JO RUDOLF

A kisebbsgi demokrcia fogalma

A kisebbsgi demok1'cia kt olyan sz kapcsolata, amelynek mindkt tagjrl, azok jelentstartalmrl, kln-kln mr knyvtrnyi irodalom szletett. A szablyos logika azt kvnn meg, hogy e fogalmak legjellemzbb
meghatrozsainak ismertetse utn trjnk t tulajdonkppeni mondanivalnkra; annak az sszefggsnek a vizsglatra, amely a szmbeli ksebbsgben l npek helyzete s a felettk fhatalmat gyakorl llamok politikai berendezkedse kztt fennll. Erre azonban itt, a terjedelemkorltok miatt,
nincs md. A meghatrozst illeten kezdetben meg kell elgednnk annak
az ltalnossgnak a kimondsval, hogy tbbnyire szoros kapcsolat van a kisebbsg (nemzetisg), mint jelensg szemllete s az ltala elidzett trsadalmi problma kezelse kztt. A krds megoldsra kialaktott cselekvsi
programok ltalban sszhangban vannak egy-egy jellemz nemzetfelfogssal, amely a kisebbsg lnyegrl s trsadalmi szereprl vallott nzeteket is
magban foglalja.
A trtnelmi tapasztalatok szerint a 20. szzadban ktfle eszmei megkzelts neheztette, illetve tette lehetetlenn a nemzetisgi viszonyok helyes
megrtst s optimlis szablyozst. Nmileg leegyszerstve a gondolatilag
is sokrt valsgot, az egyik az az individualista-liberalista felfogs, amely
idealizlj a az egynt s a trsadalmi-gazdasgi viszonyok mindenfle beavatkozsti mentes, szabadelv alakulst. A msik az a centralista-etatista nzet, amely az ersen kzpontostott llamot a trsadalmasuls legmagasabb
rend fokaknt, az emberi viszonyok egyetlen hatkonyalaktjaknt
kvnja lttatni. Br a kt szemllet a nemzeti krds megragadsban is sok ponton gykeresen tagadja egymst, meglep tartalmi egymsba fondsukat, egymsra csszsukat is felfedezhetjk, pldul az llampolgrsgot
s a nemzetisget sszemos llamnacionalista
eszmben. Kzs vonsuk az is, hogy az
ltaluk ltrehozott azonosulsi keretekben a kisebbsget, mint trtnelmileg
ltrejtt nll kzssget, autonm trsadalmi jelensget, csak gonddal vagy
egyltaln nem tudjk elhelyezni. Az egyik esetben az atomizlt llampolgrok egyttese, mint trsadalomkp teszi krdsess a nyeLvi-kulturlis
mssgra pL szerves kzssg kpzds rtelmt s jogosultsgt. A msikban
egy kzpontilag, hatalmi eszkzkkel elidzett monolitikus "nemzeti" egysg
zrja ki vgs soron mindenfLe autonm csoportszervezds lehetsgt.
Az etnikum a trsadalom egyik lehetsges metszsvonala, egyfajta kouektv kLnbzsg, amely egyarnt kifejezdhet kls jegyekben. vagy nehezebben szlelhet bels rtkekben, magatartsokban, trekvsekben. A nemzetisgi rdekegybeess s sszetartozs-tudat a jellemzk - s gyakran a belle kvetkez heLyzetek - hasonlsgra vagyazonossgra pl.
Az etnikumok bellrl nem homogn, hanem vltozatosan tagolt egysgek; tagjaik klnbz intenzitssal kapcsoldnak a csoportegszhez. Emellett maguk a nemzetisgi meghatrozk sem llandak, hanem hossz id tlagban vltoznak. Mindezen viszonylagossg ellenre a trsadalom etnikaikulturlis trsvonalai trtnelmileg nagy llandsgot mutatnak, s a nem50

