Val Viktor

JAPN KZIGAZGATSNAK RVID TTEKINTSE

Budapest, 2007.

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

TARTALOMJEGYZK

Tartalomjegyzk ...................................................................................................................1
Bevezets................................................................................................................................2
I. RSZ: A Japn llam ......................................................................................................3
I.1. Trtneti s trsadalomtudomnyi ttekints.............................................................3
I.2. A japn alkotmny trtnete ......................................................................................4
I.3. Kormnyforma s tnyezi ........................................................................................4
II. RSZ: A Kzigazgats....................................................................................................7
II. 1. Kzponti kzigazgats .............................................................................................7
II. 2. Rgik......................................................................................................................8
II. 3. A helyi nkormnyzatok..........................................................................................9
II. 4. Alkotmnyossgi s trvnyessgi felgyelet .......................................................11
III. RSZ: Kzszolglat.....................................................................................................12
III. 1. A kzszolglatrl ltalban ..................................................................................12
III. 2. Etikai Kdex .........................................................................................................13
III. 3. Kzponti Szemlyzeti gynksg (NPA)............................................................15
IV. RSZ: A japn s a magyar kzigazgats vzlatos sszevetse ..............................16
Bibliogrfia..........................................................................................................................18

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

BEVEZETS
Japn kzigazgatsa azrt rdekes, mert az orszg npsrsge nagy, a vilg
legnagyobb agglomercija (Toki) itt tallhat, az egyik legfejlettebb orszg, mind
gazdasgilag, mind technikailag, si kultrja mai napig fennll s mindezek ellenre
hatkonyan mkdik. A munkaer llomnya segti ebben, hiszen vilgviszonylat
tekintetben a szakkpzetsg tern lenjr az orszg.
Az elektronikus kzigazgatsban is az lvonalban vannak, st a magyar e-kzigazgats
ltrehozsban a japn illetkesek a magyar kollegikat segtettk. 1 Ez ksznhet annak
is, hogy a Japn Csszrsg s a Magyar Kztrsasg kztt a rendszervltst kveten
lnk kapcsolat alakult ki, mind az llami (politikai), mind a kulturlis, mind a gazdasgi
szektorban.
Figyelemremlt a japn kzigazgats analizlsa sorn, hogy a felkel nap orszgnak
jogrendszere a kontinentlis jogcsaldot kveti, de a common law befolysa is jelen van
jogfejldskben. 2 Mr az 1889-es alkotmnyukat is porosz mintra alkottk meg. 3
A mintakvets jellemzi az sszes ksbb fejld orszgot, mind jogrendszerben, mind
kzigazgatsban. A felkel nap orszgban a Meiji fle reformot kveten indult meg
jogrendszerben a konjunktra, ez az llamigazgatsban a msodik vilghbort kveten
lendlt meg. A mintt Japn az eurpai llamoktl 4 s az Egyeslt llamoktl vette.

www.h-s-a.hu/54news/230121hun.htm;
SCHIERE, RICHARD: Japan Public Administration Contry Profile, 2. oldal [tovbbiakban: Schiere, R.];
3
Constitution of Japan, from Wikipedia, the free encyclopedia (tovbbiakban Wikipedia), 1. 1. Meiji
Constitution;
4
Az eurpai llamok kzigazgatsrl lsd: LRINCZ LAJOS, DR. (szerkeszt): Kzigazgats az Eurpai
Uni tagllamaiban sszehasonlt kzigazgats
2

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

I. RSZ: A JAPN LLAM

I. 1. Trtneti s trsadalomtudomnyi ttekints
Trtnelem 5 Japn trtnelme a Krisztus eltti V. szzadban kezddtt meg, majd az
idk sorn, a sognok uralma alatt (XII.-XIX. szzad kztt) elzrkzott a klvilgtl, a
nemzetkzi kapcsolatai gy szinte teljesen megszakadtak. Az izolcit elsegtette, hogy
Japn szigetorszg. 6 A felkel nap orszgban is feudlis tpus berendezkeds volt, ami
tovbb nvelte az anakronisztikus llapotokat.
A retrogrd helyzeten a Meiji-i fle reform vltoztatott, amikor 1867-ben a csszr a
hatalmt visszavette. Japn ezzel bekapcsoldott a nemzetkzi let vrkeringsbe, s
fejldsnek indult. A msodik vilghborban a tengelyhatalmak oldaln vett rsz, gy a
vilggst kveten amerikai gyarmat lett. Az 1946-os (1947. mjus 3-n lpett
hatlyba) alkotmnyt is az amerikaiaknak ksznhetik. A fggetlensgket 1952-ben
nyertk vissza. A Marshall-segly, eredetileg OEEC 1961-ben alakult t OECD-v, gy
kiterjesztette nemzetkzi szintrre az egyttmkdst, s mr nem csak nyugat-eurpai
llamok rszesltek benne. Japn is ekkor csatlakozott a szervezethez s ennek
ksznheten fejlesztsekbe kezdett, gy mra a gazdasgi let lvonalba tartozik [A
vsrler paritsa (PPP) az Egyeslt llamok s Kna utn a harmadik legersebb a
vilgon. 7 ]. Ezt a hihetetlen tempj s nagysg fejldst, melyet Japn 1889 ta produklt
nevezik japn tnak.
Trsadalomtudomny 8 Japn az unitrius llamszerkezet, melynek terlete 377.812
km2, npessge 127.708.000 f, a npsrsg 338 f/km2. A fvrosban, Tokiban
8.240.100, az agglomercijval egytt, ami a vilgon a legnagyobb, 31.139.900 f l,
a vrosi lakossg arnya 79% (2001 9 ).
Japn a legjelentsebb npcsoport a szigetorszgban (99%). A hivatalos nyelve a japn, de
az angol is megjelenik. A vallsok megoszlsa: sintoista 44%, buddhista 40%, keresztny
1%, egyb 15%. Az egy fre jut GDP 31.294 dollr (2006). A GNP megoszlsa:
5

