POLITICILE COMERCIALE I ESCALADAREA PREURILOR

PRODUSELOR AGROALIMENTARE PE PIEELE

INTERNAIONALE .
Dr. Agnes GHIBUIU
Abstract
Since the mid-2000s food prices have been on an upward trend. In the first months of 2011,
agricultural commodity prices reached an all-time high, fuelling fears about the imminent
outbreak of a new food crisis, similar to the 1973/74 and 2006/08 ones. Behind concerns about
increased price levels and volatility in international agricultural commodity markets lie concerns
about food security. Hence, the international community is now under pressure to urgently find
solutions for tempering strong upward fluctuations in prices for many major food commodities.
Trade policy changes are increasingly discussed as a major contributing factor to food price
surges. This paper addresses some issues related to the recurrent global food crises from the
perspective of trade policy, specifically export restrictions. After a brief review of the fundamental
drivers of the upward trend in real food prices (rising global population and income, climate
change, high oil prices, increasing cereal use for biofuel production, and financial speculation), it
examines the upsurge in agricultural export restrictions over the recent years. Relying on WTO's
trade policy monitoring exercise, it highlights typology, motivations and effects of the newly
introduced export restrictions, and finds that a major factor behind their recent proliferation is the
lack of effective and binding multilateral rules concerning these trade policy instruments. The
paper argues that strenghtening and improving WTO's rules and disciplines is essential for
mitigating increased price pressure and volatility as well as the associated food security risks.
While the issue of export restrictions is currently the topic of discussions under the Doha Round,
trade negotiations are in impasse since 2008. Hence, urgent and successful conclusion of the round
would be an essential step. In the meanwhile, a closer regular monitoring of all forms of export
restrictions would help to provide at least more transparency in this area. A collective agreement
to limit the extent of restrictive trade measure would be also useful. Finally, a more systematic and
internationally coordinated approach would be needed to improve commodity governance and
contend with spiralling food prices and volatility.

Key words: food prices, food price volatiliy, agricultural trade, agricultural trade policy,
WTO, Doha Round
JEL classification: F13, O13, Q17, Q18

10

Introducere

n prezent, comunitatea internaional se afl sub presiunea stringent de a

gsi soluii pentru temperarea fluctuaiilor puternice n sens cresctor ale
preurilor n cazul a numeroase produse de baz agricole. n primele luni ale
anului 2011, nivelul preurilor produselor de baz agricole pe pieele
internaionale reflectat de diferii indicatori, inclusiv de Indicele FAO al
preurilor produselor alimentare mondiale a atins din nou vrfurile din
perioada 20067/08, alimentnd temerile c s-ar putea repeta crizele alimentare
din anii 1973/74 i 2006/08. De altfel, n contextul intensificrii tensiunilor pe
pieele internaionale agroalimentare, n prima parte a anului 2011 au putut fi
auzite numeroase avertismente din partea unor nalte oficialiti i reprezentani
ai unor organisme economice internaionale n legtur cu nmulirea semnalelor
privind iminena izbucnirii unei noi crize alimentare, similar celor precedente.
Cel mai recent avertisment a venit din partea directorului general al Organizaiei
Mondiale a Comerului (OMC), Pascal Lamy, care, la deschiderea celui de-al XIIIlea Congres al Asociaiei Europene a Economitilor din Agricultur, organizat la
Zuerich, n perioada 30 august 2 septembrie 2011, a atenionat asupra
pericolului pe care l genereaz la nivel global spirala creterii preurilor
produselor alimentare, subliniind, totodat, c lumea de azi duce lipsa unor
politici agricole coerente att la nivel internaional, ct i naional, care s fie
capabile s abordeze securitatea alimentar i consecinele nefaste ale creterii
preurilor produselor agricole (WTO, 2011a).

1. Spirala creterii preurilor produselor agroalimentare

Datele statistice arat c ncepnd de la mijlocul anilor 2000, preurile s-au

nscris pe o traiectorie puternic ascendent, n cazul a numeroase produse
alimentare de baz acestea atingnd n prezent niveluri istorice. Astfel, n iulie
2011, Indicele preurilor produselor alimentare calculat de Banca Mondial arta
o cretere cu 33% fa de aceeai lun a anului trecut, meninndu-se n
apropierea vrfurilor anului 2008. Creteri deosebit de mari ale preurilor au

11

nregistrat porumbul, grul i zahrul, n condiiile n care stocurile pe plan

internaional s-au meninut la niveluri sczute record (WTO, 2011a).5
n iunie 2011, Indicele preurilor produselor alimentare al Bncii Mondiale
s-a cifrat la 269 puncte, cu puin sub recordul absolut de 274 puncte atins n
februarie 2011. De atunci, creterile de preuri au cunoscut o oarecare nivelare,
ridicnd implicit ntrebarea dac nu cumva s-a atins punctul de inflexiune care s
induc linitirea consumatorilor i temperarea investiiilor speculative. Dar,
estimrile din august 2011 ale firmei globale de analiz i consultan Oxford
Analytica sugereaz c, pe termen scurt, preurile se vor caracteriza n continuare
prin volatilitate accentuat din cauza ofertei limitate (Oxford Analytica, 2011).
ntruct factorii de baz care determin evoluia preurilor reale ale alimentelor
creterea populaiei i a veniturilor la nivel global, schimbrile climaterice i
preurile ridicate ale ieiului vor continua s exercite presiuni n sensul
majorrii preurilor pe termen mai lung, i componenta speculativ este ateptat
s-i menin influena, n pofida eforturilor G-20 de a reduce volatilitatea printro mai bun gestionare a pieei internaionale a produselor de baz.6
n timp ce creterea preurilor produselor alimentare se poate dovedi
benefic fermierilor, aceste evoluii pun n pericol securitatea alimentar a unui
mare numr de consumatori vulnerabili. Potrivit estimrilor FAO, numrul
persoanelor care sufer de foamete i subnutriie la nivel global s-a ridicat la 925
milioane n 2010, fiind mai mare dect naintea crizei economice i alimentare din
2008/2009. Or, tensiunile curente de pe piaa agroalimentar genereaz riscul de
malnutriie pentru nc 44 milioane de persoane, dup cum a estimat recent
Banca Mondial. Dar fluctuaiile notabile n sens cresctor ale preurilor
produselor alimentare sunt ngrijortoare nu numai n virtutea impactului
puternic pe care l exercit asupra srciei n rile n dezvoltare, ci i a efectelor
lor destabilizatoare la nivel global. Este larg recunoscut faptul c majorarea