zetisgi jelensvilgot figyelemremlt

nll sg jellemzi krnyezete tbbi jelensgvel szemben.
A klasszikus polgri- demokratikus politikai koncepci nemzetisgi egyenjogsgon elssorban az llampolgrok - valamennyi llampolgr jogi
egyenlsget rti. Eszerint a kisebbsg akkor emanciplt, ha a kisebbsgiek
egyenjogak: ha nem ri ket htrnyes megklnbztets nyelvk, fajuk,
nemzetisgk, vallsuk szerint. Az alapvet polgri s politikai jogoknak teht a trsadalom minden tagjt meg kell illetnik. Amennyiben ezek - pldul a sajt, s gylekezsi szabadsg - csorbtatlanul rvnyeslnek, velk
az etnikai nkifejezs szervezeti keretei is ltrejnnek; kvetkezskpp nincs
szksg a sajtos nemzetisgi problmk kln .politikai-jogi rendezsre
foglalhat ssze e nzet lnyege.
Ez a felfogs a kisebbsgi krdst alapveten a politikai tolerancia oldalrl kzelti meg, ami a gyakorlatban ltalban egyfajta semlegessget jelent a nemzetisgi jelensgvilggal kapcsolatban. Szksges hangslyozni e
szemllet legdemokratikusabb vltozatainak elnyt, st felsbbrendsgt a
kisebbsgi nszervezdst erszakos eszkzkkel lehetetlenn tev nemzeti elnyom politikval szemben. Ltni kell azonban a szban forg koncepci egyoldalsgait s hinyossgait is.
A szls szabadsga nem jelenti szksgszer en az anyanyelven
szls
szabadsgt; az oktatshoz val jog tartalmilag nem felttlenl terjed ki a
kisebbsgi iskolk ltrehozsnak ktelezettsg re; a lakhely szabad megvlasztsnak egyni lehetsge csak kiegszti, de nem helyettesti a szlfldn val mamds s a te1leti nkormnyzat
csoport jogt. A nemzetisgi rdeket, vagyis a trsadalmi szvet egyik metszsvonala mentn kialakul nll csoportrdekeket teht kizrlag egyni jogokkal garantlni nem lehet.
Szksg van a trsadalmasult szemlyisg, adott esetben az etnikum, mint
kzssg vdelmre, pontosabban olyan politikai berendezkeds kialaktsra,
amely a csoport nkejezst, nmegvalstst lehetv teszi. Ms szval: az
llam ne csak elfogadja az etnikai vltozatossg tnyt, hanem a rendelkezsre ll hatalmi eszkzkkel a lehet legkedvezbb feltteleket teremtse meg
a kisebbsgi megmarads s fejlds szmra. Ez pedig olyan kellektiv jogosultsgot ttelez fel, mnt az anyanyelvi iskolarendszer, a kzigazgats ktvagy tbbnyelvsge, a nemzetisgi krdssel foglalkoz kormnyintzmnyek ltestse, autonm krzetek ltrehozsa stb. gy fogalmazhatnnk, hogy
egy nemzetisgpolitika annl jobban felel meg eredeti cljnak, minl tbb
kzssgi jogot biztost a kisebbsg szmra.
Az egyn gy tud trsadalmilag teljesen emancipldni, ha sajt nemzetisge is egyenrang a tbbivel; a szemlyisg kibontakozsa teht felttelezi
a nemzeti szemlyisg kiteljesedst. s fordtva: egy llam on bell a nemzetsgiek egyenjogsga s szabadsga akkor rvnyeslhet teljesen, ha az ket
alkot egynek llampolgri egyenlsget s szabadsgot lveznek ; a nemzetisg autonmijnak
teht elfelttele az egyn autonmija.
A nemzetisgi
demokrcia e kt mozzanata szerues, egymstl elvlaszthatatlan
egysget alkot.
Az 1940-es vek msodik feltl Kzp- s Dlkelet-Eurpban kialakul
szocialista llamberendezkeds - orszgonknt s nemritkn kisebbsgenknt
is- klnbz mrtkben s formban - a nemzetisgi egyenjogsg szm os
eredeti, st ttr intzmnyt hozta ltre. A politikai fordulat utni els alkotmnyok nyelvhasznlati, nemzeti fdercis vagy ppen terleti auton-

