez clkitzseket kell teljestenie:
1. a kereslet s knlat kztti egyensly biztostsa
2. az gazat hossz tv versenykpessgnek erstse,
3. Az intervenci megszntetse,
4. a hagyomnyos bortermeli vidkek megrzse,
5. a terleti klnbsgek tekintetbe vtele,
6. a termeli s gazatok kztti szervezetek szerepnek szablyozsa,
7. a jogalkots jelents egyszerstse.

Tovbbra is fennmarad az jabb szlteleptsekre kimondott tilalom 2010-ig., de Nmet-, Grg-,
Francia- s Olaszorszg, Luxemburg, Ausztria valamint Portuglia sszesen 68.000 hektrra
vonatkoz derogcit kap a tilalom all. Mi tbb, az Eurpai Bizottsgnak jogban ll tovbbi
teleptsi engedlyek kiadsa.
Az lland s strukturlis tbblettermelssel kzd rgik esetben a teleptvnyek irtst
szorgalmaz intzkedseket fenntartjk.
A preventv desztillci, az asztali borok ktelez desztillcija. A tmogatott desztillci megsznik.
Helyettk a jelents piaci megrzkdtatsok esetn a termelk nknt vlaszthatjk a terms
leprlst.
A harmadik orszgokbl szrmaz mustbl tilos bort kszteni. Ugyangy, nem szabad a Kzssgben
termett borokat importborokkal vegyteni. Ez all csakis a Tancs jvhagysval s azokban az
esetekben szabad kivtelt tenni, amikor azt a Kzssg nemzetkzi ktelezettsgei elrjk. A borok
sszettelt s eredett a cmkn mindig jelezni kell.

Vidkfejleszts

A vidkfejlesztsre adott tmogatsok clja a fiatal farmereknek s a krnyezetvdelemre adand
tmogats, a korai nyugdjba vonulsi segly, a feldolgozsra tovbb marketingtevkenysgre adott
hozzjruls, az erdszeti tmogats s a termfld mezgazdasgi termels all val kivonsa
esetn folystott prmium.

Horizontlis intzkedsek

Ezek minden, a direkt kifizetsekkel kapcsolatos kzs piaci szervezetet rintenek. A
mezgazdasggal kapcsolatban a kvetkez lpseket tervezik:
- A tagorszgok maguk hatrozzk meg a farmerek ltal szem eltt tartand krnyezetvdelmi
elrsokat, ahogy az azok megsrtsrt kirovand bntetseket is.
- A tagllamok lehetsget kapnak arra, hogy a direkt kifizetseket farmonknt s bizonyos
hatrok kztt rnyaljk, tekintetbe vve a foglalkoztatsi viszonyokat, a prosperitst illetve az
adott farm ltal kapott tmogatsok teljes sszegt.

A reform a 2006-ig terjed kltsgvetsnek alapvet clkitzse a takarkossg. Ennek rdekben
kimondtk, hogy a kltsgvets csak az inflci arnynak megfelelen nvekedhet 2000-2006
kztt. jraszablyoztk a tagorszgok befizetsi ktelezettsgt is, oly mdon, hogy azt
erteljesebben ktttk a nemzeti ssztermelshez. Dntttek arrl is, hogy a gyengn fejlett rgik
s az j belpk tmogatsra maximlisan 213 millird ECU fordthat. A dnts rtelmben a tag-
s tagjellt orszgokra vonatkoz kifizetseket kln kezelik. Ez azt jelenti, hogy a tagjellt llamok
nem jelentenek konkurencit a tagok szmra a kzssgi forrsokrt foly kzdelemben, ami a kt
orszgcsoport kztti megrtst s bizalmat hivatott megalapozni. Az AGENDA 2000 elfogadsakor
2002-re tervezett tagfelvtelek esetre a strukturlis alapok elklntett forrsait megterveztk, gy a
kltsgvets mdostsa nlkl is lehetsg nylik az jonnan felvett tagok rszre a tmogatsok
ignybevtelre.
Ezekkel a dntsekkel a bvts pnzgyi forrsait elklntettk az Eurpai Uni jelenlegi tagjai
szmra megnyitott pnzgyi lehetsgektl. A tagjelltek szmra rendelkezsre ll a korbban
indtott PHARE forrsok mellett az ISPA s a SAPARD. Mg a PHARE program gazdasgi
szerkezetvltst tmogatja, addig az ISPA a trsadalmi- gazdasgi kohzi elmlytst clozza a
kzlekedsi s a krnyezetvdelmi projektek tmogatsval. A SAPARD program forrsai a
mezgazdasg s a vidkfejleszts cljaira szolglnak.

