Romana Alkotmanya Elemzes PDF

1. vf. 2. szm: 2011/ 2.
Feltltve: 2011. december 30.

Bozs Gbor

ROMNIA ALKOTMNYA
Alkotmnyelemzs

ALKOTMNYTRTNET

A jelenlegi romn alkotmnyt az alkotmnyoz gylss talakult par-
lament 1991. november 21-n fogadta el, s az 1991. december 8-n tartott
jvhagy npszavazs utn lpett hatlyba. Az Alkotmnyt a 2003. vi
429-es trvny mdostotta, amit a 2003. oktber 18-19-n tartott npsza-
vazs hagyott jv (www.itthon. transindex.ro). De az rvnyben lv sz-
veg tanulmnyozsa eltt mindenkppen szksges ttekinteni a romn
alkotmnytrtnet fbb llomsait.
A Romn alkotmnyozsi hagyomny a XIX. szzad elejig nylik
vissza. Ekkor az Orosz Birodalom fennhatsga al kerlt kt romn fe-
jedelemsg s az 1830-ban kihirdetett n. Szervezeti Szablyzatok
(Regulamentul Organic) alkotmnyosan rendezte kln-kln a kt
fejedelemsg az llamszerkezetet, a kzigazgatst, a rendi kpviselet tr-
vnyhoz rendszert. Mindez 1858-ig maradt rvnyben, amikor a Kr-
mi-hbor felszmolta az orosz protektortust s az eurpai nagyhatal-
mak prizsi konferencijn hozott hatrozat alapjn Moldva s Havasal-
fld Egyeslt Fejedelemsge jtt ltre kln hatalmi intzmnyekkel.
Melyet Alexandru Ioan Cuza a korbban mr emltett mdon perszon-
luniban egyestett s 1864-ben kiadta a kt llam sttust rendez, a
Cuza-status-nak is hvott Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris-t. Az
els, demokratikusan elfogadott, valdi alkotmnyknt elksztett s h-
vott alaptrvnyt csak 1866-ban kaptak az egyeslt fejedelemsgek. Az
alapveten az 1830-as belga alkotmny mintjra kszlt szveg az al-
kotmnyos monarchia alaprendelkezseit rgztette, mely a politika gya-
korlat sorn ersen korltozta a polgri jogokat s szabadsgokat. Rom-
PRO PUBLICO BONO ONLINE

2
nia alkotmny igazn csak az orszg 1879-es elismerse utn kapott
slyt, ennek a hatsa, hogy a terleti szuverenits krdsre igen nagy
figyelmet fordt. Fontos kiemelni, hogy a romn llam valjban ekkor
tette le a vokst a francia-belga mintj alkotmnyfejlds mellett (Ba-
logh, 2001).
1923. mrcius 29-n lpett hatlyba hossz elkszt munklatok
s egyeztetsek utn Romnia j alkotmnya. Megerstette az alkotm-
nyos monarchit, mint llamformt. A trvnyhoz hatalmat a kirly s a
nemzet kpviselete kzsen gyakorolja, olyannyira hogy a trvnyek
elfogadshoz mindkt hz beleegyezsre szksg volt. Az 1866-os al-
kotmny merevsgt nmileg oldva az abszolutisztikus elemek httrbe
szortsra trekedett (CIA: The World Factbook). Az alaptrvny specilis
helyzetnl fogva hosszan foglalkozik a kirlyt rint krdsekkel: ki
lehet uralkod, hogy trtnik a trnrkls, ki gyakorolja a hatalmat a
trnrks kiskorsga idejn. A 23. kimondja, hogy a vgrehajt hata-
lom kzponti irnytja a kirly. E szerint a kirly nevezte ki s mentette
fel a minisztereket, s a trvnyek vgrehajtsra rendeleteket adhatott
ki, de ezek rvnyessghez a parlamentnek felels miniszter ellenjegy-
zsre volt szksg. A kirlyt a bri hatalmi gban is megillettk olyan
jogostvnyok, mint a kzkegyelem gyakorlsa, vagy a bntetsek mr-
sklsnek joga. Ellenben az igazsgszolgltats menetbe semmifle
beavatkozsra nem volt felhatalmazsa. Az 1923-as alkotmny egszen
tolernsan viszonyul a politikai jogok s szabadsgok rvnyeslshez.
Az alkotmny mindenki szmra biztostja azt a szabadsgot, hogy a
gondolatait, vlemnyt szban, rsban s sajt tjn szabadon kzlje.
Ezen a tren semmifle trvnyt nem lehet letbe lptetni. A szveg em-
ltst tesz, hogy mindenki felels e szabadsggal val visszals miatti
tetteirt, amit a klnbz hatalmi viszonyokban igen eltr mdon al-
kalmaztak, ami gyakran a jogok s szabadsgok korltozshoz vezetett.
A romn alaptrvny 5. szakaszban megjelenik az erszakos asszimil-
ci is, mely szerint a romnok faji, nyelvi s vallsi klnbsgre val te-
kintet nlkl lvezik a lelkiismereti szabadsgot, a tanszabadsgot, a
gylekezsi szabadsgot, az egyeslsi szabadsgot, tovbb a klnb-
z, a trvnyek ltal megllaptott sszes szabadsgokat s jogokat (Ba-
logh, 2001).

3
1938-ban a belpolitikai vlsgnak II. Kroly a kirlyi diktatra be-
vezetsvel vet vget, ezt egy 100 cikkelybl s 8 cmbl ll alkotmnyra
alapozta, amelynek rvnyessgt 1940-ben felfggesztik. A 1938-as al-
kotmny elmozdult egy tekintlyelv trsadalmi modell fel, ami he-
lyenknt mr totlis fasiszta vonsokat is mutat. Ez megnyilvnult a poli-
tikai pluralizmus megszntetsben, a trvnyhoz hatalom s a kz-
igazgats centralizlsban, valamint a polgri jogok s szabadsgok
korltozsban.
A vasfggny leereszkedsvel Romniban is megkezddtt a
szocializmus ptse s a testvr Szovjetuni 1936-ban alkotott alkotm-
nyt mintul vve 1948-ban kihirdettk a Romn Npkztrsasg alap-
trvnyt. A kommunista alkotmny eltrlte az llamhatalmi gak elv-
lasztsnak s a romn nemzet szuverenitsnak elvt, az alkotmny
felsbbrendsgt. Egy npi demokrciban a kommunista alkotmny
szerint minden hatalom forrsa a dolgoz np. A hatalom alapjt jelent
tulajdonosi viszonyokban is gykeres vltozsok mentek vgbe, a ma-
gntulajdont felvltotta a magasabb rend llami s szvetkezeti tulaj-
don. Az llamszervezetben is a szovjet llamhatalom egysge elv volt
megfigyelhet. A llamhatalom orszgos szint legfelsbb szerve a Nagy
Nemzetgyls lett, mely a parlament trvnyhoz jogkrt gyakorolta
(volna). Tagjait ngy vre vlasztottk. Mellette ltrehoztk a parlamen-
tet szles hatskrben helyettest llamhatalmi testlet, az Elnksg in-
tzmnyt, mely formliss tette a Nemzetgyls mkdst. A vals
dntshozatali modell szerint: a brokrcia s a prtappartus ltal el-
ksztett javaslatok alapjn a stratgiai krdsekrl a prt legfelsbb ve-
zetse ideolgiai alapon dnttt. Helyi szinten is vgbement a npt-
megek bevonsa a kormnyzsba, ami szocialista zsargonnal a fels
vezets dntseit ellentmonds nlkl, tredelmesen vgrehajt nptan-
csi rendszer kiptst jelentette. Ezt a berendezkedst volt hivatott meg-
szilrdtani az 1952-ben elfogadott alkotmny is. Ebben az vben fogad-
tak el trvnyt a Nagy Nemzetgyls kpviselinek ltalnos, egyenl,
kzvetlen s titkos vlasztsrl, melyben a termszetes kizr okokon
fell a politikai alap cenzusok is megjelentek. gy nem rendelkezett se
aktv, se passzv vlasztjoggal az, akit a trvny mltatlannak nyilvn-
tott. A trvny felsorolja a vlasztjogra rdemtelenek krt: egykori
fldbirtokosok, bankrok, nagykereskedk s nagyiparosok, kulkok,