Majorarea Indicelui preurilor produselor alimentare n perioada iulie 2010-iulie 2011 s-a datorat n
special creterii cu 54% a preului cerealelor (gru, porumb i orez). Preul zahrului, cu o cretere de
62%, s-a dovedit i mai volatil dect cel al cerealelor. Preurile uleiurilor i grsimilor au fost la rndul lor
volatile, fr ns a depi creterea anual a Indicelui pe ansamblu (Oxford Analytica, 2011).
6 La reuniunea din noiembrie 2010, din Seoul, liderii G-20 au convenit s acioneze n direcia consolidrii
coerenei i coordonrii politicilor n materie de securitate alimentar, precum i a sporirii productivitii
agriculturii i a disponibilului de alimente. De asemenea, au solicitat organizaiilor internaionale
competente s elaboreze, pn la reuniunea G-20 din 2011 din Frana, propuneri pentru o mai bun
gestionare a riscurilor asociate cu volatilitatea preurilor produselor alimentare (G-20, 2010).
5

12

preurilor produselor alimentare a constituit un factor important n declanarea

turbulenelor sociale care au avut loc n ultimul timp n unele zone ale globului.
Dar, i mai ngrijortor este faptul c, n conjunctura internaional actual,
agravarea instabilitii pe pieele agroalimentare i o posibil nou criz global
n domeniul alimentar, similar celor din anii 1973/1974 i 2006/2008, ridic un
risc major la adresa redresrii economiei mondiale, cu potenialul de a o arunca
din nou ntr-o recesiune profund. Iat cteva argumente n acest sens. Dei a
prezentat semne certe de redresare la nceputul anului 2011, economia mondial
este confruntat din nou cu provocri severe, ncepnd cu problemele datoriilor
suverane i pierdera ncrederii n pieele financiare i pn la lipsa unor reacii
coordonate din partea guvernelor n abordarea problemelor structurale
responsabile pentru creterea economic slab, pentru omajul ridicat i pentru
deficitele fiscale nesustenabile n numeroase ri dezvoltate. S-ar prea c de la o
criz financiar s-a trecut la o criz a creterii economice, numeroase economii
nregistrnd nc ritmuri de cretere insuficiente pentru a asigura consolidarea
fiscal, att de necesar dup msurile extraordinare adoptate n perioada crizei
financiare, i a reduce omajul ridicat, cu efectele sale devastatoare n plan social.
n fine, dar nu n ultimul rnd, cererea pe plan global d semne vdite de slbire,
afectnd volumul schimburilor comerciale internaionale dup creterea deosebit
de dinamic din 2010 (cu 14,5%). n aceste condiii, n cursul lunii septembrie
2011, OMC a fost pus n situaia de a revizui n jos prognoza sa viznd creterea
comerului mondial n 2011, de la 6,5% la 5,8% (WTO, 2011b).

2. Cauzele creterii preurilor produselor agroalimentare

Este cunoscut faptul c pieele produselor de baz agricole se

caracterizeaz printr-un grad ridicat de volatilitate, fiind expuse unor variaii
mult mai mari ale preurilor dect alte piee, n virtutea caracteristicilor intrinseci
ale acestora (precum variaiile produciei agricole n funcie de condiiile
climaterice, elasticitatea relativ sczut a cererii/ofertei n raport cu preurile,
reacia lent a ofertei fa de preuri din cauza ciclului relativ lung de producie
din agricultur .a.). Volatilitatea preurilor produselor agroalimentare i
impactul acesteia asupra securitii alimentare constituie o problem deosebit de

13

complex, cu multe dimensiuni, care in de agricultur, dar i de alte domenii

neagricole, implicnd att aspecte pe termen scurt, ct i pe termen lung, i
exercit efecte puternic difereniate asupra consumatorilor i productorilor din
rile dezvoltate i rile n dezvoltare.
Analitii au identificat numeroi factori drept cauze ale crizelor recurente
ale preurilor alimentelor, unii de natur structural i cu aciune pe termen
lung, alii cu aciune pe termen scurt, incluznd: creterea populaiei globului,
biocombustibilii, majorarea preurilor la iei, modificrile intervenite n regimul
alimentar al populaiilor din Asia, stocurile de cereale n scdere, schimbrile
climaterice i riscurile asociate acestora, speculaiile financiare i, nu n ultimul
rnd, schimbrile n termeni de politici comerciale, i n special restriciile impuse
exporturilor de produse agroalimentare. Dezbaterile n legtur cu rolul specific
al acestor factori i, respectiv, cu ceea ce ar trebui considerat un fenomen
structural i ce ar trebui privit doar ca un fenomen ciclic continu pe plan
internaional.
Este larg recunoscut faptul c sporirea populaiei i a veniturilor n rile
n dezvoltare/emergente se numr printre factorii care vor contribui
semnificativ la creterea cererii de alimente n deceniile urmtoare. Calculele
arat c, pentru a asigura necesarul de alimente pentru o populaie care la nivel
planetar este ateptat s sporeasc la 9,1 miliarde pn n 2050 (fa de 6,8
miliarde n prezent), producia agricol ar trebui s sporeasc cu 70%, iar n cazul
rilor n dezvoltare cu aproape 100%.7 Acest aspect n sine este suficient pentru
a exercita presiuni asupra preurilor produselor de baz.
Potrivit ultimelor proiecii pe termen mediu, preurile culturilor i ale
majoritii produselor animaliere vor fi mult mai ridicate pn n 2019
(deopotriv n termeni reali i nominali) dect n deceniul premergtor
creterilor de preuri din 2006/2008 (FAO/OCDE, 2011). Dac ritmul de cretere
a produciei agricole nu va ine pasul cu cererea, aceasta va genera presiuni n
sensul creterii preurilor. Un oc pe latura cererii sau a ofertei, n condiiile n
care echilibrul dintre ofert i cerere este deja foarte strns, poate avea ca
rezultat o volatilitate mai accentuat n sensul tendinei ascendente.

Conform proieciilor pe termen lung ale FAO, ritmul de cretere a produciei agricole pe plan mondial
este ateptat s se diminueze la 1,5% din prezent i pn n anul 2030, i la 0,9% n perioada 2030-2050,
comparativ cu un ritm mediu anual de 2,3% nregistrat ncepnd din 1961 (FAO/OCDE, 2011).

