Település És Régió Fejlesztés

PROF.
MEGGYESI TAMS
TELEPLS-S
RGIFEJLESZTS
BME - UVT
2007
Telepls-s Rgifejleszts
Elkvetelmnyek:
Vasti plyk
Kzmvek
Vzpts, vzgazdlkods
BMEEOUVAT22
BMEEOVKAT24
BMEEOVVAT27
Trgy kdja: BMEEOUVAT28

A jegyzet BSc-s halgatk szmra kszlt.
A trgyat a mintatanterv szerint haladk az 5. flvben halgatjk.
2007. december
Budapest Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem
ptmrnki Kar
t s Vastptsi Tanszk
ii
TARTALOMJEGYZK
I. LTALNOS TELEPLSI ISMERETEK

1.0. A TELEPLSEK LETJELENSGEI
1.1. A fejldsi energik
1.11. A helyi energik s a krnyezeti tnyezk
1.12. Helyzeti s pozicionlis fejldsi energik
1.13. A regionlis jelleg szolgltatsok vrosalakt szerepe
1.14. A termels, a pnzgyi let s a gazdasg koncentrcija
1.15. Humn erforrsok
1.2. A teleplshlzat
1.21. Teleplsek statisztikus eloszlsa
1.22. Teleplsek terleti s funkcionlis eloszlsa
1.23. Az urbanizld trsgek
1.3. A helyi trsadalom
1.31. Demogrfiai adatok
1.32. Trsadalmi rtegzds
1.33. A trsadalmi let s a kultra
2
2
2
3
4
5
5
6
6
6
7
8
2.0. A JELENKORI VROSFEJLDS
2.1. A koncentrcis folyamatok

2.11. Az urbanizci hskora.
2.12. A 19. szzad 2. felnek vrosptsi hullma
2.13. A 2 vilghbor kzti idszak
2.14. A nagyvrosok decentralizlt fejlesztse
2.15. A tmeges laksptsek korszaka
2.2. A szuburbanizci idszaka
2.21. A relatv s abszolt decentralizci
2.22. A dezurbanizci
2.23. A reurbanizci
2.3. A jelenkori vrosfejleszts jellegzetes feladatai
2.31. A vrosok kzti verseny
2.32. Zldmezs ipartelepek s technolgiai parkok
2.33. A kereskedelem decentrumai
2.34. Tematikus parkok
2.35. Lakparkok
2.36. Rgi vrosrszek rehabilitcija
10
10
10
11
11
12
13
13
13
13
13
13
14
14
14
15
15
3.0. A VROS SZERKEZETE
15
3.1. A vros, mint terleti s hlzati rendszer

3.11. A telepls terleti tagoldsa
3.12. A termszeti krnyezet a telepls szerkezetben
3.13. A vros terletfelhasznlsi rendszere
3.14. A humn kolgiai modellek
3.15. A kzlekedsi hlzatok
3.16. A kzthlzat, mint a vrosalaprajz meghatroz eleme
3.17. A vros kzpontrendszere
3.2. A vros jellegzetes krnyezet-tpusai
3.21. Hagyomnyos telekrendszerre pl lakterletek
3.22. Telepszeren plt lakterletek bepts formi
3.23. Az intzmnyi s munkahely jelleg terletek beptsi formi
16
16
16
16
17
18
18
19
20
20
21
iii
8
9
9
21
3.3. A vros morfolgija

3.31. A trtneti vrosok archetpusai
3.32. Az utck s terek alaktana
3.33. A kzterletek s a trfalak
22
22
23
23
4.0. A TELEPLS FEJLESZTSNEK SZEREPLI
24
4.1. A teleplsfejleszts magn szerepli

4.11. Ingatlan tulajdonosok
4.12. Az ingatlan fejleszt
4.13. Az ingatlan befektet
4.14. A pnzintzetek
4.15. A lakossg
4.2. A telepls fejlesztsnek kzhatalmi szerepli
4.21. A teleplsi nkormnyzat
4.22. Kormnyzati szervek
4.23. A terletfejlesztsi tancsok.
4.2. A teleplsi nkormnyzatok felpts s feladatai
4.21. Az nkormnyzatisg elzmnyei
4.22. Az nkormnyzatisg elve
4.23. Az nkormnyzatok tpusai
4.24. A teleplsi nkormnyzatok felptse
4.25. 4.26. A teleplsi nkormnyzatok feladatai
4.4. Az nkormnyzatok gazdlkodsa s a fejlesztsek finanszrozsa
4.41. Az nkormnyzatok vagyona
4.42. Az nkormnyzatok bevtelei
4.43. Orszgos terletfejlesztsi plyzatok
24
24
24
25
25
25
25
26
26
26
27
27
27
27
28
28
29
29
29
30
II. TELEPLSTERVEZS
31
5.0. TERVEZSELMLET
31
5.1. A teleplstervezs
5.11. A tervezs szerepnek talakulsa
5.12. A tervezs rtelmezse
5.13. A teleplstervezs idtvlatai
5.14. A fejleszts s a rendezs viszonya
5.15. A terleti tervezsi s a teleplstervezs
5.16. A tervek jogllsa, rszletezettsge s az egyeztetsi ktelezettsg
5.17. A tl - s alultervezs veszlyei
31
32
32
32
33
34
34
35
6.0. A TELEPLSFEJLESZTSI KONCEPCI
36
6.1. A teleplsfejlesztsi koncepcit meglapoz vizsglatok s elemzsek

6.11. Elzmnyfeltr vizsglat
6.12. A telepls terletvel kapcsolatos vizsglatok
6.13. A helyi trsadalom vizsglata
6.14. A helyi gazdasg vizsglata
6.15. sszefoglals: a SWOT analzis
6.2. A teleplsfejleszts trsadalmi megalapozsa
6.21. A kzssg fejlesztse
6.22. A kzssgi tervezs
6.3. A stratgiai tervezs
6.31. A telepls jvkpe
6.32. A kls kapcsolatok
6.33. Clok s prioritsok
6.34. Kitrsi pontok
6.35. A fejlesztsi politikai jellegzetes dichotmii
6.4. A fejlesztsi koncepci megvalsulst ksr tevkenysgek
36
36
36
37
37
37
38
38
39
39
39
40
40
41
41
42
iv
24
6.41. Teleplsmarketing
6.42. Monitoring
42
42
7.0. KZJAVAK S KZSZOLGLTATSOK
42
7.1. A kzjavak s kzszolgltatsok fogalma.

7.11 A kzjavak s kzszolgltatsok fajti
7.12. A kzjavak s kzszolgltatsok szerepvllalsnak trtnelmi elzmnyei
7.13. A kzjavak s kzszolgltatsok privatizcija
7.2. Az ellts terleti szervezdsi formi
7.21. Az ellts kzpszint szervezdsnek tpusai
7.22. A teleplsek egyttmkdse
7.3. A telepls tartszerkezete: a kzterletek rendszere.
7.31. A mszaki infrastruktra
7.32. Utck s terek hlzata
7.33. A trfal, mint a magn- s a kzssgi let hatr-znja
7.34. A kzlekeds
7.35. Burkolat, nvnyzet s utcabtorok
7.36. Jellegzetes problma-terletek
42
43
44
44
45
45
45
46
46
46
46
47
48
48
8.0. A TELEPLSRENDEZS
49
8.1. A teleplsrendezs trtneti httere

8.2. A teleplsrendezs jogai alapjai Magyarorszgon
8.21. A teleplsrendezsi tervek ksztsnek szerepli
8.22. A teleplsrendezsi tervek szakmai ellenrzse
8.23. Az llam szerepe a szablyozsban
8.24. A teleplsrendezs eljrsi rendje
8.3. A teleplsszerkezeti terv
8.31. A teleplsszerkezeti tervek legfontosabb tartalmi kvetelmnyei
az OTK szerint:
8.32. A beptsre sznt terletek terletfelhasznlsi kategrii
8.33. A beptsre nem sznt terletek terletfelhasznlsi kategrii
8.4. A helyi ptsi szablyzat (HSz)
8.41. Az vezet fogalma
8.5. A szablyozsi terv
8.51. A szablyozsi terv tartalma
8.52. A szablyozsi terv helyi ptsi szablyzata
8.53. A teleplsrendezsi feladatok megvalstst biztost sajtos
jogintzmnyek
8.54. Nem normatv jelleg vezeti szablyozsi filozfik
49
50
50
50
50
51
51
51
52
52
53
53
53
54
54
55
55
9. A TERLETFEJLESZTS S TERLETRENDEZS
56
9.1. A terletfejleszts rendszernek kialakulsa s elvei

10.11. Trtneti elzmnyek.
10.12. A terletfejleszts alapelvei.
10.13. A terletfejleszts intzmnyrendszere
9.2. A terletfejlesztsi tervfajtk
10.21. Terletfejlesztsi koncepcik
10.22. Terletfejlesztsi programok
10.23. Terletrendezsi tervek
9.3. A vidkfejleszts
9.31. A vidkfejleszts fogalma, cljai s feladatai
9.32. A vidkfejlesztsi programok.
9.33. A terletfejleszts s a vidkfejleszts viszonya
56
56
57
57
58
58
59
59
60
60
61
62
10. A FENNTARTHAT FEJLDS.
64
10.1. A fenntarthat krnyezet

10.11. A krnyezeti hatsok szerepe a fejldsben
10.12. A krnyezeti hatsok terleti szintjei
10.13. A fenntarthat terlethasznlat
10.2. A fenntarthat teleplstervezs
10.21. A modernizmus s az Athni Karta
10.22. Az j Athni Karta s a fenntarthat telepls
10.3. A krnyezetvdelem Magyarorszgon
10.31. A krnyezetvdelem szablyozsa
10.4. Az ptett krnyezet vdelme
10.41. Az ptett krnyezet szablyozsa.
10.42. Az rtkvdelem felptse.
10.43. A helyi rtkvdelem
10.44. Az integrlt rtkvdelem
10.45. A vrosrehabilitci.
64
64
64
65
65
65
66
68
68
69
69
69
70
71
71
bra 1.
Nagyvrosi rgi centrlis,

dekoncentrlt s policentrikus
teleplshlzati modellje
6.
bra 2.
bra 3.
bra 4.
bra 5.
bra 6.
bra 7.
A relatv s abszolt decentralizci.

A humn kolgiai modellek.
A fejleszts s a rendezs viszonya
Egy lehetsges program problma-fja
A clkitzs fa-szintjei
A hagyomnyos s a poszt-modern idszak
tervezsi szemlletnek sszehasonltsa
13.
17.
34.
40.
40.
67.
Tblzat 1.
W. Christaller hierarchikus
6.
Tblzat 2.
Tblzat 3.
Klcsnhats mrtix
A beptsre nem sznt terletek
terletfelhasznlsi kategrii
A terletfejleszts s a vidkfejleszts
viszonya
38.
52.
A terleti tervezs terleti szintjei,

vlasztott kztestletei s intzmnyei,
valamint tervfajti
63.
Tblzat 4.
Tblzat 5.
vi
62.
BEVEZETS
Ez a tantrgy alapveten nem mszaki jelleg: a telepls klnbz mszaki ltestmnyeivel ms
tantrgyak rszletesen foglalkoznak. A trgy feladata az, hogy e mszaki rendszereket behelyezze abba a
vals trbeli, ptett, gazdasgi-trsadalmi, jogi s pnzgyi krnyezetbe, amiben megjelennek. A
teleplstervezs tgabban az urbanisztika az emberi teleplsekkel, ltrejttk krlmnyeivel,
mkdsk biztostsval, rtkeik megrzsvel s tovbbfejlesztskkel foglalkozik. Ezrt nem annyira
szaktudomny, mint inkbb egyfajta interdiszciplinris tevkenysg. A szakgi gondolkodssal s
tervezssel szemben itt az sszefggsek felismersn s alkalmazsn van a hangsly, aminek kzs
nevezje a terlet, kzs szemlleti alapja a telepls komplexitsa, valamint a trsadalmi s krnyezeti
rtkek irnti rzk s felelssg. A nemzetkzi szhasznlat sokszor terleti - vagy fizikai- tervezsrl
beszl. A teleplstervezs ketts, de egymshoz rendelt ga a teleplsfejleszts s a teleplsrendezs.
Ennek a trgynak a tematikja mindkettre kiterjed. De mivel napjainkban az urbanizci jelenkori
sajtossgainak megfelelen a teleplsek fejldse elvlaszthatatlan a tgabb teleplshlzati s tji
krnyezettl, rintennk kell a terletfejleszts s a terletrendezs tmakrt is amit nemrg mg
regionlis tervezsnek hvtak.
A jegyzet kt nagyobb rszre tagoldik. Az els rsz (I) az ltalnos teleplsi ismeretek keretben
elszr a telepls letjelensgeivel s felptsvel, fejldsk trvnyszersgeivel, klnsen pedig a
jelenkori vrosfejlds sajtossgaival foglalkozik. Ezt kveten ttekintjk a teleplsek fejlesztsnek
szereplit: a telepls ugyanis vllalkozsok s intzmnyek egymstl fggetlen ptsi
tevkenysgnek az eredmnye. ppen ezrt van szksg a sokfle rdek s szndk sszehangolsra: ez
a telepls egsz kzssgnek is rdeke. Ennek a kzs rdeknek a lettemnyese a teleplsi
nkormnyzat, aminek felptsvel s mkdsvel rszletesebben is meg kell ismerkednnk. A jegyzet
msodik rsze (II) a szkebb rtelemben vett teleplstervezssel foglalkozik. Egy ltalnos
tervezselmleti alapvets keretben kifejtjk a tervezs folyamat-jellegt, valamint a fejlesztsi s
rendezsi tevkenysg kzti kapcsolat termszett. Ezt kveten megismerkednk a tervfajtk
tipolgijval s a kztk lv sszefggsekkel, majd rszletesen trgyaljuk a teleplsfejlesztsi s
teleplsrendezsi tervek tartalmi s mdszertani kvetelmnyeit. Kiemelten kell foglalkoznunk a
telepls leginkbb kzssgi ignyeket szolgl rszvel, a kzterletekkel s a kzszolgltatsokkal is.
nll fejezetet sznunk a terletfejlesztsnek, hiszen a telepls minden esetben rsze, pt eleme egy
tfogbb terleti rendszernek, ami - nem utols sorban az Eurpai Unihoz val csatlakozsunk
erterben - a vrhat fejlesztsi tmogatsok vonatkozatsi rendszere is. Vgl foglalkoznunk kell a
fenntarthat fejlds rtelmezsvel, tematikjval s rvnyestsnek eszkzeivel.
A tervezs a sz ltalnos rtelmben a jvvel val foglalkozs. A jvnek azonban sokfle
megkzeltse lehetsges. A jvkutats ma mr nll tudomnyg. Egyik ga a prognosztika, ami a
mltbli s jelenlegi fejldsi trendek extrapolcijval a jvt az idtvlattal cskken valsznsgek
mellett jelzi elre. A jvkutats msik ga, a futurolgia kevsb tudomnyos, mint inkbb intuitv
alapon vzol fel lehetsges jvkpeket; ennek szlssges vltozata a science fiction. A tervezs abban
klnbzik az elzektl, hogy a jelenlegi folyamatokbl s ignyekbl indul ki, s igyekszik azokat
kedvez irnyban befolysolni is. A fejlds befolysolsra szmos eszkz ll rendelkezsnkre:
beavatkozhatunk a fejlds menetbe, aktv rsztvevi lehetnk a folyamatoknak, bevonhatjuk a
tervezsbe a fejleszts alanyait, s kzvetett formban: szablyozstechnikai eszkzkkel is hatni tudunk
az letkrlmnyek s a krnyezeti minsg alakulsra. Mindehhez azonban ismerni kell a valsg
ntrvnyeit konkrtan: meg kell ismerkednnk a teleplsek letjelensgeivel, a fejldsket
befolysol tnyezkkel, a fejleszts szereplinek rdekviszonyaival, a krnyezet termszetvel stb
Egy komplex rendszer sikeres fejlesztsnek alapja s felttele a rendszer megismerse.
I. LTALNOS TELEPLSI ISMERETEK

1.0. A TELEPLSEK LETJELENSGEI
Minden telepls valamikor ltrejn, megszletik, aztn nvekedni kezd, stagnl, esetleg elhal vagy
megjul, nvekszik, mkdshez a krnyezetbl energit s anyagokat hasznl fel, ezek talaktsval
sajt fogyasztsra s piacra sznt termkeket llt el, kzben hulladkokat bocst ki, kapcsolatba kerl
ms teleplsekkel, s kztk klnsen az ellts tern - bizonyos munkamegoszts alakul ki. A benne
l emberek helyi trsadalmat alkotnak, mikzben a telepls sajt trtnelemmel, kultrval s
hagyomnyokkal rendelkezik - vagyis sajtosan komplex letjelensgeket produkl. Ekzben a telepls
mszaki ltestmnyek meghatrozott rendszere, de nem csak az, hanem l organizmus is. Ezt az
organizmust fenn kell tartani, s a kor kvetelmnyeinek megfelelen fejleszteni is kell. A fejlds
klnsen napjainkban - nem flttlenl (csak) mennyisgi gyarapods, hanem minsgi talakuls is. A
teleplsfejleszts mindazoknak az ismereteknek, tapasztalatoknak s mdszereknek az egyttese,
amik tudatos alkalmazsval elrhet a fenntarthat fejlds dinamikus egyenslyi llapota. A
teleplsfejleszts ugyanakkor szerves rsze a terletfejlesztsnek: az egyes teleplsek sorsa s eslyei
ma mr nem vlaszthatk el a nagyobb trsgek: teleplscsoportok, rgik fejldsi eslyeitl.
A teleplst szmtalan szempontbl lehet vizsglni; a fejldst leginkbb befolysol letjelensgek
kzl elszr a kvetkezket tekintjk t:
- a teleplsek keletkezse s fejldsi energii,
- a teleplsek kzssge: a teleplshlzat, majd
- a teleplsi trsadalom s kultra.
A vrosfejlds jelenlegi tendenciirl a 2., a telepls szerkezetrl s morfolgijrl a 3., a
teleplsfejleszts szereplirl a 4. fejezetben lesz sz. Az 5-10. fejezetekben a telepls- ill. terleti
tervezs elmletvel s gyakorlatval foglalkozunk.
1.1. A fejldsi energik
A teleplsek ltrejttben s fejldsben klnbz jelleg fejldsi energik jtszottak s jtszanak ma
is kzre. E fejldsi energik egyik tpust bizonyos termszeti krnyezeti adottsgok kpezik: a
klasszikus teleplsfldrajz ezeket helyi energiknak nevezi (1). A helyi energikkal magyarzhat a
teleplsek helyvlasztsa is. Azokat a fejldsi energikat, amik rszben a helyi energikra plnek r, de
azok hatst mszaki eszkzkkel s szervezsi mdszerekkel tovbb nvelik vagy adott esetben j,
mestersges fejldsi potencilokat hoznak ltre a teleplsfldrajz helyzeti, vagy pozicionlis
energiknak (2) nevezi. Mi ez utbbi kifejezst elssorban a teleplseket tnylegesen helyzetbe hoz
kommunikcis elnyk: a trsgi kzlekedsi hlzatban elfoglalt kedvez pozci megjellsre
hasznljuk. Az elzektl eltr fejldsi energit kpviselnek az elltsi szerepkrk, (3) amik a
klnbz regionlis lptk szolgltatsok kpviselnek, s amik a szolgltatst nyjt teleplsnek
mintegy kzponti szerepkrt biztostanak. A fejldsi energik tovbbi csoportjt a telepls gazdasgi
potencilja kpezi (4). Vgl beszlhetnk a fejlds humn energia-forrsairl is (5), ami a jelenkori
vrosfejlds egyre fontosabb tnyezjv vlik. A klnbz fejldsi energik legtbbszr vonzzk
egymst, idvel egymsra rtegzdnek, s ezzel mintegy egymst generlva idzik el egy vros
fejldst. E fejldsi energik kzs sajtossga, hogy csaknem mindegyik a telepls gazdasgi vagy
szellemi exportkpessgt nveli: emiatt vrosalakt tnyezkrl beszlnk. A vrosalakt tnyezk
teht az elbb felsorolt 5 tnyezbl tevdnek ssze. rvnyeslsk felttele trtnetileg a
naturlgazdlkods, vagyis az nelltsra korltozd gazdasg kereteinek meghaladsa volt, vagyis a
termkfelesleg megjelense, a trsadalmi munkamegoszts s az rucsere kialakulsa. Ez lehetett az alapja
a falu s a vros, a vros s vros, ksbb pedig a dinamikusan fejld vrosi rgik s az elmaradott
trsgek kzti klnbsgek kialakulsnak. Ez utbbi krdssel a terletfejleszts foglalkozik (l. a 9.0
fejezetben).
1.11. A helyi energik s a krnyezeti tnyezk.
A legnagyobb kori civilizcik szinte kivtel nlkl folyk mentn, vagy tengerpartokon alakultak ki1. A
folyk nem csak az ivvzszksgletet s az ntzses gazdlkods feltteleit biztostottk, hanem a
hajzs rvn kzlekedsi s szlltsi csatornaknt is funkcionltak. A kiktsre megfelel blk
jelenlte, folyk tkelsre alkalmas pontjai, hgk, szorosok stb.. is fontos szerepet jtszottak a
2
helyvlasztsban. A haditechnika jkori talakulsig a helyvlasztst a vdelem szempontjai is

befolysoltk, gy a vrosok zmben domb- s hegytetkre, mocsaras terletek ltal krlvett kiemelked
platkra, knnyen vdhet flszigetekre, vagyis stratgiailag kedvez termszetfldrajzi adottsgokhoz
telepltek2. A telepls helyvlasztsban emellett szerepet jtszottak mg a meglhetst biztost
termszeti adottsgok: a j termfld, a halban gazdag s kiktsre alkalmas foly vagy tengerpart, a
vadban gazdag erd, az ipari forradalmak kibontakozsval a primr energiahordozk: a vasrc, szn,
kolaj lelhelyek kzelsge, vagy ksbb az dlst lehetv tev adottsgok: t, foly, gygyforrs stb
jelenlte is.
Megfigyelhet, hogy kezdetben egy adott trsgen bell a klnbz jellegzetes szintmagassgok s a
hozzjuk tartoz termszetes krnyezetek vezredeken keresztl sajtos meglhetsi kultrk ltrejttnek
kedveztek: a folypartokon a halszat s a hajzs, a sksgokon a fldmvels, a domboldalakon s a
vlgyekben az llattenyszts, az erdkben a vadszat s a fakitermels, a hegyekben a kfejts s az
rcbnyszat stb A termszeti krnyezet nem csak a meglhets helyi feltteleit biztostotta, hanem
jelents mrtkben hozzjrult a klnbz tjegysgek teleplsei kzti munkamegoszts kialakulshoz
is. A primr gazdasgi gazatban: a mez- s erdgazdasgban, a halszatban s a bnyszatban
foglalkoztatottak munkahelyei fldrajzilag ma is determinltak, de helyhez ktdnek az dl teleplsek
is. A primr gazatban kitermelt nyersanyagok feldolgozst vgz szekunder gazdasgi gazat sokig
szintn ktdtt az ipari nyersanyag lelhelyekhez; a ktds szorossga csak a szlltsi technolgik
korszersdsvel enyhlt. Mindez azt mutatja, hogy egyrszt minden telepls szerves rsze a fldrajzi
tjnak, msrszt r van utalva a tbbi teleplsre. A termszeti s gazdasgfldrajzi adottsgok azonban
trtnetileg vltozhatnak is. Szmos olyan trtneti vrosrl tudunk, aminek pusztulst a
termszetfldrajzi krlmnyek megvltozsa idzte el3, ma pedig kzismert, hogy bizonyos gazdasgi
tevkenysgek (pl. a bnyszat vagy az aclipar) httrbe szorulsval hogyan kerlnek vlsgba nemrg
mg virgz ipari jelleg teleplsek.
A mai vrosfejldsben az ptett s a termszeti krnyezet egyenslya, a telepls kedvez krnyezeti
llapota s rendezettsge egyre jelentsebb fejldsi energit kpviselnek. A klnbz gazdasgi
tevkenysgek telephelyvlasztst a forgalmi elnyk mellett egyre inkbb a krnyezet minsge
befolysolja. Felrtkeldnek azok a termszetkzeli, az urbanizci ltal mg kevss rintett trsgek,
amelyek a nagyvrosi kzposztly kikltzsnek clpontjaiv vlhatnak mint pl. a budai hegyvidk
festi krnyezetnek falvai. Ezek rszben agglomercis teleplsek, rszben pedig olyan vidki trsgek,
falvak s kisvrosok, amelyek kedvez fekvsk s hagyomnyos krnyezet-kultrjuk rvn a nagyvrosi
let vonz alternatvjt kpviselhetik. A mai vrosfejldsben a tji adottsgok mellett a turisztikai
ltvnyossgokban is gazdag patins trtnelmi krnyezet kezdi tvenni a termszeti adottsgok szerept.
1.12. Helyzeti vagy pozicionlis fejldsi energik
A helyzeti vagy pozicionlis energia legegyszerbb esetben abbl addhatott, hogy a klnbz
gazdasgfldrajzi tjak hatrvonala kedvezett az eltr termelsi kultrk kzti rucsere kialakulsnak.
Mg e hatrvonal, vagy a folyn tkelsre alkalmas hely maga pl. mg csak lehetsg, addig a megptett t
vagy egy lland hd s az arra pl kereskedelem mr helyzeti energit ad a vros fejldsnek. A
pozicionlis fejldsi energikat elssorban a teleplsek s tjegysgek kzt kiptett szlltsi s
kzlekedsi tvonalak kpviseltk, amik rvn a knnyebben megkzelthet, vagy kzponti helyzetbe
kerlt teleplsek kommunikcis elnykhz jutottak. Megfigyelhet, hogy a tovbbi fejldsi
1
A knai a Jang Ce s a Srga foly, a mezopotmiai a Tigris s az Eufratesz, az egyiptomi a Nlus, a hindu az Indus
mentn, az kori grg az gei tenger trsgben, a Rmai birodalom pedig a mediterrn tenger trsgben jtt
ltre.
2
A magyar vros sz a vr sztvel rzkelheten utal eredetre.
3
Ilyenek lehetettek pl. a kiktk feltltdse s elvndorlsa (pl. az kori Ephesos esetben), a fld termkpessgnek kimerlse, az elsivatagosods, termszeti katasztrfk: fldrengs, rvz, vulknkitrs (pl. a
Santorin vulkn kitrse s az rhullm a krtai civilizci, vagy a Vezv szerepe az kori rmai Pompei
pusztulsban stb.). energikhoz is azok a teleplsek tudtak hozzjutni, amelyek forgalmi
szempontbl is kedvez helyzetben voltak, s ezltal a krnyez kisebb teleplsek regionlis
kzpontjaiv vlhattak. Az eurpai vroshlzat legjelentsebb elemei a kontinenst tszel kzpkori
kereskedelmi tvonalak keresztezspontjn, vagy a tengerentli kereskedelemben fontos szerepet
jtsz kiktvrosokban alakultak ki. A kereskedelemben, valamint a helyi intzmnyek
mkdtetsben foglalkoztatott npessg kpviseli a vros tercier gazatt. A szlltsi
technolgiknak az ipari forradalmakat kvet robbansszer fejldse a pozicionlis energikat a
kzlekedsi tvonalak s azok csompontjai mentn jelentsen mrtkben szthzta, s ezzel
3
elsegtette az urbanizci trhdtst korbban fejldsi hullmvlgynek szmt trsgekben is4.

Ma is a fejldsben elmaradott trsgek felzrkztatsnak egyik felttele, hogy be lehessen kapcsolni
ket az orszg vrkeringsbe: ezrt fontos a korszer infrastrukturlis hlzatok kiptse.
A telephelyvlaszts egyik alapvet szempontja mindig a szlltsi kltsgek minimalizlsa volt. Ez nem
csak a nyersanyag s a feldolgoz ipar, valamint a ksztermk s a piaci rtkests helye kzti tvolsg
minimalizlsban jutott kifejezsre, hanem abban is, hogy a munkaer igyekezett a munkahely kzelben
letelepedni: lnyegben az ipari forradalmakat kveten ez indtotta el a vrosba-ramlsi folyamatokat.
Mra a helyzet kezd megvltozni: ahogy a vonz teleplsi krnyezet, gy a magasan kvalifiklt
munkaer lakhelye is kezdi a helyi energik szerept betlteni amint ez pl. az n.n szilcium vlgy
effektusban megnyilvnul.
1.13. A regionlis jelleg szolgltatsok vrosalakt szerepe
A regionlis ellts krn azokat a legklnbzbb intzmnyeket, szolgltatsokat rtjk, amelyek
piaca, vagyis az elltst ignybe vevk kre ms teleplsekre is kiterjed. Ennek alapjn beszlhetnk az
egyes intzmnyek hatsugarrl, vagy az elltsi krzet nagysgrl. A regionlis fejlesztsi energik
kre rendkvl szles; kztk szmos tnyeznek inkbb a vrosok trtnelmi kialakulsban volt szerepe,
mg az ellts mai formi csak fokozatosan alakultak ki.
- A vr ill. az erdtett telepls mint vdelmi berendezkeds a legsibb regionlis szolgltatsok kz
tartozik: a grg akropoliszok vagy a kzpkori feudlis vrak a krnyez falvak vhelyeknt is
szolgltak. Az erdtett rmai katonai tborok romjain szmos kzpkori eurpai vros fejldse
bontakozdott ki5: a hely folytonossghoz az is hozzjrult, hogy ahol az ptmnyek el is
pusztultak, a fldrajzi helyzetet meghatroz regionlis thlzat azrt fennmaradt. A
haditechnika fejldsvel a vrfalak jelentsgket vesztettk, viszont a helykn ltestett
krutak a vrosszerkezet fontos elemeiv vltak.
- A vallsi kultusz, mint vrosalakt tnyez egyids az emberi civilizcikkal. Valszn, hogy az els
lland teleplsek helyt is az sk srja, szent ligetek, forrsok vagy szent fk s sziklk
hatroztk meg. A grg akropolisz mint intzmny egyik fontos funkcija volt, hogy befogadja
az egymssal szvetkez falvak isteneit. Az kori kultrk kzponti vrosai csaknem kivtel
nlkl szakrlis kzpontok is voltak. Eurpban - s gy Magyarorszgon is - az egyhzmegyei
kzpontok ltalban nem estek egybe a vilgi hatalmi centrumokkal, viszont fejldsi energihoz
juttattk a kijellt teleplseket (pl. Kalocsa, Esztergom, Vc stb..). Ismeretes a nagy
vilgvallsok kzponti helyeinek, vagy a jelents zarndok helyek szerepe az rintett vrosok
fejldsben (Rma, Santiago, Mekka, Benares stb..).
- Az llamigazgats ill. korbban az abszolutisztikus jelleg vilgi (kirlyi, fejedelmi, csszri stb)
hatalom s az udvartarts ugyancsak sidk ta a szkhelyvrosok pozicionlis fejldsi
energiinak forrsa. Az nll polgri vrosi igazgatsi rendszer a maga intzmnyeivel elszr
az kori s a kzpkori vrosllamokban jelentett fejldsi potencilt6, mg a 18. szzadtl
4
A termels rtkestsnek sokig akadlya volt a szekren trtn szllts korltozott teljest kpessge. Ezrt
Angliban s Hollandiban a 17- szzadtl kezdve egy az egsz orszgot behlz csatornahlzatot ptettek ki. A
kezdetben lovakkal vontatott vzi teherszllts lehetett a modellje a vast feltallsnak.
5
Ilyenek pl. Firenze, Bologna, Verona, Barcelona, Avila, Kln. London stb.. Magyarorszg nyugati fele Pannonia
nven rmai provincia volt; az egykori castrum nyomai lthatk ma is pl. Gyr (Arragona), Szombathely (Savaria),
Pcs (Sophiane) stb. alaprajzn, vagy Aquincumban.
6
A kzpkori jelsz: Die Stadluft macht frei (a vrosi leveg szabadd tesz) utal a vrosi jogokkal rendelkez
teleplsek vonzerejre a feudlis ktttsgekkel kszkd falvakkal szemben.
kezdden a nemzetllamok kialakulsval az llamhatalommal s az ennek megfelel
szerepkrrel jr feladatok (pl. adminisztrci, katonasg fenntartsa stb..) juttattk jelents,
koncentrlt fejldsi energikhoz a fvrosokat. A magyar vroshlzatot fejldst pl.
befolysolta a (vr)megyerendszer is, aminek rvn egszen az utbbi idkig - a megyei
szkhelyek jutottak meghatroz politikai s pozicionlis elnykhz. Napjainkban fontos
fejldsi energikhoz jutnak azok a vrosok, amik nemzetkzi szervezetek lland szkhelynek
(pl. New York, Bcs, Hga), vagy az Eurpai ni kzponti adminisztrcijnak adnak helyet
(Brsszel, Strasburg).
- A piac s a kereskedelem az egyik legsibb vrosalakt tnyez. A kzpkori vros csrjt azok a
4
kereskedkbl s kzmvesekbl ll jvevnyek (a leend vrosi polgrok) kpeztk,

akiknek a fldesr megengedte, hogy a vrfalon kvl letelepedjenek. Ez a telep lassan
gazdasgi, majd politikai erv vlt, s a feudlis hatalommal szemben igyekezett kivvni
fggetlensgt7. A regionlis szksgleteket kielgt kereskedelem s kzmvessg egy-egy
vrosnak kiemelt helyzeti energit biztostott. A kzpkor sorn pl. a hres selyemt, vagy az
Eurpt tszel regionlis utak mentn s csompontjainl szmos olyan vros lteslt, amit a
kereskedelem s a karavnok szksglete hvott letre. A luxusignyek megjelense, a tvolkeleti
kereskedelem s az okos diplomcia tette gazdagg Eurpa legfontosabb tengeri kikt vrosait:
az szaki .n. Hanza vrosokat (Lbeck, Rostock, Stralsund, Hamburg, Brma stb..) vagy
Velenct, Genovt, Amsterdamot, Rotterdamot, Liszabont, Londont stb.. A nemzetkzi
kereskedelem hozta ltre a vsrvros cmet, s teremtette meg ksbb a vilgkilltsok
hagyomnyt, aminek rendezsi jogrt ma minden alkalommal versengs folyik. A
szuburbanizci korban azonban a kereskedelem mr nem annyira egyes vrosok fejldsi
potenciljaknt, mint inkbb a globalizlt nemzetkzi cgek piacpolitikjnak eredjeknt, az
eloszts logisztikai rendszerben jelennek meg.
- A magasszint s regionlis jelleg oktatsi, egszsggyi, kulturlis, adminisztratv stb. ltestmnyek
trtnelmi eldeihez tartoznak a neves kzpkori egyetemek (Oxford, Cambridge, Prizs,
Bologna, az oktatssal is foglalkoz szerzetesrendek, vagy az iszlm vilg hres egyetemi
kzpontjai), az ltaluk gondozott knyvtrak, az egszsggyi elltst biztost karitatv
szervezetek (krhzakat fenntart szerzetesrendek, invalidus hzak, begink stb..), vagy ksbb
az llam- ill. vrosi igazgats krbe tartoz olyan szolgltatsok, mint pl. a brsg vagy
ppen a teleplstervezs intzmnyrendszere. Az ellts csak a jlti trsadalmak korban vlt
fokozatosan llami s csaknem mindenre kiterjed feladatt, hogy aztn egy rszk az 1970-es
vektl kezdden rszben vagy egszben ismt visszakerljn a magn szektorba (l. a 7.0.
fejezetet).
1.14. A termels, a pnzgyi s a gazdasgi let koncentrcija
Azok a termel tevkenysgek, amik a helyi fogyasztsi s szolgltatsi szksgletek kielgtsn tl
piacra termelnek, vagyis regionlis keresletet elgtenek ki, a vros gazdasgi potenciljt nvelik; az itt
foglalkoztatottak alkotjk a vrosalakt npessg jelents rszt8. A vrosalakt tnyezk kzt a 16.
szzadtl kezdve egyre erteljesebb szerephez jutott az ipari termels. Az j, nagyipari mdszerekkel
dolgoz zemeket igyekeztek a szlltsi tvonalak minimalizlsnak elve alapjn rszben a nagyvrosok
peremre, rszben pedig a nyersanyag kitermels kzelbe telepteni - ltrehozva az j bnysz- s ipari
vrosok egsz sort. Az ipar egszen a 20. szzad kzepig a fejlett vilg vrosfejldsnek motorja s a
vrosalakt npessg meghatroz tnyezje volt. Az urbanizci azonban nem csak a termels, hanem a
pnzgyi let intzmnyeinek koncentrcijt is elsegtette: a mai nagyvrosok kzpontjainak is
meghatroz ltestmnyei a bankok s a biztost trsasgok. A vrosalakt npessget ellt kiszolgl
npessg tovbb nveli a vrosok slyt.
A kzpkori vrosalapt oklevelek latin nyelv szvege ltalban gy kezddik, hogy Nos cives et hospites:
mi, cives (cvisek), mint eredeti vrlakk (a fldbirtokos csaldja s kiszolgl npessge) s hospites (sz szerint:
vendgek): a vrfalon kvl megtelepedett jvevny kereskedk s kzmvesek megllapodunk abban, hogy Ezt
kvette a vrosi jogok felsorolsa.
8
A vrosalakt npessg msik csoportjt a kifejezetten regionlis (vagyis a vroson tli szksgleteket kielgt)
tercier vagy/s kvaterner gazathoz tartoz szolgltatsokban foglalkoztatottak alkotjk.
A vros abban rdekelt, hogy minl tbb sikeres, vagyis jl adz gazdasgi tevkenysg telepedjen le a
terletn. A gazdasgi szerepkrket hagyomnyosan primr (1) (mezgazdasg s bnyszat), szekunder
(2 )(feldolgoz iparok) s tercier (3) (kiszolgl, ellt) gazatokba szoks sorolni. Korunk egyik
legdinamikusabb vrosalakt tnyezje a kvaterner gazat (4), amit informci iparnak is neveznek. A
kvaterner gazat a kiszolgl jelleg tercier gazatbl vlik ki, s elssorban a magas szint oktatsi,
tudomnyos kutatsi, hrszerzsi, szervezsi, menedzseri s mvszeti tevkenysgeket foglalja magba.
Jelentsgk napjainkban annyira megntt, hogy nll vrosfejldsi tnyeznek is tekinthet.
1.15. Humn erforrsok.
A fejldsi energik jellegzetesen mai tpust kpviselik azok az elnyk, amiknek alapja elssorban az
5
emberi tnyez. A humn erforrsok teleplsfejldst elmozdt hatshoz tartoznak az egyedi jelleg,
a tjhoz s a helyi hagyomnyokhoz ktd kulturlis s szolgltatsi jelleg tevkenysgek, mint pl. a
salzburgi vagy beureuti zenei rendezvnyek, a szegedi nyri nnepi jtkok, vagy akr a kapolcsi napok,
amik egy egsz teleplscsoportra terjednek ki, a bornapok rendezvnyeinek helysznei a jelentsebb
borvidkeken stb, de ide tartozik minden helyi nnep is, ami a teleplsek identitsnak megjelentje.
Vgl az emberi erforrsok teleplsfejleszt hatskrhez sorolhatjuk azt a jelensget, amit egy-egy
vros sajtos mvszeti, tudomnyos vagy/s magas szint oktatsi tevkenysge kpvisel. Tl az
intzetek mennyisgi s funkcionlis ismrvein arrl az arculatrl, imzsrl van sz, amit elismert s
nemzetkzi hrnvnek is rvend, neves szemlyisgek ltal fmjelzett mvszeti vagy tudomnyos
kutatsi csoportok, mhelyek stb biztostanak. A globlis vrosfejldsi tendencik mellett ezek az
adottsgok a lokalits szerept erstik.
1.2. A teleplshlzat
Az egyes teleplsek letjelensgei csak a teleplshlzatban betlttt szerepkbl kiindulva
rtelmezhetk. A teleplsek kzti trtnelmileg kialakult munkamegoszts s ezen bell a klnbz
kzponti szerepkrk elsajttsa rvn a teleplsek kzti viszony rendkvl differencilt. Emellett
beszlhetnk a teleplsek statisztikus, fldrajzi s funkcionlis eloszlsrl.
1.21. A teleplsek statisztikus eloszlsa.
Statisztikus eloszlson az adott fldrajzi trsgen rgin vagy orszgban lv teleplsek
nagysgrendi tipolgijt s a klnbz tpusok gyakorisgi eloszlst rtjk. A teleplsek
nagysgrendtl fgg elnevezse orszgonknt vltozik. Magyarorszgon igazgatsi rtelemben
kzsgekrl s vrosokrl beszlnk; a kztk lv klnbsg egykor jogllsukban is kifejezsre jutott9.
Ma a hivatalosan vross vls felttelei a minimlis npessgszm (8000 f), a vonzskrzetre is
kiterjed ellts, valamint a vrosias krnyezet jelenlte. A teleplseket a teleplsfldrajz ettl
fggetlenl jellegzetes nagysgrendi csoportokba sorolja:
- trpefalvak (500 f alatt)
- aprfalvak (501 s 1000 f kztt)
- kzepes falvak (1001 s 3000 kztt)
- nagyfalvak (3000 f fltt)
- kisvrosok (30.000 f alatt)
- kzpvrosok (30.000 s 100.000 kztt)
- nagyvrosok (100.000 f fltt), kztk Budapest kb. 2 milli lakossal.
A teleplsek nagysgrend szerinti statisztikus eloszlsa, vagyis az egyes tpusok gyakorisga igen
jellemz egy adott teleplsi tjra. Mint minden norml eloszlsnak, gy ennek is kzel logaritmikusnak
kellene lennie, aminek a torzulsai viszont jl jellemzik az adott teleplsllomny egyenetlensgeit. A
magyar teleplsek eloszlsban feltn a kisteleplsek nagy szma, s a kzpvrosok, valamint a
nagyvrosok ritkasga. Magyarorszgon a mintegy 3100 telepls felben 1000, kzel egyharmadban
pedig 500 fnl kevesebb lak l, viszont ezek fedik le az orszg terletnek tbb mint negyedt,
A kzpkorban a telepls (mint jobbgyfalu) eredetileg a feudlis hbrr tulajdona; a vrosi jogok (nll
helyhatsg s brsg, piactartsi jog, kollektv adzs a fldesr fel stb) kivvsa politikai harc eredmnye,
vagy kzvetlen kirlyi adomny rvn elnyert kivltsg volt. A jobbgyfalu s a szabad (kirlyi) vros kzti felems
jogllst az .n. mezvrosok kpviseltk. Ma joglls tekintetben nincsen klnbsg a falvak s vrosok kztt.
mikzben az orszg npessgnek csupn kb. 8%-a l bennk10. sszesen mintegy 27 kzpvrosunk, s
(Budapesten kvl) csak 5 nagyvrosunk van, de ezek lakosszma is csak 200. f krl mozog. A magyar
teleplshlzat legkirvbb sajtossga ktsgtelenl a 2 millis Budapest tlslya: a sorrendben
kvetkez legnagyobb magyar vros npessge ennek csupn a tizede vagyis hinyzanak az igazi,
tbbszzezres nagysgrend vrosok11. A teleplshlzat arnytalansgaira mutat r az .n. rangsoreloszlsi szably-tl val eltrs is. A rangsor-eloszls szerint a teleplsek nagysgrendi sorszma (r) s a
hozzjuk tartoz npessgszm (P) szorzata normlis esetben lland (P.r = c). Ha a vrosokat
npessgszmuk cskken sorrendjben hordjuk fel a koordinta rendszer vzszintes, s a hozzjuk tartoz
lakosszmokat logaritmikus sklban a fggleges tengelyre, norml eloszls esetn egyenest kellene
kapnunk. A norml eloszlstl val eltrs, a trsek s szablytalansgok jl mutatjk a tnyleges
helyzetet.
6
1.22. Teleplsek fldrajzi eloszlsa