4
magnkereskedelmi vllalatok s olyan kis magn-iparvllalatok tulaj-
donosai, amelyek alkalmasak a brmunka kizskmnyolsra. szreve-
het az egyrtelm trekvs bizonyos rtegek hatalombl val clzott
kizrsra. Az j alaptrvny szerint a romn llamigazgats orszgos
szint, ltalnos hatskr irnytsa a Minisztertancs, a helyi szinten a
vgrehajt bizottsgok feladata. Az 1961-es alkotmnymdost trvny
legfontosabb jtsa a Nagy Nemzetgyls Elnksgnek llamtanccs
alaktsa, mely a hatalmi viszonyok megvltozsnak a jele, hiszen a ha-
tskrben nem sokat vltoz szerv elnknek a politikai harcbl gyzte-
sen kikerl Gheorghe Gheorghiu-Dej-t vlasztottk (Krlik, 2003).
A romn politikai let vltozsai s a sztlini totalitrius modell
alapelveinek megerstst szksgesnek ltva 1865-ben a romn tr-
vnyhozs j alkotmnyt fogadott el. Az j elnevezst kap llam (Ro-
mn Szocialista Kztrsasg) jfent deklarlta a proletrdiktatrt, a
Kommunista Prt vezet szerept, a szocializmus-idegen magntulajdon
minimalizlst, az egysges politikai akaratot rvnyest tervutastsos
rendszer vezet gazdasgpolitikai szerept valamint az egysges s oszt-
hatatlan llamhatalmat. Az llamszervezetben is trtntek vltozsok. Az
ltalnos, egyenl, kzvetlen s titkos vlasztjog alkotmnyos deklar-
lsa megfelelt a demokratikus kvetelmnyeknek, m az alaptrvny
szmos ms elrsa megakadlyozta ennek vals rvnyeslst (egy-
prtrendszer, korltozott jelltllts, a Nagy Nemzetgyls korltozott
hatskre). A legfelsbb npkpviseleti szervrl meg kell emlteni, hogy
sokat fejldtt a korbbi jogllshoz kpest: nagyobb szerepe lett a
jogalkotsban, a tisztviselk megvlasztsban s visszahvsban is v
lett a vgs sz, a bizottsgok is egyre tbb rdemi krdssel foglalkoz-
tak. Elmondhat, hogy a romn llami szervezeti rendszer kzpontostott
jellege abban fejezdtt ki, hogy az orszgos szint llamigazgatsi s
igazsgszolgltatsi szervezetek felgyelete egyre jobban a Nagy Nem-
zetgyls felgyelete al kerlt. Termszetesen a politikai rendszer jelle-
gbl fakadan ezeknek az alkotmnyos szablyoknak a tbbsge a gya-
korlatban nem rvnyeslhetett. A kpviselk feladata a legfels prtve-
zetk dntseinek megszavazsa volt, melyeket az egsz orszgot tsz-
v prtllami brokrcia hajtott vgre. Az llamtancs vltozatlanul a
Nagy Nemzetgyls mellett mkd orszgos hatskr llamhatalmi
szerv maradt, mely jogosult volt a parlament helyettestsre, nll dn-

5
tshozatalra, valamint kollegilis kztrsasgi elnki hatskr gyakorl-
sra. Ez a mindenfajta demokratikus kormnyzati formtl idegen szerv
egy szles kr reprezentatv testlet funkcijt, a demokrcit nagymr-
tkben korltozva egy kis ltszm tancsban mkdtette. A legfels
llamigazgatsi szerv a Minisztertancs maradt. Ennek a szervnek a sza-
blyozsa is formlisan megfelelt a modern, demokratikus kormnyok
elvrsainak, hiszen a f feladata az llamigazgats vgrehajt tevkeny-
sgnek elksztse, sszefogsa, koordinlsa, irnytsa s ellenrzse
volt, m a Minisztertancs mkdsben a szksges szakmai szem-
pontok helyett dnten a politikai, ideolgiai nzpontok rvnyesltek.
Az igazsgszolgltats szervezetre az ltalnos hatskr llamterleti
tagozds alapjn megszervezett rendszer volt a jellemz. A szakbrk
mellett politikailag megbzhat npi lnkket vlasztottak. Kzponti
szerepet tlttt be a Legfelsbb Trvnyszk, melynek tagjait a Nagy
Nemzetgyls vlasztotta s mandtumuk egybeesett a parlament meg-
bzatsval. Feladata a jogszablyok rtelmezst segt irnyelvek ki-
dolgozsa volt. Kifejezett alkotmnybrsgi funkcikat egyik brsgi
szerv sem ltott el. Ezt a rendkvl fontos funkcit az llamhatalom egy-
sge elvbl kiindulva nem meglep mdon a Nagy Nemzetgyls ltta
el. Az gyszi szervezet felptsre a szovjet vdhatsgi modellt vettk
alapul, mely az llamigazgats, a brsgok s a rendri szervek szles
fellvizsglatnak lehetsgt adta a kezkbe (Balogh, 2001).
A kommunista rezsim 1989-es buksig szmos alkalommal m-
dostottk az 1968-s alkotmnyt, de a szocialista paradigmkat alapjai-
ban megvltoztat totlis alkotmnymdostsra a rendszervltsig nem
kerlhetett sor. Ebbl az idszakbl is rdemes nhny fontos vltozst
kiemelni. Ilyen a 1974-es alkotmnymdost trvny ltal ltrehozott
kztrsasgi elnki tisztsg, melynek betltsre a rendszervltsig kiz-
rlag a krptok gniusza, Ceausescu volt elg mlt. Ez a rendkvl
ers hatalmi pozci a francia flprezidencilis kormnyformt kvette
azzal a fontos klnbsggel, hogy a kulcsfontossg hatalmi jogkrk,
mint a kinevezs, nemzetkzi szerzdsek ktse, jogalkots, kegyelmi
jog gyakorlst nem ellenslyozta ms hatalmi g s alkotmnyos fkek
sem akadlyoztk a hatalomkoncentrci diktatrikus megnyilvnulsait
(Kukorelli, 1995).