14

Cererea de produse alimentare i furaje destinate produciei de

biocombustibili reprezint un alt factor semnificativ. Un studiu elaborat n iunie
2011 sub coordonarea FAO/OCDE (cuprinznd contribuii din partea mai multor
organizaii internaionale), la solicitarea liderilor G-20 cu prilejul reuniunii din
noiembrie 2010, de la Seoul, arat c, n perioada 2007-2009, biocombustibililor
le-a revenit o pondere semnificativ n consumul global a numeroase culturi
respectiv, 20% n cazul trestiei de zahr, 9% al uleiurilor vegetale i cerealelor i
4% al sfeclei de zahr (FAO/OCDE, 2011). Toate proieciile sugereaz c, i n
viitor, producia de biocombustibili va exercita presiuni considerabile n direcia
creterii preurilor. Astfel, de exemplu, n studiul menionat sunt evideniate
unele proiecii, conform crora preurile internaionale pentru gru, porumb,
semine oleaginoase i uleiuri vegetale ar putea spori cu 8%, 13%, 7% i,
respectiv, 35% (FAO/OECD, 2011).
De asemenea, preurile produselor de baz agricole sunt tot mai puternic
corelate cu preurile ieiului, fiind afectate direct i indirect (prin intermediul
preurilor combustibililor i ngrmintelor, de exemplu). Potrivit calculelor
specialitilor Bncii Mondiale, o cretere a preurilor energiei cu 10% induce o
majorare cu 2-3% a preurilor pe termen lung n cazul majoritii produselor
alimentare, de unde rezult c cea mai mare parte a creterii cu 58% a preului
mediu al produselor alimentare ntre 1986/2003 i 2004/2010 s-a datorat
majorrii cu 245% a preului ieiului (The World Bank, 2011).
n direcia accenturii corelaiei dintre preurile ieiului i cele ale
produselor agricole au contribuit, desigur, i investiiile financiare cu caracter
speculativ, care dein o pondere semnificativ pe pieele produselor de baz.
Potrivit analitilor, dac preurile ieiului se vor menine ridicate i volatile,
aceast situaie va contribui la creterea preurilor produselor agricole i a
volatilitii acestora din cauza sporirii costurilor inputurilor i a creterii cererii
pentru produsele de baz (zahr, porumb, uleiuri vegetale) utilizate n producia
de biocombustibili.
Dar dincolo de factorii de mai sus, care concur, fr ndoial, la creterea
preurilor produselor agroalimentare, concluziile a numeroase studii elaborate n
ultimii ani pe plan internaional converg spre aprecierea c schimbrile n
materie de politici comerciale ca reacie a rilor la creterea preurilor
produselor agroalimentare pe pieele externe sau la recoltele slabe constituie
un factor major al escaladrii preurilor produselor agroalimentare i, implicit, al
15

crizelor alimentare globale recurente. Iar n acest context, atenia comunitii

internaionale a fost focalizat n special asupra tendinei crescnde a diferitelor
ri ale lumii de a recurge la restricionarea exporturilor de produse
agroalimentare ncepnd cu creteri ale taxelor vamale la export i introducerea
de noi taxe, i pn la impunerea de restricii cantitative, incluznd contingente i
prohibiii la export. De altfel, evidenele furnizate de rapoartele de monitorizare a
politicilor comerciale pe plan global elaborate deopotriv de OMC i de Global
Trade Alert (un organism independent de monitorizare) confirm ct se poate
de clar tendina de cretere a restriciilor la export n anii de criz i post-criz. n
opinia celor mai muli experi, schimbrile intervenite n politicile comerciale ale
rilor, i mai ales exacerbarea restriciilor la export, au avut o contribuie
important la creterea preurilor produselor agroalimentare i la accentuarea
volatilitii acestora, cauznd disfuncionaliti severe pe pieele internaionale.
Considerentele legate de impactul restriciilor la export i de interaciunile
dintre diferitele componente ale pieei mondiale a produselor alimentare i
ndeosebi acea component care ine de securitatea alimentar au dat natere
unor aciuni concertate pe plan internaional, pentru a determina naiunile lumii
s-i asume angajamentul de a face excepii din raiuni umanitare atunci cnd
pun n aplicare restricii la export. Sunt relevante n acest reuniunea G-8 de la
Aquila din iulie 2009 i reuniunea la nivel mondial viznd securitatea alimentar
de la Roma, din noiembrie 2009. Cu prilejul acestei din urm reuniuni, toate
statele membre ale FAO au convenit s elimine restriciile la exportul de
alimente sau taxele extraordinare n cazul achiziiilor n scop necomercial,
umanitar, s recurg la consultaii i s fac notificri n avans nainte de a
impune orice nou restricie de acest gen (WTO, 2011c).
Dup cum rezult din raportul FAO/OCDE menionat mai sus, i care
abordeaz problemele legate de volatilitatea preurilor pe pieele agroalimentare,
unele dintre rile care au impus restricii la export n perioada 2008-2010 au
respectat acest angajament i au exceptat achiziiile de alimente n scop umanitar,
inclusiv cele efectuate de Programul Mondial pentru Alimentaie al Naiunilor
Unite. Dar alte ri nu au fcut asemenea exceptri, fornd ageniile cu scop
umanitar s cumpere alimente din surse mult mai ndeprtate. Totodat, raportul
recomand ntrirea angajamentelor asumate la reuniunile de la Aquila i Roma,
solicitnd tuturor naiunilor s permit achiziiile n scop umanitar (mai ales de
ctre Programul Mondial pentru Alimentaie al ONU) n condiiile exceptrii de la

16

impunerea de restricii la export i/sau de taxe extraordinare, astfel nct

alimentele n scop umanitar s poat fi cumprate, exportate i/sau tranzitate
fr nicio prohibiie, restricii sau taxe extraordinare (FAO/OECD, 2011).
n fine, n contextul crizelor globale din domeniul alimentar din perioadele
recente, s-au fcut auzite i voci care au acuzat comerul internaional ca fiind la
originea acestor crize, plednd pentru limitarea dependenei excesive a rilor
fa de comer n eforturile lor de a asigura securitatea alimentar. Or,
majoritatea analitilor consider c schimburile comerciale internaionale ca
atare nu au constituit cauza acestor crize ci, dimpotriv, au contribuit la
reducerea preurilor produselor alimentare de-a lungul anilor (datorit
concurenei), la creterea puterii de cumprare a consumatorilor i, nu n ultimul
rnd, au generat ctiguri n termeni de eficien n sfera produciei agricole.
Pentru a pune ntr-o lumin corect rolul comerului internaional n sfera
agriculturii, sunt necesare unele precizri legate de dimensiunea real a acestui
comer. Potrivit datelor statistice furnizate de OMC, comerul cu produse agricole
reprezint mai puin de 10% din comerul mondial. Mai mult dect att, n timp
ce o proporie de 50% din producia mondial de bunuri industriale constituie
obiectul comerului internaional, doar 25% din producia mondial agricol este
comercializat la nivel global. n cazul orezului, de exemplu, aceast cifr scade la
5-7%, determinnd ca piaa internaional a acestui produs de baz s fie extrem
de restrns. n plus, din procentajul de 25%, partea preponderent de circa
dou treimi este deinut de produsele alimentare prelucrate i nu de orez, gru
sau soia, aa cum s-ar putea crede (WTO, 2011a). Ca atare, a sugera c soluiile
pentru asigurarea securitii alimentare ar consta n diminuarea comerului i n
creterea autosuficienei, ar echivala cu argumentul c de vin pentru criz ar fi
comerul n sine, ceea ce este dificil de susinut n lumina cifrelor de mai sus.