Japn trtnelmrl: hu.wikipedia.org/wiki/Japn#T.C3.B6rt.C3.A9nelem;

Eurpban a briteknl (Egyeslt Kirlysg) figyelhet meg a trtnelem sorn hasonl elszakads, s gy
elklnlt fejlds.
7
www.gportal.hu/gindex.php?pg=15356877 [tovbbiakban: gportl];
8
Japn adatairl: Kis vilgatlasz 138. oldal (az adatok lezrva: 2005. mjus); tovbb
hu.wikipedia.org/wiki/Japn, illetve Schiere, R. 3. oldal,(gportal);
9
Schiere, R. 3. oldal;
6

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

szolgltatsok 68%, ipar 31%, mezgazdasg 1%, de ennek ellenre rizsbl nelltak,
vagyis nemzeti telkbl nem szorulnak importra.

I. 2. A japn alkotmny trtnete

Japn els modern alkotmnya a Meiji-fle 1889-es alkotmny volt, mely
alkotmnyos monarchit vezetett be porosz mintra. 10
Japn jelenlegi alkotmnyt 1946. november 3-n fogadtk el, s 1947. mjus 03-n
lpett hatlyba. Az alaptrvny megalkotsban az Egyeslt llamok segtett
(tulajdonkppen az amerikaiak szvegeztk meg). Pacifista alkotmnynak is nevezik,
mivel a fegyverkezsre nem ad mdot 9. cikke, amely kimondja, hogy nemzetkzi
konfliktusok rendezse esetre Japn lemond a hbors eszkzkrl. 11 Az 1946-os
alkotmny lefekteti a demokratikus npkpviseletet, felels kormnyzatot hoz ltre, a
hatalmi gak megosztsrl gondoskodik s garantlja az emberi jogokat. 12

I. 3. Kormnyforma s tnyezi
Japn kormnyformja parlamentris monarchia. A monarcha (llamf) szerept itt
a csszr tlti be. A parlamentnek politikai felelssggel a kormny tartozik, a csszr
feleltlen.
Parlament 13 A kpviseleti szerv az llamhatalom legfbb szerve, mely bikamerilis, a
Kpviselhzbl s a Tancsosok Hzbl ll. A Kpviselhz 480, a Tancsosok Hza
252 tagbl ll. 14
A kpviselk mandtumukat vlasztssal ngy vre nyerik, a tancsosok hat vre. A
tancsosok ltszmnak felt rotcisan hrom vente vlasztjk. Az alkotmny kizrja,
mint sszefrhetetlensgi ok, hogy egyszerre tancsos s kpvisel legyen valaki.
10

Wikipedia: 1. 1. Meiji Constitution;

Aktulpolitika: Jelenleg pp az alkotmny mdostst tervezik, hogy Japn az szak-Koreai
fenyegetettsggel szemben vdelmi rendszert ki tudja pteni, mivel gy a kzigazgats egyik funkcijt, a
vdelmit nem tudja teljes hatkonysggal betlteni [Wikipedia].
12
Wikipedia
13
Japn Alkotmny 41-64. cikkelyek.
14
Schiere, R. 5. oldal;
11

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

Mentelmi joggal brnak mind a kpviselk, mind a tancsosok: az alkotmny 50. cikke a
srthetetlensget, az 51. cikke pedig a feleltlensget deklarlja.
Ahhoz, hogy trvny szlessen mindkt hz tbbsgnek el kell fogadja az
elterjesztett

