28.4.

2014
Upravno pravo opi dio
pred. Danijela Romi, univ. spec. admin. publ.
28.4.2014
Kontinuirana djelatnost nadzora to ga
pravno ovlateni subjekti provode nad
ponaanjem uprave, nainom uporabe
njezinih ovlasti i aktima odnosno mjerama
to proizlaze iz uporabe tih ovlasti
Moe biti:
- Kontrola zakonitosti
- Kontrola svrhovitosti

28.4.2014
Kontrola zakonitosti usporeuje se
suglasnost akata i mjera uprave s pravnim
pravilima, kao i postupak njihova donoenja
odnosno poduzimanja
Kontrola svrhovitosti usporedba akata i
mjera uprave s ciljem koji je u interesu
subjekata trebalo postii

28.4.2014
Subjekti kontrole:
- Nositelji kontrole (aktivni subjekt)
- Tijela nad kojima se kontrola obavlja (pasivni
subjekt)

Predmet kontrole je ponaanje uprave, nain
uporabe njezinih ovlatenja te akti i mjere
koje uprava donosi odnosno poduzima
28.4.2014
Kontrolne ovlasti - skup mjera koje nositelj
kontrole moe upotrijebiti:
- Konstatacija
- Objektivno stavljanje izvan snage
- Meritorno rjeavanje
Djelotvornost kontrole ovisi o:
- Broju aktivnih subjekata kontrole
- irini njihovih kontrolnih ovlasti

28.4.2014
Uinak kontrole moe biti:
- Preventivni - znajui da postoje mehanizmi
kontrole uprava unaprijed sama pazi na
zakonitost i svrhovitost rada
- Represivni nakon utvrenih nedostataka
poduzimaju se odgovarajue mjere kako
nezakonite odnosno nesvrsishodne mjere i
akti uprave ne bi ostali na snazi
28.4.2014
Nositelji kontrole mogu biti:
a) Predstavniko tijelo
b) Puki pravobranitelj
c) Povjerenik za informiranje
d) Kontrola unutar same uprave
e) Kontrola putem drutvenog nadzora
f) Dravno odvjetnitvo i druge posebne
upravne kontrole
g) Sudovi
28.4.2014
a) Kontrola od strane predstavnikog tijela
Temelji se na:
- Naelnoj odgovornosti uprave
predstavnikom tijelu
- Ustavnoj odnosno zakonskoj ovlasti
predstavnikog tijela da kontrolira upravu
Predstavniko tijelo obavlja prvenstveno
politiku kontrolu nad upravom
Objekt kontrole nisu pojedinani akti ve
openormativni akti
28.4.2014
a) Kontrola od strane predstavnikog tijela
1) Ustavom i zakonom propisana odgovornost
izvrnih tijela predstavnikim tijelima na
dravnoj, podrunoj i lokalnoj razini
2) Ovlasti koje ima predstavniko tijelo u
trenutku osnivanja tijela izvrne vlasti, kao i
ovlasti koje moe koristiti tijekom mandata
3) Ope ovlasti koje u odnosu na bitna pitanja
ima predstavniko tijelo

28.4.2014
a.1. Odgovornost izvrnih tijela predstavnikim
tijelima:
Vlada je odgovorna Hrvatskom saboru koji
nadzire njezin rad, predsjednik i lanovi
Vlade odgovorni su pojedinano i zajedniki
Na zahtjev Hrvatskog sabora Vlada je duna
izvijestiti ga o svom radu, politici koju
provodi, izvravanju zakona i dr. pitanjima