17

3. Politicile comerciale i escaladarea preurilor produselor

agroalimentare
3.1 Impactul restriciilor la export asupra creterii preurilor produselor
agroalimentare
rile pot recurge la bariere comerciale variabile pentru reducerea
volatilitii preurilor interne n raport cu preurile mondiale, aceste instrumente
de politic comercial fiind cunoscute ndeobte ca politici de izolare a pieei
interne de fluctuaiile externe.8 n special tendina crescnd a rilor n ultimii ani
de a introduce msuri de restricionare a exporturilor de produse agroalimentare
incluznd taxe vamale i prohibiii la export a devenit un motiv serios de
ngrijorare la scar global. Intensificarea notabil a acestor bariere comerciale
este confirmat i de ultimele rezultate ale rapoartelor de monitorizare a
msurilor de politic comercial la nivel global elaborate de OMC (vezi Caseta 1).
Un studiu publicat sub auspiciile Bncii Mondiale, n iunie 2011, care i
propune s cuantifice impactul restriciilor la export (taxe vamale, prohibiii . a.)
asupra creterii preurilor produselor agroalimentare pe pieele internaionale
ajunge la concluzia c msurile de politic comercial au avut o contribuie
substanial la creterea preurilor orezului i grului, deopotriv n anii
1972/1974 i 2006/2008 (Martin i Anderson, 2011).9 Astfel, 45% din creterea
preurilor orezului n perioada 2006-2008 i aproape 30% din creterea preului
grului se explic prin reaciile rilor n termeni de politici comerciale, respectiv,
prin modificrile intervenite n restriciile comerciale impuse la frontier (prin
nsprirea proteciei la graniele naionale), la care au recurs rile n ncercarea
lor de a-i izola pieele interne de majorrile iniiale de pre. Acelai studiu relev
c doar n 2008, schimbrile intervenite n protecia orezului explic aproape
jumtate din creterea cu 90% a preului acestui produs de baz n respectivul an.
Dup cum apreciaz autorii studiului menionat, singurul semn de progres
dup anii 1972-74 n ceea ce privete promovare politicilor de izolare a pieelor

S-a dovedit, ns, c dac toate rile recurg la asemenea msuri, efectul lor de stabilizare pe plan intern
este anihilat din cauza accenturii volatilitii preurilor internaionale, mai ales dac rile respective
sunt juctori majori pe pia, fie n termeni de consum sau de producie (Martin i Anderson, 2011).
9 Studiul are n vedere doar orezul i grul, care sunt cele dou produse de baz care au atras cea mai mare
atenie din cauza creterii preurilor. Potrivit datelor furnizate de Banca Mondial, preul mondial al
orezului a sporit cu 127% n perioada 2005-2008, iar preul grului cu 114%.

18

interne de fluctuaiile preurilor pe plan extern a fost restrngerea substanial a

nclinaiei rilor dezvoltate de a promova asemenea politici. Or, aceast
schimbare de comportament a exercitat asupra pieei orezului un efect
stabilizator nesemnificativ, ntruct rile care nu se autodefinesc n OMC ca ri
n dezvoltare dein doar 3% din consumul mondial de orez. Totui, aceast
schimbare de atitudine s-a dovedit a fi ntr-o oarecare msur benefic pentru
piaa grului, unde rile, altele dect cele n dezvoltare, dein 27% din consum.
Judecnd dup aceste ponderi, rezult ct se poate de clar c prin prisma
influenei politicii comerciale asupra stabilitii pieelor internaionale cel puin
n cazul orezului i grului , determinant este atitudinea rilor n dezvoltare.
Acordul privind agricultura, convenit ca rezultat al Rundei Uruguay (19861994) i intrat n vigoare odat cu crearea OMC n 1995, a ncercat s abordeze
unele aspecte de politic comercial din sfera agriculturii, prin interzicerea
taxelor variabile la import i a altor politici directe de izolare, ca i prin luarea n
considerare a proteciei asociate msurilor care implic preuri administrate
deopotriv n contextul msurilor viznd accesul pe pia i al msurilor de
sprijin intern. De altfel, schimbarea de comportament n cazul rilor dezvoltate
n sensul restrngerii politicilor comerciale de izolare a pieelor interne de
fluctuaiile externe se explic prin faptul c Acordul privind agricultura a implicat
angajamente de consolidare a taxelor vamale i a subveniilor. n schimb, rile n
dezvoltare continu s utilizeze foarte activ msurile variabile de protecie la
granie, i n special restriciile la export, datorit faptului c: (i) taxele lor vamale
consolidate se situeaz cu mult peste nivelul taxelor vamale aplicate, avnd astfel
posibilitatea de a majora acestea din urm, fr s ncalce angajamentele asumate
n OMC; i (ii) OMC nu dispune de discipline eficace pentru restricionarea
msurilor viznd exporturile de produse agricole (Martin i Anderson, 2011).
ntruct consolidarea taxelor vamale de import i a subveniilor n cadrul
OMC s-a fcut n cele mai multe cazuri la niveluri aflate cu mult peste cele ale
nivelurilor istorice ale taxelor vamale aplicate chiar i n cazul a numeroase ri
dezvoltate , rile continu s dispun de suficient spaiu de manevr pentru
majorarea taxelor vamale aplicate, fr nclcarea angajamentelor asumate n
OMC. n plus, nu se aplic nc discipline eficiente n cadrul OMC viznd
restriciile la export. n absena acestora, comunitatea rilor membre ale OMC
urmeaz abia de acum ncolo s abordeze cealalt faet a acestei probleme
cunoscut drept politica de ruinare a vecinului. n opinia specialitilor Bncii

19

Mondiale, o soluie adecvat ar fi realizarea unui acord colectiv pentru limitarea

dimensiunii utilizrii politicilor comerciale de izolare a preurilor interne (Martin
i Anderson, 2011).

