A Kormányforma Tényezőinek Változása 1848-49-Ben. 2006. - Való Viktor

Val Viktor
A KORMNYFORMA TNYEZINEK VLTOZSA

N
18481849-BE
18481849-BEN
Budapest, 2006.
Val Viktor
A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben
TARTALOMJEGYZK
BEVEZETS ............................................................................................................... 3
I. ALKOTMNYOS ELZMNYEK
I. 1. A trtneti alkotmny keretei............................................................................... 4
I. 2. prilisi trvnyek: a parlamentris talakuls.....................................................5
I. 3. A kormnyforma krdse...................................................................................13
I. 4. Az orszg fggetlensge ....................................................................................14
I. 5. sszegzs ...........................................................................................................14
II. AZ ORSZGOS HONVDELMI BIZOTTMNY KORSZAKA
II. 1. Az Bizottmny megalakulsa ...........................................................................16
II. 2. Az OHB mkdse 1848. december 2-ig.........................................................18
II. 3. A Bizottmny a trncsert kveten 1849 tavaszig .......................................21
II. 4. Az OHB feladat- s hatskre ..........................................................................24
II. 5. A parlament mkdse 1848. szeptember vgtl a trnfosztsig ..................26
II. 6. A kormnyforma krdse .................................................................................28
II. 7. sszegzs .........................................................................................................29
III. KOSSUTH LAJOS KORMNYZELNKSGE: AZ ELS MAGYAR
KZTRSASG
III. 1. A msodik detronizci s a Fggetlensgi Nyilatkozat szletse ................30
III. 2. Az OHB utols napjai s a Szemere-kormny megalakulsa.........................31
III. 3. A minisztertancs s a miniszterek mkdse, feladat- s hatskre.............32
III. 4. A kormnyzelnk jogllsa ..........................................................................35
III. 5. A kztrsasgi parlament ............................................................................37
III. 6. A kormnyforma krdse................................................................................39
III. 7. sszegzs........................................................................................................41
IV. GRGEY DICTATRA
IV. 1. Grgey hatalomra jutsa .................................................................................43
IV. 2. A dictatori kormnyzs ...................................................................................44
1
Val Viktor
V. ZRSZ .................................................................................................................45
MEGJEGYZS ..........................................................................................................46
RVIDTSEK ..........................................................................................................46
BIBLIOGRFIA
Felhasznlt irodalom .................................................................................................47
Egyb irodalom s forrs...........................................................................................50
Val Viktor
BEVEZETS
A dolgozat alkotmnytrtneti, elssorban alkotmnytani aspektusbl megy vgig
1848 prilistl, egszen az 1849-es fegyverlettelig. A feldolgozott korszakban mg nem
volt kialakult jogg az alkotmnyjog, gy a (jog)tudomny mai llasa determinl hats,
mikor ilyen tmj tanulmny szletik, de ez nyjt segtsget a rendszerezshez s
feldolgozshoz.
E tanulmny az 18481849-es forradalom s szabadsgharc kormnyforminak
tnyezit dolgozza fel. Az alkotmny (rtsd: kormnyforma 1 ) ugyanis a vezet tisztsgek
rendje, [] 2 fogalmaz Arisztotelsz. Az kori filozfus, aki az llamtudomnnyal is
foglalkozott mondhatni rkrvny defincit vetett paprra, mivel a kormnyforma
tnyezi ma is a vezet tisztsgek, intzmnyek; s ennek rendjt az alkotmny rzi. Ma a
kormnyforma tnyeziknt a trvnyhozst s a vgrehajt szervet, kztk az llamft is
rtik, tovbb egymshoz val viszonyukat elemzik. A hrom tnyez egymshoz val
viszonya, illetve szablyozottsga koronknt, s nemzetenknt eltr lehet.
Tanulmnyomban az alkotmnyos s parlamentris talakuls sorn kialakult, az
prilisi trvnyekkel szablyozott orszggylsrl, llamfrl s az els felels
kormnyrl, illetve a szabadsgharc alatti vltozsaikrl rok. A dolgozatban az llamf
mint kormnyzati tnyez trgyalsra kerl, e nlkl nem is lenne teljes e munka. A
tanulmny gy a jogfolytonossgot szem eltt tartva, az vszzadok alatt kialakult trtneti
alkotmnyunk tkrben kveti a forradalom s szabadsgharc esemnyeit, bemutatva a
magyar kzjog alanyainak s intzmnyeinek legitim vltozsait.
Nem utols sorban, de a mdszertan szempontjbl mindenkpp tisztzand, hogy az
alkotmnyjog az alkotmnytannak, az alkotmnytan pedig az llamtan-tudomnynak
rsze. 3 Ezt azrt szgezem le, hogy reztessem maga az alkotmnyjog elgg szk tengely,
teht a tanulmny tmjnak jobb megrtshez s rszleteiben val feldolgozshoz ezt a
teret esetlegesen ki kellett tgtanom az llamtan irnyba, de ezzel mint rszt az egszhez
kzeltve, annak viszonylatban tettem.
Arisztotelsz az alkotmny szt elssorban llamforma, kormnyforma rtelemben hasznlta.

ARISZTOTELSZ: Politika 202. o.
3
CS. KISS L. CSERE P. EGRESI K. JAKAB A. PAKSY M. PTERI Z. SZAB M. SZIGETI P.
SZILGYI P. TAKCS P. (szerk.) TAMS A. ZSIDAI .: llamtan. Az llam ltalnos elmlete. II. ktet.15 o.
2
Val Viktor
I. ALKOTMNYOS ELZMNYEK
I. 1. A trtneti alkotmny keretei 4

A teljessg ignye nlkl, diffz mdon mutatja be ezen fejezet az 1848. vi prilisi
trvnyeket megelz alkotmnyos llapotokat.
Elssorban a szoksjog jellemezte a XIX. szzad vgig a jogrendszernket. Itt meg
kell emlteni, hogy a rendi berendezkedsnek elnys helyzetet teremtett a szoksjogi
szablyozs alkotmnyjogi szempontbl is, s gy nem volt szksg az rott
alkotmnyra (gondoljunk a rendek nvdelmre).
A Habsburg-hz az 1547. vi V. tc-vel megszerezte a magyar trnrklst frfigon,
s a kirlyvlasztsrl lemondtak a magyar rendek, majd az 1687. vi II. tc-vel az
elsszlttsgi rklsi rendet is rgztettk. Az 1723-as Pragmatica Sanctival
kiterjesztette jogt a dinasztia a magyar trnra, immron ngon is.
Azt tudni kell, hogy a Pragmatica Sanctio Ausztrit s Magyarorszgot feloszthatatlanul
s sztvlaszthatatlanul (indivisilibiter ac inseparabiliter) sszekapcsolta, s ezzel az
uralkodhz a kt orszgot is egytt kormnyozta. A kt orszg sorsa kzjogilag
sszeforrt. A Pragmatica Sanctio szk krben engedte az albbi alkotmnyos szoksainkat:
a kirlyt a magyar rendek vlasztjk meg, ha a ni g kihal; ezen tl, a hitlevl illetve a
kzjogiv vlt koronzs s koronzsi esk intzmnye maradt mg hatlyban. E bevett
kzjogi aktusok mondhatni formlisak maradtak, mivel a rendek a legersebb fegyverkrl
a kirllyal szemben lemondtak 1687-ben, ez volt az Aranybulla ellenllsi zradka. E
kzjogi formalitsok jl jttek az 18481849-es kzjogi metamorfzis s fggetlensgi
hbor legitimlsra.
Az orszg abszolutista hatalom alatt llt 1848-ig, mg ha a szimptmk nem is
mindig erre utaltak, ugyanis az udvar fenntartotta azt a ltszatot, hogy a rendek
megrizhettk si alkotmnyos jogaikat. A Habsburgok a polgri talakulsig
Magyarorszgot dikasztriumokkal kormnyoztk, ezek csszri szervek voltak, s a
hatalmat ilyen formban kzpontostottk. Elmondhat mg, hogy a vgrehajts szerveit
mind centralizlni trekedtek a Habsburgok, de a magyar rendek a nemesi szuverenitsukat
4
BDIN BELIZNAI K. FGLEIN G. HORVTH A. MTH G. MEZEY B. (szerk.) RVSZ T. M.

STIPTA I. VLGYESI L.: Magyar alkotmnytrtnet [tovbbiakban: Mezey (2003)]; CSIZMADIA A.
KOVCS K. ASZTALOS L.: Magyar llam- s jogtrtnet [tovbbiakban: Csizmadia]; Netjogtr;
Val Viktor
megrzend, ellenlltak: a rendi orszggyls s a vrmegyk maradtak bstyul a

kzpontost hatalommal szemben. A Camera Hungarica volt az egyetlen kzigazgatsi
szerv, amely 1528 ta az orszg pnzgyeit intzte, de ezen tlmenen kzigazgatsi
feladatokat is elltott. A helytarttancs, ami a kzigazgats legfbb szervv vlt, quasi
kormnyknt mkdtt, a ndorral az ln. A ndori s helytarti kzjogi mltsgok
idvel egyttesen egy szemlyt ltalban Habsburg fhercegeket illettek meg, de ez
nem jelentette e kt mltsg sszeolvadst, annak ellenre, hogy Mtys a ndori
cikkekben gy rendelkezett. A helytarttancs fellltsval, 1723-tl tnylegesen is
sszeolvadt a kt mltsg.
II. Lipt 1790-es dekrtumban fogadta el a rendi alkotmnyt. A XII. tc. rgztette,
hogy a kirly ptenseket csak a trvnyek vgrehajtsa rdekben illetve; ha valamely
krds nincs szablyozva s elengedhetetlen az adott krds regullsa adhat ki. Ezzel is az
abszolutizmus visszaszortst cloztk meg. Szintn e cikkely fogalmazott meg egy
alkotmnyos kritriumot, mgpedig, hogy a trvnyalkotsi hatalom az uralkodt s az
orszggylst egytt illeti meg. A X. tc. pedig az orszg fggetlensgt deklarlta, mint az
rks tartomnyok s Magyarorszg kztti relunit, ugyanis kzs gyek maradtak, de
az orszgot sajt alkotmnya, szoksai s trvnyei szerint s nem tartomnyknt fogjk a
Habsburgok kormnyozni.
A reformorszggylsek meghoztk gymlcsket, s 1848 tavaszn az uralkod
elfogadta az prilisi trvnyek nven ismert alkotmnyos trvnyeket. 5
I. 2. prilisi trvnyek: a parlamentris talakuls 6

Az Eurpn vgigspr tavaszi revolci 7 Magyarorszgot is elrte, de a
jogfolytonossg talajn maradva. A Pozsonyban szkel utols rendi orszggyls s a
reformerek rvettk V. Ferdinndot, hogy tmogassa a kzjogi vltozst. A kirly prilis
11-n szentestette az alkotmnyos talakulst, melyet nneplyesen rsban is megerstett
az prilisi trvnyek Befejez cikkelyben. Az alkotmnyos s polgri talakuls a tbbi
Csizmadia, illetve Mezey (2003)

Netjogtr
7
Mezey Barna evolcinak rja, mivel szerinte nem a npszuverenits alapjn trtn forradalom, hanem a
rendi orszggyls ltal vghezvitt reform trtnt [MEZEY BARNA: Parlamenti kormnyzat vagy parlamenti
reform? (A magyar parlamentris rendszer kialaktsa 1848-ban); tovbbiakban: Mezey (1999)].
6
Val Viktor
kontinentlis orszgtl eltren az alaptrvnyt nem egy egysges alkotmny kdexbe

foglaltk, hanem tbb trvnybe. 8
Az prilisi trvnyekkel a polgri talakuls jogi fordulpontjn tljutott, gy a kzjog
terletn kijelenthet, hogy a rendi monarchibl parlamentris monarchiv alakult t
Magyarhon. A relunibl a kt orszg kztti kapcsolat a perszonluni fel mozdult el.
A ki nem fejtett 1848-as trvnycikkek tbbsge a lentieken tl, a rendi
berendezkedssel szaktott.
Az 1848. vi III. tc. rendelkezik a fggetlen felels magyar minisztriumrl, tovbb
az uralkod s a miniszterek minisztrium viszonyrl, feladat- s hatskreirl.
Uralkod: A III. tc. 1. -a a kirly srthetetlensgrl rendelkezik. Az uralkod
tvolltben a ndor s egyben helytart, aki a vgrehajt hatalmat gyakorolja; az
szemlye is srthetetlen. Az vszzadok alatt kialakult kirlyhelyettest tisztsg gy
megmaradt.
Minden rendelkezs, amit a kirly vagy a ndor-helytart tesz, valamely miniszter
ellenjegyzsvel lesz rvnyes, gy az alrs mr rvnyessgi kellk lett.
A ndor-helytart teljhatalm volt, s csak az uralkodnak tartozott felelssggel, az
els fggetlen felels minisztriumot is a ndor nevezte ki.
Miniszterek: A 4. mondja ki a miniszterek felelssgt hivatalos eljrsuk sorn
tett aktusaikrt, a 18. pedig a kiadott rendeletek tartalmrt. rdekes, hogy a 3. kizrja,
illetve korltozza a felsg szemlye krl tartzkod minisztert a miniszteri
ellenjegyzsben, ugyanis ellenjegyezni csak a Buda-Pesten szkel miniszterek
valamelyiknek volt joga. 9 A miniszteri felelssg megjelensvel kijelenthet, hogy nem
egyszeren alkotmnyos, hanem parlamentris monarchiv alakult t Magyarorszg 1848
tavaszn. Ugyanis a miniszterek azzal, hogy alrtk az uralkod vagy helyettese ltal
kibocstott aktusokat, felelss vltak az orszggyls irnyba. Tovbb a felels
minisztriumon, illetve minisztereken keresztl, s mr nem dikasztriumok ltal
kormnyozhatta az orszgot a kirly, gy az orszg igazgatst nemzeti intzmnyek
vgeztk. Ezzel kezdett vette alkotmnytrtnetnkben a rex regnat sed non gubernat.
Itt emltst rdemel, hogy a hadgyi s pnzgyi igazgats szintn a magyar
minisztrium hatskrbe kerlt, br a hadsereg hatrokon kvli alkalmazsa miniszteri
ellenjegyzssel a kirly kezben maradt.
8
9
Mezey (2003) 261. o.