javaslatot. Ha ellentmonds van, akkor a kt hz tagjaibl egy vegyes

bizottsgot lltanak fel, ahol hatvan napon bell meg kell trgyaljk a trvnyjavaslat
vitatott rszeit.
A dita mindkt kamarjnak jogban ll a kormnnyal szemben vizsglatot folytatni.
A kormny tagjai ktelesek a parlament azon hza eltt megjelenni, ahov megidzik ket,
s a kpviselk krdseire felelni.
llamf 15 A csszr a pozcijt rklssel nyeri el, azaz meghatrozott dinasztihoz
tartoznak kell lennie.
Alkotmnyukban expressis verbis kinyilatkoztatjk, hogy a csszr mr csak
szimblum s nem szuvern. Az llam s a nemzet (people) egysgt szimbolizlja,
tovbb feladatkrbe tartozik klnsen: a miniszterelnk; a kabinet javaslata alapjn a
legfbb br kinevezse; a jogszablyok kihirdetse; a dita egybehvsa; a Kpviselhz
feloszlatsa; vlasztsok kihirdetse; klfldi miniszterek s nagykvetek fogadsa; egyni
s kzkegyelem gyakorlsa; kitntetsek adomnyozsa. Viszont birtokot (tulajdont) a
parlament engedlye nlkl nem adomnyozhat az uralkod.
Tulajdonkppen ceremonilisnak mondhat a csszr szerepe az 1946-os alkotmny
tkrben.
Kormnyz 16 A kormnyz intzmnyt az alkotmny 5. cikke fekteti le, feladata a
csszr helyettestse, a nevben val eljrs. gy tulajdonkpp azonosak a jogai a
csszrval, de annl pragmatikusabb szerepet tlt be.
Kabinet 17 A kormny miniszterekbl ll, aminek vezetje a miniszterelnk (prime
minister), akit a csszr nevez ki, a dita javaslatra. A kormnyft a legtbb szavazatot
kapott parlamenti prt kpviseli kzl kell jellni. A minisztereket a kormnyf nevezi ki
s menti fel.

15

Japn Alkotmny 1-8. cikkelyek alapjn;

Japn Alkotmny 5. cikkely alapjn;
17
Japn Alkotmny 65-75. cikkelyek alapjn;
16

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

A kormny kollektven felels a parlament irnyba azon tetteirt amit, mint vgrehajt
szerv tesz, valamint felels a csszri aktusokrt is. A miniszteri ellenjegyzs ptolja,
deleglja t itt a felelssget a minisztereknek. A kormny tagjai a parlamenti lseken
jelen lehetnek; ktelesek jelen lenni, ha erre a kpviselk, vagy tancsosok ignyt tartanak.
A japn alkotmny is ismeri a bizalmatlansgi indtvnyt, mely kollektv, teht az egsz
kabinet lemondsval jr, ha a bizalmat megvonjk. A bizalmatlansgi indtvnyrl a
Kpviselhz dnt.
A kormny megbzatsa megsznik az j parlament megalakulsval, valamint a
miniszterelnk hinyval (az alkotmny nem rendelkezik errl ttelesen, de analgival
ilyenek lehetnek: hall, vlasztjog elvesztse, lemonds, etc.). Mind bizalmatlansg, mind
a miniszterelnk hinya esetn gyvezet kormnyknt mkdik tovbb az j kabinet
megalakulsig.
A kabinet feladatkrbe tartozik: az adminisztrci irnytsa s felgyelete, a
trvnyek vgrehajtsa, szerzdsek megktse etc., hogy csak a fontosabbakat emltsem.
Veszlyhelyzetben a kabinet a tancsosok hzval kzsen lsezik az azonnali
feladatok elltsa rdekben.

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

II. RSZ: A KZIGAZGATS

II. 1. Kzponti kzigazgats 18
Koordinci msodik szintje A kormny tpusa az kabinet rendszer, melyet
shazjrl az Egyeslt Kirlysgrl mintztak. A kormny feje a miniszterelnk (prime
minister), aki rendelkezik afell, hogy kik legyenek a kabinetjnek tagjai. A miniszterelnk
hatrozza meg az ltalnos politikt, amit a miniszterknek kvetnik kell, ugyanis aki
antagonisztikus helyzetbe kerl a kormnyfvel, azt levlthatja (szolidarits elve). Ez
abbl fakad, hogy a miniszterelnk felels a kabinetjrt, gy a kabinet tagjai a
kabinetfnknek felelsek.
Jogalkot jogosultsggal rendelkezik az executva, de trvnyekkel ellenttes rendeleteket
nem alkothatnak.
Koordinci els szintje A kabinet s a minisztriumok kztt elhelyezkednek mg
egyb trcakzi bizottsgok, szervezeti egysgek, ilyenek pldul a Kabinet Iroda
(Cabinet Office), a Kabinet Trvnyalkotsi Osztlya (Cabinet Legislation Bureau) vagy a
Japn Biztonsgi Tancs (Security Council of Japan).
Adminisztrci szintje A szakmai feladatok tz minisztrium kztt oszlanak meg, s a
tovbbi feladatokat bizottsgok s irodk (agency) hajtjk vgre. A szakpolitiknak a
meghatrozsban mr van nllsguk a minisztereknek. A miniszterek szma tizenngy,
de rendkvli esetekben hrommal, maximum tizenhtre nvelhet. Az albbi
minisztriumok mkdtek 2006-ban:
kzigazgatsi s belgy (Ministry of Public Management, Home Affairs);
klgy (Ministry of Foreign Affairs);
pnzgy (Ministry of Finance);
igazsggyi (Ministry of Justice);
kulturlis, sport s tudomnyos (Ministry of Education, Culture, Sports, Science
and Technology);
egszsg-, munkagyi s szocilis (Ministry of Health, Labour and Welfare);

18

Schiere, R. 2.2. (6 oldal), s a 4. (11-14. oldalak) rszek;