6
sszefoglalskppen megllapthat, hogy a romn alkotm-
nyozs trtnetnek fontosabb jellegzetessgei a kvetkezk:
a) a romn alkotmnyok elfogadsa elssorban a kl-
politikai kontextus vltozst s egyfajta kzjogi igazodsi
knyszert fejeztek ki
b) a terleti egysg biztostsa legfontosabb mitizlt
clok kz tartozott
c) szerves alkotmnyfejldsre nem kerlt sor, teht
d) az alkotmnybrsgi rtelmezsnek s a lthatat-
lan alkotmny hatalmnak felttelei nem teremtdtek meg.
(Bakk,2003)
A romn rendszervlts utn az j trsadalmi, gazdasgi s ha-
talmi rend j alaptrvnyt ignyelt. A demokrcia s a jogllam visszat-
rst jelent alkotmnyt 1991. november 21-n fogadta el az Alkotm-
nyoz Gyls (az 1990. mjusban demokratikusan megvlasztott kt-
kamars parlament egyttes lse). Az alkotmnyoz hatalom legitimi-
tst tovbb erstette, hogy az j alapokmnyt 1991. december 8-n np-
szavazs is jvhagyta. A romn alkotmnyon rezhetek a francia al-
kotmnyos eszmerendszer hatsai. Gyakran szoktk az 1991-es alaptr-
vnyt azzal a kritikval illetni, hogy nagy kapkods szlte, mellyel egy
jogllami tradcik nlkli llam a viharos, forradalmi talakulst egy
gyors alkotmnyozssal akarta legitimizlni nmagt. Ahogy Kukorelli
Istvn is rja egyik cikkben, hogy az alkotmny egyenslytalan
(Kukorelli, 1995), hiszen a ht cmbl, 152 paragrafusbl, 383 nll be-
kezdsbl ll alaptrvny nem trekszik a tlszablyozsra. Szerkezeti-
leg alapveten kn slyponti trgykre van: az alapvet llampolgri
jogok (43 szakasz) s az llamszervezetrl (70 szakasz) szl. A kor-
mnyzati rendszerrl szl rszben igen nagyvonalan kezel olyan kr-
dseket, mint az nkormnyzati rendszer vagy a brsgok, de arnyai-
ban nzve a tbbi kzhatalmi szerv szablyozsa is hinyos. Tovbbi
jellemzje mg, hogy centralisztikus llammodellben gondolkodik, rz-
ketlen az autonmik irnt, gy meglehetsen szkszavan szl a kisebb-
sgek autonmijrl (Veress, 2002).
A romn alaptrvny Eurpa legmerevebb alkotmnyai kz tar-
tozik. ppen ezrt, ha mdostani akarjk, akkor igen szles politikai s
trsadalmi egyetrtsre van szksg, ami csak nagy fontossg esetekben

7
szokott megvalsulni. Tbb mint tz vre volt szksg, hogy s a kls
nyoms hatsra, a bels rdekcsoportok s dntshozk belssk, hogy
az alaptrvny szinte minden fejezetben elkerlhetetlen a mdosts. Az
alkotmnyos alapelvek, az adott politikai, trsadalmi s nemzetkzi vi-
szonyok kzt fellvizsglatra szorulnak, hiszen jcskn elmaradtak a
klasszikusnak is tekinthet eurpai szellemi irnyzatoktl. A romn l-
lam trtnett oly sokszor meghatroz kls kontextus (Bakk, 2003)
presszi sem hinyozhatott, ami a kzelg EU (s NATO) csatlakozs
alkotmnyos elksztse jelentett. gy 2003. vi 429-es trvnnyel mdo-
stottk az alkotmnyt, melyet 2003 oktberben tartott npszavazs
(pphogy) megerstett. A vltoztatsok hrom nagy csoportra oszthatk
(Varga, 2003): kielgt megoldsok flmegoldsok meg nem oldott
krdsek. Az els csoport sikeres elemeit vizsglva az els helyre kvn-
kozik a kisebbsgi autonmia fejldst jelz intzkedsek, mint az
anyanyelvhasznlat joga a kzigazgatsban vagy a felekezetek oktatsi
nllsgnak alkotmnyos elismerse. Ezen kvl mdosultak a szuve-
renits s a hatalommegoszts elavult alapelvei, melyek elengedhetetle-
nek voltak a nemzetkzi szervezetekhez val csatlakozshoz. Nem sz-
lettek megfelel megoldsok a trvnyhozs hatkonysgt, a vgrehajt
hatalom s a trvnyhozs viszonyt, valamint az llamf hatalmi slyt
rint krdsekben. (ltalunk) Legtbbet srelmezett hinyossga a
2003-as trvnynek, rgtn az els szakaszra vonatkozik, mely szerint
Romnia szuvern s fggetlen, egysges s oszthatatlan nemzetllam.
A XXI. szzadban egybknt is elavult nemzetllam kompromisszumos
mdostsra tett javaslatokat, mint pl. llampolgri kzssg elutas-
tottk.

A ROMN ALKOTMNY

Romnia hatlyos alkotmnyszvegnek rszletes tanulmnyozsa eltt
Bib Istvn gondolatait idznm. Az igazi, lnyeges alkotmnyszab-
lyok, alaptrvnyek azok,melyek alapvet elvek megvalstsnak,
konkretizlsnak, a jogszablyok alkotsnak mdjt s eljrsait, a
kzgyekben val tancskozst, a kzfunkcik betltst, a kormnyzs
hatskrt s korltait, a kzssgi rend trsadalomgazdasgi alapintz-
mnyeit megszabjk, s ezltal kzvettik az alapvet rendez elvek igazo-

8
l hatst az egsz szban lv kzssgi rend, hatalmi szervezet, jog-
rend szmra. (Bib, 1990). Ennek szellemben n is a kzjogi, hatalom-
szerkezeti dimenzira helyezem a hangslyt az alapjogokkal szemben.
Mr a szerkezetbl is kitnik, hogy egy modern, j alkotmny.
Az egyes fejezetekre bontssal az ltalnos, az alapjogi, az intzmny-
rendszeri nagyobb egysgek utn kln rszben trgyalja az Alkotmny-
brsgot, mely a jelentsgre s fggetlensgre utal.

AZ ELS FEJEZET
Az alkotmny els, ltalnos elveket tartalmaz fejezetben megtallha-
tak az llamformt, nemzeti szuverenitst s terleti egysget tartalma-
z cikkelyek. Megjelennek olyan alapelvek, mint a hatalommegoszts,
llampolgrok kztti egyenlsget, az igazsgossg, az nazonossghoz
val jog, a politikai pluralizmus. Rgztik a nemzeti szimblumokat, a
hivatalos nyelvet, meghatrozzk az orszg fvrost, de szintn ebben a
rszben hatrozzk meg a szakszervezetek, egyesletek mkdsnek
alapelveit, illetve a nemzetkzi kapcsolatok irnyelveit.
Nem szvesen merszkednk ingovnyos talajra, de pr szban ki-
trnk az els mondatra: Romnia szuvern s fggetlen, egysges s
oszthatatlan nemzetllam.
1
A romn llam vallja a nemzetllam trt-
nelmileg taln mr tlhaladott eszmjt (Kukorelli, 1995), amit az orszg
integritsnak s vdelmnek zlognak tart. A nemzetllam fogalmban
egy orszg hatrain bell egy nyelv, egy kultra, vagy akr egy valls,
teht a f nemzetalkot tnyezk sszpontostst s ezzel egytt r-
knyszertst rtjk s ltjuk(tuk) a gyakorlatban. Ennek fnyben ()
Romnia nemzetllami nmeghatrozsa alapveten anakronisztikus.
Mindazonltal a nemzetllamot mind a nemzetkzi tendencik, mind a
jogllamisg, az esly- s jogegyenlsg kvetelmnye is erteljesen
megkrdjelezi, mikzben nem elhanyagolhat mdon nincsen ssz-
hangban a tnyleges demogrfiai s nemzetisgi realitsokkal s az Eu-
rpai Uni politikai s joggyakorlatval sem. A nemzetllamok helyt
egyfell a szubnacionlis egysgek, a rgik, msrszt a szupranacionlis
integrcis intzmnyrendszerek veszik t. E harapfogban, e ketts
szortsban az llam nemzeti rtelme megtrik, elrtktelenedik, illetve a