SZABAD GYRGY: A kormny parlamenti felelssgnek krdse. 98. o. [tovbbiakban: Szabad];
Val Viktor
A 32. alapjn a miniszterek a hivatalos tevkenysgk sorn tett cselekmnyeikrt

felelsek voltak:
a) Minden oly tettrt, vagy rendeletrt, melly az orszg fggetlensgt, az alkotmny
biztostkait, a fenll trvnyek rendelett, az egyni szabadsgot, vagy a tulajdon
szentsgt srti, s ltaluk hivatalos minsgkben kvettetik el, vagy illetleg adatik ki.
b) A kezeikre bzott pnz, s egyb rtkek elsikkasztsrt, vagy trvnyellenes
alkalmazsart.
c) A trvnyek vgrehajtsban, vagy a kzcsend s btorsg fentartsban elkvetett
mulasztsokrt, a mennyiben ezek a trvny ltal rendelkezskre bzott vgrehajtsi
eszkzkkel elhrthatk valnak.
A kpviselk vd al helyezse a kpviselhz tbbsgnek szavazatval trtnhetett. A
felelssgre vonst a felstbla tagjai kzl titkosan vlasztott brk nyilvnos trgyals
keretben gyakorolhattk. Els krben harminchat brjelltet vlasztanak, akik kzl
tizenkettt az alstbla, tizenkettt a miniszterek vetnek el s a maradt tizenkt vlasztott
lesz az eljr brsg. A miniszterekkel kapcsolatosan a kirly egyni kegyelmet nem
gyakorolhatott, msklnben nem volt korltozva e jogkre. A 36. alapjn az egyb, nem
hivatalos minsgben elkvetett kztrvnyes jogellenes cselekmnyekrt rendes
eljrsban feleltek a miniszterek.
A miniszterelnkt a kirly nevezte ki, gy nemcsak az orszggylsnek, hanem az
llamfnek is felels volt. A miniszterelnk is vllalhatta valamely trcnak az irnytst.
A minisztereket szintn az uralkod, de a miniszterelnk javaslatra nevezte ki.
A miniszterek a dita mindkt tbljn tancskozsi joggal vehettek rszt. Brmely
tbla krsre ktelesek voltak megjelenni, a feltett krdsekre vlaszt adni s a krt
iratokat bemutatni. Ekkor mg nem vezettk be az interpellci intzmnyt. A
miniszterek szavazattal akkor brtak, ha a frendi vagy a kpviseltbla tagjai voltak.
Minisztrium, minisztertancs: A kormny minisztertancsi formban mkdtt,
teht a miniszterelnk primus inter pares volt. Az uralkod ettl kezdve a vgrehajt
hatalmat a magyar minisztriumon s felels minisztereken keresztl gyakorolhatta. A
minisztertancs lseit, midn Felsge, vagy a ndor kirlyi helytart abban jelen
nincs, a ministerelnk elnkl, ki e tancsot, midn szksgesnek ltja, mindenkor
sszehivhatja. 10 Teht a miniszterelnk a minisztertancsot, ha szksgesnek tartotta sajt
10
1848. vi III. tc. 17.
Val Viktor
jogn is sszehvhatta. A minisztertancsi lsnapok szablyozsra csak 1849-ben kerlt

sor.
Az 5. , amely a minisztriumot BudaPestre, tovbb a IV. tc. 1. , mely Pestre az
orszggylst helyezi, politikai fvross deklarlja PestBudt.
Ekkor mg nem minisztriumok lttk el az gazati tevkenysgeket, hanem
osztlyok, vgeredmnyben ezek tltttk be a minisztriumok szerept. Az albbi
osztlyokat lltotta fel a 14. :
Belgyi;
Orszgos pnzgy;
Kzmunka s kzlekedsi eszkzk, s hajzs;
Fldmvels, ipar s kereskeds;
Valls s kzoktats;
Igazsgszolgltats s kegyelem;
Honvdelmi.
Az osztlyok ln egy-egy miniszter llt. A nyolcadik quasi klgy miniszter a kirly
szemlye krli gyeket intzte, kln osztlyt nem lltottak fel szmra.
A kltsgvetsi javaslat elksztse is a minisztrium feladatkrbe tartozott.
A vltozst kveten a Honvdelmi minisztrium hatskre kiterjedt a magyar katonkra
s hadgyi igazgatsra. 11
lladalmi tancs: A trvny a kzfeladatok hatkonyabb elltsa vgett osztrk
mintra fellltotta az lladalmi tancsot, melybe a magyar kirlyi kancellria beolvadt.
Az lladalmi tancs lsein vagy az uralkod, vagy a ndor-helytart, vagy a
miniszterelnk elnklt. Az lladalmi tancsosok a vgrehajts segtsgre voltak.
Az 1848. vi IV. tc. az orszggylsrl rendelkezett, melyben a npkpviseleti elv
megjelent. Az V. tc. alapjn a vlasztsra jogosultak szma kzel nyolcszzezer f volt,
ami a npessg 7,2 %-t tette ki, 12 ez egyedlll volt eurpai szinten. Az els
npkpviseleti vlasztst jniusban meg is tartottk, de a rszvtel igen csekly volt a
jogkiterjeszts ellenre.
Orszggyls: Az 1. Pestre helyezte az orszggylst, ami a XVII. szzad ta
legtbbszr Pozsonyban szkelt.
11
FBINN KISS ERZSBET: Az 1848-1849-es magyar minisztriumok 311-318. o. [tovbbiakban: F. Kiss

(1987)];
12
DEZS M. MTH G. (szerk.) NAGYN SZEGVRI K. RYTK E.: A vlasztjog. 23. o [tovbbiakban:
Mth]
Val Viktor
Az orszggyls megmaradt ktkamarsnak, de az alstbla immron npkpviseleti

lett. A rendi llapotok megsznsvel a slypont a frendi tblrl a kpviselhzra
helyezdtt t, de a trvnyben egyenrangsguk kerlt deklarlsra. A felshz az prilisi
trvnyekkel nem lett szervesen talaktva, gy a r vonatkoz szablyok nagy rszt mg a
rendi berendezkedsbl rklte.
Az orszggylst hrom vre vlasztottk meg, az j kpviselk megvlasztst a
megbzats lejrta eltt hat hten bell kellett megtartani. A kpviselhz 377 kpviseli
helybl 13 llt, s ehhez jtt a kapcsolt rszek kpviselinek a szma. Erdly 69 kpviselt
deleglhatott a pesti kpviseleti szervbe.
A frendi tbla elnkt s msodelnkt az uralkod nevezte ki, de a jegyzket sajt
soraikbl titkosan vlasztottk meg. A kpviselhz tagjai az elnkt, kt alelnkt s
jegyzket a kpviselk kzl vlasztottk meg. A hzelnkket a teljes ciklusra, mg a
tbbi hivatalnokot egy vre vlasztottk.
Mindkt tbla megrizte a nyilvnossgt, de a rendzavarsok elkerlse vgett a
hzelnknek megvolt a joga, hogy a rendzavart figyelmeztesse, s ha ennek nem tett
eleget, akkor kiparancsolhatta, vagy akr be is zrathatta. A hzelnknek ezen
intzkedsek vgrehajtsban a terembiztosok, illetve a nemzetrsg voltak a segtsgre.
E szablyokat rszletesen fejti ki a Kpviselhz Rendszablyai 101107. pontjai. 14 A
kamark rendszablyai alapjn a miniszterek, az elnk vagy tz tag krsre zrt lst
lehetett elrendelni. A zrt lsekrl jegyzknyv nem kszlt, de nem is hozhattak rdemi
dntseket.
A rendszablyokat a tblk maguk kszthettk el, melyben a tancskozs rendjt, a
szavazs mdjt s az ltalnos szablyokat fektettk le. A rendszablyokat el is
ksztettk a jliusi lseken. A rendszablyok trgyalsok rendjre vonatkoz rszeinek
mdostst szigor formasgokhoz kttte a trvny: a trvnyjavaslatok trgyalsa utn,
az ves ls vgvel volt lehetsges.
A nemzetet rint sarkalatos krdsekben a kt hz egyttes lst is tarthatott, melyet
elegyes lsnek neveztek.
Trvnykezdemnyezsi joga az uralkodnak, a kormnynak, a kpviselknek s
felshzi tagoknak volt.
13
Ber Jnos s Csizmadia Andor mvben 415 megvlasztott kpviselrl r [BER J. CSIZMADIA A.: Az
1848/49. vi npkpviseleti orszggyls.tovbbiakban: Ber Csizmadia];
14
In: Ber Csizmadia
Val Viktor
Az orszggyls dntsi formi voltak: trvny, (orszgos) hatrozat s kiltvny. A

trvnyeket mindkt kamarnak el kellett fogadnia, s utna kvetkezhetett az llamfi
szentests.
Az orszggyls hatskrbe elssorban a trvnyalkots tartozott (az appropriatis
joggal egytt). Tovbbi hatskre volt a trvnyhozsnak a vizsglat s tlkezs a
miniszterek esetben, erre plda volt Rcsey dm jogtalan kinevezse, 15 amikor mint a
nemzeti szuverenits hordozja vonta maghoz az gyet. A szmadsok feletti dnts is
jogkrbe tartozott, amire kln bizottsgot is ltrehozott a Hz. A hbor s bke joga,
illetve a klgy a szabadsgharc alatt a parlament hatskrben maradt. A kpviseli
mentelmi jog, sszefrhetetlensg, tvollt krdsei is a Hz jogkrben voltak.
Az venknti orszggyls sszehvsa a Belgyminisztrium hatskrbe tartozott,
valamint a kvetek npkpviseleti alapon trtn megvlasztsa is. 16
Uralkodi jogok: Az llamfnek jogban llt az orszggylst feloszlatni, akr a
hromves megbzatsi id lejrta eltt is, ami az egyik legersebb jogostvnya volt a
Hzzal szemben. Persze az id eltti feloszlatst kveten j kpviselvlasztsrl s
hrom hnapon bell j orszggyls sszehvsrl kellett gondoskodnia; ez a
szablyozs az alkotmnyos llami berendezkeds egyik garancilis eleme. Az llamf
nem rekeszthette be az vi lst, s nem is oszlathatta fel a parlamentet, ha az a
zrszmadsrl s a kvetkez vi kltsgvetsrl mg nem hatrozott. Tovbb joga volt
a kirlynak az vi lseket berekeszteni, elnapolni (proroglni). gy az llamf
parlamenttel szembeni jogostvnyai alkotmnyos keretek kz kerltek.
A frendi tbla elnkt s msodelnkt az uralkod nevezte ki.
A trvnykezdemnyezs, illetve a trvnyek szentestsnek a joga megillette az
llamft.
Kpviselk: Kpvisel az lehetett, aki vlaszt 17 (aktv vlasztjog) is, betlttte 24.
letvt s beszlte a magyar nyelvet. 18
Minden vlasztkerletbl egy kvetet vlaszthattak meg, gy egy megybl annyi
kpvisel jutott be a kpviseleti szervbe, ahny vlasztkerletre osztottk. A kpviseli
helyek szmt, azaz a vlasztkerleteket a npessghez viszonytva llaptottk meg. A
megyken kvl a szabad kirlyi vrosokbl s egyb autonm terletekrl lehetett
kveteket megvlasztani. A megvlasztott kvetnek a vlasztsi jegyzknyv szolglt
15
SZAB ISTVN: Az Orszgos Honvdelmi Bizottmny. 87. o. [tovbbiakban: Szab (1999)];

F. Kiss (1987) 227. o.
17
A vlasztjogrl lsd rszletesen: Mth.
18
1848. vi V. tc.
16
10
Val Viktor
megbzlevll. Mivel a kpviselsg nem rendi eljogok alapjn volt megszerezhet a

kpviseli megbzats megsznse esetn, csak a kvet jravlasztsval kerlhetett vissza
a parlamentbe. A kpviselk szavazata egyet rt, gy az egalitrius elv, mint modern
alkotmnyos kvetelmny megjelent.
A kpviselk mentelmi joga ltensen s diffzan klnbz trvnyekben volt
jelen alkotmnyjogunkban, az prilisi trvnyek ugyanis nem rendeztk. Hasonl volt a
helyzet az sszefrhetetlensggel, de itt explicite kt vltozata megjelent: a tvollti s
tisztviseli. A tvollti sszefrhetetlensg lnyege, hogy a kpviselk a Hz lseirl
rvidebb idre a Hz elnknek, hosszabb idre maga a Hznak az engedlyvel lehettek
tvol. A frendi tbla adott engedlyt a frendeknek. A tisztviseli sszefrhetetlensg
nem engedte, hogy a kpvisel ms tisztsget tltsn be trvnyhozi szerepe mellett.
Ennl a szablyozsnl a montesquieu-i tanbl indultak ki, gy elvlasztottk a legislatvt
s executvt szemlyi krdsekben. 19
Rendszablyok a kamarknl: A hzszablyok mg a jlius elejn tartott els
lseken elfogadsra kerltek mind a kt tblnl. Ksbb a szabadsgharc alatt a
tvollv kpviselk s felstblai tagok okoztak problmkat, amire szintn ltrehoztak
szablyokat.
A kpviselhz 20 megalakulsa eltrt a felstbltl, ugyanis a nemzetgyls tagjai
a vlasztsi jegyzknyvek alapjn igazoltk egymst. Az igazolsi eljrst mindkt
tblnl a korelnk vezette le, a legfiatalabb tagok pedig jegyzknt segtettk munkjukat.
Ahhoz, hogy a kpviselhz tisztsgviselit megvlaszthassk 226 igazolt kpviselre volt
szksg.
Megalakultnak kellett venni a kpviselhzat, ha 226 kpvisel igazolva volt s
megvlasztottk elnkket s jegyziket.
Az alstbla tagjait kilenc osztlyba soroltk, melyek a dnts-elksztsrt feleltek
(ez a kilenc osztly elszr az igazolsok lefolytatsra alakult meg, utna megmaradt mint
dnts-elkszt bizottsg). Ha a kilenc osztly kzl t ugyanarrl a krdsrl
megegyez vlemnyen volt, s a kpviselhz elnknl indtvnyoztk, akkor az
osztlyok vezeti bizottmnyban trgyaltk tovbb az gyet, ha ezen is tljutott, akkor
kerlt a kpviselhz el a krds. A kpviselhz kt olvasatban trgyalta meg az
elterjesztett indtvnyt: (1) az ltalnos vitja, s (2) a cikkenknti megtrgyalsa a
19
20
Ber Csizmadia 43. o.

Kpviselhz Rendszablyai [Ber Csizmadia].
11
Val Viktor
trgynak. Azon cikkek, melyeket mdostani kvntak, visszakerltek a bizottmnyhoz, a

tbbi cikk elfogadsra kerlhetett.
A kpviselhz hatrozatkpessghez a kpviselk tbb mint felnek jelenlte volt
szksges. Eredmnyes dnts szletshez a hatrozatkpes ltszm jelenlv
kpviselk tbb mint felnek egyforma voksot kellet leadnia.
A szkrs formja is meg volt hatrozva: brmikor szt krhetett, a) a napirendi
pontot indtvnyoz; b) szemlyes megtmadsra reagl; c) aki a hzirendre hivatkozott.
A miniszterek illetve megbzottjaik brmikor krhettek szt az adott trgy megvitatsa
sorn, de ms kpviselk csak egyszer szlhattak. Egyedl az elnknek volt joga a
szszlt flbeszaktani, ha ms tette, akkor a rendszablyokat srtette meg.
A rendzavar kpviselt a hzelnk nv szerint felszltotta, slyosabb rendzavars
esetn az elnk akr egy ra idtartamra felfggeszthette az lst. A hallgatsg
rendzavarsa ellen a kpviselhz elnke a teremrket illetve a nemzetrsget is ignybe
vehette.
Az elnk nem szavazhatott, s nem vehetett rszt a trgyhoz val hozzszlsban
kivve, ha a trgy megvitatsig tadta helyt valamely alelnknek. Az elnk ltalnos
helyettesei az alelnkk voltak. Az elnk nyitotta s zrta be az lseket. Hsz kpvisel
indtvnyra kteles volt a hzelnk lst elrendelni.
A jegyzk vezettk, az elnkkel egyetemben hitelestettk a jegyzknyvet,
szmlltk a szavazkat s szavazatokat, olvastk fel az iratokat, jegyeztk fel a szlni
kvnkat. A jegyzk feleltek a jegyzknyvek hibtlansgrt, aljuk tartoztak az
orszggyls irodi, irattrai igazgatsa.
Az lsek nyilvnosak voltak, de a hallgatsg ltszmt korltoztk. Kpviselnknt
egy kivve az elnkt, akinek huszont jegyet lehetett kiadni s a hallgatsg e jegyek
alapjn vehetett rszt az lseken. A hallgatsg csak a karzatokon foglalhatott helyet s
tilos volt a tancskozson kzbeszlniuk, illetve egyb mdn megzavarniuk a munkt. A
sajt munkatrsainak kln helyet tartottak fenn.
A frendi tbla 21 a frendek igazolsval s a jegyzk megvlasztsval
megalakult. Mivel elnkt a kirly nevezte ki s nem maguk soraibl vlasztottk, gy az
elnkvlaszts itt nem volt formai kvetelmny a megalakulshoz, mint a kpviselhznl.
A
hallgatsgra,
illetve
felszlals
kpviselhzval megegyeztek.
21
Felstbla Rendszablyai [Ber Csizmadia].
12
rendjre
vonatkoz
szablyok
Val Viktor
A tancskozsi rend itt annyiban eltr, hogy nem elzi meg a rendszably alapjn
semmilyen eljrs, de ugyangy kt olvasatban trgyaljk meg az adott indtvnyt.
Mdostsra itt is volt lehetsg.
A hatrozatkpessghez itt elegend volt 50 tag jelenlte, ez 1848 augusztusra 30ra, majd oktber 1-jre 20-ra cskkent a hbors helyzet vgett.
A rendzavar hallgatsggal s kpviselkkel szemben hasonl jogostvnyai voltak
az elnknek, azzal a klnbsggel, hogy elszr csengettyvel val figyelmeztets trtnt,
s csak msodik krben szltotta fel nv szerint a rendet zavar kpviselt. (Ebben a
momentumban is a rendisg maradvnyai rezhetk: a nemesek mltsga ne srljn
meg, ezrt elszr nem a nevkn figyelmeztettk.)
A frendi tbla jegyzinek a feladatai megegyeztek a kpviselhz jegyzivel.
I. 3. A kormnyforma krdse
Az 1848. prilisi talakulst megalapoz alkotmnyos trvnyek Magyarorszgon
meghonostottk a(z) alkotmnyos s parlamentris monarchit.
Alkotmnytrtnetnkben a parlament szerepe soha nem volt ekkora, s a
Habsburgoktl ennyire fggetlen. A magyar legislatva kezben volt a trvnyalkots joga,
az uralkod csak ezek vgrehajtsra, vagy halaszthatatlan esetben adhatott ki rendeleteket.
A vgrehajt hatalom a parlament irnyba felelss vlt, ez a miniszteri
ellenjegyzsben,
miniszterek
minisztrium
Hz
eltti
felelssgben
manifesztldott; teht az uralkod intzkedsei csakis akkor voltak rvnyesek, ha