A trtnelem folyamn a teleplsek elssorban azokon a fldrajzi helyeken telepedtek meg, ahol
koncentrltan voltak jelen a ltszksgletk kielgtshez nlklzhetetlen adottsgok; ez nmagban is a
teleplsek egyenetlen fldrajzi eloszlshoz vezet. A klnbz nagysgrend teleplsek tnyleges
fldrajzi eloszlsa s srsge azonban ms trvnyszersgeknek is engedelmeskedik. Nyilvnval pl.,
hogy a nagyobb teleplsek viszonylag ritkn s egymstl tvolabb, a kisebb teleplsek pedig srbben
helyezkednek el a vals fldrajzi trben. Emellett a teleplsek eloszlsa a termszetfldrajzi
adottsgoktl is fgg. Az jkori vrosfejlds a dinamikusan urbanizld trsgeken a teleplsek
nagyobb koncentrcijt hozta ltre; ezek a trsgek ma ltalban a gazdasgi fejlds slypontjait
kpviselik. Egy adott orszgon vagy rgin bell a teleplsek fldrajzi eloszlst azonban trtnelmi
tnyezk is befolysolhatjk. Az eloszls tjegysgenknt is klnbz lehet: gy pl. a Dunntlt s az
szaki Kzphegysget elssorban apr- s kisfalvak nagy srsge, mg az Alfldet az egymstl
viszonylag nagy tvolsgra fekv kis- s kzpvrosok jellemzik. Ez a feltn klnbsg az orszg keleti
felnek egykori trk megszllsval is kapcsolatban van.
... /-\ ,.i>:. ^
-TVV-(
-\ .Q-Jr\
' /~A"?'
..A..
-TO-'"
O-.
''g-'\-
>..
V-V 6- )
'-
? "9''V
(
*'r/~
V-V 0 )
"<?"'
-\ ,A
/A '
...6...
">"
..6...
cf'
"Y/~
..-O..
(..o... y
(
/
<
'9*
Tblzat 1: W. Christaller
hierarchikus
1.23. Teleplsek funkcionlis eloszlsa. Funkcionlis

eloszlson elssorban a klnbz jelleg teleplsek
kzti funkcionlis kapcsolatok trbeli megjelenst
rtjk. A funkcionlis kapcsolaton elssorban a
magasabb fok szolgltatsok teleplskzi
eloszlsban ltenek testet: a magasabb szint
szolgltatsok csak a nagyobb teleplsekben jelennek
meg, amelyek ezzel sajtos vonzskrzetet hoznak
ltre. A terleti-funkcionlis eloszls lersnak egyik
ismert modellje az .n. kzponti hely elmlete (W.
Christaller, 1933), ami szerint a teleplsek
hierarchikusan egymsra pl vonzskrzetek
szerint helyezkednek el: tbb falu egy kisvros kr,
a kisvros ltal szervezett teleplscsoportok egy
bra 1.Nagyvrosi rgi kzpvros kr szervezdnek, ez utbbiakbl ll
centrlis, dekoncentrlt
trsget pedig egy nagyvros ltja el. A
s policentrikus
teleplshlzat ebben az esetben egy olyan
teleplshlzati
teleplsrendszert alkot, ami a tbbszint kzpontmodellje
vonzskrzet ill. a centrum-perifria kpletre pl. Ez a modell azonban inkbb a pre-indusztrilis

trsadalmakat, vagy az urbanizlds fbb sodrbl kies trsgeket jellemzi, ami a nyersanyag
lelhelyek, az iparfejlds, a korszer kzlekedsi tengelyek hatsra - klnsen az urbanizlt
trsgekben - jelentsen torzulhat, ill. egszen ms trbeli alakzatok is megjelenhetnek. A nagyvrosi
10
rdemes megjegyezni, hogy Franciaorszg teleplshlzata is elaprzott: a 36.000 (!) communes (kzsg)
tlagos lakosszma 1500 f. A tls vgletet Nagy-Britannia kpviseli, ahol a helyhatsgi szintet jelent 483
district (nagyjbl a rgi magyar jrshoz hasonlthat teleplscsoport) tlagos lakosszma 119.000 f.
11
Ezek a nagyvrosok tulajdonkppen megvoltak, de a trianoni hatron kvl rekedtek (Pozsony, Kassa, Kolozsvr,
Nagyvrad, Arad, Szabadka, jvidk). rgikban pl. a teleplsek kzti hierarchikus viszony egy
tbbkzpont, inkbb nyitott hlzati jelleg kapcsolatrendszerben olddik fel.
1.24. Az urbanizld trsgek
A kzpont-vonzskrzet tpus teleplshlzati modellel szemben ma az urbanizlt trsgeket egy
funkcionlis munkamegosztsra s teleplskzi klcsnkapcsolatokra pl policentrikus rendszer
jellemzi. Az urbanizlt trsg alapvet jelentsg kategria, aminek alaptpusai a nagyvrosi rgik12, a
konurbcik s a szuburbnus teleplsi tj. A nagyvrosi rgi egy nagyvros minden irnyban kzel
egyenletes terleti nvekedsvel jn ltre, mikzben elnyeli az tjba kerl kisebb teleplseket. Ilyen
tpus nagyvros pl. Budapest, Prizs vagy Moszkva. A konurbci tbb szomszdos nagyvros
sszenvst, vros-lncolatok keletkezst jelenti. Jellegzetes konurbcis trsgek Eurpban pl. a Ruhr
vidk, a hollandiai Randstadt, a Szilziai iparvidk, a donyeci medence, az US-ban a keleti partvidk
stb.. A szuburbanizci a motorizci elterjedsvel a nagyvrosi funkcik sztteleplsvel jr, ami a
vrosfejlds extenzv decentralizcijt idzi el. E trsgek a jv Eurpjnak sszefgg urbanizlt
7
tjait alkotjk nhny elsdleges kzponttal (London, Prizs, Brsszel, Frankfurt stb) s a csatlakoz
vrosrgikkal. A trsg keleti irny kiterjedse a felttelezsek szerint a Vars-Wroclaw-PrgaBudapest tengely mentn vrhat.
Magyarorszgon a legnagyobb vrosi rgija Budapest. A kls, eredetileg nll joghatsg
kerleteket csak 1950-ben csatoltk a fvros kzigazgatsi terlethez. Mra egy kvetkez
agglomercis gyr teleplsei is kzvetlen klcsnhatsba kerltek a vrossal. Ez a klcsnhats
egyrszt a fvrosi infrastrukturlis elltsnak (mindenek eltt a tmegkzlekedsnek) a kzigazgatsi
hatron tlnyl rendszereiben, msrszt a szuburbanizci megnyilvnulsaiban: a Budapestrl
kikltzk laksptsi tevkenysgben s a zldmezs beruhzsok telephelyvlasztsban nyilvnul
meg. A kereskedelem fejldse elssorban a fvrosbl kifel vezet ftvonalak trsgben ltvnyos (l.
az M1 s M7 autplyk kzs bevezet szakaszt), mg a lakterletek fejldsben inkbb a budai
hegyvidk s a Dunakanyar kedvez tji s krnyezeti adottsgai jtszanak szerepet. Mindez serkenten
hat az agglomercis teleplsek fejldsre: a lakspts, a munkahelyek megtelepedse s az ezt kvet
intzmnyfejlesztsek elsegtik a korbban gyr helyi infrastruktura kiplst is. Az elkvetkez
vtizedben a budapesti nagyvrosi rgi tovbbi erteljes terleti nvekedsvel lehet szmolni.
Az orszg tovbbi, jllehet nagysgrendjben kisebb, s trtneti-teleplsfldrajzi adottsgaik miatt
klnbz jelleg s szerkezet nagyvrosi trsgei kz kell szmtani Miskolcot a Saj vlgyi
teleplsekkel, a salgtarjni medenct, Szombathely s Kszeg trsgt, a Duna mentn a TatabnyaEsztergom s Komrom kzti trsget, Gyr s Pcs trsgt, az Alfldn pedig Debrecen, Nyregyhza,
Szeged s Debrecen trsgt. Ez utbbiak fejldsi folyamataiban fontos szerepk van a trtnelmileg
kialakult s ma is mkd mezvrosok s tanyk kapcsolatnak (pl. Kecskemt-Nagykrs-Cegld). Az
agglomercik egy sajtos, egyedi vltozatt kpviseli a Balaton trsgben kialakult csaknem sszefgg
dlterletek s httrteleplseik rendszere. A nagyvrosi rgik kzt ma problmaterletnek
szmtanak az egykori bnya- s ipari bzisra teleplt agglomercik, kztk a miskolci s a tatabnyai.
1.3. A helyi trsadalom
A telepls nem csak mszaki ltestmnyek egyttese, nem csak mvi krnyezet, hanem helyi
trsadalomm kovcsoldott emberek s embercsoportok kzssge is. A teleplst, mint ennek a
trsadalomnak a fizikai letkerett is ezek az emberek hoztk ltre, mikzben alkotsaikban sajt
kultrjuk, letrzsk, alkot kszsgk, zlsk stb.. is testet lt. A teleplsek tudatos fejlesztshez
ezrt meg kell ismerkedni a helyi trsadalom letjelensgeivel is.
1.31. Demogrfiai adatok
A teleplseket jellemz egyik fontos adat a npessgszm - klnsen annak idbeli alakulsa. Ennek
alapjn nem csak klnbz nagysg, hanem nvekv, stagnl vagy fogy npessg teleplsekrl is
beszlhetnk. Az lland lakossg termszetes szaporulata (az lveszletsek s az elhallozsok
12
A nagyvrosi rgi megjellsre a szakirodalom nha az agglomerc kifejezst is hasznlja.

szmnak klnbsge) s a vndorlsi klnbzet (be- s kikltzk) egytt adjk a telepls
npessgszmnak idbeli vltozst. Jellemz adat a npessg korcsoportok szerinti megoszlsa, amit az
.n. kor-karcsonyfval szoktak brzolni; az bra egyidejleg a lakossg nemek szerinti megoszlst is
mutatja. A kor-karcsonyfa horpadsai arra utalnak, hogy bizonyos korcsoportok hinyoznak. Ennek
alapjn beszlhetnk fiatalabb, vagy elreged teleplsekrl ill. vrosrszekrl. Fontos lehet a npessg
csaldszerkezetnek s a hztartsok sszettelnek ill. nagysgnak ismerete is. Ezzel kapcsolatban
jellemz adatok az tlagos csaldnagysg, a hztartsok s a laksok szma, ill. mindezek idbeli
alakulsa. A vlsok s a csaldtredkek szmnak nvekedsvel pl. arnyosan n a hztartsok szma
is, ami a kislaksok irnti kereslet nvekedst eredmnyezi.
A npessgszm dinamikjt nem csak a demogrfiai adatok idbeli vltozsa, hanem a npessgszm
napi ill. heti fluktulsa is jellemezheti. gy jelents klnbsg lehet a nappali s az jszakai (esetleg a
htkzi s a htvgi) npessgszm kztt: az elbbi a napi (ill. heti) be- ill. elingzkat is, az utbbi csak
az lland (ill. helyi) lakosokat foglalja magba. Az ingzs az urbanizci kezdeti szakaszban ltalban
trsadalmi feszltsgekkel jr, s legtbbszr az lland munkahely irnyba val elvndorlssal
vgzdik. A szuburbanizci korban, fejlett motorizci mellett azonban a lak- s munkahely sztvlsa
s az nknt vllalt ingzs termszetes jelensg. Az lland npessg foglalkoztatottsga az aktv
keresk, a passzv keresk (nyugdjasok), az eltartottak (nem keresk: gyerekek), valamint a
8
munkanlkliek szmval s arnyval, tovbb idbeli vltozsuk trendjvel jellemezhet. Az aktv

keresk foglalkozsi gak szerinti differencildsa fontos tmpontot adhat a telepls jellegnek
megtlshez. Ennek alapjn szoks a mezgazdasgi s az urbnus (a szekunder s tercier ill. kvaterner
gazatban foglalkoztatott) npessg arnyrl beszlni. Az ipari forradalmakat kvet urbanizci
viszonylag rvid trtnelmi idszaka alatt a gazdasgilag fejlett trsadalmak foglalkozsi struktrja
alapveten megvltozott. Mg a legfejlettebb kori civilizcikban, vagy a gazdagabb kzpkori
vrosokban a npessg alig 10%-a engedhette meg magnak, hogy urbnus foglalkozst zzn, addig
mra ez az arny megfordult, s a gazdasgilag legfejlettebb orszgokban 90-95% fel tendl. Ugyanakkor
ma az urbnus npessg nem lakik flttlenl vrosokban: az urbanizci a vidket is utlrte. A vidki
npessg zme ennek ellenre nlunk mg mezgazdasggal foglalkozik. A vidk demogrfiai s
foglalkoztatsi problminak kezelse ma a vidkfejleszts feladata (l. a 9.3. fejezetben).
1.32. Trsadalmi rtegzds
A teleplsben lk helyi trsadalmat alkotnak. Az l helyi trsadalom klnbz trsadalmi csoportok
szerint rtegzdik. Trsadalmi csoportok kpzdhetnek a foglalkozsi gak mellett a jvedelmi viszonyok,
az iskolzottsg, a csaldnagysg, a vallsi-felekezeti vagy az etnikai hovatartozs stb.. alapjn. A helyi
trsadalmat e statisztikus struktrk nmagukban is jellemzik, de a telepls szerkezete szempontjbl
annak is jelentsge van, ha egy-egy csoport valamilyen mrtk terleti elklnlst mutat. Ha egy adott
vrosrszen valamilyen npessgcsoport jelentsen tlreprezentlt a vrosi tlaghoz kpest, akkor
szegregcirl beszlnk. A szegregci si jelensg; kilezett formi a 20. szzadi amerikai
nagyvrosokban alakultak ki (klnbz gettk: nger, knai, zsid, arab negyedek, a fehrek szuburbnus
negyedei stb.), a tvolkeleti nagyvrosok ilyen jelleg tagoldsa (pl. az indiai kasztrendszer) pedig
kzismert. De a trsadalmi klnbsgek terleti vetletei - ha nem is ilyen szlssgesen - az eurpai
nagyvrosokban is kimutathatk. Budapesten pl. a kzposztly inkbb a budai hegyek trsashz
vezeteiben vagy az agglomerci j lakparkjaiban, a kispolgrsg zme a peremkerletek csaldihzas
negyedeiben l, mg azonosthatk a hagyomnyos munksnegyedek, kimutathat a nyugdjas korosztly
s az egyedl lk tlreprezentcija a belvrosi kerletekben stb A vrosrszek ilyen jelleg
differencildsa nyomn termszetes vezetek jnnek ltre, ami a vrosszerkezet morfolgiai s
ptszeti arculatban is megnyilvnul. Ugyanakkor megfigyelhet a trsadalmi szegregci mrtknek
s jellegnek idben trtn vltozsa is. A szlmsds s a roml krnyezeti minsg nyomn pl. egy
vrosrszben beindulhat az slakossg elvndorlsa s egy szegnyebb rteg invzija, s megfordtva:
a leromlott negyedekben vgrehajtott rehabilitcik sorn ltalban vgbemegy egy bizonyos mrtk
dzsentrifikci: a korszerstett, s ezrt drgbb laksokat csak egy magasabb jvedelm rteg tudja
megfizetni.
1.33. A trsadalmi let s a kultra.
A telepls trsadalmnak taln legfontosabb letjelensge a klnbz, spontn szervezd rdekcsoportosulsok (.n. NGO-k: non-governmental organisations nem kormnyzati szervezetek) ltrejtte
s mkdse. Ezek egy rsznek alapja a hivats: az azonos helyen, vagy azonos szakmban dolgozk
kzt sokszor jn ltre informlis kapcsolat (l. klnbz szakma-trsadalmi csoportosulsok, klubok) stb..,
de a foglalkozstl fggetlen sajtos rdekldsi krk ill. rdekek s rtkek mentn (pl. a
krnyezetvdelem, a helyi ptszeti emlkek polsa, politikai mozgalmak, vallsi krk stb...), vagy a
szabadid kzs eltltsre (kulturlis egyesletek, sport, klubok stb..) is jhetnek ltre rendszeresen
mkd kzssgek. Ezek megismerse s aktivitsa rendkvl fontos lehet a telepls .n. kzssgi
fejleszts-nek megszervezshez (l. ksbb).
Vgl fontos a helyi trsadalom sajtos kultrjnak megismerse. Ez a telepls helytrtnettl s az
emlkmvektl kezdve az ptszeti, vroskpi s tji rtkek azonostsn t a helyi trsadalmi s
mvszeti let megnyilvnulsig minden olyan jelensgre kiterjedhet, ami a telepls szellemi letnek
hordozja, egyben identitsnak l megtestestje lehet. Nagyon fontos a helyi nnepek megismerse,
amiben a telepls kzssge megli sajt mltjt s polhatja hagyomnyait. A helyi hagyomnyok
polsa s az eleven kulturlis let, valamint az eredmnyes teleplsi rtkvdelem ma jelents fejldsi
potencilt kpviselnek.
2.0. A JELENKORI VROSFEJLDS

A vrosods trtnelmileg a vidki npessg vrosokba ramlst, a kzvetlen lelemszerzs knyszertl
9
val szabadulst, a vrosi letformk s az intenzv terlethasznlat, valamint a magasabb szint ellts
kialakulst jelenti. Mindez felttelezi a falu s a vros kzti munkamegoszts ltrejttt. A vros let
minsgileg az emberi kultra egyik legfontosabb eredmnye s egyben termke, s mint ilyen egyids az
emberi civilizcival. Az emberi trtnelem nagy kultri kivtel nlkl vrosi kultrk voltak. A
vrosods azonban egszen az ipari forradalmakig igen lass temben s sok megtorpanssal haladt elre.
A vrosods klasszikus idszakt - a 18. szzad vgtl napjainkig - urbanizcinak is hvjuk. Ezt az
idszakot rszben a vidki npessg tmeges vrosba ramlsval, rszben a termel erk, valamint a
tercier s kvaterner szektor nhny nagyvrosba trtn koncentrcijval jellemezhetjk. A vrosodst
meg kell klnbztetnk a vrosiasodstl; az elbbi inkbb mennyisgi, az utbbi minsgi vltozst
jelent. A vrosiasods ltalban a mszaki infrastruktra kiptsvel, a krnyzeti viszonyok kultrltabb
vlsval, az ellts kiplsvel jellemezhet.
2.1. Az utbbi kt vszzad urbanizcijnak szakaszai
A termel erk s a npessg migrcija Eurpban az ipari forradalmak nyomn t, egymst kvet
hullmban bontakozdott ki:
1. a 18. szzad vgtl a 19. szzad kzepig, a klasszikus kapitalizmus kibontakozsnak
idszaka, amit az abszolt koncentrcival lehet jellemezni;
2. a 19. szzad 2. fele az 1. vilghborig, ami az abszolt s relatv koncentrci prhuzamos
jelenltvel jellemezhet;
3. a kt vilghbor kzti idszak, egyben a relatv koncentrci idszaka;
4. a 2. vilghbor utni idszak a 60-as vekig, a relatv koncentrci utols hullmval s a
szuburbanizci nyomn a relatv decentralizci megjelensvel;
5. a 70-vektl a relatv, majd abszolt decentralizci, a dezurbanizci, prhuzamosan a
reurbanizci idszaka.
Az egyes urbanizcis idszakok a vros fejldsnek eltr sajtossgaival jellemezhetk, s
rtelemszeren sajtos vrosptsi feladatokat hoznak magukkal. A klnbz korszakok vrosptsi
felfogsa s mszaki-ptszeti megoldsaik ezrt mindig az adott urbanizcis helyzet kihvsaira adott
vlasznak tekinthetk. Az urbanizcis folyamatok nem vlnak el lesen egymstl: az egyik mg tart,
mikzben a kvetkez mr rezteti hatst. Emellett egy-egy orszg - gazdasgi fejlettsgnek
megfelelen - ugyanabban az idben az urbanizci ms s ms szakaszban lehet: gy pl. KeletEurpban a fejlett nyugat-eurpai orszgok urbanizcis tendencii fziseltoldssal, ksssel jelennek
meg. Az is elfordul, hogy a klnbz folyamatok rszben egyidben, egymst thatva, ellentmondsos
mdon jtszdnak le.
2.11. Az urbanizci hskora.
A mezgazdasgi termelsi technolgiknak a 19. szzad elejn, elssorban Angliban s
Franciaorszgban bekvetkezett hirtelen fejldse kvetkeztben a mezgazdasg munkaer szksglete
rohamosan cskkeni kezdett. A falvakbl a npessg npvndorls mret hullmokban indult el a
vrosok fel, ahol az ipari forradalmak kibontakozdsval s a nagyipari zemek megjelensvel a
nagyvrosok mg szinte korltlan munkaer felvev piaccal rendelkeztek. Ez az els urbanizcis hullm
hirtelen felduzzasztotta a kzpkori alapokra plt, de kedvez regionlis kapcsolatokkal rendelkez,
kzponti helyen fekv vrosokat. Az j energiahordozk s nyersanyagok (k- s barnaszn, vasrc stb..)
kzelben j ipari telephelyek, bnysz- s iparvrosok jttek ltre. Mg a kzpkorban a vrosok tlagos
npessgszma ritkn haladata meg a 100 ezres nagysgrendet, a 19. vgre sorra jelentek meg a millis
nagyvrosok. Ez utbbiakban rohamosan ntt az urbnus npessg arnya a mezgazdasgban
foglalkoztatottak krra. A nagyvrosok nvekedsk sorn elnyeltk az tjukba kerl kisebb
teleplseket, mikzben a kzvetlen krnykkn fekv teleplsgyrvel egyre szorosabb letkzssget
alkottak. Az agglomerld trsgek ebben az idszakban mg fejldsi hullmvlgy-et kpeznek: az itt
lv teleplsek npessgszma a bekltzsek miatt - cskken. Ezt a fzist ezrt az abszolt
koncentrci kornak is nevezzk.
A kzpkori eredet keskeny s kanyargs utckkal s rendkvl srn beplt vrosmagok egyre kevsb
voltak kpesek megfelelni a rjuk hrul feladatoknak. A katasztroflis kzegszsggyi llapotok miatt a
vrosokat jrvnyok tizedelik meg. Ezrt a legnagyobb nyugat-eurpai vrosokban a 19. szzad elejtl
kezdve egszsggyi programokat hajtanak vgre: a szennyvizeket a legzsfoltabb vrosrszeken zrt
szennyvzelvezet csatornkba vezetik, megszervezik a szemtelszlltst, tzvdelmi elrsokat
foganatostanak, s megjelennek az els olyan ptsi szablyozsok, amik a szzad 2. felre mai
10
rtelemben vett komplex szablyozsi rendszerr llnak ssze.

2. 12. A 19. szzad 2. felnek vrosptsi hullma.
A msodik urbanizcis hullm a 19. szzad 2. felben sajtos, az elz korszaktl eltr vrosptsi
feladatokat hozott magval. Ekkor a kzpkori alapokra plt zsfolt, felduzzadt s mkdskptelenn
vlt vrosokat alkalmass kellett tenni a klasszikus kapitalizmus ltal megkvetelt nagyvrosi szerepek
befogadsra, el kellett segteni a vrosba raml klnbz trsadalmi rtegek letelepedst, meg kellett
oldani a vrosok katasztroflis egszsggyi helyzett, lehetv kellett tenni a vrosok tervszer
nvekedst s egyidejleg meg kellett teremteni az jkori vros imzst. Ez az idszak egybeesett az
abszolutisztikus monarchista rendszereknek a levert eurpai szabadsgharcok utni jjledsvel (l.
Franciaorszgban III. Napoleon csszrsga, II. Vilmos ill. Bismarck Nmetorszga, Kzp-Eurpban
pedig az Osztrk-Magyar monarchia). A monarchik politikai stabilitst a Szent Szvetsg, a gazdasgi
let fellendlst pedig a feudlis uralkod osztly s a feltrekv burzsozia s pnz-arisztokrcia
szvetsge biztostotta. Felgyorsult a termel erk terleti koncentrcija: a termels, a pnzgyi let, a
kereskedelem s a kulturlis let a nagyvrosokba koncentrldott. Ez nagyszabs s reprezentatv
ptkezseket tett szksgess. Ezeket az ignyeket a kzpkori alapokra pl zsfolt, szablytalan s
szk utcahlzattal rendelkez vrosok mr nem tudtk kielgteni, ezrt tbbemeletes brpalotkkal
szeglyezett szles sugrutakat vgtak a kzpkori vrostestbe. Ltrehoztk a mai rtelemben is
korszernek nevezhet mszaki infrastruktra alapjait, j, reprezentatv kzpleteket s jelents
kiterjeds j parkokat ltestettek, s ekkor jelent meg a vast a plyaudvarokkal: mindez a
vrosszerkezet radiklis talakulshoz vezetett. Ebben a korszakban a brlaks pts a tkebefektets
egyik legjvedelmezbb formja volt, de a laksptsi boom csak a trtnelmi vrosmag megjulst
szolglta: a kls kerletekben a kzpkori llapotok nem vltoztak. Az eurpai vros jjszletsnek
prototpust Prizs kpviseli; ennek mintjra pltek t tbbek kzt Barcelona, Brsszel, Bcs, s
Budapest is. A vrosi tancsok csak az j utak szablyozst s az infrastruktrt ptettk ki, amit a
brlaks piac fellendlsnek ksznheten az egyedi telkek spekulcis, intenzv beptse tlttt meg
tartalommal. Ebben az idszakban lendl fel a vrosok perifriinak fejldse is; tovbb folytatdik a
belvrosi trsgek fel irnyul abszolt koncentrci, de ez a folyamat mr a kls kerletek lass
fejldsvel s a vros terleti nvekedsvel jr egytt: az abszolt koncentrci mellett a relatv
koncentrci ismrvei is felismerhetk.
2.13. A 2 vilghbor kzti idszak.
A Grndungszeit gazdasgi prosperitsnak s a viszonylag bks vrosfejldsnek az els vilghbor
vetett vget. A vilghbort kvet idszakban a vrosptsi feladatokat ismt az urbanizci jabb
hullma hatrozta meg. Mg 19. szzad 2. felben a laksignyeket mg a magntke brlaks ptsi
tevkenysge elgtette ki, addig az 1. vilghbor utn a lakskrds szocil-politikai krdss vlt.
Nmetorszgban, ahol a vrosok vezetst egszen 1933-ig zmben a szocildemokrcia irnytotta,
nkormnyzati brlaks ptsi programokat hajtottak vgre, mikzben a magn-brlaks pts is tovbb
folytatdott. E programok megvalstsban vrosi fptszknt jelents szerepet jtszottak a modern
ptszeti elvek irnt elktelezett neves ptszek, mint pl. Walter Gropius Berlinben, Ernst May
Frankfurtban, vagy Bruno Taut Magdeburgban. Itt alakultak ki azok a mszaki, technolgiai s ptszeti
innovcik, amik megalapoztk a szocilis (vagyis nem magn, hanem vrosi) - ksbb tmeges-nek
nevezett, llamilag tmogatott - lakspts vrosptsi s mszaki alapjait. Az els vrosi laktelepek
teleptst mg a szzadforduln ismertt vlt angol kertvros mozgalom eszmi hatroztk meg. Ennek
rtelmben az j laksptsi terleteket ltalban a vros beptett terletnek a szln, egy keskeny
elvlaszt zldsv kzbeiktatsval jelltk ki. A kertvros idel s a laktelepek krnyezeti mfaja kzt
valjban folytonos az tmenet. Ezzel egyidben Hollandiban kialakult a laksptsi szvetkezetek
rendszere, ami a trsadalmi kezdemnyezs, a magnpnztrak s az nkormnyzat egyttmkdsnek
jtpus modelljt teremtette meg. Ellenttben a 20-as vek kicsi, vrosszli nmet laktelepeivel a
holland modell viszonylagos rugalmassgval s urbnusabb karaktervel a nagyvrosok organikus
fejlesztsnek alternatv modelljt kpviselte, mg a bcsi baloldali szocildemokrata kormny a leromlott
bels vrosi tmbk szanlsval flptette a vrs Bcs munksnegyedeit.
2. 14. j vrosok s tmeges lakspts a 2. vilghbor utn.
A 2. vilghbort kvet idszakot az jjpts utn - egszen a 60-as s 70-es vekig a vrosba
ramls utols nagy hullma jellemzi, mikzben nhny intenzven urbanizld trsgben a szomszd
vrosok s vrosias trsgek sszenvsvel megjelennek a konurbncik (az USA nyugati partvidke, a
Ruhr vidk, a holland Randstadt, a szilziai iparvidk, vagy a donyeci sznmedence stb). A vrosokra
nehezed migrcis nyoms rnykban mind a nyugat-, mind a kelet-eurpai orszgok jelent j vros
11
ptsi programokba kezdenek. Ebben az idszakban lnyeges klnbsg alakul ki az angol s a

kontinentlis modell kztt. Angliban a kertvros hagyomnyok nyomn egy nagyszabs jvros ptsi
hullm bontakozdik ki, ahol az j vros nem laktelep, hanem letkpes, s ennek megfelelen bizonyos
minimlis nagysgrenddel (kb. 60-80 ezer f) rendelkez nll kzssg (new communities) sajt
munkahelyekkel s kzpontrendszerrel. Az j kertvrosokat egy-egy meglv nagyvros tfog fejlesztsi
koncepcijnak szerves rszeknt hatroztk meg. London esetben pl. a vros beptett terlett egy
mintegy 15-20 km. szles vd zldsvval (green belt) vettk krl, s az j bolyg vrosokat e gyr
kls peremre teleptettk. A vd zld gyr a munksprti kormny kisajttsi trvnynek
ksznheten nkormnyzati tulajdonba kerlt, s az volt a szerepe, hogy szigor ptsi tilalommal
megakadlyozza a vrostest tovbbi rkszer nvekedst. Mivel a npessg tovbbi vrosba ramlsval
szmoltak, az j vrosokra hrult az a szerep, hogy felfogjk a Londonra nehezed migrcis nyomst.
Ezek az j vrosok azonban a bombzsok nyomn elpusztult vrosrszek lakossgt is befogadtk, gy a
koncepci egyidejleg szolglta a nagyvros decentralizlt formban trtn tervszer nvekedst s az
anyavros fellaztst. Ez az 1944-ben elfogadott .n. Nagy London terv kpviseli az els olyan tfog
nagyvros-fejlesztsi koncepcit, ami a laksptst, a munkahelyteremtst, az elltst, a kzssgek
kialakulsnak elsegtst s egy idelis kertvrosi krnyezet megteremtst egymssal sszefgg,
komplex urbanisztikai feladatnak tekintette.
Ugyanebben az idszakban a kontinens orszgaiban a tmeges lakspts klnbz formi valsultak
meg. A skandinv orszgok sok tekintetben az angol modellt kvettk, gy Stockholm vagy Helsinki
bolygvrosai is a decentralizlt vrosfejleszts vltozatait kpviselik. A 60-as vekben mg Budapest
vrosvezetse is bolygvrosokban gondolkodott, de megvalstsnak kltsgeit nem tudta vllalni.
Franciaorszgot kezdetben inkbb nll kis- s nagylaktelepek (grand ensembles) sztszrt teleptse
jellemezte, de a 60-as vektl kezdve Prizs fejlesztst pl. ngy, az elvrosok vezetben meghatrozott
j vrosias kzpont segtsgvel prbltk tervszer mederbe terelni. Ezek a kzpontok nem j vrosok,
hanem olyan decentrumok, amik meglv, heterogn vrosrszeket prblnak integrlni, mikzben
tehermentestik a trtnelmi vroskzpontot. A kelet-eurpai egykori szocialista orszgok kezdetben az j
nagyipari centrumok kiszolglshoz szocialista vros-okat (Dunajvros, Kazincbarcika, Koml)
teleptenek, majd az 50- vek vgtl megindulnak az llamilag finanszrozott tmeges laksptsi
programok. Ellenttben Londonnal, Budapesten nem jtt ltre prbeszd a vros s az agglomerci
kztt, a fejlesztsi politika mozgstert az igazgatsi hatr vasfggnye behatrolta. Budapesten az j
laktelepek teleptst elssorban a vroson bell olcsn (rtsd: minimlis bontssal) megszerezhet, vagy
mg beptetlen terletek elhelyezkedse hatrozta meg; ennek eredmnyekppen a laktelepek zmben a
vros szln pltek fel. Az j laktelepek elltsa ltalban igen szegnyesen, csak a mindennapi
ignyekre korltozdan valsult meg, nll munkahelyek teleptse pedig nem kerlt szba. A
lakspts nll gazatknt trtn kezelse jelents mrtkben hozzjrult egyrszt a vrostestnek a
kzigazgatsi hatron belli vgleges betmrlshez, msrszt a vrosi forgalom nvekedshez. A
laktelepek mindentt a vilgon idegen testknt keldnek a vrosok szerkezetbe. Nlunk a korabeli
lakselosztsi rendszernek ksznheten csak egy bizonyos rteg juthatott kedvez felttelekkel lakshoz,
gy a laktelepek zme eleve trsadalmilag szegregltan jtt ltre.
2.15. A relatv s abszolt decentralizci.
A tmeges laksptsi programok Nyugat-Eurpban a 60-as vek vgn, Kelet-Eurpban a 70-es
vekben rtek vget: akkor, amikor az urbanizcis folyamatokban dnt fordulat kvetkezett be. A
fordulatot alapveten a szemlygpkocsi elterjedse vltotta ki. Mg a vast csak a vastllomsok
trsgben fejthette ki fejlesztsi energiit, addig az aut tmeges hasznlata a decentralizlt fejlds
szmra mr elvileg semmifle akadlyt nem jelentett. Nyugat-Eurpban egy egyre szlesebb
kzposztly engedhette meg magnak, hogy kikltzzn a zsfolt vrosokbl, mikzben a tbbsg
tovbbra is a vrosi munkahelyekre ingzott be. Ez a folyamat, vagyis a szuburbanizci Amerikban,
ahol a szemlygpkocsi jval korbban jelent meg, mr a 30-as vektl kezdden ltrehozta a hatalmas,
sszefgg csaldihzas vezeteket a vros beptett terletn kvl, attl nha 20-50 km-es tvolsgban. A
lakspts decentralizlst a kereskedelem is kvette: a jelentsebb autplyk csompontjainak
kzelben ltrejttek az els regionlis kereskedelmi kzpontok (regional shopping centres), amit
nemsokra az j, zldmezs munkahelyek kiteleplse kvetett. Ez a folyamat Nyugat-Eurpban msknt
bontakozdott ki: a vrosi exodus elszr a nagyvros krnykre, az egykori fejldsi hullmvlgyek kisebb teleplsei, a j kzlekedsi kapcsolatokkal rendelkez s kedvez termszeti adottsg
trsgek fel irnyult, s gy a meglv falvak s kisteleplsek egy rsznek megjulst s fejldst
segtette el. Budapesten a 90-es vektl kibontakozd szuburbanizci clpontja a budai hegyvidk s
az agglomercis teleplsek. Mindezek eredmnyekppen a nagyvrosok nvekedse a 60-as vektl
12
kezdden Eurpa-szerte lelassult, majd egy rvid stagnls utn npessgszmuk Budapest esetben is cskkenni kezdett, mikzben az agglomercis teleplsek tovbb fejldtek. Ez a relatv decentralizci
idszaka, ami a fejlett amerikai s nyugat-eurpai nagyvrosok egy rsznl mr abszolt
decentralizciba vlt t: ekkor a decentralizcis tendencik - a kzlekedsi infrastruktra fejldsnek
is ksznheten mr az agglomerci hatrn is tllpnek. Ennek kvetkeztben nem csak a nagyvros,
hanem a vroskrnyki teleplsek npessgszma sem n tovbb, st, cskkenni kezd. A motorizci s
a szuburbanizci nagy mrtkben hozzjrultak ahhoz, hogy a vrosok hagyomnyosan kompakt, zrt
szerkezete felolddjon, s a vrosi funkcik egyre nvekv rdiuszban kltzzenek szt. A vros
sztrobbansa egy extenzv decentralizlt vrosfejldshez s helyenknt egy j urbanizcis jelensg
kialakulshoz: a folytonos teleplsi tj megjelenshez vezetett.
bra 2
abszolt
relatv
relatv
koncentrci
koncentrci
decentralizci
abszolt
reurbanizci
decentralizci
2.2. A szuburbanizcit ksr jelensgek

2.21. A dezurbanizci.
A decentralizcis s szuburbanizcis folyamatok termszetszerleg nem csak a kzposztly egy rszt
s a fejldsi energikat vontk el a nagyvrostl, hanem negatv hatssal voltak a rgi vrosrszekre is.
Az pletllomny sok helyen leromlott, s az olcsbb lakbrek miatt a trsadalom perifrijn l rtegek
kltztek az egykor patins negyedekbe tovbb gyorstva a fizikai s trsadalmi lepls folyamatt. Ezt
a jelensget dezurbanizcinak is hvjuk. Az 1980-as vektl kezdden a fejlettebb nyugat-eurpai
orszgokban kimutathat egy jabb tpus migrcis hullm, amit az angol szakirodalom counter
urbanisation-nak (sz szerint ellen-urbanizcinak) nevez, s amit magyarul ruralizcinak is lehetne
hvni. A jelensg lnyege ugyanis az, hogy a npessgszm a nagyvrosoktl tvoli, rurlis trsgekben
nvekedni kezd, mg ezzel egyidben a nagyvrosi rgikban (teht az agglomerciban is) cskken.
Ennek egyik oka az lehet, hogy a nagyvrosi rgik krnyezetminsge fokozatosan romlik, gy a
lakossg egy rsze egyre tvolabbi rgikban keresi az ignyeinek megfelel egszsges, termszet-kzeli
lakkrnyezetet. A msik ok az informcis trsadalom mozgsformival van sszefggsben: az
infrastrukturlis fejlds a vidket is elri, ami azzal jr, hogy nem csak az ellts, hanem a
munkahelyteremts sem ktdik tovbb a kzponti helyekhez.
2.22. A reurbanizci.
A klasszikus ipari termelst a gazdasgilag fejlett orszgokban alapveten talaktotta a szmtstechnikai
forradalom, ami a gazdasg csaknem minden gazatba bevonul. A szakirodalom poszt-indusztrilis, vagy
poszt-modern korszakrl beszl. A nagyipar httrbe szorulsval prhuzamosan megn a menedzseri
tevkenysg jelentsge, ami jelents mrtkben megnveli az irodai jelleg szintfelletek irnti
keresletet. Ellenttben a kereskedelemmel a szervezs, az informciipar s az irnyts a kzvetlen,
szemlyes kapcsolatok jelentsge miatt - ellenll a decentralizcinak, ezrt az ilyen jelleg fejlesztsek
a vrosok tradicionlis magjnak megjulst, egyben funkcivltst is elsegtik. Az igazgatsi jelleg
tevkenysgeket tmrt .n. fehr gallros vezetek kialakulsa sok nagyvrosban viszont azzal a
veszllyel fenyeget, hogy onnan a lak npessg, s vele a kereskedelem kivonul, s a vrosrsz esti lete
kihalt lesz, kzbiztonsga pedig veszlyesen lecskken. A vros tbbi vezetben a vrosi funkcik
jjledse azonban a korbban stagnl, vagy ppen pusztul trtnelmi vrosmagok megjulshoz,
presztizsnek nvekedshez vezet. A vros npessgszma ismt nvekedsnek indulhat. A 60-as vek
vgtl a fejlettebb nyugat-eurpai orszgokban llamilag is tmogatott rehabilitcis programokat
szerveznek, aminek clja a trtnelmi vrosrszek megmentse s megjtsa. Klnsen ltvnyosak
Nugat-Eurpban a rgi felhagyott ipari telephelyek, kiktk, dokkok stb. nagyszabs tptsi
programjai. Ezt a folyamatot ezrt reurbanizcinak is hvjuk. A jelenkori vrosfejlds sajtossga, hogy
a koncentrcis s a dekoncentrcis folyamatok egyarnt jelen vannak: megnyilvnulsaik nem idben,
egyms utn, hanem trben, egyidejleg bontakozdnak ki.
13
2.3. A jelenkori vrosfejleszts jellegzetes feladatai

2.31. A vrosok kzti versenybl add feladatok.
A jelenkori urbanizci kilezte a vrosok s vrosi trsgek kzti versenyt. A fejlett orszgok
nagyvrosai az egyre ersd versenyben arra trekszenek, hogy a vilg - vagy legalbb is egy rgi pnzgyi, fogyasztsi s szrakoztat kzpontjaiv vljanak. gy pl. Barcelona, Sydney, Los Angeles az
olimpik, Monaco s Budapest a Forma 1, Sevilla s Montreal a vilgkills, Rio de Janeiro, Brsszel,
Helsinki, Bcs a cscsrtkezletek, New York s Prizs mvszeti fesztivlok megrendezsvel tnnek ki.
A nemzetkzi referencia megszerzsnek eszkze annak bizonytsa, hogy a vros kpes ilyen jelents s
ltvnyos nemzetkzi rendezvnyek megszervezsre. Egy-egy ilyen rendezvny az adott vrosban
felgyorstja az egybknt is esedkes infrastrukturlis - elssorban kzlekedsi - beruhzsokat,
kedvezen hat a vrosrehabilitcira, mozgstja a hazai s klfldi tkt, elsegti a nemzetkzi
kapcsolatokat, vagyis kedvezen hat a vros egsznek fejdsre. Az ebbe a kategriba tartoz
klnleges rendeltets megaprojektek tervezsnek legfontosabb krdse a viszonylag rvid ideig tart
esemnyek utni uthasznosts lehetsge. Amennyiben sikerl a ltestmnyeket jl beilleszteni a
meglv vrosszerkezetbe, nagysgrendjknl s jszersgknl fogva egsz vrosrszek megjulsnak
generli lehetnek. Ebbl a szempontbl kritikus dnts volt nlunk az 1995-s vilgkillts
megtartsnak jogt felmondani, mint ahogy kr volt lemondani a 2012-es olimpia megrendezsnek
lehetsgrl is Budapesten.
2.32. Zldmezs ipartelepek s technolgiai parkok
Az ipar 70-es vek ta kibontakozd szerkezetvltsa nem kedvezett a korbbi ipartelepek
megjulsnak: nagy rszk rozsdavezet-knt a befektetk barnavezeti fejlesztsre vr. Ezzel
szemben egyre tbb cg kltzik ki a beptett terleten kvlre, ahol zldmezs fejlesztsknt hozzk
ltre ktetlenl, a parkols s a fejleszts lehetsgt is biztost telephelyeit. Hasonl a helyzet
Budapesten is: csak kevs, elssorban a j vrosszerkezeti fekvssel rendelkez egykori ipari telephely
rehabilitcijra kerl sor. A zldmezs beruhzsok egy rsze nem csak a legkorszerbb technolgikat
honostja meg, hanem egy jtpus ltestmnyt hoz ltre, aminek clja nem kzvetlenl a termels, hanem
a technolgiai ismeretek tadsa, a menedzseri tevkenysg s a szmtstechnikai alkalmazsok
forgalmazsa. Ezek a technolgiai parkok s innovcis centrumok elssorban a mr jelents szellemi s
tudomnyos-technikai kutatsi potencillal rendelkez trsgeket kvetik. Ezeket a trsgeket nevezzk
innovcis svoknak, vagy tvitt rtelemben szilikon vlgyeknek. Az innovcis svokban a vrosfejlds
felgyorsul, mikzben a perifrik lemaradnak.
2.33. A kereskedelem decentrumai.
A fogyasztst s a szrakozst clz koncentrlt nagyberuhzsok kpezik a jelenkori vrosfejlds
legltvnyosabb produktumait. A hagyomnyos megoldsokkal szemben ezek a ltestmnyek nem a
trtnelmileg kialakult vros centrumba, hanem annak a szln, vagy attl fggetlenl: a vrosba
irnyul futak mentn, vagy autplya-csompontok krnyezetbe teleplnek (pl. Budapesten az M1 s
M2 autplyk kzs szakasza mentn). Mg a futakat sokszor kilomtereken t ksr spontn
kereskedelmi fejlds prototpusa, az amerikai urban fringe mg a tradicionlis telekszervezet keretei kzt
jn ltre13, addig az j kereskedelmi centrumok mr csak nagysgrendjknl fogva is sztfesztik a vros
szerkezett. A vrostesttl elklnlt, vagy kifejezetten regionlis jelleg hatalmas bevsrl s
szrakoztat centrumok (l. az ugyancsak amerikai eredet regional shopping center-ek) is a valdi
urbnus krnyezet: a tradicionlis utck s terek idjrstl fggetlenl lvezhet zrt, fedett s
biztonsgos krlmnyek kzti szimulcijra trekednek. Az ilyen tpus ltestmnyek ltalban
szigetknt, a hasznos szintterlet tbbszrst is kitev parkol terletek gyrjben llnak. Megjelensk
ktsgtelenl a megvltozott vsrlsi szoksokkal ll sszefggsben - ami azt jelenti, hogy
fennmaradsuk is ettl fgg.14 A nagyobb bevsrl centrumok (plzk) legtbbszr komplex
ltestmnyek, s kulturlis ill. szrakoztat ltestmnyeket is tartalmaznak. Korltozs nlkli
elszaporodsuk negatv kvetkezmnye a trtnelmi vrosmagok hagyomnyos kiskereskedelmi s
kulturlis szolgltatsainak megfogyatkozshoz, a bels terletek urbnus letnek elszegnyedshez, s
ezen keresztl az rintett vrosrszek trsadalmi s fizikai leromlshoz is vezethet.
2.34. Tematikus parkok.
A jelenkori vrosfejlds msik jellegzetes megnyilvnulsa a tematikus parkok irnti megnvekedett
kereslet. Mg az egyik oldalon a nagy bevsrl kzpontok jelents rsze egyetlen hatalmas
pletkomplexum, a msokon pedig a funkcionlis-morfolgiai vagy/s trsadalmi szempontbl
termszetes vezetek ill. vrosrszek mg a tradicionlis vrosszerkezet rszei, addig a tematikus park
14
ltalban zrt, zemeltetett terlet, amin bell egy bizonyos funkci-csoport dominl. A tematikus parkok
sei minden bizonnyal a vidm parkok, az llatkertek s a skanzenek. Ezek az egyttesek szervezett
ltvnyossgukkal a tematizlt lmnyek srtmnyt nyjtjk. Ismert, s mai letrzseinket is kifejez
kultrlis-szrakoztat tematikus park pl. a prizsi La Villette, ami egykori zemi pletek talaktsval s
egy azta elhreslt dekonstruktivista koncepci jegyben15 egyidejleg a vrosrsz lptk iparterletek
rehabilitcijnak is j pldja. A szrakoztat ipar jellegzetes, nemzetkzi forgalomra is szmot tart
megnyilvnulsa pl. a Disneyland, aminek eredeti kaliforniai tlett azta szmos helyen, gy Prizsban is
meghonostottk. Tematikus parknak tekinthetjk azonban a klnbz ipari parkokat is, hiszen ezek is
zrt terletek, bels forgalmuk nem nyilvnos. Ide tartoznak a zldmezs ipari komplexumoktl kezdve a
high-tech, tudomnyos-kutat s innovcis parkokon t a logisztikai, raktr s technolgiai parkok, az
nll, zrt irodaparkok, valamint a telepszer, .n. campus jelleg ltestmnyek, gy a pavilonos
elrendezs krhzak, egyetemek, kutat intzetek is.
2.35. Lakparkok
A tematikus parkok nll csoportjt kpezik a lakparkok. ltalban a fels kzposztly szmra
kszl, legtbbszr bekertett s vdett, luxus sznvonal, kzs szolgltatsokat is nyjt, jellegzetesen
befel fordul, zldbe gyazott laktelepek. A vros oldalrl nzve parazita letformt kpviselnek,
hiszen elvrjk a vros s szolgltatsainak jelenltt, de maguk nem adnak rte semmit: zrkzottsguk
nem teszi lehetv, hogy utcival s tereivel gazdagtsk a vros kzterleteit. A lakparkok
13
A 20. szzad 50-es veiben felplt new-yorki Rockefeller Center, amelyik elszr ksrelte meg egyetlen
komplexumba tmrteni a vrosi funkcik csaknem teljes skljt, mg szintn a hagyomnyos utck s terek
szvedkbe gyazdik. Ez a lehetsg ma mr kivtelszmba megy; Budapesten a West End City, vagy a kt
Mamut is annak ksznheti helyzeti elnyt, hogy a meglv vrosszerkezetbe illeszkedik bele.
14
A napi bevsrlsi ignyeket pl. mr sok helyen nem szemlyesen, hanem az interneten keresztl intzik. Ez a
folyamat vrhatan a jelenlegi bevsrl kzpontok sorst is rinteni fogja.
15
Bernard Tschumi japn szrmazs francia ptsz Jaques Derrida francia filozfussal 19..-ban kzsen ksztett
tervrl van sz. Magyarorszgon fleg a budai hegyvidken s az agglomerci kedvez tji
adottsgokkal rendelkez kisteleplsein jelennek meg. Lassan megjelennek nlunk is a nyugdjas parkok,
amik rthet mdon a leggazdagabb orszgok fels kzposztlya szmra knlnak luxus krnyezetet.
Legtbbszr idelis krnyezetben lteslnek s specilis (egszsggyi, rekrecis) szolgltatsokkal
vannak elltva. Ide tartoznak a luxus dl- s gygyparkok is, ahol az egybknt mshol lak jmd
nyugdjas az v egy rszt eltltheti. Klasszikus pldi az USA melegebb ghajlat vidkein, elssorban
Floridban s Arizonban, de a jelentsebb eurpai dlhelyek krnyezetben is megtallhat.
2.36. Rgi vrosrszek rehabilitcija
A tmeges lakspts elvonta a fejlesztsi energikat a meglv, rgi vrosrszektl, amik ennek
kvetkeztben mind fizikailag, mind erklcsileg leromlottak. A rgi vrosrszek megjtsa a nyugateurpai orszgokban mr a 60-as vekben elkezddtt. A feljts, amit joggal rehabilitcinak
(jjleszts-nek, jra lakhatv ttelnek) hvnak, nem csak az pletllomnyra, hanem a
kzterletekre s a kzlekedshlzatra, valamint az elltsra is kiterjedt. Ennek eredmnyekppen
felrtkeldtek s j letre keltek korbban presztzsket vesztett vrosrszek. A folyamat nlunk csak
lassan indult be, de mra mr jelents eredmnyeket tudunk felmutatni (pl. a Ferencvros rehabilitcija, a
Rday utca bels szakasza, a Szent Istvn bazilika eltti tr, a most indul Corvin projekt a
Jzsefvrosban, vagy egyre tbb vidki vros ftere vagy/s futcja)
A rehabilitcis munkk msik clterlett az Eurpban mr a 60-as vek vgtl, nlunk a
rendszervlts kveten felhagyott ipari komplexumok kpezik. A legnagyobb sszefgg terleten foly
rehabilitcis programot a londoni Dockland kpviseli, amit szmos hasonl helyzetben lv kikt
negyed megjtsa kvetett a kontinensen is. A nmetorszgi Ruhr vidken a klasszikus ipartelepek egy
rszt kultrparkk alaktottk t. Nlunk a barnamezs rehabilitci csak vontatottan halad. De ilyen
tpus rehabilitci eredmnyekppen jult meg az egykori GANZ Villamossgi Mvek, helyn a
Millenris Parkkal, a MOM terletn az j tbbfunkcis iroda- s lakhzakkal, vagy a volt budai
Gzgyr terletn a Graphisoft informcis Park. Ehhez a tmhoz kapcsold, jellegzetesen
rendszervlts utn aktulis vrosfejlesztsi feladat nlunk a felhagyott korbbi szovjet laktanyk jrahasznostsa.
3.0. A VROS SZERKEZETE

