Professional Documents
Culture Documents
A Kormányforma Tényezőinek Változása 1848-49-Ben. 2006. - Való Viktor
A Kormányforma Tényezőinek Változása 1848-49-Ben. 2006. - Való Viktor
Budapest, 2006.
Val Viktor
TARTALOMJEGYZK
BEVEZETS ............................................................................................................... 3
I. ALKOTMNYOS ELZMNYEK
I. 1. A trtneti alkotmny keretei............................................................................... 4
I. 2. prilisi trvnyek: a parlamentris talakuls.....................................................5
I. 3. A kormnyforma krdse...................................................................................13
I. 4. Az orszg fggetlensge ....................................................................................14
I. 5. sszegzs ...........................................................................................................14
II. AZ ORSZGOS HONVDELMI BIZOTTMNY KORSZAKA
II. 1. Az Bizottmny megalakulsa ...........................................................................16
II. 2. Az OHB mkdse 1848. december 2-ig.........................................................18
II. 3. A Bizottmny a trncsert kveten 1849 tavaszig .......................................21
II. 4. Az OHB feladat- s hatskre ..........................................................................24
II. 5. A parlament mkdse 1848. szeptember vgtl a trnfosztsig ..................26
II. 6. A kormnyforma krdse .................................................................................28
II. 7. sszegzs .........................................................................................................29
III. KOSSUTH LAJOS KORMNYZELNKSGE: AZ ELS MAGYAR
KZTRSASG
III. 1. A msodik detronizci s a Fggetlensgi Nyilatkozat szletse ................30
III. 2. Az OHB utols napjai s a Szemere-kormny megalakulsa.........................31
III. 3. A minisztertancs s a miniszterek mkdse, feladat- s hatskre.............32
III. 4. A kormnyzelnk jogllsa ..........................................................................35
III. 5. A kztrsasgi parlament ............................................................................37
III. 6. A kormnyforma krdse................................................................................39
III. 7. sszegzs........................................................................................................41
IV. GRGEY DICTATRA
IV. 1. Grgey hatalomra jutsa .................................................................................43
IV. 2. A dictatori kormnyzs ...................................................................................44
1
Val Viktor
V. ZRSZ .................................................................................................................45
MEGJEGYZS ..........................................................................................................46
RVIDTSEK ..........................................................................................................46
BIBLIOGRFIA
Felhasznlt irodalom .................................................................................................47
Egyb irodalom s forrs...........................................................................................50
Val Viktor
BEVEZETS
A dolgozat alkotmnytrtneti, elssorban alkotmnytani aspektusbl megy vgig
1848 prilistl, egszen az 1849-es fegyverlettelig. A feldolgozott korszakban mg nem
volt kialakult jogg az alkotmnyjog, gy a (jog)tudomny mai llasa determinl hats,
mikor ilyen tmj tanulmny szletik, de ez nyjt segtsget a rendszerezshez s
feldolgozshoz.
E tanulmny az 18481849-es forradalom s szabadsgharc kormnyforminak
tnyezit dolgozza fel. Az alkotmny (rtsd: kormnyforma 1 ) ugyanis a vezet tisztsgek
rendje, [] 2 fogalmaz Arisztotelsz. Az kori filozfus, aki az llamtudomnnyal is
foglalkozott mondhatni rkrvny defincit vetett paprra, mivel a kormnyforma
tnyezi ma is a vezet tisztsgek, intzmnyek; s ennek rendjt az alkotmny rzi. Ma a
kormnyforma tnyeziknt a trvnyhozst s a vgrehajt szervet, kztk az llamft is
rtik, tovbb egymshoz val viszonyukat elemzik. A hrom tnyez egymshoz val
viszonya, illetve szablyozottsga koronknt, s nemzetenknt eltr lehet.
Tanulmnyomban az alkotmnyos s parlamentris talakuls sorn kialakult, az
prilisi trvnyekkel szablyozott orszggylsrl, llamfrl s az els felels
kormnyrl, illetve a szabadsgharc alatti vltozsaikrl rok. A dolgozatban az llamf
mint kormnyzati tnyez trgyalsra kerl, e nlkl nem is lenne teljes e munka. A
tanulmny gy a jogfolytonossgot szem eltt tartva, az vszzadok alatt kialakult trtneti
alkotmnyunk tkrben kveti a forradalom s szabadsgharc esemnyeit, bemutatva a
magyar kzjog alanyainak s intzmnyeinek legitim vltozsait.