alkotmnyos keretek kztt szlettek (formlis oldal), s nem tkztek semmilyen
alkotmnyos
normba
(materilis
oldal).
Ez
adta
parlamentris
jelzt
kormnyformnak.
Az llamfi tisztsg (mltsg) rkletessge vgett monarchia volt. Az uralkod
aktusai alkotmnyos keretek kz kerltek. A trn megrklsn tl, az uralkodi
mltsg betltshez szksg volt formlis kzjogi aktusokra is, mint pldul a
koronzsi ceremnia.
13
Val Viktor
I. 4. Az orszg fggetlensge
Magyarorszg az prilis trvnyekkel fggetlen llamm vlt, s Ausztrihoz csupn
az uralkod kttte, gy az llamok kztti kapcsolat perszonluni volt.
Ennek a fggetlensgnek ksbb az volt a jelentsge, hogy az uralkod ltal mg
1848 nyarn indtott visszacsatolsi ksrletek Magyarorszg szuverenitst srtettk.
Ugyanis ha hipotetikusan klnvlasztjuk a magyar kirlyt s osztrk csszrt, akkor az
osztrk uralkod, osztrk s ms nemzetisg seregekkel srtette meg Magyarorszg
fggetlensgt. gy idegen hatalom trt orszgunkra, amely abszolutikus trekvsekkel
mellzni akarta az alkotmnyos intzmnyeket.
A XXI. tc. Magyarorszg jelkpeit, gy a trikolort s a cmert fel-, illetve
visszalltotta, ami llamtanilag szintn jele annak, hogy a Magyar llam ekkor fggetlen
nll llam volt.
I. 5. sszegzs
Elmondhat, hogy a rendi monarchit felszmolta az 1848-as alkotmnyozsi reform,
s mr nem a rendekkel, kik eljogaik ltal kerltek hatalmi pozciba, hanem a np ltal, a
np hatalma tjn megvlasztott kpviselkkel kellett az uralkodnak kompromisszumra
jutnia. Ez a fejlds mondhatni szerves volt, mert az 17901791-es trvnyekkel mr
ltrejtt az alkotmnyos monarchia a Magyar Kirlysgban.
Emltst rdemel, hogy a npkpviseleti parlament kialaktsban visszacseng Rousseau
npszuverenits terija, ami a modern alkotmnyossg elengedhetetlen kellke. Persze ez
csak az alstbla esetben igaz, mivel a frendi tbla megrizte feudlis vonsait.
A npkpviseleti elv kvetkeztben a kzigazgats tszervezse is szksgess vlt,
de ez csak rszben valsult meg a szabadsgharc kitrse vgett. 22
Mivel az llamfi mltsg rkletes s nem vlasztson alapult, tovbb
egyszemlyi, gy egyrtelmen monarchirl van sz. Az uralkodt tvolltben a ndorhelytart helyettestette. Fbinn Kiss Erzsbet szerint az uralkod s ndor-helytart
kettssge magban rejtette azt a lehetsget, hogy a kt orszg kztti perszonlis
22
F. Kiss (1987) 237. o.
14
Val Viktor
kapcsolat is megsznjn, azzal, hogy a teljhatalm helyettes tveszi az uralkod szerept. 23

Perszonlis szaktsra plda az 1849. prilis 14-i detronizci.
Az llamf s a kormnyzat viszonyban elmondhat, hogy az llamf vlasztotta s
nevezte ki a kormnyft, a kormnyf javaslatra a minisztereket, akik nem volt
szksges, hogy kpviselk is legyenek.
A kirly s az orszggyls kapcsolata abban relevns, s attl alkotmnyos, hogy a
hatskrk s feladatok megosztsval a parlament ltal alkotott trvnyekkel lehetett az
orszgot kormnyozni, mivel az uralkodi prerogatvt visszaszortottk, s rendeleteket
csak a trvnyek vgrehajtsra adhatott ki. Ez annyival lett parlamentrisabb formba
ntve, hogy egy felels miniszter ellenjegyzse is szksgess vlt az rvnyessghez. Az
llamf orszggylssel szembeni jogai korltozott vltak, gy a parlament demokratikus
mkdse megkezddhetett trtnelmnkben.
A miniszterek felelssgv vlt, hogy a kirly ltal kibocstott aktusok az
alkotmnyos kvetelmnyeknek megfeleljenek. Tovbb felelsek voltak a maguk ltal
kibocstott aktusokrt is. A miniszteri felelssg a kirlyi tancsosok felelssgben mr
ott rejtztt, s abbl bontakozott ki, 24 ott gykerezett az 1507. vi VII. tc-ben.
Szabad Gyrgy szerint az 1848. vi III. tc-vel megalkotott felelssg, megfelel a kor
eurpai viszonyainak. 25 A parlamentarizmus tovbbi jele volt, hogy a trvnyhoz illetve a
vgrehajt hatalmat elvlasztottk egymstl, s parlamenti kontroll al vontk az
executvt, egyfajta egyenslyt teremtve, hogy a politikai akaratkpzst nllan egyik
hatalmi tnyez se vindiklja magnak. 26
Az els demokratikus npkpviseleti vlasztsokat megelzen mr kialakult kt
prtkpzdmny, a konzervatv s ellenzki, de az els felels magyar kormny a
Batthyny-kormny prtok feletti volt rja Mezey Barna. 27 A XIX. szzad utols
negyedre mr konkrt prtok is ltrejttek.
Magyarorszgon ezzel megjelent a modern demokrcia csrja, mely kibontakozni
csak a kiegyezst kveten tudott.
23
FBINN KISS ERZSBET: A kormnyzat szervezeti vltozsai 1848-ban. 232-233. o. [tovbbiakban: F.

Kiss (1998a)];
24
Mezey (1999) 80. o.
25
Szabad 96. o.
26
Mezey (1999) 71. o.
27
u. o. 77-78. o.
15
Val Viktor
II. AZ ORSZGOS HONVDELMI BIZOTTMNY KORSZAKA
II. 1. A Bizottmny megalakulsa

A orszg szmra 1848 tavaszn kialkudott alkotmny nem volt kedvre az
uralkodnak, s elfogadsa is knyszersgbl fakadt, br a magyar nemzet nem
szndkozott visszalni ezzel a lehetsggel, csupn nllsgt akarta elrni, elssorban a
bels igazgats terletn.
A csszri seregek augusztusi gyzelme olaszfldn V. Ferdinndot arra inspirltk,
hogy a Magyarorszgnak adott fggetlensget visszavegye. Az llamf trekvsei voltak,
hogy a klgy, a hadgy, a pnzgy s a kereskedelemgy jra kzsen intzdjk, az
irnytsa alatt. Augusztus 31-n Istvn ndor-helytartval leiratban kzlte, hogy a
magyar had- s pnzgyminisztriumot be kell olvasztani a bcsi kzponti minisztriumba.
Ez a perszonluniv reduklt llamkapcsolatbl visszalpst jelentett a reluni irnyba.
Batthyny s szz kpvisel diplomciai ton prbltak az udvar kapujn kopogtatni, de
eredmnytelenl. A nyr vgn kezdd csszri intervenci az prilisi alkotmny
rendelkezseit srtettk, gy V. Ferdinnd letrt az ltala is szentestett alkotmnyos trl.
A csszr cljai elrshez elszr a Dlvidk magyarellenes felkelit usztotta
Magyarorszgra, lkre alkotmnyellenesen Jellasicsot nevezte ki, ugyanis hinyzott a
miniszteri ellenjegyzs. Mg 1848 tavaszn s nyarn tbb aktusa is volt az udvarnak,
hogy a hadgyi igazgats ezek utn nem az Udvari Haditancs, hanem a magyar
hadgyminiszter al tartozik (a magyar honvdsg, az orszg terletn lv hadi
kszletek). Ezekkel a dntseivel is szembefordult az uralkod.
Batthyny s kveti az uralkodval val megegyezsre trekedtek. Br Kossuth mg a
szeptember 11-i lsen a kpviselket lojalitsra krte a kirllyal szemben, 28 s a 16-i
ditn Batthynyt is tmogatsrl biztostotta, 29 hogy maradjon a minisztrium ln;
vgl az orszg fggetlensgbl s alkotmnyos berendezkedsbl nem engedvn,
kitartott a teljes szakts mellett. E nzeteit Szemere Bertalan belgyminiszter osztotta
leginkbb. 30
28
Kzlny, 1848. IX. 13. 96. sz.

Kzlny, 1848. IX. 19. 102. sz.
30
EMBER GYZ: A Honvdelmi Bizottmny. 150. o. [tovbbiakban: Ember];
29
16
Val Viktor
Kossuth a nemzetgyls szeptember 15-i lsn azt a javaslatot tette, hogy a Hz

kldjn ki egy bizottsgot, amely a katonai gyek fell informcit gyjt, tjkoztatja a
kpviseleti szervet, s ha kell, meghozza a szksges intzkedseket. A kpviselhz a
szeptember 21-i lsn hirdetette ki az OHB megalakulst. Batthyny ellenezte
Kossuthnak a bizottmny ltrehozsra irnyul trekvseit, mivel rezte, hogy Kossuth
vgrehajt hatalommal akarja azt felruhzni. Kossuthnak nem a hatalom megszerzse volt
a clja hanem, ha az uralkod s a nemzet szakt egymssal, akkor legyen, aki a
kormnyzst t tudja venni s az orszg fggetlensgt meg tudja vdeni az prilisi
alkotmny szellemben. Szeptember 25-n a felshz is egy hromtag bizottsgot hozott
ltre, mely a kpviselhz ltal ltrehozott Bizottmny cskkentett ltszm alteregja
volt.
Jellasics betrsnek ksznheten Batthyny s kormnya szeptember 11-n
lemondott, ezutn ideiglenes miniszterelnkknt tevkenykedett tovbb. Szeptember 25-n
a ndor-helytart kzlte Batthynyval, hogy az uralkod nem nevezi ki jra
miniszterelnknek. A kirly 25-n teljhatalommal ruhzta fel, s kirlyi biztosnak nevezte
ki Lamberget, s kldte haznkba. A teljhatalm kirlyi biztos intzmnye a magyar
jogban ismeretlen volt, s a kinevezs ellenjegyzssel sem volt elltva, gy trvnysrt
volt ezen aktus. 31 Szeptember 26-n helytartt is kinevezett V. Ferdinnd, de itt sem vette
ignybe a miniszteri ellenjegyzst. 32
Ezek a kinevezsek rvnytelenek voltak alkotmnyjogilag, gy a hatalom tovbbra is az
orszggyls s a felels minisztrium kezben volt. Radsul Majlth Gyrgy orszgbr
helytartnak val kinevezse srtette a ndori cikkek 10. pontjt, illetve igaz itt csak
ltensen van szablyozva a III. tc. 3. -t, miszerint csak a ndor viselhette e tisztsget. 33
Kossuth javaslatra a Hz 27-n jjel sszelt s kimondtk, hogy a kirlyi rendeletek
trvnytelenek, gy a kinevezseket nem fogadjk el, tovbb e hatrozat vgrehajtsval a
Bizottmnyt bzzk meg. 34 Az orszggyls 28-n a rend s a bke fenntartsra a
miniszterelnk visszatrtig a Bizottmny hatskrt tovbb bvtette, gy a nemzetgyls
maghoz vonta a vgrehajt hatalmat a miniszterelnk tvolltben , amit a
Bizottmnyn keresztl gyakorolt a tovbbiakban.
31
Ber Csizmadia 72-73. o.

Ember 154-155. o.
33
Szab (1999) 86. o.
34
Kzlny, 1848. IX. 30. 112. sz.
32
17
Val Viktor
II. 2. Az OHB mkdse december 2-ig

Az OHB szeptember 27-28-i vgrehajt bizottsgg ksbb hatalomm alakulsa
sorn fel lehet tenni a krdst jogszer volt-e. A vlasz erre az, hogy igen, mivel az llamf
mint magyar kirly nem tartotta magt az 1848. vi III. s IV. tc-hez. Az uralkod
alkotmnyellenes tevkenysge a kpviselhzat arra ksztette, hogy ltrehozzon egy
kikldtt bizottsgot, melynek feladata volt, hogy a kpviseleti szervet tjkoztassa a
katonai esemnyekrl. Az OHB legitim volta abban llt, hogy a npkpviseleti szerv egyik
bizottsgaknt ltta meg a napvilgot s ksbb, amikor a Batthyny-kormny lemondst
kveten a kirly nem nevezett ki j miniszterelnkt, a Hz maghoz vonta a vgrehajt
hatalmat, amit bizottsgn, azaz a Bizottmnyon keresztl gyakorolt. A parlamentnek ez
jogban llt, mert a npkpviseleti elvnek megfelelen a np ltal felruhzva a legfelsbb
llamhatalmi szerv volt. Persze a nemzetgyls e dntseit s intzkedseit az prilisi
alkotmny keretei kztt gyakorolta.
A Bizottmny mkdsnek az elejn mg az ideiglenessgt hangoztatva a
rendeleteire az albbi formult helyeztk: a miniszterelnk tvolltben. 35 Az
ideiglenessg hite oktber elejre szertefoszlott.
Az uralkod ltal oktber 3-n kibocstott manifesztum a magyar orszggylst
feloszlatta, az orszgot hadi trvnyek al helyezte, Jellasicsot kinevezte teljhatalm
biztosv, illetve Magyarorszgon s a kapcsolt rszeken llomsoz seregek
fparancsnokv.
Szab Istvn tanulmnyban 36 elnapolsrl r, s abban igaza is van, hogy a
prorogls nem tkztt az 1848. vi IV. tc. 6. -ba, de amiben tved, hogy a forrs, amire
hivatkozik 37
feloszlatst
emlt,
tovbb
az
oktber
3-i
Kirlyi
Kiltvny
is
[f]eloszlatst 38 r. Mivel az sszes forrs, 39 kivve Szabt, s a manifesztum is

feloszlatsrl r, gy n is kvetem ezen llspontot.
Ez az uralkodi leirat trvnytelen volt, hiszen formailag hinyzott a miniszteri
ellenjegyzs rla, materilisan pedig a kpviseleti szerv feloszlatsa volt jogellenes az
1848. vi III. tc. 3. -a alapjn. A IV. tc 6. -ban foglaltak szerint, az uralkod a
35
Ember 155. o.
Szab (1999) 87. o.
37
Hivatkozsa: Ber Csizmadia 73. o.
38
Pesti Hrlap, 1848. X. 9. sz.
39
Pldul: Ber Csizmadia 73. o.; Ember 156. o.;
36
18
Val Viktor
parlamentet nem oszlathatta volna fel mg az utols vrli szmadsnak, s kvetkez vi