1.7. A magyar mezgazdasg helyzete az EU csatlakozs eltt

Mezgazdasgunk helyzete a rendszervltozs utn a re nehezed jrszt politikai-ideolgiai
nyoms kvetkeztben generlisan megvltozott. A vltozs egyarnt kiterjedt a
tulajdonviszonyokra, a birtok- s zemi struktrra, rtelemszeren nem hagyta rintetlenl a
dolgoz embert sem.
A privatizci ill. a krptls eredmnyeknt ismt meghatroz lett magntulajdon (90 %), ezzel
1945 ta negyedszer vltoztak meg a tulajdonviszonyok.
Rvid id alatt sszeomlott a nagyzemi mezgazdasg struktrja, hiszen az llami gazdasgok s a
mezgazdasgi termelszvetkezetek az 1990-es vek kzepre terletknek kb. felt,
eszkzllomnyuk 40-70 %-t elvesztettk. Az egyni gazdasgok terlete pedig
meghromszorozdott. Az egykori nagyzemi gazdasgok maradk feln klnbz tulajdonformj
gazdasgi trsasgok s szvetkezetek osztoznak, melyek kb. 170.000 embert foglalkoztatnak a
korbbi tbb mint 600.000 helyett. A gazdasgi trsasgok szma a 90-es vek kzepn 2856 volt, de
ezek kzl 500-600 azoknak a szma, amelyek stabilak s kpesek a fejldsre, versenykpesek
lehetnek a piacon.
Kb. 1600 mezgazdasgi szvetkezetnek is kb. egyharmada tekinthet remnnyel a jv el.
A mezgazdasgi gazdlkod szervezetek (gazdasgi trsasgok, szvetkezetek) hasznlatban lv
terletek nagysga fokozatosan cskken. 1994-ben mg az orszg fldterletnek 62 %-t, 1997-ben
mr csak 45 %-t hasznltk.
Az egyni gazdlkods mint meghatroz zemtpus felttelei a rendszervltozs utn
megnehezedtek. Megszntek a korbbi kapcsolatok, romlottak az rtkestsi lehetsgek. 1991-
1992 kztt dupljra emelkedtek a kltsgek, a felvsrlsi rak viszont cskkentek. Az egyni
gazdasgok j rsze a bizonytalansgok, a kiszmthatatlan rtkestsi lehetsgek kvetkeztben
tllsre rendezkedett be. A cskken bevtelek kvetkeztben kevesebb mtrgyt, nvnyvd
szereket stb. vsroltak, ami kihatott a mennyisgre s a minsgre is. A nehzsgek kvetkeztben
1991-1994 kztt pl. 295.000-el cskkent a gazdasgok szma.
Az egyni gazdasgok helyzetre a fentieken tlmenen nagy mrtkben kihatott, hogy
zemmretk rendkvl kedveztlen, hiszen 1994-ben tbb mint 95 %-uk 5 ha alatti terleten
gazdlkodott. Ez az sszterlet 44 %-a. A helyzet azta alig vltozott, hiszen a 2000-ben megtartott
mezgazdasgi sszers adatai szerint az 5 ha alatti gazdasgok terleti arnya mg mindig 90 %
fltt volt (90.42 %) Ezek a gazdasgok kevs kivteltl eltekintve aligha nevezhetk letkpesnek. Az
letkpesnek tarthat 10 hektr feletti terlet gazdasgok szma 1994-ben mindssze 21.000 volt,
alig tbb mint flmilli hektron, de az egyni gazdasgok terletnek 41 %-n gazdlkodtak.
Az egyni gazdlkodk tlnyom tbbsge vlaszt eltt ll. Vagy kisegt gazdasgknt mkdteti
aprcska zemt, jobb sorsra vrva, vagy brbeadja, esetleg mr most eladja, vagy kivrja a fldpiaci
rak esetleges felfel trtn mozdulst s kedvez ron rtkestheti fldjt.
A rendszervltst kvet agrrtalakuls a magyar vidket s annak lakossgt igen htrnyosan
rintette. Kztudott, hogy a lakossg 37,4 %-a, azaz majd ngy milli ember falvakban l. Ezek lakit
jrszt a mezgazdasg kttte lakhelyhez. A falvak jvedelemforrsa dnten a nagyzemi
mezgazdasg adta munkalehetsgbl szrmazott. Ezek megsznsvel a forrsok alaposan
megcsappantak. Jrszt megszntek azok a tmogatsok, amelyeket ezek az zemek az oktatsi
intzmnyeknek, kulturlis szfrnak juttattak. Jelentsen megvltozott a falvak szocilis sszettele.
A lakossg differencildsa megindult, egy tehetsebb rteg felemelkedse mellett megjelent s
gyarapodik a szegnyek tbora. Ma mr a falusi lakossg 10-15 %-a szmt szegnynek. Romlik a
szocilis ellts helyzete, romlik a kzbiztonsg, nagy a munkanlklisg, a gazdasgi vlsg mellett
ma mr morlis vlsgrl is beszlhetnk.
A magyar mezgazdasgnak 1989-ben megkezddtt zuhanreplse gazdasgi s szocilis vlsgot
idzett el. Olyan visszaess kvetkezett be, amely az utbbi 70 vben nem volt tapasztalhat. Az
1990-es vek kzepn a magyar mezgazdasg 30-35 %-al kevesebb rbevtelt produklt mint az
1980-as vekben, de akkor csak kb. fele annyi ember lt a mezgazdasgbl mint tz vvel ksbb.
Ma kb. 1.5 milli ember l vagy knytelen meglni a mezgazdasgbl, akkor amikor a kpzd
jvedelem felt sem ri el az 1980-as vek kzepinek.
Mezgazdasgunk 1993-94-ben annyi brutt nemzeti termelsi rtket produklt, mint 1959-ben.
A visszaess klnsen az llatllomnyban dbbenetes, hiszen szarvasmarha llomnyunk az 1945-
s, sertsllomnyunk az 1938-as szintnek felel meg.
A mezgazdasg hozzjrulsa a GDP-hez 1990-ben 15,3 %, tz v mulva mr csak 4,6 % volt, a
beruhzsok arnya pedig 8,7 %-rl 3,4 %-ra cskkent.
A foglalkoztatottak szma ezen tz v alatt tbb mint felre cskkent (17 % -rl 6,7 %-ra)
Az orszg klkereskedelmben fontos szerepet jtsz lelmiszervertikum EU relciban az 1980-as
vek kzeptl 27,8 %-rl 17,9 %-ra cskkent.
Kevs kivteltl eltekintve, ltalnossgban a mezgazdasg a versenykpessg hinytl szenved,
amit csak slyosbt a tkehiny s az, hogy a birtok- s termkszerkezet is sztaprzdott, valamint
az, hogy nem vonzza azokat a beruhzsokat, amelyek szksgesek lennnek a modernizcijhoz.
A magyar mezgazdasg technikai sznvonala jcskn elmarad a fejlett agrrkultrju orszgokitl.
A legfrissebb felmrsek szerint egy traktorra tlagosan 49 hektr mezgazdasgi terlet jut, ami
ktszer-hromszor tbb, mint Nyugat-Eurpban.
A kilencvenes vek elejn a francia s a magyar kukoricatermels tlaga egyforma volt, ma mr az
ottani hektronknti kilenc-tz ll szemben a magyar 6-6,5 tonnval. Magyarorszgon egy hektr
mezgazdasgi terlet hozzjrulsa a GDP-hez 408 dollr, Portugliban 1173 dollr,
Franciaorszgban 1930 dollr, Ausztriban 2801 dollr, Hollandiban meghaladja a tzezer dollrt.
Ennl is slyosabb gond, hogy belfldn is nagyok a klnbsgek. Elfordult, hogy egy tonna bzt 14
ezer forintrt termeltek meg, de az is hogy 40 ezerrt. Az llattenysztsben a kltsgek kzelednek
az unis szinthez, br a tejtermel magyarok 10-15 %-os relnyben lesznek a csatlakozskor. Egyes
kertszeti gazatoknl s a vgmarhnl a klnbsg mg nagyobb, 25-30 %. Az lelmiszerek
fogyaszti ra egybknt mg mindig 40-60 %-al alacsonyabb nlunk, mint az Uniban.
A szntfldi nvnytermesztsnek msik baja az, hogy a termk nagyon kevs hozzadott rtket
tartalmaz. Emiatt az ruk alacsony, kvetkezskpp kevs embert tudnak eltartani. Az 1980-as
vtizedben, amikor az els ngy legfontosabb exporttermknk kztt szerepelt a busz is s a bza
is, a vilgpiacon tlagosan 1 kg buszrt kaptunk ugyanannyit, mint 9 kg bzrt. Ez mutatja, hogy a
magasan feldolgozott termkek mennyivel tbb embert tudnak eltartani.
Ez nem jelenti azt, hogy a szntfldi nvnytermesztssel fel kellene hagyni. Ez lehetetlen is lenne.
De az egsz magyar mezgazdasg jvjt nem lehet erre pteni.
A megoldst a gazdasgok vertikumnak megnyjtsban, azaz az elsdleges termkek minl
magasabb szint feldolgozsban kell keresni. Aki kukorict termeszt, az felhasznlhatja azt
takarmnyknt. A hs hozzadottrtk-tartalma mr sokkal nagyobb. De a lehetsgek itt is
korltozottak. Az EU-csatlakozs utn vrhat a dn s a holland hsipar erteljes tmadsa.
Mindezek ellenre a magyar mezgazdasg tovbbra is meghatroz szerepet jtszik a hazai frissr
piacok, a feldolgozipari ignyek kielgtsben. Emellett jelents export-ralap ellltsra is
kpes. Az gazat trsadalmi slya, a vidki letben betlttt szerepe miatt a statisztikailag kifejezett
rtknl jval magasabb.