15
A telepls a termszeti krnyezet, az emberi tevkenysgek s a trsadalmi lt termszetes s ptett

trbeli-fizikai kerett alkotja, s azzal sajtos szimbizisban l. E szimbizis eredmnyekppen az ptett
krnyezet, mint msodik termszet az emberi kultra szerves rsze, annak hordozja s kifejezdse is.
Ez a trbeli-fizikai keret azonban nem statikus vz, mint a csiga hza, mert ltalban lassan, de idnknt
ltvnyos gyorsasggal talakul, fejldik, nvekszik, vagy elpusztul egyszval ppgy letjelensgeket
produkl, mint a benne l trsadalom maga. Az ptett krnyezetet ezrt nem csak pillanatnyilag
rgzthet llapotaival, hanem a vltozs termszetvel is jellemezni kell. Ami a vros fizikai termszett
illeti, felptsnek alapja a trsadalmi ltnek az a sajtossga, hogy
- trhez ktd tevkenysgek sokasgt vgzi (within space activities), amihez terletekre s
ltestmnyekre van szksge (shells) s
- e trhez ktd tevkenysgek kztt emberek, anyagok, jrmvek s informcik ramlanak
(between space activities), amihez kzlekedsi s szlltsi plykra van szksg
(channel spaces).
3.1. A vros, mint terleti s hlzati rendszer.
Ennek megfelelen ltalnossgban azt mondhatjuk, hogy a vros egyrszt terleti elemekbl ill. a
hozzjuk ktd tevkenysgek szmra alkalmas ptmnyekbl (vagyis ingatlanokbl), valamint a
kommunikcit lehetv tev hlzatokbl pl fel. A trben rgztett elemek mint "sejtek" s az azokat
sszekt hlzatok mint "erek" kettssge az organikus lt megnyilvnulsi formira emlkeztet. A vros
fizikai szerkezete legltalnosabb szinten a terleti elemek s a hlzatok egyttes trbeli rendszereknt
definilhat. A terleti elemek a telkek s a rajtuk ll ptmnyek, vagyis az ingatlanok -a
teleplsszerkezet relatve (trtnelmi idben mrve) gyorsan vltoz s cserld elemei, mg a
hlzatok lassan vltoznak, vagyis a szerkezet viszonylag lland vzt alkotjk.
3.11. A telepls terletnek tagoldsa. ______________________________________________________
A vros tbbfle mdon is tagoldhat:
- topogrfiai ill. a termszeti krnyezet adottsgai alapjn: sk, mlyfekvsii terletek,
domboldal, hegy, erd, vzfellet stb..);
- a trtneti kialakuls alapjn (kronologikus rendszer);
- a terlet jellemz rendeltetse, a terletfelhasznls alapjn (lakterletek, dl terletek,
intzmnyterletek, zemi terletek, zldterletek stb...);
- a terlet trsadalmi sszettele alapjn;
- a futak hlzata alapjn;
- a telkek ill. telekhatrok mentn;
- a bepts jellege szerint (analogikus rendszer): falusi, kisvrosi, kertvrosi, nagyvrosi,
klvrosi stb..);
- a bepts intenzitsa szerint.
Ahogy a trsadalmi rtegek esetben beszltnk szegregcirl, ugyanilyen rtelemben beszlhetnk a klnbz
terlethasznlatok elklnlsrl is. Ezrt a termszetes vezet fogalmt (ami nem tvesztend ssze az ptsi
szablyozs vezet-fogalmval) kiszlesthetjk oly mdon, hogy az a jellemz terlethasznlatot is magba foglalja.
Tulajdonkppen ezt tette a termszetes vezetekkel elszr foglalkoz .n. humn kolgia is. A klasszikus humn
kolgiai modellek sok tekintetben ma is rvnyesek. Alapvet mintit a 30-as vek amerikai szociolgija
dolgozta ki.
3.12. A termszeti krnyezet a telepls szerkezetben ____________________________________________
Mg a helyi energik alapveten meghatroztk a teleplsek helyvlasztst s fejldst, addig a telepls
szerkezett s beptst egy sor egyb termszeti adottsg is befolysolja, mint pl. a telepls fekvst, a
fldhasznlatot s a beptst meghatroz domborzati s talajviszonyok16, a terepalakulatok,
a helyi nvnyvilg, s az ghajlati, valamint a mikroklimatikus viszonyok. Mindezek a helyben kitermelhet
ptanyagokkal egytt meghatroztk a tradicionlis helyi ptsi kultrkat is: ms egy sivatagi tj ptanyaga s
lakhztpusa, ms a csapadkban s fban gazdag szak, s ismt ms a kben bvelked hegyvidk. seink klnsen a mezgazdasgi termels rvn - mg sokkal kzvetlenebb kapcsolatban ltek a termszettel, s az pts
sorn messzemenen alkalmazkodtak a tji krnyezethez, a terepadottsgokhoz, a tjolsi kvetelmnyekhez. Ma
gy mondjuk: kolgiailag tudatosan ptkeztek. A mai ptsi anyagok s technolgik mr nem ktdnek a
helyhez, az ptszet pedig sokszor inkbb a divatot s a piacot, s nem a tji krnyezetet, vagy a hagyomnyos
beptsi kultrt kveti. Pedig a termszeti krnyezet a telepls trtnetileg kialakult szerkezetben is
megnyilvnul: a vlgyek, a sk s dombos, valamint kiemelked terepalakulatok vltakozsa, az erds terletek, a
vzfolysok, a beptsre kevsb alkalmas, mlyen fekv terletek stb.. sajtos mdon tagoljk a telepls terlett.
16
A kedvezbb termszeti adottsgokkal rendelkez vrosrszeket ma is a magasabb trsadalmi sttusba tartoz

csoportok foglaljk el: az itt fekv ingatlanok rtkesebbek. Ugyangy a fels kzposztly a vroskrnyk legszebb
fekvsii trsgein pt lakparkokat, aki pedig teheti, htvgi hz, vagy nyaral szmra dlsre alkalmas trsgen
vsrol telket.
3.13. A vros terletfelhasznlsi rendszere ____________________________________________________
A terleti munkamegoszts nem csak az egyes teleplsek kztti viszonyban, hanem a vros
terleteinek hasznlat szerinti differencildsban is megnyilvnul. Ennek alapjn beszlhetnk a vros eltr
hasznlat terleteirl, vagy terletfelhasznlsi rendszerrl. A terletfelhasznls fogalma az rtelmezett
terletegysg nagysgtl fgg: vonatkoztathatjuk telkekre, telekcsoportokra, tmbkre, vrosszerkezeti egysgekre,
de a trkpen tetszlegesen felvett ngyzetrcsainak elemeire is. A terlethasznlat tipolgijt mindig az adottsgok
alapjn s a vizsglat cljainak fggvnyben kell fellltani. A legltalnosabb terletfelhasznlsi tpusok a
kvetkezk:
- lakterletek (a bepts jellegnek megfelel bontsban),
- intzmnyterletek (az intzmnyek tpusai szerinti bontsban),
- zemi terletek (a munkahely jellegnek megfelel bontsban),
- kzlekedsi terletek,
- zldterletek,
- mezgazdasgi s erdterletek.
16
A teleplsekkel foglalkoz szakember szmra az egyik legfontosabb informciforrs a rtegvonalas trkp.
A vrosi terletek kisebbik rsze tiszta felhasznls, vagyis valamelyik hasznlati forma kizrlagosan
jellemz17, mg a tbbi terlet hasznlata inkbb vegyes. Ez utbbi esetekben azonban legtbbszr
megllapthat valamelyik rendeltets dominancija, ami a terlet jellegt adja. Ha fellltannk a vrosi
telkek hasznlatnak tipolgijt, s kimutatnnk, hogy a vros teljes terlete (telkeinek sszessge)
tlagosan hogyan oszlik meg az egyes hasznlati formk kztt, akkor valszn, hogy az egyes
vrosrszek esetben valamelyik hasznlati forma jelenltt a vrosi tlaghoz kpest tlreprezentltnak
tallnnk. Az a hasznlati forma lesz jellemz az adott terletre, amelyiknek az arnya leginkbb tr el a
vrosi tlagtl. A vros kzponti rszei sok esetben csak tbbszintes terletfelhasznlssal rhatk le: a
fldszinten pl. zletek, az emeleten irodk, a fels szinteken pedig laksok helyezkedhetnek el.
3.14. A humn kolgiai modellek.
Park s Burgess krgyrs modellje szerint az amerikai nagyvrosok mindegyikben megtallhat a city,
a kzponti zleti negyed (central business district) a felhkarcolkkal. A bepts szinte a
telekrtk hromdimenzis modelljeknt jelenik meg. A kzponti zleti negyedet ltalban az
tmeneti vezet gyrje veszi krbe. Az tmeneti vezetben laknak a vros legelesettebb rtegei
s az etnikai kisebbsgek. Ennek az les vltsnak az az oka, hogy az tmeneti zna a city
fejldsnek tartalkterlete, ahol a korbbi ptmnyek feljtsa ppen azrt marad el, mert
tulajdonosaik a telkek mielbbi felrtkeldsre spekullnak. A szlmsds miatt a lakbrek
alacsonyak, ami egyelre a legszegnyebb trsadalmi rtegeknek kedvez. Az tmeneti vezetet
ltalban tovbbi munkahelyvezetek s lakvezetek veszi krl.
Homer Hoyt modellje rtelmben sok amerikai vros kolgiai szerkezete inkbb egy .n. szektormodellel rhat le. A szektorok a kzponti zleti negyedbl sugrszeren kifel fejld kalak
vezetek, amelyek tbbnyire a fbb termszetfldrajzi adottsgokat (pl. foly, a vrosmagba
benyl zldsvok stb..) s kzlekedsi tengelyeket (vast, kifel vezet futak stb..) kvetik.
Vgl Harris s Ulmann modellje arra hvja fel a figyelmet, hogy sok helyen a nagyvros korbbi kisebb,
egykor nll teleplsekbl ntt ssze, ami a vrostest termszetes tagoldsban s
policentrikus kzpontrendszerben jut kifejezsre.
humn-kolgiai modellek:
bra 3.
koncentrikus vezeti rendszer (Park

s Burgess)
1. kalak vezeti
rendszer (Homer
Hoyt)
2. policentrikus vezeti rendszer
(Harris s Ulmann)
17
A valsgban inkbb azt tapasztaljuk, hogy a vrosok - s gy az eurpaiak is - egyidejleg mindhrom

modellre emlkeztetnek, jllehet egy-egy modell dominancija is elfordulhat. gy pl. Budapest esetben a
Kiskrton belli trtnelmi vrosmag kpviseln a kzponti zleti negyedet, amihez szinte nll
znaknt kapcsoldik a Liptvros "fehrgallros" vezete. Az ezt gyrszeren krlvev, zsfolt
bepts vezetek a city terleti fejldsnek tartalkterletei, s bizonyos rtelemben tmeneti vezetnek
is tekinthetk. A valdi tmeneti vezet azonban az ezt kvet szles s vegyes hasznlat sv kpviseli,
ami a bels vrosrszek s a mai peremterletek, mint egykor nll joghatsg, sajtos arculat
teleplsek gyrje kztt helyezkedik el. Ez utbbiak nyilvn policentrikus struktrt visznek a
rendszerbe. Ezzel egyidejleg megfigyelhet egy szektor-jelleg fejldsi tendencia is, ami elssorban a
Duna mint kzlekedsi artria ltal generlt szaki s dli iparterletekben lt testet. Szektornak
tekinthetk a budai hegyvidk svjai is, amelyek kalak vezetekknt tbb helyen egszen a Dunig
nylnak le. Vgl szektor-jelleg fejldsi kplet az M1 s M7-es autplyk kzs bevezet szakasza a
bevsrl kzpontok s nagyruhzak egsz sorval.
17
A kizrlagossg persze mindig relatv, hiszen pl. telekalap vizsglat esetn mindig lesznek beptett (s ezen
bell eltr rendeltets) szintfelletek, valamint ugyancsak klnbz hasznlat beptetlen felletek: udvar,
parkolhelyek, ill. nvnyzettel fedett kertrszek.
3.15. A kzlekedsi hlzatok a telepls szerkezetben.
A kzlekeds s szllts, ill. a kzlekedsi hlzat a vros szerkezetnek msik meghatroz tnyezje. A
terleti munkamegoszts mellett beszlhetnk a hlzatok kzti munkamegosztsrl is. A hlzati elemek
kzti szerepmegosztsban a kzti kzlekedsi hlzaton kvl rszt vesznek
- a tmegkzlekedsi hlzatok (felszni, trszn alatti, mlyvezets, valamint a ktttplys s
a kzforgalm kzlekedsben rszvev tmegkzlekedsi hlzatok)
- a vzi-utak
- az elvrosi vasutak,
- s a vros terletn thalad vasthlzatok is.
A kzti kzlekeds hlzata nmagban is erteljesen differencilt. Ennek alapja az, hogy a forgalom
egyik rsze az adott terlethez kpest tmen, mg a msik rsze clforgalmi jelleg. Egy adott
tszakaszon elvileg mindig megllapthat, hogy a ktfajta forgalom milyen arnyban keveredik.
Bizonyos futakon (pl. autplyn, aututakon) kizrlag tmen forgalom, ms, helyi jelentsg
utckon (pl. kiszolgl utck, zskutck) viszont csak clforgalom bonyoldhat le. Ebbl addik a hlzat
egyfajta
- hierarchija, aminek alapjn a vrosi utcahlzat egymsra pl forgalmi (ill. fforgalmi),
gyjt s lak- (kiszolgl) utakbl pl fel. Az utck nem csak a rajtuk lebonyold
forgalom nagysga, hanem
- a jrmvek sszettele alapjn is klnbzhetnek egymstl. Bizonyos utakrl a teherforgalmat
kitilthatjk, msutt megjelenik a tmegkzlekeds is, s sok helyen - fleg
vroskzpontokban - a gyalogos forgalom primtusa rdekben kitilthatjk a kzti
kzlekedst. Vgl klnbsget tehetnk utak s utak kztt abbl a szempontbl is,
hogy
- milyen jelleg vrosrszen haladnak t, s hogy milyen keresztmetszeti kialaktst kaptak. Ms
szerepet tlt be a vrosrsz letben egy olyan t, amelyik a vros trtneti kzpontjn
halad t, ms a krnyezeti minsge egy folyparton, kellemes termszeti krnyezetben
fekv tnak (mint pl. az amerikai "park-way"), ismt ms egy laktelepi utca, vagy egy
falusi futca stb...
3. 16. A kzthlzat, mint a vrosalaprajz meghatroz eleme.
A kzthlzat meghatrozza a telepls alaprajzi rendszert.. A vrosok alaprajza trtneti fejldsk
lenyomata; az egyes vrosrszek ennek megfelelen eltr alaprajzi mintt is mutathatnak. A ntt trtneti
vrosrszek alaprajza els ltsra szablytalan legalbb is, ha szembe lltjuk a teleptett s tervezett
vrosok ill. vrosrszek szablyos, geometrikus mintival. A szablytalansg mgtt azonban
legtbbszr konkrt fldrajzi, trsadalmi s gazdasgi trvnyszersgek rejlenek, amik megfejtsre
vrnak. Azok a fontosabb utak, amik a vrosrszek kzti, valamint a vros s vidke kzti kzlekedsi
kapcsolatokat kpviselik, stratgiai jelentsgek. A ftvonalak s a helyi jelentsg utak nem csak
18
forgalmi szerepkben s ennek megfelel szlessgi mreteikben, hanem alaprajzi vonalvezetskben s

srsgkben is klnbzhetnek egymstl A ftvonalak vrosonknt vltoz geometriai mintt
alkothatnak; ennek alapjn beszlhetnk
- egy- vagy tbbtengelyes ill. futcs,
- sugaras vagy/s sugaras-gyrs jelleg,
- derkszg-hls vagy/s tls vonalvezetssel kombinlt fthlzatrl ill. vrosalaprajzi
rendszerrl.
Mg a fhlzattal ltalban az egsz vrost jellemezhetjk, addig a helyi jelentsg kiszolgl vagy
lakutck alaprajzi rendszere mr vrosrszenknt eltr jelleg is lehet. gy pl. ntt teleplsek esetben
megjelenhetnek
- a halmazos fejlds nyomt rz labirintikus,
- az egy-vagy tbbutcs,
- az sszetett,
- vagy a nvekeds emlkt rz gas, rostos, centrlis s zskutcs alaprajzi rendszerek, a
tervezett vrosalaprajzok kztt pedig
- a derkszg hls,
- centrlis (szablyos sugaras-gyrs) vonalvezets mellett
- az tment forgalom megneheztse rdekben tbbszrsen megtrt,
- a terephez alkalmazkod, esetleg tudatosan ves vonalvezets,
- vagy a 20. szzadi j vrosrszeken alkalmazott zskutcs vagy hurokutas hlzat-formk.
3.17. A vros kzpontrendszere.
A teleplsfldrajz a teleplshlzaton bell beszl kzponti helyekrl: olyan teleplsekrl, amik
kedvez helyi s helyzeti energiiknak ksznheten kzponti szerepeket vonzottak magukhoz. A
kzponti hely fogalmt azonban a vrosok terletn bell is rtelmezhetjk. A vros kzponti helyein
koncentrldik a vros anyag-, energia-, szemly- s informcicserje. Ellenttben a vros homogn
terleteivel s perifriival, itt lehet rezni a vros rverst. A kzponti helyeken a vrosi szvet
sszesrsdik, vltozatossga s intenzitsa tbbszrsre n. A legrgibb egyiptomi hieroglifk szerint
a vros jele egy kr s benne egy tengelykereszt volt. A kr a vrosfalat, a tengelykereszt pedig a vroson
tmen s egymst keresztez futakat jelkpezte. A fbb utak metszspontja hatrozta meg ugyanis a
vrosok ftert, amit a grgk agornak, a rmaiak forumnak neveztek. A vroskapukbl befel tart
futak tallkozsnl alakultak ki a kzpkori vrosok egyhzi s vilgi terei ill. kzpontjai. A 19. szzad
nagyszabs vros-tptsi mveleteinek lnyege tulajdonkppen az volt, hogy a zsfolt kzpkori
vrostestbe hossz, egyenes s szles sugrutakat vgtak be: a sugrutak tallkozsnl ltalban fontos
terek jttek ltre, ahov intzmnyek telepltek. Nagyvrosoknl a kzponti helyek s a klnbz jelleg
centrumok egsz rendszere is kialakulhat. A kzpontrendszer jellegzetes elemei a kvetkezk lehetnek:
-Trtneti vrosmagok: legtbb eurpai vros jl lehatrolhat, kzpkori eredet, intenzven
beptett vrosmaggal vagy vrosmagokkal rendelkezik, amik a vros hagyomnyos
kzponti helyei, egyben identitsnak megtestesti.
- A vroskzpont tematikus vezetei: nagyobb vrosok esetben megfigyelhet a kzponti funkcik
vezeti jelleg terleti differencildsa. Ennek alapjn beszlnk igazgatsi-, kulturlisszrakoztat-, kereskedelmi, egyetemi stb. negyedekrl.
- Az ellts terleti hierarchija szerint a vros kzpontjn kvl trs-kzpontok (.n.
decentrumok), egy-egy vrosrsz elltst szolgl vrosrszkzpontok, valamint a helyi
elltsra szortkoz alkzpontok s kisebb helyi centrumok is megjelenhetnek. Ez utbbiak
bizonyos rtelemben a Christaller modellben lert hierarchikus teleplsrendszer vrosi
lptkben trtn lekpezdsnek is tekinthetk.
- Lineris kereskedelmi svok alakulhatnak ki a vrosmag(ok)bl kifel vezet fbb forgalmi utak
(pl. Budapesten a fbb sugrutak) mentn, mint a trtnelmi centrumok csillagirny
kiterjesztsei (l. az amerikai urban fringe jelensgt).
- Nagyobb sszefgg terletet elfoglal zrt kzintzmnyek (pl. krhzak, campus jelleg
egyetemek, szrakoztat parkok, killtsi terletek, sportkzpontok stb.. ltalban mint
intzmny jelleg tematikus parkok) nha a beptett terletbe keldve, de elssorban a
vrostesten kvl.
- Decentralizlt kereskedelmi kzpontok, mint a vros kzponti helyeitl fggetlen, az eloszts
logisztikai szempontjainak alrendelt eloszt bzisok (pl. regionlis bevsrl kzpontok,
plzk, az M7 autplya mentn kialakult kereskedelmi ltestmnyek).Mg a
19
hagyomnyos kzponti helyek ltalban szervesen gykereznek a telepls szerkezetben,

ez utbbiak szervetlen kpzdmnyek, kzvetlen krnyezetkre inkbb tasztan hatnak,
befel fordultak, fedett s koncentrlt formban prbljk a hagyomnyos vroskzpontok
hangulatt s intenzitst megteremteni.
- Utasforgalmi centrumok. Plyaudvarok, kiktk, tmegkzlekedsi eszkzk vgllomsainak
trsgben, a forgalmi eszkzvlts (.n. intermodlis) csompontjaiban a vros
forgalmi s kzpontrendszernek szerves rszeknt, vagy - replterek esetben - a
vrostesten kvl, nll terleti egysg formjban.
A nagyvrosi centrumok fenti elemei ltalban egymssal tfedsbe is kerlhetnek. Jelents rszk
sszefgg rendszert alkot, ms rszk szigetszeren jelenik meg. A vrosi elltsi rendszerek fontos
rszt kpezik a zldterletek s zldterleti jelleg rekrecis cl terletek: a kzkertek, fstott
stnyok s terek, parkok, foly-s t- (vagy tenger)partok, strandok s sportterletek, arbortumok,
llatkertek, termszetes erdk s kirndul helyek. A kzponti helyek, az utck s terek, a klnbz
intzmnycentrumok, valamint a vros zldterleti elemei alkotjk a vros kzssgi letnek hlzatt s
szntert.
3.2. A vros jellegzetes telek- s beptsi tpusai.
A beptsi md fogalma csak hagyomnyos lakterleteken rtelmezhet: ekkor az egyedi telken
elhelyezked lakpletnek a telekhatrokhoz s az utcavonalhoz val trbeli viszonyt jelenti. Az egyedi
telek megjells arra utal, hogy a telken csak egyetlen (f)plet ll, s a telkek klnbz idben,
egymstl fggetlenl plnek be. Az azonos bepts mddal rendelkez telkek sszefgg terlett
vezetnek nevezzk18. A homogn bepts vezeteken az egyes telkek beptse tematikus jelleggel
ismtldik. Az vezetbe nem ill beptsrl azt mondjuk, hogy nem-tematikus jelleg. Ha nagyobb
kiterjeds, sszefgg terletet ignyl funkcik (ipari zem, krhz, egyetem, bevsrl kzpont,
laktelep stb...) nagysgrendileg nagyobb telket ignyelnek, ahol tbb pletet is el kell helyezni, mr nem
beptsi mdrl, hanem beptsrl, vagy az pletek elrendezsrl beszlnk. Ha a nagyobb
terletegysgen bell a bepts egyetlen idszakban, tervszeren jn ltre, a beptst telepszernek
mondjuk. A telepszer bepts esetben az pletek elrendezse elvileg ktetlen, ami csoportos jelleg,
vagy ppen technolgia-kvet elrendezst tesz lehetv.
3.21. Hagyomnyos telekrendszerre pl lakterletek beptsi mdjai
3.21.1. Mezgazdasgi eredet beptsi formk
- A fss bepts az utcs szerkezet falvak keskeny s mly szalag-telkein alakult ki
oldalhatron ll fldszintes beptssel s a gazdlkodshoz tartoz
mellkptmnyek egymst kvet zrt sorval. Elfordul egysoros s ktsoros
vltozatban is.
- A hajltott-hzas bepts gy alakult ki, hogy az eredeti oldalhatron ll plet fokozatosan
befordult, vagyis utcval prhuzamosan ll pletszrnnyal bvlt. Attl fggen,
hogy ez a szrny rszlegesen, vagy teljesen tlti ki a telek utcai frontjt, hzagosan
zrtsor, ill. zrtsor beptsrl beszlnk. Falvaink s kisvrosaink kzpontjnak
jellegzetes beptsi formja.
- Kis- s kzpvrosok kzpontjban a zrtsor bepts emeletes vltozatai is kialakultak. Ezek
vagy keresked ill. iparos hzak a hts fldszintes szrnyak zemi s raktr cl
felhasznlsval, vagy a brlaks pts szernyebb s korai formit kpviselik.
3.21.2. Trtneti eredet vrosi brhz-ptsi formk
- A krlptett udvaros (.n. gangos, vagy zrtudvaros) 2-5 emeletes brhzas bepts a
nagyvrosok kzpontjban, elssorban Budapest bels kerleteiben alakult ki. A 19.
szzad 2. fele laksptsi konjunktrjnak termke egszen az 1. vilghborig. Az
plet a telekhatrokon ll, s egy udvart vesz krbe. A bepts intenzitsa rendkvl
nagy, a szablyozs az utcai pletszrny prknymagassgra korltozdott. A
telekmretektl fggen ktudvaros, egyszrnyas s keresztszrnyas vltozatok is
kialakultak.
- A csatlakoz udvaros 4-5 emeletes bepts brhzas bepts a zrtudvaros bepts
korszerstett vltozata. Az 1930-as vek ptsi szablyozsa mr nem engedlyezte
bels szrnyak ptst. Ennek megfelelen a tmbn belli udvarok lgtere
sszenylik, ami magasabb szint lakkrnyezeti minsget biztost.
3.21.3. Kertvrosi jelleg lakterletek beptsi formi
20
- Fldszintes vagy emeletes, egylaksos szabadon ll csaldihzas bepts. A leggyakoribb,

sszefgg vezeteket alkot beptsi forma a telekmretek s a bepts
intenzitsnak fggvnyben szmos vltozatban. A beptsi formt tekintve ide
tartoznak a htvgihzas, telkenknt egyetlen fldszintes dlegysget tartalmaz
terletek is.
- 1-2- emeletes brvillk s szabadon ll trsashzak vezete. A brvillk a 19. szzad vgn
s a 2 vilghbor kzti idszakban pltek gazdagabb trsadalmi rtegek szmra. A
18
Az vezet fogalmt a teleplstervezs tbb sszefggsben is hasznlja. Lttuk, hogy a humn-kolgia is

(termszetes) vezetekrl beszl. Az vezet itt hasznlt fogalmt meg kell klnbztetni az ptsi igazgats vezet
fogalmtl is, ami nem ler, hanem normatv fogalom, s aminek tartalmt jogszablyok hatrozzk meg (l. 8.4.
fejezet).
trsashzak s a sortrsashzak19 a 2. vilghbor utni idszak termkei klnbz
plet-formkkal20. A beptsi mdot tekintve ide tartoznak a trsas s vllalati
nagydlk is telkenknt egy-egy fplettel.
- Egyedileg pl ikerhzas beptsi md.
3.22. Telepszeren plt lakterletek beptsi formi
3.22.1. A korai telepszer lakspts egysgei.
- A szzadvgen s a kt vilghbor kzt szervezetten plt munkskolnik, bnysztelepek
s a vrosok ltal ptett tisztvisel telepek ltalban kistelkes fldszintes vagy
emeletes iker- s sorhzas, valamint villaszer formban21.
- A szzadvgen s a kt vilghbor kzti idszak vrosi brhztelepei tmbtelken 3-4 szintes
vltozatban; ltalban keretes vagy megnyitott keretes beptsi formban pltek.
- A fenti idszakban a magntke is ptett tbb telek sszevonsval, vagy egsz tmbk
ignybevtelvel .n. tmbhzakat; ezek ltalban keretes jellegek.
3.22.2. A 2. vilghbor utni llamilag tmogatott vrosi (tancsi) telepszer lakspts terletei az
akkori ptsi szablyzat (OSz) szerinti .n. tmbtelkekbl22 lltak. Adott esetben egyetlen
laktelep egyetlen helyrajzi szmmal elltott tmbtelken is plhetett.
- Az 1948-1955 kzt plt .n. szocialista realista stlus telepek max. 4 szintes megnyitott
keretes beptsi formban, szigoran szimmetrikus elrendezs tmbkben pltek.
- 1955 utn az llami laksptst a hagyomnyos technolgia s a szabadon ll svhzak s
kockahzak kombincija jellemzi. E tpusba tartoz laktelepek pletmagassga
ltalban nem haladja meg a 4-5 szintet. A beptst vagy egy plet-tpus mechanikus
ismtlse, vagy kzs (pszeudo-)udvar kr szervezd pletcsoportok kialaktsa
jellemzi.
- A paneles (ksbb szvetkezeti s OTP) lakspts (1962-tl 1990-ig) az elztl elssorban
technolgiban, ptsi magassgban s intenzitsban (sokszor 600 f/ha nett
laksrsg felett) klnbzik; az pletek ltalban 10 szintesek, de plnek n.
kzpmagas hzak (12-16 szint) is. A bepts az elz tpushoz hasonl, de elfordul
utct kvet .n. lineris, vagy a korbbi gyakorlathoz visszatr keretes ill. megnyitott
keretes bepts is.
3.22.3. Alacsony szintszm nagy laksrsg .n. korszer csoportos beptsi mdok. Ide tartoznak az
egy ptsi temben plt, de laksegysgenknt sajt telken ll sorhzak, lnchzak,
triumhzak, esetleg ikerhzak. Nlunk ritkn, s csak kisebb egysgekben jelennek meg.
3.22.4. Lakparkok.
A lakpark egyetlen nagymret telken ltalban szabadon ll, tbbnyire fldszintes vagy
emeletes pletek laza csoportjaibl ll. A lakpark egyik fontos ismrve a zrtsg, a krnyezeti
minsg s a magas fok biztonsgi berendezsek jelenlte. A lakpark valjban a
rendszervlts utn megjelen, jellegzetesen fels-kzposztlybeli ignyeket kielgt
laktelep.
3.23. Az intzmnyi s munkahely jelleg terletek beptsi formi.
Az intzmnyek s munkahelyek beptsi formit nem lehet tpusokba sorolni, de beszlhetnk a
klnbz ltestmnyek telek- funkcionlis- s krnyezeti ignyeirl, amik vgl is megszabjk
elhelyezkedsket s a bepts formit. 3.23.1. Az intzmny a kialakult lakterleti telekrendszeren
bell jelenik meg. A telekmretek s a
21
bepts tematikus jelleg, vagyis a krnyez lakterleti beptsi formhoz igazodnak.

Hagyomnyos megolds, aminek problmit ma elssorban a parkolsi ignyek telken belli
kielgtse jelenti. Az rtkes bels vrosi telkek jellegzetes felhasznlsi mdja elssorban
irodai s kereskedelmi-szolgltat funkcikkal.
19
A sortrsashz egyetlen, kzs telken felplt sorhz, aminek laksegysgeit (a sorhzzal s a zrtsor beptssel
ellenttben) kzs vlaszfal hatrolja.
20
Az pletforma (pl. ngyzetes, L alak vagy teraszos kialakts stb...) nem rinti a beptsi mdot.
21
Az a krlmny, hogy a laksokhoz telkek is tartoznak, nem mond ellent a telepszersgnek; a 2. vilghbor
utni angol j vrosok pl. csaknem teljes egszkben telepszeren, de ktszintes, kistelkes sorhzakbl pltek fel.
22
A tmbtelek olyan nagyobb mret telek, amin szemben az egyedi telekkel tbb fplet is elhelyezhet. A
kategrit kifejezetten a tmeges lakspts rdekben hoztk ltre.3.23.2. Az intzmny ill. a
ltestmny a tradicionlis vrosi krnyezetben tbb kisebb telek
sszevonsval, sajt funkcijt kvet beptssel pl fel, vagyis sem a telek, sem a bepts
nem tematikus jelleg. A ltestmny ennek megfelelen megtrheti a krnyez bepts
homogenitst, de megfelel telepts s ptszeti kialakts esetn annak morfolgiailag
logikus trszervez csompontjv, hangslyos elemv, esetleg centrumv is vlhat.
3.23.2. Az intzmny ill. ltestmny nagysgrendjnl s funkciinak sszetettsge miatt a tradicionlis
lakterletek telekszervezettl eltr, sokszor terletileg is elklnlt nll, nagymret
telken (telepen) pl fel. A beptst mr nem a krnyezet, hanem alapveten a bels funkcik,
valamint a kzlekedsi-szlltsi s parkolsi ignyek hatrozzk meg. Ide tartoznak pl. az ipari
ltelephelyek, a krhzak, a campus-jelleg egyetemek, laktanyk, bevsrl kzpontok s ms
tematikus parkok tbb pletbl ll beptse.
3.3. A vros morfolgija.
A morfolgia magyarul alaktant, formatant jelent. A vros morfolgijn nem csupn bizonyos formai
ismrveket rtnk, hanem mindenek eltt egyfajta anatmit, st, szvettant is. Ha az elzekben a vros
terleti s hlzati rendszereinek klcsnhatst elemeztk, akkor most e klcsnhats eredmnynek
alaktanval foglalkozunk.
3.31. A trtneti vrosok archetpusai.
A trkprl elssorban a kzthlzat alapjn is leolvashat, hogy spontn, organikusan ntt, vagy
pedig tervezett teleplsrl ill. vrosrszrl van-e sz. Az organikus nvekeds eredmnye ltalban
szablytalan, vagy legalbb is nem geometrikus jelleg alaprajz. A ntt vros azonban nem azonos
rtelm a tervszertlennel: a lass, spontn nvekedsnek is megvannak a maga trvnyszersgei, s
megfordtva: a tervezett, geometrikus thlzattal rendelkez vroson is fl lehet fedezni a spontn
nvekeds jegyeit. Emellett megfigyelhet a klnbz alaprajzi rendszerek trtneti egymsra
rtegzdse is.
A ntt vrosok archetpusa Eurpban a kzpkori vros. A mai nagyvrosok magja legtbb esetben
kzpkori eredet, ami nem csak az thlzat viszonylagos szablytalansgban, hanem az intenzv
beptsben s a szk utcahlzatban is megnyilvnul. Az organikusan ntt vros msik, az eurpai
hagyomnyoktl tvol es archetpusa az orientlis vros (arab, indiai stb.. vrosok) a maga labirintikus
jelleg vagy gas-zskutcs vros-szvetvel. Tervezett, s gy ltalban szablyos, kzel ngyszglet ill.
sakktbla alaprajz vrosok mr az korban is ltesltek. Elssorban telepes vrosokrl van sz; ilyenek
voltak pl. a kiszsiai grg keresked vrosok (pl. Miletosz vagy Priene), a rmai provincikon ltestett
katonai erdvrosok (az .n. castrumok23), de hasonl jelleg tervezett vrosok a kzpkorban is pltek. A
barokk korban sok kzpkori eredet vrosba mestersgesen vgtak egyenes sugrutakat, hogy ezzel
megknnytsk a kzlekedst s a tjkozdst (ilyen pl. a hres rmai hrmas sugrt az szakrl rkez
zarndokok szmra). Az .n. rezidencia vrosok jonnan teleptett barokk fejedelmi szkhelyek voltak
ltalban kastllyal, aminek egyik oldalra hatalmas dszparkot, a msikra egy szablyos alaprajz
kisvrost teleptettek (prototpusa: Versailles). A kastlybl sokszor mindkt irnyban hrmas sugrt trja
fel a terletet. A 19. szzad 2. felben vgrehajtott nagyszabs eurpai vros-tptsi munklatok
eredmnyekppen az egykori vrosfalak helyn krutak pltek, amik kzpkori vrostestbe bevgott
szles sugrutakkal egytt megteremtettk a sugaras-gyrs ntt, de ugyanakkor tervszeren tptett
jkori vros alaprajzi modelljt. A derkszg-hls alaprajzi rendszer jkori renesznszt s egyben mai
archetpust az amerikai telepes vrosok kpviselik. Az amerikai sakktbla alaprajzot - a vilgvrosi
mretek miatt tls utakkal kombinltk. Vgl a 20. szzadi kertvros mozgalom, s a 2. vilghbor
22
utni jvros ptsi projektek keretben szablyos sugaras-gyrs, vagy ppen nem geometrikus jelleg
oldott, ves, terephez idomul alaprajzi rendszerek is megjelentek.
A vrosok alaprajzi rendszernek rtelmezshez meg kell jegyezni, hogy mita az urbanizci legalbb
is a nagyvrosok esetben kintte a kompakt vrostestek trtnelmi kereteit, a nagyvrosok tbbkevsb lehatrolhat, eltr alaprajz vrosrszekbl llnak, amiket csak a fforgalmi thlzat kt ssze.
A teleplsfejlesztst megalapoz vizsglatok sorn clszer megismerni a teleplsszerkezet
23
Mivel Pannonia inferior nven a Dunntl egy ideig rmai provincia volt, szmos vrosunk alaprajzn ma is
ttnik az egykori rmai castrum szablyos kontrja (Gyr, Szombathely, Szkesfehrvr, Pcs, buda-Aquincum).
trtneti kialakulst; ennek legjobb mdszere a trtneti trkpek sszehasonlt elemzse.
3.32. Az utck s terek alaktana.
A vrost valjban az utck s terek folyamatossgn, vagyis a kzterleteken keresztl rzkeljk. Ha a
vrost organikus, l kpzdmnynek tekintjk, akkor az utck s terek hlzatt a csontrendszerhez, vagy
a vr- s ideghlzat rendszereihez hasonlthatnnk. Egy msik analgia szerint a az utck s terek a vros
tartszerkezete: vgl is ez hordozza, tartja a terleti-funkcionlis elemeket. A kzterletek azonban
nem csak a kzlekedst s a szlltst szolgljk, hanem sajtos vrosptszeti minsget is kpviselnek.
Ez a minsg az utck s terek ptszetben jut kifejezsre. Az utca teht nem csak kzlekedsi
csatorna, s a tr nem csak forgalmi csompont, hanem egy folyamatos termszet, de tagolt trsornak
vagy tr-lncolatnak, a vros kzssgi znjnak a rsze. Az utcnak emellett
- alaprajzi (vzszintes) vonalvezetse (egyenes, hajltott, trt, ves stb..) s
- fggleges vonalvezetse (lejts, lpcsk stb...) van. Az utca valjban hosszks tr, aminek ppgy, mint a trnek - trfalai vannak, amik lehetnek zrtak vagy megnyitottak; a trfal-szerepet nem csak pletek,
hanem a nvnyzet (pl. fasor) is be tudja tlteni; az t szlessgtl s a trfalak
magassgtl fggetlenl beszlhetnk az utca
- trarnyairl (szk, siktor-szer, kiegyenslyozott, pl. 1:1 arny, szles stb). Az utca
keresztszelvnye ttagozatokbl ll, amik kzt nem csak az ttest, hanem a jrda, az
elvlaszt zldsv, a fasor s egyb elemek is megjelennek. Az utct emellett minden
esetben jellemzik
- azok a funkcik s szolgltatsok, amik kt oldalt ksrik, valamint a bepts jellege; az utca
karaktere valjban elvlaszthatatlan a vrosrsztl, amin thalad.
Mint lttuk, az utck kzti szerepmegoszts mr nmagban is egyfajta tipolgit hoz ltre. A telepls
trkpe s a helyszni bejrs alapjn fel lehet lltani a helyben elfordul terek tipolgijt is. Ha
eltekintnk a terek forgalmi szereptl, akkor beszlhetnk a terek alaktanrl. A terek alaprajzi formja
sokfle lehet, de az ncl, formai osztlyozs helyett fontosabb a tr keletkezsnek tudatostsa, ami az
alaprajzi formt is megmagyarzza. Ezzel kapcsolatban elszr tudatostani kell, hogy a tr organikus
fejlds, vagy pedig tudatos tervezs eredmnye-e. Az organikus terek ltalban az utcahlzathoz
kapcsoldnak, azok csompontjainl vagy bvleteiknt jnnek ltre. Jellegzetes tpusai:
- az utca kiszlesedse (az n. Anger tr),
- az telgazsok s tlegazsok hromszg alak tere,
- a tlcsr tr,
- az tcsatlakozsok s keresztezdsek tere,
- az utca-bvletek,
- vagy az a tr, ami egy tmb kihagysval jtt ltre: az .n. tmbtr.
A mestersges, tervezett terek ltalban szablyos geometrikus formval rendelkeznek: ngyzet, tglalap,
kr, ellipszis, nha trapz alakak. A klasszikus vrosptszeti egyttesek sokszor tudatosan
megkomponlt utck s terek sorozatbl llnak. Miutn vrosptszeti szempontbl az utct is trnek,
jllehet hosszks trnek tekintjk, az utck s terek szvedke minden esetben folytonos rendszert
alkot.
3.33. A kzterletek s a trfalak.
Ha a telkek ill. ingatlanok a magnszfra, az utck s terek pedig a kzssgi szfra terletei, akkor a
trfalak, vagyis az pletek utca felli homlokfalai a kt szfra rintkezsi vonaln, kzs hatrn
helyezkednek el, vagyis egyfajta tmeneti znt kpviselnek. Ezen a znn helyezkednek el azok az
23
ptszeti elemek, amik a kt birodalom: a magn- s a kzssgi znk kzti kommunikcit szolgljk;
ide tartoznak a bejrati kapuk, az elterek s elkertek, az rkd, az ablakok, st, a trfal architektrja is. A
telepls fleg a vrosmagok kzterleteit s az pletek arra nyl fldszintjt a kzvetlen rzki
kapcsolat lehetsge miatt ppen ezrt humn znnak is szoktuk nevezni. A hasznlat jellege s mrtke
alapjn a kzterleteket
- korltlan kzhasznlat,
- s korltozott kzhasznlat terletekre
lehet bontani a kzhasznlat ell elzrt (magn jelleg) terletekkel szemben. Idben s trben korltozott
kzhasznlatt szintfelleteknek tekinthetjk a klnbz kereskedelmi, szolgltat s egyb
kzintzmnyek kznsgforgalmi rszt. Ez utbbiak hasznlata ltalban trben s idben korltozott
ill. szablyozott. A korltozott kzhasznlat trsgeknek egy sajtos tpusa az, amelyiket csak egy
meghatrozott csoport hasznlhat; ilyen pl. egy trsashz kertje, vagy egy emeletes brhz udvara. Itt a
hasznlat trsadalmilag s csak trben korltozott ill. szablyozott. Az ilyen trsgeket csoport-znnak is
nevezhetjk.
Megllapthatjuk, hogy minl gazdagabb ez a differenciltsg, minl tagoltabbak a vros kzssgi terei,
annl jobban rezzk magunkat: az urbanits, a vrosiassg nem annyira a bepts intenzitsval vagy
magassgval, hanem inkbb a korltlan s korltozott kzhasznlat szintfelletek siiriisgvel s a
kztes terek differenciltsgval arnyos.
*
sszefoglalan azt mondhatjuk, hogy a telepls szerkezete tbb, egymstl relatve fggetlen jelensgskon rtelmezhet. Ezrt a teleplsszerkezet valjban egy olyan kollzs, aminek egyes rtegeit az
elzekben trgyalt s rtelmezett szerkezeti skok alkotjk. E skok egymson, mintegy egymsra
rtegzdve s egymst thatva jelennek meg, s arra hvjk fel a figyelmnket, hogy a telepls valban
sszetett, komplex rendszer, aminek a szerkezetisg az egyik legfontosabb - jllehet nem az egyetlen letjelensge.
4.0. A TELEPLS FEJLESZTSNEK SZEREPLI S SZEREPEI

A teleplsfejleszts a telepls lakinak boldogulst szolgl egyes fejlesztsek kzrdekek alapjn
trtn koordincija. E koordincis tevkenysg gazdja a teleplsi nkormnyzat. Az
nkormnyzaton kvl azonban szmos egyb szerepl is kzrejtszik a fejlesztsben; az nkormnyzat
feladata az, hogy - az alkotmnyban elrtaknak megfelelen - biztostsa a magn- s kzrdekek
egyenslyt. Ennek megfelelen a teleplsfejlesztsben rszt vev aktorokat is kt nagy csoportra
oszthatjuk aszerint, hogy a fejleszts elssorban magn, vagy kzssgi rdekeket szolgl.
4.1. A teleplsfejleszts magn szerepli
Az elssorban magnrdekeket szolgl fejlesztk a kvetkezk:
- ingatlan tulajdonosok
- ingatlanfejlesztk
- ingatlan befektetk
- hazai s klfldi pnzintzetek
- a helyi lakossg
4.11. Ingatlan tulajdonosok.
Minden ingatlan tulajdonos s brl, gazdasgi trsasg vagy trsadalmi szervezet (pl. az egyhzak)
potencilis fejleszt. Minden ingatlantulajdonos rdekelt ingatlanjnak rtkllsgban vagy
rtknvelsben, ezrt rzkenyen rinti a krnyezet minsgben bekvetkez mindenfajta vltozs. A
tulajdonos vagy brl - tulajdonosi vagy brleti jognak fenntartsa mellet - megteheti, hogy ingatlant
egy harmadik (jogi) szemlynek fejleszts cljbl brbe adja, s rszesedik a fejleszts hasznbl, de gy
is dnthet, hogy ingatlant eladja. Aki ingatlann - kzvetlenl vagy kzvetve - fejlesztst hajt vgre, az
rszt vesz a telepls fejlesztsben. A fejleszts jellege s mrtke nem csak a vllalkozi ill. fejlesztsi
szndktl, hanem a vrosrendezsi tervektl is fgg: a vrosrendezsi tervek egyrszt garantljk az
ingatlanok rtkllandsgt, msrszt az pts jellegnek s mrtknek szablyozsval lehetv teszik
azok kzssgi rdekeket nem srt nvelst.
24
4.12. Az ingatlan fejleszt

