IZVJEŠTAJ o Realizaciji Akcionog Plana Za Implementaciju Plana Unutrašnje Reorganizacije Javnog Sektora Za IV Kvartal 2013 I I I II Kvartal 2014.god.

6
VLADA CRNE GORE

MINISTARSTVO UNUTRANJIH POSLOVA

I Z V J E T A J
o realizaciji
Akcionog plana za implementaciju
Plana unutranje reorganizacije javnog sektora
za IV kvartal 2013 i
I i II kvartal 2014.god.

Podgorica, septembar 2014. godine

7

SADRAJ:

I OSNOVNE INFORMACIJE..............................................................................................3

II PREGLED REALIZACIJE SVIH AKTIVNOSTI PO SEKTORIMA U ODNOSU NA
PODCILJEVE U TOKU IZVJETAJNOG PERIODA.........................................................9

1.SEKTOR UNUTRANJIH POSLOVA..................................................................9
2.SEKTOR ODBRANE...........................................................................................19
3.SEKTOR FINANSIJA..........................................................................................25
4. SEKTOR POLJOPRIVREDE I RURALOG RAZVOJA......................................36
5. SEKTOR EKONOMIJE......................................................................................41
6. SEKTOR RADA I SOCIJALNOG STARANJA..................................................47
7. SEKTOR ZDRAVSTVA......................................................................................53
8. SEKTOR PROSVJETE......................................................................................57
9. SEKTOR NAUKE...............................................................................................64
10. SEKTOR KULTURE.........................................................................................68
11. SEKTOR INFORMACIONOG DRUTVA...................................................... 78
12. SEKTOR ODRIVOG RAZVOJA I TURIZMA.................................................84
13. SEKTOR SAOBRAAJA................................................................................91
14. SEKTOR VANJSKIH POSLOVA I EVROPSKIH INTEGRACIJA...................96
15. SEKTOR PRAVDE I LJUDSKIH PRAVA
15.1. PRAVDA...........................................................................................100
15.2. LJUDSKA PRAVA...........................................................................107
16. OSTALI ORGANI I JAVNE USTANOVE KOJI INE JAVNI SEKTOR........112
17. JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE..........................................................117

III OPTI PREGLED REALIZACIJE AKTIVNOSTI........................................................127

PREDLOG ZAKLJUAKA ZA VLADU..........................................................................138

8

I OSNOVNE INFORMACIJE

Plan unutranje reorganizacije javnog sektora
Vlada Crne Gore je 18. jula 2013. godine usvojila Plan unutranje reorganizacije javnog
sektora (u daljem tekstu: Plan), i isti je u novembru 2013. godine dostaljen Evropskoj komisiji na
upoznavanje.

OSNOVNI CILJ implementacije Plana je stvaranje efikasne, ekonomine i efektivne javne uprave,
koja poiva na najboljim meunarodnim standardima i praksama.

Podciljevi realizacije Plana su:
5. smanjenje broja zaposlenih u javnom sektoru;
6. unapreenje kadrovskog planiranja;
7. unapreenje planiranja i standardizacija politika zarada u javnom sektoru, u skladu sa
fiskalnim kapacitetima ekonomije;
8. unapreenje efikasnosti, produktivnosti i poboljanje kvaliteta usluga.
9.

U cilju boljeg sagledavanja postojeeg stanja javnog sektora u Crnoj Gori, za izradu Plana
korien je tzv. sektorski pristup. Prilikom definisanja sektora uzete su u obzir nadlenosti
resornih ministarstava, organa uprave i drugih organa i ustanova iz nadlenosti sektora (javnih
ustanova, javnih preduzea...), preduzea u veinskom dravnom vlasnitvu, nezavisnih ili
regulatornih tijela, kao i njihove djelatnosti i vrste poslova u pojedinim oblastima rada sektora.
Preporukama, mjerama i aktivnostima za reorganizaciju javnog sektora obuhvaene su sve
oblasti javnog sektora, odnosno ukupno 15 sektora, i to:

SEKTOR Organi / institucije
Unutranjih poslova
Ministarstvo unutranjih poslova
Uprave policije
Uprave za kadrove
Agencija za nacionalnu bezbjednost i
JU Regionalni centar za obuku ronilaca za podvodno
razminiranje, pruanje pomodi i spaavanje na moru
Odbrane
Ministarstvo odbrane
Direkcija za zatitu tajnih podataka
Vojska Crne Gore
Finansija
Ministarstvo finansija
Uprava carina
Poreska uprava
Uprava za imovinu
Uprava za nekretnine
Uprava za igre na sreu
Uprava za sprjeavanje pranja novca i finansiranja terorizma
Uprava za javne nabavke
Zavod za statistiku
9

Dravna komisija za kontrolu postupka javnih nabavki
Fond za obeteenje
Zatitnik imovinsko-pravnih interesa Crne Gore
Centralna banka
Komisija za hartije od vrijednosti
Agencija za nadzor osiguranja
Dravna revizorska institucija
Poljoprivrede i ruralnog razvoja
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja
Veterinarska uprava
Fitosanitarna uprava
Uprava za ume
Uprava za vode
Agencija za duvan
Privredna drutva iz nadlenosti sektora su:
Plantae 13. jul AD
Novi Duvanski kombinat AD
Ekonomije
Ministarstvo ekonomije
Direkcija za razvoj malih i srednjih preduzea
Uprava za zatitu konkurencije
Uprava za inspekcijske poslove
Zavod za intelektualnu svojinu
Zavod za metrologiju
Akreditaciono tijelo Crne Gore
Institut za standardizaciju Crne Gore
JU Zavod za geoloka istraivanja
Agencija Crne Gore za promociju stranih investicija
Regulatorna agancija za energetiku
Crnogorski elektroprenosni sistem AD
Rudnik uglja AD Pljevlja
Elektroprivreda Crne Gore AD
Institut za crnu metalurgiju AD
Rudnici boksita AD
Crnogorski operator trita elektrine energije DOO
Montenegro bonus DOO Cetinje
Montenegro defence industry DOO
Rada i socijalnog staranja
Ministarstvo rada i socijalnog staranja
Uprava za zbrinjavanje izbjeglica
Zavod za zapoljavanje Crne Gore
Fond penzijskog i invalidskog osiguranja
Agencija za mirno rjeavanje radnih sporova
Fond rada
Ustanove socijalne i djeije zatite
JU Centri za socijalni rad
JU Institut za razvoj i istraivanja u oblasti zatite na radu
Socijalni savjet
Zdravstva
Ministarstvo zdravlja
Fond za zdravstveno osiguranje
Institut za javno zdravlje
Javne zdravstvene ustanove
Ljekarska komora Crne Gore i Farmaceutska komora Crne
Gore
Agencija za lijekove i medicinska sredstva CALIMS
Privredno drutvo iz nadlenosti sektora:
Hemomont DOO
Prosvjete Ministarstvo prosvjete
10

Zavod za kolstvo
Uprava za mlade i sport
JU Ispitni centar
JU Centar za struno obrazovanje
JU Zavod za udbenike i nastavna sredstva
JU Ekoloko edukativni centar
Vaspitno-obrazovne ustanove
Policijska akademija
Univerzitet Crne Gore
Nauke
Ministarstvo nauke
Crnogorska akademija nauke i umjetnosti
Institut za crnogorski jezik i knjievnost
Licencirane nauno-istraivake ustanove upisane u Registar
Ministarstva nauke (ukupno 53)
Kulture
Ministarstvo kulture
Uprava za zatitu kulturnih dobara
Dravni arhiv
Crnogorsko narodno pozorite
Kraljevsko pozorite Zetski dom
Muziki centar Crne Gore
Centar savremene umjetnosti Crne Gore
Crnogorska kinoteka
Nacionalna biblioteka Crne Gore ure Crnojevi
Biblioteka za slijepe Crne Gore
Narodni muzej Crne Gore
Prirodnjaki muzej Crne Gore
Pomorski muzej Crne Gore
Centar za konzervaciju i arheologiju Crne Gore
Agencija za elektronske medije
Javni servis RTCG
Pobjeda AD
Informacionog drutva
Ministarstvo za informaciono drutvo i telekomunikacije
Agencija za elektronske komunikacije i potansku djelatnost
Radio-difuzni centar
Privredno drutvo iz nadlenosti sektora:
Pota Crne Gore AD
Odrivog razvoja i turizma
Ministarstvo odrivog razvoja i turizma
Zavod za hidrometeorologiju i seizmologiju
Direkcija javnih radova
Agencija za zatitu ivotne sredine
JP za upravljanje morskim dobrom
JP za nacionalne parkove Crne Gore
JP Regionalni vodovod Crnogorsko primorje
Nacionalna turistika organizacija (NTO)
Privredna drutva iz nadlenosti sektora:
D.O.O. Centar za ekotoksikoloka ispitivanja Podgorica
PROCON D.O.O. Podgorica
Budvanska rivijera AD
Ulcinjska rivijera AD
11

Saobraaja
Ministarstvo saobraaja i pomorstva
Direkcija za saobraaj
Direkcija za eljeznice
Uprava pomorske sigurnosti
Luka uprava
Agencija za civilno vazduhoplovstvo
Monte put DOO
Crnogorska plovidba AD Kotor
JP Aerodromi Crne Gore
eljeznika infrastruktura AD
eljezniki prevoz AD
Montecargo AD
Odravanje eljeznikih voznih sredstava AD
Montenegro airlines AD
Luka Bar AD
Prekookeanska plovidba AD Bar
Barska plovidba AD
Marina AD Bar
Vanjskih poslova i evropskih
integracija
Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija
Uprava za dijasporu
Pravde i ljudskih prava
Ministarstvo pravde
Ministarstvo za ljudska i manjinska prava
Zavod za izvrenje krivinih sankcija
Uprava za antikorupcijsku inicijativu
Ustavni sud
Komisija za sprjeavanje sukoba interesa
Zatitnik ljudskih prava i sloboda
Kancelarija zastupnika pred Evropskim sudom za ljudska
prava
Centar za razvoj i ouvanje kulture manjina
Fond za zatitu i unaprijeenje kulture manjina
Agencija za zatitu linih podataka i slobodan pristup
informacijama

Preporukama, mjerama i aktivnostima za reorganizaciju javnog sektora obuhvaeni su i:

Ostali organi i javne ustanove
koji ine javni sektor
Generalni sekretarijat Predsjednika Crne Gore
Sluba Skuptine Crne Gore
Generalni sekretarijat Vlade
Sekretarijat za zakonodavstvo
Sekretarijat za razvojne projekte
JU Slubeni list Crne Gore
Jedinice lokalne samouprave
Glavni grad
Prijestonica
21 optina

12

Posebna grupa za praenje implementacije Plana
Planom unutranje reorganizacije javnog sektora utvreno je da odgovornost za realizaciju mjera i
aktivnosti predvienih Planom odnosno Akcionim planom, na nivou sektora, snose resorna
ministarstva. Ovo znai da odluke u kojim djelovima sektora, u kom procentu je potrebno smanjiti
broj zaposlenih, odnosno u kojim djelovima i za koje nivoe je potrebno obezbjediti struno
usavravanje ili potrebu za dodatnim zapoljavanjem, donose resorna ministarstva u skladu sa
svojim politikama i kadrovskim planovima.
U cilju obezbeenja praenja svih aktivnosti predvienih Planom, Savjet za unapreenje
poslovnog ambijenta, regulatornih i strukturnih reformi je, u oktobru 2013. godine, formirao
Posebnu grupu za praenje implementacije Plana (u daljem tekstu: Posebna grupa). Sastav
Posebne grupe proistekao je iz sektorskog pristupa koji je korien prilikom izrade Plana, a
imajui u vidu nadlenosti resornih ministarstava, organa uprave i drugih organa i ustanova iz
nadlenosti sektora (javnih ustanova, javnih preduzea...), preduzea u veinskom dravnom
vlasnitvu, nezavisnih ili regulatornih tijela, kao i njihove djelatnosti i vrste poslova u pojedinim
oblastima rada sektora, a ine ga predstavnici svih ministarstava iz kategorije visokog rukovodnog
kadra (dravni sekretari, sekretari ili generalni direktori), kao i predstavnik Zajednice optina.
Za organe, institucije i slube koje nijesu obuhvaene sektorskim pristupom obezbjeene su
kontakt osobe za dostavljanje potrebnih podataka i informacija o realizaciji Plana.
Zadatak lanova Posebne grupe je praenje i priprema informacija i izvjetaja o realizaciji svih
preporuka, mjera i aktivnosti utvrenih Akcionim planom za sprovoenje Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora koje se, izmeu ostalog odnose i na:
- izradu analize djelatnosti sektora radi utvrivanje adekvatne organizacione strukture
sektora, i s tim u vezi utvrivanje optimalnog broja izvrilaca;
- unapreenje rukovoenja i planiranja kadrova;
- optimizaciju broja zaposlenih u okviru svojih sektora (ministarstvima, samostalnim
organima uprave, drugim organima, agencijama, javnim preduzeima u veinskom
dravnom vlasnitvu i institucijima iz nadlenosti sektora i jedinica lokalne
samouprave), kao i u nezavisnim regulatornim tijelima u saradnji sa predstavnicima
Vlade u organima upravljanja ovih tjela; i
- druge obaveze koje proizilaze iz prethodno navedenog Akcionog plana, a u
nadlenosti su ministarstava odnosno institucije koju predstavljaju.
Takoe, Posebna grupa je u obavezi da polugodinje izvjetava Savjet za unapreenje poslovnog
ambijetna, regulatornih i strukturnih reformi i Vladu Crne Gore o realizaciji mjera i aktivnosti iz
Akcionog plana za sprovoenje Plana unutranje reorganizacije javnog sektora.
Pristup u pripremi ovog Izvjetaja
U skladu sa utvrenim Pravilima o radu i dinamikom rada, Posebna grupa je odrala tri sastanka
(decembar 2013. god., april 2014. god. i jul 2014.god.), a u susret obaveze izvjetavanja svih
sektora o stepenu realizacije preporuka, mjera i aktivnosti utvrenih Akcionim planom za
sprovoenje Plana unutranje reorganizacije javnog sektora.
Na prvom sastanku Posebna grupa je, u cilju uspostavljanja to bolje komunikacije svih lanova i
blagovremenog obezbjeivanja potrebnih informacija, utvrdila je Metodologija izvjetavanja po
sektorskom pristupu, kao i Pravila o radu Posebne grupe sa Uputstvom za izvjetavanje.
Na drugom sastanku u fokusu rada Posebne grupe bili su kvartalni izvjetaji o realizaciji mjera i
aktivnosti utvrenih Planom. S tim u vezi, Posebna grupa je shodno utvrenoj Metodologiji
izvjetavanja, ukazala na propuste u pripremi kvartalnih izvjetaja. Takoe je ukazala i na kvalitet
dostavljenih izvjetaja za IV kvartal 2013. godine i I kvartal 2014. godine, koji u susret pripremi
polugodinjeg Izvjetaja moraju da sadre preciznije informacije.
13

Posebna grupa je u cilju sainjavanja kvalitetnog polugodinjeg izvjetaja dostavila obrazac za
izvjetavanje svim lanovima Posebne grupe inovirala obrazac za izvjetavanje za IV kvartal
2013. godine, I i II kvartal 2014. godine. kojim su postavljanja konkretnih pitanja za svaku
aktivnost izvjetajnog perioda, shodno indikatorima koji je prate u Akcionom planu.
Takoe, posebni sastanci su organizovani i sa predstavnicima organa, institucija, slubi i
ustanova koje, s obzirom na njihovu djelatnost i vrstu poslova nijesu svrstane u neki od sektora
utvrenih Planom (Generalnog sekretarijata predsjednika Crne Gore, Slube Skuptine Crne
Gore, Generalnog sekretarijata Vlade, Sekretarijata za zakonodavstvo, Sekretarijata za razvojne
projekte i JU Slubenog lista Crne Gore).
Podaci u Izvjetaju su prikazani na osnovu dostavljenih informacija od strane resornih
ministarstava, koji su zadueni za sektorsko izvetavanje. Meutim, usljed nepotpunosti i
nepouzdanosti podataka dobijenih iz Sektora i njihove nepodudarnsti sa podacima iz slubenih
evidencija, prilikom pripreme ovog Izvjetaja, Posebna grupa se opredijelila da, koristi podatke iz
slubenih evidencija, i to:
- za potrebe prikaza broja zaposlenih po sektorima uzeti su podaci iz platnog spiska
zaposlenih, dobijeni od Ministarstva finansija zakljuno sa majem 2014. godine;
- za potrebe prikaza broja realizovanih obuka i usavravanja slubenika i namjetenika,
broja ocijenjenih slubenika i namjetenika, unosa podataka u CKE, podaci su
zatraeni i obezbjeeni od Uprave za kadrove.
Kako od odreenog broja Sektora nijesu obezbjeeni podaci u vezi sa stepenom realizacije
konkretno planiranih aktivnosti za organe/institucije koji ine taj Sektor, iste su u ovom Izvjetaju
tretirane kao nerealizovane.
Kako je od Sektora traeno da dostave Ocjenu stanja i Predlog mjera za unaprijeenje stanja, u
ovom Izvjetaju isti su integralno preneeni na nain kako su dostavljeni, i to samo za one
Sektore koji su ih dostavili.
Opta ocjena realizacije aktivnosti izvedena je iz statusa realizacije aktivnosti dobijenih od
Sektora.
Podaci koji su prikazani u ovom Izvjetaju, a odnose se na jedinice lokalnih samouprava,
prikupljeni su u saradnji sa Zajednicom optina Crne Gore, iji je predstavnik lan Posebne grupe.
Zajednica optina Crne Gore je tokom sastanaka ukazala na problem blagovremenog prikupljanja
podataka od jedinica lokalne samouprave, a na to je ukazano i kroz predlog Ocene stanja i Mjera
za unapreenje stanja kod dijela Izvjetaja koji se odnosi na jedinice lokalne samouprave. Iz
razloga nekompletiranih podataka u Optem pregledu realizacije aktivnosti po sektorima ovi
podaci nisu prikazani.
Nacrt ovog Izvjetaja sa predlogom dijela zakljuaka razmatran je i usvojen na treem sastanku
Posebne grupe odranom 24.07.2014.god.

14

PODCILJEVE
u toku izvjetajnog perioda

Plan unutranje reorganizacije javnog sektora, je usmjeren na postizanje dvostrukog efekta.
Pored potrebe za smanjenjem broja zaposlenih u javnom sektoru, neophodno je obezbjediti da
manji broj zaposlenih efikasnije prua kvalitetnije javne usluge graanima. S toga, reorganizacija
javnog sektora ima za cilj: efikasnu, ekonominu i efektivnu javnu upravu, koja poiva na najboljim
meunarodnim standardima i praksama. Iz ovog osnovnog cilja definisani su posebni ciljevi:


U okviru Akcionog plana za implementaciju Plana utvrene su konkretne aktivnosti, u okviru
navedenih ciljeva, sa nosiocima, rokovima za njihovu realizaciju i indikatorima uspjeha.

1. SEKTOR UNUTRANJIH POSLOVA

Sektor unutranjih poslova, pored sektora prosvjete, zdravstva, pravosua, odbrane, obuhvaen
je i posebnim mjerama reorganizacije, prvenstveno zbog broja zaposlenih koji je u ovom sektoru
ubjedljivo najvei. S tim u vezi, za sektor unutranjih poslova, ministar unutranjih poslova je 06.
marta 2014. godine formirao Radni tim za implementaciju aktivnosti iz Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora. Radnim timom koordinira sekretar Ministarstva, dok su ostali
lanovi predstavnici organa i institucija koje ine sektor i to: Ministarstvo unutranjih poslova,
Uprava policije, Uprava za kadrove, Agencija za nacionalnu bezbjednost.
Glavni zadatak ovog tima je cjelovito i dugorono sagledavanje potreba, strukture i broja
zaposlenih u Ministarstvu unutranjih poslova, odnosno u Upravi policije i drugim organima i
institucijama koje ine Sektor, i s tim u vezi utvrivanje optimalnog broja izvrilaca, kao i
realizacija svih preporuka, mjera i aktivnosti iz Akcionog plana za sprovoenje Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora, iz nadlenosti Sektora unutranjih poslova.

1.1. HORIZONTALNE MJERE

PODCILJ: Smanjenje broja zaposlenih u javnom sektoru

AKTIVNOST 1: Donoenje Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih
mjesta sa prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran broj
zaposlenih

15

Ministarstvo unutranjih poslova (MUP) i organ u sastavu Uprava policije (UP)

Vlada Crne Gore je na sjednici od 09.05.2013. godine utvrdila Pravilnik o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji MUPa, kojim su utvreno radna mjesta za 5726 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru MUP-
a bila sistematizovana radna mjesta za 1125 izvrilaca, a u okviru UP radna mjesta za 4711,
izvrilaca, moe se zakljuiti da je broj radnih mjesta smanjen za ukupno 110 izvrilaca.
Usljed reorganizacije, objedinjavanja odnosno preuzimanja odreenih poslova UP od strane
MUP-a dolo je do poveanja broja sistematizovanih radnih mjesta u okviru organizacionih
jedinica MUP-a, i to za 18 radnih mjesta, dok je u UP smanjen broj sistematizovanih radnih mjesta
za 128 u odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji.
Agencija za nacionalnu bezbjednost (ANB)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u ANB donijet je u julu mjesecu
2013.god.
Podaci o broju sistematizovanih radnih mjesta i broju zaposlenih nijesu dobijeni od ANB.
Uprava za kadrove (UzK)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji UzK donijet je 06.06.2013. god. kojim su
sistematizovana 45 radna mjesta, a u radnom odnosu nalazi se ukupno 37 lica.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru UzK
bilo sistematizovano 36 radnih mjesta, moe se zakljuiti da je dolo do poveanja broja
sistematizovanih radnih mjesta za 9.
JU Regionalni centar za obuku ronilaca za podvodno razminiranje, pruanje pomoi,
spaavanje i kontrolu na moru (JU RCUD)
Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji poslova Upravni odbor JU RCUD je usvojio 18.10.2013.
god, kojim su sistematizovana 22 radna mjesta za 33 izvrilaca, a u radnom odnosu nalazi se
ukupno 23
1
lica.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru JU
RCUD bilo sistematizovano 37 radnih mjesta za ukupno 64 izvrilaca, moe se zakljuiti da je
dolo do smanjenja broja radnih mjesta za 15.
AKTIVNOST 2: Plan smanjenja zaposlenih
Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru unutranjih poslova u
toku IV kvartala 2013.god.
Imajui u vidu potrebu sagledavanja potreba postojanja svih organizacionih i institucionalnih
kapaciteta koji trenutno ine ovaj Sektor, rjeenjem ministra unutranjih poslova od 06.03.2014.
godine formiran je Radni tim za implementaciju Plana za Sektor unutranjih poslova. Radni tim je
procijenio cjelishodnim da se prethodno izradi Analiza djelatnosti sektora, utvrivanje standarda,
normativa i optimalnog broja izvrilaca, na osnovu koje e se izraditi Plan smanjenja zaposlenih
u Sektoru unutranjih poslova. Izrada ove Analize Planom je predviena za III kvartal 2014 god.,
pri emu je njen Nacrt pripremljen i bio predmet razmatranja na sjednici Radnog tima odranoj 26.
juna 2014. godine.
Analiza treba da ukae i na potrebu i dinamiku smanjenja broja izvrilaca u organizacionim
segmentima Sektora kroz Plan smanjenja broja zaposlenih koji e initi njen sastavni dio.

1
Podatak o broju zaposlenih zakljuno sa majem 2014. godine dobijen je od RCUD.
16

Na osnovu prikupljenih podataka moe se konstatovati da su organi odnosno ustanove koji ine
Sektor unutranjih poslova pristupili realizaciji konkretnih aktivnosti na smanjenju broja
zaposlenih, a kako je to i prikazano kod Aktivnosti 4 vezane za realizaciju ovog Podcilja.
Radni tim je na sjednici od 26. juna 2014. godine zaduio podgrupu da na osnovu analize nastavi
aktivnosti na pripremi Plana smanjenja broja zaposlenih. Analizom su prepoznati dalji pravci
smanjenja broj zaposlenih shodno stratekim i normativnim aktima, kao to su: Strategija reforme
javne uprave, Stategija razvoja i funkcionisanja Policije 2011-2013, Zakon o komunalnoj policiji i
Zakon o sudovima.

AKTIVNOST 3: Analiza postojeih organa uprave / potreba postojanja svih institucija

Analiza postojeih organa / potreba postojanja svih institucija u Sektoru unutranjih poslova je
pripremljena i njom nije prepoznata potreba ukidanja ili spajanja pojedinih organa unutar Sektora
unutranjih poslova.

AKTIVNOST 4: Smanjenje broja zaposlenih
Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru unutranjih poslova u II
kvartalu 2013.god. u odnosu na II kvartal 2014.god.
Organ / Institucija II kvartal 2013 II kvartal 2014 razlika 2013 u
odnosu na 2014
Ministarstvo unutranjih poslova 595 957 +362
Uprava policije 4751 4265 - 486
Agencija za nacionalnu bezbjednost 294 306 +12
Uprava za kadrove 31 37 +6
JU Regionalnog centra za obuku ronilaca za
podvodno razminiranje
25 22 -3
UKUPNO
na nivou Sektora unutranjih poslova:
5696 5587 -109

Zakljuno sa junom 2014. godine u MUP-u i UP je zaposleno 5222 lica, od toga 957 u MUP-u, a
u UP 4265 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno podacima iz Plana, u MUP-u i UP bilo ukupno
radno angaovano 5346 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom 2014.god. dolo do smanjenja
broja zaposlenih po raznim osnovima (sporazumni raskid radnog odnosa, radni odnos po slili
zakona, odlazak u penziju) za 124 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u ANB-u je zaposleno 306 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u ANB-u bilo ukupno radno angaovano 294 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 12 lica.
Moe se zakljuiti da je, u odnosu na podatke iz Plana koji ukazuju da je u maju 2013.god. u UzK
bilo ukupno zaposleno 31 lice, u maju 2014.god. dolo je do poveanja broja zaposlenih za 6 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u JU RCOR je zaposleno 22 lica. Moe se zakljuiti da je, u
odnosu na podatke iz maja 2013.god. kada je u JU RCUD bilo ukupno zaposleno 25 lica, u maju
2014.god. dolo je do smanjenja broja zaposlenih za 3 lica.
Ukupno na nivou Sektora unutranjih poslova, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do smanjenja
ukupnog broja izvrilaca za 109.

PODCILJ: Unaprijeenje kadrovskog planiranja

AKTIVNOST 1: Auriranje i voenje Centralne kadrovske evidencije (CKE)
17

Voenje i auriranje CKE je propisano Zakonom o dravnim slubenicima i namjetenicima kao
obaveza svih dravnih organa shodno lanu 3 ovog zakona, i to za: ministarstva, organa uprave,
slube Predsjednika Crne Gore, Skuptine Crne Gore, Vlade Crne Gore, Ustavni sud, sudove i
dravno tuilatavo, kao i pravnih lica na koje se ovaj zakon primjenjuje (Fond za penzijsko i
invalidsko osiguranje, Fond za zdravstveno osiguranje, Zavoda za zapoljavanje, Fonda rada i
Agencije za mirno rjeavanje sporova).
U odnosu na Sektor unutranjih poslova obveznici aurnog voenja CKE su: MUP i UzK, pri emu
ANB i JU RCUD nemaju ovu obavezu.

Tabela 02: Tabelarni prikaz unosa podataka u CKE zakljuno sa junom 2014.god
2
.
Organ /
institucija
Stanje na dan 30.06.2014.god.
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Komentar u odnosu na indikator realizacije:
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MUP/UP 5222 3906 1363
Osnovni podaci iz personalnih dosijea zaposlenih u
MUP-u su unijeti u CKE.
Nisu unijeta sva rjeenja o rasporedu zaposlenih u
skladu sa novim Pravilnikom o unutranjoj
organizaciji i sistematizaciji, godinjim odmorima,
fiksnom dijelu zarade i ocjenjivanju. Unos podataka
je u toku.
U MUP-u, na unosu podataka u CKE radi pet
zaposlenih i svi su proli obuku.
ANB 306 - -
U skladu sa lanom 37a Zakona o ANB, u Agenciji
se vodi posebna kadrovska evidencija, koja pored
podataka utvrenih zakonima kojima se ureuje
poloaj i prava dravnih slubenika, sadri i druge
podatke u vezi sa specifinostima poslova
Agencije. Sa navedenih razloga kadrovska
evidencija ANB nije sastavni dio CKE, koja se vodi
u UzK. Auriranje i voenje posebne kadrovske
evidencije ANB se vri u kontinuitetu.
UzK 37 36 1
Osnovni podaci iz personalnih dosijea svih
zaposlenih u UZK su unijeti u CKE. Tri zaposlena
UzK su prola obuku za unos podataka u CKE.
JU RCUD 22 - -
Shodno Zakonu o dravnim slubenicima i
namjetenicima javne ustanove nemaju obavezu
voenja CKE.

AKTIVNOST 2: Uspostavljanje Evidencije internog trita rada (EITR)
Voenje i auriranje EITR je propisano Zakonom o dravnim slubenicima i namjetenicima kao
obaveza Uprave za kadrove shodno lanovima 151, 152 i 153 ovog zakona, i to za: ministarstva,
organe uprave, slube Predsjednika Crne Gore, Skuptine Crne Gore, Vlade Crne Gore, Ustavni

2
Upravna inspekcija je u periodu maj-jun 2014.godine izvrila inspekcijski nadzor u odnosu na aurnost unosa podataka u
CKE u sljedeim ministarstvima: MO, MF, MVPEI, MPR, MK, ME, MSP, MPRR, i MLJMP, kao i u organima uprave u sastavu: UZD,
UZZKD, LU, UPS, FU, VU, UZ, UMIS, UZIP I UP. Takoe, inspekcijski nadzor je izvren i u ZIKS-u, DJR-u i Zavodu za socijalnu i
djeju Kontrolisano je ukupno 54 subjekata i utvreno da 24 organa nijesu aurna u pogledu unosa podataka u CKE.
U toku je postupak nadzora pokrenut po inicijativi Uprave za kadrove kod 9 ministarstava i organa uprave u sastavu.

18

sud, sudove i dravno tuilatavo, kao i pravna lica na koje se ovaj zakon primjenjuje (Fond za
penzijsko i invalidsko osiguranje, Fond za zdravstveno osiguranje, Zavoda za zapoljavanje,
Fonda rada i Agencije za mirno rjeavanje sporova).
UzK je 31.03.2014.god. obezbjedila informaciono-tehnike uslove za voenje EITR.
U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MUP-a i UzK nije stavljen na raspolaganje odnosno
evidentiran u EITR. U tom smislu nisu obezbjeeni uslovi za utvrivanje mogunosti eventualnog
rasporeivanja u drugi dravni organ.

AKTIVNOST 3: Obuka i usavravanje slubenika i namjetenika
Tabela 03: Tabelarni prikaz sprovedenih obuka i drugih vidova usavravanja za zaposlene u
Sektoru unutranjih poslova zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
Ukupno realizovano optih i posebnih programa
obuka u izvjetajnom periodu
Opti program obuka Posebni program obuka
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MUP 27 32 33 121
UP 29 130 39 496
ANB 22 17 13 20
UzK 11 16 24 46
Ukupno: 89 195 109 663

Napomena: Zakljuno sa junom 2014. godine, na Policijskoj akademiji 927 slubenika MUP-a i
UP, pohaalo je 62 strune obuke. U istom periodu 7 Specijalistikih usavravanja pohaalo je
85 slubenika MUP-a i UP.

AKTIVNOST 4: Ocjenjivanje slubenika u rokovima propisanim zakonom u skladu
sa utvrenim kriterijumima i mjerilima

Obavezu ocjenjivanja slubenika u rokovima propisanim zakonom u skladu sa utvrenim
kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora unutranjih poslova imaju: MUP i UzK.

Tabela 04: Tabelarni prikaz ocjenjenih slubenika za 2013.god. zakljuno sa junom 2014.god.
Organ
Ukupno ocjenjenih za 2013.god. sa ocjenom Ukupan
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
odlian dobar zadovoljava nezadovoljava
MUP
957 582 241 278 57 6 375
UP
4265 3666 203 2985 466 12 599
UzK
37 21 20 1 0 0 16
Ukupno:
5259 4269 464 3264 523 18 990

19

AKTIVNOST 5: Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja najbolje ocijenjenih
slubenika

Tabela 5: Tabelarni prikaz zaposlenih koji su napredovali ili nagraeni zakljuno sa junom
2014.god.
Organ / institucija
Ukupan broj donijetih rjeenja u izvjetajnom periodu
o napredovanju
3
o nagraivanju
MUP/UP 0 495
4

ANB 0 0
UzK 0 0
Ukupno: 0 495

PODCILJ: Unaprijeenje planiranja i standardizacija politike zarada i nakanada

AKTIVNOST 1: Izmjene i dopune Zakona o lokalnoj samoupravi
Izmjene i dopune Zakona o lokalnoj samoupravi su Planom predviene za III kvartal 2013.god.
U izvjetajnom periodu ova aktivnost nije realizovana.
Pripremi i izradi teksta Predloga Zakona o izmjenama i dopunama zakona o lokalnoj samoupravi
posveena je dua panja, budui da je cilj unapreenje normativno-pravnog okvira za uspjeno
funkcionisanje sistema lokalne samouprave u Crnoj Gori.
MUP je pripremio Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi i o istom
je sprovedena javna rasprava. U namjeri da obezbijedi transparetnost procesa pripreme ovog
veoma znaajnog zakona, a samim tim i Vladi predloi kvalitetna rjeenja, koja e unaprijediti
stanje u ovoj oblasti, Ministarstvo unutranjih poslova je, u toku 2013. godine, zatrailo od svih
jedinica lokalne samouprave da dostave svoje komentare i sugestije vezane za tekoe i
ogranienja u pogledu primjene pojednih odredbi vaeeg Zakona o lokalnoj samoupravi.
Predlog zakona je 17.03.2014. godine upuen nadlenim organima na davanje miljenja i
trenutno se nalazi pri kraju procesa usaglaavanja predloenih normativnih rjeenja sa nadlenim
organima u skladu sa Poslovnikom rada Vlade Crne Gore.

AKTIVNOST 2: Pojaan inspekcijski nadzor u djelu kontrole zakljuivanja ugovora o
privremenim i povremenim poslovima
Tokom izvjetajnog perioda nije bilo inspekcijskog nadzora nad zakljuivanjem ugovora o
U odnosu na zakljuivanje ugovora o privremenim i povremenim poslovima, podaci su sljedei:

3
Trenutno ne raspolaemo sa podacima o broju slubenika koji su napredovali.

4
Ukupan broj slubenika MUP-a i UP koji su nagraeni shodno Odluci o kriterijumima o nainu odreivanja varijabilnog
dijela zarade dravnih slubenika i namjetenika(Sl. list CG, br.25/11).
20

Tabela 06: Tabelarni prikaz sklopljenih ugovora o privremenim i povremenim poslovima u
Sektoru unutranjih poslova za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
Ukupan broj ugovora u izvjetajnom
periodu o privremenim i povremenim
poslovima
MUP/UP 9
ANB 2
UzK 0
JU RCUD 1
Ukupno: 12

PODCILJ: Unaprijeenje efikasnosti, produktivnosti i poboljanje kvaliteta
usluga

AKTIVNOST 1: Priprema Analize o opravdanosti povjeravanja poslova i utvrivanje
aktivnosti i poslova koji e biti predmet eksternalizacije
Analiza nije pripremljena u izvjetajnom periodu.
Napomena: Ministarstvo unutranjih poslova je dana 1.3.2014. godine zakljuilo ugovor sa
privrednim drutvom Higijena prostora na poslovima odravanja higijene u objektima MUP-a na
teritoriji Crne Gore, to e u znaajnoj mjeri doprinijeti utedi trokova i smanjenju broja
zaposlenih u Sektoru unutranjih poslova. Naime, trokovi na odravanju higijene u 2013.godini
iznosili su 435.485,15, od ega se iznos od 400.485,15 odnosio na primanja i doprinose
pomenutih izvrilaca, dok se iznos od 35.000,00 odnosio na trokove za nabavku sredstava za
odravanje higijene. U Ministarstvu unutranjih poslova u 2013.godini, na poslovima odravanja
higijene u objektima MUP-a na teritoriji Crne Gore radilo je ukupno 125 izvrilaca, od ega je 76
izvrilaca obavljalo poslove po osnovu rjeenja na odreeno i neodreeno vrijeme, dok je 49
izvrilaca bilo angaovano po osnovu posebnog ugovora o radu. Stupanjem na snagu ugovora sa
privrednim drutvom Higijena prostora smanjena je potreba za radnim angaovanjem veeg
broja izvrilaca na odravanju higijene u objektima MUP-a. Procjenjuje se da e na kraju
2014.godine u odnosu na kraj 2013.godine biti manje 87 izvrilaca angaovanih na odravanju
higijene.
AKTIVNOST 2: Priprema Analize o poloaja organizacija koja vre javna ovlaenja
Priprema Analize poloaja organizacija koja vre javna ovlaenja predviena je za IV kvartal
2013.god. Aktivnost nije realizovana u izvjetajnom periodu.
Pripremljen je Nacrt Analize poloaja organizacija sa javnim ovlaenjima. Tokom procesa izrade
ove Analize uoeni su nedostaci u preporukama koje se odnose na mogunosti objedinjavanja
regulatornih tijela i drugih organizacija koje vre javna ovlaenja po pojedinim resorima. U skladu
sa zakljukom Savjeta za unapreenje poslovnog ambijenta, regulatornih strukturnih reformi,
MUP je zatraio od resornih ministarstava da razmotre mogunost za institucionalno
objedinjavanje regulatornih tijela i drugih organizacija koje vre javna ovlaenja koja djeluju u
oblasti njihovog rada i dostave povratnu informaciju radi dopune preporuka u Nacrtu analize.
AKTIVNOST 3: Priprema Predloga Zakona o upravnom postupku
Predlog Zakona o upravnom postupku utvren je na sjednici Vlade dana 12.juna 2014.god. i
upuen je Skuptini Crne Gore radi razmatranja i donoenja po skraenom postupku.