1.8. A magyar agrrgazdasg legfontosabb teendi.

Miutn Magyarorszg hamarosan az EU tagja lesz, a WTO megszort intzkedsei nlunk is reztetni
fogjk hatsukat. A tmogatsok cskkentse fokozottabb piacszervezst, versenykpessget kvn
az egyes tagllamok agrrtermelitl. A termelk a termelskiesst kiegyenlt s az exportot
tmogat seglyezs helyett a piacra irnyult beruhzs tmogatsban a szerkezeti alapok
fokozottabb ignybevtelre szmthatnak a jvben. Az EU agrrtmogatsok hossz tv
cskkentsvel csak azok a gazdasgok maradhatnak talpon, amelyek megfelel mretek s mg
klterjesebb krlmnyek kztt is hoznak nyeresget. Az EU agrrszektora egyre inkbb
nyeresgrdekelt s a jvedelemadt fizet gazdasgok hatkony mkdse, hossz lejrat
hitelekre plhet. A szerkezeti tmogatsok jelents rsze kedvez gazdasgi krnyezetet teremt az
agrrtermelshez, amelynek krnyezetbartnak kell lennie s j minsg, piackpes rut kell
ellltania.
A magyar agrrszektornak is jvedelmezsgkzpontv kell vlnia. Ezrt olyan sztnzkre van
szksge, amelyek elsegtik a gazdasgok jvedelmezsgt, lehetv teszik a bvtett
jratermelst. Ehhez hossz tv, szilrd s hatkonyan mkd tmogatsrendszerre van szksg.
Fontos, hogy a tmogat a befektetst a tartsan jvedelmez termels rvn visszakaphassa. A
hossz tv finanszrozs alapja egy jelzlog-rendszer lehet, amely csak jl hitelezett,
kiegyenslyozott fld- s ingatlanpiaccal egytt mkdkpes. Az EU agrrszektornak extenzv
fejldse s a mind nagyobb gazdasgi mretek miatt a magyar mezgazdasg csak akkor lehet
versenykpes, ha a hossz tv agrrtmogats alapjait megteremtjk. Ezek:
1. Tblamretek nvelse, tagosts, a hiteles fldrtkelsi mdszerek kidolgozsval s gyakorlati
fldrtkelsi szaktancsadssal.
2. A kedvez gazdasgi szerkezet s mret kialaktsa a helyi krlmnyeknek megfelelen. Az
optimlis mretek kialaktshoz olyan szellemi s anyagi segtsgre van szksg, amely nemcsak az
elveket, hanem a vgrehajts elemeit is rgzti.
3. A tulajdonbiztonsg megteremtsvel a fld nyilvntartsa, fld- s ingatlanforgalom
felgyorstsval a korszer szmtgpes, illetve lgi telemetrikus adatfelvtelezs s ellenrzs
rvn is kell a termelsi kedvet sztnzni.
4. A bevlt fldrtkelsi rendszer s a gazdasgi optimalizls alapjn kell a beruhzsrtkelst s
tmogatst megkezdeni, erre alapozhatk a beruhzsi tervek, illetve az agrrhitelezsi gyakorlat.
5. Fontos a gpek, berendezsek gazdasgos mkdtetse a helyi adottsgoktl fggen, amit a
teljestmny, az lettartam s az r hatroz meg. A gpestsi rendszer kidolgozsnak tmogatsa
lehet helyi, regionlis st orszgos feladat.
6. A gpek, berendezsek hatkony kihasznlst, hossz tv hitelezett megvsrlst szolglja az
agrrklcsn (lzing) rendszer, amelynek beindtsa szintn is tmogathat. Adkedvezmny adhat a
lizinget nyjtknak, de csak a j minsg, hossz lettartam gpek, berendezsek brbeadsrt,
folyamatos karbantartsrt.
7. A kezd vllalkozk tmogatsa is alapvet trsadalmi, gazdasgi rdek. gy a kpzs, a
szaktancsadsi szolgltatsok s a knnytett visszafizets, hossz tv pnzgyi tmogatsok
sztnzik a kezd vllalkozkat termelsk fenntartsban, hatkony bvtsben.
8. A helyi, regionlis s orszgos agrrpiaci viszonyok kiegyenltettsgnek tmogatsa a WTO
elrsai szerint csak gy valsthat meg, ha a tmogatsok elszr a termels s a piac kztti
viszony folyamatos felmrsre s ellenrzsre irnyulnak, kialaktva a klnbz szint piaci
informcis rendszereket s runyilvntartsokat. Ennek alapjn knnyebben szablyozhat az
agrrtermkek rtkestsi plyja s a tmogats vagy elvons rendszere clszeren alakthat.
Ugyanez vonatkozik a nemzetkzi szintre is, ahol haznk sszevont tmogatsi mutatja
folyamatosan igazolhat statisztikai adatokkal.
9. Az ru minsgbiztostsnak tmogatsa a piacforgalom zloga lehet, amely hossz tvon a
szabvnyostott, egszsges, krnyezetbart mdon termelt ruk egszsggyileg ellenrztt
forgalmt segti el nemcsak pnzgyileg, de a gazdasgi- s trsadalmi viszonyok javulsban is.
10. A tjmegrz s krnyezetbart termels tmogatsa. A turisztikai szempont vidkfejleszts
sztnzse fontos cl lehet haznkban is, aminek npessgmegtart szerepe sem elhanyagolhat.