kltsgvetsnek az elfogadsa meg nem trtnt.
Kzben jogtalanul kinevezett miniszterelnk, Rcsey dm a manifesztumot ellenjegyezte
igaz, de rvnytelen volt, ezrt ksbb a parlament felelssgre is vonta az III. tc. alapjn.
Az uralkod nemcsak az prilisi trvnyekkel, hanem a Pragmatica Sanctival is szembe
szeglt, mivel nem tartotta meg a koronzsi eskt, a hitlevlben foglaltakat.
V. Ferdinnd koronzsakor hitlevelben deklarlta, hogy a magyar nemzet jogait,
szabadsgt s szoksait megtartja, s megvja. 40
A Hz ennek ellenre nem reaglt trnfosztssal a trvnytelen feloszlatsra, de
nem tett az uralkodi dntsnek eleget, lehetsg szerint alkotmnyos skon tovbb
folytatta mkdst.
Ezzel a rendelkezsvel az uralkod s a kamarilla nyltan szembeszllt, vagy
ahogyan az osztrk Friedjung rta, 41 egyenesen hadat zenet Magyarorszg szmra.
Az oktber 3-i manifesztumot kveten az osztlyok ln a hadgyet kivve
llamtitkrok lltak, br mr a miniszterek lemondst kveten tnylegesen vezettk a
szaktrckat. Formlisan a Bizottmny tagjai lettek, mint szakmai (gazati) vezetk. A
manifesztum megszletst kveten nem lehetett a kirlyra szmtani, ndor-helytart s
minisztrium nemltben jl jtt a Bizottmny, gy a parlament knnyen tudta a kormnyt
ptolni, amit oktber 8-n deklarlt is.
Oktber 8-ra kijegecesedett az OHB hatskre, amikor is az orszggyls kimondta,
hogy a Bizottmny minisztriumot ptl helyettes hatalomm 42 vlt. Elnke, Kossuth
Lajos pedig jogot kapott arra, hogy az OHB teendit jellje ki, s tagjait aszerint igazgassa.
A novemberi kormnyalaktsi ksrletek kudarct kveten a feladatokat Kossuth, mint a
Bizottmny elnke rendelettel osztotta fel a tagok kztt.
Ez a megolds, hogy a legislatva s executva egybeolvad, inkbb diktatrikus volt,
mint parlamentris. 43 Ember Gyz szerint mr-mr teljhatalm intzmny volt a
Bizottmny. 44 Szemere Bertalan ezt rta: [] a bizottmny a jelen llapotban sem
maradhat. Ez dictatura [] 45 .
40
1836. vi I. tc.
Idzi: Ber Csizmadia 73. o.
42
MEZEY BARNA: Minisztriumot ptl helyettes hatalom (Klnleges kormnyforma a magyar
alkotmnyfejldsben: a Honvdelmi Bizottmny). 226. o. [tovbbiakban: Mezey (2001)];
43
u. o. 227. o.
44
Ember 156. o.
45
BARTA ISTVN (szerk.): Kossuth Lajos az Orszgos Honvdelmi Bizottmny ln II. rsz. 510-511. o.
[tovbbiakban: Barta (1953)];
41
19
Val Viktor
Az OHB az orszggyls egyik bizottsgaknt tartozott felelssggel a Hz irnyba, de ez

nem az a parlamentris politikai felelssg volt, mely az elvlasztott trvnyhozi s
vgrehajt hatalmat sszekti. Az itt emlegetett kapcsolat rja Mezey Barna azonban
nem a parlamentris rendszerek felels kormnynak felelssge, hanem a Hz kikldtt
bizottmnynak termszetes s kzvetlen alrendeltsge a Hz akaratnak. 46 A
felelssget csak a trnfosztst kveten lltottk helyre, viszont a ditnak megvolt a
joga, hogy a Bizottmny dntseit helyben hagyja, vagy rvnytelentse.
A Bizottmny mindennap 9 s 14 ra kztt, illetve 17 s 22 kztt lsezett, ez a
novemberi szervezeti talakulst kveten vasrnap dlelttre vltozott. Ezek utn, ha
valamely tag krte, soron kvl rendkvli lst is sszehvhattak. 47 Az lsekrl
jegyzknyv nem kszlt.
Dntseiket egyttes megvitatst kveten sztbbsggel hoztk. A kollegialits htrnyos
volt. Kossuth javaslatt miszerint a dntsek meghozatalhoz legyen elg az elnk s kt
tag, 48 a Hz nem fogadta el, viszont a Hz krse volt, hogy a kollegialits htrnyait
elkerlend, a feladatokat a tagok kzt szakmailag megosztva lssk el. Ez lnyegben
a minisztriumoknl kialakult munkarendre val tllst visszallst jelentette, azaz az
orszggyls az egyszemlyi, de felels dntst proponlta, mint miniszterilist: a
Bizottmny tagjait a miniszteri felelssghez hasonlatos felelssggel felruhzva
mkdjn tovbb az OHB. 49 Ezzel a megoldssal az executva hatkonysgnak a
nvekedst kvntk elrni. A miniszteri felelssg nem valsult meg a Bizottmny
keretein bell, s taln Kossuth pont ezrt vonakodott a Bizottmnyi tagokat
minisztereknek, a Bizottmnyt pedig minisztriumnak nevezni.
A kollegialits htrnyait levetkzend a parlament november 20-n felkrte
Kossuthot kormnyalaktsra. Ez a terv szemlyi krdsek miatt kudarcba fulladt, viszont a
munka hatkony elltsa rdekben a Hztl mg oktber 8-n kapott felhatalmazs
alapjn, kijellte az elnk s a tagok feladat- s hatskrt. 50
Az elnk illetve az elnki iroda folyamatos mkdse vgett az OHB munkja httrbe
kerlt. Kossuthnak ahhoz is megvolt a joga, hogy a meglv gykrket sszevonja, vagy
megossza, illetve j gykrket meghatrozzon, tovbb llaptotta meg azon gyeket is,
46
Mezey (2001) 228. o.

MOL OHB 1848. 3972. sz.
48
Kzlny, 1848. X. 10. 122. sz.
49
Ember 161-163. o.; Szab (1999) 90. o.
50
47
20
Val Viktor
amelyek az OHB testleti lse el kerltek. gy egy fordtott helyzet alakult ki a kormny
s a Bizottmny mkdse kztt, ugyanis mg az elbbi testletileg, addig az utbbi
esetben Kossuth, szemlyesen dnttt a legfontosabb krdsekrl. 51
Egyes szerzk szerint az OHB metamorfzisa kudarcot vallott. 52 Tovbbi szerzk
elssorban Ember Gyz megtlse, hogy az OHB talakulsa sikeres volt: A
bizottmny mkdse gy hasonlbb lett a korbbi minisztriumhoz. A trck vezetsvel
megbzott bizottmnyi tagok minisztereknek feleltek meg, a heti bizottmnyi lsek
minisztertancsoknak. 53 Az llspontom kztes azzal, hogy Kossuth illetve az elnki
iroda hatskrt nvelte meg az tszervezs, ami a kormnyzati hatkonysg javulst
eredmnyezte, ez e tekintetben sikernek tudhat be, de a miniszterilis mkdst nem
lltotta helyre.
II. 3. A Bizottmny a trncsertl 1849 tavaszig

Az
osztrk
seregek
Pest
fel
kzeledtek,
ezrt
elssorban
Kossuth
kezdemnyezsre az orszggyls december 31-n hatrozott a trvnyhoz, a

vgrehajt s az igazsgszolgltat szervek Debrecenbe kltztetsrl. 54 Emiatt az llami
hivatalok janurra alacsony ltszmmal mkdtek az ideiglenes fvrosban. 55
A Debrecenbe kltzst kveten az OHB nevben szinte kizrlag Kossuth
rendelkezett. [V]oltakppen Kossuth maga kormnyozta az orszgot a szabadsgharc
kezdettl egszen annak vgig. 56
Vlemnyem szerint a kossuthi hatalomkoncentrci rszben igaz csak, mivel szerintem
hrom szakaszra oszthat Kossuth uralma a szabadsgharc alatt:
Els: Az OHB szeptemberi ltrejtttl a novemberi talakulsig mindenkppen egy
kollektv munka figyelhet meg. A kollektivitson itt rtem azt, hogy a Bizottmny
tagjaival mg ezen intervallumban tbb kompromisszumra kellett jusson Kossuth,
gondoljunk csak a szemlyes konfliktusokra, vagy a politikai nzet klnbsgekre a
Bizottmnyon bell.
51
Ember 162-164. o.; Szab (1999) 92. o.

Pldul: F. Kiss (1987)
53
Ember 163. o.
54
1848. XII. 31-i ls jkv; Kzlny 1849. janur 14. 1. sz.
55
F. Kiss (1987) 97. o.
56
Ember 165. o
52
21
Val Viktor
Msodik: A novemberi metamorfzist kveten egy feladat- s hatskr koncentrci

figyelhet meg az elnk s az elnki iroda mkdse krl, amikor a legrelevnsabb
gykrket Kossuth maghoz vonta. Ekkor a legersebb Kossuth hatalma, ami a
kormnyforma provizrikussgnak, quasi rendezetlensgnek kvetkezmnye, de ezen
hatalom szksges is volt a hadi llapot vgett.
Harmadik: A kormnyzi mltsg elnyersvel Kossuth korltozott hatalomhoz jutott,
ugyanis ez a hatalom alkotmnyosabb mkdst produklt a kormnyzelnk s a
kormny kztt, mivel visszalltotta a miniszteri ellenjegyzst, a miniszteri s a kormny
felelssget.
Kossuth lesen soha nem szegte meg az alkotmnyos jtkszablyokat, s tbbszr is
hangoztatta hatalmnak ideiglenessgt. Igaz egyeduralom irnyba mozdult el az elnki
tiszt, de Kossuth a parlamentarizmus hveknt, annak terrnumban kezelte az orszg
sorst. F. Kiss Erzsbet elnkcentrikusnak 57 nevezi az OHB mkdst a kossuthi
hegemnia vgett, ami llspontom szerint szerencssebb elnevezs, mint Kossuthot
dikttornak nevezni; mr azrt is, mert tisztban volt azzal, hogy a Bizottmny felett ott llt
az orszggyls. 58
Figyelmet rdemel, hogy forradalmi helyzetekben vagy rendkvli jogrend idejn egy
orszg vesztt okozhatja, ha annak az igazgatsa akadozik, gy az OHB szervezetnek s
mkdsnek mirtje mris rtelmet kap. A vlsgos idszakra ugyanis a vgrehajt
hatalom koncentrlsa volt szksges. 59 Viszont a hatalom koncentrcihoz a Hz a
bizalmt adta, ami elengedhetetlen a parlamentarizmus terrnumban.
A trncsere vetett fel krdseket, mivel V. Ferdinnd a trnrl 1848. december 2-n
lemondott, s Ferenc Jzsef vette t helyt. Ezt az llamfi lemondst a magyar
orszggyls csak december 7-n fogadta el, mint szuvern llamhatalmi tnyez. A
trncservel magyar oldalrl az volt a problma, hogy Ferenc Jzsef Magyarorszg
kzjogi szoksait s az prilisi alkotmnyt flredobva kezdte meg Hunnia felett az
uralkodst. E kzjogi beiktatsra mely a kirlyt a magyar trn betltsben legitimlja
hat hnapja lett volna az uralkodnak. V. Ferdinnd megkoronzsakor az albbi eskt
tette:
57
F. Kiss (1987) 90. o.

Pldul: Kzlny, 1849. III. 30. 66. sz. Kossuth beszde.
59
Szab (1999) 86. o.
58
22
Val Viktor
Elszr: Hogy a rgta megllaptott kirlyi trnrklsen fll szigoran s szentl

megtartandjuk [] Magyarorszg [] szabadsgait, mentessgeit, kivltsgait,
szablyait, kzs jogait, trvnyeit s szoksait, [].
tdszr: Amint fentebb az 1. pontban foglaltatik [] rkseink s Utdaink, az
ujonnan koronzand jvendbeli rks kirlyok, ktelesek lesznek ezen hitlevlbeli
biztostsok elfogadst elre bocstani s arra az eskt letenni. 60
A szvegbl kiolvashat, hogy Ferenc Jzsefnek is be kellett volna tartani az ekkor mr
hrom uralkodt is meglt az 1791. vi III. tc-et a koronzsi eskrl. Mivel e kzjogi
formalitsokkal nem lt Ferenc Jzsef, nem tekinthetjk trvnyes kirlyunknak, gy csak
interregnumrl lehet sz.
Kossuth december 7-n elhagyta a kirly s a haza nevben formult egyes
kinevezsekrl, ami F. Kiss Erzsbet szerint felrt egy fggetlensgi nyilatkozattal. 61
A felelssg krdst orvosoland Halsz Boldizsr kpvisel 1849 februrjban
benyjtott egy trvnyjavaslatot, mely a miniszterekre vonatkoz felelssget kiterjesztette
volna az OHB tagjaira is. A kpvisel ugyanis veszlyesnek tartotta, hogy nem volt
elklnlve a kormnyzat attl, aki ltal kormnyoz. 62 Vgl mg a napirendi pontok
kzl is trltk a javaslatot. 63
A kpolnai veresg miatti gyzelmt Windisch-Grtz bszkn jelentette az udvarnak,
a csszr ezek utn kiadta 1849. mrcius 04-n Olmtzben az oktrojlt alkotmnyt.
Azonban ezt hatlybalptetni csak Haynau tudta 1849 oktberben.
Az oktrojlt alkotmny Hunnia fggetlensgt megsznteti; mivel az osztrk
alkotmny 1. -a rtelmben Magyarorszgot beolvasztotta a birodalomba, s
tartomnyknt kezelte volna. St a 71. -a hatlyon kvl helyezi a magyar alkotmnyt:
71. A magyarorszgi kirlysg alkotmnya annyiban tartatik fenn, hogy azon
szablyok, melyek ezen birodalmi alkotmnnyal nincsenek sszhangzsban, erejket
vesztik, []. 64
Magyarorszg vgrehajt hatalmt is srtette a birodalmi alaptrvny X. fejezete, ami
a birodalmi s tartomnyi vgrehajt hatalmat szablyozta.
60
Beiktatta az 1836. vi I. tc.

F. Kiss (1987) 93-94. o.
62
u. o. 94-95. o.
63
64
BLI G. BDIN BELIZNAI K. FGLEIN G. HORVTH A. MTH G. MEZEY B. (szerk.) POMOGYI
L. TTH B.: A magyar jogtrtnet forrsai 374. o. [tovbbiakban: Mezey (2000)];
61
23
Val Viktor
A fggetlen felels magyar miniszterekrl nem rendelkezik, mivel Magyarorszg mint

koronatartomny helytarti kormnyzst kapott. A vgrehajt hatalom kizrlag a csszrt
illette.
Tovbbi problmt vetett fel, hogy a birodalmi alkotmnyt magyar felels miniszter
nem ltta el ellenjegyzssel, ezrt rvnytelennek kell posztullnuk ezen osztrk
alaptrvnyt.
II. 4. Az OHB feladat- s hatskre

A kollegilis-kpviseleti kormnyformt, a forradalmi idszakokban Eurpa szerte
alkalmaztk, 65 a Bizottmny is ilyen volt.
Az OHB kpes volt arra, hogy llamfi s miniszteri feladatokat lsson el.
A Bizottmny feladat- s hatskre megegyezett a minisztriumval, de nagyobb
nllsggal rendelkezett, mivel csak s kizrlag az orszggylsnek volt felels, de csak
(kz)jogilag, politikailag nem. Az OHB e felelssge is csupn formai volt, mivel az
orszggyls a legtbb esetben csak nyugtzta a kormnyzati szerv intzkedseit. Ily
mdon kzel teljhatalommal br testlet vlt a Bizottmnybl. Mint a kormnyzati szerv
elnke, annak tevkenysgt, a tagjainak feladat- s hatskrt maga Kossuth rendezte, s
ennek sorn a dnt sz mindig az v volt.
E quasi teljhatalom korltozott, illetve kontrolllt volt, mivel a vgs dnts de iure vgig
a Hz hatskrben maradt. gy mondhatni, hogy e forradalmi kormnyzs cscsn a
parlament llt, de a kormnyzst de facto az OHB vgezte.
Kln, a bizottmny egy tagjt nem hvhatta vissza az orszggyls, mert a
szervezeti s szemlyi krdsek a Bizottmny elnknek a hatskrben voltak az
oktberi felhatalmazs alapjn. Az elnk menesztse gy egyet jelentett a Bizottmny
visszahvsval.
llamfi feladatok: A Honvdelmi Bizottmny llamfi feladatai kz tartozott a
katonai kinevezsek, az llami tisztsgviselk megbzsa, az orszgos biztosok kikldse,
kormnyalaktsi trgyalsok folytatsa, npfelkels elrendelse, pnzgyi intzkedsek, a
ffelgyeleti jog realizlsa. 66 E feladatok nem trtek halasztst, valakinek el kellett
65
66
Mezey (2001) 223. o.