Nem utols sorban, de a mdszertan szempontjbl mindenkpp tisztzand, hogy az
alkotmnyjog az alkotmnytannak, az alkotmnytan pedig az llamtan-tudomnynak
rsze. 3 Ezt azrt szgezem le, hogy reztessem maga az alkotmnyjog elgg szk tengely,
teht a tanulmny tmjnak jobb megrtshez s rszleteiben val feldolgozshoz ezt a
teret esetlegesen ki kellett tgtanom az llamtan irnyba, de ezzel mint rszt az egszhez
kzeltve, annak viszonylatban tettem.
Val Viktor
I. ALKOTMNYOS ELZMNYEK
Val Viktor
Val Viktor
Val Viktor
10
Val Viktor
Val Viktor
13
Ber Jnos s Csizmadia Andor mvben 415 megvlasztott kpviselrl r [BER J. CSIZMADIA A.: Az
1848/49. vi npkpviseleti orszggyls.tovbbiakban: Ber Csizmadia];
14
In: Ber Csizmadia
Val Viktor
10
Val Viktor
11
Val Viktor
hallgatsgra,
illetve
felszlals
kpviselhzval megegyeztek.
21
12
rendjre
vonatkoz
szablyok
Val Viktor
A tancskozsi rend itt annyiban eltr, hogy nem elzi meg a rendszably alapjn
semmilyen eljrs, de ugyangy kt olvasatban trgyaljk meg az adott indtvnyt.
Mdostsra itt is volt lehetsg.
A hatrozatkpessghez itt elegend volt 50 tag jelenlte, ez 1848 augusztusra 30ra, majd oktber 1-jre 20-ra cskkent a hbors helyzet vgett.
A rendzavar hallgatsggal s kpviselkkel szemben hasonl jogostvnyai voltak
az elnknek, azzal a klnbsggel, hogy elszr csengettyvel val figyelmeztets trtnt,
s csak msodik krben szltotta fel nv szerint a rendet zavar kpviselt. (Ebben a
momentumban is a rendisg maradvnyai rezhetk: a nemesek mltsga ne srljn
meg, ezrt elszr nem a nevkn figyelmeztettk.)
A frendi tbla jegyzinek a feladatai megegyeztek a kpviselhz jegyzivel.
I. 3. A kormnyforma krdse
Az 1848. prilisi talakulst megalapoz alkotmnyos trvnyek Magyarorszgon
meghonostottk a(z) alkotmnyos s parlamentris monarchit.
Alkotmnytrtnetnkben a parlament szerepe soha nem volt ekkora, s a
Habsburgoktl ennyire fggetlen. A magyar legislatva kezben volt a trvnyalkots joga,
az uralkod csak ezek vgrehajtsra, vagy halaszthatatlan esetben adhatott ki rendeleteket.
A vgrehajt hatalom a parlament irnyba felelss vlt, ez a miniszteri
ellenjegyzsben,
miniszterek
minisztrium
Hz
eltti
felelssgben
normba
(materilis
oldal).
Ez
adta
parlamentris
jelzt
kormnyformnak.
Az llamfi tisztsg (mltsg) rkletessge vgett monarchia volt. Az uralkod
aktusai alkotmnyos keretek kz kerltek. A trn megrklsn tl, az uralkodi
mltsg betltshez szksg volt formlis kzjogi aktusokra is, mint pldul a
koronzsi ceremnia.
13
Val Viktor
I. 4. Az orszg fggetlensge
Magyarorszg az prilis trvnyekkel fggetlen llamm vlt, s Ausztrihoz csupn
az uralkod kttte, gy az llamok kztti kapcsolat perszonluni volt.
Ennek a fggetlensgnek ksbb az volt a jelentsge, hogy az uralkod ltal mg
1848 nyarn indtott visszacsatolsi ksrletek Magyarorszg szuverenitst srtettk.