Magyarorszg mg nem hozta meg az EMOGA Orientcis s Garanciaalap, a jvbeni kzs
piacszervezetek idertve az Integrlt Igazgatsi s ellenrzsi Rendszert is irnytsi struktrinak
kialaktsra vonatkoz szksges hivatalos dntseket. Ez az elmlt vekben lelasstotta a
mezgazdasg kzssgi joganyagnak vgrehajtsra trtn felkszls folyamatt.
Magyarorszgon a kzssgi joganyag alkalmazsi helyzete ltalnossgban jnak mondhat, de
szmos terleten fel kell gyorstani a csatlakozsi felkszlst. A heves politikai vitk ellenre a
fldpiachoz s a birtokrendezshez kapcsold problmkat mg meg kell oldani. Kevs kivteltl
eltekintve, ltalnossgban a mezgazdasg a versenykpessg hinytl szenved, s nem vonzza
azokat a beruhzsokat, amelyek szksgesek lennnek a modernizcijhoz.
Mindemellett, az lelmiszer-biztonsg s az llat-egszsggy terletn halads szlelhet s fontos
nyilvntartsba vteli eszkzk alapjait fektettk le a szarvasmarhnl s a szlltetvnyeknl.
Magyarorszgnak az EK-val szembeni agrr-kereskedelmi mrlege tovbbra is aktv, br kisebb
mrtkben, mint a mltban.
A horizontlis krdsekre vonatkozan az Integrlt Igazgatsi s Ellenrzsi Rendszer ltrehozsa
tern elrend halads megkvnja a szervezeti keretekre, a koordincira s a finanszrozsra
vonatkoz dntsek elfogadst. Elrelps szksges a mezgazdasgi parcella-nyilvntartsi
rendszer, klns tekintettel az EK-szablyoknak megfelel parcelladigitalizls teljes krv ttele
tern.
EU-csatlakozsunk j kihvsokat jelent az agrrgazdasgban, mert a Kzs Agrrpolitika (CAP)
eszkzeit (tmogatsok, kvtk stb.) az EU adminisztrcija szmra tlthat s ellenrizhet
mdon kell alkalmazni.
Elengedhetetlen az EU Kzs Agrrpolitikjval s a csatlakozsi clkitzsekkel is sszhangban ll
magyar agrrpolitika mielbbi kidolgozsa, mert az EU-csatlakozs egybknt is mlyrehat
strukturlis vltozsokat fog eredmnyezni a mezgazdasgi termelsben.
Az EU relciban komoly gazdasgi elnnyel br a kedvezmnyes vmttelekhez kapcsolt EU-kvta
jobb kihasznlsa. rdeknk, hogy mg a csatlakozs eltt az EU-val folytatott kereskedelemben
egyre inkbb korltozsmentes piacra jutsi felttelek lljanak rendelkezsre a magyar
lelmiszertermelk szmra s cserbe neknk is hasonl feltteleket kell nyjtanunk az unis
exportrknek.
A termelsi tmogatsoknl pedig kiemelten kell kezelni a biolgiai alapanyagok fejlesztsvel, a
minsgi rutermelssel kapcsolatos szubvencikat. Magyarorszgon WTO ktelezettsgvllals
miatt az exporttmogats a jvben egyre korltozottabban alkalmazhat, ezt a szablyozsi
eszkzt 2001-et kveten nagyon szk termkkrben s viszonylag alacsony llami kltsgvetsi
forrs felhasznlsa mellett alkalmazhatja.
A nvnytermelsi gazatok jvedelem-termelsnek elsegtse cljbl az elmlt idszakban
klnbz szablyozsi intzkedseket vezettek be. Ezek a tmogatsok vgs soron hozzjrultak a
termeli jvedelmek nvekedshez, amelyek relrtkben mg nem rtk el az 1980-as vek vgn
tapasztalt jvedelem-sznvonalat.
A kilencvenes vek kzepig a piaci transzformci sorn a hazai gabonagazatban is jelentsen
cskkent az llami tmogats mrtke, majd a kilencvenes vek kzeptl ismt jelents mrtkben
megntt az agrrtermels kzvetlen llami tmogatsa. Ez a tendencia 1999-ben is jellemz volt s
2000-ben is az marad. 1998-tl a csaldi gazdasgokat a hazai szablyozs elnyben rszesti. Mg
1999-ben ez a preferencia mg csak a fldalap tmogatsnl jelentkezett, addig 2000-ben
kiterjesztettk a gpberuhzsokra s hiteltmogatsra is. Ez azt jelenti, hogy a gabonagazati
szablyozsban is a hazai agrrpolitika a hatkonysgi kritriumok figyelembe vtele helyett egyre
inkbb az EU csaldi gazdasgokra pl modelljt tmogatja.
A kzelg EU-csatlakozs eltt a hazai gabonagazati szablyozs gykeres talaktsra van szksg.
A beruhzs fokozott tmogatsa az EU-csatlakozs eltt indokoltnak tnik, azonban az
inputtmogatsok kiterjesztse mr sokkal tbb kzgazdasgi-hatkonysgi problmt vet fel. A
hazai gabonagazdasgban az zemi modellek harmonizlsn tl elodzhatatlan az EU-tpus
rszablyozsi modell tvtele.
Az olaj- s a fehrjenvnyek a clzott tmogatsok kzl csak a fldalap tmogatsbl rszeslnek,
ezen kvl a termelk csak az alanyi jogon jr, illetve plyzaton nyerhet tmogatsokra
szmthatnak.