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

mezgazdasgi, erdszeti s halszati (Ministry of Agriculture, Forestry and

Fisheries);
kereskedelmi, ipari s gazdasgi (Ministry of Economy, Trade and Indrustry);
krnyezetvdelmi (Ministry of the Environment);
terletfejlesztsi s szlltsi (Ministry of Land, Infrastructure and Transport).
A minisztriumok s irodk (agency) bels tagozdsa hasonlt a magyar
minisztriumok felptshez (lsd az 1. sz. brt). A cscsn a miniszter ll, akinek kt
helyettese van: a politikai helyettes miniszter (parlamentaty vice-minister), aki a minisztert
a parlamentben is helyettestheti, s egy szakmai helyettes miniszter (administrative viceminister), aki az adminisztratv szakmai feladatok elltsrt felel. Ez nagyban hasonlt a
2006-ig Magyarorszgon fennll politikai s kzigazgatsi llamtitkri tisztsgekhez.

miniszter
a parlamentben helyettest
politikai helyettes miniszter
adminisztrcis
helyettes miniszter

osztlyok,
egyb (f)tisztviselk

1. sz. bra: SCHIERE, RICHARD: Japan Public Administration Contry Profile 12. oldalon lv bra
alapjn.

Dekoncentrlt szervek 19 Az adminisztrci szintje alatt itt is dekoncentrlt szervek

helyezkednek el, melyek a funkciiknak megfelelen ltjk el feladataikat terleti s helyi
szinten.
Japnban kilenc rgi van, de ezek nem a decentralizlt szervekhez kapcsoldnak, hanem
mint a kzponti kzigazgats cspjai mkdnek.
Helyi szinten is megjelennek az llamigazgatsi funkcik, gy segtve a vgrehajts
munkjt.
19

Andrew Stevens: Local government in Japan: A variety of taxes funds Japans prefectures and
municipalities

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

II. 2. Rgik
A rgik melybl kilenc van, nem a decentralizltsghoz kthet terleti
felosztsok, hanem a dekoncentrlt szervek irnytsban rsztvev kzponti kzigazgatsi
egysgek. Nem rendelkeznek autonmival, ebbl fakadan nem soroljk a helyi
nkormnyzatokhoz a rgikat (ezrt trgyalom kln fejezetben). gy valjban
hromszint az llamigazgats, mivel a kzponti kzigazgats, illetve a prefektrk s a
teleplsi nkormnyzatok kz bekeldnek a rgik.

II. 3. A helyi nkormnyzatok 20

A helyi nkormnyzatokrl ltalban A Japn Alkotmny VIII. fejezete s Trvny a
Helyi Autonmikrl (Local Autonomy Law) szablyozza a helyi nkormnyzatokat (local
self-goverment), a helyi autonmia elvnek tkrben. Helyi s llamigazgatsi funkcikat
is betltenek az nkormnyzatok.
A helyi nkormnyzatokhoz tartoznak a teleplsek, a prefektra jog vrosok s
prefektrk.
Helyi hatly jogszablyok megalkotsra jogosultak (legislative authority) feladataik
elltsa rdekben, termszetesen az ilyen jogszably trvnnyel, vagy ms magasabb
szint jogszabllyal nem lehet ellenttes.
Feladataik elssorban a helyi kzgyek, azaz a helyi lakossg gyeinek igazgatsa,
helyi szolgltatsok nyjtsa, tovbb emell prosul a vgrehajt funkci. Sajt
tulajdonnal brnak, melyrl maguk rendelkeznek. Kapcsolatot tartanak fenn a kzponti
kzigazgatssal s ms helyi hatsgokkal, szervekkel. Fbb feladataik s hatskreik:
helyi ad kivetse; sajt kltsgvets meghatrozsa; kzbiztonsg, oktats, egszsggy
megszervezse, elltsa, etc.
Az alkotmny felhatalmazsa alapjn a feladatok teljestsre hivatalokat,
bizottsgokat hozhatnak ltre, illetve sajt mkdskre s szervezetkre a trvnyes
keretek kztt maguk rendelkeznek (ez Magyarorszgon a szervezeti s mkdsi
szablyzat).

feladatok

vgrehajtsa

rdekben

(kzintzmnyeket) ltesthetnek.

20

Schiere, R. 2. 4. fejezet, 7-10. oldalak;