21

AKTIVNOST 4: Obuka slubenika koji rjeavaju u upravnom postupku
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru unutranjih poslova koji su proli
obuku za sprovoenje upravnog postupka je:
Tabela 07: Tabelarni prikaz broja zaposlenih koji su proli obuke za sprovoenje upravnog
postupka zakljuno sa junom 2014.god.
Organ / institucija
Ukupan broj zaposlenih koji su proli obuke za sprovoenje
upravnog postupka
Broj obuka Broj lica
MUP 1 3
UP 1 3
ANB 1 1
UzK - -
Ukupno: 3 7

AKTIVNOST 5: Inspekcijski nadzor kod dravnih organa i organa lokalne uprave

Rezultati nadzora objedinjavaju se na godinjem nivou u Izvjetaj o rjeavanju upravnim stvarima
i isti dostavljaju Vladi na razmatranje. S tim u vezi, za potrebe ovog Izvjetaja dat je pregled
inspekcijskog nadzora upravne inspekcije tokom 2013.god.
Postupci inspekcijskog nadzora pokretani su i voeni po slubenoj dunosti, kao i povodom
inicijativa i to:
Tabela 08: Broj postupaka inspekcijskog nadzora upravne inspekcije u 2013.godini

Postupak inspekcijskog
nadzora
Broj postupaka
iniciranih u
2012.g. a
sprovedenih u
2013.g.
Broj
postupaka
iniciranih u
2013.g.
Ukupan broj
iniciranih
postupaka
Ukupan broj
okonanih
postupaka
zakljuno sa
31.12.2013.g.
po slubenoj dunosti / 749 749 749
po inicijativama 18 10540 10558 10558
Ukupno: 18 11289 11307 11307

U cilju uporednog statistikog sagledavanja postupaka inspekcijskog nadzora upravne inspekcije,
u tabeli 09 prikazani su podaci za 2011, 2012 i 2013.godinu, kao to slijedi, i to:
Tabela 09: Rjeavanje u postupku inspekcijskog nadzora upravne inspekcije u toku
2013.godine
RJEAVANJE U POSTUPKU
INSPEKCIJSKOG NADZORA
2011.g. 2012.g. 2013.g.
odnos 2012.g. i
2013g.
Po slubenoj dunosti 92 71 749 vie za 678
Po inicijativama 382 268 10558 vie za 10290
Ukupan broj okonanih
postupaka
474 339 11307 vie za 10968

U odnosu na broj inicijativa, upravnoj inspekciji u 2013.godini, podneseno je 10558 inicijativa, dok
je u 2012.godini podneseno 268 inicijativa, odnosno 382 u 2011.godini, to ukazuje na poveanje
broja inicijativa u radu odnosno vee povjerenje u rad upravne inspekcije.

22

Podnijete inicijative tokom 2013.godine se odnose na:
pravila postupka: aurnost i efikasnost, blagovremenost rjeavanja, voenje
evidencija;
primjenu Zakona o dravnim slubenicima i namjetenicima, posebno u odnosu na
objavljivanje internog oglasa unutar organa, internog oglasa izmeu organa,
javnog oglasa, postupak zapoljavanja i dr.;
primjenu Zakona o slobodnom pristupu informacijama, u pogledu primjene pravila
upravnog postupka, efikasnosti upravnog postupanja po zahtjevima stranaka u
postupku;
primjenu Zakona o birakim spiskovima, naroito u odnosu na stalnost i redovnost
auriranja birakog spiska, i promjene u birakom spisku (upis, brisanje,
izmjena,dopuna ili ispravka);
primjenu Zakona o ureenju prostora i izgradnji objekata u odnosu na postupak i
rok izdavanja graevinske dozvole.

Upravni inspektori su u postupku nadzora, saglasno naelu preventivnosti i srazmjernosti
ukazivali na utvrene nepravilnosti u cilju otklanjanja istih.

S tim u vezi, upravna inspekcija je sprovela inspekcijski nadzor, i to:
Tabela 10: Broj postupaka inspekcijskog nadzora upravne inspekcije prema subjektima
nadzora u toku 2013.godine

Postupak inspekcijskog
nadzora
Broj postupaka
nadzora nad
radom
ministarstava
Broj postupaka
nadzora nad
radom organa
lokalne
samouprave
Broj postupaka
nadzora nad
radom drugih
organa uprave
Ukupan broj
okonanih
postupaka
zakljuno sa
31.12.2013.g.
po slubenoj dunosti 9 738 2 749
po inicijativama 150 10358 50 10558
Ukupno: 159 11096 52 11307

Podaci iz Tabele 10 ukazuju:
da su graani i dalje najvie nezadovoljni radom organa lokalne uprave, to
ukazuje sadrina njihovih inicijativa i broj podnesenih inicijativa, odnosno da se
najvei broj postupaka nadzora obavlja kod tih organa;
da je broj postupaka inspekcijskog nadzora koji se pokree po slubenoj dunosti
usmjeren na ostvarivanje preventivne funkcije nadzora u cilju otklanjanja
nepravilnosti, ali i preduzimanja upravnih mjera i radnji ukoliko se u postupku
inspekcijskog nadzora utvrdi da je povrijeen zakon ili drugi propis ili da se ne
potuju propisani standardi ili normativi.

1.2. POSEBNE MJERE ZA SEKTOR UNUTRANJIH POSLOVA

PODCILJ 1 Smanjenje broja zaposlenih u Upravi policije (UP)
Zakljuno sa majem 2014. godine u UP je zaposleno 4265 lica.
Kako je u maju 2013.god., shodno podacima iz Plana, u UP bilo ukupno zaposlenih 4751 lica,
proizilazi da je zakljuno sa majem 2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih u UP po
raznim osnovama (prestanak radnog odnosa po sili zakona, objedinjavanje odreenih poslova i
proglaenje tehnolokim vikom, prestanak radnog odnosa zasnovanog na odreeno vrijeme i sl.)
za 486 lica, a ukupno na nivou sektora za 109. Razlog za to je i to je donoenjem Pravilnika o
23

unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova u MUP-u, sa UP, kao organom u sastavu MUP-a
dolo do objedinjavanja odnosno preuzimanja odreenih poslova UP od strane MUP-a, pa
samim tim i jednog broja slubenika UP. Na taj nain dolo je do poveanja broja
sistematizovanih radnih mjesta u okviru organizacionih jedinica MUP-a, i to za 18 radnih mjesta,
dok je u UP smanjen broj sistematizovanih radnih mjesta za 128 u odnosu na prethodni Pravilnik
o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji.
Osim navedenog razloga, do smanjenja broja zaposlenih u UP dolo je i uslijed sporazumnog
prestanka radnog odnosa i to za 58 lica, a usljed prestanka radnog odnosa po sili zakona dolo je
do smanjenja broja zaposlenih za 198 lica.
OCJENA STANJA
1. Sektor unutranjih poslova je jedan od najvanijih sektora prepoznat u Planu unutranje
reorganizacije javnog sektora. Prije svega, subjekti ovog Sektora nadleni su za
izvravanje poslova i radnih zadataka koji obezbjeuju bezbjednost drave, linu i
imovinsku sigurnost svih njenih graanja.
2. Sektor unutranjih poslova biljei dobre rezultate u realizciji mjera i aktivnosti iz Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora.
3. Imajui u vidu znaaj i specifinosti organa u Sektoru unutranjih poslova postoji potreba
za njihovim postojanjem, pri emu treba uloiti napore da se povea njihova efikasnost,
ekonominost i efektivnost, u skladu sa visokim meunarodnim standardima i dobrom
praksom, to i predstavlja glavni cilj Plana unutranje reorganizacije javnog sektora.
4. U kontinuitetetu se preduzimaju mjere i aktivnosti u procesu harmonizacije nacionalnog
zakonodavstva, organizacionom, institucionalnom, kadrovskom i tehnikom jaanju
subjekata koji ine Sektor unutranjih poslova.
5. Generalno, broj zaposlenih na nivou Sektora je u izvjetajnom periodu smanjen za 109.
Promjenama u organizaciji dravne uprave dolo je do centralizacije pojedinih poslova i
njihovog objedinjavanja, to je dovelo do prelivanja broja zaposlenih iz organa uprave u
Ministarstvo. Procjenjuje se da e nakon Analize o opravdanosti povjeravanja poslova i
utvrivanja aktivnosti i poslova koji e biti predmet eksternalizacije na kraju 2014.godine u
odnosu na kraj 2013.godine na nivou MUP-a biti manje 87 izvrilaca. Takoe, neophodno
je naznaiti da je od momenta formiranja 40 Vlade Crne Gore (decembar 2012. godine),
zakljuno sa majem 2013.god., kada su uzeti ulazni podaci prikazani u Planu unutranje
reorganizacije javnog sektora, po raznim osnovama dolo do smanjenja broja zaposlenih
za 164 izvrilaca, to na ukupnom nivou (januar 2013.god.- maj 2014.god.) predstavlja
umanjenje za 273 izvrilaca. Napominjemo da je tokom juna 2014.god. dolo do dodatnog
smanjenja za 90 izvrilaca na nivou MUP-a.
6. Kod pojedinih organa prepoznati su pravci daljeg smanjenja broja zaposlenih, to e se
efektuirati u narednom periodu.

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru
unutranjih poslova, od ukupno 17 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju
Plana unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 9 aktivnosti,
djelimino su realizovane 3 aktivnosti, dok 5 aktivnosti nijesu realizovane.

24

2. SEKTOR ODBRANE



zaposlenih

Ministarstvo odbrane (MO)

sistematizaciji MO, kojim su utvrena radna mjesta za 245 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru MO
bila sistematizovana radna mjesta za 244 izvrilaca, moe se zakljuiti da je broj radnih mjesta
povean za ukupno jednog izvrioca.
Napomena: Po prethodnom Pravilniku u Ministarstvu odbrane bilo je sistematizovano 244 radna
mjesta. Izmjenama i dopunama Pravilnika, na osnovu l. 40 i 41 Zakona o odbrani (Sl. list
RCG, br. 47/07, Sl. list CG, br. 86/09, 88/09, 25/10, 40/11, 14/12), gdje je utvreno da se u
Ministarstvu odbrane organizuju i vre vojno-obavjetajni, kontraobavjetajni i bezbjednosni
poslovi, bilo je potrebno utvrditi organizacionu jedinicu, Odjeljenje za vojno-obavjetajne i
bezbjednosne poslove, koja e obuhvatiti i u kojoj e se vriti ti poslovi. U odjeljenju je
sistematizovano 25 radnih mjesta u okviru postojee sistematizacije na nain to je ukinuto 24
radna mjesta koja nijesu bila popunjena, meutim i pored toga u ukupnom smislu sistematizacija
je poveana za 1 radno mjesto.
Direkcija za zatitu tajnih podataka (DZTP)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u DZTP donijet je
09.05.2013. godine, kojim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 14 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, moe se zakljuiti da je
broj radnih mjesta isti i nema uslova za smanjenje broja radnih mjesta.
Vojska Crne Gore (VCG)
Vlada Crne Gore je na sjednici od 29.05.2014. godine donijela Odluku o organizacijsko-
formacijskoj strukturi i veliini Vojske Crne Gore na osnovu koje se MO obavezuje na donoenje
nove Formacije Vojske Crne Gore sa ukupno utvrenih 1950 formacijskih/radnih mjesta.
U odnosu na prethodnu Formaciju Vojske, kojom je bilo utvreno 2094 formacijskih/radnih
mjesta, moe se zakljuiti da je dolo do smanjenja broja formacijskih/radnih mjesta za 144.

25


U Sektoru odbrane Plan smanjenja broja zaposlenih nije donoen, ve e do smanjenja broja
zaposlenih na nivou Sektora doi prirodnim odlivom zaposlenih koji ispunjavaju uslove za penziju.
Direkcija za zatitu tajnih podataka od njenog osnivanja nije popunjena potrebnim brojem
izvrilaca.

Analiza postojeih organa u Sektoru odbrane nije vrena jer u Sektoru nema posebnih organa
uprave u sastavu.


Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru odbrane u II kvartalu
2013.god. u odnosu na II kvartal 2014.god.
odnosu na 2014
Ministarstvo odbrane 204 207 + 3
Direkcija za zatitu tajnih podataka 6 8 + 2
Vojska Crne Gore 1830 1809 - 21
UKUPNO
na nivou Sektora odbrane:
2040 2024*
5
- 16

Zakljuno sa junom 2014. godine u MO je zaposleno 207 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, MO bilo ukupno radno angaovano 204 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za ukupno 3 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u DZTP je zaposleno 8 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u DZTP -u bilo ukupno radno angaovano 6 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za ukupno 2 lica.
Moe se zakljuiti da je, u odnosu na podatke iz Plana koji ukazuju da je u maju 2013.god. u VCG
bilo ukupno zaposleno 1830 lica, u junu 2014.god. dolo je do smanjenja broja zaposlenih za 21
lice.
Ukupno na nivou Sektora odbrane, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do smanjenja ukupnog
broja izvrilaca za 16 lica.


6

U okviru Sektora odbrane obaveznici aurnog voenja CKE su: MO i DZTP.

5
Podaci su dostavljeni od Ministarstva odbrane.
6
Voenje i auriranje CKE je propisano Zakonom o dravnim slubenicima i namjetenicima kao obaveza svih dravnih organa
shodno lanu 3 ovog zakona, i to za: ministarstva, organa uprave, slube Predsjednika Crne Gore, Skuptine Crne Gore, Vlade Crne
Gore, Ustavni sud, sudove i dravno tuilatavo, kao i pravnih lica na koje se ovaj zakon primjenjuje (Fond za penzijsko i invalidsko
osiguranje, Fond za zdravstveno osiguranje, Zavoda za zapoljavanje, Fonda rada i Agencije za mirno rjeavanje sporova).
26

Tabela 02: Tabelarni prikaz unosa podataka u CKE za Sektor odbrane zakljuno sa junom
2014.god.
7

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MO 207 166 68
Nijesu unijeti podaci za lica: zaposlena u Odjeljenju
za vojno-obavjetajne poslove; zaposlene ija su
zvanja utvrena Uredbom o vojno diplomatskim
predstavnicima Crne Gore u inostranstvu; i
zaposlene koji trenutno nijesu rasporeeni.
Jedan slubenik MO je zaduen za unos podataka
u CKE, pri emu su ukupno 3 slubenika obuena
za unos podataka u CKE.
DZTP 8 5 3
Slubenik MO je zaduen i za aurnost podataka
DZTP-a u CKE.

Upravni inspektori su tokom prve polovine 2014. god., shodno Planu inspekcijskog nadzora,
izvrili nadzor kod MO, kojom prilikom su utvrdili neaurnost u dijelu unoenja podataka vezanih
za KIS, i naloili uklanjanje istih do 15.6.2014.godine.
Nepravilnosti su u najveoj mjeri otklonjene.
Napomena: eka se stav za unoenje podataka Odjeljenja za vojno-obavjetajne i bezbjednosne
poslove (8 lica), dok za zvanja vojnodiplomatskih predstavnika (8) ne postoji ifra u KIS-u Uprave
za kadrove, pa se njihovi podaci ne mogu unijeti, a za 7 slubenika jo nije doneeno rjeenje o
rasporeivanju.
8

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MO i DZTP nije stavljen na raspolaganje odnosno

Sektoru odbrane zakljuno sa junom 2014.god.

7
Upravna inspekcija je u periodu maj-jun 2014.godine izvrila inspekcijski nadzor u odnosu na aurnost unosa podataka u CKE u
sljedeim ministarstvima: MO, MF, MVPEI, MPR, MK, ME, MSP, MPRR, i MLJMP, kao i u organima uprave u sastavu: UZD, UZZKD,
LU, UPS, FU, VU, UZ, UMIS, UZIP I UP. Takoe, inspekcijski nadzor je izvren i u ZIKS-u, DJR-u i Zavodu za socijalnu i djeju
Kontrolisano je ukupno 54 subjekata i utvreno da 24 organa nijesu aurna u pogledu unosa podataka u CKE. U toku je postupak
nadzora pokrenut po inicijativi Uprave za kadrove kod 9 ministarstava i organa uprave u sastavu.
8
Voenje i auriranje EITR je propisano Zakonom o dravnim slubenicima i namjetenicima kao obaveza Uprave za kadrove shodno
lanovima 151, 152 i 153 ovog zakona, i to za: ministarstva, organe uprave, slube Predsjednika Crne Gore, Skuptine Crne Gore,
Vlade Crne Gore, Ustavni sud, sudove i dravno tuilatavo, kao i pravna lica na koje se ovaj zakon primjenjuje (Fond za penzijsko i
invalidsko osiguranje, Fond za zdravstveno osiguranje, Zavoda za zapoljavanje, Fonda rada i Agencije za mirno rjeavanje sporova).
27

Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MO 28 25 14 42
DZTP 6 2 9 5
Ukupno: 34 27 23 47


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora odbrane imaju: MO i DZTP.
Tabela 04: Tabelarni prikaz ocjenjenih slubenika u Sektoru odbrane za 2013.god. zakljuno
sa junom 2014.god.
Organ
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
br.neocjenjenih
zaposlenih
MO 207(142)
9
95 41 51 3 0 47
DZTP 8 3 3 0 0 0 5
Ukupno: 215 98 44 51 3 0 52

slubenika
Tabela 05: Tabelarni prikaz zaposlenih koji su napredovali ili nagraeni u Sektoru odbrane
zakljuno sa junom 2014.god.
Organ / institucija
o napredovanju o nagraivanju
MO 9 0
DZTP 1 0
VCG 16 138 (pohvale i nagradna odsustva)
Ukupno: 26 138
Na pravni poloaj zaposlenih u VCG ne primjenjuje se Zakon o dravnim slubenicima i
namjetenicima, i s tim u vezi sistem napredovanja i nagraivanja ureen je posebnim propisima.



9
Od ukupno 207 zaposlenih u Ministarstvu odbrane, 142 lica imaju status dravnog slubenika, odnosno namjetenika i podlijeu
obavezi ocjenjivanja po Zakonu o dravnim slubenicima i namjetenicima, pa je ukupan broj neocijenjenih slubenika posmatran u
odnosu na taj broj.
28

Sektoru odbrane za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MO 0
DZTP 0
VCG 0
Ukupno: 0

U Ministarstvu odbrane, DZTP i Vojsci Crne Gore nijesu zakljuivani ugovori o privremenim i
povremenim poslovima u skladu sa lanom 163 Zakona o radu.
Napomena: U Ministarstvu odbrane zakljuno sa 30. junom 2014. godine 14 lica je angaovano
po osnovu ugovora o djelu, na osnovu Zakona o obligacionim odnosima (Sl. list CG, br. 47/08 i
4/11).
privremenim i povremenim poslovima.

usluga
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru odbrane koji su proli obuku za
sprovoenje upravnog postupka je:
Organ / institucija
upravnog postupka
MO 1 2
DZTP 0 0
Ukupno: 1 2

1.2. POSEBNE MJERE ZA SEKTOR ODBRANE-VOJSKA

MJERA 1 Ukidanje neobaveznih dodataka na zarade (doprinosa pripadnicima mirovnih
misija) u cilju smanjenja uea personalnih trokova u budetu
Aktivnost 1
Ukidanje neobaveznih dodataka na zarade (doprinosa pripadnicima mirovnih
misija) u cilju smanjenja uea personalnih trokova u budetu - Ova aktivnost je
realizovana donoenjem izmjena i dopuna Zakona o porezu na dohodak fizikih
lica (Slubeni list CG, broj 62/13) i koje su stupile na snagu 01.01.2014. godine.
29

Aktivnost 2
Izmjena Uredbe o bliim uslovima, nainu ostvarivanja i visini zarade lica u slubi u
Vojsci Crne Gore (Slubeni list Crne Gore, broj 66/10) - Ova aktivnost kojom se
predvia utvrivanje dijela neobaveznih dodataka na zarade, jo uvjek nije
realizovana.
Aktivnost 3
Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Vojsci Crne Gore utvren je na
sjednici Vlade od 20.06.2013. godine i prosljeen Skuptini Crne Gore na
usvajanje. Predlogom ovog zakona predvieno je donoenje Uredbe o bliim
uslovima, nainu ostvarivanja i visini zarade lica u slubi u Vojsci Crne Gore kojom
e biti ukinuti pomenuti dodaci. Planirani rok je do kraja 2014. godine.

MJERA 2 Smanjenje broja zaposlenih kroz strukturne i organizacione reforme
Zakljuno sa junom 2014. godine u MO je zaposleno 207 lica. Kako je u maju
2013.god., shodno podacima iz Plana, u MO bilo ukupno radno angaovano 204
lica, proizilazi da je zakljuno sa junom 2014.god. dolo do poveanja broja
zaposlenih za ukupno 3 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u DZTP je zaposleno 8 lica. Kako je u maju
2013.god., shodno podacima iz Plana, u DZTP -u bilo ukupno radno angaovano 6
Moe se zakljuiti da je, u odnosu na podatke iz Plana koji ukazuju da je u maju
2013.god. u VCG bilo ukupno zaposleno 1830 lica, u maju 2014.god. dolo je do
smanjenja broja zaposlenih za 21 lice.
Ukupno na nivou Sektora odbrane, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do
smanjenja broja izvrilaca za ukupno 16 lica.
Strategijskim predlogom odbrane projektovano je da se 2018.godine utvrdi nova
organizacijsko-formacijska struktura i veliina Vojske od 1800 formacijskih mjesta,
a samim tim i broj zaposlenih smanji za jo 9 ime e u potpunosti biti realizovana
ova mjera.

OCJENA STANJA
U Sektoru odbrane konstantno su sprovoene mjere za realizaciju Akcionog plana za
implementaciju Plana unutranje reorganizacije javnog sektora, tako da je na nivou Sektora
odbrane, u toku izvjetajnog perioda, dolo do smanjenja broja zaposlenih za ukupno 16 lica.
Smanjenje broja zaposlenih se posebno odnosi na Vojsku Crne Gore gdje je u kontinuitetu
sprovoena racionalizacija u skladu sa stvarnim potrebama koje su definisane stratekim
dokumentima. Strategijskim pregledom odbrane projektovano je smanjenje broja zaposlenih i u
buduem periodu, tako da e se do 2018. godine, broj formacijskih, odnosno radnih mjesta
smanjiti na 1800.

PREDLOG MJERA ZA UNAPRIJEENJE STANJA
U narednom periodu potrebno je sprovesti mjere koje su definisane Akcionim planom u pogledu
smanjenja broja zaposlenih. Takoe, raditi na redovnom unoenju kadrovskih podataka u KIS,
kao i sprovoenju propisanih procedura za ocjenjivanja dravnih slubenika i namjetenika. U
Kadrovskim planovima utvrditi potrebe za obukama dravnih slubenika i namjetenika, kako bi

30

se u kontinuitetu obezbjeivao njihov profesionalni razvoj koji bi doprinio kvalitetnijem obavljanju
poslova.

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru obrane, od
ukupno 12 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 6 aktivnosti, djelimino su realizovane 3
aktivnosti, dok 3 aktivnosti nijesu realizovane.

3. SEKTOR FINANSIJA



zaposlenih

Ministarstvo finansija (MF)

Vlada Crne Gore je na sjednici od 30.01.2014. godine utvrdila Pravilnik o unutranjoj organizaciji
i sistematizaciji MF, kojim su utvrena radna mjesta za 361 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru MF
povean za ukupno 14 izvrilaca.

Uprava carina (UC)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta UC donijet je 10.6. 2013.god.
kojim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 606 izvrilaca.
broj radnih mjesta smanjenja za 100 izvrilaca.
Poreska uprava (PU)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji PU donijet je 10.6.2013. god. kojim su
sistematizovana radna mjesta za 611 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru PU
bilo sistematizovano radnih mjesta 685 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do smanjenja
broja radnih mjesta za 74 izvrilaca.
Uprava za imovinu (UZI)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji UZI donijet je 10.6.2013. god. kojim su
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru UZI
bilo sistematizovano radnih mjesta 271 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do poveanja
31

Uprava za nekretnine (UZN)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji UZN donijet je 10.6.2013.god. kojim su
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru UZN
Uprava za igre na sreu (UINS)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji UINS donijet je 10.6.2013 god. kojim su
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru UINS
bilo sistematizovano radnih mjesta 28 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do smanjenja broja
radnih mjesta za 13 izvrilaca.
Uprava za sprijeavanje pranja novca i finansiranja terorizma (USPNFT)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji USPNiFT donijet je 4.7.2013. god. kojim su
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru
USPNiFT bilo sistematizovano radnih mjesta 38 izvrilaca, moe se zakljuiti da nije dolo do
promjene u broju radnih mjesta.
Uprava za javne nabavke (UJ N)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji UJN donijet je 11.4.2013. god. kojim su
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru UJN
bilo sistematizovano radnih mjesta za 18 izvrilaca, moe se zakljuiti da nije dolo do promjene u
broju radnih mjesta.
Zavod za statistiku (ZZS)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji ZZS nije donijet.
Dravna komisija za kontrolu postupaka javnih nabavki (DKKPJN)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji DKKPJN donijet je 19.07.2013.god. kojim su
DKKPJN bilo sistematizovano radnih mjesta 15 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do
smanjenja broja radnih mjesta za 4 izvrilaca.
Fond za obeteenje (FzO)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji FzO donijet je 7.3.2013. god. kojim su
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru FzO
broja radnih mjesta za 3 izvrioca.

32

Zatitnik imovinsko pravnih interesa Crne Gore (ZIPICG)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji ZIPICG donijet je 18.06.2013. god. kojim su
bilo sistematizovano radnih mjesta 39 izvrilaca, moe se zakljuiti da nije dolo do promjene u
broju radnih mjesta.
Centralna banka Crne Gore (CBCG)
Podaci nijesu dostavljeni.
Komisija za hartije od vrijednosti (KHV)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji KHV donijet je 24.4.2014. god. kojim su
sistematizovana radna mjesta za 31 izvrioca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru KHV
bilo sistematizovano radnih mjesta za 45 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do smanjenja
Agencija za nadzor osiguranja (ANO)
Dravna revizorska institucija (DRI)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji DRI donijet je na sjednici Senata 13.marta
2014god. kojim su sistematizovana radna mjesta za87 izvrilaca( 5 lanova Senata i 82
slubenika).
bilo sistematizovano radnih mjesta80izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do poveanja broja
radnih mjesta za 7 izvrilaca.


Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru finansija u toku IV
kvartala 2013.god. Navedena aktivnost je nije realizovana u planiranom roku.


Ministarstvo finansija je u postupku pripreme Analize organizacija koje vre javna
ovlaenja dalo preporuke za objedinjavanje regulatora iz oblasti finansijskog sistema.

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru finansija u II kvartalu
Organ / Institucija II kvartal 2013 II kvartal 2014
razlika 2013 u
odnosu na 2014
Ministarstvo finansija 157 181 24
Uprava carina 547 529 -18
Poreska uprava 594 619 25
Uprava za imovinu 208 208 0
Uprava za nekretnine 338 353 15
33

Uprava za igre na sreu 7 12 5
Uprava za sprjeavanje pranja novca i
finansiranja terorizma
31 31 0
Uprava za javne nabavke 16 17 1
Zavod za statistiku 109 103 -6
Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki 8 11 3
Fond za obeteenje 6 6 0
Zatitnik imovinsko-pravnih interesa Crne Gore 27 34 7
Centralna banka 301 - 0
Komisija za hartije od vrijednosti 32 - 0
Agencija za nadzor osiguranja 15 - 0
Dravna revizorska institucija 54 57 3
UKUPNO
na nivou Sektora finansija:
2 450 2509
10
+59

Zakljuno sa junom 2014. godine u MF je zaposleno 181 lice. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u MF-u ukupno radno angaovano 157 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 24 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UC je zaposleno 529 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UC-a ukupno radno angaovano 547 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 18 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u PU je zaposleno 619 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u PU-i ukupno radno angaovano 594 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 25 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UzI je zaposleno 208 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UzI-u ukupno radno angaovano 208 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. nije dolo do promjene u broju zaposlenih lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UzN je zaposleno 353 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UzN-e ukupno radno angaovano 338 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u UINS je zaposleno 12 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UINS-u ukupno radno angaovano 7 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
Zakljuno sa junom 2014. godine u USPNFT je zaposleno 31 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u USPNFT-a ukupno radno angaovano 31 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. nije dolo do promjene u broju zaposlenih lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UJN je zaposleno 17 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UJN-e ukupno radno angaovano 16 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u ZZS je zaposleno 103 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u ZZS-u ukupno radno angaovano 109 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u DKKPJN je zaposleno 11 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u DKKPJN-e ukupno radno angaovano 8 lica, proizilazi da je

10
Podaci za CB, KHV, ANO za II kvartal 2014. godine uzeti su na istom nivou kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu
dostavljeni.
34

Zakljuno sa junom 2014. godine u FzO je zaposleno 6 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u FzO-e ukupno radno angaovano 6 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
2014.god. nije dolo do promjene u broju zaposlenih lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u ZIPICG je zaposleno 34 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u ZIPICG-e ukupno radno angaovano 27 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u DRI je zaposleno 57 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u DRI-i ukupno radno angaovano 54 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
Ukupno na nivou Sektora finansija, u toku izvjetajnog perioda, dolo je, prema raspoloivim
podacima, do poveanja ukupnog broja izvrilaca za 59 lica.

Napomena: Podaci o broju zaposlenih u CB, KHV i ANO nijesu dostavljeni.

11

U odnosu na Sektor finansija obaveznici aurnog voenja CKE su: MF, UC, PU, UZI, UZN, UINS,
USPNFT, UJN, ZZS, DKKPJN, ZIPICG i DRI, pri emu FZO, CBCG, KHV i ANO nemaju ovu
obavezu.
Tabela 02: Tabelarni prikaz unosa podataka u CKE za Sektor finansija zakljuno sa junom
2014.god.
12

Organ/
institucija
Ukupan
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez
unijetog
rjeenja u
KIS-u
MF 181 179 29 Podaci nijesu dostavljeni.
UC 529 512 19 Podaci nijesu dostavljeni.
PU 619 468 102 Podaci nijesu dostavljeni.
UZI 208 178 7 Podaci nijesu dostavljeni.
UZN 353 340 40 Podaci nijesu dostavljeni.
UINS 12 5 0 Podaci nijesu dostavljeni.
USPNFT 31 29 0 Podaci nijesu dostavljeni.
UJN 17 17 0 Podaci nijesu dostavljeni.
ZZS 103 103 0 Podaci nijesu dostavljeni.
DKKPJN 11 0 0 Podaci nijesu dostavljeni.
FZO 6 7 0 Podaci nijesu dostavljeni.
ZIPICG 34 0 0 Podaci nijesu dostavljeni.
DRI 57 29 15 Podaci nijesu dostavljeni.

11
12
Kontrolisano je ukupno 54 subjekata i utvreno da 24 organa nijesu aurna u pogledu unosa podataka u CKE.
35

13

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MF, UC, PU, UZI, UZN, UINS, USPNFT, UJN, ZZS,
DKKPJN, ZIPICG i DRI nije stavljen na raspolaganje odnosno evidentiran u EITR. U tom smislu
nisu obezbjeeni uslovi za utvrivanje mogunosti eventualnog rasporeivanja u drugi dravni
organ.
Sektoru finansija zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
Ukupno realizovano optih i posebnih programa obuka
u izvjetajnom periodu
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MF 14 15 27 59
UC 42 80 19 23
PU 40 91 37 45
UZI 1 1 7 8
UZN 0 0 11 11
UINS 2 2 6 6
USPNFT 1 2 6 7
UJN 20 8 5 7
ZZS 4 3 10 6
DKKPJN 1 2 1 1
ZIPICG 0 0 0 0
DRI 2 3 4 7
FZO 0 0 1 1
Ukupno: 127 207 134 181


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora finanisja imaju: MF, UC, PU, UZI, UZN, UINS, USPNFT,
UJN, ZZS, DKKPJN, ZIPICG i DRI.
Tabela 04: Tabelarni prikaz ocjenjenih slubenika u Sektoru finansija za 2013.god. zakljuno
sa junom 2014.god.
Organ
Ukupno ocjenjenih za 2013.god. sa ocjenom
Ukupan
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MF 181 0 0 0 0 0 181
UC 529 3 1 1 0 1 526
PU 619 0 0 0 0 0 619
UZI 208 0 0 0 0 0 208

13
Voenje i auriranje EITR je propisano Zakonom o dravnim slubenicima i namjetenicima kao obaveza Uprave za kadrove
shodno lanovima 151, 152 i 153 ovog zakona, i to za: ministarstva, organe uprave, slube Predsjednika Crne Gore, Skuptine Crne
Gore, Vlade Crne Gore, Ustavni sud, sudove i dravno tuilatavo, kao i pravna lica na koje se ovaj zakon primjenjuje (Fond za
penzijsko i invalidsko osiguranje, Fond za zdravstveno osiguranje, Zavoda za zapoljavanje, Fonda rada i Agencije za mirno
rjeavanje sporova).
36

UZN 353 0 0 0 0 0 353
UINS 12 0 0 0 0 0 12
USPNFT 31 20 16 4 0 0 11
UJN 17 11 10 1 0 0 6
ZZS 103 0 0 0 0 0 103
DKKPJN 11 0 0 0 0 0 11
FZO 6 0 0 0 0 0 6
ZIPICG 34 0 0 0 0 0 34
DRI 57 1 1 0 0 0 56
Ukupno: 2161 35 28 6 0 1 2126

slubenika
Tabela 05: Tabelarni prikaz zaposlenih koji su napredovali ili nagraeni u okviru Sektora
finansija zakljuno sa junom 2014.god.
Organ / institucija
MF 2 0
UC 0 2 (9 pisanih pohvala)
PU 5 -
UZI - -
UZN 0 0
UINS 0 0
USPNFT 0 0
UJN 0 0
ZZS 0 0
DKKPJN - -
ZIPICG - -
FZO 0 1
DRI - -
Ukupno: 7 3


AKTIVNOST 1: Analiza komparativnih iskustava zemalja koje imaju jedinstven
sistem zarada

Planom je predviena izrada Analize za III kvartal 2013.god.

Ministarstvo finansija je pripremilo Analizu o iskustvima Slovenije i Malte u sistemu zarada i ista je
posluila kao osnov za pripremu Zakona o zaradama u javnom sektoru.

AKTIVNOST 2: Priprema Zakona o zaradama u javnom sektoru
Ministarstvo finansija je pripremilo Nacrt zakona o zaradama u javnom sektoru i, u skladu sa
Uredbom o postupku i nainu sprovoenja javne rasprave u pripremi zakona (Slubeni list Crne
Gore, broj 12/12), isti stavila na javnu raspravu koja je trajala od 06. marta 2014. godine do 14.
aprila 2014. godine. Imajui u vidu veliko interesovanje javnosti za tekst Nacrta zakona o
zaradama u javnom sektoru, a posebno uvaavajui zahtjev reprezentativnih sindikata, Vlada
Crne Gore je javnu raspravu o istom produila jo 40 dana, te je javna rasprava trajala do 23.
maja 2014. godine. Na ovaj nain omoguena je puna ukljuenost svih zainteresovanih subjekata
za davanje sugestija i komentara, kao i puna otvorenost Vlade da sve dostavljene konkretne
37

predloge za poboljanje koji budu ocijenjeni opravdanim ukljui u konaan tekst Zakona. Tekst
zakona se trenutno nalazi u fazi usaglaavanja sa sindikatima.