1
Romnia alkotmnya 1 (1) bekezds

9
nemzeti sajtossgok s nazonossgok alapveten nem az llamhoz
kttten jelennek meg. (Varga, 2002). Ezt a kpet valamelyest ugyan r-
nyalja a rendszervlts ta eltelt idszak egyre kiegyenslyozottabb ki-
sebbsgpolitikai gyakorlata. Valamint a 6. szakaszban megjelen identi-
tshoz val jog deklarlsban, m a biztostott jogok tekintetben a
szemlyhez ktd jogok mg mindig dominlnak a kollektv jogokkal
szemben.

A MSODIK FEJEZET
Az alapvet jogokrl s szabadsgokrl szl ez a fejezet. Az alaptrvny
az emberi jogok tekintetben elismeri az Emberi Jogok Egyetemes Nyi-
latkozatnak alapelveit s beemeli az ott deklarlt egyetemes alapjogokat
(pl. lethez val jog, igazsgszolgltats eltt val egyenlsg). Romni-
ban maga az alkotmny, Magyarorszgon pedig az alkotmny eme cik-
kelyt rtelmez alkotmnybrsg mondta ki e meghatrozs rtelm-
ben a hallbntets eltrlst.
Az llampolgri jogok csak az adott llam polgraira terjednek
ki. Ilyen a vlaszts s a megvlaszthatsg joga (nem elfelejtve az Eu-
rpai Unis csatlakozsbl az Unis llampolgrsg intzmnybl
ered kivteleket), valamint a romn alaptrvny az egyesls jogt is
csak llampolgrok szmra ismeri el, mg a magyar alaptrvny VII.
cikk (1) bekezdse alapjn Mindenkinek joga van szervezeteket ltre-
hozni s azokhoz csatlakozni.
2

Az orszgok alaptrvnyei ltalban mr a bevezet rszben ki-
trnek az llampolgri jogegyenlsg elvre, valamint a diszkriminci
tilalmra. A jogegyenlsg ugyanis tiltja a megklnbztetst ember s
ember kztt, faj, brszn, nem, nyelv, valls, politikai meggyzds
vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi hovatartozs, vagyoni,
szletsi vagy egyb helyzet alapjn. Az alkotmny modernsgt jelzi
az a tny is, hogy elismeri s biztostja s ezltal kiknyszerthetnek
tartja a III. genercis jogokhoz tartoz egszsges krnyezethez val
jogot. Valamint a 31. szakaszban az informci egyre komolyabb jelen-
tsgt felismerve szablyozza az informcihoz val hozzjuts jogt a
tisztessges tjkoztats s a kzszolglati autonmia garanciival.

2
Alaptrvny VII. cikk (2)

10
A szabadsgjogok olyan jogok, amelyek clja az llam cselekv-
snek korltozsa a jogait gyakorl polgrral szemben. A szabadsgjog-
ok lehetnek kollektv vagy szemlyi jogosultsgok. Az egyni szabad-
sgjogok tbbsgnl kifejezett rszletessggel rgzti korltozsuk ki-
zrlagos lehetsgeit (pl. szemlyi szabadsg, mozgsszabadsg). Kol-
lektv szabadsgjogok: ezeket a polgrok valamilyen kzssge gyako-
rolhatja. Sem az llamnak, sem msoknak nem ll jogban megakad-
lyozni a klnbz clzattal ltrehozott kzssgek mkdst, illetve a
polgrok kapcsolatba kerlst az adott kzssggel. A legfontosabb
kollektv szabadsgjogok a kvetkezk:
egyeslsi s gylekezsi jog;
szls- s sajtszabadsg;
lelkiismereti s vallsszabadsg.
Az egyni s kollektv szabadsgjogok gyakran keverednek is
gy, hogy bizonyos alkotmnyos jogok esetben az egyik vetlet a kol-
lektv, mg a msik az egyni jogok krdskrbe tartozik. Ilyen vegyes
jogok a kvetkezk:
a munkhoz val jog, s ehhez kapcsoldan a pihe-
nshez, a szabadidhz s a rendszeres fizetett szabadsghoz val
jog;
a sztrjkjog;
az egszsggyi elltshoz, az egszsgvdelemhez
val jog s az jonnan bevezetett egszsges krnyezethez val
jog; (Krlik, 2003).
Nem megfeledkezve a magyar-romn viszony legfontosabb kr-
dsrl. A nemzeti s etnikai kisebbsgek jogai tekintetben az alkot-
mny szles kr jogostvnyok nyjtsra trekszik. Gyakori az, hogy
az alkotmny llamalkot tnyezknt hatrozza meg a kisebbsgeket, s
ennek megfelelen elrendeli vdelmket, biztostjk a kisebbsghez tar-
toz szemlyek kzletben val kollektv rszvtelt, garantljk kultr-
juk polst, anyanyelvk hasznlatt s az anyanyelvi oktatst. Rom-
niban sajtos helyzet alakult ki: a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogait a
bevezet rszben soroljk fel, szndkosan elklntve azt a kollektv
szabadsgjogoktl. Ez eltr a nemzetkzi gyakorlattl.
A demokrciban a jogok mellett az alkotmny ktelezettsgeket
is szablyoz kzvetlenl a jogok felsorolsa utn. A legfontosabb alkot-

11
mnyos ktelezettsgek az orszg irnti hsg, az alkotmny s a trv-
nyek ismerete s betartsa, a katonai ktelezettsgek teljestse, a kzter-
hekhez val pnzgyi hozzjruls s ms szemlyek alkotmnyos s
trvnyes jogainak tiszteletben tartsa.
Az llampolgrok kollektv s egyni szabadsgjogainak vdel-
mben hoztk ltre az ombudsman intzmnyt (romnul: avocatul
poporului, ami sz szerinti fordtsban a Np gyvdje). Szerkezetileg
nem tartozik a kzhatalmi szervek kz. Ez egyrszt jelenti attl val
fggetlensgket, msrszt viszonylagos cselekvkptelensgt is. Az
intzmny magyar megfelelje: az llampolgri jogok biztosa. A romn
ombudsmant ngy vre vlasztja a Szentus, a romn trvnyhozs fel-
shza. Tevkenysgt az 1997. vi XXXV. trvny szablyozza. Az el-
rsok szerint nem lehet tisztsgvisel, sem kztisztvisel. Ktelessge
kivizsglni a kollektv vagy szemlyes jogaikban megsrtett llampol-
grok panaszait. A hatsgok ktelesek tmogatni munkjban. vente
vagy krsre jelentst tesz a parlament kt hznak, mely trvnykiigaz-
tsi vagy ms jogi jelleg lpsekre vonatkoz javaslatokat is tartalmaz,
de leghatkonyabb eszkze a nyilvnossg.