51

mia rendelkezsei nemcsak a szban forg llamok sajt mlt jhoz viszonytva, hanem tgabb nemzetkzi sszevetsben is figyelemremltak. A korszak
ellentmondsa azonban az, hogy a nemzetisgi demokrcia keretintzmnyei
ltrehozsnak folyamata idben egybeesett a hatalomgyakorls antidemokratikus mdjnak
eluralkodsval. A kollektv jogok trvnyes megszerzsnek
rtkt tbb llampolgri. egyni jog tnyleges elvesztse cskkentette.
Nem meglp teht, hogy a kialakult politikai helyzetben az etnikai egyenlsgre vonatkoz intzkedsek egy rsze megmaradt a jogszablyok szintjn,
be nem vltott gret lett, trsadalmi valsgg soha sem vlt. A kisebbsgek
klnsen ott kerltek nehz helyzetbe, ahol a tlkzpontostott kormnyzati
forma intzmnyestett
tbbsgi etnocentrizmussal prosult, Mivel- a kt jelenesg tallkozsra a 20. szzad politikatrtnetbl nem kevs - slyos ellentteket, tkzseket okoz - pldt tudunk idzni, rdemes a nacionalizmus
s a politikai rendszer viszonynak nhny elmleti krdst kzelebbrl is
megvizsglni.
A nemzetisgpolitika a hatalomgyakorls egyik sajtos megjelense. Abban a politikai kzegben, amelyben a dntsek meghozatalnak s befolysolsnak trsadalmi bzisa beszkl, cskkennek a klnfle trsadalmi csoportok, kztk a kisebbsgek kzgyekre val hatsnak eslyei is. A trsadalmi ellenrzs s ellensly hinya miatt a I hatalom knnyebben kerlhet
nemzeti kizrlagossgot hirdet - vagy csak egyszeren megvalst - erk
kezbe. A politikai centrumnak ily mdon val kisajttsa szksgszeren vezet el az llamnacionalista eszmhez s gyakorlathoz. Ez utbbi azt. jelenti,
hogy a szuverenitst hordoz hatalom egyetlen kulturlis normt ismer el s
tmogat, s az ehhez val alkalmazkods valamennyi llampolgr szmra az
egyni rvnyesls elfelttelv vlik. Az erszakos asszimilci "az llamalkot nemzet" rtkrendjnek a tbbi kzssgre val rknyszertse,
ltalban a terleti annexit kvet kulturlis-tudati
bekebelezs, amely gyakran
az llampolgri egysg ideolgiai jelszava mgtt folyik. Azonban az az egysg, amelyik tudatosan' sszemos, s az az egyenlsg, amelyik clirnyosan
homogenizl,
lnyegben nem. egysg s egyenlsg, hanem az egyik etnikai
csoport egyeduralma a msik felett. A beolvaszt politika - jelentkezzen brmilyen ideolgiai mezben - mindig etnocentrikus politika. Az etnokrata politika pedig - mint azt trtnelmileg az eurpai fasizmusok pldjn lthattuk - legteljesebben az autokrata kormnyzati formban tud rvnyeslni.
A fasiszta rendszer. a kvnt teljes llamnemzeti egysget mr nemcsak
politikai eszkzkkel igyekezett elrni, hanem a tmeges fizikai eltvoltssal
(illetve felszmolssal) is. Az Endlsung kifejezs az jkor egyik legkegyetlenebb npirtst jelentette. Egsz npcsoportok megsemmistsnek ilyen szlssges formjval ma mr - legalbbis Eurpban - nem tallkozunk. Tudni kell azonban, hogy nem mindentt tntek el teljesen azok az erk, amelyek a kisebbsgi krds megoldst a tmeges felszmols valamelyik vltozatban ltjk. Ezrt szksges emlkeztetni, hogya kulturlis Endlsung is
nprts: annak idben elnyjtottabb, megjelensben civilizltabb, de tartalmban nem felttlenl embersgesebb formja.
A nemzetisgek mlt jnak s jelennek, nyelvnek s mveltsgnek erszakos kisajttsa Kzp- s Dlkelet-Eurpa trtnelmben nem volt ritka jelensg, s ettl. tjaink ma Sem teljesen tnetmentesek. A hatrainkon tl l magyarok egy rsznek helyzete pldul rthet mdon nyugtalantja kzvlemnynket, mert nhol nem szntek meg ,.--vagy kifejezetten felersdtek - azok