AKTIVNOST 3: Izmjena Zakona o finansiranju lokalne samouprave
Izmjena Zakona o finansiranju lokalne samouprave planirane su za IV kvartal 2013.god.
Aktivnost nije realizovana.

AKTIVNOST 4: Usklaivanje kolektivnih ugovora u Sektoru javnih usluga
(obrazovanje, zdravstvo, kultura, rad i socijalno staranje i prosvjeta)
sa Optim kolektivnim ugovorom
Optim kolektivnim ugovorom koji je stupio na snagu 1. aprila 2014. godine predvieno je da se
granski kolektivni ugovori usaglase sa Optim kolektivnim ugovorom u roku od 6 mjeseci od dana
njegovog stupanja na snagu.
AKTIVNOST 5: Unaprijeenje zakonodavnog okvira za preduzea u veinskom
vlasnitvu drave
Planom je predvieno utvrivanje Predloga zakona za I kvartal 2014.god.
Aktivnost nije realizovana u utvrenom roku.
AKTIVNOST 6: Donoenje Odluke o kriterijumima i nainu utvrivanja varijabilnog
dijela zarade dravni sluenika i namjetenika
Planom je predvieno donoenje Odluke za III kvartal 2013.god.
Aktivnost je realizovana u utvrenom roku.
AKTIVNOST 7: Donoenje Odluke o kriterijumima za utvrivanja visine naknade za
rad lana radnog tijela ili drugog oblika rada
Planom je predvieno donoenje Odluke za III kvartal 2013.god.
Aktivnost je realizovana u utvrenom roku.
AKTIVNOST 8: Donoenje Odluke o uveanju zarada dravnim slubenicima i
namjetenicima za obavljanje odreenih poslova
Odluka o uveanju zarada dravnim slubenicima i namjetenicima za obavljanje odreenih
poslova bie donijeta nakon usvajanja Zakona o zaradama u javnom sektoru.

AKTIVNOST 9: Pojaan inspekcijski nadzor u dijelu kontrole zakljuivanja ugovora o
Sektoru finansija za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MF 21
UC 16
PU 2
UZI 147
UZN 80
UINS 4
USPNFT 2
UJN 1
ZZS 0
38

DKKPJN -
ZIPICG -
DRI -
FZO 0
CBCG -
KHV 1
ANO -
Ukupno: 274

AKTIVNOST 10: Analiza i preispitivanje ukupnog troka zarada u procesu planiranja
budeta
Aktivnost se realizuje kontinuirano u procesu planiranja budeta.
AKTIVNOST 11: Definisanje godinje politike zarada u skladu sa fiskalnim
mogunostima
Aktivnost se realizuje kontinuirano u procesu planiranja budeta

usluga

AKTIVNOST 1: Druga faza objedinjavanja inspekcija
Druga faza objedinjavanja inspekcija predviena je za IV kvartal 2013.god.
AKTIVNOST 2: Priprema Analize kojom e se utvrditi opravdanost uspostavljanja
jedinstvenog regulatornog organa
Priprema Analize predviena je Planom za II kvartal 2014.god.
Ministarstvo finansija je u postupku pripreme Analize organizacija koje vre javna ovlaenja dalo
preporuke za objedinjavanje regulatora iz oblasti finansijskog sistema.
AKTIVNOST 3: Priprema Zakona o javno-privatnom partnerstvu
Izrada Predloga Zakona o javnom-privatnom partnerstvu Planom je predvien za IV kvartal
2013.god.
AKTIVNOST 4: Izmjena Zakona o javnim nabavkama
Izmjena Zakona o javnim nabavkama Planom je predviena za IV kvartal 2013.god.
Vlada Crne Gore, na sjednici od 17.7.2014. godine utvrdila je Predlog zakona o izmjenama i
dopunama Zakona o javnim nabavkama. .
AKTIVNOST 5: Uspostavljanje centralnog tjela za javne nabavke
Uspostavljanje centralnog tjela za javne nabavke Planom je predvieno za I kvartal 2014.god.
Aktivnost nije realizovana u planiranom roku.
Sprovedena je djelimina centralizacija. Sa aspekta primjene trenutno ne postoji mogunost da
se izvri potpuna centralizacija, ali e se u narednom periodu u postupku pristupanja EU,
prihvatajui nove direktive iz oblasti javnih nabavki prilikom donoenja novog Zakona, koji je
Programom pristupanja Crne Gore predvidjen za 2016.godinu raditi na tome.
39

U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru finansija koji su proli obuke za
postupka iz Sektora finansija zakljuno sa junom 2014.god.
Organ / institucija
upravnog postupka
MF 1 1
UC 1 10
PU 1 9
UZI 0 0
UZN 0 0
UINS 0 0
USPNFT 0 0
UJN 0 0
ZZS 0 0
DKKPJN 0 0
ZIPICG 0 0
DRI 0 0
FZO 0 0
KHV 0 0
ANO 0 0
Ukupno: 3 20

AKTIVNOST 7: Priprema Analize o opravdanosti povjeravanja poslova i utvrivanje
aktivnosti i poslova koji e biti predmet eksternalizacije
Aktivnost nije realizovana u planiranom roku.

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru finansija,
od ukupno planiranih 27 aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 9 aktivnosti, djelimino su realizovane 5

4. SEKTOR POLJOPRIVREDE I RURALNOG RAZVOJA



zaposlenih

40

Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja (MPRR)

sistematizaciji MPRR- a, kojim su utvreno radna mjesta za 668 izvrilaca, jer su u odnosu na
prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru MPRR- a bila
sistematizovana radna mjesta za 129 izvrilaca, donoenjem novog Pravilnika u sastav
Ministarstva poljoprivrede i ruralnog razvoja ule etiri uprave i jedna agencija, i to: Veterinarska
uprava, Fitosanitarna uprava, Uprava za ume, Uprava za vode i Agencija za duvan.
U MPRR u radnom odnosu su 63 izvrilaca.
Veterinarska uprava (VU)
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Veterinarske uprave,
kojim je bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 22 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo
do smanjenja broja radnih mjesta za 3 izvrioca.
Fitosanitarna uprava (FU)
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Fitosanitarne uprave,
kojim je bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 17 izvrilaca, moe se zakljuiti da je broj
radnih mjesat ostao isti , a da je dolo do smanjenja broja radnih mjesta za 8 izvrioca.
Uprava za ume (UZ)
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave za ume, kojim
je bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 445 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do
smanjenja broja radnih mjesta za 50 izvrioca.
Uprava za vode (UZV)
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave za vode, kojim
je bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 6 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do
Agencija za duvan (AZD)
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Agencije za duvan,
kojim je bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 5 izvrilaca, moe se zakljuiti da nije dolo
do promjene u broju zaposlenih .

Plantae 13. jul AD- U toku je izrada sistematizacije ije se donoenje oekuje krajem
septembra ove godine. Novom sistematizacijom planirae se manji broj izvrilaca u
odnosu na postojee stanje.
Novi Duvanski kombinat AD- U ovom preduzeu radi samo 1 zaposleni. Proces
privatizacije Novog Duvanskog kombinata je u toku i sve dok se ne izvri privatizacija
kompanije nee se poveavati broj izvrilaca.


Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru poljoprivrede i ruralnog
razvoja u toku IV kvartala 2013.god. Navedena aktivnost nije realizovana u planiranom roku.
MPRR nije donijelo Plan smanjenja broja zaposlenih, iz razloga to je u cilju efikasnijeg
ispunjavanja mjerila za proces pregovora sa EU, dobijena saglasnost Ministarstva finansija za
popunu 35 radnih mjesta.

41


Analiza postojeih organa u Sektoru poljoprivrede i ruralnog razvoja nije pripremljena, ali se
planira do kraja 2014. godine.

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru poljoprivrede i ruralnog
razvoja u II kvartalu 2013 god. u odnosu na II kvartal 2014.god.
odnosu na 2014
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja 55 63 +8
Veterinarska uprava 19 18 -1
Fitosanitarna uprava 10 7 -3
Uprava za ume 413 400 -13
Uprava za vode 5 5 0
Agencija za duvan 5 5 0
Plantae 13. jul AD 753 - 0
Novi Duvanski kombinat AD - - -
UKUPNO
na nivou Sektora poljoprivrede i ruralnog
razvoja:
1260 1251
14
-9
Zakljuno sa junom 2014. godine u MPRR-a je zaposleno 63 lica, od toga 18 u Veterinarskoj
upravi, 7 u Fitosanitarnoj upravi, 400 u Upravi za ume, 5 u Upravi za vode i 5 u Agenciji za
duvan. Kako je u maju 2013.god., shodno podacima iz Plana, ukupno bilo radno angaovano
1260 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom 2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 9
lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u MPRR je zaposleno 63 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u MPRR ukupno radno angaovano 55 lica, proizilazi da je zakljuno
sa junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 8 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u VU je zaposleno 18 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u VU ukupno radno angaovano 19 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u FU je zaposleno 7 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u FU ukupno radno angaovano 10 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 3 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UZ je zaposleno 400 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UZ ukupno radno angaovano 413 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
Zakljuno sa junom 2014. godine u UZV je zaposleno 5 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UZV ukupno radno angaovano 5 lica, proizilazi da broj zaposlenih nije
promijenjen.
Zakljuno sa junom 2014. godine u AZD je zaposleno 5 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u AZD ukupno radno angaovano 5 lica, proizilazi da broj zaposlenih nije
promijenjen.
Ukupno na nivou Sektora poljoprivrede i ruralnog razvoja, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do
smanjenja broja zaposlenih po raznim osnovama za 9.

14
Podaci za Plantae 13. Jul AD za II kvartal 2014. godine uzeti su na istom nivou kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu
dostavljeni.
42


U odnosu na Sektor poljoprivrede i ruralnog razvoja obaveznici aurnog voenja CKE su: MPRR,
VU, FU,Uz, UzV i AzD.
15

Plantae 13. jul AD i Novi Duvanski kombinat AD nemaju ovu obavezu.
Tabela 02: Tabelarni prikaz unosa podataka u CKE zakljuno sa junom 2014.god.
16

Organ /
institucija
Ukupan
broj
zaposlenih
Ukupan broj zaposlenih
Sa aktivnim
rjeenjem u
KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MPRR 63 0 0
Rasporedna rjeenja jo uvijek nijesu izvrna, pa nije
mogue izvriti unos u CKE.
VU 18 0 18
Unijeti su svi podaci zaposlenih u CKE. Jedan slubenik
radi na unosu podataka i proao je obuku.
FU 7 0 0
Nemogunost unoenja zbog neinstaliranog KIS sistema
Nema slubenika odgovarajueg profila (u FU rade samo
agronomi)
Uz 400 0 163 -
UzV 5 5 0 -
AzD 5 4 1
Jedan slubenik radi na unosu podataka i proao je
obuku.

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MPRR, VU, FU, UZ, UZV i AZD nije stavljen na
raspolaganje odnosno evidentiran u EITR. U tom smislu nisu obezbjeeni uslovi za utvrivanje
mogunosti eventualnog rasporeivanja u drugi dravni organ.
17

Sektoru poljoprivrede i ruralnog razvoja zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
u izvjetajnom period
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MPRR 1 1 6 8
VU 3 5 2 3
FU 0 0 0 0
Uz 5 1 4 6

15
16
17
Voenje i auriranje EITR je propisano Zakonom o dravnim slubenicima i namjetenicima kao obaveza Uprave za kadrove shodno
lanovima 151, 152 i 153 ovog zakona, i to za: ministarstva, organe uprave, slube Predsjednika Crne Gore, Skuptine Crne Gore,
Vlade Crne Gore, Ustavni sud, sudove i dravno tuilatavo, kao i pravna lica na koje se ovaj zakon primjenjuje (Fond za penzijsko i
invalidsko osiguranje, Fond za zdravstveno osiguranje, Zavoda za zapoljavanje, Fonda rada i Agencije za mirno rjeavanje sporova).
43

UzV 0 0 0 0
AzD 1 1 2 2
Ukupno: 10 8 14 19

AKTIVNOST 4: Ocjenjivanje slubenika u rokovima propisanim zakonom u skladu sa
utvrenim kriterijumima i mjerilima
kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora poljoprivrede i ruralnog razvoja imaju: MPRR, VU, FU,
Uz, UzV I AzD.
Plantae 13. jul AD i Novi Duvanski kombinat AD nemaju ovu obavezu.
Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan br.
Zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MPRR
63 0 0 0 0 0 63
VU
18 15 15 0 0 0 3
FU
7 0 0 0 0 0 7
Uz
400 0 0 0 0 0 400
UzV
5 0 0 0 0 0 5
AzD
5 0 0 0 0 0 5
Ukupno:
498 15 15 0 0 0 483

AKTIVNOST 5: Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja najbolje ocijenjene
slubenike
2014.god.
Organ / institucija
MPRR
0 0
VU
0 0
FU
- -
Uz
0 0
UzV
0 0
AzD
0 0
Ukupno:
0 0



U odnosu na zakljuivanje ugovora o privremenim i povremenim poslovima, podaci su
sljedei:

44

Tabela 06: Tabelarni prikaz sklopljenih ugovora o privremenim i povremenim poslovima
Organ / institucija
poslovima
MPRR
0
VU
0
FU
3
Uz
0
UzV
0
AzD
0
Ukupno:
3


usluga
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru poljoprivrede i ruralnog razvoja koji
su proli obuke za sprovoenje upravnog postupka je:

Organ / institucija
upravnog postupka
MPRR
0 0
VU
1 3
FU
0 0
Uz
0 0
UzV
0 0
AzD
0 0
Ukupno:
1 3

poljoprivrede, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 2 aktivnosti, djelimino su
realizovane 3 aktivnosti, dok 6 aktivnosti nijesu realizovane.

45

5. SEKTOR EKONOMIJE



AKTIVNOST 1: Donoenje Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji
radnih mjesta sa prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na
stvaran broj zaposlenih



Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru ekonomije u toku IV
kvartala 2013.god. Navedena aktivnost nije realizovana u planiranom roku.
ME i institucije nad kojima vri nadzor do sada nijesu donijeli Plan smanjenja broja zaposlenih iz
razloga to obim posla koji proizilazi iz svake institucije zahtjeva poveanje broja zaposlenih i
znaajno jaanje kapaciteta.


Analiza postojeih organa u Sektoru ekonomije je pripremljena.

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog smanjenja zaposlenih u sektoru ekonomije u
izvjetajnom periodu IV kvartal 2013 god. i I i II kvartal 2014.god.
odnosu na 2014
Mininstarstvo ekonomije (ME) 93 95 +2
Direkcija za razvoj malih i srednjih preduzea
(DZRMIP)
14 14 0
Uprava za inspekcijske poslove (UZIP)
18
- 284 + 284
Zavod za intelektualnu svojinu (ZIS) 23 25 +2
Zavod za metrologiju (ZZM) 28 30 +2
Geoloki zavod (GZ) 52 - -
Agencija za zatitu konkurencije (AZK) 11 12 +1

18
Uredbom o organizaciji i nainu rada dravne uprave koja je stupila na snagu 20. januara 2012. godine, stvoren je pravni osnov za
osnivanje jedinstvenog inspekcijsog organa -Uprave za inspekcijske poslove. Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji prave
za inspekcijske poslove usvojen je 26.6.2012. godine. U prvoj fazi objedinjavanja inspekcijskih poslova preuzete su sljedee
inspekcije: Trina, Elektroenergetska, Termoenergetska, Rudarska, Geoloka i Inspekcija za ugljovodonike iz Ministarstva
ekonomije, Inspekcija za elektronske komunikacije i potansku djelatnost i Inspekcija za usluge informacionog drutva iz
Ministarstva za informaciono drutvo i telekomunikacije, Inspekcija rada iz Ministarstva rada i socijalnog staranja, Inspekcija za
turizam, Graevinska inspekcija, Inspekcija zatite prostora, Inspekcija za urbanizam, Ispekcija za stanovanje i Geodetska
inspekcija iz Ministarstva odrivog razvoja i turizma, Zdravstveno-sanitarna inspekcija iz Ministarstva zdravlja, Poljoprivredna,
Vodoprivredna, Inspekcija umarstva, lovstva i zatite bilja i Inspekciju morskog ribarstva iz Ministarstva poljoprivrede i
ruralnog razvoja, Veterinarska inspekcija iz Veterinarske uprave, Fitosanitarna inspekcija iz Fitosanitarne uprave, Inspekcija za
igre na sreu iz Uprave za igre na sreu, Inspekcija za javne nabavke iz Uprave za javne nabavke, Metroloka inspekcija iz
Zavoda za metrologiju, Ekoloka inspekcija iz Agencije za zatitu ivotne sredine. Navedenom Uredbom predvieno je da se u
drugoj fazi objedinjavanja inspekcijskih poslova preuzimu i inspekcije iz oblasti prosvjete, sporta, zatite kulturnih dobara i kulturne
batine, arhivske djelatnosti, naplate javnih prihoda, kontrole dostavljanja finansijskih izvjetaja, spreavanja pranja novaca i
finansiranje terorizma.
46

Institut za standardizaciju Crne Gore (IS) 20 18 -2
Akreditaciono tijelo Crne Gore (AT) 8 6 -2
Agencija Crne Gore za promociju stranih
investicija (ACGZPSI)
4 4 0
Regulatorna agancija za energetiku (RAZE)
19
- - -
UKUPNO
na nivou Sektora ekonomije:
253 488
20
+ 235

Zakljuno sa junom 2014. godine u ME je zaposleno 95 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u ME bilo ukupno radno angaovano 93 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih po raznim osnovima za 2 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u DZRMIP je zaposleno 14 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u DZRMIP bilo ukupno radno angaovano 14 lica, proizilazi da nije
dolo do razlike u broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UZIP je zaposleno 284 lica. Kako je rije o novoosnovanom
organu nemamo podatke o broju zaposlenih u maju 2013. godine.
Zakljuno sa junom 2014. godine u ZIS-u je zaposleno 25 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u ZIS-u bilo ukupno radno angaovano 23 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u ZZM-u je zaposleno 30 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu
na podatke iz maja 2013.god. kada je u ZZM-u bilo ukupno zaposleno 28 lica, u maju 2014.god.
dolo je do poveanja broja zaposlenih za 2 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u AZK-u je zaposleno 12 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu
na podatke iz maja 2013.god. kada je u AZK-u bilo ukupno zaposleno 11 lica, u maju 2014.god.
dolo je do poveanja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u IS je zaposleno 18 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu na
podatke iz maja 2013.god. kada je u IS-u bilo ukupno zaposleno 20 lica, u maju 2014.god. dolo
je do smanjenja broja zaposlenih za 2 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u AT je zaposleno 6 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu na
podatke iz maja 2013.god. kada je u AT-u bilo ukupno zaposleno 8 lica, u maju 2014.god. dolo je
do smanjenja broja zaposlenih za 2 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u ACGZPSI je zaposleno 4 lica. Moe se zakljuiti da je, u
odnosu na podatke iz maja 2013.god. kada je u AT-u bilo ukupno zaposleno 4 lica, proizilazi da
nije dolo do razlike u broju zaposlenih.
Ukupno na nivou Sektora ekonomije, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do poveanja ukupnog


U odnosu na Sektor ekonomije obaveznici aurnog voenja CKE su: ME, DZRMISP, UZIP,
ZIS, ZZM, AZK.
21

19
Nijesu dostavljeni podaci o broju zaposlenih u RAZE.
20
Podaci za Geoloki zavod za II kvartal 2014. godine nisu dostavljeni.
21

47

22

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
ME 95 93 2 Podaci nijesu dostavljeni.
DZRMISP 14 16 2 Podaci nijesu dostavljeni.
UZIP 284 126 164 Podaci nijesu dostavljeni.
ZIS 25 22 3 1 slubenik radi na unosu podataka u CKE i proao
je obuku.
ZZM 30 30 0 Podaci nijesu dostavljeni.
AZK 12 11 0

1 slubenik radi na unosu podataka u Cke i proao
je obuku.

U izvjetajnom periodu nijedan zaposleni ME nije stavljen na raspolaganje odnosno evidentiran u
EITR. U tom smislu nisu obezbjeeni uslovi za utvrivanje mogunosti eventualnog
23

Sektoru ekonomije zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
ME 13 5 19 14
DZRMISP 1 3 1 1
UZIP 33 145 17 26
ZIS 1 1 2 2
ZZM 6 14 9 4
AZK 1 1 1 1

Ukupno:
55 169 49 48

22
23
rjeavanje sporova).

48


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora ekonomije imaju: ME, DZRMISP, UZIP, ZIS, ZZM, AZK.
Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
ME 95 0 0 0 0 0 95
DZRMISP 14 0 0 0 0 0 14
UZIP 284 0 0 0 0 0 284
ZIS 25 0 0 0 0 0 25
ZZM
30 25 24 1 0 0 5
AZK 12 11 11 0 0 0 1
Ukupno: 460 36 35 1 0 0 424

slubenika
2014.god.
Organ / institucija
ME 0 0
DZRMISP 0 0
UZIP 0 0
ZIS 0 0
ZZM 0 0
GZ 0 0
AZK 0 0
IT 0 0
AT 0 0
Ukupno: 0 0


AKTIVNOST 1: Pojaan inspekcijski nadzor u dijelu potovanja zakonskih odredbi za
uvoenje prekovremenog rada


sljedei:
49

Tabela 06: Tabelarni prikaz sklopljenih ugovora o privremenim i povremenim poslovima
Organ / institucija
poslovima
ME -
DZRMISP -
UZIP -
ZIS -
ZZM -
GZ -
AZK -
IT -
AT -
Ukupno: -


usluga

AKTIVNOST 1: Druga faza objedinjavanja inspekcija-Izmjena pravilnika o unutranjoj
organizaciji i sistematizaciji Uprave za inspekcijske poslove

Nakon poetka sa radom Uprave za inspekcijske poslove 26.6.2012. godine donijet je
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova UZIP,a nakon toga donesen je
novi Pravilnik 5.04.2013. godine.
Izmjenama i dopunama Zakona o inspekcijskom nadzoru(Sl.list CG, br.8/14) druga faza
objedinjavanja inspekcija odloena je do 1. janura 2015. godine.

AKTIVNOST 2: Pripema Analize kojom e se utvrditi opravdanost uspostavljanja

Analiza efekata rada Uprave za ispencijske poslove je u fazi razmatranja i usvajanja od
strane Vlade Crne Gore.
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru ekonomije koji su proli obuke za

Organ / institucija
upravnog postupka
ME 0 0
DZRMISP 0 0
UZIP 2 38
50

ZIS 0 0
ZZM 0 0
AZK 0 0
Ukupno: 2 38

ekonomije, od ukupno 14 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti su realizovane 3 aktivnosti,

6. SEKTOR RADA I SOCIJALNOG STARANJA



zaposlenih

Ministarstvo rada i socijalnog staranja (MRSS) i organ u sastavu Uprava za zbrinjavanje
izbjeglica (UZI)

Vlada Crne Gore je na sjednici od 28.03. 2013.godine utvrdila Pravilnik o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji MRSS, kojim su utvrena radna mjesta za 152 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru
MRSS bila sistematizovana radna mjesta za 148 izvrilaca, a u okviru Uprave za zbrinjavanje
izbjeglica radna mjesta za 35 izvrilaca, moe se zakljuiti da je broj radnih mjesta smanjen za
ukupno 31 izvrioca.
Zavod za zapoljavanje Crne Gore (ZZZCG)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u ZZZCG donijet je u
2013.god. koji je predvien broj radnih mjesta za ukupno 372 izvrilaca.
ZZZZCG bila sistematizovana radna mjesta za 396 izvrilaca moe se zakljuiti da je broj radnih
mjesta smanjen za 24 izvrilaca.
Fond penzijskog i invalidskog osiguranja (FPIO)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji FPIO donijet je 18.07.2013. god. kojim su
sistematizovana radna mjesta za 272 izvrilaca, a u radnom odnosu nalazi se ukupno 216 lica.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru FPIO
bilo sistematizovano radnih mjesta 263 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do poveanja
Agencija za mirno rjeavanje radnih sporova (AMRRS)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova AMRRS donijet je 2013. god. kojim su
sistematizovana radna mjesta za 19 izvrilaca, a u radnom odnosu nalazi se ukupno 7 lica.
51

AMRRS bilo sistematizovano radnih mjesta 11 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do
poveanja broja radnih mjesta za 8 izvrilaca.
Fond rada (FR)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova FR donijet je 01.03.2013. god. kojim
su sistematizovana radna mjesta za 14 izvrilaca, a u radnom odnosu nalazi se ukupno 11 lica.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru FR
bilo sistematizovano radnih mjesta 14 izvrilaca, moe se zakljuiti da nije dolo do promjene
radnih mjesta.
J U Centri za socijalni rad
Novim Zakonom o socijalnoj i djejoj zatiti (Slubeni list Crne Gore, broj 27/13), Pravilnikom o
organizaciji, normativima, standardima i nainu rada centara za socijalni rad (Slubeni list Crne
Gore, broj 27/13), definisani su kriterijumi i normativi na osnovu kojih e Centri za socijalni rad
donijeti nove Pravilnike o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji do kraja 2014.godine, a u kojima
e biti prilagoen broj radnih mjesta sa stvarnim brojem zaposlenih.
Ustanove socijalne i djeije zatite
U skladu sa pomenutim zakonom, a u toku III kvartala 2014.godine Ministarstvo e donijeti
Pravilnik o bluim uslovima za pruanje i korienje, normativima i minimalnim standardima za
uslugu smjetaja odraslih lica sa invaliditetom i starih lica i Pravilnim o bliim uslovima za
pruanje i korienje, normativima i minimalnim standardima za uslugu smjetaja djece i mladih u
ustanovu i malu grupnu zajednicu, u kojima e se definisati kriterijumi i normativi na osnovu kojih
e se donijeti novi Pravilnici o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji za Ustanove socijalne i
djeje zatite do kraja 2014.godine, a u kojima e biti prilagoen broj radnih mjesta sa stvarnim
brojem zaposlenih.
JU Institut za razvoj i istraivanja u oblasti zatite na radu (Institut)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova Instituta donijet je u oktobru 2009god.
kojim su sistematizovana radna mjesta za 28 izvrilaca, a u radnom odnosu nalazi se ukupno 25
lica. Posle ovog Pravilnika Institut nije donosio novi Pravilnik.
Socijalni savjet
Zakonom o Socijalnom savjetu (Slubeni list Crne Gore, broj 16/07) predvieno je 1 radno
mjesto (sekretar Savjeta) koje je popunjeno.
Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnom savjetu stekli su se uslovi za
uspostavljanje Sekretarijata Socijalnog savjeta. U izradi je Pravilnik o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji koje e biti donijet do kraja 2014. godine.


Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u sektoru rada i socijalnog staranja
u toku IV kvartala 2013.god. Navedena aktivnost nije realizovana u planiranom roku.

52

Ministarstvo rada i socijalnog staranja formiralo je radnu grupu za izradu Plana smanjenja
zaposlenih za Sektor rada i socijalnog staranja. lanovi radne grupe su predstavnici svih
direktorata, koji su zadueni za realizaciju aktivnosti u organima iz svoje nadlenosti. Usljed
kompleksnosti Sektora rada i socijalnog staranja, kao i ozbiljnosti aktivnosti na izradi Plana,
planirano je da Plan smanjenja zaposlenih bude donijet do kraja III kvartala 2014.godine.


Analizom postojeih organa nije prepoznata potreba za ukidanjem ili spajanjem pojedinih organa,
odnosno institucija koje ine Sektor.

Novim Zakonom o socijalnoj i djejoj zatiti predvieno je formiranje Zavoda za socijalnu i djeju
zatitu u kojem je predvieno 18 radnih mjesta.
Takoe, kao mogunost predvieno je da JU Centri za socijalni rad preu u nadlenost lokalnih
samouprava.

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru rada i socijalnog staranja u II
odnosu na 2014
Ministarstvo rada i socijalnog staranja 75 85 +10
Uprava za zbrinjavanje izbjeglica 16 15 -1
ZZZCG 336 327 -9
FPIO 240 219 -21
AMRRS 4 5 +1
FR 11 11 0
Ustanove socijalne i djeije zatite - - -
JU Centri za socijalni rad 662 670 +8
JU Institut za razvoj istraivanja u oblasti
zatite na radu
- - -
Socijalni savjet - 1 +1
UKUPNO
na nivou Sektora rada i socijalnog
staranja:
1344 1333 -11

Zakljuno sa junom 2014. Godine u MRSS-a je zaposleno 85 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u MRSS bilo ukupno radno angaovano 75 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. Godine u UZZI je zaposleno 15 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UZZI-u bilo ukupno radno angaovano 16 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. Godine u ZZZCG je zaposleno 327 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u ZZZCG -u bilo ukupno radno angaovano 336 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 9 lica.
Zakljuno sa junom 2014. Godine u FPIO je zaposleno 219 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u FPIO-u -u bilo ukupno radno angaovano 240 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 21 lice.
Zakljuno sa junom 2014. Godine u AMRRS je zaposleno 5 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u AMRRS-a -u bilo ukupno radno angaovano 4 lica, proizilazi da je
53

Zakljuno sa junom 2014. Godine u FR je zaposleno 11 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u FR bilo ukupno radno angaovano 11 lica, proizilazi da nije dolo do razlike
u broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. Godine u JUCZSR je zaposleno 670 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u JUCZSR bilo ukupno radno angaovano 662 lica, proizilazi da je
Ukupno na nivou Sektora rada i socijalnog staranja, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do
smanjenja ukupnog broja izvrilaca za 11 lica.


U odnosu na Sektor rada i socijalnog staranja obaveznici aurnog voenja CKE su: MRSS, UZZI,
FPIO, AMRRS i FR.
24

25

Organ/
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MRSS 85 80 1 Podaci nijesu dostavljeni.
UZZI 15 10 0 Podaci nijesu dostavljeni.
FPIO 219 216 0 Podaci nijesu dostavljeni.
AMRRS 5 6 0 U toku je uspostavljanje CKE.
FR 11 10 1 Podaci nijesu dostavljeni.


U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni nije stavljen na raspolaganje odnosno evidentiran u
EITR. U tom smislu nisu obezbjeeni uslovi za utvrivanje mogunosti eventualnog
26

Sektoru rada i socijalnog staranja zakljuno sa junom 2014.god.

24
Gore, Ustavni sud, sudove i dravno tuilatavo, kao i pravnih lica na koje se ovaj zakon primjenjuje (Fond za penzijsko i invali dsko

25

26
rjeavanje sporova).
54

Organ /
Institucija
Ukupno realizovano optih i posebnih programa obuka u
izvjetajnom periodu

Broj obuka
Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MRSS 7 3 16 15
UZZI 0 0 0 0
ZZZCG 11 6 5 7
FPIO 28 44 6 10
AMRRS 8 6 0 0
FR 3 5 4 2
Ukupno: 57 64 31 34


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora rada i socijalnog staranja imaju: MRSS, UZZI, FPIO,
AMRRS i FR.
Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan br.
Zaposlenih
Ukupan
br.
Ocjenjenih
MRSS 85 0 0 0 0 0 85
UZZI 15 0 0 0 0 0 15
ZZZCG 327 0 0 0 0 0 327
FPIO 219 209 158 50 1 0 10
AMRRS 5 3 3 0 0 0 2
FR 11 7 6 0 1 0 4
Ukupno: 662 219 167 50 2 1 443

slubenika
2014.god.
Organ / institucija
MRSS 4 13
UZZI 0 0
ZZZCG 0 0
FPIO 0 0
AMRRS 0 0
FR 0 0
Ukupno: 4 13



55

sljedei:
Sektoru rada i socijalnog staranja za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MRSS 34
UZZI 0
ZZZCG -
FPIO 7
AMRRS 3
FR 0
Ukupno: 44


usluga
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru rada i socijalnog staranja koji su
proli obuke za sprovoenje upravnog postupka je:
Organ / institucija
upravnog postupka
MRSS - -
UZZI - -
ZZZCG - -
FPIO - -
AMRRS - -
FR 1 3
Ukupno: 1 3

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru rada
i socijalnog staranja, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za
implementaciju Plana unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti je
realizovano 5 aktivnosti, djelimino je realizovana 1 aktivnosti, dok 5 aktivnosti nijesu
realizovane.

56

7. SEKTOR ZDRAVSTVA



radnih mjesta sa prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na
stvaran broj zaposlenih
27

Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u sektoru zdravstva u toku IV
kvartala 2013.god.
28


Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru zdravstva u II kvartalu
odnosu na 2014
Ministarstvo zdravlja 47 48 +1
FZZO 207 197 -10
IJZ 193 199 +6
Javne zdravstvene ustanove 7684 7778 +94
Ljekarska komora Crne Gore 3 - -
Farmaceutska komora Crne Gore 1 - -
Agencija za lijekove i medicinska sredstva
CALIMS
32 37 +5
Hemomont DOO - - -
UKUPNO na nivou Sektora zdravstva: 8167 8263
29
+96

27
Prema podacima Agencije za ljekove i medicinska sredstva (CALIMS), Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji donijet je
2011. godine kojim su sistematizovana radna mjesta za 42 izvrioca, a u stalnom radnom odnosu se nalazi ukupno 32 zaposlenih i 5
zaposlenih na odredjeno vrijeme zbog poveanja obima posla i zamjene odsutnih (bolovanja).
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru CALIMS-a bilo sistematizovano radnih
mjesta za 42 izvrioca, moe se zakljuiti da nije dolo do smanjenja/poveanja broja izvrilaca.
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Agencije je uradjen na osnovu Nacionalnog plana integracija (MPI) za period do
2016.godine. U skladu sa ovim planom i finansijskim mogunostima Agencije, vri se i zapoljavanje novih kadrova.
28
Prema podacima CALIMS -a, ne postoji plan smanjenja broja zaposlenih, jer Agencija ima nedostatak strunog kadra za poslove
procjene dokumentacije o kvalitetu, bezbjednosti i efikasnosti ljekova i medicinskih sredstava, pa broj predvidjen sistematizacijom jo
uvijek nije ispunjen. Prema podacima CALIMS -a, Agencija je osnovana 2009. godine i kao nova institucija u skladu sa planovima
razvoja u cilju ostvarivanja svojih nadlenosti, ima potrebu za prijem dodatnog broja visokoobrazovanog kadra. Agencija ima zadatke
uporedive sa zadacima agencija za ljekove koje postoje u zemljama EU. Zadatak Agencije je da na visokostruan i odgovoran nain
povea stepen funkcionisanja sistema zdravstvene zatite, posebno segmenta potronje i registracije lijekova, obezbeivanjem
kvalitetnih, bezbjednih, efikasnih i racionalno upotrebljenih lijekova, do nivoa standarda zemalja Evropske unije, te da zajedno sa
drugim institucijama zdravstvenog sistema osigura ouvanje zdravlja i poboljanje kvaliteta ivota ljudi.

57

Zakljuno sa junom 2014. godine u MZ je zaposleno 48 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u MZ bilo ukupno radno angaovano 47 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u FZZO je zaposleno 197 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, FZZO bilo ukupno radno angaovano 207 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u IJZ je zaposleno 199 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu
na podatke iz maja 2013.god. kada je u IJZ bilo ukupno zaposleno 193 lica, u maju 2014.god.
Zakljuno sa junom 2014. godine u JZU je zaposleno 7778 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu
na podatke iz maja 2013.god. kada je u JZU bilo ukupno zaposleno 7684 lica, u maju 2014.god.
Zakljuno sa junom 2014. godine u CALIMS-u je zaposleno 37 lica. Moe se zakljuiti da je, u
odnosu na podatke iz maja 2013.god. kada je u CALIMS-u bilo ukupno zaposleno 32 lica, u maju
Ukupno na nivou Sektora zdravstva, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do poveanja ukupnog

U odnosu na Sektor zdravstva obaveznici aurnog voenja CKE su: MZ i FZZO.
30

31

Organ/
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MZ 48 28 3 Podaci nijesu dostavljeni.
FZZO 197 194 1 Podaci nijesu dostavljeni.
32

U izvjetajnom periodu nijedan zaposleni MZ i FZZO nije stavljen na raspolaganje odnosno

29
Podaci za CALIMS dobijeni su od ove institucije, dok su podaci za LJKCG i FKCG za II kvartal 2014. godine uzeti na istom nivou
kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu dostavljeni.
30
31
32
rjeavanje sporova).UzK je 31.03.2014.god. obezbjedila informaciono-tehnike uslove za voenje EITR.