A HARMADIK FEJEZET
llamhatalmi szervek elrendezsben Romniban is rvnyesl az tr-
vnyhoz, vgrehajt s az igazsgszolgltat hatalom elvlasztsnak
elve.
A hrom hatalmi gon kvl mg beszlhetnk a hatalmi ngy-
szgrl is. A hatalmi ngyszg sarokpozciiban a kvetkez szervek
tallhatak:
a parlament;
a kormny;
az llamf;
az alkotmnybrsg.
A hatalmi ngyszg ngy sarokpontjnak egymshoz val viszo-
nya, a hrom f hatalmi g sztvlasztsa mellett meghatrozza az illet
llam alkotmnyos jogrendjt. Ez a rendszer nagyban hasonlt a magyar
alkotmnyos jogrendhez is, de majd ksbb megltjuk, hogy a ngyszg
cscsai eltr befolysol ervel brnak (Krlik, 2003).

12
Romnia jelen alkotmnyos berendezkedse llamformja szerint
kztrsasg, kormnyformja dominnsan parlamentris, de a msik kt
tpus jegyei is rvnyeslnek.
A trvnyhozst a legfbb npkpviseleti szerv, a parlament gya-
korolja. Romniban az orszggyls ktkamars, vagyis kt hzra, a
Kpviselhzra (alshz) s a Szentusra (felshz) tagoldik. Romni-
ban tavaly debtlt az j vlasztsi rendszer, mely a korbbi lists helyett
egyni kerleti, tbbsgi rendszer fel kzeledik. Az j rendszerben a
mandtumok kiosztsa kt szinten zajlik: az egyik szint maga az egyni
vlasztkerlet, mg a msodik a megyk, ahol az esetleges tredksza-
vazatok kerlnek elosztsra () a vlasztsi rendszer emellett tartalmaz
kt alternatv kszbt: egy prtnak el kell rnie orszgosan az t szza-
lkot, vagy pedig 6 kpviselhzi s 3 szentusi krzetben nyernie kell,
ha mandtumot kvn szerezni a bukaresti trvnyhozsban (Bakk,
2008). Nem rdemes jobban belebonyoldni a szisztmba, mert a hrek
szerint a rendszer mg az azta megvlasztott kpviselk szmra sem
egyrtelm (www.mr1-kossuth.hu).
3
Azt viszont fontos megjegyezni, hogy
az alkotmny biztostja a nemzeti kisebbsgek szervezetei szmra a
kpviselet jogt, amennyiben a vlasztsok sorn nem sikerl bejutniuk a
trvnyhozsba.
A parlament feladatai kztt a legfontosabb a jogalkots. A kez-
demnyezsi jog megilleti a kormnyt, a kpviselket, a szentorokat,
viszont sok orszggal ellenttben az llamft nem.
Ismeri az alkotmny a kzvetlen demokrcia eszkzt, a npi
kezdemnyezst, amit legkevesebb 100 ezer llampolgri alrssal t-
mogatott npi kezdemnyezs alapjn lehet beterjeszteni egy trvnyt,
mghozz gy hogy a megyk legalbb egynegyedbl megynknt t-
ezer tmogat alrsa szerepeljen a beadvnyon, ami a rendszer demok-
ratikus rzkenysgt mutatja.
A kt hz kzsen vgzi a jogalkot tevkenysget. Az alkotmny
szablyozza, hogy az egyes krdsekben melyik hz megkeressvel in-
dul el a jogalkots folyamata, majd a mdostsok s kldzgetsek v-
gn mindkt hz egybehangz dntsvel megszletik a jogszably. F-

3
A rendszer annyira bonyolult, hogy a minap mg parlamenti frakcivezetk sem tudtk
elmagyarzni nmet vendgeiknek.

13
szably szerint a hzak kln lseken fejtik ki tevkenysgket, de kiv-
teles (fontos) esetekben egyttes lsen dntenek.
A trvny megszavazsakor nagyon fontos az, hogy az alkotmny
milyen tbbsget r el annak letbelptetshez. ppen ezrt megkln-
bztetnk:
egyszer tbbsget: ez a romn Alkotmny szerint a
jelen lv kpviselk vagy szentorok fele + egy f (ez a magyar-
orszgi abszolt tbbsg);
abszolt tbbsg: az jogszablyok szerint ez az sz-
szes kpvisel vagy szentor szmnak fele + egy;
minstett tbbsg: ez utbbi lehet ktharmados, h-
romnegyedes vagy akr ngytds is.
Romniban az Alkotmny mdostshoz ktharmados tbbsg
szksges, ha azt mindkt hz kln-kln elfogadja, s hromnegyedes,
ha a kt hz nem tud megegyezni s az Alkotmny mdostst kzs
lsen trgyaljk. Szksges lehet megjegyezni, hogy Magyarorszggal
ellenttben, Romniban csak az Alkotmny mdostshoz szksges
minstett tbbsg: itt nem lteznek pldul ktharmados trvnyek.
Politikai rtelemben a kormny a parlamenti tbbsg birtokban az al-
kotmny mdostst nem ignyl brmilyen intzkedst meghozhat.
A trvnykezs szempontjbl a trvnyek hrom fajtjt klnbztetjk
meg:
1. alkotmnyoz vagy alkotmnyjogi trvnyek (pl-
dul az alkotmny mdostst clzk) esetkben minstett
tbbsg szksges;
2. szerves trvnyek, melyeket abszolt tbbsggel fo-
gadnak el;
3. ltalnos trvnyek.
Szerves trvny rendezi pldul a bncselekmnyek, a vlasztsok, a
helyi kzigazgats szervezett valamint a prtok vagy a kztisztviselk
jogllst.
A magyar alkotmnyjoghoz hasonlan a romn alaptrvny is
szl a mentelmi jogrl (de a magyar trvnnyel ellenttben ez utbbi
rszletesen rendezi is). A parlamenti immunits azt jelenti, hogy a kpvi-
sel vagy a szentor srthetetlen: nem tartztathat le, nem lehet rizetbe
venni, megmotozni vagy brsg el idzni (se bntetjogilag, se polgri