3.2 Tipologia, motivaiile i impactul potenial al restriciilor la exportul de

produse agroalimentare
Restriciile la export pot mbrac forme variate: taxe vamale i alte taxe la
export, restricii cantitative (contingente, prohibiii i licene de export
neautomate) i preuri minime la export. Iar n msura n care afecteaz volumul
exporturilor, pot fi considerate drept forme de restricii la export i reducerea
scutirilor de la plata TVA pentru exportatori i, desigur, licenele de export
neautomate. Restricii pot rezulta i din activitile ntreprinderilor de stat, care
comercializeaz o vast gam de produse de baz agricole i crora le revine o
cot notabil din comerul global cu cereale i produse lactate. Puterea de
monopol a acestora poate fi utilizat pentru a controla exporturile/importurile i
a influena astfel oferta, cererea i preurile interne (WTO, 2011c). Caseta 1 ofer
cteva exemple de restricii la export introduse recent de unele ri.
Restriciile la export urmresc atingerea unor obiective variate de politic
economic, incluznd protecia mediului sau conservarea resurselor naturale,
promovarea industriilor naionale de prelucrare din aval, controlul presiunilor
inflaioniste i realizarea de venituri fiscale (Kim, 2010).
n ceea ce privete motivaiile implementrii restriciilor la export, n
literatura de specialitate se face o difereniere ntre produsele finale neprocesate
i produsele agricole procesate. Restriciile la exportul produselor care sunt
consumate sub form neprelucrat sunt de fapt msuri menite a proteja
consumatorii i a asigura o ofert suficient pentru piaa intern. Justificrile
pentru restriciile la exportul acestor produse brute includ: securitatea
alimentar, puterea de cumprare sczut pe plan intern combinat cu preuri
ridicate ale produselor de baz, decalajele mari ntre recoltele succesive,
finanarea cheltuielilor guvernamentale, iar uneori i raiuni politice. n cazul
restriciilor aplicate exporturilor de materii prime utilizate ca inputuri n
produsele procesate, justificrile vizeaz n special promovarea prelucrrii pe
plan intern a materiilor prime sau prezervarea mediului; n unele cazuri s-a

20

argumentat c aceste restricii reprezint contramsuri ca reacie la escaladarea

taxelor vamale aplicate pe unele piee.
Caseta 1
Exemple de restricii introduse la exportul de produse agroalimentare,
n perioada noiembrie 2009-aprilie 2011
India: prelungirea interdiciei la exportul de uleiuri comestibile pn la 30 septembrie
2010; interdicia a fost prelungit pn la 30 septembrie 2011.
Rusia: interdicia temporar a exporturilor de anumite culturi (gru, orz, secar i
porumb) n perioada 15 august 2010-31 decembrie 2010; prelungirea duratei
interdiciei pn n noiembrie 2011.
Ucraina: introducerea temporar de restricii cantitative i cerine de autorizare la
exportul anumitor produse agricole (gru, amestec de gru i secar, porumb, orz,
secar i hric) n perioada 4 octombrie 2010 - 31 decembrie 2010.
Ucraina: impunerea de noi cerine de acordare a licenelor pentru anumite produse
agricole, cum ar fi gru i amestec de gru i secar, alac, porumb, orz (200.000 tone)
secar i hric, din 28 decembrie 2010.
Kirghizstan: introducerea de taxe vamale temporare la exportul anumitor produse
agricole.
Macedonia: interdicia temporar a exportului de gru, amestec de gru i secar, i
fin de gru.
Moldova: interdicia temporar a exportului de gru i amestec de gru i secar.
Serbia: interdicia temporara a exportului de gru, amestec de gru i secar, fin de
gru i fin din amestec de gru i secar; la data de 1 aprilie 2011, nlocuirea parial
a interdiciei la exportul de fin cu instituirea unui contingent de export de 11.000
tone/lun.
Vietnam: introducerea de noi proceduri pentru exporturile de orez, stabilind condiii
mai stricte privind capacitatea de stocare a depozitelor.
Vietnam: majorarea preului minim la exportul de brizur de orez (de 25% grad), de
pn la 445 USD/ton (FOB) (informaie neverificat).
Sursa: WTO (2011c).

Potrivit estimrilor FAO, n perioada 2008-2010, peste 100 ri au iniiat

msuri de restricionare a exporturilor de produse agroalimentare ntr-o form
sau alta. Iar Programul Mondial pentru Alimentaie al Naiunilor Unite estimeaz
la 21 numrul rilor care au aplicat msuri de control al exporturilor n prima
parte a anului 2011 (WTO, 2011c).
Prin prisma efectelor restriciilor la export, este de subliniat faptul c n
special restriciile aplicate de marile ri furnizoare de produse alimentare n
scopul abordrii creterii preurilor pe plan intern sau al asigurrii disponibilului
de asemenea produse pe pieele interne determin o cretere a preurilor
internaionale i fac dificil asigurarea securitii alimentare pe plan global.

21

Majoritatea experilor sunt de prere c asemenea msuri nu sunt eficiente

pentru controlul creterii preurilor produselor alimentare pe plan intern pe
termen lung. Pe termen scurt, prohibiiile la export pot contribui la moderarea
creterilor de pre n rile care export o parte semnificativ din producia lor
intern, dar pe termen lung, acest efect poate fi anihilat mai ales dac i alte ri
iau msuri similare, afectnd astfel preurile internaionale. Este larg recunoscut
faptul c, n general, restriciile la export conduc la o accentuare a volatilitii
preurilor produselor alimentare, iar dincolo de acest aspect, ele afecteaz n mod
disproporionat rile care sunt importatoare nete de produse alimentare.

Caseta 2

Efectul de domino al restriciilor la export asupra comerului internaional

cu produse agroalimentare
O secet prelungit n Australia (care deine o pondere de 12% n exporturile mondiale
de gru) a generat presiuni imense pe pieele internaionale ale grului ntre anii 2000
i 2009. Aproape jumtate din principalii zece exportatori de gru pe plan mondial au
impus restricii sau prohibiii la export n 2007 n virtutea efectului de domino. O
prohibiie la exportul de gru impus de Rusia, de exemplu, a determinat Ucraina i
Kazahstan s impun, la rndul lor, restricii la export n vederea protejrii pieelor lor
interne, iar Argentina s recurg la majorarea taxelor la export. n primele luni ale
anului 2008, preurile grului pe piaa mondial au crescut cu 72%, ceea ce a avut un
efect indirect asupra pieei mondiale a orezului, pe msur ce consumatorii au nceput
s substituie grul cu orez. Vietnam i India au nceput s-i restricioneze exporturile de
orez n 2007, Egiptul a recurs la prohibirea exporturilor sale de orez n ianuarie 2008,
China a impus taxe la export, iar n martie 2008, Vietnam i India, alturi de Cambodgia,
au introdus prohibiii totale sau pariale ale exporturilor. Importatorii de orez au
reacionat imediat prin majorarea cererii lor de import (achiziii n avans, reducerea
taxelor vamale, subvenionarea importurilor). Drept rezultat, oferta a sczut cu 9%, iar
cererea a crescut cu 10%, ambele laturi fiind responsabile pentru circa jumtate din
creterea preurilor mondiale ale orezului, cu 120-150%.
Efectele perturbatoare ale restriciilor la export pe pieele mondiale pot avea n
contrapartid un efect perturbator asupra productorilor autohtoni. Astfel, de exemplu,
restriciile impuse de Ucraina exporturilor de cereale n octombrie 2010, iniial pentru o
perioad de trei luni, au fost extinse ulterior de dou ori, pn n iunie 2011, fiind
nlocuite n iulie 2011 cu taxe la export. Potrivit estimrilor Asociaiei Internaionale a
comercianilor de cereale i furaje (GAFTA), n ianuarie 2011 (la sfritul primei faze de
restricii), a rezultat un decalaj ntre preurile mondiale ale grului i preurile interne
(la poarta fermei) de 80-100 USD pe ton i o pierdere subsecvent a veniturilor din
agricultur de 2-2,5 miliarde USD.
Sursa: WTO (2011c).