58

Sektoru zdravstva zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MZ 8 3 5 2
FZZO 1 8 3 7
Ukupno: 9 11 8 9


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora zdravstva imaju: MZ i FZZO.

Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MZ 48 0 0 0 0 0 48
FZZO 197 0 0 0 0 0 197
Ukupno: 245 0 0 0 0 0 245

slubenika


2014.god.
Organ / institucija
MZ - -
FZZO - -
Ukupno: - -


sljedei:

59

Sektoru zdravstva za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MZ -
FZZO -
Ukupno: -



PODCILJ: Unaprijeenje efikasnosti, produktivnosti i poboljanje kvaliteta usluga

U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru zdravstva koji su proli obuke za
Organ / institucija
upravnog postupka
MZ 0 0
FZZO 0 0
Ukupno: 0 0

1.2 POSEBNE MJERE ZA SEKTOR ZDRAVSTVA

PODCILJ 1 Smanjenje broja zaposlenih u javnim zdravstvenim ustanovama

Zakljuno sa junom 2014. godine u JZU je zaposleno 7778 lica.
Kako je u maju 2013.god., shodno podacima iz Plana, u javnim zdravstvrnim ustanovama bilo
ukupno zaposlenih 7684 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom 2014.god. dolo do poveanja
broja zaposlenih za 94 lica.

zdravstva, od ukupno planiranih 12 aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora, zakljuuje se da su u potpunosti realizovane 2
aktivnosti, djelimino je realizovana 1 aktivnost, dok 9 aktivnosti nijesu realizovane.

60

8. SEKTOR PROSVJETE



zaposlenih

Ministarstvo prosvjete (MPR)
sistematizaciji MPR, kojim su utvreno radna mjesta za 98 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru MPR
smanjen za ukupno 14 izvrilaca. Od 98 sistematizovanih radnih mjesta popunjeno je 80.
Zavod za kolstvo (Z)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Z utvren je na
sjednici Vlade od 5.12.2013. godine kojim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 84
izvrioca, pri emu je popunjeno 65.
broj radnih mjesta smanjen za 1 izvrioca.

Uprava za mlade i sport (UMIS)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji UMIS jo uvijek nije usvojen, a njime je
planirana sistematizacija radnih mjesta za 16 izvrilaca, dok se u radnom odnosu nalazi ukupno
10 slubenika.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru UMIS
bilo sistematizovano radnih mjesta za 10 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do poveanja
broja izvrilaca za 6 izvrilaca.
J U Ispitni centar (IC)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova IC je donijet 2013. godine, a kojim su
sistematizovana radna mjesta za 33 izvrilaca, a u radnom odnosu se nalazi ukupno 25
slubenika.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru IC bilo
sistematizovano radnih mjesta za ukupno 32 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do
poveanja broja radnih mjesta za 1 izvrioca.
IC planira da do kraja 2014. godine zaposli jo 3 lica.
JU Centar za struno obrazovanje (CSO)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova CSO je donijet 07.07.2005. godine, a
kojim su sistematizovana radna mjesta za 29 izvrilaca, a u radnom odnosu se nalazi ukupno 25
slubenika.
61

Izmjenama i dopunama Opteg zakona o obrazovanju i vaspitanju ("Slubeni list RCG" br. 64/02,
31/05 i 49/07 i "Slubeni list CG" br. 45/10, 45/11, 36/13 i 39/13) lanom 39 ureen je novi status
Centra za struno obrazovanje iji je osniva Vlada Crne Gore, te je na osnovu toga Vlada Crne
Gore donijela Odluku o osnivanju Centra za struno obrazovanje ("Sl. list Crne Gore", br. 27/14
od 30.06.2014) kojom se u lanu 11 propisuje da se Statut i Pravilnik o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji poslova CSO donosi u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ove odluke, s
tim u vezi posao na izradi pomenutih dokumenta je u toku.
CZSO planira da u 2015. godini zaposle jo 3 lica.

JU Zavod za udbenike i nastavna sredstva (ZUNS)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova ZUNS je donijet 02.12.2013.godine, a
kojim su sistematizovana radna mjesta za 66 izvrilaca, a u radnom odnosu se nalazi ukupno 58
slubenika.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru ZUNS
bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 61 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do
poveanja broja radnih mjesta za 5 izvrilaca.

JU Ekoloko edukativni centar (EDC)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji EDC nije donijet.


Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru prosvjete u toku IV
kvartala 2013.god. Navedena aktivnost nije realizovana na nain da je donijet poseban Plan
smanjenja, ali je realizovana u odnosu na 1,87% smanjenja po Planu smanjenja koji je utvren
Planom unutranje organizacije javnog sektora. U odnosu na ukupan broj zaposlenih, koji je u
maju 2013. godine iznosio 14367 zaposlena, u maju 2014. godine on iznosi 14209 zaposlenih,
to je za 158 zaposlenih manje u odnosu na prolu godinu.

Analiza postojeih organa u Sektoru prosvjete nije pripremljena, ali MPR nije u mogunosti da
predloi institucionalno objedinjavanje iz razloga mnogobrojnih specifinosti, nespojivosti
ovlaenja i ve preduzetih mjera promjene u organizacionoj strukturi pojedinih javnih institucija.

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru prosvjete u II kvartalu
33

odnosu na 2014
Ministarstvo prosvjete 77 80 +3
Zavod za kolstvo 66 65 -1
Uprava za mlade i sport 10 10 0
JU Ispitni centar 25 25 0
JU Centar za struno obrazovanje 25 25 0
JU Zavod za udbenike i nastavna sredstva 54 58 +4
JU Ekoloko edukativni centar 0 0 0

33
Kompletni podaci dobijeni su od Ministarstva prosvjete i poklapaju se sa podacima dobijenim od Ministarstva finansija
62

Vaspitno-obrazovne ustanove 12872 12744 -128
Policijska akademija 76 74 -2
Univerzitet Crne Gore 1162 1138 -24
UKUPNO
na nivou Sektora prosvjete:
14367 14219 -148

Zakljuno sa junom 2014. godine u MPR je zaposleno 80 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u MPR bilo ukupno radno angaovano 77 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014. god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 3 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u Z je zaposleno 65 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u Z bilo ukupno radno angaovano 66 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014. god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UMIS je zaposleno 10 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu
na podatke iz maja 2013.god. kada je u UMIS bilo ukupno zaposleno 10 lica, proizilazi da nije
dolo do razlike u broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. godine u IC je zaposleno 25 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu na
podatke iz maja 2013.god. kada je u IC bilo ukupno zaposleno 25 lica, proizilazi da nije dolo do
razlike u broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. godine u CSO je zaposleno 25 lica. Moe se zakljuiti da, u odnosu na
podatke iz maja 2013.god. kada je u CSO bilo ukupno zaposleno 25 lica, u maju 2014.god. nije
dolo do promjene broja zaposlenih lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u ZUNS je zaposleno 58 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu
na podatke iz maja 2013. god. kada je u ZUNS bilo ukupno zaposleno 54 lica, u maju 2014.god.

Zakljuno sa junom 2014. godine u Vaspitno-obrazovne ustanove je zaposleno 12744 lica. Moe
se zakljuiti da je, u odnosu na podatke iz maja 2013. god. kada je u Vaspitno-obrazovne
ustanove bilo ukupno zaposleno 12872 lica, zakljuno sa majem 2014.god. dolo do smanjenja

Zakljuno sa junom 2014. godine u Policijskoj akademiji je zaposleno 74 lica. Moe se zakljuiti
da je, u odnosu na podatke iz maja 2013. god. kada je u Policijskoj akademiji bilo ukupno
zaposleno 76 lica, u maju 2014.god. dolo je do smanjenja broja zaposlenih za 2 lica.

Zakljuno sa junom 2014. godine u Univerzitetu Crne Gore je zaposleno 1138 lica. Moe se
zakljuiti da je, u odnosu na podatke iz maja 2013. god. kada je u Univerzitet Crne Gore bilo
ukupno zaposleno 1162 lica, u maju 2014. god. dolo je do smanjenja broja zaposlenih za 24 lica.

Napomena: Na Univerzitetu Crne Gore se konstantno sprovodi racionalizacija broja zaposlenih.
Ukupno na nivou Sektora prosvjete, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do smanjenja ukupnog

63



U odnosu na Sektor prosvjete obaveznici aurnog voenja CKE su: MPR, Z i UMIS.
34

35

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MPR

80

78

2
Realizovano. Unijeti su svi podaci zakljuno sa
21.07.2014. godine.
1 slubenik u organu radi na unosu podataka u
CKE i proao je obuku za unos podataka u CKE.
Z
65 68 0 Aurirani i uneeni svi podaci 1.04.2014.
2 slubenika u organu radi na unosu podataka u
CKE i prolo obuku za unos podataka u CKE.
UMIS

10

0

0
Nije realizovano. Korisniki nalog se nalazi u
Upravi za kadrove, to je Kontrolni za koji treba da
se proe obuka, koje nema, trebaju da pozovu,
tako su rekli iz Uprave za kadrove, trenutno nema
niko jer osoba koja je bila na obuku za KIS je bila
na odreeno vrijeme a njoj je prestao radni odnos.
Nemaju dovoljan broj polaznika u Upravi da bi se
odrala obuka.

Upravni inspektori su tokom prve polovine 2014 god., shodno Planu inspekcijskog
nadzora za 2014.god., izvrili inspekcijski nadzor kod Ministarstva prosvjete kojom
prilikom su utvrdili neaurnost u dijelu unoenja podataka o ocjenjivanju, i naloili
Zapisnikom broj: 05/2-069/14-17026/3 od 10. juna 2014. godine, uklanjanje istih.
U Ministarstvu prosvjete saoptavanje ocjena je zavreno zakljuno sa 9. julom 2014.
godine, a unoenje ocjena u CKE zavreno je sa 21. julom 2014. godine. Unoenje
rjeenja o ocjenjivanju je u toku.

34

35

64


U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MPR, Z, UMIS nije stavljen na raspolaganje odnosno
36


Sektoru prosvjete zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MPR 3 3 11 8
Z 6 3 2 2
UMIS 1 1 1 3
Ukupno: 10 7 14 13


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora prosvjete imaju: MPR, Z i UMIS.

Tabela 04: Tabelarni prikaz ocjenjenih slubenika za 2013. god. zakljuno sa junom 2014.
god.
Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MPR 80 65 56 2 5 2 15
Z 65 61 61 0 0 0 4
UMIS 10 0 0 0 0 0 0
Ukupno: 115 126 117 2 5 2 19

slubenika
2014.god.

36
rjeavanje sporova).

65

Organ / institucija
MPR 0 0
Z 0 0
UMIS 0 0
Ukupno: 0 0


AKTIVNOST 1: Usklaivanje kolektivnih ugovora u sektoru javnih usluga
(obrazovanje, zdravstvo, kultura, rad i socijalno stsarasnje, prosvjeta) sa
Optim kolektivnim ugovorom.
Napomena: U toku je usaglaavanje postojeeg kolektivnog ugovora sa novim Optim
kolektivnim ugovorom u Zavodu za udbenike i nastavna sredstva.

sljedei:
Sektoru prosvjete za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MPR 0
Z 2
UMIS 0
Ukupno: 2


usluga

AKTIVNOST 1: Druga faza objedinjavanja inspekcija.
Napomena: Nije izvreno preuzimanje slubenika prosvjetne inspekcije od strane Uprave
za inspekcijske poslove. Zakonom o izmjenama i dopunama zakona o
inspekcijskom nadzoru propisano je da nadlenost ovog organa u oblasti
inspekcijskog nadzora u oblasti prosvjete prestaje 31.12.2014. god.
AKTIVNOST 2: Obuka kadrova saglasno ECDL standardu.
Napomena: U toku je IPA projekat ,,ECDL za digitalnu Crnu Goru u okviru kojeg je do juna
2014. godine obueno 2026 prosvjetnih radnika i 30 zaposlenih MPR. Tokom
2013. godine obuku je prolo i testirano je 1628 kandidata iz kola i 24
polaznika iz MPR. 5 zaposlenih iz IC je, takoee, zavrilo obuku za ispitivae
u skladu sa ECDL standardom.

66

U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru prosvjete koji su proli obuke za
Organ / institucija
upravnog postupka
MPR 0 0
Z 0 0
UMIS 0 0
Ukupno: 0 0

1.2. POSEBNE MJERE ZA SEKTOR PROSVJETE

PODCILJ 1 Smanjenje broja zaposlenih u Vaspitno obrazovnim ustanovama

Zakljuno sa junom 2014. godine zaposleno je 128 lica manje u odnosu na broj zaposlenih iz
2013. godine.
Kako je u maju 2013.god., shodno podacima iz Plana, u vaspitno obrazovnim ustanovama bilo
ukupno zaposlenih 12872 lica, a zakljuno sa junom taj broj je 12744, proizilazi da je dolo do
smanjenja broja zaposlenih po raznim osnovima za 128 lica.
U izvjetajnom periodu do smanjenja broja zaposlenih u dolo je po osnovu:
- prestanka radnog odnosa uslijed sporazumnog raskida radnog odnosa, i to za: 16 lica;
- prestanka radnog odnosa uslijed proglaenja tehnolokog vika, i to za: 56 lica;
- donoenje novog Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta i to
za 56 lica.

prosvjete, od ukupno 15 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 6 aktivnosti,

9. SEKTOR NAUKE



zaposlenih

67

Ministarstvo nauke (MN)

Vlada Crne Gore je na sjednici od 28.03.2013.god. utvrdila Pravilnik o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji MN-e, kojim su utvrena radna mjesta za 22 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru MN-e
bila sistematizovana radna mjesta za 22 izvrilaca, moe se zakljuiti da broj radnih mjesta nije
promijenjen.
Crnogorska akademija nauke i umjetnosti (CANU)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u CANU donijet je
22.11.2012.god. kojim je predvien 28 radnih mjesta za ukupno 35 izvrilaca, pri emu je
zaposleno 25 lica.

Institut za crnogorski jezik i knjievnost (ICJK)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji ICJK donijet je od strane Upravnog odbora na
sjednici od 21.12.2012.god., a istim je sistematizovano 9 radnih mjesta za 17 izvrilaca, pri emu
je u radnom odnosu 9 lica.
Vlada Crne Gore, na sjednici od 19.juna 2014. godine, donijela je Odluku o osnivanju Fakulteta za
crnogorski jezik i knjievnost, na osnovu koje je prestao sa radom Institut za crnogorski jezik i
knjievnost.

Planom nije predvieno smanjenje zaposlenih u Sektoru nauke.


Analiza postojeih organa / potreba postojanja svih institucija u Sektoru nauke planirana je za
realizaciju tokom II kvartala 2014.god. Navedena aktivnost nije realizovana u planiranom roku.

Za sektor nauke analiza nije uraena s obzirom da Ministarstvo nauke nema organe uprave u
svom sastavu, a ustanovama koje primarno obavljaju naunu ili drugu djelatnost Ministarstvo
izdaje samo licencu za rad.


Planom nije predvieno smanjenje zaposlenih u Sektoru nauke.
Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru nauke u II kvartalu 2013.god.
u odnosu na II kvartal 2014.god.
odnosu na 2014
Ministarstvo nauke 22 22 0
Crnogorska akademija nauka i umjetnosti 25 25 0
Institut za crnogorski jezik i knjievnost 9 9
37
0
UKUPNO
na nivou Sektora nauke:
56 56 0

37
Na osnovu Odluke o osnivanju Fakulteta za crnogorski jezik i knjievnost prestao je radni odnos u Institutu za crnogorski jezik i
knjievnost za 9 slubenika.

68


38

U odnosu na Sektor nauke obaveznici aurnog voenja CKE je Ministarstvo nauke, pri emu
CANU i ICJK nemaju ovu obavezu.
Tabela 02: Tabelarni prikaz unosa podataka u CKE za Sektor nauke zakljuno sa junom
2014.god.
39

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenje
m u KIS-
u
Bez
unijetog
rjeenja u
KIS-u
Ministarsto
nauke
22 22 0
Na unosu podataka angaovan je jedan slubenik,
pri emu su dva slubenika prola obuku za unos
podataka.
40

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni Ministarstva nauke nije stavljen na raspolaganje
odnosno evidentiran u EITR. U tom smislu nisu obezbjeeni uslovi za utvrivanje mogunosti
eventualnog rasporeivanja u drugi dravni organ.

Sektoru nauke zakljuno sa junom 2014.god.
Organ / Institucija
Ukupno realizovano optih i posebnih programa obuka u
izvjetajnom periodu
Broj
obuka
Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
Ministarstvo nauke 8 3 16 9
Ukupno: 8 3 16 9


38
39
40
rjeavanje sporova).
69

kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora nauke ima Ministarstvo nauke.

Tabela 04: Tabelarni prikaz ocjenjenih slubenika u Sektoru nauke za 2013.god. zakljuno sa
junom 2014.god.
Organ
Ukupno ocjenjenih za 2013.god. sa ocjenom
Ukupan
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MN
22 19 19 0 0 0 0
Ukupno:
22 19 19 0 0 0 0

slubenika
Tabela 05: Tabelarni prikaz zaposlenih koji su napredovali ili nagraeni u Sektoru nauke
ukupno za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
Ukupan broj donijetih rjeenja ukupno za period
Ministarstvo nauke 0 0
Ukupno: 0 0


sljedei:
Sektoru nauke za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
Ministarstvo nauke 6
Crnogorska akademija nauka i umjetnosti 0
Institut za crnogorski jezik i knjievnost 0
Ukupno: 6

U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru nauke koji su proli obuke za
70

postupka u Sektoru nauke za izvjetajni period.
Organ / institucija
upravnog postupka
Ministarstvo nauke 0 0
Ukupno: 0 0

Crna Gora ima ukupno 1.343 istraivaa koji su radno angaovani u naunim i drugim
institucijama, kao i privrednom sektoru.
Saglasno stratekom cilju Crne Gore utvrenom u Strategiji naunoistraivake djelatnosti (2012-
2016) i obavezi Crne Gore iz privremeno zatvorenog Poglavlja 25 Nauka i istraivanje, i
preuzimanja pravne tekovine Evropske unije na dan 15. novembar 2012. godine, potrebno je
kontinuirano obezbjeivanje uslova za poveanja broja istraivaa u Crnoj Gori, kroz zakonodavni
i institucionalni okvir.
Stoga je u Programu pristupanja Crne Gore EU (2014-2018), koji je Vlada Crne Gore usvojila 26.
decembra 2013. godine, utvreno da se povea broj istraivaa u Centru uspjenosti, Nauno
tehnolokom parku i inovaciono preduzetnikim centrima u njegovom sastavu.
nauke, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 7 aktivnosti, dok 4
aktivnosti nijesu realizovane.

10. SEKTOR KULTURE



zaposlenih

Ministartsvo kulture (MK)

Vlada Crne Gore je na sjednici od 11. aprila 2013. godine utvrdila Pravilnik o unutranjoj
organizaciji i sistematizaciji MK, kojim su utvreno radna mjesta za 47 izvrilaca, na sjednici od
06. februara 2014. godine, Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutranjoj organizaciji
i sistematizaciji Ministarstva kulture gdje se broj izvrilaca poveao za 2.

U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru MK
broja izvrilaca za 7.

71

Uprava za zatitu kulturnih dobara (UZZKD)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u UZZKD donijet je
sjednici Vlade Crne Gore od 11. aprila 2013. godine godine koji je predvien broj radnih
mjesta za ukupno 59 izvrilaca.

UZZKD bilo sistematizovano radnih mjesta za 49 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do
poveanja broja izvrilaca za 10.
Dravni arhiv (DA)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u DA donijet je u oktobru
2014.god. kojim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 181 izvrioca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru DA
broja izvrilaca za 3. Ovo iz razloga to je novim Zakonom o arhivskoj djelatnosti Dravni arhiv
dobio i novu nadlenost inspekcijski nadzor, s toga je bilo potrebno novim aktom predvidjeti i
Odjeljenje za inpsekcijski nadzor, kao organizacionu jedinicu koja se ustanovljava po prvi put, to
podrazumijeva poveanje broja zaposlenih, u odnosu na postojei broj za 3 inspektora za
arhivsku djelatnost.

Crnogorsko narodno pozorite (CNP)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji CNP donijet je 15.07.1997 godine kojim su
slubenika.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, septembra 1995 god.,
kojim je u okviru CNP bilo sistematizovano radnih mjesta za 80 izvrilaca, moe se zakljuiti da je
dolo do poveanja broja izvrilaca za 117 .

Kraljevsko pozorite Zetski dom (KPZD)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji KPZD donijet je 2006. godine kojim su
slubenika.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru KPZD
bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 1996 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do

Muziki centar Crne Gore (MCCG)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji MCCG donijet je 07.11.2006. godine kojim su
sistematizovana 73 radna mjesta za 116 izvrilaca, a u radnom odnosu se nalazi ukupno 61
slubenik (01.07.2014).
MCCG bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 116 izvrilaca, u pripremi je donoenje
novog Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji kojim se predvia sistematizacija za
77 radnih mjesta.

72

Centar savremene umjetnosti Crne Gore (CSUCG)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji CSUCG donijet je 2000. godine kojim su
slubenika.
Napomena: Ju Centar savremene umjetnosti Crne Gore nastala je spajanjem Republikog
kulturnog centra i Galerije nesvrstanih zemalja Josip Broz Tito pa Pravilnik o unutranjoj
organizaciji i sistematizaciji CSUCG donijet 2000.godine nije imao svog prethodnika.Takoe je u
izradi novi Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji kojim e broj sistematizovanih
radnih mjesta biti prilagoen stvarnom broju zaposlenih.

Crnogorska kinoteka (CK)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji CK donijet je 2009. godine. godine kojim su
sistematizovana radna mjesta za 23 izvrioca, a u radnom odnosu se nalazi ukupno 7 slubenika.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u okviru CK
bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 23 izvrioca, moe se zakljuiti da je dolo do
smanjenja broja radnih mjesta za 0 izvrilaca.

Nacionalna biblioteka Crne Gore ure Crnojevi (NBCGC)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji NBCGC donijet je 2006.godine (Izmjene i
dopune istog 2008.god., i 2011.god.) kojim su sistematizovana radna mjesta za 95 izvrilaca, a u
radnom odnosu se nalazi ukupno 81 slubenika.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji (iz 1993.god.), kojim je
u okviru NBCGC bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 96 izvrilaca, moe se zakljuiti
da je dolo do smanjenja broja radnih mjesta za 1 izvrioca.

Napomena: Novim Pravilnikom o unutranoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u
NBCGC, koji je trenutno u fazi Nacrta (Odluka Savjeta Biblioteke od 12.07.2013.godine),
predvia se smanjenje broja izvrilaca sa postojeih 95 na 90. To znai da e doi do smanjanja

Biblioteka za slijepe Crne Gore (BZSCG)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji BZSCG donijet je 05.03.2014. godine kojim su
slubenika.
BZSCG bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 10 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo
do poveanja broja radnih mjesta za 8 izvrioca.

Narodni muzej Crne Gore (NMCG)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji NMCG je jo uvijek u fazi prijedloga
kojim su sistematizovana radna mjesta za 142 izvrilaca, a u radnom odnosu se nalazi
ukupno 141 slubenik.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji iz 1993. godine,
kojim je u okviru NMCG bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 132 izvrilaca,
moe se zakljuiti da je dolo do poveanja broja radnih mjesta za 10 izvrilaca.
73

Prirodnjaki muzej Crne Gore (PMCG)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji PMCG donijet je 1997. godine (preieni
tekst) kojim su sistematizovana radna mjesta za 29 izvrilaca, a u radnom odnosu se nalazi
ukupno 25 slubenika.
Predlogom novog Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji je u okviru PMCG
sistematizovano 36 radnih mjesta za ukupno 41 izvrilaca u skladu sa novim propisima u oblasti
muzeologije, pa se moe zakljuiti da se planira poveanje broja radnih mjesta za 12 izvrioca.

Pomorski muzej Crne Gore (POMCG)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji POMCG 01.08.2014. godine e biti razmatran
na Savjetu Pomorskog muzeja I nakon toga e biti poslat Ministarstvu kulture a Ministarstvo
kulture predati Vladi na razmatranje, kojim su sistematizovana radna mjesta za 21 izvrioca, a u
radnom odnosu se nalazi ukupno 16 izvrilaca.
POMCG bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 21 izvrilaca, moe se zakljuiti da je
dolo do smanjenja broja radnih mjesta za 0 izvrioca.

Centar za konzervaciju i arheologiju Crne Gore (CZKACG)

Pravilnik o unutrnjoj organizaciji i sistematizaciji JU Centar za konzervaciju i arheologiju
usvojen je na sjednici Savjeta 22.01.2014 godine. Dobijeno je pozitivno miljenje od
strane Ministarstva kulture, s tim to isti jo nije usvojen od strane Vlade.
Pravilnikom o unutrnjoj organizaciji i sistematizaciji je predvieno 95 zaposlenih, a zakljuno sa
junom 2014.godine u JU Centar za konzervaciju i arheologiju Crne Gore ukupno je angazovano
50 lica. Prilikom izrade Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji oslanjali smo se na
Elaborat o opravdanosti transformacije Republikog zavoda za zatitu spomenika kulture,
Regionalnog zavoda za zatitu spomenika kulture i Centra za arheoloka istraivanja Crne Gore u
u JU Centar za konzervaciju i arheologiju Crne Gore - Cetinje i Upravu za zatitu kulturnih
dobara od marta 2011. godine, kojim je predvieno ukupno 97 zaposlenih.

Agencija za elektronske medije (AZEM)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji AZEM donijet je 24.03.2011. godine i njim je
sistematizovano 17 radnih mjesta, ukljuujui mjesto direktora.

U radnom odnosu se trenutno nalazi ukupno 19 zaposlenih.
Od 24.03.2011. godine, Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji AZEM nije mijenjan.

J avni servis RTCG (J SRTCG)

Savjet JP RTCG je na korespodentskoj sjednici dana 27.06.2014. godine donio Pravilnik o
izmjenama i dopunama Tabele sistematizacije broj 01-1762-14 od 26.03.2014. godine koji je
sastavni dio Pravilnika o un utranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u JP RTCG broj
01-5796 od 23.12.2011. godine.

74

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta JP RTCG Tabela
sistematizacije ( preien tekst ) usvojena je na korespodentskoj sjednici Savjeta JP RTCG dana
27.06.2014. godinekojim su sistematizovana radna mjesta za 727 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radn ih mjesta u JP
RTCG - Tabela sistematizacije ( preien tekst ) broj 01-1762-14 od 26.03.2014. godine, kojim je
u okviru JP CG bilo sistematizovano radnih mjesta za ukupno 656 izvrilaca, moe se zakljuiti da
je dolo do poveanja broja radnih mjesta za 71 izvrioca.
Usvojene Izmjene i dopune Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u
JP RTCG su privremenog karatera i proizvodie pravno dejstvo do okonanja procesa
digitalizacije.

Pobjeda AD (PAD) Pravilnik jo nije donijet postupak je u toku.


Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru kulture u toku IV kvartala
2013.god. Navedena aktivnost nije realizovana u planiranom roku.


Navedena aktivnost nije realizovana u planiranom roku.

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru kulture u II kvartalu 2013.god.
u odnosu na II kvartal 2014.god.
odnosu na 2014
Ministarstvo kulture (MK) 34 35 +1
Uprava za zatitu kulturnih dobara (UZZKD) 27 29 +2
Dravni arhiv (DA) 154 151 -3
Crnogorsko narodno pozorite (CNP) 140 139 -1
Kraljevsko pozorite Zetski dom (KPZD) 21 21 0
Muziki centar Crne Gore (MCCG) 64 61 -3
Centar savremene umjetnosti CG (CSUCG) 37 39 +2
Crnogorska kinoteka (CK) 7 7 0
Nacionalna biblioteka Crne Gore ure
Crnojevi (NBCCC)
80 81 +1
Biblioteka za slijepe Crne Gore (BZSCG) 7 8 +1
Narodni muzej Crne Gore (NMCG) 144 142 -2
Rirodnjaki muzej Crne Gore (PMCG) 25 25 0
Pomorswki muzeh Crne Gore (POMCG) 16 16 0
Centar za konzervaciju i arheologiju CG
(CZKACG)
55 52 -3
Agencija za elektronske medije (AZEM) 20 19 -1
Javni servis RTCG (JSRTCG) 699 - -
Pobjeda AD ( PAD) 247 198 -49
UKUPNO na nivou Sektora kulture: 1 777 1722
41
-55

41
Podaci za AZEM i PAD dobijeni su od Ministarstva kulture, dok su podaci za JSRTCG za II kvartal 2014. godine uzeti na istom
nivou kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu dostavljeni.
75

Zakljuno sa junom 2014. godine u MK je zaposleno 35 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u MK-u ukupno radno angaovano 34 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
Zakljuno sa junom 2014. godine u UZZKD je zaposleno 29 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u UZZKD-a ukupno radno angaovano 27 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u DA je zaposleno 151 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u DA-u ukupno radno angaovano 154 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
Zakljuno sa junom 2014. godine u CNP je zaposleno 139 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u CNP-u ukupno radno angaovano 140 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u KPZD je zaposleno 21 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u KPZD-u ukupno radno angaovano 21 lica, proizilazi da zakljuno sa junom
2014.god. nije dolo do promjene u broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. godine u MCCG je zaposleno 61 lice. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u MCCG-e ukupno radno angaovano 64 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u CSUCG je zaposleno 39 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u CSUCG-e ukupno radno angaovano 37 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u CK je zaposleno 7 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u CK-i ukupno radno angaovano 7 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
2014.god. nije dolo do promjene u broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. godine u NBCGC je zaposleno 81 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u NBCGC ukupno radno angaovano 80 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u BZSCG je zaposleno 8 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u BZSCG-e ukupno radno angaovano 7 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u NMCG je zaposleno 142 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u NMCG-e ukupno radno angaovano 144 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u PMCG je zaposleno 25 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u PMCG-e ukupno radno angaovano 25 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. nije dolo do promjene u broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. godine u POMCG je zaposleno 16 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u POMCG-e ukupno radno angaovano 16 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. nije dolo do promjene u broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. godine u CZKACG je zaposleno 52 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u CZKACG-e ukupno radno angaovano 55 lica, proizilazi da je

76

Zakljuno sa junom 2014. godine u AZEM je zaposleno 19 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u AZEM-u bilo ukupno radno angaovano 20 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u PAD je zaposleno 198 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u PAD bilo ukupno radno angaovano 247 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Ukupno na nivou Sektora kulture, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do smanjenja ukupnog



U odnosu na Sektor kulture obveznici aurnog voenja CKE su: MK, UZZKD i DA, pri emu CNP,
KPZD, MCCG, CSUCG, CK, NBCCC, BZSCG, NMCG, PMCG, POMCG, CZKACG, AZEM,
JSRTCG i PAD nemaju ovu obavezu.
42

43

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez
unijetog
rjeenja u
KIS-u
MK 35 34 0
Jedan zaposleni je proao obuku za unos podataka
u CKE.
UZZKD 29 0 0
u CKE. U toku je unoenje podataka.
DA 151 150 0
u CKE.

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MK, UZZKD i DA nije stavljen na raspolaganje odnosno
44

42
43
44
rjeavanje sporova).

77


Sektoru kulture zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MK 17 7 1 1
UZZKD 1 1 2 1
DA 3 5 1 1
Ukupno: 21 13 4 3


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora kulture imaju: MK, UZZKD i DA.

Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MK
35 0 0 0 0 0 0
UZZKD
29 0 0 0 0 0 0
DA
151 0 0 0 0 0 0
Ukupno:
215 0 0 0 0 0 0

AKTIVNOST 5: Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja za najbolje
ocijenjene slubenike
2014.god.
Organ / institucija
MK 0 0
UZZKD 0 0
DA 0 0
Ukupno: 0 0


AKTIVNOST 1: Usklaivanje kolektivnih ugovora u Sektoru javnih usluga
(obrazovanje, zdravstvo, kultura, rad i socijalno staranje i
prosvjeta) sa Optim kolektivnim ugovorom
78

Opti kolektivni ugovor stupio na snagu 30. marta 2014. godine i lanom 69 propisano je
da se granski kolektivi ugovori usaglase u roku od est mjeseci od dana stupanja na
snagu Opteg kolektivnog ugovora.


sljedei:
Sektoru kulture za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
Ukupan broj ugovora u
izvjetajnom periodu o
privremenim i povremenim
poslovima
MK 14
UZZKD 12
DA 9
Ukupno: 35



AKTIVNOST 1: Druga faza objedinjavanja inspekcija

Druga faza objedinjavanja inspekcija predviena je za IV kvartal 2013.god.
Aktivnost nije realizovana u utvrenom roku.

Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji nije donijet
iz razloga to je pokrenuta procedura za izmjenu Zakona o inspekcijskom nadzoru kojim je
predvieno da inspekcijski nadzor u oblasti zatite kulturnih dobara i kulturne batine do
31.12.2014. godine vri Ministarstvo kulture.
Priprema Analize predviena je Planom za II kvartal 2014.god.
Aktivnost nije realizovana u izvjetajnom periodu.
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru kulture koji su proli obuke za

79

Organ / institucija
upravnog postupka
MK 0 0
UZZKD 0 0
DA 0 0
Ukupno: 0 0

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru kulture, od
reorganizacije javnog sektora u potpunosti su realizovane 3 aktivnosti, djelimino su realizovane 3

11. SEKTOR INFORMACIONOG DRUTVA



zaposlenih

Ministarstvo za informaciono drutvo i telekomunikacije (MIDITK), Agencija za elektronske
komunikacije i potansku djelatnost (EKIP), Radio difuzni centar (RDC), Pota Crne Gore.

sistematizaciji MIDITK, kojim su utvrena radna mjesta za 70 izvrilaca.
MIDITK bila sistematizovana radna mjesta za 72 izvrilaca, moe se zakljuiti da je broj radnih
mjesta smanjen za ukupno 2 izvrilaca.
Agencija za elektronske komunikacije i potansku djelatnost (EKIP)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u EKIP donijet je 3.
januara 2013. god. kojim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 70 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru EKIP
bila sistematizovana radna mjesta za 69 izvrilaca moe se zakljuiti da je broj radnih mjesta
povean za 1 izvrioca.

80

Radio difuzni centar (RDC)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji RDC donijet je 23.02.2010. godine kojim su
slubenika.
Donoenje novog Pravilnika planirano je za tekuu godinu.

Pota Crne Gore (Pota)

Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova Pota je usvojila 04.02.2014. god.
kojim su sistematizovana radna mjesta za 827 izvrilaca.


U MIDITK i EKIP broj zaposlenih je prilagoen sistematizovanom broju izvrilaca. Nije donijet
Plan smanjenja broja zaposlenih jer je postojei broj optimalan za uspjeno i efiaksno izvravanje
politike u oblasti informacionog drutva i telekomunikacija. U Poti je smanjenje broja zaposlenih
stalna aktivnost, a u RDC e nakon donoenja novog Pravilnika biti donijet Plan smanjenja broja
zaposlenih.


U resoru ID registrovana je jedna agencija (Agencija za elektronske komunikacije i potansku
djelatnost). U sklopu realizacije AP za sprovoenje Strategije reforme javne uprave (AURUM)
MIDITK je MUP-u dostavio predlog da se razmotri spajanje ove Agencije sa Agencijom za
elektronske medije (AEM) koja je u resoru kulture, aktom broj 010-01-803/2-14 od 03.04.2014.
godine.

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru informacionog drutva u II
odnosu na 2014
MIDITK 67 67 0
EKIP 69 70 +1
RDC 120 114 -6
Pota 889 827 -62
UKUPNO
na nivou Sektora informacionog drutva:
1145 1078
45
-67

Zakljuno sa junom 2014. godine u MIDITK je zaposleno 67 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u MIDTK bilo ukupno radno angaovano 67 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014. god. nije dolo do promjene u broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. godine u EKIP je zaposleno 70 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u EKIP-u bilo ukupno radno angaovano 69 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014. god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u RDC je zaposleno 114 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u RDC-u bilo ukupno radno angaovano 120 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014. god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 6 lica.

45
Podaci za EKIP, RDC i Potu dobijeni su od MIDITK-a.
81

Zakljuno sa junom 2014. godine u Poti je zaposleno 827 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u Poti bilo ukupno radno angaovano 889 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Ukupno na nivou Sektora za informaciono drutvo, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do
smanjenja broja zaposlenih za ukupno 67 lica.


AKTIVNOST 1: Auriranje i voenje Centralne kadrovske evidencije (CKE).
46

U odnosu na Sektor za informaciono drutvo obveznik aurnog voenja CKE je MIDITK.
47

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez
unijetog
rjeenja u
KIS-u
MIDITK 67 66

1

Do 30. juna 2014. MIDITK je unio sve podatke u
CKE. Jedan slubenik je proao obuku i radi na
unosu podataka u CKE.