28.4.2014
a.2. Ovlasti predstavnikog tijela na poetku i
tijekom mandata izvrne vlasti:
Glasovanje o povjerenju novoosnovanoj Vladi
Pokretanje pitanja povjerenja Vladi tijekom
mandata
Postavljanje pitanja Vladi, dunost
dostavljanja izvjea na postavljena pitanja
Interpelacija
Nositelji izvrne vlasti u JLP(R)S podnoenje
izvjea predstavnikom tijelu i odgovori na
pitanja o njegovom radu
28.4.2014
a.3. Ope ovlasti:
Ustrojstvo i poslovi dravne uprave ureuju
se zakonom (donosi ga predstavniko t.)
Sredstva za rad uprave osiguravaju se u
proraunu (donosi ga predstavniko t.)
Pojedinani akti uprave moraju biti u
suglasnosti s Ustavom, zakonima i dr.pr.
U JLP(R)S ustrojstvo upravnih tijela ureuje se
opim aktom u skladu sa statutom
28.4.2014
b) Puki pravobranitelj:
Opunomoenik Hrvatskog sabora koji promie i
titi ljudska prava i slobode te vladavinu prava
Samostalan i neovisan
Postupa:samoinicijativno, prijedlog stranke (bez
dokazivanja pravnog interesa)
Ne postupa ako je u tijeku sudski postupak
(iznimke!)
Posebni oblik kontrole predstavnikog tijela
Podnosi redovita izvjea Hrvatskom saboru


28.4.2014
b) Puki pravobranitelj:
Nadlenost:
- Razmatra pojedinane pritube na
nezakonitost i nepravilnost rada javnih tijela
- Prati stanje ljudskih prava i sloboda
- Prati usklaenost zakona i drugih propisa s
Ustavom i meunarodnim pravnim aktima
Ovlasti: daje preporuke, miljenja, prijedloge
i upozorenja

c) Povjerenik za informiranje
titi, prati promie Ustavom zajameno pravo
na pristup informacijama
Samostalan i neovisan
Postupa:samoinicijativno, prijedlog stranke
Odgovoran Hrvatskom saboru koji ga bira
Posebni oblik kontrole predstavnikog tijela
Specifian poloaj!
Podnosi izvjee Hrvatskom saboru o svom
radu

28.4.2014
c) Povjerenik za informiranje
Nadlenost:
- Drugostupanjsko tijelo
- Nadzor i inspekcijski nadzor nad provedbom
zakona (podnosi optuni prijedlog ili izdaje
prekrajne naloge)
- Praenje stanja, predlaganje mjere,
izvjeivanja, osposobljavanje i drugi poslovi
vezani uz provedbu Zakona o pravu na
pristup informacijama


28.4.2014
28.4.2014
d) Kontrola unutar same uprave
Povijesno najstariji oblik kontrole
Karakteristike: brojnost oblika u kojima se
javlja i uspostavlja se na svim razinama
Vlada nadzire rad tijela dravne uprave
Unutar svog djelokruga sredinja tijela
dravne uprave nadziru rad TDU, tijela JLP(R)S
i pravnih osoba koje imaju javne ovlasti
Upravni nadzor
Postupanje u povodu albe u upravnom post.
28.4.2014
e) Kontrola putem drutvenog nadzora
Predstavlja aktivan odnos graana i njihovih
udruenja prema upravi, s ciljem sprjeavanja
negativnih pojava u ponaanju uprave
Moe biti:
- Institucionalizirani oblici neposredne dem.
- Ustavne slobode i prava graana koja
ograniavaju rad uprave
- Mogunost slanja predstavki i pritubi
Zahtjev za raspisivanjem referenduma o
povjerenju pojedinanim nositeljima izvrne
vlasti u JLP(R)S


28.4.2014
f) Dravno odvjetnitvo i druge posebne
upravne kontrole
U upravnom postupku zastupa interese RH,
podnoenje izvanrednih pravnih lijekova u
upravnom sporu (izvanredno preispitivanje
zakonitosti pravomone presude)
Posebne upravne kontrole
Inspekcijski nadzor
28.4.2014
g) Kontrola putem sudova
Redovni sudovi
Upravni sud:
- Kontrola uprave putem upravnog spora zakonitost
pojedinanih akata upravnih vlasti
- Zakonitost opih akata pravnih osoba i tijela JLP(R)S
(Visoki upravni sud)
Ustavni sud:
odluuje o suglasnosti propisa (i onih to ih donosi
dravna uprava) s Ustavom i zakonima,
- ako je pojedinanim aktom javnopravnoga tijela
povrijeeno neko ljudsko pravo ili temeljna sloboda
- rjeava sukob nadlenosti izmeu izvrne,
zakonodavne i sudbene vlasti
28.4.2014
Literatura: Borkovi, Ivo: Upravno pravo,
Narodne novine, Zagreb, 2002.