nkormnyzati

vllalatokat

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

Az nkormnyzatok kpviseltestletekbl s kormnyzbl llnak. Az utbbi a

magyar polgrmester intzmnynek felel meg. A helyi vlasztpolgrok kzvetlenl
vlasztjk az nkormnyzati kpviselket, melyek mandtuma ngy vre szl.
Teleplsek A felkel nap orszgban 3.219 telepls van melyek a magyar terminolgia
alapjn felosztva a kvetkezk: 569 kzsg (village), 1.991 nagykzsg (town) s 659
vros (city).
A teleplsi nkormnyzatokra ltalban a fenn lertak a jellemzek, gy ezekre jra nem
trnk ki.
Prefektra jog vrosok Tizenhrom olyan vros ltezik, amely tbb, a prefektrkhoz
hasonl jogostvnnyal rendelkezik, ezrt a magyar terminolgit alkalmazva nevezem
prefektra jog vrosoknak. E tbbletjogostvnyt a fejlettsgknek, illetve a magasabb
szm lakossgnak ksznhetik, melyhez nagyban hozzjrul az agglomercijuk
npessge is. E vrosok nkormnyzatai kzl is kiemelkedik Toki.
Toki Toki, mint fvros az nkormnyzatok kztt egyedi, kiemelked szerepet foglal el.
Huszonhrom kerletre van osztva, s az agglomercijval egytt trtnik az igazgatsa (az
agglomercival egytt tbb mint 30 millis lakos), gy prefektra szintjre emeltk (tokii vagy
fvrosi prefektra).
Innovci A technopolisz programmal segtettk, segtik a sziget nyugati s kzps trsgeiben a
terletek felzrkzst. E terletek kzpontjaiban magas fejlettsg metropoliszokat ptettek ki,
melyek mind kommunikcisan, mind infrastrukturlisan a felzrkzst segtik. 21 gy az elmaradt
terletek illeszkedhetnek az orszg fejlettsghez, br htrnya lehet a tlzott urbanizci.

Prefektrk Japn 47 prefektrra van tagolva. A prefektrk trtnetileg kialakult,

kialaktott kzigazgatsi terleti egysgek. A prefektrk terleti mrete eltr (pldul:
Hokkaydo szigete egy, mg Kyushu szigete, mely ktharmada az elbbinek, azon ht
prefektra van).
Legfbb dntshoz szerve a kzgyls, melynek jogalkotsi joga is van. A prefektra
ln polgrmester ll.

21

gportal;

10

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

A fentiektl eltr tbblet feladataik: a kzponti feladatkitzsek kzvettse a teleplsi

nkormnyzatokhoz; a nagyobb projektek megszervezse, vgrehajtsa, ami teleplsi
szinten nem lehetsges.
A prefektrk egyben vlasztkerleteknek is minslnek.

II. 4. Alkotmnyossgi s trvnyessgi felgyelet

Alkotmnybrskods A Japn Alkotmny 81. cikkelye rgzti, hogy a legfelsbb
brsg hatskrbe tartozik a trvnyek s ms jogszablyok alkotmnyossgi vizsglata.
Teht Japnban nem elklnlt bri szervezet, hanem a meglv frumon bell, ott is a
legmagasabb

szinten

maradt

az

alkotmnybrskodsi

funkci.

Az,

aki

alkotmnyellenessget tapasztal, a legfbb bri frumhoz fordulhat jogszably alkotmny

ellenessgnek megllaptsa cljbl, ily mdon a kzigazgats jogi normi is
fellvizsglhatak.
Trvnyessgi fellvizsglat Az alkotmny 16., 17. s 32. cikkelye rgzti, hogy az
llampolgrok az ket rt, a kzigazgats ltal jogellenes magatarts okozta helyzet
megszntetse, vagy kr megtrtse vgett krvnyt nyjthatnak be a hatskrrel
rendelkez szervhez. Ilyen szervek lehetnek a felgyeleti joggal br kzigazgatsi
szervek, vagy a brsg.
Ombudsman Nem a parlament, hanem terleti s helyi nkormnyzatok vlasztanak
ombudsmanokat, akiknek hasonl a feladatuk a mr megszokotthoz: panaszokat
vizsglnak ki, adatvdelemmel illetve a kzrdek adatok nyilvnossgra hozatalval
kapcsolatos krdseket vesznek grcs al. Helyi szinten jellik szemlyket, s terleti
szinten vgzik tevkenysgket. 22 gy az alkotmnyossg s trvnyessg rei Japnban is
az ombudsmanok, de nem orszggylsi, hanem helyesebb terminussal kzigazgatsi
biztosok.

22

Schiere, R. 10. oldal;

11

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

III. KZSZOLGLAT
III. 1. A kzszolglatrl ltalban 23
1948-ban alkottk meg a kzszolglati trvnyt, angol nevn a National Public
Service Law-t (NPSL). Mint ltalban az egsz kzigazagtsban, gy a szemlyzeti
rendszerben is ersen rzdik az eklektikus jelleg, tbb eurpai llam vonsait tvzi.
A kzigazgatsban sszesen 4.377.000 dolgoznak [fegyvereserk, rendrsg, oktats,
egszsggy, egyb (Sub-national Government, SOE Employment )], ebbl a kzponti
polgri (civilian) kzigazgatsban 842.000 dolgoznak. 24
Kivlaszts A jelenlegi szemlyzeti rendszer zrt tipus, azaz a kivlaszts sorn nem a
vezetnek, hanem a kzigazgatsnak megfelel funkcionrius kerl alkalmazsra. A
kivlaszts s az ellptets nem kizrlag az iskolai vgzettsg alapjn, hanem
versenyvizsgkkal egyetemben trtnik. Sokan kerltek a kzszolglatba a Tokii
Egyetem jogi karrl 25 (ez presztizs rtk Japnban, mint az Egyeslt Kirlysgban az
Oxford, vagy Cambridge 26 ). A versenyvizsgkat az NPA, a Kzponti Szemlyzeti
gynksg vgzi (az gynksgrl lsd rszletesen a III. rsz 3. fejezetben). A vizsgk
mind rsbeliek, mind szbeliek, s az ltalnos mveltsget, illetve a specilis tudst
mrik fel. A specilis ismereteket a jvend tisztsg betltshez szksgesen vizsgljk
(pldul: fizika, kzgazdasgtan). Aki a versenyvizsgn tljutott az felkerl egy listra, a
minisztriumok, hivatalok errl a listrl vlszthatnak kizrlag funkcionriust, egy
tovbbi interjval egybektve.
Ellptets A tiszteletbeli posztok betltshez elssorban a szolglatban eltlttt id
dominl.
Annl a pozcinl, ahol a szakrtelem is megkvetelt, ott a megfelel vizsga
teljestsvel lehet a tisztsget betlteni, erre egy hrom szint vizsgarendszert hoztak lre,
s a teljestett vizsgaszintnek megfelelen lehet a funkcit betlteni.