Az ingatlan fejleszt az a vllalkoz, aki a fejleszts helyt, trgyt s mrtkt kitallja, a szksges
banki klcsnket beszerzi, azok visszafizetsrt kezessget tud nyjtani, s a fejleszts, valamint az
rtkests folyamatt megszervezi. Az ingatlan fejleszts egy meglv terlet vagy plet piaci
pozcijnak javtst jelenti. Az rtkteremt folyamatban szmos szerepl vesz rszt (tervezk,
kivitelezk, finanszrozk stb), kztk az ingatlan fejleszt a folyamat gazdja. Az ingatlan fejleszt nem
szksgszeren kell, hogy a terlet vagy az ptsi telek tulajdonosa is legyen. A ltrehozott ingatlant piaci
termknek sznja, vagyis a fejleszts clja az ingatlan eladsa. A fejleszt szmtsai az ingatlanpiac
pillanatnyi kereslet/knlat viszonyainak elemezsre plnek. Ezzel kockzatot vllal, hiszen
elfordulhat, hogy az ellltott ingatlant nem, vagy csak ksedelmesen tudja rtkesteni, ami szmra
vesztesggel jr. Az eladsra sznt ingatlanfejleszts nem rdekelt a termk minsgnek
rtkllsgban, sem az irnta val kereslet fenntartsban, s az ingatlan helynek kivlasztsnl is
csak a pillanatnyi helyzetet, s nem a vrosszerkezet hossz tv fejldsnek kiltsait veszi szmtsba.
Az ingatlanfejlesztssel jr kockzatot mrskelheti, ha a fejleszts egy konkrt vllalat vagy kzhatalmi
testlet, gy pl. teleplsi nkormnyzat megbzsra kszl. Ettl eltekintve a klasszikus
ingatlanfejleszts s a hossz tv fejldsben rdekelt vrostervezs kztt jellegzetes rdekellenttek
feszlhetnek,24 ami a fejlesztsi szndkok s a vrosrendezsi tervek kzti ellentmondsokban is
kifejezsre jut. Az eladsra termel ingatlanfejleszt hatrozta meg az eurpai vrosok fejldsnek
kzvetlenl a 2. vilghbort kvet idszakt.
4.13. Az ingatlan befektet.
Az ingatlan befektet abban klnbzik az ingatlan fejleszttl, hogy nem eladsra, hanem brbe adsra
termel.25 Ezzel az ingatlan rtkmegrz s folyamatos jvedelem termel kpessgben rdekelt, vagyis a
fejleszts helyt, trgyt s mrtkt a teleplsszerkezet hossz tv fejldsnek elrebecslsre pti. A
brletre val termels itt is kockzatos, de a kockzat mrtke cskkenthet, ha a potencilis brlkkel a
befektet elzetesen szerzdst kt, s a fejlesztst eleve az ignyeiknek megfelelen vgzi. Az ingatlan
befektetk megjelense a vrosszerkezetet alakt beruhzsok megvalstsban j lehetsgeket teremt
az nkormnyzatokkal val egyttmkds szmra, ami a vrosrendezsi tervek relis elkpzelseiben is
testet lthet. Ennek alapja az, hogy
- az ingatlan befektetk pnzgyi lehetsgei ltalban nagyobbak, mint az nkormnyzatok,
ezrt az egyttmkds a teleplsfejleszts stratgiai cljainak megvalstsban fontos
szerepet tlthet be;
- a ingatlan befektetk ltalban relisabban s mlyrehatbban kpesek felmrni a vros
gazdasgi fejldsnek eslyeit, gy az egyttmkds piac-orientltabb teheti az
ingatlan fejlesztseket szablyoz rendezsi terveket;
- az ingatlan befektetk rzkenyek a fejleszts potencilis pozitv s negatv externalitsaira26,
ami egybeeshet az nkormnyzatok fejlesztsi szempontjaival.
4.14. A pnzintzetek
A pnzintzetek az ingatlan fejleszti s befekteti tevkenysg nlklzhetetlen szerepli. A fejlesztsi
bankok a beruhzs elindtshoz szksges klcsnket csak akkor biztostjk, ha meggyzdnek a
fejleszts hatkonysgrl, s biztostkokat kapnak a klcsn visszafizetsre. A bankok akkor hiteleznek
szvesen a nyeresges ingatlan vllalkozsnak, ha az ptsi telek a fejleszt birtokban van: a fld ugyanis
kell biztostkot jelent a hitel visszafizetsre. A pnzintzeteknek, mint finanszrozknak az az rdekk,
hogy tkjket valban jvedelmez vllalkozsba fektessk, ezrt a kockzatvllals mrtkt is ennek
megfelelen hatrozzk meg. A pnzintzetek nem csak a klcsnk folystsa rvn, hanem kzvetlenl,
mint vllalkozk is rszt vehetnek az ingatlanfejlesztsi s beruhzsi piacon.27
4.15. A lakossg.
A teleplsek lakossga nem csak mint ingatlan tulajdonos lehet aktv szereplje a telepls
fejlesztsnek. A kzvetlen demokrcia gyakorlsaknt mint civil szervezetek, helyi rdekkpviseletek
tagjai, vagy a fejlesztsi s rendezsi tervek lakossgi egyeztetse sorn is rszt tudnak venni a dntsi
24
Ilyen rdekellentt pl. a tlpts, vagy a szuburbanizci. Az elbbi esetben a rvid tv ingatlanfejlesztsi
clok tkzhetnek a vros fejldsnek hossz tv rdekeivel, mg az utbbi esetben a kompakt vros vagy a
sztszrt vros ellentttrl van sz: a vros abban rdekelt, hogy az ellts s a vros zemeltetsi kltsgei ne
nvekedjenek flslegesen.
25
Ma a nyugati nagyvrosok irodapiacnak 85%-a, a kiskereskedelmi ingatlanok 75%-a, a laksok 35-40%-a brelt
25
ingatlan.
26
Externlikrl vagy kls gazdasgi hatsrl akkor beszlnk, ha egy gazdasgi szerepl tevkenysge piaci
ellenttelezs nlkl befolysolja egy msik szerepl helyzett (l. ksbb az infrastruktrrl szl fejezetben).
27
Az elmlt idszak egyik ismert s fontos laksptsi formjt az OTP teremtette meg, ahol is a laksokat
rtkestsre termelte, vagyis az ingatlan piacon mint ingatlan fejleszt jelent meg.
folyamatokban. Emellett egy adott lakhelyet vagy ingatlant ill. annak krnyezett rint fejlesztsnek
lakossgi haszonlvezi vagy ppen krvallottjai lehetnek attl fggen, hogy a beruhzs a meglv
ingatlanok fel- vagy lertkeldst idzi el. Nagyobb fejlesztsek, projektek esetben a jogszablyok el
is rjk, hogy az rintettekkel egyeztetni kell. Elfordulhat, hogy az egyeztets sorn az rintettek olyan
feltteleket is szabhatnak, ami az eredeti fejleszts kibvtshez, pl. a srelmezett trsg krnyezeti
minsgnek javtshoz, vagy az rintettek ignyeit szolgl kiegszt beruhzsokhoz vezethet. A
tervezsi alku nem csak a beruhzk s az rintett lakossgi csoportok, hanem kztk s a telepls
kzhatalmi szerepli kztt is lefolytathat. A folyamat akkor demokratikus, ha a rsztvevk
alkupozcija kzt nincsenek lnyeges klnbsgek.
4.2. A telepls fejlesztsnek kzhatalmi szerepli
A telepls kzssgi rdekeit kzhatalmi szervezetek kpviselik. A teleplsfejleszts kzhatalmi
szerepli a kvetkezk:
- teleplsi nkormnyzatok
- kistrsg s teleplsi nkormnyzati trsulsok
- megyei szint: megyei fejlesztsi tancsok
- regionlis szint: regionlis fejlesztsi tancsok
- orszgos szint: parlament, kormny, gazati minisztriumok
4.21. A teleplsi nkormnyzat
A teleplsi nkormnyzat szerepe a telepls fejlesztsben legalbb kt szinten rvnyesl. Elszr is
sajt kltsgvetsvel, valamint megplyzott llami s egyb fejlesztsi klcsnk s tmogatsok rvn
kzrdekeket szolgl fejlesztknt lp fel. A teleplsi nkormnyzat gazdlkodsa sorn hatkonysgra
trekszik, mgsem vlhat egszen vllalkozi tpus szervezett: nem elssorban profitra termel, hanem a
trvny ltal rruhzott jogoknl s ktelezettsgeknl fogva a helyi ellts feltteleit kell biztostania:
fejlesztsi tevkenysge a kzjavak s kzszolgltatsok biztostsra irnyul. Az nkormnyzat msik
fontos szerepe az, hogy koordinlja a telepls laki s a magntke ltal mozgatott fejlesztsi
szndkokat. A telepls kzssgnek ltalban rdekben llnak a magn fejlesztsek, amennyiben az
let minsgnek emelst eredmnyezik, javtjk az elltst, munkahelyeket teremtenek stbA
teleplsi nkormnyzat ezrt adott esetben anyagilag is tmogathatja a kzrdeket is szolgl
fejlesztseket. A fontosnak tartott fejlesztsek esetben az nkormnyzat a magn-fejlesztk partnere, trsberuhzja is lehet. Ha ehhez a helyi lakossg rdekkzssgei is trsulnak, megvalsthat a NyugatEurpban ismert Public Private Partnership.(PPP) valamilyen formja. Ez utbbihoz esetenknt magn
befektetk s fejlesztk egsz sora, valamint egyb (magn-, trsadalmi-, terleti s llami, valamint
szakigazgatsi jelleg) partnerek is csatlakozhatnak; ez a nagyobb, komplex beruhzsok (pl. vrosrszrehabilitcis programok) szervezsnek hatkony eszkze. A szomszdos teleplsek kzs fejlesztsi
projektjeinek megalapozsban s egyeztetsben fontos szerepk lehet az nkormnyzati trsulsoknak,
valamint a kistrsgi szvetsgeknek. Ezek alulrl szervezd szvetsgek, amik ltrejhetnek egy-egy
feladat megvalstsnak idszakra (pl. kzs szennyvztisztt telep ltestse), de mkdhetnek
folyamatosan is (pl. a kzs szennyvzhlzat zemeltetse). A teleplsi nkormnyzat koordincis
szerepnek egyik legfontosabb eszkze a terlethasznlat s a bepts szablyozsa. A szablyozsi
funkci az tfog teleplsrendezsi tervek ksztsben s egyeztetsben, valamint a helyi ptsi
szablyok megllaptsban lt testet (l. ksbb). A teleplsrendezsi tervek fajtit, tartalmi
kvetelmnyeit, elksztsk folyamatt s az egyeztetsek rendjt trvny szablyozza
4.22. A megyi nkormnyzat
A megyei nkormnyzatok szerepe elssorban az, hogy a biztostsa a megye ktelezen elltand
feladatainak a megyei terletrendezsi tervvel, valamint a gazdasgfejlesztsi s foglalkoztatsi
koncepcikkal val sszhangjt. A rendszervltst megelz jogllsuktl eltren a megyk mai feladata
teht alapveten az orszgos s a helyi fejlesztsek koordincijra szortkozik. Szerepk ktirny:
segtik a teleplsek egyttmkdst - klnsen az nkormnyzati trsulsokat s a kistrsgeket,
msrszt szervezik az orszgos beruhzsok egyeztetst a helyi teleplsfejlesztsi s rendezsi
tervekkel.
26
4.23. Kormnyzati szervek.

nll fejlesztknt lphetnek fel az orszgos kormnyzati szervek, gy maga a kormny, s az egyes
szakminisztriumok. A kormny elkszti s az Orszggyls el terjeszti a kompetencijba tartoz
trvnyjavaslatokat, s sszehangolja a klnbz terletfejlesztsi clokat szolgl llami
pnzeszkzket. A kormny kezdemnyezheti a hierarchia alsbb fokn ll regionlis fejlesztsi tancsok
ltrehozst, elfogadja a kiemelt trsgekre vonatkoz terletfejlesztsi koncepcikat, elsegti s
tmogatja a terletfejlesztsi nkormnyzati trsulsok szervezdst. Az ltaluk kpviselt gazati
fejlesztsi clokhoz ltalban orszgos kzrdekek fzdnek. De mivel minden fejleszts valamilyen
telepls terlett rinti, szksg van az orszgos s a helyi rdekek egyeztetsre. Ebben az egyeztetsi
folyamatban fontos szerepet jtszanak a megyei nkormnyzatok.
4.24. A terletfejlesztsi tancsok.
A terletfejlesztsi trvny 1997-ben ltrehozott egy fontos, a kormnyzat s a teleplsi nkormnyzatok
kzt mkd intzmnyrendszert: a terletfejlesztsi tancsokat s ezek munkaszervezeteit (l. ksbb a
terletfejlesztsrl szl fejezetben). E munkaszervezetek dolgozzk ki a klnbz trsgi fejlesztsi
clokat s koncepcikat, az ezekhez kapcsold tmogatsi, plyzati rendszereket, majd ez ezekrl szl
elterjesztsekrl a fejlesztsi tancsok, mint testletek dntenek. A terletfejlesztsi trvnyben
meghatrozott feladatok elltsra ltrejtt az Orszgos Terletfejlesztsi Tancs, megalakultak a tbb
megyt egytt kezel, s fleg az EU forrsokra pl plyzatokat menedzsel Regionlis Fejlesztsi
Tancsok s a Megyei Terletfejlesztsi Tancsok. Mivel az egyes fejlesztsek a nagyobb infrastrukturlis
beruhzsoktl eltekintve mindig az egyes teleplsekben valsulnak meg, a terletfejlesztsi forrsok a
teleplsfejlesztsi clok megvalstst segtik el.
4.2. A teleplsi nkormnyzatok felpts s feladatai
Tekintettel arra, hogy a teleplsfejleszts s teleplsrendezs gazdja, felelse s irnytja vgs soron
a teleplsi nkormnyzat, ez utbbi felptsvel s mkdsvel kln is foglalkoznunk kell.
4.21. Az nkormnyzatisg elzmnyei.
A modern polgri nkormnyzati rendszer Magyarorszgon csak a 19. szzad vgre alakult ki. A korbbi
nemesi kzigazgats nhny vonst mg sokig magn viselte, de - az eurpai nkormnyzatisg
elveinek fokozatos beplsvel - alapveten kt szervtpusra: az llami kzigazgats helyi szerveire,
valamint a helyi kzgyek intzsre ltrejtt nkormnyzati igazgatsra plt. Ennek megfelelen a
kzsgi nkormnyzatok gyeit a kpviseltestlet s annak vgrehajt szerve, az elljrsg intzte. A
kzsgekben a br, a vrosokban polgrmester llt a testlet ln. A kzsgek feladat- s hatskrkben
nllan jrtak el; helyi rendeletalkotsi joguk volt, vagyonukkal rendelkeztek, kzsgi adkat
llapthattak meg s gondoskodtak a kzsgi intzmnyek fenntartsrl. A nagyobb vrosok kzpfok
kzigazgatsi szervnek is minsltek, esetkben a kzsgi s trvnyhatsgi jelleg egyarnt rvnyeslt. A
megyei trvnyhatsg ln ll fispnt az llamf nevezte ki, mg a vrmegye els tisztviselje az
alispn a trvnyhatsgtl kapta a megbzst. Az 1949. vi alkotmny a hatalom egysgnek s
oszthatatlansgnak elve alapjn ezt az nkormnyzati rendszert felszmolta, s bevezette a szovjet tpus
tancsi rendszert. A helyi tancsok az llamigazgatsi feladatok helyi vgrehajtiv vltak. nllsguk
hinyt a hatskrk korltozottsga, az llamhatalom korltlan rvnyeslse, valamint az a tny is
biztostotta, hogy tulajdonnal nem rendelkeztek csupn az llami tulajdon kezeli voltak.
4.22. Az nkormnyzatisg elve.
A rendszervlts kveten az 1990-es nkormnyzati trvny a kzpontostott llamhatalmi gak
megosztsval sztvlasztotta a kzigazgats llami s nkormnyzati szintjt. Az j teleplsi
nkormnyzati rendszer kiptsvel jra rvnyesltek a magyar nkormnyzati hagyomnyok, tovbb az
eurpai polgri llamok nkormnyzati tapasztalataira pl Eurpai nkormnyzati Karta alapkvetelmnyei. Ennek megfelelen a trvny rtelmben
- a vlasztpolgrok helyi kzssge nllan s demokratikusan intzheti a helyi rdek
kzgyeket,
- az nkormnyzat a trvnyben meghatrozott keretek kztt a feladat- s hatskrbe tartoz
helyi gyekben szabadon dnthet, dntseit az (alkotmny)brsg csak jogszablysrts
esetn brlhatja fell;
- a helyi kzgyek elltshoz szksges szervezeti, szemlyi s anyagi felttelek megteremtse
szintn nkormnyzati hatskr, de annak elltshoz szksges pnzgyi feltteleket az
27
llami kltsgvets biztostja;

- sajt tulajdonval, valamint bevteleivel szleskr nllsg s felelssg mellett rendelkezik;
- az egyes nkormnyzatok alapjogaik tekintetben egyenlek, egymssal al- s flrendeltsgi
viszonyban nem llhatnak, de feladatkrk tekintetben eltrek lehetnek, vagyis
rvnyesl a mellrendeltsg elve; ms nkormnyzatokkal szabadon trsulhatnak.
4.23. Az nkormnyzatok tpusai.
A helyi nkormnyzatok kt tpusa a teleplsi nkormnyzat (ide tartoznak a kzsgek, vrosok, megyei
jog vrosok, valamint a fvros s kerletei) s a terleti nkormnyzat (ide tartoznak a megyk). Ezen
kvl ltezhetnek szrmaztatott rsz-nkormnyzatok is (teleplsrszi nkormnyzatok, pl. megyei jog
vros kerletnek kpviseltestlete). Budapesten ktszint nkormnyzati rendszer mkdik: a Fvrosi
nkormnyzat s a Kerleti nkormnyzatok jogaiban egyenlek, de feladataikat munkamegoszts
alapjn ltjk el. Budapest Fvros nkormnyzata felel az sszvrosi jelentsg s lptk
fejlesztsekrt, valamint a vros egsznek fejldst koordinl tervek elksztsrt.
A megyk a tancsi rendszerben a kzponti elosztsi rendszer fontos s jelents hatalommal rendelkez
terleti szervei voltak. A kisteleplsek a fejlesztsi forrsokhoz val hozzfrs tekintetben ki voltak
szolgltatva a megyei tancsoknak, ezrt a rendszervlts utn a megye politikai s gazdasgi szerept
leptettk. A megyk azonban fontos terleti llamigazgatsi feladatokat is elltnak; ebben a tekintetben
az illetkes szakminisztriumoknak vannak alrendelve. A megyei nkormnyzatok, valamint a megyei
jog vrosok nkormnyzatai ktelesek elltni azokat a feladatokat, amelyekre a teleplsi
nkormnyzatok nem ktelezhetk.
4.24. A teleplsi nkormnyzatok felptse.
A teleplsi nkormnyzatok felptsben is felismerhet a dntshoz s a vgrehajt hatalom
kettssge28, ami a kpviseltestlet s a polgrmesteri hivatal viszonyban testesl meg.
- A kpviseltestlet az nkormnyzati jog gyakorlsnak ltalnos s alapvet fruma, egyben
dntshoz szerve (orszgos szinten megfelel az orszggylsnek), aminek tagjait 4 venknt
vlasztjk. ln a polgrmester (Budapesten fpolgrmester) ll, a kpviseltestleti lseket a
kzgyls elnke vezeti. A kpviseltestlet sajt feladatainak megosztsa rdekben lland
jelleg szakmai bizottsgokat (orszgos szinten: parlamenti bizottsgok) hoz ltre. A
teleplsfejleszts feladatkrvel nagyobb teleplsekben tbb bizottsg is foglalkozhat. A
szakmai bizottsgok munkjban a bevlasztott - tbbnyire laikus - kpviselk mellett felkrt
kls, fggetlen szakrtk is rszt vehetnek, de szavazati joguk nincs. A kpvisel testletnek
joga van bizonyos dntsi jogkrket truhzni a polgrmesterre vagy a bizottsgokra, de ezzel
nlunk viszonylag ritkn lnek.
- A polgrmesteri hivatal vagy krjegyzsg29 ill. kerleti hivatal (ami emlkeztet a minisztriumokra) a
kpviseltestlet legfontosabb szerve, amit a kpviseltestlet hoz ltre sajt dntseinek
elksztse, valamint a dntsek vgrehajtsa rdekben. Vezetje a jegyz, aki a polgrmester
irnytsval vgzi munkjt. A hivatal mkdst szakmai egysgekben (osztly, csoport stb...)
vgzi; felptst a testlet hatrozza meg.
4.25. A teleplsi nkormnyzatok feladatai
A teleplsi nkormnyzatok feladatait a helyi kzszolgltatsok krben az nkormnyzati trvny rja
el. Mivel nem lehet minden kzszolgltats biztostst megkvetelni, a trvny meghatrozza s
28
A demokratikus orszgok zmben a 2. vilghbor utn a trvnyhoz hatalom szmos eleme tcsszott a
vgrehajt hatalom terletre. A trvnyhoz hatalom feladata maradt maga a trvnyhozs, a kltsgvets
megllaptsa, valamint a kormny mkdsnek ellenrzse. A kormny feladata inkbb a vgrehajts szervezse
s a trvnyek elksztse, de szerepe a stratgiai dntsek meghozatalra, a f politikai irnyok kijellsre is
kiterjed. Ennek kvetkeztben az llamigazgats slya megntt.
29
A krjegyzsg valjban hatsgi igazgatsi trsuls, aminek keretben a trsul nkormnyzatok
megllapodnak a kzsgenknti hivatali feladatok kzs elltsban.
elklnti a ktelez feladatokat azoktl, amik biztostsban a teleplsi nkormnyzatnak kzre kell
mkdnie, s vgl azoktl, amiket nknt felvllalhat.
Az nkormnyzatok ktelez feladatai
28
- az egszsges ivvzellts,
- az alapfok oktats,
- az egszsggyi s szocilis ellts,
- a kzvilgts biztostsa,
- a helyi kzutak s
- a kztemetk fenntartsa, valamint
- a nemzetisgi/etnikai kisebbsgek jogainak rvnyestse. A
teleplsi nkormnyzat kzremkdik
- a helyi energiaszolgltats megszervezsben,
- a foglalkoztats biztostsban,
- az vodai s az alapfok oktats megszervezsben,
- a kzmvelds, a tudomny, a mvszet s a sportols tmogatsban,
- az egszsges letmd feltteleinek elsegtsben.
A teleplsi nkormnyzat a fentieken tlmenen olyan feladatokat is felvllalhat, amelyeket maga
hatroz meg. Kztk pl. a fejlesztsi s rendezsi tervek ksztse,
- az ptett krnyezet vdelme,
- a laksgazdlkods,
- a vzrendezs s csapadkvz elvezets,
- a csatornzs,
-a helyi tmegkzlekeds megszervezse, -a
kzbiztonsg s a tzvdelem,
Az nkormnyzatok feladataik elltshoz nkormnyzati intzmnyeket s vllalatokat, vagy ms
szervezeteket alapthatnak. A ktelez elltsi feladatokon tlmenen a vllalt feladatok teljestshez a
teleplsi nkormnyzat llami tmogatsra jogosult. A teleplsi nkormnyzatok sajt hatraikon
tnyl, krzeti feladatok megoldsra is vllalkozhatnak nkormnyzati trsuls formjban.
4.4. Az nkormnyzatok gazdlkodsa s a fejlesztsek finanszrozsa
4.41. Az nkormnyzatok vagyona.
Annak rdekben, hogy a teleplsi nkormnyzat kpes legyen biztostani a trvnyben elrt
kzszolgltatsokat, sajt tulajdonnal s nll kltsgvetssel kell, hogy rendelkezzen. A helyi
nkormnyzat vagyona a tulajdonbl s a helyi nkormnyzatot megillet vagyoni rtk jogokbl ll. A
Tancsrendszer idejn az nkormnyzatok nem rendelkeztek sajt vagyonnal, jllehet az llami tulajdont
viszonylag szabadon kezelhettk. Az nkormnyzatok tulajdonhoz val jutst a rendszervltst kveten
rszben az 1990 vi nkormnyzati trvny, rszben az 1991. vi .n. vagyontrvny teremtette meg.
Ennek alapjn az nkormnyzatok tulajdonba kerltek az intzmnyek ing vagyona s az ingatlankezel
szervek kezelsben lv laksok s nem laks cljra szolgl helysgek, a kzmvek, a volt tancsi
kzzem vllalatok vagyona, a volt llami tulajdon beptetlen fldek s llami vllalatok kezelsben
lv belterleti ingatlanok stb
Az nkormnyzatok vagyona forgalomkptelen, korltozottan forgalomkpes s forgalomkpes
vagyonokbl tevdik ssze:
A. forgalomkptelen vagyon. Ide tartoznak azok a helyi kzjavak s mszaki ltestmnyek, amelyek az
ingatlan piacon nem jelenhetnek meg, rtkestsk nem lehetsges. Egyik csoportjukat a helyi
kzutak s azok mtrgyai, a msikat a kzterek s kzparkok kpviselik.
2. korltozottan forgalomkpes vagyon. Olyan kzjavak, amelyek rtkestse csak az ellts egyb
helyen vagy mdon trtn biztostsa, vagy megszntetse utn lehetsges. Egyik csoportjukat
a kzmvek s mtrgyai, a msikat az intzmnyek s kzpletek kpezik.
3. forgalomkpes vagyon:
- nkormnyzati tulajdon egyb telkek s ingatlanok,
- nkormnyzati laksok, intzmnyek;
- llami kezelsbl tkerlt zemek telkei;
- a terleten mkd zemek rszvnyei stb.
Az nkormnyzati vagyon egy kln rszt trzsvagyonnak nevezzk. A trzsvagyonba tartoznak azok a
vagyontrgyak, amik kzvetlenl a ktelez nkormnyzati feladat- s hatskr elltst, vagy a
kzhatalom gyakorlst szolgljk. A trzsvagyon krbe csak forgalomkptelen vagy korltozottan
forgalom kpes tulajdonok tartozhatnak. Az nkormnyzati trvny lehetv teszi a forgalomkpes
29
vagyontrgyak elidegentst, megterhelst, vllalkozsba vitelt vagy ms cl hasznostst, de j

vagyontrgyak ltrehozst, bvtst, korszerstst is. A felelssgteljes s elrelt
vagyongazdlkodsra azonban az nkormnyzatok nem voltak felkszlve. Sajnos a rendszervltst
kvet els vek sorn az nkormnyzatok - rvidtv rdekektl vezrelve - forgalomkpes vagyonuk
jelents rsztl megszabadultak.
4.42. Az nkormnyzatok bevtelei.
Az nkormnyzat bevteleinek kt nagy csoportjt a kzponti kltsgvetsbl szrmaz bevtelek s sajt
bevtelei kpezik. Teleplsfejlesztsi programjainak megvalstshoz kls pnzforrsokat s
klcsnket is megplyzhat. Az nkormnyzatok gazdlkodsnak alapja az, hogy csak annyi feladatot
vllalhatnak, amennyire a bevteleik lehetsget adnak. Ezen kvl nem csak a teleplsi nkormnyzatok,
hanem az egyni vllalkozk is megplyzhatjk a hazai finanszrozs plyzatokat, valamint az Eurpai
Uni pnzgyi alapjait.
4.42.1. A kzponti kltsgvetsbl szrmaz bevtelek tbb forrsbl szrmaznak. Ezek kzt
- az tengedett kzponti adk lnyegben a helyben keletkezett s kzpontilag befizetett szemlyi
jvedelemad (SZJA) sszegbl az llami kltsgvets ltal visszatrtett hnyad, aminek
arnyt az orszggyls venknt llaptja meg.30 Az tengedett kzponti adk felhasznlsrl az
nkormnyzat szabadon dnt. A msik kzponti forrs
- a normatv kltsgvetsi hozzjruls (az .n. fejkvta). A normatv jelz arra utal, hogy a
tmogats egyik rsze a telepls naturlis mutati (npessgszm, korcsoport eloszls stb..) utn
jr, a msik rsze a ktelez nkormnyzati feladatok elltshoz kapcsoldik (pl. ltalnos
iskolai oktats stb..). A harmadik kzponti forrst
- a cmzett- s cltmogatsok kpviselik. Ezek a helyi nkormnyzatok nagy kltsgigny, az
Orszggyls ltal kiemelt fejlesztsi feladatok (pl. vrosrsz rehabilitci) finanszrozst
segtik. Vgl vannak
- kiegszt tmogatsok, amik az nhibjukon kvl htrnyos pnzgyi helyzetbe kerlt teleplsi
nkormnyzatok megsegtst szolgljk, s ezek is elssorban a ktelez nkormnyzati
feladatok elltshoz kapcsoldnak. A kzponti kltsgvetsbl szrmaz tmogatsok egy rsze
ignyls vagy elszmols alapjn utlag jr, mg egy msik rsze plyzati ton nyerhet el.
4.42.2. A teleplsi nkormnyzatok sajt bevtelei is tbb forrsbl szrmaznak. Ezek kzt a trvny
ltal meghatrozott helyi adk jelentik a legnagyobb hnyadot. Ezen bell az teleplsi nkormnyzatok
hatskrbe tartozik, hogy e lehetsgekkel milyen mrtkben lnek, vagyis lehetsgk van a helyi
adottsgok mrlegelsvel helyi adpolitikt zni. A trvnyben meghatrozott helyi adnemek:
- Vagyoni tpus adk kt tpusa az ingatlan vagyonhoz kapcsold ptmnyad, amit a laks s nem
lakscljra szolgl pletekre, pletrszekre vetnek ki, valamint a telekad, ami a beptetlen
belterleti fldrszletekre llapthat meg,
- Kommunlis jelleg adk a helyi kommunlis ad s az idegenforgalmi ad. A kommunlis ad egyik
fajtja a magnszemlyek kommunlis adja, amiket az ptmny- s telekadt fizet szemlyek
fizetnek a tulajdonukban lv laks brleti jogrt, mg a vllalkozk kommunlis adjt az
ltaluk foglalkoztatottak ltszmnak fggvnyben llaptjk meg. Idegenforgalmi ad
fizetsre az a nem lland lakos ktelezhet, aki egy vendgjszaknl tbbet tlt a
teleplsben.
- Helyi gazdasgi tevkenysghez ktd iparzsi adk. Helyi iparzsi adt a vllalkozsi tevkenysg
utn kell fizetni. Az ad-jelleg sajt bevtelek mellett mg a kvetkez helyi bevtelforrsokkal
is lehet szmolni:
30
A rendszervltst kvet els vben ez az arny csaknem 100%, 1998-ban mr csak 30% volt.
- sajt tevkenysgbl, vllalkozsbl s az nkormnyzati vagyon hozadkbl szrmaz
nyeresg, osztalk, kamat s brleti dj,
- illetkbevtel,
- tvett pnzeszkzk: krnyezetvdelmi s memlkvdelmi brsg, mkdsi r- s
djbevtelek, valamint a megosztott privatizcis bevtelek.31
4.43. Orszgos terletfejlesztsi plyzatok.

A tancsi rendszerben a tancsok miutn magn vllalkozsrl nem lehetett sz a teleplsek
30
legnagyobb fejleszti is voltak. A teleplsfejleszts menedzselse akkor a kzponti pnzek, tmogatsok

megszerzst clz lobbizsban merlt ki. A teleplsek mkdtetsvel s az alapellts biztostsval
kapcsolatos fejlesztseket ma is az nkormnyzatok vgzik, gy a menedzsels rszben ma is az
elhatrozott fejlesztsek megvalstst lehetv tev klnbz kisebb-nagyobb kls pnzeszkzk
elnyersre irnyul. A terletfejlesztsre biztostott kzponti forrsokhoz az nkormnyzatok s ms,
meghatrozott fejlesztsi szereplk ltalban csak a sajt fejlesztsi forrsaik kiegsztseknt frhetnek
hozz. Ezek klnbz arnyban vissza nem trtend tmogatsok s kedvezmnyes hitelek, amik egyre
nagyobb rszben decentralizlt formban, a megyei fejlesztsi tancsokra truhzott dntsi
mechanizmusokon keresztl kerlnek felhasznlsra. A plyzatok kirsval a kzponti kormnyzat gy
tudja elsegteni bizonyos orszgos jelentsg fejlesztsi clok megvalsulst, hogy kzben a helyi
erforrsokat is aktivizlja. A plyatok kre, tartalma a gazdasgpolitika s a terletfejleszts aktulis
hangslyai szerint folyamatosan vltozik. A legfontosabb hazai finanszrozs plyzati rendszerek
jelenleg a kvetkezk:
- Terletfejlesztsi (vidkfejlesztsi) clelrnyzat. Clja az elssorban mezgazdasgbl l vidki
npessg eslyegyenlsgnek javtsa, a vidki terletek npessgmegtart erejnek fokozsa.
Ezen bell tmogatja pl. az kolgiai alap komplex gazdasg-fejlesztsi programokat, a
kzmves mestersgeket, a falusi turizmust, a vidk szellemi s trgyi rksgnek megrzst
stb..
- Terleti kiegyenlt tmogats, amire az nkormnyzatok ner kiegsztse mellett plyzhatnak. Clja
a terletfejleszts szempontjbl kedvezmnyezett trsgek termel infrastruktrjnak
fejlesztse: tptsek, vzelvezet rendszerek, iparterletek elksztse, krnyezetvdelmi cl
fejlesztsek stb.. tmogatsa.
- Cljelleg decentralizlt tmogats minden nkormnyzat egyedi intzmnyfejlesztsi, feljtsi
munkihoz vehet ignybe.
- Cl- s cmzett tmogatsok, amiket az nkormnyzatok meghatrozott fejlesztsi clra kaphatnak. A
cltmogatsra a kirs szerint benyjtott plyzat automatikusan megkapja a tmogatst (pl.
egszsges ivvz biztostsa, tornaterem ptse stb). Cmzett tmogats kiemelt, nagyobb
volumen fejlesztsekhez kaphat parlamenti dnts alapjn.
- gazati tmogatsi rendszerek, gy a Fldmvelsi s Vidkfejlesztsi Minisztrium ltal kezelt agrr
tmogatsi rendszer, vagy a Gazdasgi Minisztrium Szchenyi terv-e stb..
Az Eurpai Uni fejlesztsi tmogatsi rendszere szorosan sszefgg az EU fejlesztsi politikjval. Az
EU-hoz val csatlakozsunk aktualitsa, a hazai terletfejlesztsi rendszerrel val kompatibilitsa s a
pnzgyi alapok nagysgrendje miatt is a krdst a terletfejlesztsrl szl fejezetben trgyaljuk.
II. A TELEPLSTERVEZS
5. TERVEZSELMLET
5.1. A teleplstervezs fogalma
31
Az nkormnyzatok megalakulsakor az alapti jog gyakorlsa tekintetben tancsi vllalatnak az llami

Vagyongynksg ltal trtn rtkestsbl szrmaz bevtel 50 (majd 20)%-a az alapti jogot gyakorl
teleplsi ill. megyei nkormnyzatokat illette meg.
5.11. A tervezs szerepnek talakulsa.
A teleplsek tervezsnek trtnete egyids az emberi kultrval.
A 2. vilghbor utni Eurpa jjptsben mind kzponti, mint pedig loklis szinten a gondoskod
llam ideolgija rvnyeslt, ami felttelezte a politikai liberalizmust, a pluralizmust s a demokrcia
intzmnyrendszereit. A trsadalom jjszervezsnek dilemmja mindig is az volt, hogy ha a hatalmat
sztosztjk, akkor az anarchihoz, ha viszont sszpontostjk, akkor az diktatrhoz vezet. Ennek az si
problmnak a megoldsra hoztk ltre a hatalmi gak megosztst, vagyis elvlasztottk egymstl
- a tvnyhoz,
- a vgrehajt s
31
- a bri hatalmat.
A 20. szzadi diktatrk kzs vonsa, hogy a demokrcinak ezt az alapelvt figyelmen kvl hagytk, s
a dntseket - a tervgazdlkods ideolgija ellenre - a napi politizls szintjre redukltk.
Vdelmkre szolglhat, hogy a hbor utni Eurpa demokrciiban is rendkvli mdon megntt a
kzhatalom befolysa az let csaknem minden terletn, ezrt a szakirodalom sokszor a municiplis
szocializmus idszakrl beszl. A politikai s gazdasgi klnbsgek ellenre ez a szemllet a nyugat- s
kelet-eurpai orszgokra egyarnt jellemz volt. Szilrdan hittek a trsadalmi folyamatok tudomnyos
megismersnek s irnytsnak lehetsgben32. Ennek megfelelen a telepls- s regionlis tervezst
egyfajta technokrata szemllet jellemezte, ami a kvetkez posztultumokra plt:
a. A gazdasgi nvekeds nrtk, ami az letsznvonal ltalnos emelkedshez vezet, s
szksgszeren trsadalmi-gazdasgi szerkezetvltozsokkal, valamint a termszet
talakulsval jr. A terv szerepe az, hogy ezeket a vltozsokat rvnyre juttassa.
b. A tervezs folyamata technikai jelleg problma, ami az adatfeldolgozs, a modellezs s a
szervezstechnika korszer eszkzeivel racionalizlhat s kzben tarthat.
c. A demokrcia formlis intzmnyei biztostjk a trsadalom ellenrzst a tervezs fltt,
vagyis a tervezs a kzrdek szolgltban ll.
A Rmai Klub hress vlt jelentsei a 60-as vek vgtl kezdve rvilgtottak a nvekeds abszolt
hatraira s az erforrsok korltozottsgra, s ezzel alstk a fogyaszts-centrikus fejlds ideolgijt.
Kiderlt, hogy a fejlds trsadalmi s kolgiai szempontjait elhanyagoltk, a tudomnyos-nak
mondott tervezs nclv vlt, s ttekinthetetlenn tette a dntshozatalt, aminek viszont hatalmas zleti
rdekek lettek a haszonlvezi. Mindez az olajvlsggal karltve a jlti llam ltalnos vlsghoz
vezetett. A vlsgbl val kivezet utat csak a korbbi paternalista tervezsi rendszer trsadalmastsa
jelenthette. Ennek nyomn a korbbi premisszkat is fell kellett brlni, aminek eredmnyekppen ma a
kvetkez tervezs-filozfiai elveket valljuk:
a. A gazdasgi nvekeds nem nrtk, hanem csak eszkz, ami nem vezethet sem a trsadalmi
rtkek, sem a termszeti s ptett krnyezet egyenslynak megbomlshoz.
b. A tervezs nem elssorban mszaki, hanem morlis tevkenysg, ami az rdek-klnbsgek
mgtti rtk-klnbsgek feltrsra, s azok kiegyenltsre trekszik. A tervezs
nem objektv folyamatok irnytsa, hanem emberi cselekvsek motivlsa.
c. A tervez ne csak tervezzen, hanem kommunikljon. Az j szemllet a demokratikus
intzmnyeket csak keretnek tekinti, amin bell a klnbz trsadalmi csoportokkal
egytt kell mkdni.
5.12. A tervezs rtelmezse.
A tervezs operatv rtelemben olyan tevkenysg, ami kitz egy clt, s annak elrse rdekben eljut egy
cselekvsi programig. Az emberi teleplsekre vonatkoztatva ktfajta clrl is beszlhetnk: az egyik a
kzssg letkrlmnyeiben fennll hinyossgok, vagy a krnyezet llapotnak ismeretben
meghatrozza a beavatkozsok szksgessgt, mg a msik konkrt cselekvsi programokat rgzt.33 A
kett megklnbztetse azrt is fontos, mert mg az egyik egy elrend clt, mint jvbeli llapotot
fogalmaz meg, addig a msik esetben a cl megvalstsnak inkbb az eszkzrl, a hozz vezet trl
32
Ennek egyik jellegzetes megnyilvnulsa az ltalnos rendszerelmlet megjelense az urbanisztikban.

Az angol szakmai nyelv vilgos klnbsget tud tenni a ktfle cl kztt. Az elst goal-nak, a msodikat
objective-nek nevezi. A magyarban a goal-t inkbb irnyelvnek, az objective-t konkrt feladatnak, programnak
fordthajuk. Ugyancsak az angol szhasznlat klnbzteti meg az urban planning-et az urban design-tl: az els
tfog trsadalmi-gazdasgi tervezst, mintegy programozst, mg a msik konkrt terleti-mszaki tervezst jelent.
van sz, ami konkrt projektekben realizlhat. Ebbl kvetkezik, hogy ugyanazt a cl-llapotot tbbfle
eszkzzel is meg lehet valstani. Leegyszerstve az els esetben telepls- ill. terletfejlesztsrl, a
msodikban telepls- ill. terletrendezsrl beszlnk. A teleplstervezs funkcionlis szempontbl
alapveten kt elklnthet, de egymshoz kapcsold tevkenysgi krt fed le:
33
1. a fejleszts tervezse, ami a telepls gazdasgnak fejlesztsre, a helyi trsadalom egsznek

boldogulsra s az tfog terletgazdlkods s a fenntarthat fejlds megvalstsra irnyul;
2. a szablyozs tervezse, ami a terlethasznlat s az pts mrtknek, mdjnak s minsgnek
trsadalmi kontroljra vonatkozik;34 a szablyozs ltalnos cljait a fejlesztsi programok,
konkrt tartalmt pedig a teleplsrendezsi tervek tartalmazzk.
3. A fentieket meg kell klnbztetni a projektek tervezstl, ami az egyes ptsi telkek s
32
telekcsoportok ill. ingatlanok, valamint a kommunlis beruhzsok konkrt mszaki terveiben

realizldik - jllehet ebben az esetben is egyrtelmen elklnthet a fejlesztsi cl (mint a
ltestmny ltrehozsa, vagy a maximlis profit biztostsa) a megvalsts alternatvitl,
amiket a cl fggvnyben lehet optimalizlni.
5.13. A teleplstervezs idtvlatai
A teleplsi nkormnyzatoknak a teleplsek fejlesztsre vonatkozan az idtvlat, az annak
nvekedsvel jelentkez komplexits mrtke, valamint a rszletezettsg alapjn a kvetkez tervfajtit
klnbztetjk meg:
1. Az ves kltsgvets a teleplsi nkormnyzat gazdlkodsnak alapja, ami mkdsi s felhalmozsi
(fejlesztsi) kltsgvetsi mrlegre tagozdik. Mindkt ttel esetben a kiadsoknak s a
bevteleknek egyenslyban kell lenni. A kltsgvetsi tervet nem szabad sszetveszteni a
fejlesztsi tervekkel.
2. A teleplspolitikai program ltalban kzptvra (3-6 v), gyakorlatilag az nkormnyzati vlasztsi
ciklus idtartalmra (4 v) ksztett feleplsfejlesztsi clok s azok megvalstst szolgl
elkpzelsek sszessge. Clja az, hogy a vlaszt polgrok szmra eligaztst adjon rla, hogy
a kpviselk ill. a polgrmester a ciklus 4 ves idtartama alatt milyen irnyba kvnja vezetni a
telepls fejlesztst, mik azok a legfontosabb fejlesztsi clok, amik megvalstst felvllalja.
Az ves kltsgvets tematikus tervezett a teleplsfejlesztsi program alapjn ksztik el.
3. A teleplsfejlesztsi koncepci ltalban hossz tvra (7-15 v), gyakorlatilag 3 vlasztsi ciklusidre,
vagyis 4x3=12 vre fogalmazza meg a tennivalkat. A koncepci jvkpet ad a teleplsben
lknek, s meghatroza a lehetsges fejldsi irnyokat s azok sszefggseit. rtelemszeren
elemeznie kell a telepls trsadalmi, gazdasgi, kolgiai, infrastrukturlis stb.. llapott, s fel
kell vzolnia a telepls fejldsnek hossz tv koncepcijt, aminek rsze az els 4 vre
szl teleplspolitikai program. A hossz tv miatt a fejlesztsi koncepcikat karban kell
tartani, ami azt jelenti, hogy a jelentsebb vltozsok, vagy j tnyezk megjelense esetn a
tervet fell kell vizsglni.
4. Teleplsrendezsi tervek. ltalban nagy tvlatra kszlnek (15 ven tl). A rendezsi tpus tervek a
teleplsfejlesztsi koncepci elkpzelseit fordtjk le konkrt terleti-kolgiai-mszaki
jelleg tervfajtkra. Az 1997-as tk. rtelmben ma Magyarorszgon a kvetkez tpus
teleplsrendezsi tervek lteznek:
- teleplsszerkezeti terv,
- szablyozsi tervek,
- helyi ptsi szablyzat.
A nagy tvlat miatt a rendezsi terveket idszakosan (ltalban 5 venknt) fell kell vizsglni, s
mdostani kell. A tervfajtk tartalmi kvetelmnyeirl s jvhagysuk rendjrl rszletesen a
8.0. fejezetben lesz sz.
5.14. A fejleszts s a rendezs viszonya.
A vros- s teleplsfejlesztssel kapcsolatos els hazai trvny 1937-ben szletett, ami az eurpai
szoksoknak megfelel rendszert kvnt bevezetni. Eszerint minden vrosnak hrmas feladata volt: meg kellett llaptania a vrosfejlesztsi tervt,
34
Az angol szhasznlatban a fejleszts tervezse a development planning, a szablyozs tervezse pedig a

development control.
- ltalnos s rszletes rendezsi tervet kellet kszteni, valamint
- teleknyilvntartst kellett vezetnie.
A vrosfejlesztsi tervet nll, elssorban vrospoiltikai jelleg tervfajtnak tekintettk, aminek ketts
feladata egyrszt a vros gazdasgi s trsadalmi fejldsnek meghatrozsa, msrszt a terleti-mszaki
jelleg rendezsi tervek megalapozsa, programozsa volt. Az 1997-es ptsi trvny szerint a
teleplsfejleszts nem ms, mint a rendezsi tevkenysg megalapozsa. Eszerint a fejleszts ltalban a
mirt, mit, mennyit s mibl krdsre, a rendezs a hol s hogyan krdsekre ad vlaszt. Az 50-es vektl
kezdden a ktfajta szerep sszemosdott: a fejlesztsi program a rendezsi terv rszv vlt, aminek
clja az volt, hogy rvnyeslhessen az llami kontrol.35 A rendszervltst kveten az nkormnyzatok
fggetlensgvel ismt lehetv vlt, hogy a teleplsek nll, fggetlen fejlesztsi politikt
gyakoroljanak, s sorsuk alaktst sajt kezkbe vegyk. De mivel csak az ptsgyhz tartoz
teleplsrendezsi tevkenysgeket szablyoz trvny elfogadsra kerlt sor36, s a teleplsgyi
33
trvny mind a mai napig (2002) nem lpett rvnybe, a kettssg elvi s gyakorlati alapjai jra
termeldnek. Pedig a teleplsek ltalban elbb fogalmazzk meg azt, hogy milyen irnyban kpzelik el
jvbeli sorsukat, s csak ennek megfelelen ltnak hozz a telepls fizikai szerkezetnek s arculatnak
alaktshoz.
A fejleszts s a rendezs viszonyt gy is fel lehet fogni, hogy mindenfajta terv tartalmaz fejlesztsi s
rendezsi jelleg elhatrozsokat, de minl inkbb kzelt a terv a telepls lptkhez, annl tbb benne a
rendezsi jelleg elem, s minl inkbb tgul a terv lptke, annl tbb benne a fejlesztsi jelleg elem. A
ktfajta tervezsi szint kzs alapjt az jelenti, hogy mindkett a trsadalmi folyamatok trbeli vetleteivel
foglalkozik. Ha a trbelisget kzs neveznek tekintjk, akkor az urbanisztika nem ms, mint szmos,
a teleplsek fejlesztsvel, rendezsvel, zemeltetsvel stb foglalkoz szaktudomny, valamint
tervezsi s szervezsi tevkenysg kzs metszete, amelyet a telepls mint komplex rendszer holisztikus
megkzeltse jellemez. A holisztikus megkzelts a szakgi megkzeltsektl alzatot s a telepls
egsze irnti elktelezettsget jelent.
A fejleszts s a rendezs kzti viszonyt egy msik aspektusbl gy is
rtelmezhetjk, hogy a fejlesztst tekintjk rtkteremt tevkenysgnek, s
vektorknt brzoljuk. Ekkor a vektor trbeli vetlett rendezsknt, idbeli
vetlett pedig zemeltetsknt rtelmezhetjk. Tgabban rtelmezve
azonban a fejleszts a teleplsgy egszhez rendelhet, ami a telepls
trsadalmi-gazdasgi fejldsnek s mkdtetsnek egszt fogja t, mg a
rendezs az ptsgyhz tartozik, vagyis a teleplsgyn bell csak egyike
a tervezsi tevkenysgeknek. A kt, egymsnak rszben ellentmond
felfogs kialakulshoz
nlunk az is hozzjrult, hogy a teleplsfejleszts s a
bra 4.
teleplsrendezs
irnytsa a rendszervlts utn kt klnbz minisztriumhoz
tartozott.37 A valsgban a fejleszts s a rendezs kt, egymst klcsnsen felttelez tevkenysg,
szembelltsuk nem indokolt. Ebben az rtelemben beszlnk integrlt teleplstervezsrl is, ami a
ktfajta tevkenysget nem vlasztja el egymstl, ill. a teleplstervezst a fejlesztsi s rendezsi
tevkenysgek klcsnhatsban ll egysgeknt fogja fel. A teleplsfejleszts a teleplsi nkormnyzat
nmeghatrozsnak s jvkpnek foglalata, mg a teleplsrendezs a kzigazgats rsze s a helyi
kzszolgltatsok krbe tartozik. Ez azt jelenti, hogy a tervezs nem csupn az nkormnyzatok belgye,
hanem a legtgabb rtelemben vve is kzgy, amibe a helyi lakossgnak beleszlsi joga van. Ezen
tlmenen a tervek az ingatlanfejlesztk szmra nlklzhetetlen informci-forrst kpviselnek, ami
fejlesztsi szndkuk kialaktsa szempontjbl szmukra legalbb olyan jelents, mint az ingatlan
nyilvntarts adatai. Ezrt nem csak maguk a tervek nyilvnosak, hanem a tervkszts s a tervmdosts
folyamatnak is nyilvnosnak, ttetsznek s ellenrizhetnek kell lennie. A teleplstervezs a fentiek
kvetkeztben egyarnt szolglja a teleplsi nkormnyzat jvre
35
Az llami ellenrzs abban is megnyilvnult, hogy rendezsi tervet - s gy tervezsi programot is - csak kijellt
llami tervez intzetek kszthettek.
36
Ez az 1997-ben elfogadott Az ptett krnyezet alaktsrl s vdelmrl (rvidtve: tv.) szl trvny,
valamint az Orszgos Teleplsrendezsi s ptsi Kvetelmnyek c. kormny rendelet.
37
Kezdetben a teleplsrendezs a kzlekedsgyrt s hrkzlsrt (KHM), aztn a krnyezetvdelemrt
(KTM), majd a fldmvelsgyrt s vidkfejlesztsrt (FVM) felels minisztriumhoz, mg a teleplsgy a
Belgyminisztriumhoz tartozott. Az 1992-es kormnyvltst kveten mindkt irnytsi kr a
Belgyminisztriumhoz kerlt.
vonatkoz elkpzelseinek rendszerbe foglalst ("fejleszts"), valamint az ptsi hatsgi munka

szakmai megalapozst s az ingatlanfejlesztk jogbiztonsgt ("rendezs").
5.15. A terleti tervezs s a teleplstervezs
Az EU hivatalos szakmai nyelvezetben klnbsget tesz spatial planning (terlet- s teleplsfejleszts) s
physical planning (fizikai tervezs, terletrendezs, a terletfelhasznls szablyozsnak tervezse)38,
de a fejlesztsi tervezs megklnbztetsre jabban hasznljk a spatial development kifejezst is. A
magyar szakmai szhasznlat tfog fogalomknt terlet- ill. teleplstervezsrl beszl, aminek rszei
- a terletfejleszts s terletrendezs, valamint
- a teleplsfejleszts s teleplsrendezs.
A terlet s a telepls fogalomprja kzl tulajdonkppen a terleti tervezs az tfog fogalom, ami
rtelemszeren a teleplstervezst is magban foglalja (miutn a telepls is egy adott terleten
34
helyezkedik el). Ennek ellenre a terleti tervezst inkbb szkebb rtelemben hasznljk, amikor is a
telepls igazgatsi terletnl nagyobb terletegysgek (teleplscsoportok, megyk, rgik stb...)
fejlesztsi s rendezsi terveirl van sz (l. a 9. fejezetben). Ebbl addik azonban, hogy a ktfajta terleti
lptk kztt szoros klcsnhatsnak kell lennie: a teleplsfejlesztsbl add elhatrozsoknak be kell
plnik a terletfejlesztsi tervekbe, s megfordtva: a terletrendezsi tervek bizonyos elhatrozsait
ktelezen rvnyesteni kell a teleplsrendezsi tervekben is. A terleti s a teleplstervezs emellett
llamigazgatsi szempontbl is elklnl egymstl: a terleti tervezs ltalban a szakminisztriumok
felett ll szervezet (a rendszervlts eltt ez volt az Orszgos Tervhivatal, ma a Miniszterelnki
Hivatalon bell mkdik), a teleplstervezs viszont a teleplsi nkormnyzat feladat- s jogkre.
5.16. A tervek jogllsa, rszletezettsge s az egyeztetsi ktelezettsg.
A tervek jogllsa a klnbz orszgokban mg azonos elnevezs mellett is klnbz lehet. Ez abbl
addik, hogy az orszg kzigazgatsi struktrjban az egyes tervek jogalanya, feladata s funkcija sok
tekintetben eltrhet egymstl. Van, ahol a terv elssorban ktelez, normatv elemeket tartalmaz, s van,
ahol csak a helyi politika s a fejlesztsi vllalkozsok, valamint az egyeztetsek orientl eszkze. Van,
ahol csak a terletfelhasznlst szablyozzk, s van, ahol a hasznlatot is39. Magyarorszgon a tervek
helyhatsgi jvhagysnak kt szintje a hatrozat s a rendelet. A hatrozat csak az nkormnyzatra
ktelez, a rendelet azonban mintegy helyi trvny, s mindenkire ktelez, aki a teleplsben l ill. ott
fejleszteni, ptkezni kvn.
sszefggs van a tervek jogllsa, tvlata, valamint lptke ill. rszletezettsge kzt. Minl nagyobb
tvlatra kszl egy terv, annl nagyobb lptkben kszl, s a lptknek megfelelen alacsony
rszletezettsggel; egy 1: 10.000 m.a.-ban kszl terv mr aligha tartalmazhat informcikat az egyes
ingatlanokra vonatkozan, de mg az 1:5000 m.a. trkp sem alkalmas arra, hogy pl. a telkek
bepthetsgre vagy a szablyozs szlessgre vonatkoz informcikat az elvrhat pontossggal
brzolja. Emellett minl nagyobb tvlatra kszl a terv, rtelemszeren annl tbb bizonytalansgot is
tartalmaz. Mindebbl addik, hogy a nagyobb lptk terveket ltalban csak hatrozattal hagyjk jv. A
rendelettel jvhagyott tervek mr konkrt ptsi jogokat s korltozsokat is tartalmaznak, ennek
megfelelen mg akkor is, ha pl. a szablyozsi tervek mintegy 15 ves tvlatra kszlnek lptkk s
ennek megfelel rszletezettsgk az elbbieknl nagyobb: az alaptrkpek lptke ltalban 1.2000 vagy
1:1000.
A teleplsfejlesztsi s rendezsi terveket ugyan a teleplsi nkormnyzat hagyja jv, de a jvhagys
felttele a szakhatsgi (vagy llam- ill. szakigazgatsi) szervekkel40, valamint a helyi lakossggal trtn
egyeztets. A szakhatsgi egyeztetsek szerepe az, hogy az llam a szakminisztriumokon keresztl
kpviselni tudja egyrszt a telepls terletn tlnyl infrastrukturlis s egyb, a teleplst
38
Az Egyeslt Kirlysgban a spatial planning a terlet- s teleplsfejlesztst s a terletfelhasznls tervezst