22

Dup cum s-a vzut, exist muli factori n spatele volatilitii preurilor mondiale
ale produselor alimentare care s-a manifestat n ultimii ani i, implicit, al
pericolelor la adresa securitii alimentare n rile importatoare de produse
alimentare. Cei mai muli economiti, inclusiv din cadrul OMC, sunt ns de prere
c nu exist o penurie alimentar propriu-zis la nivel global, problemele innd
doar de distribuie i de accesibilitate. Este larg acceptat i argumentul c
schimburile comerciale internaionale pot constitui un mijloc sigur i eficient
pentru deplasarea produselor alimentare dinspre rile excedentare nspre rile
deficitare, inclusiv nspre rile excedentare care se confrunt temporar cu o
cerere foarte mare pentru exporturile lor sau cu un deficit pe plan intern din
cauza unor factori exogeni, precum condiiile climaterice. Atunci cnd guvernele
restricioneaz exporturile de alimente, ele interfereaz cu comerul, ceea ce
poate da natere unor aciuni de retorsiune din partea altor guverne. Totodat,
asemenea imixtiuni pot afecta propriile lor interese din sfera agriculturii din
cauza izolrii fermierilor proprii de pieele internaionale, determinnd o scdere
a interesului acestora pentru creterea produciei interne de alimente (WTO,
2011c). Caseta 2 ilustreaz interaciunile dintre diferitele componente ale pieei
mondiale a produselor agroalimentare.

3.3 Carenele disciplinelor OMC n materie de restricii la export. Relevana

negocierilor din Runda Doha
La ora actual este larg recunoscut faptul c OMC nu dispune de reguli i
discipline eficace pentru restricionarea msurilor de politic comercial care
afecteaz exporturile de produse, n general, i produsele agricole, n particular.
De fapt, nu exist niciun articol al sistemului comercial multilateral GATT/OMC
care s abordeze restriciile la export per se. Regulile comerciale multilaterale
interzic utilizarea restriciilor cantitative deopotriv la import i export, cu
anumite excepii, dar regulile curente nu interzic recurgerea la taxele vamale sau
la alte taxe la export.
Dup cum recunoate nsui directorul general al OMC, Pascal Lamy, prin
prisma regulilor comerciale multilaterale curente exist un dezechilibru ntre
stricteea i specificitatea disciplinelor viznd importurile i insuficiena acestora
n domeniul exporturilor. De exemplu, anumite prohibiii sau restricii la export,
care sunt destinate ameliorrii unor penurii critice de alimente sunt permise,

23

chiar dac aceste restricii pot afecta rile importatoare (nete) de alimente sau
pot genera chiar penurii grave de produse alimentare (WTO, 2011c).
ntruct impactul restriciilor la export asupra economiilor naionale este
deosebit de complex, nefiind limitat la piaa produsului restricionat i nici doar
la ara care a impus restricia, aceste restricii preocup n cel mai nalt grad
numeroase ri membre ale OMC.10
n prezent, problemele referitoare la restriciile la export constituie obiect
al negocierilor din cadrul Rundei Doha, fiind abordate att n cadrul negocierilor
din domeniul accesului pe pia al produselor neagricole (industriale), ct i al
negocierilor din sfera agriculturii.
n contextul negocierilor viznd accesul pe pia al produselor
neagricole (industriale), se manifest o divergen de interese i poziii ale
rilor membre n legtur cu taxele la export. n unele ri membre exist temeri
c taxele la export pot fi utilizate n scopul restricionrii accesului la materii
prime i la inputuri eseniale, n timp ce alte ri argumenteaz c taxele la export
ar constitui instrumente legitime ale dezvoltrii economice.
Politicile de export, i mai ales problema restriciilor la export, sunt
abordate i n contextul negocierilor din domeniul agriculturii.11 Propunerile
fcute de rile membre vizeaz mbuntirea transparenei i a monitorizrii,
precum i reducerea duratei restriciilor cantitative la exportul de produse
agricole permise n temeiul Articolului XI al GATT-199412. rile n dezvoltare
importatoare nete de alimente i rile cel mai slab dezvoltate au propus, la

Eforturile de mbuntire a disciplinelor viznd taxele de export se manifest i n plan bilateral. Astfel, mai multe
acorduri comerciale regionale/bilaterale ncheiate n ultimii ani stipuleaz prevederi clare viznd prohibirea taxelor
la export, excednd astfel obligaiile convenite prin acordurile multilaterale ale OMC. Exemple n acest sens includ
acordurile: NAFTA, UE-Mexic, Australia-Noua Zeeland sau Japonia-Singapore (Kim, 2010). Pe de alt parte, procesul
de accesiune la OMC impune cteva discipline rilor candidate, care completeaz regulile multilaterale curente.
Astfel, mai multe ri care au devenit recent membri ai OMC au acceptat reducerea i/sau consolidarea taxelor lor la
export n contextul negocierilor de accesiune la OMC (de exemplu, China n 2001; Armenia n 2003; Vietnam n 2007 .
a.) (WTO, 2010c).
11 Mandatul-cheie care ghideaz negocierile curente din sfera agriculturii vizeaz: (i) mbuntirea substanial a
accesului pe pia (respectiv, reducerea taxelor vamale); (ii) reducerea gradual pn la eliminarea total a tuturor
formelor de subvenii la export; i (iii) reducerea considerabil a sprijinului intern care distorsioneaz comerul
agricol.
12 Articolul XI al GATT-1994 reprezint prevederea-cheie viznd restriciile la export, ntruct interzice utilizarea
restriciilor netarifare la import i a restriciilor la export, altele dect taxele vamale, taxele i alte impuneri. Articolul
permite, ns, excepii de la aceast interdicie, printre altele, n cazul n care prohibiiile/restriciile la export sunt
instituite temporar pentru a preveni/atenua penuriile critice de alimente. Totodat, Acordul OMC privind agricultura
stabilete reguli adiionale privind prohibiiile i restriciile cantitative la exportul de alimente, cernd ca atunci cnd
sunt instituite, s fie luate n considerare efectele lor asupra securitii alimentare a rilor importatoare. De
asemenea, Acordul cere ca, nainte de a fi aplicate, asemenea msuri s fie notificate n scris (n avans), iar rile s fie
pregtite pentru consultaii, la cererea oricrei alte ri care are un interes substanial ca importator. Aceste cerine
de notificare au fost respectate mai recent de Macedonia, Moldova, Republica Kirghizstan i Ucraina.
10