Ugyanis ha hipotetikusan klnvlasztjuk a magyar kirlyt s osztrk csszrt, akkor az
osztrk uralkod, osztrk s ms nemzetisg seregekkel srtette meg Magyarorszg
fggetlensgt. gy idegen hatalom trt orszgunkra, amely abszolutikus trekvsekkel
mellzni akarta az alkotmnyos intzmnyeket.
A XXI. tc. Magyarorszg jelkpeit, gy a trikolort s a cmert fel-, illetve
visszalltotta, ami llamtanilag szintn jele annak, hogy a Magyar llam ekkor fggetlen
nll llam volt.
I. 5. sszegzs
Elmondhat, hogy a rendi monarchit felszmolta az 1848-as alkotmnyozsi reform,
s mr nem a rendekkel, kik eljogaik ltal kerltek hatalmi pozciba, hanem a np ltal, a
np hatalma tjn megvlasztott kpviselkkel kellett az uralkodnak kompromisszumra
jutnia. Ez a fejlds mondhatni szerves volt, mert az 17901791-es trvnyekkel mr
ltrejtt az alkotmnyos monarchia a Magyar Kirlysgban.
Emltst rdemel, hogy a npkpviseleti parlament kialaktsban visszacseng Rousseau
npszuverenits terija, ami a modern alkotmnyossg elengedhetetlen kellke. Persze ez
csak az alstbla esetben igaz, mivel a frendi tbla megrizte feudlis vonsait.
A npkpviseleti elv kvetkeztben a kzigazgats tszervezse is szksgess vlt,
de ez csak rszben valsult meg a szabadsgharc kitrse vgett. 22
Mivel az llamfi mltsg rkletes s nem vlasztson alapult, tovbb
egyszemlyi, gy egyrtelmen monarchirl van sz. Az uralkodt tvolltben a ndorhelytart helyettestette. Fbinn Kiss Erzsbet szerint az uralkod s ndor-helytart
kettssge magban rejtette azt a lehetsget, hogy a kt orszg kztti perszonlis
22
14
Val Viktor
23
15
Val Viktor
28
16
Val Viktor
31
17
Val Viktor
feloszlatst
emlt,
tovbb
az
oktber
3-i
Kirlyi
Kiltvny
is
Ember 155. o.
Szab (1999) 87. o.
37
Hivatkozsa: Ber Csizmadia 73. o.
38
Pesti Hrlap, 1848. X. 9. sz.
39
Pldul: Ber Csizmadia 73. o.; Ember 156. o.;
36
18
Val Viktor
40
1836. vi I. tc.
Idzi: Ber Csizmadia 73. o.
42
MEZEY BARNA: Minisztriumot ptl helyettes hatalom (Klnleges kormnyforma a magyar
alkotmnyfejldsben: a Honvdelmi Bizottmny). 226. o. [tovbbiakban: Mezey (2001)];
43
u. o. 227. o.
44
Ember 156. o.
45
BARTA ISTVN (szerk.): Kossuth Lajos az Orszgos Honvdelmi Bizottmny ln II. rsz. 510-511. o.
[tovbbiakban: Barta (1953)];
41
19
Val Viktor
20
Val Viktor
amelyek az OHB testleti lse el kerltek. gy egy fordtott helyzet alakult ki a kormny
s a Bizottmny mkdse kztt, ugyanis mg az elbbi testletileg, addig az utbbi
esetben Kossuth, szemlyesen dnttt a legfontosabb krdsekrl. 51
Egyes szerzk szerint az OHB metamorfzisa kudarcot vallott. 52 Tovbbi szerzk
elssorban Ember Gyz megtlse, hogy az OHB talakulsa sikeres volt: A
bizottmny mkdse gy hasonlbb lett a korbbi minisztriumhoz. A trck vezetsvel
megbzott bizottmnyi tagok minisztereknek feleltek meg, a heti bizottmnyi lsek
minisztertancsoknak. 53 Az llspontom kztes azzal, hogy Kossuth illetve az elnki
iroda hatskrt nvelte meg az tszervezs, ami a kormnyzati hatkonysg javulst
eredmnyezte, ez e tekintetben sikernek tudhat be, de a miniszterilis mkdst nem
lltotta helyre.
osztrk
seregek
Pest
fel
kzeledtek,
ezrt
elssorban
Kossuth
51
21
Val Viktor
57
22
Val Viktor
60
23
Val Viktor
24
Val Viktor
Bizottmnynak
az
llamtitkrok
ltal
kzvetlen
kapcsolata
volt
67
HERMANN RBERT: A politikai s katonai vezets viszonynak jogi aspektusai 1848-1849-ben. 240. o.