(vagyis a fizikai tervezst) egyarnt jelenti. Francia nyelvterleten ebben az integrlt rtelemben hasznljk az
amnagement du territoire, az urbanisme s a politique de la ville kifejezseket.
39
Az OTK pl. a terletfelhasznlsi kategrikat a bennk elhelyezhet ptmnyek megnevezsvel, mg pl. az
amerikai rendszer az adott vezetben megengedett tevkenysgek rszeletes felsorolsval hatrozza meg.
40
A jelenlegi trvnyi elrsok szerint mintegy 27 (!) llamigazgatsi szervvel kell a rendezsi terveket egyeztetni.
is rint fejlesztsek terleti ignyeit, msrszt az orszgosan ktelez szakgi normatvkat. A tervezs
folyamatban ezrt az llam trvnyileg rgzti az eljrsi- ill. egyeztetsi rendet: a rendezsi tervek csak
ennek betartsval ill. dokumentlsval hagyhatk jv. Ugyanez vonatkozik a lakossggal trtn
egyeztetsekre is. A szakgi egyeztetsek mellett a tervek szakmai megalapozottsgt helyi (teleplsi) s
orszgos tervtancsok biztostjk.
5.17. A tl- s alultervezs veszlye.
A teleplstervezs hatkonysgt mind fejlesztsi, mind rendezsi szinten a tltervezs legalbb
annyira veszlyezteti, mint az alultervezs. Tltervezsrl akkor beszlnk, ha a kzhatalom mer
jszndkbl, vagy a folyamatban rsztvev szakgak ambcija miatt a terv tvlatval vagy mfajval s
tvlatval ssze nem egyeztethet rszleteket is megkt. gy pl. egy hossz tvra szl szablyozsi
tervben flsleges olyan rszleteket megadni, amik pontos tartalmrl s formjrl csak a konkrt
fejlesztsi szndk megjelensekor lehet dnteni. Alulszablyozsrl akkor van sz, amikor a terv a
gazdasg liberalizlsnak szndkval kevesebbet szablyoz, mint amire a kzssg rdekeinek
rvnyestse szempontjbl minimlisan szksg lenne.
35
A tervezsi s engedlyezsi eljrs flexibilitst szolglja az eseti eltrs engedlyezsnek

jogintzmnye. Bizonyos aprbb, a terv egszt s az sszefggseket nem rint rszletek
megvltoztatsnak, vagy az vezeti elrsoktl val kisebb mrtk eltrs engedlyezsnek jogt egyegy konkrt ptsi engedlyezsi eljrs sorn (teht csak eseti gyekben) a teleplsi nkormnyzat
kpvisel testlete truhzhatja a szakmailag rintett bizottsgra, vagy az ptsi hatsgra. Ezzel elejt
lehet venni annak, hogy minden aprbb vltozs esetn jra kellessen futtatni a terv mdostsnak
procedrjt. Az eseti eltrs jogintzmnye azonban tg teret nyithat a korrupcinak, ezrt ahol ezzel a
lehetsggel lni kvnnak, ott a specilis eljrsi szablyokat a terv jvhagysval egytt nkormnyzati
rendeletben kell rgzteni.
A tl- s alultervezs ellentmondsainak feloldst clozza a flexibilis tervezs, valamint a permanens
vagy folyamatos tervezs ideja. A flexibilits ignye nem jelent mst, mint hogy a terv nyitva hagy olyan
krdseket, amiket a terv jvhagysnak idpontjban mg nem lehet nagy biztonsggal eldnteni. A
flexibilitst szolglja bizonyos alternatvk szerepeltetse is: ennek azonban inkbb a tervezs
folyamatban van szerepe, s a dntsek megalapozottabb elksztst szolglhatja. Az .n. folyamatos
tervezs jelszava arra utal, hogy a folyton vltoz trsadalmi-gazdasgi krnyezethez csak a tervezs
folyamatos adaptcijval lehet alkalmazkodni. Ez az igny ismt csak a tervezs folyamatra
vonatkoztathat; a rendelettel jvhagyott terveket nem lehet kitenni folyamatos mdostsoknak, hiszen
ezzel ppen a terv stabilizl szerepe, a jogbiztonsg ignye srlne. Emellett termszetes, hogy a terveket
bizonyos idszakonknt fell kell vizsglni, s ennek eredmnyekppen mdostani: ennek azonban a
teljes tervezsi s egyeztetsi folyamat megismtlsvel kell jrnia.
6.0. A TELEPLSFEJLESZTSI KONCEPCI

A teleplsfejlesztsi koncepci kialaktsnak tartalmi kvetelmnyeit s mdszertant ma
Magyarorszgon semmilyen rendelet vagy hivatalos dokumentum nem rja el, kidolgozsa is csak a
rendezsi tervek megalapozsaknt, a teleplsszerkezeti tervhez kttten ktelez a teleplsi
nkormnyzatok szmra. Mivel azonban az nkormnyzatoknak rdeke, hogy j irnyban s hatkonyan
tudjk irnytani ill. befolysolni a teleplsi folyamatokat, a nagyobb vrosok nllan, a rendezsi
tervektl fggetlenl ksztik el teleplsfejlesztsi koncepcijukat, a kisebbek pedig a teleplsrendezsi
tervek ksztjtl vrjk el ennek rgztst. Az nll fejlesztsi koncepci elksztst az
nkormnyzat rendszerint kls szakrt csoportra bzza, jllehet fontos lehet bels tagok rszvtele is. A
mfaj lebegtetsnek nem csak az az oka, hogy nincs teleplsgyi trvny, hanem az is, hogy - a kzs
vonsok ellenre - minden telepls egyszeri jelensg, problmi s lehetsgei is egyediek, ezrt nem is
lenne j, ha orszgos elrsok korltoznk a leginkbb egyedi jelleg terv: a fejlesztsi koncepci mfajt
s tartalmi kvetelmnyeit. Ha azonban az nkormnyzat elksztteti teleplsfejlesztsi koncepcijt,
akkor azt hatrozati formban a kpvisel testletnek jv kell hagynia.
6.1. A teleplsfejlesztsi koncepcit meglapoz vizsglatok s elemzsek
Az ismtlsek s a flsleges tfedsek elkerlse, valamint a klnbz jelleg s szint tervek kzs
megalapozsa rdekben clszer a szksges alapvizsglatokat egy temben elkszteni. Ez a vizsglati
anyag mind a fejlesztsi, mind a rendezsi tervek ksztsnek kiindul pontja. Ez nem jelenti azt, hogy az
egyes tervek sajtossgaihoz, lptkkhz s cljaihoz adott esetben ne kellessen kiegszt, aktualizl
vizsglatokat is kszteni. A vizsglatok s elemzsek egyik legfontosabb mdszertani s szemlleti
kvetelmnye a problma s rtk-orientci. Ez azt jelenti, hogy nem a tnyek hinytalan, tudomnyos
teljessgre trekv rgztse a cl, hanem az, hogy a fejlesztsi clok megfogalmazsa rdekben
rmutasson egyrszt a feszltsgekre, hinyossgokra s mkdsi zavarokra, amik orvoslst a fejlesztsi
clokba be kell pteni, msrszt azokra a trsadalmi, valamint termszeti s ptett krnyezeti rtkekre,
amik megrzse a telepls fejlesztsi potenciljt kpezheti. A megalapoz vizsglatok tematikja
tulajdonkppen a Teleplsek letjelensgei c. fejezet pontjait is kvetheti, de az informcikat
gyakorlati szempontok miatt inkbb az albbi tmk kr clszer csoportostani.
6.11. Elzmnyfeltr vizsglat.
Ma mr alig ltezik olyan telepls, amire ne kszltek volna rendezsi tervek. Ezrt be kell gyjteni s ki
kell rtkelni a nagyobb trsgre vonatkoz, valamint a teleplsre s kzvetlen krnyezetre kszlt vagy
kszl tervi anyagokat. Tisztzni kell, hogy a szban forg rendezsi tervek joghatlyosak-e, mert ha
igen, akkor rendeleteit a tervkszts folyamn figyelembe kell venni, ill. mdostsukat a kzgyls el
kell terjeszteni. A tervez nem engedheti meg magnak, hogy utlag derljn ki: nem tud egy l,
36
folyamatban lv tervrl.
Az elzmnyfeltr vizsglatnak egyik fontos rsze a teleplstrtnet, a telepls ptstrtnete,
valamint a rgi trkpek kirtkelse s dokumentlsa. A teleplstrtneti monogrfia ma mr sok
helyen rendelkezsre ll. Klnsen fontos informcikhoz juthat a trtneti trkpek sszehasonlt
elemzsvel: fny derlhet a telepls kialakulsnak fzisaira.
6.12. A telepls terletvel kapcsolatos vizsglatok.
A teleplstervezsi informcik vonatkoztatsi alapja a terlet, konkrtan: az alaptrkp. A legfontosabb
terleti-mszaki s krnyezeti adottsgok s problmk megjelentsre azrt is szksg van, mert kztk
szoros klcsnhats llhat fenn, amire ppen a trkpi brzols hvhatja fel a figyelmet. A
teleplsfejlesztsi koncepci trkpi mellkletei ltalban nagyobb lptk alaptrkpeken, kartografikus
formban kszlnek. A vizsglat s az elemzs fbb tmaterletei a kvetkezk:
- fel kel trni a telepls s az azt magba foglal trsg fldrajzi helyzett, topogrfijt, geolgiai- s
talajviszonyait, valamint ghajlati viszonyait;
- a be kell mutatni a telepls elhelyezkedst teleplshlzati krnyezetbe, a telepls kzponti
szerepkreit, elemezni kell a szomszdos teleplsekkel, valamint a regionlis kzpontokkal val
kapcsolat termszett;
- fel kell dolgozni a teljes igazgatsi terlet legfontosabb terlethasznlati rendszereit - klns
tekintettel a terletek hatkony kihasznltsgra, a beptett s beptetlen terletek arnyt s a
bepts fejldsnek tendenciit;
- elemezni kell a mszaki s humn infrastruktra llapott; a mszaki infrastruktra magban foglalja a
kzlekedsi hlzatokat s a forgalom intenzitst, a vezetkes vzellts helyzett s az ivvz
minsgt, a vzkszletek elhelyezkedst, a szennyvz kezelsnek mdjt s a
szennyvzhlzat kiptettsgnek fokt, az energiaellts mkd rendszereit, a szilrd hulladk
trolsnak krlmnyeit s a szemttrol telephelyek elhelyezkedst, mg a humn
infrastruktra az elltst szolgl intzmnyekre vonatkozik;
- elemezni kell a teleplsben belli krnyezeti llapotokat: a talaj, a leveg, a felszni s felszn alatti
vizek tisztasgt, az esetleges zajrtalmakat, a termszetvdelem alatt ll terletek llapott, a
telepls tji adottsgait, valamint a jelentsebb krnyezeti szennyezseket okoz tevkenysgek
elhelyezkedst;
- elemezni kell az ptett krnyezeti rtkeket, az orszgosan vdett s az esetleg helyi vdettsgre szmot
tarthat pleteket, a falu- ill. vroskpi rtkeket, valamint az azok fennmaradst
veszlyeztet tnyezket,
6.13. A helyi trsadalom vizsglata
A teleplsi trsadalommal kapcsolatos alapvizsglatok metodikjnak kiindul pontja - a Telepls
letjelensgei c. fejezetben trgyalt tematiknak is megfelelen - a kvetkez trgykrkre kell, hogy
kiterjedjen:
- a npessgszm s a demogrfiai trendek alakulsa (termszetes szaporulat, elvndorls, korcsoportok
szerinti megoszls, etnikai csoportok jelenlte stb..);
- a foglalkoztatottsg mutati (a keres npessg s eltartott npessg arnya, a foglalkozsi gak szerint
megoszls, ltalnos kereseti viszonyok ill. meglhetsi viszonyok, a lakossg kpzettsgi
szintek megoszlsa, trsadalmi rtegek, rendelkezsre ll hagyomnyos ismeretek, kszsgek,
munkanlklisg stb);
- a helyi trsadalom ntevkeny szervezdseinek helyzete,
- a teleplsi nkormnyzat mkdsnek humn felttelei, a lakossggal val kapcsolat.
6.14. A helyi gazdasg vizsglata
A helyi gazdasg llapota s fejldsi tendencija alapveten befolysolhatja a teleplsben lk
letminsgt s kiltsait, ezrt ezeknek az elemzseknek klns jelentsge van a fejlesztsi
koncepci kialaktsban:
- a teleplsben lv munkahelyek megoszlsa gazati (mezgazdasgi, klnbz ipari termel gazatok,
kereskedelem, irodai ill. szervezsi jelleg, oktatsi, kzlekedsi s szlltsi stb), valamint
szektorilis szempontbl (magn vllalkozsok, nkormnyzati munkahelyek, llami cgek);
- a termel jelleg vllalkozsok nagysga, forgalma, hazai s nemzetkzi kapcsolatai, telephelyk
kiterjedse s llapota, a termels gazdasgossga stb..;
37
- az ingatlanpiac helyzete, dinamikja, az ingatlanrtkek eloszlsa a telepls terletn;

- a kereskedelmi s szolgltat jelleg tevkenysg eloszlsa;
- a telepls regionlis jelleg szolgltatsainak ill. intzmnyeinek listja, hatkrk s
6.15. sszefoglals: a SWOT analzis
A SWOT analzis (a 4 tmakr angol elnevezsek kezdbetivel alkotott rvidts lsd albb)
elssorban helyzetelemzsi mdszer, de j kiindulsi alapot nyjthat a fejleszts megalapozshoz is. A
telepls fejldst befolysol tnyezket ngy tmakrben elemzi:
1. az erssgek (Strength) elemzse: a telepls eddigi sikeres fejldsnek tnyezi, helyzeti s helyi
energiinak szmbavtele, mindazok az adottsgok, amik hatkonyabb kihasznlsa a fejlds
energia-tartalkait kpviselik;
2. a gyengesgek (Weekness) elemzse: a telepls eddigi fejldsnek gtl tnyezi, hinyossgai, azok
a kedveztlen, elssorban kls krlmnyek, amiken a telepls lnyegben nem tud
vltoztatni, de amiket a relis fejlesztsi clok meghatrozsnl szmtsba kell venni;
3. a lehetsgek (Opportunities) szmbavtele: a rejtett erforrsok, azoknak a mg kihasznlatlan
adottsgoknak az rtkelse, amik potencilisan fejldst generlhatnak;
4. a veszlyek (Threats) szmbavtele: a fejlesztsben kockzati tnyezknt rtkelhet krlmnyek.
A fentiekbl kiderl, hogy az erssgek (S) s a gyengesgek (W) ltalban a bels adottsgokra, mg a
lehetsgek (O) s a veszlyek (T) inkbb a kls krnyezetre jellemzek. A SWOT analzis
elksztshez elszr el kell kszteni az SW s az OT tblt. A tblba csak a meghatroz, dominns, a
megszokottl eltr tnyezk kerlhetnek be, feltve, hogy azokat a vltozs irnya s erssge indokoltt
teszi, s hogy valdi problmrl van sz. Az SW tbla kitltse sorn minden jellemzt
- be kell sorolni az erssgek vagy a gyengesgek kz,
- csoportostani kell az egymshoz kapcsold megllaptsokat, majd
- szelektlni kell az tfedsben lv, vagy kevsb aktulis tnyezket.
Tblzat 2. Klcsnhats mrtix
Erssgek
(S)
gyengesgek
(W)
SO
++
WO
+-
ST
-+
WT
--
A lehetsgek (O) s a veszlyek (T) esetben elssorban az

erssgek (S) s a gyengesgek (W) kls krnyezett kell lerni.
Az SW s az OT tbla elkszlte utn elemezni kell azok
tartalmt. Ennek egyik mdja a klcsnhats mtrix fellltsa:
az oszlopokba rjuk be az erssgeket s a gyengesgeket, a
sorokba pedig a lehetsgeket s a veszlyeket. A
stratgiapts ers elemeit az SO negyedben, a kritikus
pontokat a WT negyedben talljuk. A WT negyed olyan
problma-terleteket jell, ahol valsznleg vlsgmenedzsmentre van szksg. A WO s az ST negyedek
esetben minden erssg s gyengesg legalbb egy kls
lehetsggel vagy veszllyel tallkozik: itt ltszik, hogy hol
6.2. A teleplsfejleszts trsadalmi megalapozsa

A telepls fejlesztse alapveten kzgy, amiben - mint lttuk - szmos szerepl: ingatlanfejleszt,
hatsg, bank stbvesz rszt. Hamis kp lne bennnk azonban a fejleszts lnyegrl, ha azt hinnnk,
hogy a fejlesztsi szndkok integrlsa a teleplsi nkormnyzatok dolga s felelssge, a
teleplsfejlesztsi koncepci pedig a fejlds egyedli biztostka s eszkze. Az ilyen elkpzelsekben
tovbb lnek az llamprti mlt beidegzdsei. Valban fontos szerepe van a fejlesztsi politika s a
fejlesztsi szndkok kidolgozsnak, a tervezsnek s a tervdokumentumoknak, de emellett az let
sokszor a maga tjt jrja, s elre nem lthat problmkat, ignyeket s ezzel kapcsolatos cselekvsi
knyszereket idz el. Ezek a vratlan esemnyek a fejlds termszetes velejri, s nem flttlenl a
tervszersg kerkkti. Ezrt az albbiakban nem csak a fejlesztsi koncepcirl, mint tervezsi
dokumentumrl, hanem a trsadalmi indttatsi fejlesztsek nhny termszetes megnyilvnulsrl is
beszlnk.
6.21. A kzssg fejlesztse
38
Kzssgfejlesztsen ltalban egy olyan folyamatot rtnk, aminek eredmnyekppen az emberek

kpess vlnak arra, hogy helyi kzssgeikben maguk hatrozzk meg a sorsukat alakt krlmnyeket.
A "kzssg" fogalma vonatkozhat egy nemzetre, egy tjra ill. rgira, egy kultrkrre, egy etnikumra,
egy teleplsre ("kzsg", "Gemeinde", "community", communot), de egy embercsoportra is (civil
szervezdsek, "Gemeinschaft"). A teleplsfejleszts szempontjbl a teleplsi kzssg(ek)nek
meghatroz szerep jut: ezek a helyi kzssgek a civil trsadalom alapintzmnyei, a demokrcia
lettemnyesei, amik mind a helyi hatalom gyakorlsban s mindazoknak a szolgltatsoknak a
megszervezsben rdekeltek, amikben az llam nem tud, vagy nem akar rszt venni. A teleplsi
nkormnyzatok nem minden esetben kpesek a telepls egsznek rdekeit megjelenteni: nagyobb
vrosokban (vagy fvrosi kerletekben) felmerl terleti rsz-nkormnyzatok ltrehozsnak
lehetsge, aminek alapjt a trtnelmi, krnyezeti s trsadalmi fejlds termszetes differenciltsga
hozhatja ltre. Fontos szerepet jtszhatnak a helyi nyilvnossg megszervezsben (helyi jsg, kbel TV,
klubok, nkpz krk, vrosvd egyesletek stb...) a helyi civil mozgalmak is. Vannak azonban olyan
problma-terletek, ahol az nkormnyzatnak aktv segt szerepet kell vllalnia. Ilyen pl. a htrnyos
helyzet csoportok, mint pl. az etnikai kisebbsgek, hajlktalanok, munkanlkliek, regek,
mozgssrltek stbproblminak megoldsa.
6.22. A kzssgi tervezs.
A helyi lakossg a fentiek mellett nll teleplsfejlesztsi akcikat is kezdemnyezhet. Ezek ltalban
nem szerves rszei egy hivatalos koncepcinak, de a helyi trsadalmak jellegzetes aktivitsrl
tanskodnak. A trsadalmi tervezs s a kzssgi rszvtel nlunk is ismert jelszavai mgtt nem csak
olyan negatv trtnelmi tapasztalatok llnak, mint a 68-as prizsi diklzads, a multinacionlis cgek
mega-projektjei vagy a krnyezetet krosan rint fejlesztsek elleni tiltakozsok, hanem olyan sikertrtnetek is, mint pl. tbb nyugat-eurpai szanlsra tlt rgi vrosrsz megmentse, vagy a futca (vagy
ftr) megjtsi programok (Main Street Program) megindtsa, amik a helyi kereskedk s a lakossg
sszefogsra pltek. Az .n. advocacy planning (magyarul szszl tervezs) angolszsz
gyakorlatban pl. a tervezk felvllaljk egy htrnyos helyzetben lv csoport rdekvdelmt a fejlesztsi
terv ksztstl kezdve az egyeztetseken s a jvhagyson t egszen a megvalstsig. A kzssgi
tervezsnek ill. a kzssgi rszvtelnek a fejlett nyugati demokrcikban ma mr kialakult mdszertana
van. A hagyomnyos eszkzkhz tartoznak pl. a krnyezeti rtkeket tudatost helyi killtsok
szervezse, lakossgi frumok tartsa, a helyi TV msorok, sajt, krdvek , npszavazs stb Az
innovatv eszkzkhz tartoznak olyan, nlunk kevsb ismert, szakembert ignyl eljrsok, mint pl. az
.n. Delphi-mdszer, a nvleges csoportmdszer, a brainstorming, a jtk-szimulci, vagy az .n.
NeuroLingvisztikai Programozs (NLP) stb41 Ezek a formalizlt mdszerek inkbb nagyobb vrosok
esetn hasznlhatk. A kzssgi tervezsnek sok elnye s rtke, de legalbb annyi buktatja is van.
Remlhet, hogy e mdszerek hazai kiprblsa s elterjedse nyomn nemsokra sajt tapasztalatokrl is
szmot tudunk adni.
6.3. A stratgiai tervezs
A stratgia grg sz (sz szerint hadvezetst jelent), s eredetileg a hadszati clhoz vezet lpsek
sszehangolt egyttest rtettk rajta, vagyis a hbor folyamatnak megtervezsre vonatkozott. Ma a
szt s a mgtte rejl mdszeres gondolkodsmdot analg rtelemben a klnbz profit-orientlt
vllalatok s nem-profit-orientlt szervezetek viselkedsnek s mkdsnek tudatos fejlesztsre is
alkalmazzk. Az intzmnyek fejlesztsnek szmtalan nemzetkzileg ismert s kiprblt modellje ltezik.
A teleplsfejleszts stratgiai tervezshez azonban mg a leginkbb kzenfekv modellt is csak analg
rtelemben lehet alkalmazni. Ennek tbb oka is van. Az egyik az, hogy taln egyetlen szervezet
komplexitsa sem mrhet egy telepls egsznek sszetettsgvel - gondoljunk csak a szereplk
sokasgra s rdekeik sokflesgre, vagy a konfliktusok termszetre. A msik az, hogy brmennyire is
bevlik egy tervezsi modell egy adott telepls esetben, nem biztos, hogy a msik teleplsnl is sikerre
vezet. A teleplsfejlesztsi koncepci komplexitsa, felptse, mretei alapjban fggenek a telepls
nagysgrendjtl s a problmk termszettl.
6.31. A telepls jvkpe
A jvkp azt fogalmazza meg, hogy milyen lehetne, milyennek kellene lennie a teleplsnek ahhoz, hogy
az ottlakk jl rezzk magukat, s hogy virgozzk a gazdasg. A jvkp nem flttlenl egy tervfajta:
inkbb a fejldsrt tenni akar polgrok kollektv tudatnak termke. Nagyobb vrosokban a jvkp
nll dokumentum is lehet, aminek mind a ksztsbe, mind szleskr trsadalmi vitjba minden
potencilis szereplt be kell vonni. A teleplsfejlesztsi koncepcit megalapoz vizsglatok s elemzsek
39
j lehetsget adnak arra, hogy a koncepci kszti megksreljk felvzolni a telepls potencilis
jvkpt. A jvkp s a fejlesztsi stratgia meghatrozsnak jl hasznlhat eszkze a SWOT analzis
folytatsa. Ha elhelyezzk a ngy kategriba tartoz elemeket egy koordinta rendszerben, akkor
feltrulnak a stratgia meghatrozshoz szksges alapvet dimenzik. Hiszen amihez megvannak az
erforrsaink, s aminek a fejlesztshez a kls krlmnyek is kedvezek, arra btran lehet offenzv
jelleg fejlesztsi stratgit pteni.
Tekintettel arra, hogy a kls krnyezet vltozsai neheztik meg leginkbb az elreltst, a fejlesztsi
koncepcihoz clszer alternatvkat kszteni. Az olyan alternatv jvkpeket, amik arra a krdsre
adnak vlaszt, hogy mi trtnne, ha, szcenriknak vagy fogatknyveknek hvjuk. A szcenrik nem
csak a kls krnyezet megvltozsra plhetnek, hanem klnbz fejlesztsi premisszkra is. A 6.34.
pontban felsorolt dichotmik nmagukban is knljk az alternatv dntseket. A mdszer hatkonysga
attl fgg, hogy mennyire valsak az alternatv jvkpek, mennyire tudjuk a kls krnyezetben, vagy/s
a fejlesztsi clokban bekvetkez vltozsokat modellezni. Ilyen vltozk lehetnek a finanszrozsi
forrsokban rejl bizonytalansg, a tervezett trsgi fejlesztsek elmaradsa vagy idbeli eltoldsa, az
ltalnos gazdasgi helyzet kedvez vagy kedveztlen alakulsa, a telepls ltal nyjtott klnleges
szolgltatsok irnti kereslet hanyatlsa stb.
6.32. A kls kapcsolatok.
A teleplsben rejl lehetsgek kiaknzst s ezzel a lehetsges jvkpet alapveten befolysolhatjk a
telepls kls kapcsolatai. Ma mr egy kistelepls sem engedheti meg magnak, hogy nmagba zrva,
egyedl prbljon boldogulni. A kls kapcsolatok egyik aktulis kerett ma a kistrsgi egyttmkds
s a klnbz teleplsi szvetsgek kpviselik. A kistrsgi egyttmkds alapja azoknak a fejlesztsi
cloknak a felvllalsa, amik meghaladjk az egyes teleplsek erejt, de amik a szomszdos
teleplsekkel val kooperciban hatkonyabban valsthatk meg. Ez a kooperci egy- egy konkrt
beruhzs kzs szervezstl kezdve (pl. kzs vezetkes vzellts, a falusi turizmus sszehangolt
knlati programjai, biciklit stb..) a kzs teleplsfejlesztsi koncepcin keresztl egszen az
nkormnyzati trsulsokig terjedhet. A kistrsgi egyttmkds programjaira ltalban knnyebb kls
(megyei, orszgos, EU) tmogatst tallni, mint magnos beruhzsokra: a trsgi finanszrozsi politika
egyrtelmen a trsulsokat rszesti elnyben.
41
A tma kitn ttekintst nyjtja Lukovich Tams A posztmodern kor vrosptszetnek kihvsai c. knyvnek
Kzssgi rszvtel, kzssgi tervezs c. fejezete (Pallas Studio, Budapest, 2001)
6.33. Clok s prioritsok

A teleplsfejlesztsi koncepcinak nem csak az ltalnossgban megfogalmazott clkitzseket, hanem
azok logikai kapcsolatt, az okok s okozatok megklnbztetst, tovbb fontossgi s idbeli
sorrendjnek megllaptst is tartalmaznia kell. A fejlesztsi clok mdszeres felptsnek egyik jl
hasznlhat eszkze az .n. problma-fk meghatrozsa. A mdszer lnyege az, hogy a csoportos
elemzs keretben mindenki felrja a kezelend problmkat egy-egy krtyra, majd ezeket egy tbln az
ok-okozati sszefggsek alapjn megprbljk elrendezni olymdon, hogy a f problma kerljn
legalulra, majd e fl az okozott rsz-problmk, legfell pedig az okok szerepeljenek. Ha a problma-ft
sikerl helyesen felpteni, azzal mr krvonalazdnak a megolds fel mutat teendk is. A clktzs-fa
lnyegben a problma-fa megfordtsa oly mdon, hogy a problmkat tartalmaz krtyk tartalmt
feladatokat s clokat tartalmaz szvegekk alaktjuk t. A clkitzs-fa fellrl lefel hierarchikus
szintekbe rendezi a teendket; ennek eredmnyekppen a legfels sorba kerlnek a fbb clok, a
kvetkezbe a megvalstshoz vezet eszkzk, majd legalulra a konkrt s programok. A mdszert egy
40
lehetsges problma-fa s a neki megfelel clktzs-fa felvzolsval az albbi blokk-diagramok

szemlltetik 42
bra 5. Egy lehetsges program problma-fja

bra 6. A clkitzs-fa szintjei
41
6.34. A kitrsi pontok.

Stagnl, vagy nehz helyzetbe kerlt teleplsek szmra a SWOT analzis kell alapja lehet a kitrsi
pont meghatrozsnak. A kitrsi pont egy olyan konkrt gazdasgfejlesztsi tlet (opportunity),
aminek lehetsge ltens mdon jelen van, s ami vezr-projekt-knt ksbb potencilisan kpes a
tbbi gazatot is magval ragadni. Ebben a jvkpben a finanszrozsi forrsoknak mg nem lehet dnt
szerepk, jllehet a jvkpet nem lehet illuzrikus alapokra helyezni. A relis, de btor s ambicizus
jvkp a fejlesztsi koncepci sikernek zloga.
6.35. A fejlesztsi politika jellegzetes dichotmii.
A teleplsfejlesztsi koncepci s megvalstsnak stratgija alapjban vve teleplspolitikai jelleg
dntsek rendszerbe-foglalsnak eredmnye. A teleplspolitikai szempontok nem mindig plnek
racionlis, tudomnyosan megalapozott elemzsekre. Egy adott vlasztsi ciklus keretben pl. a
kpviseltestlet sszettele, vagy a polgrmester prtpolitikai vagy elktelezettsge s szemlye
jelentsen befolysolhatja a fejlesztsi politikt. E politika rendszerint bizonyos dichotmik formjban
szembesl egymssal nehezen sszeegyeztethet, vagy egymst kizr dntsi alternatvkkal. Klnsen
fontos, hogy a teleplspolitika meghatrozi tisztban legyenek a rvidtv hasznok s a hossztv
kvetkezmnyek viszonyval; a vlasztsi ciklusok rvidsge sokszor csbtja a politikusokat arra, hogy
csak 4 vre elre gondolkozzanak, mikzben a fejlesztsi dntsek zmnek csak hosszabb tvon
mutatkozhatnak meg a gymlcsei. Minden dnts valamilyen rtelemben konfliktus-menedzsels is. A
konfliktus azonban nem elkerlend rossz, hanem potencilis fejleszt er. A konfliktus nem mindig
kvnja meg az egyik alternatva teljes elutastst; sok esetben csak kompromisszumos megolds ltezik.
Ugyanakkor nem szabad elfelejteni, hogy a teleplsfejlesztsi koncepcinak termszetnl fogva
modernizlnak, tgabb rtelemben vve innovatvnak kell lennie, amivel elsegtheti a fenntarthat
fejlds megvalsulst.
42
Az albbi kt bra Madarsz Imre: Hogyan ksztsnk vidkfejlesztsi programot? c. rsbl val
(Vidkfejlesztk kisknyvtra. Agroinform Kiad, Budapest, 2000)
- jraeloszt szerep, vagy piac-orientci. Az nkormnyzatnak el kell dntenie, hogy milyen mrtkben
fordtsa erforrsait a terletn lv trsadalmi egyenltlensgek mrsklsre, s milyen
mrtkben invesztlja a rendelkezsre ll erforrsokat a piaci nfejldst megalapoz
beruhzsokba. Ms szval: elssorban jraeloszt szerepet, vagy inkbb piac-segt szerepet
vllaljon annak rdekben, hogy hossz tvon optimalizlja a telepls gazdasgnak
teljestmnyt.
- Nivellls vagy szelektv fejleszts. Dilemmaknt rtelmezhet, hogy mi a fontosabb: a terleti
egyenltlensgek, vagyis a vrosrszek s klnbz trsadalmi csoportok kzti trsadalmi s
krnyezeti klnbsgek cskkentse, vagy a fejldsi gcok erstse? Az elbbi elhanyagolsa
az utbbi javra ugyanis a meglv feszltsgek nvekedsvel jr, ami kzvetve kihat a
vezr-projektek hatkonysgra is.
- Tradci, vagy modernizci. Sok esetben a fejleszts modernizcis ugrst jelent, aminek rdekben
bizonyos tradicionlis rtkeket fel kell ldozni s megfordtva: a hagyomnyos krnyezeti
rtkek vdelme veszlybe sodorhatja bizonyos modernizcis fejlesztsek megvalsulst.
- Kompakt vagy sztszrt fejleszts. A meglv vrostest tartalkainak kihasznlsa, a rehabilitciban
rejl lehetsgek sokszor szembe kerlnek a decentralizcis tendencikkal. Az
ingatlanfejleszt elszeretettel vonul ki a vros beptett terletrl, de ennek jrulkos
fejlesztsi ktelezettsgei (infrastruktra, kzlekeds, ellts stb) az nkormnyzatot terhelik.
- Barnamezs vagy zldmezs beruhzsok. Az nkormnyzatnak el kell dntetnie, hogy rdekeltt teszie a fejlesztket az elhagyott iparterletek megjtsban s ezrt ldozatokat is vllal, vagy a
vllalkozk megtartsa rdekben tmogatja a szmra kedveztlenebb zldmezs
beruhzsokat is.
- Kiszolgl vagy knlati fejlesztsi politika. Az egyik lehetsg a magntke felttel nlkli
kiszolglsa: arra pt, hogy a tkeers vllalkozsok megtelepedse nveli a bevtelt, amivel a
vros letkrlmnyei javthatk. A msik lehetsg a vllalkozsok orientlsa olyan terletelkszt fejlesztsekkel, amik knlatot teremtenek, s amivel az nkormnyzat kzben tudja
tartani a terleti fejlds irnyt is. Az els a rvidtv de biztos hasznot tartja szem eltt, a
msik kockzatot vllal egy hosszabb tvon is fenntarthat fejlds rdekben.
41
- Sajt er vagy kooperci. Az alternatva nem csak kisteleplsek esetben merl fel, hanem vrosok
s vroskrnyki teleplsek, vagy a Fvros s a kerleti nkormnyzatok viszonyban is. A
dilemma valjban a fggetlensg vs. knyszer-szvetsg, vagy a verseny vs. kooperci
vlasztsi alternatviban rejlik.
- NIMBYszindrma, vagy kompenzci. A NIMBY (Not In My BackYard, vagyis OK, de ne az n
kertemen t) jellegzetes koopercis rvidzrlat. A telepls elutasthatja a terlett esetleg
kellemetlenl rint kls fejlesztsi szndkot43, de vlaszthatja a kompenzcis stratgit is,
aminek eredmnyekppen ellenttelezsknt olyan fejlesztsi lehetsgekhez is juthat, amire
msknt nem volna eslye.
6.4. A fejlesztsi koncepci megvalsulst ksr tevkenysgek

6.41. Teleplsmarketing
Minden telepls rszorul arra, hogy rtkeit, lehetsgeit reklmozzk, a potencilis fejlesztk s
fogyasztk figyelmt felhvjk elnys adottsgaira. A teleplsek rucikk vltak a nemzetkzi
telephelyvlasztsi piacon: termel, szolgltat cgeket vagy rszlegeket vonzhatnak magukhoz, ami
vrosalakt tnyezknt az egsz telepls fejldsre kihatssal lehet. A tvolsg veszt
jelentsgbl: a cgek megtelepedsnek felttele ma mr nem annyira a nyersanyag vagy a munkaer
jelenlte, mint inkbb a kommunikcis infrastruktra: a kzlekeds, a telefon, a szmtgpes hlzat, a
pnzintzeti szolgltatsok meglte. A telephelyvlasztsi piacot befolysolja a magasan kpzett
43
Jellegzetes esetek pl. a veszlyes hulladklerak hely, vagy egy tmen autplya befogadsa ill. elutastsa.
szaktuds jelenlte is. A piaci szempontok kzt egyre fontosabb a teleplsi krnyezet minsge, valamint
a telepls imzsa: az a sajtos lokalits, ami megklnbzteti az egyik teleplst a msiktl, amit az
oda telepl cg sajt arculatnak megformlsban is megjelenthet. A telepls gy tudja befolysolni a
cgek dntst, hogy megfelel informcis anyagokat juttat el hozzjuk mikzben tudnia kell, hogy a
cgek maguk is trekednek olyan informcik beszerzsre, amelyek telephelyvlasztsukat
befolysolhatjk. Ezeknek az informcis anyagoknak az ellltsa s kommuniklsa nmagban is egy
szakma, amit menedzsment-nek is neveznek. A teleplsfejleszt menedzser feladata a teleplsrl szl
hiteles s kielgt informcik sszelltsa, napraksz llapotban tartsa s reklmozsa.
6.42. Monitoring
A monitoring sz szerint folyamat-ellenrzst s regisztrcit jelent. A kifejezs a krnyezetvdelem
folyamatos ellenrzsi rendszereiben alkalmazott eszkzkrl kapta a nevt. Ha a krnyezet llapott
mr mszer a belltott minimum- ill. maximum rtkektl eltr rtkeket szlel, akkor azt akusztikus
vagy vizulis mdon jelezi. A teleplstervezsben ezt a monitoring funkcit analg rtelemben
hasznljuk annak ellenrzsre, hogy a fejldsi folyamatok valban a tervezett irnyban haladnak-e.
Ehhez arra van szksg, hogy a kvnatos folyamatokhoz egzakt mrsi szinteket lehessen hozzrendelni.
Ezeket a mrsi szinteket mindig a fejlesztsi tervek ill. programok ksztsvel egyidben s nem utlag
kell megtervezni. Amennyiben a monitoring figyelmeztet informcikat ad le, meg kell vizsglni, hogy
mi okozta a folyamat eltrst a kitztt irnytl, mennyire komoly az eltrs, milyen korrekcis
lpseket kell tenni az eltrs korriglsra, s folytathat-e egyltaln a program, vagy plyamdostsra
van szksg. A monitoring tevkenysg ltalban a telepls-menedzser feladata.
7.0. KZJAVAK S KZSZOLGLTATSOK
7.1. A kzjavak, a kzszolgltatsok s az infrastruktra fogalma.

A kzzemi szolgltatsok, vagy rviden kzszolgltatsok alapja az nkormnyzati vagyon egy rsze. Ez
utbbiak mint kzjavak klnbz, trsadalmilag nlklzhetetlen szolgltatsok nyjtst lehetv tev
ptmnyekbl s mszaki ltestmnyekbl llnak. A kt fogalom egyttes megjellsre szolgl az
infrastruktra kifejezs, ami sz szerint azt jelenti, hogy alptmny44. A kzjavakon keresztl nyjtott
kzszolgltatsok haszna ltalban oszthatatlan, s abbl senki sem zrhat ki szemben a
magnjavakkal. A kzjavak ltalban egyedl piaci mechanizmusokon keresztl nem llthatk el,
43
ltestsket csak kormnyzati szerepvllalssal lehet biztostani. Ilyenek voltak pl. egykor a vrfalak
vagy az ntz csatorna rendszerek, ma a vonalas infrastruktra ltestmnyei, vagy az oktats ptmnyei
stb
A kzjavak s a kzszolgltatsok teht funkcionlisan sszetartoznak, de tulajdonosi s zemeltetsei
szempontbl el is klnlhetnek egymstl. A kztemet ltestse pl. a kzssgi szektor feladata, a
temet s ltestmnyei az nkormnyzat tulajdont kpezik, de a temet fenntartst s a temetkezst
mint szolgltatst mr magnvllalkozsok is vgezhetik. Vannak olyan kzszolgltatsok is, amik csak
rszben ktdnek intzmnyi formhoz (a szocilis gondoskodsnak egy rsze pl. hzi gondozs vagy
seglyezs formjban is megoldhat stb...), mg msok magnvllalkozsok keretben, vagy azok
bevonsval is mkdtethetk.
7.11. Az infrastruktra s az externlik.
Az infrastruktra ltestsnek kltsgeit ltalban nem lehet az egyes ignybevevkre rterhelni:
rvnyesl az oszthatatlan tulajdonls elve. Emellett rvnyesl egy msik elv: ltestskkor a beruhz
knytelen egy teljes rendszert kipteni; a csatornahlzat kiptse pl. felttelezi a hlzat s
ltestmnyeinek egyidej megptst fggetlenl attl, hogy hnyan fogjk ignybe venni. Emiatt az
infrastrukturlis beruhzsok rendkvl kltsgignyesek. A kltsgeket tovbb nveli, hogy mindig a
cscsignybevtelre kell tervezni, ami szksgszeren kihasznlatlan kapacitsokkal jr. Vgl
figyelembe kell venni, hogy a mr megptett infrastruktra jelentsen felrtkeli krnyezett, aminek
hasznbl azok is rszesednek, akik a beruhzsban nem vettek rszt. Ezeket a hatsokat kls gazdasgi
44
A latin infra elljr jelentse: valamin alul, valami alatt, a struktra pedig szerkezetet, ptmnyt jelent.
hatsoknak, vagy externliknak nevezik. Externlikrl ltalnos rtelemben akkor beszlnk teht, ha
egy gazdasgi szerepl tevkenysge piaci ellenttelezs nlkl befolysolja egy msik szerepl helyzett.
A msik szerepl jelen esetben az infrastruktra kedvez hatsaival rintettek kre haszonlvezje
msok befektetsnek.
A fentiek rtelmben nem csak pozitv, hanem negatv externlikrl is beszlhetnk45. Ha pl. egy program
jelentsen szennyezi krnyezett, akkor annak megtiszttst valakinek finanszroznia, vagy az
ingatlanpiacon jelentkez rtkcskkenst kompenzlnia kell. A negatv externlik elvileg bepthetk az
infrastruktra ltestsnek kltsgeibe, de a krnyez ingatlanok rtkben bekvetkez rtknvekedst
a beruhz mr nehezen, s csak utlag tudja hasznostani. Az ily mdon elll rtknvekeds elvonsa
egybknt is csak az ingatlan rtkestsekor lehetsges, amihez viszont a beruhznak megfelel trvnyi
felhatalmazsra van szksge46 - nem beszlve arrl, hogy ez meglehetsen hossz tvra tolja ki a
befektets megtrlst, s mg akkor sem biztos, hogy realizlhat.
Az infrastrukturlis ellts azonban nem tekinthetk kizrlag piaci folyamatnak; kiplsk ugyanis ma a
telepls fejldsnek egyik legfontosabb tnyezje, hinyuk pedig a fejlds kerkktje lehet.
Ltestsk alapveten meghatrozza a trsg, s azon bell a teleplsek fejldst, a kiptettsg szintje
kihatssal van az ingatlanok rtkre s ezen keresztl a telepls bepthetsgnek mrtkre. Az
infrastruktra fejlesztse nmagban is nvekedst induklhat, mert vonzza a mkd tkt. Jl kiplt
infrastruktra mellett a beruhzsok ptllagos rfordtsai mrskelhetk. A fejlesztsi politiknak nem
kell a gazdasgba beavatkoznia: elgsges, ha az infrastruktra fejlesztsvel a krnyezet, a mkdsi
krlmnyek alaktsra koncentrl - a tbbi a mkd tke nmozgsnak a dolga. Az ilyen fejlesztspolitiknak megvan az az elnye is, hogy az infrastruktra kiptsvel maga hatrozhatja meg a terleti
fejlds irnyait. Az infrastruktra fejleszts teht alapveten kzgy.
7.12 A kzszolgltatsok fajti.
A helyi kzjavak s kzszolgltatsok kre nem lland, de nincs les hatr a kzszolgltatsok s a
magnjelleg - piaci alapon trtn - szolgltatsok kztt sem. Az utak lehetnek pl. orszgos autplyk
vagy helyi kzutak, de lehetnek magnutak is; az oktatst az nkormnyzat, de egyhzi vagy
magniskolk is vgezhetik. A kzjavak s kzszolgltatsok krt rszben trtnelmi folyamatok,
rszben a kzponti s helyi szintek kzti munkamegoszts hatrozzk meg, de befolysolhatjk a
szolgltatsszervezs sajtossgai is. A kzszolgltatsok kre rendkvl sszetett. Megklnbztetnk
anyagi vagy mszaki s humn kzszolgltatsokat. Az anyagi kzszolgltatsok a kvetkez fbb
szektorokra bonthatk:
- kzterletek karbantartsa (felszni vzelvezets, burkolatok, fsts, parkok ltestse s
44
fenntartsa, utcabtorok, teleplseszttikai feladatok megoldsa),

- teleplsen belli kzlekeds s szllts (helyi kzutak s mtrgyainak ltestse s
fenntartsa, a helyi tmegkzlekeds biztostsa),
- kzmvekkel val ellts (vzi kzmvek, energia kzmvek, kzvilgts, tvkzls),
- telepls-egszsggyi szolgltatsok (hulladkgazdlkods, frdk s strandok, valamint
temetk ltestse s zemeltetse),
- laksgazdlkods (nkormnyzati brlaksok),
- a teleplsi krnyezetvdelem biztostsa (levegtisztasg, zaj s rezgs elleni vdelem,
talajszennyezds megakadlyozsa),
- telepls-biztonsgi feladatok elltsa (rvzvdelem, tzvdelem, polgri vdelem).
A humn kzszolgltatsok elltst biztost ltestmnyeket nevezzk ltalban kzintzmnyeknek. A
humn kzszolgltatsok a kvetkez fbb szektorokbl llnak:
- kzoktatsi intzmnyek (voda, ltalnos iskola, szakmunkskpz, gimnzium,
gygypedaggiai intzmnyek, dikotthonok stb..),
45
Az angolszsz szakirodalom a pozitv hatsokat betterment-nek, a negatvakat worsenment-nek hvja.