52

az llamnacionalista trekvsek, amelyek sorsukat - legalbbis kulturlis rtelemben - az "Endlsung der Ungarnfrage" szellemben kvnjk alaktani.
A trtnelmi s mai tapasztalatok szeririt nhny llam vezetse a tbbsgi nemzet nacionalista csoportjainak tett engedmnyekkel prblja a politikai demokrcia vagy a megfelel letsznvonal hinyt kompenzlni s trsadalmi httert ily mdon ersteni. Az etnocentrikus dntsek azonban csak
a sajt rtkrendjkhz viszonytva optimlisak, de mr - nhny kisebb,
tmeneti elnytl eltekintve - annak a kzssgnek sem vlnak hasznra,
amelynek rdekben elvben megszlettek.
Az nll etnikai fejlds lehetsgeinek megsznse
egyrszt tartsan
megrontja a kapcsolatot a kisebbsggel - s ha van - annak anyanemzetvel. Nemzeteket s llamokat llt szembe, egy trsg vagy orszgcsoport lland konfliktusforrsv vlik. Msrszt a folyamat az llam on bell tovbbi antidemokratikus irnyzatokat erst, mert az a hatalom, amely a nemzetisgi autonmit veszlyesnek tli meg, szksgszeren
rkezik el - ha
ez mr nem kvetkezett be elbb - 71tindenfajta trsadalmi s politikai autonmia eltlshez. Az a nacionalista politika, amelyik valamely kisebbsgi np
trekvseit tartsan figyelmen kvl hagyja, hajlamos ltalban a npet, valamennyi npet, a sajt propagandja ltal kedvezmnyezett is, semmibe venni.
A kisebbsgellenessg gy trvnyszeren vlt t tbbsgellenessgbe, bizonytva, hogy a nacionalizmus, mint politikai fegyver bumerng hatsu: trtnelmileg visszat.
A nemzetisg szempontjbl az a hatalom legitim, amely ksz az
rtkei elfogadsra, s amely megfelel etnikai azonossgfejleszt s politikai nkormnyzat-nvel ignyeinek. Ha ezt tle megtagadjk, rtelemszeren a politika megvltoztatsra trekszik, nvdelmi reflex ei esetleg elszakadsi trekvsben is kifejezdnek. Az a tny, hogy a fld klnbz pontjain a kisebbsgele gyakran jelentek (jelennek) meg a bels s nemzetkzi viszonyokat
kontesztl erknt, nem valamilyen klnleges lelki alkati tulajdonsgukbl
ered, hanem a tnyleges helyzetekben gykerez, trsadalom-llektanilag
tkletesen magyarzhat politikai jelensg.
Az etnikai soksznsg hatalmi elismerse: legitiml. A tbbsgi nemzet
rtkei mellett a tbbi nemzetisg szoksainak, norminak, nyelvi-kulturlis
s egyb sajtossgainak integrlsa szlesti a hatalom trsadalmi bzist, nveli a politikai rendszer elfogadottsgt s stabilitst.
A soknp llamokban a nyelvi-kulturlis rtkrend nem krnyezettl
fggetlen jelensg, hanem szorosan kapcsoldik a trsadalmi s politikai csoporthelyzetekhez. A nyelvi sttusz ltalban az adott kzssg helyt tkrzi;
gy megvltoztatsa nem merlhet ki kizrlag nyelvi trvnyekben, hanem
elsrend politikai ggy, a hatalombl val rszesedes krdsve
is vlik.
A nemzetisg a politikai akaratkpzs frumai nlkl virtulis kzssg,
amelyben csak lehetsgknt lnek az nszervezds eslyei. Tnyleges kzssgg akkor vlik, ha rendelkezik azoknak a dntseknek a minimumval,
amelyekkel sajt helyzett alakthatja. Hogy egy ilyen llapot tartsan ltrejjjn, vltozsoknak kell bekvetkeznie a politikai folyamatok szablyozrendszerben, intzmny-rendszerben, s a trsadalom - velk klcsnhatsban lev politikai kultrjban.
A kisebbsgpolitika teljes 1telmben nemcsak az llam aktv hatst foglalja magban a terletn l kzssgekkel szemben, hanem tartalmazza azt