23

Schiere, R. 4. fejezete alapjn, 11-14. oldalak;

Schiere, R. 4. oldal;
25
KUDO, PROF. DR. HIROKO MAESSCHALCK, DR. JEROEN: Japan's national public service ethics
law: background, contents, and impact 5. oldal [tovbbiakban: HirokoJeroen];
26
LRINCZ LAJOS, DR. (szerkeszt): Kzigazgats az Eurpai Uni tagllamaiban sszehasonlt
kzigazgats 101. oldal;
24

12

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

Djazs A magyar illetmnyalaphoz hasonl alap honorriumot kapnak, melyhez

kiegsztsek s ptlkok trsulnak, gy kapva meg a teljes jrandsgot. A djazs tizenkt
havonta nvekedhet a teljestmny tkrben, ez a nvekeds nem jr, ha a kzszolga az
tvenhatodik letvt mr betlttte. A magasabb felelssgi szinthez, azzal arnyosan
magasabb djazs jr.
Tovbbkpzsek A tovbbkpzsekrt a Kzponti Szemlyzeti gynksg, az NPA a
felels. Az NPA szervezi meg s bonyoltja le a tovbbkpzseket.
Alapjban van egy ltalnos, az egsz kzigazgatsra vonatkoz trning, s egy specilis,
adott terlethez kthet szakostott kpzs.
Nyugdjazs A nyugdjazsra huszont ves kzszolglati munkaviszony, illetve 60.
letv betltse utn jogosult a kzszolga.
Nyugdjreform Olyan mdost tervezete van a nyugdjkorhatrnak, hogy 2013-tl hatvant ves
korra emelik. 27

III. 2. Etikai Kdex 28

A japn kzszolglat Etikai Kdexe azrt kap kiemelst, mert kategorikusan lefekteti
azon szablyokat, ahogyan egy kztisztviselnak viselkednie kell; br mr a merevsg
olyan hatrt srolja, hogy alkalmazhatatlann vlhat szerepnek betltsre. 29
Japn egy 2003-ban kszlt felmrs szerint huszonegyedik volt a korrupcis
vilgranglistn. 30 Ez vilgviszonylatban elgg j helyezs, mivel mg az 1990-es vekben
Japnban korrupcis botrnyok sora trtnt. 31 Az enyhlst ksznhetik a 2000.
prilisban hatlybalpett Nemzeti Kzszolglat Etikai Trvnynek (National Public
Service Ethics Law), mely az etiktlan s korrupt magatartst hivatott visszaszortani. A
27

Schiere, R.14. oldal;

HirokoJeroen: Japan's national public service ethics law: background, contents, and impact, cm
tanulmny alapjn (1-29 oldalak);
29
A magyar kzigazgatsban az gyfelekkel trtn rintkezs sorn mr az udvariassg s egytmkds
kvetelmnye megjelent, de nem egy etikai trvnyben, hanem a Ket. (2004. vi CXL trvny a
kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl) 1. (2) bekezdsben. Az udvariassg
s egytmkds kvetelmnyrl lsd A kzigazgatsi eljrsi trvny kommentrja cm szakknyv 4143. oldalt.
30
Schiere, R.15. oldal;
31
HirokoJeroen 2. fejezet, 8-10. oldalak;
28

13

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

trvny kiegszl mg egyb szablyokkal, melyeket egy Etikai Kdexbe folaltak ssze
(Ethics Code).
Ahhoz, hogy minden kztisztviselhz eljussanak a kzszolglat erklcsi normi, minden
hivatalnok kap egy Etikai Kdexet.
Az Etikai Kdex fknt a kvetkez hrom terletet szablyozza:
ajndkok elfogadsval kapcsolatos szablyok,
fegyelmi s felelssgrevonsi szablyok,
erklcsi szablyok a kzszolglatban.
Ajndkozs Az ajndkozs esetn a vezet tisztsgviselk, ha az ajndk rtke 5.000
Yen feletti, jelentenik kell a Nemzeti Kzszolglati Etikai Tancsnak (a Tancsrl
rszletes lsd a III. rsz 3. fejezett); ha az ajndk rtke a 20.000 Yent meghaladja, akkor
kzrdek adatnak minsl. Ezenfell vente vagyonnyilatkozatot kell ksztsenek az
Etikai Tancs fel.
Fegyelmi szablyok ltalnos szablyokkal, general clausulkkal kezddik az Etikai
Kdex, mely kifejezi a fegyelmi felelssg vezrfonalt, ezek a kvetkezek:
1. A

kzszolgk

helyzetket

nem

hasznlhatjk

fel

sajt

magnrdekk

elremozdtsa rdekben, nekik a kz rdekeit kell szolgljk.