Mezey (2001) 223. o.
24
Val Viktor
ltnia ahhoz, hogy az llami mkds olajozottan folytatdhasson ilyen rendkvli

llapotban is.
A kinevezsekre a hadgy az albbi szveget helyezte el: felsge utlagos jvhagysa
remnyben. 67 Ez a formula a december 2-i trnvltsig kerlt alkalmazsra, s ez is jele
volt a provizrikussgnak.
Azon felsgjogok, melyek nem tartoztak a Bizottmny hatskrbe, az orszggyls
mint a legfbb llamhatalmi szerv jogkrben maradtak.
Vgrehajt feladatok: Az OHB az orszg legfontosabb llamigazgatsi szervv vlt, s
rendkvl szles hatskrt brhatott magnak, mivel hatskre csak ltalnosan volt
megfogalmazva: minden olyan intzkeds megttelre jogosult volt, ami az orszg
rdekben llt. A Bizottmny rendelkezett mindazokkal a jogokkal, amelyekkel a
miniszterelnk, a miniszterek, s a minisztertancs.
Az OHB vgrehajt feladatai kzt kiemelked volt a hadgyi igazgats. A feladatok
elltsa vgett, az OHB s a minisztriumok rendeleti ton kormnyoztak.
A
Bizottmnynak
az
llamtitkrok
ltal
kzvetlen
kapcsolata
volt
minisztriumokkal, tovbb minisztriumi tisztviselk is segtettk az OHB munkjt, gy

a szaktrck folyamatosan mkdhettek a miniszterek lemondst kveten is. A
hatskrk elosztst az OHB (azon tl, hogy joga volt maghoz vonni vagy leadni
bizonyos feladatokat), s a szakminisztriumok kztt a gyakorlat alaktotta ki.
Novemberben az gazati feladatokat Kossuth egy rendeletvel a Bizottmny tagjai
kztt felosztotta az oktberi felhatalmazs alapjn. Az llamtitkrok kivtelvel mr nem
volt szksg a minisztriumi tisztviselkre a Bizottmnyban, ezrt visszakerltek a
minisztrium berkeibe. 68 Az OHB tagjai a rjuk bzott terleten szemlyzeti s szervezeti
krdsekben nllak voltak, de a politikai krdseket elbb a Bizottmny keretein bell
kellett megvitatniuk. Persze az elnk minden iratba betekinthetett, s minden gybe
beavatkozhatott. 69 A miniszterelnksg s a kirly szemlye krli minisztrium a
Bizottmnyba olvadt. A novemberi talakulst kveten az adminisztratv feladatok a
minisztriumokhoz kerltek, knnytve az OHB munkjt. A metamorfzist kveten az
albbi szaktrck mkdtek:
67
HERMANN RBERT: A politikai s katonai vezets viszonynak jogi aspektusai 1848-1849-ben. 240. o.
[tovbbiakban: Hermann];
68
Ember 162. o.
69
F. Kiss (1987) 90. o.
25
Val Viktor
rendri s postagy;
hadgy;
pnzgy;
polgri kzigazgats, hadsereg lelmezse s felruhzsa;
igazsggy;
ipar, kereskedelem s kzgazdszat.
Az elnki feladatokon tl Kossuth magnak tartotta meg a legfontosabb gyeket. Az, hogy
mi minsl elnki feladatnak maga Kossuth hatrozta meg, s sem a kpviselhz, sem a
bizottmny nem rendelkezett 70 e krdsben. Kossuthnak volt rendeletalkotsi joga is. 71
Kossuth elnki teendit az elnki iroda segtette, s az elnk illetve az elnki iroda
tevkenysge mgtt a Bizottmny jelentsge cskkent. 72
II. 5. A parlament mkdse 1848. szeptember vgtl a trnfosztsig

A Hz V. Ferdinnd lemondst csak december 7-n deklarlta, mivel magnak
vindiklta az llamf szemlyben bekvetkez vltozshoz val hozzjruls jogt.
Ekkor, december 7-n a parlament kiltvnnyal fordult a magyar s Eurpa npeihez,
melyben a Habsburg dinasztia alkotmnyellenes s trvnysrt viselkedst trja fel,
hogy a hitszegs, nem a magyar fltl ered. 73
A Hz elssorban orszgos hatrozatokat alkotott a trvnyek helyett, amihez nem
kellett uralkodi aktus. A trvnyek esetben a szentests elmaradt, amit a kt hz
elnknek, alelnknek vagy jegyzjnek alrsa ptolt. Az orszgos hatrozatokat
szintn mind a kt hznak el kellett fogadnia, illetve legtbbszr 74 a kpviselhz
elnknek s jegyzjnek alrsa kellet ahhoz, hogy rvnyesek legyenek. A
kiltvnyokat a kt hz elnke szignlta.
Teht a parlament jogforrsai voltak: trvny, orszgos hatrozat, kiltvny (nyilatkozat).
70
Ember 163. o
MOL OHB 1848. 3285. sz.
72
Ember 163. o
73
74
u. o. 37. o.
71
26
Val Viktor
A jogforrsokat s az ilyen jelleg hatrozatokat a Kzlnyben, illetve falragaszokon tettk

kzz. 75
A kzjogi aktusok 1848. oktber 3-tl az uralkod utlagos jvhagysa
remnyben 76 szlettek, de december 2-t kveten elhagytk ezt a formult. A
trvnyhozs az uralkod s a parlament kzs joga volt, de a december 2-i trnvltozs
utn a felsgjogok az orszggyls kezbe kerltek. 77
A parlament mkdse folytatdott, de december vgre a hbors helyzet
kvetkeztben felmerlt, hogy az orszggyls feloszlik. Kossuth javaslatra Debrecenbe
kltztt a kpviseleti szerv, mgpedig azrt, hogy a nemzetet a vlasztottjai kpviseljk
tovbbra is. 78 Arrl, hogy az orszggyls, a kormny s a trvnyhatsgok Debrecenbe
kltzzenek a parlament kt hza egyttes lsen dnttt december 31-n. 79
A kpviselhz els debreceni lst 1849. janur 9-n tartotta, ekkor a felstbla nem volt
hatrozatkpes. 80
A Hz janur 13-n hozott hatrozatban megfogadta, hogy felttel nlkli megadsra nem
hajland, s az orszg fggetlensgt s alkotmnyt megrzi.
A politikai bnsk (kmkeds, hazaruls) felelssgre vonsa vgett 1849. februr
13-n elfogadtk az els trvnyt, a vsztrvnyt, s mg aznap ki is hirdettk. sszesen
kt trvny szletett gy, hogy nem volt perszonifiklt llamfje Magyarorszgnak
(1849:I. tc. a vsztrvny s a II. tc. a trnfosztsrl).
Tartalmi oldalrl e trvny ltrehozta a rgtntl brsgokat, melyekre azrt volt
szksg, mert a rendes brsgok nem voltak kpesek elltni ezeket az gyeket.
Formailag e trvny megalkotsa sorn lthat, hogy az orszggyls a felsgjogokat
magnak vindiklta, ellenben azzal a felfogssal, hogy e jogokat csak a trnfoszts utn
kapta vissza. rvnyessgi kellkknt a kpviselhzi alelnk s jegyz rta al e trvnyt.
Az OHB felelssge diffz volt s ennek kvetkeztben valdi felelsk nem
voltak. 81 Az OHB intzkedsei az orszggyls kontrollja alatt lltak, ez azt jelentette,
hogy a kormnyzati szerv aktusait a legfbb llamhatalmi szerv fellbrlhatta, de a
valsgban, a legtbb esetben csak tudomsul vette azokat.
75
u. o. 38. o.
Hermann 240. o.
77
FBINN KISS ERZSBET: A magyar trvnyhozs szerkezetnek talakulsa. 91. o.
78
Szabad 107. o.
79
1848. XII. 31-i ls jkv.; Kzlny 1849. I. 14-i sz.
80
81
Szabad 109. o.
76
27
Val Viktor
Az 1849. mrcius 04-n Olmtzben kiadott birodalmi alkotmny a magyar

orszggylst tartomnyi gylss akarta degradlni, s a trvnyhozst a birodalmi gyls
hatskrbe utalta, ahov igaz hivatalosak lettek volna magyar kvetek is, de ltszmuk
vgett rdekrvnyestsben alulmaradsuk volt jsolhat.
A birodalmi alkotmny mind formailag, mind tartalmilag tkztt a magyar
alaptrvnyekkel. Formailag hibs volt, mert nem a magyar trvnyhozs ltal megalkotott
s az uralkod ltal szentestett trvnyrl, hanem Magyarorszgra knyszertett osztrk
jogszablyrl volt sz.
Tartalmi szempontbl pldul a magyar alkotmnnyal ellenttes volt a birodalmi
alkotmny 23. -a, mely megsznteti a magyar polgrjogot. 82
Az olmtzi alkotmny kvetkezmnye a Fggetlensgi Nyilatkozat lett.
II. 6. A kormnyforma krdse

A kormnyforma krdse az OHB fennllsa alatt rdekes vetletet mutat eklektikus
jellege vgett.
Minden
szerz
egyetrteni
ltszik
abban,
hogy
kollegilis-kpviseleti
kormnyformja volt e b fl esztends korszaknak.

Az 1825-s svjci alkotmny ltal rgztett kollegilis-kpviseleti kormnyforma tpushoz
hasonlatos volt Magyarorszgon 18481849-ben. Ugyanis haznkban sem volt meg a
politikai felelssge a Bizottmnynak, hanem a Hz s annak bizottsga kztti
felelssggel brt.
A parlamenti kormnyzs szimptmi is jelen voltak, ez az OHB ltrejttnl rhet tetten,
ugyanis a Hz egyik bizottsgaknt ltta meg a napvilgot.
Tovbbi ambivalens jelet az elnkcentrikus mkdsben vlhetnk felfedezni, mely a
prezidencilis kormnyforma mkdsre emlkeztet gondoljunk csak az elnki munka
s az elnki iroda meghatroz szerepre.
Ami megllapthat, hogy az OHB miutn parlamenti bizottsg volt, 1848. szeptember 21.
s oktber 8-a kztt parlamenti kormnyzs folyt, s az oktber 8-i felhatalmazst
kveten lett az OHB kollegilis-kpviseleti kormnyforma.
82
Mezey (2000) 370. o.
28
Val Viktor
II. 7. sszegzs
Az orszggylsnek, mint az llamhatalom legfelsbb szervnek joga volt bizottsgot
ltrehozni, ez a bizottsg lett ksbb az OHB. Mikor az OHB vgrehajt szervv vlt,
felmerlt a krds, hogy ez mennyire volt legitim. Az orszgnak szksge volt arra, hogy
tovbb mkdjn. Radsul a kirly s kamarillja trt el fokozatosan Magyarorszg
alkotmnyos szoksaitl s az prilisi alkotmnytl, nylt katonai intervencihoz. gy az
orszg igazgatsnak elltsa vgett nem tehetett mst az llami szuverenits hordozja,
mint ltrehozott s felruhzott egy szervet a kormnyzati feladatok elltsval. Ebbl
kvetkezik, hogy nem az OHB vonta maghoz a hatalmat.
Az OHB kollegilisan mkdtt, de 1848 novembert kveten a szakmai feladatok
elltsa vgett a feladat- s hatskrket megosztva, mr-mr teljes rtk kormnyknt
ltta el feladatait, melynek az oktber 8-i felhatalmazs volt az alapja.
A miniszteri s kormnyzati elssorban politikai felelssgt nem ptolta a
legislatva s bizottmnya kztti felelssg, de jogilag tekintve nem engedte, hogy
abszolt hatalomhoz jusson.
Mint az I. rsz 3. fejezetben is emltett, illetve az elz fejezetben az 1849. vi I.
trvnynl lthat volt a npkpviseleti elv manifesztldsa a magyar llamletben, s
alkotmnyjogban. A fggetlensgi hbor idejn vgig jelen volt ezen elv, melynek
segtsgvel legitimltk a parlament, s gy az egsz llam mkdst. Tbbek kztt
Kossuth is ezrt akarta, hogy az orszggyls kltzzn t Debrecenbe, s ne oszlassa fel
magt.
Az olmtzi alkotmny tekintetben: Ferenc Jzsef nem volt trvnyesen
megkoronzott kirlyunk. Igaz, hogy lett a trn vromnyosa az rksdsi trvnyek
alapjn, de addig nem volt tekinthet magyar kirlynak, mg a szksges formalitsoknak
nem tett eleget, erre csak a kiegyezst kveten kerlt sor.
29
Val Viktor
III. KOSSUTH LAJOS KORMNYZELNKSGE: AZ ELS MAGYAR

KZTRSASG
III. 1. A msodik detronizci s a Fggetlensgi Nyilatkozat szletse

A magyar trtnelemben nem elszr volt plda r, hogy a Habsburgokat megfosszk
magyar trnjuktl. Az els trnfoszts a Rkczi szabadsgharc idejn, 1707-ben az nodi
orszggyls alkalmval trtnt meg.
A detronizcihoz vezet t mr 1848 nyarnak vgn elkezddtt: az
intervencival, az oktberi manifesztummal, a trncservel, az oktrojlt alkotmnnyal.
Ettl egy ellentmonds alakult ki az uralkodi hatalom s az alkotmnyos kormnyzs
kztt 83 . A trnfoszts csak a sorozatos alkotmnysrtsekre adott reakcija volt
Magyarorszgnak.
Mrcius kzeptl a sajtnak is ksznheten 84 kztrsasgi hevlet lett a np,
de a parlament nem rendelkezett a kormnyformrl a Nyilatkozatban.
Kossuth az OHB eltt mr prilis 12-n kzlte tervt a trnfosztsrl. Ezt a
szndkt indtvnyozta prilis 14-n a debreceni Nagytemplomban a kpviselhz
eltt. 85 Kossuth indtvnya a kvetkezket tartalmazta:
Magyarorszg fggetlen szabad orszgg nyilvnttassk;
a Habsburg-lotharingiai hz trnfosztassk;
hatrozza el Magyarorszg a bks egyttlst szomszdaival;
egy kormnyzelnk s a felels miniszterek kormnyozzk az orszgot, mg az
orszggyls nem hatroz a kormnyzati rendszerrl. 86
A kpviselhz Kossuth javaslatt mg 14-n egyhanglag elfogadta, Kossuthot
kormnyzelnknek kinevezte, tovbb t, Gorove Istvnt, Horvth Mihlyt, Hunkr
Antalt s Szacsvay Imrt nevezte ki a kodifikcira. 87 Orosz szerint mindez a tmeg
83
OROSZ ISTVN: A Fggetlensgi Nyilatkozat szletsrl 150 v tvlatbl. 271. o. [tovbbiakban: Orosz];
Pldul: Esti Lapok, 1849. III. 26, 27, 30, 31-i sz.
85
86
Kzlny, 1849. IV. 15. 80. sz.
87
u. o.; Bdin ettl eltr neveket emlt [BDIN BELIZNAI KINGA: A Fggetlensgi Nyilatkozat.
(tovbbiakban: Bdin)].
84
30
Val Viktor
nyomsra 88 trtnt. A frendi tbla mg aznap kvette a nemzetgyls dntst. A

Nyilatkozat alapjait a Rkczi-fle s az amerikai Fggetlensgi Nyilatkozat adta. 89
prilis 14. utn a kt hz egyttes lse titkos trgyalsokat kveten prilis 19n elfogadta s kihirdette az 1849. II. trvnyt a Fggetlensgi Nyilatkozatrl, melyben a
trnfosztsrl, az orszg fggetlensgrl s kormnyzatrl rendelkeztek. 90
kormnyformt nem szablyoztk.