14
perben) a hz engedlye nlkl, melynek tagja. A parlament hza a men-
telmi jog felfggesztsnek trgyalsakor kteles meghallgatni a megv-
dolt vagy gyanstott kpviselt, akinek gyt csak a Legfelsbb Brsg
trgyalhatja, ha srthetetlensgi jogt trsai visszavontk. Komoly bn-
cselekmnyek vagy tettenrs esetn rizetbe vehet s megmotozhat a
kpvisel s szentor is. Az alkotmny rendelkezik az llamf mentelmi
jogrl is.
A kormny a vgrehajt hatalom lettemnyese, melynek tagjai a
miniszterelnk s a miniszterek. A kormny megalakulsnak els lp-
seknt a kztrsasgi elnk megnevez egy jelltet (Romniban az al-
kotmny explicite rgzti is azt a szablyt, hogy a kztrsasgi elnk kit
javasoljon miniszterelnknek
4
), aki rvid hatridn bell a kormny tag-
jainak nvsorval s a leend programmal egytt kri a parlament bi-
zalmt. Amennyiben a parlament bizalmat ad, a kztrsasgi elnk kine-
vezi a kormnyt s tagjait, akik a hsgesk letteltl kezdve gyakorol-
jk a tisztsgket. A kormny a mandtumt a hsgesk letteltl gya-
korolja, melynek szvegt az Alkotmny tartalmazza.
A kormny egsz tevkenysgrt csak a parlamentnek tartozik
politikai felelssggel. Minden kormnytag politikai szempontbl a tbbi
taggal egyetemlegesen felel a kormny tevkenysgrt s aktusairt. A
kormny tagjai bizalmi szavazs rvn juthatnak tisztsgkhz. Ennek
ellentte a bizalmatlansgi indtvny, melynek clja a kormny megbuk-
tatsa. Romniban a kpviselk legalbb egynegyede kell, hogy tmo-
gassa a bizalmatlansgi indtvnyt, s az alr kpviselk egy parlamen-
ti lsszak alatt csak egyszer nyjthatnak be a kormny ellen bizalmat-
lansgi indtvnyt. A bntetjogi felelssg is pontosan szablyozott. A
kormnytagok ellen bnteteljrst csak a kpviselk s a kztrsasgi
elnk kezdemnyezhet. Mely esetn az elnk elrendelheti felfggeszt-
sket.
A jogalkotst tekintve a parlament specilis trvnyt fogadhat el,
amellyel felhatalmazza a kormnyt rendeletek kibocstsra a szerves
trvnyek trgyt nem kpez terleteken. A felhatalmazsi trvnyben

4
103. szakasz A beiktats
(1) Romnia Elnke megnevez egy jelltet a miniszterelnki tisztsgre, miutn tancskozott
a parlamentben abszolt tbbsggel rendelkez prt, vagy abban az esetben, ha nincs ilyen
tbbsg, a parlamentben kpviselt prtokkal.

15
ktelezen meg kell llaptani az illet rendeletek terlett s a hatridt,
ameddig terjeden kibocsthatk.
Romniban az Alkotmny szerint a kormnyzat, s ez ltal a
vgrehajts decentralizlt, azonban a gyakorlatban ersen centralizlt
jegyeket mutat (ez elg hasonl a magyar rendszerhez).
A minisztriumok a kormny s a miniszterek alrendelt kzponti
szakigazgatsi szervei. Magnak a miniszterelnknek a rendelkezsre is
kln appartus ll, ez Romniban a Kormnyftitkrsg, ami nagyon
hasonl a mi Miniszterelnki Hivatalunkhoz. A minisztriumi modell
viszont a francia brokratikus irnytsra hasonlt, ahol a miniszter az
adminisztrci irnytsban a nagy ltszm, lojlis kabinetre tmasz-
kodik.
A kzigazgats a helyi, terleti egysgekben a romn Alkotmny
szerint a kormny kpviselete ktflekppen valsul meg:
kzvetett mdon, a minisztriumok terleti egys-
gei rvn;
kzvetlen mdon, a prefektus ltal.
A prefektusok Romniban a kormny kpviseli helyi szinten.
k vezetik a minisztriumok helyi, decentralizlt kzigazgatsi egysge-
it, valamint ms kzponti szervek terleti egysgeit. Romniban a fran-
cia prefektusi modellt alkalmazzk. A prefektusok helyi szint norma-
kontrollra jogostottak: jogukban ll a Kzigazgatsi Brsgon megt-
madni a helyi nkormnyzatok (helyi tancsok, megyei tancs, polgr-
mesterek) dntseit, hatrozatait.
j elem az alkotmnyban a kzigazgatsi-terleti egysgekben az
anyanyelvhasznlat joga, amelyet kiegsztettek a brsgokon val
anyanyelv-hasznlati joggal is.
Az alkotmny a helyi kzigazgatsrl szl rszben csak a helyi
autonmik alapelveit deklarlja. A teleplsi (helyi) nkormnyzatok
mkdst alsbb jogszably az 2001. vi CCXV. szm trvny szab-
lyozza.
A jogszably rtelmben a helyi tancsok rendeletalkot (helyi
trvnyhoz) szervek, a polgrmester, illetve a polgrmesteri hivatal pe-
dig vgrehajt szerv. Ezek a szervek egyttesen, a kzsgekben s vros-
okban, nll adminisztratv hatsgknt lpnek fel. A helyi tancsok

16
munkjt a nagyobb terleti egysgeket rint krdsekben a megyei
tancs hangolja ssze.
A helyi nkormnyzatok s a megyei tancs kztt a trvny sze-
rint nincs al-, illetve flrendeltsgi viszony. Ez azonban nem jelenti azt,
hogy gyakorlati fggsg ne alakuljon ki a kt testlet kztt.
Eurpban s gy Magyarorszgon is lteznek kisebbsgi nkor-
mnyzatok, de Romniban ezt nem engedtk vlasztott nkormnyzati
szintre emelni, itt a vgrehajts irnytsa al tartozik, illetve az nkor-
mnyzatisg cskkentett hatskrvel s lehetsgeivel rendelkez
Nemzeti Kisebbsgi Tancs kpviseli a kisebbsgeket.
Az llamf hatalmi pozcija a kormnyformtl fgg. A parla-
menti vagy kancellri tpus kormnyformnl az llamf szerepe tbb-
nyire csak reprezentatv, aki ilyenkor a jellemz szhasznlattal lve: a
nemzet egszt szimbolizlja. Azt is mondhatnnk, hogy az llamf a
partvonal melll figyeli a parlamentkormny hatalmi tengely mkd-
st, s csak ennek meghibsodsakor kap dntsi jogostvnyt a parla-
ment feloszlatsra, illetve j vlasztsok utn a tbbsgnek megfelel j
kormnyf megbzsra.
Romniban is hasonl a helyzet. Az elnk itt csak a kormny l-
tal megkttt s a parlament ltal jvhagyott nemzetkzi egyezmnye-
ket ratifiklhat, s csak a vgrehajt hatalom javaslatra cserlhet le dip-
lomatkat. Ha a magyarorszgi helyzettel hasonltjuk ssze, a romn l-
lamf hatalma nagyobb, mint magyar kollgj, hiszen a hader fpa-
rancsnoka s a Legfelsbb Vdelmi Tancs elnke is. Gyakorlatilag moz-
gstst is elrendelhet, de ezt utlag jv kell hagyatnia a parlamenttel.
Hatskrbe tartoznak bizonyos kinevezsi, kitntetsi s klpolitikai
jogkrk. Ellenrz funkcival rendelkezik a jogalkotsban, hiszen a tr-
vny vgleges formjt al kell rnia. Amennyiben a trvnyt nem tartja
megfelelnek, azt akr vissza is kldheti jratrgyalsra (csak egyszeri
alkalommal) a parlament kt hznak, vagy akr tutalhatja az Alkot-
mnybrsghoz vlemnyezsre. A romn Alkotmny szerint azonban
az llamfnek nincs trvnykezdemnyezsi joga, ami a magyar kollg-
jnak megadatott. Viszont a nemzett fbb politikai problminak tekinte-
tben zenetet intzhet a parlamenthez. A romn elnk feladatkrben
dekrtumokat bocst ki, amelyek azonban tbbnyire miniszterelnki el-
lenjegyzshez ktttek.