Sok nyugat-eurpai orszgban ezt a lehetsget jogszablyok biztostjk: ez teszi lehetv pl. az nkormnyzatok
szmra, hogy infrastrukturlis beruhzsaikhoz hossz lejrat klcsnket kapjanak. rdemes megjegyezni, hogy
ilyen jelleg jogszablyt mr az 1937-es els hazai ptsi trvny is ismert, az azta elfogadott jabb trvnyekbl
(1963, 1998) azonban ez lehetsg kimaradt.
- kzmveldsi intzmnyek (kzknyvtrak, mzeumok, levltrak, mveldsi kzpontok,
stb..),
- egszsggyi intzmnyek (rendel intzet, kzkrhz),
- szocilis intzmnyek (blcsde, voda, napkzi otthon, regek otthona, rehabilitcis
kzpontok stb..).
46
7.13. A kzjavak s kzszolgltatsok szerepvllalsnak trtnelmi elzmnyei.

Az kori rabszolgatart trsadalmakban a vrosok s vrosllamok berendezkedseiben mg sajtos
mdon tvzdtt az orszgos s a loklis karakter. A ktfajta elltsi szint az jkor elejn is csak az
abszolutizmussal s a nemzetllamok kialakulsval vlt kett. A klasszikus kapitalizmus, vagyis az
eredeti tkefelhalmozs idszakban a kormnyzati beavatkozs inkbb a termels nvelsnek
elsegtst szolgl ltestmnyekre koncentrldott (csatornk, utak, vasutak ptse). A korszak
szlssges trsadalmi feszltsgei csak a vrosi helyhatsgok, azon bell is elssorban az
egyhzkzsgek, vagyis a lokalits szintjn voltak kezelhetk (pl. a vrosi nyomor s jrvnygy, a
kzrend vdelme, kzmunkagy stb). A piaci viszonyok ltalnoss vlsval lehetv vlt a loklis s
a kzponti ellts-szervezsi feladatok elklntse s nll kezelse. Csak ettl kezdve van rtelme
modern rtelemben vett kormnyzati felelssgvllalsrl vagy annak hinyrl beszlni. A jlti
llam kezdete a 19. szzad vgtl szmthat. A korszak megnvelte a nemzeti kormnyok slyt a
kzszolgltatsok biztostsban, de ezzel prhuzamosan ersdtt a terleti ill. teleplsi
nkormnyzatok szerepvllalsa is: ez a municiplis szocializmus korszaka, aminek fnykora, a jlti
llam a 2. vilghbor utni idszakra esett. Az 1970-es vek kzeptl jelentkeztek ennek a
rendszernek a vlsgtnetei: a szocilis kiadsok nvekedse, az llamhztarts deficitje, valamint az
olajvlsg kiprovoklta a gazdasgi racionalizmust s az jkonzervatv kormnyok neoliberlis
gazdasgpolitikjt. Cskkent a kormnyzat kzjavak irnti felelssge s szerepvllalsa. A kommunlis
ellts azonban nem beszklt, hanem csak talakult. Az vtized vgre hatalomra kerlt jobboldali
kormnyok (Thatcher, Reagan, Kohl) a piaci mechanizmusokat kvntk erstetni, s mind llami, mind
loklis szinten szmos, korbban kzjszgknt s kzszolgltatsknt rtelmezett funkcit privatizltak. A
rendszervltst kveten nlunk is megindult a kzszolgltatsok mind kzponti s terleti, mind helyi
kormnyzati szinten trtn racionalizlsa.
7.14. A kzjavak s kzszolgltatsok privatizcija.
Privatizcinak nevezzk azt a folyamatot, amelynek sorn a kzjavak magnjszgokk vlnak, s a
magnszektor a kzigazgats megbzsbl lt el kzszolgltatsi feladatot. Privatizlni elssorban azokat
a kzszolgltatsokat lehet, amelyek esetben magas a fogyasztsbl val kizrhatsg lehetsge, vagyis
amelyeket djfizets ellenben lehet ignybe venni. Az nkormnyzatok esetben a privatizci a magn
vllalkozsok szerepvllalsnak mrtke alapjn hrom terleten jelenhet meg:
45
- a kommunlis szolgltatsok terletn (vltozatait l. albb),

- kvzi piacostssal a teleplsi humn szolgltatsok terletn (l. ksbb) s
- nyers privatizcival a laksszektorban (amikor az egykori tancsi laksok teljes egszben
magntulajdonba mennek t).
Az nkormnyzatnak a ktelez feladatok elltsnl el kell dntenie, hogy azt kltsgvetsi eszkzkbl
fedezi, vagy vllalkozsba adja. A kommunlis szolgltatsok szervezeti formi ennek megfelelen a
kvetkezk lehetnek.
- Intzmnyi feladatellts. Az kommunlis intzmnyt az nkormnyzat hozza ltre. Legegyszerbb
esetben ez egy kltsgvetsi szerv, aminek mkdst az nkormnyzat sajt kltsgvetsbl
finanszrozza. ltalban a humn infrastruktrk mkdtetsnl alkalmazott megolds.
- Vllalat alaptsa. Az nkormnyzat a trvny szerint az anyagi kzszolgltatsok elltsra vllalatot
(rszvnytrsasgot, korltolt felelssg trsasgot) s ms szervezetet is ltrehozhat.
Vllalkozsrl akkor beszlhetnk, ha a szolgltats rendszeres nyjtsrt a szervezet a
szolgltatst s a nyeresget is magban foglal djat fizettet a fogyasztval. Ebben az esetben van
esly arra, hogy a djak kzeltsenek a szolgltats tnyleges rhoz. ltalban a mszaki
infrastruktrk mkdtetsnl alkalmazott megolds.
- A trvny szerint az nkormnyzat az anyagi kzszolgltatsok elltsra egyb szervezetet is
ltrehozhat. Ide tartoznak pl. a szvetkezet, a gazdasgi trsasg, az alaptvny s a kzhaszn
trsasg (kht). A kzhaszn trsasg az a szervezet, amelyik az nkormnyzat vagy az llam
szmra megllaptott ktelez feladat elltst profitmotvci nlkl47 teszi lehetv, de a
versenyszfrban alkalmazott gazdlkodsi forma felhasznlsval. Mind a mszaki mind a
humn infrastruktrk mkdtetsnl alkalmazott megolds.
7.2. Az ellts terleti szervezdsi formi
A kzjavak s kzszolgltatsok biztostsa elvileg teleplsi (helyi), terleti (regionlis), s orszgos
szinten trtnik. Az elltsi felelssg alapja az az elv, miszerint az alapellts a teleplsi, a kzpfok
ellts a megyei nkormnyzat feladata, a felsfok szolgltatsokat pedig az llam kteles biztostani. Az
alapellts krbe tartoz feladatokat az nkormnyzati trvny rgzti (l. az nkormnyzatokrl szl
4.2. fejezetet).
7.21. Az ellts kzpszint szervezdsnek tpusai.
A kzszolgltatsok biztostsa azonban a valsgban kztes szinteken is trtnhet. Kzpszint
szervezsnek a (kis)teleplsek szintje s a megye, valamint a megye s az orszgos szint kzt hzd
rtegeket nevezzk. E kzpszint tbbfle terleti nagysgrendet is jelenthet:
- kistrsg, teleplscsoport, nkormnyzati trsuls (alapfok)
- vrosi vonzskrzet (alap- s kzpfok),
- megye (kzp- s felsfok)
- tbb megyt magba foglal rgi (felsfok),
- orszg (felsfok).
7.22. A teleplsek egyttmkdse.
A kzszolgltatsok hatkony megoldsa rdekben a teleplsi nkormnyzatok egyttmkdsre
knyszerlnek. Nemzetkzi tapasztalatok azt mutatjk, hogy a teljeskr alapellts gazdasgos
megoldshoz egy legalbb kb. 5-8000 fs teleplscsoportra van szksg. Ez a vrosoknl helyben
teljesl, de az aprfalvas teleplsi tjakon csak a szomszd nkormnyzatok egyttmkdsnek
valamilyen formjban oldhat meg. A kzpfok elltst nyjt intzmnyek (kzpfok oktats,
dikotthoni ellts, rendelintzet s fekvbeteg ellts, szocilis intzmnyek, gyermek- s
ifjsgvdelem stb..), valamint a csak trsgi feladatknt rtelmezhet feladatok (vz, szennyvz, gz,
telefon, elektromos energia, krnyezetvdelem, idegenforgalom, foglalkoztatottsg stb..) szervezse s
koordinlsa rurlis trsgekben pedig teleplsi szinten nem is kpzelhet el. Az egyttmkdses
kapcsolatok zmmel a termszetes vonzskrzeteken bell realizlhatk, de csak ott van ltjogosultsguk,
ahol a kapcsolatoknak mly termszet- s gazdasgfldrajzi alapjuk van, s az egyv tartozs tudata l.
Ezt a termszetes sszetartozsi rzst a tancsi igazgats hossz vtizedeiben a fellrl veznyelt
erszakos krzetests s a szkhely teleplsekre koncentrld fejlesztsi politika jelents mrtkben
megrontotta.
46
Az egyttmkdsnek klnbz formi lteznek, amik kzl a feladat jellege, a kapcsolatok termszete s
lehetsges jogllsa alapjn a teleplsi nkormnyzatok maguk vlasztanak. Egy adott teleplsi
nkormnyzat egyidejleg tbb kistrsgi trsulsnak is tagja lehet; elkpzelhet, hogy a klnbz
elltsi feladatok optimlis megoldsra ms- s ms teleplscsoportok szvetkeznek. Az egyttmkds
leggyakoribb formi ma a kvetkezk:
1. Az nkormnyzati munkakzssg a teleplsi nkormnyzatok laza egyttmkdsnek formja,
ltalban az intenzvebb egyttmkds elkszt fokozata. Az egyttmkd felek
szerzdsben vllaljk, hogy az ket kzsen rint krdseket megvitatjk, s ajnlsaikat
hatrozatba foglaljk. E hatrozatnak inkbb sztnz orientl hatsa van; a munkakzssg
nem jr nll jogi szemlyisggel rendelkez szervezet ltrehozsval. A munkakzssgben az
nkormnyzatok mellett egyb intzmnyek, alaptvnyok, termszetes s jogi szemlyisgek is
rszt vehetnek.
2. A kistrsgi egyttmkds vagy trsuls kzjogi megllapodssal jr, de jogi szemlyisggel
rendelkez szervezet ezttal sem szletik. Az egyttmkds lnyege az, hogy a trsuls egyik
tagja - amennyiben rendelkezik a szksges felttelekkel tveszi a tbbi nkormnyzat egy
47
Az .n. non-profit szervezetek esetben is van profit, de azt az alaptevkenysg fenntartsra ill. fejlesztsre kell
felhasznlni. A non-profit trsasg teht olyan zleti vllalkozs, ahol a befektetett tke utn tilos osztalkot
fizetni. vagy tbb feladatt s elltja azt, mikzben engedlyezi szmukra az intzmny kzs hasznlatt.
Valjban ez a szerepkr megfelel a klasszikus kzponti hely kategrijnak; ltalban azok a szomszdos
teleplsek hajlanak kistrsgi egyttmkdsre, amelyek teleplsfldrajzi adottsgaik kvetkeztben
mr trtnelmileg is egymsra voltak utalva. A kistrsgi egyttmkdsnek kizrlag teleplsi
nkormnyzatok lehetnek tagjai. A kzjogi megllapodsban rsztvevk meghallgatsi s egyetrtsi
joggal rendelkeznek. 3. A kistrsgi clszvetsg kzjogi testlet, nll jogi szemlyisggel. Tagjai
elssorban az
nkormnyzatok, msodsorban ms clszvetsgek s magnjogi szemlyisgek lehetnek. A
szvetsg az egyttmkds ill. a trsuls szorosabb formja. Az egyttesen intzend
feladatok elltsra elklnlt szervezetet hoznak ltre; a feleknek megllapodsban kell
rgztenik a kltsgvetsi gyeket. A kzsen vllalt feladatok a clszvetsgre, mint
feladathordozra szllnak, vagyis az j szervezet a tagok helyett s nevben jr el. Ilyen
clszvetsgek jhetnek ltre pl. a vonalas mszaki infrastruktra kiptsre (vzi kzmvek,
gz, telefon-hlzat kiptse), a hulladkgyjts s trols ill. megsemmists, az
iskolafenntarts, a kzmvelds, vagy a szocilis gondozs stb kzs megoldsra.
7.3. A telepls tartszerkezete: a kzterletek rendszere.
A mszaki infrastruktra sajtossga, hogy a szolgltatshoz ltalban hlzat kiptse szksges. Az
elltott vagy kiszolglt terlet miatt az infrastruktra azonban nem csak hlzati, hanem terleti kategria
is. Rendszerei alapveten befolysoljk a telepls s a trsg szerkezett. Kztk trtnelmileg a
kzlekedsi hlzat szerkezetalakt szerepe a meghatroz: a kzthlzat ugyanis ltalban a telepls
kialakulsval egyidben jn ltre. Az thlzat rendszere sokkal lassabban vltozik, mint az ltaluk
kiszolglt ingatlanok ill. beptsk. A vzi kzmvek s az energia kzmvek inkbb kvet jellegek,
hlzataik a kzterleteket kvetik, mg nemzetkzi, orszgos vagy regionlis jelentsg nyomvonalaik
(elvben) elkerlik a teleplsek beptett terlett. A kzthlzatot azonban meg kell klnbztetnnk a
kzterlettl: ez utbbi magba foglalja az elbbit, de annl szlesebb kategria. A kzterletek ltalban
nkormnyzati tulajdonban lv fldrszletekbl llnak, gy rendezsk kzvetlen tervezs trgya lehet
ellenttben a magntulajdon ingatlanokkal, amik tervezst csak kzvetve, szablyozs tjn lehet
befolysolni.
7.31. A mszaki infrastuktra.
A mszaki infrastruktra
- mszaki hlzatokbl (pl. kzlekedsi plyk, kbelek, csatornk),
- mszaki ltestmnyekbl (pl. csatorna aknk, transzformtor hzak, kztri kifolyk, stb..), s
- zemi terletekbl (pl. autbusz garzs, felszni vzmvek terlete, szennyvztisztt telep,
elektromos eloszt telep stb) ll.
A mszaki hlzatok egy rsze csak kzterletek alatt (vzi- s bizonyos energia kzmvek), ms rszk a
kzterleteken (forgalmi tplyk, gyalogjrdk, fasorok, lmpatestek stb) s afelett (lgvezetkek)
47
helyezhet el, amivel jelentsen befolysolhatjk az utcakpeket. A hlzatok s ltestmnyeik

kzterleti rendje az elhelyezskre rendelkezsre ll szks hely miatt kttt, trignyket s
egymshoz viszonytott helyzetket mszaki elrsok hatrozzk meg. A trszn alatti hlzatok
zemeltetsi szempontbl (klns tekintettel a kzterleti tfelbontsokra) kedvezbb elhelyezse az
integrlt kzmvezets kt vltozata:
- a kzmsvos vagy kzs rkos elrendezsnl a kzmvezetkek az tplyn kvli kzs
svba kerlnek,
- a kzmalagt klnbz kzmvezetkek befogadsra szolgl jrhat alagt, ami
minimlis helyszksglete miatt is gazdasgos megolds.
A kzmvek zemi terleteinek biztostsa jelents terletignyk s az eltr krnyezetvdelmi
kvetelmnyek miatt (pl. a szennyvztisztt telep kellemetlen szaghatstl a krnyezetet kell vdeni, de
a vzkivteli m terlett fordtva: a krnyezet szennyez hatstl kell vdeni) a teleplsrendezs egyik
problmaterlete. A teleplsrendezsnek kell biztostania az egyes zemi terletekhez elrt vdsvokat
s vd terleteket is. A technolgiai fejlds azonban jelentsen enyhtheti a krnyezeti hatsokat.
7.32. A kzterletekkel kapcsolatos nkormnyzati feladatok
A kzterlet rendkvl sszetett feladatokat lt el. Ltestse, fenntartsa s zemeltetse fejlett
koordincit ignyel, mert szmos, egymssal adott esetben konfliktusba kerl szakgi tevkenysg
trben s idben trtn sszehangolst ignyli; a koordinci a teleplsi nkormnyzatok feladata. A
kzterletekhez ktd legfontosabb feladatok s a hozzjuk tartoz felelssgek megoszlsa kvetkezk:
- Kzti kzlekeds. Az orszgos thlzat krbe tartoz tszakaszok fenntartsa s zemeltetse az
llam (ill. az rintett szakminisztrium), az thlzat tbbi rsze ( a helyi kzutak) a
teleplsi nkormnyzat feladata belertve a helyi tmegkzlekedst is.
- A teleplsi nkormnyzat feladata a kzterleti parkols rendjnek kialaktsa is.
- A kzterletek alatt, a kzterleten s a fltt elhelyezked kzmvezetkek s a hozzjuk tartoz
mszaki berendezsek ltestse s fenntartsa tbb helyi s orszgos kzzemi vllalat
feladata, amiknek egytt kell mkdnik.
- A kzterleti nvnyanyag ltestse s fenntartsa a teleplsi nkormnyzat feladata; ide tartoznak a
gyepfelletek, a virggyak, a cserjk, a fk s a klnbz nyilvnos parkok, valamint
jtszterek is.
- A gyalogos kzlekeds felleteinek s a dszburkolatoknak a ltestse s fenntartsa a teleplsi
nkormnyzat feladata.
- A kzterleti hirdetmnyek, reklmok, utcabtorok, a kzterleten elhelyezhet rust pavilonok csak a
teleplsi nkormnyzat engedlyvel ltesthetk.
- Az utckat s tereket hatrol pletek kzterlettel hatros trfalainak rendezett s eszttikus alaktsa
nem csak magngy: a teleplsi nkormnyzat a helyi ptsi szablyzat rvn rvnyestheti a
kzrdeket.
7.33. A kzlekeds
Els ltsra a kzterletek rendeltetse elssorban a kzti s gyalogos kzlekeds biztostsa.
Ktsgtelen, hogy minden ingatlannak biztostani kell a kzvetlen kzti megkzelthetsgt enlkl a
telek nem is lehetne ptsi telek48. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a kzterleteket teljes egszkben a
forgalom cljainak kellene alrendelni. Maga a kzti forgalom termszetnl fogva is rendkvl
differencilt: a cl- s tmen forgalom arnytl fggen beszlnk
- (f)forgalmi utakrl,
- gyjt utakrl,
- lak- s kiszolgl utckrl, tovbb
- ll forgalom-rl (vagyis a parkolsrl), valamint
- kiszolgl (zemi) forgalomrl.
A kzti forgalom tervezse a kzlekedsi mrnk feladata; neknk most a telepls egsznek az
rdekeit kell tekintetbe vennnk, ami nem minden esetben esik egybe az gazati rdekekkel s
elrsokkal. Ebbl a szempontbl nhny ltalnos tervezsi elv fogalmazhat meg.
- A orszgos jelentsg futaknak a teleplsek beptett terletre es tkelsi szakasza szmos
krnyezeti problmt okoz, jllehet az tmen forgalom trtnetileg ltalban a telepls
gerincn haladt t. Az tmen forgalom elterelse azonban a mindenkori Futcn tevkenyked
kereskedket rzkenyen rinti, ezrt olyan kompromisszumra kell trekedni, ahol a clforgalom
48
szmra szelidtett Futcba val behajts lehetsge vizulisan egyrtelmen jelenik meg.
- A forgalmi thlzat vezetsnl trekedni kell tmen forgalomtl mentes terletegysgek
kialaktsra.
- Az tmen forgalom kiiktatsa vagy sebessgnek mrsklse s a kzlekeds biztonsgnak nvelse
rdekben ma a forgalomcsillapts klnbz mszaki megoldsait alkalmazzk. A hlzati
megoldsok kzt ilyenek pl. az egyirny thlzat kialaktsa, a hlzat zskostsa ill.
hurokutck kialaktsa, krforgalmi csompontok ltestse, fekvrendr alkalmazsa stb... A
burkolat, a nvnyzet s a forgalmi rend egyttes, magas szinten trtn megtervezsvel lehet
ltrehozni az .n. vegyes hasznlat utak klnbz vltozatait49. Ez utbbi szlssges esetben
azt is jelentheti, hogy nem csak a jrmvek s a gyalogosok, hanem adott esetben a
48
Ezt az ptsi trvny mondja ki (l. ksbb a teleplsrendezsrl szl fejezetben).

A vegyes hasznlat t kategrija Magyarorszgon hivatalosan nem ltezik; helyette a KRESZ lak- pihen
vezet tblval lehet egy adott terleten (teht nem hlzaton!) bell a forgalmat rendszetileg csillaptani.
tmegkzlekeds is ugyanazon a felleten mozognak. Tisztn gyalogos utck csak jelents
gyalogos forgalom esetn indokoltak, de ezeknl is tekintetbe kell venni, hogy idben
korltozott mdon (pl. jszaka vagy hajnalban) az zemeltet forgalomnak meg kell jelennie.
- Az llforgalom terletignynek biztostsa a mai vrosrendezs legnehezebb feladata. A trvnyi
szablyozs szerint minden ingatlan a sajt telkn kteles a szksges gpjrmvek trolsrl
gondoskodni50. Ez intenzv beptettsg mellett vagy nagyon kltsges (kis telken tbbszintes
parkolgarzsok), vagy fizikailag lehetetlen. Ilyen esetekben elvileg lehetsges a kzterleti
parkolhely megvltsa. Ebben az esetben az ingatlan tulajdonos meghatrozott sszeget fizet be
az nkormnyzatnak, amirt az a befizet szmra kzterleti parkolhelyet ltest.
- A gyalogos forgalom primtusnak elvt nem csak a trtneti vrosok rehabilitcijnl kell
rvnyesteni.
- A tmegkzlekeds primtusa azt jelenti, hogy nvekv szemlygpjrm elltottsg mellett a vros
lakit rdekeltt kell tenni abban, hogy napi utazsaikhoz inkbb tmegkzlekedsi eszkzket
vegyenek ignybe (pl. a jrmpark korszerstsvel, kedvez tarifa-politikval, a viszonylatok
srsgvel, park-and-ride rendszer kiptsvel stb..).
49
7.34. Burkolat, nvnyzet s utcabtorok

A kzterletek burkolati textrja s felleti kikpzse olyan jelentsg, mint az pletek kzterletre
nz homlokzata: a klnbsg csak az, hogy jrunk is rajta. A burkolat-architektra gondos tervezst
ignyel, amit szakemberre kell bzni. Az utck s terek trsznhez szervesen hozztartoznak az
utcabtorok s a nvnyanyag.
Az utcabtorok kre rendkvl szles. Vannak fix, csak nehezen elmozdthat berendezsek, mint pl. a
lmpatestek, a kzlekedsi tblk s lmpk vagy a telefonflkk, s vannak mobil, valban btorknt
mozgathat berendezsi trgyak, min pl. a padok, vagy az rust pavilonok. Ide kell sorolnunk a
reklmokat is, amik fggetlen trgyakknt, vagy az zletek portljhoz kapcsoldan is megjelenhetnek.
Ami a nvnyanyagot illeti, kialaktsuk szakgi feladat. A teleplsfejlesztssel foglalkoz
szakembernek viszont tudnia kell, hogy a nvnyzet a kzterletek szerves tartozka. Utck esetben
fontos az elvlaszt zldsv, a svny vagy a fasor elhelyezsre szolgl megfelel szlessg terletsv
biztostsa. Klnsen j lakutck ltestsnl feledkeznek meg gyakran a tervezk arrl, hogy
nvnyanyag nlkl az utca tnyleg kzlekedsi csatornv degradldik. Annak megllaptsa, hogy
adott esetben milyen nvnyanyag elgti ki a hozz fztt ignyeket, a kertszmrnkre tartozik.
7.35. A trfalak
Az utckat s tereket hatrol trfalak valjban hiba tartoznak a magnjavak kz, a kzterlet fell
kzjavakknt jelennek meg. Kzjavak abban az rtelemben, hogy fggetlenl tulajdon- vagy
zemeltetsi formjuktl az pletek fldszintjn esetleg mkd szolgltatsokkal egytt a
teleplsben lk mindennapi letnek trbeli kerett biztostjk, annak szerves rszei, minsgk,
eszttikai rtkk pedig a telepls egsznek imzst nvelik, vagy rontjk. Nem csak az egyes
pletekrl, udvarokrl vagy portlokrl van sz, hanem ezek sorozatrl, egyttesrl, vagyis a trfalak
folytonos rendszerrl, az utcakpekrl is. De az is nyilvnval, hogy e trfalak elemei mgtt sokfle
egyni rdek s konfliktus hzdhat. Kzssgi rdek fzdik ahhoz, hogy ennek a sokarc s
sokszerepls vilgnak: az utck, terek, parkok s azok egyttesnek ptszeti ill. krnyezeti minsge
rendezett s eszttikailag magas sznt legyen. Ezrt van szksg tbbek kztt a teleplsrendezsre (l. a
49
kvetkez fejezetben), valamint a teleplsi fptszi intzmnyre, ami hozzjrulhat a magn- s

kzssgi rdekek egyeztetshez, s biztosthatja a megfelel szakmai sznvonalat. Vgl tekintetbe kell
venni, hogy a kzterletek s trfalak kialaktsa ptszmrnki ill. kertszmrnki feladat, de az
eredmnyes munkhoz a tbbi trstervez egyttmkdsre van szksg. Az egyttmkds
megszervezse nkormnyzati feladat.
7.36. Jellegzetes problma-terletek.
A kzterletek rendezettsgt s a vroskpet szmos, egyes kzmhlzatok trszni vagy trszn feletti
mtrgyaival, vagy ms, a kzterletek tgondolatlan hasznlatval kapcsolatos jelensg zavarhatja meg.
Ezek kzt klnsen feltnek a kvetkezk:
50
Az .n. parkolsi normatvkat az OTK rgzti, attl eltrni csak kln minisztriumi engedllyel lehet.
- Elektromos kbelek lgvezetken trtn vezetse. Sajnos nlunk mg ltalnos jelensg, ami elcsftja
az utcakpet, pkhlszeren zavar bele a legszebb vroskpbe. Ltestsket nem gazdasgi
szempontok indokoljk. Engedlyezsi tervi szinten lehetsg van vroseszttikai szempontok
rvnyestsre is.
- Vrosaink s falvaink legzavarbb ltvnya az oszlopokon elhelyezett transzformtor ptmny. A
brutlis ptmny klns mdon mindig a legexponltabb vroskpet rondtja el. Pedig a
transzformtorok pletekben, vagy nll ptmnyknt kell zldnvnyzettel lernykoltan is
elhelyezhetk.
- Kontneres szemttrol a kzterleten. Mrete s jellege miatt kellemetlen utcabtor lehet, ami
tnkreteheti a krnyezetet. Pedig a transzformtor hzakhoz hasonlan a kontner is
lernykolhat nvnyzettel anlkl, hogy a kontner szllt jrm manipullst akadlyozn.
- A kzterleti fallomny veszlyeztetettsge. gazati elrsokra s a forgalmi ignyekre hivatkozva
sokszor vgnak ki rtkes fkat, mikzben megtartsuk csak jszndk kompromisszumokon
mlik.
- A bdsods. Nem csak az aluljrkban, hanem plyaudvarok trsgben s kzterleten is sajtos
balkni hangulatot kpesek rasztani. Mkdsket csak szigor kzterleti rendeletekkel lehet
kordban tartani, ill. a terlet brlket elfogadhat kzs kztri ptmnyek kialaktsra
ktelezni.
- A reklm, a cgtbla ma mr az utcakp termszetes eleme, de elfordul, hogy ltestsk zavarja a
vroskpet. A legrosszabb az, amikor az egyes reklmok egymst tllicitlva prbljk magukra
vonni a figyelmet, mikzben lassan ellepik az utcakpet. Ami az amerikai vagy tvolkeleti
nagyvrosokban termszetes, az az eurpai vrosptszeti hagyomnyokkal nem mindig
egyeztethet ssze.
- A klnbz trszn alatti kzmveknek nem csak az zemeleteti msok, hanem feljtsuk is
klnbz idpontban esedkes. Az lland tfelbontsok, s az ltaluk okozott
kellemetlensgek cskkentse rdekben a teleplsi nkormnyzatnak ssze kell hangolnia a
kzti ptsi feladatok idbeli temezst.
8.0. A TELEPLSRENDEZS
8.1. A teleplsrendezs trtneti httere.

A teleplsrendezs - vagy szkebb rtelemben vve a "szablyozs" - csaknem egyids a vrosi
civilizcikkal. Mr az kori vrosokban is hoztak olyan intzkedseket, amik a tzvdelmet, a szemt
eltvoltst, az utck biztonsgt, a vdelmi berendezkedsek fenntartst stb. szolgltk. Az ipari
forradalmakat kvet robbansszer vrosnvekeds megnvelte a kzrdekben szksgess vl
szablyrendeleteket: klnsen a higiniai jelleg intzkedseknek ntt meg a szerepk. Msrszrl elssorban a mlt szzad 2. felnek nagyszabs vrosrendezsi mveleteinek keretben - a szablyozs a
vrosforma fizikai elemeinek, gy pl. az utck szlessgnek, vagy a bepts magassgnak meghatrozsra koncentrlt. A 20. szzad els felben ehhez csatlakozott a terletek felhasznlsnak
szablyozsa, valamint az 1912-ben kelt els New York-i "zoning", mint mr csaknem mai rtelemben
vett vezeti terv. Ma a szablyozst a korbbinl jval szlesebb rtelemben hasznljuk. A szablyozs
50
szerepnvekedsnek oka abban a krlmnyben keresend, hogy a szzadfordul ta a teleplsek

fejlesztsben csaknem mindentt cskkent a kzcl ptkezsekre fordthat pnzek mennyisge. A
vrosok egyre kevsb voltak kpesek arra, hogy aktv mdon befolysoljk a telepls trbeli rendjnek
alaktst, ezrt kzvetett mdszerekhez folyamodtak. E mdszerek lnyege a fldtulajdon s a fejlesztsi
jog kzti potencilis rs kihasznlsban rejlik. Az US-ban mind a mai napig a fldtulajdonhoz
automatikusan bizonyos fejlesztsi jogok is tartoznak; e jogok korltozsa komoly politikai ellenllst
vlthat ki. Angliban ugyanez volt a helyzet, mgnem a 2. vilghbor utni nagyszabs j-vros ptsi
akcik megvalstsa rdekben a fejlesztsi jogok legnagyobb rszt llamostottk. Kzp-Eurpban
a fejlesztsi jog sohasem volt a tulajdon jog rsze, gy annak kzhatalmi testletek ltal trtn
korltozsnak nem voltak politikai akadlyai.
8.2. A teleplsrendezs jogai alapjai Magyarorszgon
A teleplsrendezs jogi alapja ma az 1997. vi LXXVIII. trvny (rvidtve: tv) az ptett krnyezet
alaktsrl s vdelmrl, aminek felhatalmazsa alapjn jelent meg a kormny 253/1997. (XII.20.)
rendelete az Orszgos Teleplsrendezsi s ptsi Kvetelmnyekrl (OTK). A jogszablyok
felvltottk az 1967-es ptsi trvnyt, valamint a tbbszr mdostott Orszgos ptsi Szablyzatot
(OSz).
8.21. A teleplsrendezsi tervek ksztsnek szerepli.
Teleplsrendezsi tervet csak kztestlet (vagyis teleplsi nkormnyzat) kszttethet s hagyhat jv.
Amennyiben rendezsi terv ksztst (ltalban szablyozsi tervet ill. annak mdostst)
magnszemly ill. a fejleszt kezdemnyezi, a jelenlegi gyakorlat szerint hromoldal szerzdst kell
ktni, amit a fejleszt mint kltsgvisel, a teleplsi nkormnyzat nevben ltalban a fptsz,
valamint a tervez rnak al. A teleplsrendezsi tervek ksztsnek szerepli (a tervezn kvl):
- a teleplsi nkormnyzat kpviseltestlete (mint megrendel s jvhagy, vagyis mint
jogalkot)
- a kpviseltestlet rintett munkabizottsga(i), (mint elkszt)
- az elsfok ptsi hatsg (mint jogalkalmaz, de sok helyen a fejlesztsek elksztje s
menedzsere is)
- a szakigazgatsi szervek (mit szakhatsgok, akiknek fejlesztsi szndkaik is lehetnek a
tervezsi terleten)
- a teleplsi fptsz,
- az ingatlanfejleszt (esetleg mint a rendezsi terv kltsgviselje)
- a helyi lakossg (rdekkpviseletek, lakossgi frumok, esetleg kzssgi tervezs
formjban)
8.22. A teleplsrendezsi tervek szakmai ellenrzse.
A teleplsrendezsi tervek szakmai ellenrzsnek szerepli:
- a teleplsi fptsz, ill. az ltala mkdtetett teleplsi fptszi tervtancs,
- a szakigazgatsi szervek (a trvnyben felsorolt szakhatsgok, szmszerint 27!); a jelenlegi
jogszablyok szerint a szakhatsgi llsfoglalsokat a tervezs sorn figyelembe kell
venni, de a teleplsi nkormnyzatok nem ktelesek a javaslatokat vgrehajtani),
- terleti fptsz (az ptsgyrt felels miniszter kpviseletben, aki terleti tervtancsot
szervez),
- 2002-ig az FVM, jelenleg a BM kzponti tervtancsa, ill. a Budapest fptsze ltal vezetett
fvrosi tervtancs (csak jelentsebb rendezsi tervek esetben),
- megyei fptsz (mint koordintor).
A tervezsi rendszer - vagy a tervek "hierarchija" - azt jelenti, hogy a rszletesebb terveket mindig az
tfogbb tervekbe kell beilleszteni, s az elbbi nem mondhat ellen az utbbinak. A tervezsi folyamat
nehzsgei ltalban abbl szrmaznak, hogy a vltozsok mindig kis lptkben jelentkeznek (ltalban az
egyes ingatlanokkal kapcsolatos, a korbban rgztetteket meghalad konkrt fejlesztsi ignyek
formjban), de ezeknek a nagyobb lptk tervekbe trtn "visszavezetse", a magasabbrend terv
mdostsa sokszor bonyolult s hosszadalmasabb eljrst ignyel.
8.23. Az llam szerepe a szablyozsban.
A trvny egyrtelmen hatrozza meg az llam, a kormny a miniszter s a helyi nkormnyzatok
51
feladatait az ptsgy terletn. A szakmai minsg ellenrzsnek rendszere is jjformldott: eszerint

a miniszter kzponti tervtancsot, a terleti fptszek terleti tervtancsot mkdtetnek, a teleplsi
fptszek pedig helyi tervtancsot szervezhetnek. Mg az els kett llami feladat, s gy a terleti
fptszek minisztriumi alkalmazottak, a teleplsi fptszt a telepls alkalmazhatja. A mintegy
3100 teleplsi nkormnyzatnak azonban jelenleg kevesebb mint 10%-ban alkalmaznak fptszt, ami
arra utal, hogy helyi szinten a krnyezeti minsg szakmai biztostkai sajnos nem llnak rendelkezsre.
Ezrt a jogszablyok lehetv teszik a kistrsgi fptszi sttust is, ami az aprteleplsek szmra mr
elrhetv teszi a szakmai kontrolt. A teleplsrendezs eszkzei kzt a trvny ngyfajta
tervdokumentumot sorol fel:
- a teleplsfejlesztsi koncepci, amit az nkormnyzat hatrozattal fogad el,
- a teleplsszerkezeti terv, amit az elz dokumentum alapjn az nkormnyzat szintn
hatrozattal fogad el,
- a helyi ptsi szablyzat, amit az nkormnyzat rendelettel fogad el,
- a szablyozsi terv, amit az nkormnyzat szintn rendelettel fogad el.
8.24. A teleplsrendezs eljrsi rendje
A trvny a teleplsrendezs "ltalnos szablyai" cmen rgzti azt az eljrsi sorrendet, amit a
rendezsi tervek esetben kvetni kell, s ami hosszadalmassga s kltsgignye miatt tulajdonkppen a
tervkszts klvrijnak szmt51. Mgis azt kell mondanunk, hogy ez alapozza meg a tervek trsadalmi
elfogadottsgt, s biztostja a szakigazgatsi szerveken keresztl a tervek szakmai megalapozottsgt. A
trvny ltal rgztett eljrsi rend a kvetkez:
1. a teleplsrendezsi terv elksztsnek szndkt, terleti kiterjedst, cljait s vrhat hatsait - az
rintett llampolgrok, szervezetek, rdekkpviseleti szervek vlemny-nyilvntsi
lehetsgnek biztostsval - a helyben szoksos mdon az rintettek tudomsra kell hozni;
2. az llamigazgatsi szerveket (27!) s az rintett nkormnyzati szerveket az elksztsbe be kell
vonni, llsfoglalsukat ki kell krni;
3. az elkszlt teleplsrendezsi terveket megllapts ill. jvhagys eltt a polgrmesternek (ill.
fpolgrmesternek) vlemnyeztetnie kell az llamigazgatsi (szakigazgatsi), az rintett
nkormnyzati s rdekkpviseleti, valamint trsadalmi szervekkel, akiknek erre 45 nap ll
rendelkezskre.
4. az eltr vlemnyek tisztzsa rdekben a polgrmesternek egyeztet trgyalst kell sszehvnia; az
egyeztet trgyalsrl jegyzknyvet kell kszteni;
5. a vlemnyezsi eljrs befejezse utn, de a jvhagys eltt a helyi ptsi szablyzatot s a
rendezsi tervet a helyben szoksos mdon egy hnapra kzz kell tenni, s biztostani kell, hogy
az rintettek vlemnyt alkothassanak rla;
6. a fenti folyamattal prhuzamosan a helyi ptsi szablyzatot s a teleplsrendezsi tervet a fvros
esetben a miniszternek, egyb teleplsek esetben a terleti fptsznek vlemnyezs
cljbl meg kell kldeni;
7. a miniszter ill. a terleti fptsz vlemnyt a jvhagysra jogosult testlettel ismertetni kell; ezt
kveten kerlhet csak sor a terv megllaptsra ill. jvhagysra;
8. a megllaptott ill. jvhagyott helyi ptsi szablyzatot ill. teleplsrendezsi tervet meg kell kldeni
az egyeztetsben rszt vett llamigazgatsi, rdekkpviseleti s trsadalmi szervezeteknek.
8.3. A teleplsszerkezeti terv
A teleplsszerkezeti terv clja az, hogy teleplsfejlesztsi koncepci alapjn meghatrozza a telepls
hossz tvra szl alaktsnak, vdelmnek lehetsgeit s a fejleszts irnyait, konkrtan:
- a terletrszek felhasznlsi mdjt,
- a mszaki infrastruktra fejlesztst,
- a krnyezet llapotnak javtst,
- az orszgos s trsgi rdekek, valamint a szomszdos teleplsek rdekeinek figyelembe
vtele mellett. A teleplsszerkezeti terv ltalban 1:5000 m.a. trkpen kszl az
ennek megfelel rszletezettsggel. A teleplsszerkezeti terv elnevezse a Fvros esetben Budapest
Teleplsszerkezeti Terve.
8.31.A teleplsszerkezeti tervek legfontosabb tartalmi kvetelmnyei az OTK szerint:
52
- bel- s klterlet meghatrozsa,

- beptsre sznt s beptsre nem sznt terletek lehatrolsa (az OSz-hez kpest j
kategrik: ezek utn a belterleten is lehetnek beptsre nem sznt, s a klterleten
is lehetnek beptsre sznt terletek);
51
Szerencsre a 27 szakigazgatsi szervvel trtn egyeztets nem a tervez, hanem a megrendel feladata.
- a terletfelhasznls meghatrozsa a trvnyben megadott kategrik szerint (l. az albbi
tblzatot);
- a szerkezetet meghatroz fbb kzterletek s tagozdsuk meghatrozsa (ftvonalak,
nagyobb kzparkok stb...);
- a vdett, a vdelemre tervezett s a vd terletek meghatrozsa,
- a funkcijban megvltozsra tervezett terletrszek,
- a tervezett infrastruktra hlzatok;
- az egyes terleteken bell a terlet hasznlatt veszlyeztet tnyezk s terleti lehatrolsuk
(albnyszottsg, szennyezettsg, rvz- erzi- s csszsveszly, regek, kzmvel
elltatlan terletek, stb..)
8.32. A beptsre sznt terletek terletfelhasznlsi kategrii

Az OTK megadja, hogy milyen a terletfelhasznlsi kategrikat kell alkalmazni, s hogy azokon bell
elssorban milyen rendeltets ptmnyek helyezhetk el, milyen kivtelek engedlyezhetk, s mik
azok a funkcik, amik a terleten nem helyezhetk el. A terletfelhasznlsi kategrikat az OTK
vezetekre bontja, s azokhoz bizonyos beptsi maximumokat ill. minimumokat rendel. Ezzel
tulajdonkppen elkezdi a szablyozsi terv vezeti rendszert anlkl, hogy annak differencilst
korltozn. Az nkormnyzatoknak ugyanis joguk van a ktelezen hasznlt OTK kategrikat tovbb
bontani (l. ksbb). Az albbi tblzat tartalmazza a terletfelhasznlsi s vezeti kategrikat a
legfontosabb szls paramterek megadsval. Fontos megrteni, hogy az adatok szls rtkek, a konkrt
paramtereket a szablyozsi tervben kell meghatrozni.
a teleplsszerkezeti tervben a terletfelhasznlsi
egysgekre meghatrozand
ltalnos
sajtos hasznlat
max.
hasznlat szerint szerint
szintterlet(vezetek)
srsg
1. lakterlet
2. vegyes
terlet
3. gazdasgi
terlet
4. dl terlet
5. klnleges
terlet54
nagyvrosias
kisvrosias
kertvrosias
falusias
teleplskzpont
kzponti
vegyes
terlet52
3,0
1,5
0,6
0,5
2,4
3,5
kereskedelmi,
szolgltat53
2,0
az ptsi szablyzatban s a szablyozsi