[tovbbiakban: Hermann];
68
Ember 162. o.
69
F. Kiss (1987) 90. o.
25
Val Viktor
rendri s postagy;
hadgy;
pnzgy;
polgri kzigazgats, hadsereg lelmezse s felruhzsa;
igazsggy;
ipar, kereskedelem s kzgazdszat.
Az elnki feladatokon tl Kossuth magnak tartotta meg a legfontosabb gyeket. Az, hogy
mi minsl elnki feladatnak maga Kossuth hatrozta meg, s sem a kpviselhz, sem a
bizottmny nem rendelkezett 70 e krdsben. Kossuthnak volt rendeletalkotsi joga is. 71
Kossuth elnki teendit az elnki iroda segtette, s az elnk illetve az elnki iroda
tevkenysge mgtt a Bizottmny jelentsge cskkent. 72
70
Ember 163. o
MOL OHB 1848. 3285. sz.
72
Ember 163. o
73
Ber Csizmadia 77. o.
74
u. o. 37. o.
71
26
Val Viktor
u. o. 38. o.
Hermann 240. o.
77
FBINN KISS ERZSBET: A magyar trvnyhozs szerkezetnek talakulsa. 91. o.
78
Szabad 107. o.
79
1848. XII. 31-i ls jkv.; Kzlny 1849. I. 14-i sz.
80
Ber Csizmadia 80. o.
81
Szabad 109. o.
76
27
Val Viktor
szerz
egyetrteni
ltszik
abban,
hogy
kollegilis-kpviseleti
82
28
Val Viktor
II. 7. sszegzs
Az orszggylsnek, mint az llamhatalom legfelsbb szervnek joga volt bizottsgot
ltrehozni, ez a bizottsg lett ksbb az OHB. Mikor az OHB vgrehajt szervv vlt,
felmerlt a krds, hogy ez mennyire volt legitim. Az orszgnak szksge volt arra, hogy
tovbb mkdjn. Radsul a kirly s kamarillja trt el fokozatosan Magyarorszg
alkotmnyos szoksaitl s az prilisi alkotmnytl, nylt katonai intervencihoz. gy az
orszg igazgatsnak elltsa vgett nem tehetett mst az llami szuverenits hordozja,
mint ltrehozott s felruhzott egy szervet a kormnyzati feladatok elltsval. Ebbl
kvetkezik, hogy nem az OHB vonta maghoz a hatalmat.
Az OHB kollegilisan mkdtt, de 1848 novembert kveten a szakmai feladatok
elltsa vgett a feladat- s hatskrket megosztva, mr-mr teljes rtk kormnyknt
ltta el feladatait, melynek az oktber 8-i felhatalmazs volt az alapja.
A miniszteri s kormnyzati elssorban politikai felelssgt nem ptolta a
legislatva s bizottmnya kztti felelssg, de jogilag tekintve nem engedte, hogy
abszolt hatalomhoz jusson.
Mint az I. rsz 3. fejezetben is emltett, illetve az elz fejezetben az 1849. vi I.
trvnynl lthat volt a npkpviseleti elv manifesztldsa a magyar llamletben, s
alkotmnyjogban. A fggetlensgi hbor idejn vgig jelen volt ezen elv, melynek
segtsgvel legitimltk a parlament, s gy az egsz llam mkdst. Tbbek kztt
Kossuth is ezrt akarta, hogy az orszggyls kltzzn t Debrecenbe, s ne oszlassa fel
magt.
Az olmtzi alkotmny tekintetben: Ferenc Jzsef nem volt trvnyesen
megkoronzott kirlyunk. Igaz, hogy lett a trn vromnyosa az rksdsi trvnyek
alapjn, de addig nem volt tekinthet magyar kirlynak, mg a szksges formalitsoknak
nem tett eleget, erre csak a kiegyezst kveten kerlt sor.