Az EU-ban mindenfajta termktmogats terleti s gazda regisztrcihoz kttt. Clszer lenne a
hazai rendtartsi eszkzk kztt is valamennyi tmogatsi elemre kiterjeszteni a regisztrcitl
fgg tmogatst.
Magyarorszg EU-csatlakozsa a gymlcs-zldsggazat szmra is nagy kihvst jelent, de egyben
olyan gazdasgi lehetsgeket nyit meg, ami megfelel alkalmazkodssal, j felkszlssel az gazat
felemelkedst eredmnyezheti. Ehhez egyrszt t kell alaktani a hazai szablyozst, valamint
biztostani kell a vgrehajtshoz szksges htteret is. Az Eurpai Uniban a gymlcs-zldsg gazat
kedvezbb helyzetben van ms mezgazdasgi gazatokhoz kpest, mert az 1997-tl letbe lpett j
piaci szablyozs alapjn meghatrozhatk azok a fbb hazai feladatok, amelyek elsegtik az
alkalmazkodst s a versenykpes termelst.
Az 1999. vi agrrtmogatsi rendszer kedveztlenl rintette a szl-bor gazatot, mert romlottak a
legjobb minsget term ltetvnyek ltestsnek tmogatsi felttelei s megsznt a
fldhasznostst elsegt tmogats, ami a hektronknt 68 AK rtket meg nem halad ltetvnyt
hasznlk jvedelemszerzsi eslyegyenltlensgeinek kiegyenltst clozta. Ugyanakkor az
ltetvnykultrk nem rszesltek a fldalap tmogatsbl. A magyar szl-bor gazat az Eurpai
Uni egysges piacn a jelenlegi ltetvnyszerkezettel komoly htrnyban lenne. Tagg vlsunk
utn az EU alacsonyabb vmvdelme miatt bels piacunk nyitottabb vlik a harmadik orszgok
szmra is. A hazai ltetvnyteleptsek fokozst indokolja az is, hogy az EU borpiaci szervezetben
a biolgiai elregeds miatt szksgess vlt ltetvnyek jrateleptse nem tmogathat.
Az llattenysztsi gazatok szablyozsban az EU-csatlakozs kvetelmnyeit figyelembe vve a
piacra jutsi s beruhzsi tmogats, intervencis r s a klkereskedelem szablyozsa jelentik a
legnagyobb feladatot.
A hazai agrr-krnyezetvdelem tmogatsa kiemelt feladat EU-csatlakozsunk szempontjbl. A
hazai szablyozrendszer tovbbfejlesztsnl a bonyolult s termelk szmra nehezen
ttekinthet agrrszablyozs helyett kltsgtakarkos, egyszer s ttekinthet megoldsokat kell
alkalmazni. A Nemzeti Agrr-krnyezetvdelmi Program vonatkozsban a hatkonyabb
forrsfelhasznls s a krnyezetvdelem rdekben jobban kell differencilni az kolgiai
termeszts javra, mert az egybknt sokkal knnyebben teljesthet felttelekhez kttt
krnyezetvdelmi alapprogramban val rszvtel elnysebb a termelk szmra. Ez pedig azt
jelenti, hogy krnyezetvdelmi tmogatsok f haszonlvezjv jelentsebb krnyezetvdelmi
teljestmnyek nlkl a konvencionlis mezgazdasg vlik.
Tbb pnzt ignyel az kolgiai gazdlkodssal kapcsolatos kutats s a specilis szaktancsads,
mert ezekre az ismeretekre klnsen nagy igny van az tlls idszakban. Az kotemesztsbl
szrmaz termkek specilis feldolgozsi s rtkestsi csatorninak kiptst kiemelten clszer
tmogatni. A szablyozrendszer kialaktsnl nlklzhetetlen az kotermesztsre vonatkoz
szablyozs valamint az oktats s tjkoztats sszhangjnak biztostsa.
Az EU megteremtette a feltteleit annak, hogy az kolgiai termeszts krnyezetvdelmi
teljestmnyeit az eddigieknl erteljesebben honorljk. Ezt kveten az egyes tagorszgok s
tartomnyok politikai dntsei hatrozzk meg, hogy az kolgiai termeszts mely orszgokban,
rgikban s milyen mrtkben tartozik majd az Agenda 2000 nyertesei kz.