53

az nkormnyzati elemet is, amellyel az etnikum sajt trekvseit trsadalmipolitikai krnyezetben kifejezheti. Enlkl a mozzanat nlkl minden hatalmi viszony egyoldalv vlik s a politikai rendszer helyett inkbb kiszolgltatottsgi rendszerrl beszlhetnk. Ismt egy trtnelmi pldval megvilgtva mondanivalnk lnyegt: Adolf Hitlernek volt politikja a nmetorszgi zsidkkal szemben, mg a nmetorszgi zsidknak Hitler Adolffal szembeni politikjrl beszlni mosolygsra ksztetne, ha nem ismernnk a trtnet tragikus vgt.
A kisebbsgi demokrcia kialakulsnak fontos felttele, hogy az llam
trsadalmi partnerkr
s hatalmi tnyezknt ismerje el s kezelje a terletn l etnikumokat. A trsadalmi fejlettsg meghatrozott szintjn a sajt
rdekkifejezs s akaratnyilvnts lehetsge nlklzhetetlen a kzssg tovbblse szempontjbl. A npuralmat nemzeti-nemzetisgi viszonylatban is
megvalstani kvn trekvsnek olyan szerkezet vltozsokat kell elrnie,
amelyek a rendszert alkalmass teszik arra, hogya demokratikus tbbsgi elv
rvnyestse mellett biztostsa a kisebbsgi vlemnyek, rdekek reprezentatv kpviselett is. A nemzetisgi demo7c?'cia tbblete a "sima" demokrcival szemben az, hogy a npet nemcsak "dmosz", hanem "etnosz" rtelemben
is emanciplni akarja.
A politika etnikumforml szerepe klnsen szzadunkban vlt szmottevv, nem utolssorban azrt, mert a technikai fejlds iparost-vrosiast
s mobilitsnvel hatsa cskkentette az etnikai megmarads hagyomnyos
autonm erinek (a falukzssgnek, a nagycsaldnak stb.) a jelentsgt.
A kzoktats ltalnoss s ktelezv vlsval, a tmeghrkzls j eszkzeivel: a rdival, a televzival azonban ugyanez a folyamat az rtktads
s az rdekmegfogalmazs j struktrit is ltrehozta a kisebbsgek szmra.
Vagys, amit a mszaki halads s annak trsadalmi kvetkezmnyei az
egyik oldalon elvettek az nll llamm nem szervezdtt kis npektl s az
etnika szrvnyoktl (pldul a kis kzssgek gyakori kzvetlen verblis
kommunikcijnak szmos lehetsgt); azt a msik oldalon - legalbbis a
lehetsgek szintjn - j szarkezetekkel s eszkzkkel (pldul az ismeretfelhalmozs s terjeszts olyan mdszereivel, mint a hang- s kprgzts,
nagy tvolsgra val kzvettsk stb.) ptoltk.
Hangslyozni kell, hogy az indentitsrzs s -fejleszts kiesett erinek
ily mdon val ptlsa nem azonnal megvalsult adottsgknt, hanem elbb
csak lehetsgknt ltezik e kzssgek szmra; hogy mennyire tudnak tnylegesen lni vele, az sajt nmegvalst kpessgkn (fejlettsgkn, szmarnyuk on) tl, nem utolssorban annak az llamnak a jellemzitl fgg,
amelynek terletn lnek. A termelsi folyamat tudomnyos s technikai feltteleinek napjainkban vgbemen vltozsa, gy a szemnk lttra kibontakoz elektronikai forradalom (benne a szmitgp,
kpmagn, a kbeltelevizi
s a mholdas msorszrs terjedse) egyszerre teremti meg a csoportmegmarads s kzssgszervezds s a teljes kisebbsgi beolvads, szthulls elmleti eslyeit. A mszaki fejlds teht nmagban vve sem nem asszimill, sem nem disszimill, hanem csak j feltteleket teremt az etnikai ltezs
szmra. Egyrtelmen
megnveli azonban a f hatalom felelssgt, amely
gyakran - gazdasg vagy politikai okokbl - monopol, illetve hegemn
helyzetet lvez a nemzetisgi jellemzket s ltfeltteleket befolysol, alakit korszer hatsmechanizmusok irnytsban. Elrelthat, hogy az a tr54