tervben az ptsi telekre meghatrozand
legnagyobb
legkisebb- minimlis
beptettsg
legnagyobb zldfellet
ptmnymagassg
80%
12,5< m
10%
60
m<12,5
30
7,5
50
30
40
80
10
a lakterlet
a be nem
max.bep.
ptett terlet
+max. 25%
50%-a
60
20
jelentsen zavar
ipar
egyb ipari
dlhzas
htvgihzas
1,5
50
1,0
1,0
0,2
2,0
30
30
20
40
40
6,0<
<6,0
Tblzat 3. 8.33. A beptsre nem sznt terletek terletfelhasznlsi kategrii
53
25
40
60
40
52
A kzponti vegyes terlet a helyi szint kzintzmnyeken tl megyei, regionlis s orszgos szint
intzmnyeket is helyet ad.
53
A kereskedelmi szolgltat terlet a krnyezetre zavar hatst nem jelent ipari zemek, s az azokat kiszlgl
igazgatsi, sportcl s egyb kzssgi ltestmnyeket tartalmazhatja.
54
Ide tartoznak a nagy bevsrl kzpontok, a raktrbzisok, a vsrok, killtsok s kongresszusok terletei, az
oktatsi s egszsggyi kzpontok, a nagykiterjeds s forgalm sportterletek, llat- s nvnykertek,
nyersanyaglelhelyek, honvdelmi terletek, hulladklerak helyek, kzlekedsi telephelyek stb
Beptsre nem sznt terletek a belterleten is lehetnek! Maximlis beptethetsgk 0 s 5 % kztt
vltozik. Az OTK szerint a beptsre nem sznt terletek esetben a kvetkez terletfelhasznlsi
kategrikat kell alkalmazni:
1. kzlekedsi s kzmterletek magban foglaljk az orszgos s helyi kzutak, kzterleti parkolk,
jrdk, gyalogutak, csompontok, a vzelvezets rendszerei, kzforgalm vasutak, vizi- s lgi
kzlekeds, kzmvek s hrkzls ptmnyei ltal elfoglalt terleteket; az OTK szerint a
nyomvonal jelleg ptmnyek elhelyezsre ptsi terletet kell kijellni;
2. zldterletek: kzkertek s kzparkok; a zldterleteken ptmnyek legfeljebb 2%-os beptettsggel
helyezhetk el;
3. erdterletek: csak 10 ha feletti sszefgg erdterletek esetben lehet pteni, a bepthetsg az
erdtpusok szerint (vdelmi erd, gazdasgi erd, egszsggyi-szocilis erd, oktatsikutatsi erd) 0,5 s 5.0% kzt differencilt;
4. mezgazdasgi terletek: max. bepthetsge a mezgazdasgi fldrszlet kiterjedstl fggen 0 s
3%kztt lehet.
8.4. A helyi ptsi szablyzat (HSz)
A HSz a trvny szerint a teleplsrendezs legfontosabb eszkze, aminek clja az pts helyi
rendjnek biztostsa. Miutn a HSz - ellenttben a szerkezeti tervvel - mr kzvetlen ptsi jogokat,
korltozsokat s ktelezettsgeket tartalmaz, az nkormnyzat kpviseltestletnek rendelettel kell
jvhagynia. Mivel pteni nem csak a belterleten, ill. nem csak ptsre sznt terleten lehet, a helyi
ptsi szablyzatot a telepls teljes terletre el kell kszteni. A Fvros esetben a HSz-nek
Budapest Vrosptsi Keretszablyzata (BVKSz) felel meg, a kerletek esetben Kerleti Vrosrendezsi
s ptsi Szablyzat (KVSz) kszl. A fvrosi s a kerleti szablyzatok sszhangjt kln fvrosi
rendeletek biztostjk.
8.41. Az vezet fogalma
A helyi ptsi elrsokat terletileg differencilni kell. A differencils elve s egyben mdszere az
vezet-kpzs. A szerkezeti tervben mr megtrtnt a telepls terletnek durva vezeti beosztsa. Az
vezet hagyomnyosan telkek olyan sszefgg csoportja, amin bell az pts helyi szablyai minden
telekre egyformk. Az vezeti szemllet alapja ugyanis az, hogy az azonos szerkezeti s krnyezeti
helyzetben fekv, egymssal szomszdos telkek ptsi jogaikban s korltozsaikban nem
klnbzhetnek egymstl; ez a felttele az ingatlanfejleszts jogbiztonsgnak. A valsgban azonban fleg trtneti eredet, rtkes teleplsszerkezeti adottsgokkal s rszben rtkes pletllomnnyal
rendelkez rehabilitcis terleteken - ezt az alapszablyt sokkal differenciltabban kell s lehet
rvnyesteni. Ezrt rendelkezik a trvny gy, hogy ahol az vezeti szablyozs - nyilvnval szakmai
okok miatt - nem elgsges, ott szablyozsi tervet, s hozz rszletesebb szablyozsi elrsokat is kell
kszteni (l. albb).
A HSZ-nek a fentiek rtelmben a trvny szerint tartalmaznia kell
- a bel- s klterletek lehatrolst,
- "a beptsre sznt terletek, ill. az azokon belli egyes terletrszek (ve-zetek) lehatrolst,
azok felhasznlsnak, beptsnek feltteleit s szablyit",
- "a beptsre nem sznt terletek tagozdst, felhasznlsuk s az azokon trtn pts
feltteleit s szablyit",
- a klnbz cl kzterletek felhasznlst s stb..,
- a helyi ptszeti rtkvdelmet,
- a vdett s a vd terleteket, valamint
- a sajtos jogintzmnyek alkalmazsval rintett terletek lehatrolst (l. ksbb).
8.5. A szablyozsi terv
54
Mint emltettk, a trvny szerint szablyozsi terv a telepls teljes kzigazgatsi terletre is
kszthet. A trvny azonban lehetv teszi, hogy kisebb, legalbb egy tmbnyi terletre is
kszlhessen szablyozsi terv55. A megenged mondat azonban kiegszl azzal, hogy bizonyos
esetekben ktelez szablyozsi tervet kszteni. Ezek az esetek a kvetkezk:
1. az jonnan beptsre, vagy jelents tptsre kerl (pl. rehabilitcis) terletek esetben,
2. a termszeti adottsg, a teleplsszerkezet, az ptszeti rksg, vagy a rendeltets
szempontjbl klns figyelmet ignyl terletek esetben (pl. kiemelt dlterlet),
3. minden olyan esetben, amikor azt az pts helyi rendjnek biztostsa egybknt
szksgess teszi. A Fvros esetben Fvrosi Szablyozsi Keretterv (FSzKT), a
kerleteknl pedig Kerleti Szablyozsi Tervek (KSzT) kszlnek. A fvrosi s a kerleti szablyozsi
tervek sszhangjrl kln fvrosi rendeletek biztostjk.
8.51. A szablyozsi terv tartalma
A szablyozsi terv minimlis tartalmi kvetelmnyei szinte sz szerint megegyeznek a HSz-nl felsorolt
kvetelmnyekkel, gy szerepeltetni kell a belterleti hatrvonalat (amennyiben az a terv. terletre esik), a
beptsre sznt s beptsre nem sznt terleteket, azon bell az egyes vezetek lehatrolst, a
kzterleteket s az egyb terletek elklntst, a kzterleteken bell az eltr rendeltets felletek
megklnbztetst, a vdett s vdelemre tervezett, a vd terleteket, valamint a sajtos jogintzmnyek
(l. ksbb) alkalmazsval rintett terletek lehatrolst. A korbban felsorolt tartalmi kvetelmnyek
csak a "kzterletnek nem minsl terleteken bell a telkek, ptsi telkek, terletek kialaktsra s
beptsre vonatkoz megllaptsok"-kal, valamint az infrastruktra hlzatok, a hozzjuk tartoz
terletek s ptmnyeik szablyozst ignyl elemeivel egszlnek ki. A szablyozsi terv mint mszaki
terv tartalmi kvetelmnyeit, vagyis a kvetkez szablyozsi elemeket az ptsi vezetek szerint
differencilva kell meghatrozni:
1. a kialakthat legkisebb telekterlet mreteket,
2. a beptsi mdot,
3. a beptettsg megengedett legnagyobb rtkt,
4. a megengedett legkisebb-legnagyobb ptmnymagassgot,
5. a bepts felttelnek kzmvestettsgi fokt,
6. a zldfellet legkisebb mrtkt,
7. a megengedett krnyezetterhelsi hatrrtkeket,
8. a terepszint alatti ptmnyeket.
A beptsre nem sznt terletek vezeteiben meg lehet hatrozni:
1. a beptsi mdot,
2. a megengedett legkisebb-legnagyobb ptmnymagassgot.
Mind az ptsi vezetekben, mind az vezetekben meghatrozhatk:
1. a felhasznls kizrlagossga,
2. a helyi sajtossgok megrzse vagy kialaktsa rdekben a telkek legkisebb szlessgi s
mlysgi mretei ,
3. a nyomvonal jelleg ptmnyek s mtrgyaik kialaktsra vonatkoz egyb elrsok.
A fentiek tkrben ismt utalunk r, hogy a trvny a szerkezeti tervben meghatrozott
terletfelhasznlsi s durva vezeti kategrik alkalmazst ktelezv teszi, de ezen bell a konkrt
vezetek kialaktsban az nkormnyzatoknak teljes szabadsgot ad. Ez azt jelenti, hogy - a rgi OSzszel szemben - nem kell a telepls sokszor egyedi jelleg terleteit ksz, elregyrtott s orszgosan
ktelez rvny vezetekbe beerszakolni, mert az vezet kialaktsa helyi feladat.
8.52. A szablyozsi terv helyi ptsi szablyzata
A szablyozsi tervnek a jvhagyott teleplsszerkezeti tervvel sszhangban kell lennie; ellenkez
esetben a teleplsszerkezeti tervet mdostani kell. A szablyozsi tervhez minden esetben helyi ptsi
szablyzat is kszl, ami nyilvn rszletesebb lesz a telepls teljes kzigazgatsi terletre ksztett
szablyozsi tervnl. A szablyozsi terv csak a Helyi ptsi Szablyzattal egytt rvnyes s
55
Ha egy tmbnl kisebb egysgre, vagyis egy telekre vagy telekcsoportra is lehetne szablyozsi tervet kszteni,
akkor az azt jelenten, hogy az ingatlanfejlesztk telkenknt sajt knyk kedvre pthetnk t a teleplst, vagyis
nem rvnyeslhetne az sszefggsekben rejl kzrdek.
55
hasznlhat. Ezek utn mr knny megrteni, hogy mirt terjedt el a szakmai szhasznlatban a
"rszletes" szablyozsi terv fogalma - egyben utalva arra, hogy a korbbi rszletes rendezsi terv mfaja
ugyan megsznt, de a tervfajtra szksg van. Azt lehetne mondani, hogy a terletfelhasznls miatt j
utak ill. kzterletek nyitsa, a tulajdonviszonyok tszabsa, bonyolultabb rehabilitcis terletek
szablyozsa, akci jelleg, legalbb egy tmbre kiterjed ptsi projektek esetben stb.. szmos vals
ignyre lehet s kell is a szablyozsi terv egysges mfajt - differenciltan - alkalmazni.
8.53. A teleplsrendezsi feladatok megvalstst biztost sajtos jogintzmnyek
A sajtos jogintzmnyek azt a clt szolgljk, hogy a teleplsrendezsi tervek elhatrozsai ne
maradjanak papron. Ehhez egy sor olyan "kis" trvnyre van szksg, ami a "nagy" trvnybe beptve
bizonyos jogi eszkzket ad az nkormnyzatok kezbe. Nem vletlen, hogy a rendezsi tervek
mindegyikben alkalmazsuk terleti hatrvonalait minden esetben fel kell tntetni. Ez mr csak azrt is
elengedhetetlen, mert legtbbjk olyan korltozsokat kpvisel, amirl az ingatlanfejlesztnek
mindenkppen tudnia kell. Ezek a kvetkezk:
a. ptsjogi kvetelmnyek
ptsi munkt vgezni csak a trvnyben foglalt, valamint a HSz ill. a szablyozsi tervek
elrsai alapjn lehet,
b. tilalmak
- vltoztatsi tilalom rendelhet el rendezsi terv ksztsnek idejre max. 3 vre;
- telekalaktsi ill. ptsi tilalom elrendelse esetn meg kell jellni a tilalom okt, cljt, a
tilalomban rdekelteket s az idtartamot;
c. telekalakts56
- telekcsoport jraosztsa
- telekfeloszts
- telekegyests
- telekhatr rendezs
d. elvsrlsi jog
- a teleplsi nkormnyzat a teleplsrendezsi feladatok megvalstsa rdekben elvsrlsi
jogot llapthat meg, amit a HSz-ben s a szab. tervben jellni kell. Az elvsrlsi jogot az
ingatlan-nyilvntartsba be kell jegyezni.
e. kisajtts: - kln jogszablyokban szablyozott esetekben s mdon lehetsges
f. helyi kzt cljra trtn lejegyzs
- helyi kzt szablyozsa (szlestse) rdekben telekrszek kisajttsi eljrs nlkl, de
krtalants mellett, az ingatlan tulajdonos hozzjrulsa nlkl is ignybe vehetk; a "0
szalds" megolds ideolgija az, hogy tszlests esetn az rintett telkek felrtkeldnek, s
legtbbszr kimutathat, hogy a kisajttott telekrsz piaci ra kb. megegyezik a telekben
bekvetkez rtknvekedssel.
g. tptsi s kzmvestsi hozzjruls
- a rendezsi tervekben elrt helyi kzutakat s kzmveket legksbb a kiszolglt pletek
hasznlatba vtelig az nkormnyzatnak meg kell valstani,
- a helyi kzutak ill. kzmvek kltsgeit az nk. rszben vagy egszben az rintett ingatlanok
tulajdonosaira hrthatja;
h. Teleplsrendezsi ktelezsek
- beptsi ktelezettsg
- helyrehozatali ktelezettsg
- beltetsi ktelezettsg
I. krtalantsi szablyok
8.54. Nem normatv jelleg vezeti szablyozsi filozfik
A rszben mr nlunk is alkalmazott jtpus vezeti technikk kzl a legfontosabbak a kvetkezk:
1. A rtegelt vezeti rendszer a hagyomnyos, normatv szablyozs finomtst ri el azltal, hogy a
terletet felbontja egymstl jl elklnthet, egydimenzis szablyozsi rtegekre. Minden
56
rdemes flfigyelni, hogy a telekalakts nem teleplsrendezsi feladat!. A telekalakts szablyairl nll
miniszteri renedelet szl.
"rteg" egy-egy konkrt szakmai problmt kpvisel, gy egymstl fggetlen "vezetek"
56
jnnek ltre (pl. kln lapon jelennek meg a telekmretek, kln a srsgek, kln a bepts
mdok, kln vdettsgi kategrik stb.. vezetei). A vgn a rtegeket egymsra msoljk,
aminek eredmnyekppen minden ingatlan - a rtegek halmaz-metszeteknt - tartalmazni fogja az
sszes normatv szablyozsi elemet. A rendszer - nagyobb s sszetettebb terleten - csak
szmtgppel mkdtethet.
2. A "piramis-elv szablyozs" jellegzetesen az amerikai gyakorlat termke. Az vezetek hierarchikusan
plnek egymsra: legfell, a piramis cscsn helyezkedik el a tiszta lakvezet, a felskzposztlybeliek szuburbnus lakhelye, ahov a villkon kvl semmilyen ms funkcit nem
engednek be. Az alatta lv kvetkez vezetben mr bizonyos szolgltatsok is telepthetk, a
kvetkezben mr krnyezetre zavar hatst nem gyakorl munkahelyek is megjelenhetnek, s
gy tovbb. A piramis legaljn fekv vezet "mindenev", vagyis gyakorlatilag mr mindenfle
tevkenysget s ltestmnyt befogad.
3. teljestmnyelv szablyozs. A nem-normatv jelleg vezeti szablyozs leginkbb figyelemre mlt
mdszere az angolok ltal gyakorolt "teljestmny-elv szablyozs". Ennek lnyege az, hogy a
szablyozs egyltaln nem, vagy csak minimlis mrtk "tervi" (azaz rajzi, trkpi) elemet ad meg,
viszont rszletesen kzli a helyi ptsi szablyzatban azokat a minsgi elvrsokat, amiket az
nkormnyzat tmaszt egy adott terlet felhasznlsval s beptsvel szemben. Ezek a minsgi
elvrsok inkbb egyfajta ptsi programra hasonltanak, s nem a megoldst, hanem annak krnyezeti
feltteleit hatrozzk meg. Ez az eljrs az angolszsz "fejlesztsi engedly" (development permission")
jogintzmnyben lt testet. A fejlesztsi engedly eseti eljrs, valjban a kzi vezrls szablyozott
formja. 5. sztnz jelleg szablyozs. Az sztnz jelleg vezeti rendszerek lnyege az, hogy az eleve
szigorra szabott vezeti elrsok all "knnytst" kaphatnak azok a fejlesztk, akik az ptsi
telken, vagy annak kzelben valamilyen kzcl ptsi feladatot is felvllalnak. Ez a "bonus",
mint tbblet-szintfellet ptsre jogost kedvezmny. A kzcl beruhzs tartalmt
nyilvnos alkufolyamat keretben hatrozzk meg, s szerzdsben rgztik. Az alkufolyamat
trgya nem flttlenl pts jelleg: megllapodhatnak abban is, hogy bizonyos szintfelleti
kedvezmny fejben pl. a fejleszt a beruhzs x %-t befizeti az nkormnyzat szocilis
laksptsi alapjba. A bonusz rendszer negatv eljel is lehet: ahol az nkormnyzat szeretn
visszafogni a fejlesztst (pl. a forgalmi s krnyezeti tlterheltsg tovbbi fokozdsnak
elkerlse, vagy egy msik fejlesztsre vr terlet kedvezbb helyzetbe hozsa rdekben), ott a
beruhzst igyekszik eleve kedveztlen helyzetbe hozni pl. azltal, hogy az ptsi engedlyt
jelents befizetsek terhelik, vagy egyb, a beruhzsi kedvet visszafog intzkedssel - pl.
parkolptsi korltozssal - sjtja, "hesegeti el" a fejlesztt a terletrl.
9.0. A TERLETFEJLESZTS S TERLETRENDEZS

A terletfejleszts mindenek eltt abban klnbzik az gazati fejlesztstl, hogy nem egymstl
fggetlen beruhzsokban vagy teleplsekben gondolkodik, hanem egy trsgen bell a trsadalom, a
gazdasg s a krnyezet komplex s fenntarthat fejlesztsre irnyul, mikzben az egyes fejlesztsek
egymsra gyakorolt hatst is figyelembe veszi.
Egyetlen teleplst sem lehet kezelni a telepls szkebb-tgabb trsgre val kitekints nlkl; a
teleplsfejlesztsi s rendezsi tervek ma mr csak a tbb teleplst is magba foglal, klnbz
nagysg trsgekkel foglalkoz terleti tervek ismeretben kszthetk el. Ez utbbiakban rgztik
ugyanis azokat a lehetsges, kvnatos vagy elhatrozott trsgi fejlesztseket, amik az adott teleplst
kzvetlenl rintik. A tervek hierarchikus felptsnek elve alapjn a nagyobb trsget rint terleti
tervekben az rintett teleplsekre vonatkoz ktelezen tveend dntsi elemek is lehetnek; nlklk
nem lehetne megfelel helyet biztostani a trsgi vagy orszgos, esetleg nemzetkzi szempontbl is
jelents nagyberuhzsoknak, vonalas infrastruktrknak (autplya, vast hlzat, orszgos energiaeloszt hlzatok stb..), vagy nem lehetne a terlethasznlat kzrdekbl fontos arnyait fenntartani. A
terlet vagy rgi azonban nem csak fllrl, hanem alulrl: egymssal nknt szvetsgre lp
szomszdos teleplsek kzs fejlesztsi elhatrozsai rvn is ltrejhet.
9.1. A terletfejleszts rendszernek kialakulsa s elvei
9.11.Trtneti elzmnyek.
A terletfejleszts rgi elnevezsvel regionlis tervezs tulajdonkppen egyids az emberi
civilizcival. A nagy kori folyammenti kultrk csak gy lehettek hatkonyak, hogy a trsgi
57
fejlesztseknek prioritst adtak. Kzismertek pl. az kori folyammenti kultrk csatorna- s gtptsi
programjai, vagy a regionlis szint vzellts megszervezse s megptse a rmai birodalom terletn. A
vonalas mrnki ltestmnyek mellett a regionlis gondolkods msik trtnelmi sszetevje a
trszervezshez kapcsoldik; ez jelenik meg pl. a rmai birodalom hatrainak vdelmt szolgl katonai
vrosok, a castrumok teleptsben57, vagy a nomd npek ltal alkalmazott gyep elv terlethasznlatot
is szablyoz rendszerben. Ezek a pldk egyrszt feltteleztek - vagy ppen ezrt hoztak ltre - egy
ers, nha abszolutisztikus jelleg kzponti hatalmat, msrszt ltalban csak egy-egy problmakr
megoldsra korltozdtak: hinyzott bellk a trsgi fejlesztsek komplexitsa. Az els nagyszabs
termszet-talakt regionlis terv az 1920-as vek Szovjetunijban, de az akkori totalitrius politikaigazdasgi rendszer keretben valsult meg. Demokratikus trsadalmi viszonyok kztt az els komplex
trsgfejlesztsi programot az 1935-ben elindtott amerikai Tennesse vlgy regionlis terve kpviseli. A
terv jelentsgt nvelte, hogy az 1929-es gazdasgi vilgvlsg rnykban az USA kormnyzata
felismerte az llami intervenci jelentsgt az elmaradott trsgek fejlesztsben58. Azta az amerikai
iskolkra tmaszkod regionlis tervezs nll tudomnny vlt. Eszerint a regionlis tervezs olyan
komplex folyamattervezs, ami egy trsg gazdasgnak s trsadalmnak fejlesztst komplex mdon,
az rdekeltek bevonsval szervezi meg, s aminek alapvet sajtossga a kzs trbeli dimenzi, mint a
fejlesztsek trbeli vetlete, kzs nevezje A regionlis fejleszts - vagy mai nevn: a terletfejleszts
- kzvetlenl rinti a teleplsfejlesztst is, hiszen a telepls (kzigazgatsi) terlete valjban minden
lehetsges terleti rendszer legkisebb eleme, ptkve.
9.12. A terletfejleszts alapelvei.
Amikor a 80-as vek vgn a terletfejleszts 1983-ban elfogadott eurpai chartja alapjn kialaktottk
nlunk is a fejlesztsi tmogatsok jelenlegi rendszert, t alapelvet fogadtak el. Ezek rszben
emlkeztetnek a teleplsfejleszts- s rendezs mr ismertetett elveire, st, azzal bizonyos mrtkben
tfedsben vannak, de rtelmezsi tartomnyuk rtelemszeren a terlet, s nem a telepls. Az t alapelv
a kvetkez:
- A szubszidiarits59 alapjban vve a hatskrk sszer decentralizlst jelenti. Nem csak arrl van
sz, hogy a trsadalom klnbz szint szervezdseit tmogatni kell, hanem azt is, hogy a
dntseket lehetleg azon a szinten hozzk meg, ahol a problmk keletkeztek, s az rintetteket
be kell vonni a dntsek meghozatalba. Ez konkrten hrom f elv rvnyestst jelenti,
nevezetesen:
- a dntsi szintek nrendelkezse,
- az ltalnos szint dntsei ktelezek az alacsonyabbak szmra is,
- az alacsonyabb szintek rszt kaphatnak a magasabb szint dntsek meghozatalban, s
kpviselhetik a sajt rdekeiket.
- A partnersg elve azt jelenti, hogy a fejlesztsre rendelkezsre ll kzpnzeket nem hivatalok osztjk
el, hanem a kzkpviselet, a trsadalom s a gazdasg szereplinek szablyozott
egyttmkds rvn alakul ki.
- A programozs elve azt jelenti, hogy a tmogatsban nem elszigetelt, telepls-szint beruhzsok
rszeslnek, hanem olyan sszefgg, komplex programok, amik sszekapcsold elemei az
adott trsg legfontosabb problmit oldjk meg.
- Az addci elve szerint nem a kormnyzat vgzi a fejlesztst, hanem tmogatst nyjt ms szervezetek
fejlesztsi programjainak finanszrozshoz. A tmogatsok elnyershez plyzni kell, a
57
Az egykori rmai castrumok kpeztk a kzpkor sorn az eurpai vroshlzat kialakulsnak egyik alapjt; a
szablyos alaprajz kori vros sok helyen mg ma is kirajzoldik a vros alaprajzn (pl. nlunk Gyr,
Szombathely, Pcs, Aquincum).
58
Hozz kell tenni, hogy ez alkalommal vlt nyilvnvalv a termszetbe val beavatkozsok katasztroflis hatslncolatnak mechanizmusa, aminek nyomn ma mr csak tfog krnyezetvdelmi hatstanulmny birtokban
lehetne hasonl lptk regionlis fejlesztsi programokat vgrehajtani.
n.
59
A sz a latin subsidium affere kifejezsbl szrmazik, ami sz szerint annyit jelent, mint tmogatst nyjtani.
plyzat elnyersnek felttele a kormnyzat ltal meghatrozott fejlesztsi cloknak val
megfelels, valamint megfelel arny sajt indul tke.
- A forrskoncentrci azt jelenti, hogy a fejlesztsi forrsokat nem clszer sztforgcsolni, hanem az
adott fejleszt akciban a legnagyobb hatkonysg s a legszlesebb multiplikcis hatst
kivlt projektre kell koncentrlni.
58
9.13. A terletfejleszts intzmnyrendszere

A terletfejlesztsnek ppgy megvannak a maga szerepli, mint a teleplsfejlesztsnek. Az egyik
klnbsg az, hogy itt nagyobb az llami szerep- s felelssgvllals, a msik pedig abbl addik, hogy
a terletfejleszts intzmnyrendszere decentralizlt. A terletfejleszts jogi alapjt az 1996-ban az
orszggyls ltal elfogadott Trvny a terletfejlesztsrl s terletrendezsrl kpezi, amelyik
meghatrozta a terletfejleszts intzmnyrendszert is. Az intzmnyrendszer, egyben a tervfajtk alapja
az orszgos terleti beoszts, aminek a kvetkez szintjei alakultak ki:
.- Teleplsi szint: az intzmnyrendszer legals szintje, vlasztott kztestlet a teleplsi nkormnyzat;
az nkormnyzat kpviseltestlete fogadja el a teleplsfejlesztsi koncepcit;
- Kistrsgi szint: termszet- s gazdasgfldrajzi szempontbl tnyleges letkzssget alkot,
szomszdos teleplsek alulrl szervezd csoportja. Vlasztott kztestlete nincsen,
intzmnyi formja a Terletfejlesztsi nkormnyzati Trsuls. A kistrsgi nkormnyzati
trsulsok mr 1989-tl nmaguktl kezdtek szervezdni, jogi alapjukat az 1990-es
nkormnyzati Trvny teremtette meg. A trsuls lehetv teszi a kisteleplsek
finanszrozhatsgt, mikzben az egyes teleplsek rdemi autonmija megmarad. Fontos
szerepk van a loklis piac megteremtsben.
- Megyei szint: a tradicionlis 19 megye trtnelmi hagyomnyokkal rendelkez, de fellrl lefel
szervezett, llamigazgatsi szerepet is betlt terleti rendszer. A rendszervlts utn korbbi
hatalmi s jraelosztsi szerepnek nagy rszt llamostottk. Vlasztott kztestlete a
Megyei Kzgyls, ln a megyei kzgyls Elnkvel. Terletfejlesztst koordinl testletei a
Megyei Terletfejlesztsi Tancs, ami elfogadja a Megyei terletfejlesztsi koncepcit;
- Regionlis szint. A rgi sszefgg, termszet- s gazdasgfldrajzi szempontbl sszetartoz,
nagyobb trsget jelent fggetlenl a kzigazgatsi beosztstl. A regionalitsnak Eurpban
szmottev trtnelmi hagyomnyai vannak. Nlunk a rgik kialaktsra elssorban az
Eurpa-harmonizci miatt van szksg. A rgi nlunk nem igazgatsi, hanem tervezsistatisztikai egysg, amibe tbb megye tartozhat. Jelenleg ht ilyen tpus rgival szmolunk,
kialaktsuk a megyei fejlesztsi tancsok feladata lesz.60 Vlasztott kztestletk nincsen,
intzmnyi formjuk a Regionlis Terletfejlesztsi Tancs; ami elfogadja a Regionlis
terletfejlesztsi koncepcit. A Regionlis Terletfejlesztsi Tancsok mellett kzhaszn
trsasgi formban .n. regionlis fejlesztsi gynksgek mkdnek, amik rszben a Tancsok
munkaszervezetei, rszben klasszikus gynksgi feladatkrt ellt menedzseri szervezetek.
- Orszgos szint, ln az orszggylssel. Terletfejlesztsi koordincis testlete az Orszgos
Terletfejlesztsi Tancs. Az egsz orszgot lefed terletfejlesztsi terv az Orszgos
Terletfejlesztsi Koncepci. Tbbek kzt e koncepci keretben hatroztk meg a 7 rgit, mint
tervezsistatisztikai egysgeket is.
A valsgban a fentiek mellett, azokkal tfedsben lteznek olyan, valamilyen fontos, tematikus funkci
miatt sszetartoz, tbb megyt is tfed, de egytt kezelend trsgek, mint pl. a Balaton, a Velencei t,
a Tisza t, a 6-os t trsge, vagy a budapesti agglomerci. Az ezekre a trsgekre kszlt trsgi
fejlesztsi koncepcikat a kln e clra ltrehozott Trsgi Fejlesztsi Tancsok fogadjk el. Kztk van
kt kiemelt trsg: a Balatoni dlkrzet s a Fvrosi agglomerci terletfejlesztsi koncepcija,
60
A 7 rgi az egyik vltozat szerint kvetkez: Nyugat-Dunntl (Gyr-Moson-Sopron, Vas s Zala megye),
Kzp-Dunntl (Veszprm, Fejr s Komrom megye), Dl-Dunntl (Baranya, Tolna s Somogy megye), KzpMagyarorszg (Budapest s Pest egye), szak-Magyarorszg (Ngrd, Heves, Borsod-Abaj-Zempln megye),
szakalfld (Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar s Jsz-Nagykun-Szolnok megye) s Dlalfld (Bks, Csongrd
s Bcs-Kiskun megye). A rgiknak a fejlesztsi s tmogatsi rendszerhez val kapcsolds rdekben - be kell
illeszkednik az Eurpai ni fldrajzi-statisztikai rendszerbe, aminek legnagyobb, legtbb esetben a nagyobb
orszgok egszt lekpez egysge a NUTS I. (a normatv statisztikai terleti egysg francia rvidtse). A kisebb
orszgokban, gy Magyarorszgon is a NUTS II. szint kpviseli a rgit, a megyerendszer a NUTS III. szintnek
felel meg, a telepls pedig a NUTS IV. s V. szintet kpviseli.
amiket a Balatoni Terletfejlesztsi Tancs, ill. a Budapesti Agglomerci Terletfejlesztsi Tancsa
fogad el. E trsgi tancsok mellett ppgy mkdnek fejlesztsi gynksgek, mint a regionlis tancsok
esetben.
9.2. A terletfejleszts tervfajti

59
A terletfejleszts tervfajtinak elnevezsben kt, egymsra pl fogalom szerepel: a koncepci s a

program. A koncepci mindig hossz tv, tfog s komplex fejlesztsi dokumentumot jelent, mg a
program a koncepci alapjn kidolgozott kzptv cselekvsi terv.
9.21. Terletfejlesztsi koncepcik
A terletfejlesztsi koncepci egy adott trsg tfog, hossz tv, komplex fejlesztst megalapoz
dokumentum. Feladata az, hogy az adottsgok komplex vizsglata alapjn s dntsi vltozatok
mrlegelsvel meghatrozza a trsg fejlesztsi cljait s a fejlesztsi programok kidolgozshoz
szksges irnyelveket. Emellett informcikat biztost az gazatok, az nkormnyzatok s a fejleszts
szerepli szmra, s ezzel fontos orientcis, koordincis szerepet tlt be. A terletfejlesztsi koncepci
ltalban kt fzisbl: az elkszt s a javaslattev fzisbl ll.
Az elkszt fzisban - a teleplsfejlesztsi tervek elemzsi munkarszvel analg mdon a fejlesztst
meghatroz adottsgokat kell feltrni. Ezek kzt a legfontosabbak
- a tervezsi terlet kls krnyezete, a nemzetkzi hatsok, a trsget rint gazati koncepcik,
a terleten lv kistrsgi koncepcik, a teleplsek fejlesztsi elkpzelsei, a gazdasgi s
nem-profit-orientlt szervezetek elvrsai,
- a terlet bels krnyezete: trsadalmi, gazdasgi, termszeti adottsgok, a teleplshlzat
jellegzetessgei s az ptett krnyezet llapota s rtkei, az infrastruktra fejlettsge,
mint a fejleszts potencilis erforrsai,
- a fejleszts lehetsges irnyai a SWOT analzis helyzetrtkelsvel, aminek rtelmben
konkretizlhatk a trsg fejldst befolysol erssgek, gyengesgek ill. feszltsgek,
fejlesztsi potencilok ill. lehetsgek s a kibontakozst veszlyeztet ill. htrltat
tnyezk.
9.22. Terletfejlesztsi programok
A terletfejlesztsi programok a terletfejlesztsi koncepcik alapjn kidolgozott kzptv cselekvsi
tervek (amik elnevezsben ezrt nha a terv sz szerepel program helyett). Ezek tartalmazzk a trsgen
tervezett fontosabb fejlesztsi elhatrozsokat, megbecslik a megvalstsukhoz szksges erforrsokat,
s megjellik a fejlesztsben egyttmkd partnereket. A terletfejlesztsi program formlisan stratgiai
s operatv programra bonthat, jllehet a kt dokumentum integrlhat is. A stratgia - a
teleplsfejlesztsi koncepci stratgiai munkarszvel analg mdon - meghatrozza a trsg jvkpt,
a fejlesztsi clokat s azokon bell a preferencikat, a kls krnyezetben bekvetkez vltozsok esetn
az alternatv fejlesztsi forgatknyveket. Az operatv program a stratgiai program cljait konkrt
projektekre bontja le, megjelli a megvalstsukhoz szksges szervezeteket, a finanszrozs mdjt, s
meghatrozza a megvalsts hatridit. A hazai gyakorlatban - az Eurpai Uni klnbz fejlesztsi
alapjaihoz val hozzfrs lehetsgnek ksbbi biztostsra val tekintettel is - a kvetkez
terletfejlesztsi programok jttek ltre.
- Az tfog Fejlesztsi Terv, ami minden nemzeti rdekbl fontos orszgos stratgiai fejlesztsi clt s
programot tartalmaz - fggetlenl attl, hogy az EU be tud-e lpni trsfinanszrozknt, vagy sem.
- A Nemzeti Fejlesztsi Terv az tfog Fejlesztsi Tervbl azokat a stratgiai fejlesztsi clokat s
operatv programokat tartalmazza, amelyek esetben a magyar kormnyzati szerveknek relis
eslyk van az EU trsfinanszrozsi forrsainak elnyersre.61 Ebben kerlnek kidolgozsra azok
a prioritsok s intzkedsek, amelyek a tervezs idszakban az EU alapjaibl tmogatst
kaphatnak: a Nemzeti Fejlesztsi Terv-et ezrt az EU-hoz kell beterjeszteni a Strukturlis
Alapokbl s a Kohzis Alapbl elrhet tmogatsok elnyerse rdekben.
61
A Nemzeti Fejlesztsi Terv (National Development Plan) az alapja minden orszgban az EU ltal sszelltand
Kzssgi Tmogatsi Keret-nek (Community Support Framework).
- A Regionlis Fejlesztsi Programok gyakran a Regionlis Fejlesztsi Koncepcival sszevontan
kerlnek kidolgozsra. Legfontosabb cljai beplnek a Nemzeti Fejlesztsi Tervbe is, aminek van
egy kln, a rgik fejlesztsvel foglalkoz fejezete is. Ebben a dokumentumban hatrozzk meg
azokat a hosszabb tv fejlesztsi clokat is, amikhez az egyes konkrt fejlesztsi projekteknek
illeszkednik kell, ha megvalstsukhoz kls, llami vagy EU forrsok ignybevtelre is
plyznak.
- A kiemelt trsgek fejlesztsi programjainak tartalmi elemei, szerkezete ersen hasonlt a regionlis
fejlesztsi programokhoz. E trsgek kiemelt kezelsre azrt van szksg, mert mg a rgik,
60
mint tervezsi-statisztikai terletek nlunk a megyehatrokhoz igazodnak, a kiemelt trsgek e

terleti rendszerektl fggetlenek, adott esetben tbb megye ill. rgi terletnek egy-egy rszt
fedik t. Az orszgos s a kiemelt trsgek fejlesztsi terveit az orszggyls fogadja el,
legfontosabb munkarszeit trvnyben llaptja meg.
9.23. Terletrendezsi tervek
A terletrendezsi tervek f feladata a terlethasznlat mdjnak szablyozsa. Tekintettel arra, hogy ez
tulajdonosi jogokat rinthet, a terv rvnyessghez a terletegysg vlasztott kzhatalmi testletnek
jvhagysra van szksg. A terletfejlesztsi s a terletrendezsi tervek kzti viszony a
teleplsfejlesztsi s teleplsrendezsi tervek kzti viszony analgijra foghat fel. A terletrendezsi
tervek szerepe rszben a terletfejlesztsi tervek elhatrozsainak konkrt terleti-kolgiai-mszaki
vetleteinek meghatrozsa, msrszt a teleplsfejlesztsi koncepcik megalapozsa. Ez utbbi
kapcsolds annyira szoros, hogy a terletrendezsi tervek elkszt munkarszeit (vagyis a
vizsglatokat s a tervezsi programot) a teleplsfejlesztsi s -rendezsi tervekben rvnyesteni kell. A
terlet- s teleplsrendezsi tervek olyan sszehangolt rendszert alkotnak, amelyen bell az orszgos s
a kiemelt trsgekre vonatkoz terletrendezsi tervek elsbbsget lveznek a megyei terletrendezsi
tervekhez kpest, mg a teleplsrendezsi terveknek mindhrom korbbi tervfajthoz igazodniuk kell.
A terletrendezsi tervek elfogadott munkarszeit (l. albb) ezrt a teleplsi nkormnyzatoknak a
teleplsrendezsi tervek rendelettel megllaptott munkarszeibe ktelezen be kell ptenik, hiszen
ezek olyan, a trsg egszt rint sszefggseket, fejlesztsi elhatrozsokat s rdekeket kpviselnek,
amik teleplsi szinten, nllan nem kezelhetk. Ilyenek pl. a termszetvdelmi terletek, amik
rtelemszeren nem igazodnak a kzigazgatsi hatrokhoz, a nyomvonalas ltestmnyek (utak, vasutak,
regionlis kzmrendszerek stb..), vagy azok a fontos ltestmnyek (pl. szennyvztisztt telep,
hulladklerak helyek, veszlyes hulladk rtalmatlant mvek stb), amik ugyan nlklzhetetlenek, de
amelyek befogadsra nknt egyetlen teleplsi nkormnyzat sem mutatna kszsget. Jelenleg a
kvetkez terletrendezsi terveket klnbztetjk meg:
- Orszgos Terletrendezsi Terv,
- kiemelt trsgek terletrendezsi tervei,
- megyei terletrendezsi tervek,
- terletrendezsi tanulmnytervek, amik a trsgi terletfelhasznlst jelentsen befolysol
fejlesztsek trsgi hatsait trja fel, s szksg esetn a terletrendezsi terv mdostst
kszti el.
A terletrendezsi tervek elfogadsra kerl munkarszei ismt analg viszonyban vannak a
teleplsrendezsi tervek legfontosabb munkarszeivel:
- trsgi szerkezeti terv, ami tartalmazza a trsg terletfelhasznlsnak rendjt, a
teleplsrendszer elemeit s a trsgi jelentsg infrastruktra hlzatokat,
ltestmnyeit s vdterleteit,
- trsgi szablyozsi terv, ami a termszetvdelem, a tj- s tjkpvdelem cljt szolgl
vdelmi vezeteket, a trsgi jelentsg tevkenysgek ill. ltestmnyek
terletbiztostst szolgl funkcionlis vezeteket,
- trsgi terletrendezsi szablyzat, ami a trsgi szablyozsi terv szveges tartozkaknt
tartalmazza a trsgi vezetekre vonatkoz, ktelezen betartand elrsokat,
- terletrendezsi intzkedsi javaslat, amely tartalmazza a terv rvnyeslst segt, vagy azt
biztost intzkedseket, meghatrozza az ezzel kapcsolatos feladatokat, ill. ezekre
ajnlsokat tesz.
A tbb teleplsi nkormnyzat cltrsulsaknt kszlt, tbb szomszdos teleplsre egytt kszlt
rendezsi tervek nem tekinthetk nll terletrendezsi terveknek, mivel ezek tartalma, egyeztetsi s
jvhagysi eljrsuk, valamint joghatlyuk szerint is megegyeznek a teleplsenknt kln-kln kszlt
teleplsrendezsi tervekkel. A terletrendezsi tervek - miknt a teleplsrendezsi tervek esetben is fontos s szerves rsze a trkpi brzols. Az orszgos terletrendezsi terv lptke M=1:100.000 -tl
1:500.000 ig, a kisebb terletre kszl terletrendezsi tervek lptke M=1:50.000 tl 1: 100.000- ig.
9.3. A vidkfejleszts
9.31. A vidkfejleszts fogalma, cljai s feladatai
61
Azt a teleplst tekintjk vidki-nek, amelyik vrosi jogllssal nem rendelkezik, vagy vrosi sttusa
van, de lakosszma 10 ezer fnl kevesebb. Vidki jellegnek tekinthetjk az olyan trsget vagy
kistrsget, ahol a vidki teleplsekben l npessg arnya 15%-nl tbb. A vidkfejleszts sajtos,
egyedi tulajdonsgokkal (termszeti, kulturlis rtkekkel) is rendelkez, de elssorban mezgazdasgi
terlethasznlattal s foglalkoztatottsggal br vidki trsgek fejlesztsre irnyul politika s stratgia.
Az gy definilt vidki trsgek ill. a vidkfejleszts az orszg terletnek csaknem 85%-t, teht jelents
tbbsgt fedi le. Az elkvetkezend vekben a vidki terletek munkahelymegtart s
munkahelyteremt kapacitsa alapvet hatssal lesz a munkanlklisg s az elvndorls alakulsra. A
mezgazdasgi foglalkoztatottsg arnya az EU orszgokban tlagosan 5,5% krl mozog, vagyis a
vidki munkahelyek tbbsgt mr az agrr szektoron kvli alternatv foglalkozsi lehetsgek teszik ki.
Emellett a vidkfejleszts egyik fontos feladata a vidki npessg megtartsa s sokszn meglhetsnek
helyben trtn biztostsa. A msik fontos feladat a termszeti krnyezet fenntartsa s jratermelse62
klns tekintettel arra, hogy a termszetes tj felrtkeldik, s a vrosi npessg exodus-nak
clpontjv vlhat. A vidkfejleszts legfontosabb cljai s feladatai ezrt a kvetkezk:
- Az erforrsok sszer hasznlata. Ez nmagban is sszetett clkitzs, ami magba foglalja a
biolgiai lettr fenntartst, a termszeti erforrsok s trhasznlati mdok, vagyis a kultrtj
egysgnek megrzst, a humn erforrsok tern az agrrrtelmisg elvndorlsnak
megakadlyozst s az eslyegyenlsg megteremtst az iskolztats tern.
- Fenntarthat gazdasgfejleszts, ami a krnyezetterhelst cskkent mezgazdasgi technolgik s
zemmretek alkalmazst, az agrrgazdasg szszer szerkezetnek kialaktst s az egysges
piaci megjelens feltteleinek megteremtst jelenti. Ide tartozik a vidki foglalkoztatsi s
kereseti viszonyok javtsa s diverzifiklsa (sokflesgk biztostsa) a bels erforrsokra
tmaszkod fejleszts elmozdtsval, valamint a fiatalok s a vllalkoz vidkiek ktdsnek
erstsvel.
- A vidki letkrlmnyek javtsa a munkahely teremtssel, lakshoz juts feltteleinek javtsval, az
ellts s az infrastruktra fejlesztsvel.
- A kzssgi s kulturlis rtkek, valamint a telepls sajtos szerkezetnek, beptsi forminak, a
teleplskpnek s a helyi identitst rz ptmnyeknek a megrzse s fenntartsa a
klnbz szakmai s trsadalmi szervezetek, kistrsgi trsulsok, kulturlis egyesletek
tmogatsval.
9.32. A vidkfejlesztsi programok.
Az Eurpai Uni kiemelten tmogatja az elmaradott trsgek felzrkztatst, vagyis a vidki trsgek
fejlesztst. A tmogatsok felttele az elfogadott nemzeti fejlesztsi program (l. korbban), megfelel
intzmnyrendszer, valamint hazai terletfejlesztsi tmogats. Szksg van egy olyan nemzeti
stratgira, ami kitrsi lehetsgeket biztost a vidki trsgek szmra adottsgaik s a fenntarthatsg
elve alapjn, biztonsgi hlknt mkdik a htrnyos helyzet trsgek problminak kezelsre s
felkszti a trsgeket a lehetsges hazai s EU tmogatsok, mindenek eltt az .n. SAPARD program
62
Kemny Bertalan szellemes szjtkval a cl a npessgmegtart kpessg s a kpessgmegtart npessg

biztostsa. Egy msik megfogalmazs szerint a mezgazdasg helyszne a vidk, de a vidk nem csak a
mezgazdasg helyszne.
fogadsra.63 Ezzel indokolhat, hogy 1998-ban a felels hazai minisztrium nevbe s feladatkrbe is
flvette a vidkfejleszts gyt (Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium). A vidkfejlesztsi
program olyan, az rintettek kzs megllapodsn nyugv fejlesztsi dokumentum, ami a stratginak
s a kijellt prioritsoknak megfelelen vlasztott (tmogatott) projektekbl tevdik ssze, s ami
- az adott trsg komplex fejlesztsre kpes,
- a helyi adottsgokra s problmkra pl,
- rvnyesti a fenntarthatsg elvt (termszeti erforrsok hasznlata, emberi tnyez,
krnyezetminsg),
- az rintett trsgben lkre a csaldok, az egyes ember szintjig hatssal van,
- tartalmazza a megvalsts feltteleit (feladatok, kltsgek, forrsok, felelsk) s hatridket.
A vidkfejleszts ugyan elssorban az alulrl jv fejlesztsi kezdemnyezsekre pl, a
Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium ltrehozta a Regionlis Vidkfejlesztsi Irodkat
62
(REVI), mint az FVM Vidkfejlesztsi Programok Fosztlya kihelyezett egysgeit. Az irodkat az

orszg 7 statisztikai rgijban lltottk fel, s feladatuk elssorban az, hogy a hazai s a SAPARD
vidkfejlesztsi plyzatokkal kapcsolatban segtsk a kistrsgek vidkfejlesztsi menedzsereit. A helyi
programok s az azokat megvalst vllalkozk az EU tmogatsok vgs kedvezmnyezettjei. A
programok clja elssorban a falvak s tanyk megjtsa, a falusi s agrrturizmus fejlesztse, a nem
lelmiszer alapanyag mezgazdasgi termkek (pl. kzmipar, termszetes gygyszerek, kihal
mestersgek stb..), a helyi hungarikumok s a helyi krnyezetbart infrastruktrk (pl. alternatv energia
program, vzrendezs stb..) bevezetsnek tmogatsa.
9.33. A terletfejleszts s a vidkfejleszts viszonya
A terletfejleszts biztostja a regionlis szint beruhzsok megvalstst, s ezzel mintegy megteremti
a vidkfejleszts fizikai httert. De mg a terletfejleszts homlokterben a gazdasgi-mszaki
fejleszts s annak finanszrozsa ll, addig a vidkfejleszts clja elssorban az emberi erforrsok s a
helyi kzssgek szereplinek aktivizlsa, valamint a kultrtj s a teleplsi hagyomnyok megrzse.
A vidkfejleszts ugyanakkor - miutn jellegzetesen kistrsgek, teleplsi szvetsgek ill. alulrl
szervezd nkormnyzati trsulsok keretben realizldik - termszetes mdon illeszkedik a hazai
terletfejlesztsi rendszerhez. A vidkfejleszts s a terletfejleszts kzti klnbsgeket az albbi
tblzat foglalja ssze:
terletfejleszts
jellemzen nagylptk
(orszg, rgi, megye)
fllrl lefel irnyul
nagytrsgi kzlekedsi s egyb
infrastruktra-hlzatok,
nagyvolumen beruhzsok
lptk
jelleg
tartalom
trsadalmi hats
llami szerepvllals
finanszrozs
Tblzat 4.
elssorban kzvetett mdon, s

csak kzp- ill. hosszabb tvon
rvnyesl
dnt, meghatroz
trsfinanszrozs, de dnten
llami (s EU) kzpnzekbl
vidkfejleszts
jellemzen kislptk
(kistrsg)
alulrl flfel irnyul
helyi erforrsok aktivizldsval a helyi
adottsgok hasznostsa (struktravlts,
minsgi termkek, infrastruktra, kulturlis
rksg, npessgmegtarts felttelei stb.)
elssorban kzvetlen mdon hat az
emberekre, s mr rvid tvon bell is
rvnyesl
orientl, kezdemnyez, tmogat
trsfinanszrozs, de dnten helyi, sajt ill.
decentralizlt llami (s EU) forrsokbl
A terletfejleszts s a vidkfeljeszts viszonya
A vidkfejlesztsi program mdszertanilag is megfelel a terletfejlesztsi program (l. korbban)

kategrijnak. A terlet- s vidkfejlesztsben rdekelt szereplk sszehangolt fellpst integrlt
vidkfejlesztsnek nevezzk.
** * * * *
63
A SAPARD a Special Accession Progamme for Agriculture and Rural Development (Specilis Mezgazdasgi s
Vidkfejlesztsi Csatlakozsi Program) rvidtse.
A teleplsfejlesztst s -rendezst, valamint a terletfejlesztst s -rendezst gyjt nven terleti
tervezsnek hvjuk. A terleti tervezs terleti szintjeit, vlasztott kztestleteit s intzmnyeit, valamint
tervfajtit a kvetkez tblzat foglalja ssze:
63
terleti
szintek:
vlasztott
kztestlet:
intzmny,
szervezet:
Telepls (t)
teleplsi
nkormnyzat
(t.k.)
t.nk.
kpvisel
testlete
Kistrsg (k)
megye (M)
rgi (R)
M. nkormnyzat
-
orszg (O)
orszggyls
k.TF trsuls
M.TF Tancs
R. TF Tancsi
gynksgek
O.TF Tancs
terletkzi szintek:
kiemelet orszggyls
trsgek
vidkfejlesztsi trsgek
a terleti tervezs tervfajti

terlet (T)
terlet (T)
terlet (T) vagy
fejlesztsi (F) fejlesztsi (F) telepls (t)
koncepci (K) program (P) rendezsi (R) terv
telepls FK. t.szerkezeti terv;
t. HSZ;
szablyozsi terv
k.TFK
k.TFP
*
M.TFK
M.TFP.
M.TRterv
R.TFK
R.TFP
*
O.TFK
trsgi
trsgi TF
TFK
Tancs I
gynksgek
FVMI
vidkfejlesztsi
irodk (REVI)
O.TFP*
O.TRterv
tfog
Nemzeti Terv
*
Nemzeti
Fejlesztsi
Terv
trsgi
TFP
trsgi
TRterv
vidkFP
*t.nk
Tblzat 5. A terleti tervezs terleti szintjei, vlasztott kztestletei s intzmnyei, valamint tervfajti
64
10. A FENNTARTHAT FEJLDS.