1.9. Az EU-csatlakozs vrhat hatsai a magyar mezgazdasgban

Az unis tagsgunk alapveten megvltoztatja az agrrgazdasg mkdsi s fejldsi lehetsgeit,
mivel mdosulnak a nemzetgazdasg fejldsnek s a mezgazdasgi termels s rtkests
felttelei, s alapveten rinti a hazai agrrgazdasgi vllalkozsok mkdst.
Az Eurpai Uniban az agrrpiacok szablyozsa a klkereskedelemre, illetve egyes termkek
esetben a bels piaci rakra s mennyisgekre terjed ki.
Az EU tagorszgainak agrrtermkei mennyisgi korltozs s pnzbeni terhels nlkl lphetnek a
magyar piacra. A tagorszgokbl szrmaz import versenykpessge termkenknt eltr lesz, az
importlt agrrtermkek nagy rsze megdrgul.
Az Unin kvli orszgokba irnyul export utni visszatrtst elssorban tenderekkel lehetne
megszerezni. Ez segthetn a kelet-eurpai orszgokba irnyul kivitelt, mivel Magyarorszgrl
kisebb a szlltsi tvolsg s alacsonyabb a termelsi kltsg. Mgis csak korltozott EU-szubvenci
remlhet. A kzssgi tmogats tlnyom rszt a gabonaflk, a tejtermkek, a marhahs s a
cukor exportjra fordtjk, m ezt egyarnt mrskli a CAP-reform s a GATT-megllapods.
Ugyanakkor korltozn a lehetsges magyar exportot az EU-n bell ppen e termkekre alkalmazott
mennyisgi szablyozs, ill. a magyar termels drasztikus visszaesse.
A tagsgi sttus alapjn a magyar agrrexport dnt hnyada felttelezheten az Unin bell tall
vevre.
A kzssgi szablyozs a piaci kereslet-knlat befolysolsval kzvetve hat az rak alakulsra. A
magyar mezgazdasg szmra elnys, ha rszt vehet azokban az unis intervencis akcikban,
amelyek a piaci egyensly tmeneti megbomlst ellenslyozzk.
A kzkelet elkpzelsekkel szemben az EU agrrpiaci rendszerben meghatroz a piaci
koordinci. A beilleszkeds f felttele az agrrpiac szles kr intzmnyestse, a piaci szereplk
viszonylag kiegyenslyozott alkuerejt biztost intzmnyek s magatartsi normk mkdse. Azaz
az agrrpiaci rend szlesebb kategria annl, amit itthon piaci rendtartsnak neveznek. Az export-
import s a bels piac r- s intervencis szablyozsi rendszer mellett a piacrend krbe tartoznak
az agrrpiaci tranzakcik lebonyoltshoz szksges sajtos a piaci partnerek nrdekein alapul
intzmnyek is. Beilleszkedsi zavarok leginkbb e felttelek hinya, ill. srelme esetn mutatkoznak.
Alapvet krds, vajon kiplnek-e a hazai agrrpiac hinyz intzmnyei? Hinyuk esetn ugyanis
jelents zavarokra s szmottev harmonizcis vesztesgre kell szmtani.
Ami a kzssgi s a magyar mezgazdasgi termeli rakat illeti, sszehasonltsuknl tekintetbe
kell venni a kvetkezket:
- A Kzssg tagorszgaiban a kzs szablyozs ellenre tvolrl sem azonos a
mezgazdasgi termeli rak sznvonala. Az rak az egyes orszgok klnbz rgiiban s az v
klnbz szakaszaiban ersen differenciltak. ltalban ott a legalacsonyabbak, ahol az adott
termkbl az nellts foka meghaladja a 100 %-ot.
- Az EU intervencis rak nem termeli, hanem nagykereskedelmi rak. Az intervencis rak
jval alacsonyabbak, mint a kvnatosnak tekintett rszintet kifejez m intervencis
mechanizmus nlkli irnyrak. Tartalmazzk a trolsi kltsget, a nagykereskedelmi rrst, a
termkhez ktd adkat. Ugyanakkor a deklarlt irnyrak s a tnyleges termeli rak kztt
is nagy br a CAP-reform nyomn cskken a klnbsg.
- A mezgazdasgi relrak az EU-ban folyamatosan cskkennek a reform kvetkeztben,
mikzben Magyarorszgon a kvetkez vekben ezek nvekedse vrhat. A tagsg elrse utn
az eltr rsznvonalak csak olyan temben kzeledhetnek, ahogyan a bels piacon a magasabb
rak rvnyesthetk.