AKTIVNOST 2: Uspostavljanje Evidencije internog trita rada (EITR).
48

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MIDITK nije stavljen na raspolaganje odnosno
Sektoru za informaciono drutvo zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MIDITK 2 2 9 7
Ukupno: 2 2 9 7

46
47
48
rjeavanje sporova).

82


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora za informaciono drutvo ima MIDITK.

Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MIDITK
67 46 45 1 0 0 21
Ukupno:
67 46 45 1 0 0 0

slubenika
2014.god.
Organ / institucija
MIDITK 0 6
49

Ukupno: 0 6


sljedei:
Sektoru za informaciono drutvo za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MIDITK 1
Ukupno: 1


49
Prema podacima dobijenim od MIDITK-a, u izvjetajnom periodu nagraeno je 136 slubenika.
83


jedinstvenog regulatornog organa.
Napomena: U resoru ID postoji samo jedan regulatorni organ, pa je procijenjeno da za sada
ne postoji potreba za pripremom Analize. Meutim, potujui mjere racionalizacije MIDITK je,
kako je navedeno, predloio izradu Analize o spajanju Agencije za elektronske komunikacije i
potansku djelatnost i Agencije za medije koja pripada resoru kulture.
AKTIVNOST 2: Razvoj e-uprave ulaganjem u ljudske resurse
Napomena: 65 slubenika iz razliitih institucija je obueno i zadueno da u svojim
institucijama obuavaju slubenike za korienje portala. U kontinuitetu se poveava broj servisa
na portalu elektronske uprave. Usvojen je Zakon o elektronskoj upravi koji propisuje obavezu svih
institucija da u roku od 18 mjeseci sve usluge koje prua graanima konvencionalnim putem uini
dostupnim i preko portala elektronske uprave
AKTIVNOST 3: Unapreenje koordinacije na lokalnom nivou
Napomena: Oekuje se da e stupanjem na snagu Zakona o elektronskoj upravi MIDITK
imati precizniju ulogu u izgradnji ID u dravnoj upravi budui da e svi dravni organi za razvoj IS
morati prethodno da pribave saglasnost MIDITK-a. Takoe, lokalne samouprave i organi lokalne
samouprave prepoznati su kao obveznici primjene Zakona o elektronskoj upravi te e samim ti i
lokalne samouprave biti aktivni korisnici portala elektronske uprave
AKTIVNOST 4: Podizanje digitalne kompententnosti kadrova u javnom sektoru
Napomena: Obuku je prolo i sertifikat ECDL dobilo 3 000 dravnih slubenika.
AKTIVNOST 5: Unapreenje poslovanja primjenom sistema elektronskog upravljanja
dokumentima
Napomena: U Generalnom sekretarijatu Vlade i u svim ministarstvima, izuzev
Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija instaliran je EDMS, ali se isti ne koristi na
istom nivou u svim institucijama. Zakonom o elektronskoj upravi je normirana obaveza korienja
ovog sistema. Ministarstvo za informaciono drutvo i telekomunikacije e kroz dostupne
mehanizme nadzora nad primjenom zakona kroz inspekcijski nadzor osigurati da obveznici
korienja ovog sistema koriste sve razvijene funkcionalnosti. 324 slubenika je prolo obuku za
rad u EDMS do 30.06.2014. godine.
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru za informaciono drutvo koji su
Organ / institucija
upravnog postupka
MIDITK 0 0
Ukupno: 0 0

84

OCJENA STANJA
U sektoru informacionog drutva sprovode se preporuke iz Plana unutranje reorganizacije
javnog sektora. Na nivou sektora, u periodu II kvartal 2013- II kvartal 2014. godine smanjen je broj
izvrilaca za 67 lica, pri emu MIDITK i EKIP nijesu donosili Plan smanjenja broja zaposlenih za
ta je obrazloenje optimalan broj slubenika angaovanih u dvije pomenute institucije. MIDITK
posebne napore ulae u realizaciju podcilja Unaprijeenje efikasnosti, produktivnosti i poboljanje
kvaliteta usluga, ali nailaze na otpor dravnih organa naroito kada je u pitanju razvoj e-uprave
ulaganjem u ljudske resurse i unapreenje poslovanja primjenom sistema za elektronsko
upravljanje dokumentima. U prethodne dvije godnine MIDTK je kvartalno informisao Vladu o
korienju portala elektronske uprave i sistema za upravljanje dokumentima sa namjerom da
intenzivira njegovu primjenu, ali se suoio sa nepotovanjem zakljuaka Vlade koji su, uglavnom,
bili usmjereni na definisanje obaveze da se pomenuti sistemi koriste. Sa ciljem unapreenja
stanja u ovoj oblasti usvojen je Zakon o elektronskoj upravi koji, izmeu ostalog, kao novinu
donosi obavezu komuniciranja sa korisnicima usluga dravne administracije on-line posredstvom
portala elektrosnke uprave i propisuje obligaciju korienja sistema za elektronsko upravljanje
dokumentima pa je zaoekivati da e se kroz implementaciju pomenutog zakona znaajno
unaprijediti stanje u oblasti to bi trebalo da doprinese efikasnosti, produktivnosti i poboljanju
kvaliteta usluga.

informacionog drutva, od ukupno 16 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za
realizovano 8 aktivnosti, djelimino su realizovane 5 aktivnosti, dok 3 aktivnosti nijesu
realizovane.

12. SEKTOR ODRIVOG RAZVOJA I TURIZMA



zaposlenih

Ministarstvo odrivog razvoja i turizma (MORiT) i Direkcija za javne radove (DJR)
sistematizaciji MORiT-a i DJR-e, kao organa u sastavu, kojim su utvrena radna mjesta za 210
izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva odrivog
razvoja i turizma i Direkcije javnih radova kojim su bila sistematizovana radna mjesta za 193
izvrilaca, moe se zakljuiti da je broj radnih mjesta povean za ukupno 17 izvrilaca.Poveanje
ukupnog broja slubenikih i namjetenikih mjesta za 17 radnih mjesta u odnosu na vaeu
sistematizaciju uslovljeno je, prvenstveno, Uredbom o organizaciji i nainu rada dravne uprave
(Sl.list Crne Gore br. 5/12,25/12,61/12), Predlogom Zakona o legalizaciji neformalnih objekata,
Zakonom o sistemu unutranjih finansijskih kontrola u javnom sektoru (Sl.list CG br.73/08,20/11
85

i 30/12), preporukama Evropske komisije za IPA fondove (Direkcija za javne radove je
implementaciono tijelo za IPA III komponentu regionalni razvoj) i Odlukom Vlade o odreivanju
ministarstava koja imaju dravne sekretare (Sl.list CG br.11/13).
Zavod za hidrometeorologiju i seizmologiju (ZHiS)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u ZHiS donijet je na
sjednici Vlade od 17.06.2013.god., i istim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 135
izvrilaca.
broj radnih mjesta smanjen za 12 izvrilaca.
Agencija za zatitu ivotne sredine (AZS)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u AZS donijet je na
sjednici Vlade od 16.05.2013.god., i istim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 88
izvrilaca.
broj radnih mjesta povean za 5 izvrilaca.
J P za upravljanje morskim dobrom (J PUMD)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u JP UMD donijet je na
sjednici Upravnog odbora od 01.07.2013.god., i istim je predvien broj radnih mjesta za
ukupno 54 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru JP
UMD bila sistematizovana radna mjesta za 48 izvrilaca, moe se zakljuiti da je broj radnih
mjesta povean za ukupno 6 izvrilaca.
Na pravni poloaj zaposlenih u JP UMD ne primjenjuje se Zakon o dravnim slubenicima i
namjetenicima.
J P za nacionalne parkove Crne Gore (J PNPCG)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u JP NPCG donijet je na
sjednici Upravnog odbora od 01.10.2013.god., i istim je predvien broj radnih mjesta za
ukupno 240 izvrilaca.
NPCG bila sistematizovana radna mjesta za 240 izvrilaca, moe se zakljuiti da je broj radnih
mjesta nije promijenjen.
Na pravni poloaj zaposlenih u JP NPCG ne primjenjuje se Zakon o dravnim slubenicima i
namjetenicima.
J P Regionalni vodovod crnogorsko primorje (J PRVCP)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u JP RVCP donijet je na
sjednici Upravnog odbora, i istim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 61 izvrioca.
RVCP bila sistematizovana radna mjesta za 61 izvrilaca, moe se zakljuiti da je broj radnih
mjesta nije mijenjan.
Na pravni poloaj zaposlenih u JP RVCP ne primjenjuje se Zakon o dravnim slubenicima i
namjetenicima.
86

Nacionalna turistika organizacija (NTO)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u JP RVCP donijet je
21.10.2010.god, i istim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 39 izvrilaca.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim je u
okviru NTO bila sistematizovana radna mjesta za 39 izvrilaca, moe se zakljuiti da nije
promijenjen broj radnih mjesta.
Na pravni poloaj zaposlenih u NTO ne primjenjuje se Zakon o dravnim slubenicima i
namjetenicima.

D.O.O. Centar za ekotoksikoloka ispitivanja Podgorica (CETI)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u CETI donijet je
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, kojim su u okviru CETI
povean za ukupno 2 izvrioca.
Na pravni poloaj zaposlenih u CETI ne primjenjuje se Zakon o dravnim slubenicima i
namjetenicima.
PROCON D.O.O. Podgorica
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u PROCON-u donijet je
Od osnivanja PROCON-a nije bilo izmjena Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji.
Na pravni poloaj zaposlenih u PROCON-u ne primjenjuje se Zakon o dravnim slubenicima i
namjetenicima.
Budvanska rivijera HTP (BRHTP)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Budvanska rivijera
HTP usvojen je u martu 2011.god, i istim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 285
izvrilaca.
Na pravni poloaj zaposlenih u Budvanskoj rivijeri HTP ne primjenjuje se Zakon o dravnim
slubenicima i namjetenicima.
Ulcinjska rivijera AD (URAD)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ulcinjska rivijera AD
donijet je 27.11.2008.god, a zaposleno je 190 lica.
Na pravni poloaj zaposlenih u Ulcinjskoj rivijeri AD ne primjenjuje se Zakon o dravnim
slubenicima i namjetenicima.
Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru odrivog razvoja i
turizma u toku IV kvartala 2013.god.

87

50

Analiza postojeih organa / potreba postojanja svih institucija u Sektoru odrivog razvoja i turizma
planirana je za realizaciju tokom II kvartala 2014.god.
51

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru odrivog razvoja i turizma u II
odnosu na 2014
Ministarstvo odrivog razvoja i turizma 138 136 -2
Direkcija za javne radove 21 24 +3
Zavod za hidrometeorologiju i
seizmologiju
122 115 -7
Agencija za zatitu ivotne sredine 72 80 +8
JP za upravljanje morskim dobrom 43 50 +7
JP za nacionalne parkove Crne Gore 160 184 +24
JP Regionalni vodovod crnogorsko
primorje
50 54 +4
Nacionalna turistika organizacija 21 30 +9
D.O.O. Centar za ekotoksikoloka
ispitivanja
66 66 0
PROCON D.O.O. 18 17 -1
Budvanska rivijera HTP 272 - -
Ulcinjska rivijera AD 220 - -
UKUPNO
na nivou Sektora odrivog razvoja i
turizma:
1203 1248
52
+45

Zakljuno sa junom 2014. godine u MORiT-u je zaposleno 136 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u MORiT-u bilo ukupno radno angaovano 138 lica, proizilazi da je

50
Prema podacima dobijenim od Ministarstva odrivog razvoj ai turizma realizacija ove aktivnosti nije poela, ali e se u najkraem
roku formirati radna grupa za izradu analize. Javna preduzea (JP RVCP i JPMD) transformisae se nakon donoenja novih Zakona o
morskom dobru i Zakona o regionalnom vodosnabdijevanju Crnogorskog primorja, koji se nalaze u skuptinskoj proceduri, nakon ega
e biti donijeti novi pravilnici o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta. Shodno lanu 41 Zakona o nacionalnim parkovima, Javno
preduzee za nacionalne parkove e u roku od est mjeseci transformisati u privrednu drutvo (Zakon objavljen u Sl. listu CG broj
28/14, dana 04.07.2014. godine). to se tie privrednih drutava iz sektora odrivog razvoja, Vlada Crne Gore je u julu 2012. godine
usvojila Program restruktuiranja i optimizacije poslovanja DOO Centar za ekotoksikoloka ispitivanja- Podgorica kroz Program BAS.
U skladu sa tim Centar je u 2012 i 2013. godini sproveo promjene organizacione strukture i optimizaciju koji je pratila racionalizacije
broja radnih mjesta. HTP Budvanska rivijera priprema novi Predlog pravilnika o organizacji i sistematizaciji radnih mjesta iji je rok za
donoenje do kraja III kvaratla 2014. godine. AD Ulcinjska rivijera do kraja 2014.g. e pokuati da realizuje socijalni program, koji je
jedan od prioriteta menadmenta za ovu godinu. Nakon realizacije socijalnog programa donijee se novi Pravilnik o organizacji i
sistematizaciji radnih mjesta.
51
Ministarstvo je prilikom razmatranja Izvjetaja o realizaciji Godinjeg programa rada i Finansijskog plana za 2013. godinu Drutva sa
ogranienom odgovornou Project-Consulting-Podgorica predloilo da se DOO Project-Consulting- Podgorica ukljui u Direkciju
javnih radova, a DOO Vodacom u JP Regionalni vodovod Crnogorsko primorje. Meutim, materijal nije dobio saglasnost Komisije za
ekonomsku politiku i finansijski sistem.
52
Podatke za JPUMD , JPNPCG , JPRVCP, NTO, CETI i PROCON dobijeni su od MORIT, dok su podaci za BRHTP i URAD za II
kvartal 2014. godine uzeti na istom nivou kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu dostavljeni.
88

Zakljuno sa junom 2014. godine u DJR-u je zaposleno 24 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u MORiT-u bilo ukupno radno angaovano 21 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u ZHiS je zaposleno 115 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u ZHiS-u bilo ukupno radno angaovano 122 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. dolo do smanjenja za 7 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u AZS je zaposleno 80 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u AZS bilo ukupno radno angaovano 72 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u JPUMD je zaposleno 50 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u JPUMD bilo ukupno radno angaovano 44 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u JPNPCG je zaposleno 184 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u JPNPCG bilo ukupno radno angaovano 160 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u JPRVCP je zaposleno 54 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u JPRVCP bilo ukupno radno angaovano 50 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u NTO je zaposleno 30 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u NTO bilo ukupno radno angaovano 21 lice, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u CETI je zaposleno 66 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u CETI bilo ukupno zaposleno 66 lica, proizilazi da nije dolo do promjene u
broju zaposlenih.
Zakljuno sa junom 2014. godine u PROCON-u je zaposleno 17 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u PROCON-u bilo ukupno radno angaovano 18 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 1 lice.
Ukupno na nivou Sektora odrivog razvoja i turizma, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do
poveanja broja izvrilaca za 45 lica.


53

U okviru Sektora odrivog razvoja i turizma obaveznici aurnog voenja CKE su: MORiT, DJR,
ZHiS, i AZS, pri emu JPUMD, JPNPCG, JPRVCP, NTO, CETI, PROCON, Budvanska rivijera
HTP i Ulcinjska rivijera AD nemaju ovu obavezu.
Tabela 02: Tabelarni prikaz unosa podataka za zaposlene u Sektoru odrivog razvoja i
turizma u CKE zakljuno sa junom 2014.god.
54

53

89

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa aktivnim
rjeenjem u
KIS-u
Bez
unijetog
rjeenja u
KIS-u
MORiT 136 121 16
Na unosu podataka u CKE angaovana su dva
izvrioca koja su prola obuku za unos podataka.
DJR 24 1 25
Na unosu podataka u CKE angaovan je jedan
izvrilac koji je proao obuku za unos podataka.
ZZHiS 115 116 3
Na unosu podataka u CKE angaovana su dva
izvrioca koja su prola obuku za unos podataka.
AZS 80 76 4
Na unosu podataka u CKE angaovan je jedan
izvrilac koji je proao obuku za unos podataka.
Ukupno: 355 356 48

55

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MORiT, DJR, ZHiS, i AZS nije stavljen na

Sektoru odrivog razvoja i turizma zakljuno sa junom 2014.god.
Organ / Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
Ministarstvo odrivog razvoja i turizma 26 30 29 26
Direkcija za javne radove 0 0 1 1
Zavod za hidrometeorologiju i
seizmologiju
3 4 3 3
Agencija za zatitu ivotne sredine 9 8 17 11
Ukupno: 38 42 50 41


54
55
rjeavanje sporova).

90

kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora odrivog razvoja i turizma imaju: MORiT, DJR, ZHiS i
AZS.
u Sektoru odrivog razvoja i turizma
Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MORiT 136 92 61 29 1 1 44
DJR 24 0 0 0 0 0 24
ZHiS 115 103 97 6 0 0 12
AZS 80 64 56 8 0 0 16
Ukupno:
355 259 214 43 1 1 96

slubenika
2014.god.u okviru Sektora odrivog razvoja i turizma
Organ / institucija
MORiT 0 144
DJR 0 0
ZHiS 0 0
AZS 0 0
Ukupno: 0 144


sljedei:
Sektoru odrivog razvoja za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MORiT 74
DJR 4
ZHiS 0
AZS 0
Ukupno: 78

91

U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru odrivog razvoja i turizma koji su

Tabela 07: Tabelarni prikaz broja zaposlenih u okviru Sektora odrivog razvoja i turizma koji
su proli obuke za sprovoenje upravnog postupka u izvjetajnom periodu
Organ / institucija
upravnog postupka
MORiT 0 0
DJR 0 0
ZHiS 0 0
AZS 0 0
Ukupno: 0 0

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru odrivog
razvoja i turizma, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti su realizovane 3 aktivnosti, djelimino su

13. SEKTOR SAOBRAAJA



zaposlenih

Ministarstvo saobraaja i pomorstva (MSP), Direkcija za saobraaj (DS), Direkcija za
eljeznice (D), Uprava pomorske sigurnosti (UPS), Luka uprava (LU)

Vlada Crne Gore je u aprila 2013. godine utvrdila Pravilnik o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji MSP-a.


Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru saobraaja u toku IV
kvartala 2013. god.

AKTIVNOST 3: Analiza postojeih organa uprave/potreba postojanja svih institucija

Napomena: Analiza nije pripremljena, jer postoji optimalan broj institucija u resoru
sobraaja.

92

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru saobraaja u II kvartalu
odnosu na 2014
MSP 68 75
+7
DS 36 35
-1
D 10 9
-1
UPS 54 52
-2
LU 6 7
+1
Agencija za civilno vazduhoplovstvo CG 39 -
-
Monte put DOO 75 -
-
Crnogorska plovidba AD Kotor 10 -
-
JP Aerodromi Crne Gore 525 -
-
eljeznika infrastruktura AD 824 -
-
eljezniki prevoz AD 309 -
-
Montecargo AD 227 -
-
Odravanje eljeznikih voznih sredstava AD 209 -
-
Montenegro airlines AD 390 -
-
Luka Bar AD 422 -
-
Barska plovidba AD 60 -
-
Prekookeanska plovidba AD Bar
56
- -
-
Marina AD Bar
57
- -
-
UKUPNO
na nivou Sektora saobraaja:
3264 3268
58
+4

Zakljuno sa junom 2014. godine u MSP je zaposleno 75 lica. Kako je u maju 2013. god., shodno
podacima iz Plana, u MSP-u bilo ukupno radno angaovano 68 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014.god. dolo do poveanja za 7 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u DS je zaposleno 35 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u DS-u bilo ukupno radno angaovano 36 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u D je zaposleno 9 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu na
podatke iz maja 2013.god. kada je u D bilo ukupno zaposleno 10 lica, u maju 2014.god. dolo je
do smanjenja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UPS je zaposleno 52 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu
na podatke iz maja 2013.god. kada je u UPS bilo ukupno zaposleno 54 lica, u maju 2014.god.
dolo je do smanjenja broja zaposlenih za 2 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u LU je zaposleno 7 lica. Moe se zakljuiti da je, u odnosu na
podatke iz maja 2013.god. kada je u LU bilo ukupno zaposleno 6 lica, u maju 2014.god. dolo je
do poveanja broja zaposlenih za 1 lice.

56
Nema podataka o broju zaposlenih u II kvartalu 2013., kao ni u II kvartalu 2014. godine.
57
Nema podataka o broju zaposlenih u II kvartalu 2013., kao ni u II kvartalu 2014. godine.
58
Agencija za civilno vazduhoplovstvo CG, Monte put DOO, Crnogorska plovidba AD Kotor, JP Aerodromi Crne Gore, eljeznika
infrastruktura AD, eljezniki prevoz AD, Montecargo AD, Odravanje eljeznikih voznih sredstava AD, Montenegro airlines AD, Luka
Bar AD, Barska plovidba AD za II kvartal 2014. godine uzeti su na istom nivou kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu dostavljeni.

93

Ukupno na nivou Sektora saobraaja, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do poveanja ukupnog


59

U odnosu na Sektor saobraaja obaveznici aurnog voenja CKE su: MSP, DS, DZ, UPS i LU.

60

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MSP 75 3 68
Jedan slubenik je zaduen za unoenje podataka
u CKE.
DS 35 23 0
u CKE.
D 9 8 0
u CKE.
UPS 52 0 0
u CKE.
LU 7 0 0
u CKE.

AKTIVNOST 2: Uspostavljanje Evidencije internog trita rada (EITR).
61

U izvjetajnom periodu nijedan zaposleni MSP, DS, D, UPS i LU nije stavljen na raspolaganje

Sektoru saobraaja zakljuno sa junom 2014.god.

59
60
61
rjeavanje sporova).

94

Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MSP 2 2 17 3
DS 0 0 2 2
D 0 0 0 0
UPS 10 13 7 10
LU 2 2 2 2
Ukupno: 14 17 28 17


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora saobraaja imaju: MSP, DS, D, UPS i LU.

Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MSP 75 0 0 0 0 0 75
DS 35 31 0 31 0 0 4
D 9 0 0 0 0 0 9
UPS 52 0 0 0 0 0 52
LU 7 0 0 0 0 0 7
Ukupno: 178 31 0 31 0 0 147

slubenika
2014.god.
Organ / institucija
MSP 0 0
DS 0 0
D 0 0
UPS 0 0
LU 0 0
Ukupno: 0 0


95

sljedei:
Sektoru saobraaja za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MSP 0
DS 0
D 0
UPS 0
LU 0
Ukupno: 0



U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru saobraaja koji su proli obuke za
Organ / institucija
upravnog postupka
MSP 0 0
DS 0 0
D 0 0
UPS 1 1
LU 0 0
Ukupno: 1 1

saobraaja, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti su realizovane 2 aktivnosti,
djelimino je realizovana 1 aktivnost, dok 8 aktivnosti nijesu realizovane.

96

14. SEKTOR VANJSKIH POSLOVA I EVROPSKIH INTEGRACIJA



mjesta sa prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran broj zaposlenih

Vlada Crne Gore na sjednici odranoj 9. maja 2013. godine, utvrdila je Pravilnik o unutranjoj
organizaciji i sistematizaciji Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija broj 05/4-1520/10
od 27.05.2013. godine, kojim je ukupno sistematizovano 411 radnih mjesta od toga 233 u zemljii
178 u inostranstvu. U Upravi za dijasporu sistematizovano je 10 radnih mjesta.
Na sjednici odranoj 24. jula 2014. godine Vlada Crne Gore utvrdila je Pravilnik o izmjenama i
dopunama pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva vanjskih poslova i
evropskih integracija broj 05/4-165/7-8 od 7.08.2014. godine. Kako je prepoznata potreba irenja
diplomatsko-konzularne mree Crne Gore u svijetu, Pravilnikom su izvrene izmjene u
organizacionom dijelu, bez promjena u broju sistematizovanih radnih mjesta.

Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru vanjskih poslova i
evropskih integracija u toku IV kvartala 2013.god.

Navedena aktivnost nije realizovana u planiranom roku. Smanjenje broja zaposlenih u Sektoru
vanjskih poslova i evropskih integracija u toku IV kvartala 2013.god. nije izvreno iz razloga
potrebe za zapoljavanjem lica po Zakljuku Vlade CG broj: 08-1484/3 od 4.07.2013. godine
kojim se MVPEI, kao ministarstvo ukljueno u IPA komponente I, II i III zaduuje da do
30.09.2013. godine izvri dodatna zapoljavanja shodno potrebama, a na nain da se zadovolji
proporcija zahtijevana od strane Evropske komisije, to je opravdani osnov za nepostupanje po
prethodno utvrenom Planu za smanjenje zaposlenih u Sektoru vanjskih poslova i evropskih
integracija u toku IV kvartala 2013.godine.


Analiza postojeih organa / potreba postojanja svih institucija u Sektoru vanjskih poslova

U Sektoru vanjskih poslova i evropskih integracija nije prepoznata potreba ukidanja ili spajanja
unutar Sektora.

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru vanjskih poslova i evropskih
integracija u II kvartalu 2013.god. u odnosu na II kvartal 2014.god.
97

odnosu na 2014
Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih
integracija
242 254 12
Uprava za dijasporu 3 5 2
UKUPNO na nivou Sektora vanjskih
poslova i evropskih integracija:
245 259
62
+14

Zakljuno sa junom 2014. godine u MVPEI je zaposleno 254 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u MVPEI-u bilo ukupno radno angaovano 242 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 12 lica
63
.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UZD je zaposleno 5 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UZD bilo ukupno radno angaovano 3 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Ukupno na nivou Sektora vanjskih poslova i evropskih integracija, u toku izvjetajnog perioda,
dolo je do poveanja ukupnog broja izvrilaca za 14 lica.


64

U okviru Sektora za vanjske poslove i evropske integracije obaveznici aurnog voenja CKE su:
MVPEI i UzD.
Tabela 02: Tabelarni prikaz unosa podataka zaposlenih u CKE zakljuno sa junom
2014.god.
65

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MVPEI 254 0 0
Za MVPEI i UZD jedan zaposleni obuen je za
dostavljanje podataka.
Dostavljanje podataka UZK je u proceduri.
UZD - 0 0

62
Broj zaposlenih u UZD dobijen je od Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija.
63
U MVPEI u izvjetajnom periodu zaposleno je 7 lica na odreeno vrijeme (ugovornih diplomata) i rasporeeno na dunost u
diplomatsko- konzularna predstavnitva Crne Gore. Od sedam zaposlenih lica trojica su ambasadori, shodno emu su izvreni Ukazi
predsjednika Crne Gore, a etiri lica su eksperti zaposleni shodno zakljuenim sporazumima izmeu minista vanjskih poslova i
ministra unutranjih poslova, poljoprivrede i ruralnog razvoja, i ministra nauke, to predstavlja opravdanost za porast broja zaposlenih
u MVPEI-u u odnosu na II kvartal 2013. godine.
64
65

98

66

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MVPEI i UzD nije stavljen na raspolaganje odnosno

Sektoru vanjskih poslova i evropskih integracija zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MVPEI 12 14 20 19
UzD 0 0 0 0
Ukupno: 12 14 20 19


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora vanjskih poslova i evropskih integracija imaju: MVPEI i
UzD.
Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MVPEI 254 0 0 0 0 0 254
UzD - 0 0 0 0 0 -
Ukupno: 254 0 0 0 0 0 254

slubenika

2014.god.u okviru Sektora vanjskih poslova i evropskih integracija
67

66
rjeavanje sporova).
67
Na pravni poloaj zaposlenih u MVPEI, u dijelu napredovanja, ne primjenjuje se Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima.
Sistem napredovanja ureen je Zakonom o vanjskim poslovima shodno emu je donesen Pravilnik o uslovima i postupku
napredovanja u vie diplomatsko zvanje (Slubeni list CG, broj 37/13).

99

Organ / institucija
MVPEI - -
UzD - -
Ukupno: - -


sljedei:
Sektoru vanjskih poslova i evropskih integracija za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MVPEI 17
UzD 1
Ukupno: 18


U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru vanjskih poslova i evropskih
integracija koji su proli obuke za sprovoenje upravnog postupka je:
Tabela 07: Tabelarni prikaz broja zaposlenih u okviru Sektora vanjskih poslova i evropskih
integracija koji su proli obuke za sprovoenje upravnog postupka u izvjetajnom
periodu
Organ / institucija
upravnog postupka
MVPEI 0 0
UzD 0 0
Ukupno: 0 0

vanjskih poslova i evropskih integracija, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog
plana za implementaciju Plana unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti su
realizovane 4 aktivnosti, 1 je djelimino realizovana dok 6 aktivnosti nijesu realizovane.

U narednom periodu potrebno jeraditi na redovnom unoenju kadrovskih podataka u KIS,
kao i sprovoenju propisanih procedura za ocjenjivanje dravnih slubenika i
100

namjetenika. U Kadrovskim planovima utvrditi potrebe za obukama dravnih slubenika i
namjetenika, kako bi se u kontinuitetu obezbjeivao njihov profesionalni razvoj koji bi
doprinio kvalitetnijem obavljanju vanjskih poslova.

15. SEKTOR PRAVDE I LJUDSKIH PRAVA
15.1. PRAVDA



zaposlenih

Ministarstvo pravde (MP), Zavod za izvrenje krivinih sankcija (ZIKS), Uprava za
antikorupcijsku inicijativu (UAI)
Vlada Crne Gore na sjednici od 11.07.2013. godine utvrdila je Pravilnik o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji MP-a i organa u sastavu: ZIKS i UAI.
U Ministarstvu pravde sistematizovana su 84 radna mjesta, od ega je popunjeno 50
radnih mjesta. U Upravi za antikorupcijsku inicijativu sistematizovano je 15 radnih mjesta,
a popunjeno je 13 . U ZIKS-u je sistematizovano 577 radnih mjesta, dok je popunjeno 457
radnih mjesta.

Ustavni sud (US)
Napomena: Nijesu dostavljeni podaci ni za jedan izvjetajni period.
Kancelarija zastupnika pred Evropskim sudom za ljudska prava(KZESLJ P)
Napomena: Nijesu dostavljeni podaci ni za jedan izvjetajni period.
Agencija za zatitu linih podataka i slobodan pristup informacijama(AZZLPSPI)
Napomena: Novim Pravilnikom o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, sistematizovano
je 26 radnih mjesta, sa ukupno 35 izvrilaca. Agencija trenutno ima 16 zaposlenih.

Komisija za sprjeavanje sukoba interesa (KSSI)
Napomena: Pravilnikom o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji od 25.06.2013. god.
povean je broj izvrilaca sa 9 na 17. Trenutno je popunjeno 10 radnih mjesta, a zbog
nemogunosti da se obezbijede sredstva u budetu komisije preostalih 7 mjesta nije popunjeno.


Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru pravde u toku IV

101

Napomena: U MP nije donijet Plan smanjenja zaposlenih ve se na osnovu unutranje
reorganizacije koja je u skladu sa izmjenama Pravilnika o sistematizaciji MP pokuava prevazii
nedostatak kadrova u okviru MP. Tako je zadnjim izmjenam ukinuto par mjesta u kabinetu
direktora ZIKS a, sve zbog ekipiranaj IPA jedinice-odljeljenja u okviru MP. Meutim, nove
nadlenosti tipa voenja kaznene evidencije, nadzora nad notarima i izvriteljima, poveanja broja
predmeta meunarodne pravne pomoi, ekspertski timovi na nivou Vlade u kojima uestvuju
slubenici MP, uslovljavaju poveanje broja zaposlenih.
Takoe, ni ostali organi koji ine sektor pravde nijesu realizovali ovu aktivnost iz razloga to nije
prepoznat viak zaposlenih, ve naprotiv potreba za dodatnim zapoljavanjem.


Napomena: Usvojen je model za unaprijeenje institucionalnog i normativnog antikorupcijskog
preventivnog okvira koji sadri osnove za budui zakon o Agenciji za antikorupciju. Nadlenosti
Agencije koje treba da doprinesu eliminaciji dosadanjih limita i poboljanju efikasnosti
preventivnog antikorupcijskog djelovanja, treba da obuhvate sadanje i planirane nadlenosti UAI,
NK, KSSI,DRI i DIK.
Obzirom da je u sastavu Ministartstva pravde Zavod za izvrenje krivinih sankcija i Uprava za
antikorupcijsku inicijativu, o statusu Uprave za antikorupcijsku inicijativu i KSSI dat je model koji
e se realizovati u zavisnosti od zakonskog rjeenja koje e se ponuditi u roku koji je propisan
Programom rada Vlade.

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru pravde u II kvartalu
odnosu na 2014
MP 46 51
+5
ZIKS 484 485
+1
UAI 15
14 -1
KSSI 14 11 -3
KZESLJP 1 0 -1
AZZLPSPI 18 20 +2
UKUPNO:

578 581 +3

Zakljuno sa junom 2014. godine u MP je zaposleno 51 lice. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u MP bilo ukupno radno angaovano 46 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u ZIKS je zaposleno 485 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u ZIKS-u bilo ukupno radno angaovano 484 lica, proizilazi da je zakljuno sa
junom 2014. god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u UAI je zaposleno 14 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u UAI bilo ukupno radno angaovano 15 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u KSSI je zaposleno 11 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u KSSI-u bilo ukupno radno angaovano 14 lica, proizilazi da je zakljuno sa

102

Zakljuno sa junom 2014. godine u KZESLJP nema zaposlenih. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u KZESLJP -u bilo ukupno radno angaovano 1 lice, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014. god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za1 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u AZZLPSPI je zaposleno 20 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u AZZLPSPI-u bilo ukupno radno angaovano 18 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014. god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 2 lica.
Ukupno na nivou Sektora pravde, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do poveanja ukupnog


68

U odnosu na Sektor pravde obaveznici aurnog voenja CKE su: MP, ZIKS, UAI, KSSI.
69

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MP 51 47 1 Na unosu podataka u CKE radi 1 slubenik.
ZIKS 485 0 38 Na unosu podataka u CKE radi 1 slubenik.
UAI 14 13 0 Na unosu podataka u CKE radi 1 slubenik.
KSSI 11
12 0
-

70

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MP, ZIKS, UAI, KSSI nije stavljen na raspolaganje


68
69
70
rjeavanje sporova).

103

Sektoru pravde zakljuno sa junom 2014.god.
Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MP 4 5 6 9
ZIKS 8 6 6 5
UAI 0 0 5 5
KSSI 0 0 2 3
Ukupno: 12 11 19 22


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora pravde imaju: MP, ZIKS, UAI i KSSI.

Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MP 51 40 33 7 0 0 11
ZIKS 485 0 0 0 0 0 485
UAI 14 10 5 5 0 0 4
KSSI 11 9 9 0 0 0 0
Ukupno: 561 59 47 12 0 0 500

slubenika

2014.god.
Organ / institucija
MP 0 15
ZIKS
0 8
UAI 0 1
KSSI 0 11
Ukupno: 0 35



104

sljedei:
Sektoru pravde za period I i II kvartal 2014.god.
Organ / institucija
poslovima
MP 5
ZIKS -
UAI -
KSSI -
Ukupno: 5


usluga
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru pravde koji su proli obuke za

Organ / institucija
upravnog postupka
MP 1 2
ZIKS 0 0
UAI 0 0
KSSI 0 0
AZZLPSPI 2 16
Ukupno: 3 18

1.2. POSEBNE MJERE ZA SEKTOR PRAVOSUA

PODCILJ 1 Smanjenje broja zaposlenih u sudstvu, tuilatvu i organima za prekraje
implementacijom Plana racionalizacije pravosudne mree.


105

pravde, od ukupno 12 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 4 aktivnosti,

OCJENA STANJA SA PREDLOGOM MJERA

Evidentno je da u odnosu na obaveze Ministarstva pravde, postojei angaovani kapaciteti nijesu
dovoljni za realizaciju obaveza. Zbog toga je potrebno predloiti niz kratkoronih i dugoronih
mjera na planu jaanja kapaciteta Ministarstva pravde.

Kratkorone mjere

Popunjavanje upranjenih radnih mjesta koja ne podrazumijevaju izmjenu Pravilnika o organizaciji
i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu pravde kako u organizacionom dijelu tako i po broju
izvrilaca.