17
Politikailag megkerlhetetlen s jelents szerept az biztostja,
hogy Romnia elnkt a lakossg kzvetlenl vlasztja. Korbban ngy
ves mandtumra, de az j alkotmnyos elrsok szerint ez az idtartam
2004-tl t vre mdosul s csak egyszer megjthat. rdekes eljrs a
felfggeszts intzmnye, melyre az Alkotmny elrsait megsrt s-
lyos cselekmnyek elkvetse esetn
5
a parlament kt hznak tbbsgi
szavazat alapjn, az Alkotmnybrsg vlemnynek kikrse utn ke-
rlhet sor. A tisztsgt kzvetlenl a np ltal elnyert kztrsasgi elnk
csak egy 30 napon bell tartott npszavazssal vlhat le. Ezt a nyugati
demokrcikban nem tl gyakran alkalmazott felfggesztsi intzmnyt
2007 tavaszn megismerhette s kiprblhatta a romn lakossg a kz-
trsasgi elnk s a miniszterelnk belpolitikai hatalmi harca sorn.
Az alkotmny utols kt alfejezete a brsgok s az gyszsg
legfontosabb szablyait tartalmazza.
A brsgokrl szl cikkekben az igazsgszolgltats s a brs-
kods legfontosabb alapelvein (pl. elmozdthatatlansg, fggetlensg,
anyanyelv hasznlat, jogorvoslat) tl a brk jogllst rendezi. E szerint
a brkat az llamf nevezi ki, fggetlenek s csak a trvnyeknek van-
nak alrendelve. Az igazsgszolgltats a rendszer legfels szintjn ll
Legfbb Semmt- s tlszk s a trvny ltal megllaptott bri hat-
sgokon keresztl valsul meg. A Legfbb Semmt- s tlszk hats-
krnek megfelelen biztostja, hogy a tbbi bri hatsg a trvnyt
egysgesen rtelmezze s alkalmazza. Szerepe a magyar Legfelsbb Br-
sghoz hasonl. A kzhatsgok kzigazgatsi aktusainak brsgi el-
lenrzsre a kzigazgatsi brskodsi hatsgok illetkesek, hogy
megoldjk az alkotmnyellenesnek nyilvntott rendeletekkel vagy, az
esetnek megfelelen, rendeleti elrsokkal srtett szemlyek krseit.
Az gyszsgek az igazsgszolgltatsi tevkenysgben, a brs-
gok mellett kpviselik a trsadalom ltalnos rdekeit s vdelmezik a
jogrendet, valamint az llampolgrok jogait s szabadsgjogait. A ma-
gyar megoldstl eltren az gyszek az igazsggyi miniszter al ta-
gozdva, a trvnyessg, a rszrehajls-mentessg s a hierarchikus el-
lenrzs elvei szerint, fejtik ki tevkenysgket.
A igazsgszolgltatsi rendszer harmadik fontos egysge a
Magisztratra Legfelsbb Tancsa. F feladata az igazsgszolgltats

5
Romnia alkotmnya 95. (1) bekezds

18
fggetlensgnek biztostsa. Tagjai brk, gyszek, a civil trsadalom
magas szakmai s erklcsi hrnvvel rendelkez kpviseli, az igazsg-
gy miniszter. Feladata, hogy javaslatokat tegyen az llamfnek a brk
s gyszek kinevezsre, a brk s gyszek fegyelmi felelssgre vo-
nsa. Magyarorszgon hasonl funkcikat gyakorol az Orszgis Igazsg-
szolgltatsi Tancs.

A NEGYEDIK FEJEZET
A kvetkez rsz a gazdasgrl s a kzpnzgyekrl szl rvid, de
nagyon fontos megllaptsokat tartalmaz fejezet. Romnia piacgazda-
sg, amelyben az llamnak is vannak fontos alkotmnyos ktelezettsgei.
Ilyen pldul a tisztessges verseny vdelme, az kolgiai egyensly v-
delme, a nemzeti rdekek szem eltt tartsa a pnzgyi, gazdasgi s
monetris tevkenysgekben stb. Mind a magn, mind a kztulajdon
elismert forma. A kztulajdon fszablyknt elidegenthetetlen, de kiv-
telesen nllan gazdlkod egysgek vagy kzintzmnyek igazgat-
sba adhatak, illetve koncessziba vagy brbe adhatak; hasonlkppen
a kzrdek intzmnyek ingyenes hasznlatba adhatak.
6
A pnzgyi
rendszerrl szl szakasz msodik bekezdse mr az eurpai integrci
egyik jvbeni intzmnyt kszti el, amikor kijelenti: Az Eurpai
Unihoz trtn csatlakozs felttelei kztt, szerves trvnyben el lehet
ismerni az Eurpai Uni pnznemnek a forgalmt s a nemzeti pnz-
nem helyettestst.
7
A VI. fejezetben mg tallkozunk ehhez hasonl
elremutat rendelkezsekkel, melyek valsznleg a merev alkotmny
nehzkes mdosthatsga miatt volt szksg. A kltsgvets alapvet
rendelkezsiben a kltsgvetsi gazdlkods legltalnosabb alapelveit
talljuk, ilyen az ves kltsgvets, vagy a kiadsok bevtelhez kttts-
gnek elve. A helyi adkat a helyi tancsok llaptjk meg. Az utols kt
szakaszban kt fontos szerv, a Szmvevszk s a Gazdasgi s Szocilis
Tancsrl tesz emltst. Elbbi a pnzgyi erforrsok felett gyakorol
kontrollt, utbbi a parlament s a kormny szakmai konzultatv szerve.
A Tancs a 2003-as mdostssal kerlt bele az alkotmnyba az unis
kzeleds egyik szimbolikus intzkedseknt, gondoljunk csak az Eur-
pai Unis nvrokonra.

6
7

19

AZ TDIK FEJEZET
Szerkezetileg megfigyelhet, hogy a kzhatalmi szerveket messze elke-
rlve nll fejezetet kap az alkotmnybrsg igen fontos jogintzm-
nye. Az alkotmnybrskodst Romniban Magyarorszghoz hasonlan
egy klnll, fggetlen bri testlet vgzi. Tagjait, az alkotmnybrkat
a parlament nevezi ki 9 ves idtartamra, mely nem meghosszabbthat
(ez fontos klnbsg a magyar megoldshoz kpest). Hrom brt a Kp-
viselhz, hrmat a Szentus s hrmat Romnia Elnke nevez ki a leg-
kivlbb s legnagyobb szakrtelemmel br jelltek kzl. A bri tiszt-
sghez hasonlan fggetlensg s elmozdthatatlansg illeti meg ket.
Az alkotmnybrskods leggyakoribb trgykrei (Krlik 2003), s
ezek romn formja:
a) Jogszablyok fellvizsglata krsre. Romniban ezt kr-
heti az llamf, a hzelnkk, a kormny, a Legfelsbb Trvnyszk,
50 kpvisel vagy 25 szentor. Nmetorszgban a trvnyhozk egy-
harmadnak kell tmogatnia a fellvizsglati indtvnyt. Az alkot-
mnyellenesnek nyilvntott trvnyek, illetve a kifogsolt cikkelye-
ket tartalmaz jogszablyok ltalban kevesebb mint tz szzalkt
kpezik a trvnyhozsi munknak, de akad, ahol meghaladja ezt az
arnyt, pldul Ausztriban a trvnyek 1520 szzalkt nyilvnt-
jk alkotmnyellenesnek vente. Romniban ez az arny kisebb.
b) Az alkotmnyos panasz a kzhatalom egyedi aktusa ellen
irnyulhat, s az llampolgri alapjogok megsrtse esetn lehet elin-
dtani. Beterjesztje lehet egy llampolgr, vagy akr egy csoport. Az
Egyeslt llamokban eljrsi szempontbl az ilyen panaszok a br-
sgi procedra utols fzisaknt kerlnek az alkotmnybrsg el.
Az amerikai plda az alkotmnyos panaszok elbrlsban 24 szza-
lkos sikerarnyt mutat. A romn alkotmnybrsg azoknak a tr-
vnyeknek s rendeleteknek az alkotmnyellenessgi kifogsairl ha-
troz, amelyeket a bri hatsgok eltt vetettek fel (kzvetlen meg-
keress nincs).
c) Szvetsgi llamoknl a szvetsgi szint s a tagllamok
hatskre kztti sszetkzs elbrlsa szintn alkotmnybrsgi
hatskr. Itt nemcsak vagyonjogi, hanem trvnyegyeztetsi s ms