2. A kztisztviselk mindig igazsgosan s diszkrimincimentesen vgezzk a
munkjukat.
3. A munkt mindig hatkonyan s clszeren kell elltni.
4. A hivatalnokok az egyttmkds kvetelmnyeinek megfelelen ktelesek eljrni.
5. A kzszolgk ktelesek a tisztessg elve mentn eljrva vgezni a feladataikat. 32
Etika Az alapszablyokat specilis magatartsi szablyok kvetik az Etikai Kdexben,
melyeket taxatve felsorol. Vannak tilt szablyok, mint pldul: tilos az rdekelt fllel
egytt tkezni (ha azt az rdekelt fizeti), utazni vagy szrakozni; s vannak enged
szablyok, mint pldul: promcis ajndkok elfogadhatak, olyan szrakozson rszt
lehet venni, ahhol tbben is rszt vesznek.
Az Etikai Kdexet rtk kritikk is, pldul egy 2002-es felmrs alapjn: a
magnszektor (piaci szereplk) s a kzfeladatokat ellt szervek kztti kommunikcit,

32

HirokoJeroen 2. fejezet, 13. oldal;

14

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

egyttmkdst a Kdex meggtolta, s ez a hatkonysg romlshoz, a gyakori

ellentmondsokhoz is elvezethet. 33

III. 3. Kzponti Szemlyzeti gynksg (NPA) 34

A kzszolglat ellenrzst a National Personnel Authority (NPA), a Kzponti
Szemlyzeti gynksg vgzi, mely fggetlen szerv a kormnytl, a vgrehajtstl.
Hasonl szerepet tlt be, mint az Egyeslt Kirlysgban a Civil Service Commision,
melynek hasonlak a feladatai a Kzponti Szemlyzeti gynksghez. 35
Az gynksg a Nemzeti Kzszolglat Etikai Trvnye (National Public Service Ethics
Law) alapjn felgyeli a kztisztviselket. A kzszfra tisztasghoz, tisztessges
mkdshez jrulnak hozz.
Az gynksg f feladatkrei a kvetkezek:
a rekrutci, az elmenetel irnytsa, a nyugdjaztats;
trningek s tovbbkpzsek szervezse, lebonyoltsa;
illetmnyek revzija;
a kztisztviselk jltnek megteremtse;
javaslatok az erklcsi normkra a kzszfrban;
fegyelmi s erklcsi szablyok betartatsa, megsrtsk szankcionlsa (fegyelmi
eljrs keretben);
a mkdssel, a feladatok teljestsvel kapcsolatos jelents ksztse a kormnynak.
Nemzeti Kzszolglati Etikai Tancs A Szemlyzeti gynksgen bell helyezkedik el
a Nemzeti Kzszolglati Etikai Tancs (National Public Service Ethics Board), amelynek
tagjait a biztosokat, a kabinet, a parlament hozzjrulsval nevezi ki, mely a
fggetlensgket s a zrt rendszer megrzst biztostja. A biztosok vezetik a
Szemlyzeti gynksget.

33

HirokoJeroen 24. oldal;

Schiere, R. 11. oldal;
35
LRINCZ LAJOS, DR. (szerkeszt): Kzigazgats az Eurpai Uni tagllamaiban sszehasonlt
kzigazgats101-102. oldal;
34