Izuzetak u odnosu na prethodno navedeno podrazumijeva izmjenu Akta o sistematizaciji u
odnosu na broj izvrilaca u Direktoratu za izvrenje krivinih sankcija i to u dvije organizacione
jedinice Direkciji za kaznenu i prekrajnu evidenciju i Direkciji za uslovnu slobodu. Ovo iz
razloga to reformski zakoni u ovoj oblasti iziskuju niz aktivnosti u implementaciji. Imajui u vidu
da e se obim nadlenosti u Direkciji za nadzor nad izvrenjem krivinih sankcija u kojoj e se,
pored postojeih ve mnogobrojnih nadlenosti, iste uveati nakon usvajanja Zakona o izvrenju
kazni zatvora, novane kazne i mjera bezbjednosti u dijelu koji se odnose na praenje lica kojima
su izreene mjere bezbjednosti, praenje lica kojima je izreena mjera uslovne osude sa zatitnim
nadzorom, te potrebu voenja drugostepenog upravnog postupka, kao i poveanje potrebe za
normativnom djelatnou u smislu pripreme i izrade podzakonskih akata koji proistiu iz ovog
zakona, injenica je da je nuno sistematizovati vei broj izvrilaca.

Dugorone mjere

- Stvaranje pretpostavki za kontinuiranu obuku slubenikog kadra na planu jaanja
profesionalnih sposobnosti posebno kada je u pitanju normativna djelatnost.
- Dugorone mjere podrazumijevaju plansko i srednjorono popunjavanje Ministarstva pravde
kadrom koji posjeduje kapacitete za sprovoenje reformi u ovoj oblasti.
- Stvaranje finansijskih pretpostavki u Budetu radi realizacije navedenih mjera i u skladu sa
tim, izmjena Akta o sistematizaciji koji bi slijedio ova opredjeljenja.

15.2. LJUDSKA PRAVA



radnih mjesta sa prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran
broj zaposlenih

Ministartsvo za ljudska i manjinska prava (MLJ MP)
106

sistematizaciji MLJMP, kojim su utvrena radna mjesta za 31 izvrilaca.

MLJMP bilo sistematizovano radnih mjesta za 16 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do
poveanja broja izvrilaca za 15.

Zatitnik ljudskih i manjinskih prava (ZLJMP)

Podaci nijesu dostavljeni. Ni nakon vie pokuaja da se uspostavi saradnja na ovom planu sa
institucijom Zatitnika ljudskih prava i sloboda o emu je obavijetena radna grupa neposredno na
sjednicama iste, te pisanom komunikacijom, institucija Zatitnika do sada nije dostavila niti jedan
traeni podatak.

Centar za razvoj i ouvanje kulture manjina (CZROKM)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u CZROKM donijet je u
04.01.2010. god. kojim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 4 izvrioca.

CZROKM bilo sistematizovano radnih mjesta za 8 izvrilaca, moe se zakljuiti da je dolo do
smanjenja broja izvrilaca za 4.
Fond za zatitu i unapreenje kulture manjine (FZZUKM)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u FZZUKM donijet je u
29.04.2010.god. koji je predvien broj radnih mjesta za ukupno 10 izvrilaca.


Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u Sektoru ljudskih prava u toku IV

Aktivnost donoenja Plana smanjenja zaposlenih u MLJMP nije realizovana iz razloga to
objektivno ne postoji mogunost za smanjenje broja zaposlenih, odnosno u Ministarstvu je
trenutno zapoljeno ukupno 17 izvrilaca, od ukupno 31 sistematizovanog mjesta, dok je
zakljukom Vlade Crne Gore predvieno kadrovsko jaanje ovog Ministarstva, te poveanje broja
zaposlenih shodno realizaciji mjera iz AP za pregovarako poglavlje 23 u narednom periodu.
U CZROKM i FZZUKM pomenuti Plan takoe nije donijet iz razloga to ne postoji objektivna
mogunost za smanjenje broja zaposlenih.


Analiza postojeih organa / potreba postojanja svih institucija u Sektoru odrivog razvoja i turizma

107


Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u Sektoru ljudskih i manjinskih prava u
II kvartalu 2013.god. u odnosu na II kvartal 2014.god.

odnosu na 2014
MLJMP 14 16 +2
ZLJMP 27 25 -2
CZROKM 3 3 0
FZZUKM - 9
71
+9
UKUPNO: 44 53 +9

Zakljuno sa junom 2014. godine u MLJMP je zaposleno 16 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u MLJMP-u ukupno radno angaovano 14 lica, proizilazi da je

Zakljuno sa junom 2014. godine u ZLJMP je zaposleno 25 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u UZZKD-a ukupno radno angaovano 27 lica, proizilazi da je

Zakljuno sa junom 2014. godine u CZROKM je zaposleno 3 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u CZROKM-u ukupno radno angaovano 3 lica, proizilazi da nije
dolo do promjene u broju zaposlenih.

Zakljuno sa junom 2014. godine u FZZUKM je zaposleno 9 lica.

Ukupno na nivou Sektora ljudskih i manjinskih prava, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do
poveanja ukupnog broja izvrilaca za 9 zaposlenih.


72

U odnosu na Sektor ljudskih i manjinskih prava obaveznici aurnog voenja CKE su: MLJMP,
ZLJMP, CZROKM i FZZUKM.

71
Podaci o broju zaposlenih u FZZUKM dobijeni su od MZLJP.
72
108

73

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Ukupan broj
zaposlenih
Sa
aktivnim
rjeenjem
u KIS-u
Bez unijetog
rjeenja u
KIS-u
MLJMP 16 14 2
Jedan zaposleni je proao obuku i radi na unosu
podataka u CKE.
ZLJMP 25 0 0
-

74

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni MLJMP, ZLJMP, CZROKM i FZZUKM nije stavljen na

Sektoru ljudskih i manjinskih prava zakljuno sa junom 2014.god.

Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
MLJMP 8 5 4 4
ZLJMP 0 0 0 0
CZROKM 0 0 0 0
FZZUKM 0 0 0 0
Ukupno: 8 5 4 4

73
74
rjeavanje sporova).

109


kriterijumima i mjerilima u okviru Sektora ljudskih i manjinskih prava imaju: MLJMP, ZLJMP,
CZROKM i FZZUKM.

Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
MLJMP 16 10 3 6 0 1 6
ZLJMP 25 0 0 0 0 0 25
Ukupno: 41 10 3 6 0 1 31

AKTIVNOST 5: Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja za najbolje
ocijenjene slubenike
2014.god.

Organ / institucija
MLJMP 0 0
ZLJMP 0 0
Ukupno: 0 0


sljedei:
Sektoru ljudskih i manjinskih prava za period I i II kvartal 2014.god.

Organ / institucija
poslovima
MLJMP 0
ZLJMP 0
CZROKM 0
FZZUKM 5
Ukupno: 5

110


usluga
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u Sektoru ljudskih i manjinskih prava koji su
Organ / institucija
upravnog postupka
MLJMP 0 0
ZLJMP 0 0
Ukupno: 0 0

ljudskih prava i sloboda, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za
realizovana 1 aktivnost, djelimino su realizovane 4 aktivnosti, dok 6 aktivnosti nijesu
realizovane.

16. OSTALI ORGANI I USTANOVE KOJI INE JAVNI SEKTOR



mjesta sa prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran broj zaposlenih

Generalni sekretarijat Predsjednika Crne Gore (GSPCG)
Nov Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova donijet je 10. juna 2013. godine i
njime su utvrena radna mjesta za 30 izvrilaca, a popunjeno je 21 radno mjesto.
U odnosu na prethodni Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, broj radnih mjesta nije
smanjen, ali je broj izvrilaca smanjen za 1, jer je jedan izvrilac traio sporazumni prestanak
radnog odnosa uz ostvarivanje prava na otpremninu u iznosu od 12 bruto zarada.

Sluba Skuptine Crne Gore (SSCG)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Slubi Skuptine Crne
Gore donijet je 31. jula 2013. godine i istim je predvien broj radnih mjesta za ukupno 238
izvrilaca, a popunjeno je 130 izvrilaca.

111

Generalni sekretarijat Vlade Crne Gore (GSVCG)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Generalnom
sekretarijatu Vlade Crne Gore donijet je 16. maja 2013. godine i istim je predvien broj
radnih mjesta za ukupno 182 izvrilaca, a popunjeno je 132 izvrilaca.
Sekretarijat za zakonodavstvo (SZZ)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Sekretarijatu za
zakonodavstvo donijet je 28. februara 2013. godine i istim je predvien broj radnih mjesta
za ukupno 27 izvrilaca, a popunjeno je 20 izvrilaca.
Sekretarijat za razvojne projekte (SZRP)
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Sekretarijatu za
razvojne projekte donijet je 29. aprila 2013. godine i istim je predvien broj radnih mjesta
za ukupno 15 izvrilaca, a popunjeno je 5 izvrilaca.
JU Slubeni list Crne Gore (JUSL)
Pravilnikom o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta JU Slubeni list Crne
Gore predvien je broj radnih mjesta za ukupno 17 izvrilaca, a popunjeno je 16
izvrilaca.


Planom je predvieno utvrivanje Plana smanjenja zaposlenih u GSPCG, SSCG, GSVCG, SZZ,
SZRP i JUSL u toku IV kvartala 2013.god.
Navedena aktivnost nije realizovana u planiranom roku ni u jednoj od navedenih institucija.

NAPOMENA: Plan smanjenja zaposlenih u GSPCG nije donijet jer budui da se radi o
specifinom organu dinamika smanjenja sprovodi se shodno prirodnom odlivu slubenika,
odnosno namjetenika( odlazak u starosnu penziju).
Plan smanjenja zaposlenih u SSCG nije donijet budui da potrebe Slube zahtijevaju
poveanje broja zaposlenih u odnosu na postojei broj slubenika koji rade.Ovo posebno imajui
u vidu buduu ulogu Skuptine CG u procesu evropskih integracija koja podrazumijeva visok nivo
strune podrke poslanicima Skuptine CG, od strane Slube Skuptine.
Plan smanjenja zaposlenih u GSVCG nije donijet.
Plan smanjenja zaposlenih u SZZ nije donijet, imajui u vidu specifinosti i obim poslova
Sekretarijata, kao i injenicu da je u Sekretarijatu godinama nepromijenjen broj izvrilaca,
i da je tim povodom Vlada Crne Gore donijela zakljuak broj 08/176-3 od 13.2.2014. godine, kojim
je ocijenjeno da je u narednom periodu neophodno ojaati kadrovske kapacitete Sekretarijata u
cilju stvaranja uslova da se jo efikasnije realizuju kompleksne obaveze koje proizilaze iz
usklaivanja domaeg zakonodavstva sa pravnom tekovinom EU.
Plan smanjenja zaposlenih u SZRP nije donijet budui da je rije o organu uprave koji je
osnovan 2012. godine i imajui u vidu potrebu obezbjeivanja neophodnih ljudskih resursa i
popune upranjenih radnih mjesta shodno raspoloivim budetskim sredstvima.
Plan smanjenja zaposlenih u JUSLCG nije donijet budui da je broj izvrilaca optimalan.

112

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u ostalim organima i ustanovama koje
ine javni sektor u II kvartalu 2013.god. u odnosu na II kvartal 2014.god.
odnosu na 2014
GSPCG 23 21 -2
SSCG 156 130 -26
GSVCG 122 132 +10
SZZ 19 21 +2
SZRP 3 5 +2
JUSL 16 16 0
Ukupno: 339 325 -14

Zakljuno sa junom 2014. godine u GSPCG je zaposleno 21 lice. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u GSPCG-u bilo ukupno radno angaovano 23 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u SSCG zaposleno 130 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u SSCG bilo ukupno radno angaovano 156 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u GSVCG zaposleno 132 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u GSVCG bilo ukupno radno angaovano 122 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u SZZ zaposleno 21 lice. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u SZZ bilo ukupno radno angaovano 19 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u SZRP zaposleno 5 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u SZRP bilo ukupno radno angaovano 3 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u JUSL zaposleno 16 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u JUSL bilo ukupno radno angaovano 16 lica, proizilazi da zakljuno sa
junom 2014.god. nije dolo do razlike u broju zaposlenih.
Ukupno na nivou ostalih organa i ustanova koje ine javni sektor, u toku izvjetajnog perioda,
dolo je do smanjenja ukupnog broja izvrilaca za 14 zaposlenih.


75

U okviru ostalih organa i ustanova koje ine javni sektor obveznici aurnog voenja CKE su:
GSPCG, SSCG, GSVCG, SZZ i SZRP.

75
113

Tabela 02: Tabelarni prikaz unosa podataka zaposlenih u CKE zakljuno sa junom
2014.god.
76

Organ /
institucija
Broj
zaposlenih
Unijeti podaci iz
personalnih
dosijea
DA za NE za
GSPCG 21 21 -
Unijeti su svi podaci. Na unosu podataka radi 1
slubenik koji je odreen da prati auriranje i
voenje CKE.
SSCG 119 119 -

Za 11 savjetnika predsjednika i potpredsjednika
Skuptine nijesu sustematizovana radna mjesta
Pravilnikom ve je njihov status regulisan regulisan
Odlukom o posebnim savjetnicima u Skuptini Crne
Gore (Sl. List Crne Gore br 36/13). Razlika
izmeu sistematizovanog broja(238) i trenutnog
broja izvrilaca je 120.

Do 20.06.2014. godine, unos podataka u CKE
izvren je za sve zaposlene u Slubi Skuptine,
ukupno 119.
Obuku za unos podataka u CKE su prola 3
slubenika, od kojih jedan slubenik radi na unosu
podataka.
GSVCG 132 132 -
Unijeti su svi podaci. Na unosu podataka radi 1
slubenik koji je proao obuku i koji je odreen da
prati auriranje i voenje CKE.
SZZ 21 21 - Izvren unos za sve slubenike.
SZRP 5 5 - Izvren unos za sve slubenike.
Ukupno: 293 293 -

100% status realizacije

77

U izvjetajnom periodu ni jedan zaposleni GSPCG, SSCG, GSVCG, SZZ i SZRP nije stavljen na

76
Upravna inspekcija je izvrila inspekcijski nadzor u periodu maj-jun 2014.godine, u ministarstvima i organima uprave u sastavu u
odnosu na aurnost unosa podataka u CKE. Kontrolisano je ukupno 54 subjekata i utvreno da 24 organa nijesu aurna u pogledu
unosa podataka u CKE.U toku je postupak nadzora pokrenut po inicijativi Uprave za kadrove kod 9 ministarstava i organa uprave u
sastavu.
77
rjeavanje sporova).

114


ostalim organima i ustanovama zakljuno sa junom 2014.god.

Organ /
Institucija
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
GSPCG - - - -
SSCG 44(19+) 86 0 0
GSVCG - 5 - -
SZZ - 9 - -
SZRP 4 2 - -
Ukupno: 12 14 20 19


kriterijumima i mjerilima u u ostalim organima i ustanovama imaju GSPCG, SSCG, GSVCG, SZZ i
SZRP.
Organ
br.neocjenjenih
zaposlenih
Ukupan
br.
zaposlenih
Ukupan
br.
ocjenjenih
GSPCG 21 0 0 0 0 0 21
SSCG 130 25 9 16 0 0 105
GSVCG 132 82 45 33 4 0 50
SZZ 21 16 (12 +4
visoki ruk.
kadar)
11 1 0 0 5
SZRP 5 4 (3+1
visoki ruk.
kadar)
3 0 0 1
Ukupno: 309 127 68 49 4 0 182

slubenika
Tabela 05: Tabelarni prikaz zaposlenih koji su napredovali ili nagraeni u ostalim organima i
ustanovama zakljuno sa junom 2014.god.
Organ / institucija
GSPCG - -
SSCG - -
115

GSVCG - -
SZZ - -
SZRP - -
Ukupno: - -

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u ostalim
organima i ustanovama koje ine javni sektor, od ukupno 8 planiranih aktivnosti iz
Akcionog plana za implementaciju Plana unutranje reorganizacije javnog sektora u
potpunosti su realizovane 4 aktivnosti, djelimino su realizovane 2 aktivnosti, dok 2
aktivnosti nijesu realizovane.

17. JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE


PODCILJ: Smanjenje broja zaposlenih u jedinicama lokalne samouprave

zaposlenih

Andrijevica
U toku je donoenje Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u skladu sa
Zakonom o dravnim slubenicima i namjetenicima i Uredbom o slubenim zvanjima lokalnih
slubenika i namjetenika i uslovima za njihovo vrenje u organima lokalne uprave. Donijeti su
Pravilnici o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u javnim preduzeima i javnim
ustanovama koje je osnovala optina.

Bar
etiri organa lokalne uprave donijela su Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji i broj
sistematizovanih mjesta odgovara broju izvrilaca. Kod ostalih organa i javnih slubi izrada akata je
u toku.

Berane
Pravilnici o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta donijeti su u organima lokalne
uprave i javnim slubama.

Bijelo Polje
Pravilnici o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta su u fazi izrade. Broj sistematizovanih radnih
mjesta po postojeim pravilnicima odgovara broju zaposlenih.

Budva
U toku je donoenje nove Odluke o organizaciji i nainu rada organa lokalne uprave na osnovu koje
e se donijeti novi Pravilnici o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta.

Prijestonica Cetinje
U organima lokalne uprave doneeni su Pravilnici o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova
za sve organe. Broj sistematizovanih radnih mjesta prilagoen je stvarnom broju izvrilaca. U dvije
javne ustanove donijet je Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova, dok je kod
jedne javne ustanove ova aktivnost u toku.

116

U javnom preduzeu, DOO Lokalni javni emiter Radio i televizija Cetinje donijet je Pravilnik o
unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova, dok u tri javna preduzea je u toku transformacija u
DOO, te e se nakon donoenja Statuta donijeti novi Pravilnik o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji radnih mjesta.

Danilovgrad
Aktivnosti na izradi Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta su u toku u
organima lokalne uprave i javnim ustanovama, a broj sistematizovanih mjesta bie prilagoen broju
zaposlenih. U optinskim javnim preduzeima u toku je transformacija u DOO i izrada novih
Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta.

Herceg Novi
Svi organi lokalne uprave su donijeli Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u kojima
broj sistematizovanih radnih mjesta odgovara broju zaposlenih.

Kotor
Svi organi lokalne uprave i slube donijeli su Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji
radnih mjesta poetkom 2014. godine u kojima je broj sistematizovanih radnih mjesta prilagoen
stvarnom broju izvrilaca.

Mojkovac
Donijeti su Pravilnici o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u svim organima
lokalne uprave. Broj sistematizovanih radnih mjesta je 81, dok je broj zaposlenih 68. U javnim
ustanovama je u toku izrada Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta. U
javnom preduzeu je u toku transformacija u DOO, te e se, nakon donoenja Odluke o
imenovanju lanova odbora direktora i izbora direktora preduzea, pristupiti donoenju novog
Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova.

Niki
Formirana je Komisija sa zadatkom da pripremi nacrt Odluke o organizaciji i nainu rada lokalne
uprave, nakon ega e se pristupiti donoenju Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji
radnih mjesta.

Pljevlja
Donijeti su Pravilnici o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u organima lokalne
uprave, javnim ustanovama i javnim preduzeima u vlasnitvu optine, u kojima je broj
sistematizovanih radnih mjesta prilagoen stvarnom broju izvrilaca.

Pluine
Postojei Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta prilagoen je stvarnom
broju zaposlenih (35), pri emu nema vika zaposlenih. Donoenje novog Pravilnika o unutranjoj
organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta planirano je za II kvartal 2014 godine. U javnim
ustanovama broj zaposlenih je 6, pri emu je izrada novog Pravilnika o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji radnih mjesta je planirana u III kvartalu 2014 godine. U javnim preduzeima u toku je
transformacija u DOO, dok je izrada novog Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji
radnih mjesta planirana je za IV kvartal 2014.

Glavni grad Podgorica
Svi organi lokalne uprave i slube Glavnog grada donijeli su Pravilnike o unutranjoj organizaciji i
sitematizaciji radnih mjesta krajem 2013. i poetkom 2014. godine. U istom periodu donijeti su i
Pravilnici o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u javnim slubama Glavnog
grada.

117

avnik
Svi organi lokalne uprave i slube donijeli su Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji
radnih mjesta, u kojima je broj sistematizovanih radnih mjesta prilagoen stvarnom broju izvrilaca.

Tivat
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta doneen je u 7 organa lokalne
uprave, dok je donoenjem ovog akta u toku kod 4 organa lokalne uprave i slube. Broj
sistematizovanih radnih mjesta je za 14 izvrilaca vei od broja zaposlenih u lokalnoj upravi. U
dvije javne ustanove donijet je Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u
kojima je broj sistematizovanih radnih mjesta prilagoen stvarnom broju izvrilaca.
U dva javna preduzea u toku je transformacija u DOO, te se oekuje izrada novih Pravilnika o
organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta.

Napomena: Podatke o realizaciji aktivnosti vezane za donoenje Pravilnika o unutranjoj
organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta sa prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na
stvaran broj zaposlenih nijesu dostavile sljedee jedinice lokalnih samouprava: Kolain, Plav,
Roaje, Ulcinj i abljak.

AKTIVNOST 2: Plan smanjenja zaposlenih u jedinicama lokalne samouprave

Andrijevica
U optini Andrijevica u toku je donoenje Plana smanjenja broja zaposlenih.

Berane
U optini Berane nije donijet Plan smanjenja zaposlenih u optini.

Bijelo Polje
U optini Bijelo Polje nije donijet Plan smanjenja broja zaposlenih.

Budva
U optini Budva u toku je donoenje Plana smanjenja broja zaposlenih.

Plan smanjenja broja zaposlenih u organima lokalne uprave i javnim ustanovama u vlasnitvu
Prijestonice Cetinje je u pripremnoj fazi.

Danilovgrad
U optini Danilovgrad nakon donoenja Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih
mjesta uradie se Plan smanjenja broja zaposlenih u organima lokalne uprave, javnim ustanovama
i javnim preduzeima.

Herceg Novi
Nije donijet Plan smanjenja broja zaposlenih, pri emu se njegovo donoenje planira krajem
godine.

Kotor
Plan smanjenja broja zaposlenih nije donijet, ali e shodno Planu unutranje reogranizacije javnog
sektora do kraja 2014. god broj zaposlenih biti smanjen najmanje za 5%.

Mojkovac
U organima lokalne uprave, shodno Pravilniku o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih
mjesta, nema vika zaposlenih. Inae, optina Mojkovac je racionalizovala trokove kroz smanjenje
zarade zaposlenih u 2014. god za 7,2% u odnosu na 2013. god. U javnoj ustanovi e se nakon
izbora direktora, pristupiti donoenju Pravilnika o sistematizaciji radnih mjesta i saglasno tome
118

utvrditi viak, tj. donijeti Plan smanjenja zaposlenih. U javnim preduzeima nije donijet Plan
smanjenja zaposlenih. U toku je transformacija preduzea u DOO u okviru kojeg e se utvrditi
potrebe za brojem izvrilaca.

Niki
Donoenju Plana smanjenja zaposlenih pristupie se nakon donoenja Odluke o organizaciji i
nainu rada lokalne uprave i u skladu sa njom Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji
radnih mjesta.

Pljevlja
U toku je izrada Plana smanjenja zaposlenih u organima lokalne uprave i javnim slubama.

Pluine
U organima lokalne uprave nema vika zaposlenih i zbog toga nije donijet Plan smanjenja
zaposlenih. Ista situacija je i u javnim ustanovama i javnim preduzeima iji je osniva optina.

Glavni grad Podgorica
Plan smanjenja broja zaposlenih nije donijet, ali e shodno Planu unutranje reogranizacije javnog
sektora do kraja 2014 godine broj zaposlenih biti smanjen za najmanje 5%.

avnik
Plan smanjenja zaposlenih nije donijet.

Tivat
Plan smanjenja broja zaposlenih nije donijet, jer optina nema vika zaposlenih u organima lokalne
uprave, kao ni javnim ustanovama i javnim preduzeima.

Napomena: Podatke o realizaciji aktivnosti vezane za donoenje Plana smanjenja zaposlenih u
jedinicama lokalne samouprave nijesu dostavile sljedee jedinice lokalnih samouprava: Kolain,
Plav, Roaje, Ulcinj i abljak.

78

Za potrebe sainjavanja Izvjetaja, a u vezi stepena realizacije ove aktivnosti, posredstvom
Zajednice optina obezbijeeni su podaci o broju zaposlenih za sljedee jedinice lokalne
samouprave, i to: Glavni grad Podgorica, Pluine, Tivat, avnik, Kotor, Mojkovac, Andrijevica,
Budva, Pljevlja, abljak, Bijelo Polje, Roaje i Danilovgrad.
Podaci govore da je zakljuno sa junom 2014. godine u Glavnom gradu Podgorica, zaposleno 2611
lica. Kako je u maju 2013.god., u Glavnom gradu Podgorica, bilo ukupno radno angaovano 2741
lica, proizilazi da je zakljuno sa junom 2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 130
lica
79
.
Podaci govore da je zakljuno sa junom 2014. godine u Pluinama zaposleno 79 lica. Kako je u
maju 2013.god., shodno podacima iz Plana, u Pluinama bilo ukupno radno angaovano 70 lica,
proizilazi da je zakljuno sa junom 2014.god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 9 lica.

78
Podaci o broju zaposlenih za 12 optina obezbijeeni su od Zajednice optina.
Podaci o broju zaposlenih nijesu obezbijeeni od MF.
79
Podaci o broju zaposlenih u Glavnom gradu Podgorica za 2013. i 2014. godinu dobijeni su od Glavnog grada Podgorica i od
Zajednice optina.
119

Zakljuno sa junom 2014. godine u Tivtu je zaposleno 248 lica. Kako je u maju 2013.god., shodno
podacima iz Plana, u Tivtu bilo ukupno radno angaovano 271 lica, proizilazi da je zakljuno sa
Zakljuno sa junom 2014. godine u avniku je zaposleno 78 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u avniku bilo ukupno radno angaovano 81 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u Kotoru je zaposleno 439 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u Kotoru bilo ukupno radno angaovano 459 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u Mojkovcu je zaposleno 140 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u Mojkovcu bilo ukupno radno angaovano 143 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u Andrijevici je zaposleno 89 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana u Andrijevici bilo ukupno radno angaovano 89 lica, proizilazi da
zakljuno sa junom 2014. godine nije dolo do promjene u broju zaposlenih lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u Budvi je zaposleno 1108 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana u Budvi bilo ukupno radno angaovano 1148 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014. godine dolo do smanjenja broja zaposlenih za 40 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u Pljevljima je zaposleno 610 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana u Pljevljima bilo ukupno radno angaovano 606 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014. godine dolo do poveanja broja zaposlenih lica za 4 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u abljaku je zaposleno 121 lice. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana u abljaku bilo ukupno radno angaovano 118 lica, proizilazi da je
zakljuno sa junom 2014. godine dolo do poveanja broja zaposlenih lica za 3 lica.
Zakljuno sa junom 2014. godine u Bijelom Polju je zaposleno 643 lica. Kako je u maju 2013.god.,
u Bijelom Polju, bilo ukupno radno angaovano 674 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom
2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 31 lice.
Zakljuno sa junom 2014. godine u Roajama je zaposleno 254 lica. Kako je u maju 2013.god.,
shodno podacima iz Plana, u Roajama bilo ukupno radno angaovano 220 lica, proizilazi da je
Zakljuno sa junom 2014. godine u Danilovgradu je zaposleno 280 lica. Kako je u maju 2013. god.,
shodno podacima iz Plana, u Danilovgradu bilo ukupno radno angaovano 280 lica, proizilazi da
zakljuno sa junom 2014. godine nije dolo do promjene broja zaposlenih lica.
U jedinicama lokalne samouprave, na osnovu podataka o broju zaposlenih za 13 jedinica lokalne
samouprave koji su obezbijeeni od Zajednice optina, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do
smanjenja ukupnog broja izvrilaca za 200 zaposlenih.


AKTIVNOST 1: Uspostavljanje i voenje kadrovske evidencije u jedinicama lokalne
samouprave (KE)
U okviru jedinica lokalne samouprave obaveznici aurnog voenja KE je organ uprave u jedinici
lokalne samouprave (JLS).

120

Tabela 01: Tabelarni prikaz unosa podataka zaposlenih u JLS u KE zakljuno sa junom
2014.god.

Jedinica
lokalne
samouprave
Auriranje i
voenje
kadrovske
evidencije
Andrijevica U toku je priprema za uspostavljanje kadrovske evidencije za zaposlene u organima
Optine.
Bar Dva zaposlena su prola obuku i rade na unosu podataka u KE.
Berane Za sve zaposlene u optini Berane se vodi matina knjiga slubenika i namjetenika
kako u organima lokalne uprave, tako i u javnim slubama optine.
Bijelo Polje Dva slubenika rade na unosu podataka u KE
Budva Uspostavljeno je voenje centralne elektronske kadrovske evidencije slubenika i
namjetenika.
Danilovgrad Kadrovska evidenicija je uspostavljena u skladu sa vaeim propisima u organima
lokalne uprave.
abljak -
Kolain -
Kotor Jedan slubenik radi na unosu podataka u KE.
Mojkovac Jedan slubenik radi na unosu podataka u KE.
Niki -
Plav -
Pluine Uspostavljena kadrovska evidencija u organima lokalne uprave, javnim ustanovama i
javnim preduzeima koje je osnovala optina, ali nije uspostavljena u elektronskoj formi.
Pljevlja Za sve zaposlene u organima lokalne uprave vodi se KE u pisanoj formi, a u toku je
priprema izrade elektronske KE. Dva slubenika su obuena i rade na unosu podataka u
KE.
Podgorica Uspostavljena centralna kadrovska evidencija za lokalne slubenike i namjetenike. Za
sve zaposlene formirani su dosijei i unijeti su podaci u KE. Dva slubenika Sekretarijata
za lokalnu samoupravu prola su obuku i rade na unosu podataka u KE.
Roaje -
Tivat Jedan slubenik je proao obuku i radi na unosu podataka u KE.
Ulcinj -
Herceg Novi Nije uspostavljena jedinstvena KE, dok jedan slubenik radi na poslovima KE.
Cetinje Dva slubenika rade na unosu podataka u KE.
avnik Nije uspostavljena jedinstvena KE, jer nije instaliran softver za voenje KE.

U izvjetajnom periodu est slubenika iz razliitih organa lokalne uprave i slubi Glavnog grada
Podgorica stavljeno je na raspolaganje.

121

JLS zakljuno sa junom 2014.god.

JLS
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
Andrijevica 5 5 6 8
Bar 5 22 6 16
Berane 5 14 6 16
Bijelo Polje 5 16 6 14
Budva 5 24 6 25
Danilovgrad 5 32 6 19
abljak 5 1 6 7
Kolain 5 7 6 3
Kotor 5 10 6 9
Mojkovac 5 9 6 14
Niki 5 13 6 13
Plav 5 / 6 4
Pluine 5 5 6 6
Pljevlja 5 8 6 4
Podgorica 5 44 6 16
Roaje 5 3 6 1
Tivat 5 10 6 9
Ulcinj 5 10 6 4
Herceg Novi 5 3 6 7
Cetinje 5 19 6 17
avnik 5 4 6 3
Ukupno: 105 259 126 215

AKTIVNOST 4: Ocjenjivanje slubenika u rokovima propisanim zakonom u
skladu sa utvrenim kriterijumima i mjerilima

kriterijumima i mjerilima u okviru JLS imaju: svi organi lokalne uprave.

Napomena:
Ocjenjivanje slubenika u 2013. godini nije vreno u: Baru, Kotoru, Mojkovcu, Nikiu, Pljevljima i
avniku.

Glavni grad Podgorica je dostavila sljedee podatke: Ukupan broj zaposlenih je 637. Ukupan broj
ocijenjenih je 482. Ocjenu odlian dobio je 238 slubenik, ocjenu dobar 229, a ocjenu zadovoljava
14.
Optina Tivat je dostavila sljedee podatke: U optini Tivat ukupan broj zaposlenih je 88, a
ocijenjeno je 79 slubenika. Ocjenu odlian dobio je 41 slubenik, ocjenu dobar 21, a ocjenu
zadovoljava 5.

122

AKTIVNOST 5: Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja najbolje
ocijenjenih slubenika
Zajednice optina obezbijeen je podatak za Optinu Herceg Novi u kojoj su 3 slubenika
nagraena.

PODCILJ: Unaprijeenje planiranja i standardizacija politike zarada i naknada

AKTIVNOST 1: Pojaan inspekcijski nadzor u djelu kontrole zakljuivanja
ugovora o privremenim i povremenim poslovima

Zajednice optina obezbijeen je podatak da je u Optini Tivat zakljueno 10 ugovora o

usluga

AKTIVNOST 1: Razvoj e-uprave ulaganjem u ljudske resurse

Andrijevica
U saradnji sa Upravom za kadrove organizovane su obuke za lokalne slubenike i namjetenike.

Bar
Razne obuke na ovu temu prolo je 35 zaposlenih u organima lokalne uprave.

Berane
U optini Berane izvrena je obuka lokalnih slubenika i namjetenika u skladu sa programom
obuka.

Bijelo Polje
U saradnji sa Upravom za kadrove i Zajednicom optina slubenici su pohaali obuke na vie
tema.

Budva
U optini Budva kontinuirano se vri obuka lokalnih slubenika i namjetenika i to na nain to se
organizuju seminari od strane Uprava za kadrove i Zajednice optina.

Za korienje portala e-uprave Prijestoice svi zaposleni pohaali su obuku organizovanu od
strane CIS-a Prijestonice.

Danilovgrad
Obuke lokalnih slubenika i namjetenika se vre u skladu sa Planom obuka u koordinaciji
Zajednice optina i Uprave za kadrove.

Herceg Novi
Nije vrena obuka zaposlenih za korienje e-portala.

123

Kotor
U svim organima lokalne uprave odreen po jedan slubenik koji obavlja poslove korienja web
portala za potrebe organa i svi su proli obuku.
Mojkovac
Dva slubenika su obuena za korienje e-portala.

Niki
Tri slubenika su pohaala obuku za korienje e-portala.

Pljevlja
Uspostavljena je elektronska evidenicija dokumenata kroz program Origami i vrena je intezivna
obuka zaposlenih.

Pluine
Sprovedene su obuke za lokalne slubenike i namjetenike u organizaciji Zajednice optina i
Uprave za kadrove.

Podgorica
Organizovane su tri obuke za lokalne slubenike i namjetenika za ukupno 49 polaznika.

avnik
Nije vrena obuka slubenika za korienje portala.

Tivat
Uspostavljen je sistem jednog altera i elektronska povezanost korisnika usluga. Svi slubenici su
proli obuku za korienje ovog softvera (2 iz graanskog biroa i 4 iz sekretarijata za ureenje
prostora). U toku je realizacija projekta sistem 48 koji e da olaka proces rjeavanja po
zahtjevima graana.

Napomena: Podatke o realizaciji ove aktivnosti nijesu dostavile sljedee JLS: Kolain, Plav,
Roaje, Ulcinj i abljak.
U toku izvjetajnog perioda ukupan broj zaposlenih u JLS koji su proli obuke za sprovoenje
upravnog postupka je:
Tabela 03: Tabelarni prikaz broja zaposlenih u okviru JLS koji su proli obuke za sprovoenje
upravnog postupka u izvjetajnom periodu
JLS
upravnog postupka
Andrijevica 2 3
Bar 2 10
Berane 2 10
Bijelo Polje 2 5
Budva 2 16
Danilovgrad 2 11
abljak 2 3
Kolain 2 /
Kotor 2 4
Mojkovac 2 7
Niki 2 5
Plav 2 /
Pluine 2 4
Pljevlja 2 /
124

Podgorica 2 11
Roaje 2 /
Tivat 2 4
Ulcinj 2 3
Herceg Novi 2 3
Cetinje 2 8
avnik 2 /
Ukupno: 42 107

Napomena: Ovim Izvjetajem nijesu obuhvaene optine Petnjica i Gusinje, jer su organi ovih
optina u fazi konstituisanja.