20
krdsek is e frum dntskrbe tartoznak. A kzhatalmi szervek
alkotmnyos jelleg sszetkzsei tartoznak ide.
d) A vd al helyezett llamf vagy kzjogi mltsg felels-
sgre vonsa. A romn alkotmny szerint vlemnyezi az llamf fel-
fggesztsre irnyul javaslatot.
e) A nemzetkzi szerzdsek alkotmnyossgnak vizsglata.
f) A vlasztsi brskods legmagasabb fruma. Romniban
csak az elnk megvlasztsa esik az alkotmnybrskodsi hatly al.
g) A npszavazs elrendelsnek s lefolytatsnak alkotm-
nyossgi felgyelete.
h) A politikai prtok alkotmnyossgi fellvizsglata.
A romn alkotmnybrsg dntsei kzl a trvnyek s rende-
letek alkotmnyossgi fellvizsglatban hozott dntsek a magyar
rendszer tekintetben azt az eltrst mutatjk, hogy az alkotmnyellenes-
nek tallt rendelkezseket nem semmisti meg azonnal, hanem egy 45
napos korrekcis idszakot ad jogalkotnak. s amennyiben a Parlament
vagy a Kormny ebben az idszakban nem hozza sszhangba az alkot-
mnyellenes elrsokat az Alkotmny rendelkezseivel megsznnek
joghatst kivltani. Az tmeneti idszakban a jog szerint
felfggesztettnek kell tekinteni az adott rendelkezst.
Fontos mg kiemelni, hogy a 2003-as alkotmnymdosts meg-
szntette azt az elrst, miszerint a parlament ktharmados sztbbsg-
gel fellrhatta az alkotmnybrsg dntst, ami komoly elrelps az
alkotmnybrsg konstitucionalista rtelm megerstsben. E mellett
a 144. szakasz fentebb emltett megerstsvel tovbbi hatskrket ka-
pott, ami ugyancsak pozitvan jrulhat hozz az rtelmezs tjn tr-
tn alkotmnyfejldshez, ami az alkotmny merevsge miatt igen fon-
tos t lenne a szerves alkotmnyfejlds fel (Bakk, 2003).

HATODIK FEJEZET
Romnia mr jval az Eurpai Kzssgekhez (s az szak-atlanti Szer-
zdshez) val csatlakozs eltt a legfels, alkotmnyi szinten vgrehaj-
totta a jogharmonizcit tisztzva a jvbeni ratifikcis s implement-
cis ktelezettsgek alkotmnyos krdseit. E szerint a 2003-ban mg
csak kzeled csatlakozsakor a parlament kt hznak egyttes lse
minstett, ktharmados tbbsggel elfogadott trvnnyel trtnik, np-

21
szavazsra ekkor nem kerl sor. s 2005. mjus 17-n, kedden a romn
parlament egyhangan jvhagyta Romnia Eurpai Unis csatlakoz-
st.

HETEDIK FEJEZET
Megllapthat, hogy a romn alaptrvny merev. Ez azt jelenti, hogy
igen nehezen mdosthat. Az alkotmnymdostst kezdemnyezheti
az llamf a kormny javaslatra, a kpviselk vagy a szentorok leg-
albb egynegyede, valamint legalbb 500 000 szavazati joggal rendelkez
llampolgr. A mdost tervezetet mindkt hznak minstett tbbsg-
gel kell elfogadnia. A mdosts rvnyessghez az elfogadstl szm-
tott, legfeljebb 30 napon bell megszervezett npszavazs jvhagysa
szksges.
A magyar alkotmnyhoz hasonlan az alkotmny mdostsnak
Romniban is vannak korltai. Ezek hrom csoportba sorolhatk. Az
els csoportba a tilalmas trgykrk tartoznak: a romn llam nemzeti,
fggetlen, egysges s oszthatatlan jellegre, a kztrsasgi llamform-
ra, a terlet integritsra, az igazsgszolgltats fggetlensgre, a poli-
tikai pluralizmusra s a hivatalos nyelvre vonatkoz rendelkezsei. A
msodik csoportba az llampolgrok alapvet jogainak s szabadsgai-
nak, vagy ezek biztostkainak a megszntetst eredmnyez mdost-
sok. Az utols bekezds a rendkvli llapotokhoz kttt e szerint az Al-
kotmny nem mdosthat ostromllapot vagy srgssgi llapot idtar-
tama alatt, sem pedig hbor idejn.

IRODALOMJEGYZK
Balogh L. (2001) Romnia trtnete. Aula, Budapest
Bakk M. (2003) A romn alkotmny mdostsa - a szerves fejlds hatrpontjn. Rgi. 4. 91-
104. old.
Kukorelli I. (1995) Romnia alkotmnyrl. Magyar Kisebbsg. I/2. 3-7. old.
Veress E. (2002) Az 1991-es romn Alkotmny reformja. Magyar Kisebbsg. 2. 51-71. old.
Varga A. (2003) A romniai alkotmnymdosts politikai, jogelmleti s trvnyhozsi htte-
re. Rgi. 4. 105-119. old.
Bib I. (1990) A nemzetkzi llamkzssg bnultsga s annak orvossgai In: Vlogatott
tanulmnyok. IV. ktet (1935-1979). Magvet. Budapest
Varga A. (2002) A romn alkotmny mdostsnak idszersge (elvi szempontok, javasla-
tok, szrevtelek). Magyar Kisebbsg. 2.

22
Krlik L. (2003) Jogi, kzigazgatsi s gazdasgi ismeretek. Ady Endre Sajtkollgium kurzusa
szmra
Bakk M. (2008) nyilatkozat (www.mno.hu [/portal/598589])
www.mr1-kossuth.hu [/index.php?option=com_content&task=view&id=60060&Itemid=100]
CIA The World Factbook www.cia.gov [library/publications/the-world-
factbook/geos/ro.html]
Glenn E. Curtis: Country Profile Romania, December 2006 www.lcweb2.loc.gov
[/frd/cs/profiles/Romania.pdf]
Romnia alkotmnya www.itthon.transindex.ro [/?cikk=2013]
Magyarorszg Alaptrvnye

Romana Alkotmanya Elemzes PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Romana Alkotmanya Elemzes PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1. vf. 2. szm: 2011/ 2.

Feltltve: 2011. december 30.

You might also like