24

rndul, lor discipline privitoare la restriciile la export care afecteaz importurile

lor de alimente. Aceste ri doresc ca importurile lor de produse alimentare s nu
fie supuse prohibiiilor sau restriciilor; de asemenea, doresc ca achiziiile i
transportul de alimente efectuate n scop umanitar de ctre ageniile relevante
ale ONU s nu cad sub incidena restriciilor.
n mod cert, o mai sever monitorizare n cadrul OMC a tuturor formelor de
restricii la export similar celei care se aplic restriciilor la import ar conferi
politicilor comerciale din sfera agriculturii mai mult transparen.
ntruct Runda Doha se afl n blocaj (din iulie 2008) din cauza
divergenelor de poziii privind reducerea taxelor vamale la produsele
industriale, i nu a agriculturii, cum s-ar putea crede , pachetul de reforme din
sfera agriculturii este inut ostatic att timp ct se menine impasul n celelalte
domenii de negociere, tiut fiind faptul c finalizarea rundei presupune
ncheierea negocierilor n toate domeniile.
n aceste condiii, analitii Bncii Mondiale consider c pentru atenuarea
impactului negativ al restriciilor la export asupra rilor importatoare, soluia
adecvat ar fi asumarea unor discipline autoimpuse, respectiv, realizarea unui
acord colectiv pentru limitarea utilizrii restriciilor la export ca instrument de
politic comercial de izolare a pieelor interne (Martin i Anderson, 2011). i n
opinia specialitilor OMC, atenuarea impactului negativ al restriciilor la export
asupra rilor importatoare ar presupune asumarea unor discipline autoimpuse,
n spiritul angajamentelor de ngheare asumate de G-20 i de APEC, dar i o
colaborare multilateral mai strns ntre toate rile lumii (WTO, 2011c).
Oricum, este de ateptat ca cele mai recente episoade de cretere a
preurilor produselor alimentare din 2006/2008 i din nou n 2010/2011 s
conving rile membre ale OMC s abordeze cu mai mult determinare acest
subiect. Un prim pas ncurajator n aceast direcie a fost fcut la reuniunea
minitrilor agriculturii ai G-20 de la Paris din iunie 2011, unde a fost adoptat un
plan de aciune n vederea mai bunei gestionri a volatilitii preurilor
alimentelor (G-20, 2011). Minitrii agriculturii au convenit s elimine restriciile
sau taxele extraordinare la export n cazul produselor alimentare achiziionate n
scop umanitar, necomercial, i s se abin de la impunerea lor n viitor. Cu alte
cuvinte, minitrii agriculturii ai G-20 au ncercat s salveze de restriciile la
export mcar livrrile asociate Programului Mondial pentru Alimentaie al

25

Naiunilor Unite. Totodat, au reiterat nevoia ncheierii cu succes a Rundei Doha,

considerat a fi n beneficiul tuturor rilor, i mai ales al rilor n dezvoltare.
Desigur, aceste soluii nu reprezint dect paleative pe termen scurt. Ele nu
rezolv n esen problemele ridicate de impactul negativ al politicilor comerciale
n spe al restriciilor la export asupra rilor importatoare i nu atenueaz
nici riscurile asociate securitii alimentare n plan global.
Soluiile pe termen lung sunt strns legate de reformarea din temelie a
politicilor comerciale din sfera agriculturii. i dei este larg recunoscut faptul c
Runda Doha dispune de potenialul de a genera o reform att de necesar, la
nivelul rilor membre ale OMC nu s-a conturat nc un rspuns coerent la
ntrebarea dac integrarea global prin intermediul comerului este benefic sau
duntoare pentru agricultur dilem care de altfel a dominat negocierile
comerciale multilaterale din cadrul Rundei Doha nc de la declanarea lor n
2001. rile continu s fie dezbinate atunci cnd trebuie s decid dac
produsele

agricole

pot

fi

asimilate

produselor

industriale,

precum

mbrcmintea, nclmintea sau anvelopele, i dac aceste produse ar trebui s

cad sub incidena aceluiai regim comercial ca produsele industriale. Sau, altfel
spus, dac sectorul agricol ar trebui expus aceluiai grad de concuren ca
celelalte sectoare economice. rile care export produse agricole n mod eficient
consider c o asemenea abordare este ct se poate de justificat, n timp ce
numeroase alte ri susin contrarul, acestea din urm argumentnd c
agricultura de subzisten intensiv n for de munc sau producia pentru
consumul local nu ar putea concura pe pieele libere cu produsele generate de
sistemele agricole intensive n capital (WTO, 2011a).
Lipsa unui consens cu privire la rolul comerului internaional n sfera
produselor agricole explic, de altfel, compromisul privind specificitatea
agriculturii la care au ajuns n cele din urm membrii OMC, compromis care a fost
consfinit n corpul de reguli i discipline multilaterale. S remarcm, ns, c
acest compromis n materie de agricultur i-a fcut intrarea n sistemul OMC cu
o ntrziere de circa 50 de ani n raport cu produsele industriale i a reuit,
totodat, s impun un statut diferit comerului cu produse agricole. 13 Astfel, de

Abia cu prilejul Rundei Uruguay (1986-1994) s-a fcut un pas important n direcia includerii agriculturii n
sistemul de reguli i discipline multilaterale, prin convenirea Acordului privind agricultura. Acesta introduce un
anumit grad de disciplin i previzibilitate n contextul unei liberalizri limitate a comerului agricol i conine
angajamentul membrilor OMC de a relua periodic negocierile multilaterale n domeniu.