sadalmi s hatalmi rendszer, amely eddig is az etnikai soksznsg nek egysges keretet adva integ1'lni (s nem asszimillni) kvnta az llam terletn
l npeket, a jvben ugyancsak demokratikus mdon fogja biztostani szmukra a nemzeti azonossguk fejlesztshez szksges mind modernebb eszkzket; mg a tbbsgi nacionalizmustl titatott politikai struktrra valsznleg tovbbra is ennek a lehetsgnek a szktsre trekszik majd. Nem
kell klnsebb jstehetsg ahhoz, hogy megllaptsuk: ha valahol a nemzetisgi nyelv s mveltsg tadsnak olyan hagyomnyos, egyszer (s rtatlan) eszkzei, mint a gyermekirodalom nhny termke - pldul a Lnc,
lnc, eszterlnc cm dalosknyv - hatalmi szempontbl nem kvnatosnak,
vagy kifejezetten veszlyesnek minslnek, ott nem vrhat kzelesen komolyabb erfeszts pldul a kiskzssgi kultrapolsban is nagy lehetsgeket magban hordoz (mert egy-egy etnikumot sszefogni kpes) nemzetisgi
kbeltelevzizs kifejlesztsre.
A 20. szzad minden valdi s tfog trsadalmi megjulsi
mozgalma
(forradalmi vagy reformfolyamata) - kezdve a sort az 1917-es oroszorszgi
forradalommal - vltozsokat kvnt elrni a nemzetek s nemzetisgek viszonyban is. (Bennk az "etnikus" elem slya azonban nyilvnvalan az
adott terleten l nemzetisgek nagysgrendjtl s a npcsoportok kztti
ellenttek mlysgtl fggtt.)
Az rdek-sszekapcsoldsok kzenfekvek voltak. A szlssges gazdasgi s szocilis egyenltlensgek cskkentsnek programja egyben a nemzetek
konfliktusnak egyik gyakori kivlt okt is clba vette. (Ennek jelentsge
klnsen ott volt nagy, ahol az osztly- s rtegtagolds kisebb-nagyobb
mrtkben a nyelvi s etnikai hatrokkal esett egybe.) A valamennyi trsadalmi csoport eslyegyenlsge, mint ltalnos cl, legtbbszr harmonikusan
egszlt ki a ksebbsg, mint htrnyos helyzet kzssg sajtos egyenlsgignyvel: a szocialista eszme s a kisebbsgi egyenjogsg gondolata ily
mdon tallkozott (tallkozik) s fondott (fondik) ssze.
A politikai rendszer szerkezeti vltozsai tekintetben is megfigyelhetjk
az ltalnos s a sajtos egymsba plst. Az a trekvs, amely az egynnek a trsadalommal, illetve a trsadalomnak az llammal val egyenjogstst kvnja elrni, termszetesen kapcsolja maghoz az etnikai kzssgek
nszervezdsnek s nkifejezdsnek cljait. A fejlett vilg tbb orszgban ersen jelentkez nemzetisgi autonmiaigny a trsadalmi nkormnyzati kzdelmek szlesebb ramlatba illeszkedik be. Ennek legfontosabb jelIemzje az, hogy kitrni kvn egy kptelen alternatvbl, amelyben az egyn
csak a piac vagy az llam szablyozsa kztt vlaszthat, minden ms trsadalmi szervezdsi forma ellenben. A sok helytt s lelnfle mdon jelentkez decentralizlsi igyekezet az egyn, a kzssg s a kzponti hatalom
kapcsolatnak j szemlletre pl. Benne az alapkrds mr nem az, hogy
az llam mennyi jogot s nllsgot enged t a trsadalomnak s alkot elemeinek, hanem az, hogy ugyanez a trsadalom a demokratikus folyamatokban milyen hatskrrel ruhzza fel az llamot.
Igen jellegzetes irnyzat ebbl a szempontbl a nyugat-eurpai kisebbsg-tjegysgi
mozgalom. Az etnoregionalizmus
a tjegysgi nkormnyzatrt
s a kisebbsgi jogokrt foly harc egymsba fondsa, amelyben sajtosan
tallkoznak az etnikai megmarads s a helyi kzvetlen demokrcia szempontjai. A hatsra vgbemen decentralizls nemcsak (s nem is elssor55