29
Val Viktor
83
OROSZ ISTVN: A Fggetlensgi Nyilatkozat szletsrl 150 v tvlatbl. 271. o. [tovbbiakban: Orosz];
Pldul: Esti Lapok, 1849. III. 26, 27, 30, 31-i sz.
85
Ber Csizmadia 87. o.
86
Kzlny, 1849. IV. 15. 80. sz.
87
u. o.; Bdin ettl eltr neveket emlt [BDIN BELIZNAI KINGA: A Fggetlensgi Nyilatkozat.
(tovbbiakban: Bdin)].
84
30
Val Viktor
Orosz 276. o.
Bdin 270. o.
90
Ber Csizmadia 88. o.
91
Pldul: Bdin 268. o.; Orosz 276. o.
92
Ber Csizmadia 89. o.
93
Bdin 268. o.
94
F. Kiss (1987) 116. o.
95
Kzlny, 1849. V. 3. 95. sz.
89
31
Val Viktor
valls s kzoktatsi;
igazsggy.
A Szemere-kormny volt a magyar alkotmnytrtnetben az els, amely egyedl a np
ltal megvlasztott nemzetgylstl nyerte el a vgrehajt hatalmat. Ember szerint az j
kormnynak sokkal nagyobb beleszlsa volt a kormnyzatba, mint a Bizottmnynak,
annak ellenre, hogy a kormnyzelnk most sem engedte ki kezbl a fontosabb
gyeket. 96 Az egyszemlyi dnts krbl sok gy a kormny el kerlt, ez a vgrehajt
hatalom hatkony mkdsre htrnyosan hatott. 97 Tovbbi htrnyos tnyez volt a
hatkonysgra, hogy az j kormny megalakulsval a miniszteri felelssg is helyrellt,
ami csak htrltatta a szabadsgharc folyst. 98
Az OHB okozta parlamentris deficitet kszblte ki az j kormny megalakulsa, s a
miniszteri felelssg helyrelltsa.
Ember 165. o.
Szab (1999) 94. o.
98
u. o. 93. o.
97
32
Val Viktor
vltoztatsa is, ezen ideiglenes kormny egsz ideje alatt a nemzetgyls hatrozata
rtelmben termszetesen a kormnyz hatsghoz tartozvn.
5. Oly rendelkezsek, melyek az lladalom sorsnak s jvendjnek alakulsra
lnyeges befolyssal lehetnek, mint pldul: hadzenet, bke- s szvetsgkts, teljes
rvnyessget csak a nemzetgyls helybenhagysval nyerhetnek. 99
Ez a rendelet eredetileg egy tirat volt, de a kpviseleti szerv hatrozatba foglalta, 100
gy ktelez erej jogszablly vlt. Ksbb Kossuth is kiadta rendeleti formban.
A miniszteri felelssg intzmnye helyrellt. Ennek clja az volt, hogy a parlamentris
mkdst mind tkletesebb medrbe visszasodorja. Vlemnyem szerint az j
kormnyzati berendezkeds alkotmnytani szempontbl mindenkpp helyes lps volt, de
ez a kormnyzati hatkonysgcskkens viszont valamelyest elhamarkodott tett volt, mert
a szabadsgharc vgt meg kellett volna vrni e lpssel. Viszont a nemzetkzi szintren a
fggetlen magyar llam elfogadtatshoz hogy nll jogalanyknt elismerjk, szksg
volt a kiszmthat s trgyalkpes kormnyzat megalkotsra.
A kormnyzi rendeletbl tovbb kiolvashat az is, hogy Kossuth az elnkcentrikus
OHB elnki jogkrhez kpest sajt jogkrt szkti.
Minisztertancs 101 : Az els lst a minisztertancs 1849. mjus 2-n tartotta meg
Debrecenben, melynek alkalmval a minisztertancs gyviteli rendjt, a kormny s a
miniszterek feladatt hatroztk meg.A minisztertancs lseit htfi s cstrtki
napokon tartotta meg, 18 rai kezdssel, ezenfell pedig lehetsge volt a minisztereknek
rendkvli lst is sszehvatni. A kormnyzelnk akkor is sszehvhatta a
minisztertancsot, ha valamilyen fontosabb hadi hr rkezett. 102
A minisztertancs hatskrbe tartozott:
a kzigazgatshoz tartoz brmely feladat elltsa;
a politikai irny meghatrozsa;
minden olyan krds, mely a trvnyhozs krbe tartozik bkeidben.