Ezt a dntst a parlamentarizmus s a jogllamisg keretei kztt csakis az llamhatalom
legfbb szerve, az orszggyls hozhatta meg.
III. 2. Az OHB utols napjai s a Szemere-kormny megalakulsa

Tbb forrsban is az olvashat, hogy Kossuth az OHB megkerlsvel hirdettette ki a
Fggetlensgi Nyilatkozatot, 91 br prilis 12-n kzlte elzetesen szndkt, 92 de a
kollektva jvhagysa nlkl jutott el a krds a Hz el. Bdin Beliznai Kinga
Kossuthnak ezt az eljrst puccsszernek nevezi. 93 Ez annyiban igaz, hogy a
Nyilatkozattal az OHB s tagjai feladata megsznt s az j kormnyra ruhzdott t.
A Nyilatkozat kihirdetst kveten az OHB jogkre a kormnyzelnkre s az j
kormnyra szllt t, s lte megsznt, gy a Bizottmny mkdse vgl is prilis 14-n
befejezdtt, de az j vgrehajt hatalom csak mjus 2-n alakult meg.
Az j kormny megalakulsig Kossuth krsnek ellenre sem lttk mr el
feladatukat az OHB tagjai. gy a kormnyzelnk egymaga knyszerlt az gyek vitelre,
melyben irodja s a minisztriumok llamtitkrokkal az lkn voltak segtsgre. 94
Az j kormnyt Kossuth 1849. mjus 2-n kiadott kormnyzelnki rendeletvel 95
megalaktotta, s a trckat az albbiakban llaptotta meg:
belgy;
klgy;
pnzgy;
kzlekedsi;
88
Orosz 276. o.
Bdin 270. o.
90
91
Pldul: Bdin 268. o.; Orosz 276. o.
92
93
Bdin 268. o.
94
F. Kiss (1987) 116. o.
95
Kzlny, 1849. V. 3. 95. sz.
89
31
Val Viktor
valls s kzoktatsi;
igazsggy.
A Szemere-kormny volt a magyar alkotmnytrtnetben az els, amely egyedl a np
ltal megvlasztott nemzetgylstl nyerte el a vgrehajt hatalmat. Ember szerint az j
kormnynak sokkal nagyobb beleszlsa volt a kormnyzatba, mint a Bizottmnynak,
annak ellenre, hogy a kormnyzelnk most sem engedte ki kezbl a fontosabb
gyeket. 96 Az egyszemlyi dnts krbl sok gy a kormny el kerlt, ez a vgrehajt
hatalom hatkony mkdsre htrnyosan hatott. 97 Tovbbi htrnyos tnyez volt a
hatkonysgra, hogy az j kormny megalakulsval a miniszteri felelssg is helyrellt,
ami csak htrltatta a szabadsgharc folyst. 98
Az OHB okozta parlamentris deficitet kszblte ki az j kormny megalakulsa, s a
miniszteri felelssg helyrelltsa.
III. 3. A minisztertancs s a miniszterek mkdse, feladat- s hatskre

A Szemere-kormny alapveten az prilis trvnyek keretei kztt kezdte meg
mkdst, tovbb Kossuth 1849. mjus 2-i kormnyzelnki rendeletben deklarlta
sajt mint llamfi s a miniszterek jogllst a kvetkezkppen:
1. Hogy a kormnyz brmely rendeletei, parancsai, hatrozatai, kinevezsei csak
ugy rvnyesek, ha a miniszterek egyike ltal is aliratnak; kvetkezleg
2. hogy a kormnyz csak a miniszterek ltal kormnyozhat.
3. Hogy a kormnyznak valamint felelssge, ugy hatsga is magasabb, ugy
egyhzi mint vilgi s katonai hivatalok kinevezsn kivl, klnsebben az lladalom
kormnyzati politikjnak meghatrozsra s a rendezst s szablyozst meghatroz
rendeleteknek megllaptsra szoritkozik. Mikre nzve teht a miniszterek sem sszesen,
sem egyenknt, a kormnyz megegyezse nlkl nem hatrozhatnak. Mg ellenben:
4. az egyetrtleg megllaptott kormnyzati politikt s rendezst szablyoz
rendeletek vgrehajtsa krben a kzigazgats minden gaira nzve a miniszterek sajt
hatsgukkal s sajt felelssgk mellett intzkednek. A miniszterek vlasztsa,
kvetkezleg ha felelssg rzetben azt elkerlhetetlennek ltn, rszben vagy egszben
96
Ember 165. o.
Szab (1999) 94. o.
98
u. o. 93. o.
97
32
Val Viktor
vltoztatsa is, ezen ideiglenes kormny egsz ideje alatt a nemzetgyls hatrozata
rtelmben termszetesen a kormnyz hatsghoz tartozvn.
5. Oly rendelkezsek, melyek az lladalom sorsnak s jvendjnek alakulsra
lnyeges befolyssal lehetnek, mint pldul: hadzenet, bke- s szvetsgkts, teljes
rvnyessget csak a nemzetgyls helybenhagysval nyerhetnek. 99
Ez a rendelet eredetileg egy tirat volt, de a kpviseleti szerv hatrozatba foglalta, 100
gy ktelez erej jogszablly vlt. Ksbb Kossuth is kiadta rendeleti formban.
A miniszteri felelssg intzmnye helyrellt. Ennek clja az volt, hogy a parlamentris
mkdst mind tkletesebb medrbe visszasodorja. Vlemnyem szerint az j
kormnyzati berendezkeds alkotmnytani szempontbl mindenkpp helyes lps volt, de
ez a kormnyzati hatkonysgcskkens viszont valamelyest elhamarkodott tett volt, mert
a szabadsgharc vgt meg kellett volna vrni e lpssel. Viszont a nemzetkzi szintren a
fggetlen magyar llam elfogadtatshoz hogy nll jogalanyknt elismerjk, szksg
volt a kiszmthat s trgyalkpes kormnyzat megalkotsra.
A kormnyzi rendeletbl tovbb kiolvashat az is, hogy Kossuth az elnkcentrikus
OHB elnki jogkrhez kpest sajt jogkrt szkti.
Minisztertancs 101 : Az els lst a minisztertancs 1849. mjus 2-n tartotta meg
Debrecenben, melynek alkalmval a minisztertancs gyviteli rendjt, a kormny s a
miniszterek feladatt hatroztk meg.A minisztertancs lseit htfi s cstrtki
napokon tartotta meg, 18 rai kezdssel, ezenfell pedig lehetsge volt a minisztereknek
rendkvli lst is sszehvatni. A kormnyzelnk akkor is sszehvhatta a
minisztertancsot, ha valamilyen fontosabb hadi hr rkezett. 102
A minisztertancs hatskrbe tartozott:
a kzigazgatshoz tartoz brmely feladat elltsa;
a politikai irny meghatrozsa;
minden olyan krds, mely a trvnyhozs krbe tartozik bkeidben.
99
PAPP DNES: Okmnytr Magyarorszg fggetlensgi harcznak trtnethez 1848-1849. 424-427. o.

[tovbbiakban: Papp];
100
SZAB ISTVN: Az llamfi intzmny a Fggetlensgi Nyilatkozat utn. 287. o. [tovbbiakban: Szab
(2001)];
101
A minisztertancs 1849. V. 2-i ls jkv. alapjn [BARTA ISTVN (szerk.): Kossuth Lajos kormnyzelnki
iratai. Tovbbiakban: Barta (1955)].
102
FBINN KISS ERZSBET: Az 1848-1849. vi minisztertancsi jegyzknyvek 11. o. [tovbbiakban: F.
Kiss (1989)];
33
Val Viktor
A minisztertancs lseit a kormnyzelnk, annak tvolltben pedig a miniszterelnk

vezette; az rsos emlkek alapjn Kossuth tlttte be e szerepet 1849-ben. 103 Az elnkl
feladata volt a jegyzknyvet ellenjegyezni, mg fontosabb krdsekben az sszes
jelenlv miniszter ltta el kzjegyvel. A minisztertancs lsein szletett hatrozatok,
jegyzknyvek s egyb rsos anyag gondozsa kt lladalmi tancsosra tartozott, ennek
ellenre a jegyzknyvekre nem jellemz az 1867-et kvet rendezettsg. 104
A miniszterek kvnalmaikat idrendi sorrendben s rvid indokolssal terjeszthettk a
tancsls el. A komplexebb vagy szakmailag megfontoltabb munkt ignyl gyekben
az elterjesztsek kidolgozst szakemberekre bztk.
Minisztriumok 105 : A minisztriumokat s gykreiket alapveten az 1848-as
minisztriumi osztlyok analgijnak megfelelen alaktottk ki.
A minisztriumokban tovbbra is jelen voltak az lladalmi tancsosok, kik segtettk a
miniszteri s vezettk a minisztriumi munkt. Az lladalmi tancsosoknak e feladataik
elltsra rendeletalkotsi joggal is rendelkeztek. 106
Miniszterek 107 : A miniszterek feladat- s hatskre alapveten az els minisztriumi
feloszts alapjn tartottk fenn. A miniszter joga volt, hogy trcja hivatalnokait kinevezze,
s azok szmt az sszersg betartsval beltsa szerint llaptsa meg. A
kinevezsekre nzve egyetlen korlt volt, hogy katonk esetben a hadgyminiszter
kinevezsi joga csak a trzstiszteken aluli hadfikra terjedt ki. Tovbb a vallsgyekkel
foglalkoz miniszter kinevezsi hatskrbe csak azon egyhzi hivatalnokok kinevezse
tartozott, amely azeltt sem tartozott a felsgjogok, gy az uralkod hatskrbe.
A miniszter joga volt tovbb, hogy a minisztriumnak a kltsgvetst elksztse, s a
pnzgyminiszter el terjessze. Az elfogadott minisztriumi kltsgvets kiegsztse mr
a minisztertancs hatskrbe tartozott. A kirly szemlye krli miniszteri feladatok
megszntvel e tisztsget a klgyminiszter vette t.
A miniszterek felelssge helyrellt s ismt ellenjegyzskhz volt ktve az
llamfi aktusok tbbsgnek rvnyessge. 108
lladalmi tancs 109 : lladalmi tancsot nem hoztak ltre, de llamtancsosok
kinevezsre sor kerlt, melyek az executvt segtettk.
103
F. Kiss (1989) 11. o.

u. o. 13. o.
105
A minisztertancs1849. V. 2-i lsnek jkv. alapjn [Barta (1955)].
106
Pldul: Kzlny, 1849. VII. 13. 148. sz.
107
A minisztertancs1849. V. 2-i lsnek jkv. alapjn [Barta (1955)].
108
A kormnyzelnk 1849. V. 2-i rendelete [Papp].
109
F. Kiss (1987) 112-113. o.
104
34
Val Viktor
Szakbizottsgok 110 :
minisztereknek
megvolt
ahhoz
joguk,
hogy
szakbizottsgokat hozzanak ltre. Elssorban a tbb minisztrium hatskrt rint

krdsekben
lett
volna
szerepe,
de
ilyen
bizottsgot
nem
hoztak
ltre.
trvnytervezeteket tovbbra is a minisztriumok ksztettk. 111 A szakbizottsgok a mai

trcakzi bizottsgoknak felelnnek meg.
A nem szablyozott krdsekben az 1848. prilisi trvnyek voltak tovbbra is az
irnyadak, ez a minisztertancs els lsnek jegyzknyvbl is kiderl: a miniszterek
gykre akpen marad felosztva, mint az els minisztrium alatt osztatott fel 112 .
A vgrehajt hatalom Debrecenben kezdte meg mkdst, majd a sikeres
felszabadtst kveten BudaPestre kltztt. Ezutn a hadi esemnyek knyszere alatt
Szegedre, ksbb pedig Aradra tette t szkhelyt a kormny. Az aradi szkhely volt az
utols llomsa a minisztriumnak. 113
III. 4. A kormnyzelnk jogllsa

Kossuthot kormnyzelnknek neveztk ki, mint llamft. A kormnyzelnk nem
azonos a magyar kzjogban megszokott kirlyhelyettest intzmnnyel, a guberntorral
(ez ltalban a kiskor kirly gymjaknt volt utolrhet alkotmnytrtnetnkben), hanem
egy j, igaz tmeneti, de llamfi tiszt szletett kzjogunkban.
Az j llamfi intzmny nem kvette a monarchikus szablyozottsgot, 114 hanem
parlamentris elveket vallva regulztk meg jogkrt a kormnyzelnknek. Jogkrnek
hzagos volt a szablyozottsga, elssorban az 1848-as trvnyeket vettk alapul, mint
pldul a III. tc. 7., 8., 9. -t. Az egyik jogi szablyozs mely az llamfre vonatkozott, az
a kossuthi rendelet volt. 115
Alapveten a kormnyzati feladatok megoszlottak a kormnyzelnk s a
minisztertancs kztt. Az j llamf jogkre szkebb volt az OHB elnknek
hatskrnl. A szent s srthetetlen kirllyal ellenttben, akit nem lehetett felelssgre
vonni, a kormnyzelnk felels szemly volt, s alkotmnyos keretek kztt a
110
u. o. 113. o.
112
A minisztertancs 1849. V. 2-i lsnek jkv. alapjn [Barta (1955)]
113
Kzlny, 1849. VIII. 5. 163. sz.
114
Szab (2001) 283. o.
115
Lsd a rendelet szvegt a 3233. oldalon.
111
35
Val Viktor
nemzetgyls eltt felelssgre lehetett vonni. Igaz a miniszteri ellenjegyzs a kockzatot

cskkentette a kormnyzelnki aktusok esetben. Az llamf jogkrnek cskkense
egyenesen arnyos volt szerepnek cskkensvel, s gy, a mrleg a nemzetgyls
irnyba billent el, ezzel a montesquieui hatalmi hrmas 116 jra eltvolodott egymstl.
A kormnyzelnk jogkrbe tartozott a miniszterek kinevezse s felmentsk, ezt
persze a parlamenttel konszenzusban tette.
A felsgjogok kzl a kinevezsek nagy rsze az elnk jogkrben maradt, gy a
magasabb rang egyhzi s katonai kinevezsek. A kormnyz jvhagysa kellett a
minisztrium tancsosi rangtl magasabb hivatalnokok kinevezshez. 117 Mint lthat a
felsgjogok korltok kz kerltek a kirlyi felsgjogokhoz kpest, klnsen a klgyi
gazatot rintek. 118
Kegyelmezsi jog szempontjbl a kormnyzelnk adta ki a kegyelmezsi okiratot,
de az igazsggy-miniszter ellenjegyzsvel elltva volt rvnyes. A kegyelmezsi jogot
alapveten egy ngyfs bizottsg gyakorolta, ez volt a kegyelmi szk. A kegyelmi szk
jogers tleteket brlhatott csak el. A kegyelmezsi bizottsg elnke (tdikknt)
hivatalbl az igazsggy-miniszter volt, a bizottsg tagjait a kormnyzelnk nevezte ki.
A kormnyzelnk trvnykezdemnyezsi, 119 rendeletalkotsi s hatrozathozatali
joggal is brt. A trvnyekkel kapcsolatban a kihirdets joga volt a kormnyz kezben,
ellenben
nem
volt
mr
rvnyessgi
kellk,
hogy
az
llamf
elfogadja
trvnyjavaslatot. 120 A kormnyzelnk ksbb nll kormnyzi leveleket intzett az

orszggyls irnyba melyet, mint nll intzkedst az llamfnek, mely nincs elltva
miniszteri ellenjegyezssel Szemere Bertalan miniszterelnk agglyosnak tartott. 121
Az llam ltalnos kormnyzati politikjt is meghatrozhatta a minisztertanccsal
egyetrtsben, de a miniszterek nem vallhattak ezzel ellenttes politikt. 122 Viszont a
nyomatkos, az orszg sorst rint krdsben, mint a hadzenet, a bke- s a
szvetsgkts csak a nemzetgyls hozzjrulsval, egyttessen dnthetett a
minisztertancs s a kormnyzelnk. A hbor s bke joga az orszggyls kezben volt,
de a hadsereg irnytsa a hatron tli alkalmazsa sorn az llamf kezben maradt. 123
116
Ekkor mg csak kt hatalmi g volt, a trvnyhoz illetve a vgrehajt, s az utbbiba tartozott az

igazsgszolgltatsi funkci. A bri kar csak 1869-tl vlt fggetlenn.
117
F. Kiss (1987) 109. o.
118
Szab (2001) 289. o.
119
120
NAGY LSZL: Kossuth Lajos kormnyz-elnki jogkre. 100. o. [tovbbiakban: Nagy]
121
u. o. 102. o.
122
u. o. 96. o.
123
F. Kiss (1987) 109. o.
36
Val Viktor
A kormnyzelnknek nem volt meg az a joga, hogy az orszggylst feloszlassa,

berekessze, mg a prorogls joga sem illette meg. sszefrhetetlensgi okknt llaptottk
meg, hogy a kormnyzelnknek kpviseli jogllsa nem lehetett, de az lseken
felvilgosts cljval rszt vehetett. 124
Semmilyen jogszably nem rendezte az llamfi tisztsg hivatali idejt, a tovbbi
kormnyzelnkk megvlasztsnak mdjt, de a felelssg krdst a Hz komolyan
vette, hogy a kormnyz magtl ne rendelkezzk. 125
Kormnyzelnki iroda 126 : A kormnyzelnki iroda segtette munkjban az
llamft. Az iroda sszettele nagyban megegyezett az OHB elnki irodjnak szemlyi
sszettelvel. Az elnki hivatal kt f szervezeti egysge a katonai s polgri iroda volt.
Mint az OHB elnki irodjban itt is folytak bizalmas gykezelsek, de az ltalnos
krdseket a kormny el terjesztettk a hatskri szablyok rtelmben. Az elmondhat,
hogy bizalmas dntseket most is Kossuth hozta meg.
III. 5. A kztrsasgi parlament