15

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

IV. A JAPN S A MAGYAR KZIGAZGATS VZLATOS SSZEVETSE

Az elz fejezetekben kifejtettek alapjn nhny ponton a japn s magyar
kzigazgatst sszehasonltanm.
A kormny struktrja s mkdsben tallhatunk hasonlsgot s klnbsget is. Az,
hogy a miniszterelnk vezeti a kabinetet, s a politikai irnyt kijelli, nagyban emlkeztet a
magyar executvra. Eltrs viszont, hogy a kzel 130 millis llekszm orszgban
maximum tizenngy miniszter lehet (rendkvli esetekben szmuk tizenhtre nvelhet),
addig Magyarorszgon ez a szm az tlagnak mondhat tzmilli lakosra. 36
Az adminisztrci struktrjban a Ficzere-piramis alapjn is hasonlsg mondhat,
br a 2006. vi LVII. trvny a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny
tagjai s az llamtitkrok jogllsrl talaktotta haznkban az llamtitkri intzmnyt.
Az talakts eltti politikai s kzigazgatsi llamtitkri poszt nagy hasonlsgot mutat a
japn politikai (parlamentaty vice-minister) s adminisztrcis helyettes miniszterhez
(administrative vice-minister).
Az nkormnyzatisgban is tallni azonos vonsokat, gy pldul azt, hogy helyi
szinten valsul meg igazn. A rgik a kzponti llamigazgats terleti egysgei, a
prefektrk vagy megyk pedig kztes llapot szervek. Persze ez nem azt jelenti, hogy a
prefektrk vagy megyk s teleplsi nkormnyzatok nem ltnak el llamigazgatsi
funkcikat.
Lteznek a prefektra jog vrosok, melyek hasonlnak mutatkoznak a magyar megyei
jog vrosok jogllshoz.
Az nkormnyzatok struktrja is mutat egybeesst, mivel vlasztott kpvisel-testlettel,
s polgrmesterrel rendelkeznek (az utbbit a felkel nap orszgban kormnyznak
nevezik), akiknek feladata a helyi kzgyek elltsa.
A szemlyzetet tekintve mind a japnt, mind a magyart a zrtsg jellemzi. Viszont a
magyarhoz kpest sokkal zrtabb a szemlyzeti struktra Japnban, ezt ksznhetik a
fggetlen Kzponti Szemlyzeti gynksgnek (NPA), s a versenyvizsgs kivlasztsi
rendszernek. Klnbsg viszont, hogy a szigor etikai szablyokkal kimrt magatartsra
ktelezik a kzszolgkat a felkel nap orszgban, mg Magyarorszgon nincs jogszablyi
formba ntve morlis norma 37 .

36
37

Megjegyzs: gy egy japn miniszterre 9.122.000, mg egy magyar kollegjra 742.857 llampolgr jut.
Lsd a 29-es lbjegyzetet.

16

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

A kzigazgats alkotmnyossgi s trvnyessgi felgyelete azonosnak mondhat,

egyetlen klnbsggel, hogy Japnban a rendes bri frumon bell s nem elklnlten
funkcionl az alkotmnybrskods.
A morlis krdsek szablyozsban Magyarorszg alulmarad, hiszen nlunk nincs
egysges etikai kdex mint Japnban, haznkban legfeljebb a szervezeti s mkdsi
szablyzatban, vagy egyb bels szablyzatban rgztenek erklcsi utalsokat, normkat. A
hazai szablyozsban az ilyen jelleg szablyok a fegyelmi s krtrtsi felelssgben,
illetve a vagyonnyilatkozati rendszerben rhetek mg utol; mg a felkel nap orszgban e
hrom terletet kln szablyozza az etikai kdex (ajndkok elfogadsnak, morlis
magatartsnak s fegyelmi felelssgnek szablyai).
sszessgben s nmi tlzssal elmondhat, hogy a kt orszg kzigazgatsi
struktrja hasonl.

17

Val Viktor

Japn kzigazgatsnak rvid ttekintse

BIBLIOGRFIA
1. CONSTITUTION OF JAPAN, FROM WIKIPEDIA, THE FREE ENCYCLOPEDIA
(en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_Japan);
2. KILNYI GZA, DR. (szerkeszt): A kzigazgatsi eljrsi trvny kommentrja
(CompLex Kiad, Budapest, 2006) I. fejezet, 41-43. oldalak;
3. KIS VILGATLASZ (NYR-KARTA Bt., Nyregyhza, 2005);
4. KUDO, PROF. DR. HIROKO MAESSCHALCK, DR. JEROEN: Japan's national
public

service

ethics

law:

background,

contents,

and

impact,

(http://soc.kuleuven.be/io/ethics/paper/Paper%20WS2_pdf/Kudo%20&%20Maessch
alck.pdf);
5. LRINCZ LAJOS, DR. (szerkeszt): Kzigazgats az Eurpai Uni tagllamaiban
sszehasonlt kzigazgats (Union Lap- s Knyvkiad Kereskedelmi Kft.,
Budapest);
6. MANAGING

ACROSS

LEVELS

OF

GOVERNMENT

JAPAN

(www.oecd.org/dataoecd/10/16/1902326.pdf)
7. SCHIERE,

RICHARD:

Japan

Public

Administration

Contry

Profile

[2006.(unpan1.un.org/intada/groups/public/documents/UN/UNPAN023314.pdf)];
8. STEVENS, ANDREW: Local government in Japan: A variety of taxes funds Japans
prefectures and municipalities (www.citymayors.com/government/jap_locgov.html);
9. THE

CONSTITUTION

OF

JAPAN

(www.solon.org/Constitutions/Japan/

English/english-Constitution.html);
Weblapok:
1. nkormnyzati funkcikrl: www.unescap.org/huset/lgstudy/country/japan/japan.html
2. ltalnos ismeretek (trtnelem):
www.oecd.org
hu.wikipedia.org/wiki/Japn
hu.wikipedia.org/wiki/Japn#T.C3.B6rt.C3.A9nelem
www.kulugyminiszterium.hu/kum/hu/bal/Kulpolitikank/ketoldalu_kapcsolatok/ket
oldalikapcsolatok.aspx?d=Politikai+kapcsolatok&c=62&z=%c3%81zsia
3. Egyb: www.h-s-a.hu/54news/230121hun.htm
4. Elavult oldal (a tanulmnyhoz szksges adatgyjtskor mg ltez oldal volt az Interneten):
www.gportal.hu/gindex.php?pg=15356877
18