99
33
Val Viktor
34
Val Viktor
Szakbizottsgok 110 :
minisztereknek
megvolt
ahhoz
joguk,
hogy
lett
volna
szerepe,
de
ilyen
bizottsgot
nem
hoztak
ltre.
u. o. 113. o.
Ber Csizmadia 92. o.
112
A minisztertancs 1849. V. 2-i lsnek jkv. alapjn [Barta (1955)]
113
Kzlny, 1849. VIII. 5. 163. sz.
114
Szab (2001) 283. o.
115
Lsd a rendelet szvegt a 3233. oldalon.
111
35
Val Viktor
nem
volt
mr
rvnyessgi
kellk,
hogy
az
llamf
elfogadja
36
Val Viktor
u. o. 106. o.
u. o. 111. o.
126
Nagy 103-105. o.
127
Ber Csizmadia 92. o.
125
37
Val Viktor
gy
rendszablyok
ltrehozsra;
kpviselk
jogainak
128
u. o. 842. o.
u. o. 37. o.
130
u. o. 36. o.
131
Lsd rszletesen az I. rsz 2. fejezetben.
129
38
Val Viktor
39
Val Viktor
rendszer
jogi
szablyaibl
levonhat,
hogy
republiknus
volt.
Tallkozni olyan pldkkal, ahol a nemzet kri a kztrsasg kikiltst, pldul: Ber Csizmadia 91. o.
Ber Csizmadia 113. o.
40
Val Viktor
III. 7. sszegzs
A szabadsgharc folyamn mindig is rezhet volt egy remny arra nzve, hogy a
Habsburgokkal megegyezsre lehet majd jutni, nos ezt a remnyt forgcsolta szt a
mrcius 4-i oktrojlt alkotmny. Erre vlaszul szletett meg a Fggetlensgi Nyilatkozat.
A Nyilatkozat ltrejttvel egyidejleg a kormnyzati rendszer is vltozson ment t, a
parlamentris
monarchibl,
illetve
az
ideiglenes
jelleg
kollegilis-kpviseleti
138
139
41
Val Viktor
140
42
Val Viktor
E rsz elejn tisztzom, hogy a dictator szval jellm Grgey fhatalmt. Szndkosan
rom ilyen formban, hogy ezzel is elkerljem az nknyuralmi, egyeduralkodkra
hasznlatos dikttor elnevezst, s inkbb a rmai teljhatalm hadvezri magisztrtussal
hozom prhuzamba.
Papp 534-535. o.
Ber Csizmadia 91. o.
43
Val Viktor
143
Papp 535. o.
44
Val Viktor
V. ZRSZ
45
Val Viktor
MEGJEGYZS
Kpviseleti szerv: esetenknt az orszggyls szinonimjaknt is hasznlom, gy a frendi
tblt s a kpviselhzat egytt is rtem alatta, de lehetleg gyeltem a terminus
helyes hasznlatra.
Kormny: minisztrium, OHB, executva, vgrehajt hatalom.
Orszggyls: trvnyhozs, a Hz, a kpviseleti szerv, parlament, legislatva.
RVIDTSEK
jkv.:
jegyzknyv
o.:
oldal
OHB:
sz.:
szm, szma.
tc.:
trvnycikk.
u. o.:
ugyanott.
46
Val Viktor
BIBLIOGRFIA
Felhasznlt irodalom:
1.
2.
3.
4.
5.
BARTA ISTVN (szerk.): Kossuth Lajos kormnyzelnki iratai. In: Kossuth Lajos
1848/49-ben V. In: Kossuth Lajos sszes munki XV. (Akadmia Kiad,
Budapest, 1955);
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
47
Val Viktor
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
48
Val Viktor
27.
MEZEY
BARNA:
Minisztriumot
ptl
helyettes
hatalom
(Klnleges
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
49
Val Viktor
50