Magyarorszg fggetlensgnek kikiltsval, s a Fggetlensgi Nyilatkozat
trvnyerre emelsvel az orszggylsre visszaszlltak a felsgjogok, kivve azok,
amelyek, a kormnyzelnk hatskrbe kerltek, s mkdst a npfelsg elve alapjn
kezdte meg, br a frendi tbla tagjai mg eljogaik alapjn vettek rszt a munkban. Az
1849. prilisi fordulattal nem sznt meg az llam feudlis jelleg berendezkedse, de
mindezek ellenre egy ltens polgri parlamentris kztrsasg alakult ki. Ennek
megfelelen a parlamentnek volt felels mind a kormnyzelnk, mind a kormny, mely
gy a npfelsg elvnek megfelel kormnyzati rendszert alkotott meg.
rdekessgkppen emltend, hogy ezen a tavaszinyri lsszakon szletett meg
Magyarorszg els ad s kltsgvetsi trvnye, az 1849. vi VII. tc. 127
Az orszggylsnek megvolt a joga a jogszablyalkotsra, illetve egyb jogszablyi
jelleg hatrozat megalkotsra; pnzversre; a hbor s bke jogra; a kegyelmezsre
(ezt a hatskrt a kegyelmi szkre ruhzta); adkivetsre; a kormnyzelnk jogllsval
124
u. o. 106. o.
u. o. 111. o.
126
Nagy 103-105. o.
127
125
37
Val Viktor
kapcsolatos dntsek meghozatalra; a honvdsg irnytsra, finanszrozsra; a klgyi

feladatok meghatrozsra; kinevezsekre; vlasztsok kirsa.
nmagra nzve a Hznak meg volt a joga, hogy elnapolhassa, berekeszthesse s
feloszlathassa lseit; tovbb a bels szervezetre s mkdsre vonatkoz normk
megalkotsra,
gy
rendszablyok
ltrehozsra;
kpviselk
jogainak
ktelezettsgeinek megllaptsra; az orszggyls tagjainak igazolsra; a mentelmi s

sszefrhetetlensgi gyek kivizsglsra s e krdsekben dnteni; a tvollv
kpviselkkel kapcsolatos krdsekrl dnteni.
A Hz trvnyalkotsi joga is kikerekedett, mivel nem volt ktve mr az llamf
kedvhez, s a kormnyzelnknek csak a kihirdets joga maradt. A kt tbla elnknek
alrsa rvnyessgi kellke volt a trvnyeknek, 128 melyre mr volt plda a detronizci
eltt is. prilis 14-t kveten az nneplyes formba nttt trvnyek A nemzet
nevben 129 szlettek.
Az orszgos hatrozati formval is tallkozhatunk, mely szintn nem j kelet, mert az
orszggyls mr a fggetlensg kikiltsa eltt is hozott ilyen formj jogszablyt. Az
llamf megvlasztsnak, felelssgre vonsnak s jogllsnak szablyozsra is
megvolt a joga a parlamentnek, de errl nem szletett trvny ez idtjt.
A kpviselk mentelmi joga tovbbra is diffzan volt szablyozva, mivel tbb
klnbz trvnyben volt megtallhat.
Az sszefrhetetlensgnl is hasonl llapot llt el, de itt kt konkrt vltozata megjelent:
a tvollti s tisztviseli.
Az interpellci intzmnye nem volt ismert a feudlis Magyarorszgon, de a
kpviselknek kialakult az a joga, hogy az orszggyls lse folyamn krdseket
intzzenek a kormnyhoz, a miniszterekhez vagy a minisztriumok egyes tagjaihoz melyre,
ha jelen volt az, akihez a krdst intztk azonnal, ha nem, akkor a kvetkez lsen volt
kteles vlaszolni. 130 Ezt a miniszteri ktelezettsget mr az 1848. vi III. tc. is
tartalmazta.
Alapjaiban az 1848-as trvnyek s egyb a Hzra vonatkoz normk (pldul a
rendszablyok) voltak irnyadak az orszggyls mkdsre, 1849 prilisa s
augusztusa kztt. 131
128
u. o. 842. o.
u. o. 37. o.
130
u. o. 36. o.
131
Lsd rszletesen az I. rsz 2. fejezetben.
129
38
Val Viktor
A Hz debreceni szkhelyrl jnius 5-n kltztt t Pestre azzal a szndkkal,

hogy itt vglegesen be akar rendezkedni, de az orosz intervencinak ksznheten itt jlius
2-n els s egyetlen lst tartotta meg. Ezutn Szegedre kltztt t, ahol els lst
jlius 21-n tartotta meg, de a frendek itt mr nem ltek ssze. 132 A kltzsek a
kormnyzattal egyetemben trtntek, mivel az llam irnytsa nem akadozhatott a
fggetlensgi hbor alatt. A kpviselhz jlius 28-n azt a hatrozatot hozta, hogy a hadi
esemnyek befolysra elhagyja Szegedet, nem oszlatja fel magt, tovbb a korelnk s a
kormny ott s akkor hvja ssze a kpviseleti szerv lseit, ahol a krlmnyek
megfelelek. A kvetkez ls Aradon augusztus 11-n trtnt meg, mely egyben az
utols lse is volt a szabadsgharc idejn a magyar orszggylsnek a kvetkez ls
csak 1861-ben lett sszehvva. Ezen az lsen az elnkn kvl mg tizenegy kpvisel
volt jelen, s tudomsul vettk a kormnyzat lemondst, illetve az albbi bejelentst tettk:
Ezen orszggylst egyedl az idegen beavatkozs okozta erhatalomnak engedve,
minden jogaink fenntartsa mellett nyilvntom bizonytalan idkig berekesztettnek. 133
III. 6. A kormnyforma krdse

Magyarhonnak 1849. prilis 14-tl, augusztus 13-ig nem volt kifejezetten
meghatrozott kormnyformja, mivel sem a Fggetlensgi Nyilatkozat, sem egy ksbbi
jogszably, vagy valamilyen charta nem rendelkezett errl. A szimptmk melyek az
alkotmnyos nyilatkozatban, illetve egyb jogszablyokban voltak utolrhetek
egyrtelmen polgri parlamentris kztrsasgra utalnak.
A republikanizmus ott volt mindentt, ugyanis mr a nemzet 1849 mrciusban
kztrsasgias hangulat volt, tovbb az j kormny mjus 2-i megalakulsakor Szemere
miniszterelnk is erre utalt programjban, melyet az orszggyls eltt tartott beszdben
fejtett ki: demokratikus, forradalmi s republiknus. 134
A republiknus eszmk a heraldikban is kzzelfoghatak, hiszen mr a trncsert
kveten hasznlatoss vlt a korona nlkli kossuth cmer, melynek hasznlata a
kztrsasg ideje alatt tovbb ersdtt. 135
132
Ber Csizmadia 92-97. o.

u. o. 97. o.
134
F. Kiss (1987) 105. o.
135
Ez a cmer Kossuth szletse eltt mr megjelent a kpzmvszeti alkotsokon. A republiknusok
sajttottk ki a kztrsasg cmereknt.
133
39
Val Viktor
Alkotmnyjogi megkzeltsbl azt lehet elmondani a kormnyforma tnyezirl,

hogy a kormnyzelnk s a minisztertancs felelssggel tartozott a np ltal
megvlasztott kpviseleti szervnek.
A np ltal felruhzott hatalombl kifolylag a nemzetgyls az llamhatalom legfelsbb
szerve lett.
A kormnyzelnki tisztsg nem rkletes, hanem vlasztott alkotmnyjogunkban j
intzmny volt.
Mint fentebb mr utaltam r a kormnyforma nem kerlt kikiltsra, de ki lehet
jelenteni, hogy 1849 prilisa s augusztusa kztt parlamentris kztrsasg volt
Magyarorszgon. Ezt azrt lehet kijelenteni, mert anno a monarchikus kormnyformkat
sem kiltottk ki, hanem minidig a jogi normkban s a trsadalom tudatban implicite
jelen volt persze voltak jelek, melyekben explicite is. gy ezen analgia alapjn
elmondhat, hogy 1849. prilis 14-t kveten, a jogi normk a kormnyforma
tnyezinek egymshoz val viszonyt mg ha nem is teljessggel, de kztrsasgiasan
szablyoztk. A parlament, a kormny s a kormnyzelnk e viszonyokban is kvette a
republiknus eszmket, tovbb a trsadalmi tudatba is gy plt be. 136 Mondhatni a
kztrsasg szokss vlt Magyarorszgon 1849-ben.
Azt hozz kell tenni, hogy alkotmnyjogunkban a szoks nem ismeretlen jelensg (mg
napjainkban sem).
lnk mg egy distinkcival, mgpedig a de facto s a de iure dualizmusa mentn.
Vlemnyem, hogy de facto kztrsasg volt ekkor, mivel minden tny erre utal. gy az
llamszervezeti felpts, a Hz, a kormny s a kormnyzelnk jogkre, mkdse, s
ezek viszonyainak szablyozottsga. De iure oldalon pedig nem volt semmilyen
jogszablyban lefektetve egyrtelmen, hogy Magyarorszg kztrsasg. Ennek ellenre a
kormnyzati
rendszer
jogi
szablyaibl
levonhat,
hogy
republiknus
volt.
Alkotmnyjogunkban a szoksjog jelen volt, gy a kztrsasgot nem volt szksges de

iure is kifejezsre juttassk, hiszen a jogilag nem teljesen szablyozott mkds sorn a
kztrsasgias mkdshez szokott hozz a kormnyzati rendszer.
Azt felttelezem hrom oka volt annak, hogy nem kiltottk ki a kztrsasgot:
Egy: Meghagytak egy kiskaput, annak lehetsgeknt, hogy egy idegen dinasztit
ltessenek a magyar trnra. 137 A kiszemelt dinasztik kztt a Romanov is ott volt, de a
136
137
Tallkozni olyan pldkkal, ahol a nemzet kri a kztrsasg kikiltst, pldul: Ber Csizmadia 91. o.
40
Val Viktor
korona felajnlsa I. Mikls rszre inkbb a bkrt cserben juttatott ellenszolgltats

lett volna. 138
Kett: A politikai ellenttek vgett nem ment volna vgig, s nem kerlt volna elfogadsra
egy olyan charta, amely explicite deklarlja: Magyarorszg kztrsasg. Hrom: A
kztrsasg kikiltst nem mertk meglpni honatyink, mivel flhettek az eurpai
monarchikus eszmktl, hiszen alig mlt harminc ve mr sszefogtak az eurpai
abszolutista uralkodk a birodalmaikat veszlyeztet forradalmak ellen (Szent Szvetsg,
1815).
A kztrsasg kikiltsa hipotetikus ton levezetve a kvetkez. A magyar
nemzet akaratnyilatkozata volt a Fggetlensgi Nyilatkozat, s a polgri jogi akarati s
nyilatkozati elmletet segtsgl vve, mris lthat, hogy a nyilatkozati oldalrl megvolt a
matria, ez volt maga a Nyilatkozat, tovbb a nemzet is kinyilvntotta republiknus
kvetelseit. 139
Az akarati oldalrl pedig kvetkeztetni lehet a tnyekbl a nemzet republiknusi
szndkra. A kormnyzati rendszer szndkolt megoldsa volt a kztrsasgias
berendezkeds. Szemere is a programbeszdben a republiknus szndkrl nyilatkozott.
III. 7. sszegzs
A szabadsgharc folyamn mindig is rezhet volt egy remny arra nzve, hogy a
Habsburgokkal megegyezsre lehet majd jutni, nos ezt a remnyt forgcsolta szt a
mrcius 4-i oktrojlt alkotmny. Erre vlaszul szletett meg a Fggetlensgi Nyilatkozat.
A Nyilatkozat ltrejttvel egyidejleg a kormnyzati rendszer is vltozson ment t, a
parlamentris
monarchibl,
illetve
az
ideiglenes
jelleg
kollegilis-kpviseleti
kormnyformbl, ltrejtt a parlamentris kztrsasg. A deklarcit, azaz Magyarorszg

kormnyzati berendezkedsnek meghatrozst a npfelsg elvnek megfelelen a
nemzetgylsre bztk, de az id rvidsge vgett nem tudta vghezvinni. Az, hogy az
orszggyls ksbb milyen kormnyformt hatroz meg az orszg szmra, az akkor lett
volna relevns, ha e polgri kztrsasgias formtl eltren visszatr a kirlysghoz.
138
139
GRGEY ARTR: letem s mkdsem. II. ktet. 379. o.

Lsd a 84-es s 135-s lbjegyzetet.
41
Val Viktor
Viszont, ha a kztrsasgi kormnyforma megvalsul, akkor de lege ferenda az egsz

llami berendezkedst, teht az llamszervezetet, s ennek jogi szablyozottsgt is t
kellett volna alaktani, gy pldul a vlasztjog cenzushoz ktttsgt megszntetni, s
ltalnoss tenni; a frendi tblt, mint pairek kamarjt megszntetni, vagy talaktani; a
nemesi cmek teljes megszntetsvel egytt a volt nemessgre kiterjeszteni a
kzteherviselst etc.
A nemzetgyls 1849. prilis 14-tl augusztus 11-ig elszr a magyar trtnelemben
nem az uralkod, a korona, vagy a rendek, hanem a szuvern np ltal mkdtt, s
alkotott trvnyeket. A npfelsg elve intzmnyesedett meg abban, hogy a kormny s
tagjai, illetve a kormnyzelnk az orszggyls irnyba felelssggel tartoztak. 140
A kztrsasgias eszme a npek tavaszn megjelent Eurpa szerte 1848-ban, igaz
ezek sorra elbuktak. Ez az rzlet s az Egyeslt llamok republiknus eszmje szlte
haznkban is a kztrsasg ltrehozst mg, ha csiribl nem is tudott kibontakozni.
Jelents volt kzjogtrtnetnkben ezen talakuls, hiszen az elmlt szzadok
viszontagsgai okozta lemaradst, az orszg utolrni igyekezett, mg akkor is, ha nem volt
tarts.
140
F. Kiss (1987) 104. o.
42
Val Viktor
IV. GRGEY DICTATRA
E rsz elejn tisztzom, hogy a dictator szval jellm Grgey fhatalmt. Szndkosan
rom ilyen formban, hogy ezzel is elkerljem az nknyuralmi, egyeduralkodkra
hasznlatos dikttor elnevezst, s inkbb a rmai teljhatalm hadvezri magisztrtussal
hozom prhuzamba.
IV. 1. Grgey hatalomra jutsa