13

26

exemplu, subveniile la export, care sunt complet prohibite n cazul produselor

industriale, ar urma s fie eliminate n sfera agriculturii abia acum, n Runda
Doha. Mai mult dect att, n timp ce n cazul produselor industriale subveniile
care distorsioneaz comerul pot fi atacate n mod legal n OMC, numeroase
subvenii din sfera agriculturii care distorsioneaz comerul i-au gsit refugiu
ntr-o serie de prevederi i derogri care asigur un statut special produselor
agricole. Iar n timp ce n cazul produselor industriale media ponderat a taxelor
vamale la nivel mondial este de circa 8%, n agricultur aceasta este de 25%, fr
a mai pune la socoteal vrfurile tarifare, care pot ajunge n agricultur i la
1.000% (WTO, 2011a).
Acestea sunt de altfel motivele reale pentru care, abordnd crizele repetate
din domeniul produselor alimentare din perspectiva mai larg a politicilor
comerciale, directorul general al OMC, Pascal Lamy, declara n august 2011 c
(citm): Lumea mai are nc un lung drum de parcurs pn cnd va reui s
elaboreze un cadru coerent de politic comercial viznd comerul internaional
cu produse agricole (WTO, 2011a).

Iar aceast opinie este ntru totul

ntemeiat dac avem n vedere modul anevoios n care s-au derulat negocierile
comerciale multilaterale din actuala Rund Doha.

4. Concluzii

Creterea preurilor produselor agroalimentare i accentuarea

volatilitii acestora pe pieele internaionale i, implicit, pericolele generate la

adresa securitii alimentare globale constituie o problem deosebit de complex,
cu multe dimensiuni, care in att de agricultur, ct i de alte domenii neagricole,
implicnd deopotriv aspecte pe termen scurt i pe termen lung.

Numeroi factori contribuie la escaladarea preurilor produselor

agroalimentare i la apariia crizelor alimentare globale recurente, incluznd:

creterea populaiei globului, stocurile de cereale n scdere, schimbrile
climaterice, majorarea preurilor la iei, biocombustibilii, speculaiile financiare
i, nu n ultimul rnd, schimbrile intervenite n planul politicilor comerciale.

n ultimii ani, atenia comunitii internaionale a fost focalizat n

special asupra tendinei crescnde a rilor de a recurge la restricionarea

27

exporturilor de produse agroalimentare sub diferite forme: creteri ale taxelor

vamale la export i introducerea de noi taxe, impunerea de restricii cantitative,
incluznd contingente i prohibiii la export.

Evidenele furnizate de rapoartele de monitorizare a politicilor

comerciale pe plan global confirm ct se poate de clar tendina de proliferare a

restriciilor la exportul de produse agroalimentare n anii de criz i post-criz.
Exacerbarea acestor restricii a avut o contribuie important la creterea
preurilor produselor agroalimentare i la accentuarea volatilitii acestora. La
ora actual este, ns, larg recunoscut faptul c OMC nu dispune de reguli i
discipline eficace pentru ngrdirea msurilor de politic comercial care
afecteaz exporturile de produse, n general, i produsele agricole, n particular.

Temerile viznd impactul negativ al restriciilor la export i

interaciunile dintre aceste msuri i diferitele componente ale pieei mondiale a

produselor alimentare, i ndeosebi componenta legat de securitatea
alimentar, au dat natere unor aciuni concertate pe plan internaional n
vederea atenurii disfuncionalitilor severe pe pieele internaionale. Printre
cele mai relevante aciuni se numr decizia minitrilor agriculturii ai G-20 (din
2011) de a elimina restriciile sau taxele extraordinare la exportul produselor
alimentare achiziionate n scop umanitar i, respectiv, de a se abine de la
impunerea de noi restricii n viitor. Dar, aceste soluii nu reprezint dect
paleative, ntruct nu atac rdcina problemelor asociate cu impactul negativ al
restriciilor la export asupra rilor importatoare i nu atenueaz nici riscurile
asociate securitii alimentare n plan global.

Soluiile reale pe termen lung sunt legate de reformarea din temelii a

politicilor comerciale din sfera agriculturii. i dei este larg recunoscut faptul c
Runda Doha dispune de potenialul de a genera o asemenea reform, negocierile
comerciale sunt blocate din 2008. Rmne de vzut dac rile membre ale OMC
vor da dovad de voin politic pentru ncheierea cu succes a acestor negocieri.

n timp ce reforma regulilor i disciplinelor comerciale multilaterale

i mai buna funcionare a comerului mondial cu produse agroalimentare n

perspectiva ncheierii cu succes a Rundei Doha reprezint componente
eseniale ale unui sistem mbuntit de securitate alimentar, politicile
comerciale din sfera agriculturii nu pot garanta i mbuntirea politicilor
interne din sfera agriculturii. Managementul pmntului, al resurselor naturale i
de ap, drepturile de proprietate, depozitarea, energia, transporturile i reelele

28

de distribuie, sistemele de credit, ca i tiina i tehnologia reprezint tot attea

aspecte-cheie ale unei politici agricole eficiente i ale unui sistem de securitate
alimentar performant. Politica comercial i are, fr ndoial, locul n acest
angrenaj, dar nu poate n sine rezolva toate provocrile din domeniul agriculturii.

Bibliografie
FAO/OECD (2011), Price Volatility in Food and Agricultural Markets: Policy Responses, Policy
Report, including contributions by IFAD, IMF, UNCTAD, WFP, the World Bank, the WTO,
IFPRI and the UN HLTF, 2 June 2011.
G-20 (2010), The G20 Seoul Summit Leaders' Declaration, November 11-12, 2010.
G-20 (2011), Ministerial Declaration, Action Plan on Food Price Volatility and Agriculture,
Meeting of G20 Agriculture Ministers, Paris, 22 and 23 June 2011.
Kim, J. (2010), Recent Trends in Export Restrictions, OECD Trade Policy Working Papers, No.
101, OECD Publishing, Paris.
Martin, W., Anderson, K. (2011), Export Restrictions and Price Insulation during Commodity
Price Booms, Policy Research Working Paper 5645, The World Bank, May , Washington D.C.
Oxford Analytica (2011), Food Prices to Stay Firm Despite Recent Moderation, August 26.
The World Bank (2011), Global Economic Prospects, Maintaining Progress Amid Turmoil,
Volume 3, June 2011, The World Bank, Washington D.C.
WTO (2011a), International Trade A Vital Component of the Food Security Picture, WTO
NEWS: SPEECHES - DG Pascal Lamy, 30 August 2011, Geneva.
WTO (2011b), WTO Scales Back Its Trade Forecast to 5,8% as Downside Risks Build, WTO
PRESS RELEASES, PRESS/641, 23 September 2011, Geneva.
WTO (2011c), Report to the TPRB from the Director-General on Trade-Related Developments,
Trade Policy Review Body, WT/TPR/OV/W/5, 9 June 2011, Geneva.

29