Kvetkezskppen EU-csatlakozs esetn csak az Uni ltal meghatrozott n. intzmnyi rak
terjednek ki az j tagokra. A tnyleges piaci rakban jelents eltrsek maradhatnak fenn a
csatlakozs utn is.
Ezrt a magyar agrrtermelk nem szmthatnak arra, hogy a csatlakozs utn a hazai piaci rak rvid
id alatt a legfejlettebb nyugat-eurpai orszgok szintjre emelkednek. Valsznleg tartsan
fennmarad bizonyos rklnbsg, m az a jelenleginl mrskeltebb lesz. A magyar mezgazdasgi
rsznvonal a kivlasztott 12 legfontosabb termkcsoportban 1995-ben mintegy 40 %-al volt
alacsonyabb a francinl. A CAP ltal leginkbb vdett termkek (cukor, tej, gabona, marhahs)
esetben a klnbsg mg ennl is nagyobb, mg egyes termkek (pl. a csirke- s a sertshs)
esetben jval kisebb volt.
A jvedelmezsgre hatnak az rviszonyokon kvl a pnzgyi terhek is. A leginkbb meghatroz
tnyez azonban a termelkenysg. Az Uni tagorszgaiban nagyon differencilt a mezgazdasgi
jvedelmek sznvonala, s nincs kiegyenltdsre utal jel. A hazai kiltsok mrlegelsnl a
termelsi kltsgek (munkabr, fldjradk) esetleges nvekedst is mrlegelni kell.
Az agrrtermkekhez kapcsold tmogatsokbl egysges szablyok szerint lehet rszesedni. Ezek
sszege fgg a termelstl, az exporttl, a piaci intervencit kivlt tnyezktl. Strukturlis,
regionlis fejlesztsi programok rszfinanszrozsra is lehet szmtani. (Ezek ltalban 50 szzalkos,
egyes esetekben pedig 75 szzalkos EU-finanszrozssal jrnak.) A jelek szerint erre inkbb lesz
hajlandsg, mint a magyar mezgazdasgi termelk kzvetlen jvedelemkiegszt tmogatsra.
Magyarorszg EU-tagsga esetn valsznleg gazdasgosabb lesz az agrrexport az EU-
tagorszgokba, mint az azon kvliekbe. A tizentk az elmlt vekben a magyar export mintegy felt
vettk fel, ami elvileg akr msflszeresre is nvelhet.
Ha a termelsi szerkezet alkalmazkodik az rtkestsi lehetsgekhez, akkor a nvekv mennyisg
magyar agrrexport is rtkesthet lehet.
A belfldi piacokon viszont lezdik a verseny. A magyar mezgazdasgnak ugyanis a versenyt nem
az tlagos kzssgi agrrtermkekkel kell majd llnia, hanem az adott termk termelsben
leghatkonyabb orszgok ruival.
A fogyasztkrt foly verseny elssorban nem a nyerstermkek, hanem a feldolgozott, a hztartsi
munkt megknnyt, a korszer tpllkozsi ignyeknek megfelel magasabb hozzadott rtket
tartalmaz ksztermkek piacn zajlik. E tekintetben javthatja a hazai termels eslyeit a klfldi
tke behatolsa a hazai lelmiszeriparba.
Figyelembe kell venni az agrrgazdasg nemzetgazdasgi szerept is. Figyelmet rdemel az
agrobusiness egsze, teht a mezgazdasgi termeleszkz-gyrts, amint a mezgazdasgnak
teljestett szolgltatsok is. Magyarorszg EU csatlakozsa fellendten e termeleszkzk,
szolgltatsok kereslett, ami hazai felkszls hinyban az EU tagorszgok vllalkozsai
szmra knlna rtkestsi piacot. Valamennyi krlmnyt mrlegelve a kibvls a hazai
vllalkozsok szmra gretes kiltsokat, m jelents kihvsokat s bizonyos kockzatokat is hordoz.