A szabadsgharc leversbe besegt I. Mikls hadereje mr elgnek bizonyult
ahhoz, hogy a hbor a Habsburgok oldalra billenjen.
A kormny 1849. augusztus 11-n a kormnyzelnkkel egyetemben lemondott, s
Grgeyre ruhzta a vgrehajt hatalom, s az llamfi jogok gyakorlst, mind polgri,
mind katonai tekintetben.
A temesvri veresg lehetett az, ami felnyitotta a kormnyzat szemt, hogy ebben a
formban nem tudja az orszg rdekeit szolglni. Kossuth lemondsban hangslyozza,
hogy a kormnyzat haszontalan, st kros is lehet a nemzetnek, tovbb Grgeyt
felszltja: a legjobb tehetsgvel viselje az orszg sorst s boldogulst, ha mr
kormnynak ez nem sikerlt. 141
Grgey a szabadsgharc alatt nem fogadta el a dictatori tisztsget, noha lett volna r
mdja. 142 Kossuth a fggetlensgi hbor alatt vgig bizalmatlansgot tpllt Grgey irnt,
annak ellenre, hogy kivl hadvezr volt. Ez az eltr politikai s katonai
elgondolsokbl addhatott. Grgey csodlkozott is, amikor Kossuth augusztus 11-n
maghoz hvatta ngyszemkzti tancskozsra, ugyanis azt hitte, hogy az j fvezr
kinevezsrl tjkoztatja, de helyette t neveztk ki.
Grgey mg kinevezse napjn kiltvnyt intzett a polgrokhoz. Ebben a
kiltvnyban a dictator kzli, hogy a Szemere-kormny nincs tbb, s Kossuth is tvozott
a kormnyzelnki szkbl, gy a katonai hatalom mellet a polgri hatalom is a kezben
van. A polgrokat felkri, hogy a felesleges ellenllsokat kerljk, harcba mg akkor se
bocstkozzanak, ha az ellensg megszllja vrosukat, maradjanak otthonukban, mert
141
142
Papp 534-535. o.
43
Val Viktor
legfontosabb az let s vagyonbiztonsg. 143 Vgeredmnyben a rendkvli jogrendet

vezette be ezzel a kiltvnyval.
IV. 2. A dictatori kormnyzs

A kossuthi lemond okirat felelss teszi Grgeyt minden olyan jvbeni
cselekedeteirt, amit mint dictator tenni fog. Ez mind azon alapult, hogy a kormny s az
llamf a hatalmt az orszggylstl, az orszggyls pedig a nptl kapta. Ebben a
konstrukciban szintn a npfelsg, illetve a parlamentarizmus elvt rhetjk tetten. Ez a
hatalom, amit Grgey kapott vgeredmnyben a nptl eredeteztethet, gy legitim volta
nem krdjelezhet meg. Az, hogy a hatalom egy kzben koncentrldott az, az adott
helyzetnek volt ksznhet, de ez sem maradt felelssg nlkl. A felelssg valamely
formja garancilis kellke az alkotmnyossgnak, a parlamentarizmusnak.
A dictatori kormnyzsrl nehz gy rni, mintha tteles joganyag szablyozta volna,
ugyanis nem voltak e tisztsgre vonatkoz szablyok kidolgozva. Az rott joganyag,
aminek hatlya Grgeyre kiterjedt, az is az elz rszekben kifejtett szablyok voltak. Br
azt le kell szgezni, hogy a kialakult rendkvli helyzetre val tekintettel teljhatalmat
kapott Grgey. gy csupn ltalnossgban lehet beszli e tisztsgrl, jogkrrl, ezrt
exemplifikatve rom le a relevnsabbakat:
hbor indtsa s a bkekts joga: bkekts a fegyverlettelkor;
jogalkotsi jog: kiltvnya a nphez;
rendkvli jogrend bevezetse: a kiltvny tartalma;
utastsi jog (hadsereg fparancsnokaknt): a csatk beszntetsre s a fegyver
lettelre;
nemzetkzi szerzdsek megktse: bke szerzds megktse;
kpviselte a magyar llamot: a Habsburgokkal szemben;
Grgey feladat- s hatskrbe tartozk kzl azok olvashatk fent, melyeket tnylegesen
is gyakorolt. gy lthat, hogy legltalnosabban megvolt mindahhoz a joga, amihez az
orszggylsnek, a kormnynak s az llamfnek.
143
Papp 535. o.
44
Val Viktor
V. ZRSZ
1848 prilisban a kormnyforma tnyezi vltozson estek t, melynek kvetkeztben

megjelent haznkban a parlamentarizmus. Az orszg fggetlensget nyert, mert csak
perszonlis kapcsolat maradt fenn a kt orszg kzt.
A forradalom s szabadsgharc idejn a kormnyforma ngyszer esett t vltozson,
de ezalatt mindvgig megrizte a jogfolytonossgt a Magyar llam s szervei, gy a
trvnyhozs s a kormnyzat (a kormnyforma tnyezi). Az prilisban megszerzett
alkotmnyos rtkekbl a honatyk nem engedtek, s az intervencinak ellenlltak.
A fggetlensgi hbor leversvel Magyarorszg a szuverenitst elvesztette, s
beolvasztottk az osztrk birodalomba, viszont Ferenc Jzsef mr 1848. december 2-tl
trvnytelen kirlynak szmtott, egszen az 1867-es megkoronzsig.
A magyar llamszervezet 1849. augusztus 13-ig jogfolytonosan, legitimen mkdtt, majd
a ltt megszntette a neoabszolutizmus, s csak a kiegyezst kveten llt helyre.
A legfontosabb levonhat kvetkeztets, hogy a parlament s a vgrehajt hatalom
szerepe ekkor felrtkeldtt, s a hatalmi gak elvlasztsnak ksznheten az
egymshoz val viszonyuk trtkelsvel gykeret vert haznkban a parlamentarizmus
eszmje, amely mg Grgey hatalmban is utolrhet.
45
Val Viktor
MEGJEGYZS
Kpviseleti szerv: esetenknt az orszggyls szinonimjaknt is hasznlom, gy a frendi
tblt s a kpviselhzat egytt is rtem alatta, de lehetleg gyeltem a terminus
helyes hasznlatra.
Kormny: minisztrium, OHB, executva, vgrehajt hatalom.
Orszggyls: trvnyhozs, a Hz, a kpviseleti szerv, parlament, legislatva.
RVIDTSEK
jkv.:
jegyzknyv
o.:
oldal
OHB:
Orszgos Honvdelmi Bizottmny.
sz.:
szm, szma.
tc.:
trvnycikk.
u. o.:
ugyanott.
46
Val Viktor
BIBLIOGRFIA
Felhasznlt irodalom:
1.
ARISZTOTELSZ: Politika (Gondolat Kiad, Budapest, 1969) fordtotta: Szab

Mikls;
2.
BAJKI V. GAL Z. PCZE B. SRI J. SCHMIDT P. TAKCS I.:

Alkotmnyjog (BM, 1976);
3.
BARTA ISTVN (szerk.): Kossuth Lajos az Orszgos Honvdelmi Bizottmny ln I.

rsz. In: Kossuth Lajos 1848/49-ben III. In: Kossuth Lajos sszes munki XIII.
(Akadmia Kiad, Budapest, 1952);
4.
BARTA ISTVN (szerk.): Kossuth Lajos az Orszgos Honvdelmi Bizottmny ln II.

rsz. In: Kossuth Lajos 1848/49-ben IV. In: Kossuth Lajos sszes munki XIV.
(Akadmia Kiad, Budapest, 1953);
5.
BARTA ISTVN (szerk.): Kossuth Lajos kormnyzelnki iratai. In: Kossuth Lajos
1848/49-ben V. In: Kossuth Lajos sszes munki XV. (Akadmia Kiad,
Budapest, 1955);
6.
BER J. CSIZMADIA A.: Az 1848/49. vi npkpviseleti orszggyls. (Akadmia

Kiad, Budapest, 1954);
7.
BLI G. BDIN BELIZNAI K. FGLEIN G. HORVTH A. MTH G. MEZEY

B. (szerk.) POMOGYI L. TTH B.: A magyar jogtrtnet forrsai (Osiris,
Budapest, 2000);
8.
BOROSSY ANDRS: Az orszggyls. In: A szabadsgharc fvrosa Debrecen.

Szerkesztette: Szab Istvn;
9.
BDIG M. PAKSY M. PTERI Z. RIG A. SZAB M. SZIGETI P. TAKCS P.

(szerk.) TATTAY SZ. ZSIDAI .: llamtan. Az llam ltalnos elmlete. I. ktet.
(Kzirat, ELTE-JK, 2005);
10.
BDIN BELIZNAI KINGA: A Fggetlensgi Nyilatkozat. In: A magyar polgri

talakuls alkotmnyos forradalma (Logod Bt. Budapest, 2001);
11.
BDIN BELIZNAI K. FGLEIN G. HORVTH A. MTH G. MEZEY B.

(szerk.) RVSZ T. M. STIPTA I. VLGYESI L.: Magyar alkotmnytrtnet
(Osiris, Budapest, 2003);
12.
CSIZMADIA A. KOVCS K. ASZTALOS L.: Magyar llam- s jogtrtnet

(Nemzeti Tanknyvkiad, Budapest, 1998);
47
Val Viktor
13.
CS. KISS L. CSERE P. EGRESI K. JAKAB A. PAKSY M. PTERI Z. SZAB

M. SZIGETI P. SZILGYI P. TAKCS P. (szerk.) TAMS A. ZSIDAI .:
llamtan. Az llam ltalnos elmlete. II. ktet. (Kzirat, ELTE-JK, 2005);
14.
CSONTOS GBOR: A politikai gondolkods trtnete a mrciusi trvnyek tkrben.

In: Forradalom vagy reform? Tanulmnyok az 1848/49-es szabadsgharc llams jogfejldsrl. (Szent Istvn Trsulat, Budapest, 1999);
15.
DEZS M. FRSZ K. KUKORELLI I. PAPP I. SRI J. TAKCS I.:

Alkotmnytan I. (Osiris, Budapest, 2003);
16.
DEZS M. NAGYN SZEGVRI K. RYTK E.: A vlasztjog. Szerkesztette:

Mth Gbor (Press Publica Kiad, Budapest, 2002);
17.
ECKHART FERENC: Magyar alkotmny- s jogtrtnet. Szerkesztette: Mezey Barna

(Osiris, Budapest, 2000);
18.
EMBER GYZ: A Honvdelmi Bizottmny. In: Szzadok (1948);
19.
FBINN KISS ERZSBET: Az 1848-1849-es magyar minisztriumok (MOL

Kiadvnyai, Budapest, 1987. III/7.);
20.
FBINN KISS ERZSBET: Az 1848-1849. vi minisztertancsi jegyzknyvek

(MOL Kiadvnyai, Budapest, 1989. II/15.);
21.
FBINN KISS ERZSBET: A kormnyzat szervezeti vltozsai 1848-ban. In:

Jogtudomnyi Kzlny 1998. 53. VII-VIII.;
22.
FBINN KISS ERZSBET: A magyar trvnyhozs szerkezetnek talakulsa. In: A

magyar orszggyls 1848/49-ben. (KIT Kpzmvszeti Kiad s Nyomda Kft.,
1998);
23.
GRGEY ARTR: letem s mkdsem. II. ktet. (Eurpa Knyvkiad, Budapest,

1988);
24.
HERMANN RBERT: A politikai s katonai vezets viszonynak jogi aspektusai

1848-1849-ben. In: A magyar polgri talakuls alkotmnyos forradalma (Logod
Bt., Budapest, 2001);
25.
KRIST GY. BARTA J. GERGELY J.: Magyarorszg trtnete elidktl 2000-ig

(Pannonica Kiad, 2002);
26.
MEZEY BARNA: Parlamenti kormnyzat vagy parlamenti reform? (A magyar

parlamentris rendszer kialaktsa 1848-ban) In: Forradalom vagy reform?
Tanulmnyok az 1848/49-es szabadsgharc llam- s jogfejldsrl. (Szent
Istvn Trsulat, Budapest, 1999);
48
Val Viktor
27.
MEZEY
BARNA:
Minisztriumot
ptl
helyettes
hatalom
(Klnleges
kormnyforma a magyar alkotmnyfejldsben: a Honvdelmi Bizottmny). In: A

magyar polgri talakuls alkotmnyos forradalma (Logod Bt., Budapest, 2001);
28.
MEZEY B. SZENTE Z.: Eurpai parlamentarizmus- s alkotmnytrtnet (Osiris,

Budapest, 2003);
29.
MD A. EMBER GY. NEMES D. ANDICS E. HANK P. WALDAPFEL J.

KENYERES J.: Forradalom s szabadsgharc 1848-1849. (Szikra Kiads,
Budapest, 1948);
30.
NAGY LSZL: Kossuth Lajos kormnyz-elnki jogkre. In: Forradalom vagy

reform? Tanulmnyok az 1848/49-es szabadsgharc llam- s jogfejldsrl.
(Szent Istvn Trsulat, Budapest, 1999);
31.
NAGYN SZEGVRI KATALIN: Az 1848-as magyar forradalom s az eurpai jogi

kultra In: Jogtudomnyi Kzlny 1998. 53. VII-VIII.;
32.
OROSZ ISTVN: A Fggetlensgi Nyilatkozat szletsrl 150 v tvlatbl. In: A

magyar polgri talakuls alkotmnyos forradalma (Logod Bt., Budapest, 2001);
33.
PAPP DNES: Okmnytr Magyarorszg fggetlensgi harcznak trtnethez

1848-1849. (Pest, MDCCCLXIX.);
34.
RCZ LAJOS: Adalkok Ausztria s Magyarorszg kzjogi viszonyrl a

kezdetektl a kiegyezsig. In: Jogtudomnyi Kzlny 1998. III.;
35.
SZABAD GYRGY: Kossuth politikai plyja (Magyar Helikon, 1977);
36.
SZABAD GYRGY: A kormny parlamenti felelssgnek krdse. In: A magyar

orszggyls 1848/49-ben (KIT Kpzmvszeti Kiad s Nyomda Kft., 1998);
37.
SZAB ISTVN: Az Orszgos Honvdelmi Bizottmny. In: Forradalom vagy reform?

Tanulmnyok az 1848/49-es szabadsgharc llam- s jogfejldsrl (Szent
Istvn Trsulat, Budapest, 1999);
38.
SZAB ISTVN: Az llamfi intzmny a Fggetlensgi Nyilatkozat utn. In: A

magyar polgri talakuls alkotmnyos forradalma (Logod Bt. Budapest, 2001);
39.
TAKCS GYRGY DR.: Jogszok latinul (HVGORAC, Budapest, 2000);
40.
VARGA ZOLTN: Az llamforma s a kormnyforma krdse a debreceni

trnfoszts utn. In: Szzadok (1949);
49
Val Viktor
Egyb irodalom s forrs:

Jogszablyok: Netjogtr: www.1000ev.hu (CompLex) = Netjogtr;
1848-1849-es lapok:
1.Kzlny;
2.Pesti Hrlap;
3.[P]Esti Lapok;
Magyar Orszgos Levltr 1848-1849-es dokumentumok.
50

A Kormányforma Tényezőinek Változása 1848-49-Ben. 2006. - Való Viktor

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

A Kormányforma Tényezőinek Változása 1848-49-Ben. 2006. - Való Viktor

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Val Viktor

A KORMNYFORMA TNYEZINEK VLTOZSA

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

Arisztotelsz az alkotmny szt elssorban llamforma, kormnyforma rtelemben hasznlta.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

I. 1. A trtneti alkotmny keretei 4

BDIN BELIZNAI K. FGLEIN G. HORVTH A. MTH G. MEZEY B. (szerk.) RVSZ T. M.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

megrzend, ellenlltak: a rendi orszggyls s a vrmegyk maradtak bstyul a

I. 2. prilisi trvnyek: a parlamentris talakuls 6

Csizmadia, illetve Mezey (2003)

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

kontinentlis orszgtl eltren az alaptrvnyt nem egy egysges alkotmny kdexbe

Mezey (2003) 261. o.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

A 32. alapjn a miniszterek a hivatalos tevkenysgk sorn tett cselekmnyeikrt

1848. vi III. tc. 17.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

jogn is sszehvhatta. A minisztertancsi lsnapok szablyozsra csak 1849-ben kerlt

FBINN KISS ERZSBET: Az 1848-1849-es magyar minisztriumok 311-318. o. [tovbbiakban: F. Kiss

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

Az orszggyls megmaradt ktkamarsnak, de az alstbla immron npkpviseleti

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

Az orszggyls dntsi formi voltak: trvny, (orszgos) hatrozat s kiltvny. A

SZAB ISTVN: Az Orszgos Honvdelmi Bizottmny. 87. o. [tovbbiakban: Szab (1999)];

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

megbzlevll. Mivel a kpviselsg nem rendi eljogok alapjn volt megszerezhet a

Ber Csizmadia 43. o.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

trgynak. Azon cikkek, melyeket mdostani kvntak, visszakerltek a bizottmnyhoz, a

Felstbla Rendszablyai [Ber Csizmadia].

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

manifesztldott; teht az uralkod intzkedsei csakis akkor voltak rvnyesek, ha

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

F. Kiss (1987) 237. o.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

kapcsolat is megsznjn, azzal, hogy a teljhatalm helyettes tveszi az uralkod szerept. 23

FBINN KISS ERZSBET: A kormnyzat szervezeti vltozsai 1848-ban. 232-233. o. [tovbbiakban: F.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

II. AZ ORSZGOS HONVDELMI BIZOTTMNY KORSZAKA

II. 1. A Bizottmny megalakulsa

Kzlny, 1848. IX. 13. 96. sz.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

Kossuth a nemzetgyls szeptember 15-i lsn azt a javaslatot tette, hogy a Hz

Ber Csizmadia 72-73. o.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

II. 2. Az OHB mkdse december 2-ig

[f]eloszlatst 38 r. Mivel az sszes forrs, 39 kivve Szabt, s a manifesztum is

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

parlamentet nem oszlathatta volna fel mg az utols vrli szmadsnak, s kvetkez vi

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

Az OHB az orszggyls egyik bizottsgaknt tartozott felelssggel a Hz irnyba, de ez

Mezey (2001) 228. o.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

II. 3. A Bizottmny a trncsertl 1849 tavaszig

kezdemnyezsre az orszggyls december 31-n hatrozott a trvnyhoz, a

Ember 162-164. o.; Szab (1999) 92. o.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben

Msodik: A novemberi metamorfzist kveten egy feladat- s hatskr koncentrci

F. Kiss (1987) 90. o.

A kormnyforma tnyezinek vltozsa 1848-1849-ben