OCJENA STANJA
80
:

Najvei broj jedinica lokalnih samouprava preduzelo je odreene aktivnosti na planu izvravanja
obaveza koje proizilaze iz Plana unutranje reorganizacije javnog sektora, a koje se odnose na
oblast lokalne samouprave. Jedinice lokalne samouprave su suoene sa problemom
neadekvatnog pravnog okvira koji ureuje slubeniki sistem to onemoguava jedinice lokalnih
samouprava da izvravaju obaveze predviene Planom unutranje reorganizacije javnog sektora.
Naime, zbog specifinosti pravnog statusa lokalnih slubenika i namjetenika u praksi esto nije
mogua shodna primjena propisa koji reguliu pravni status lokalnih slubenika i namjetenika, a
posebno u dijelu koji se odnosi na struno osposobljavanje i usavravanje lokalnih slubenika i
namjetenika, reorganizaciju i ukidanje organa lokalne uprave ili dijela poslova, rasporeivanje
slubenika koji je na raspolaganju, prestanka radnog odnosa i prava na otpremninu, donoenja
kadrovskog plana, ustanovljenja i nadlenosti organa koji vri poslove upravljanja ljudskim
resursima, ocjenjivanja lokalnih slubenika i namjetenika, nagraivanja i napredovanja u slubi i
sl.
Takoe, treba imati u vidu da su, u prvoj polovini 2014. godine, u vie od polovine jedinica lokalnih
samouprava odrani lokalni izbori i da je u toku proces konstituisanja i izbora organa jedinica
lokalnih samouprava, a to je imalo uticaja i na dinamiku rada u izvravanju obaveza utvrenih
Planom unutranje reorganizacije javnog sektora.
81

U cilju unapreenja ovog stanja neophodno je u to kraem roku donijeti Zakon o izmjenama i
dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi ime bi se stvorile zakonske pretpostavke za jedinice
lokalne samouprave da efikasnije sprovedu mjere utvrene Planom unutranje reorganizacije
javnog sektora. Regulisanje ovih pitanja pretpostavka je za kvalitetniji rad optina na planu
racionalnog organizovanja i sprovoenja obaveza koje proistinu iz Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora.
Potrebno je utvrditi poseban obrazac za izvjetavanje prilagoen za sektor lokalne samouprave
kako bi ubudue imali unificirane i potpune podatke na osnovu kojih se moe izvesti objektivna
ocjena u pogledu izvravanja obaveza koje proizilaze iz Plana unutranje reorganizacije javnog
sektora, kao i u pogledu ocjene stanja u sektoru lokalne samouprave.

80
Navedena Ocjena stanja je predloena od strane Zajednice optina Crne Gore.
81
Navedeni Predlog mjera za unaprijeenje stanja predloen je od strane Zajednice optina Crne Gore.
125

III OPTI PREGLED REALIZOVANIH AKTIVNOSTI

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja normativnih, analitikih i drugih aktivnosti u svim
sektorima planiranih za realizaciju tokom IV kvartala 2013.god. i I i II kvartalu
2014.god.

SEKTOR
UKUPAN BROJ AKTIVNOSTI PLANIRAN za
IV kvartal 2013.g. I kvartal 2014.g. II kvartal 2014.g.
planirano realizovano
djelimino
realizovano
nerealizovano
Unutranjih poslova 17 9 3 5
Odbrane 12 6 3 3
Finansija 27 9 5 13
Poljoprivrede i ruralnog razvoja 11 2 3 6
Ekonomije 14 3 3 8
Rada i socijalnog staranja 11 5 1 5
Zdravstva 12 2 1 9
Prosvjete 15 6 5 4
Nauke 11 7 0 4
Kulture 14 3 3 8
Informacionog drutva 16 8 5 3
Odrivog razvoja i turizma 11 3 3 5
Saobraaja 11 2 1 8
integracija
11 4 1 6
Pravde i

ljudskih prava:

Ministarstvo
Pravde
12 4

5

3

Ministarstvo
za ljudska i
manjinska
prava

11

1

4

6

UKUPNO:

216

74

46

96

KOMENTAR: Od ukupno 216 planiranih aktivnosti za period IV kvartal 2013. god. I i i II kvartal
2014. godine, realizovano je 74 aktivnosti, 46 su djelimino realizovane, dok 96 aktivnosti nijesu
realizovane, to procentualno izraeno znai da je 34% realizovanih aktivnosti, 21% je djelimino
realizovanih, dok 44% aktivnosti nije realizovano.

126

Tabela 02: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u II kvartalu 2013. god. u odnosu na II
kvartal 2014. god.
SEKTOR II kvartal 2013 II kvartal 2014 razlika 2013 u
odnosu na 2014
Unutranjih poslova 5696 5587 -109
Odbrane 2040 2024*
82
- 16
Finansija 2 450 2509
83
+59
Poljoprivrede i ruralnog razvoja 1260 1251
84
-9
Ekonomije 253 488
85
+ 235
Rada i socijalnog staranja 1344 1333 -11
Zdravstva 8167 8263
86
+96
Prosvjete 14367 14219 -148
Nauke 56 56 0
Kulture 1 777 1722
87
-55
Informacionog drutva 1145 1078
88
-67
Odrivog razvoja i turizma 1203 1248
89
+45
Saobraaja 3264 3268
90
+4
Vanjskih poslova i evropskih integracija 245 259
91
+14
Pravde 578 581 +3
Ljudskih prava 44 53 +9
UKUPNO: 43 889 43 939 + 50

OSTALI ORGANI I USTANOVE KOJI INE JAVNI SEKTOR

odnosu na 2014
Generalni sekretarijat Predsjednika CG 23 21 -2
Sluba Skuptine CG 156 130 -26
Generalni sekretarijat Vlade CG 122 132 +10
Sekretarijat za zakonodavstvo 19 21 +2
Sekretarijat za razvojen projekte 3 5 +2
JU Slubeni list 16 16 0
Ukupno: 339 325 -14

82
83
Podaci za CB, KHV, ANO za II kvartal 2014. godine uzeti su na istom nivou kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu dostavljeni.
84
dostavljeni.
85
86
Podaci za CALIMS dobijeni su od ove institucije, dok su podaci za LJKCG i FKCG za II kvartal 2014. godine uzeti na istom nivou
kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu dostavljeni.
87
88
89
90
infrastruktura AD, eljezniki prevoz AD, Montecargo AD, Odravanje eljeznikih voznih sredstava AD, Montenegro airlines AD, Luka
Bar AD, Barska plovidba AD za II kvartal 2014. godine uzeti su na istom nivou kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu dostavljeni.
91

127

JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE

Jedinica lokalne
samouprave
II kvartal 2013 II kvartal 2014 razlika 2013 u odnosu
na 2014
Glavni grad Podgorica 2741 2611 -130
Pluine 70 79 +9
Tivat 271 248 -23

avnik 81 78 -3
Kotor 459 439 -20
Mojkovac 143 140 -3
Andrijevica 89 89 0

Budva 1148 1108 -40
Pljevlja 606 610 +4
abljak 118 121 +3
Bijelo Polje 674 643 -31
Roaje 220 254 +34
Danilovgrad 280 280 0

UKUPNO: 6900 6700 -200
92

OPTA OCJENA OSTVARENJA CILJA: SMANJENJE BROJA ZAPOSLENIH
Posmatrano po sektorima, u toku izvjetajnog perioda, a na osnovu podataka dobijenih
za potrebe sainjavanja ovog izvjetaja, proizilazi da je zakljuno sa II kvartalom 2014.
god. dolo do poveanja broja zaposlenih za 50 lica, a u odnosu na II kvartal 2013.
godine.
U ostalim organima i ustanovama koje ine javni sektor, u toku izvjetajnog perioda,
a na osnovu podataka dobijenih za potrebe sainjavanja ovog izvjetaja, proizilazi da je
zakljuno sa II kvartalom 2014. god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 14 lica, a u
odnosu na II kvartal 2013. godine.
U jedinicama lokalne samouprave, u toku izvjetajnog perioda, a na osnovu podataka o
broju zaposlenih za 13 jedinica lokalne samouprave koji su obezbijeeni od Zajednice
optina za potrebe sainjavanja ovog izvjetaja, proizilazi da je zakljuno sa II kvartalom
2014. god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 200 lica, a u odnosu na II kvartal
2013. godine.
Prema tome, u toku izvjetajnog perioda, a na osnovu podataka dobijenih za potrebe
sainjavanja ovog izvjetaja, na nivou cjelokupnog javnog sektora dolo je do
smanjenja broja zaposlenih za 164 lica.
Kako je Planom unutranje reorganizacije javnog sektora, za izvjetajni period,
predvieno smanjenje broja zaposlenih na nivou javnog sektora za 1387 lica, moe se
konstatovati da je cilj- smanjenje broja zaposlenih, ostvaren za manje od 12%.

92
U jedinicama lokalne samouprave, na osnovu podataka o broju zaposlenih za 13 jedinica lokalne samouprave koji su obezbijeeni
od Zajednice optina, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do smanjenja ukupnog broja izvrilaca za 200 zaposlenih.
128

Tabela 03: Tabelarni prikaz unosa podataka u CKE, po sektorima, zakljuno sa junom 2014. God

Sektor Organ
Datum donoenja
Akta o
sistematizaciji
93

Broj izvrilaca po
aktu o
sistematizaciji
94

Ukupan broj
slubenika za
koje su unijeti
podaci
95

Ukupan br
zaposlenih (sa
aktivnim
rjesenjem u
KIS-u)
96

Broj zaposlenih
bez unijetog
rjesenja u KIS-
u
97

Unutranjih
poslova
Ministarstvo unutranjih poslova
17.05.2013. 1143 874 512 362
Uprava policije
17.05.2013. 4583 4395 3394 1001
Uprava za kadrove
06.06.2013. 45 37 36 1
Ukupno 5771 5306 3942 1364
Odbrane
Ministarstvo odbrane
09.08.2013. 308 234 166 68
Direkcija za zatitu tajnih podataka
09.05.2013. 15 8 5 3
Ukupno 323 242 171 71
Finansija
Ministarstvo finansija
13.06.2013. 361 208 179 29
Uprava carina
10.06.2013. 648 531 512 19
Poreska uprava
10.06.2013. 611 570 468 102
Uprava za imovinu
10.06.2013. 278 185 178 7
Uprava za nekretnine
11.06.2013. 473 380 340 40
Uprava za igre na sreu
22.10.2009. 29 5 5 0
Uprava za sprjeavanje pranja novca
I finansiranja terorizma
04.07.2013. 38 29 29 0
Uprava za javne nabavke
11.04.2013. 18 17 17 0
Zavod za statistiku
02.04.2008. 203 103 103 0

93
Podatak pokazuje kada je donijet Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji.
94
Podatak pokazuje koliki je broj sistematizovanih radnih mjesta po Pravilniku o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji.
95
Podatak pokazuje broj slubenika za koji su unijeti podaci u CKE.
96
Podatak pokazuje za koliko zaposlenih je unijeto rjeenje u CKE.
97
Podatak pokazuje za koliko zaposlenih nije unijeto rjeenje u CKE.
129

Dravna komisija za kontrolu
postupka javnih nabavki
0 0 0
Fond za obeteenje
23.03.2009. 13 7 7 0
Zatitnik imovinsko-pravnih interesa
Crne Gore
0 0 0
Dravna revizorska institucija
14.03.2014. 82 44 29 15
Ukupno 2754 2079 1867 212
Poljoprivrede I
ruralnog
razvoja
Ministarstvo poljoprivrede I ruralnog
razvoja
0 0 0
Veterinarska uprava
01.12.2008. 50 18 0 18
Fitosanitarna uprava
0 0 0
Uprava za ume
16.12.2013. 414 163 0 163
Uprava za vode
21.09.2006. 7 5 5 0
Agencija za duvan
28.02.2011. 6 5 4 1
Ukupno 477 191 9 182
Ekonomije
Ministarstvo ekonomije
24.06.2013. 127 95 93 2
Direkcija za razvoj malih I srednjih
preduzea
13.06.2013. 18 18 16 2
Agencija za zatitu konkurencije
05.07.2013. 19 11 11 0
Uprava za inspekcijske poslove
08.04.2013. 347 290 126 164
Zavod za intelektualnu svojinu
09.01.2014. 31 25 22 3
Zavod za metrologiju
16.05.2013. 32 30 30 0
Ukupno 574 469 298 171
Rada I
socijalnog
staranja
Ministarstvo rada I socijalnog staranja
28.03.2013. 123 81 80 1
Uprava za zbrinjavanje izbjeglica
01.03.2013. 48 10 10 0
Zavod za zapoljavanje Crne Gore
06.06.2013. 372 332 314 18
Fond penzijskog I invalidskog
osiguranja
31.07.2013. 272 216 216 0
Agencija za mirno rjeavanje radnih
sporova
10.02.2014. 19 6 6 0
Fond rada
01.03.2013. 14 11 10 1
130

Ukupno 848 656 636 20
Zdravstva
Ministarstvo zdravlja
06.06.2013. 67 31 28 3
Fond za zdravstveno osiguranje
12.12.2013. 267 195 194 1
Ukupno 334 226 222 4
Prosvjete
Ministarstvo prosvjete
02.07.2013. 98 80 78 2
Zavod za kolstvo
11.09.2013. 85 68 68 0
Uprava za mlade I sport
0 0 0

Ukupno
183 148 146 2
Nauke
Ministarstvo nauke
27.02.2013. 22 22 21 1
Ukupno 22 22 21 1
Kulture
Ministarstvo kulture
18.04.2013. 58 34 34 0
Uprava za zatitu kulturnih dobara
0 0 0
Dravni arhiv
04.10.2013. 181 150 150 0
Ukupno 239 184 184 0
Informacionog
drutva
Ministarstvo za 130ntegracije130
drutvo I telekomunikacije
08.07.2013. 70 67 66 1
Ukupno 70 67 66 1
Odrivog
razvoja I
turizma
Ministarstvo odrivog razvoja I
turizma
05.07.2013. 172 137 121 16
Zavod za hidrometeorologiju I
seizmologiju
17.06.2013. 135 119 116 3
Direkcija javnih radova
01.07.2013. 38 26 1 25
Agencija za zatitu ivotne sredine
20.05.2013. 88 80 76 4
Ukupno 433 362 314 48
Saobraaja
Ministarstvo saobraaja I pomorstva
25.04.2013. 70 71 3 68
Direkcija za saobraaj
25.04.2013. 33 23 23 0
Direkcija za eljeznice
09.05.2011. 17 8 8 0
Uprava pomorske sigurnosti
0 0 0
Luka uprava
0 0 0
Ukupno 120 102 34 68
131

Vanjskih
poslova I
evropskih
integracija
Ministarstvo vanjskih poslova I
evropskih integracija
01.05.2013. 465 0 0 0
Uprava za dijasporu
0 0 0

Ukupno
465 0 0 0
Pravde I
ljudskih prava
Ministarstvo pravde
05.07.2013. 85 48 47 1
Ministarstvo za ljudska I manjinska
prava
28.02.2013. 30 16 14 2
Zavod za izvrenje krivinih sankcija
18.07.2013. 577 38 0 38
Uprava za antikorupcijsku inicijativu
05.07.2013. 15 13 13 0
Ustavni sud
0 0 0
Komisija za sprjeavanje sukoba
interesa
26.06.2013. 22 12 12 0
Zatitnik ljudskih prava I sloboda
0 0 0
Ukupno 729 127 86 41
Ostali organi I
javne ustanove
Generalni sekretarijat Predsjednika
Crne Gore
10.06.2013. 30 22 20 2
Sluba Skuptine Crne Gore
31.07.2013. 310 119 108 11
Generalni sekretarijat Vlade
16.05.2013. 182 134 125 9
Sekretarijat za zakonodavstvo
28.02.2013. 28 21 21 0
Sekretarijat za razvojne projekte
29.04.2013. 15 6 5 1

Ukupno 565 302 279 23
UKUPNO 13907 10483 8275 2208
Komentar: Prema podacima iz CKE, dobijenim od Uprave za kadrove, u odnosu na aktivnost Auriranje i voenje
Centralne kadrovske evidencije, posmatrano po sektorima, moe se konstatovati da su 3 sektora
98
realizovala ovu
aktivnost, 11 sektora su djelimino realizovala, dok 2 sektora
99
nijesu realizovala ovu aktivnost.
Napomena:Tabela 03 sadri podatke iz CKE, koji su za potrebe sainjavanja ovog izvjetaja dobijeni od UZK.

98
Sektor rada i socijalnog staranja, Sektor prosvjete, Sektor nauke i Sektor za informaciono drutvo.
99
Sektor poljoprivrede i Sektor vanjskih poslova i evropskih integracija.
132

Tabela 04: Tabelarni prikaz sprovedenih obuka i drugih vidova usavravanja za zaposlene
SEKTOR
Broj obuka Broj
zaposlenih
Broj obuka Broj
zaposlenih
Odbrane 34 27 23 47
Finansija 127 207 134 181
Poljoprivrede i ruralnog
razvoja
10 8 14 19
Ekonomije 55 169 49 48
Zdravstva 9 11 8 9
Prosvjete 10 7 14 13
Nauke 8 3 16 9
Kulture 21 13 4 3
Saobraaja 14 17 28 17
integracija
12 14 20 19
Pravde 12 11 19 22
Ljudskih prava 8 5 4 4
UKUPNO: 795 1136


Generalni sekretarijat
Predsjednika CG
- - - -
Sluba Skuptine CG 44(19+) 86 0 0
Generalni sekretarijat Vlade CG - 5 - -
Sekretarijat za zakonodavstvo - 9 - -
Sekretarijat za razvojen projekte 4 2 - -
Ukupno: 12 14 20 19

Komentar: Prema podacima iz CKE, dobijenim od Uprave za kadrove, u odnosu na
aktivnost- Obuka i usavravanje slubenika i namjetenika, posmatrano po sektorima,
moe se konstatovati da je 13 sektora realizovalo ovu aktivnost, dok su je 3 sektora
djelimino realizovala.
Napomena:Tabela 04 sadri podatke, koji su za potrebe sainjavanja ovog izvjetaja
dobijeni od UZK.
133

Tabela 05: Tabelarni prikaz ocijenjenih slubenika za 2013. godinu zakljuno sa junom 2014. godine (na dan 30. jun 2014. godine)

Sektor Organ
Ukupan br
zaposlenih
(maj 2014)
Ukupan br
ocijenjenih
Ukupno ocijenjenih za 2013. God. sa
ocjenom:
odlian dobar zadovoljava
ne
zadovoljava
Unutranjih
poslova

Ministarstvo unutranjih poslova 957 582 241 278 57 6
Uprava policije 4265 3666 203 2985 466 12
Uprava za kadrove 37 21 20 1 0 0
Ukupno 5259 4269 464 3264 523 18
Odbrane

Ministarstvo odbrane 2026 95 41 51 3 0
Direkcija za zatitu tajnih podataka 7 3 3 0 0 0
Ukupno 2033 98 44 51 3 0
Finansija

Ministarstvo finansija 181 0 0 0 0 0
Uprava carina 529 3 1 1 0 1
Poreska uprava 619 0 0 0 0 0
Uprava za imovinu 208 0 0 0 0 0
Uprava za nekretnine 353 0 0 0 0 0
Uprava za igre na sreu 12 0 0 0 0 0
Uprava za sprjeavanje pranja novca
I finansiranja terorizma
31 20 16 4 0 0
Uprava za javne nabavke 17 11 10 1 0 0
Zavod za statistiku 103 0 0 0 0 0
Dravna komisija za kontrolu
postupka javnih nabavki
11 0 0 0 0 0
Fond za obeteenje 6 0 0 0 0 0
Zatitnik imovinsko-pravnih interesa
Crne Gore
34 0 0 0 0 0
Dravna revizorska institucija 57 1 1 0 0 0
Ukupno 2161 35 28 6 0 1
Poljoprivrede I
ruralnog
razvoja
Ministarstvo poljoprivrede I ruralnog
razvoja
63 0 0 0 0 0
Veterinarska uprava 18 15 15 0 0 0
Fitosanitarna uprava 7 0 0 0 0 0
134

Uprava za ume 400 0 0 0 0 0
Uprava za vode 5 0 0 0 0 0
Agencija za duvan 5 0 0 0 0 0
Ukupno 498 15 15 0 0 0
Ekonomije

Ministarstvo ekonomije 95 0 0 0 0 0
Direkcija za razvoj malih I srednjih
preduzea
14 0 0 0 0 0
Agencija za zatitu konkurencije 12 11 11 0 0 0
Uprava za inspekcijske poslove 284 0 0 0 0 0
Zavod za intelektualnu svojinu 25 0 0 0 0 0
Zavod za metrologiju 30 25 24 1 0 0
Ukupno 590 36 35 1 0 0
Rada I
socijalnog
staranja

Ministarstvo rada I socijalnog
staranja
85 0 0 0 0 0
Uprava za zbrinjavanje izbjeglica 15 0 0 0 0 0
Zavod za zapoljavanje Crne Gore 327 0 0 0 0 0
Fond penzijskog I invalidskog
osiguranja
219 209 158 50 1 0
Agencija za mirno rjeavanje radnih
sporova
5 3 3 0 0 0
Fond rada 11 7 6 0 1 0
Ukupno 662 219 167 50 2 0
Zdravstva

Ministarstvo zdravlja 48 0 0 0 0 0
Fond za zdravstveno osiguranje 197 0 0 0 0 0
Ukupno 245 0 0 0 0 0
Prosvjete

Ministarstvo prosvjete 80 65 56 2 5 2
Zavod za kolstvo 65 61 61 0 0 0
Uprava za mlade I sport 10 0 0 0 0 0
Ukupno 155 126 117 2 5 2
Nauke

Ministarstvo nauke 30 19 19 0 0 0
Ukupno 30 19 19 0 0 0
Kulture

Ministarstvo kulture 35 0 0 0 0 0
Uprava za zatitu kulturnih dobara 29 0 0 0 0 0
Dravni arhiv 151 0 0 0 0 0
Ukupno 215 0 0 0 0 0
135

Informacionog
drutva
Ministarstvo za 135ntegracije135
drutvo I telekomunikacije
67 46 45 1 0 0
Ukupno 67 46 45 1 0 0
Odrivog
razvoja I
turizma

Ministarstvo odrivog razvoja I
turizma
136 92 61 29 1 1
Zavod za hidrometeorologiju I
seizmologiju
115 103 97 6 0 0
Direkcija javnih radova 24 0 0 0 0 0
Agencija za zatitu ivotne sredine 80 64 56 8 0 0
Ukupno 355 259 214 43 1 1
Saobraaja

Ministarstvo saobraaja I pomorstva 75 0 0 0 0 0
Direkcija za saobraaj 35 31 0 31 0 0
Direkcija za eljeznice 9 0 0 0 0 0
Uprava pomorske sigurnosti 52 0 0 0 0 0
Luka uprava 7 0 0 0 0 0
Ukupno 178 31 0 31 0 0
Vanjskih
poslova I
evropskih
135ntegracije

Ministarstvo vanjskih poslova I
evropskih integracija
254 0 0 0 0 0
Uprava za dijasporu - 0 0 0 0 0
Ukupno
254 0 0 0 0 0
Pravde I
ljudskih prava

Ministarstvo pravde 51 40 33 7 0 0
Ministarstvo za ljudska I manjinska
prava
16 10 3 6 0 1
Zavod za izvrenje krivinih sankcija 485 0 0 0 0 0
Uprava za antikorupcijsku inicijativu 14 10 5 5 0 0
Ustavni sud 40 0 0 0 0 0
Komisija za sprjeavanje sukoba
interesa
11 9 0 9 0 0
Zatitnik ljudskih prava I sloboda 25 0 0 0 0 0
Ukupno 642 69 41 27 0 1
Ostali organi I
javne ustanove

Generalni sekretarijat Predsjednika
Crne Gore
21 1 0 0 0 1
Sluba Skuptine Crne Gore 215 0 0 0 0 0
Generalni sekretarijat Vlade 138 79 41 34 4 0
136

Sekretarijat za zakonodavstvo 21 16(12+4) 11 1 0 0
Sekretarijat za razvojne projekte 5 3 3 0 0 0
Ukupno 400 99 55 35 4 1
UKUPNO: 13 744 5321 1244 3511 538 24
Komentar: Prema podacima iz CKE, dobijenim od Uprave za kadrove, u odnosu na aktivnost ocjenjivanje slubenika u
rokovima propisanim zakonom u skladu sa utvrenim kriterijumima i mjerilima, moe se konstatovati da je samo jedan
sektor (Sektor nauke) realizovao ovu aktivnost, 8 sektora je djelimino realizovalo, a Sektor finansija, Sektor poljoprivrede i
ruralnog razvoja, Sektor rada i socijalnog staranja, Sektor zdravstva, Sektor kulture, Sektor saobraaja i Sektor vanjskih
poslova i evropskih integracija, odnosno 7 sektora nijesu realizovali ovu aktivnost.
Napomena:Tabela 05 sadri podatke iz CKE, koji su za potrebe sainjavanja ovog izvjetaja dobijeni od UZK.

137

P R E D L O G Z A K LJ U A K A

1) Vlada Crne Gore, na sjednici od_________2014. godine razmotrila je i usvojila
Izvjetaj o realizaciji Akcionog plana za implementaciju Plana unutranje reorganizacije
javnog sektora za IV kvartal 2013. godine, I i II kvartal 2014. godine.
2) Zaduuju se resorni ministri da u Sektorima u kojima se kasni sa realizacijom
mjera i aktivnosti iz Plana unutranje reorganizacije javnog sektora, a koje su bile
planirane za realizaciju u Izvjetajnom periodu, iste intenziviraju, u cilju njihove potpune
implementacije do kraja 2014.god.
3) Zaduuju se resorni ministri da, u skladu sa svojim politikama i planovima, na
nivou svojih sektora obezbijede smanjenje broja zaposlenih, vodei rauna o okvirima
koji su utvreni Planom unutranje reorganizacije javnog sektora.
4) Zaduuju se ministri resornih ministarstava: finansija, ekonomije, zdravstva,
odrivog razvoja i turizma, saobraaja i pomorstva, vanjskih poslova i evropskih
integracija i pravde, a u ijim sektorima je dolo do poveanja broja zaposlenih u
periodu od usvajanja Plana unutranje reorganizacije javnog sektora, da pripreme i
Vladi do 15. oktobra 2014. godine dostave Informaciju o razlozima zbog kojih je dolo
do poveanja broja zaposlenih u njihovim sektorima, kao i predlog za smanjenje broja
zaposlenih sa analizom mogunosti objedinjavanja organa, odnosno institucija u svom
sektoru.
5) Zaduuju se ministri resornih ministarstava da preko svojih predstavnika u
Posebnoj grupi obezbijede efikasno i blagovremeno dostavljanje podataka potrebnih za
sainjavanje svih izvjetaja za praenje realizaciji Akcionog plana za implementaciju
Plana unutranje reorganizacije javnog sektora.
6) Zaduuju se resorni ministri da u cilju realizacije mjera i aktivnosti definisanih
Planom unutranje reorganizacije javnog sektora, i tanog i blagovremenog prikupljanja
podataka za praenje iste, obave konsultaciije sa starjeinama organa i institucijama
koje su ovim Planom prepoznate u okviru resora/sektora kojima rukovode, i utvrde
nain realizacije aktivnosti, kao i prikupljanja podataka unutar sektora.
7) Zaduuju se predsjednici optina i gradonaelnici Glavnog grada i Prijestonice
da, shodno obavezi iz lana 57 stav 1 taka 3 Zakona o lokalnoj samoupravi,
obezbijede Zajednici optina Crne Gore dostavljanje podataka potrebnih za
sainjavanje svih izvjetaja za praenje realizaciji Akcionog plana za implementaciju
Plana unutranje reorganizacije javnog sektora na nain i u formi koji su utrvreni od
Posebne grupe.

138

I Z V J E T A J
o realizaciji
Akcionog plana za implementaciju
Plana unutranje reorganizacije javnog sektora
za IV kvartal 2013 i
- R E Z I M E -

Podgorica, septembar 2014. godine
139

I OSNOVNE INFORMACIJE

Plan unutranje reorganizacije javnog sektora
Vlada Crne Gore je 18. jula 2013. godine usvojila Plan unutranje reorganizacije javnog
sektora (u daljem tekstu: Plan), i isti je u novembru 2013. godine dostaljen Evropskoj komisiji na
upoznavanje.
OSNOVNI CILJ implementacije Plana je stvaranje efikasne, ekonomine i efektivne javne
uprave, koja poiva na najboljim meunarodnim standardima i praksama.
Podciljevi realizacije Plana su:
1.smanjenje broja zaposlenih u javnom sektoru;
2.unapreenje kadrovskog planiranja;
3.unapreenje planiranja i standardizacija politika zarada u javnom sektoru, u skladu sa
4.unapreenje efikasnosti, produktivnosti i poboljanje kvaliteta usluga.

U cilju boljeg sagledavanja postojeeg stanja javnog sektora u Crnoj Gori, za izradu Plana
korien je tzv. sektorski pristup. Prilikom definisanja sektora uzete su u obzir nadlenosti
resornih ministarstava, organa uprave i drugih organa i ustanova iz nadlenosti sektora (javnih
ustanova, javnih preduzea...), preduzea u veinskom dravnom vlasnitvu, nezavisnih ili
regulatornih tijela, kao i njihove djelatnosti i vrste poslova u pojedinim oblastima rada sektora.
Preporukama, mjerama i aktivnostima za reorganizaciju javnog sektora obuhvaene su sve
oblasti javnog sektora, odnosno ukupno 15 sektora, i to:
Posebna grupa za praenje implementacije Plana
Planom unutranje reorganizacije javnog sektora utvreno je da odgovornost za realizaciju
mjera i aktivnosti predvienih Planom odnosno Akcionim planom, na nivou sektora, snose
resorna ministarstva. Ovo znai da odluke u kojim djelovima sektora, u kom procentu je
potrebno smanjiti broj zaposlenih, odnosno u kojim djelovima i za koje nivoe je potrebno
obezbjediti struno usavravanje ili potrebu za dodatnim zapoljavanjem, donose resorna
ministarstva u skladu sa svojim politikama i kadrovskim planovima.
U cilju obezbeenja praenja svih aktivnosti predvienih Planom, Savjet za unapreenje
poslovnog ambijenta, regulatornih i strukturnih reformi je, u oktobru 2013. godine, formirao
Posebnu grupu za praenje implementacije Plana (u daljem tekstu: Posebna grupa). Sastav
Posebne grupe proistekao je iz sektorskog pristupa koji je korien prilikom izrade Plana, a
imajui u vidu nadlenosti resornih ministarstava, organa uprave i drugih organa i ustanova iz
nadlenosti sektora (javnih ustanova, javnih preduzea...), preduzea u veinskom dravnom
vlasnitvu, nezavisnih ili regulatornih tijela, kao i njihove djelatnosti i vrste poslova u pojedinim
oblastima rada sektora, a ine ga predstavnici svih ministarstava iz kategorije visokog
rukovodnog kadra (dravni sekretari, sekretari ili generalni direktori), kao i predstavnik Zajednice
optina.
Za organe, institucije i slube koje nijesu obuhvaene sektorskim pristupom obezbjeene su
kontakt osobe za dostavljanje potrebnih podataka i informacija o realizaciji Plana.
Zadatak lanova Posebne grupe je praenje i priprema informacija i izvjetaja o realizaciji svih
preporuka, mjera i aktivnosti utvrenih Akcionim planom za sprovoenje Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora koje se, izmeu ostalog odnose i na:
140

-izradu analize djelatnosti sektora radi utvrivanje adekvatne organizacione strukture
sektora, i s tim u vezi utvrivanje optimalnog broja izvrilaca;
-unapreenje rukovoenja i planiranja kadrova;
-optimizaciju broja zaposlenih u okviru svojih sektora (ministarstvima, samostalnim
organima uprave, drugim organima, agencijama, javnim preduzeima u veinskom dravnom
vlasnitvu i institucijima iz nadlenosti sektora i jedinica lokalne samouprave), kao i u
nezavisnim regulatornim tijelima u saradnji sa predstavnicima Vlade u organima upravljanja ovih
tjela; i
-druge obaveze koje proizilaze iz prethodno navedenog Akcionog plana, a u nadlenosti
su ministarstava odnosno institucije koju predstavljaju.
Takoe, Posebna grupa je u obavezi da polugodinje izvjetava Savjet za unapreenje
poslovnog ambijetna, regulatornih i strukturnih reformi i Vladu Crne Gore o realizaciji mjera i
aktivnosti iz Akcionog plana za sprovoenje Plana unutranje reorganizacije javnog sektora.

Pristup u pripremi ovog Izvjetaja
U skladu sa utvrenim Pravilima o radu i dinamikom rada, Posebna grupa je odrala tri sastanka
(decembar 2013. god., april 2014. god. i jul 2014.god.), a u susret obaveze izvjetavanja svih
sektora o stepenu realizacije preporuka, mjera i aktivnosti utvrenih Akcionim planom za
sprovoenje Plana unutranje reorganizacije javnog sektora.
Na prvom sastanku Posebna grupa je, u cilju uspostavljanja to bolje komunikacije svih lanova i
blagovremenog obezbjeivanja potrebnih informacija, utvrdila je Metodologija izvjetavanja po
sektorskom pristupu, kao i Pravila o radu Posebne grupe sa Uputstvom za izvjetavanje.
Na drugom sastanku u fokusu rada Posebne grupe bili su kvartalni izvjetaji o realizaciji mjera i
aktivnosti utvrenih Planom. S tim u vezi, Posebna grupa je shodno utvrenoj Metodologiji
izvjetavanja, ukazala na propuste u pripremi kvartalnih izvjetaja. Takoe je ukazala i na
kvalitet dostavljenih izvjetaja za IV kvartal 2013. godine i I kvartal 2014. godine, koji u susret
pripremi polugodinjeg Izvjetaja moraju da sadre preciznije informacije.
Posebna grupa je u cilju sainjavanja kvalitetnog polugodinjeg izvjetaja dostavila obrazac za
izvjetavanje svim lanovima Posebne grupe inovirala obrazac za izvjetavanje za IV kvartal
2013. godine, I i II kvartal 2014. godine. kojim su postavljanja konkretnih pitanja za svaku
aktivnost izvjetajnog perioda, shodno indikatorima koji je prate u Akcionom planu.
Takoe, posebni sastanci su organizovani i sa predstavnicima organa, institucija, slubi i
ustanova koje, s obzirom na njihovu djelatnost i vrstu poslova nijesu svrstane u neki od sektora
utvrenih Planom (Generalnog sekretarijata predsjednika Crne Gore, Slube Skuptine Crne
Gore, Generalnog sekretarijata Vlade, Sekretarijata za zakonodavstvo, Sekretarijata za razvojne
projekte i JU Slubenog lista Crne Gore).
Podaci u Izvjetaju su prikazani na osnovu dostavljenih informacija od starne resornih
ministarstava, koji su zadueni za sektorsko izvetavanje. Meutim, usljed nepotpunosti i
nepouzdanosti podataka dobijenih iz Sektora i njihove nepodudarnsti sa podacima iz slubenih
evidemcija, prilikom pripreme ovog Izvjetaja, Posebna grupa se opredijelila da, koristi podatke
iz slubenih evidencija, i to:
-za potrebe prikaza broja zaposlenih po sektorima uzeti su podaci iz platnog spiska
zaposlenih, dobijeni od Ministarstva finansija zakljuno sa majem 2014. godine;
-za potrebe prikaza broja realizovanih obuka i usavravanja slubenika i namjetenika,
broja ocijenjenih slubenika i namjetenika, unosa podataka u CKE, podaci su zatraeni i
obezbjeeni od Uprave za kadrove.
141

Kako od odreenog broja Sektora nijesu obezbjeeni podaci u vezi sa stepenom realizacije
konkretno planiranih aktivnosti za organe/institucije koji ine taj Sektor, iste su u ovom Izvjetaju
tretirane kao nerealizovane.
Kako je od Sektora traeno da dostave Ocjenu stanja i Predlog mjera za unaprijeenje stanja, u
ovom Izvjetaju isti su integralno preneeni na nain kako su dostavljeni, i to samo za one
Sektore koji su ih dostavili.
Opta ocjena realizacije aktivnosti izvedena je iz statusa realizacije aktivnosti dobijenih od
Sektora.
Podaci koji su prikazani u ovom Izvjetaju, a odnose se na jedinice lokalnih samouprava,
prikupljeni su u saradnji sa Zajednicom optina Crne Gore, iji je predstavnik lan Posebne
grupe. Zajednica optina Crne Gore je tokom sastanaka ukazala na problem blagovremenog
prikupljanja podataka od jedinica lokalne samouprave, a na to je ukazano i kroz predlog Ocene
stanja i Mjera za unapreenje stanja kod dijela Izvjetaja koji se odnosi na jedinice lokalne
samouprave. Iz razloga nekompletiranih podataka u Optem pregledu realizacije aktivnosti po
sektorima ovi podaci nisu prikazani.
Nacrt ovog Izvjetaja sa predlogom dijela zakljuaka razmatran je i usvojen na treem sastanku
Posebne grupe odranom 24.07.2014.god.

PODCILJEVE
u toku izvjetajnog perioda

Plan unutranje reorganizacije javnog sektora, je usmjeren na postizanje dvostrukog efekta.
Pored potrebe za smanjenjem broja zaposlenih u javnom sektoru, neophodno je obezbjediti da
manji broj zaposlenih efikasnije prua kvalitetnije javne usluge graanima. S toga,
reorganizacija javnog sektora ima za cilj: efikasnu, ekonominu i efektivnu javnu upravu, koja
poiva na najboljim meunarodnim standardima i praksama. Iz ovog osnovnog cilja definisani
su posebni ciljevi:


U okviru Akcionog plana za implementaciju Plana utvrene su konkretne aktivnosti, u okviru
navedenih ciljeva, sa nosiocima, rokovima za njihovu realizaciju i indikatorima uspjeha.