ban) nemzetisgi ignyeket elgt ki, hanem a tgabban rtelmezett trsada ...
lom s politika kztt kvn j kzvett s viszonyrendszert, j sszhangot
ltrehozni.
A nemzetisgi demokrcia nem szemllhet csak egy llam keretben, hanem szksgszeren szlesebb fldrajzi vetletet kap: a szomszdos orszgok,
egy egsz trsg s nemegyszer a vilgegsz nemzetkzi viszonyrendszerbe
gyazdik be. Az egyenjogsg intzmnyeinek kiptse s mkdse llamkzi kapcsolatokat javthat, mg leptse nemzeteket s llamokat llt szembe, lland konfliktusokat szl.
Nyilvnval tny, hogy a nemzetisgi krds megoldsa annak az llamnak az elsdleges felelssge, amelynek terletn a kisebbsgek lnek. Ha
azonban a f hatalom erszakos beolvaszt, etnikai megsemmist
politikt
folytat s a nemzetisgi nvdelem, nkifejezs lehetsgt sem biztostja, ezzel az anyanemzetnek hatron tli kisebbsgei, nemzetrszei, sorsa irnt rzett felelssgt nveli meg. Egy ilyen helyzetben, a nemzetkzi normarendszer biztostotta kereteken bell, az anyanemzetnek nemcsak joga, hanem ktelessge is cselekedni. Emellett, a nemzetisgi diszkriminci kirv megnylvnulsaival szemben a vilgpolitika egyetlen demokratikus tnyezje sem
maradhat kzmbs. A dl-afrikai rasszista politika szles kr eltlshez
hasonlan a kzvlemnyi nyomsnak oda kell hatnia, hogy csak azok az llamok szerepelhessenek a nemzetkzi kzssg megbecslt tagjaiknt, amelyeknek bels berendezkedse nem pl intzmnyesitett faji, nemzeti, nyelvi
vagy vallsi egyenltlensgre.
A nemzetisgi viszonyok alakulsa szempontjbl teht nem az a politikai
szemllet okoz tnyleges problmt, amely a kisebbsgi krds demokratikus
megoldst sajt feladatnak tekinti. Az elklnlt llami szuverenitsok vilgrendszerben ennek szksgszeren gy kell lennie. A gondok s konfliktusok valdi forrsa az, hogy nhny hatalmi tnyez sszetveszti a "belgy"
s a "belgyminisztriumi gy" fogalmt, s a nemzetisgek helyzett dnten vagy kizrlag erszakszervezeti ton kvnja "rendezni". Ez a megkzelts viszont mr okkal vlt ki ellenrzst a nemzetek kztt kapcsolatokban, annak szkebb (bels) s tgabb (llamkzi) rtelmben egyarnt.
Az egyetemes bke s biztonsg rdeke, hogy a npek joga a nemzetkzi
kzssg minden tagjra vonatkozan rvnyeslhessen, ne korltozza azt az
"llamalkot nemzet" s a "nem llamalkot np" 19. szzadi, antidemokratikus szemllet megklnbztetse. Az univerzlis szempontok mellett termszetesen egy-egy orszgcsoport vagy ktoldali viszonylat sajtos rdekei is
azt kvnjk, hogy az egyms kzt kapcsolatokat ne a nemzeti egyenetlensg, hanem az egyenjogsg s a kiegyenslyozott egyttmkds kszsge
jellemezze.
A szocializmus lnyegnek legtmrebb s taln legtallbb megfogalmazsa az, hogy: embervdelem. Az az eszme, amelyet ez a sz jell, az embert
egynileg s kzssgileg is vdeni kvnja valamennyi trsadalmi igazsgtalansg, alrendeltsg s fggs ellenben, belertve ebbe termszetesen a nemzeti viszonyokat is. Kvetkezskpp minden olyan elmleti s hatalmi-politikai megnyilvnuls, amely nemzeti kzrlagossgot
hirdet vagy valst meg,
amely nacionalista nzsnek ad helyet a tbbsg-kisebbsg kapcsolatokban esetleges formai kellkei s ideolgiai hivatkozsai ellenre - lnyegnl fogva nem szocialista; vgs soron diszkreditlja magt az egsz eszmt s gyakorlatot egyarnt.

56

Kzp- s Dlkelet-Eurpban, a gyakran trtnelmileg terhelt nemzetisgi

viszonyok alaktsban a politikai tnyeznek hagyomnyosan nagy szerepe
van. Ez a tny is indokolja, hogy a nemzetisgi demokrcinak a trsg ltalnos trsadalomfejldsi krdsei kztt megklnbztetett figyelmet szenteljnk; a kinyilvntott elvek s a valsg eltrseirl, nemzetllami elzrkzs s elfogultsg nlkl, trgyszer nyltsggal beszljnk. A gazdasgi nvekeds sok helytt okkal ignyelt j plyi tjainkon is elkpzelhetetlenek
a trsadalomfejlds j plyi nlkl. Ennek kialaktsa viszont, a nemzetisgi krds nagy slya miatt sem tudja nlklzni azt a vltoz szemlletet
s cselekvsmdot, amit az etnikai folyamatok irnyts a gyorsan talakul vilzunkban

iznvel,