A fenntarthat fejlds elve a 21. szzadra a terlet- s teleplsfejleszts legfontosabb elvv, egyben
kihvsv s alapvet kvetelmnyv vlt. Az ENSZ szmra kszlt Kzs Jvnk c. jelents
szerint a fenntarthat fejlds a fejlds olyan formja, amely a jelen ignyeinek kielgtse mellett nem
fosztja meg a jv generciit sajt szksgleteik kielgtsnek lehetsgtl. A fenntarthatsg ezrt
nem csak a vrosok krnyezetszennyez hatsainak cskkentst, hanem a termszeti tj krnyezeti
rtkeinek megrzst, a vros ptett rksgnek vdelmt s a klnbz teleplsi kultrk
megjulsi lehetsgt is jelenti. A vrosi krnyezet egszsges biolgiai s szellemi llapota mellett a
fenntarthat fejlds felttelezi a mindenki szmra elrhet laks biztostst, a trsadalom nszervezdsnek szabadsgt, valamint az elltst, a pihenst s szrakozst szolgl terletek s
intzmnyek jelenltt. A fenntarthat teleplsfejlesztsnek teht
- a termszet- s a krnyezetvdelem,
- az ptszeti s a teleplsi rksg megrzse,
- s a fenntarthat ellts mellett biztostania kell
- a modernizci feltteleit, vagyis el kell segtenie az nfenntart fejlds megvalsulst.
Egyidejleg kell hasznostania a globalizcibl add elnyket a lokalizci lehetsgeivel. A
klcsnhatsok s sszefggsek miatt ezrt e fejezet keretben trgyaljuk a teleplsi termszet- s
krnyezetvdelem, az ptett krnyezet vdelme, valamint a vrosrehabilitci s a falumegjts
krdskrt.
10.1. A fenntarthat krnyezet.
10.11. A krnyezeti hatsok szerepe a fejldsben.
A krnyezetben bekvetkez kedveztlen vltozsokat mr a 19. szzadban a gazdasgi s trsadalmi
fejlds mrtknek elszabadulsval: a npessg gyors nvekedsvel, valamint a fld eltart
kpessgnek korltozottsgval magyarztk. A malthuzinus64 elmletek krli vitk a 20. szzad
kzepn az .n. Rmai Klub jelentseiben lngoltak jra fel. A Rmai Klub azonban a problmakrt jval
szlesebb alapra helyezte azzal, hogy a fejldst befolysol tnyezket a npessgen kvl kiterjesztette
a termszeti kincsekre, az ipari termelsre, az lelmiszerek mennyisgre s a krnyezetszennyezsre.
Kimutattk, hogy ezek kzt szoros klcsnhats rvnyesl, s hogy ez klnsen a termszeti krnyezet
s a gazdasgi nvekeds kzti knyes egyenslyt veszlyezteti. Az jra nem termelhet termszeti
kincsekkel val rablgazdlkods belthat idn bell katasztrfval fenyeget. Ez a folyamat a termszet
koszisztmjnak megbomlsval jr, ami tbbek kzt a krnyezet elszennyezdshez, az lhelyek
sokasgnak megsznshez, a fldi levegrteg jratermelsben fontos szerepet jtsz serdk
megfogyatkozshoz, az zonrteg srlshez s emiatt a fldi ghajlati viszonyok kedveztlen
vltozshoz stb.. vezet. Ezrt javasolja a nulla nvekedst, vagyis a korltlan gazdasgi fejlds
visszaszortst, valamint az anyagi fogyaszts helyett az letminsg ms elemeinek eltrbe helyezst.
Elvi modelljkben azt javasoltk, hogy a krnyezeti javakat is be kell vonni a piaci viszonyok kz,
vagyis jratermelskhz a szksges rfordtsokat a termkek rban rvnyesteni kell.
10.12. A krnyezeti hatsok terleti szintjei
A kros krnyezeti hatsok eltr nagysgrendekben jelentkeznek, s ennek megfelelen eltr terleti
szinteken kezelhetk:
- Globlis szinten a fld egszt veszlyeztet hatsokrl van sz, mint pl. a vilgcenok
szennyezdse, az eserdk kivgsnak kvetkezmnyei, az veghz-hatst elidz
szndioxid kibocsts, valamint az jra nem termelhet energiaforrsokkal val
rablgazdlkods stb... Mivel ezek a problmk csak a fldi kolgiai rendszer egszben
rtelmezhetk, kezelsk is vilgmret beavatkozsokkal, nemzetkzi szint megllapodsokkal kpzelhet el.
- Regionlis szinten jelentkezik a krnyezeti krosodsok jelents tbbsge, jllehet hatsuk nagyobb
trsgen is rzkelhet. Ide tartoznak pl. a savas esk, a folyk, tavak, a talajvz szennyezdse,
amik jelents trsgek fejldst korltozhatjk.
- A loklis vagy teleplsi szint a krnyezeti hatsok kezelsnek szintje, hiszen minden szennyez
forrs valamilyen telepls terletre esik. Ma is aktulis a jelsz, miszerint gondolkozz
globlisan, cselekedj loklisan. A krnyezet krosodsnak azonban a termszeti krnyezet
llapotn kvl szmos ms, loklis oka is lehet, mint pl. a helyi kzlekeds, a srs bepts
miatti kedveztlen mikroklimatikus viszonyok, a korszertlen ftsi rendszerek lgkrostsa, a
64
szakszertlen szemttrols, a zldterletek beptse stb A problmk kezelse sokszor

teleplskzi, vagy llami szerepvllalst is ignyel.
10.13. A fenntarthat terlethasznlat.
A terlethasznlat korltozottsgt leginkbb az .n. kzlegel-modell szemlltetheti65. Eszerint egy adott
nagysg kzlegeln a faluban l 10 gazda kzs megllapods szerint 1-1 tehenet legeltet, ami
valjban a legel terhelhetsgt kpviseli. Ebben a kooperatv stratgiban mind a 10 tehn 1000
fontra hzik; a legel eltart kpessge 10.000 font. Ha azonban az egyik gazda tbblet-haszon
remnyben nem egy, hanem kt tehenet legeltet, akkor tehenei egyenknt mr csak 900 fontra slyra
tudnak hzni. Az 800 font nyeresgvel viszont a tbbiek tehenenknti 100-100 fontos vesztesge ll
szemben - hiszen a legel brutt eltart kpessge nem vltozott. Ez a dezertl stratgia tovbb
folytathat: tovbbi tehenek belltsval tovbb cskken a dezertl tbblet-haszna, s tovbb n a
tbbiek vesztesge, mg a vgn kimerl a legel, megdglenek a tehenek, s a gazdk is tnkremennek.
Ez a dezertl stratgia ltal elindtott folyamat csapda jellege, amit csak az eredeti llapot
visszalltsval, vagyis kls beavatkozssal lehet orvosolni. A modell analg rtelemben a telepls
64
Th. Malthus amerikai kzgazdsz elmlete utn, aki minden baj okt a tlnpesedsben ltta.
A modellt Garret Gardin Kzlegelk tragdijrl c. tanulmnya rja le, amit Hankiss Elemr ismertet
Trsadalmi csapdk, diagnzisok c. knyvben (Magvt Kiad, Budapest, 1983).
klnbz terleteinek hasznlatra ill. terhelhetsgre vonatkoztatva is rtelmezhet. Igaz, hogy
mestersges eszkzkkel (pl. a kzm kapacits nvelsvel, trszn alatti parkolhelyek ltestsvel
stb..) idrl-idre nvelhet a terletek eltart kpessge, de ez ketts rtelemben is csapda. Egyrszt az
sszeomls nem kerlhet el, legfeljebb idben ksleltethet, msrszt a kapacits-nvels terhei
valjban a kls krnyezetre hrulnak (nvelni kell a szennyvz tisztt m kapacitst, a nagyobb
befogad kpessg pedig az oda vezet utakat terheli tl) A dezertl a kzssg krra kvn
meggazdagodni, s a csapda mechanizmust nem megsznteti, hanem csak egy nagyobb terletre tolja ki.
65
A kooperatv stratgia a fenntarthat vrosi terlethasznlatban azt jelenti, hogy olyan

terletfelhasznlsi s beptsi szablyozst kell letbe lptetni, ami a terlet eltart kpessgt veszi
figyelembe, s eleve megakadlyozza a dezertl stratgia beindulst. A valsgban ez a korltoz
szablyozs persze konfliktusba kerlhet a beruhzk kzvetlen gazdasgi rdekeivel. Mr meglv
krnyezet-szennyez ill. azt tlterhel beptseknl ezt a clt szolglja a rjuk kivetett brsg, ami
legalbb az ltaluk okozott kr egy rszt megtrti. Ha a terlethasznlat s a bepts szablyozst
trvnyes keretek kztt nem sikerl betartatni, vagy lehetsg van azok korrupcis kijtszsra, akkor
nem beszlhetnk fenntarthat teleplsfejldsrl, s rtelmt veszti a teleplstervezs is. Ugyanez a
meggondols rvnyes a terletfejlesztsre is: a Balaton eltart kpessge pl. korltozott, a parcilis
rdekeknek tett apr engedmnyek vgl is krnyezeti katasztrfhoz vezethetnek. Ezrt kell a trsgi
rendezsi tervek szablyozsi elrsait az egyes teleplseknek ktelezen tvenni.
10.2. A fenntarthat teleplstervezs.
A teleplstervezs hatkonysgt nem csak a szablyozs sikertelensge veszlyezteti, hanem az is, ha a
szablyozs nem veszi figyelembe a terleten lk relis ignyeit. A trsadalomban, a gazdasgban s az
letmdban bekvetkez vltozsok, az urbanizci adott trtnelmi szakasza, a krnyezettel szembeni
elvrsok talakulsa, stb.. lland kihvst jelent a teleplstervezs korszersgvel szemben. Ennek
megfelelen a modern teleplstervezs szemllete, rtkrendje s eszkzei a 20. szzadban jelents
fejldsen mentek t.
10.21. A modernizmus s az Athni Karta
A 20. szzad elejn - klnsen az 1. vilghbor utn a fejlett vilg ltvnyos technikai innovcii les
ellentmondsba kerltek azokkal a krnyezeti s trsadalmi feszltsgekkel, amiket az ipari termels s
az eurpai vrosok korltlan nvekedse generlt. A hbor s a nyomba lp trsadalmi
megrzkdtatsok nem csak a politikai, hanem a tudomnyos letben s a mvszetekben is alapvet
vltozsokat indtottak el. Ezek kzt jelents szerepet jtszottak a modern ptszek, akik a CIAM
(Congrs Internationaux d'Architecture Moderne) kongresszusain egyeztettk a modern vrosokra
vonatkoz elkpzelseiket is. Ennek fontos eleme volt a 4., athni kongresszuson (1933) elfogadott
dokumentum, amit 1943-ban Le Corbusier nttt vgleges formba. Ez az .n. Athni Karta jellegzetesen
annak a modernizmusnak a termke, amelyik meg volt gyzdve rla, hogy a trsadalmi s krnyezeti
problmkat mszaki, ptszeti, vrosrendezsi s szervezsi eszkzkkel orvosolni lehet, s hogy ezek
66
az eszkzk a vilg minden rszn egyformn alkalmazhatk. A Karta a klasszikus kapitalizmus korban
elvadult telekspekulcik, a funkcik keveredse nyomn ltrejtt egszsgtelen, zsfolt vrosrszek
helybe j vrosrszek ptst javasolta, ahol a termelsi, a forgalmi, a rekrecis s a lakterleti
funkcik egymstl radiklisan elklnlnek. A hagyomnyosan utckbl s terekbl ll, zrtsoran
beptett vrosszvetekkel a napfnyben s zldterletekben frd, szabadon ll magashzak vilgt
lltottk szembe. Az eszmk megvalstsnak kedvezett a 2. vilghbor utni jjptsek srget
knyszere, a vidki npessg minden eddigit fellml s mint tudjuk: utols - vrosba ramlsi
hullma, valamint a vrosok demogrfiai sszettelnek radiklis megvltozsa66, ami csaknem minden
orszgban kivltotta a tmeges laksptsi programokat. Az j vrosok s a laktelepek a modern
vrosptszet ksrleti terepeiv vltak.
Az Athni Kartra plt modernizmus elvei s gyakorlata azonban a 60-as vek vgre vlsgba kerltek.
Kiderlt, hogy a biolgiai egszsg abszolutizlsa kivltja az elhanyagolt szellemi egszsg krnyezeti
felttelei irnti hinyrzetet. Az egyhang j vrosrszekben az emberek hinyolni kezdtk a
66
Elssorban az tlagos csaldnagysg hirtelen cskkensrl, vagyis a hztartsok szmnak nvekedsrl van
sz, ami a nagyvrosokban a mennyisgi lakshiny egyik forrsa.
hagyomnyos urbnus krnyezet rtkeit: a zrtsoran beptett utckat s a tereket, ahol a vrosi let
funkcigazdagsga megjelenhet, s ahol a kzssgi let kibontakozdhat. A modern vrospts
vitathatatlan szocilis elktelezettsgt az rtk, de nlklk elve motivlta; a steril laktelepek a
gazdtlansg s a vandalizmus miatt sok helyen a vros j problma-terleteiv vltak. Mindez a
motorizci elterjedsnek is ksznheten - egybeesett a nyugat-eurpai vrosfejlds lelassulsval,
majd a szuburbanizci kibontakozdsval. Lertkeldtt az j vrosrszek trsadalmi presztzse, s a
60-as vek vgre lnyegben vget rt a tmeges lakspts kora. Megntt a kereslet a rgi vrosrszek
irnt, fellendltek a rehabilitcis programok, a poszt-modern ptszeti mozgalmak pedig
rehabilitltk a tradicionlis vros modelljt. Megrett az id az Athni Karta vrosptsi elveinek
trtkelsre.
10.22. Az j Athni Karta s a fenntarthat telepls
Az 1998-ban Athnban, az eurpai urbanistkat tmrt CEU (Conseil Europen des Urbanistes)
kzgylsn jra fogalmaztk azokat az elveket, amik az egysgesl Eurpban a 3. vezred
teleplstervezsnek alapjt kpezhetik. Az j Athni Karta mr nem j vrosok ltrehozsrl,
hanem a meglvk trtnelmi rksgnek, egyedi arculatnak, rtkeinek megrzsrl s fenntarthat
fejlesztsrl szl. A dokumentum egybknt az els Athni Kartval egyetrtleg - megllaptja, hogy
a vros csak krnyezetvel egytt letkpes. Viszont elhatrolja magt minden olyan dogmatikus jelleg
ltalnos elvtl, ami a vrosok homogenizldshoz vezethetne. Hangslyozza tovbb, hogy a konkrt
megoldsok kialaktsban az ott l lakknak alapvet szerepet kell biztostani. A tervez szerepe mr
nem egy idelisnak kikiltott megolds erltetse, hanem annak elsegtse, hogy a valdi kzrdek
megfogalmazst elsegt trsadalmi vitk kzsen vllhat cselekvsi tervekhez vezessenek. Az j
Athni Karta legfontosabb ajnlsai a kvetkezk:
- A vros legyen mindenki. Minden trsadalmi csoportot, az jonnan jtteket is be kell vonni a kzletbe
s a vros fejldst meghatroz dntsek kialaktsba. A tervezsi folyamatban val
rszvtelt a kpviseleti demokrcia mellett a kzvetlen rszvtellel is ersteni kell.
- A vros a trsadalmi let szntere. Ezrt a vrosi krnyezetnek segtenie kell az emberi kapcsolatok
ltrejttt. Ennek elsdleges helyeit a vros kzssgi terei: az utck s terek, a parkok, valamint
a kzssgi intzmnyek biztostjk.
- A vros karaktert meg kell rizni. A tervezs egyik fontos funkcija megtallni azokat az eszkzket,
amivel biztostani lehet vros trtneti fejldsnek folyamatossgt, egyben egyedisgt,
karaktert rz adottsgok fennmaradst s megjulst.
- A vros, mint piac. A vrosi krnyezet minsge nmagban is gazdasgi elny. A magnszektort
rdekeltt kell tenni s be kell vonni a vros fejldsbe, de a fejldst ssze kell ktni a
szocilpolitikval.
- A tmegkzlekeds primtusa. Vissza kell szortani a szemlygpkocsi-fggsget a kzlekedsben. A
terletfelhasznls s a kzlekedsi rendszer klcsnhatsa a vrostest differencildsnak
egyik meghatroz tnyezje.
- A diverzits: rtk. Kerlni kell az egyfunkcis s nagylptk vrosrszek kialakulsnak eslyt, s a
tlszablyozssal szemben el kell segteni az emberi lptk s vrosi krnyezet letkpessgt
nvel vltozatossg kialakulst.
67
- Egszsges vros. A vrostervezsnek a maga eszkzeivel kell harcolnia a szegnysg, a

kirekesztettsg, a bnzs s az alulfoglalkoztatottsg, tovbb a fizikai s szellemi
krnyezetszennyezs minden formja ellen.
10.23. A hagyomnyos s a poszt-fordista idszak tervezsi szemlletnek sszehasonltsa
A tervezs szerepe, jellege, trsadalmi begyazottsga a 70-es vek kzeptl kezdve fokozatosan
megvltozott. A vltozs mgtt a termel erk szerkezetnek talakulsa ll. A tmegtermelsre tllt
nagyipar htterben mg a technolgiai folyamatok s a munkamegoszts differencilsa s koncentrlsa
llt: a fordizmus s a funkcionalizmus valjban egy s ugyanazon jelensg kt oldala. Ennek a
fejldsi szakasznak felelt meg a funkcionlis terleti egysgek elklntse s az j lakterletek
technolgiai folyamatokra emlkeztet, racionlis jjszervezse. A poszt-fordizmus vagy posztindusztrilis trsadalom, aminek kulturlis oldalt poszt-modernek nevezik azonban ismt fordulatot
hozott a gazdasgban. A tmegtermels mellett egyre nagyobb szerepet jtszanak az innovcikra pl,
tuds-alap tevkenysgek, amik szmra viszont a 19. szzadi vros- s laksmodell ismt megfelel
krnyezetet knl. a megjtott tradicionlis vrosi krnyezet irnti nvekv kereslet nem csak eszttikai
indttats. Mr nem az a krds, hogy a vros decentralizlt formban, linerisan vagy ms kvnatosnak
vlt trszerkezeti formciban fejldjn-e, hanem az, hogy a vrosi exodus, a dezurbanizci
idszakban, amikor a vros llekszma cskken, s sajt fejlesztsi forrsai is korltozottak, hogyan
lehet a vros gazdasgi potenciljt megrizni s kiaknzni a vrosok kzti versenybl ill. a geopolitikai
helyzetbl add potencilis fejldsi lehetsgeket, hogyan lehet a lakosokat megtartani, s a kiraml
npessget visszacsbtani a vrosba. A korbbi, alapjban vve mennyisgi jelleg fejlesztsek helyt
egyrtelmen a minsgi fejleszts veszi t: a vrosnak meg kell julnia ahhoz, hogy fennmaradjon. Az
ingatlanfejleszts dinamikus energiival szemben a vrospolitika csak akkor kpes a sajt rdekeit
kpviselni, ha szvetsget kt vele. Az albbi tblzat a rgi s az j tervezsi szemllet lnyegesebb
vonsait lltja szembe egymssal.67
POSZTMODERN (partnerkapcsolatokra pl, kommunikatv)
Ideolgia:
totalizl, holisztikus elemek egymsmellettisge
a tervezs alapja:
a valsg megismerse, objektv tuds s konszenzus-keress, adott kontextusban
racionalits rvnyes eljrsok, rtelmezs-mintk
a terv feladata:
allokls, megszab, korltoz lehetsgeket teremt, kereteket ad
llampolgr:
a tervezs trgya s vgrehajtja aktv szerepl, partner
tervez:
racionlis szakember modertor, kataliztor, szubjektv
szakember
dntshozatal:
centralizlt hatalmi struktra trsadalmasult individuumok
decentralizlt csoportjai
MODERN (lineris, tfog, racionlis)
bra 7.
68
a terv preferlja:
a standardizlst, uniformizlst az egyedisget, flexibilitst
clszervezet:
nagy (gazdasgi) szervezetek kis szervezetek, civil trsadalom
10.3. A termszet- s krnyezetvdelem rendszere Magyarorszgon

10.31. A termszet- s tjvdelem jelenlegi helyzete.
A termszeti rtkek vdelmrl az 1996. vi LIII. sz., "a krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl"
szl trvny rendelkezik, de a tmt rinti a terletfejlesztsrl s terletrendezsrl, valamint a
krnyezetvdelemrl szl trvny is. A trvny clja a termszeti (fldtani, vztani, nvnytani, llattani,
tjkpi s kultrtrtneti) rtkek s terletek, tjak, valamint azok biolgiai diverzitsnak ltalnos
vdelme s fenntarthat hasznostsuk elsegtse. A termszetvdelem llamigazgatsa nemzeti
(orszgos), trsgi (regionlis) s helyi (teleplsi) szintre tagozdik. A termszet- s tjvdelem al
tartoz terletek
- termszetvdelmi terletekre,
- nemzeti parkokra,
- tjvdelmi krzetekre,
- borvidkekre,
- valamint botanikus kertekre s arbortumokra tagoldnak.
Jelenleg az orszg terletnek 8%-a ll termszetvdelmi oltalom alatt. A nemzeti parkok mellett tbb,
mint 40 tjvdelmi krzetet hoztak ltre.
10.32. A krnyezetvdelem szablyozsa.
67
Forrs: Farag Lszl. Szeletek a tervezs mlyrtegeibl (Tr s Trsadalom, XV. (3-4) 11-24
A krnyezetvdelemrl .. A trvny a krnyezetet a krnyezeti elemek: a fld, a leveg, a vz, az
lvilg s az ptett krnyezet vilgt rendszerknt definilja. Az ptett krnyezet kapcsn a trvny a
kvetkez ktelezettsgeket rja el:
1. A teleplsek terletn a krnyezet terhelhetsge s a teleplsrszek rendeltetse alapjn a rendezsi
tervben vezeteket kell meghatrozni; az egyes vezetekben foly tevkenysgek csak a
krnyezetterhels jellege s hatrrtkei alapjn meghatrozott vdelmi elrsok alapjn
engedlyezhetk.
2. A teleplsrendezsi tervekben kln krnyezetvdelmi fejezetet kell kszteni.
3. A teleplsi nkormnyzatoknak - a fentiek mellett - krnyezetvdelmi programot is kell kszteni.
4. A krnyezetvdelmi programbl szrmaz feladatokat s elrsokat a rendezsi tervekbe is be kell
pteni.
A hazai tervezs hrom hatrrtk-tpussal dolgozik: ezek a szennyezettsgi, a kibocstsi s az
ignybevteli hatrrtkek. Szablyozsuk a ktelez krnyezeti hatstanulmnyokra s mkdsi
engedlyekre adott engedlyek, tiltsok szakhatsgi llsfoglalsok keretben trtnik. Nemzetkzi
szinten hatkonyabb szablyozsi rendszernek tartjk azokat a formkat, amik rvnyestik a tulajdonosi
jogokat, s rdekeltt teszik a rszvevket. Kiterjedtebben alkalmazzk a krnyezetvdelmi cl
tmogatsok rendszert.
A krnyezetvdelmi igazgatsi feladatokat helyi nkormnyzati hatskrbe nem tartoz gyekben a
terleti krnyezetvdelmi felgyelsg, helyi nkormnyzati hatskrbe tartoz gyekben a polgrmester
ill. a jegyz, mint nkormnyzati krnyezetvdelmi hatsg ltja el. A krnyezetre jelents mrtkben
hatst gyakorl tevkenysg megkezdse, vagyis j ltestmny teleptse eltt krnyezeti
hatsvizsglatot kell vgezni. Az ide tartoz tevkenysgeket kln rendelet sorolja fel (67/1994.(V.4.)
Korm. rend.). A krnyezeti hatsvizsglat hrom rszre tagoldik:
1. elzetes krnyezeti tanulmny (elkszt szakasz)
2. rszletes krnyezeti hatstanulmny (rszletes vizsglati szakasz)
3. krnyezeti hatsjelents (ttekint-rtkel szakasz)
68
Az elzetes krnyezeti tanulmny tartalmi kvetelmnyeit a trvny tartalmazza; a felgyelsg ennek

alapjn eldnti, hogy szksg van-e rszletes krnyezeti hatstanulmnyra. Ha ez utbbi is kszl, annak
eredmnye a krnyezetvdelmi engedly (vagy annak elutastsa). Ha a felgyelsg meglv
tevkenysgek esetben krnyezetveszlyeztetst vagy krostst szlel, teljes kr vagy rszleges
krnyezetvdelmi fellvizsglatot rendelhet el.
10.4. Az ptett krnyezet vdelme
Az ptett krnyezet vdelme rszben az ptszeti rksgre, rszben a teleplsi rksgre terjed ki.
Mg az ptszeti rksget az orszgosan vagy helyileg vdett memlkek, s/vagy a vdelemre mlt
rtkekkel rendelkez ptmnyek (pletek, hidak, kertek, mtrgyak stb) sszessge jelenti, addig a
teleplsi rksg elssorban nem az egyes objektumokra, hanem azok trbeli viszonyaira: a telepls
szerkezetre, a telekrendszerre s a telkek hagyomnyos beptsi kultrjra, az utcahlzatra s az
ptsi vonalakra, a telepls- s utcakpekre, vagyis a telepls trtneti rksgt kpvisel
rtkrendszerre vonatkozik.
10.41. Az ptett krnyezet vdelmnek jogi alapjai.
A magyar memlkvdelemre vonatkoz jogszablyok elzmnyei a 19. szzadra nylnak vissza. Els
zben az 1881 vi XXXIX. trvnycikk rendelkezett a memlkekrl s gondozsukrl; ez a trvny
1949-ig volt rvnyben. Ezt kveten a memlkvdelmet rendeletek szablyoztk. Az 1997. vi LIV.
trvnyt a memlkvdelemrl nem csak az 1990 ta eltelt id politikai s gazdasgi vltozsai, hanem a
szakterleten az elmlt vtizedekben bekvetkezett nemzetkzi szemlleti fejlds is aktuliss tette.
Ennek alapja kt nemzetkzi dokumentum: az egyik az 1964-ben elfogadott "Velencei Karta, a msik
pedig az ICOMOS VIII., 1987-ben Washingtonban tartott kzgylsn elfogadott "Trtneti vrosok
nemzetkzi kart"-j. Ez utbbi az egyedi ptmnyek trgyszer vdelmnek hagyomnyos felfogst
fokozatosan kitgtotta a memlki krnyezet s a teleplsi lptk rtkvdelem irnyba. Ezt a felfogst
kpviseli az ptett krnyezet alaktsrl s vdelmrl szl 1997 vi LXXVIII. trvny is, amelyik az
ptszeti rksg vdelmrl is rendelkezik: eszerint az ptszeti rksghez a memlkek, az
pletegyttesek s a kultrtjak is hozztartoznak. Mindezt kiegsztette a 66/1999. (VIII.13) FVM
rendelet az ptszeti rksg helyi (vagyis nkormnyzati szint) vdelmnek szakmai szablyairl.
A kulturlis rksg vdelmrl szl 2001 LXIV.. trvny az ptszeti rksg vdelmt illeten
egyrtelmen sztvlasztja az orszgos, vagyis llami s a teleplsi nkormnyzati feladatokat. A
nemzetkzi jelleg vilgrksg minstssel egytt a memlkvdelem rendszere ezzel hromszintv
vlt. Az orszgos vdelem korbbi hrom fokozat vdelme: a memlk, a memlk jelleg s a
vroskpi jelentsg besorols megsznt, s egyfokozatv vlt. Ezzel egyidejleg az llami vdelmet
lvez memlkek szma drasztikusan lecskkent. ppen ezrt fokozott jelentsget kell tulajdontani a
helyi vdelem szerepnek s annak a szemlletnek, amelyik a helyi trtnelmi rksg rtelmezst s a
vdelem megszervezst az nkormnyzatok jogkrbe tartoz teleplsfejleszts egyik kiemelt
feladatnak tekinti. A trvny rtelmben a kulturlis rksg vdelmnek s a teleplsfejleszts
folyamatba trtn beillesztsnek rdekben a teleplsrendezsi tervekhez .n. kulturlis rtkvdelmi
hatstanulmnyt kell kszteni, amelyiknek az a feladata, hogy kimutassa a kulturlis emlkek,
ptmnyek s terletek fenntarthat vdelmnek feltteleit. A kulturlis rtkvdelmi hatstanulmny
egyidejleg megalapozza az integrlt rtkvdelem feltteleit is (l. ksbb).
10.42. Az rtkvdelem felptse.
Az rtkvdelem rendszern bell a vdelem trgya ill. kiterjedse szempontjbl a kvetkez kategrik
klnbztethetk meg:
1. konkrt ptmnyek meghatrozott pletszerkezeti egysgre vagy rszre (pl. kapu, tetfelptmny,
falfestmny stb...) vonatkozan;
2. egyedi pletvdelem, amikor a vdettsg egyedi objektumokra ill. ptmnyekre vonatkozik (pl.
orszgos memlk, helyi vdettsget lvez ptmny, trtneti rom stb..);
3. az egyedi vdelmet lvez ptmnyhez tartoz ingatlan terletnek vdelme;
4. terleti vdelem, amikor a vdettsg meghatrozott kiterjeds terletre vonatkozik (pl. memlki
krnyezet, vdett teleplsszerkezet stb..), amin bell a vdelem trgyt s jellegt kln kell
meghatrozni.
A vdelem jogalanya szerint a kvetkez fokozatok lehetsgesek:
70
1. a Kulturlis rksgvdelmi Hivatal68 (KH) ill. regionlis terleti szervei, amik a memlkek
vonatkozsban az elsfok ptsi hatsg szerept tltik be; felgyeleti szerve a Nemzeti
Kulturlis rksgvdelmi Minisztrium.
2. a KH a memlki krnyezetben (l. albb) fekv ptmnyek esetben szakhatsgknt mkdik,
szakvlemnyt az ptsi hatsgi engedlyezs sorn figyelembe kell venni;
3. a teleplsi nkormnyzat, amelyik jogosult a helyi vdelem krnek s a vdelem eszkzeinek helyi
rendelettel trtn meghatrozsra.
A memlkvdelemrl szl trvny, valamint az ptszeti rksg helyi vdelmnek szakmai
szablyairl szl rendelet rtelmben a nlunk hasznlatos vdettsgi kategrik a kvetkezk:
1. Vilgrksg. Jelenleg Magyarorszgon a Budai vr, Hollk, Pcs keresztny srkamrinak terlete,
Budapesten az Andrssy t.
2. Orszgos memlki vdettsg (M); a memlket a magyar jogszably minden esetben a hozz tartoz
ingatlannal egytt vdi; az KH elsfok ptsi hatsgi szerepet tlt be.
3. Az orszgos vdettsg vonatkozhat sszefgg memlki jelentsg terletre is (MJT). A MJT
ptmnyek s a hozz tartoz telkek olyan sszefgg terletet alkot csoportja, ahol egy
telepls jellegzetes, trtnelmileg kialakult szerkezete, morfolgija, az utca- s a vroskpek
szempontjbl vdelemre mlt mg akkor is, ha ezen bell nem minden ptmny memlk.
MJT-nek minslnek a fldfelszn alatt lv memlki jelentsg pletegyttesek
68
2002-tl az Orszgos Memlkvdelmi Hivatal (OMVH) jogutda.

maradvnyai is. A MJT-en fekv nem memlki ptmnyek esetben a memlki krnyezetre
vonatkoz elrsok rvnyesek (l. a kvetkez pontban).
4. Az egyes memlkek s MJT-ek kzvetlen krnyezett, konkrtan: a vdett ptmnyekhez tartoz
ingatlanokkal kzvetlenl hatros, valamint az ingatlan kzterlettel rintkez oldalval
szemben fekv ingatlanok terlett a trvny memlki krnyezetnek (MK) nevezi. A MK
vdelme a memlkek tjkpi ill. vroskpi megjelenst ill. rvnyeslst szolglja. A MK
ptmnyei esetben a KH szakhatsgi jogokat gyakorol.
5. A vdett memlki terlet (VT) a memlki jelentsg terletek (MJT) s memlki krnyezetek
(MK) egyttese.
6. Trtneti kertek, romemlkek s temetk.
7. A helyi vdelem al tartoz ptmnyek krt a teleplsi nkormnyzat hatrozza meg.
8. A helyi vdelem al tartoz terleti vdettsget (pl. teleplsszerkezetileg vdett vrosrsz) szintn a
teleplsi nkormnyzat hatrozza meg.
10.43. A helyi rtkvdelem
A teleplsi nkormnyzat az FVM 66/1999 sz. rendelete alapjn helyi vdelmet rendelhet el a helyi
ptszeti rksg mindazon elemre, amely kln jogszably alapjn nem ll orszgos vdelem alatt. A
helyi vdelem terleti s egyedi vdelem lehet. A terleti vdelem a telepls vagy vrosrsz
szerkezetnek, a telepls- ill. vroskpnek, a tji krnyezetnek vagy a telepls bizonyos karakteres
vonsnak, az egyedi vdelem egyes ptmnyek vagy azok egyttese, valamint rtkes nvnyzetek,
szobrok s utcabtorok megrzsre terjedhet ki. A vdettsg idelis esetben a telepls szablyozsi
tervnek szerves rsze, annak hinyban azonban nll nkormnyzati rendeletben is testet lthet. A
helyi ptszeti rksg rszben a korbbi "memlk jelleg" s "vroskpi jelentsg" minsts
pletekbl tevdhet ssze, de ezen tlmenen a helyi identitst kpvisel jellegzetes ptmnyekre vagy
azok jellegzetes szerkezeti egysgeire s rszleteire is kiterjedhet. Az ptsi engedlyezs sorn
kvetend klnleges eljrst (pl. a fptsz vlemnynek kikrst, vagy a plyzati tmogats
elnyersnek mdjt) a helyi ptsi szablyzatban, vagy nll rendeletben kell meghatrozni. A helyi
vdelmi rendelet a kvetkez pontokbl llhat:
1. A helyi vdelem trgya.
2. A vdett ptmnyek listja s a terleti vdettsg meghatrozsa.
3. A helyi vdelem irnytsa s szervezse.
4. A vdett nyilvnts s annak trlse.
5. A vdett pletek hasznostsa, bvtse, talaktsa s bontsa.
6. A vdett pletek fenntartsa s a tmogats rendszere.
7. Az ptsgyi hatsgi eljrs szablyai.
71
A helyi rtkvdelem gyakorlati eszkze a vdelemre javasolt objektum rtkvd feljtsra az

nkormnyzat ltal kirt tmogatsi plyzat. A tmogats a feljtsi kltsgek meghatrozott hnyadt
teszi ki. A tmogats elnyerse esetn a nyertes szerzdst kt az nkormnyzattal, amiben ktelezi
magt a feljts szakszer elvgzsre, ill. ellenkez esetben a tmogats visszatrtsre.
10.44. Az integrlt rtkvdelem
Az integrlt rtkvdelem fogalmt az Eurpa Tancs vezette be az 1970-es vek kzepn. Az integrlt
rtkvdelem alapja az a meglts, hogy mind a regionlis, mind a helyi fejlesztsi elkpzelsek
kialaktsnl kiemelked fontossgot kell tulajdontani a rendelkezsre ll pletllomny gazdasgi s
kulturlis potenciljnak. Az integrlt rtkvdelem sszekti
- az ptszeti rksg s a teleplsi rksg vdelmt, s bepti
- a teleplsfejlesztsi stratgiba.
A fenntarthat fejlds elve ezzel a termszeti krnyezettel val rtkrz s hatkony gazdlkods
analgijra a kulturlis rksgre is kiterjeszthet. A fejlesztk elszeretettel vlasztanak olyan
teleplst vagy vrosrszt, amelyiknek arculata, egynisge s trtneti atmoszfrja van, s kerlik a
jellegtelen, "komersz" krnyezetet. Az integrlt rtkvdelem kpes cskkentetni a globalizci kros
hatsait: vilgszerte megfigyelhet egyfajta lokalizcis tendencia is. Ezrt kell az ptett krnyezet
vdelmt a teleplsfejleszts stratgiai cljai kz emelni. Integrltnak nevezhet teht az rtkvdelem
akkor, ha az tllp az egyes objektumok konzervlsn, s cljt a trtnetileg kialakult vrosrszek
fizikai s trsadalmi revitalizcijban jelli meg. Az ptett krnyezet vdelmnek szakmai cljai
ilymdon nem csak a memlkekben gazdag terletek, hanem a rgi vrosrszek rehabilitcis programjaihoz is csatlakozni tudnak.
Az integrlt rtkvdelem megvalstsnak folyamatban hrom fontos szempontot kell rvnyesteni:
- Politikai elktelezettsg. Fel kel hvni a dntshozk figyelmt, hogy a trtnelmi vrosrszek
jelents fejlesztsi potencillal rendelkeznek, s hogy a revitalizci gazdasgi
fellendlshez vezethet.
- Kzssgi tudat. Meg kell gyzni a lakossgot, hogy az pletek s a kzterletek
revitalizcija az rdekeiket szolglja, s hogy lakkrnyezetk megjtsa nem
fenyegeti a hely identitst.
- Megvalsthatsg. Ki kell dolgozni a lehetsges pnzgyi konstrukcikat, amiben az
nkormnyzat, a privt tke s a helyi lakossg kzsen rszt tud venni (PPP: publicprivate-partnership).
10.45. A vrosrehabilitci.
A rehabilitcit meg kell klnbztetni a tatarozstl (ami az plet homlokzatainak feljtst jelenti) s
az plet-feljtstl (amelyik csak az plet teljes mszaki megjtsra korltozdik). Korbban
hasznltk a rekonstrukci kifejezst is, a kifejezs flrevezet, mert a sz etimolgiailag egy korbbi
llapot helyrelltst jelenti, mikzben az ezzel az elnevezssel jelzett akcik (fleg a 19. szzad 2.
felben69 s a 20. szzad kzepig) ltalban a vrosrsz radiklis tptsvel jrtak. Hasznlatos a
revitalizci kifejezs is, ami arra kvn utalni, hogy a fizikai megjulst a vrosrsz kzssgi letnek a
megjtsval kell sszekapcsolni. Vgl a szanls sz szerint tiszttst, egszsgess ttelt jelent, ami
a korbbi gyakorlatban a bontssal s teljes tptssel volt egyenrtk. A rehabilitci a fentiekkel
ellenttben a vrosrsz egsznek, vagyis pletllomnynak, kzterleteinek, kzm elltsnak, kzlekedsi rendszernek, parkolsnak, intzmny elltsnak stb.. rtkrz s fenntarthat megjtst
jelenti. A magyar szakmai szhasznlat ezrt a vrosmegjts kifejezst is hasznlja.
A rehabilitci valjban az integrlt rtkvdelem szemlletnek s mdszereinek kiterjesztse olyan
rgi, karakteres vrosrszekre is, ahol egyltaln nincsenek, vagy csak elenysz szmban fordulnak el
memlkek. A megjuls csak akkor lesz fenntarthat, ha komplex, vagyis ha legfontosabb clkitzsei a
kvetkezk:
- a kialakult utcahlzat s a terek karakternek megrzse az ptsi vonalak szigor
megtartsval s a trfalak ptszeti jellegnek megrzsvel,
- a kialakult hagyomnyos beptsi formcik megrzse, ami a foghjak, vagy az rtket nem
kpvisel pletek elbontsa esetn csak a vrosszvetbe illeszked j pletek
ltestst teszi lehetv;
- a laksok korszerstse,
- a kzterletek korszer kialaktsa, ami ltalban j forgalmi rendet, a gyalogos kzlekeds
primtust rvnyest forgalomcsillapts mdszereinek alkalmazst s a
72
burkolatok, a nvnyanyag s az utcabtorok eszttikus kialaktst jelenti,

- a vrosrsz kzssgi letnek, valamint a hagyomnyos kisipari szolgltat, kiskereskedelmi
s vendgltipari tevkenysgek megjulsnak elsegtse.
A fenti ltalnos clkitzsek mellett azonban lehetsg van adott esetben az pletek hts szrnyainak
elbontsra, a tmbbelsk szenyitsra, a foghjak helyn j pletek, vagy a rgi vrosszvetbe
illeszked j terek ltrehozsra is. Ez elssorban a sr, krlptett udvaros bepts, tbbemeletes
egykori brhzas vrosrszek esetben aktulis. A tmbbelsk kinyitsa azonban az eredeti telek- s
tulajdonviszonyok megvltoztatsval jr, ami felttelezi, hogy a rehabilitcis program legalbb egy
tmbn bell homogenizlja a tulajdonformkat. Ennek ellenre rehabilitcis programok nem csak egy
tmbre, hanem egy utca kt oldalt ksr teleksor-prra is szervezhetk.
69
A hres prizsi rekonstrukci mdszere pl. az volt, hogy a sr s rendezetlen kzpkori vrosszvetbe
mestersgesen szles, egyenes s hossz sugrutakat vgott, az rintett teleksorokat jraosztotta s reprezentatv
brhzakkal ptette be, mikzben a sugrutak kzti trsgeket rintetlenl hagyta. Ennek a mdszernek csaknem az
egsz trtneti vrosmag ldozatul esett; a neves memlkeket meghagytk, de eredeti krnyezetkbl kibontottk
mint pl. a Notre Dame esetben.
Az nkormnyzat feladata elssorban a terlet komplex fejlesztsnek biztostsa, mintegy a terepnek az
ptsi vllalkozk szmra trtn elksztse a kzterletek s az infrastruktra korszerstsvel.
Az nkormnyzat akkor tudja megfelelen irnytani a rehabilitcis folyamatot, ha kifejezetten erre a
clra nll fejlesztsi trsasgot hoz ltre. Erre tbb lehetsg is knlkozik:
- megbzst ad egy magn vrosfejleszt trsasgnak az akci lebonyoltsra,
- sajt, 100%-osan a tulajdonban ll trsasgot hoz ltre,
- vegyes tulajdon trsasgot hoz ltre, sajt rszvnytbbsgnek biztostsval.
A gyakorlat azt igazolta, hogy a vegyes tulajdon trsasgi forma (vagyis a PPP) hazai viszonyok kztt is
sikeresen alkalmazhat70. Az nkormnyzat tulajdonosi pozcijbl addan tisztsgviselket biztost
a trsasg Igazgatsgba, ahol az nkormnyzat kpviseli vannak tbbsgben. A trsasg tbbi
tulajdonosai ltalban bankok viszont folyamatosan rkdnek azon, hogy a mkds hatkony, s a
piaci elvrsoknak megfelel legyen.
Bibliogrfia
Aczl Gbor: tmutat az nkormnyzatok teleplseszttikai s kzterlet-hasznlati feladatainak
elltshoz. Teleplsfejlesztsi fzetek 10. BM Kiad Budapest, 1994 Beke Pl s dr. Kovts
Flrin: Ajnlsok a kzsgi s kisvrosi teleplsfejlesztsi koncepcik
ksztshez. Teleplsfejlesztsi fzetek 14. BM Kiad Budapest, 1995 Berei
Katalin Farkas Jnos Krmer Andrs Virnyi Pter: Telepls s vrosszociolgia.
Megyetemi Kiad, Budapest, 1998 Csontos Jnos Lukovich Tams (szerk.): Urbanisztika
2000. Akadmiai Kiad, Budapest, 2000 Gauder Pter Ongjert Richrd: Terlet- s teleplstervezs.
KTM megbzs, BVTV Budapest, 1994 Hovth M. Tams: Kzigazgats szortban. talakulsi
tanulmnyok a szzadvgen. UNI Kiad
Budapest, 1998. Kontra Gyrgy dr. Petcz Mria dr. Schvb Jnos: Kommunlis mrnki
feladatok. Szchenyi Istvn
Fiskola, 1977 Kszegfalvy Gyrgy- Loydl Tams: Teleplsfejleszts. ELTE Etvs Kiad
Budapest, 1999 Lukovich Tams: A posztmodern kor vrosptszetnek kihvsai. Pallas Stdi
Budapest, 2000 Madarsz Imre: Hogyan ksztsnk vidkfejlesztsi programot? Vidkfejlesztk
kisknyvtra sorozat.
FVM, Agroinform Kiad Budapest, 2000 Meggyesi Tams: A 20. szzadi urbanisztika
tveszti. TERC Kft. Budapest, 2005 Miklssy Endre: A regionlis tervezs alapjai. Vidkfejlesztk
kisknyvtra sorozat. FVM, Agroinform
Kiad Budapest, 2000 Nagy Bla: A telepls, az ptett vilg. GEO knyvek. B+V Lap- s
73
Knyvkiad Kft. Budapest, 2005 Ongjert Richrd: Trsadalmi ismeretek a teleplsirnytsban. KTM
megbzs, BVTV Budapest, 1994 Pcs Gyula (szerk.): Sikeres helyi trsadalmak. Vidkfejlesztk
kisknyvtra sorozat. FVM, Agroinform
Kiad Budapest, 2000 Pcs Gyula (szerk.): Vidkfejleszts, vidkpolitika. Vidkfejlesztk
kisknyvtra sorozat. FVM,
Agroinform Kiad Budapest, 1999 Tth Zoltn: A teleplsfejleszts s rendezs tervi
eszkzei. Tovbbkpzsi segdlet. Kzirat, Budapest,
2002 Tth Zoltn: ptszet s vrosptszet. Hagyomnyok s modernizci. Ponte Press
Kiad Pcs, 2001 Varga Csaba: Vidkfejleszts az informcis korban vagy a lokalits eslyei.
Vidkfejlesztk
kisknyvtra sorozat. FVM, Agroinform Kiad Budapest, 2000
70
Ennek j pldja Budapesten a ferencvrosi rehabilitci beindulsa s sikerei a francia .n. SEM (Socit
d'conomie Mixte) modell alapjn
74

Település És Régió Fejlesztés

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Település És Régió Fejlesztés

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PROF.

Trgy kdja: BMEEOUVAT28

I. LTALNOS TELEPLSI ISMERETEK

2.0. A JELENKORI VROSFEJLDS

2.1. A koncentrcis folyamatok

3.0. A VROS SZERKEZETE

3.1. A vros, mint terleti s hlzati rendszer

3.3. A vros morfolgija

4.0. A TELEPLS FEJLESZTSNEK SZEREPLI

4.1. A teleplsfejleszts magn szerepli

6.0. A TELEPLSFEJLESZTSI KONCEPCI

6.1. A teleplsfejlesztsi koncepcit meglapoz vizsglatok s elemzsek

7.0. KZJAVAK S KZSZOLGLTATSOK

7.1. A kzjavak s kzszolgltatsok fogalma.

8.1. A teleplsrendezs trtneti httere

9.1. A terletfejleszts rendszernek kialakulsa s elvei

10. A FENNTARTHAT FEJLDS.

10.1. A fenntarthat krnyezet

Nagyvrosi rgi centrlis,

A relatv s abszolt decentralizci.

A terleti tervezs terleti szintjei,

I. LTALNOS TELEPLSI ISMERETEK

helyvlasztsban. A haditechnika jkori talakulsig a helyvlasztst a vdelem szempontjai is

elsegtette az urbanizci trhdtst korbban fejldsi hullmvlgynek szmt trsgekben is4.

kereskedkbl s kzmvesekbl ll jvevnyek (a leend vrosi polgrok) kpeztk,

1.22. Teleplsek fldrajzi eloszlsa

1.23. Teleplsek funkcionlis eloszlsa. Funkcionlis

vonzskrzet ill. a centrum-perifria kpletre pl. Ez a modell azonban inkbb a pre-indusztrilis

A nagyvrosi rgi megjellsre a szakirodalom nha az agglomerc kifejezst is hasznlja.

munkanlkliek szmval s arnyval, tovbb idbeli vltozsuk trendjvel jellemezhet. Az aktv

2.0. A JELENKORI VROSFEJLDS

rtelemben vett komplex szablyozsi rendszerr llnak ssze.

ptsi programokba kezdenek. Ebben az idszakban lnyeges klnbsg alakul ki az angol s a

2.2. A szuburbanizcit ksr jelensgek

2.3. A jelenkori vrosfejleszts jellegzetes feladatai

3.0. A VROS SZERKEZETE

A telepls a termszeti krnyezet, az emberi tevkenysgek s a trsadalmi lt termszetes s ptett

A kedvezbb termszeti adottsgokkal rendelkez vrosrszeket ma is a magasabb trsadalmi sttusba tartoz

A teleplsekkel foglalkoz szakember szmra az egyik legfontosabb informciforrs a rtegvonalas trkp.

koncentrikus vezeti rendszer (Park

A valsgban inkbb azt tapasztaljuk, hogy a vrosok - s gy az eurpaiak is - egyidejleg mindhrom

forgalmi szerepkben s ennek megfelel szlessgi mreteikben, hanem alaprajzi vonalvezetskben s

hagyomnyos kzponti helyek ltalban szervesen gykereznek a telepls szerkezetben,

- Fldszintes vagy emeletes, egylaksos szabadon ll csaldihzas bepts. A leggyakoribb,

Az vezet fogalmt a teleplstervezs tbb sszefggsben is hasznlja. Lttuk, hogy a humn-kolgia is

bepts tematikus jelleg, vagyis a krnyez lakterleti beptsi formhoz igazodnak.

4.0. A TELEPLS FEJLESZTSNEK SZEREPLI S SZEREPEI

4.12. Az ingatlan fejleszt

4.23. Kormnyzati szervek.

llami kltsgvets biztostja;

vagyontrgyak elidegentst, megterhelst, vllalkozsba vitelt vagy ms cl hasznostst, de j

4.43. Orszgos terletfejlesztsi plyzatok.

legnagyobb fejleszti is voltak. A teleplsfejleszts menedzselse akkor a kzponti pnzek, tmogatsok

Az nkormnyzatok megalakulsakor az alapti jog gyakorlsa tekintetben tancsi vllalatnak az llami

Ennek egyik jellegzetes megnyilvnulsa az ltalnos rendszerelmlet megjelense az urbanisztikban.

1. a fejleszts tervezse, ami a telepls gazdasgnak fejlesztsre, a helyi trsadalom egsznek

telekcsoportok ill. ingatlanok, valamint a kommunlis beruhzsok konkrt mszaki terveiben

Az angol szhasznlatban a fejleszts tervezse a development planning, a szablyozs tervezse pedig a

vonatkoz elkpzelseinek rendszerbe foglalst ("fejleszts"), valamint az ptsi hatsgi munka

Az Egyeslt Kirlysgban a spatial planning a terlet- s teleplsfejlesztst s a terletfelhasznls tervezst

A tervezsi s engedlyezsi eljrs flexibilitst szolglja az eseti eltrs engedlyezsnek

6.0. A TELEPLSFEJLESZTSI KONCEPCI

- az ingatlanpiac helyzete, dinamikja, az ingatlanrtkek eloszlsa a telepls terletn;

A lehetsgek (O) s a veszlyek (T) esetben elssorban az