SEKTOR UNUTRANJIH POSLOVA
Sektor unutranjih poslova, pored sektora prosvjete, zdravstva, pravosua, odbrane, obuhvaen
je i posebnim mjerama reorganizacije, prvenstveno zbog broja zaposlenih koji je u ovom sektoru
ubjedljivo najvei. S tim u vezi, za sektor unutranjih poslova, ministar unutranjih poslova je 06.
marta 2014. godine formirao Radni tim za implementaciju aktivnosti iz Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora. Radnim timom koordinira sekretar Ministarstva, dok su ostali
142

lanovi predstavnici organa i institucija koje ine sektor i to: Ministarstvo unutranjih poslova,
Uprava policije, Uprava za kadrove, Agencija za nacionalnu bezbjednost.
Glavni zadatak ovog tima je cjelovito i dugorono sagledavanje potreba, strukture i broja
zaposlenih u Ministarstvu unutranjih poslova, odnosno u Upravi policije i drugim organima i
institucijama koje ine Sektor, i s tim u vezi utvrivanje optimalnog broja izvrilaca, kao i
realizacija svih preporuka, mjera i aktivnosti iz Akcionog plana za sprovoenje Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora, iz nadlenosti Sektora unutranjih poslova.



AKTIVNOST
1) Donoenje Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta sa
prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran broj zaposlenih Djelimino
realizovano
2) Plan smanjenja zaposlenih Nerealizovano
3) Analiza postojeih organa uprave / potreba postojanja svih institucija Realizovano
4) Smanjenje broja zaposlenih Realizovano


AKTIVNOST
1) Auriranje i voenje Centralne kadrovske evidencije (CKE) Djelimino realizovano
2) Uspostavljanje Evidencije internog trita rada (EITR) Realizovano
3) Obuka i usavravanje slubenika i namjetenika Realizovano
4) Ocjenjivanje slubenika u rokovima propisanim zakonom u skladu sa utvrenim
kriterijumima i mjerilima Djelimino realizovano
5) Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja najbolje ocijenjenih slubenika
Realizovano

PODCILJ: Unaprijeenje planiranja i standardizacija politike zarada i
nakanada

AKTIVNOST
1) Izmjene i dopune Zakona o lokalnoj samoupravi Nerealizovano
2) Pojaan inspekcijski nadzor u djelu kontrole zakljuivanja ugovora o privremenim i
povremenim poslovima Nerealizovano

PODCILJ: Unaprijeenje efikasnosti, produktivnosti i poboljanje
kvaliteta usluga

AKTIVNOST
1) Priprema Analize o opravdanosti povjeravanja poslova i utvrivanje aktivnosti i
poslova koji e biti predmet eksternalizacije Nerealizovano
2) Priprema Analize o poloaja organizacija koja vre javna ovlaenja Djelimino
realizovana
3) Priprema Predloga Zakona o upravnom postupku Realizovano
4) Obuka slubenika koji rjeavaju u upravnom postupku Realizovano
143

5) Inspekcijski nadzor kod dravnih organa i organa lokalne uprave Realizovano
OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru unutranjih
poslova, od ukupno 17 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 9 aktivnosti, djelimino su

POSEBNE MJERE ZA SEKTOR UNUTRANJIH POSLOVA

PODCILJ 1 Smanjenje broja zaposlenih u Upravi policije (UP) Realizovano
Zakljuno sa majem 2014. godine u UP je zaposleno 4265 lica.
100

Kako je u maju 2013.god., shodno podacima iz Plana, u UP bilo ukupno zaposlenih 4751 lica,
proizilazi da je zakljuno sa majem 2014.god. dolo do smanjenja broja zaposlenih u UP po
raznim osnovama (prestanak radnog odnosa po sili zakona, objedinjavanje odreenih poslova i
proglaenje tehnolokim vikom, prestanak radnog odnosa zasnovanog na odreeno vrijeme i
sl.) za 486 lica, a ukupno na nivou sektora za 109. Razlog za to je i to je donoenjem
Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji poslova u MUP-u, sa UP, kao organom u
sastavu MUP-a dolo do objedinjavanja odnosno preuzimanja odreenih poslova UP od strane
MUP-a, pa samim tim i jednog broja slubenika UP. Na taj nain dolo je do poveanja broja
sistematizovanih radnih mjesta u okviru organizacionih jedinica MUP-a, i to za 18 radnih mjesta,
dok je u UP smanjen broj sistematizovanih radnih mjesta za 128 u odnosu na prethodni
Pravilnik o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji.
Osim navedenog razloga, do smanjenja broja zaposlenih u UP dolo je i uslijed sporazumnog
prestanka radnog odnosa i to za 58 lica, a usljed prestanka radnog odnosa po sili zakona dolo
je do smanjenja broja zaposlenih za 198 lica.
OCJENA STANJA
7. Sektor unutranjih poslova je jedan od najvanijih sektora prepoznat u Planu unutranje
reorganizacije javnog sektora. Prije svega, subjekti ovog Sektora nadleni su za
izvravanje poslova i radnih zadataka koji obezbjeuju bezbjednost drave, linu i
imovinsku sigurnost svih njenih graanja.
8. Sektor unutranjih poslova biljei dobre rezultate u realizciji mjera i aktivnosti iz Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora.
9. Imajui u vidu znaaj i specifinosti organa u Sektoru unutranjih poslova postoji potreba
za njihovim postojanjem, pri emu treba uloiti napore da se povea njihova efikasnost,
ekonominost i efektivnost, u skladu sa visokim meunarodnim standardima i dobrom
praksom, to i predstavlja glavni cilj Plana unutranje reorganizacije javnog sektora.
10. U kontinuitetetu se preduzimaju mjere i aktivnosti u procesu harmonizacije nacionalnog
zakonodavstva, organizacionom, institucionalnom, kadrovskom i tehnikom jaanju
subjekata koji ine Sektor unutranjih poslova.
11. Generalno, broj zaposlenih na nivou Sektora je u izvjetajnom periodu smanjen za 109.
Promjenama u organizaciji dravne uprave dolo je do centralizacije pojedinih poslova i
njihovog objedinjavanja, to je dovelo do prelivanja broja zaposlenih iz organa uprave u
Ministarstvo. Procjenjuje se da e nakon Analize o opravdanosti povjeravanja poslova i

100
Zakljuno sa junom 2014. godine U MUP-u i UP je zaposleno 5132 lica.U odnosu na jun 2013. godine kada je ukupno
u MUP-u i UP bilo zaposleno 5334 lica, a u novembru 2012. godine U MUP-u i UP bilo zaposleno 5507, moe se zakljuiti da je
u MUP-u i UP, u periodu od novembra 2012. godine zakljuno sa junom 2014. godine dolo do smanjenja broja zaposlenih za 375
lica.

144

utvrivanja aktivnosti i poslova koji e biti predmet eksternalizacije na kraju 2014.godine
u odnosu na kraj 2013.godine na nivou MUP-a biti manje 87 izvrilaca. Takoe,
neophodno je naznaiti da je od momenta formiranja 40 Vlade Crne Gore (decembar
2012. godine), zakljuno sa majem 2013.god., kada su uzeti ulazni podaci prikazani u
Planu unutranje reorganizacije javnog sektora, po raznim osnovama dolo do
smanjenja broja zaposlenih za 164 izvrilaca, to na ukupnom nivou (januar 2013.god.-
maj 2014.god.) predstavlja umanjenje za 273 izvrilaca. Napominjemo da je tokom juna
2014.god. dolo do dodatnog smanjenja za 90 izvrilaca na nivou MUP-a.
12. Kod pojedinih organa prepoznati su pravci daljeg smanjenja broja zaposlenih, to e se
efektuirati u narednom periodu.

SEKTOR ODBRANE


AKTIVNOST
realizovano
3) Analiza postojeih organa uprave / potreba postojanja svih institucij Nerealizovano


AKTIVNOST
Realizovano

nakanada

AKTIVNOST
povremenim poslovima Realizovano

kvaliteta usluga

AKTIVNOST
1) Obuka slubenika koji rjeavaju u upravnom postupku Realizovano

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru obrane, od
reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 6 aktivnosti, djelimino su realizovane
3 aktivnosti, dok 3 aktivnosti nijesu realizovane.
145

POSEBNE MJERE ZA SEKTOR ODBRANE-VOJSKA - Realizovano

MJERA 1 Ukidanje neobaveznih dodataka na zarade (doprinosa pripadnicima
mirovnih misija) u cilju smanjenja uea personalnih trokova u budetu
Aktivnost 1
Ukidanje neobaveznih dodataka na zarade (doprinosa pripadnicima mirovnih
misija) u cilju smanjenja uea personalnih trokova u budetu - Ova aktivnost
je realizovana donoenjem izmjena i dopuna Zakona o porezu na dohodak
fizikih lica (Slubeni list CG, broj 62/13) i koje su stupile na snagu 01.01.2014.
godine.
Aktivnost 2
Izmjena Uredbe o bliim uslovima, nainu ostvarivanja i visini zarade lica u slubi
u Vojsci Crne Gore (Slubeni list Crne Gore, broj 66/10) - Ova aktivnost kojom
se predvia utvrivanje dijela neobaveznih dodataka na zarade, jo uvjek nije
realizovana.
Aktivnost 3
Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Vojsci Crne Gore utvren je
na sjednici Vlade od 20.06.2013. godine i prosljeen Skuptini Crne Gore na
usvajanje. Predlogom ovog zakona predvieno je donoenje Uredbe o bliim
uslovima, nainu ostvarivanja i visini zarade lica u slubi u Vojsci Crne Gore
kojom e biti ukinuti pomenuti dodaci. Planirani rok je do kraja 2014. godine.

MJERA 2 Smanjenje broja zaposlenih kroz strukturne i organizacione reforme
Zakljuno sa junom 2014. godine u MO je zaposleno 207 lica. Kako je u maju
2013.god., shodno podacima iz Plana, u MO bilo ukupno radno angaovano 204
Zakljuno sa junom 2014. godine u DZTP je zaposleno 8 lica. Kako je u maju
2013.god., shodno podacima iz Plana, u DZTP -u bilo ukupno radno angaovano
6 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom 2014.god. dolo do poveanja broja
Moe se zakljuiti da je, u odnosu na podatke iz Plana koji ukazuju da je u maju
2013.god. u VCG bilo ukupno zaposleno 1830 lica, u maju 2014.god. dolo je do
smanjenja broja zaposlenih za 21 lice.
Ukupno na nivou Sektora odbrane, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do
smanjenja broja izvrilaca za ukupno 16 lica.
Strategijskim predlogom odbrane projektovano je da se 2018.god. utvrdi nova
organizacijsko-formacijska struktura i veliina Vojske od 1800 formacijskih
mjesta, a samim tim i broj zaposlenih smanji za jo 9 ime e u potpunosti biti
realizovana ova mjera.

OCJENA STANJA
U Sektoru odbrane konstantno su sprovoene mjere za realizaciju Akcionog plana za
implementaciju Plana unutranje reorganizacije javnog sektora, tako da je na nivou Sektora
odbrane, u toku izvjetajnog perioda, dolo do smanjenja broja zaposlenih za ukupno 16 lica.
146

Smanjenje broja zaposlenih se posebno odnosi na Vojsku Crne Gore gdje je u kontinuitetu
sprovoena racionalizacija u skladu sa stvarnim potrebama koje su definisane stratekim
dokumentima. Strategijskim pregledom odbrane projektovano je smanjenje broja zaposlenih i u
buduem periodu, tako da e se do 2018. godine, broj formacijskih, odnosno radnih mjesta
smanjiti na 1800.

U narednom periodu potrebno je sprovesti mjere koje su definisane Akcionim planom u pogledu
smanjenja broja zaposlenih. Takoe, raditi na redovnom unoenju kadrovskih podataka u KIS,
kao i sprovoenju propisanih procedura za ocjenjivanja dravnih slubenika i namjetenika. U
Kadrovskim planovima utvrditi potrebe za obukama dravnih slubenika i namjetenika, kako bi
se u kontinuitetu obezbjeivao njihov profesionalni razvoj koji bi doprinio kvalitetnijem obavljanju
poslova.

SEKTOR FINANSIJA


AKTIVNOST
realizovano
3) Analiza postojeih organa uprave / potreba postojanja svih institucija Nerealizovano
4) Smanjenje broja zaposlenih Nerealizovano


AKTIVNOST
kriterijumima i mjerilima Nerealizovano
5) Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja najbolje ocijenjenih slubenika Djelimino
realizovano


AKTIVNOST
1) Analiza komparativnih iskustava zemalja koje imaju jedinstven sistem zarada Realizovano
2) Priprema Zakona o zaradama u javnom sektoru Nerealizovano
3) Izmjena Zakona o finansiranju lokalne samouprave Nerealizovano
4) Usklaivanje kolektivnih ugovora u Sektoru javnih usluga (obrazovanje, zdravstvo, kultura,
rad i socijalno staranje Djelimino realizovano
5) Unaprijeenje zakonodavnog okvira za preduzea u veinskom vlasnitvu draveprosvjeta)
sa Optim kolektivnim ugovorom Nerealizovano
6) Donoenje Odluke o kriterijumima i nainu utvrivanja varijabilnog dijela zarade dravnih s
147

sluenika i namjetenika Realizovano
7) Donoenje Odluke o kriterijumima za utvrivanja visine naknade za rad lana radnog tijela ili
drugog oblika rada Realizovano
8) Donoenje Odluke o uveanju zarada dravnim slubenicima i namjetenicima za
obavljanje odreenih poslova Nerealizovano
9) Pojaan inspekcijski nadzor u dijelu kontrole zakljuivanja ugovora o privremenim i
10) Analiza i preispitivanje ukupnog troka zarada u procesu planiranja budeta Realizovano
11) Definisanje godinje politike zarada u skladu sa fiskalnim mogunostima Realizovano

kvaliteta usluga

AKTIVNOST
1) Druga faza objedinjavanja inspekcija Nerealizovano
2) Priprema Analize kojom e se utvrditi opravdanost uspostavljanja jedinstvenog regulatornog
organa Realizovano
3) Priprema Zakona o javno-privatnom partnerstvu Nerealizovano
4) Izmjena Zakona o javnim nabavkama Realizovano
5) Uspostavljanje centralnog tjela za javne nabavke Nerealizovano
6) Obuka slubenika koji rjeavaju u upravnom postupku Djelimino realizovano
7) Priprema Analize o opravdanosti povjeravanja poslova i utvrivanje aktivnosti i poslova koji
e biti predmet eksternalizacije Nerealizovano

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru finansija,

SEKTOR POLJOPRIVREDE I RURALNOG RAZVOJA


AKTIVNOST
realizovano


AKTIVNOST
3) Obuka i usavravanje slubenika i namjetenika Djelimino realizovano
4) Ocjenjivanje slubenika u rokovima propisanim zakonom u skladu sa utvrenim kriterijumima
148

i mjerilima Nerealizovano
5) Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja najbolje ocijenjene slubenike
Nerealizovano

nakanada

AKTIVNOST

Usluga

AKTIVNOST
1) Obuka slubenika koji rjeavaju u upravnom postupku Nerealizovano

poljoprivrede, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana

SEKTOR EKONOMIJE


AKTIVNOST
prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran broj zaposlenih Nerealizovano


AKTIVNOST
5) Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja najbolje ocijenjenih slubenika Nerealizovano


AKTIVNOST
1) Pojaan inspekcijski nadzor u dijelu potovanja zakonskih odredbi za uvoenje
prekovremenog rada Nerealizovano
149


kvaliteta usluga

AKTIVNOST
1) Druga faza objedinjavanja inspekcija-Izmjena pravilnika o unutranjoj organizaciji i
sistematizaciji Uprave za inspekcijske poslova Nerealizovano
2) Pripema Analize kojom e se utvrditi opravdanost uspostavljanja jedinstvenog
regulatornog organa Nerealizovano

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru ekonomije,
od ukupno 14 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora u potpunosti su realizovane 3 aktivnosti, djelimino su realizovane

SEKTOR RADA I SOCIJALNOG STARANJA


AKTIVNOST
ralizovano


AKTIVNOST
1) Auriranje i voenje Centralne kadrovske evidencije (CKE) Realizovano
Realizovano

naknada

AKTIVNOST

150

kvaliteta usluga

AKTIVNOST

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru rada i
socijalnog staranja, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju
djelimino je realizovana 1 aktivnosti, dok 5 aktivnosti nijesu realizovane.

SEKTOR ZDRAVSTVA


AKTIVNOST
prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran broj zaposlenih Nerealizovano


AKTIVNOST
4) Ocjenjivanje slubenika u rokovima propisanim zakonom u skladu sa utvrenim kriterijumima
i mjerilima Nerealizovano
Nerealizovano


AKTIVNOST

usluga

AKTIVNOST

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru zdravstva,
151

reorganizacije javnog sektora u, zakljuuje se da su u potpunosti realizovano 2 aktivnosti,
djelimino je realizovana 1 aktivnost, dok 9 aktivnosti nijesu realizovane.

POSEBNE MJERE ZA SEKTOR ZDRAVSTVA - Nerealizovano

PODCILJ 1 Smanjenje broja zaposlenih u javnim zdravstvenim ustanovama

Zakljuno sa junom 2014. godine u JZU je zaposleno 7778 lica.
Kako je u maju 2013.god., shodno podacima iz Plana, u javnim zdravstvrnim ustanovama bilo
ukupno zaposlenih 7684 lica, proizilazi da je zakljuno sa junom 2014.god. dolo do poveanja

SEKTOR PROSVJETE


AKTIVNOST
realizovano
2) Plan smanjenja zaposlenih Realizovano
3) Analiza postojeih organa uprave / potreba postojanja svih institucija Djelimino
realizovano


AKTIVNOST
Nerealizovano


AKTIVNOST
1) Usklaivanje kolektivnih ugovora u sektoru javnih usluga (obrazovanje, zdravstvo, kultura
rad i socijalno starasnje, prosvjeta) sa Optim kolektivnim ugovorom Djelimino
realizovano

usluga
152

AKTIVNOST
2) Obuka kadrova saglasno ECDL standardu Realizovano

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru prosvjete,
od ukupno 15 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana unutranje
5 aktivnosti, dok 4 aktivnosti nijesu realizovane

POSEBNE MJERE ZA SEKTOR PROSVJETE - Realizovano

PODCILJ 1 Smanjenje broja zaposlenih u Vaspitno obrazovnim ustanovama

Zakljuno sa junom 2014. godine zaposleno je 128 lica manje u odnosu na broj zaposlenih iz
2013. godine.
Kako je u maju 2013.god., shodno podacima iz Plana, u vaspitno obrazovnim ustanovama bilo
ukupno zaposlenih 12872 lica, a zakljuno sa junom taj broj je 12744, proizilazi da je dolo do
smanjenja broja zaposlenih po raznim osnovima za 128 lica.
U izvjetajnom periodu do smanjenja broja zaposlenih u dolo je po osnovu:
- prestanka radnog odnosa uslijed sporazumnog raskida radnog odnosa, i to za: 16
lica;
- prestanka radnog odnosa uslijed proglaenja tehnolokog vika, i to za: 56 lica;
- donoenje novog Pravilnika o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta i
to za 56 lica.

SEKTOR NAUKE


AKTIVNOST
prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran broj zaposlenih Realizovano


AKTIVNOST
kriterijumima i mjerilima Realizovano
153

Nerealizovano


AKTIVNOST

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru nauke, od
reorganizacije javnog sektora u potpunosti je realizovano 7 aktivnosti, dok 4 aktivnosti nijesu
realizovane.

Crna Gora ima ukupno 1.343 istraivaa koji su radno angaovani u naunim i drugim
institucijama, kao i privrednom sektoru.
Saglasno stratekom cilju Crne Gore utvrenom u Strategiji naunoistraivake djelatnosti
(2012-2016) i obavezi Crne Gore iz privremeno zatvorenog Poglavlja 25 Nauka i istraivanje, i
preuzimanja pravne tekovine Evropske unije na dan 15. novembar 2012. godine, potrebno je
kontinuirano obezbjeivanje uslova za poveanja broja istraivaa u Crnoj Gori, kroz
zakonodavni i institucionalni okvir.
Stoga je u Programu pristupanja Crne Gore EU (2014-2018), koji je Vlada Crne Gore usvojila
26. decembra 2013. godine, utvreno da se povea broj istraivaa u Centru uspjenosti,
Nauno tehnolokom parku i inovaciono preduzetnikim centrima u njegovom sastavu.

SEKTOR KULTURE


AKTIVNOST
realiziovano


AKTIVNOST
1) Auriranje i voenje Centralne kadrovske evidencije (CKE) Djelimino realzovano
154

5) Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja za najbolje ocijenjene slubenike
Nerealizovano

nakanada

AKTIVNOST
1) Usklaivanje kolektivnih ugovora u Sektoru javnih usluga (obrazovanje, zdravstvo,
kultura, rad i socijalno staranje i prosvjeta) sa Optim kolektivnim ugovorom
Djelimino realizovano

kvaliteta usluga

AKTIVNOST
2) Priprema Analize kojom e se utvrditi opravdanost uspostavljanja jedinstvenog
regulatornog organa Nerealizovano

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru kulture, od
reorganizacije javnog sektora u potpunosti su realizovane 3 aktivnosti, djelimino su realizovane

SEKTOR INFORMACIONOG DRUTVA


AKTIVNOST
realizovano


AKTIVNOST
155

Realizovano

nakanada

AKTIVNOST

kvaliteta usluga

AKTIVNOST
1) Priprema Analize kojom e se utvrditi opravdanost uspostavljanja jedinstvenog
regulatornog organa Djelimino realizovano
2) Razvoj e-uprave ulaganjem u ljudske resurse Realizovano
3) Unapreenje koordinacije na lokalnom nivou Djelimino realizovano
4) Podizanje digitalne kompententnosti kadrova u javnom sektoru Realizovano
5) Unapreenje poslovanja primjenom sistema elektronskog upravljanja dokumentima

informacionog drutva, od ukupno 16 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju

OCJENA STANJA
U Sektoru informacionog drutva sprovode se preporuke iz Plana unutranje reorganizacije
javnog sektora. Na nivou sektora, u periodu II kvartal 2013- II kvartal 2014. godine smanjen je
broj izvrilaca za 67 lica, pri emu MIDITK i EKIP nijesu donosili Plan smanjenja broja
zaposlenih za ta je obrazloenje optimalan broj slubenika angaovanih u dvije pomenute
institucije. MIDITK posevne napore ulae u realizaciju podcilja Unaprijeenje efikasnosti,
produktivnosti i poboljanje kvaliteta usluga, ali nailaze na otpor dravnih organa naroito kada
je u pitanju razvoj e-uprave ulaganjem u ljudske resurse i unapreenje poslovanja primjenom
sistema za elektronsko upravljanje dokumentima. U prethodne dvije godnine MIDTK je
kvartalno informisao Vladu o korienju portala elektronske uprave i sistema za upravljanje
dokumentima sa namjerom ali smo se suoili sa nepotovanjem zakljuaka Vlade koji su,
uglavnom, bili usmjereni na definisanje obaveze da se pomenuti sistemi koriste. Sa ciljem
unapreenja stanja u ovoj oblasti usvojen je Zakon o elektronskoj upravi koji, izmeu ostalog,
kao novinu donosi obavezu komuniciranja sa korisnicima usluga dravne administracije on-line
posredstvom portala elektrosnke uprave i propisuje obligaciju korienja sistema za elektronsko
upravljanje dokumentima pa je zaoekivati da e se kroz implementaciju pomenutog zakona
znaajno unaprijediti stanje u oblasti to bi trebalo da doprinese efikasnosti, produktivnosti i
poboljanju kvaliteta usluga.

156

SEKTOR ODRIVOG RAZVOJA I TURIZMA


AKTIVNOST
realizovano


AKTIVNOST
Realizovano

nakanada

AKTIVNOST

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru odrivog
razvoja i turizma, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana

SEKTOR SAOBRAAJA


AKTIVNOST
realizovano
3) Analiza postojeih organa uprave/potreba postojanja svih institucija Nerealizovano

157


AKTIVNOST
1) Auriranje i voenje Centralne kadrovske evidencije (CKE) Nerealizovano
Nerealizovano

nakanada

AKTIVNOST

kvaliteta usluga

AKTIVNOST

saobraaja, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana
unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti su realizovane 2 aktivnosti, djelimino je
realizovana 1 aktivnost, dok 8 aktivnosti nijesu realizovane.

SEKTOR VANJSKIH POSLOVA I EVROPSKIH INTEGRACIJA


AKTIVNOST
realizovano


AKTIVNOST
1) Auriranje i voenje Centralne kadrovske evidencije (CKE) Nerealizovano
158

Realizovano

nakanada

AKTIVNOST

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u Sektoru vanjskih
poslova i evropskih integracija, od ukupno 11 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za
implementaciju Plana unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti su realizovane 4
aktivnosti, djelimino je realizovana 1 aktivnost, dok 6 aktivnosti nijesu realizovane.

SEKTOR PRAVDE I LJUDSKIH PRAVA

-PRAVDA
.


AKTIVNOST
prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran broj zaposlenih
3) Analiza postojeih organa uprave / potreba postojanja svih institucija Djelimino
realizovano


AKTIVNOST
Realizovano

159

nakanada

AKTIVNOST

kvaliteta usluga

AKTIVNOST

POSEBNE MJERE ZA SEKTOR PRAVOSUA - Nerealizovano

PODCILJ 1 Smanjenje broja zaposlenih u sudstvu, tuilatvu i organima za prekraje
implementacijom Plana racionalizacije pravosudne mree.

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period od ukupno 12
planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana unutranje reorganizacije
javnog sektora u potpunosti je realizovano 4 aktivnosti, djelimino su realizovane 5 aktivnosti,
dok 3 aktivnosti nijesu realizovane

-LJUDSKA PRAVA


AKTIVNOST
prilagoenim brojem radnih mjesta u odnosu na stvaran broj zaposlenih


AKTIVNOST
5) Razvijati mehanizme nagraivanja i stimulisanja za najbolje ocijenjene slubenike
Nerealizovano

160

nakanada

AKTIVNOST

kvaliteta usluga

AKTIVNOST

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period od ukupno 11
planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za implementaciju Plana unutranje reorganizacije
javnog sektora u potpunosti je realizovana 1 aktivnost, djelimino su realizovane 4 aktivnosti,
dok 6 aktivnosti nijesu realizovane.



AKTIVNOST
realizovano


AKTIVNOST
2) Uspostavljanje Evidencije internog trita rada (EITR) Realizovnao
Nerealizovano

OPTA OCJENA REALIZACIJE AKTIVNOSTI: Za ovaj izvjetajni period u ostalim organima i
ustanovama koje ine javni sektor, od ukupno 8 planiranih aktivnosti iz Akcionog plana za
implementaciju Plana unutranje reorganizacije javnog sektora u potpunosti su realizovane 4
aktivnosti, djelimino su realizovane 2 aktivnosti, dok 2 aktivnosti nijesu realizovane.

161


U jedinicama lokalne samouprave, na osnovu podataka o broju zaposlenih za 13 jedinica lokalne
samouprave koji su obezbijeeni od Zajednice optina, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do
smanjenja ukupnog broja izvrilaca za 200 zaposlenih.

OCJENA STANJA
101

Najvei broj jedinica lokalnih samouprava preduzelo je odreene aktivnosti na planu izvravanja
obaveza koje proizilaze iz Plana unutranje reorganizacije javnog sektora, a koje se odnose na
oblast lokalne samouprave. Jedinice lokalne samouprave su suoene sa problemom
neadekvatnog pravnog okvira koji ureuje slubeniki sistem to onemoguava jedinice lokalnih
samouprava da izvravaju obaveze predviene Planom unutranje reorganizacije javnog
sektora. Naime, zbog specifinosti pravnog statusa lokalnih slubenika i namjetenika u praksi
esto nije mogua shodna primjena propisa koji reguliu pravni status lokalnih slubenika i
namjetenika, a posebno u dijelu koji se odnosi na struno osposobljavanje i usavravanje
lokalnih slubenika i namjetenika, reorganizaciju i ukidanje organa lokalne uprave ili dijela
poslova, rasporeivanje slubenika koji je na raspolaganju, prestanka radnog odnosa i prava na
otpremninu, donoenja kadrovskog plana, ustanovljenja i nadlenosti organa koji vri poslove
upravljanja ljudskim resursima, ocjenjivanja lokalnih slubenika i namjetenika, nagraivanja i
napredovanja u slubi i sl.
Takoe, treba imati u vidu da su, u prvoj polovini 2014. godine, u vie od polovine jedinica
lokalnih samouprava odrani lokalni izbori i da je u toku proces konstituisanja i izbora organa
jedinica lokalnih samouprava, a to je imalo uticaja i na dinamiku rada u izvravanju obaveza
utvrenih Planom unutranje reorganizacije javnog sektora.
102

U cilju unapreenja ovog stanja neophodno je u to kraem roku donijeti Zakon o izmjenama i
dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi ime bi se stvorile zakonske pretpostavke za jedinice
lokalne samouprave da efikasnije sprovedu mjere utvrene Planom unutranje reorganizacije
javnog sektora. Regulisanje ovih pitanja pretpostavka je za kvalitetniji rad optina na planu
racionalnog organizovanja i sprovoenja obaveza koje proistinu iz Plana unutranje
reorganizacije javnog sektora.
Potrebno je utvrditi poseban obrazac za izvjetavanje prilagoen za sektor lokalne samouprave
kako bi ubudue imali unificirane i potpune podatke na osnovu kojih se moe izvesti objektivna
ocjena u pogledu izvravanja obaveza koje proizilaze iz Plana unutranje reorganizacije javnog
sektora, kao i u pogledu ocjene stanja u sektoru lokalne samouprave.

101
Navedena Ocjena stanja je predloena od strane Zajednice optina Crne Gore.
102
Navedeni Predlog mjera za unaprijeenje stanja predloen je od strane Zajednice optina Crne Gore
162

III OPTI PREGLED REALIZOVANIH AKTIVNOSTI

Tabela 01: Tabelarni prikaz ukupnog broja normativnih, analitikih i drugih aktivnosti u svim
sektorima planiranih za realizaciju tokom IV kvartala 2013.god. i I i II kvartalu
2014.god.
SEKTOR
UKUPAN BROJ AKTIVNOSTI PLANIRAN za
IV kvartal 2013.g. I kvartal 2014.g. II kvartal 2014.g.
planirano realizovano
djelimino
realizovano
nerealizovano
Odbrane 12 6 3 3
Finansija 27 9 5 13
Poljoprivrede i ruralnog razvoja 11 2 3 6
Ekonomije 14 3 3 8
Zdravstva 12 2 1 9
Prosvjete 15 6 5 4
Nauke 11 7 0 4
Kulture 14 3 3 8
Saobraaja 11 2 1 8
integracija
11 4 1 6
Pravde i

ljudskih prava:

Ministarstvo
Pravde
12 4

5

3

Ministarstvo
za ljudska i
manjinska
prava

11

1

4

6

UKUPNO:

216 74 46 96
KOMENTAR: Od ukupno 216 planiranih aktivnosti za period IV kvartal 2013. god. I i i II kvartal
2014. godine, realizovano je 74 aktivnosti, 46 su djelimino realizovane, dok 96 aktivnosti nijesu
realizovane, to procentualno izraeno znai da je 34% realizovanih aktivnosti, 21% je djelimino
realizovanih, dok 45% aktivnosti nije realizovano.

163

Tabela 02: Tabelarni prikaz ukupnog broja zaposlenih u II kvartalu 2013.god. u odnosu na II kvartal
2014.god.
SEKTOR II kvartal 2013 II kvartal 2014 razlika 2013 u
odnosu na 2014
Unutranjih poslova 5696 5587 -109
Odbrane 2040 2024*
103
- 16
Finansija 2 450 2509
104
+59
Poljoprivrede i ruralnog razvoja 1260 1251
105
-9
Ekonomije 253 488
106
+ 235
Rada i socijalnog staranja 1344 1333 -11
Zdravstva 8167 8263
107
+96
Prosvjete 14367 14219 -148
Nauke 56 56 0
Kulture: 1 777 1722
108
-55
Informacionog drutva 1145 1078
109
-67
Odrivog razvoja i turizma 1203 1248
110
+45
Saobraaja 3264 3268
111
+4
Vanjskih poslova i evropskih integracija 245 259
112
+14
Pravde 578 581 +3
Ljudskih prava 44 53 +9
UKUPNO: 43 889 43 939 + 50


odnosu na 2014
Generalni sekretarijat Predsjednika CG 23 21 -2
Sluba Skuptine CG 156* 130 -26*
Generalni sekretarijat Vlade CG 122 132 +10
Sekretarijat za zakonodavstvo 19 21 +2
Sekretarijat za razvojen projekte 3 5 +2
JU Slubeni list 16 16 0
UKUPNO: 339 325 -14

103
104
Podaci za CB, KHV, ANO za II kvartal 2014. godine uzeti su na istom nivou kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu dostavljeni.
105
dostavljeni.
106
107
Podaci za CALIMS dobijeni su od ove institucije, dok su podaci za LJKCG i FKCG za II kvartal 2014. godine uzeti na istom
108
109
110
111
infrastruktura AD, eljezniki prevoz AD, Montecargo AD, Odravanje eljeznikih voznih sredstava AD, Montenegro airlines AD,
Luka Bar AD, Barska plovidba AD za II kvartal 2014. godine uzeti su na istom nivou kao za II kvartal 2013. godine, jer nijesu
dostavljeni.
112

164


Jedinica lokalne
samouprave
II kvartal 2013 II kvartal 2014 razlika 2013 u odnosu na
2014
Glavni grad Podgorica 2741 2611 -130
Pluine 70 79 +9
Tivat 271 248 -23
avnik 81 78 -3
Kotor 459 439 -20
Mojkovac 143 140 -3
Andrijevica 89 89 0
Budva 1148 1108 -40
Pljevlja 606 610 +4
abljak 118 121 +3
Bijelo Polje 674 643 -31
Roaje 220 254 +34
Danilovgrad 280 280 0
UKUPNO: 6900 6700 -200
113

OPTA OCJENA OSTVARENJA CILJA: SMANJENJE BROJA ZAPOSLENIH
Posmatrano po sektorima, u toku izvjetajnog perioda, a na osnovu podataka dobijenih za
potrebe sainjavanja ovog izvjetaja, proizilazi da je zakljuno sa II kvartalom 2014. god. dolo
do poveanja broja zaposlenih za 50 lica, a u odnosu na II kvartal 2013. godine.

U ostalim organima i ustanovama koje ine javni sektor, u toku izvjetajnog perioda, a na
osnovu podataka dobijenih za potrebe sainjavanja ovog izvjetaja, proizilazi da je zakljuno sa
II kvartalom 2014. god. dolo do smanjenja broja zaposlenih za 14 lica, a u odnosu na II kvartal
2013. godine.

U jedinicama lokalne samouprave, u toku izvjetajnog perioda, a na osnovu podataka o broju
zaposlenih za 13 jedinica lokalne samouprave koji su obezbijeeni od Zajednice optina za
potrebe sainjavanja ovog izvjetaja, proizilazi da je zakljuno sa II kvartalom 2014. god. dolo
do smanjenja broja zaposlenih za 200 lica, a u odnosu na II kvartal 2013. godine.

Prema tome, u toku izvjetajnog perioda, a na osnovu podataka dobijenih za potrebe
sainjavanja ovog izvjetaja, na nivou cjelokupnog javnog sektora dolo je do smanjenja

Kako je Planom unutranje reorganizacije javnog sektora, za izvjetajni period, predvieno
smanjenje broja zaposlenih na nivou javnog sektora za 1387 lica, moe se konstatovati da je
cilj- smanjenje broja zaposlenih, ostvaren za manje od 12%.

113
U jedinicama lokalne samouprave, na osnovu podataka o broju zaposlenih za 13 jedinica lokalne samouprave koji su
obezbijeeni od Zajednice optina, u toku izvjetajnog perioda, dolo je do smanjenja ukupnog broja izvrilaca za 200 zaposlenih.

IZVJEŠTAJ o Realizaciji Akcionog Plana Za Implementaciju Plana Unutrašnje Reorganizacije Javnog Sektora Za IV Kvartal 2013 I I I II Kvartal 2014.god.

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

IZVJEŠTAJ o Realizaciji Akcionog Plana Za Implementaciju Plana Unutrašnje Reorganizacije Javnog Sektora Za IV Kvartal 2013 I I I II Kvartal 2014.god.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

6

VLADA CRNE GORE

You might also like