Az Eurpai Uni dntshozatali mechanizmusa
A dntshoz szervek
Az unis szint dntshozatalban az Eurpai Uni szervei kzl a legnagyobb szerepe az Eurpai Bizottsgnak, az Eurpai
Parlamentnek s az Eurpai Uni Tancsnak (Tancs) van. ltalban az Eurpai Bizottsg kezdemnyez s tesz javaslatot j
jogszablyokra, de azokat a Tancs s a Parlament fogadja el. Egyes esetekben a Tancs az Eurpai Parlament s a Bizottsg
nlkl is dnthet, olykor pedig az EU ms szervei is rszt vesznek a dntsi folyamatban.
Az eljrsok httere
Az Eurpai Uniban a jogszablyoknak kt f tpusa van, a rendelet, amely kzvetlenl alkalmazand, azaz a nemzeti
trvnyekhez hasonlan valamennyi tagllamban azonnal alkalmazand jogot teremt, amelynek hatlyba helyezshez a
nemzeti hatsgok rszrl semmilyen lpsre nincs szksg. A rendeleteket a Tancs a Parlamenttel kzsen vagy a
Bizottsg egyedl fogadja el, ltalnos hatlyak s mindenkihez szlnak, azaz a tagllamoknak, valamint azok
intzmnyeinek s szerveinek ppgy tiszteletben kell tartaniuk ket, mint nemzeti trvnyeiket. A jogszablyok msik f
tpusa az irnyelv, amely kompromisszumot jelent az egysges kzssgi jog kvetelmnyei s a nemzeti sajtossgok
megrzse kztt: az elrend clokat illeten ktelezi a tagllamokat, de a cl megvalstsnak formjt s nemzeti
jogrendjkbe illesztsnek a mdjt rjuk bzza. Az irnyelvnek s a rendeletnek az unirl szl szerzds egy konkrt
cikkn kell alapulnia, ugyanis ez hatrozza meg, hogy milyen jogalkotsi eljrst kell kvetni.
A dntshozatali eljrs tpusai
1.Rendes jogalkotsi eljrs
A korbban ismert egyttdntsi eljrs a Lisszaboni Szerzds hatlybalpst kveten rendes jogalkotsi eljrs nven
mkdik tovbb, azonos felttelek szerint. Ez az eljrs a leggyakrabban hasznlt dntshozatali mdszer az Unin bell. A
rendes jogalkotsi eljrs sorn a Parlament a Tanccsal megosztja a jogalkotsi hatskrt. Ha nem sikerl megegyeznik
egy javasolt jogszablyrl, akkor azt a Tancs s a Parlament azonos szm kpviseljbl ll egyeztet bizottsg el
terjesztik. A gyakorlatban egyeztetsre egyre kevsb van szksg, a legtbb egyttdntssel elfogadott jogszablyt mr az
els vagy a msodik egyeztetsi krben (olvasatban) elfogadjk az intzmnyek kztti egyttmkdsnek ksznheten.
Amint az egyeztet bizottsg megegyezsre jut, a jvhagyott szvegtervezetet jra megkldik a Parlamenthez s a
Tancshoz, hogy azok vgl jogszablyknt fogadjk el.
2. konzultcis eljrs
A konzultcis eljrst elssorban a mezgazdasgi, adzsi s versenypolitikai dntseknl hasznljk. Ilyenkor a Bizottsg
javaslata alapjn a Tancs konzultl a Parlamenttel, az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsggal s a Rgik Bizottsgval.
A Parlamentnek jogban ll jvhagyni a Bizottsg javaslatt, elutastani azt vagy krni annak mdostst. Amennyiben a
Parlament mdostsokat kr, a Bizottsg tgondolja a Parlament ltal javasolt vltoztatsokat. Ha a Bizottsg elfogadja e
javaslatokat, akkor a Tancsnak mr a mdostott javaslatot kldi meg. A Tancs megvizsglja a mdostott javaslatot, s azt
vagy vltoztats nlkl elfogadja, vagy tovbb mdostja. Amennyiben a Tancs lnyegesen mdostja a Bizottsg tervezett,
az EP fel ismtelt konzultcis ktelezettsge van. Ebben az eljrsban akrcsak az elzeknl a Tancsnak
egyhangan kell elfogadnia a bizottsgi javaslat mdostsait.
3. Hozzjrulsi eljrs
A hozzjrulsi eljrs azt jelenti, hogy a Tancsnak nhny kiemelten fontos dnts meghozatala eltt a Parlament
jvhagysra van szksge. Maga az eljrs ugyanaz, mint a konzultci esetben, azzal a kivtellel, hogy a Parlament nem
mdosthatja a javaslatot: vagy megszavazza, vagy elutastja azt, vagyis lnyegben vtjoga van. A Parlament
hozzjrulshoz a leadott szavazatok abszolt tbbsge szksges. A hozzjrulsi eljrst tlnyomrszt a ms orszgokkal
kztk az jonnan csatlakozkkal kttt megllapodsokhoz hasznljk.
Vltozsok az Eurpai Parlament szerepben
A Lisszaboni Szerzds egyik legfontosabb vltoztatsa az EU dntshozatalt illeten az volt, hogy j jogkrkkel ruhzta fel
az Eurpai Parlamentet. Az elssorban az unis ves kltsgvets elfogadsban s a bel- s igazsggyekkel sszefgg
jogalkotsban lett megkerlhetetlen, aktv s befolysos szerepl. A rendes jogalkotsi eljrs sorn a javaslatokat
mdosthatja, elutasthatja, megvtzhatja. A Lisszaboni Szerzds rtelmben a korbbi egyttdntsi eljrs egyre
szlesebb krkre terjed ki, s neve mint emltettk rendes jogalkotsi eljrsra vltozik. Az unis jogalkots mintegy 90
szzalkban ezt a mechanizmust kell alkalmazni. Az EP teht nll jogalkotsra ezutn sem kpes, egyetrtsre azonban
szksg van az unis jogalkots sorn.
Vltozsok a Tancs dntshozatalban
A Lisszaboni Szerzdssel radiklisan megvltozott az EU Tancsban trtn dntshozatal. Korbban a dntsek a
Tancsban gy szlettek, hogy minden tagllam elre meghatrozott szavazatszmmal rendelkezett, s amikor a szerzds
szerint nem volt szksg egyhang dntsre, minstett tbbsggel hatroztak. A Lisszaboni Szerzds rtelmben azonban
2014-tl (de legksbb 2017-tl) gynevezett ketts tbbsg alapjn kell dnteni. Ez azt jelenti, hogy egy javaslat akkor
megy t, ha a tagllamok 55 szzalka, azaz a 27 tagllam esetn legalbb 15 orszg, s az unis npessg 65 szzalka
tmogatja a javaslatot. Azokban az esetekben, amikor a Tancs olyan javaslatokrl dnt, amelyet nem a Bizottsg, vagy a
klgyi- s biztonsgpolitikai fkpvisel tett gy pldul bel- s igazsggyi krdsek esetben vagy a Klgyek
Tancsban, ahol a Bizottsgnak nincs kizrlagos javaslattteli joga - a dntshez szksges szavazati arny mg magasabb,
a tagllamok 72 s a npessg 65 szzalknak egyetrtsre van szksg. Az j mechanizmus 2014-es letbe lpsig
tovbbra is a minstett szavazati rendszert alkalmazzk a Tancsban.